Справа № 826/27671/15
Суддя: Кобилянський К.М.
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кобилянського К.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну

за позовом

товариства з обмеженою відповідальністю «Концерн Європа»

до

Державної екологічної інспекції у місті Києві

про

визнання протиправним та скасування пункту 2 припису №05/54п від 25.09.2015,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Концерн Європа» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Державної екологічної інспекції у місті Києві, в якій просить суд визнати протиправним та скасувати пункт 2 припису від 25.09.2015 №05/54п щодо необхідності товариству з обмеженою відповідальністю «Концерн Європа» отримати висновок державної екологічної експертизи на вид діяльності та об'єкт, що становить підвищену екологічну небезпеку, а саме: устаткування для виробництва електроенергії, пари і гарячої води, тепловою потужністю 200 КВт і більше з використанням органічного палива.

В обґрунтування позову позивач вказував, що у відповідача були відсутні підстави для зобов’язання товариства повторно здійснити екологічну експертизу, оскільки з моменту будівництва об’єкту зміни в його характеристиці не проводились. Зазначив, що у товариства з обмеженою відповідальністю «Концерн Європа» не має у своєму розпорядженні об’єктів теплової енергетики – устаткування для виробництва електроенергії, пари і гарячої води, а лише наявне устаткування, яке дозволяє підігрівати гарячу воду, а тому зафіксовані в акті перевірки порушення приписів статті 13, 34, 39 Закону України «Про екологічну експертизу» - відсутні.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, мотивуючи тим, що устаткування для виробництва електроенергії, пари і гарячої води тепловою потужністю 200 кВт і більше з використанням органічного палива відноситься до об’єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, а тому пункт 2 припису від 25.09.2015 №05/54п щодо необхідності отримання висновку державної екологічної експертизи на вид діяльності та об'єкт, що становить підвищену екологічну небезпеку, а саме: устаткування для виробництва електроенергії, пари і гарячої води, тепловою потужністю 200 КВт і більше з використанням органічного палива є правомірним та не підлягає скасуванню.

В судове засідання представник відповідача не прибув, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином.

Суд, встановивши відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, керуючись частиною 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Державною екологічною інспекцією у місті Києві проведено планову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю «Концерн Європа» на відповідність дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо повноваження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.

Перевіркою встановлено порушення товариством з обмеженою відповідальністю «Концерн Європа» природоохоронного законодавства, в тому числі, й приписів статей 13, 34, 39 Закону України «Про екологічну експертизу», постанови Кабінету Міністрів України від 28.08.2013 №808, зокрема: відповідно до пункту 1 Переліку видів діяльності та об’єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.08.2013 №808, устаткування для виробництва електроенергії, пари і гарячої води тепловою потужністю 200 кВт і більше з використанням органічного палива відноситься до переліку видів діяльності та об’єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, для яких здійснення державної екологічної експертизи є обов’язковим. До перевірки висновок державної екологічної експертизи на котельню товариства з обмеженою відповідальністю «Концерн Європа», що знаходиться, за адресою: м. Київ, Столичне шосе, 101 – не представлений.

За наслідками перевірки Державною екологічною інспекцією у місті Києві складено акт перевірки №05/156а та прийнято припис від 25.09.2015 №05/54п про усунення порушень, виявлених під час перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства товариством з обмеженою відповідальністю «Концерн Європа».

Пунктом 2 припису від 25.09.2015 №05/54п зобов’язано товариство з обмеженою відповідальністю «Концерн Європа» у термін до 30.11.2015 отримати висновок державної екологічної експертизи на вид діяльності та об'єкт, що становить підвищену екологічну небезпеку, а саме: устаткування для виробництва електроенергії, пари і гарячої води, тепловою потужністю 200 КВт і більше з використанням органічного палива.

Позивач не погоджуючись з пунктом 2 припису від 25.09.2015 №05/54п, звернувся до суду з даним позовом.

Оцінивши за правилами статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Статтею 1 Закону України «Про екологічну експертизу» визначено, що екологічна експертиза в Україні - вид науково-практичної діяльності уповноважених державних органів, еколого-експертних формувань та об'єднань громадян, що грунтується на міжгалузевому екологічному дослідженні, аналізі та оцінці передпроектних, проектних та інших матеріалів чи об'єктів, реалізація і дія яких може негативно впливати або впливає на стан навколишнього природного середовища, і спрямована на підготовку висновків про відповідність запланованої чи здійснюваної діяльності нормам і вимогам законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки.

Згідно статті 13 Закону України «Про екологічну експертизу» здійснення державної екологічної експертизи є обов'язковим для видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку. Перелік видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, і центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.08.2013 №808 затверджено Перелік видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку (далі – Перелік №808).

Пунктом 1 Переліку №808 визначено, що у сфері теплової енергетики становлять підвищену екологічну небезпеку - устатковання для виробництва електроенергії, пари і гарячої води тепловою потужністю 200 кВт і більше з використанням органічного палива.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що устатковання для виробництва електроенергії, пари і гарячої води тепловою потужністю 200 кВт і більше з використанням органічного палива є об’єктами, які становлять підвищену екологічну небезпеку та для яких на законодавчому рівні встановлений обов’язок з проведення державної екологічної експертизи.

Суд відхиляє доводи представника позивача стосовно того, що у товариства з обмеженою відповідальністю «Концерн Європа» відсутні об’єкти теплової енергетики – устаткування для виробництва електроенергії, пари і гарячої води, а лише наявне устаткування, яке дозволяє підігрівати гарячу воду, з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що в котельні товариства з обмеженою відповідальністю «Концерн Європа», за адресою: м. Київ, Столичне шосе, 101, встановлено 2 газових котла Vitoplex 100, виробництва фірми «Viessman», максимальною тепловою потужністю 1120 кВт кожний. В якості палива для котельні використовується природній газ.

В розумінні приписів пункту 1 Переліку №808 зазначені котли відносяться до об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, оскільки вони використовуються для виробництва пари і гарячої води тепловою потужністю більше 200 кВт - 1120 кВт.

Отже, згідно приписів статті 13 Закону України «Про екологічну експертизу» зазначені котли підлягають обов’язковій державній екологічній експертизі.

Також, суд відхиляє посилання представника позивача стосовно того, що висновок державної екологічної експертизи не відноситься до дозвільної документації, оскільки екологічна експертиза стосується оцінки впливу на навколишнє природне середовище, яке вже оцінювалось.

Статтею 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» визначено, що документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ, який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Об'єкт, на який видається документ дозвільного характеру (далі - об'єкт), - природні ресурси, земельна ділянка, ґрунтовий покрив земельних ділянок, споруда, будівля, приміщення, устаткування, обладнання та механізми, що вводяться в експлуатацію або проектуються, окрема операція, господарська діяльність певного виду, робота та послуга, а також документи, які використовуються суб'єктом господарювання у процесі проходження погоджувальної (дозвільної) процедури (проектна документація на будівництво об'єктів, землевпорядна документація, містобудівна документація, гірничий відвід)

Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» затверджено Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності. Забороняється вимагати від суб'єктів господарювання отримання документів дозвільного характеру, які не внесені до Переліку, затвердженого цим Законом.

Висновок державної екологічної експертизи входить до переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, який затверджений вище зазначеним законом.

Позивачем надано копію висновку державної екологічної експертизи від 03.11.2005 №06-6-16/5035- ЕК.

Ознайомившись із висновком вказаної державної екологічної експертизи від 03.11.2005 №06-6-16/5035- ЕК, судом встановлено, що пунктом 2 Додаткових умов визначено, що при наявності можливостей у міських мереж теплопостачання забезпечити безперебійну роботу об’єкта, запроектована котельна переводиться до складу резервних джерел теплопостачання.

Враховуючи, що висновок до Проекту «Комплекс об’єктів по наданню послуг населенню на перетині Столичного шосе та проспекту Академіка Заболотного у Голосіївському районі міста Києва» був отриманий позивачем ще в 2005 році, то окремо робота котельні, як устатковання для виробництва електроенергії, пари і гарячої води тепловою потужністю 200 кВт і більше з використанням органічного палива не була розглянута.

Отже, вище зазначене свідчить про те, що у товариства з обмеженою відповідальністю «Концерн Європа» наявні котельні, які відносяться до об’єктів що становлять підвищену екологічну небезпеку та щодо яких передбачений обов’язок з проведення державної екологічної експертизи, а тому пункт 2 припису від 25.09.2015 №05/54п щодо необхідності товариству з обмеженою відповідальністю «Концерн Європа» отримати висновок державної екологічної експертизи на вид діяльності та об'єкт, що становить підвищену екологічну небезпеку, а саме: устаткування для виробництва електроенергії, пари і гарячої води, тепловою потужністю 200 КВт і більше з використанням органічного палива є обґрунтованим та не підлягає скасуванню.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись положеннями статей 2, 7, 69-71, 94, 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «Концерн Європа» відмовити повністю.

Судові витрати присудженню не підлягають.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя К.М. Кобилянський