Справа № 826/15985/15
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
19 травня 2016 року № 826/15985/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Добрянської Я.І., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Південного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії

України (військова частина НОМЕР_1 ) (м.Одеса) в особі командира військової

частини НОМЕР_1

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом, в останній редакції якого від 21.11.15 просить:

- визнати протиправною бездіяльність посадових осіб військової частини НОМЕР_1 (Південне оперативно-територіальне об`єднання) Національної гвардії України в особі командира військової частини НОМЕР_1 щодо невиконання зобов`язань по забезпеченню позивача та членів його сім`ї житлом для постійного проживання;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (Південне оперативно-територіальне об`єднання) Національної гвардії в особі командира військової частини НОМЕР_1 негайно надати позивачу та членам його сім`ї житлове приміщення для постійного проживання згідно з нормами законодавства України;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (Південне оперативно-територіальне об`єднання) Національної гвардії України в особі командира військової частини НОМЕР_1 негайно надати позивачу та членам його сім`ї грошову компенсацію згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728 "Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян", у разі позбавлення позивача та членів його сім`ї житлового приміщення для постійного проживання відповідно до норм, визначивши її остаточний розмір;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (Південне оперативно-територіальне об`єднання) Національної гвардії України в особі командира військової частини НОМЕР_1 провести нарахування та виплату компенсації позивачу збитків, понесених ним внаслідок оренди (найму) житла за власний рахунок з 02.08.2013 по теперішній час;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (Південне оперативно-територіальне об`єднання) Національної гвардії України в особі командира військової частини НОМЕР_1 виконати вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081 "Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями" за цим позовом негайно, в повному обсязі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив про порушення його права на отримання житла для постійного проживання, гарантованого Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", а також права на отримання компенсації у зв`язку з орендою (піднаймом) житла, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081 "Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями".

У судовому засіданні позивач позов підтримав, просив його задовольнити.

Представник відповідача у письмовому запереченні на позов та в судовому засіданні щодо позову заперечив, просив відмовити в його задоволенні з огляду на його необґрунтованість.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши та оцінивши докази, що містяться у справі, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на таке.
Позивач з 31.08.2007 по 02.08.2013 проходив військову службу за контрактом на посадах офіцерського складу у Збройних Силах України та у внутрішніх військах МВС України. Зокрема, у період з 21.07.2010 по 02.08.2013 позивач проходив військову службу в управлінні Південного територіального командування внутрішніх військ України (військова частина НОМЕР_1 ) (м.Одеса) Національної гвардії України.

За змістом пункту 2 контракту про проходження громадянами України військової служби у внутрішніх військах МВС України, укладеного між позивачем та МВС України, останнє зобов`язувалось забезпечити позивача та членів його сім`ї жилим приміщенням або виплатою грошової компенсації за піднайом ним житлового приміщення.

Наказом командувача внутрішніх військ МВС України від 20.06.2013 № 57 о/с позивача звільнено з військової служби у запас відповідно до пункту "г" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" у зв`язку зі скороченням штатів та наказом командира військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України від 02.08.2013 № 170 виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 із залишенням на квартирному обліку і направлений на військовий облік до Суворовського РВК м.Одеси.

Як убачається з витягу із протоколу засідання житлово-побутової комісії УПТрК ВВ МВС України від 01.04.2011 № 4 позивача із сім`єю, всього у складі трьох осіб: він, дружина ОСОБА_2 , 1986 р.н. та донька ОСОБА_3 , 2009 р.н., з 12.08.2009 зараховано на квартирний облік на загальних підставах.

Згідно з витягом з протоколу керівництва та житлово-побутової комісії УПТрК ВВ МВС України від 12.09.2013 № 9 позивача із сім`єю у складі трьох осіб: він, дружина та донька, залишено на квартирному обліку та зараховано у списки осіб, які користуються правом позачергового отримання житла для постійного проживання.

Згідно з доводами позивача під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 для нього та членів його сім`ї, незабезпечених житлом для постійного користування, військовою частиною орендувалось житло. Після звільнення з військової служби оренду житла для нього військовою частиною НОМЕР_1 припинено.

Відповідно до довідки військової частини з місця проживання про склад сім`ї та прописку від 08.11.2013 № 84 № 3014 позивач з сім`єю з 2010 року зареєстрований та проживає в гуртожитку.

У зв`язку із незабезпеченням його житлом для постійного користування позивач із заявами від 14.08.2013 та 20.01.2014 звертався до начальника управління Південного територіального командування внутрішніх військ МВС України генерал-майора ОСОБА_4 про надання грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї для отримання жиле приміщення , у задоволенні яких йому відмовлено.

21.04.2015 позивач звернувся до т.в.о.командувача Національної гвардії України генерал-лейтенанта ОСОБА_5 із заявою про забезпечення житлом з урахуванням його права на позачергове забезпечення житлом.

Листом від 05.05.2015 № 3/25/4-К-281 Головне управління Національної гвардії України повідомило позивача про скрутний стан забезпечення військовослужбовців житлом та про втрату чинності вищевказаною постановою Кабінету Міністрів України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2014 № 71 "Деякі питання оптимізації державних цільових програм і національних проектів, економії бюджетних коштів та визнання такими, що втратили чинність деяких актів КМУ". Також повідомлено, що оскільки позивач перебуває на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 , то питання забезпечення його житлом вирішуватиметься на засіданні житлово-побутової комісії згідно з чергою та відповідно до законодавства у разі надходження житла до згаданої військової частини де він перебуває на черзі.

Згідно з довідкою відповідача від 05.10.2015 № 83 позивач перебуває на обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов в Південному територіальному управлінні Національної гвардії України (в/ч НОМЕР_1 ) (м.Одеса) у списках загальної черги під № 68 (усього в черзі 111 осіб), у списках позачергової черги - № 20 (усього в черзі 23 особи). Водночас зазначено, що військова частина НОМЕР_1 у період з 2011 по 2015 роки від Головного управління ВВ МВС України (Головного управління Національної гвардії України) та від органів виконавчої влади м.Одеса житлові приміщення для розподілу між військовослужбовцями Південного територіального управління Національної гвардії України (в/ч 3003) м.Одеса, які потребують поліпшення житлових умов, не отримувала.

Правове регулювання забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом здійснюється Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-ХІІ) .

Згідно з абзацом першим пункту 1 статті 12 Закону № 2011-ХІІ держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Абзацом четвертим пункту 1 статті 12 Закону № 2011-ХІІ визначено, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями затверджено (далі - Порядок № 1081).

Наказом МВС України від 28.07.2007 № 278 затверджено Інструкцію з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень (далі - Інструкція № 278).

Відповідно до пункту 24 Порядку № 1081 військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

Відповідно до пункту 32 Порядку № 1081 та пункту 4.1 Інструкції № 278 військовослужбовцям житло надається згідно з чергою.

Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).

Пунктом 9 статті 12 Закону України № 2011-ХІІ, пунктом 29 Порядку № 1081, пунктом 3.21 глави 3 Інструкції № 278 передбачено, військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, у разі звільнення з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, а також звільнені з військової служби особи, які стали інвалідами І чи ІІ групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, мають право на безплатне одержання у приватну власність жилого приміщення, яке вони займають у будинках державного житлового фонду, та користуються правом позачергового одержання житла.

Відповідно до пунктів 1.6 та 4.4 Інструкції № 278 уся житлова площа, яка надходить до Національної гвардії України для забезпечення військовослужбовців, розподіляється рішенням Головного управління Національної гвардії України між військовими частинами, виходячи з часу перебування військовослужбовців на квартирному обліку.

Розподіл житлової площі проводиться житлово-побутовою комісією зазначеної частини серед військовослужбовців, які перебувають на квартирному обліку.

Черговість розподілу житлової площі визначається пропорційно до кількості осіб, які перебувають на квартирному обліку, у відсотковому відношення до видів черги, у межах календарного року поставлення на квартирний облік, з урахуванням попереднього забезпечення. Рішення житлово-побутової комісії військової частини розглядається і затверджується житлово-побутовою комісією Головного управління Національної гвардії України.

У свою чергу квартирно-експлуатаційна служба військової частини НОМЕР_1 щоквартально надсилає до Головного управління Національної гвардії України за встановленими формами звітності інформацію про квартирний облік та забезпечення житлом військовослужбовців та працівників частини, в якій визначено потребу у забезпеченні житлом по категоріям та за часом перебування на квартирному обліку осіб, які потребують покращення житлових умов. Також щороку до Головного управління Національної гвардії України надсилаються оновлені списки військовослужбовців, які перебувають на квартирному обліку на наступний рік.

При цьому пунктом 4.5 Інструкції № 278 передбачено, що перевагою в одержанні житлових приміщень у межах календарного року взяття на квартирний облік користується категорія осіб, які перебувають на квартирному обліку в списках позачергового одержання житлових приміщень, потім ті, хто стоять на черзі на першочергове одержання житлових приміщень, а далі ті, хто перебувають на квартирному обліку на загальних підставах.

Відтак, уся житлова площа для забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України спочатку надходить до Головного управління Національної гвардії України та розподіляється відповідно до його рішень між військовими частинами, ураховуючи час перебування військовослужбовців на квартирному обліку.

При цьому відповідно до абзацу восьмого розділу "Загальні положення" Комплексної програми забезпечення житлом військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби та членів їх сімей (далі - Програма), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.1999 № 2166, державним замовником і виконавцем Програми є Головне управління Національної гвардії України, а не військові частини Національної гвардії України.

Додатком № 2 до Програми "Обсяги в потребі в загальній площі житла та фінансування його будівництва (придбання) у роках" та додатком № 3 до Програми "Прогнозні обсяги будівництва (придбання) житла для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби та членів їх сімей і його фінансування" головним виконавцем Програми також визначено Головне управління Національної гвардії України.

Як убачається з довідки від 19.04.2016 № 12, наданої відповідачем, протягом 2010-2016 років житло від Головного управління внутрішніх військ (Національної гвардії України), органів влади та місцевого самоврядування для розподілу між військовослужбовцями військової частини НОМЕР_1 в постійне користування не надходило.

У 2015 році до військової частини НОМЕР_1 від Головного управління Національної гвардії України надійшли дві трикімнатні службові квартири.

Беручи до уваги те, що розподіл житла для військовослужбовців і їх передачу до військових частин здійснюється Головним управлінням Національної гвардії України, яке упродовж 2010-2016 років не передавало відповідачу житло для надання військовослужбовцям у постійне користування та те, що позивач у списках загальної черги перебуває під № 68 (усього в черзі 111 осіб), а у списках позачергової черги - під № 20 (усього в черзі 23 особи), суд дійшов висновку про необґрунтованість доводів позивача про протиправну бездіяльність відповідача щодо незабезпечення його та членів його сім`ї житлом для постійного проживання, що зумовлює необхідність відмовити у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності посадових осіб військової частини НОМЕР_1 (Південного оперативно-територіального об`єднання) Національної гвардії України в особі командира військової частини НОМЕР_1 щодо невиконання зобов`язань по забезпеченню позивача та членів його сім`ї житлом для постійного проживання, а також про зобов`язання негайно та у повному обсязі виконати вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081 "Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями" та про зобов`язання відповідача негайно надати позивачу та членам його сім`ї житлове приміщення для постійного проживання згідно з нормами законодавства України.

Разом з тим не підлягає задоволенню судом вимога позивача про зобов`язання відповідача провести нарахування та здійснити виплату компенсації позивачу збитків, понесених внаслідок оренди (найму) житла за власний рахунок з 02.08.2013 по теперішній час, що обґрунтовується таким.

Згідно з абзацами 5-7 пункту 1 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у разі відсутності службового жилого приміщення військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом і не перебувають у шлюбі, розміщуються безплатно в спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини, а сімейні - у сімейних гуртожитках. Житлово-побутові умови в таких казармах повинні відповідати вимогам, які пред`являються до гуртожитків, що призначені для проживання одиноких громадян. Для інших військовослужбовців військова частина зобов`язана орендувати житло для забезпечення ним військовослужбовця та членів його сім`ї або за бажанням військовослужбовця виплачувати йому грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення.

Курсантам вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають сім`ї, надається жила площа в сімейних гуртожитках. У разі відсутності таких гуртожитків їм виплачується за місцем проходження військової служби грошова компенсація за піднайом (найом) жилого приміщення.

Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 450 "Про розмір і порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил України за піднайом (найом) ними жилих приміщень" затверджено Порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень (далі - Порядок № 450).

Порядком № 450 установлено грошову компенсацію за піднайом (найом) житлового приміщення в розмірі фактичних витрат, але не більше: у м. Києві - 2 мінімальні заробітні плати; у мм. Сімферополі, Севастополі та обласних центрах - 1,5 мінімальної заробітної плати; в інших населених пунктах - 1 мінімальної заробітної плати. При цьому військовослужбовцям за наявності у них трьох і більше членів сім`ї зазначені розміри збільшуються в 1,5 рази.

Згідно з пунктом 1 Порядку цей Порядок визначає розмір та механізм виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень (далі - грошова компенсація) таким категоріям військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Держспецзв`язку та Держспецтрансслужби:

- особам офіцерського складу, у разі коли вони не забезпечені жилими приміщеннями за місцем проходження військової служби, не отримали за рахунок держави грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення та перебувають на квартирному обліку, а також якщо військова частина, Адміністрація Держспецзв`язку, її територіальний орган, Головне управління урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку, підрозділ урядового фельд`єгерського зв`язку, територіальний підрозділ, заклад, установа чи організація Держспецзв`язку (далі - військова частина) не орендує для них та членів їх сімей житло;

- курсантам вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають сім`ї, у разі ненадання їм жилої площі в сімейних гуртожитках, відсутності таких гуртожитків та жилого приміщення за місцем проходження військової служби (навчання).

Відповідно до пункту 4 Порядку встановлено, що грошова компенсація виплачується починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту військовослужбовця:

- особам офіцерського складу - за місцем проходження військової служби згідно з наказом командира (начальника) військової частини;

- курсантам - за місцем проходження військової служби (навчання) згідно з наказом керівника вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу.

Пунктом 6 Порядку № 450 передбачено вичерпний перелік випадків за яких грошова компенсація не виплачується, зокрема у разі:

- наявності у військовослужбовця або членів його сім`ї за місцем проходження військової служби жилого приміщення, яке відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам, площею, що відповідає мінімальним нормам, визначеним житловим законодавством;

- нездачі службового жилого приміщення (у тому числі в гуртожитку) за попереднім місцем проходження військової служби, крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України та населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Водночас пункт 7 Порядку № 450 містить перелік випадків, за яким виплата грошової компенсації припиняється з дня, наступного за днем:

- отримання (придбання) військовослужбовцем жилого приміщення;

- виключення із списків особового складу військової частини, Держспецзв`язку (за винятком військовослужбовців, направлених у складі підрозділів для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки);

- вибуття особи офіцерського складу, зазначеної у пункті 1 цього Порядку, у закордонне відрядження разом із сім`єю.

Крім того, пунктом 3.9 Порядку оренди та оплати орендованих житлових приміщень у внутрішніх військах МВС України, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2009 № 150, передбачено, що у разі звільнення військовослужбовців з військової служби орендовані житлові приміщення, які вони займали, підлягають звільненню в місячний строк з дня видання наказу про виключення зі списків особового складу військової частини.

Беручи до уваги наведене та те, що, як встановлено судом вище, відповідно до наказу Управління Південного територіального командування ВВ МВС України від 02.08.2013 № 170 позивача, звільненого з військової служби, виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення, то передбачені законодавством підстави для виплати йому грошової компенсації за оренду (піднайом) житла після звільнення з військової служби з 02.08.2013 по теперішній час, відсутні.

Також не підлягає задоволенню судом і вимога позивача про зобов`язання відповідача негайно надати йому та членам його сім`ї грошову компенсацію згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728 "Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян" у зв`язку з ненаданням їм житлового приміщення для постійного проживання, що обґрунтовується наступним.

У період з 2012 по 2014 роки грошова компенсація військовослужбовцям та членам їх сімей за належне їм для отримання жиле приміщення була передбачена Порядком визначення розміру та надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - Порядок № 1036), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2012 № 1036, який набрав чинності 23.11.2012 та втратив чинність 20.03.2014.

Згідно з пунктом 2 указаної постанови Кабінет Міністрів України надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення здійснюється в межах коштів, що передбачаються у державному бюджеті на виконання Комплексної програми забезпечення житлом військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби та членів їх сімей, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29..111999 № 2166.

З 23.09.2015 набрав чинності Порядок визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - Порядок № 728), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728.

Пунктом 2 указаної постанови Кабінету Міністрів України також передбачено, що надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення здійснюється в межах коштів, що передбачаються у державному бюджеті для виконання Комплексної програми забезпечення житлом військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби та членів їх сімей, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.1999 № 2166

Дія Порядку № 1036 та Порядку № 728 відповідно поширювалась та поширюється на осіб, звільнених з військової служби у зв`язку із скороченням штатів. При цьому відповідач не заперечує, що позивач, який після звільнення з військової служби через скорочення штатів продовжує перебувати на квартирному обліку, має право на отримання зазначеної грошової компенсації.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 1036 військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень (пункт 5 Порядку № 1036).

Підставою для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації є їх зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або виключення із списку громадян, що мають право на позачергове одержання жилих приміщень (пункт 6 Порядку № 1036).

Пунктами 7 та 8 Порядку № 1036 визначено порядок визначення розміру згаданої компенсації.

Пунктом 11 Порядку № 1036 визначено перелік документів, які подаються для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру житловій комісії відповідно військової частини, військового комісаріату чи квартирно-експлуатаційної установи (організації).

Житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку, або членів їх сімей) щодо надання компенсації та приймають рішення про надання або відмову в наданні компенсації (пункт 12 Порядку № 1036).

Чинний на даний час Порядок № 728 установлює механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація).

Згідно з пунктом 5 Порядку № 728 черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Підставою для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації є їх зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень (пункт 6 Порядку № 728).

Пунктами 7 та 8 Порядку № 728 визначено порядок визначення розміру згаданої компенсації.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 728 житлові комісії військових частин, військових комісаріатів та квартирно-експлуатаційних установ (організацій) (далі - житлові комісії) письмово інформують військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір.

Пунктом 11 Порядку № 728 визначено перелік документів, необхідних для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру, які подаються житловій комісії.

- довідка про отримання (неотримання) житла військовослужбовцем з колишнього місця перебування його на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

- документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду;

- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно;

- дозвіл органу опіки і піклування на отримання неповнолітнім членом сім`ї компенсації у випадках, визначених законодавством.

Житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні (пункт 12 Порядку № 728).

Рішення житлової комісії затверджується відповідно командирами військових частин, військовими комісарами та начальниками житлово-експлуатаційних установ (організацій), після чого в порядку, визначеному Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрацією Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, Службою зовнішньої розвідки, Національною гвардією, Управлінням державної охорони, ДКА, Адміністрацією Держспецзв`язку, списки осіб, щодо яких прийнято рішення про надання компенсації, подаються на затвердження відповідно Міністрові оборони, Міністрові внутрішніх справ, Міністрові інфраструктури, Голові Держприкордонслужби, Голові ДСНС, Голові СБУ, Голові Служби зовнішньої розвідки, начальнику Управління державної охорони, командувачу Національної гвардії, Голові ДКА, Голові Держспецзв`язку.

З аналізу викладених положень Порядку № 728 вбачається, що грошова компенсація за належне до отримання жиле приміщення виплачується військовослужбовцям та особам, звільненим з військової служби та членам їх сімей відповідно до черговості взяття на облік такої особи, як такого, що потребує поліпшення житлових умов, або часу включення такої особи до списків осіб, що мають право на позачергове одержання жилих приміщень, у разі якщо надійшла черга військовослужбовця на отримання житла і він виявив бажання отримати грошову компенсацію замість цього житла.

З огляду на те, що позивач у списку позачергової черги з 23 осіб перебуває під № 20, тобто його черга на отримання житла ще не надійшла, підстави для вирішення відповідачем питання про надання йому вищевказаної компенсації відсутні.

Беручи до уваги наведене та керуючись статтями 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку та строки, встановлені частиною першою статті 254 КАС України, та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені статтями 185-187 КАС України.
Суддя Я.І. Добрянська