Справа № 320/716/16-а
Суддя: Фомін В. А.
Дата ухвалення: 2016-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 13.05.2016
Справа № 320/716/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2016 року м. Мелітополь

Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого - судді Фоміна В.А.,

при секретарі - Захаровій І.І.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Григорєвої Н.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мелітополі Запорізької області справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до

Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

Про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про спонукання до вчинення дій, а саме: нарахування позивачу грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

В позові ОСОБА_1 зазначає, що вона з 02 вересня 2015 року є пенсіонером за віком і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивачка зазначає, що відповідно до ч. 7-1 Прикінцевих положень вказаного Закону вона має право на грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Вказана допомога їй не була нарахована та виплачена.

Позивачка вказує, що вона зверталась до відповідача із заявою про виплату їй вказаної допомоги і нею були надані трудова книжка та довідка управління освіти Мелітопольської міської ради від 07.08.2015 року, в яких зазначено, що в період з 05.09.1984 року по 30.08.1997 року вона працювала в Мелітопольському палаці піонерів відділу народної освіти Виконавчого комітету Мелітопольської міської ради на посаді "методиста та керівника гуртка".

Відповідачем позивачу було відмовлено в задоволенні заяви та повідомлено про те, що нарахування та виплата їй грошової допомоги не передбачена діючим законодавством України через те, що Перелік посад закладів освіти, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, визначається постановою КМУ № 909 від 04.11.1993 року, яка містить посаду "керівник гуртка" а не "методист та керівник гуртка", що на думку відповідача не дає підстави для зарахування цього часу роботи (з 05.09.1984 року по 30.08.1997 року) до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років.

Позивач вказує, що в результаті не включення часу роботи з 05.09.1984 року по 30.08.1997 року до стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, страховий стаж позивача складає 39 років 8 місяців 23 дня, у тому числі 21 рік 0 місяців та 11 днів замість 30 років стажу, який дає право на пенсію за вислугу років.

Позивачка вважає, що відмова відповідача є необґрунтованою, оскільки з 05.09.1984 року по 30.08.1997 року вона обіймала посаду методиста та одночасно займала посаду керівника гуртка. Одночасно обіймання двох посад не суперечить діючому законодавству України, а наявність у Переліку посад закладів освіти, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, містить посаду "керівник гуртка".

Тому позивачка просить суд зобов'язати відповідача провести нарахування грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

21 квітня 2016 року до суду надійшов уточнений позов від позивача, в якому вона також додала, що із аналізу положень п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» призначення грошової допомоги при досягненні пенсійного віку можливе за наявності двох умов: на момент виходу на пенсію необхідно працювати на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років; необхідна наявність для жінок 30 років страхового стажу на посадах, які дають право на отримання пенсії за вислугу років.

Перелік посад закладів освіти, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, визначається постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років", у відповідності до положень якого серед іншого такою посадою значиться посада «керівник гуртка».

Відповідно абзацу 3 п. 7-1 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Власне такий порядок затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1191 "Про затвердження Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати", згідно п. 2 якого до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. № 909, тобто визначених у Переліку № 909.

Відповідно до положень Порядку № 1191 розширене та будь яке інше тлумачення підстав для нарахування та виплати разової грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення, не передбачено.

Кабінетом Міністрів України у Порядку № 1191 визначено, що таке право надається особам, які працювали в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" незалежно від того чи це була основна чи не основна посада.

Позивачка вказує, що фактично у період з 05 вересня 1984 року по 30 серпня 1997 року вона займала дві посади: методиста та керівника гуртка. І остання посада відповідає положенням Переліку № 909 та Порядку № 1191. А тому вона вважає, що їй підлягає виплаті відповідачем грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій етаном на день її призначення.

Тому позивачка просить суд визнати незаконною відмову відповідача у виплаті їй грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення; зобов'язати відповідача зарахувати їй період роботи з 05.09.1984 року по 30.08.1997 року в Мелітопольському Палаці піонерів відділу народної освіти виконавчого комітету Мелітопольської міської ради (з 19.01.1995 р. Палац піонерів перейменовано в "Палац творчості дітей та юнацтва") на посаді "методиста та керівника гуртка" до страхового стажу, що дає право на призначення та виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення; зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату їй грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення

В судове засідання з'явилась позивачка та представник відповідача.

В судовому засіданні позивачка підтримала заявлені позовні вимоги в повному обсязі, просить суд задовольнити позов.

В судовому засіданні представник відповідача - Григор'єва Н.Ю. в задоволенні позовних вимог позивача заперечувала в повному обсязі та суду пояснила, що позивач отримує пенсію за віком з 02 вересня 2015 року згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-ІV (далі - Закон-1058). Статтею 27 Закону-1058 передбачено, що основний розмір пенсії за віком залежить від страхового стажу та заробітної плати, з якої сплачено страхові внески до Пенсійного фонду України. Відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону 1058 особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону 1058, працювали в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Посади закладів освіти, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років визначені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністів України від 04.11.1993 року № 909 (далі - Перелік). Згідно записів трудової книжки позивача та довідки з Управління освіти Мелітопольської міської ради від 07 серпня 2015 року, в період з 05 вересня 1984 року по 30 серпня 1997 року позивач працювала в Мелітопольському Палаці піонерів відділу народної освіти виконавчого комітету Мелітопольської міської ради (з 19.01.1995 р. Палац піонерів перейменовано в "Палац творчості дітей та юнацтва") на посаді "методиста та керівника гуртка". В зазначеній довідці управління освіти вказано також, що "з 01.09.1997 року ОСОБА_1, методист Палацу творчості дітей та юнацтва, переведена на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи з виконанням обов'язків керівника гуртка". Представник відповідача зазначила, що згідно вимог законодавства, Управлінням було здійснено позапланову перевірку достовірності зазначеної довідки, наданої Позивачу управлінням освіти Мелітопольської міської ради, якою встановлено, що підстав для зарахування періоду роботи позивача з 26 вересня 1984 року по 30 серпня 1997 року на посаді "методиста та керівника гуртка" Мелітопольського Палацу піонерів до стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, немає. Загальний страховий стаж для обчислення пенсії позивача, згідно наданих документів, станом на 31 липня 2015 року складає - 39 років 8 місяців 23 дні, у тому числі стаж роботи в закладах освіти, який дає право на пенсію за вислугу років - 21 рік 0 місяців 11 днів. Оскільки позивач не має належного 30-річного стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років, підстав для виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону - 1058 немає. Тому представник відповідача просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, вивчивши і дослідивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка з 05 вересня 1984 року була призначена на посаду методиста та керівника гуртка Палацу піонерів відділу народної освіти Виконавчого комітету Мелітопольської міської Ради народних депутатів (наказ від 24.09.1984 р. № 113 § 6) з щотижневим навантаженням 12 годин.

Рішенням Виконавчого комітету від 19 січня 1995 року «Палац піонерів відділу народної освіти Виконавчого комітету Мелітопольської міської Ради народних депутатів» перейменовано в «Палац творчості дітей та юнацтва відділу освіти Виконавчого комітету Мелітопольської міської Ради народних депутатів».

З 01 вересня 1997 року ОСОБА_1, методист Палацу творчості дітей та юнацтва відділу освіти Виконавчого комітету Мелітопольської міської Ради народних депутатів, переведена на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи (наказ від 29.08.1997 р. № 145 § 4) з виконанням обов'язків керівника гуртка.

З 03 січня 2003 року ОСОБА_1, заступника директора з навчально-виховної роботи Палацу творчості дітей та юнацтва, звільнено з посади за власним бажанням, залишивши на посаді керівника гуртка з щотижневим навантаженням 8 годин (наказ від 03.01.2003 р. № 2 § 3).

З 26 серпня 2003 року ОСОБА_1, керівника гуртка Палацу творчості дітей та юнацтва, звільнено з посади за переведенням до навчально-виховного комплексу № 16 відділу освіти Мелітопольської міської ради на посаду вчителя зарубіжної літератури та російської мови (наказ від 26.08.2003 р. № 142 § 21).

З 02 вересня 2015 року ОСОБА_1 отримує пенсію за віком.

Відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-ІV (надалі - Закон № 1058-ІV) особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про нарахування їй вказаної грошової допомоги.

13 січня 2016 року УПФ України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області позивачу була надана відповідь, у якій вказано, що ОСОБА_1 не має належного 30-річного стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років, підстав для виплати їй грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій, відповідно до частини 7-1 Прикінцевих положень Закону-1058, немає.

Перелік посад закладів освіти, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, визначається постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" (надалі - Постанова № 909), у відповідності до положень якого серед іншого такою посадою значиться посада керівник гуртка.

Відповідно абзацу 3 п. 7-1 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1191 "Про затвердження Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати" (надалі по тексту - Постанова № 1191).

Відповідно до п. 2 Постанови № 1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. № 909, тобто визначених у Постанові №909.

Відповідно до положень Постанови № 1191 розширене та будь яке інше тлумачення підстав для нарахування та виплати разової грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення, не передбачено.

Кабінетом Міністрів України у Постанові № 1191 визначено, що таке право надається особам, які працювали в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" незалежно від того чи це була основна чи не основна посада.

Судом встановлено, що фактично у період з 05 вересня 1984 року по 30 серпня 1997 року ОСОБА_1 займала дві посади: методиста та керівника гуртка. Дана обставина визнана відповідачем у акт від 01.12.2015 року № 1489 позапланової перевірки достовірності довідки, наданої установою Управлінням освіти Мелітопольської міської ради Запорізької області.

Посада, яку займала позивач у період з 05 вересня 1984 року по 30 серпня 1997 року, а саме - керівник гуртка - відповідає положенням Постанови № 909 та Постанови № 1191.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України Україна органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з абзацом 3 п. 7-1 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до п. 7 Постанови № 1191 виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Суд вважає, що страховий стаж роботи позивача в закладах освіти, який дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", становить понад 30 років, та з огляду на те, що до цього вона не отримувала будь - якої пенсії у відповідності до абзацу 1 п. 7-1 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV їй підлягає виплаті відповідачем грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій етаном на день її призначення.

Аналізуючи вищевикладене, суд вважає необхідним визнати незаконною відмову відповідача у виплаті позивачці грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення; зобов'язати відповідача зарахувати позивачу період роботи з 05 вересня 1984 року по 30 серпня 1997 року в Мелітопольському Палаці піонерів відділу народної освіти виконавчого комітету Мелітопольської міської ради (з 19.01.1995 р. Палац піонерів перейменовано в "Палац творчості дітей та юнацтва") на посаді "методиста та керівника гуртка" до страхового стажу, що дає право на призначення та виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення; зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Керуючись Конституцією України, п. 7-1 Прикінцевих положень, ст. 64 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п.п. "е"-"ж" ст. 55, ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років", п.п. 2, 7 Постанови Кабінету Міністрів України, від 23.11.2011 року № 1191 "Про затвердження Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати", ст.ст. 2, 4, 5, 11, 17-19, 69-71, 99, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області, правонаступником якого є Мелітопольське Об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Зобов'язати Мелітопольське Об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (ідентифікаційний код юридичної особи - 37927773, місцезнаходження юридичної особи: 72319 Запорізька область, м. Мелітополь, вул. Крупської, 2) зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1, період роботи з 05 вересня 1984 року по 30 серпня 1997 року в Мелітопольському Палаці піонерів відділу народної освіти виконавчого комітету Мелітопольської міської ради (з 19.01.1995 р. Палац піонерів перейменовано в "Палац творчості дітей та юнацтва") на посаді "методиста та керівника гуртка" до страхового стажу, що дає право на призначення та виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Зобов'язати Мелітопольське Об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (ідентифікаційний код юридичної особи - 37927773, місцезнаходження юридичної особи: 72319 Запорізька область, м. Мелітополь, вул. Крупської, 2) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1, грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Мелітопольський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: В.А. Фомін