Справа № 692/1072/15-а
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" травня 2016 р. м. Київ К/800/48894/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі суддів:

Калашнікової О.В.,

Леонтович К.Г.,

Сорока М.О.

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою СТОВ "Драбівське" на ухвалу Драбівського районного суду Черкаської області від 30 вересня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2015 року у справі № 692/1072/15-а за позовом СТОВ "Драбівське" до Виконавчого комітету Драбівської селищної ради , Драбівської селищної ради треті особи - Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Пальміра" , Драбівське районне управління юстиції Черкаської області про скасування свідоцтва та рішень про державну реєстрацію прав власності, -

в с т а н о в и л а :

У серпні 2015 року Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Драбівське" звернулося в суд з позовом до Виконавчого комітету Драбівської селищної ради , Драбівської селищної ради треті особи - Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Пальміра", Драбівське районне управління юстиції Черкаської області , в якому просило:

скасувати свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 30 липня 2009 року серії CAB № 642222 видане виконавчим комітетом Драбівської селищної ради на комплекс, пилорами за адресою вул. Пархоменка, 26, смт. Драбів, Драбівський р-н, Черкаська обл.;

скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 9936527 від 15.01.2014 р. 12:57:28, прийняте Державним реєстратором Реєстраційної служби Драбівського районного управління юстиції Черкаської області Панімаш Юлією Олександрівною на підставі свідоцтва про право власності, серія та номер: CAB №642222 виданий 30.04.2009 Виконавчим комітетом Драбівської селищної ради, та на підставі якого в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності: 4256704;

скасувати свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 31 липня 2009 року серії CAB № 642224, видане Виконавчим комітетом Драбівської селищної ради на комплекс, комплекс тракторної бригади за адресою вул. Пархоменка, 27, смт. Драбів, Драбівський р-н, Черкаська обл.;

скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 9944396 від 15.01.2014 15:06:48, прийняте Державним реєстратором Реєстраційної служби Драбівського районного управління юстиції Черкаської області Панімаш Юлією Олександрівною на підставі свідоцтва про право власності, серія та номер: CAB №642224 виданий 31.04.2009 Виконавчим комітетом Драбівської селищної ради, та на підставі якого в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності: 4259976;

скасувати свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 31 липня 2009 року серії CAB № 642223, видане Виконавчим комітетом Драбівської селищної ради на комплекс токового господарства за адресою вул. Пархоменка, 28, смт. Драбів, Драбівський р-н, Черкаська обл.;

скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 9931572 від 15.01.2014 11:45:53, прийняте Державним реєстратором Реєстраційної служби Драбівського районного управління юстиції Черкаської області Панімаш Юлією Олександрівною на підставі свідоцтва про право власності, серія та номер: CAB №642223 виданий 31.04.2009 Виконавчим комітетом Драбівської селищної ради, та на підставі якого в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності: 4254636;

скасувати свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 31 липня 2009 року серії CAB № 642226, видане виконавчим комітетом Драбівської селищної ради на комплекс молочно-тваринницької ферми за адресою вул. Пархоменка, 30, смт. Драбів, Драбівський р-н, Черкаська обл.;

скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 9922323 від 15.01.2014 09:46:28, прийняте Державним реєстратором Реєстраційної служби Драбівського районного управління юстиції Черкаської області Панімаш Юлією Олександрівною на підставі свідоцтва про право власності, серія та номер: CAB №642226 виданий 31.04.2009 Виконавчим комітетом Драбівської селищної ради, та на підставі якого в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно внесено запис про право власності: 4251220.

Ухвалою Драбівського районного суду Черкаської області від 30 вересня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2015 року, позовні вимоги залишено без розгляду на підставі ст. 100 КАС України.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Драбівське" звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Про порушення свого права позивач дізнався ще в 2009 році, коли звернувся в Драбіський районний суд з позовом до Драбівської селищної ради, справа № 2303/353/12, в якому просив визнати недійсним рішення Драбіської селищної ради № 69 від 30.04.2009 року «Про порядок оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна» та зобов'язати Драбівську селищну раду скасувати його та видані на підставі нього правовстановлюючі документи. Постанова Драбівського районного суду від 07.05.2012 у даній справі переглядалася в апеляційному та касаційному порядку.

Крім того, в вересні 2014 року Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Драбівське" зверталося в Черкаський окружний адміністративний суд з позовом до державного реєстратора Драбівського районного управління юстиції Черкаської області, справа № 692/177/13-а, в якому просив визнати незаконними дії державного реєстратора про реєстрацію права власності на об'єкти нерухомості на підставі свідоцтв про право власності виданих виконавчим комітетом Драбівської селищної ради від 30.07.2009 та 31.07.2009. Постанова Драбівського районного суду від 01.10.2013 у даній справі переглядалася в апеляційному та касаційному порядку.

При цьому, з даним позовом Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Драбівське" звернулося лише 31.08.2015, тобто з пропуском строків встановлених ст. 99 КАС України, не зазначивши поважних причин пропуску даного строку.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України звертає увагу на те, що розглядаючи справу, суди всіх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Проте, колегія суддів вважає, що такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 КАС (у редакції, чинній на час звернення позивача до суду) юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори,зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Спір у справі, що розглядається, стосується визнання незаконними та скасування рішень про державну реєстрацію права власності на об'єкти нерухомого майна на підставі свідоцтв про право власності, виданих виконавчим комітетом Драбівської селищної ради, тобто цивільного права, а отже, суди дійшли помилково висновку щодо вирішення його в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що спір про визнання незаконним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, згідно з яким вирішено питання щодо права власності на нерухоме майно, має розглядатися у порядку цивільної юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Дана правова позиція узгоджується з позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 29 березня 2016 року (справа №21-5430а15).

Пунктом першим частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанції та закрити провадження.

Враховуючи викладене, колегія суддів прийшла до висновку про необхідність скасувати рішення судів попередніх інстанцій та закрити провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 157, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу СТОВ "Драбівське" - задовольнити частково.

Ухвалу Драбівського районного суду Черкаської області від 30 вересня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2015 року - скасувати. Провадження у справі закрити.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: