Справа № 808/5585/13-а (СН/808/65/15)
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

11 травня 2016 рокусправа № 808/5585/13-а (СН/808/65/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Щербака А.А.

суддів: Суховарова А.В. Баранник Н.П.

за участю секретаря судового засідання: Спірічев Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2016р. у справі за позовом Запорізької міської прокуратури №2 до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_1 про визнання протиправною без діяльності, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В.О. прокурора м. Запоріжжя звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, третя особа ОСОБА_1, про визнання протиправною бездіяльності, дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 26 січня 2016р. суд замінив позивача - виконуючого обов'язки прокурора м. Запоріжжя га Запорізьку місцеву прокуратуру №2 відповідно до ст. 55 КАС України.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2016 року позов задоволено частково.

Суд постановив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя щодо утримання з доплати до пенсії ОСОБА_1, суми індексації з 18.05.2010 по 18.11.2010 у розмірі 317,35 грн. та суми доплати, сформованої відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», у розмірі 170,40 грн.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя здійснити нарахування та виплату незаконно утриманих з пенсії ОСОБА_1 сум, нарахованих та виплачених ОСОБА_1 за період - з 18.05.2010 по 18.11.2010, індексації у розмірі 317,35 грн. та доплати, сформованої відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», у розмірі 170,40 грн.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій посилаючись на порушенням судом норм матеріального та процесуального права, просить оскаржену постанову скасувати в частині у якій позовні вимоги задоволено та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що при виконанні рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 17 грудня 2010 року розмір пенсії збільшився та відповідно зменшилася гарантована державою сума індексації. Залишення індексації в колишньому розмірі суперечить вимогам Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Також, в апеляційній скарзі зазначено, що прокуратура є неналежним позивачем, у неї відсутнє право вимоги, що є підставою для відмови у задоволенні позову

В судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав.

Прокурор проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Третя особа проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 17 грудня 2010 року постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя по справі №2а-4956/2010 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1. Визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 як дитині війни підвищення до пенсії на 30 % мінімальної пенсій за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 18.05.2010 по 18.11.2010 та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя здійснити нарахування і виплатити ОСОБА_1 підвищення пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсій за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 18.05.2010 по 18.11.2010.

На виконання вищевказаної постанови суду у квітні 2011 року відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 Після перерахунку пенсії згідно рішення суду, у період з 18.05.2010 по 18.11.2010 було утримано виплати, а саме індексація, доплата сформована в результаті визначення пенсійних виплат, що базуються на прожитковому мінімумі для осіб, що втратили працездатність відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік» та переглянуті розміри індексації.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначені об'єкти індексації, зокрема пенсії.

Згідно статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком; для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

П. 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 13.06.2012 р. № 526 визначено, що місяць підвищення пенсії є базовим, незалежно від того, чи перевищила сума підвищення пенсії суму можливої індексації.

Базовим є місяць, в якому підвищено розмір пенсії внаслідок перерахунку постійних складових пенсії (призначеного розміру пенсійної виплати).

Отже, для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяця здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Відповідно до п. 4 Порядку у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Отже, індексація пенсії не залежить від її розміру, а залежить від розміру прожиткового мінімуму.

Крім того, судом першої інстанції вірно було зазначено, що відповідач фактично стягнув вказані суми за рахунок підвищення пенсії в порушення вимог статті 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи те, що постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 17 грудня 2010 року суд зобов'язав відповідача усунути порушення здійснені ним при нарахуванні пенсії, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо протиправності дій відповідача щодо утримання при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до рішення суду від 17.12.2010 нарахованих доплат та індексації пенсії ОСОБА_1 за період з 18.05.2010 по 18.11.2010.

Щодо доводів апеляційної скарги стосовно того, що прокуратура є неналежним позивачем, то колегія суддів вважає що це не є підставою для скасування правильної по суті постанови суду першої інстанції.

З позовом звертався в.о. прокурора м. Запоріжжя за наслідками проведення перевірки за скаргою ОСОБА_1, судом першої інстанції було допущено заміну сторони по справі у зв'язку з реорганізацією органів прокуратури, що відповідно до ст. 55 КАС України передбачає обов'язковість усій дій, вчинених в адміністративному процесі до вступу правонаступника.

Доводи апеляційної скарги стосовно того, що судом першої інстанції було розглянуто позов в позовному провадженні, а не застосовуючи норми ст. 267 КАС України, колегія суддів вважає помилковими, оскільки позов було подано прокурором за наслідками проведення перевірки за скаргою ОСОБА_1, а ст. 267 КАС України передбачає звернення до суду позивача, на користь якого ухвалено постанову суду при порушенні прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Крім того, постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 17 грудня 2010 року не вирішувалось питання нарахування індексації.

Таким чином, в межах апеляційної скарги підстави для скасування або зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2016р. у справі за позовом Запорізької міської прокуратури №2 до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_1 про визнання протиправною без діяльності, зобов'язання вчинити дії залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 212 КАС України до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.А. Щербак

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: Н.П. Баранник