Справа № 710/1049/15-а
Суддя: Костюк Л.О.
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 710/1049/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Синиця Л.П. Суддя-доповідач: Костюк Л.О.
У Х В А Л А

Іменем України

12 травня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Костюк Л.О.;

суддів: Бужан Н.П., Твердохліб В.А.;

за участю секретаря: Драч М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду апеляційні скарги Сільськогосподарського приватного-орендного підприємства «Відродження» та Державного реєстратора Реєстраційної служби Шполянського районного управління юстиції Черкаської області Чепур Тетяни Олексіївни на постанову Городищенського районного суду Черкаської області від 04 лютого 2016 року у справі за адміністративним позовом представника позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_4 до Державного реєстратора Реєстраційної служби Шполянського районного управління юстиції Черкаської області Чепур Тетяни Олексіївни, Шполянського районного управління юстиції в Черкаській області, за участю третіх осіб: Товариства з обмеженою відповідальністю «Українські Аграрні Традиції», Відділу Держгеокадастру (Держземагентсва) в Шполянському районі Черкаської області, Сільськогосподарського приватного-орендного підприємства «Відродження» про визнання дій (бездіяльності) субєкта владних повноважень протиправними, зобовязання вчинити дії

В С Т А Н О В И Л А:

У травні 2015 року, представник позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_4 звернувся до Шполянського районного суду Ческаської області з вимогою до державного реєстратора Реєстраційної служби Шполянського районного управління юстиції Черкаської області Чепур Тетяни Олексіївни, Шполянського районного управління юстиції в Черкаській області, за участю третіх осіб: Товариства з обмеженою відповідальністю «Українські Аграрні Традиції», Відділу Держгеокадастру (Держземагентсва) в Шполянському районі Черкаської області, Сільськогосподарського приватного-орендного підприємства «Відродження» про визнання дій (бездіяльності) субєкта владних повноважень протиправними, зобовязання вчинити дії.

В обґрунтування позову вказує, що ОСОБА_5 має в приватній власності земельну ділянку площею 2, 32га, кадастровий номер НОМЕР_2, яка розташована в адміністративних межах Скотарівської сільської ради Шполянського району Черкаської області на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 виданого 05.12.2003 року. Дану земельну ділянку він успадкував від своєї покійної матері ОСОБА_6. 22.11.2013 року, представником за довіреністю ОСОБА_3, ОСОБА_7 були надані всі необхідні документи до реєстраційної служби Шполянського РУЮ Черкаської області, для проведення державної реєстрації права власності на нерухоме майно. Державний реєстратор реєстраційної служби Шполянського РУЮ ОСОБА_8, на підставі Свідоцтва про право на спадщину за заповітом 11.12.2013 року, провів Державну реєстрацію права власності на земельну ділянку 2,32га, з кадастровим номером НОМЕР_2, яка розташована в адміністративних межах Скотарівської сільської ради Шполянського району Черкаської області за ОСОБА_3 16.01.2014 року між ОСОБА_3 та ТОВ «Українські Аграрні Традиції» був укладений договір оренди землі №20. 28.10.2014 року Державний реєстратор ОСОБА_9, здійснила Державну реєстрацію іншого речового права, а саме: «Орендодавець (ОСОБА_3В.) надає, а орендар (ТОВ «Українські Аграрні Традиції») приймає в строкове платне володіння та користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться в межах адміністративної території Скотарівської сільської ради Шполянського району, строк дії сім років, орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі готівкою через касу Орендаря з письмовим підтвердженням орендодавцем факту одержання готівки в день її одержання. Розмір орендної плати у рік складає 5,5% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, зазначеної в п.2.4 цього Договору. За домовленістю сторін, орендна плата може сплачуватися у натуральній формі (зерно, сіно,олія та інше), або в відробітковій формі (надання послуг: культивація, оранка, транспортні послуги та інші) по діючим цінам на продукцію, роботи та послуги. Передача продукції та надання послуг в рахунок орендної плати оформляється відповідними актами». 02.09.2014 року, начальник реєстраційної служби Шполянського РУЮ, на яку покладено обовязки Державного реєстратора Чепур Тетяна Олексіївна, видала картку прийому заяви №155113796 про Державну реєстрацію прав та їх поданих документів, здійснила реєстрацію іншого речового права на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_3, яка нібито належить на праві власності ОСОБА_10 В результаті недобросовісного виконання своїх службових обовязків, перевищенні службових повноважень, були внесені недостовірні відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. 02.09.2014 року, державний реєстратор Чепур Т.О. провела Державну реєстрацію іншого речового права, право оренди земельної ділянки, що розташована на території Скотарівської сільської ради Шполянського району Черкаської області, кадастровий номер НОМЕР_3, за субєктом: сільськогосподарське приватно-орендне підприємство «Відродження». Таким чином, станом на сьогоднішній день, за ОСОБА_3 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно обліковується дві земельні ділянки з різними кадастровими номерами. Вважає, що державний реєстратор Чепур Т.О. в порушення Закону України «Про Державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» внесла недостовірні відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Просить визнати протиправними дії Державного реєстратора реєстраційної служби Шполянського районного управління юстиції Черкаської області Чепур Тетяни Олексіївни в частині внесення недостовірних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та проведенні реєстрації іншого речового права (оренди земельної ділянки) на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_3; скасувати рішення Державного реєстратора реєстраційної служби Шполянського районного управління юстиції Черкаської області, Чепур Тетяни Олексіївни від 02.09.2014 року №15514836 про Державну реєстрацію іншого речового права, оренди земельної ділянки, що розташована на території Скотарівської сільської ради Шполянського району Черкаська область, з кадастровим номером НОМЕР_3.

Постановою Городищенського районного суду Черкаської області від 04 лютого 2016 року адміністративний позов задоволено, а дії Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Шполянського районного управління юстиції Черкаської області Чепур Тетяни Олексіїіни в частині внесення відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та проведення реєстрації іншого речового права (оренди земельної ділянки) на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_3 визнано протиправними.

Скасувано рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Чепур Тетяни Олексіївни, реєстраційна служба Шполянського районного управління юстиції Черкаської області, за №15514836 від 02.09.2014 року, про державну реєстрацію іншого речового права, право оренди земельної ділянки, що розташована на території Скотарівської сільської ради Шполянського району Черкаська область, з кадастровим номером земельної ділянки НОМЕР_3, за субєктом: Сільськогосподарське приватно-орендне підприємство «Відродження».

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, третя особа та відповідач подали апеляційні скарги, в якихй просять скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін з таких підстав.

Згідно зі ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №15514836, витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, що 02.09.2014 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Шполянського районного управління юстиції Черкаської області Чепур Т.О., відповідач у справі, за заявою уповноваженої особи антонова Ю.М., проведено державну реєстрацію іншого речового права право оренди земельної ділянки, що розташована Черкаська область, Шполянський район, Скотарівська сільська рада, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3, площею 2,3316га., за субєктом: Сільськогосподарське приватно-орендне підприємство «Відродження» - орендар, орендодавець (власник) ОСОБА_3, позивач у справі, строк дії: 10 років, з правом пролонгації.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач 17.06.2015 року через представника, звернувся до суду з адміністративним позовом, та вказує, що про порушення свого права йому стало відомо під час розгляду цивільної справи 710/426/15-ц Шполянським районним судом 12.03.2015 року, кінцевий терміном звернення суду, відповідно до ст.99 КАС України, є 12.09.2015 року.

Адміністративний позов, за ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України, може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, строк на оскарження дій державного реєстратора становить шість місяців і обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Представник позивача підтвердив наявність вказаної вище цивільної справи, надавши ухвалу суду від 16.07.2015 року про залишення позовної заяви без розгляду, у справі 710/426/15-ц, провадження №2/710/186/2015, за позовною вимогою СПОП «Відродження» до ОСОБА_3, треті особи: ТОВ «Українські Аграрні Традиції», реєстраційна служба Шполянського районного управління юстиції, відділ Держземагенства у Шполянському районі Черкаської області про визнання договору оренди землі недійсним та скасування рішення про державну реєстрацію іншого речового права.

Оскільки, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за №15514836 від 02.09.2014 року, приймалося за відсутності та без повідомлення позивача, і ніхто з учасників судового розгляду не ставить під сумнів строки звернення до суду з даною адміністративною позовною вимогою, а представник позивача зазначає, що про порушення права позивачу стало відомо 12.03.2015 року під час розгляду цивільної справи 710/426/15-ц, то суд не вбачає порушення строку звернення до суду за захистом порушеного права.

Внесення відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права» є повноваженням органів Державної реєстраційної служби, яка здійснює такі дії в порядку і в спосіб, що передбачені діючим законодавством, насамперед, Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно пункту 2 частини другої статті 9 вищезазначеного Закону, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

В разі, коли особа вважає, що порушено її право, то відповідно до ст.37 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, субєкта державної реєстрації прав можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України, його територіальних органів або до суду.

Відповідно до ст.3 КАС України, справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Пунктом 1 ч.1 ст.17 КАС України, встановлено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Справи щодо оскарження дії або бездіяльності посадових чи службових осіб виконавчої влади, за ч.3 ст.18 КАС України, розглядаються і вирішуються місцевим загальним судом як адміністративним судом або окружним адміністративним судом за вибором позивача.

З урахуванням позиції позивача щодо способу захисту, предявлених вимог, характеру публічно-правового спору - оскарження рішення службової особи органу виконавчої влади з питань реалізації державної політики у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, та субєктного складу, державний реєстратор субєкт владних повноважень, положень постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013р. №8 «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів», Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року, спір вирішується загальним судом як адміністративним.

Згідно ст.6 КАС України, кожному гарантується в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися за захистом своїх прав, свобод та інтересів. Кожна сторона, за нормами ст.71 ч.1, ст.11 ч.1 КАС України, повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а також розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

Відповідно до п.1, п.8 ч.1 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Реєстраційна справа - сукупність документів у паперовій та електронній формі, поданих для проведення державної реєстрації прав та сформованих у процесі державної реєстрації прав.

За даними облікової справи №7989744 від 02.09.2014р., у картці прийому заяви №15513796, до заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень надавався наступний перелік документів: договір оренди землі, серія та номер:188, виданий 30.08.2013, видавник: ОСОБА_3 та Сільськогосподарське приватно-орендне підприємство «Відродження»; довіреність, що видана 20.08.2014 року, видавник: Сільськогосподарське приватно-орендне підприємство «Відродження»; виписка з Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; два платіжних доручення.

Відповідно до Інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна, що сформована на запит державного реєстратора Реєстраційної служби Шполянського районного управління юстиції Черкаської області, при розгляді заяви ОСОБА_11, зясовано, що на праві власності за ОСОБА_3 зареєстровано земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_2, яка розташована в адміністративних межах Скотарівської сільської ради Шполянського району Черкаської області. Згідно Відомостей про земельну ділянку, отриманих від Державного земельного кадастру, 30.08.2013 року здійснено державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3, площею 2.3216га. місце розташування Черкаська область, Шполянський район, Скотарівська сільська рада.

Задля вирішення спору, судом, за обговоренням зі сторонами у справі, зобовязано представника третьої особи - Сільськогосподарського приватного-орендного підприємства «Відродження», надати копію правовстановлюючого документа на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_3, площею 2.3216га., яка відповідно до акту прийому-передачі земельної ділянки в оренду від 30.08.2013р. прийнята в строкове платне користування від ОСОБА_3, позивача у справі, за договором оренди землі. Проте останній не надав, та повідомив, що у СПОП «Відродження» такий відсутній.

Відповідно до листа Відділу Держгеокадастру у Шполянському районі Черкаської області за №9-28-0.4-397/2-16 від 29.01.2016р., у відділі інформація стосовно правовстановлюючого документу на підставі якого 30.08.2013 року здійснено державну реєстрацію земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_3, площею 2.3216 га., яка розташована на території Скотарівської сільської ради Шполянського району Черкаська область, відсутня.

Згідно ст.20 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», заява про державну реєстрацію прав та оригінали документів, необхідні для відповідної реєстрації, подаються заявником у паперовій або електронній формі у випадках, передбачених законодавством.

Державна реєстрація прав власності та інших речових прав проводиться на підставі, в тому числі, укладеного в установленому законом порядку договору, предметом якого є нерухоме майно, речові права на яке підлягають державній реєстрації, чи його дублікат (п.1), державного акта на право приватної власності на землю, державного акта на право власності на землю, державного акта на право власності на земельну ділянку або державного акта на право постійного користування землею, виданих до 1 січня 2013 року (п.8), інші документи, що відповідно до законодавства підтверджують набуття, зміну або припинення права на нерухоме майно (п.14) ч.1 ст.27 вищенаведеного закону.

На підтвердження того, що у позивача у власності є лише одна земельна ділянка, за кадастровим номером НОМЕР_2, площею 2.32га, яка розташована в адміністративних межах Скотарівської сільської ради Шполянського району Черкаської області, до суду надано, Державний акт на право власності на земельну ділянку від 05.12.2003 року, свідоцтво про право на спадщину за заповітом від 25.06.2010 року, рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_8 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_2, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності з датою державної реєстрації 22.12.2013 року, витяг з реєстру речових прав на нерухоме майно іншого речового права з датою державної реєстрації 28.10.2014 року, та, договір оренди землі від 16.01.2014 року, орендар ТОВ «Українські аграрні традиції», схему розміщення земельної ділянки в адміністративних межах Скотарівської сільської ради Шполянського району Черкаської області, акт меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), акт прийому-передачі земельної ділянки в оренду, та інше.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», постанови КМУ від 17.10.2013р. №868 Про затвердження Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень», під час розгляду заяви і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями.

Отже, встановлено невідповідність даних щодо об'єкту нерухомого майна - земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3, на яку державним реєстратором проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки.

З огляду на викладене вище, оцінюючи докази у їх сукупності, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що відповідач не довів правомірності своїх дій, при заперечені щодо предявлених позовних вимог, при проведені реєстрації іншого речового права (оренди земельної ділянки), і за таких обставин враховуючи те, що держава гарантує достовірність зареєстрованих прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а органи державної реєстрації прав, державні реєстратори забезпечують достовірність інформації, позовні вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач по справі, як суб'єкт владних повноважень, не виконав покладений на нього обов'язок щодо доказування правомірності вчинених ним дій та прийняття оскаржуваного рішення.

Натомість, позивач надано достатньо доказів в підтвердження обставин, якими обґрунтовує позовні вимоги.

Зі змісту ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 2, 12, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Сільськогосподарського приватного-орендного підприємства «Відродження» та Державного реєстратора Реєстраційної служби Шполянського районного управління юстиції Черкаської області Чепур Тетяни Олексіївни- залишити без задоволення, а постанову Городищенського районного суду Черкаської області від 04 лютого 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте на неї може бути подана касаційна скарга до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

(Повний текст ухвали виготовлено - 12 травня 2016 року).

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Костюк Л.О.

Судді: Твердохліб В.А.

ОСОБА_12