Справа № 2а-11453/10/2670
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2011-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

02 лютого 2011 року № 2а-11453/10/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Келеберди В.І. при секретарі судового засідання Віруцькій О. В. вирішив адміністративну справу

за позовом Заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державного комітету України із земельних ресурсів
до Київської міської ради , третя особа: ТОВ "Акватіка XXI"
про визнання протиправним та скасування рішення від 14.06.2007р. №820/1481
Обставини справи:

Заступник прокурора м. Києва звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва в інтересах держави в особі Державного комітету України із земельних ресурсів з позовом до Київської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Київської міської ради від 14.06.2007 № 820/1481 «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «Акватіка ХХІ»земельної ділянки для будівництва та обслуговування спортивного комплексу, тенісних кортів, футбольних та баскетбольних майданчиків, зони відпочинку та дитячих майданчиків на вул. Прирічній (біля затоки ОСОБА_1) у Оболонському районі міста Києва».

Позовні вимоги мотивовані тим, що Рішенням Київської міської ради від 14.06.2007 року № 820/1481, Товариству з обмеженою відповідальністю «Акватіка ХХІ»для будівництва та обслуговування спортивного комплексу, тенісних кортів, футбольних та баскетбольних майданчиків, зони відпочинку та дитячих майданчиків, що призвело до незаконної передачі даної території, незаконно передано в оренду земельна ділянка, яка відповідно до ряду рішень Київської міської ради віднесена до зони зелених насаджень загального користування. При цьому, частина відведеної земельної ділянки є землею ДКП «Плесо».

Представник Державного комітету України із земельних ресурсів в судове засідання не зявився, проте 22.09.2010 до суду надійшли пояснення по справі, в яких просив задовольнити позов в повному обсязі та розглядати справу за відсутності представника.

Представник відповідача - Київської міської ради проти позову заперечував, і зазначив, що оскаржуване рішення Київської міської ради прийнято в порядку та відповідно до вимог, встановлених чинним законодавством України і ніяким чином не порушує прав та охоронюваних законом інтересів Позивача, у звязку з чим просив у позові відмовити повністю.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариство з обмеженою відповідальністю «Акватіка ХХІ», будь-яких пояснень чи заперечень щодо суті позовних вимог до суду не направив, явку свого повноважного представника не забезпечив, хоча був належним чином повдомлений про дату, час та місце судового засідання.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Київської міської ради від 14.06.2007 № 820/1481 затверджено проект землеустрою щодо відведення на правах оренди строком на 5 років земельну ділянку загальною площею 9,05 га товариству з обмеженою відповідальністю «Акватіка ХХІ»для будівництва та обслуговування спортивного комплексу, тенісних кортів, футбольних та баскетбольних майданчиків, зони відпочинку та дитячих майданчиків на вул. Прирічній (біля затоки ОСОБА_1) у Оболонському районі міста Києва.

Згідно частини 1 статті 2 Земельного кодексу України земельні відносини це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Стаття 3 Земельного кодексу України зазначає, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

Відповідно до ст. 9 Земельного кодексу України до повноважень Київської міської ради у галузі земельних відносин на її території належить розпорядження землями територіальної громади міста, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу України.

Згідно статті 39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про основи містобудування»містобудівна документація - затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється планування, забудова та інше використання територій.

Містобудівна документація є основою для вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування та упорядкування територій, вирішення питань вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи користування земель для містобудівних потреб.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про планування і забудову території»детальний план території розробляється згідно з генеральним планом населеного пункту та визначає:

розташування червоних ліній, ліній регулювання забудови;розташування окремих земельних ділянок та об'єктів містобудування, вулиць, проїздів, пішохідних зон, щільність, поверховість, інші параметри забудови, містобудівні умови і обмеження забудови земельних ділянок; розташування інженерно-транспортної інфраструктури; принципи формування архітектурно-просторової композиції забудови; інші вимоги, визначені державними будівельними нормами.

Рішення про розроблення детальних планів території приймаються відповідними радами за поданням їх виконавчих органів, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Спеціально уповноважені органи з питань містобудування та архітектури відповідно до детального плану території подають висновки і пропозиції сільським, селищним, міським радам та їх виконавчим органам, Київській і Севастопольській міським державним адміністраціям для наступного прийняття рішень у межах повноважень, визначених законом, щодо: визначення земельних ділянок для розташування та будівництва об'єктів містобудування та іншого використання; вибору, вилучення (викупу), надання у власність або користування (оренду) земельних ділянок; визначення поверховості та інших параметрів забудови території; розроблення та затвердження місцевих правил забудови, проектів забудови території, проектів розподілу території мікрорайону (кварталу).

Отже виходячи з вище викладеного, вибір земель для містобудівних потреб та висновки щодо надання у власність або користування (оренду) земельних ділянок здійснюється на підставі затвердженої містобудівної документації, яка включає в себе розроблення детального плану території, та планів земельно-господарського устрою.

Відповідно до частин 1, 4 ст. 10 Закону України «Про планування і забудову території»планування території на місцевому рівні забезпечується відповідними місцевими радами та їх виконавчими органами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями відповідно до їх повноважень, визначених законом, і полягає у розробленні та затвердженні генеральних планів населених пунктів, схем планування територій на місцевому рівні та іншої містобудівної документації, регулюванні використання їх територій, ухвалення та реалізації відповідних рішень про дотримання містобудівної документації.

Правилами забудови міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 27.01.2005 № 11/2587, а саме п. 2.1.4. визначено, що у разі відсутності затвердженого детального плану території або необхідності внесення змін до містобудівної документації для принципового визначення граничних параметрів обєкта містобудування розробляється містобудівне обґрунтування.

Однак в супереч вище зазначених норм, судом встановлено, що детальний план на зазначену територію та план земельно-господарського устрою відсутні, а містобудівне обґрунтування не розроблялось.

Статтею 123 Земельного кодексу України визначений порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам, відповідно до норм якої надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Тобто, прийняттю рішення про надання земельної ділянки у користування зацікавленій особі вимагається процедурно погодити проект відведення земельної ділянки для забезпечення екологічної, санітарно-епідеміологічної безпеки, а також захисту інтересів інших осіб та держави.

В матеріалах справи наявний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Акватіка XXI»для будівництва, експлуатації та обслуговування спортивного комплексу, тенісних кортів, футбольних та баскетбольних майданчиків, зони відпочинку та дитячих майданчиків на вул. Прирічній (біля затоки ОСОБА_1) у Оболонському районі м. Києва.

Зокрема, в пояснювальній записці до проекту зазначено, що відповідно до Програми комплексного розвитку зеленої зони м. Києва до 2010 року та концепції формування зелених насаджень в центральній частині міста, затвердженої рішенням Київської міської ради від 19.07.2005 № 806/3381, земельна ділянка, яка проектується до відведення, входить до зеленої зони міста. Кадастровий номер земельної ділянки - 78:139:053. Земельна ділянка включає в себе частину земельної ділянки комунального підприємства «Плесо»(кадастровий номер 78:215:021). Проект землеустрою розроблено для погодження відповідно до чинного законодавства з Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища, державним управлінням охорони навколишнього природного середовища, Київською міськсанепідстанцією, Головним управлінням охорони культурної спадщини, Оболонською районною в місті Києві державною адміністрацією, дочірнім підприємством «Інститут Генерального плану міста Києва», ДКП «Плесо»та подальшої передачі на розгляд та затвердження до Київської міської ради.

Головне управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища у висновку від 06.06.2007 № 19-5365 щодо використання земельної ділянки на вул. Прирічній (біля затоки ОСОБА_1) у Оболонському районі м. Києва для будівництва, експлуатації та обслуговування спортивного комплексу, тенісних кортів, футбольних та баскетбольних майданчиків, зони відпочинку та дитячих майданчиків вказало, що за умови дотримання вимог рішення Київради від 19.07.2005 №806/3381, ст. 61, ст. 60 Земельного кодексу України, ст. 80, ст. 89 Водного кодексу України, рішення Київради від 16.06.2005 № 439/3015, а також отримання згоди ДП «Інститут Київгенплан», АТ «Київпроект»та ДКП «Плесо»Головне управління не заперечуватиме проти надання земельної ділянки в оренду в установленому законодавством порядку під будівництво, експлуатацію та обслуговування спортивного комплексу, тенісних кортів, футбольних та баскетбольних майданчиків, зони відпочинку та дитячих майданчиків.

Також у вказаному висновку зазначено, що при невиконанні вище зазначених умов, чинність даного листа (висновку) втрачає свою дію, при цьому усі витрати, повязані з виконанням робіт по оформленню матеріалів відведення земельної ділянки, належать до комерційного ризику замовника.

Київською міською санепідемстанцією надано висновок від 31.05.2007 № 820, відповідно до якого земельна ділянка придатна для будівництва, експлуатації та обслуговування спортивного комплексу, тенісних кортів, футбольних та баскетбольних майданчиків, зони відпочинку та дитячих майданчиків Товариством з обмеженою відповідальністю «Акватіка XXI»за умов отримання позитивних висновків ДП «Інститут Київгенплан», ВАТ «Київпроект», Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища. При невиконанні однієї з викладених вимог, як вказано у висновку, він втрачає свою силу, і усі витрати, повязані з виконанням робіт по оформленню матеріалів відведення земельної ділянки, належать до комерційного ризику замовника.

Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в місті Києві надано висновок від 22.05.2007 № 05-08/3283, яким погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Акватіка XXI»для будівництва, експлуатації та обслуговування спортивного комплексу, тенісних кортів, футбольних та баскетбольних майданчиків, зони відпочинку та дитячих майданчиків. Проте, у висновку вказано на необхідність отримання позитивних висновків ДП «Інститут Київгенплан», АТ «Київпроект»та ДКП «Плесо», Оболонської державної районної адміністрації, Державного комітету України по водному господарству (п. 19.6). У разі невиконання однієї з вимог, що зазначені у п. 10, 19, даний висновок втрачає свою дію.

Головне управління земельних ресурсів надало висновок про погодження проекту землеустрою відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Акватіка XXI»для будівництва, експлуатації та обслуговування спортивного комплексу, тенісних кортів, футбольних та баскетбольних майданчиків, зони відпочинку та дитячих майданчиків за умови погодження проекту землекористувачем, природоохоронним та санітарно-епідеміологічним органом.

Київським міським головним управлінням земельних ресурсів підготовлений висновок державної експертизи землевпорядної документації від 07.06.2007 № 252/05-27, відповідно до якого проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Акватіка XXI»для будівництва, експлуатації та обслуговування спортивного комплексу, тенісних кортів, футбольних та баскетбольних майданчиків, зони відпочинку та дитячих майданчиків на вул. Прирічній (біля затоки ОСОБА_1) у Оболонському районі м. Києва в цілому відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно.

Погоджувальних висновків (згоди) ДП «Інститут Київгенплан», АТ «Київпроект»та ДКП «Плесо», Оболонської державної районної адміністрації, Державного комітету України по водному господарству, на необхідність отримання яких вказали Головне управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища, Київська міська санепідемстанція, Державне управління охорони навколишнього природного середовища в місті Києві, проект землеустрою щодо відведення третій особі земельної ділянки не містить.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що наявний у матеріалах справи проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Акватіка XXI»для будівництва, експлуатації та обслуговування спортивного комплексу, тенісних кортів, футбольних та баскетбольних майданчиків, зони відпочинку та дитячих майданчиків на вул. Прирічній (біля затоки ОСОБА_1) у Оболонському районі м. Києва, не був погоджений в установленому законодавством порядку, оскільки погоджувальні висновки Головного управління охорони культурної спадщини, Київської міської санепідемстанції Державного управління охорони навколишнього природного середовища в місті Києві, Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища втратили свою чинність.

Отже, виходячи з вище викладеного, Київською міською радою при прийнятті рішення від 14.06.2007 № 820/1481 порушено вимоги ст. 123 Земельного кодексу України.

До того ж, відповідно до Генерального плану міста Києва затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.03.2002 № 370/1804, територія за функціональним призначенням належить до зони зелених насаджень зеленого користування. Рішенням виконкому Київської міської ради народних депутатів від 17.07.1979 № 920, розпорядженням КМДА від 16.05.2002 № 979 земельну ділянку віднесено до зони охорони памяток зони охоронного ландшафту. Згідно програми комплексного розвитку зеленої зони міста Києва до 2010 року та концепції формування зелених насаджень у центральній частині міста, затвердженої рішенням Київської міської ради від 19.07.2005 № 806/3381, ця територія резервується як парк відпочинку «Оболонь».

При цьому, частина відведеної земельної ділянки є землею ДКП «Плесо», яке створено рішенням Київської міської ради від 03.07.1995 № 204. Головним завданням ДКП «Плесо»є охорона, утримання та експлуатація внутрішніх водойм м. Києва та земель водного фонду.

Стаття 85 Водного кодексу України передбачає, що порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством.

У тимчасове користування за погодженням з постійними користувачами земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів можуть надаватися підприємствам, установам, організаціям, об'єднанням громадян, релігійним організаціям, громадянам України, іноземним юридичним та фізичним особам для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, а також для проведення науково-дослідних робіт.

Користування цими ділянками у зазначених цілях здійснюється з урахуванням вимог щодо охорони річок і водойм від забруднення, засмічення та замулення, а також з додержанням правил архітектури планування приміських зон та санітарних вимог у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 89 Водного кодексу України, прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності.

У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів.

Щодо тверджень відповідача про відсутність порушених прав та інтересів Державного комітету України із земельних ресурсів, в особі якого до суду з позовом звернувся Заступник прокурора м. Києва, слід зазначити наступне.

Частиною 2 ст. 6 Конституції України - органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно зі ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 121 Конституції України передбачено, що представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом покладається на органи прокуратури.

Відповідно до ст. 36-1 Закону України Про прокуратуру підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

Відповідно до ст.14 Конституції України, ст. 1 Земельного кодексу України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Відповідно до пункту ґчастини першої статті 15 Земельного кодексу України, до повноважень центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин належить здійснення землеустрою, моніторингу земель і державного земельного контролю за використанням та охороною земель.

Статтею 187 Земельного кодексу України визначено, що контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Відповідно до статті 188 Земельного кодексу України, державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється уповноваженими органами виконавчої влади по земельних ресурсах.

Відповідно до Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабміну від 19.03.2008 р. № 224, Державний комітет із земельних ресурсів (Держкомзем) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 3 Положення, серед основних завдань Держкомзему є здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Відповідно до підпункту 41 пункту 4 Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, Держкомзем порушує в установленому законодавством порядку клопотання про зупинення дії або скасування актів місцевих держадміністрацій та органів місцевого самоврядування з питань, що належать до його компетенції, а також про притягнення осіб, винних у порушенні земельного законодавства, до передбаченої законом відповідальності.

З аналізу вищезазначеного, Державний комітет України із земельних ресурсів, як самостійно так і за сприянням органів прокуратури має право на звернення до суду із відповідними позовними заявами, зокрема, і про скасування рішень органів місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не виконав покладеного на нього законом обовязку.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

2.Визнати протиправним та скасувати рішення Київської міської ради від 14.06.2007 № 820/1481 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Акватіка ХХІ" земельної ділянки для будівництва та обслуговування спортивного комплексу, тенісних кортів, футбольних та баскетбольних майданчиків, зони відпочинку та дитячих майданчиків на вул.Прирічній (біля затоки ОСОБА_1) у Оболонському районі міста Києва".

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, та набуває законної сили у порядку і строки, що визначені ст.264 КАС України

Суддя В.І. Келеберда

Дата складення тексту рішення у повному обсязі - 07.02.2011