Справа № 338/1081/15-а
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2016 року Справа № 876/8658/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Богородчанському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду в Богородчанському районі Івано-Франківської області на постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 28 липня 2015 року,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 15 липня 2015 року звернувся до Богородчанського районного суду Івано-Франківської області з позовом до управління Пенсійного фонду в Богородчанському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірною відмову, зобов'язання зарахувати в пільговому обчисленні (зарахувавши кожний рік роботи за один рік і шість місяців) період роботи з 29 липня 1981 року по 31 грудня 1985 року, з 01 січня 1986 року по 12 серпня 1989 року, з 20 лютого 1991 року по 14 квітня 1994 року та з 15 квітня 1994 року по 16 липня 1998 року як трудовий стаж вироблений в районах Крайньої Півночі та в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі, зобов'язання виплатити недоотримані кошти, починаючи з серпня 2009 року.

Ухвалою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 28 липня 2015 року залишено без розгляду адміністративний позов за період з 23.05.2011 року по 14.01.2015 року.

Постановою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 28 липня 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з зарахуванням до трудового стажу періодів його роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, з 29 липня 1981 року по 31 грудня 1985 року, з 01 січня 1986 року по 12 серпня 1989 року, з 20 лютого 1991 року по 14 квітня 1994 року на пільгових умовах, із розрахунку один рік роботи за один рік 6 місяців. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, з 29 липня 1981 року по 31 грудня 1985 року, з 01 січня 1986 року по 12 серпня 1989 року, з 20 лютого 1991 року по 14 квітня 1994 року на пільгових умовах, із розрахунку один рік роботи за один рік 6 місяців, і здійснити перерахунок призначеної пенсії з 15 січня 2015 року. В решті позову - відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, його оскаржило управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області, подавши апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом норм чинного законодавства, просило скасувати оскаржувану постанову, а адміністративний позов залишити без задоволення. Апелянт, зокрема, зазначив, що позивачем не надано трудових договорів для підтвердження трудового стажу за спірний період в районах Крайньої Півночі.

Представники сторін у судове засідання не з'явились.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, в межах викладених в ній доводів, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач працював в Івано-Франківському управлінні бурових робіт вишкомонтажником-зварником, вахтово-експедиційним методом направлявся на роботу: з 29 липня 1981 року по 31 грудня 1985 року - в місцевість, прирівняну до районів Крайньої Півночі; з 01 січня 1986 року по 12 серпня 1989 року та з 20 лютого 1991 року по 14 квітня 1994 року - в райони Крайньої Півночі.

ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про врахування при розрахунках розміру пенсії стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до них.

Листом № 3654/03 від 13.07.2015 року управління Пенсійного фонду в Богородчанському районі Івано-Франківської області відмовило позивачу в обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до них, оскільки позивачем не надано письмового трудового договору про роботу в цих районах.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що період роботи позивача в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі підтверджується трудовою книжкою та довідкою, а тому відповідачем безпідставно було відмовлено позивачу у пільговому розрахунку стажу.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

За правилами абзаців першого та другого пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу від 10 лютого 1960 року, постанови № 148, Указу від 26 вересня 1967 року.

Указом від 10 лютого 1960 року передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій таких пільг: виплату надбавок до заробітної плати, надання додаткових відпусток, можливість об'єднання відпусток, але не більш як за три роки, виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) у разі тимчасової втрати працездатності (статті 1-4).

Статтею 5 цього Указу встановлено надання додаткових пільг, зокрема, зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Аналогічні умови щодо застосування пільг, передбачених статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 року, передбачені й Інструкцією про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженою постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року № 530/П-28.

Абзацом першим пункту 5.9 Положення про вахтовий метод встановлено, що працівникам підприємств та організацій, які виїжджають для виконання робіт вахтовим методом у райони Крайньої Півночі або в прирівняні до них місцевості з інших районів держави, надаються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу від 10 лютого 1960 року, з врахуванням змін та доповнень, внесених статтями 1 та 2 Указу від 26 вересня 1967 року.

Таким чином, пільги передбачені статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 року, в тому числі зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються на працівників, що працювали вахтово-експедиційним методом.

Суд встановив, що у довідці за № 10-1739 від 04.11.2014 року вказано, що робота вахтово-експедиційним методом проводилась з режимом роботи 15 робочих днів в МПКП та РКП в місяць по 12 год. за добу +К1, К2 (дні перельоту літаком на роботу і назад на відпочинок) і з таким же періодом відпочинку по місцю постійного проживання (прописки) з відпрацюванням місячного та річного норми робочого часу.

Крім того, робота ОСОБА_1 вахтово-експедиційним методом також підтверджується записами у трудовій книжці.

Отже, Богородчанський районний суд Івано-Франківської області в постанові від 28 липня 2015 року дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог, оскільки робота ОСОБА_1 вахтово-експедиційним методом у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, не дає йому права на пільги з кратного обчислення трудового стажу (один рік за один рік і шість місяців).

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що на працівників, які працювали вахтово-експедиційним методом в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, поширюються пільги, передбачені статтями 1-4 Указу від 10 лютого 1960 року, а додаткові пільги, передбачені статтею 5, зокрема зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються.

Така ж правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 27.10.2015 р. № 338/1079/14-а, яка згідно вимог ст. 244-2 КАС України має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Приймаючи рішення про задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції не встановив всіх фактів, що мають значення для правильного вирішення спору і неправильно застосував норми матеріального права, а тому є підстави для скасування постанови суду та прийняття нової - про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду у Богородчанському районі Івано-Франківської області задовольнити, постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 28 липня 2015 року у справі № 338/1081/15-а - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст виготовлено 16 травня 2016 року.