Справа № 700/1075/14-а
Суддя: Пічкур С. Д.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 700/1075/14-а
Номер провадження 2-а/700/3/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2015 року Лисянський районний суд Черкаської області в складі:

Головуючого-судді: Пічкур С.Д.

при секретарі: Сіденко Н.П.

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Лисянка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до в.о. селищного голови смт. Лисянка ОСОБА_3 про визнання бездіяльності протиправною та затвердження меж земельної ділянки, -

встановив:

03 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Лисянської селищної ради, в якому просить визнати бездіяльність виконуючої обовязки селищного голови ОСОБА_3 протиправною, затвердити межі земельної ділянки площею 0,1559 га.

В судовому засіданні до початку розгляду справи по суті, за клопотанням позивача, згідно ст. 52 КАС України, замінено відповідача - Виконавчий комітет Лисянської селищної ради, на належного відповідача, виконуючу обовязки селищного голови ОСОБА_3, як посадову особу органу місцевого самоврядування.

В судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав повністю та уточнив площу затвердження меж земельної ділянки, 0,15 га. В обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що він є власником частини житлових та не житлових приміщень в смт. Лисянка по вул. Дзержинського, 12/2. Рішенням Лисянської селищної ради від 04.08.2011 року №11-5/VI ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення та визначення меж земельної ділянки площею 0,15 га. для обслуговування житлової будівлі в селищі Лисянка по вул. Дзержинського, 12/2. Проте, він не має можливості виготовити даний проект, оскільки існує спір з іншими співвласниками щодо визначення меж земельної ділянки. 23 червня 2014 року він звернувся з заявою до в.о. селищного голови смт. Лисянка, в якій просить затвердити межі змеленої ділянки, яка перебуває в його користуванні згідно розробленого плану. В.о. селищного голови самоусунулась від виконання своїх обовязків, а саме не організувала вчасний та справедливий розгляд його заяви на виконкомі та комісії селищної ради. Просить визнати бездіяльність в.о. селищного голови протиправною та затвердити межі земельної ділянки.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю та просив суд відмовити в задоволенні позову посилаючись на те, що вимоги позивача є безпідставними і незаконними. В.о. селищного голови ОСОБА_3 23 липня 2014 року було надано позивачу вичерпне розяснення щодо не можливості розглянути його заяву, оскільки ним не надано проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, будівля в смт. Лисянка по вул. Дзержинського, 12рахуєтсья як багатоквартирний житловий будинок, тому відведення земельної ділянки можливе згідно ст.. 42 ЗК України обєднанню співвласників багатоквартирного житлового будинку.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановивши обставини справи та відповідні до них правовідносини, суд виходить з наступного.

23 червня 2014 року позивач звернувся з письмовою заявою до в.о. селищного голови з проханням затвердити межі земельної ділянки ОСОБА_1 згідно розробленого плану.

Відповідач листом від 23 липня 2014 року №485, надано розяснення щодо порядку затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та добровільного узгодження питання затвердження меж з усіма співвласниками будинку.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України від 21 травня 1997 року «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, до яких належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Статтею 40 Земельного Кодексу України встановлено, що громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

Відповідно до ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

За змістом ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти в формі рішень. Підсумком розгляду земельного питання на пленарному засіданні ради є рішення ради. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, при встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймається відкритим голосуванням. Рішення ради з земельних питань ухвалюється на пленарному засіданні ради більшістю від загального складу ради.

Згідно п. 8 ч. 4 ст. 42 вказаного Закону, селищний голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Більше того, згідно Положення про узгоджувальну комісію Лисянської селищної ради по врегулюванню земельних відносин, затвердженого рішенням Лисянської селищної ради №30-4/VI від 29.04.2013 року, дана комісія розглядає земельні спори на території селища Лисянка щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності чи користуванні фізичних та юридичних осіб, та додержання правил добросусідства.

За викладених обставин, в.о. селищного голови мала внести заяву позивача щодо затвердження меж земельної ділянки, у встановленому порядку на розгляд сесії селищної ради, за наслідками розгляду даної заяви сесія прийняла б відповідне рішення. Тому в цій частині, щодо визнання протиправною бездіяльності в.о. селищного голови, позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають до задоволення.

Разом з тим, суд не наділений компетенцією затвердження меж земельної ділянки, оскільки ці питання віднесені до повноважень органу місцевого самоврядування у власності якого перебуває відповідна земельна ділянка. Тому в цій частині, позовні вимоги не можуть бути задоволені.

Проте, згідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

За змістом позовних вимог, позивач просить зобовязати відповідача розглянути його заяву щодо затвердження меж земельної ділянки, але не ставить це питання в резолютивній частині позовної заяви. Тому, для повного захисту порушеного права позивача на розгляд його заяви, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог і зобовязати в.о. селищного голови внести заяву позивача на розгляд сесії селищної ради.

Виходячи з викладеного та керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 158-163 КАС України суд, -

Постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до в.о. селищного голови смт. Лисянка ОСОБА_3 про визнання бездіяльності протиправною та затвердження меж земельної ділянки задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність в.о. селищного голови смт. Лисянка ОСОБА_3 щодо не розгляду на сесії ради заяви ОСОБА_1 про затвердження меж земельної ділянки.

Зобовязати в.о. селищного голови смт. Лисянка ОСОБА_3 внести заяву ОСОБА_1 про затвердження меж земельної ділянки від 23.06.2014 року на розгляд сесії Лисянської селищної ради.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Лисянської селищної ради в користь ОСОБА_1 73 грн. 08 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржено в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, а у випадку відкладення складення постанови у повному обсязі чи її прийняття у письмовому провадженні в цей же строк з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_4