Справа № 362/1067/16-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2016-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 362/1067/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Марчук О.Л. Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
У Х В А Л А

Іменем України

17 травня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Кучми А.Ю., Лічевецького І.О.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 28 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 28 березня 2016 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Київської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції з мотивів порушення норм процесуального права, оскільки судом не застосовано необхідну норму законодавства, та постановити іншу постанову про задоволення позову в повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що він має право та повинен бути прирівняним у правовому статусі до інваліда війни.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином, тому у відповідності до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, переглянувши судове рішення суду першої інстанції у відповідності до ч.1 ст.195 КАС України в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 виданого 13 квітня 1995 року, та учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно вкладки №167635, виданої 18 грудня 1998 року.

Відповідно до експертного висновку від 24 лютого 1993 року №634 позивачу встановлено основний діагноз: вегето-судинна дистонія по гипотонічному типу з початковими проявами дисциркуляторної енцефалопатії, згідно висновку: захворювання пов'язано з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно довідки МСЕК серії МСЕ №206350 ОСОБА_2 є інвалідом 2 групи з 13 липня 1994 року за професійним захворюванням, пов'язаним з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та відповідно довідки серії 2-18 МАЗ №013741 ступінь втрати професійної працездатності позивача у відсотках становить 80% з 13 липня 1994 року безстроков.

З наявної в матеріалах копії трудової книжки ОСОБА_2, вбачається, що позивач працював в УПТК Управління будівництва Чорнобильської АЕС з 17 листопада 1987 року по 20 лютого 1990 року та з 21 лютого 1990 року працював в НВО «Прип'ять», звідки 16 квітня 1995 року був звільнений за станом здоров'я.

Позивач звернувся до Васильківської районної державної адміністрації із заявою про видачу йому посвідчення інваліда війни, до якої додав копії: паспорта та ідентифікаційного номера, посвідчення ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідки МСЕК про встановлення групи інвалідності, довідки МСЕК про втрату працездатності, експертного висновку, трудової книжки.

10 грудня 2015 року листом №01-42/4782 Управлінням соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Київської області повідомлено позивача, що підставою для встановлення статусу інваліда війни ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є довідки, в яких зазначено, що особа була військовослужбовцем, особою вільнонайманого складу, належала до начальницького і рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР, Міністерства внутрішніх справ України, Служби зовнішньої розвідки України та інших військових формувань або приймала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань ЦО, та в разі надання ОСОБА_2 необхідних документів управлінням буде розглянуто питання встановлення позивачу статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що відповідач діяв у межах чинного законодавства та правомірно відмовив у заяві ОСОБА_2, оскільки позивач не надав жодних документів, які б підтверджували його належність до осіб, які є інвалідами війни і/або його право на отримання такого статусу відповідно до вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначає осіб, які належать до інвалідів війни, та відповідно до п.п.1, 2, 9 ч.2 цієї статті до інвалідів війни належать також інваліди з числа: військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов'язків військової служби, пов'язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами; осіб начальницького і рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України та інших військових формувань, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання службових обов'язків, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами; осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

У своїй апеляційній скарзі позивач стверджує, що він приймав участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі невоєнізованого формування служби Цивільної оборони Київської області від Управління будівництва Чорнобильської АЕС, що підтверджується трудовою книжкою.

Разом з тим, з наявних у трудовій книжці позивача записів не вбачається його участь у складі невоєнізованого формування служби Цивільної оборони Київської області від Управління будівництва Чорнобильської АЕС при ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Жодних доказів залучення ОСОБА_2 до складу формувань Цивільної оборони при ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи як до відповідача при зверненні з відповідною заявою, так і до суду позивачем надано не було.

Відповідно до ст.18 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветеранам війни вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.

Разом з цим, пунктом 2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №302 від 12 травня 1994 року, передбачено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації. Пунктом 7 зазначеного Положення визначено, що «Посвідчення інваліда війни» і відповідний нагрудний знак видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Враховуючи, що позивачем при зверненні до Васильківської районної державної адміністрації до заяви про видачу посвідчення інваліда війни було додано копії: паспорта та ідентифікаційного номера, посвідчення ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідки МСЕК про встановлення групи інвалідності, довідки МСЕК про втрату працездатності, експертного висновку, трудової книжки та не було надано доказів, що ОСОБА_2 приймав участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі невоєнізованого формування служби Цивільної оборони Київської області від Управління будівництва Чорнобильської АЕС, або інших доказів наявності підстав, передбачених ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для визначення ОСОБА_2 особою, яка належить до інвалідів війни, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідач діяв виключно у межах своїх повноважень відповідно вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та правомірно і обґрунтовано за відсутності відповідних документів не надав позивачу статус інваліда війни із роз'ясненням відповідних підстав, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Посилання апелянта на ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якої учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві, судом не приймаються, оскільки не виключають необхідність надання заявником до уповноваженого органу відповідних документів, які підтверджують наявність підстав згідно ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

На підставі вищевикладеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її зміни або скасування.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 28 березня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 18 травня 2016 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді А.Ю.Кучма

І.О.Лічевецький

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Кучма А.Ю.