Справа № 357/17783/15-а
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

11 травня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді: Собківа Я.М.,

суддів: Вівдиченко Т.Р., Петрика І.Й.

при секретарі: Присяжній Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 02 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області із адміністративним позовом до Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 02 березня 2016 року адміністративний позов задоволено.

Узинська міська рада Білоцерківського району Київської області не погоджуючись з прийнятим рішенням суду звернулася з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні вимог даного позову.

Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися до суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 19 листопада 2015 року на першій сесії сьомого скликання Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області на підставі ст.ст. 26, 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» було прийнято рішення №1-05/2015 «Про виконавчий комітет Узинської міської ради» про кількісний та персональний склад виконавчого комітету. Відповідно до п.2 даного рішення, позивач ОСОБА_2 був затверджений членом виконавчого комітету Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області. Пунктом 3 рішення Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області №1-05/2015 від 19 листопада 2015 року було вирішено, що позивачу, як члену виконавчого комітету Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області, необхідно надати підтверджуючі документи про реєстрацію його місця проживання в м. Узин.

Вважаючи вказане рішення незаконним в частині надання підтверджуючих документів про реєстрацію місця проживання позивача в м. Узин, як умови бути членом виконавчого комітету Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області, останній звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Суд першої інстанції, приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, прийшов до висновку, що рішення відповідача №1-05/2015 «Про виконавчий комітет Узинської міської ради» від 19 листопада 2015 року, в частині зобов'язання надати підтверджуючі документи про реєстрацію місця проживання позивача в м. Узин, як умови бути членом виконавчого комітету Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне:

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст.21 Конституції України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Відповідно до ст.24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування (ст.38 Конституції України).

Згідно з ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, визначаються Законом України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (з наступними змінами і доповненнями).

Відповідно до ст.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Згідно ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено вирішення питань, зокрема, про затвердження регламенту ради; про утворення і ліквідацію постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій; про утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Як було зазначено вище, 19 листопада 2015 року на першій сесії сьомого скликання Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області на підставі ст.ст.26, 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» було прийнято рішення №1-05/2015 «Про виконавчий комітет Узинської міської ради» про кількісний та персональний склад виконавчого комітету. Відповідно до п.2 даного рішення, ОСОБА_2 був затверджений членом виконавчого комітету. Пунктом 3 згаданого рішення, позивача зобов'язано надати підтверджуючі документи про реєстрацію його місця проживання в м. Узин, як умови членства у виконавчому комітеті Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області.

За твердженням позивача, до складу виконавчого комітету Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області його кандидатуру було внесено головою Узинської міської ради, а на засіданні першої сесії сьомого скликання від 19 листопада 2015 року за нього проголосувала більшість депутатів ради.

Відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні регулюються Законом України від 11.12.2003 № 1382-IV «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (з наступними змінами і доповненнями.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією України, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Згідно ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Аналізуючи норми чинного законодавства та приймаючи до уваги обставини даної справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність жодних положень, які б надавали відповідачу право зобов'язувати позивача надавати підтверджуючі документи про реєстрацію його місця проживання в м. Узин, як умови бути членом виконавчого комітету Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області.

У зв'язку з цим, пункт 3 рішення Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області №1-05/2015 від 19 листопада 2015 року «Про виконавчий комітет Узинської міської ради» фактично звузив зміст та обсяг конституційних прав позивача, поза як жодних обмежень щодо права на членство у органах виконавчої влади виконавчому комітеті ради, пов'язаних з місцем реєстрації громадян, чинне законодавство України, у тому числі й Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», не містить.

Крім того, згідно ст.28 Глави VII Регламенту роботи Узинської міської ради, що діяв на момент прийняття оскаржуваного рішення №1-05/2015 від 19 листопада 2015 року, виконавчий комітет утворюється відповідно до ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», кількісний склад виконавчого комітету визначається міською радою, персональний склад виконавчого комітету затверджується радою за пропозицією міського голови, тому навіть даним Регламентом не передбачалося необхідності підтвердження реєстрації в м. Узин, з метою отримання членства у виконавчому комітеті Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області.

За таких обставин, заявлені позивачем вимоги колегія суддів знаходить обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Виходячи з вищезазначеного, колегія суддів вважає, що постановлене у справі рішення суду першої інстанції ґрунтується на вірно встановлених фактичних обставинах справи, яким дана належна юридична оцінка, правильно застосовані норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, та не допущено порушень матеріального і процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи, доводи викладені в апеляційній скарзі не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області - залишити без задоволення.

Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 02 березня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя Я.М. Собків Т.Р. Вівдиченко І.Й. Петрик

Повний текст ухвали виготовлено - 11.05.16р.

Головуючий суддя Собків Я.М.

Судді: Петрик І.Й.

Вівдиченко Т.Р.