Справа № 749/269/16-а
Суддя: Шаповал З. О.
Дата ухвалення: 2016-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/269/16-а
Номер провадження 2-а/749/53/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2016 року Щорський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Шаповал З.О.,

при секретарі - Мирошниченко А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду в м. Щорс справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об"єднаного управління Пенсійного фонду Українипро визнання неправомірними дій УПФ в Щорському районі щодо відмови у перерахунку пенсії та врахуванню 40% надбавки за вислугу років та зобов"язання провести перерахунок пенсії з врахуванням 40% надбавки за вислугу років, -

В С Т А Н О В И В:

23.03.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Щорського районного суду Чернігівської області з вказаним позовом та просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Щорському районі щодо відмови у здійсненні перерахунку та врахуванні 40% надбавки за вислугою років; зобов`язати УПФ в Щорському районі здійснити перерахунок пенсії та врахувати 40% надбавки за вислугою років, призначеної відповідно до статті 37-1 Закону України " Про державну службу" в редакції, чинній на день призначення пенсії та Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 в редакції чинній на день призначення пенсії, з 02 лютого 2016 року без встановлення будь-якого строку та обмежень у зв"язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013.

Ухвалою Щорського районного суду Чернігівської області від 25 березня 2016 року відкрито провадження у справі.

Ухвалою Щорського районного суду Чернігівської області від 11 квітня 2016 року замінено неналежного відповідача - управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області на належного відповідача - Корюківське об"єднане управління Пенсійного фонду України, оскільки 29.03.2016 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1055 "Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" було утворено Корюківське об"єднане управління Пенсійного фонду України шляхом злиття управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі та управління Пенсійного фонду України в Щорському районі. Корюківське об"єднане управління Пенсійного фонду України є правонаступником управління Пенсійного фонду України в Щорському районі.

Позивач в судовому засіданні відсутня в позовній заяві просить роглянути справу у її відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_2 об"єднаного управління Пенсійного фонду Українив судовому засіданні відсутній про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.30). Надав суду заперечення на позов, які зводяться до того, що відповідно до п.5 Перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний Банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ряд інших та інших. Просить в задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до наступного.

ОСОБА_1 працювала на посаді завідуючої відділом бухгалтерського обліку в Щорській міській раді.

07.01.2010 року ОСОБА_1 призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Судом встановлено, що дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та іншим законам України. Також відповідно до ч.7 ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" встановлено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про

державну службу.

Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів" з 01 грудня 2015 року встановлені нові розміри посадових окладів( тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Відповідно до довідки Щорської міської ради 03-05/251 від 17 березня 2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата на посаді завідувача відділом бухгалтерського обліку з 01 грудня 2015 року становить 5877 грн. 89 коп., посадовий оклад становить 1723 грн. 00 коп., надбавка за вислугою років (40%) (за стаж державної служби 27 років) 717,20.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України, закони та нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі. Крім того, нормами чинного законодавства визначено, що не допускається погіршення положення пенсіонера.

Згідно з рішенням КСУ від 09.02.1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до субєкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобов`язань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України.

Суд вважає безпідставними доводи УПФ в Щорському районі у рішенні №947/03 від 22.03.2016 року та доводи відповідача ОСОБА_2 об"єднаного управління Пенсійного фонду Україниу своєму запереченні №187 від 06.04.2016 року про те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний Банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ряд інших, у зв`язку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вище зазначених законів не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, виходячи з наступного.

Аналіз вищевикладеного положення дає підстави для висновку, що воно поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються ( в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі).

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений законом № 213-VIII не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Позивачеві була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» 07.01.2010 року, тобто до набрання чинності закону № 213-VIII, тому виходячі з Конституційних засад даний закон не може поширюватися на позивача.

Крім цього, вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів, щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій немає.

Отже, зміни внесені до Закону України "Про державну службу" та Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» законом № 213-VIII стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, норми ст. 37 Закону України «Про державну службу», діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленному Конституцією України порядку.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» позивачка, яка у 2010 році вийшла на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», враховуючи положення ч.7 ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" позивач має право на перерахунок пенсії в зв`язку із підвищенням розміру заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу.

З 01 грудня 2015 року було підвищено розмір заробітної плати до 5877 грн.89 коп. а надбавка за вислугою років (40%) (за стаж державної служби 27 років) становить 717,20. на посаді завідувача відділом бухгалтерського обліку, що підтверджується довідкою Щорської міської ради 03-05/251 від 17 березня 2016 року (а.с.17)

21 березня 2016 року позивач звернувся до УПФ у Щорському районі Чернігівської області з довідкою Щорської міської ради 03-05/251 від 17 березня 2016 року та з заявою про перерахунок пенсії державного службовця у зв`язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям та з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 40%, однак 22 березня 2016 року Управління Пенсійного Фонду України в Щорському районі своїм рішенням № 947/03 відмовив їй у перерахунку пенсії та в урахуванні надбавки за вислугою років.

Відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія перераховується зі строків, передбачених ч.4.ст.45 Закону, а саме з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа. Суд вважає, що перерахунок позивачу у зв`язку з підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям має відбуватись з 01 квітня 2016 року, а не з 01 лютого 2016 року, оскільки позивач звернувся до управління ПФ України в Щорському районі Чернігівської області з заявою про перерахунок 21 березня 2016 року.

Підстав для проведення перерахунку пенсії з 01 лютого 2016 року по 31 березня 2016 року не вбачається, тому в цій частині позовних вимог необхідно відмовити.

Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії державного службовця з 01 квітня 2016 року у зв`язку з підвищенням заробітної плати голови районної ради - державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відмова Управління Пенсійного Фонду України в Щорському районі у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною. Враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1055 "Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" суд вважає за необхідне зобов`язати правонаступника - Корюківське об"єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу.

Також в позовній заяві міститься вимога позивача про стягнення з Єдиного казначейського рахунку на користь позивача витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп.

Частиною 1 ст. 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому в задоволенні вимоги позивача про стягнення з Єдиного казначейського рахунку на користь позивача витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп. необхідно відмовити

Враховуючи положення ч. 1 ст. 94 КАС України, суд вважає, що з ОСОБА_2 об`єднаного управління Пенсійного фонду України підлягають стягненню судові витрати - судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень.

На підставі викладеного, керуючись ст. 8, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст..21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1055 "Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" та керуючись ст.ст. 2, 6, 10, 11, 14, 17, 18, 70, 71, 104-106, 122 ч. 4, 128, 158-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об"єднаного управління Пенсійного фонду Українипро визнання неправомірними дій УПФ в Щорському районі щодо відмови у перерахунку пенсії та врахуванню 40% надбавки за вислугу років та зобов"язання провести перерахунок пенсії з врахуванням 40% надбавки за вислугу років - задовольнити частково.

Визнати неправомірним рішення № 947/03 від 22 березня 2016 року управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області про відмову ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії державного службовця та урахуванні 40% надбавки за вислугою років.

Зобов`язати Корюківське об`єднане управління Пенсійного фонду України провести ОСОБА_1 з 01 квітня 2016 року перерахунок пенсії державного службовця та врахувати 40% надбавки за вислугою років, з врахуванням підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року, відповідно до Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013.

Стягнути з ОСОБА_2 об`єднаного управління Пенсійного фонду України () на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп. (пятсот пятдесят одна гривень двадцять копійок)

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд, який виніс постанову. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя З.О. Шаповал