Справа № 816/4705/15
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2016 р.Справа № 816/4705/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Александрової С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Полтавської обласної державної адміністрації на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 01.03.2016р. по справі № 816/4705/15

за позовом ОСОБА_3

до Голови Полтавської обласної державної адміністрації Головка Валерія Анатолійовича , Полтавської обласної державної адміністрації третя особа Полтавська районна державна адміністрація Полтавської області

про визнання протиправним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Голови Полтавської обласної державної адміністрації Головко Валерія Анатолійовича (далі - перший відповідач), Полтавської обласної державної адміністрації (далі - другий відповідач), третя особа - Полтавська районна державна адміністрація Полтавської області, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації Головка В.А. від 26.03.2015 № 133 "Про скасування розпорядження голови Полтавської районної державної адміністрації від 29.12.2012 № 1128".

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.03.2016р. зазначений позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації Головка В.А. від 26.03.2015 № 133 "Про скасування розпорядження голови Полтавської районної державної адміністрації від 29.12.2012 № 1128".

Другий відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповноту встановлення обставин справи та неправильність дослідження доказів у справі, порушення норм матеріального та процесуального права, а саме: ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. 118 Земельного кодексу України, ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_3 у повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 звернувся до Полтавської районної державної адміністрації Полтавської області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га за межами населених пунктів на території Кротенківської сільської ради Полтавського району.

29.12.2012р. розпорядженням голови Полтавської районної державної адміністрації Полтавської області №1128 позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель, які перебувають у користуванні ПАТ "Полтавське", що знаходиться за межами населених пунктів на території Кротенківської сільської ради Полтавського району Полтавської області /а.с.75/.

На виконання даного розпорядження позивачем навесні 2013 року виконано проект землеустрою.

Виконавець проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки ТОВ "Регіон Експертпроект" неодноразово звертався до відділу Держземагентства у Полтавському районі з виготовленим проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ 01.03) із земель, які перебувають у користуванні ПАТ "Полтавське", що знаходиться за межами населених пунктів на території Кротенківської сільської ради Полтавського району Полтавської області для його погодження та подальшого звернення до Полтавської райдержадміністрації для прийняття рішення щодо передачі у власність земельної ділянки.

Однак відділом Держземагентства у Полтавському районі на всі звернення ТОВ "Регіон Експертпроект" надавались висновки про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки з підстав його невідповідності статті 50 Закон України "Про землеустрій".

Не погоджуючись із останнім висновком від 29.07.2013р. № 03-11/24-3 про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом про визнання незаконним вказаного висновку та зобов'язанням погодити проект землеустрою.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.10.2014 у справі № 816/3659/14 адміністративний позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано висновок відділу Держземагентства у Полтавському районі Полтавської області про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Кротенківської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 29.07.2013 №03-11/24-3.

Зобов'язано відділ Держземагентства у Полтавському районі Полтавської області повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Кротенківської сільської ради Полтавського району Полтавської області, виготовлений Товариством з обмеженою відповідальністю "Регіон Експертпроект".

04.11.2015 на виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 30.10.2014 ТОВ "Регіон Експертпроект" подано до Відділу Держгеокадастру у Полтавському районі Полтавської області (правонаступник відділу Держземагентства у Полтавському районі Полтавської області) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Кротенківської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

За результатами розгляду проекту землеустрою Відділ Держгеокадастру у Полтавському районі Полтавської області листом від 20.11.2015 № 0-28-0.2-3928/2-15 повідомив ТОВ "Регіон Експертпроект" про скасування розпорядження голови Полтавської РДА від 29.12.2012 № 1128 розпорядженням голови Полтавської ОДА від 26.03.2015 № 133.

Позивач, не погоджуючись з розпорядженям голови Полтавської ОДА Головка В.А. від 26.03.2015 № 133 "Про скасування розпорядження голови Полтавської районної державної адміністрації від 29.12.2012 № 1128", звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з наявності підстав для скасування розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації Головка В.А. від 26.03.2015р. № 133.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з такого.

У відповідності до положень ст. 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Таким чином, вказаним законом визначена певна процедура передачі земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, відповідно до якої спочатку відповідний орган вирішує питання щодо надання згоди на розроблення проекту землеустрою, потім вказаний проект погоджується у встановленому законодавством порядку, після чого передається відповідному органу для затвердження та передачі земельної ділянки у власність.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_3 в грудні 2012 року звернувся до Полтавської районної державної адміністрації Полтавської області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га за межами населених пунктів на території Коротенківської сільської ради Полтавського району (а.с. 13).

29.12.2012р. розпорядженням голови Полтавської районної державної адміністрації Полтавської області № 1128 позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки.

У 2013 році проект землеустрою було виготовлено товариством з обмеженою відповідальністю «Регіон Експертпроект».

04.11.2015р. товариством з обмеженою відповідальністю «Регіон Експертпроект» проект землеустрою подано до відділу Держгеокадастру у Полтавському районі Полтавської області для його погодження та подальшого звернення до Полтавської райдержадміністрації для прийняття рішення щодо передачі у власність земельної ділянки.

Таким чином, проект землеустрою виготовлений та позивачем вчинено дії щодо його отримання і затвердження.

При цьому, колегія суддів зазначає, що розпорядженням голови Полтавської районної державної адміністрації Полтавської області № 1128 від 29.12.2012р. не вирішувалось питання щодо затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність.

Відповідно до частини 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

При цьому, в Рішенні Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вказано, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Тому, на думку Конституційного Суду України, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації Головка В.А. від 26.03.2015 № 133 є ненормативним правовим актом одноразового застосування та вичерпало дію фактом свого виконання, а саме виконанням проекту землеустрою.

Такі висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 05.03.2012р. по справі № 21-423а11.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації Головка В.А. від 26.03.2015 № 133 "Про скасування розпорядження голови Полтавської районної державної адміністрації від 29.12.2012 № 1128" не може бути скасоване, а тому оскаржуване розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації Головка В.А. від 26.03.2015 № 133 "Про скасування розпорядження голови Полтавської районної державної адміністрації від 29.12.2012 № 1128" є протиправним та підлягає скасуванню.

Отже, переглянувши постанову суду першої інстанції, колегія суддів підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Полтавської обласної державної адміністрації залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 01.03.2016р. по справі № 816/4705/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.
Судді(підпис) (підпис) Шевцова Н.В. Мінаєва О.М.
Повний текст ухвали виготовлений 16.05.2016 р.