Справа № 201/1176/16-а (2а/201/29/2016)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 травня 2016 року справа № 201/1176/16-а (2а/201/29/2016)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий суддя: Ясенова Т.І.

судді: Головко О.В. Суховаров А.В.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 01 березня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська, в якому просила, з урахуванням уточнених позовних вимог, зобовязати відповідача призначити, виплатити та проводити індексацію позивачу пенсії за віком з урахуванням підвищення до пенсії дітям війни, на підставі пенсійного законодавства, на момент проведення перерахунку та призначення пенсії, з врахуванням матеріалів пенсійної справи, як непрацюючому громадянину, на вказаний в заяві банківський рахунок з 29.06.2015.

Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 01 березня 2016 року адміністративний позов задоволено частково. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська поновити, виплачувати та проводити індексацію пенсії ОСОБА_1, 19.03.1943 народження за віком з урахуванням підвищення до пенсії дітям війни, на підставах, встановлених пенсійним законодавством на момент проведення перерахунку та поновлення пенсії, з урахуванням матеріалів пенсійної справи, як непрацюючому громадянину, на вказаний в заяві банківський рахунок та провести поновлення пенсії з 05.01.2016. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне зясування судом обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить змінити постанову суду першої інстанції, зобовязавши відповідача провести перерахунок і відновити виплату та індексаці пенсії за віком ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, як непрацюючому пенсіонеру, включаючи підвищення до пенсії, як дітям війни, з урахуванням матеріалів пенсійної справи, на підставах, встановлених чинним пенсійним законодавством на момент проведення перерахунку та відновлення виплати пенсії, з урахуванням всіх перерахунків та індексації пенсії, відповідно до статті 42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування? від 09.07.2003 №1058-ІV, на вказаний в заяві банківський рахунок, починаючи з 10.10.2009.

У відповідності до вимог статті 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянкою України, перебувала на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м.Дніпропетровська та отримувала пенсію за віком, враховуючи надбавку дітям війни, виплата якої була припинена з 10.10.2009 року у зв'язку з виїздом позивача на постійне місце проживання до Ізраїлю.

Представник позивача 05 січня 2016 року звернувся до УПФУ в Жовтневому районі м.Дніпропетровська з заявою про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком. Однак, відповідачем було відмовлено в призначенні пенсії у звязку із виїздом позивача до держави Ізраїль.

Відповідно до статті 1 Закону України „Про пенсійне забезпечення? громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за її межами, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами.

Згідно з частиною 1 статті 8 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування? право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 15 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування?, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 визначено, що поновлення виплати раніше призначеної пенсії здійснюється за документами, що є у пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії.

Відповідно до пункту 16 Порядку особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

За документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка уповноважених органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземні громадяни та особи без громадянства подають також копію посвідки на постійне проживання (реєстрації) (п. 29 Порядку).

Відповідно до статті 5 Закону України „Про громадянство України?? документами, що підтверджують громадянство України, зокрема, є паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 49 Закону № 1058-ІV виплата пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ або за рішенням суду припиняється на весь час проживання за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Згідно зі статтею 51 цього Закону у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від'їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Рішенням № 25-рп/2009 пункт 2 частини першої статті 49, друге речення статті 51 Закону № 1058-ІV щодо припинення виплати пенсії на весь час проживання (перебування) пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, Конституційний Суд України визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Зазначені положення Закону №1058-ІV втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Як зазначено в Рішенні № 25-рп/2009, оспорюваними нормами Закону № 1058-ІV держава всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб право на соціальний захист поставила в залежність від факту укладення Україною з відповідною державою міжнародного договору з питань пенсійного забезпечення. Таким чином, держава всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, що мають право на отримання пенсії у старості, на законодавчому рівні позбавила цього права пенсіонерів у тих випадках, коли вони обрали постійним місцем проживання країну, з якою не укладено відповідного договору. Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов'язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, - в Україні чи за її межами.

Відповідно до правової позиції викладеної у постанові від 12 травня 2015 року у справі № 21-180а15 Верховний Суд України дійшов висновку, що з дня набрання чинності Рішенням № 25-рп/2009 виникли підстави для поновлення конституційного права особи на виплату пенсії, виплата якої була зупинена на підставі положень Закону №1058-ІV. З цього часу орган ПФУ має відновити виплату пенсії громадянам України, які виїхали на постійне місце проживання за кордон.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відмова Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська у поновленні позивачу виплати пенсії за віком у зв'язку з постійним проживанням в Ізраїлі є неправомірною, такою, що суперечить Конституції та законам України.

Однак, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскільки з дня набрання чинності Рішенням Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 07 жовтня 2009 року виникли підстави для поновлення конституційного права особи на виплату пенсії, виплата якої була зупинена на підставі положень Закону №1058-ІV, з цього часу орган ПФУ має відновити виплату пенсії громадянам України, які виїхали на постійне місце проживання за кордон. Позивачем заявлено позовні вимоги про поновлення пенсії за віком починаючи з 29 червня 2015 року, отже поновлення пенсії позивача має бути здійснено з 29 червня 2015 року, що повністю відповідає заявленим позовним вимогам.

Вимоги апеляційної скарги про зобовязання відповідача поновити виплату пенсії починаючи з 10.10.2009 задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Дійсно, як зазначалось вище, з дня набрання чинності Рішенням Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 07 жовтня 2009 року виникли підстави для поновлення конституційного права особи на виплату пенсії, виплата якої була зупинена на підставі положень Закону №1058-ІV і з цього часу орган ПФУ має відновити виплату пенсії громадянам України, які виїхали на постійне місце проживання за кордон.

У даній справі позивачем заявлено позовні вимоги з урахуванням уточнень про зобовязання відповідача відновити виплату пенсії саме з 29.06.2015. (а.с. 32)

Відповідно до частини 4 статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги, що не були заявлені в суді першої інстанції.

Отже, переглядаючи рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову в межах заявлених позовних вимог.

З огляду на викладене, судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови в частині відмови у задоволені позовних вимог починаючи з 29.06.2015 по 05.01.2016 було неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи та допущено порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи в цій частині. В частині ж задоволення позовним вимог судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи на надано їм вірну юридичну оцінку.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, а отже постанова суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог за період з 29.06.2015 по 05.01.2016 - скасуванню із прийняттям в цій частині нової постанови про задоволення позовних вимог. В іншій частині постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ст.ст.205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 01 березня 2016 року у справі №201/1176/16-а (2а/201/29/2016) скасувати в частині відмови у задоволенні позову за період з 29.06.2015 по 05.01.2016 із прийняттям в цій частині нової постанови про задоволення позову.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська поновити, виплачувати та проводити індексацію пенсії ОСОБА_1, 19.03.1943 народження за віком з урахуванням підвищення до пенсії дітям війни, на підставах, встановлених пенсійним законодавством на момент проведення перерахунку та поновлення пенсії, з урахуванням матеріалів пенсійної справи, як непрацюючому громадянину, на вказаний у заяві банківський рахунок та провести поновлення пенсії починаючи з 29.06.2015.

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров