Справа № 359/1808/16-а
Суддя: Саган В. М.
Дата ухвалення: 2016-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/359/65/2016
Справа №359/1808/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

12 квітня 2016 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Саган В.М.

при секретарі - Степаненко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі справу за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області про визнання неправомірним рішення та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним адміністративним позовом, яким просить суд визнати дії УПФУ у м. Борисполі та Бориспільському районі проти правомірними в частині зміни базового місяця з 01.02.2011 року на 01.08.2014 року, а також зобовязати УПФУ у м. Борисполі та Бориспільському районі відновити вірний розмір індексації в сумі 223,02 грн. з дати призначення та нарахувати її на нову суму пенсії 2530,95 грн.( після рішення суду), перерахувати та виплатити її в повному обсязі.

Сторони у судове засідання не зявились. Позивач ОСОБА_1 надала до суду заяву, якою просила розглянути справу без її участі, позовні вимоги підтримала та просила суд задовольнити позов.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, заяви про розгляд справи за його відсутності не надходило. Однак надав до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що відповідно до перерахунку пенсії з 04.08.2014 року індексація пенсії ОСОБА_1 проводилась відповідно до базового місяця лютий 2011 року. Оскільки, на виконання зазначеного перерахунку розмір підвищення пенсії не перевищив суму виплаченої індексації в серпні 2014 року, тому різницю між розміром індексації та сумою підвищення зафіксовано у складі пенсійної виплати. Доплату пенсії ОСОБА_1 обчислено за кожний місяць, виходячи із належних до виплати розмірів пенсійної виплати з урахуванням індексації та фактично виплаченої проіндексованої пенсії.

Дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах справи, суд дійшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 11 лютого 2011 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в м. Борисполі та Бориспільському районі та отримує пенсію за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу».

В лютому 2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до УПФУ в м. Борисполі та Бориспільському районі про визнання неправомірними дій відповідача з приводу відмови включити до заробітної плати, з якої обчислено її пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу», матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також індексацію заробітної плати, а також про зобов'язання відповідача врахувати вказані види допомоги та індексацію при обчисленні розміру її пенсії.

Постановою Бориспільського міськрайонного суду від 18 лютого 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 був задоволений частково: дії УПФУ в м. Борисполі та Бориспільському районі були визнані незаконними та зобовязано здійснити з 04 серпня 2014 року перерахунок пенсії, включивши в розрахунок заробітку для обчислення пенсії: матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати в сумі 9 758 грн. 79 коп., встановивши загальний процент такого розрахунку 86% від заробітку для обчислення пенсії (а.с. 11-12).

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2015 року постанову Бориспільського міськрайонного суду від 18 лютого 2015 року, залишено без змін (а.с.13,14).

На виконання постанови Бориспільського міськрайонного суду від 18 лютого 2015 року УПФУ в м. Борисполі та Бориспільському районі було проведено перерахунок пенсії із заробітної плати з 04 серпня 2014 року, внаслідок чого розмір пенсії встановлено на рівні 2 582 грн.20 коп. ( 2530 грн.95 коп.+51грн. 25 коп. індексація, базовий місяць 01.08.2014 року )..(а.с. 9).

Таким чином, при здійсненні такого перерахунку відповідачем було змінено базовий місяць для індексації пенсії ОСОБА_1 з лютого 2011 року на серпень 2014 року, що призвело до зменшення розміру індексації пенсії позивача.

Отже, перерахунок пенсії позивача за період з 04 серпня 2014 року по 30 квітня 2015 року та зміна базового місяця для індексації її пенсії було здійснено УПФУ в м. Борисполі та Бориспільському районі 23 квітня 2015 року, після отримання постанови Бориспільського міськрайонного суду від 18 лютого 2015 року.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі ст.3 цього Закону індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до ст.4 Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до положення п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Враховуючи положення п.5 даної постанови Кабінету Міністрів України, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Таким чином, правовою підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії особи є збільшення постійних складових такої пенсії внаслідок їх підвищення.

Водночас, саме лише здійснення органами ПФУ перерахунку розміру пенсії особи внаслідок виявлення помилок при її первісному обчисленні, наприклад на підставі рішення суду щодо розрахунку розміру пенсії особи з урахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, не є достатньою та необхідною правовою підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Аналогічний правовий висновок викладено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 08 жовтня 2015 року №К/800/9155/15.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що УПФУ в м. Борисполі та Бориспільському районі було неправомірно змінено базовий місяць для індексації пенсії позивача, а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню в частині визнання протиправними дії відповідача щодо зміни раніше визначеного базового місяця для проведення індексації пенсії з 01 лютого 2011 року на 01 серпня 2014 року та зобов'язання відповідача поновити базовий місяць для проведення індексації пенсії позивача 01 лютого 2011 року, провести перерахунок пенсії позивача, з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації та виплатити суму недоплачених коштів, що утвориться внаслідок такого перерахунку. В іншій частині позовних вимог необхідно відмовити.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України

від 16 грудня 2015 р. № 1055, Управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі з 22 січня 2016 року перейменовано на Бориспільське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області, що підтверджується наказом № 74 від 22.01.2016 року.

Крім того, позивач при зверненні до суду з адміністративним позовом оплатив судовий збір в сумі 551,20 грн.( а.с.18). Відповідно до вимог ст. 94 ч.1 КАС України з відповідача на користь позивача слід стягнути судові витрати у виді судового збору у сумі 551 грн. 20 коп.

На підставі викладеного та керуючись ч.2 ст.19 Конституції України, ст.1, ст.3, ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п.2 та п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року, ст.. 94, ст..128, ч.1 ст.158, ч.1-ч.3 ст.160, ст.ст.161, 163,186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України у м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області щодо зміни базового місяця для індексації пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2011 року на 01 серпня 2014 року.

Зобовязати Бориспільське об»єднане управління Пенсійного фонду України в Київській області поновити базовий місяць для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 лютий 2011 року, провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації лютий 2011 року, з 04 серпня 2014 року та виплатити суму недоплачених коштів, що утвориться внаслідок такого перерахунку.

У решті позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1( ІПН НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Бориспільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області ( ) витрати по сплаті судового збору в сумі 551грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд на протязі десяти днів з моменту її проголошення.

Суддя В.М.Саган