Справа № 804/1364/16
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2016-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 квітня 2016 р.Справа №804/1364/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіВерба І.О.
при секретарі судового засіданняЧмоні А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Дніпродзержинської місцевої прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпродзержинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області до Приватного акціонерного товариства «Дніпровський завод мінеральних добрив» про стягнення заборгованості, -
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 березня 2016 року відкрито провадження в адміністративній справі №804/1364/16 та призначено останню до розгляду у судовому засіданні.
За клопотанням представника позивача провадження у справі ухвалою суду від 5 квітня 2016 року було зупинено для надання витребуваних судом доказів із призначенням дати та часу наступного судового засідання.
Відповідач надав письмові заперечення на позовну заяву, просив у задоволенні позову відмовити з огляду на наступне: позивачем до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій включені особи, які ніколи не працювали на підприємстві відповідача, а останній, у свою чергу, не є правонаступником підприємств, на яких працювали згадані особи. Так, Державне підприємство «Придніпровський хімічний завод» було ліквідовано без правонаступників, а Приватне акціонерне товариство «Дніпровський завод мінеральних добрив» є правонаступником ДП «Амофос» та ДП «Агрофос», які, у свою чергу, є правонаступниками ДП «Придніпровський хімічний завод» лише в частині прав та обов'язків щодо майна, переданого згідно з розподільними балансами.
Представники позивача та відповідача клопотали про розгляд справи за їх відсутності, підтримали викладені позиції, у зв'язку із чим відповідно до вимог статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до положень статті 121 Конституції України, статей 2, 23 Закону України «Про прокуратуру» на органи прокуратури покладено функцію представництва інтересів держави в суді. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.
Згідно статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
У матеріалах справи міститься лист керівника Дніпродзержинської місцевої прокуратури Дніпропетровської області Захарова М. до начальника Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області Алієвої Л.М. від 4 березня 2016 року за вих. №1177/1вих.16, яким повідомлено управління про представництво інтересів держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, шляхом звернення Дніпродзержинської місцевої прокуратури Дніпропетровської області до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою про стягнення заборгованості з Приватного акціонерного товариства «Дніпровський завод мінеральних добрив».
Підставою для звернення керівника Дніпродзержинської місцевої прокуратури Дніпропетровської області до суду з цим позовом є порушення відповідачем інтересів держави в сфері надходження коштів до Пенсійного фонду для забезпечення державою соціальних гарантій пільгової категорії населення та уникнення соціальної напруги в суспільстві.
На підприємстві відповідача виконуються роботи із шкідливими та важкими умовами праці за списками №1 та №2 виробництв, робіт, професій та посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
ЗАТ «Дніпровський завод мінеральних добрив», у свою чергу, є правонаступником ДП «Агрофос» і ДП «Амофос» на підставі наказу №472 від 05.08.2002 року Міністерства палива та енергетики України.
Згідно наказу №299 від 04.08.2000 року Міністерства палива та енергетики України «Про створення підприємства «Агрофос» реорганізовано ДП «Придніпровський хімічний завод» шляхом виділення цеху №17 і створено на базі майна цього цеху ДП «Агрофос», а також наказано скласти розподільчий баланс станом на 01.07.2000 року, здійснити приймання-передачу майна та зобов'язань згідно з розподільним балансом, ДП «Агрофос» вважати правонаступником ДП «Придніпровський хімічний завод» в частині прав і обов'язків щодо майна, переданого згідно з розподільним балансом. Про що також зазначено в Статуті ДП «Агрофос».
При цьому, наказом ВО «Придніпровського хімічного заводу» №609 від 31.12.1996 року цеха №№4, 22 з 01.01.1997 року було реорганізовано у цех по виробництву мінеральних добрив №17. Правонаступником ВО «Придніпровський хімічний завод» є ДП «Придніпровський хімічний завод».
Згідно наказу №298 від 04.08.2000 року Міністерства палива та енергетики України «Про створення підприємства «Амофос» реорганізовано ДП «Придніпровський хімічний завод» шляхом виділення цехів №1, №10, №15 і створено на базі майна цих цехів ДП «Амофос», а також наказано скласти розподільчий баланс станом на 01.07.2000 року, здійснити приймання-передачу майна та зобов'язань згідно з розподільним балансом, ДП «Агрофос» вважати правонаступником ДП «Придніпровський хімічний завод» в частині прав і обов'язків щодо майна, переданого згідно з розподільним балансом. Про що також зазначено в Статуті ДП «Амофос».
Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 29.03.2012 року у справі №Б26/24/147/00 ліквідовано юридичну особу ДП «Придніпровський хімічний завод».
Так, на ДП «Придніпровський хімічний завод» з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, працювали громадяни, які у даний час отримують пенсію за віком на пільгових умовах, що підтверджено довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій.
Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій були видані відповідачем - ПАТ «Дніпровський завод мінеральних добрив» в тому числі і по цехам №№4, 22, 17 ДП «Придніпровський хімічний завод».
Зазначені обставини були встановлені постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2015 року у справі №804/8014/15 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області до Приватного акціонерного товариства «Дніпровський завод мінеральних добрив» про стягнення заборгованості, яка набрала законної сили 25 грудня 2015 року, та у відповідності до положень частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України не потребують доказування.
Відповідно до пункту 1 статті 1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26 червня 1997 року №400/97-ВР (далі - Закон №400/97-ВР) платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.
Абзацом четвертим пункту 1 статті 2 Закону №400/97-ВР визначено, що для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
На обов'язкове державне пенсійне страхування встановлюються ставки збору у таких розмірах: для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону 100 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного абзацом четвертим пункту 1 статті 2 цього Закону (абзац третій пункту 1 статті 4 Закону №400/97-ВР).
Положеннями частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Згідно із пунктом 6.1 частини 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції 16 січня 2004 року за №64/8663 (далі - Інструкція №21-1), відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах:
- для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;
- для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у встановлених відсоткових розмірах.
Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій (пункт 6.4 Інструкції №21-1).
Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (пункт 6.5 Інструкції №21-1).
Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць (пункт 6.7 Інструкції №21-1).
У разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона «Крим»). Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства (пункт 6.8 Інструкції №21-1).
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених особам відповідно до пунктів «б» - «з» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком №2, покриваються підприємствами та організаціями. При цьому обов'язок підприємств та організацій з відшкодування цих витрат, понесених Пенсійним фондом після 1 січня 2004 року, не пов'язаний із датою призначення такої пенсії чи часом набуття необхідного для цього пільгового стажу (до чи після набрання чинності Законом №1058-IV).
Винятком із цього правила є лише відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій особам, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, призначених з урахуванням вимог статті 14 Закону №1788-XII.
За правилами частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
За обліковими даними Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області вищевказана заборгованість Приватного акціонерного товариства «Дніпровський завод мінеральних добрив» по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах виникла відповідно до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а», «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», складених:
1) по списку №1 в сумі всього 1149257,17 грн.:
- Управлінням Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області за:
- Управлінням Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області за:
- - листопад 2015 року в сумі 261659,94 грн., та одноразова доплата 5966,62 грн., всього 267626,56 грн.;
- - грудень 2015 року в сумі 261489,29 грн., та одноразова доплата 3951,62 грн., всього 265440,91 грн.;
- Управлінням Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області за:
- Управлінням Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області за:
- - жовтень 2015 року в сумі 1262,41 грн., та одноразова доплата 126,95 грн., 1389,36 грн.;
- - листопад 2015 року в сумі 1262,41 грн.;
- - грудень 2015 року в сумі 1262,41 грн.;
- Управлінням Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області за:
- - жовтень 2015 року в сумі 1636,13 грн., та одноразова доплата 190,43 грн., всього 1826,56 грн.;
- - листопад 2015 року в сумі 1636,13 грн.;
- - грудень 2015 року в сумі 1769,69 грн., та одноразова доплата 124,65 грн., всього 1894,34;
- Управлінням Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області за:
- - жовтень 2015 року в сумі 1331,93 грн.;
- - листопад 2015 року в сумі 1331,93 грн.;
- - грудень 2015 року в сумі 1331,93 грн.;
- Управлінням Пенсійного фонду України в Петриківському районі Дніпропетровської області за:
- - жовтень 2015 року в сумі 4391,57 грн., та одноразова доплата 6,21 грн., всього 4397,78 грн.;
- - листопад 2015 року в сумі 4391,57 грн.;
- - грудень 2015 року в сумі 4391,57 грн.;
- Управлінням Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області за:
- - жовтень 2015 року в сумі 1611 грн., та одноразова доплата 187,50 грн., всього 1798,50 грн.;
- - листопад 2015 року в сумі 1611 грн.;
- - грудень 2015 року в сумі 1611 грн.;
- Управлінням Пенсійного фонду України в Кобеляцькому районі Полтавської області за:
- - жовтень 2015 року в сумі 1526,23 грн.;
- - листопад 2015 року в сумі 1526,23 грн.;
- - грудень 2015 року в сумі 1526,23 грн.;
- Управлінням Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва за:
- - жовтень 2015 року в сумі 219,26 грн., та одноразова доплата 7,12 грн., всього 226,38 грн.;
- - листопад 2015 року в сумі 219,26 грн.;
- - грудень 2015 року в сумі 219,26 грн.;
- Управлінням Пенсійного фонду України в Криничанському районі Дніпропетровської області за:
- - жовтень 2015 року в сумі 1542,73 грн., та одноразова доплата 2,38 грн., всього 1545,11 грн.;
- - листопад 2015 року в сумі 1542,73 грн.;
- - грудень 2015 року в сумі 1450,73 грн.;
- Управлінням Пенсійного фонду України в м. Коломиї Івано-Франківської області за:
- - жовтень 2015 року в сумі 50,15 грн.;
- - листопад 2015 року в сумі 55,75 грн., та одноразова доплата 5,60 грн., всього 66,95 грн.;
- - грудень 2015 року в сумі 55,75 грн.;
- Управлінням Пенсійного фонду України у Білопільському районі Сумської області за:
- - жовтень 2015 року в сумі 1350,04 грн.;
- - листопад 2015 року в сумі 1350,04 грн.;
- - грудень 2015 року в сумі 1350,04 грн.;
- Управлінням Пенсійного фонду України у Шаргородському районі Вінницької області за:
- - жовтень 2015 року в сумі 1041,47 грн.;
- - листопад 2015 року в сумі 1041,47 грн.;
- - грудень 2015 року в сумі 1041,47 грн.;
- Управлінням Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Дніпропетровська за:
- - жовтень 2015 року в сумі 529,76 грн.;
- - листопад 2015 року в сумі 529,76 грн.;
- - грудень 2015 року в сумі 529,76 грн.;
- Управлінням Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області за:
- - жовтень 2015 року в сумі 5969,14 грн., та одноразова доплата 34,94 грн., всього 6004,08 грн.;
- - листопад 2015 року в сумі 5969,14 грн.;
- - грудень 2015 року в сумі 5969,14 грн.;
- Управлінням Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області за:
- - жовтень 2015 року в сумі 5728,16 грн., та одноразова доплата 332,89 грн., всього 6061,05 грн.;
- - грудень 2015 року в сумі 8267,41 грн., та одноразова доплата 173,54 грн., всього 8440,95 грн.;
- Управлінням Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області за:
- - жовтень 2015 року в сумі 5319,29 грн., та одноразова доплата 371,15 грн., всього 5690,44 грн.;
- - листопад 2015 року в сумі 5442,80 грн., та одноразова доплата 153,02 грн., всього 5595,82 грн.;
- - грудень 2015 року в сумі 5457,69 грн., та одноразова доплата 30,82 грн., всього 5488,51 грн.;
- Управлінням Пенсійного фонду України в Криничанському районі Дніпропетровської області за:
- - жовтень 2015 року в сумі 1205,27 грн., та одноразова доплата 125 грн., всього 1330,27 грн.;
- - листопад 2015 року в сумі 1205,27 грн.;
- - грудень 2015 року в сумі 1205,27 грн.
Розрахунки направлялись на адресу відповідача, що вбачається з копій супровідних листів та поштових повідомлень про вручення, долучених до матеріалів справи.
Судом встановлено, що органами Пенсійного фонду України фактично здійснені пенсійні виплати вказаним пенсіонерам та у зазначених розмірах, що підтверджується матеріалами справи.
Відмовляючи у задоволенні клопотання заявника про стягнення з відповідача судового збору на користь прокуратури Дніпропетровської області, суд виходить із того, що згідно положень частини четвертої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Таким чином, на день розгляду справи судом, чинне законодавство містить заборону на стягнення з відповідача здійснених судових витрат суб'єктом владних повноважень, будь-який інший порядок повернення суб'єкту владних повноважень здійснених судових витрат законодавством не передбачений.
Оскільки суд при вирішенні вимог, заявлених у позовних заявах та клопотаннях, керується виключно нормами та вимогами, встановленими в нормативних актах, суд не може без наявності відповідної норми перебирати на себе функції законодавчого органу, та в даному випадку встановлювати порядок повернення здійснених судових витрат суб'єкту владних повноважень, що може бути визначено виключно законами України.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Дніпродзержинської місцевої прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпродзержинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області до Приватного акціонерного товариства «Дніпровський завод мінеральних добрив» про стягнення заборгованості - задовольнити повністю.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 10 травня 2016 року.

Суддя І.О. Верба