Справа № 820/11694/15
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2016 р.Справа № 820/11694/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Ральченка І.М.

Суддів: Бершова Г.Є. , Катунова В.В. ,

за участю секретаря судового засідання - Антипенко В. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2016р. по справі № 820/11694/15

за позовом ОСОБА_1

до Голови ліквідаційної комісії Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області Аброскіна В.В. , Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області треті особи Начальник Головного управління Національної поліції Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області Аброскін В.В. , Міністерство внутрішніх справ України

про визнання бездіяльності протиправною, скасування матеріалів службової перевірки та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

07.12.2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом, у якому, з урахуванням уточнень, просила:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача, суб'єкта владних повноважень ГУ МВС України в Донецькій області, за період з квітня 2015 року по 06 листопада 2015 року щодо не здійснення ним владних повноважень по розслідуванню нещасного випадку з тяжкими наслідками, що потягло встановлення другої групи інвалідності за нещасним випадком, який стався 07 грудня 2014 року в період часу з 10 годин 45 хвилин до 11 години ранку за адресою місто Юнокомунарівськ міста Єнакієве Донецької області по вулиці Бажова у будинку № 72 і отримання капітаном міліції ОСОБА_1 (М-122102) - слідчого відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Єнакіївського міського відділу ГУ МВС України в Донецькій області "вогнепального осколкового наскрізного поранення верхньої третини лівого плеча, відкритий осколковий вогнепальний перелом верхньої третини діафізу лівої плечової кістки зі зміщенням II В по Каплану" та встановлення капітану міліції ОСОБА_1 (М-122102) з 03 квітня 2015 року другої групи інвалідності Харківською Міжрайонною Спеціалізованою травматологічною МСЕК з 03.04.2015 року за довідкою № 102273 серія 12 ААА;

2) визнати протиправним та скасувати службове розслідування та матеріали перевірки відповідача, суб'єкта владних повноважень ГУ МВС України в Донецькій області, проведене 05 листопада 2015 року виконавцем Самарець Р. Ю., інспектором ВІОС УКЗ ГУ МВС України в Донецькій області (станом на 06.11.2015 року) щодо отримання капітаном міліції ОСОБА_1 (М-122102) - слідчого відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Єнакіївського міського відділу ГУ МВС України в Донецькій області 07 грудня 2014 року в період часу з 10 годин 45 хвилин до 11 години ранку, травми "вогнепальне осколкове наскрізне поранення верхньої третини лівого плеча, відкритий осколковий вогнепальний перелом верхньої третини діафізу лівої плечової кістки зі зміщенням II В по Каплану";

3) визнати отримане капітаном міліції ОСОБА_1 (М-122102) - слідчим відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Єнакіївського міського відділу ГУ МВС України в Донецькій області, 07 грудня 2014 року в період часу з 10 годин 45 хвилин до 11 години ранку за адресою місто Юнокомунарівськ міста Єнакієве Донецької області по вулиці Бажова у будинку № 72 поранення у вигляді "вогнепального осколкового наскрізного поранення верхньої третини лівого плеча, відкритий осколковий вогнепальний перелом верхньої третини діафізу лівої плечової кістки зі зміщенням II В по Каплану" нещасним випадком, який стався в період проходження служби при виконанні службових обов'язків у Єнакіївському МВ ГУ МВС України в Донецькій області;

4) визнати отриману капітаном міліції ОСОБА_1 (М- 122102) - слідчим відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Єнакіївського міського відділу ГУ МВС України в Донецькій області, інвалідність другої групи, встановлену з 03 квітня 2015 року рішенням Харківської Міжрайонної Спеціалізованої травматологічної МСЕК від 07 квітня 2015 року такою, що отримана капітаном міліції ОСОБА_1 (М-122102) - слідчим відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Єнакіївського міського відділу ГУ МВС України в Донецькій області внаслідок "вогнепального осколкового наскрізного поранення верхньої третини лівого плеча, відкритий осколковий вогнепальний перелом верхньої третини діафізу лівої плечової кістки зі зміщенням II В по Каплану" 07 грудня 2014 року в період часу з 10 годин 45 хвилин до 11 години ранку в період проходження служби при виконанні службових обов'язків у Єнакіївському МВ ГУ МВС України в Донецькій області;

5) зобов'язати відповідача суб'єкта владних повноважень, ГУ МВС України в Донецькій області в особі Голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області (код ЄДР 08592158), начальника ГУ МВС України в Донецькій області генерал - майора міліції Аброскіна В'ячеслава Васильовича, (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) у відповідності до вимог розділу 4 "Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України", затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 р. № 1346 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31 січня 2003 р. за № 83/7404 скласти АКТ спеціального розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5*, зазначивши, що нещасний випадок (у тому числі поранення) стався з капітаном міліції ОСОБА_1 (М-122102) - слідчим відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Єнакіївського міського відділу ГУ МВС України в Донецькій області внаслідок "вогнепального осколкового наскрізного поранення верхньої третини лівого плеча, відкритий осколковий вогнепальний перелом верхньої третини діафізу лівої плечової кістки зі зміщенням II В по Каплану" 07 грудня 2014 року в період часу з 10 годин 45 хвилин до 11 години ранку за адресою місто Юнокомунарівськ міста Єнакієве Донецької області по вулиці Бажова у будинку № 72 та зазначити у Формі Н-5* АКТ розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), такий висновок Комісії про нещасний випадок "нещасний випадок (у тому числі поранення) стався в період проходження служби при виконанні службових обов'язків у Єнакіївському МВ ГУ МВС України в Донецькій області та зазначити у висновку що складається акт за формою Н-1*", взяти на облік нещасний випадок на підставі заяви позивача від 13 жовтня 2015 року;

6) зобов'язати відповідача суб'єкта владних повноважень, ГУ МВС МВС України в Донецькій області в особі Голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області (код ЄДР 08592158), начальника ГУ МВС України в Донецькій області генерал - майора міліції Аброскіна В'ячеслава Васильовича, (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) у відповідності до вимог розділу 4 "Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України", затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 р. № 1346 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31 січня 2003 р. за № 83/7404 скласти АКТ розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-1*, зазначивши, що нещасний випадок (у тому числі поранення) стався з капітаном міліції ОСОБА_1 (М-122102) - слідчим відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Єнакіївського міського відділу ГУ МВС України в Донецькій області внаслідок " вогнепального осколкового наскрізного поранення верхньої третини лівого плеча, відкритий осколковий вогнепальний перелом верхньої третини діафізу лівої плечової кістки зі зміщенням II В по Каплану" 07 грудня 2014 року в період часу з 10 годин 45 хвилин до 11 години ранку за адресою місто Юнокомунарівськ міста Єнакієве Донецької області по вулиці Бажова у будинку № 72 та зазначити у Формі Н-1* АКТ про нещасний випадок (у тому числі поранення) у пункті 14, такий висновок - "нещасний випадок стався в період проходження служби при виконанні службових обов'язків у Єнакіївському МВ ГУ МВС України в Донецькій області" та взяти на облік нещасний випадок на підставі заяви позивача від 13 жовтня 2015 року;

7) зобов'язати відповідача суб'єкта владних повноважень, ГУ МВС України в Донецькій області в особі Голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області (код ЄДР 08592158), начальника ГУ МВС України в Донецькій області генерал - майора міліції Аброскіна В'ячеслава Васильовича, (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) у відповідності до Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ № 850 від 21 жовтня 2015 року скласти Акт про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, що воно не пов'язане з учиненням кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС , та зазначити в АКТІ відповідно до пункту 2 Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції право позивача на отримання такої одноразової допомоги з дня встановлення інвалідності - з 03 квітня 2015 року. Та видати позивачу цей Акт на підставі заяви від 13 жовтня 2015 року;

8) зобов'язати відповідача суб'єкта владних повноважень, ГУ МВС України в Донецькій області в особі Голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області (код ЄДР 08592158), начальника ГУ МВС України в Донецькій області генерал - майора міліції Аброскіна В'ячеслава Васильовича, (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) у відповідності до пункту 4.14 "Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України", затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 р. № 1346 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31 січня 2003 р. за № 83/7404 направити до МВС України Акт про нещасний випадок за формою Н-1*та Акт про спеціального розслідування форма Н-5*;

9) зобов'язати відповідача суб'єкта владних повноважень, ГУ МВС України в Донецькій області в особі Голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області (код ЄДР 08592158), начальника ГУ МВС України в Донецькій області генерал - майора міліції Аброскіна В'ячеслава Васильовича, (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) у відповідності до п.4.14 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України", затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 р. № 1346 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 31 січня 2003 р. за № 83/7404 видати капітану міліції ОСОБА_1 (М-122102 ) слідчому відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Єнакіївського міського відділу ГУ МВС України в Донецькій області (або довіреній особі) затверджений акт за формою Н-1*разом з актом спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-5* на підставі її заяви від 13 жовтня 2015 року;

10) зобов'язати суб'єктів владних повноважень - ГУ МВС України в Донецькій області в особі Голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області (код ЄДР 08592158) та начальника ГУ МВС України в Донецькій області генерал -майора міліції Аброскіна В'ячеслава Васильовича, (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення в порядку ст.267 КАС України.

Харківський окружний адміністративний суд постановою від 31.03.2016 року частково задовольнив позовні вимоги.

Визнав протиправною бездіяльність відповідача, суб'єкта владних повноважень ГУ МВС України в Донецькій області, за період з квітня 2015 року по 06 листопада 2015 року щодо не здійснення ним владних повноважень по розслідуванню нещасного випадку з тяжкими наслідками, що потягло встановлення другої групи інвалідності за нещасним випадком, який стався 07 грудня 2014 року в період часу з 10 годин 45 хвилин до 11 години ранку за адресою місто Юнокомунарівськ міста Єнакієве Донецької області по вулиці Бажова у будинку № 72 і отримання капітаном міліції ОСОБА_1 (М-122102) - слідчого відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Єнакіївського міського відділу ГУ МВС України в Донецькій області "вогнепального осколкового наскрізного поранення верхньої третини лівого плеча, відкритий осколковий вогнепальний перелом верхньої третини діафізу лівої плечової кістки зі зміщенням II В по Каплану" та встановлення капітану міліції ОСОБА_1 (М-122102) з 03 квітня 2015 року другої групи інвалідності Харківською Міжрайонною Спеціалізованою травматологічною МСЕК з 03.04.2015 року за довідкою № 102273 серія 12 ААА;

Зобов'язав суб'єктів владних повноважень - ГУ МВС України в Донецькій області в особі Голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області (код ЄДР 08592158) та начальника ГУ МВС України в Донецькій області генерал - майора міліції Аброськіна В'ячеслава Васильовича, (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення в порядку ст.267 КАС України.

Зобов'язав ГУ МВС України в Донецькій області повторно розглянути заяву про нещасний випадок ОСОБА_1 від 13.10.2015 спрямовану начальнику ГУ МВС України.

В решті позовних вимог відмовив.

ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права. На думку апелянта, суд першої інстанції дійшов висновку, який не відповідає обставинам справи.

Згідно з ч.1 ст. 195 КАС України судове рішення переглядається судом апеляційної інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 12.05.2016 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, з 15.12.2001 року позивач прийнята на службу в органи внутрішніх справ України, згідно наказу УМВС України в Донецькій області від 30.12.2001 № 324.

08.12.2014 року наказом ГУМВС України в Донецькій області за № 417 о/с позивача звільнено з ОВС за п. 64 "є" (за порушення дисципліни).

03.11.2015 року наказом ГУМВС України в Донецькій області за № 331 о/с ОСОБА_1 поновлена на посаді слідчого відділення розслідування злочинів карного розшуку слідчого відділу Єнакіївського міського відділу ГУМВС України в Донецькій області з 09.12.2014 року.

06.11.2015 року наказом ГУМВС України в Донецькій області за № 354 о/с позивач звільнена з ОВС за п. 64 "г" (через скорочення штатів) .

У зв'язку з наведеним ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з обгрунтованості позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність ГУМВС України в Донецькій області щодо не здійснення ним владних повноважень по розслідуванню нещасного випадку з тяжкими наслідками; подання відповідачами у встановлений судом строк звіту про виконання судового рішення в порядку ст.267 КАС України; зобов'язання ГУМВС України в Донецькій області повторно розглянути заяву про нещасний випадок ОСОБА_1 від 13.10.2015 року, спрямовану начальнику ГУМВС України.

Разом з тим, інша частина вимог ОСОБА_1 не знайшла свого обгрунтованого підтвердження в ході судового розгляду справи.

Колегія суддів погоджується із такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Стосовно позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність ГУМВС України в Донецькій області, за період з квітня 2015 року по 06 листопада 2015 року, щодо не здійснення ним владних повноважень по розслідуванню нещасного випадку з тяжкими наслідками, що потягло встановлення другої групи інвалідності за нещасним випадком, який стався 07 грудня 2014 року в період часу з 10 годин 45 хвилин до 11 години ранку за адресою місто Юнокомунарівськ міста Єнакієве Донецької області по вулиці Бажова у будинку № 72 і отримання капітаном міліції ОСОБА_1 (М-122102) - слідчого відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Єнакіївського міського відділу ГУ МВС України в Донецькій області "вогнепального осколкового наскрізного поранення верхньої третини лівого плеча, відкритий осколковий вогнепальний перелом верхньої третини діафізу лівої плечової кістки зі зміщенням II В по Каплану" та встановлення капітану міліції ОСОБА_1 (М-122102) з 03 квітня 2015 року другої групи інвалідності Харківською Міжрайонною Спеціалізованою травматологічною МСЕК з 03.04.2015 року за довідкою № 102273 серія 12 ААА, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з п. 3.1 розділу 3 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталося в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.12.2002 року № 1346 (далі - Порядок № 1346), про кожний нещасний випадок (у тому числі поранення) працівник, який його виявив, або сам потерпілий повинні негайно повідомити безпосереднього керівника робіт чи іншу посадову особу підрозділу і вжити заходів до надання необхідної допомоги.

Відповідно до п. 3.19. розділу 3 Порядку № 1346 якщо нещасний випадок (у тому числі поранення), про який безпосереднього керівника потерпілого чи керівника підрозділу своєчасно не повідомили, або якщо втрата працездатності від нещасного випадку настала не одразу, незалежно від терміну, коли він стався, розслідується згідно з цим Порядком протягом місяця після одержання заяви потерпілого чи особи, яка представляє його інтереси. Питання про складання акта за формою Н-1* (НТ*) вирішується комісією з розслідування, а в разі незгоди потерпілого чи особи, яка представляє його інтереси, з рішенням комісії - в порядку, передбаченому чинним законодавством.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, 13 жовтня 2015 року позивач звернулася листом до начальника ГУМВС України в Донецькій області Аброскіна В.В. з заявою (повідомлення) про нещасний випадок - вогнепальне осколкове поранення, в якій просила:

1) зареєструвати заяву про нещасний випадок вогнепальне осколкове поранення, який стався з позивачем капітаном міліції, слідчим відділення розслідування карного розшуку слідчого відділ Єнакіївського міського управління ГУ МВС України в Доеецькій області ОСОБА_1, 07 грудня 2014 року приблизно об 11 годині за адресою місто Юнокомунарівськ міста Єнакієве, вул. Бажова, буд. 72;

2) організувати розслідування згідно наказу МВС України № 1346 від 27.02.2002 року "Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України " та скласти акти розслідування нещасного випадку (поранення) за формою Н-5*, Н-1*(НТ*) (а.с. 131).

05.11.2015 року листом Департаменту матеріального забезпечення МВС України за № 25/5-7152 позивача повідомлено, що ГУ МВС України в Донецькій області у відповідності з вимогами Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталося в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.12.2002 № 1346, здійснюються відповідні заходи щодо створення комісії із спеціального розслідування зазначеного нещасного випадку. За результатами роботи вказаної комісії за місцем проживання буде надіслано відповідні документи. Департаментом матеріального забезпечення МВС встановлено контроль за ходом проведення розслідування (а.с. 135).

06.11.2015 року листом управління кадрового забезпечення ГУМВС України в Донецькій області позивача повідомлено, що відділом ІОС УКЗ ГУМВС в області проведено перевірку, у ході якої встановлено, що ОСОБА_1 дійсно проходила службу у Єнакіївському МВ ГУМВС в області на посаді слідчого СВ. У зв'язку з ліквідацією сектору охорони праці УМЗ ГУМВС в області та створенням головного управління національної поліції в Донецькій області, відповідно до Порядку, розслідування нещасного випадку, який стався з позивачем має провести тільки служба державного нагляду за охороною праці системи МВС України.

Однак, судом першої інстанції вірно зазначено про помилковість такого твердження відповідача, оскільки згідно з ч.1 ст. 104 Цивільного кодексу України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Положеннями ч. 2 ст. 104 Цивільного кодексу України передбачено, що юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення .

Згідно ч.3 ст.105 Цивільного кодексу України, учасники, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.

Відповідно до ч. 4 ст. 105 Цивільного кодексу України, до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Положеннями п. 3.5 Порядку №1346 передбачено, що у підрозділах, де немає спеціалістів з охорони праці, головою комісії з розслідування призначається посадова особа, на яку наказом керівника покладені функції з питань охорони праці в порядку сумісництва.

Отже, оскільки ГУМВС України в Донецькій області наразі перебуває в стані ліквідації, розслідуванням нещасного випадку, що стався з позивачем, повинна займатися саме ліквідаційна комісія УМВС.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що розслідування нещасного випадку з тяжкими наслідками, що стався з позивачем проведено з порушенням порядку встановленого чинним законодавством, що безпосередньо свідчить про наявність бездіяльності з боку управління МВС України в Донецькій області.

Враховуючи наведене, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги про невмотивованість судового рішення в частині визнання розслідування нещасного випадку з тяжкими наслідками, що стався з позивачем, як проведеного з порушенням встановленого законом порядку.

Стосовно позовної вимоги в частині визнання протиправним та скасування службового розслідування та матеріалів перевірки ГУМВС України в Донецькій області, проведене 05 листопада 2015 року виконавцем Самарець Р. Ю., інспектором ВІОС УКЗ ГУ МВС України в Донецькій області (станом на 06.11.2015 року) щодо отримання капітаном міліції ОСОБА_1 (М-122102) - 07 грудня 2014 року в період часу з 10 годин 45 хвилин до 11 години ранку, травми "вогнепальне осколкове наскрізне поранення верхньої третини лівого плеча, відкритий осколковий вогнепальний перелом верхньої третини діафізу лівої плечової кістки зі зміщенням II В по Каплану" колегія суддів зазначає наступне.

Як встановлено судовим розглядом, зі змісту заяви позивача від 13.10.2015 року до начальника ГУМВС України в Донецькій області Аброскіна В.В. вбачається питання лише про проведення розслідування нещасного випадку, а не службове розслідування за фактом травмування.

Розслідування нещасного випадку (в тому числі поранень), що сталися з особами рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцями Національної гвардії України, курсантами (слухачами) навчальних закладів системи МВС України, проводиться з урахуванням Порядку № 1346.

Порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України, регулюється Інструкцією про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України, затвердженою наказом МВС України від 12.03.2013 року № 230.

Отже, розслідування нещасного випадку і проведення службового розслідування за фактом травмування відрізняються за своїм нормативним врегулюванням, порядком та строками проведення, колом осіб, які уповноважені здійснювати такі дії.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність протиправності в діях відповідача по проведенню службового розслідування, так як проведення саме службового розслідування за фактом поранення позивача у своїй заяві від 13.10.2015 року остання не просила, відтак неможливо скасувати службове розслідування та прийняті за ними матеріали, оскільки його взагалі не було проведено.

Отже, зазначена частина позовних вимог не підлягає задоволенню.

З огляду на викладене, колегією суддів не приймаються до уваги доводи апеляційної скарги про протиправність твердження суду першої інстанції про те, що позивач не зверталася з заявою для проведення службового розслідування.

Разом з тим, відхиляються колегією суддів й доводи ОСОБА_1 про покладення судом на неї обов'язку звернення до відповідачів із заявою про проведення службового розслідування, оскільки судом було лише констатовано факт відсутності такої заяви.

Крім того, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог щодо визнання отриманого ОСОБА_1 поранення у вигляді "вогнепального осколкового наскрізного поранення верхньої третини лівого плеча, відкритий осколковий вогнепальний перелом верхньої третини діафізу лівої плечової кістки зі зміщенням II В по Каплану" нещасним випадком, який стався в період проходження служби при виконанні службових обов'язків у Єнакіївському МВ ГУ МВС України в Донецькій області, з огляду на таке.

У відповідності до Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року № 1317, встановлення ступення обмеження життєдіяльності осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, потребу в сторонньому нагляді, догляді або допомозі, реабілітації, реабілітаційний потенціал, групу інвалідності, причину і час її настання, професію, з якою пов'язане ушкодження здоров'я, а також ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках) працівників, які одержали ушкодження здоров'я, пов'язане з виконанням ними трудових обов'язків належить до компетенції міських, міжрайонних, районних комісій.

ОСОБА_1 встановлено 2 групу інвалідності, як особі, яка не перебувала на день встановлення інвалідності у трудових відносинах, без визначення ступеня втрати працездатності. Дата встановлення інвалідності з 03.04.2015 року, що підтверджується довідкою Міжрайонною травматологічною медико - соціальної експертної комісії (а.с. 26).

За таких обставин, встановлення групи інвалідності позивачу знаходиться поза межами компетенції ГУ МВС України в Донецькій області.

Стосовно інших позовних вимог, крім позовної вимоги щодо подання відповідачами у встановлений судом строк звіту про виконання судового рішення в порядку ст.267 КАС України, задоволення якої не оскаржує позивач, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з п. 3.19. розділу 3 Порядку № 1346 якщо нещасний випадок (у тому числі поранення), про який безпосереднього керівника потерпілого чи керівника підрозділу своєчасно не повідомили, або якщо втрата працездатності від нещасного випадку настала не одразу, незалежно від терміну, коли він стався, розслідується згідно з цим Порядком протягом місяця після одержання заяви потерпілого чи особи, яка представляє його інтереси. Питання про складання акта за формою Н-1* (НТ*) вирішується комісією з розслідування, а в разі незгоди потерпілого чи особи, яка представляє його інтереси, з рішенням комісії - в порядку, передбаченому чинним законодавством.

Керівник підрозділу, одержавши повідомлення про нещасний випадок (у тому числі поранення), крім випадків зі смертельним наслідком та групових випадків травматизму, наказом або розпорядженням організовує його розслідування комісією не менше ніж три особи, до складу якої включаються: керівник (спеціаліст) служби охорони праці підрозділу (голова комісії), керівник (безпосередній або прямий начальник) структурного підрозділу, де працює потерпілий, інші посадові особи, а в разі гострих професійних захворювань (отруєнь) - також спеціаліст СЕС (п.3.5. розділу 3 Порядку № 1346).

Відповідно до п.3.8. розділу 3 Порядку № 1346 передбачено, що Комісія з розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) зобов'язана протягом трьох діб після утворення комісії:

- обстежити місце події, опитати свідків і осіб, причетних до неї, і одержати пояснення потерпілого, якщо це можливо;

- визначити відповідність умов служби (праці, навчання) вимогам нормативно-правових актів про охорону праці;

- з'ясувати обставини і причини, що призвели до нещасного випадку (у тому числі поранення), визначити осіб, які припустилися порушення нормативно-правових актів, а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам;

- визначити, чи трапився нещасний випадок (у тому числі поранення) у період проходження служби при виконанні службових обов'язків (не пов'язаний з виконанням службових обов'язків);

- скласти акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5* (додаток 4) у трьох примірниках, а також акт за формою Н-1* (НТ*) у п'яти примірниках і передати їх на затвердження керівнику підрозділу, який призначив комісію.

У разі необхідності встановлений термін розслідування може бути продовжений керівником, який призначив комісію.

Пунктом 3.12 розділу 3 Порядку № 1346 передбачено, що до першого примірника акта розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5* (далі - акт розслідування нещасного випадку) долучаються: акт за формою Н-1* (НТ*), пояснення свідків, потерпілого, витяги з нормативних документів, схеми, фотографії та інші документи, що характеризують місце події (робоче місце), стан технічних засобів (транспорту, устаткування, апаратури тощо), діагноз травми, медичний висновок щодо втрати здоров'я потерпілим у результаті нещасного випадку (у тому числі поранення), а в разі необхідності - також висновок щодо наявності в його організмі алкоголю, отруйних чи наркотичних речовин.

Відповідно до п. 3.13 та п. 3.14 вищевказаного розділу нещасні випадки (у тому числі поранення), про які складаються акти за формою Н-1* (НТ*), реєструються у підрозділі в журналі за встановленою формою (додаток 5).

Керівник підрозділу повинен розглянути і затвердити акти за формою Н-1* (НТ*) протягом доби після закінчення розслідування, а щодо випадків, які сталися за межами підрозділу, - протягом доби після одержання необхідних матеріалів.

Згідно з п. 3.15 розділу 3 Порядку № 1346 затверджені акти Н-1* (НТ*) разом з актом розслідування нещасного випадку Н-5* не пізніше трьох днів з моменту закінчення розслідування видаються потерпілому або його довіреній особі, а також надсилаються:

- керівникові (спеціалістові) служби охорони праці підрозділу разом з першими примірниками актів розслідування нещасного випадку (поранення) за формами Н-5*, Н-1* (НТ*) та всіма іншими матеріалами розслідування;

- керівнику відповідної служби державного нагляду за охороною праці МВС, ГУМВС, УМВС разом з примірниками актів розслідування нещасного випадку (поранення) за формами Н-5*, Н-1* (НТ*) і копіями всіх матеріалів розслідування;

- органу, до сфери управління якого належить підрозділ, акти розслідування нещасного випадку (поранення) за формами Н-5*, Н-1* (НТ*);

- до особової справи потерпілого акт Н-1* (НТ*).

На вимогу потерпілого керівник зобов'язаний ознайомити потерпілого або особу, яка представляє його інтереси, з матеріалами розслідування нещасного випадку.

Як зазначено в п. 3.16 розділу 3 Порядку № 1346 акти розслідування нещасного випадку та акти за формою Н-1* (НТ*) разом з матеріалами розслідування підлягають зберіганню в підрозділі протягом 45 років. Інші примірники акта та його копії зберігаються до здійснення всіх зазначених у ньому заходів, але не менше ніж п'ять років (в особовій справі - згідно з установленим порядком).

У разі ліквідації підрозділу акти розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5* та акти за формою Н-1* (НТ*) підлягають передачі правонаступникові, який бере на облік ці нещасні випадки, а в разі його відсутності - до відповідного архіву (п. 3.17 розділу 3 Порядку № 1346).

У відповідності до п. 3.29 розділу 3 Порядку № 1346 контроль за своєчасним і об'єктивним розслідуванням нещасних випадків (у тому числі поранень), їх документальним оформленням та обліком, виконанням заходів щодо усунення їх причин здійснюють служби державного нагляду за охороною праці системи МВС України відповідно до їх компетенції та повноважень.

З урахуванням вказаних правових положень та обставин справи, судом першої інстанції вірно зазначено про те, що складання відповідних зазначених вище актів неможливе без проведення самого розслідування, яке здійснюється комісією на підставі наказу або розпорядження керівника підрозділу після повідомлення про нещасний випадок.

Отже, зазначена частина позовних вимог задоволенню не підлягає.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що з урахуванням характеру спірних правовідносин судом першої інстанції визначений належний та достатній спосіб захисту прав та інтересів ОСОБА_1 від бездіяльності відповідачів, оскільки задоволення заявлених позовних вимог на цій стадії спору призведе до перебирання суду на себе повноважень та функцій уповноваженого органу, втручаючись при цьому у внутрішньо - організаційну специфіку його роботи.

Таким чином, переглянувши постанову суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що при її прийнятті суд першої інстанції у повному обсязі з'ясував обставини справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2016р. по справі № 820/11694/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Ральченко І.М.
Судді Бершов Г.Є. Катунов В.В.
Повний текст ухвали виготовлений 17.05.2016 р.