Справа № 825/778/16
Суддя: Д'яков В.І.
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2016 року Чернігів Справа № 825/778/16

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді - Д'якова В.І.,

за участю секретаря - Воєдило Л.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації (далі - УСЗН Чернігівської РДА), Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації (далі - Департамент СЗН Чернігівської ОДА), Чернігівської обласної державної адміністрації (далі - Чернігівська ОДА), в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить суд: визнати протиправними дії відповідачів щодо відмови у видачі дубліката посвідчення Потерпілого від ЧАЕС 4 категорії; зобов'язати Чернігівську ОДА видати ОСОБА_1 дублікат посвідчення Потерпілого від ЧАЕС 4 категорії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до 4 категорії та йому було видане відповідне посвідчення, як громадянину який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1992 роках (категорія 4) серія НОМЕР_1. У зв'язку зі значним пошкодженням вказаного посвідчення він звернувся до УСЗН Чернігівської РДА із заявою про видачу дубліката такого посвідчення, але листом від 23.03.2016 № 08/2108 йому було відмовлено.

Позивач вважає таку відмову протиправною, посилаючись на те, що відповідно до пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам які постраждати в наслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним.

Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів.

Тому для видачі дубліката посвідчення встановлення статусу особи, що потерпіла від Чорнобильської катастрофи, не вимагається.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, надав заяву в якій просив провести розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник УСЗН Чернігівської РДА в судове засідання не з'явився, надіслав до суду письмові заперечення в яких просив проводити розгляд справи без участі представника управління.

Заперечення мотивовані тим, що розпорядженням голови Чернігівської ОДА від 25 грудня 2013 року № 538 затверджено Порядок організації роботи щодо видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та на управління соціального захисту населення райдержадміністрації покладено функції з прийому документів по встановленню статусу постраждалих та своєчасне подання (у двотижневий термін) після надходження заяви з усіма необхідними документами до Департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації. Відповідно до зазначеного розпорядження Департамент соціального захисту населення здійснює перевірку документів, поданих для видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та заповнює бланки посвідчень.

Подані ОСОБА_1 документи УСЗН Чернігівської РДА, за поданням райдержадміністрації 29.02.2016 надіслані до Департаменту СЗН Чернігівської ОДА для перевірки та видачі посвідчення.

Департаментом СЗН Чернігівської ОДА (лист від 21.03.2016 № 10-10/2607) повернуто документи ОСОБА_1 до УСЗН Чернігівської РДА та повідомлено, що 17.03.2016 Чернігівською ОДА було відмовлено заявнику у видачі дублікату посвідчення особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи категорії 4, через відсутність правових підстав.

Відповідач вважає, що управління соціального захисту населення діяло згідно із ст.19 Конституції в межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, а тому відсутні підстави для визнання таких дій неправомірними.

Представник Департаменту СЗН Чернігівської ОДА надіслав до суду письмові заперечення та просив розглянути справу без його участі.

Також зазначив, що відповідно до архівних документів, посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4, було видано ОСОБА_1 на підставі списку громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Ріпкинського району Чернігівської області на одержання посвідчень, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 № 501. Даною постановою, яка була чинною на момент видачі посвідчення, не було передбачено видачу посвідчень згідно списків, як і не передбачено Порядком, що є діючим на сьогоднішній день. Будь-яких інших документів, зокрема і додатку 7 про період проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю, архівні дані не містять.

Вказаний додаток 7 не може бути оформлений, оскільки відповідно до прийнятих норм Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VІІІ (набрав чинності з 01.01.2015) у статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» виключено абзац п'ятий частини другої, у якому надається визначення зони посиленого радіоекологічного контролю. Тому після 01.01.2015 ОСОБА_1 не може постійно проживати в зоні посиленого радіоекологічного контролю, до якої раніше відносилися с. Мокрі Велички Ріпкинського району та с. Бірки Чернігівського району, оскільки такої зони відповідно до чинного законодавства вже не існує. Тобто, ні первинні документи, ні подані для видачі дублікату посвідчення не відповідають вимогам чинного законодавства.

У зв'язку з чим, Чернігівською ОДА 17.03.2016 ОСОБА_1 було відмовлено у видачі дублікату посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4, та 21.03.2016 Департаментом повідомлено заявника через місцеве управління соціального захисту населення.

Представник Чернігівської ОДА в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив та заперечень на позовну заяву не надав.

Фіксування судового засідання відповідно до ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснювалося.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов належить задовольнити частково, зважаючи на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 було видано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серія В-1 № 049631, як такому, що постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1992 роках (а.с. 6).

26.01.2016 позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області з заявою про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом від 01.02.2016 вих. №554/03 управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області відмовлено позивачу в призначенні пенсії, посилаючись на те, що посвідчення (категорія 4, серія В-1, № 049631) пошкоджене, (неможливо прочитати дату видачі та назву обласної державної адміністрації), а тому і відсутні законні підстави для призначення пенсії (а.с. 10-11).

ОСОБА_1 17.02.2016 звернувся до УСЗН Чернігівської РДА із заявою щодо видачі дубліката посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії у зв'язку з псуванням раніше виданого посвідчення. До заяви було додано: пошкоджене посвідчення потерпілого 4 категорії серії НОМЕР_1; копію паспорта; вирізку з газети «Деснянка» №9 від 25.02.2016; довідку Пльохівської сільської ради від 24.02.2016 №79 та №80 від 24.02.2016; копію списків, громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи Ріпкинського району на одержання посвідчень; довідку Т.Шевченківської сільської ради Ріпкинського району від 24.02.2016; фотокартку; копію архівної довідки ДП «Чернігівське лісове господарство» від 23.12.2015 №141 та копію наказів підприємства на 2 аркушах; копію трудової книжки (а.с.12).

Подані ОСОБА_1 документи УСЗН Чернігівської РДА за поданням райдержадміністрації 29.02.2016 надіслані до Департаменту СЗН Чернігівської ОДА для перевірки та видачі посвідчення.

Листом від 21.03.2016 вих. №10-10/2607 Департамент СЗН Чернігівської ОДА повернув документи ОСОБА_1 до УСЗН Чернігівської РДА та повідомив, що 17.03.2016 Чернігівською обласною державною адміністрацією відмовлено заявнику у видачі дубліката посвідчення особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи категорії 4, через відсутність законодавчих підстав.

Також роз'яснено, що з 01.01.2015 набрав чинності Закон України від 28.12.2014 №76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», яким виключено абзац п'ятий частини другої статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», що визначав зону посиленого радіоекологічного контролю.

До осіб, потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, відносяться особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Оскільки з набранням чинності Закону України від 28.12.2014 №76-VІІІ с. Бірки Чернігівського району та с. Мокрі Велички Ріпкинського району не вважається зоною посиленого радіоекологічного контролю, то відповідно факт проживання на такій території відсутній (а.с.39).

УСЗН Чернігівської РДА листом від 23.03.2016 вих. №08/2108 повідомило ОСОБА_1 про зазначені обставини (а.с. 40).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, врегулюванні нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Питання віднесення осіб до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи визначенні нормами статей 11, 14 вказаного Закону.

До четвертої категорії потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи відносяться особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до положень ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Дітям, які не досягли повноліття, посвідчення видаються на загальних підставах та вручаються батькам. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51, видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Пунктом 11 цього Порядку передбачено, що у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним.

Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом надпис: «Дублікат. Видано замість посвідчення серії ... N ...».

В пункті 10 Порядку зазначено, що посвідчення видаються особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток №7).

Враховуючи наведені норми законодавства, суд приходить до висновку про те, що в разі втрати посвідчення особи які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, заявник повинен звернутися до органу, що видавав таке посвідчення, або до органу державної влади за місцем проживання із заявою про видачу дубліката посвідчення особи, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи. Видача дубліката здійснюється на підставі раніше поданих документів, відповідно до яких особі було надано статус «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Аналіз норм Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51, свідчить про те, що для видачі дубліката посвідчення повторне подання документів, на підставі яких видавався оригінал посвідчення не вимагається. Тобто, позивач не зобов'язаний повторно підтверджувати статус особи, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Таким чином, під час видачі дубліката посвідчення, особи, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи Чернігівська ОДА, на підставі раніше поданих позивачем документів та його заяви повинна видати саме дублікат посвідчення, а не встановлювати статус позивача як особи, що постраждала від наслідків аварії.

В той же час, суд вважає безпідставним посилання відповідачів на внесення змін до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2015, відповідно до Закону України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», згідно з якими виключено абзац п'ятий частини другої статті 2, що визначав зону посиленого радіоекологічного контролю, оскільки відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повторного підтвердження статусу особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи для видачі дубліката посвідчення не вимагається.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що в даному випадку позивач не зобов'язаний підтверджувати факт проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю, у зв'язку з чим відмова Чернігівської ОДА від 17.03.2016 у видачі позивачу дубліката посвідчення особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи 4 категорії є протиправною.

Таким чином, позовні вимоги про зобов'язання Чернігівської ОДА видати позивачу дублікат посвідчення особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Разом з тим, щодо позовних вимог про визнання протиправними дій УСЗН Чернігівської РДА та Департаменту СЗН Чернігівської ОДА щодо відмови у видачі позивачу дубліката посвідчення потерпілого від ЧАЕС 4 категорії, то суд зазначає на наступне.

Так, розпорядженням голови Чернігівської ОДА від 25 грудня 2013 року № 538 затверджено Порядок організації роботи щодо видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та на управління соціального захисту населення райдержадміністрації покладено функції з прийому документів по встановленню статусу постраждалих та своєчасне подання (у двотижневий термін) після надходження заяви з усіма необхідними документами до Департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації. Відповідно до зазначеного розпорядження Департамент соціального захисту населення здійснює перевірку документів, поданих для видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та заповнює бланки посвідчень.

Отже, вказані відповідачі - УСЗН Чернігівської РДА та Департамент СЗН Чернігівської ОДА не наділені повноваженнями щодо прийняття рішення про видачу дубліката посвідчення, а лише здійснюють організаційну роботу по видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (прийняття документів, їх перевірка, заповнення бланків посвідчень), тобто зазначеними суб'єктами не було вчинено протиправних дій щодо відмови позивачу у видачі дубліката посвідчення, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

На підставі частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Чернігівської обласної державної адміністрації щодо відмови у видачі ОСОБА_1 дубліката посвідчення особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи 4 категорії.

Зобов'язати Чернігівську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 дублікат посвідчення особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи 4 категорії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя В.І. Д'яков