Справа № 822/84/15
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/84/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ФГ ТРАКТ" до Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання дій незаконними, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовом до Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області про визнання дій незаконними.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що перевірка дотримання вимог земельного законодавства, оформлена актом від 17.09.2014 року, проведена відповідачем з порушенням ст.31 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" та ч.2. постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року № 408 "Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами", відповідно до яких починаючи з 03.08.2014 року перевірка може бути проведена контролюючими органами за умови отримання дозволу Кабінету Міністрів України. Вказує, що всупереч Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.02.2013 року № 132, відповідач не повідомив позивача про проведення перевірки, не запросив повноважних представників позивача до участі в її проведенні, не встановив особу, яка здійснила самовільне зайняття земельної ділянки, в акті перевірки не вказав план-схему місця її розташування та не надіслав позивачу акт перевірки.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.02.2015 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26.03.2015 року, у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30.03.2016 року постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.02.2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26.03.2015 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в своїй ухвалі від 30.03.2016 року зазначила, що висновки викладені в акті перевірки від 17.09.2014 року стосуються гр. ОСОБА_3 Проте, вирішуючи даний спір, суд першої інстанції не залучив до участі у справі в якості третьої особи гр. ОСОБА_3, на права та інтереси якого може вплинути рішення у вказаній справі. Суд апеляційної інстанції на наведене уваги не звернув та допущених судом першої інстанції помилок не виправив.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.04.2016 року прийнято до свого провадження адміністративну справу № 822/84/15 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ФГ ТРАКТ" до Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області про визнання дій незаконними. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_3.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Третя особа - ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, які знаходяться в матеріалах справи, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що 27.08.2014 року гр. ОСОБА_3 звернувся до прокурора Красилівського району Хмельницької області зі заявою про вчинення ТОВ "ФГ Тракт" кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.97-1 Кримінального кодексу України, та самовільне захоплення належної заявнику земельної ділянки, розташованої на території Михайловецької сільської ради Красилівського району.

Керуючись ст.7 Закону України "Про звернення громадян" супровідним листом від 21.08.2014 року № 41р прокурор Красилівського району надіслав зазначене звернення начальнику Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області для організації перевірки та прийняття рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

З метою розгляду звернення гр. ОСОБА_3М головний спеціаліст відділу оперативного контролю за дотримання вимог земельного законодавства Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області в присутності заявника та голови Михайловецької сільської ради, здійснив обстеження зазначеної у зверненні земельної ділянки, належної заявнику, результати якого оформив актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 17.09.2014 року та актом обстеження земельної ділянки від 17.09.2014 року.

Не погоджуючись з діями відповідача позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спір по суті позовних вимог, суд виходить з наступного.

Повноваження Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області щодо здійснення розгляду вказаної заяви обґрунтовуються наступним.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 13 квітня 2011 року N 459/2011 затверджене Положення про Державну інспекцію сільського господарства України (далі Положення), яка є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Державна інспекція сільського господарства України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики України), іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра.

Відповідно до п.5 Положення Держсільгосінспекція України та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов'язкові для виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності; безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку підприємства, установи та організації усіх форм власності, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, для проведення перевірок з питань, що належать до компетенції Держсільгоспінспекції України.

Згідно п.1 Положення про Державну інспекцію сільського господарства в Хмельницькій області, затвердженого наказом Державної інспекції сільського господарства України № 106 від 28.02.2012 року, Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області є територіальним органом Державної інспекції сільського господарства України та їй підпорядковується.

За приписами ч.2 ст.188 Земельного кодексу України порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом розгляду звернень юридичних і фізичних осіб.

Статтею 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель.

З метою розгляду викладених у заяві гр. ОСОБА_3 фактів та відповідно до вищенаведених повноважень державний інспектор сільського господарства в Хмельницькій області встановив, що земельна ділянка (пай), яка знаходиться на території Михайловелької сільської ради Красилівського району Хмельницької області належить гр. ОСОБА_3 згідно державного акту на право приватної власності на землю ОСОБА_4 Р1 № 814061 від 11.06.2002 pоку та не перебуває в оренді з жодним орендарем.

Під час обстеження земельної ділянки, належної гр. ОСОБА_3, що здійснювалось державним інспектором сільського господарства в Хмельницькій області, за участю голови Михайловецької сільської ради Красилівського району гр. ОСОБА_4 та у присутності гр. ОСОБА_3. було встановлено, що суміжні земельні ділянки (паї), які перебувають у користуванні ТОВ "ФГ ТРАКТ" засіяні сільськогосподарськими культурами разом із земельною ділянкою, належною гр. ОСОБА_3 єдиним масивом, що свідчить про їх використання одним землекористувачем.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" (чинний на момент розгляду заяви гр. ОСОБА_3М.) визначено що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України) здійснюються протягом серпня - грудня 2014 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою субєкта господарювання щодо його перевірки.

Суд не бере до уваги твердження позивача про те, що відповідач порушив ст.31 Закону України "Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2014 рік" та ч.2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 № 408 "Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами", відповідно до яких перевірка проводиться контролюючими органами за умови отримання дозволу Кабінету Міністрів України, оскільки перевірка діяльності з питань дотримання вимог земельного законодавства субєкта господарювання - TОB "ФГ ТРАКТ" не здійснювалась.

Статтею 1 Закону "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно до ст.2 Закону "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Суд звертає уваги на ту обставину, що відносини щодо реалізації фізичною особою, не зареєстрованою як суб'єкт підприємницької діяльності, повноважень власника земельної ділянки, та пов'язані з ними відносини щодо захисту порушених прав власника, не є господарською діяльністю, перевірка якої здійснюється в порядку, визначеному Законом "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Таким чином, обмеження щодо проведення перевірок, встановлені ст.31 Закону України "Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2014 рік" та ч.2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 № 408 "Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами", не поширюються на перевірки (обстеження) належних фізичній особі земельних ділянок, які здійснюються за зверненням такої фізичної особи щодо порушення її земельних прав.

Також суд вважає, що дії відповідача щодо проведення перевірки є лише службовою діяльністю працівників Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області і самі по собі не створюють для позивача правових наслідків у вигляді зміни або припинення його прав і не породжують для нього юридичних обов'язків, а викладені в акті від 17.09.2014 року висновки є відображенням вказаних дій.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а частиною 2 ст.71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч.1, 3 ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

З врахуванням наведеного, суд вважає, що позивач не навів доказів в обґрунтування порушення своїх законних прав чи інтересів, спричиненого діями відповідача щодо обстеження належної ОСОБА_3М земельної ділянки та складання акту перевірки від 17.09.2014 року, в зв'язку з чим позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови складено 17 травня 2016 року

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1