Справа № 820/2221/16
Суддя: Нуруллаєв І.С.
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

19 травня 2016 р. Справа № 820/2221/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Нуруллаєва І.С. розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Харківській області до Казенного підприємства "Зміївський ремонтний енергомеханічний завод" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Державна екологічна інспекція у Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Казенного підприємства "Зміївський ремонтний енергомеханічний завод", в якому просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Казенного підприємства "Зміївський ремонтний енергомеханічний завод" у вигляді повного зупинення діяльності по скиду стічних вод до отримання Казенним підприємством "Зміївський ремонтний енергомеханічний завод" дозволу на спеціальне водокористування та до дотримання нормативів граничнодопустимих концентрацій забруднюючих речовин у скиді від очисних споруд до р. Мжа.

Згідно з п.5 ч.1 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України дана справа розглядається у порядку скороченого провадження.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що Держекоінспекцією на підставі отриманого від громадянина ОСОБА_1 листа та отриманої згоди здійснено позаплановий захід (перевірку) вимог природоохоронного законодавства в частині охорони та раціонального використання водних ресурсів КП "Зміївський ремонтний енергомеханічний завод". На підставі наказу від 28.03.2016 року №157/01-04 у період з 01.04.2016 року по 14.04.2016 року проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами. Актом перевірки зафіксовано, що скид стічних вод до поверхневої водойми (р. Мжа) здійснюється КП «Зміївський ремонтний енергомеханічний завод» самовільно без дозволу на спеціальне водокористування, що є порушенням ст.ст. 44, 48 Водного кодексу України, оскільки термін дії попереднього дозволу на спеціальне водокористування Укр. №5128 А/Хар від 01.04.11 скінчився 31.03.2014 року. Сектором інструментально-лабораторного контролю Держекоінспекції здійснено відбір проб скиду стічних вод від очисних споруд КГІ «Зміївський ремонтний механічний завод» до р.Мжа, про що складено акти відбору проб вод від - 2016р. № 14Л23-25, від 06.04.2016р. № 16/29-31, від 08.04.2016р. № 17X32-34 та встановлено не дотримання нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин, а також санітарних та інших вимог щодо впорядкування своєї території. У зв'язку з встановленими порушеннями Держекоінспекцією з метою усунення порушень виявлених під час здійснення позапланового заходу (перевірки), Держекоінспекцією надано припис від 19.04.2016 року № 20/03-09 директору КП «Зміївський ремонтний енергомеханічний завод», яким зобов'язано отримати дозвіл на спеціальне водокористування та не допускати скид стічних вод у р. Мжа з перевищенням встановлених нормативів гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин у складі зворотних вод. Відповідачем не забезпечено очисними спорудами необхідної потужності та отриманням дозволу на спеціальне водокористування, що запобігають забрудненню і засміченню вод або їх шкідливій дії, що є невиконанням приписів статей 44,48 Водного кодексу України.

Копія ухвали про відкриття скороченого провадження була надіслана відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення за адресою, вказаною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. До суду повернулось повідомлення про вручення поштового відправлення з відміткою про вручення.

Таким чином, відповідач є належним чином повідомлений про наслідки неподання заперечень проти позову та необхідних документів або заяви про визнання позову до суду.

Суд, вивчивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності виходить з наступного.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 01.03.2016 року Держекоінспекцією отримано від громадянина ОСОБА_1 листа, датованого 01.03.2016 року, щодо порушення КП "Зміївський ремонтний енергомеханічний завод" норм діючого законодавства в частині здійснення скидів, без відповідного очищення, відходів молочного виробництва.

Державною екологічною інспекцією у Харківській області отримано згоду від Державної екологічної інспекції України на проведення позаплавнового заходу із здійсненням нагляду (контролю) (а.с. 11).

На підставі наказу від 28.03.2016 року №157/01-04 від 28.03.2016 року "Про здійснення позаплавнового заходу (перевірки) КП "Зміївський ремонтний енергомеханічний завод", направлення на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства КП "Зміївський ремонтний енергомеханічний завод", що знаходиться за адресою : Харківська область, м. Зміїв, вул. Зміївська, 29 відповідно до ст. 20-2 Закону України "про охорону навколишнього природного середовища", Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.2011 № 429 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.11.2011 за № 1347/20085 у період з 01.04.2016 року по 14.04.2016 року проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.

За результатами проведеної перевірки, складено акт перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами від 01.04.2016 - 14.04.2016 року №157/01-04 (а.с. 14-29).

З аналізу акту перевірки судом встановлено, що на балансі КП «Зміївський ремонтний енергомеханічний завод» знаходяться очисні споруди повної біологічної очистки зі скидом очищених стічних вод до р.Мжа - притоку р.Сіверський Донець. Очисні споруди розташовані за адресою: м. Зміїв, землі радгоспу Зміївський. До складу очисних споруд входять: каналізаційно-насосна станція; приймальний резервуар; горизонтальний пісковловлювач; первинні відстійники - 3 од.; біофільтри - 2 од; мулові майданчики - 6 од; хлораторна; насосна станція для відкачування мулу з вторинних відстійників; система розподільчих лотків; скидний колектор. Очисні споруди знаходяться в незадовільному стані, а саме: металеві конструкції первинних відстійників проіржавіли, бетонні конструкції в стадії руйнування, потребує ремонту водопровід на біофільтрах, заміни спринклерних голівок та колісників на біофільтрах.

Скид стічних вод до поверхневої водойми (р. Мжа) КП «Зміївський ремонтний енергомеханічний завод» здійснює самовільно без дозволу на спеціальне водокористування, що є порушенням ст.ст. 44, 48 Водного Кодексу України. Термін дії попереднього дозволу на спеціальне водокористування Укр. №5128 А/Хар від 01.04.11 скінчився 31.03.2014 року.

За наявними в матеріалах справи доказами судом встановлено, що сектором інструментально-лабораторного контролю Держекоінспекції здійснено відбір проб скиду стічних вод від очисних споруд КП «Зміївський ремонтний механічний завод» до р.Мжа, про що складено акти відбору проб вод від - 01.04.2016 р. № 14/23-25 (41-43), від 06.04.2016 р. № 16/29-31 (а.с. 37-39), від 08.04.2016 р. № 17/32-34 (а.с. 32-35).

Під час проведення перевірки КП "Зміївський ремонтний енергомеханічний завод" було встановлено порушення вимог законодавства, а саме:

- скид стічних вод з очисних споруд КП «Зміївський ремонтний енергомеханічний завод» (адреса: м.Зміїв, землі радгоспу Зміївський) до р.Мжа здійснюється без дозволу на спеціальне водокористування з 01.04.14 року;

- первинний облік скиду стічних вод за встановленою формою не ведеться;

- контроль за якістю і кількістю скинутих у водні об'єкти зворотних вод і забруднюючих речовин не ведеться;

- звіти про водокористування за встановленою формою не подаються;

- очисні споруди підприємства утримуються в неналежному стані;

- скид стічних вод з очисних споруд КП «Зміївський ремонтний енергомеханічний завод» (адреса: м.Зміїв, землі радгоспу Зміївський) до р.Мжа здійснюється з перевищенням гранично-допустимих концентрацій (згідно СанПиН № 4630-88 для водойм культурно-побутового призначення).

Згідно з приписами ст. 18 Водного кодексу України контроль за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів полягає в забезпеченні додержання усіма юридичними та фізичними особами вимог водного законодавства.

Статтею 19 Водного кодексу України визначено, що державний контроль за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів здійснюється Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, іншими державними органами відповідно до законодавства України.

Відповідно до п.1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого указом Президента України від 13.04.2011 р. №454/2011, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України.

Згідно з п.1 Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.2011 р. №429 (далі за текстом - Положення) Державна екологічна інспекція в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Держекоінспекція) є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, який діє у складі Держекоінспекції України і їй підпорядковується.

На підставі п.4.2 Положення, Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами-нерезидентами вимог природоохоронного законодавства.

Державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства суб'єктами господарювання під час здійснення ними господарської діяльності, Держекоінспекція здійснює на підставі Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 № 464 «Порядок організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 січня 2009 р. за № 18/16034 (надалі Порядок ).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (надалі Закон № 877), заходи державного нагляду (контролю) це планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до ст. 6 Закону № 877, однією з підстав здійснення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) є обґрунтоване звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання її законних прав. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.

Згідно з приписами ст. 44 Водного кодексу України законодавцем визначено обов'язки водокористувачів:

1) економно використовувати водні ресурси, дбати про їх відтворення і поліпшення якості вод;

2) використовувати воду (водні об'єкти) відповідно до цілей та умов їх надання;

3) дотримувати встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин, а також санітарних та інших вимог щодо впорядкування своєї території;

4) використовувати ефективні сучасні технічні засоби і технології для утримання своєї території в належному стані, а також здійснювати заходи щодо запобігання забрудненню водних об'єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з неї;

5) не допускати порушення прав, наданих іншим водокористувачам, а також заподіяння шкоди господарським об'єктам та об'єктам навколишнього природного середовища;

6) утримувати в належному стані зони санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання, прибережні захисні смуги, смуги відведення, берегові смуги водних шляхів, очисні та інші водогосподарські споруди та технічні пристрої;

7) здійснювати облік забору та використання вод, вести контроль за якістю і кількістю скинутих у водні об'єкти зворотних вод і забруднюючих речовин та за якістю води водних об'єктів у контрольних створах, а також подавати відповідним органам звіти в порядку, визначеному цим Кодексом та іншими законодавчими актами;

8) здійснювати погоджені у встановленому порядку технологічні, лісомеліоративні, агротехнічні, гідротехнічні, санітарні та інші заходи щодо охорони вод від вичерпання, поліпшення їх стану, а також припинення скидання забруднених стічних вод;

9) здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу;

10) безперешкодно допускати на свої об'єкти державних інспекторів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, а також громадських інспекторів з охорони довкілля, які здійснюють перевірку додержання вимог водного законодавства, і надавати їм безоплатно необхідну інформацію;

11) своєчасно сплачувати збори за спеціальне водокористування та інші збори відповідно до законодавства;

12) своєчасно інформувати центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування про виникнення аварійних забруднень;

13) здійснювати невідкладні роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварій, які можуть спричинити погіршення якості води, та надавати необхідні технічні засоби для ліквідації аварій на об'єктах інших водокористувачів у порядку, встановленому законодавством;

14) виконувати інші обов'язки щодо використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів згідно з законодавством.

Статтею 48 Водного кодексу України визначено, що спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.

Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.

Не належать до спеціального водокористування: пропуск води через гідровузли (крім гідроенергетичних); скид води з водних об'єктів для підтримання санітарних витрат у річці та з метою запобігання виникненню гідродинамічних аварій; подача (перекачування) води водокористувачам у маловодні регіони; усунення шкідливої дії вод (підтоплення, засолення, заболочення); використання підземних вод для вилучення корисних компонентів; вилучення води з надр разом з видобуванням корисних копалин; виконання будівельних, днопоглиблювальних і вибухових робіт; видобування корисних копалин і водних рослин; прокладання трубопроводів і кабелів; проведення бурових, геологорозвідувальних робіт; інші роботи, які виконуються без забору води та скидання зворотних вод.

Згідно ст. 71 Водного кодексу України, обмеження, тимчасова заборона (зупинення) чи припинення скидання стічних вод у водні об'єкти у разі перевищення встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин скидання стічних вод у поверхневі водні об'єкти може бути обмежено, тимчасово заборонено (зупинено) чи припинено в порядку, встановленому законодавством.

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Згідно з ч.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Відповідно до ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи, що відповідачем не надано до суду доказів усунення порушень, виявлених під час перевірки, суд приходить до висновку про обґрунтованість мотивів позивача.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 69-71, 86, 94, 158-163, 183-2, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Харківській області до Казенного підприємства "Зміївський ремонтний енергомеханічний завод" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Казенного підприємства "Зміївський ремонтний енергомеханічний завод" у вигляді повного зупинення діяльності по скиду стічних вод до отримання Казенним підприємством "Зміївський ремонтний енергомеханічний завод" дозволу на спеціальне водокористування та до дотримання нормативів граничнодопустимих концентрацій забруднюючих речовин у скиді від очисних споруд до р. Мжа..

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Нуруллаєв І.С.