Справа № 183/7001/15(2-а/183/9/16)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2016-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 квітня 2016 рокусправа № 183/7001/15(2-а/183/9/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий суддя: Ясенова Т.І.

судді: Головко О.В. Суховаров А.В.

секретар судового засідання: Троянов А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11 січня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила:

- визнати неправомірною відмову відповідача у переведенні позивача з пенсії за віком на пенсію державного службовця.

- зобовязати відповідача зарахувати до стажу роботи позивача стаж роботи на державній службі стаж 25 років 3 місяці та 7 днів, враховуючи наступні періоди роботи:

06.12.1979-18.02.1984: Новомосковський райком Ленінської комуністичної спілки молоді України, на посаді комсорга по групі середніх шкіл; стаж 4 роки 2 місяці 12 днів;

18.02.1984 02.10.1989: Новомосковський райком профспілки АПК, завідуюча відділом; стаж 5 років 7 місяців 14 днів;

02.10.1989 01.01.1991: Новомосковський райком партії, інструктор; стаж до 24.10.1991 1 рік 0 місяців 22 дня;

02.01.1991 30.06.1992: редакція газети «Присамарська нива», завідуюча відділом; стаж 1 рік 5 місяців 28 днів;

20.12.1993 13.11.2006: Новомосковська районна державна адміністрація, спеціаліст; Новомосковська районна рада, спеціаліст; новомосковська РДА, заступник завідуючого організаційного відділу, завідуюча оргвідділу; Новомосковська районна рада, завідуюча загальним відділом, керівник секретаріату, заступник голови керівник секретаріату; стаж 12 років 10 місяців 21 день;

21.08.2010 08.11.2010: обрана заступником голови Новомосковської районної ради, стаж 0 років 2 місяці 17 днів.

- зобовязати відповідача здійснити переведення позивача з пенсії за віком на пенсію державного службовця з 28 березня 2014 року у розмірі 80% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на момент досягнення пенсійного віку та провести перерахунок пенсії з урахуванням раніше виплачених сум. Зобовязати відповідача взяти до розрахунку розмір заробітної плати відповідно до довідки №400/0/2-15 (з додатком) від 25.11.2015.

Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11 січня 2016 року відмовлено у задоволенні позову.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з відсутності у позивача права на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки на час досягнення пенсійного віку позивач не працювала на посаді державного службовця та не мала 20 років робіт на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, тобто не дотримані норми законодавства в частині необхідного стажу державної служби 20 років на час досягнення пенсійного віку.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне зясування судом обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства та його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення.

Представник відповідача у судове засідання апеляційної інстанції не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення, причини неприбуття суду не повідомлені.

Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та його представника, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в м.Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком, призначену та розраховану відповідно до норм Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 28.11.2010.

28.03.2014 позивач звернулась до УПФУ в м.Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області із заявою про переведення її з пенсії за віком на пенсію державного службовця, у звязку із наявністю у позивача стажу державної служби необхідного для переведення на відповідну пенсію. (а.с.28)

Листом від 15.07.2014 за №4592/05/23 УПФУ в м.Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області відмовлено позивачу у переведенні на пенсію державного службовця.

Відповідно до змісту вказаного листа відповідачем зазначено, що на момент призначення пенсії ОСОБА_1 була звільнена 08.11.2010 з посади заступника голови районної ради Новомосковської районної адміністрації, тобто за 20 днів до виповнення 55 років, її загальний стаж складає 34 роки 3 місяці 6 днів, в тому числі: державної служби складав 23 роки 9 місяців, з них: стажу безпосередньо на державній службі 11 років 7 місяців та стажу, що прирівнюється до державної служби 12 років 2 місяці.

Відповідачем зроблено висновок про відсутність у позивача права на призначення пенсії за нормами статті 37 Закону України «Про державну службу» оскільки на час досягнення пенсійного віку позивач не працювала на посадах державних службовців, тобто не допрацювала 20 днів та не мала 20 років служби на посадах віднесених до категорій посад державних службовців. (а.с.21-22)

Позивач заперечує отримання вказано листа поштовим засобом звязку, вказуючи про його отримання лише при повторному зверненні до відповідача із заявою 24.09.2015.

Відповідачем не надано до суду належних та допустимих доказів направлення відповіді від 15.07.2014 на вищезазначену заяву та отримання її позивачем.

24.09.2015 позивач повторно звернулась до відповідача із заявою про зміну їй виду пенсійного забезпечення шляхом переводу її з пенсії за віком на пенсію державного службовця. ( а.с.11)

Листом від 02.10.2015 за №7312/02/23 УПФУ в м.Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області відмовлено позивачу у переведенні на пенсію державного службовця, на підставі того, що позивачем не дотримано норм законодавства в частині необхідного стажу державної служби (20 років) на момент досягнення пенсійного віку, а тому право на призначення пенсії за нормами статті 37 Закону України «Про державну службу» відсутнє. (а.с.12-13)

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державну службу», державна служба в Україні це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Відповідно до частини 5 статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (тут і далі - в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менш як 10 років, здійснюється в порядку, визначеному законодавством України «Про державну службу».

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Для призначення пенсії державного службовця стаж державної служби обраховується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» (далі - Порядок № 283).

Відповідно до пункту 3 вказаного Порядку № 283 до стажу державної служби включається стаж роботи в організаціях, передбачених абзацом четвертим пункту 3 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993року N 1049; зокрема, стаж роботи в партійних, комсомольських та профспілкових організаціях.

Статтею 12 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» стаж роботи журналіста в державних та комунальних засобах масової інформації зараховується до стажу державної служби, а стаж державної служби зараховується до стажу роботи журналіста в державному або комунальному засобі масової інформації.

Газета «Присамарська нива» відносився до комунального засобу масової інформації, що встановлено із запису у трудовій книжці позивача.

Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Статтею 48 КЗпП України передбачено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до матеріалів справи, згідно із записами у трудовій книжці позивача, підтверджено трудовий стаж роботи позивача на державній службі та на посадах віднесених до категорії посад державних службовців.

Так, на момент звернення позивача із заявою до УПФУ в м.Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області про переведення її на пенсію державного службовця стаж склав 25 років 3 місяці та 7 днів: 06.12.1979-18.02.1984: Новомосковський райком Ленінської комуністичної спілки молоді України, на посаді комсорга по групі середніх шкіл; стаж 4 роки 2 місяці 12 днів; 18.02.1984 02.10.1989: Новомосковський райком профспілки АПК, завідуюча відділом; стаж 5 років 7 місяців 14 днів; 02.10.1989 01.01.1991: Новомосковський райком партії, інструктор; стаж до 24.10.1991 1 рік 0 місяців 22 дня; 02.01.1991 30.06.1992: редакція газети «Присамарська нива», завідуюча відділом; стаж 1 рік 5 місяців 28 днів; 20.12.1993 13.11.2006: Новомосковська районна державна адміністрація, спеціаліст; Новомосковська районна рада, спеціаліст; новомосковська РДА, заступник завідуючого організаційного відділу, завідуюча оргвідділу; Новомосковська районна рада, завідуюча загальним відділом, керівник секретаріату, заступник голови керівник секретаріату; стаж 12 років 10 місяців 21 день; 21.08.2010 08.11.2010: обрана заступником голови Новомосковської районної ради, стаж 0 років 2 місяці 17 днів.

Тож, загальний стаж роботи позивача на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, станом на час досягнення позивачем 55 річного віку 27.11.2010, складав 25 років 3 місяці 7 днів, з яких, окрім безпосередньо на державній службі, 10 років 10 місяців 18 днів робота на виборних та відповідальних посадах (до 24.10.1990), та 1 рік 05 місяців 28 днів - редакція комунального засобу масової інформації.

Вказане свідчить про наявність у позивача права на одержання пенсії держаного службовця, відповідно відмова відповідача є протиправною.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення», особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов'язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов'язку.

Зважаючи на викладене колегія суддів дійшла висновку про доведеність та наявність підстав для задоволення позову шляхом зобовязання відповідача: зарахувати до стажу роботи позивача стаж роботи на державній службі стаж 25 років 3 місяці та 7 днів, враховуючи наступні періоди роботи:

06.12.1979-18.02.1984: Новомосковський райком Ленінської комуністичної спілки молоді України, на посаді комсорга по групі середніх шкіл; стаж 4 роки 2 місяці 12 днів;

18.02.1984 02.10.1989: Новомосковський райком профспілки АПК, завідуюча відділом; стаж 5 років 7 місяців 14 днів;

02.10.1989 01.01.1991: Новомосковський райком партії, інструктор; стаж до 24.10.1991 1 рік 0 місяців 22 дня;

02.01.1991 30.06.1992: редакція газети «Присамарська нива», завідуюча відділом; стаж 1 рік 5 місяців 28 днів;

20.12.1993 13.11.2006: Новомосковська районна державна адміністрація, спеціаліст; Новомосковська районна рада, спеціаліст; новомосковська РДА, заступник завідуючого організаційного відділу, завідуюча оргвідділу; Новомосковська районна рада, завідуюча загальним відділом, керівник секретаріату, заступник голови керівник секретаріату; стаж 12 років 10 місяців 21 день;

21.08.2010 08.11.2010: обрана заступником голови Новомосковської районної ради, стаж 0 років 2 місяці 17 днів.;

зобовязати відповідача здійснити переведення позивача з пенсії за віком на пенсію державного службовця з 28 березня 2014 року (з часу звернення позивача із заявою) у розмірі 80% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на момент досягнення пенсійного віку та провести перерахунок пенсії з урахуванням раніше виплачених сум, взявши до розрахунку розмір заробітної плати відповідно до довідки №400/0/2-15від 25.11.2015.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи та є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням нового рішення про задоволення позову.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ст.ст.205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11 січня 2016 року скасувати із прийняттям нової постанови.

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію державного службовця.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 стаж роботи на державній службі - 25 років 3 місяці та 7 днів.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області здійснити переведення ОСОБА_1, з пенсії за віком на пенсію державного службовця з 28 березня 2014 року у розмірі 80% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на момент досягнення пенсійного віку та провести перерахунок пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області взяти до розрахунку розмір заробітної плати відповідно до довідки від 25.11.2015 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м.Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в сумі 1026 грн. (одна тисяча двадцять шість гривень).

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров