Справа № 2-а-2786/09/1618
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2016 р.м. Харків
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Катунова В.В.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Зеленського В.В.

за участю секретаря судового засідання Антипенко В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду заяву Відділу державної виконавчої служби Лубенського міськрайонного управління юстиції про роз'яснення постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2010р. по справі № 2-а-2786/09/1618

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного Фонду України в м.Лубнах

про визнання дій неправомірними та зобов'язання виконати певні дії - перерахувати пенсію,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Лубнах, в якому просив:

-визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Лубнах в відмові перерахунку пенсії неправомірними;

-зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Лубнах перерахунок пенсії по інвалідності згідно ч. 4 ст. 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком з 01.08.2009р. та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю згідно ст.. 50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 75% прожиткового мінімуму громадян з 01.08.2009р. з послідуючим перерахунком пенсії згідно зі змінами діючого законодавства і встановлення нових розмірів мінімальної пенсії за віком.

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 03.09.2009 року зазначений позов задоволено частково. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в м. Лубни в відмові перерахунку пенсії ОСОБА_1 неправомірними. Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в м. Лубни здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності згідно ч. 4 ст. 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю згідно ст.. 50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 75% прожиткового мінімуму громадян, починаючи з 03.08.2009р. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2010 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Лубнах залишити без задоволення. Постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 03.09.2009р. по справі № 2-а-2786/09/1618 змінено, викладено абзаци 2,3 резолютивної частини постанови в наступній редакції: Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Лубнах щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю починаючи з 03.08.2008 року неправомірними. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Лубнах здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та провести відповідні виплати починаючи з 03.08.2008 року. В іншій частині постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 03.09.2009р. по справі № 2а-2786/09/1618 - залишено без змін.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.11.2015 року заяву Управління Пенсійного Фонду України в м.Лубнах та Лубенському районі Полтавської області про виправлення описки в постанові Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2010 р. по справі за апеляційною скаргою Управління Пенсійного Фонду України в м.Лубнах на постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 03.09.2009р. по справі № 2-а-2786/09/1618 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Лубнах про визнання дій неправомірними та зобов'язання виконати певні дії - перерахувати пенсію задоволено. Виправлено описку та зазначено у третьому та четвертому абзацах резолютивної частини постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2010 р. дату "з 03.08.2009 року" - замість "з 03.08.2008 року".

12.04.2016 року Відділ державної виконавчої служби Лубенського міськрайонного управління юстиції звернувся до суду з заявою про роз'яснення судового рішення.

Згідно поданої заяви вказана постанова є незрозумілою в частині того, чи виплачувати в подальшому пенсію позивачу, у зв'язку із чим просить роз'яснить порядок подальшого виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2010 року по справі №2а-2786/09/1618.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду заяв про роз'яснення судового рішення були повідомлені належним чином, а тому, апеляційний суд, відповідно до ч.1 ст.41 та ч.3 ст.170 КАС України, вважає можливим проведення розгляду таких заяв за їх відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши доводи заяви про роз'яснення судового рішення, апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення такої.

Статтею 170 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що у тому випадку, якщо судове рішення є незрозумілим, суд, який його ухвалив, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або державного виконавця ухвалою роз'яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

Отже, необхідність роз'яснення судового рішення зумовлена його нечіткістю за змістом, коли воно є неясним та незрозумілим (наприклад, у наслідок можливості неоднакового тлумачення висновків суду), як для осіб, стосовно яких воно ухвалене, так і для тих, що будуть здійснювати його виконання.

Тобто, роз'яснено може бути постанову чи ухвалу суду у разі, якщо без такого роз'яснення її тяжко виконати, оскільки високою є ймовірність неправильного виконання внаслідок неясності резолютивної частини рішення.

При цьому, колегія суддів зазначає, що не встановлюючи кінцевого строку проведення перерахунку державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, особі, віднесеній до категорії 1, суд апеляційної інстанції виходив з того, що з самого визначення поняття "пенсія" випливає, що щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому цей вид виплат не є строковим і не може бути призначений на певний строк. У цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін або строк, на який призначається пенсія, не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії. Тому виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи на отримання державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, які мають виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.

Порядок та строки нарахування пенсійних виплат (основного розміру пенсії, доплат, підвищень та ін.) можуть бути змінені за умов іншого законодавчого регулювання, а тому є недопустимим обмеження строками пенсійних виплат, які проводяться безстроково, в межах та на підставі діючого законодавства, якщо не відбулось змін у законодавстві.

При цьому, що такі зміни законодавства відбулися з набранням 19.06.2014 року чинності Законом України N 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", яким пунктом 7 частини першої цього Закону Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України від 14 червня 2011 року N 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" 6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову N 745 "Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

Статтею 3 Прикінцевих положень Законуаїни "Про державний бюджет України на 2012 рік" визначено: "Установити, що у 2012 році норми і положення статей 39, 20, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Також, пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" встановлено, що у 2013 році норми і положення, зокрема, ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Згідно ст. 3 Бюджетного Кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

З аналізу наведених норм вбачається, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян у період з 23.07.2011 року по 31.12.2013 року делеговано Кабінету Міністрів України.

Також, пунктом 9 статті 1 Закону України від 31 липня 2014 року № 1622-VII "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", який набув чинності 3 серпня 2014 року (газета Голос України №146 (5896) від 2 серпня 2014), доповнено Прикінцеві плоложення Закону України від 16 січня 2014 року № 719-VII "Про Державний бюджет України на 2014 рік" пунктом 6-7 такого змісту: "установити, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік".

Положеннями пункту 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» передбачено, зокрема, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 із наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Отже, з аналізу наведених норм вбачається, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян у 2014( починаючи з 03.08.2014 року) та 2015 бюджетних роках делеговано Кабінету Міністрів України.

При цьому, колегія суддів зазначає, що питання порядку виконання рішення суду та доцільності виплати пенсії згідно з перерахунком не може бути предметом розгляду в порядку роз'яснення рішення суду.

Таким чином, колегія суддів не вбачає підстав для роз'яснення судового рішення.

Керуючись ст. 160, 167, 170, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

В задоволенні заяви Відділу державної виконавчої служби Лубенського міськрайонного управління юстиції про роз'яснення постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2010 року в справі № 2786/09/1618 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Катунов В.В.
Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В. Зеленський В.В.

Повний текст ухвали виготовлений 17.05.2016 р.