Справа № 596/2317/15-а
Суддя: Козяр Л. В.
Дата ухвалення: 2016-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 596/2317/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" квітня 2016 р. Гусятинський районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого суду ОСОБА_1,

при секретарі Стасюк О.Д.,

з участю: позивачки ОСОБА_2,

представника позивачки адвоката ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4,

представника третьої особи ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Гусятинського районного суду справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_6 селищної ради про визнання незаконним рішення та зобовязання надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_2 звернулася до суду із позовом до ОСОБА_6 селищної ради про визнання незаконним рішення та зобовязання надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою, посилаючись на те, що 31 липня 2015 року вона звернулась до ОСОБА_6 селищної ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,15 га в селищі Гусятин по вул.. Гайова (бувша Чорновола).

Рішенням від 5 серпня 2015 року № 1707 «Про розгляд заяви ОСОБА_2А.» їй було відмовлено у задоволенні заяви у звязку з тим, що на вказану земельну ділянку рішенням ОСОБА_6 селищної ради від 31 березня 2008 року № 677 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Чорновола селища Гусятин ТзОВ «ОСОБА_6 ПМК» для завершення раніше розпочатого будівництва 70 квартирного житлового будинку в оренду терміном на 10 років.

Вважає зазначену відмову незаконною з наступних підстав:

У відповідності до положень ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавленні в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб), Органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбаченні цією статтею.

Цією ж нормою встановлено, що відповідний орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 Земельного Кодексу України, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише:

- невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів,

- генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної

документації,

- схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних

одиниць,

- проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом

порядку.

Нею у повній відповідності до наведених вище норм, подано заяву до відповідача та передбачений чинним законодавством пакет документів (топографічна зйомка, схема генплану організації земельної ділянки, довідка про розрахунок площі земельної ділянки, документи, що посвідчують особу). Жодних підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, перелік яких встановлений чинним законодавством і є вичерпним, немає.

Посилання відповідача на рішення від 31 березня 2008 року № 677 вважаю безпідставним у звязку з тим, що, по-перше, у п.2 рішення ОСОБА_6 селищної ради від 31 березня 2008 року № 677 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. .Чорновола селища Гусятин ТзОВ «ОСОБА_6 ПМК» чітко зазначено «Рішення дійсне протягом 1 року з дня прийняття», тобто термін його дії закінчився ще у квітня 2009 року, а тому посилання відповідача на не чинне рішення є некоректним; по-друге, будь-яких будівельних робіт щодо «завершення раніше розпочатого будівництва 70 квартирного житлового будинку», як це зазначено у рішенні, не ведеться і не може вестись, оскільки всі будівельні матеріали та конструкції, що були зведені забудовником, ТзОВ «ОСОБА_6 ПМК» демонтовані та вивезені із зазначеної земельної ділянки, також демонтований стаціонарний будівельний кран, всі допоміжні споруди та конструкції, на місці будівництва в даний час знаходиться залишки котловану під фундамент, який повністю засипаний побутовим сміттям

Виходячи із вище викладеного, вважає що внаслідок незаконного рішення відповідача вона позбавлена гарантованого Конституцією України та законами України права на отримання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Просить визнати незаконким рішення ОСОБА_6 селищної ради

від 5 серпня 2015 року № 1707 «Про розгляд заяви ОСОБА_2 та зобовязати ОСОБА_6 селищну раду надати їй дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,15 га в селищі Гусятин по вул. Гайова.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_2 та її представник адвокат ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали, просять задовольнити позов в повному обсязі. Крім цього позивачка пояснила, що ОСОБА_7 з цієї ділянки виділено частину в користування.

Представник відповідача ОСОБА_6 селищної ради ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог та пояснив, що запобігання порушенню прав ТзОВ «ОСОБА_6 ПМК» стало причиною відмови позивачу у задоволенні його клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Зазначає, що в обгрунтування своєї позиції позивач також вказує на те, що сплив строк дії оскаржуваного рішення - 1 рік (строк дії вказано у рішенні). В даному випадку вказівка про строк дії у самому рішенні є фактом що не має юридичного значення, оскільки, дане рішення є ненормативним актом, тобто передбачає конкретні приписи, звернені до окремого субєкта, застосовується одноразово і після реалізації вичерпує свою дію. Така позиція узгоджується із правовою позицією Конституційного суду України у рішенні від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у траві за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного лумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) (пункт 4 мотивувальної частини).

Крім того слід врахувати той факт, що ТзОВ «ОСОБА_6 ПМК» із 1988 року є землекористувачем ділянки 1, згідно рішення виконавчого комітету ОСОБА_6 селищної ради народних депутатів № 154 від 19.10.1988. ТзОВ «ОСОБА_6 ПМК» приблизно від моменту отримання ділянки 1 у користування реалізовує своє право землекористування шляхом будівництва будівель, будівництво яких дозволено тим же рішенням (факт будівництва підтверджено довідкою № 15 БТІ від 21.02.2008, яка міститься у матеріалах справи). ТзОВ «ОСОБА_6 ПМК» реалізовує своє право землекористування відкрито, дане право ніким не заперечується і не оспорюється.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України до клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою додається письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Позивач не надавав ОСОБА_6 селищній раді згоди землекористувача - ТзОВ ОСОБА_6 ПМК» на вилучення земельної ділянки 1 або її частини. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідачки відділу Держгеокадастру в ОСОБА_6 районі позовні вимоги визнає і пояснив, що ОСОБА_6 ПМК Держпостачу УРСР рішенням виконкому ОСОБА_6 селищної ради №154 від 19.10.1988 року виділено земельну ділянку для будівництва 70 ти квартирного житлового будинку в смт. Гусятин по вул. 50 років СРСР (Чорновола), в розмірі 1,0 га, надано дозвіл на будівництво 70- ти квартирного житлового будинку для працівників ОСОБА_6 ПМК Держпостачу УРСР з дотриманням умов акту вибору земельної ділянки та проектної документації та зобовязання ПМК провести відвод ділянки у встановленому порядку через архітектурно - виробниче бюро та попереджено про те, що при невикористанні ділянки за призначенням протягом трьох років земельна ділянка буде повернута у фонд селищної ОСОБА_3. Рішенням сесії ОСОБА_6 селищної ради №677 від 31.03.2008 року ТЗОВ «ОСОБА_6 ПМК» (правонаступник ОСОБА_6 ПМК Держпостачу УРСР) надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1 га по вул. Чорновола селища Гусятин для завершення раніше розпочатого будівництва 70-ти квартирного житлового будинку в оренду терміном 10 років за рахунок земель житлової та громадської забудови не наданих у власність чи користування. Рішення дійсне протягом 1 року з часу прийняття . Позивачка просить виділити земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку в розмірі 0,15 га по вул. Гайова на земельній ділянці , площею 0,3148 га, яка не виділялася ПМК, ПМК виділено іншу земельну ділянку в розмірі 1,00 га для будівництва житлового будинку.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідачки ТЗОВ «ОСОБА_6 ПМК» в судовому засіданні пояснив, що рішенням виконкому ОСОБА_6 селищної ради від 19.10.1988 року ОСОБА_6 ПМК Держпостачу УРСР було виділено земельну ділянку для будівництва 70 ти квартирного будинку в смт.Гусятин по вул. 50 років СРСР (теп. Чорновола), надано дозвіл на його будівництво було виготовлено проектну документацію на будівництво будинку. Земельну ділянку виділено в розмірі 1.0 га 31.03.2008 року ТзОВ «ОСОБА_6 ПМК» (правонаступник ОСОБА_6 ПМК Держпостачу УРСР) рішенням сесії ОСОБА_6 селищної ради, надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 1 га по вул. Чорновола (селища Гусятин для завершення розпочатого будинку в оренду терміном на 10 років. Біля виділеної земельної ділянки був збудований барак для проживання працівників, він був тимчасовою спорудою. На виділеній земельній ділянці розпочато будівництво 70 ти квартирного житлового будинку. Готовність незавершеного будівництвом 70 ти квартирного житлового будинку становить 8 (вісім) відсотків і його вартість з врахуванням діючої оцінки становить 868 795 грн. Не згідні, щоб Троян виділяли земельну ділянку для будівництва житлового будинку. Просить відмовити в позові.

Дослідивши та оцінивши здобуті в судовому засіданні докази, суд встановив слідуючі факти та відповідні їм правовідносини.

31.07.2015 року ОСОБА_2 звернулася до ОСОБА_6 селищної ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0.15 га по вул. Гайова в смт.Гусятин (а.с.5)

Рішенням сесії ОСОБА_6 селищної ради №1707 від 05.08.2015 року позивачці відмовлено в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Гайова селища Гусятин в звязку з тим, що на дану земельну ділянку надано дозвіл на виготовлення землевпорядної документації іншому субєкту, а саме про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Чорновола селища Гусятин ТзОВ «ОСОБА_6 ПМК» рішення №677 від 31.03.2008 року. (а.с.6)

Як вбачається із рішення виконкому ОСОБА_6 селищної ради №154 від 19.10.1988 року ОСОБА_6 ПМК Держпостачу УРСР (тепер. ТзОВ «ОСОБА_6 ПМК») виділено земельну ділянку в розмірі 1,0 га по вул. 50 років СРСР для будівництва 70-ти квартирного житлового будинку, надано дозвіл на його будівництво з дотриманням умов акту вибору земельної ділянки та проектної документації і зобовязано ОСОБА_6 ПМК Держпостачу УРСР провести відвод ділянки у встановленому порядку через архітектурно виробниче бюро та попередити, що при невикористанні ділянки за призначенням протягом трьох років земельна ділянка буде повернута у фонду селищної ради. (а.с.55)

Відповідно до рішення сесії ОСОБА_6 селищної ради №677 від 31.03.2008 року ТзОВ «ОСОБА_6 ПМК» (правонаступником ОСОБА_6 ПМК Держпостачу України) надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1 га по вул. Чорновола (бувша 50 років СРСР) для завершення раніше розпочатого будівництва 70 ти квартирного житлового будинку в оренду терміном 10 років за рахунок земель житлової та громадської забудови не наданих у власність чи користування. Рішення дійсне протягом 1 року з часу прийняття (а.с.9 )

Як вбачається із ситуаційної схеми розміщення ділянок по вул. Гайова в смт. Гусятин, долученою позивачкою до заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, розмір земельної ділянки , яка прилягає до земельної ділянки в розмірі 1 га виділена ТзОВ «ОСОБА_6 ПМК», становить 0,3148 га. На даній ділянці розміщена тимчасова споруда барак, в якій тимчасово проживали працівники ПМК. (а.с.82-84)

В судовому засіданні свідок ОСОБА_8З, пояснив, що до вищезазначених земельних ділянок є два заїзди. На земельній ділянці, площею 1 га, забиті сваї а на земельній ділянці, площею 0,3148 га є збудована тимчасова споруда.

Він має кваліфікаційний сертифікат інженера землевпорядника і виконує замовлення по виготовленню земельної документації.

Згідно ч.4 ст.118 ЗК України відповідний орган місцевого самоврядування в місячний термін розглядає заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Частиною 5 ст.118 ЗК України передбачено, що передача земельних ділянок у власність громадянам проводиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку , встановленому Земельним кодексом.

Частина 7 ст.118 ЗУ України зазначає, що ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову й його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування обєкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і схем і техніко-економічних обґрунтовувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених в установленому законом порядку.

Відмова органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскарженні до суду.

Суд вважає, що рішення сесії ОСОБА_6 селищної ради №1707 від 05.08.2015 року щодо відмови ОСОБА_2 в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою відведення земельної ділянки по вул. Гайова селища Гусятин в звязку з тим , що на дану земельну ділянку надано дозвіл на виготовлення землевпорядної документації іншому субєкту , винесене з грубим порушенням норм чинного законодавства, так як в судовому засіданні не встановлено і їх не представив відповідач , що саме на земельну ділянку, площею 3,3148 га по вул. Гайова надано дозвіл на виготовлення землевпорядної документації ТзОВ «ОСОБА_6 ПМК», як вбачається із рішення сесії ОСОБА_6 селищної ради №677 від 31.03.2008 року ТзОВ «ОСОБА_6 ПМК» надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1 га по вул. Чорновола для завершеного раніше розпочатого будівництва 70 квартирного житлового будинку, а тому суд вважає, що дії ОСОБА_6 селищної ради щодо відмови в наданні дозволу на виготовлення проектної документації ОСОБА_2 щодо відведення земельної ділянки по вул. Гайова селища Гусятин є протиправними, а рішення незаконним і слід зобовязати ОСОБА_6 селищну раду вирішити заяву ОСОБА_2 у відповідності з вимогами чинного законодавства.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 17, 18, 160-163 КАС України, ст.122 Земельного кодексу України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовільнити.

Визнати незаконним рішення ОСОБА_6 селищної ради від 5 серпня 2015 року №1707 «Про розгляд заяви ОСОБА_2А.».

Зобовязати ОСОБА_6 селищну раду вирішити заяву ОСОБА_2 щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,15 га в селищі Гусятин по вул. Гайова, у відповідності з вимогами діючого законодавства.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з часу її проголошення, через Гусятинський районний суд.

Суддя-підпис

З оригіналом вірно

Суддя Гусятинського районного суду Л.В.Козяр