Справа № 346/2410/16-а
Суддя: Калинюк О. П.
Дата ухвалення: 2016-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/2410/16-а
Провадження № 2-а/346/37/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2016 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області

у складі головуючого судді Калинюка О.П.

з участю: секретаря Томин О.А.

представника позивача Козак М.Ф.

представника відповідача Ришко Н.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання незаконними дій щодо відмови в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язання призначити пенсію зі зменшенням пенсійного віку,-

в с т а н о в и в:

в обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що з 30.05.1987 року по 15.08.1987 року він в складі військової частини №55064 виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження протягом більше, ніж 10 днів, та має категорію 3 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідними посвідченням, архівною довідкою державного архіву Міністерства оборони України, записами в трудовій книжці та військовому квитку.

Тому позивач вважає, що він має право на призначення пенсії за віком з урахуванням положень ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, оскільки факт його участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС повністю підтверджується документами, доданими до заяви про призначення такої пенсії. Однак, його звернення до відповідача з вимогою про призначення вказаної пенсії залишене останнім без задоволення листом-відмовою №4672/03.1 від 11.04.2016 року. Підставами для такої відмови вказано відсутність первинних документів, які б підтверджували роботу у зоні відчуження не менше 10 календарних днів у 1987 році, а також невідповідність наданої позивачем довідки вимогам чинного законодавства.

Тому позивач просить визнати вказану відмову відповідача незаконною, зобов`язати останнього призначити позивачу вказану пенсію з урахуванням ст.55 даного Закону та виплатити її як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач в судове засідання не з`явився. Його представник Козак М.Ф. в судовому засіданні позов підтримала з підстав, зазначених в позовній заяві. Вона також пояснила, що заперечення відповідача проти позову є безпідставними, адже у нижчевказаній архівній довідці містяться всі відомості, необхідні для призначення позивачу спірної пенсії, в тому числі ті, про відсутність яких вказує відповідач. Зокрема, об`єктом, де позивач 05 червня, 1, 2 липня 1987 року брав участь у ліквідації наслідків аварії, була сама ЧАЕС. Тому представник позивача вважає, що останнім вжито всі можливі заходи для отримання підтверджуючих документів та надано достатні документи для призначення йому спірної пенсії, однак, відповідач безпідставно порушує право позивача на отримання такої пенсії. На підставі наведеного представник позивача просить позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечила з підстав, вказаних в поданих нею письмових запереченнях, та пояснила, що позивачу відмовлено в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст.55 вказаного Закону в зв`язку з відсутністю необхідної кількості днів виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме у 1987 році - від 10 до 14 днів. У п. 2.1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком з урахуванням положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, або довідка архівної установи чи інші первинні документи, в яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де проводилися роботи по ліквідації вказаних наслідків, з посиланням на первинні документи, якими підтверджується час, період і місце такої роботи. Однак, позивачем представлено архівну довідку, видану Галузевим Державним архівом Міністерства оборони України про участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження в складі військової частини 55064, рішення суду про встановлення факту належності йому цієї довідки та архівну довідку №22877 від 01.04.2013 року, відповідно до якої ініціали в наказах командира частини на прибуття і вибуття не розшифровані. Як підставу видачі архівної довідки вказано описи документів із зазначенням номерів. Додатково на запит відповідача 22.03.2016 року з Департаменту соціальної політики ОДА отримано витяг з протоколу засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно з довідкою, виданою Галузевим Державним архівом Міністерства оборони України, до підрахунку днів роботи в зоні відчуження підлягають наступні дні: виробничий об`єкт району «Рудого лісу» ( 5 днів) 27 червня, 6, 7, 13, 26 липня; 3 енергоблок ЧАЕС (2 дні) 9, 21 липня; с. Буряківка (1 день) 10 червня. Не підлягають зарахуванню дні роботи в с.Діброва, оскільки даний населений пункт віднесений до зони особливого контролю, а також 05 червня, 1 і 2 липня 1987 року, місцем роботи в які в архівній довідці вказано «ЧАЕС» без зазначення номеру зони чи населеного пункту. Таким чином, загальна кількість днів виконання позивачем робіт в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС складає 8, що не дає права на призначення йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку. Інших первинних документів, які б підтверджували роботу в зоні відчуження, позивачем не представлено. Тому представник відповідача просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та оцінивши досліджені докази, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 3). Даний факт визнається відповідачем та підтверджується посвідченням позивача серії НОМЕР_1 , виданим 17.05.1999 року Львівською облдержадміністрацією (а.с.6).

Даними архівної довідки №46295, виданої Галузевим Державним архівом Міністерства оборони України 27.02.2009 року, стверджується та обставина, що позивач в складі військової частини НОМЕР_2 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 30.05.1987 року по 15.08.1987 року в зоні відчуження: с.Діброва 24, 25, 26, 29 червня, 4, 8, 11, 12, 16, 20, 22, 24 липня, «Рудий ліс» 27 червня, 6, 7, 13, 26 липня; ЧАЕС ( номер зони чи населений пункт не вказано) 05 червня, 1, 2 липня; 3 енергоблок ЧАЕС 9, 21 липня; с. Буряківка 10 червня. (а.с.15).

Згідно з відміткою у військовому квитку серії НОМЕР_3 , виданому Гадяцьким районним військкоматом Полтавської області 01.04.1980 року, та записами в трудовій книжці серії НОМЕР_4 (дата заповнення якої - 22.07.1979 року) позивач виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у в/ч 55064 з 30.05.1987 по 15.08.1987 року (а.с.7-10).

Судом також встановлено, що позивач звертався до відповідача з приводу призначення йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Однак, відповіддю №4672/03.1 від 11.04.2016 року відповідач відмовив позивачу в цьому (а.с.16, 17).

Відповідно до ч.4 ст.8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій. чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до положень ч.1 ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження.

П.2 ч.1 ст.14 вказаного Закону передбачено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, серед яких вказано учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів.

В ст.15 зазначеного Закону вказано, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями, а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно з положеннями ч.1 ст. 55 даного Закону особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році, пенсійний вік зменшується на 5 років.

Згідно з ч. 3 ст. 55 зазначеного Закону призначення та виплата пенсій особам, які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку, проводиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються відповідно до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Відповідно до п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року №13-1, до заяви про призначення пенсії за віком із урахуванням положень ст.55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122. У разі неможливості надання довідки за формою №122 внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, для визначення права та призначення пенсії надаються інші (первинні) документи, що посвідчують період роботи в зоні відчуження, а саме: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи у зоні, копії відомостей (особові рахунки) на виплату заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивачем надано необхідні і достатні документально підтверджені відомості, які дають йому право на отримання пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зокрема, у вищевказаній архівній довідці містяться всі відомості, необхідні для призначення позивачу спірної пенсії, в тому числі ті, про відсутність яких вказує відповідач. Зокрема, об`єктом, де позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії, 05 червня, 1 і 2 липня 1987 року, була безпосередньо сама ЧАЕС. З урахуванням цього кількість днів, потягом якого позивач виконував вказані роботи складає 11, навіть якщо не брати до уваги 12 днів його роботи в червні, липні 1987 року в с.Діброва. Тому заперечення відповідача суд вважає необґрунтованими, і приходить до висновку, що представником відповідача не виконано обов`язку, передбаченого ч.2 ст.71 КАС України, а саме не доведено правомірності оспорюваного рішення відповідача.

Таким чином, даний адміністративний позов підлягає повному задоволенню.

На підставі викладеного, ст.46 Конституції України, ст. ст.10 , 14, 15, 49, 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та, керуючись ст.ст.6-12,51, 71, 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати незаконною відмову Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 11.04.2016 року №4672/03.1 в призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Коломийське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженцю м.Самбір Львівської області, жителю АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податку: НОМЕР_5 , пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 5 років відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 09.03.2016 року .

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд Івано-Франківської області протягом 10 днів з дня отримання постанови, складеної в повному обсязі.

Постанова в повному обсязі складена 19 травня 2016 року.

Суддя Калинюк О. П.