Справа № 489/1999/16-а
Суддя: Тихонова Н. С.
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

19.05.2016 Справа № 2-а/489/123/2016
П О С Т А Н О В А

Іменем України

19 травня 2016 р. м. Миколаїв

Ленінський районний суд м. Миколаєва в складі:

головуючого судді - Тихонової Н.С.,

при секретарі - Бреженюк Н.С.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщені суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, Управління соціальних виплат і компенсацій Ленінського району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В квітні 2016 р. ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління соціальних виплат і компенсацій Ленінського району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги мотивував тим, що з 14.06.1993 р. по 20.12.2007 р. він проходив службу в органах внутрішніх справ України. Відповідно до Наказу від 17.12.2007 р. позивач був звільнений з ОВС на пенсію. З січня 2008 р. ОСОБА_1 відповідно до ЗУ «Про міліцію» була встановлена довічно 50-відсоткова знижка плати за користування житлом та комунальними послугами, а також за паливо, якою він користувався майже 8 років. Проте в листопаді 2015 р. Управління соціальних виплат і компенсацій Ленінського району м. Миколаєва перестало нараховувати пільги ОСОБА_1 у зв'язку зі зміною законодавства. Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки згідно положень Конституції України при прийнятті нових законів чи внесення змін у діючі закони та інші нормативно правові акти не може бути звужено обсяг прав громадян.

Посилаючись на вищевикладене позивач просить суд: визнати протиправними дії щодо відміни пільги та зобов'язати Управління соціальних виплат і компенсацій Інгульського (Ленінського) району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради поновити призупинену пільгу на 50% знижку для нього та членів його сім'ї щодо сплати за користування житлово-комунальними послугами та паливо в межах норм, встановлених законодавством, здійснивши відшкодування витрат призупинення 07.11.2015 р., а також стягнути з відповідача на його користь судовий збір.

В судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача Департаменту праці та соціального захисту населення ММР, відповідно до заяви позов не визнав, посилаючись на безпідставність заявлених вимог. Ним було надано до суду письмові заперечення, відповідно до яких він вказував на те, що позивачу припинено нарахування пільг, оскільки ЗУ «Про міліцію» втратив чинність, через що пільги автоматично припиняють свою дію, при цьому передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними та можуть змінюватись в межах їх фінансового забезпечення з боку держави.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши надані докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером МВС України.

01.01.2008 р. УМВС України в Миколаївській області було надано позивачу довідку № 8/3-944 п/с 221 про те, що він та члени його сім'ї мають право на пільги та знижки в межах визначених ст. 22 ЗУ «Про міліцію».

На підставі зазначеної довідки ОСОБА_1 був включений до Єдиного державного автоматизованого реєстру пільговиків з січня 2008 року, як міліціонер на пенсії, та почав отримувати 50% знижку плати за користування житлом та комунальними послугами, а також за паливо.

З 07.11.2015 р. Управлінням соціальних виплат та компенсацій Ленінського району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради в зв'язку із втратою чинності ЗУ «Про міліцію» позивачу ОСОБА_1 пільги на житлово-комунальні послуги закриті.

Однак, на переконання позивача, такі дії відповідача є неправомірними, оскільки відповідно з вимогами ст.ст. 22, 58 Конституції України, при прийнятті нових законів чи внесенні змін у діючі та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують чи скасовують відповідальність особи. Крім того, не допускається при прийнятті нових законів звуження обсягу прав і свобод громадян, які вони мали раніше.

Правовий і соціальний захист працівників міліції та їх пенсійне забезпечення було врегульовано Законом України «Про міліцію» (в редакції станом на час призначення пільги), згідно ст. 22 якого передбачено, що держава гарантує працівникам міліції соціальний захист. Працівники міліції користуються пільгами при розподілі житла, встановленні квартирних телефонів, влаштуванні дітей у дошкільні заклади, вирішенні інших питань соціально-побутового забезпечення у порядку, передбаченому законодавством України.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про міліцію» (в редакції чинній на час призначення позивачу спірної пільги) передбачено, що працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива. За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом.

З набранням чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закон України «Про міліцію», за змістом яких право на отримання працівниками міліції та членами їх сімей, а також працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, 50-відсоткової знижки плати за користування житлом та комунальними послугами, за паливо збережено, за змістом і колом осіб не звужено.

Матеріалами справи підтверджено та сторонами по справі не заперечувалося того, що позивач перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як міліціонер на пенсії, та до 07.11.2015 р. користувався 50% знижкою за користування житлом та комунальними послугами та за паливо. При цьому необхідно зазначити, що вказана пільга була надана позивачу довічно, тобто без обмеження будь-яким строком, у відповідності до чинного на момент виходу позивача на пенсію законодавства України.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Із цим конституційним правом громадян кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення.

Згідно зі ст. 22 Загальної декларації прав людини розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.10.79 р. у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12.10.04 р.

Отже одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Разом з тим внесення змін до ст. 22 Закону України «Про міліцію» та подальше скасування цього Закону, у зв'язку з набранням чинності Закону України «Про національну поліцію», не може бути підставою для позбавлення позивача пільг щодо оплати за комунальні послуги в розмірі 50%, в зв'язку з тим, що відповідно до ст. 22 Закону України «Про міліцію», якою закріплено соціальний захист працівників міліції, держава гарантує працівникам міліції соціальний захист, а в ч. 6 цієї статті зазначено, що за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою, або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим Законом.

У відповідності з вимогами Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого Постановою КМУ №117 від 29.01.2003 р., саме Управління праці та соціального захисту населення організують збирання, систематизацію та зберігання інформації про пільговика, ведуть облік пільговиків.

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші нормативно-правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно п. 15 ч. 2 Закону України «Про національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цім законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб.

Зміни до національного законодавства спрямовані на реалізацію конституційних принципів рівності, справедливості, пропорційності і недискримінації під час унормування законом соціального і правового захисту як поліцейських, так і колишніх працівників міліції, в тому числі пенсіонерів, інвалідів, а також членів їх сімей, інших осіб.

Враховуючи вищевикладене та приймаючи до уваги, що позивачу як пенсіонеру МВС вже була встановлена пільга з оплати за користування житлом, комунальні послуги та за паливо довічно, у відповідача були відсутні правові підставі припиняти дію пільги ОСОБА_1 у зв'язку із внесенням змін до чинного законодавства, так як умова отримання пільги повинна застосовуватися лише щодо осіб, які мають право на її отримання, а не до тих осіб, яким така пільга вже встановлена довічно.

Відповідно до ст. 94 КАС України з відповідача на користь позивача необхідно стягнути судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Керуючись ст.ст. ч. 3 ст.2, 6, 7, 17, 18, 94, 99, 158, 159 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити

Визнати дії Управління соціальних виплат та компенсацій Ленінського району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради в частині зупинення застосування пільги ОСОБА_1, як пенсіонеру МВС України у вигляді 50 % знижки для нього та членів його сім'ї плати за користування житлово-комунальними послугами та паливом - протиправними.

Зобов'язати Управління соціальних виплат та компенсацій Ленінського району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради поновити ОСОБА_1 пільгу у вигляді 50 % знижки для нього та членів його сім'ї плати за користування житлово-комунальними послугами та паливом, починаючи з 07.11.2015 р.

Стягнути з Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради на користь ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Миколаєва протягом десяти днів з дня її проголошення або отримання повного тексту постанови.

Суддя: