Справа № 815/5907/15
Суддя: Самойлюк Г. П.
Дата ухвалення: 2016-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5907/15
УХВАЛА

16 травня 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Самойлюк Г.П.,

при секретарі: Піньковській О.С.

сторін:

позивач: ОСОБА_1

відповідач: Чайка І.О. (представник за довіреністю)

третя особа:

Департамент освіти і науки

Одеської обласної державної

адміністрації Чайка І.О. (представник за довіреністю)

Департамент ДВС

Міністерства юстиції України не з'явилась

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі заяву ОСОБА_1 про застосування заходів судового контролю,-

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилась справа за позовом ОСОБА_1 до Голови Одеської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Департамент ДВС Міністерства юстиції України, на стороні відповідача: Департамент освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2015 р. адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Голови Одеської обласної державної адміністрації щодо ненадання відповіді на заяву ОСОБА_1 від 03.08.2015р. у визначений Законом України "Про звернення громадян" строк; зобов'язано Голову Одеської обласної державної адміністрації затвердити документи Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації (структура, кошторис, штатний розпис), надавши відповідне доручення керівнику Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації щодо подання таких пропозицій у зазначених документах, які б уможливили виконання рішення Європейського суду з прав людини "Харук та інші проти України" від 26.07.2012р. в зобов'язальній частині - "поновлення на роботі"; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Крім того, Голові Одеської обласної державної адміністрації судом встановлено строк для подання звіту про виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2015 р. по справі № 815/5907/15 - один місяць з дня набрання законної сили даною постановою.

Постанова Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2015 р. у справі № 815/5907/15 набрала законної сили 12.01.2016 р. Виконавчий лист по адміністративній справі видано 28.01.2016 р.

Ухвалою суду від 22.02.2016 р. задоволено заяву ОСОБА_1 про застосування заходів судового контролю та встановлено Голові Одеської обласної державної адміністрації новий строк подання звіту про виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2015 р. по справі № 815/5907/15 до 22.03.2016 р. включно.

22.03.2016 р. (вх. № 7108/16) від представника Голови Одеської обласної державної адміністрації надійшов лист, в якому зазначено, що 25.02.2016 р. Головою Одеської обласної державної адміністрації доручено директору Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації у строк до 09.03.2016 р. подати Голові обласної державної адміністрації проекти документів (структуру, кошторис, штатний розпис) з пропозиціями, які б уможливили виконання рішення Європейського суду з прав людини «Харук та інші проти України» від 26.07.2012 р. в зобов'язальній частині «поновлення на роботі». На виконання цього доручення директором Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації підготовлено проекти змін до структури вказаного департаменту та штатного розпису, в яких передбачено відповідну посаду задля виконання рішення Європейського суду з прав людини «Харук та інші проти України» від 26.07.2012 р. в зобов'язальній частині «поновлення на роботі» в межах діючого кошторису. При цьому зазначається, що вищевказані документи затверджено, в зв'язку з чим рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2015 р. виконано відповідачем у повному обсязі.

Ухвалою суду від 31.03.2016 р. за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 24.03.2016 р. (вх. №7429/16) Голові Одеської обласної державної адміністрації встановлено новий строк подання звіту про виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2015 р. по справі № 815/5907/15 до 29.04.2016 р. включно.

28.04.2016р. (вх. № 11289/16) від ОСОБА_1 надійшла заява про застосування заходів судового контролю.

29.04.2016р. (вх. № ЕП/1203/16) від представника Голови Одеської обласної державної адміністрації надійшов лист, зі змісту якого вбачається, що 29.03.2016р. в Одеській обласній державній адміністрації відбулась зустріч за участю радника Голови Одеської обласної державної адміністрації, директора Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації, заступника начальника юридичного відділу апарату Одеської обласної державної адміністрації та ОСОБА_1. Представником відповідача зазначено, що на вказаній зустрічі обговорено питання поновлення ОСОБА_1 на роботі відповідно до чинних рішень національних судів та Європейського суду з прав людини, зокрема питання підготовки відповідних документів (структури Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації, кошторису та штатного розпису), які необхідно прийняти для введення у вказаному департаменті посади, яка б відповідала посаді, з якої ОСОБА_1 була незаконно звільнена. При цьому зазначається, що сторони одноголосно дійшли згоди про доцільність створення у структурі департаменту структурного підрозділу - Центру інклюзивної освіти, на посаду завідувача якого буде призначено ОСОБА_1 Також звертається увага, що у зв'язку із набранням чинності з 01.05.2016 р. Закону України «Про державну службу» необхідно привести у відповідність з цим законом структуру обласної державної адміністрації в цілому, в тому числі і щодо дотримання співвідношення посад державних службовців і посад, які не віднесено до державної служби. Відтак, відповідачем зазначено, що на теперішній час у обласній державній адміністрації триває процес затвердження відповідних документів.

У судовому засіданні ОСОБА_1 просила врахувати наведені обставини та надати новий термін для подання звіту про виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2015 р. по справі № 815/5907/15 без застосування штрафних санкцій.

Представник відповідача та третьої особи - Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації у судовому засіданні проти задоволення заяви позивача не заперечувала.

Третя особа - Департамент ДВС Міністерства юстиції України явку представника до судового засідання не забезпечила, про дату, час та місце судового розгляду повідомлялася належним чином та завчасно. 16.05.2016р. (вх. № ЕП/1279/16) від представника Департаменту ДВС Міністерства юстиції України надійшло клопотання про розгляд справи без його відсутності.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про необхідність встановити відповідачу новий строк подання звіту про виконання судового рішення та попередити про можливість застосування штрафу за невиконання судового рішення, з огляду на наступне.

Згідно ч. 1 ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Цій нормі кореспондують положення абзацу сьомого пункту 4 частини першої статті 163, абзацу п'ятого пункту 4 частини першої статті 207 вказаного Кодексу, згідно з якими у резолютивній частині постанови суду першої чи апеляційної інстанції зазначається встановлений судом строк для подання суб'єктом владних повноважень - відповідачем до суду першої інстанції звіту про виконання постанови, якщо вона вимагає вчинення певних дій.

Судом встановлювався відповідачу строк для подання звіту про виконання судового рішення (місяць з дня набрання законної сили даної постанови). Ухвалою суду від 22.02.2016 р. Голові Одеської обласної державної адміністрації встановлено новий строк подання звіту про виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2015 р. по справі № 815/5907/15 до 22.03.2016 р. включно.

Суд зазначає, що постанова Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2015 р. у справі № 815/5907/15 набрала законної сили 12.01.2016 р., встановлений відповідачу новий строк для подання звіту про виконання цього судового рішення сплинув 22.03.2016 р. Ухвалою суду від 31.03.2016 р. встановлено Голові Одеської обласної державної адміністрації новий строк подання звіту про виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2015 р. по справі № 815/5907/15 до 29.04.2016 р. включно.

Таким чином, судом встановлювався достатній строк для виконання судового рішення. Однак, станом на 16.05.2016р. до суду не надано обґрунтованого звіту.

Окрім того, статтею 255 КАС України визначено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно ч. 2 ст. 257 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Відповідачем не надано належних доказів виконання вищевказаної постанови. Разом з тим поважності невиконання судового рішення у встановлений судом строк також не надано. При цьому представником відповідача зазначено, що наразі вживаються заходи, спрямовані на виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2015 р. по справі № 815/5907/15, однак необхідний додатковий час для виконання судового рішення у повному обсязі.

За приписами ч.2 ст. 267 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ст.6 Європейської Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод від 04.11.1950 р., ратифікованої Україною 17.07.1997 р., держава Україна гарантує особам право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним та безстороннім судом.

Відповідно до ст.9 Конституції України норми міжнародних угод, які ратифікувала або на застосування яких дала згоду Україна є обов'язковими для виконання на всій території України та їх положення мають пріоритет над правовими нормами національного законодавства. Таким чином, національним законодавством України не може бути обмежено право особи на своєчасне та ефективне виконання судового рішення, як складової частини поняття права на звернення до суду, встановленого ст.6 Конвенції.

Таким чином, відповідно до положень ч.2 ст.267 КАС України суд має право встановити новий строк для виконання судового рішення та попередити посадову особу про можливість застосування штрафу за невиконання судового рішення.

Враховуючи наведене, приймаючи до уваги, що постанова Одеського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2015 року по справі № 815/5907/15 не виконана, суд дійшов висновку про необхідність встановити Голові Одеської обласної державної адміністрації новий строк подання звіту.

Керуючись ст.ст. 7, 60, 255, 257, 267 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Задовольнити заяву ОСОБА_1 про застосування заходів судового контролю.

Встановити Голові Одеської обласної державної адміністрації новий строк подання звіту про виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2015 року по справі № 815/5907/15 до 25 травня 2016 року включно.

Роз'яснити Голові Одеської обласної державної адміністрації, що у разі неподання звіту про виконання судового рішення або його невиконання у визначений судом новий строк, до нього може бути застосований штраф в розмірі від десяти до тридцяти розмірів мінімальної заробітної плати.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку та в строки, встановлені ст.186 КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 17.05.2016р.

Суддя: Г.П. Самойлюк