Справа № 186/602/16-а
Суддя: Демиденко С. М.
Дата ухвалення: 2016-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 186/602/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2016 року суддя Першотравенського міського суду Дніпропетровської області Демиденко С.М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Першотравенського об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити та виплачувати пенсію,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Першотравенського міського суду Дніпропетровської області з адміністративною позовною заявою до Першотравенського об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити та виплачувати пенсію.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що 21 березня 2016 року він звернувся із заявою на адресу відповідача щодо виплати йому пенсії, яку було припинено з 01 січня 2015 року відповідно до нормативних актів, які внесли зміни до ст.85 Закону України «Про пенсійне забезпечення». У даній заяві він прохав виплати йому раніше призначену пенсію з 01 січня 2016 року та виплачувати її у подальшому згідно встановлених законодавством розмірів.

При цьому з 30 грудня 2015 року він отримав пільгову пенсію за віком згідно Списку №1, як особа, яка багато років пропрацювала на вугільних підприємствах у підземних умовах у відповідності до норм ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

29 березня 2016 року Першотравенським об'єднаним управлінням пенсійного фонду України йому було надано відмову в призначенні та виплаті пенсії за віком згідно Закону Украйни «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з тим, що на думку відповідача відповідно до ст.85 Закону Украйни «Про пенсійне забезпечення» зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213 - VIII від 02 березня 2015 року тимчасово у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року у період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», Про прокуратуру», «Про судоустрій статус суддів», пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» не виплачуються.

Окрім цього, відповідач послався на те, що згідно Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів» №911 - VIII подовжено по 31 грудня 2016 року дію норм ст.85 Закону України «Про пенсійне забезпечення», де зокрема особам, які працюють на посадах та умовах, передбачених Законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій статус суддів», призначені пенсії/щомісячне грошове утримання не виплачуються.

У зв'язку із тим, що позивач працює на посаді державного службовця в Державній службі України з питань праці головного Управління Держпраці у Дніпропетровський області, тобто на посаді, яка дає право на призначення пенсії згідно Закону України «Про державну службу», тому виплата пенсії за віком згідно Закону Украйни «Про пенсійне забезпечення» на період роботи на посаді державного службовця з 01 січня 2016 року була припинена.

Проте дана відмова відповідача у виплаті пенсії з 01 січня 2016 року є на його погляд неправомірною, такою, що порушує гарантоване Конституцією право на пенсію.

01 червня 2015 року посада, на якій він працює, взагалі не надає йому права на призначення пенсії відповідно до порядку та умов, передбачених Законом України «Про державну службу», у зв'язку із чим передбачені ст.85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» підстави для невиплати йому пенсії, призначеної відповідно до цього ж Закону відпали і ніяких підстав для невиплати пенсії у відповідача не було.

Окрім цього, пенсію було призначено на пільгових умовах за Списком №1 за віком у зв'язку із багаторічною роботою на вугільних підприємствах у підземних умовах.

Тобто, на нього повністю розповсюджуються встановлені Гірничим Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» гарантії в частині нарахування, призначення та виплати пенсії.

Просить суд визнати неправомірними дії Першотравенського об'єднання управління пенсійного фонду України щодо відмови в призначенні та виплаті йому пільгової пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01 січня 2016 року, зобов'язати Першотравенське об'єднання управління пенсійного фонду України нарахувати та виплати пенсію, починаючи з 01 січня 2016 року по момент розгляду судом даного адміністративного позову без обмежень, встановлених ст.85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» для осіб, які працюють на посадах та умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», зобов'язати Першотравенське об'єднання управління пенсійного фонду України у подальшому нараховувати та виплачувати пенсію, встановлену згідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» без обмежень, встановлених ст.85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» для осіб, які працюють на посадах та умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».

Відповідач Першотравенське об'єднане управління пенсійного фонду України Дніпропетровської областіу встановлений десятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття скороченого провадження та копій документів відповідно до ст.183-2 КАС України скористався правом та подав заперечення проти позову в яких зазначив, що позовні вимоги ОСОБА_1 Першотравенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області не визнає в повному обсязі з огляду про наступне: позивачу з 30 грудня 2015 року призначено пільгову пенсію по списку №1 відповідно до п.2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Згідно з даними трудової книжки ОСОБА_1 працює на посаді державного службовця з 03 червня 2015 року та по теперешній час.

ОСОБА_1 звернувся з особистою заявою на призначення пенсії 14 січня 2016 року в умовах дії Закону України " Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213 від 02 березня 2015 року та Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №911 від 24 грудня 2015 року, тому посилання позивача на недопущення скасування або звуження змісту і обсягу існуючих прав і свобод є безпідставними.

Виплачувати пенсію позивачу ОСОБА_1 у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії передбаченої Законом України "Про державну службу" немає законних підстав.

Просить суд адміністративний позов ОСОБА_1 до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити та виплачувати пенсію залишити без задоволення.

Оцінивши надані обставини, суд вважає наявними достатні підстави для часткового задоволення позову.

Згідно протоколу №40 від 20 січня 2016 року встановлено, що ОСОБА_1 30 грудня 2015 року призначено пільгову пенсію по списку №1.

З 03 червня 2015 року позивач працює у Головному управлінні Держпраці у Дніпропетровській області, що підтверджується записом в трудовій книзі НОМЕР_1 від 18 квітня 1990 року. Відповідно до норм чинного законодавства, під час перебування на посаді, йому була призначена пенсія в порядку Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З 01 квітня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213- VIII, відповідно до якого у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року особи, на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», «Про прокуратуру», пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не виплачуються.

На підставі вищезазначеного Закону № 213-УІІІ з 30 грудня 2015 року відповідач на підставі розпорядження №122642 припинив виплати пенсії позивачу.

21 березня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з письмовою заявою про здійснення виплати належної йому пенсії за період з 01 січня 2016 року та отримав відповідь з посиланням на те, що він працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії на умовах, передбачених Закону України «Про державну службу», виплата пенсії припинена.

Згідно приписами ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсійне забезпечення громадян України, порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та іншими нормативно-правовим актами.

02 березня 2015 року прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року, яким встановлено: «Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, особам, яким пенсія призначена відповідно до цього Закону (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на-призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», ;;«Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

З 1 січня 2016 року пенсії, що призначаються відповідно до цього Закону, виплачуються без урахування одержуваного заробітку (прибутку).

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911- VIII від 24.12.2015р. дію зазначених положень продовжено і на 2016 рік.

Відповідно до пункту 5 розділу III «;Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «;Про судоустрій і статус суддів».

За змістом цієї правової норми, вона чітко визначає подію з ненастанням якої припиняють свою дію норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів».

Конституційний Суд України у п.3 мотивувальної частини рішення від 03.10.1997 року №4-зп (справа про набуття чинності Конституцією) зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Вказаний в пункті 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015 року не прийнятий, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність норми Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) за цими Законами не призначаються.

Особам, які підпадають під дію Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про судоустрій і статус суддів», пенсія призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01 червня 2015 року посада, на якій працював позивач не дає право на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», у зв'язку з чим відпали, передбачені п. 5 розділу 1 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року, підстави для призупинення виплати пенсій на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Окрім того, виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, положення п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії прокурорам, слідчим, державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

В тексті вказаного Закону чітко визначено «з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України».

Також починаючи з 1 червня 2015 року особам, які підпадають під дію Закону України «Про державну службу», пенсія призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно приписів ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Право на пенсію виникло ще при призначенні пенсії, з 1 червня 2015 року перешкоди для виплати вказаної пенсії відсутні.

Таким чином відповідачем порушено право ОСОБА_1 на отримання пенсії за період з 01 січня 2016 року призначеної в порядку Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України на суб'єкта владних повноважень покладено обов'язок щодо доказування правомірності вчинених ним дій та прийнятих рішень в разі, якщо він заперечує проти задоволення позову.

Тому згідно ст.2, 11, 162 КАС України порушене право позивача підлягає захисту, слід визнати неправомірними дії відповідача щодо невиплати пенсії, яка призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 січня 2016 року та відновити з 01 січня 2016 року виплату йому раніше призначеної пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Відповідно ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або, якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, тому суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551,20 гривня, сплачений ним при пред'явленні позову до суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 10, 70, 71, 94, 99,100, 159-163,256 ч.2 КАС України, ст.3, ч.2 ст.19,22,51,64 Конституції України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про державну службу», п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», рішення від 03.10.1997 року №4-зп Конституційного Суду України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Першотравенського об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити та виплачувати пенсію - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Першотравенського об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у виплаті пенсії ОСОБА_1, яка призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 січня 2016 року.

Зобов'язати Першотравенське об'єднане управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області відновити виплату ОСОБА_1 призначеної 30 грудня 2015 року пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 січня 2016 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Першотравенського об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Першотравенський міський суд Дніпропетровської області апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М.Демиденко