Справа № 500/1129/16-а
Суддя: Бурнусус О. О.
Дата ухвалення: 2016-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/1129/16-а
Провадження № 2-а/500/58/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2016 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

в складі: головуючого судді - Бурнусуса О.О.,

при секретарі - Петровій В.В.,

за участю сторін: представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Крецу С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ізмаїлі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, який уточнив та яким просив визнати протиправним та скасувати рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 03 лютого 2016 року за № 9 щодо відмови у призначенні пільгової пенсії за Списком № 2 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах період роботи ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 02.02.1981 року по 27.08.1989 рік на посаді матроса 1 кл. т/х «Келасури», з 01.06.1990 року по 28.02.1991 рік на посаді старшого механіка - 2 -й помічник капітана т/х «Келасури», з 01.03.1991 року по 04.08.1991 рік на посаді старшого механіка - 2 й помічник капітана т/х «Ока», з 16.08.1991 року по 30.09.1991 рік на посаді старшого механіка - зм. помічника капітана т/х «Ока», з 01.10.1991 року по 30.06.1992 рік на посаді старшого механіка - зм. помічника капітана т/х «Меридиан», з 01.07.1992 року по 21.08.1992 рік на посаді ст.механик 2-й помічника капітана т/х «Ока». А також, просив зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити та виплатити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію на пільгових умовах зі зменшенням віку відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з дня звернення із заявою про призначення пенсії, тобто з 22 грудня 2015 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 03.02.2016 року за № 9 позивачу ОСОБА_3 було відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку із тим, що право на призначення пенсії за віком мають чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років та 6 місяців з них не менше 12 років 6 місяців пільгового стажу. Згідно наданих позивачем документів пільговий стаж відсутній. До пільгового стажу не включені періоди роботи з 02.02.1981 року по 27.08.1989 рік на посаді матроса 1 кл. т/х «Келасури», з 01.06.1990 року по 28.02.1991 рік на посаді старшого механіка - 2 -й помічник капітана т/х «Келасури», з 01.03.1991 року по 04.08.1991 рік, на посаді старшого механіка - 2 й помічник капітана т/х «Ока», з 16.08.1991 року по 30.09.1991 рік на посаді старшого механіка - зм. помічника капітана т/х «Ока», з 01.10.1991 року по 30.06.1992 рік на посаді старшого механіка - зм. помічника капітана т/х «Меридиан», з 01.07.1992 року по 21.08.1992 рік на посаді ст.механік - 2-й помічника капітана т/х «Ока», оскільки ці посади не передбачені постановою Списком № 2 Постанови КМУ № 36 від 16.01.2003 року. З зазначеним рішенням позивач не згоден, оскільки вважає, що його пільговий стаж становить 10 років 9 місяців та 4 днів, що підтверджено довідкою, наданою ДП «Ізмаїльський морський торгівельний порт» від 22.12.2015 року. Так, Ізмаїльським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області для визначення пільгового віку для ОСОБА_3 необхідно було застосувати наступну формулу: 10 років 9 місяців 4 дні (пільговий стаж по Списку № 2) поділити на 2 роки 6 місяців, що дорівнює 4 роки. Враховуючи, що у 60 років у чоловіків виникає право на призначення пенсії за віком, від цього віку необхідно відняти 4 роки (по зменшенню пенсійного віку), що дорівнює 56 рокам, тобто позивач по досягненню 56 років має право на призначення пільгової пенсії. Окрім цього, як зазначає позивач в позові, сумісництво передбачає виконання працівником, крім основної, іншої регулярно оплачувальної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому ж або іншому підприємстві, в установі, організації або у громадянина (підприємця, приватної особи) за наймом. З працівником, який працює за сумісництвом укладаються окремі трудові договори: за основною роботою і за сумісництвом. На відміну від сумісництва, додаткова робота у порядку суміщення професій (посад) підприємстві, в установі, організації поряд з основною роботою і в межах установленої тривалості робочого дня. При цьому обмеження щодо призначення пенсії на пільгових умовах, вказані у п. 9 Порядку застосування Списків № 1 і 2, стосується лише сумісництва посад, а не їх суміщення. Отже у відповідача відсутні підстави розповсюджувати на позивача дію п. 9 Порядку. Таким чином, робота, яку виконував ОСОБА_3 протягом періодів зазначених у трудовій книжці, законодавством віднесена до посад з шкідливими умовами праці, які дають право на пільгову пенсію за Списком № 2.

Представник позивача ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила позов задовольнити.

Представник відповідача Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на те, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, 22.12.2015 року звернувся до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням № 9 від 03.02.2016 року Ізмаїльським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області позивачу відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_3 у зв'язку з відсутністю спеціального стажу. Згідно довідки ДП «Ізмаїльський морський торгівельний порт» № ВКПД 12/1-18/37 від 22.12.2015 року до спеціального стажу роботи не враховано періоди роботи на посадах за сумісництвом моториста 1 кл. - матроса 1 кл. т/х «Келаруси», ст. механіка - 2-го пом. Капітана т/х «Келаруси», ст. механіка - 2- го пом. капітана т/х «Ока», ст. механіка - зм. пом. капітана т/х «Мередин», ст. механіка - 2- го пом. капітана т/х «Ока», оскільки ці посади не передбачені постановою КМ-РСРС від 16.01.2003 року № 36. Переліком професій та посад Розділу ХХVIII «Транспорт» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою КМУ від 16.01.2003 року № 36 передбачені професії та посади мотористів та механіків тільки машинної команди флоту і суден портового флоту, що постійно працюють в акваторії порту. Відповідно до п. 9 Порядку застосування Списку №1 та Списку № 2, робіт, професій посад і показників, затвердженого Наказом Мінпраці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, у разі якщо працівник працює на сумісних роботах, одна з яких Списком не передбачена, пенсія призначається на загальних умовах. Суміщення професій та посад пов'язано зі зміною характеру та умов праці робітників. В цих випадках пенсії призначаються на загальних підставах. Стаж, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, визначається комісією в складі керівника господарства, працівника по кадрах головного бухгалтера і представника профспілкового комітету на підставі відповідних документів. Отже факт протиправних дій щодо відмови ОСОБА_3 з боку Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відсутній.

Вислухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

22 грудня 2015 року позивач ОСОБА_3 звернувся з письмовою заявою до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення»

Ізмаїльським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області винесено рішення № 9 від 03 лютого 2016 року, яким позивачу ОСОБА_3 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІ від 02.03.2015 року, що набули чинності 01 квітня 2015 року, право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 мають чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років та 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців пільгового стажу. За наданими позивачем документами пільговий стаж відсутній. До пільгового стажу не включено періоди роботи позивача з 02.02.1981 року по 27.08.1989 рік на посаді матроса 1 кл. т/х «Келасури», з 01.06.1990 року по 28.02.1991 рік на посаді старшого механіка - 2 -й помічник капітана т/х «Келасури», з 01.03.1991 року по 04.08.1991 рік на посаді старшого механіка - 2 й помічник капітана т/х «Ока», з 16.08.1991 року по 30.09.1991 рік на посаді старшого механіка - зм. помічника капітана т/х «Ока», з 01.10.1991 року по 30.06.1992 рік на посаді старшого механіка - зм. помічника капітана т/х «Меридиан», з 01.07.1992 року по 21.08.1992 рік на посаді ст..механік - 2-й помічника капітана т/х «Ока». Періоди роботи, що зазначені в пільговій довідці ВКПД № 12/1-18/37 від 22.12.2015 року до пільгового стажу не враховано, оскільки посаду моториста - матроса, а також ст. механіка - 2-го пом. капітана та ст. механіка - зм. пом. капітана Списком № 2, затвердженого постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 року не передбачено. Таким чином, вищезазначені професії вважаються роботою на сумісних посадах. Відповідно до пункту 9 Порядку застосування Списку № 2 виробництв, робіт, посад, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року за № 38, зазначено, що якщо працівник працює на сумісних роботах, одна із яких Списком не передбачена пенсія призначається на загальних умовах.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (долі - Постанова № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книга. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Постанови № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно довідки від 22.12.2015 рік за № ВКПД 12/1-18/37 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній зазначено, що ОСОБА_3 працював повний робочий день на Державному підприємстві «Ізмаїльський морський торгівельний порт» за періоди:

з 02.02.1981 року по 27.08.1989 рік - на посаді моториста 1 кл. - матроса 1 кл. т/х «Келасури», 8 років 6 місяців 26 днів;

з 01.06.1990 року по 28.02.1991 рік на посаді старшого механіка - 2 -й помічник капітана т/х «Келасури» - 8 місяців 28 днів;

з 01.03.1991 року по 04.08.1991 рік, на посаді старшого механіка - 2 й помічник капітана т/х «Ока», - 5 місяців 14 днів;

з 16.08.1991 року по 30.09.1991 рік на посаді старшого механіка - зм. помічника капітана т/х «Ока», - 1 місяць 15 днів;

з 01.10.1991 року по 30.06.1992 рік, на посаді старшого механіка - зм. помічника капітана т/х «Меридиан», - 9місяців;

з 01.07.1992 року по 21.08.1992 рік на посаді старшого механика 2-й помічника капітана т/х «Ока» - 1 місяць 21 день, а всього 10 років 9 місяців 4 дні.

Крім цього в довідці зазначено, що ОСОБА_3 працював повний робочий день на Державному підприємстві «Ізмаїльський морський торговельний порт», виконував обслуговування головного двигуна та суднових механізмів, за професією, посадою плав состав флоту, що передбачена Списком 2 розділ ХХVIII - «Транспортні послуги» підрозділ 2 «Морський і річковий флот».

Згідно ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції на момент звернення позивача за призначенням пенсії) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування":

чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно абзацу першого частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до статті 100 Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, та мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Постановою Ради Міністрів РСР від 22.08.1956 року № 1175 затверджено Списки виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах. Пунктом 2 розділу ХХХ «Транспорт» Списку № 2 до осіб, які мають право на державну пенсію на пільгових умовах віднесені посади плавскладу флоту, в тому числі кочегари суден працюючі на рідкому паливі головні та старші механіки, мотористи та їх помічники, старші мотористи машиністи, старші машиністи.

Постановленням Госмкомтруда СРСР та Секретаріату ВЦСПС від 27.12.1983 року № 308/25-67, яке на час виникнення правовідносин мало характер офіційного роз'яснення з питань застосування пенсійного закону, визначено, що за робочими та інженерно - технічними працівниками, що мають право на пільгове пенсійне забезпечення, обсяг роботи яких збільшений за сумісництвом професій (посад) та розширенням зон обслуговування, зберігається право на пільгове пенсійне забезпечення за весь період, протягом якого їм здійснювалася доплата або виплачувалися підвищення посадові оклади за виконання робіт за сумісництвом.

Згідно акта № 11 зустрічної перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії від 11.01.2016 року, в ході перевірки особових рахунків за 1981- 1992 рр. оклад ОСОБА_3 становить 120 грн, що відповідає підвищеному посадовому окладу для посади моториста 1 кл. - матроса 1 кл. згідно штатному розкладу т/х «Келасури»; становить 305 грн., що відповідає підвищеному посадовому окладу для посади ст. механіка - 2-го пом. капітана згідно штатному розкладу т/х «Меридиан»; становить 420 грн. та 930 грн., що відповідає підвищеному посадовому окладу для посади ст.механіка - см. пом. капітана згідно штатного розкладу т/х «Меридиан» та т/х «Ока».

Також, у вищезазначеному акті перевірки зазначено, що в ході перевірки встановлено, що дані довідки про стаж №ВКПД 12/1-18/37 від 22.12.2015 року відповідають первинним документам.

Найменування посад, на яких працював позивач, були передбачені штатними розкладами по підприємству «Ізмаїльський морський порт» і виконання ним робіт за сумісництвом не позбавляє його права на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Тобто позивач працював на посадах моториста, машиніста, старшого механіка, робота на яких дає право на пільгову пенсію.

Таким чином, Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області протиправно відмовило позивачу у зарахуванні до пільгового стажу періоди його роботи на посадах моториста, машиніста, старшого механіка та в призначені пільгової пенсії.

Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області повинно було застосувати наступну формулу: 10 років 9 місяці 4 дні (пільговий стаж роботи по Списку № 2) поділити на 2 роки 6 місяців, що дорівнює повні 4 роки.

Враховуючи, що у 60 років чоловікам призначають пенсію, від цього віку необхідно відняти 4 роки (по зменшенню пенсійного віку) і розрахунок дорівнює 56 рокам, тобто позивач по досягненню 56 років має право на призначення пільгової пенсії.

Позивачу 56 років виповнилося 28.09.2015 року і він звернувся до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області з заявою про призначення пільгової пенсії 22.12.2015 року, тобто саме з цієї дати необхідно призначити ОСОБА_3 пільгову пенсію відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Визнаючи протиправним рішення суб'єкта владних повноважень, суд має скасувати це рішення суб'єкта владних повноважень (ч. 2 ст. 162 КАС України).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне позов ОСОБА_3 задовольнити та визнати протиправним та скасувати рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 03 лютого 2016 року за № 9 щодо відмови у призначенні пільгової пенсії за Списком № 2 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. А також, зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 02.02.1981 року по 27.08.1989 рік, на посаді моториста 1 кл. - матроса 1 кл. т/х «Келасури», з 01.06.1990 року по 28.02.1991 рік на посаді старшого механіка - 2 -й помічник капітана т/х «Келасури», з 01.03.1991 року по 04.08.1991 рік на посаді старшого механіка - 2 й помічник капітана т/х «Ока», з 16.08.1991 року по 30.09.1991 рік на посаді старшого механіка - зм. помічника капітана т/х «Ока», з 01.10.1991 року по 30.06.1992 рік на посаді старшого механіка - зм. помічника капітана т/х «Меридиан», з 01.07.1992 року по 21.08.1992 рік на посаді старшого механіка - 2-й помічника капітана т/х «Ока», і зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити та виплатити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію на пільгових умовах зі зменшенням віку відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з дня звернення із заявою про призначення пенсії, тобто з 22 грудня 2015 року.

Керуючись ст. ст. 9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_3 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 03 лютого 2016 року за № 9 щодо відмови у призначенні пільгової пенсії за Списком № 2 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 02.02.1981 року по 27.08.1989 рік на посаді матроса 1 кл. т/х «Келасури», з 01.06.1990 року по 28.02.1991 рік на посаді старшого механіка - 2 -й помічник капітана т/х «Келасури», з 01.03.1991 року по 04.08.1991 рік на посаді старшого механіка - 2 й помічник капітана т/х «Ока», з 16.08.1991 року по 30.09.1991 рік на посаді старшого механіка - зм. помічника капітана т/х «Ока», з 01.10.1991 року по 30.06.1992 рік, на посаді старшого механіка - зм. помічника капітана т/х «Меридиан», з 01.07.1992 року по 21.08.1992 рік на посаді 2-й помічника капітана т/х «Ока».

Зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити та виплатити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію на пільгових умовах зі зменшенням віку відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з дня звернення із заявою про призначення пенсії, тобто з 22 грудня 2015 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.О.Бурнусус