Справа № 356/1090/16-а
Суддя: Голік Г. К.
Дата ухвалення: 2016-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БЕРЕЗАНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Номер провадження 2-а/356/10/16
Справа № 356/1090/16-а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16.05.2016 року Березанський міський суд Київської області
в складі головуючого судді Голік Г.К.
з участю секретаря Бейгул Л.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Березань адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Баришівського об`єднаного управління пенсійного фонду України в Київській області про визнання незаконними дій та зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом , посилаючись при цьому на те, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році,що підтверджується посвідченням категорія 2 серія НОМЕР_1 від 08.12.1992 року. 26 березня 2016 року йому виповнилося 50 років. 09 березня 2016 року він звернувся до управління пенсійного фонду України у м.Березань Київської області про призначення йому пільгової пенсії та надав наступні документи: паспорт,ідентифікаційний код, посвідчення ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідку ф.122 ,копію відомостей додаткової заробітної плати з книги нарахувань, довідку Автопідприємства Баришівської Райспоживспілки від 27.11.1992 року про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначення кількості днів і населеного пункту. 20 березня 2016 року він отримав рішення про відмову в призначенні пенсії за віком згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», мотивуючи тим,що районне споживче товариство, яке являється правонаступником АТП Київської ОСС не може надати (первинні)документи,що підтверджують період роботи в зоні відчуження.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав в повному обсязі.
В судовому засіданні представник відповідача позов не визнала та пояснив суду, що основним документом,що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС безпосередньо в зоні відчуження являється довідка ф.122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.У разі неможливості подання довідки ф.122 внаслідок ліквідації підприємства, установи,організації, для визначення права на призначення пенсії надаються інші(первинні)документи.Позивачем була надана довідка про участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 ф.122,яку видано неправомірно,по скільки відповідно наданої довідки №28/15 від 03.08.2015 р.Баришівське районне споживче товариство, яке являється зберігачем архівних документів АТП Київської ОСС не може надати(первинні)документи,що стверджують періоди роботи в зоні відчуження. А довідка за формою №122 від ДП Березанський «Міськспоживкоопторг» підтверджує період роботи на території ЧАЕС.
Заслухавши пояснення сторін,дослідивши письмові матеріали справи , суд вважає позов обґрунтованим і таким ,що підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено.
09 березня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до управління пенсійного фонду України в м. Березань з заявою про призначення пільгової пенсії за віком, до заяви додав :посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; довідку ф.122 Березанського «Міськспоживкоопторг», відповідно до якої він був безпосередньо зайнятий на роботах , що передбачені Постановою ЦК КПРС,Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29 грудня 1987 року №1497-878 та Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 6 червня 1986 року №665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах до списку №1,затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 .
Управлінням пенсійного фонду України в м. Березань прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 в призначені пенсії згідно ст.55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`з посиланням на те,що позивач подав довідку про періоди участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою,затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року ф122, але при перевірці управлінням,де працювала дана особа,документи що підтверджують перебування в зоні відчуження відсутні.
Відповідно до ст.55 « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам , які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення,пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року- не менше 5 календарних днів- 10 років.
Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення(перерахунку)пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 , зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846,до заяви про призначення пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 ф. 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.
Позивачем до управління пенсійного фонду України для призначення пенсії було надана : копію посвідчення ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорія серія НОМЕР_2 виданого 08.12.1992 року; довідку ф.122 Березанського «Міськспоживкоопторг»,форма якої затверджена Постановою Державного комітету СРСР по праці і соціальним питанням від 09.03.1988 року , відповідно до якої він був безпосередньо зайнятий на роботах , що передбачені Постановою ЦК КПРС,Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29 грудня 1987 року №1497-878 та Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 6 червня 1986 року №665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах до списку №1,затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 з 26 червня 1986 року по 28 червня 1986 року.Перебував в населеному пункті Ново-Шепеличі, Лелів, виконувались роботи по вивезенню товарів. Час вказаної праці до 1 січня 1988 року зараховується до стажу при нарахуванні пенсії у потрійному , а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року у полуторному розмірі; відомості про нарахування заробітної плати за вересень 1986 року;нотаріально завірену копію довідки №59 від 27.11.1992 року автопідприємства Баришівської райспоживспілки відповідно до якої ОСОБА_1 за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС по місцю основної роботи в Баришівському АТК Київської ОСС по вивозу товарів з магазинів виплачена додаткова заробітна плата в підвищеному розмірі відповідно Постанови Ради Міністрів України та Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7 в населеному пункті с.Ново-Шепеличі,Лелев з 26 червня 1986 року по 28 червня 1986 року в сумі сімнадцять карбованців 60 коп..
Відповідно до ст.75 Закону України «Про нотаріат» нотаріуси,посадові особи органів місцевого самоврядування, які вчиняють нотаріальні дії,засвідчують вірність копій документів,виданих підприємствами,установами і організаціями за умови,що ці документи не суперечать законові, мають юридичне значення і засвідчення вірності їх копій не заборонено законом.
Пункт 2 глави 7 Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України,затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 22.02.2012 року №296/5,при підготовці до завірення копії документів і виписок з них нотаріус зобов`язаний особисто звірити з оригіналом документа копію або виписку з документа, вірність яких він посвідчує.
Тому суд приходить до висновку,що нотаріально завірена копія документу підтверджує факт того,що такий документ існував на момент його нотаріального посвідчення. Нотаріально завірена копія прирівнюється до оригіналу.
ОСОБА_1 разом з заявою про призначення пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,надав до пенсійного фонду України всі необхідні документи , які вимагалися відповідно Порядку подання та оформлення документів для призначення(перерахунку)пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 ф 122.Крім того ним подані додаткові документи : відомості про нарахування заробітної плати за вересень 1986 року;відомості про виплачену додаткову заробітну плату в підвищеному розмірі відповідно Постанови Ради Міністрів України та Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7 в населеному пункті с.Ново-Шепеличі,Лелев з 26 червня 1986 року по 28 червня 1986 року в сумі сімнадцять карбованців 60 коп..
Відповідно до ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови,норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи,визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах,передбачених цим Законом.
Згідно з ч.3 ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» а,посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами,що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,та надають право користування пільгами,встановленими цим законом.
Таким чином, суд приходить до висновку,що довідки про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є правовою підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
При цьому,єдиним документом,що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи,та надає право користування пільгами, вст. Оновленими нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в тому числі,і призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій,є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
Аналогічна позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 21.11.2006 року ,де чітко визначено,що єдиним документом,що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи,та надають право користуватися пільгами,встановленими Законом №796-ХІІ,зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку,встановленого для одержання державних пенсій,є посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
Зважаючи на те,що підставою для відмови у призначенні пенсії стала невірна оцінка відповідачем наданих позивачем :довідки форми 122 та довідки про оплату праці, а будь-яких інших перешкод для призначення позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку немає,то суд приходить до висновку про задоволення позову .
Суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права,забезпечує захист гарантованих Конституцією та законами України прав і свобод людини і громадянина,прав і законних інтересів юридичних осіб,інтересів суспільства і держави (п.4.1 Рішення КС України від 02.11.2004 року №15-рп/2004).
При цьому, змістом принципу верховенства права є пріоритет людини, її прав та свобод,які визнаються найвищою соціальною цінністю в Україні. Цей принцип закріплено у ст.3 Конституції України.
Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях визначив окремі ознаки принципу верховенства права у розбудові національних систем правосуддя та здійснення судочинства, яких мають дотримуватись держави-члени Ради Європи,що підписали Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року.
Так,у справі «Пономарьов проти України» Європейський суд з прав людини наголосив,що «право на справедливий судовий розгляд, яке гарантовано пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, має розумітися у світлі преамбули Конвенції,у відповідній частині якої зазначено,що верховенство права є спільною спадщиною Високих Договірних Сторін.
Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено,що кожна люди на має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав,наданих їй конституцією або законом(стаття 8).
Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Позивач має право на призначення пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України,у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі ,у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і законами України.
Відповідно до ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову, суд може визнати протиправними дії суб"єкта владних повноважень та зобов"язати його вчинити певні дії щодо усунення порушень.
На підставі викладеного,керуючись ст. 46 Конституції України, ст.ст. 9, 128, 158, 159, 161-163 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Позов задоволити .
Визнати відмову управління Пенсійного Фонду України в м. Березань щодо призначення пенсії ОСОБА_1 ,неправомірною.
Зобов"язати Баришівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з дати подання заяви про призначення, а саме з 26 березня 2016 року.
Постанова може бути оскаржено в Київський апеляційний адміністративний суд через Березанський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Г. К. Голік