Справа № 243/3614/16-а
Суддя: Кузнецов Р. В.
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№2-а/243/87/2016
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

19 травня 2016 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

Головуючого - судді Кузнецова Р.В.

При секретарі - Малиновській І.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні залі суду м. Слов'янська Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Слов'янської міської ради в особі управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Слов'янської міської ради (Постійно діюча міжвідомча комісія щодо відключення споживачів від централізованого теплопостачання та влаштування автономних систем теплопостачання), про зобов'язання вчинити певні дії, суд, -

В С Т А Н О В И В :

29 квітня 2016 року позивач звернувся до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області, з позовом до Виконавчого комітету Слов'янської міської ради в особі управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Слов'янської міської ради (Постійно діюча міжвідомча комісія щодо відключення споживачів від централізованого теплопостачання та влаштування автономних систем теплопостачання), про зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що він є власником квартири АДРЕСА_1. Загальна площа квартири складає 82,8 кв.м, житлова 54,0 кв.м. Квартира підключена до мереж центрального опалення та гарячого водопостачання. У зв'язку з тим, що тарифи теплопостачання дуже високі, а якість теплопостачання не відповідає його вартості, і в зимовий період в квартирі було холодно, він вирішив відключити власну квартиру від опалення шляхом демонтажу опалювальних приладів та сушників для рушників та змонтувати індивідуальне опалення.

Зазначив, що питання відключення від мереж ЦО і ГВП в житлових будинках регулюється Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - Правила), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 (із змінами), та Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок), затвердженим наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22.11.2005 № 4 (із змінами).

Вказав, що для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг центрального опалення виконавчим комітетом Слов'янської міської ради у відповідності з законодавством має бути створено постійно діючу міжвідомчу комісію щодо відключення споживачів від централізованого теплопостачання та влаштування автономних систем теплопостачання. Власник, наймач (орендар) приміщення (квартири) який бажає відключитися від центрального опалення повинен звернутись до такої комісії з письмовою заявою про відключення від мереж централізованого опалення та доданими документами (копіями: технічних паспортів на приміщення, свідоцтв на право власності на приміщення, паспорту власників приміщень), яка після її розгляду приймає рішення, шляхом складення протоколу, про надання дозволу чи про відмову на відключення від мереж ЦО і ГВП.

Після отримання виписки з протоколу міжвідомчої комісії заявнику потрібно отримати технічні вимоги від таких підприємств: житлово-експлуатаційного підприємства по місцю знаходження приміщення, яке відключається; підприємства, яке надає послугу з теплопостачання; КП «Міськводоканал», ВО «Слов'янськтепломережа» ПАО ДТЕК «Донецькобленерго», ПАТ «Донецькоблгаз», Слов'янської міської санітарно-епідеміологічної станції.

Внесені до Порядку зміни унеможливлюють відключення від ЦО і ГВП окремих квартир будинку і передбачають можливість відключення від ЦО і ГВП будинку в цілому за рішенням загальних зборів, за згодою всіх власників (уповноважених осіб власників) приміщень у житловому будинку.

Проект індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО і ГВП виконує проектна або проектно-монтажна організація на підставі договору із заявником.

Відключення приміщень від внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП виконується монтажною організацією, яка реалізує проект, за участю представника власника житлового будинку або уповноваженої ним особи, представника виконавця послуг з ЦО і ГВП та власника, наймача (орендаря) квартири (нежитлового приміщення) або уповноваженої ними особи.

По закінченні робіт складається акт про відключення будинку від мереж ЦО і ГВП і в десятиденний термін подається заявником до Комісії на затвердження.

Затвердження акта на черговому засіданні Комісії є підставою для перегляду сторонами умов договору про надання послуг з централізованого опалення.

На виконання вищезнанчених норм він звернувся до Слов'янської міської ради із заявою про розгляд міжвідомчою комісіє щодо відключення споживачів від централізованого теплопостачання та влаштування автономних систем теплопостачання з письмовою заявою про відключення від мереж централізованого опалення своєї квартири.

При цьому, Виконавчий комітет Слов'янської міської ради не передав його заяву на розгляд постійно діючої міжвідомчу комісію щодо відключення споживачів від централізованого теплопостачання та влаштування автономних систем теплопостачання. Натомість надала йому відповідь за підписом заступником міського голови ОСОБА_2, в якій ОСОБА_2 одноособово відмовив йому в розгляді його заяви.

Тому, вважає такі дії незаконними і просить суд зобов'язати Виконавчий комітет Слов'янської міської ради Донецької області в особі Управління житлово- комунального господарства виконавчого комітету Слов'янської міської ради (постійно діючої міжвідомчої комісії щодо відключення споживачів від централізованого теплопостачання та влаштування автономних систем теплопостачання) розглянути питання щодо надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, а також обладнання індивідуальною автономною системою опалення квартири номер АДРЕСА_1, яка належить йому, ОСОБА_1, на праві власності.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, надав суду заяву де просив розглянути справу без його участі та попросив позов задовольнити.

Представник позивача у судове засідання не з'явилась, проте надала суду заяву, про розгляд справи за її відсутності, наполягала на задоволенні позивних вимогах ОСОБА_1

Представник Слов'янської міської ради в особі управління житлово-комунального господарства у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову посилаючись на його безпідставність та неогрунтовність.

Дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.41 Конституції України, кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є власником квартири, розташованої в АДРЕСА_1, відповідно до договору купівлі - продажу квартири від 22 січня 2016 року, посвідченого приватним нотаріусом Слов'янського міського нотаріального округу Донецької області Бігуном В.В., зареєстрованого в реєстрі № 375.

Відповідно до п. 24 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 630 від 21 липня 2005 року, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

У відповідності до п. 25 цих Правил, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Так, 22 листопада 2005 року своїм Наказом № 4, Міністерство будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, затвердило Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, яким визначено процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води (далі - ЦО і ГВП) житлового будинку (секції, під'їзду) або його окремих приміщень при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП.

Пунктом 1.2 даного Порядку встановлено, що для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії, склад якої наведено в додатку 1 даного Порядку.

Згідно п. 2.1 Порядку, для вирішення питання відключення окремих приміщень житлового будинку від мереж централізованого опалення власник, наймач (орендар) приміщення повинен звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник, наймач (орендар) приміщення зазначає причини відключення.

Однак, до зазначеного Поряду Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства № 169 від 06.11.2007, були внесені зміни, згідно з якими даний порядок визначає процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води (далі - ЦО і ГВП) житлового будинку, а не окремого приміщення при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП.

Пунктом 2.2.3 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання встановлено, що в разі якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

Тобто, фактично у зазначеному порядку визначено порядок відключення окремого будинку від централізованого опалення та постачання гарячої води, в той час як питання щодо відключення окремих житлових приміщень у житловому будинку не врегульовано.

Пунктом 6 ст. 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», визначено право споживача відмовитись від користування послугою виконавця або виробника.

Статтею 24 Закону України «Про теплопостачання» встановлені права та основні обов'язки споживача теплової енергії, в тому числі вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це неможливо за існуючими технічними умовами. Захист прав споживачів теплової енергії, а також механізм реалізації захисту цих прав регулюються цим Законом, Законом України «Про захист прав споживачів», а також іншими нормативно-правовими актами.

У відповідності до ст. 5 Закону України «Про захист прав споживачів», держава забезпечує споживача захист їх прав, надає можливість вільного вибору продукції, здобуття знань і кваліфікації, необхідних для прийняття самостійних рішень під час придбання та використання продукції до їх потреб, і гарантує придбання бо одержання продукції іншими законними способами в обсязі, що забезпечує рівень споживання, достатній для підтримання здоров'я і життєдіяльності.

Відповідно до ст. 41 Конституції України, кожен має право володіти, користуватись і розпоряджатись своє власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.

Зазначене закріплюється і в ст. 319 ЦК України, а саме власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд, має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Згідно ст. 5 КАС України, адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Крім того, суди при здійсненні правосуддя у адміністративних справах повинні дотримуватись принципів, які визначені у ст. 7 КАС України, а саме: верховенство права; законність; рівність усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом; змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі; гласність і відкритість адміністративного процесу; забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішень адміністративного суду; обов'язковість судових рішень.

Зокрема, згідно ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями ти визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Також, слід зазначити, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України.

У відповідності до ст. 9 КАС України, суд вирішує справи на підставі Конституції України та Законів України, а також застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідними органом на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України. У разі ж відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини, а за відсутності такого закону виходить із конституційних принципів і загальних засад права.

Таким чином, оскільки питання відключення окремих житлових приміщень від централізованого теплопостачання та постачання гарячої води чітко не врегульовано діючим законодавством, не визначено чи є таке відключення законним або протиправним, дозволяється або забороняється відключення окремих приміщень у житловому будинку, суд приходить до висновку щодо необхідності застосування норм Конституції України, та задоволення позовних вимог ОСОБА_1

На підставі наведеного, керуючись ст. 5 Закону України «Про захист прав споживачів», ст. 24 Закону України «Про теплопостачання», п. 6 ст. 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст. 41 Конституції України, ст.ст. 9, 10, 11, 12, 71, 76, 86, 159 - 163, 167 КАС України суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Слов'янської міської ради в особі управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Слов'янської міської ради (Постійно діюча міжвідомча комісія щодо відключення споживачів від централізованого теплопостачання та влаштування автономних систем теплопостачання), про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Виконавчий комітет Слов'янської міської ради Донецької області в особі Управління житлово- комунального господарства виконавчого комітету Слов'янської міської ради (постійно діючої міжвідомчої комісії щодо відключення споживачів від централізованого теплопостачання та влаштування автономних систем теплопостачання) розглянути питання щодо надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, а також обладнання індивідуальною автономною системою опалення квартири номер АДРЕСА_1, яка належить мені, ОСОБА_1, на праві власності.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання постанови.

Суддя Слов'янського

міськрайонного суду Р.В. Кузнецов