Справа № 149/444/16-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 149/444/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Войнаревич М.Г.

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

12 травня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Ватаманюка Р.В. Мельник-Томенко Ж. М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 23 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Хмільницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Хмільницької міської ради, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В лютому 2016 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Хмільницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Хмільницької міської ради, зобов'язання вчинити дії.

Постановою Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 23 березня 2016 року позов задоволено частково, а саме: визнано протиправним та скасувано протокольне рішення № 95 5 сесії 7 скликання Хмільницької міської ради від 25 грудня 2015 року, яким відхилено проект рішення "Про затвердження технічної документації ОСОБА_2."; зобов'язано Хмільницьку міську раду Вінницької області на найближчій сесії міської ради розглянути у відповідності до чинного законодавства з винесенням мотивованого рішення по питанню, що стосується затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку площею 800 кв.м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1; в задоволенні позову в частині зобов'язання відповідача затвердити технічну документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку площею 800, 0 кв. м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою в частині відмови в задоволенні позовних вимог, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції в цій частині скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

За приписами п.1 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено наступне:

15 серпня 2012 року ОСОБА_2 звернулась до Хмільницької міської ради з заявою про надання їй земльної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Рішенням 34 сесії 6 скликання Хмільницької міської ради від 21 грудня 2012 року ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо оформлення права власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1, за рахунок земель житлової та громадської забудови.

25 грудня 2012 року між позивачем та ПП "Хмільникземпроект" було укладено договір № 174/12/2012 на виконання робіт по виготовленню технічної документації із землеустрою щодо складання документів що посвідчують право власності на земелну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, що знаходиться в м.Хмільник по АДРЕСА_1.

27 грудня 2012 року відділом Держкомзему у м. Хмільнику Вінницької області було надано висновок № 01-09/803 про те що обмеження, обтяження, сервітути на земельну ділянку, що розташована в м.Хмільник по АДРЕСА_1, за виключенням тих, що можуть бути встановлені міським управлінням містобудування та архітектури, не встановлені.

29 грудня 2012 року Хмільницьке управління містобудування та архітектури надало висновок № 482 щодо відсутності на земельній ділянці обмежень, обтяжень та сервітутів.

29 грудня 2012 року представником ПП "Хмільникземпроект" складено протокол погодження (встановлення) та закріплення меж вищезазначеної земельної ділянки за участю ОСОБА_2 та представника міської ради ОСОБА_3 та начальника Відділу Деркомзему у м.Хмільнику Вінницької області ОСОБА_4

25 квітня 2013 року управлінням Держземагенства у Хмільницькому районі Вінницької області було проведено державну реєстрацію земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Хмільник, АДРЕСА_1 та присвоєно їй кадастровий номер НОМЕР_1.

07 травня 2013 року позивач звернулась до Хмільницької міської ради з заявою про затвердження технічної документації.

Дана заява розглядалась на засіданнях міської ради 16 липня 2013 року та 12 вересня 2013 року, однак проект рішення про затвердження документації підтримано не було, а відтак рішення не прийнято.

Рішенням № 1430 50 сесії 6 скликання Хмільницької міської ради від 19 грудня 2013 року ОСОБА_2 відмовлено у затвердженні документації із землеустрою.

Постановою Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 26 серпня 2014 року рішення міськради було визнано протиправним та скасовано, а відповідача було зобов'язано розглянути у відповідності до чинного законодавства питання щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо складення документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку, площею 800 кв.м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 в м. Хмільнику Вінницької області.

Вказану постанову позивачем було звернуто до примусового виконання, однак в ході примусового виконання судового рішення, відповідачем на 77 сесії міської ради 6 скликання від 28 травня 2015 року було винесено протокольне рішення про утримання від затвердження технічної документації із землеустрою та передачі земельної ділянки безоплатно у власність позивача.

Це рішення відповідача було оскаржене позивачем в суді.

Постановою Хмільницького міського суду від 09 вересня 2015 року, визнано протиправним та скасовано протокольне рішенням 77 сесії 6 скликання Хмільницької міської ради від 28 травня 2015 року щодо утримання від затвердження технічної документації із землеустрою встановлення меж земельної ділянки в м. Хмільнику по вул.Медова,3 в натурі та передачі її безоплатно у власність і зобов'язано Хмільницьку міську раду розглянути у відповідності до чинного законодавства з винесенням рішення по суті питання щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо складення документа, що посвідчує право власності на вищезазначену земельну ділянку.

Крім того, Хмільницьким міським судом 09 вересня 2015 року постановлено окрему ухвалу щодо Хмільницької міської ради в зв'язку з виявленням порушення останньою ч.2 ст.2, ч.1 ст.18, ч.1 ст.20 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", яку направлено Хмільницькому міському голові для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

За результатами прийнятого рішення, судом першої інстанції 17.11.2015 року виданий виконавчий лист № 149/2210/15-а, за яким головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області винесено постанову про відкриття виконавчого провдження.

18 грудня 2015 року на 4 сесії Хмільницької міської ради 7 скликання, черговий раз розглянуто заяву позивача про затвердження технічної документації із землеустрою та винесено протокольне рішення № 84-п 4 про відхилення проекту рішення "Про розгляд заяви ОСОБА_2 щодо затвердження документації із землеустрою та безоплатну передачу у власність земельної ділянки по АДРЕСА_1".

Також проект рішення "Про розгляд заяви ОСОБА_2 щодо затвердження документації із землеустрою та безоплатну передачу у власність земельної ділянки по АДРЕСА_1" відхилено 5 сесією Хмільницької міської ради 7 скликання від 25.12.2015 року (протокольне рішення № 95-п).

15.01.2016 року відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, відкритого за виконавчим листом № 149/2210/15-а, оскільки відповідно до протокольного рішення № 95-п від 25 грудня 2015 року Хмільницька міська рада вирішила відхилити проект рішення про затвердження технічної документації.

Не погоджуючись з протокольним рішенням № 95-п 5 сесії Хмільницької міської ради 7 скликання від 25.12.2015 року, позивач оскаржив його в судовому порядку.

Відмовляючи в задоволенні позову в частині зобов'язання відповідача затвердити технічну документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку, суд першої інстанції виходив з того, що суд не може перебирати на себе повноваження міської ради та узурпувати право депутатів самостійно доходити висновків щодо розгляду питань, віднесених до їх компетенції та порядку такого розгляду, визначеного Регламентом Хмільницької міської ради.

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції, однак вважає, що оскаржувану постанову в частині відмови в задоволенні позову необхідно скасувати з огляду на слідуюче:

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України (далі ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 33 Закону України «Про місце самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад. Реєстрація суб`єктів права власності на землю, реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі, видача документів, що посвідчують право власності і право користування землею. Організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до пункту 21 частини 1 статті 43 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно зі статтею 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини 1 статті 122 ЗК України до повноважень сільських селищних, міських ради віднесено передачу земельних ділянок у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частини 2 статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

За правилами частини 3 статті 123 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини 6 статті 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Як передбачено частиною 13 статті 123 ЗК України, підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Отже, статтями 122, 123 ЗК України встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання.

Так, зазначеними правовими нормами передбачено, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК України органи приймають одне з відповідних рішень.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу (ч.4 ст.123 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про землеустрій» від 22 травня 2003 року № 858-IV (далі Закон № 858-IV) землеустрій - сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно-територіальних одиниць, суб'єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил.

Відповідно до статті 22 Закону № 858-IV землеустрій здійснюється на підставі: рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; укладених договорів між юридичними та фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; судових рішень.

Відповідно до статті 30 Закону № 858-IV погодження і затвердження документації із землеустрою, погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що чинне законодавство передбачає певний порядок набуття права на землю громадянами, яким, зокрема, встановлено, що до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування належить розгляд питань щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки, затвердження проекту землеустрою, прийняття вмотивованого рішення за наслідком такого розгляду, а також передання у власність громадян земельних ділянок державної та комунальної власності.

Як встановлено з матеріалів справи, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу, складений у відповідності до вимог законодавства України і погоджений у встановленому порядку, при цьому дозвіл на виготовлення проекту землеустрою відповідачем прийнято у межах його компетенції та у відповідності до повноважень, визначених законом.

Згідно частини 6 статті 186-1 ЗК України, підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Як вбачається і оскаржуваного рішення Хмільницької міської ради, за результатами розгляду запропонованого проекту рішення "Про затвердження технічної документації ОСОБА_2.", винесеного на голосування, проект рішення підтримало 9 депутатів, інші відповідно «проти» - 4, «утримались» -12, «не голосували»-1.

Як вказав в своїх запереченнях на позов відповідач, відповідно до регламенту роботи Хмільницької міської ради, затвердженого рішенням 4 сесії 7 скликання від 18.12.2015 року, рішення, що не отримали необхідної більшості голосів на підтримку, вважаються відхиленими.

Проте, відповідачем не наведено жодної з обставин, які б свідчили про невідповідність проекту вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, оскаржуване ж рішення від 25.12.2015 року №95-п підстав відмови не містить.

Згідно з частиною 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, даною правовою нормою, на відповідача покладено обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність своїх дій, бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його права, однак ним не наведено жодної законної підстави для відмови у затвердженні технічної документації, в зв'язку з чим, на думку колегії суддів, відповідач вийшов за межі своїх повноважень та порушив основоположні принципи діяльності органу місцевого самоврядування, встановлені ст. 19 Конституції України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстнації вважає, що відсутні будь-які законі обґрунтування щодо не затвердження проекту землеустрою позивачу.

Щодо позиції суду першої інстанції про те, що адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки його дій та рішень, судова колегія зазначає наступне:

Як вже зазначалося вище, позивач до подання даного позову, двічі зверталася до суду з позовами про незаконність рішень Хмільницької міської ради з приводу відмови в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку в м.Хмільнику по АДРЕСА_1 і в обох випадках судові рішення були винесені на її користь. При цьому судом обирались різні способи захисту прав позивача, зокрема також було винесено окрему ухвалу, в зв'язку з виявленням порушень відповідачем норм чинного законодавства при розгляді питання щодо затвердження вказаної технічної документації, однак до даного часу порушення прав позивача, відповідачем не усунені. За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що з метою гарантування дотримання вимог законодавства Хмільницькою міською радою та захисту в повному обсязі порушених органом місцевого самоврядування прав ОСОБА_2, необхідно позов в частині зобов'язання відповідача затвердити технічну документацію задовольнити.

Згідно зі ст.198 ч.1 п. 3 та ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та приймає нове рішення, якщо встановить порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Таким чином, спірне рішення в частині відмови в задоволенні позову підлягає скасуванню з ухваленням в цій частині нової постанови.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Постанову Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 23 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Хмільницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Хмільницької міської ради, зобов'язання вчинити дії скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог та прийняти в цій частині нову постанову.

Позов задовольнити.

Зобов'язати Хмільницьку міську раду на найближчій сесії міської ради затвердити технічну документацію із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку площею 800 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розташовану в м.Хмільнику по АДРЕСА_1.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Ватаманюк Р.В. Мельник-Томенко Ж. М.