Справа № 598/590/16-а
Суддя: Гудима І. В.
Дата ухвалення: 2016-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 598/590/16-а
провадження № 2-а/598/8/2016
ПОСТАНОВА

іменем України

"10" травня 2016 р. Збаразький районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого суду ОСОБА_1

при секретарі СЛИВЦІ М.М.

з участю позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Збаражі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Лановецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - провести перерахунок пенсії,-

в с т а н о в и в :

До суду звернувся ОСОБА_2 з позовом до Лановецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, яке є правонаступником управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії провести перерахунок пенсії. Свої вимоги позивач мотивує тим, що з 10 липня 2008 року йому було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Однак, при призначенні та обрахуванні розміру пенсії, відповідачем не було враховано до суми заробітку, який береться для обчислення розміру пенсії, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, які йому виплачувалися. У звязку з чим він звернувся із заявою до управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області щодо проведення перерахунку його пенсії, починаючи з 10 липня 2008 року (моменту її призначення) з розрахунку 90% заробітку, з включенням сум виплаченої йому матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати. Проте у проведенні перерахунку відповідачем, листом від 23.03.2016 року, йому було відмовлено. Тому позивач просить суд визнати такі дії протиправними та просить зобов`язати відповідача провести йому перерахунок пенсії, починаючи з 28.09.2015 року (в межах шестимісячного строку звернення до суду за захистом порушеного права), призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», з розрахунку 90% заробітку та з врахуванням виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати за період з 01.07.2006 року по 30.06.2008 року згідно довідок Державної фінансової інспекції в Тернопільській області від 01.02.2016року №16-11 та №17-11, та з яких було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Позивач ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримав та просив суд визнати дії відповідача протиправними та зобов`язати вчинити дії - провести перерахунок пенсії.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнала та ствердила, що відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивачу є обґрунтованою і законною. Крім того відповідачем було подано заперечення проти позову. При цьому у своєму запереченні відповідач вважає, що оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення

соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, грошова винагорода за стаж роботи не входять до інших надбавок, які виплачуються державним службовцям, то підстав для включення вказаних видів оплати праці до розміру заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» немає, тому відсутні і підстави для перерахунку пенсії позивачу.

Суд, вислухавши пояснення сторін по справі, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши здобуті в судовому засіданні докази, приходить до висновку, що заявлений позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Лановецькому об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Тернопільської області, яке є правонаступником управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області, та отримує пенсію, починаючи з 10.07.2008 року, призначену відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (1993 року). На час призначення пенсії страховий стаж позивача становив 41 рік 09 місяців 08 днів, з них стаж державного службовця - 35 років 02 місяці 14 днів. При цьому пенсія позивачу була розрахована відповідачем на підставі довідок про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», до яких не було включено виплачені позивачу суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексацій заробітної плати. Дані обставини знайшли своє підтвердження копією заяви ОСОБА_2 про призначення/перерахунок пенсії від 10.07.2008 року (а.с.40), копією розпорядження №134285 від 08.08.2008 року управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області (а.с.42), та не заперечується представником відповідача.

15 березня 2016 року ОСОБА_2 звернувся з письмово заявою до управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області про перерахунок пенсії з розрахунку 90 відсотків заробітної плати та з урахуванням виплачених йому сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати. До даної заяви позивачем було долучено довідки Державної фінансової інспекції в Тернопільській області від 01.02.2016року №16-11 та №17-11 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Згідно даних довідок в період з 01.07.2006 року по 30.06.2008 рік ОСОБА_2 виплачувалися різного роду надбавки, премії, матеріальна допомога, індексація заробітної плати. При цьому на всі виплати, які були включені в довідках, були нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Вказані обставини знайшли своє підтвердження копією заяви ОСОБА_2 (а.с.25), копіями вищевказаних довідок (а.с.9-10).

Листом №6/Г-11 від 23.03.2016 року управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області, правонаступником якого є Лановецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, відмовило позивачу в задоволенні його заяви про перерахунок пенсії, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, грошова винагорода за вислугу років не входять до інших надбавок, які виплачуються державним службовцям, а тому відсутні підстави для включення вказаних видів оплати праці до розміру заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.7-8).

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У ч.1 ст.1 Закону України від 24.03.1995 року №108/95- ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить:

основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне стахування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. При цьому до такого доходу (заробітної плати) враховується: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права в справах подібної категорії міститься у постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року, 14 травня 2013 року, 28 травня 2013 року, 06 листопада 2013 року, 03 червня 2014 року (справи №№ 21- 430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13, 21-134а14 відповідно).

Згідно ст.244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Враховуючи вищевказане, суд приходить до висновку, що в даному випадку відповідачем порушене право позивача на пенсійне забезпечення і захист порушеного права можливий шляхом визнання неправомірною відмову відповідача включити сум виплачених позивачу матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати в заробітну плату для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, та зобов`язання відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, яка діяла на момент призначення йому пенсії, виходячи з розміру 90 відсотків заробітної плати, з урахуванням виплачених матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за період з 01.07.2006 року по 30.06.2008 року згідно довідок Державної фінансової інспекції в Тернопільській області від 01.02.2016року №16-11 та №17-11, та з урахуванням проведених раніше виплат.

При цьому суд вважає доводи відповідача щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії позивачу безпідставними та такими, що не грунтуються на законі.

Поряд з цим, відмовляючи в задоволенні в частині позовних вимог, суд виходив із наступного.

Так, основні засади призначення та перерахунку пенсії визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення» та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 1 пункту 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія призначається (перераховується) з дня звернення за пенсією.

Відповідно до пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Згідно матеріалів справи позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 15 березня 2016 року.

Відтак суд вважає, що право на перерахунок пенсії у позивача в даному випадку виникло з 15 березня 2016 року, тобто з моменту звернення із заявою до відповідача про перерахунок пенсії. А тому позовні вимоги позивача про зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії підлягають задоволенню починаючи з 15 березня 2016 року.

Крім того, відповідно до вимог ст.94 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути з Лановецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на користь держави 551 гривню 20 копійок судового збору.

На підставі наведенного та керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу» (1993 року), ст.ст.1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст.41, 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст.ст.11, 17, 50, 86, 94, 99, 158, 160, 162, 163, 167, 186 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Лановецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії з включенням в заробіток для обчислення пенсії за останні 24 календарні місяці роботи за період з з 01.07.2006 року по 30.06.2008 року сум виплачених матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, виходячи із розміру 90 відсотків заробітної плати.

Зобов'язати Лановецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести ОСОБА_2, починаючи з 15 березня 2016 року, перерахунок та виплату пенсії призначеної відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, яка діяла на момент призначення йому пенсії, виходячи з розміру 90 відсотків заробітної плати, з урахуванням виплачених матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за період з 01.07.2006 року по 30.06.2008 року згідно довідок Державної фінансової інспекції в Тернопільській області від 01.02.2016року №16-11 та №17-11, та з урахуванням проведених раніше виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмови.

Стягнути з Лановецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на користь держави 551 гривню 20 копійок судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Збаразький районний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Дана постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

СУДДЯ: ГУДИМА І.В.