Справа № 826/22160/15
Суддя: Данилишин В.М.
Дата ухвалення: 2016-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

24 березня 2016 року 16 год. 50 хв. № 826/22160/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Данилишина В.М. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Виробниче швейно-взуттєве об'єднання "Ді Сі-Ніжинка" до директора департаменту корпоративного управління та корпоративних фінансів Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку ОСОБА_1, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов товариства з обмеженою відповідальністю "Виробниче швейно-взуттєве об'єднання "Ді Сі-Ніжинка" (далі - позивач, ТОВ "ВШВО "Ді Сі-Ніжинка") до директора департаменту корпоративного управління та корпоративних фінансів Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку ОСОБА_1 (далі - відповідач-1), Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі - відповідач-2, НКЦПФР) про

- визнання протиправним та скасування повністю рішення відповідача-1 від 17 серпня 2015 року про повернення без розгляду документів, наданих на скасування реєстрації випуску акцій ЗАТ "Виробниче швейно-взуттєве об'єднання "Ді Сі-Ніжинка", направлене листом від 17 серпня 2015 року №12/02/17722/НК (далі - оскаржуване рішення);

- зобов'язання відповідача-2, у передбаченому чинним законодавством порядку та з урахуванням роз'яснення відповідача-2, наданого листом від 01 липня 2015 року №12102/13818/НК, розглянути заяву позивача про скасування реєстрації випуску акцій та письмові пояснення з документами, що підтверджують відсутність необхідних документів, подання яких передбачено чинним законодавством для скасування реєстрації випуску акцій, та повідомити позивача про прийняте рішення щодо скасування реєстрації випуску акцій ЗАТ "Виробниче швейно-взуттєве об'єднання "Ді Сі-Ніжинка".

В обґрунтування позову зазначено, що оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки при його прийнятті відповідачем-1 не враховано усіх вимог чинного законодавства.

Відповідною ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі, яку призначено до розгляду у судовому засіданні.

Під час переходу до розгляду справи по суті представник позивача підтримав позов та просив задовольнити його повністю з підстав, зазначених у ньому та наданих на його обґрунтування доказах, а представник відповідача-2 не визнав позов та просив відмовити у його задоволенні повністю з підстав, зазначених у письмових запереченнях проти позову, наданих суду разом із доказами на їх обґрунтування.

Представник відповідача-1 у відповідне судове засідання не прибув, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи відповідач-1 повідомлений належним чином, заява про розгляд справи за відсутності його представника до суду не надійшла.

У подальшому, до суду від відповідача-1 надійшли письмові заперечення проти позову разом із доказами на їх обґрунтування.

Враховуючи викладене та зважаючи на достатність наявних у матеріалах справи доказів для розгляду та вирішення справи по суті, у відповідному судовому засіданні судом, відповідно до ч.ч. 4, 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), прийнято рішення про подальший розгляд та вирішення справи у порядку письмового провадження.

Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд -

ВСТАНОВИВ:

11 березня 2015 року відповідачем-2 прийнято рішення №310 щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів та зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів (далі - Рішення №310), яким, зокрема, зобов'язано ТОВ "ВШВО "Ді Сі-Ніжинка" у строк до 11 червня 2015 року усунути порушення вимог п. 3 розділу 3 Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням НКЦПФР від 23 квітня 2013 року №737 (далі - Порядок №737), а саме: подати до центрального територіального департаменту НКЦПФР документи для скасування реєстрації випуску акцій та протягом одного робочого дня після отримання акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій письмово повідомити про усунення порушення.

При цьому, позивач звернувся до НКЦПФР із листом від 13 травня 2015 року №13/1-05/15 щодо надання роз'яснення про скасування випуску акцій, в якому просив надати відповіді на наступні питання:

- у зв'язку з тим, що всі передбачені Порядком №737 документи необхідні для скасування реєстрації випуску акцій були вилучені слідчим СВ прокуратури Центрального регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері, чи можна подати заяву про скасування випуску акцій без документів та даних передбачених вказаним Порядком №737;

- у разі, якщо для скасування реєстрації випусків акцій необхідно подавати весь перелік документів, вказаний в Порядку №737, яким чином ТОВ "ВШВО "Ді Сі-Ніжинка" може виконати Рішення №310, якщо всі передбачені Порядком №737 документи необхідні для скасування реєстрації випуску акцій були вилучені слідчим СВ прокуратури Центрального регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері;

- так як комісія з припинення ЗAT "Виробниче швейно-взуттєве об'єднання "Ді Сі-Ніжинка" припинила свою діяльність в 2006 році, голова цієї комісії не перебуває у трудових відносинах з ТОВ "ВШВО "Ді Сі-Ніжинка", печатка ЗАТ "Виробниче швейно-взуттєве об'єднання "Ді Сі-Ніжинка" була в установленому чинним законодавством порядку передана до дозвільних органів для знищення: яка саме посадова особа повинна підписати заяву скасування реєстрації випуску акцій і яким нормативно-правовим актом, чинним на момент подання заяви, це передбачено; печаткою якого товариства мають бути завірені вказані документи і яким нормативно-правовим актом, чинним на момент подання заяви, це передбачено.

За наслідками розгляду вказаної вище листа позивача, НКЦПФР листом від 01 липня 2015 року №12102/13818/НК повідомила, що ТОВ "ВШВО "Ді Сі-Ніжинка", як правонаступник ЗАТ "Виробниче швейно-взуттєве об'єднання "Ді Сі-Ніжинка" зобов'язане вчинити дії відповідно до законодавства для скасування реєстрації випуску акцій, а також зазначила, що з огляду на ситуацію, яка склалася навколо ТОВ "ВШВО "Ді Сі-Ніжинка", позивач може надати до центрального апарату НКЦПФР заяву про скасування реєстрації випуску акцій, підписану керівником правонаступника та засвідчену його печаткою, та наявні документи, передбачені п. 3 розділу 3 Порядку №737, та письмові пояснення з документами, що підтверджують відсутність необхідних документів, подання яких передбачено законодавством для скасування реєстрації випуску акцій.

Так, позивач звернувся до відповідача-2 з листом від 10 липня 2015 року №10/1-07/15, в якому просив скасувати випуск акцій ЗАТ "Виробниче швейно-взуттєве об'єднання "Ді Сі-Ніжинка", а також зазначив про неможливість надати повний перелік документів, передбачений п. 3 розділу 3 Порядку №737, для скасування реєстрації випуску акцій.

До вказаного листа від 10 липня 2015 року №10/1-07/15 позивачем додано заяву про скасування реєстрації випуску акцій, копії ухвали Печерського районного суду міста Києва від 31 липня 2014 року, листа позивача від 05 червня 2015 року №15/10, листів Дніпровського РУ ГУ МВС України в м. Києві від 24 червня 2015 року №48/6981 та листа НКЦПФР від 01 липня 2015 року №12102/13818/НК.

При цьому, за наслідками розгляду листа позивача від 10 липня 2015 року №10/1-07/15, відповідач-1 листом від 17 серпня 2015 року №12/02/17722/НК повернув подані документи без розгляду, у зв'язку з порушенням вимог до їх оформлення та поданням їх не в повному обсязі.

Суд не погоджується з доводами представника позивача щодо наявності підстав для задоволення позову, виходячи з оцінки наявних у матеріалах справи доказів та аналізу наступних норм і обставин.

Правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні визначені Законом України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" від 30 жовтня 1996 року №448/96-ВР (далі - Закон №448/96-ВР).

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону №448/96-ВР, державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Згідно зі ст. 3 Закону №448/96-ВР, державне регулювання ринку цінних паперів здійснюється у таких формах, зокрема: регулювання випуску та обігу цінних паперів, прав та обов'язків учасників ринку цінних паперів; контроль за дотриманням емітентами порядку реєстрації випуску цінних паперів та інформації про випуск цінних паперів, умов продажу (розміщення) цінних паперів, передбачених такою інформацією; проведення інших заходів щодо державного регулювання і контролю за випуском та обігом цінних паперів.

Відповідно до ч.ч. 1-4, 25 ст. 6 Закону №448/96-ВР, Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку (НКЦПФР) є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним Верховній Раді України.

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку складається з Комісії як колегіального органу та центрального апарату.

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку може утворювати територіальні органи у випадках, передбачених у положенні про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку.

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку розробляє і затверджує нормативно-правові акти з питань, що належать до її компетенції, обов'язкові до виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, учасниками ринку цінних паперів, їх об'єднаннями, контролює їх виконання.

Згідно із п. 8 ч. 1 ст. 11 Закону №448/96-ВР, Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів.

Суд звертає увагу, що Рішення №310 позивачем не оскаржувалось.

При цьому, механізм вчинення дій з метою скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва (тимчасового свідоцтва) про реєстрацію випуску акцій у разі припинення акціонерного товариства шляхом ліквідації або перетворення, або приєднання до акціонерного товариства, яке є власником акцій товариства, що припиняється, або власником яких є інше товариство, що приєднується (зокрема порядок зупинення обігу акцій, порядок відновлення обігу акцій; порядок скасування реєстрації випусків акцій) визначений Порядком №737.

Відповідно до п. 3 розділу 3 Порядку №737, протягом десяти робочих днів з дати затвердження передавального акта комісія з припинення подає до реєструвального органу такі документи для скасування реєстрації випуску акцій:

а) заяву про скасування реєстрації випусків акцій (додаток 9);

б) копію рішення про затвердження передавального акта, що засвідчується підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства, при цьому:

у разі прийняття відповідного рішення загальними зборами акціонерів подається копія протоколу загальних зборів акціонерів, оформленого відповідно до статті 46 Закону України "Про акціонерні товариства";

у разі прийняття відповідного рішення єдиним акціонером товариства подається копія рішення акціонера, оформленого відповідно до статті 49 Закону України "Про акціонерні товариства";

в) копію затвердженого передавального акта, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства;

г) копію опублікованого згідно з вимогами законодавства повідомлення про проведення загальних зборів акціонерів, на яких прийнято рішення про затвердження передавального акта, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства (подається у разі прийняття відповідного рішення загальними зборами акціонерів);

ґ) довідку про персональне повідомлення акціонерів про проведення загальних зборів акціонерів (у спосіб, передбачений статутом товариства), на яких прийнято рішення про затвердження передавального акта, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства, що містить дані про дату (або дати початку та закінчення) і спосіб надсилання повідомлення акціонерам, дату складення переліку акціонерів, які мають бути повідомлені про проведення загальних зборів (подається у разі прийняття відповідного рішення загальними зборами акціонерів);

д) копію повідомлення про внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців щодо прийняття рішення про припинення акціонерного товариства шляхом перетворення, опублікованого в друкованих засобах масової інформації відповідно до вимог законодавства України, засвідчену підписом голови комісії з припинення і печаткою товариства;

е) копію статуту акціонерного товариства, що припиняється шляхом перетворення, у чинній редакції, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства або нотаріально;

є) копію рішення засновників (учасників) створюваного товариства-правонаступника про затвердження його установчих документів і обрання (призначення) органів управління відповідно до вимог законодавства, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою акціонерного товариства, що припиняється;

ж) копію затверджених установчих документів створюваного товариства-правонаступника, підписаних його засновниками (учасниками) або їх уповноваженими особами, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства, що припиняється, або нотаріально.

Перелік засновників (учасників) створюваного товариства-правонаступника, зазначений у його установчих документах, має включати усіх акціонерів товариства, що припиняється, станом на день затвердження установчих документів створюваного товариства-правонаступника, із зазначенням розміру частки (паю) кожного засновника (учасника).

Розподіл часток (паїв) створюваного товариства-правонаступника відбувається із збереженням співвідношення кількості акцій, що було між акціонерами у статутному капіталі акціонерного товариства, що перетворюється.

Розмір статутного (пайового) капіталу товариства, що створюється шляхом перетворення акціонерного товариства, на дату його створення має дорівнювати розміру статутного капіталу акціонерного товариства, що перетворюється, зменшеному на загальну номінальну вартість акцій, що не підлягають обміну;

з) копії реєстрів власників іменних цінних паперів (при бездокументарній формі існування акцій), засвідчені підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства, що припиняється, або нотаріально, складених станом на:

24 годину за три робочих дні до дня прийняття рішення про припинення акціонерного товариства шляхом перетворення і призначення комісії з припинення;

дату здійснення безумовної операції щодо обмеження здійснення операцій у системі депозитарного обліку з акціями цього випуску;

24 годину за три робочих дні до дня прийняття рішення про затвердження передавального акта, -

або копію реєстру власників іменних цінних паперів (при документарній формі існування акцій) акціонерного товариства, що припиняється шляхом перетворення, станом на дату закриття реєстру, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства, що припиняється, або нотаріально;

и) довідку про укладення договору про обслуговування випусків цінних паперів і оформлення глобального сертифіката (при бездокументарній формі існування акцій) або довідку про наявність (відсутність) у Центральному депозитарії цінних паперів документів системи реєстру власників іменних цінних паперів (при документарній формі існування акцій), засвідчену підписом уповноваженої особи та печаткою Центрального депозитарію цінних паперів;

і) довідку про наявність (відсутність) у емітента документів системи реєстру власників іменних цінних паперів (при документарній формі існування акцій), засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства. У разі відсутності у емітента документів системи реєстру власників іменних цінних паперів довідка має містити інформацію про особу, яка зберігає документи системи реєстру власників іменних цінних паперів;

ї) довідку про наявність державної частки у статутному капіталі емітента на дату прийняття рішення про припинення із зазначенням такої частки, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства;

й) оригінали свідоцтв про реєстрацію випуску акцій акціонерного товариства, що припиняється шляхом перетворення;

к) довідку про отримання письмового волевиявлення всіх акціонерів товариства щодо їх згоди отримати статус повного учасника або вкладника командитного товариства, засвідчену підписом голови комісії з припинення і печаткою товариства, та відповідні підтвердні документи:

рішення уповноваженого органу акціонера - юридичної особи про надання згоди отримати статус повного учасника або вкладника командитного товариства або копію такого рішення, засвідчену підписом керівника та печаткою юридичної особи або нотаріально;

заяву акціонера - фізичної особи про надання згоди отримати статус повного учасника або вкладника командитного товариства, засвідчену нотаріально, або її нотаріально засвідчену копію.

Документи, передбачені цим підпунктом, подаються у разі прийняття рішення про припинення акціонерного товариства шляхом перетворення в командитне товариство.

Суд звертає увагу, що позивачем не заперечувався факт неповного подання листом від 10 липня 2015 року №10/1-07/15 документів, зазначених в п. 3 розділу 3 Порядку №737.

При цьому, відповідно до п. 6 розділу 1 Порядку №737, підставами для повернення акціонерному товариству без розгляду документів, що подані для зупинення обігу акцій, або відновлення обігу акцій, або скасування реєстрації випусків акцій, є: подання документів не в повному обсязі; подання документів з порушенням вимог, встановлених цим Порядком, до їх оформлення.

Враховуючи те, що для зупинення обігу акцій позивачем листом від 10 липня 2015 року №10/1-07/15 подано документи не в повному обсязі, відповідачем-1 було обґрунтовано повернуто їх без розгляду.

Відповідно до п. 23 ч. 2 ст. 7 Закону №448/96-ВР, Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку відповідно до покладених на неї завдань роз'яснює порядок застосування чинного законодавства про цінні папери та акціонерні товариства.

Як вже встановлено вище судом, листом від 01 липня 2015 року №12102/13818/НК НКЦПФР повідомила про можливість надання до центрального апарату НКЦПФР заяви про скасування реєстрації випуску акцій, підписану керівником правонаступника та засвідчену його печаткою, та наявних документів, передбачених п. 3 розділу 3 Порядку №737, та письмових пояснень з документами, що підтверджують відсутність необхідних документів, подання яких передбачено законодавством для скасування реєстрації випуску акцій.

Поряд з цим, у вказаному вище листі не зазначено про обов'язок розгляду зазначених документів без урахування вимог п. 6 розділу 1 Порядку №737.

Крім того, суд звертає увагу, що позивачем до листа від 10 липня 2015 року №10/1-07/15 не було додано належних доказів вилучення саме тих документів, які передбачені п. 3 розділу 3 Порядку №737.

Відповідно до ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 69, ч.ч. 1, 2, 6 ст. 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

На підставі вище викладених норм та з'ясованих судом обставин вбачається, що позов товариства з обмеженою відповідальністю "Виробниче швейно-взуттєве об'єднання "Ді Сі-Ніжинка" до директора департаменту корпоративного управління та корпоративних фінансів Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку ОСОБА_1, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії є безпідставним, необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню повністю.

Згідно з ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. У зв'язку з ухваленням судового рішення на користь суб'єкта владних повноважень та відсутністю з його сторони судових витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати стягненню з позивача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 69-71, 86, 94, 128, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити повністю у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю "Виробниче швейно-взуттєве об'єднання "Ді Сі-Ніжинка".

Копії постанови направити сторонам (вручити їх уповноваженим представникам) у порядку та строки, встановлені ст. 167 КАС України.

Відповідно до ст.ст. 185, 186 КАС України, постанова може бути оскаржена шляхом подання до Київського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги протягом десяти днів із дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду.

Згідно зі ст. 254 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.М. Данилишин