Справа № 459/1930/15-а
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2016-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2016 року Справа № 876/9552/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Ліщинський А.М.

судді Запотічний І.І.

секретар судового засідання Гнатик А.З.

за участю:

Позивача ОСОБА_1

Представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 01.09.2015р. по справі № 459/1930/15-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Червонограді про стягнення та перерахунок соціальних виплат, -

В С Т А Н О В И В:

18.06.2015 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом, у якому, із врахуванням уточнених позовних вимог від 31.07.2015 року, просить зобовязати відповідача виплатити 10 015,00 грн. недоплаченої пенсії за період з 01.01.2013 року по 31.03.2015 року.

В обгрунтування заявлених вимог позивач покликається на те, що свою трудову діяльність реалізовував здебільшого на роботах в Львівсько-Волинському басейні із зайнятістю на підземних роботах. Позивач зазначає, що йому була призначена пільгова шахтарська пенсія. Наприкінці травня 2015 року позивач дізнався, що, як він вважає, відповідач занижує належні йому пенсійні виплати по віку. Такі дії вважає незаконними. ОСОБА_1 стверджує, що за період з 01.01.2013 року по 31.03.2015 року йому відповідачем не доплачено 10 015,00 грн.

Постановою Червоноградського міського суду Львівської області від 01.09.2015року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу. В обгрунтування доводів скарги апелянт покликається фактично на доводи адміністративного позову, та вважає, що судом при прийнятті рішення було порушено його процесуальні та матеріальні права.

Відтак, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою задоволити позовні вимоги у повному обсязі.

11.04.2016 року представником Сокальського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області подано клопотання про заміну сторони у справі. В обгрунтування поданого клопотання покликається на те, що Кабінетом міністрів України від 16.12.2015 року прийнято постанову №1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» на виконання якої утворено Сокольське обєднане управління Пенсійного фонду України Львівської області шляхом злиття управління Пенсійного фонду України в м.Червонограді Львівьскої області та управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівьскої області Львівської області. Відповідно до ст.55 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив. Таким чином суд вважає за необхідне замінити відповідача у даній справі з управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області

на управління Сокальське Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області.

З матеріалів справи судом встановлено, що постановою Червоноградського міського суду Львівської області від 02.09.2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», про незарахування до пільгового стажу періоду його роботи в Львівсько-Волинській геологорозвідувальній експедиції в період з 11.01.1988 року по 27.12.1994 року на посаді машиніста бурових установок з повним робочим днем на підземних роботах. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області здійснити ОСОБА_1 з 20.02.2014 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зарахувавши до пільгового стажу період його роботи в Львівсько-Волинській геологорозвідувальній експедиції в період з з 11.01.1988 року по 27.12.1994 року на посаді машиніста бурових установок з повним робочим днем на підземних роботах, із врахуванням раніше виплачених сум.

Зі змісту розпорядження відповідача № 132407 від 12.03.2015 року судом встановлено, що останнім було проведено позивачеві перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зараховано до пільгового стажу період його роботи в Львівсько-Волинській геологорозвідувальній експедиції з 11.01.1998 року по 27.12.1994 року, із врахуванням раніше виплачених сум.

Як зазначає у своєму позові позивач, наприкінці травня 2015 року він дізнався, на його переконання, що відповідач занижує належні йому за законом пенсійні виплати по віку, у звязку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв правомірно та у спосіб визначений законом, а отже підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Суд погоджується із такими висновками виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей. Статтею 8 цього Закону встановлено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п), затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії. Мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (абз. 1, 3 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»).

Відповідно до положення ч.3 ст.42 цього Закону (в редакції ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011р. №3668-VI, що набув чинності з 01.10.2011р.) у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, повязану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, який встановлений на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

Як встановлено судом, позивач, зареєстрований як фізична особа - підприємець та проводить діяльність, повязану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, розмір пенсійної виплати позивачу з 01.01.2013р. по 28.02.2014р. становив 2392,00 грн. (764,00 грн. *3 + 100,00 грн. - розмір підвищення на підставі постанови КМУ №327 від 23.04.2012р. «Про підвищення рівня соціального захисту населення») (а.с. 7, 10).

З довідки УПФ України в м. Червонограді від 12.05.2015 року № 1383 розмір пенсійної виплати позивача з 01.03.2014р. по 31.03.2015р. становив 2392,00 грн.

Відповідно до ч.3 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (в редакції ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213-VIII, що набув чинності з 01.04.2015р.) тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, повязану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, повязану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

Відповідно до абзацу 4 ч.1 ст.47 цього Закону (в редакції ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213-УІІІ, що набув чинності з 01.04.2015р.) тимчасово, у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена особі відповідно до цієї статті (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 28.12.2014р. №80-УІІІ установлено у 2015 році прожитковий мінімум на осіб, які втратили працездатність у розмірі: з 1 січня 2015 року - 949 гривень.

Розмір нарахованої пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.04.2015 року становить 2392,00грн.

Як встановлено судом із пояснень відповідача, у звязку із набранням чинності з 01.04.2015р. Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213-VIII, розмір пенсії до виплати позивача з 01.04.2015р. становить 2033,20грн. (2392,00грн. - 358,80грн. (2392,00грн.*85%) = 2033.20грн.).

Стосовно покликань відповідача у апеляційній скарзі суд зазначає таке.

Відповідно до ст.19 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правомірність діяльності органу державної влади презюмується, якщо протиправність його дій чи бездіяльності не встановлено судовим рішенням.

Як визначено ч.1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення;2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії;3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача коштів; 5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян;7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України;8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

Аналізуючи матеріали справи суд зазначає, що позивач звернувся із позовом про зобовязання виплати йому, як він вважає, недоплаченої пенсії за період з 01.01.2013 року по 31.03.2015 року в сумі 10 015,00 грн. Разом з тим розрахунок пенсії проведено ним самостійно, а не уповноваженим на це органом. Крім того, як зазначає і сам позивач, він не звертався до відповідача із вимогою про перерахунок пенсії, а отже його власний розрахунок не може вважатися достатньої підставою для зобовязання відповідача провести виплату пенсії, яка на думку позивача є неправомірно недоплаченою. Такі доводи є власними судженнями позивача та не мають належного підтвердження.

Суд також зазначає, що позивачем не оспорюється неправомірність дій відповідача. Відтак суд приходить до висновку, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту його прав, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню. Встановлення прожиткового мінімуму, про яке зазначає позивач у своїх письмових поясненнях не є компетенцією суду.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанції є законним та не підлягає скасуванню, оскільки суд першої інстанції, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Керуючись ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 01.09.2015р. по справі № 459/1930/15-а залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Довга О.І.

Судді Ліщинський А.М.

ОСОБА_3