Справа № 639/3707/16-а
Суддя: Гаврилюк С. М.
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 639/3707/16-а
Провадження № 2-а/639/71/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2016 року Жовтневий районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - судді Гаврилюк С.М.,

при секретарі - Луценко С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Харкові справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області про скасування постанови про накладення штрафу,

встановив:

04 травня 2016 року управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова звернулося до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області про скасування постанови про накладення штрафу у розмірі 1360грн..

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що 25 квітня 2016 року до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова надійшла постанова відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області від 21.04.2016 року про накладення штрафу у розмірі 1360,00 грн. за повторне невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії на підставі виконавчого листа по справі №639/4188/15-а від 10.08.2015 року, виданого Жовтневим районним судом м. Харкова. Відповідно до постанови Жовтневого районного суду м. Харкова по справі №639/4188/15-а від 03.06.2015 року, ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду по справі №639/4188/15-а від 20.07.2015 року та постанови про відкриття виконавчого провадження Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Харківській області від 12.10.2015 року, Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова зобовязано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 15 років, але не вище 75 процентів заробітку, починаючи з 01 грудня 2014 року з врахуванням раніше виплачених сум.

21.10.2015 року на адресу управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження по виконавчому листу №639/4188/15-а від 10.08.2015 року. На виконання постанови 02.12.2015 року управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за рішенням суду. Постановою відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області від 21.04.2016 року за повторне невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, на підставі виконавчого листа по справі №639/4188/15-а від 10.08.2015 року, на Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі мю Харкова накледно штраф у розмірі 1360,00 грн.

Позивач не погоджується з зазначеною постановою з наступних підстав. Відповідно до рішення суду по вказаній вище справі, управління Пенсійного фонду України зобов"язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 15 років, але не вище 75 процентів заробітку, починаючи з 01 грудня 2014 року з врахуванням раніше виплачених сум.

Порядок проведення перерахунку із застосуванням процентів міститься лише у Законі України «Про пенсійне забезпечення» від 05.1101991 року №1788-ХІ. Зокрема , відповідно до ст. 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку. З 01.01.2004 року набрав чинності закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV.

Частиною 1 статті 27 цього Закону передбачено , що розмір пенсії за віком визначається за формулою П=Зп*Кс, де П-розмір пенсії у гривнях;Зп - заробітна плата застрахованої особи, визначена відповідно до ст. 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія у гривнях; КС- коефіцієнт страхового стажу застрахованої особою. Тобто, з 2004 року пенсія обчислюється із застосуванням коефіцієнтів. Відповідно до ч. 2 ст. 27 цього Закону України, за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим законом , може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом , - відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Оскільки в рішенні суду є пряме посилання на статтю 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , відповідно до якої право на пенсію в повному розмірі мають громадяни , віднесені до категорій 1,2,3,4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку , при перерахунку пенсії необхідно визначати частину розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, тобто керуватись законом України «Про пенсійне забезпечення».

Позивачем зазначено, що при проведенні перерахунку за рішенням суду, в даному випадку також необхідно було керуватись Постановою Кабінету Міністрів від 20.11.2003 року №1783 «Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян», яка набула чинності з 01.01.2004 року і чинна на теперішній час, максимальний розмір пенсії за віком за період страхового стажу , набутого до набрання чинності Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» складає 168,00 грн.

Враховуючи всі вимоги чинного законодавства, позивачем ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії відповідно до рішення суду. Після проведеного перерахунку за рішенням суду розмір пенсії станом на 01.12.2014 року зменшився з 1872,76 грн. до 1049,00 грн., станом на 01.12.2015 року з 2082, 65 грн. на 1303,44 грн..

17.12.2015 року ОСОБА_1 звернулася до управління за роз'ясненням проведеного перерахунку на підставі рішення суду від 03.06.2015 року. Листом управління від 29.12.2015 року за №216/Ш-10/31 їй були надані роз'яснення стосовно зменшення розміру пенсії після перерахунку за рішенням суду та про можливість відмови від примусового виконання рішення суду і повернення виконавчого документа стягувачу. Таким чином, позивач зтверджує , що УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова належним чином було повідомлено ОСОБА_1 про причини зменшення пенсії після проведення перерахунку за рішенням суду.

Позивач зазначає, що державним виконавцем помилково зроблено висновок про те, що стягувачу не надано належного пояснення щодо причин зменшення пенсії після проведення перерахунку за рішенням суду.

04.01.2016 року управлінням було отримано вимогу відповідача, якою було зобов"язано управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харова у триденний строк виконати ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.07.2015 року та здійниснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ч. 2 ст. 56 Закону України

«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 15 років, але не вище 75 процентів заробітку, починаючи з 01 грудня 2014 року.

Вимогу відповідача було виконано, про що ОСОБА_1 було повідомлено листом від 20.01.2016 року за №175/02-31, в якому зазначалось, що в результаті перерахунку за рішенням суду з 01.12.2014 року по 31.01.2016 року виникла переплата у розмірі 9844,75 грн., і було запропоновано надати заяву про утримання з пенсії надміру виплачених коштів.

Оскільки ОСОБА_1 власноручно не надала заяву про утримання коштів, управлінням було прийнято рішення про утримання переплати, починаючи з 01.04.2016 року до повного погашення відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У судовому засіданні представник позивача Морозова Н.А., яка діє на підставі довіреності від 15.02.2016 року №624/07/31, підтримала позов та надала пояснення відповідні вищенаведеному. При цьому зтверджувала , що позивачем перерахунок пенсії за рішенням суду від 03.06.2015 року ОСОБА_1 проведено з дотриманням всіх норм чинного законодавства, рішення Жовтневого районного суду м. Харкова по справі №639/4188/15-а від 03.06.2015 року виконане управлінням в повному обсязі 02.12.2015 року, що підтверджується розпорядженням 166762 від 02.12.2015 року. У зв"язку з чим вважає безпідставним накладення відповідачем на УПФУ у Жовтневому районі м. Харкова штрафу у сумі 1360,00 грн. постановою від 21.04.2016 року.

Представник відповідача Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Іваницька А.О., яка діє на підставі довіреності від 11.09.2015 року №07-01/В-1, у судовому засіданні позов не визнала, посилаючись на те, що УПФУ у Жовтневому районі м. Харкова рішення Жовтневого районного суду м. Харкова по справі №639/4188/15-а від 03.06.2015 року не виконано.

Обґрунтування заперечень проти позову представник відповідача виклала письмово, в яких зазначила, що 12.10.2015 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №48998262.

Управління Пенсійного фонду України постанову про відкриття виконавчого провадження отримало 21.10.2015 року. 04.01.2016 року на адресу відповідача надійшла заява ОСОБА_1, з якої стало відомо, що 18.11.2015 року Управлінням Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова стягувачу надано розрахунок пенсії, з яки вона не погоджується. З цього розрахунку випливає, що пенсія з 01.12.2014 року складає 2169,35 грн., а з 01.09.2015 року складає 2243,75 грн. Ці показники(мінімальний розмір пенсії та середньомісячний заробіток) мають різне значення та заперечують ст. 56 ч. 2 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в результаті Чорнобильської катастрофи». 17 грудня 2015 року стягувач звернулася до начальника Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова з письмовим клопотанням про перерахунок пенсії згідно Постанови Жовтневого районного суду м. Харкова від 03.06.2015 року.

29 грудня 2015 року за №216/Ш-10/31 отримано відповідь Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова, із якої вбачається, що з 01.12.2014 року зроблено новий перерахунок пенсії зі зменшенням до 1303,44 грн. Також повідомлено, що у разі не надання до Управління до 15.01.2016 року постанови державного виконавця про повернення виконавчого документа, у лютому 2016 року виплату пенсії буде проведено у зменшеному розмірі 1303,44 грн.

Таким чином, відповідач вважає , що Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова порушило статті Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в результаті Чорнобильської катастрофи», Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», чим порушено права громадянки ОСОБА_1

04.01.2016 року державним виконавцем направлено вимогу, в якій запропоновано надати пояснення стосовно невиконання розрахунку доплати за понад нормативний стаж у розмірі 24% від розрахованого середнього заробітку 3413,68 грн. та виплатити на користь ОСОБА_1 різницю між перерахованою пенсією 2805,27 грн. та отриманою пенсією 2054,75 грн., яка утворилася з 01.12.2014 року по сьогоднішній день з примусового виконання виконавчого листа по справі №639/4188/15-а, виданого 10.08.2015 року Жовтневим районним судом м. Харкова. 27.01.2016 року відповідачем було отримано відповідь, в якій зазначено, що перерахунок ОСОБА_1 здійснено відповідно до вимог ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в результаті Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75 процентів заробітку, починаючи з 01 грудня 2014 року з в рахуванням раніше виплачених сум. Одночасно зазначили, що умови виконання ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в результаті Чорнобильської катастрофи» (зі змінами) були передбачені Законом України від 05.11.1991 року «Про пенсійне забезпечення». Надано розрахунок пенсії згідно рішення суду з 01.12.2014 року та зазначено, що враховуючи ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження» та вимогу виконати зазначене судове рішення, перерахована пенсія ОСОБА_1 у зменшеному розмірі буде виплачена у лютому 2016 року, дата виплати 12 число.

Однак, відповідач вважає, що при перерахунку пенсії посадові особи управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова не врахували п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в результаті Чорнобильської катастрофи», внаслідок чого перерахунок проведено невірно та рішення суду не виконано.

Враховуючи викладене, державним виконавцем за невиконання у встановлений строк виконавчого листа, була винесена постанова про накладення штрафу, встановлено семиденний строк з моменту отримання даної постанови. 21.04.2016 року винесено постанову про накладення штрафу у подвійному розмірі. На думку представника відповідача, підстав для скасування постанови про накладення штрафу від 21.04.2016 року, яку винесено державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області відсутні, оскільки при примусовому виконанні ВП №48998262 державний виконавець відділу користувався наданими йому правами відповідно до закону і у своїй діяльності не допустив порушення прав та законних інтересів Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова.

Суд, вислухав пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обовязковими до виконання на всій території України.

Судовим розглядом встановлено, що відповідно до постанови Жовтневого районного суду м. Харкова по справі №639/4188/15-а від 03.06.2015 року, яка набрала чинності відповідно ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду по справі №639/4188/15-а від 20.07.2015 року , Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова зобов"язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 15 років, але не вище 75 процентів заробітку, починаючи з 01 грудня 2014 року з врахуванням раніше виплачених сумм (а.с.14-17).

10.08.2015 року Жовтневим районним судом м. Харкова було видано виконавчий лист по справі №639/4188/15-а про зобов"язання Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 15 років, але не вище 75 процентів заробітку, починаючи з 01 грудня 2014 року з врахуванням раніше виплачених сум.

12.10.2015 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №48998262 за вказаним вище виконавчим листом, копію якої направлено сторонам. У постанові державним виконавцем вказано про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови, а саме до 20 жовтня 2015 року.

Позивач отримав постанову про відкриття виконавчого провадження від 12.10.2015 року, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

На виконання постанови 02.12.2015 року управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1, про що в

матеріалах справи міститься розпорядження № 166762 від 02.12.2015 року. (а.с. 11).

Після проведеного перерахунку за рішенням суду від 03.06.2015 року, розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.12.2014 року зменшився з 1872,76 грн. на 1049,00 грн., станом на 01.12.2015 року з 2082,65 грн. на 1303,44 грн.

17.12.2015 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова за роз'ясненням проведеного перерахунку на підставі рішення суду від 03.06.2015 року. Листом управління від 29.12.2015 року за № 216/Ш-10/31 їй було роз'яснено стосовно зменшення розміру її пенсії внаслідок проведеного перерахунку у порядку виконання судового рішення від 03.06.2015 року та про можливість відмови від примусового виконання вказаного рішення і повернення виконавчого документа стягувачу, на підставі чого їй підлягала до виплати пенсія у розмірі визначеному до перерахунку , проведеного 02.12.2015 року. Таким чином, суд не може прийняти до уваги твердження представника відповідача, що УПФУ у Жовтневому районі м. Харкова не виконано судове рішення від 03.06.2015 року, оскільки позивачем 02.12.2015 року в порядку виконання вказаного судового рішення на підставі виданого 10.08.2015 року Жовтневим районним судом м. Харкова виконавчого листа № 639/4188/15-а, дійсно було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та стягувачу детально роз"яснено підстави зменшення розміру її пенсії після проведеного перехунку, який передбачено резолютивною частиною постанови Жовтневого районного суду м. Харкова по справі №639/4188/15-а.

Після проведеного позивачем 02.02.2015 року перерахунку пенсії ОСОБА_1, стягувач не оскаржував до суду дії УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова щодо невідповідності вимогам діючого законодавства України визначення розміру пенсії ОСОБА_1 під час її перерахунку.

Аналізуючи вищенаведене , суд приходить до висновку про відсутність у відповідача підстав, передбачених ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження" щодо накладення на позивача постановою від 21.04.2016 року штрафу в розмірі 1360,00 грн. та необхідність задовольнити обгрунтований позов .

Керуючись ст. 160 КАС України, ст. 10, 11, 12, 71, 86, 158 -160, 162 КАС України, ст.7. п.5 ст. 82 , ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження"; п.п.9,15 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби" від 13.12.2010 року №3, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області про скасування постанови про накладення штрафу - задовольнити.

Скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області від 21.04.2016 року ВП № 48998262 про накладення штрафу у розмірі 1360,00 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Харкова протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С.М.Гаврилюк