Справа № 295/10940/15-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2016-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Капинос О.В.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
УХВАЛА

іменем України

"16" травня 2016 р. Справа № 295/10940/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Одемчука Є.В.

Шевчук С.М.,

при секретарі Витрикузі В.П. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "23" березня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Житомирської міської ради, Реєстраційної служби Житомирського районного управління юстиції Житомирської області про зобов'язання здійснити реєстрацію земельної ділянки ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом, остаточно просив скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Сечіна Р.С. реєстраційної служби Житомирського районного управління юстиції Житомирської області від 14.04.2015 року про відмову в державній реєстрації прав і обтяжень та зобов'язати Житомирську міську раду та Реєстраційну службу Житомирського районного управління юстиції Житомирської області здійснити реєстрацію земельної ділянки згідно Державного акта Житомирської міської ради на право власності на земельну ділянку НОМЕР_1, площею 0,0600 га, розташованої на території Житомирської області Житомирського району район Соколова гора, Іванівська сільська рада, АДРЕСА_2 з кадастровим номером НОМЕР_2, належній йому.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 23 березня 2016 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та просить скасувати рішення суду першої інстанції із ухваленням нового про задоволення позову. Зазначає, що відмова у державній реєстрації земельної ділянки порушує його права, перешкоджає у реалізації можливості належно оформити документи.

Апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Встановлено, що згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку НОМЕР_1 ОСОБА_3 є власником земельної ділянки, площею 0,0600 га, розташованої за адресою: м. Житомир, АДРЕСА_2. (а.с.6)

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку позивач є власником земельної ділянки, площею 0,0600 га з кадастровим номером НОМЕР_2, розташованої за адресою: Житомирська область, Житомирський район, район Соколова гора, Іванівська сільська рада, АДРЕСА_2. (а.с.7)

03 квітня 2015 року ОСОБА_3 звернувся до Реєстраційної служби Житомирського районного управління юстиції Житомирської області із заявою про реєстрацію права власності згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку НОМЕР_1, площею 0,0600 га, розташованої на території с.Іванівка, Житомирського району, Житомирської області з кадастровим номером НОМЕР_2.

06 квітня 2015 Державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Житомирського районного управління юстиції Житомирської області Сечіним Р.С. прийнято рішення №20525658 про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у зв'язку з тим, що заявником не подано документ, що підтверджує зміни меж населених пунктів місця розташування земельної ділянки, оскільки відповідно до державного акта на право приватної власності на землю вказана земельна ділянка розташована в м.Житомирі, АДРЕСА_2, а за відомостями Державного земельного кадастру земельна ділянка має розташування на території Іванівської сільської ради Житомирського району та їй присвоєна адреса в межах с.Іванівка (а.с.10).

Оскільки позивач у встановлений строк не надав документів на підтвердження зміни меж населених пунктів, рішенням державного реєстратора Реєстраційної служби Житомирського районного управління юстиції Житомирської області Сечіна Р.С. від 14 квітня 2015 року №20672082 відмовлено ОСОБА_3 у державній реєстрації права власності на земельну ділянку, що розташована за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с.Іванівка, АДРЕСА_2 з кадастровим номером НОМЕР_2.

Оцінюючи спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 №1952-IV (у редакції що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Згідно з частиною другою статті 22 цього ж Закону у разі, якщо документи для державної реєстрації прав та їх обтяжень подано не в повному обсязі, передбаченому нормативно-правовими актами, державний реєстратор у строк, встановлений частинами п'ятою, сьомою і восьмою статті 15 цього Закону для розгляду заявлених прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і письмово повідомляє про це заявника.

Пункт 4 частини першої та частина друга статті 24 Закону передбачають, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують. За наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

За наявності підстав для відмови в державній реєстрації оформлюється відповідне рішення.

Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, зазначених у пункті 4 частини першої цієї статті, не позбавляє заявника права повторно звернутися із заявою за умови усунення перешкод для державної реєстрації прав та їх обтяжень.

Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Особливості процедури проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав визначені Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень №868, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року

Відповідно до п. 16 Порядку у разі подання документів, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав, не в повному обсязі державний реєстратор приймає рішення про зупинення розгляду заяви, яке містить рекомендації щодо усунення обставин, що були підставою для його прийняття.

Орган державної реєстрації прав, нотаріус у день прийняття рішення про зупинення розгляду заяви видає таке рішення особисто або надсилає поштою заявникові з повідомленням про вручення.

Заявник усуває обставини, що були підставою для прийняття державним реєстратором рішення про зупинення розгляду заяви, у строк, що не перевищує п'яти робочих днів з моменту отримання відповідного рішення.

Якщо протягом п'яти робочих днів після отримання заявником рішення про зупинення розгляду заяви до органу державної реєстрації прав, нотаріуса не надійшли документи, які підтверджують усунення в повному обсязі обставин, що були підставою для прийняття такого рішення, державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Відповідно до положень ч.ч.1 - 4 ст.79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Як встановлено ч.10 ст.79-1 Земельного кодексу України, державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі. Аналогічна норма закріплена у абз.5 п.4 Порядку № 868.

Отже, в зв'язку з розбіжністю місця розташування спірної земельної ділянки (територія міста або району), невизначенням певної чіткої адреси земельної ділянки позивача та неможливістю встановити відповідність поданих ним документів вимогам Закону та відсутністю змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, колегія суддів вважає рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Сечіна Р.С. прийнятим на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством.

Відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Дії та рішення державного реєстратора вищенаведеним вимогам не суперечать, у зв'язку з чим колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції щодо відмови в позові у вказаній частині.

Відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР до повноважень Житомирської міської ради не входить реєстрація прав громадян на нерухоме майно, а власне остання за змістом приписів ст.3, ст.6 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" не входить до системи органів державної реєстрації прав, на які покладено такі функції та надано відповідні повноваження, що є підставою для відмови в позові в частині позовних вимог до вказаного відповідача.

Відтак, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог та відмову в позові.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлене із дотриманням судом норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "23" березня 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: Є.В.Одемчук

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10029

3,4- відповідачу/відповідачам:

Житомирська міська рада майдан ім.С.П. Корольова, 4/2,м.Житомир,Житомирська область,10014

5 - представнику позивача ОСОБА_4, АДРЕСА_3 - ,