Справа № 2а-859/11
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2016-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2016 р. Справа № 876/2537/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Сихівського районного суду м. Львова від 24.10.2012 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_4 до Комунального підприємства «Черкаське обласне обєднане бюро технічної інвентаризації», Державного реєстратора Драбівського відділу КП «Черкаське обласне обєднане бюро технічної інвентаризації» ОСОБА_5, Керівника органу приватизації Драбівської селищної ради ОСОБА_6, Драбівської селищної ради, треті особи ОСОБА_7, ОСОБА_8 про визнання нечинним розпорядження та скасування запису в державному реєстрі,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 та ОСОБА_4 04.05.2011 року звернулися в суд з позовом в якому просили визнати протиправними дії Драбівської селищної ради Черкаської області щодо розпорядження органу приватизації Драбівської селищної ради Черкаської області №4 від 06.08.2009 року; визнати протиправним та скасувати розпорядження органу приватизації Драбівської селищної ради Черкаської області №4 від 06.08.2009 року; визнати протиправними дії КП «Черкаське обласне обєднане бюро технічної інвентаризації» та державного реєстратора Драбівського відділу КП «Черкаське обласне обєднане бюро технічної інвентаризації» ОСОБА_5 щодо внесення запису в Державному реєстрі прав про визнання ОСОБА_8, ОСОБА_3 та ОСОБА_7 власниками 12/25 частини будинку №66 по вул. Шевченка в смт. Драбів Черкаської області та подальших виправлень у документах; визнати протиправним та скасувати внесення змін до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 09.08.2007 року серії ЯЯЯ №589994, виданого ОСОБА_8, ОСОБА_3 та ОСОБА_7; визнати протиправним та скасувати запис в Державному реєстрі прав про визнання ОСОБА_8, ОСОБА_3 та ОСОБА_7 власниками 12/25 частини будинку №66 по вул. Шевченка в смт. Драбів Черкаської області; зобовязати КП «Черкаське обласне обєднане бюро технічної інвентаризації» та державного реєстратора ОСОБА_5 внести в реєстр прав запис про те, що ОСОБА_8, ОСОБА_3 та ОСОБА_7 є власниками квартири №66 по вул. Шевченка в смт. Драбів Черкаської області.

Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 24.10.2012 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Драбівської селищної ради Черкаської області щодо винесення розпорядження органу приватизації Драбівської селищної ради Черкаської області №4 від 06.08.2009 року. Визнано протиправним та скасовано розпорядження органу приватизації Драбівської селищної ради Черкаської області №4 від 06.08.2009 року. Визнано протиправним та скасовано внесення змін до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 09.08.2007 року серії ЯЯЯ №589994, виданого ОСОБА_8, ОСОБА_7 та ОСОБА_3. Визнано протиправним та скасовано запис в державному реєстрі прав про визнання ОСОБА_8, ОСОБА_7 та ОСОБА_3 власниками 12/25 частини будинку №66 по вул. Шевченка в смт. Драбів Черкаської області. Зобовязано Комунальне підприємство «Черкаське обласне обєднане бюро технічної інвентаризації» внести в державний реєстр прав запис про те, що ОСОБА_8, ОСОБА_7 та ОСОБА_3 є власниками квартири АДРЕСА_1. В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним рішенням ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу в якій просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити, покликаючись на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що подана скарга не підлягає до задоволення з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, що згідно з договором купівлі-продажу від 11.12.1990 року, посвідченого Драбівською державною нотаріальною конторою Черкаської області та зареєстрованого в реєстрі за № 1473, який укладено між Драбівським комбінатом комунальних підприємств та ОСОБА_9, останній придбав 13/25 частин будинку з надвірними спорудами по вул. Шевченко 66, смт. Драбів.

Згідно свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 15.08.2009 року, посвідченими державним нотаріусом Драбівської державної нотаріальної контори та зареєстрованими в реєстрі за № 2727, №2732, вбачається, що на підставі заповіту, посвідченого Драбівською державною нотаріальною конторою 21.01.1997 року, спадкоємцями зазначеного в заповіті майна ОСОБА_9 С,А., померлого 29.01.2009 року, є його діти ОСОБА_4 та ОСОБА_1 в рівних частках. Спадкове майно складається з 13/25 частин житлового будинку з належними до нього надвірними будівлями, що знаходиться по вул. Шевченко 66, смт. Драбів.

Розпорядженням органу приватизації Драбівської селищної ради від 31.07.2007 року №4 вирішено задовольнити прохання ОСОБА_8 та передати в приватну спільну сумісну власність квартиру №1 в будинку по вул. Шевченка, 66 в смт. Драбів.

Розпорядженням органу приватизації Драбівської селищної ради від 06.08.2009 року №4 внесено зміни до розпорядження від 31.07.2007 року №4 органу приватизації Драбівської селищної ради та свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 09.08.2007 року серії ЯЯЯ № 589994, де змінено квартиру АДРЕСА_2 на 12/25 частини будинку №66 по вул. Шевченка в смт. Драбів Черкаської області.

Органом приватизації Драбівської селищної ради видане свідоцтво про право власності від 09.08.2007 року серія ЯЯЯ №589994, на підставі якого було проведено реєстрацію права власності на квартиру в будинку №66 по вул. Шевченка в смт. Драбів Черкаської області за ОСОБА_8, ОСОБА_7 та ОСОБА_3

Відповідно до витягів про реєстрацію права власності на нерухоме майно Драбівського виробничого відділку КП «Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації»від 07.09.2009 року № 23771425, від 19.08.2009 року № 23620494 позивачі є співвласниками будинку по вул. Шевченка в смт. Драбів Черкаської області та їм належить по 13/50 частин будинку кожному.

У відповідності до довідки виконкому Драбівської селищної ради від 20.05.2011 року № 731 згідно по господарських книг селищної ради з 1964 по 2010 роки по вул. Шевченка 66 в смт. Драбів Черкаської області рахується квартира № 1, в якій проживала сім'я ОСОБА_9, та квартира № 2, в якій на даний час проживає сім'я ОСОБА_8

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_8 звертався до органу приватизації Драбівської селищної ради з заявою щодо оформлення передачі у приватну власність приміщення комунальної квартири, що він займає з членами своєї сім'ї на умовах найму.

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» приватизація державного житлового фонду - це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т.ін.) державного житлового фонду на користь громадян України. Державний житловий фонд - це житловий фонд місцевих Рад народних депутатів та житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, організацій, установ.

Статтею 2 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» встановлено, що до об'єктів приватизації належать квартири багатоквартирних будинків, одноквартирні будинки, житлові приміщення у гуртожитках (житлові кімнати, житлові блоки (секції), кімнати у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів (далі - квартири (будинки), які використовуються громадянами на умовах найму.

Відповідно до ч. 5 ст. 5 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» кожний громадянин України має право приватизувати займане ним житло безоплатно в межах номінальної вартості житлового чеку або з частковою доплатою один раз.

Згідно з ч.ч. 1-3 ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд.

Передача квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках здійснюється в спільну сумісну або часткову власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім'ї, які постійно мешкають у цій квартирі (будинку), житловому приміщенні у гуртожитку, в тому числі тимчасово відсутніх, за якими зберігається право на житло, з обов'язковим визначенням уповноваженого власника квартири (будинку), житлового приміщення у гуртожитку.

Передача квартир (будинків) у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

В Конституції України передбачено форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування і вказано, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (частина перша статті 144). На основі цього положення Конституції України в Законі визначено, що у формі рішень рада приймає нормативні та інші акти (частина перша статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Проаналізувавши функції і повноваження органів місцевого самоврядування, врегульовані Конституцією України та іншими законами України, Конституційний Суд України в рішенні від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Також, встановлено, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Судом встановлено, що розпорядження органу приватизації Драбівської селищної ради від 31.07.2007 року № 4 про передачу ОСОБА_8 в порядку приватизації у власність квартири № 1 в будинку по вул. Шевченка, 66 в смт. Драбів, в якій останній проживав на правах найму, фактично було виконане, про що свідчить свідоцтво про право власності від 09.08.2007 року серії ЯЯЯ № 589994.

Конституцією України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Статтею 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обмежень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обмежень, що супроводжується внесенням даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обмежень.

Відповідно до пункту 1.3. Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07 лютого 2002 року №7/5 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно здійснюють підприємства бюро технічної інвентаризації у межах визначених адміністративно-територіальних одиниць.

Згідно з пунктом 1.7 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно реєстр прав власності на нерухоме майно (далі - Реєстр прав) є інформаційною системою, яка містить відомості про зареєстровані права власності, суб'єктів прав, об'єкти нерухомого майна, правовстановлювальні документи, на підставі яких здійснено реєстрацію прав власності.

Пунктом 1.12 зазначеного Тимчасового положення визначено, що рішення про реєстрацію чи відмову в реєстрації прав приймає реєстратор прав власності на нерухоме майно (далі - реєстратор), що є працівником БТІ, який безпосередньо здійснює реєстрацію прав власності на нерухоме майно.

Реєстраторами можуть бути призначені особи з вищою юридичною освітою.

Відмова в реєстрації прав власності на нерухоме майно може бути оскаржена відповідно до чинного законодавства.

Пунктом 2.1. визначено, що для проведення державної реєстрації виникнення, переходу або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно власник (власники), інший правонабувач (правонабувачі) або уповноважена ним (ними) особа реєстратору БТІ разом із заявою про державну реєстрацію прав за формою, визначеною у додатку 1, подає правовстановлювальні документи, їх копії (нотаріально засвідчені), а також інші документи, що визначенні Положенням.

Згідно з переліком правовстановлюючих документів, на підставі яких проводиться реєстрація прав власності, визначених додатком № 1 до пункту 2.1 Тимчасового положення, одним із правовстановлюючих документів є свідоцтво про право власності.

Згідно з положеннями ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

З урахуванням того, про протиправність оскаржуваного розпорядження органу приватизації Драбівської селищної ради, яке було підставою, за якої до державного реєстру прав були внесені відомості щодо права власності третіх осіб на частину будинку, суд вважає за необхідне задовольнити вимоги позивачів щодо відповідно до статей 16 - 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно за наявності документів, що підтверджують вчинення правочинів щодо таких об'єктів, посвідчених відповідно до закону, або свідчать про наявність інших, передбачених законом підстав. Для державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно до місцевого органу державної реєстрації прав разом із заявою про державну реєстрацію прав подаються документи про правочини щодо такого об'єкта нерухомого майна та їх копії або інші документи, що свідчать про встановлення, зміну чи припинення речового права. Підставою для державної реєстрації прав, що посвідчують виникнення, перехід, припинення речових прав на нерухоме майно, зокрема, є свідоцтво про право власності на будівлю (частину будівлі), споруду.

Таким чином свідоцтво про право власності від 09.08.2007 року серія ЯЯЯ №589994, видане Органом приватизації Драбівської селищної ради на підставі розпорядження органу приватизації Драбівської селищної ради від 31.07.2007 року № 4, є правовстановлюючим документом на підставі якого була проведена реєстрація права власності на квартиру в будинку №66 по вулиці Шевченка в смт. Драбів Черкаської області за ОСОБА_8, ОСОБА_7 та ОСОБА_3

Розпорядженням органу приватизації Драбівської Селищної ради від 06.08.2009 року № 4 були внесені зміни до розпорядження органу приватизації Драбівської Селищної ради від 31.07.2007 року та свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 09.08.2007 року серія ЯЯЯ № 589994, де замінено квартиру АДРЕСА_3 на 12/25 частини будинку №66 по вулиці Шевченка в смт. Драбів Черкаської області.

Оскільки у свідоцтво про право власності від 09.08.2007 року серії ЯЯЯ № 589994, яке є правовстановлюючим документом, на підставі якого була проведена реєстрація права власності на будинок №66 по вулиці Шевченка в смт. Драбів Черкаської області за ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_3, були внесені зміни, відповідно і реєстратором Драбівського відділку КП «Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації» також були внесені зміни до державного реєстру прав.

На момент внесенні державним реєстратором Драбівського відділку КП «Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації» вказаних змін зазначене вище розпорядження органу приватизації Драбівської селищної ради від 06.08.2009 року № 4 було чинним та у встановленому порядку не оскаржувалось, відтак підлягало обов'язковому виконанню на певній території, як рішення органу місцевого самоврядування.

Частиною 11 ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» встановлено, що спори, що виникають при приватизації квартир (будинків) та житлових приміщень у гуртожитках державного житлового фонду, вирішуються судом.

Таким чином, приймаючи оскаржуване розпорядження від 06.08.2009 року № 4, відповідач діяв всупереч вимогам чинного законодавства.

Колегія суддів дійшла висновку, що орган приватизації, як виконавчий орган Драбівської селищної ради, не мав права вносити зміни до розпорядження від 31.07.2007 року № 4, яке є ненормативним актом органу місцевого самоврядування одноразового застосування та вичерпав свою дію фактом його виконання.

А тому, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Драбівської селищної ради Черкаської області щодо розпорядження органу приватизації Драбівської селищної ради Черкаської області № 4 від 06.08.2009 року та визнання протиправним та скасування розпорядження органу приватизації Драбівської селищної ради Черкаської області № 4 від 06.08.2009 року, визнання протиправним та скасування внесення змін до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 09.08.2007 року серії ЯЯЯ № 589994, виданого ОСОБА_8, ОСОБА_3 та ОСОБА_7, є обґрунтованими та підлягають задоволенню, також підставними є вимоги про визнання протиправним та скасування запису в державному реєстрі прав про визнання ОСОБА_8, ОСОБА_3 та ОСОБА_7 власниками 12/25 частини будинку вул. Шевченка, 66, в смт. Драбів Черкаської області та зобов'язання КП «Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації» внести в державний реєстр прав запис про те, що ОСОБА_8, ОСОБА_3 та ОСОБА_7 є власниками квартири АДРЕСА_4.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з врахуванням аналізу поданої апеляційної скарги та її доводами, які спростовані матеріалами справи, колегія суддів вирішила, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, обєктивно і всебічно з'ясованих обставинах справи, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Постанову Сихівського районного суду м. Львова від 24.10.2012 року у справі № 2а-859/11 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку ч.3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

ОСОБА_10

Повний текст ухвали виготовлено 18.05.2016 року