Справа № 153/495/16-а
Суддя: Головін В. А.
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" травня 2016 р. Справа153/495/16-а

Категорія 87

Код суду: 231

Ямпільський районний суд Вінницької області

у складі головуючого судді ГОЛОВІНА В.А.

за участю:

секретаря судового засідання ГРОМ Л.М.

позивача, фізичної особи ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Ямпіль Вінницької області

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Ямпільському районі Вінницької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Ямпільському районі Вінницької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинення певних дій. Вказав, що з 06.07.2015 року йому була призначена пенсія за вислугу років відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (чинної на час призначення пенсії) в розмірі 60% від суми місячної (чинної) заробітної плати на посаді прокурора. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», внесено зміни до постанови №505 від 31.05.2012 року в частині збільшення з 01.12.2015 року посадових окладів працівників органів прокуратури, в звязку з чим виникло право на перерахунок пенсії. Згідно довідки, поданої прокуратурою Вінницької області від 01.02.2016 року за №18/7 сума заробітної плати становить 15470,01 грн, яка складається з: основного окладу 2600 грн; класного чину 130,00 грн; вислуга років, що складає 25% та становить 682,50 грн; щомісячної премії 8701,88 грн та доплат, які передбачені чинним законодавством, а саме: надбавки за особливі завдання 2388; матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) 483,44 грн; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових проблем (1/12) 483,44 грн. Позивач зазначив, що 02.02.2016 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Ямпільському районі з заявою щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням даної довідки прокуратури Вінницької області. На що отримав відповідь Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі від 09.02.2016 року за вих.№53/06-42/02, в якій зазначено, що підстав для проведення перерахунку пенсії немає. Дану відмову позивач вважає незаконною, а дії відповідача щодо перерахунку пенсії вважає протиправними і такими, що обмежують його права. Тому він змушений звернутися до суду із даним позовом та просити суд винести рішення, яким визнати дії УПФУ у Ямпільському районі Вінницької області щодо здійснення перерахунку йому пенсії з 01.12.2015 року з більшого заробітку на підставі довідки №18/07 від 01.02.2016 року, виданої прокуратурою Вінницької області - неправомірними, а також зобовязати УПФУ у Ямпільському районі Вінницької області здійснити перерахунок йому пенсії із середньомісячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Вінницької області від 01.02.2016 року №18/07 відповідно до вимог статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав. Просив задоволити їх в повному обємі.

Представник відповідача УПФУ в Ямпільському районі Вінницької області в судове засідання не зявився. Суду надано заяву з клопотанням справу слухати у відсутність представника УПВУ. Суду надано також письмові заперечення, в яких зазначено, що пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-ІІІ від 02.03.2015 року було зазначено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Так як Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року прийнято не було, відповідно з цієї дати пенсії в порядку та на умовах, передбачених даними законами, не призначаються, раніше призначені не перераховуються. Також умови та порядок перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури по Закону України «Про прокуратуру», визначаються Кабінетом Міністрів України (п.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ від 14.10.2014 року), однак на даний час Кабінетом Міністрів України не визначено механізму проведення перерахунку пенсій працівникам прокуратури. Тому УПФУ в Ямпільському районі вважає, що підстав для проведення перерахунку пенсії позивачеві немає. Рішення по справі просять винести згідно оцінки доказів, які є у справі, з дотриманням рівності перед законом.

Судом встановленні такі обставини та визначені відповідно до них правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Ямпільському районі Вінницької області та з 06.07.2015 року отримує пенсію, призначену на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

02.02.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся із заявою до відповідача УПФУ в Ямпільському районі, Вінницької області про перерахунок пенсії з більшого заробітку, при цьому надав довідку №18/7 від 01.02.2016 року, видану прокуратурою Вінницької області.

З довідки №17/7 від 01.02.2016 року, виданої позивачеві ОСОБА_1 прокуратурою Вінницької області встановлено, що заробітна плата з 01 грудня 2015 року згідно постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року становить 15470,01 грн і складається з: основного окладу 2600 грн; класного чину 130,00 грн; вислуга років, що складає 25% та становить 682,50 грн; щомісячної премії 8701,88 грн та доплат, які передбачені чинним законодавством, а саме: надбавки за особливі завдання 2388; матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) 483,44 грн; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових проблем (1/12) 483,44 грн:

З листа УПФУ в Ямпільському районі Вінницької області за вих.№53/06-42/02 від 09.02.2016 року встановлено, що позивачеві ОСОБА_1 було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії із посиланням на те, що пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-ІІІ від 02.03.2015 року було зазначено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Так як Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року прийнято не було, відповідно з цієї дати пенсії в порядку та на умовах, передбачених даними законами, не призначаються, раніше призначені не перераховуються. Також умови та порядок перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури по Закону України «Про прокуратуру», визначаються Кабінетом Міністрів України (п.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ від 14.10.2014 року), однак на даний час Кабінетом Міністрів України не визначено механізму проведення перерахунку пенсій працівникам прокуратури. Тому підстав для проведення перерахунку пенсії позивачеві немає.

Однак такі доводи відповідача не відповідають вимогам закону.

Пенсійне забезпечення прокурорів та слідчих прокуратури, до яких законодавцем віднесено позивача, встановлено приписами ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч.ч.1,2,3 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачеві) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією, незалежно від наявності перерв протягом всього періоду на даній роботі.

Відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсії провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

В подальшому до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились певні зміни. Так Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VІ від 08.07.2011 року до вказаної статті внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії.

Разом із тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулює ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення якої щодо перерахунку пенсій у звязку із прийняттям Закону №3666-VІ від 08.07.2011 року та інших законів змін не зазнала.

Таким чином, внесені зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», у тому числі і щодо розміру пенсій у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормою, яка визначає механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулює ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення якої щодо перерахунку пенсій у звязку з прийняттям Закону України №3668- VІ та інших законів не зазнала змін.

Таким чином, внесені зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», у тому числі і щодо розміру пенсій у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормою, яка визначає механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка діяла на час призначення пенсії.

Останнє підвищення заробітної плати працівників прокуратури відбулося, а саме: Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року «Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» внесено зміни до Постанови №505 від 31.05.2012 року в частині збільшення з 01.12.2015 року посадових окладів працівників органів прокуратури, у звязку з чим у позивача виникло право на перерахунок пенсії, у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Твердження відповідача про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії, з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року №213-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», суд вважає необґрунтованими, так як відповідач застосував положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності. Однак таке застосування норм права суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність.

Крім того, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань, тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав на необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян, як під час проходження служби, так і після її закінчення. Вона зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави повязана з ризиком для життя і здоровя, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян, як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення №5-рп/2002).

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

З врахуванням вище викладеного, суд приходить до висновку, що відповідач повинен був перерахувати позивачеві ОСОБА_1 пенсію, згідно довідки прокуратури Вінницької області №17/7 від 01.02.2016 року, відповідно до ст..50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, з розрахунку 60% середнього заробітку.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, - однак такий обовязок відповідачем в даній справі не виконано.

Враховуючи дані обставини, суд вважає, що дії відповідача УПФУ у Ямпільському районі Вінницької області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачеві ОСОБА_1 є протиправними, а позовні вимоги обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Поскільки позовні вимоги позивача задоволені, тому суд за правилами ч.3 ст.94 КАС

України, має підстави присудити позивачеві за рахунок бюджетних асигнувань відповідача здійснені ним та документально підтверджені судові витрати, за ставкою судового збору, встановленою ст.4 ч.3 п.1 п.п.3 Закону України «Про судовий збір» 0,4 розміру мінімальної заробітної плати, що становить 551 гривню 20 копійок за позовною вимогою немайнового характеру.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8, 11, 18, 71, 99, 158-163, 185, 186, 256 КАС України, на підставі ст.ст.1,3,6,8,92 Конституції України, ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Ямпільському районі Вінницької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинення певних дій задоволити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області щодо відмови ОСОБА_2 у проведенні перерахунку пенсії з 01.12.2015 року з більшого заробітку на підставі довідки №18/07 від 01.02.2016 року, виданої прокуратурою Вінницької області.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області здійснити перерахунок ОСОБА_2 пенсії із середньомісячного заробітку, зазначеного у довідці №18/07 від 01.02.2016 року, виданої прокуратурою Вінницької області, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 551,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у Ямпільському районі Вінницької області.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через Ямпільський районний суд Вінницької області.

Головуючий В.А.ГОЛОВІН