Справа № 813/984/16
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2016 року № 813/984/16

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді Сакалоша В.М.,

секретар судового засідання - Бігуна Н.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Франківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Львівського міського управління юстиції про визнання протиправної відмови та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Франківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Львівського міського управління юстиції в якому просить: визнати протиправним лист-відмову від 15.03.2016 року №77/02-15 Франківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Львівського міського управління юстиції про відмову внесення змін до актових записів цивільного стану за заявою ОСОБА_1 від 15.03.2016 р; зобов'язати Франківський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Львівського міського управління юстиції внести зміни в актовий запис про народження №172 від ІНФОРМАЦІЯ_2 року про народження ОСОБА_1, змінивши в графі «національність» матері ОСОБА_2 з «українка» на «полька» та видати ОСОБА_1 повторно свідоцтво про народження; зобов'язати Франківський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Львівського міського управління юстиції внести зміни в актовий запис про шлюб ОСОБА_1 №406 від 15.02.1985 р, змінивши в графі «відомості про нареченого» національність ОСОБА_1 з «українець» на «поляк» та видати ОСОБА_1 повторно свідоцтво про шлюб.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Франківським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції неправомірно було відмовлено у задоволенні заяви про внесення змін в актові записи з тих підстав, що зміна національності не є компетенцією відділу і такі питання можуть бути вирішені у судовому порядку.

Відповідач подав заперечення на адміністративний позов, в яких зазначив, що дійсно мало місце звернення Позивача щодо внесення виправлень у вказані актові записи. Таке звернення, на думку відповідача, не відповідало встановленій формі.

Представник позивача подав клопотання про розгляд справи без участі уповноваженого представника, позовні вимоги підтримує в повному обсягу.

Відповідач в судове засідання не з'явився , належним чином повідомлений про дату та час розгляду справи, просив розгляд справи проводити без участі уповноваженого представника.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав.

Із матеріалів справи встановлено, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_2 року у м. Червонограді Львівської області.

Згідно свідоцтва про народження матері позивача ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 р в с. Свірж Перемишлянського району від батьків : ОСОБА_4 та ОСОБА_5. Дід позивача ОСОБА_4 був за національністю «поляк», що підтверджується витягом з Держреєстру АЦС, відповідно мати позивача за національністю є «полячкою».

Позивач звернувся в березні 2016 року із заявою до Франківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Львівського міського управління юстиції про внесення змін до актового запису про його народження №172 від ІНФОРМАЦІЯ_2 р де в графі «відомості про матір» змінити національність матері ОСОБА_2 з «українка» на «полька» та видачу повторного свідоцтва про народження, а також внесення змін до актового запису про шлюб №406 від 15.02.1985 р, де в графі «відомості про нареченого» змінити національність ОСОБА_1 з «українець» на «поляк» та видачу повторно свідоцтва про шлюб.

За результатами розгляду звернення Франківським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції було надано відповідь від 15.03.2016 року №77/02-15, якою повідомлено позивача, що згідно діючого законодавства, зміна національності не входить до компетенції відділу. Крім того, зазначено, що вказане питання може бути вирішено в судовому порядку (районний суд за місцем проживання), відповідно до ст.11 Закону України «Про національні меншини».

Додатково зазначив, що згідно з п.1.7 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання від 12.01.2011 р (зареєстрований в Мінюсті України 14.01.2011 р за №55/18793) - «Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису», тобто у вашому випадку, відділом ДРАЦС Червоноградського МУЮ Львівської області, міським відділом ДРАЦС Львівського МУЮ Львівської області, відповідно.

Не погоджуючись з відмовою у внесенні змін до актових записів, позивач звернулася до суду з означеним позовом.

При вирішенні спору, суд виходив з наступного.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін регулюються правовими нормами Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану"(надалі-Закон), Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 N 96/5 (надалі-Правила), що були чинні на день виникнення таких відносин.

Так, частиною 1 статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» визначена компетенція органів державної реєстрації актів цивільного стану, відповідно до якої відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Статтею 8 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» встановлено, що діяльність органів державної реєстрації актів цивільного стану ґрунтується на принципах додержання законності, захисту прав і законних інтересів громадян та держави, додержання таємниці державної реєстрації актів цивільного стану, належного документального оформлення проведеної державної реєстрації.

Актовий запис цивільного стану, відповідно до частини 3 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку. Відповідно до частини 4 тієї ж статті, для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.

Відповідно до частини 1 статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

Згідно з частиною 3 статті 22 статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Частина 4 статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» вказує, що зміна до актового запису цивільного стану вноситься відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану (частина 6 статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»).

Відповідно до частини 1 статті 25 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» актові записи цивільного стану, складені на паперових носіях, формуються в книги державної реєстрації актів цивільного стану, що зберігаються в архівах відділів державної реєстрації актів цивільного стану протягом установленого законодавством строку.

Один примірник актового запису цивільного стану включається до книги державної реєстрації актів цивільного стану, що складається на території району (міста). Зазначена книга та метрична книга, складена до утворення органів державної реєстрації актів цивільного стану, зберігаються в архіві відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем складення актових записів. Другий примірник актового запису цивільного стану включається до книги державної реєстрації актів цивільного стану, складеної на території Автономної Республіки Крим, області, міст Києва та Севастополя. Зазначена книга та метрична книга, складена до утворення державних органів реєстрації актів цивільного стану зберігаються в архівах відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі частина 2 статті 25 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану».

Як вбачається з матеріалів справи, позивач просить зобов'язати Франківський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Львівського міського управління юстиції внести зміни в актовий запис про народження №172 від ІНФОРМАЦІЯ_2 р, складений відділом державної реєстрації актів цивільного стану Червоноградського міського управління юстиції Львівської області, та в актовий запис про шлюб №406 від 15.02.1985 р складений відділом державної реєстрації актів цивільного стану Львівського міського управління юстиції, що суперечить вимогам частини 4 статті 22 та частини 2 статті 25 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану».

Пунктом 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12 січня 2011 року (надалі по тексту - Правила) передбачено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до п.п.2.1, 2.6 Правил, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за встановленою формою, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при предявленні паспорта або паспортного документа. Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: -свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні, -інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Згідно із п.2.7 Правил, на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

В силу п.1.7 Правил, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

У разі зберігання актового запису цивільного стану (метричного запису) у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису (метричного запису) проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Із відповіді Франківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції від 15.03.2016 року №77/02-15 вбачається, що внесення змін не можливе, оскільки свідоцтво про народження позивача та свідоцтво про шлюб видані іншими відділами державної реєстрації актів цивільного стану.

При цьому, суд наголошує, що актовий запис про народження ОСОБА_1 №172 від ІНФОРМАЦІЯ_2 р та актовий запис про шлюб ОСОБА_1 №406 від 15.02.1985 р були складені відділом державної реєстрації актів цивільного стану Червоноградського міського управління юстиції Львівської області та Міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції.

В матеріалах справи відсутні докази того, що позивач звертався до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Червоноградського міського управління юстиції та Міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Львівського міського управління юстиції із заявою про «внесення змін до актових записів».

Згідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.ст. 11, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суд вважає, що Відповідач довів законність та обґрунтованість прийнятого ним рішення.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд прийшов до висновку про те, що вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволенню.

Одночасно суд зазначає, що вказане судове рішення не позбавляє права позивача на звернення до відповідного Відділу державної реєстрації актів цивільного стану із заявою встановленої форми про внесення доповнень у графи «національність» в актових записах.

Відповідно до вимог ст.94 КАС України судові витрати позивачу відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 7-19, 94, 160-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 16 травня 2016 року.

Суддя Сакалош В.М.