Справа № 2-а-2841/11
Суддя: Коцюрба М. П.
Дата ухвалення: 2011-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2842/11 року
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2011 року м. Київ

Суддя Києво-Святошинського районного суду Коцюрба М.П. розглянувши у скороченому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання зробити перерахунок пенсії, посилаючись на те, що позивач є постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 3 групи внаслідок професійного захворювання, яке повязане з ліквідацією аварії на ЧАЕС та отримує державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю, згідно ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч.4 ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які Постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів З групи, щодо яких встановлено звязок з роботами по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком та виплатити призначену пенсію з урахуванням надбавки у розмірі 40% посадового окладу введеної Указом Президента України № 847 від 14 липня 1999 року; премії у розмірі 33,3% згідно з п.1.1. "Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України" та п.З Постанови КМУ від 22.05.2000 року № 829, а

також Указом Президента № 615/95 від 14.07.1995 року № 923 від 04.10.96р., надбавки за безперервну службу у розмірі 90 % від всього грошового забезпечення, введеної Указом Президента від 05.05.2003 року № 389; надбавки у розмірі 100% передбаченої Указом Президента України № 173 від 23.02.2002 року, як учасникам бойових дій на 150 відсотків мінімальної пенсії за віком, як інвалідам війни 3-ї групи на 200 відсотків мінімальної пенсії за віком та нараховувати у подальшому підвищення до пенсії виходячи із мінімальної пенсії за віком розрахованого з поточного прожиткового мінімуму затвердженого Законом України «Про прожитковий мінімум».

При зверненні до відповідача з проханням перерахувати пенсію отримав відмову.

Просив визнати відмову відповідача неправомірною та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області зробити перерахунок і виплату

державної пенсії по інвалідності як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової 50 % мінімальної пенсії за віком за шкоду заподіяну здоровю з 01 жовтня 2010 року та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Києво- Святошинському районі Київської області здійснювати підвищення раніше призначеної пенсії на 200 процентів мінімальної пенсії за віком, як інваліду війни 3-ї групи відповідно до положень частини третьої статті 13 Закону України «Про статс ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» із змінами і доповненнями від 23.11.1995 року № 458/95 - ВР та перерахувати вищевказане підвищення виходячи із прожиткового мінімуму затвердженого Законом України «Про прожитковий мінімум», згідно статей 28,42,46 Закону України «про загальнообовязкове державне страхування» із змінами і доповненнями від 23.12.2004 року № 2291-15 починаючи з 01 жовтня 2010 року враховуючи раніше

виплачене підвищення.

Судовий збір віднести за рахунок державного бюджету України.

Представник відповідача подала заперечення проти позову обгрунтовуючи тим, що п.28 Розділу II Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року внесено зміни до ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року та зазначено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по II групі інвалідності - 200% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом внесено зміни до ст.50 Закону України „ Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року, де передбачено, що особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах інвалідам II групи - 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Управління ПФУ в Києво-Святошинському районі при виплаті позивачеві пенсії керується постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 та постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №654, якими передбачено, що особам, віднесеним до 1 категорії, інвалідам II групи здійснюються виплати додаткової пенсії у розмірі 20% прожиткового мінімуму, встановленого для непрацездатних осіб, та передбачено, що розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими відповідно 965,00 грн. та 1090,00 грн.Заперечуючи проти позову, просили застосувати ст. ст. 99, 100 КАС України.

Оцінивши повідомлені позивачем, та відповідачем обставини, вважаю що наявних підстав достатньо для прийняття рішення у скороченому провадженні на підставі ст.. 183-2 ч. 1 п. 2 КАС України та задоволення частково позовних вимог з наступних підстав

Позивач є постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС І категорії, інвалідом III групи із встановленим причинно-наслідковим звязком між захворюванням, повязаним з Чорнобильською катастрофою та втратою працездатності.

Згідно ст.10 Закону України від 09.04.1992 року " Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ..;' пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу здійснюється Міністерством оборони України в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Ст.43 вказаного закону визначає, що пенсії особам офіцерського складу обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців. При цьому враховуються відповідні оклади за посадою, військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії.

Вимоги ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців..." відтворено і у п.п. 6,7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги офіцерського складу..., затвердженого Постановою КМУ № 393 від 17.07.1992 року (в ред. постанови №12 від 08.01.2000 року) (далі-Порядку призначення та виплати пенсій), де зазначено, що пенсії військовослужбовцям обчислюються із суми грошового забезпечення, що їм виплачувалося на день звільнення зі служби, зокрема, з додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця.

Статтею 19 Закону України „Про пенсійне забезпечення „ зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі мінімального споживчого бюджету, Визначення терміну мінімального споживчого бюджету встановлено ст. 1 Закону України „Про мінімальний споживчий бюджет", що означає набір продовольчих і непродовольчих товарів та послуг у натуральному і вартісному вираженні, що забезпечує задоволення основних фізіологічних і соціально-культурних потреб людини.

Законом України „Про прожитковий мінімум" визначено термін прожиткового мінімуму - це вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування (далі - набір продуктів харчування), а також мінімального набору непродовольчих товарів (далі - набір непродовольчих товарів) та мінімального набору послуг (далі - набір послуг), необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

Відповідно стаття 2 вищевказаного закону прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України;

В період з 19.02.1994 року по теперішній час грошове забезпечення військовослужбовців підвищувалося на підставі Указів Президента України: № 487/94 від 29.08.1994 року "Про підвищення окладів за військове звання військовослужбовців та осіб рядового та начальницького 615/95 від 14.07.1995р. „Про надбавки до грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України", № 923/96 від 04.10.1996 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців", № 847/99 від 14.07.1999р. „Про додаткові заходи щодо скасування грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України" № 98/99 від 29.01.1999 року "Про підвищення окладів військовослужбовців та осіб рядового та і чаль ниць кого складу органів внутрішніх справ за військовими (спеціальними) званнями", № 685 2000 від 16.05.2000 року "Про впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців", № 173X2002 від 23.02.2002 року " Про посилення * соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ", № 389X2003 від 05.05.2003 року "Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства Внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління Державної охорони України за безперервну службу". Проте, відповідач не визнає за ними права на перерахунок пенсії та відмовляється зробити перерахунок пенсії позивачів відповідно до вищеназваних законодавчих актів. Позивачі просять зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної їм пенсії у відповідності з вищенаведеними законодавчими актами.

Також, в період з 19.02.1994 року по теперішній час грошове забезпечення військовослужбовців неодноразово підвищувалося на підставі Указів Президента України: № 487/94 від 29.08.1994 року "Про підвищення окладів за військове звання військовослужбовців та осіб рядового та начальницького складу", № 615/95 від 14.07.1995р. „Про надбавки до грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України", № 923/96 від 04.10.1996 року "Про грошове - забезпечення військовослужбовців", № 847/99 від 14.07.1999р. „Про додаткові заходи щодо впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України" № 98X99 від

29.01.1999 року "Про підвищення окладів військовослужбовців та осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ за військовими (спеціальними) званнями", № 685X2000 від 16.05.2000 року "Про впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців", № 173У2002 від 23.02.2002 року " Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ", № 389X2003 від 05.05.2003 року "Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства Внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління Державної охорони України за безперервну службу". Позивачу відповідний перерахунок пенсії не проводився, прохання позивача про перерахунок його пенсії було залишено без задоволення.

Право позивачів на перерахунок пенсії прямо передбачено ч. З статті 63 Закону України „ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" (де зазначено, що призначені військовослужбовцям та членам їх сімей за цим Законом пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців) та Постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (призначені військовослужбовцям пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення).

Наказом Міністра оборони України від 08 серпня 1994 року № 205 „ Про затвердження Положення про порядок призначення та виплати в Міністерстві оборони України державних пенсій і допомоги військовослужбовцям та членам їх сімей" (із змінами) передбачено введення в дію механізму проведення перерахунку раніше призначених пенсій. Так , пунктом 118 цього положення встановлено , що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям і членам їх сімей у і зв'язку зі зміною розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсії, після звільнення зі служби військовослужбовців, провалиться з тієї ж дати , з якої підвищується грошове забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Вищевказаний наказ грунтується на загальних принципах пенсійного забезпечення військовослужбовців, а тому суд, поряд з іншими доказами бере їх до уваги.

Згідно ст. 8 Конституції України в державі визначається і діє принцип верховенства права, а Кабінет Міністрів України, до складу якого входить і Міністерство оборони України, відповідно до ст. 113 Конституції України у своїй діяльності повинен керуватися Конституцією, законами України та актами Президента України.

За змістом ст. 24 Конституції України всі громадяни України мають рівні конституційні права (зокрема, право на пенсійне забезпечення) і свободи та є рівними перед законом. Рівність громадян, зокрема військовослужбовців, перед законом полягає і у їх рівному праві на соціальний захист, гарантований ст. 46 Конституції України, а тому військовослужбовці, які займали рівні за штатною категорією посади, які мають однакове військове звання, кваліфікацію, науковий ступень і вчене звання, тривалість та умови проходження служби і не відрізняються за іншими ознаками, отримуючи додаткову за видом пенсію, повинні мати і однаковий її розмір, який не може залежати від часу виходу на пенсію.. Наявність такої диспропорції у розмірах пенсій військовослужбовців звільнених зі служби в різні роки є по суті ущемленням в правах одних пенсіонерів порівняно з іншими, що не відповідає змісту і духу положень ст. 24 Конституції України.

Згідно ч.4 ст.54 цього Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року пенсії, що визначаються інвалідам II групи, які отримали інвалідність внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими за 8 мінімальних пенсій за віком, а відповідно до ст.50 вказаного Закону додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, інвалідам II групи, віднесеним до І категорії, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Всупереч Закону при виплаті позивачу пенсії відповідач керувалось нормами постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 та постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №654, відповідно до норм яких, особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах інвалідам II групи - 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №654 розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими 1090,00 грн.

Ці виплати здійснюються відповідачем з розрахункової величини 19 грн. 91 коп. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відтак, виходячи з вищенаведеного та загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, застосуванню підлягатимуть саме положення ст.ст.50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року, які передбачають, що пенсії, які визначаються і інвалідам II групи, які отримали інвалідність внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими за 8 мінімальних пенсій за віком, а відповідно до ст.50 вказаного Закону додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, інвалідам II групи, віднесеним до І категорії, виплачується у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, а не норми постанов Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 та від 16.07.2008 року №654.

За таких обставин суд приходить до висновку про необхідність зобовязати Управління ПФУ в Києво-Святошинському районі здійснити позивачу перерахунок розміру державної пенсії як особі, віднесеної до I категорії, інваліду II групи, виходячи з того, що розмір державної пенсії повинен становити 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової - 75% мінімальної пенсії за віком та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області здійснювати підвищення раніше призначеної пенсії на 350 процентів мінімальної пенсії за віком, як інваліду війни 1-ї групи відповідно до положень частини третьої статті 13 Закону України «Про статс ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» із змінами і доповненнями від 23.11.1995 року № 458/95 - ВР та перерахувати вищевказане підвищення виходячи із прожиткового мінімуму затвердженого Законом України «Про прожитковий мінімум», згідно статей 28,42,46 Закону України «про загальнообовязкове державне страхування» із змінами і доповненнями від 23.12.2004 року № 2291-15 починаючи з 01 жовтня 2010 року враховуючи раніше виплачене підвищення.

Отже, суд, оцінюючи докази в їх сукупності, дійшов висновку про задоволення вимог позивача.

Керуючись ст.ст8, 22, 24, 46, 113 Конституції України, Постановою Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996р., ст.ст. 10, 43, ч. 2 ст. 55, ч. З ст. 63 Закону України № 2262 від 09.04.1992 р., п.п. 6, 7, 8 ПКМ України № 393 від 17.07.1992 р. в редакції до 08.01,2000р.. Постановою Кабінету Міністрів України № 414 від 15.06.1994р., Наказом Міністра Оборони України № 50 від 06.03.1995р., Указом Президента України № 615/95 від 14.07.1995 р., який був виданий у . відповідності ст.9 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ від 20.12.1991 р., ст.15 Закону України „ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", п. 22 ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст. ст. 1,2 Закону України „Про прожитковий мінімум", ст. 1 Закону України „Про затвердження прожиткового мінімуму на 2004 р.", Указом Президента України № 923 від 4.10.1996р. на виконання якого був наказ Міністра Оборони України № 457 від 16.12.1998р., Указом Президента України № 847/99 від 14.07.1999р. після якого була Постанова Кабінету Міністрів № 1695 від 15.09.1999р., Указом Президента України № 685 від 16.05.2000р. після якого була Постанова Кабінету Міністрів № 829 від 22.05.2000р., Указом Президента України № 173/2002 від 23.02.2002 р., ПКМ України № 414 від 15.06.1994р., Наказ Міністра Оборони України № 50 від 06.03.1995р., п. 118 Наказу Міністра Оборони України № 205 від 08.08.1994 р. про затвердження "Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій і допомоги військовослужбовцям та членам їх сімей", Указом президента України № 389 від 5 травня 2003 року суд ст.ст. 99, 100, 183-2, КАС України

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Києво- Святошинському районі Київської області про зобовязання зробити перерахунок пенсії, здійснювати виплати пенсії - задоволити частково.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та пенсію як інваліду III групи, інвалідність якого повязана з Чорнобильською катастрофою, в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, відповідно ст. 54Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період з 18 жовтня 2010 року з врахуванням отриманих виплат.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області здійснювати ОСОБА_1 підвищення раніше призначеної пенсії на 200 процентів мінімальної пенсії за віком, як інваліду війни 3-ї групи відповідно до положень частини третьої статті 13 Закону України «Про статс ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» із змінами і доповненнями від 23.11.1995 року № 458/95 - ВР та перерахувати вищевказане підвищення виходячи із прожиткового мінімуму затвердженого Законом України «Про прожитковий мінімум», згідно статей 28,42,46 Закону України «про загальнообовязкове державне страхування» із змінами і доповненнями від 23.12.2004 року № 2291-15 починаючи з 18 жовтня 2010 року враховуючи раніше виплачене підвищення.

Судовий збір віднести за рахунок державного бюджету України.

Допустити негайне виконання постанови суду.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя: ОСОБА_2