Справа № 607/3256/13-а
Суддя: Дуда О. О.
Дата ухвалення: 2013-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.04.2013 Справа №607/3256/13-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

Головуючого-судді: Дуди О.О.

з участю секретаря: Гіндзелевич О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за позовом обслуговуючого кооперативу "Аляска Авто" до ОСОБА_1 міської ради про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОК "Аляска Авто" звернувся до суду із адміністративним позовом до ОСОБА_1 міської ради про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії. Посилається на те, що обслуговуючий кооператив "Аляска Авто" станом на 20 лютого 2013 року включає 700 членів, які є власниками гаражних боксів та користувачами місць для розташування гаражів по вул. Текстильній, у м. Тернополі. Члени кооперативу є користувачами місць для розташування гаражних боксів відповідно до договорів оренди земельної ділянки укладених між відповідним користувачем та ДП "Промінь". Наразі, майнові права користувача та самі гаражні бокси включені до пайового фонду кооперативу на підставі відповідних актів прийому-передачі майна, майнових прав та внеску до фонду Кооперативу від 27-28 грудня 2012року. Для здійснення обслуговування гаражних боксів по вул. Текстильній у м. Тернополі Обслуговуючому кооперативу "Аляска Авто" необхідно належно оформити право користування земельною ділянкою, площею 5,8га по вул. Текстильна у м. Тернополі. 4 січня 2013 року ОК АЛЯСКА АВТО направив ТМР Звернення (вих.№1 від 03.01.13) про скасування Рішення сесії ОСОБА_1 міської ради №6/26/96 від 23.11.12 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 5,8га за адресою вул.Текстильна КП Тернопільбудінвестзамовник; про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 5,8га за адресою вул.Текстильна у м.Тернополі; про надання у користування ОК АЛЯСКА АВТО на основі договору оренди земельну ділянки площею 5,8га під обслуговування гаражів за адресою вул.Текстильна у м.Тернополі (Копія Квитанції про поштове відправлення № УАППЗ Укрпошта, копія Опису вкладення до поштового відправлення № УАППЗ). 4 січня 2013 року ОК АЛЯСКА АВТО звернувся до відповідача із клопотанням про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 5,8га за адресою вул. Текстильна у м. Тернополі. Проте на черговій, двадцять п'ятій сесії ОСОБА_1 міської ради, яка відбулась 15.02.2013 вказане питання не було поставлено на розгляд, звернення ОК АЛЯСКА АВТО щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 5,8га під обслуговування гаражів за адресою вул. Текстильна у м.Тернополі не було розглянуто по суті. Більше того, ОСОБА_1 міською радою, всупереч ст.40 Конституції України, станом на момент пред'явлення позову не надано офіційної відповіді Обслуговуючому кооперативу про розгляд вказаного звернення (вих.№1 від 03.01.13) та клопотання (вих.№2 від 03.01.13). Вказана земельна ділянка перебуває у постійному користуванні у ДП Промінь. Громадяни-члени ОК АЛЯСКА АВТО користувалися місцями для розташування гаражних боксів на основі договорів з ДП Промінь. Таким чином, вважають, незаконною бездіяльність ОСОБА_1 міської ради щодо не проведення розгляду по суті звернень ОК АЛЯСКА АВТО (вих.№1 та вих.№2 від 03.01.13) та не винесення на розгляд сесії ОСОБА_1 міської ради питання щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою для відведення земельної ділянки площею 5,8га під обслуговування гаражів за адресою вул. Текстильна у м. Тернополі, тому звернулись до суду з метою відновлення законних прав та інтересів.

Представник позивача ОК "Аляска Авто" ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з мотивів викладених у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_1 міської ради в судовому засіданні відносно задоволення позову заперечив, вважає, що вони є незаконними, необгрунтованими та не можуть бути задоволені судом з огляду на наступне. 18.05.2011 року виконавчим комітетом ОСОБА_1 міської ради прийнято рішення № 806 "Про затвердження реєстрів адміністративних та неадміністративних послуг, які надаються виконавчими органами ОСОБА_1 міської ради". Затверджено інформаційні картки по наданню адміністративних послуг. У п.З Інформаційної картки А-25-01, затвердженої рішенням виконавчого комітету від 18.05.2011 року № 806 визначено перелік документів, які необхідно додати до заяви встановленого зразка з питань надання земельної ділянки, без яких заява не підлягає до розгляду. Звернення позивача датоване 27.12.2012 року, а 23.11.2012 року прийнято рішення сесії № 6/26/96 Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 5,8 га під будівництво та обслуговування гаражів за адресою: вул.Текстильна КП фірмі Тернопільбудінвестзамовник. Дане рішення прийняте на підставі нотаріально засвідченої заяви ОСОБА_1 державного науково- технічного підприємства Промінь про відмову від права користування земельною ділянкою площею 5,7796 га по вул..Текстильна, 28, яка перебувала у постійному користуванні підприємства Промінь згідно Державного акту на право постійного користування землею виданого 05.12.2000р. та заяви КП фірми Тернопільбудінвестзамовник про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 5,8 га для будівництва та обслуговування індивідуальних гаражів за адресою: вул.Текстильна. Вищезгадане рішення сесії ОК Аляска Авто оскаржував в судовому порядку. Однак, рішенням Тернопільського міськрайонного суду відмовлено позивачу у задоволенні позовних вимог. Отже, рішення сесії ОСОБА_1 міської ради від 23.11.2013р. № 6/26/96 є чинним та згідно ст. 144 Конституції є обов'язковим до виконання в межах міста. Просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини.

23.11.2012 року прийнято рішення сесії ОСОБА_1 міської ради № 6/26/96 Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 5,8 га під будівництво та обслуговування гаражів за адресою: вул. Текстильна КП фірмі Тернопільбудінвестзамовник.

Із заявою від 27.12.2012 р. до ОСОБА_1 міської ради звернувся ОК "Аляска Авто", зокрема, про надання дозволу на складання проекту землеустрою, що відведення земельної ділянки до 5.8 га, для будівництва та обслуговування гаражів за адресою вул. Текстильна, в м. Тернопіль, скасування рішення сесії ОСОБА_1 міської ради № 6/26/96 Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 5.8 га під будівництво та обслуговування гаражів за адресою: вул. Текстильна КП фірмі Тернопільбудінвестзамовник

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частина 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Статтями 40, 41 ЗК України, громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодам. Житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівельним кооперативам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування земельні ділянки для житлового і гаражного будівництва передаються безоплатно у власність або надаються в оренду у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації.

Згідно статі 13 Конституції України, земля є об'єктом права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Статтею 142 Конституції України, статтею 60 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні встановлюють, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є перш за все земля.

Відповідно до статей 12, 26 Земельного кодексу України, як власнику землі раді належить право розпорядження нею, передачі земельних ділянок у власність чи користування, надання в оренду. До виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з п. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключних повноважень міських рад належить вирішення питань регулювання земельних відносин. Відповідно до ч. 5 ст. 60 цього Закону, органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до ст. 116 ЗК України, юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної і комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідно до ст.2, ч.1 ст.6 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Конституційний суд у рішенні від 16.04.2009 року по справі №1-9/2009 вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Аналізуючи вищенаведене, за таких обставин судом не встановлено порушення прав позивача відповідачем, тому правових підстав для задоволення позову немає.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 6, 8, 9, 11, 71, 128, 159, 163, 185, 186, 254 КАС України, ст. ст. 12, 92, 141 Земельного кодексу України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову обслуговуючого кооперативу "Аляска Авто" до ОСОБА_1 міської ради про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Дуда О.О.