Справа № 130/934/16-а
Суддя: Сенько Л. Ю.
Дата ухвалення: 2016-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.05.2016 р. м. Жмеринка

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області в складі

головуючої судді Сенько Л.Ю.,

за участі секретаря Зданевич Г.Л.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Свистун О.В.,

розглянувши у судовому засіданні в м. Жмеринка справу за адміністративним позовом секретаря Жмеринської міської ради Вінницької області ОСОБА_1 до Жмеринської міської ради Вінницької області про визнання протиправною бездіяльності Жмеринської міської ради Вінницької області,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з даним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Жмеринської міської ради Вінницької області щодо не вирішення питань, віднесених до її відання, які виносились на розгляд чергової 8 сесії Жмеринської міської ради Вінницької області 7 скликання 21.04.2016р. згідно затвердженого порядку денного.

Свої позовні вимоги обґрунтував тим, що згідно розпорядження міського голови від 21.03.2016р. №62-р «Про скликання чергової 7 сесії міської ради 7 скликання» (із змінами згідно розпорядження міського голови №78-р від 06.04.2016р.) 21.04.2016р. була скликана чергова 8 сесія міської ради 7 скликання. Про скликання 8 сесії міської ради було доведено шляхом розміщення повідомлення на офіційному сайті Жмеринської міської ради 29.03.2016 р., за допомогою розміщення повідомлення в щотижневому інформаційному виданні «Жмеринська газета» 8.04.2016р., а також за допомогою листів, що підтверджується списком депутатів Жмеринської міської ради, кому надіслані листи на пошті на чергову 7 сесію міської ради 7 скликання та списком депутатів Жмеринської міської ради, кому надіслані листи власноручно на чергову 7 сесію міської ради 7 скликання. На розгляд 8 сесії міської ради було винесено та затверджено до порядку денного 21 питання, що підтверджується переліком питань, що виносились на розгляд чергової сесії міської ради та протоколом від 21.08.2016р. На засідання 8 сесії міської ради 7 скликання 21.04.2016р. з'явились 34 депутати, що відповідає загальному складу ради, що підтверджується списком депутатів присутніх на черговій 8 сесії міської ради 7 скликання 21.04.2016р. Під час засідання 8 сесії міської ради 7 скликання Жмеринською міською радою було прийнято всього 4 рішення, всі інші проекти рішень до порядку денного, розглянуті не були, що підтверджується протоколом ведення сесії від 21.04.2016р. 8 сесії 7 скликання, а саме не були розглянуті наступні проекти рішень:Про затвердження граничних сум витрат на придбання легкових автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування,комп'ютерів, придбання і утримання мобільних телефонів органами місцевого самоврядування, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок коштів місцевого бюджету м. Жмеринка. Про внесення змін до Програми розвитку міжнародного співробітництва до 2020 року. Про Комплексну програму «Захист населення і територій м. Жмеринка у разі виникнення надзвичайних ситуацій на 2016 - 2018 роки». Про правила благоустрою та утримання територій міста Жмеринка. Про внесення змін до складу конкурсної комісії з відбору суб'єктів оціночної діяльності для проведення незалежної оцінки майна комунальної власності територіальної громади м. Жмеринка. Про доповнення переліку об'єктів комунальної власності міста,що підлягають приватизації. Про затвердження Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад. Про надання дозволу на передачу основних засобів з балансу виконавчого комітету Жмеринської міської ради на баланс комунального закладу Жмеринської міської ради "Територіальний центр соціального обслуговування" м. Жмеринка. Про внесення змін до міської програми «Шкільні перевезення» на 2016-2018 роки. Про затвердження міської програми «Проведення ремонтних робіт в загальноосвітніх навчальних закладах міста» на 2016 рік. Про внесення змін до Переліку адміністративних послуг, які надаються через Центр надання адміністративних послуг Жмеринської міської ради Вінницької області. Про Програму поліпшення техногенної та пожежної безпеки об'єктів усіх форм власності, розвитку інфраструктури оперативно-рятувальної служби міста Жмеринка на 2016-2020 роки. Про затвердження Положення про територіальний центр соціального обслуговування в новій редакції. Про надання земельних ділянок в оренду фізичним особам. Про затвердження технічної документації із землеустрою. Про надання дозволів на розробку документації із землеустрою. Про затвердження переліку ділянок, що підлягають продажу та надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення. Про встановлення особистого сервітуту на використання земельних ділянок. Про затвердження рішень виконавчого комітету та розпоряджень міського голови, прийнятих у міжсесійний період. Незважаючи на те, що було прийнято рішення про продовження роботи ради, доти доки не будуть розглянуті всі питання порядку денного (згідно протоколу ведення сесії), вказані проекти рішень залишились не розглянутими Жмеринською міською радою Вінницької області, оскільки під час засідання чергової 8 сесії міської ради 7 скликання 21.04.2016р. близько 19 год. 05 хв. частина депутатів в складі 21 чоловік безпідставно та без пояснень покинули сесійну залу. Таким чином, продовження роботи сесії стало неможливим, оскільки сесія міської ради була неповноважною. Позивач, як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу, та як суб'єкт владних повноважень - секретар Жмеринської міської ради, вважає, що Жмеринська міська рада, не приймаючи важливі рішення, що мають значення для життєдіяльності територіальної громади та її жителів, грубо порушує чинне законодавство, права та законні інтереси громадян, що проживають в м. Жмеринка, а тому у відповідності до ст. 15 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», звернувся до суду з метою припинити порушення законності та бездіяльність Жмеринської міської ради Вінницької області.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги та просив їх задоволити.

Представник відповідача - Жмеринської міської ради Вінницької області Свистун О.В. в судовому засідання позовні вимоги визнала та не заперечувала проти їх задоволення.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши наявні у справі письмові докази, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає враховуючи таке.

У відповідності до ч.12 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

У відповідності до ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради зобов'язаний: додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів;брати участь у роботі ради, постійних комісій та інших її органів, до складу яких він входить, всебічно сприяти виконанню їх рішень;виконувати доручення ради, її органів, сільського, селищного, міського голови чи голови ради; інформувати їх про виконання доручень.

У відповідності до ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

У відповідності до ч.1 ст. 75 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи та посадові особи місцевого самоврядування є підзвітними, підконтрольними і відповідальними перед територіальними громадами.

У відповідності до ч.1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

У відповідності до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

У відповідності до ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 3 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів. Депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Відповідно до ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (із змінами та доповненнями) сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до п.4 -10 ч.3 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на секретаря ради покладено ряд обов'язків щодо забезпечення роботи ради та проведення сесій.

Судом встановлено, що відповідно до рішення №5 Жмеринської міської ради Вінницької області від 19.10.2015 року обрано на посаду секретаря Жмеринської міської ради- ОСОБА_1 (а.с.8).

Згідно розпорядження міського голови від 21.03.2016р. №62-р «Про скликання чергової 7 сесії міської ради 7 скликання» (із змінами згідно розпорядження міського голови №78-р від 06.04.2016р.) 21.04.2016р. була скликана чергова 8 сесія міської ради 7 скликання (а.с.9,10).

Про скликання 8 сесії міської ради було доведено шляхом розміщення повідомлення на офіційному сайті Жмеринської міської ради 29.03.2016 р. (а.с.11), за допомогою розміщення повідомлення в щотижневому інформаційному виданні «Жмеринська газета» 8.04.2016р. (а.с.12), а також за допомогою листів, що підтверджується списком депутатів Жмеринської міської ради (а.с.13), кому надіслані листи на пошті на чергову 7 сесію міської ради 7 скликання та списком депутатів Жмеринської міської ради (а.с.14), кому надіслані листи власноручно на чергову 7 сесію міської ради 7 скликання.

На засідання 8 сесії міської ради 7 скликання 21.04.2016р. з'явились 34 депутати, що відповідає загальному складу ради, що підтверджується списком депутатів присутніх на черговій 8 сесії міської ради 7 скликання 21.04.2016р. (а.с.)

Згідно стенограми ведення сесії від 21.04.2016р. 8 сесії 7 скликання під час засідання 8 сесії міської ради 7 скликання Жмеринською міською радою було прийнято всього 4 рішення, всі інші проекти рішень внесені до порядку денного розглянуті не були (а.с.19-24), оскільки під час засідання чергової 8 сесії міської ради 7 скликання 21.04.2016р. близько 19 год. 05 хв. частина депутатів в складі 21 чоловік безпідставно та без пояснень покинули сесійну залу.

Вказані обставини підтверджуються актом від 21.04.2016р. (а.с.37), складеним 29 особами, а також списком депутатів присутніх на черговій 8 сесії міської ради 7 скликання 21 квітня (перереєстрація станом на 19 год. 05 хв.).

Відповідно до продовженої стенограми, наданої в судовому засіданні, сесія продовжила роботу 26.04.2016 року та вирішено призупинити сесію для проведення консультації.

Як вбачається з приписів ч.3 ст.140 та ч.1 ст.144 Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи; органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, ч.1 ст.6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ст.ст. 49, 70 КАС України, сторони зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, а відтак зобов'язані обґрунтовувати належність та допустимість доказів для підтвердження своїх вимог або заперечень.

Завданням адміністративного судочинства, зокрема, є захист та поновлення порушених прав, свобод та охоронюваних законом інтересів особи, яка звернулась з відповідним позовом до суду, тобто, лише порушене право підлягає захисту, а не ті права та інтереси які, можливо, у майбутньому будуть порушені.

Рішення суду не може бути прийнято на майбутнє, не може ґрунтуватися на припущеннях та домислах, котрі на момент ухвалення рішення ще не відбулися, оскільки таке рішення суперечитиме законодавчо визначеним принципам і завданням адміністративного судочинства.

На момент винесення рішення встановлено, що 8 сесія міської ради 7 скликання Жмеринської міської ради не завершила свою роботу, офіційного, належного оформленого та підписаного протоколу сторони не надали та в подальшому сесія може продовжити свою роботу, що не виключає можливості прийняття нею рішень які в порядку денному даної сесії чи їх неприйняття в подальшому .

Щодо дій депутатів, які на думку сторін безпідставно покинули сесійну залу, суд вважає що дані дії повинні оцінюватися та вирішуватися у інших правовідносинах та відповідно до закону із залученням цих депутатів, можливо як відповідачів та не може розцінюватися як бездіяльність всієї Жмеринської міської ради.

Суд не приймає визнання позову представником відповідача - Жмеринської міської ради, так як визнання представником відповідача позову суперечить вищезазначеним законам.

Тому суд приходить до висновку, що вимоги позивача є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищенаведене, керуючись ст.ст. 19,140,144 Конституції України, ст.ст. 1,2,5,6,9, 49,70, ст.159-163 Кодексу адміністративного судочинства, ст. ст.10, 24,25, 46, 49,50,74,75 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст.3, 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», суд

п о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Жмеринської міської ради Вінницької області про визнання протиправною бездіяльності Жмеринської міської ради Вінницької області - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Жмеринський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня її проголошення .У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАСУ, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя