Справа № 607/4325/14-а
Суддя: Дуда О. О.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.05.2014 Справа №607/4325/14-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

Головуючого-судді: Дуди О.О.

з участю секретаря: Добрянської О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської міжрайонної виконавчої дирекції Тернопільського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання неправомірною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом, посилаючись на те, що постановою виконавчої дирекції Тернопільського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 13 березня 2014 року на ОСОБА_1 - головного бухгалтера Тернопільського національного педагогічного університету ім. В. Гнатюка, накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 136 грн., що становить 8 неоподаткованих мінімумів доходів громадян. Адміністративне стягнення накладено за адміністративне правопорушення, передбачене І ст. 165-5 Кодексу про адміністративні правопорушення, а зокрема за порушення ст. 22 Закону України "Про загальнообов'язкове страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", п. 4.13. Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №12 від 25.02.2009року. Позивач не погоджується із оскаржуваною постановою та вважає її такою, що винесена всупереч чинному законодавству України. Підстави такого твердження наступні: Дана постанова винесена в наслідок проведеної відповідачем планової перевірки Тернопільського національного педагогічного університету ім. В. Гнатюка щодо використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за результатами якої 03.03.2014 р. складено відповідний акт, а також протокол про адміністративне правопорушення №6/07-08. Так, в акті перевірки та протоколі про адміністративне правопорушення зокрема вказано на порушення п. 4.13 Порядку, а саме несвоєчасне (поза межами 3 днів після оплати) перерахування часткової доплати вартості за путівки на рахунок Фонду в сумі 50197,16 грн. Разом з тим, часткова оплата вартості путівок, за несвоєчасне перерахування якої до Фонду на відповідача і накладено адміністративне стягнення, здійснювалась на протязі липня - грудня 2013 року студентами Тернопільського національного педагогічного університету ім. В. Гнатюка, які отримували такі путівки, шляхом перерахування ними коштів на розрахунковий рахунок Університету, який в свою чергу в подальшому перераховував їх на рахунок Фонду. Згідно з п. 1.1 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 р. №12, цей Порядок визначає умови отримання застрахованими особами і членами їх сімей (а також особами, які навчаються у вищому навчальному закладі) (далі - застраховані особи і члени їх сімей) санаторно-курортного лікування, сплаченого за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

В силу п. 4.13 Порядку, часткова оплата вартості путівки до санаторію вноситься до каси страхувальника за основним місцем роботи застрахованої особи, а при відсутності каси - через установу банку на транзитний рахунок органу Фонду за місцем обліку страхувальника. Часткова оплата вартості путівки до санаторію-профілакторію вноситься до каси підприємства, на утриманні якого перебуває цей санаторій-профілакторій. Сума оплати часткової вартості путівки, внесена застрахованою особою до каси, має бути перерахована на транзитний рахунок робочого органу Фонду протягом трьох банківських днів після її внесення. Таким чином, п. 4.13 Порядку передбачає обов'язок перерахування на транзитний рахунок Фонду протягом трьох банківських днів суми оплати часткової вартості путівки, які внесені саме застрахованою особою і виключно до каси страхувальника. Так, термін «застрахована особа» визначено в п. 2 ст. 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (надалі Закон), відповідно до якого застрахована особа - це найманий працівник, а у випадках, передбачених цим Законом, також інші особи (громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України), на користь яких здійснюється загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням. Термін «каса» визначено в Положенні про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженим постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року N 637, відповідно до якого каса - це приміщення або місце здійснення готівкових розрахунків, а також приймання, видачі, зберігання готівкових коштів, інших цінностей, касових документів. Приймаючи оскаржувану постанову, відповідачем не було взято до уваги, що студенти вищого навчального закладу не підпадають під визначення застрахованої особи, яке передбачене Законом, а також не було враховано, що суми часткової доплати за путівки оплачувались студентами на розрахунковий рахунок позивача в банківській установі, а не готівкою до каси страхувальника. Слід відзначити, що встановлення трьохденного терміну лише для перерахування суми оплати часткової вартості путівки, яка внесена до каси страхувальника, пов'язано із тим, що при перерахунку застрахованою особою коштів на розрахунковий рахунок страхувальника, останній дізнається про такий факт отримавши банківську виписку про рух коштів на рахунку або отримавши від застрахованої особи квитанцію про оплату, що не обов'язково має відбутись на протязі трьох банківських днів після зарахування коштів на рахунок. Жодним нормативним чи підзаконно-нормативним актом не передбачено обов'язку страхувальника в 3-х денний термін здійснити перерахування до Фонду суми оплати часткової вартості путівки, яка була внесена застрахованою особою на розрахунковий рахунок страхувальника. Таким чином, відповідач безпідставно прийшов до висновку про порушення позивачем п. 4.13 Порядку, а зокрема несвоєчасного (поза межами 3 днів після оплати) перерахування часткової доплати вартості за путівки на рахунок Фонду, а відтак, незаконно наклав на позивача адміністративне стягнення у вигляді штрафу. Крім цього, вказав, що правопорушення згідно оспорюваної постанови не є триваючим. В протоколі про адміністративне правопорушення №6/07-08 відображено дати вчинення правопорушення: 10.07.2013 р., 29.07.2013 р., 17.09.2013 р., 08.10.2013 р., 11.10.2013 р., 16.10.2013 р., 08.11.2013 р., 10.12.2013 р. ОСОБА_2 акту перевірки вбачається, що вказані дати співпадають із датами фактичного перерахування страхувальником коштів часткової вартості путівок до Фонду. Крім цього, в протоколі також вказано на період вчинення правопорушення: з 01.01.2013р. по 31.12.2013 р., що не відповідає дійсності та спростовується і самим актом перевірки, оскільки перший зафіксований факт невчасного перерахування до Фонду часткової вартості путівок датується 10.07.2013 р., а останній - 10.12.2013 р. Постанову про накладення на позивача адміністративного стягнення винесено 13 березня 2014року - за межами 2-х місячного строку з моменту вчинення, на думку відповідача, правопорушення, тобто після спливу строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Вважає винесену постанову №66/09-470 від 13.03.2014року протиправною, такою що не відповідає вимогам закону, дії позивача кваліфіковано не вірно, а відтак, є безпідставними є і притягнення до адміністративної відповідальності. Просить скасувати наведену постанову.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав повністю з мотивів викладених у позовній заяві, просить задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, та суду пояснив, що позивача правомірно притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення у сфері містобудівної діяльності, тому просить у задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено наступні обставини.

Відповідно до протоколу №6/07-09 про адміністративне правопорушення щодо порядку використання коштів загальнообов'язкового страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, несвоєчасне або неповне їх повернення, несвоєчасне подання, або неподання встановленої звітності, подання недостовірної звітності щодо використання страхових коштів від 03.03.2014року, складеного головним спеціалістом КВР ОСОБА_3, в ході проведення перевірки виявлено порушення порядку використання коштів Фонду, зокрема несвоєчасне повернення страхових коштів (сума оплати часткової вартості путівок - 50197,16грн.) нарахована пеня в сумі 118,81грн. Дати вчинення: 10.07.2013 року, 29.07.2013 року, 17.09.2013 року, 08.10.2013 року, 11.10.2013 року, 16.10.2013 року, 08.11.2013 року, 10.12.2013 року, період з 01.01.2013 по 31.12.2013року.

Актом перевірки використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 03.03.2014року на підставі направлення №4/69-00 від 20.02.2014 відповідно до наказу директора виконавчої дирекції Тернопільського обласного відділення ФСС з ТВП від 20 лютого 2014р. №69-ос, головним спеціалістом КВР ОСОБА_4 та ОСОБА_3 та головним спеціалістом відділу соціальних послуг ОСОБА_5, ОСОБА_2 проведено планова перевірка по коштах Фонду в частині правильності їх використання в Тернопільському національному університеті ім. В.Гнатюка за період з 01 січня 2013року по 31 грудня 2013року. Термін проведення перевірки з 24 лютого 2014року до 03 березня 2014року. Перевіркою встановлено, що часткова доплата за санаторно-курортні путівки та путівки в санаторій-профілакторій Тернопільського національного педагогічного університету імені ОСОБА_6 вносилась студентами та викладачами через установу банку на розрахунковий рахунок університету з подальшим перерахуванням на транзитний рахунок Тернопільської міжрайонної виконавчої дирекції із порушенням п.4.13 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 25.02.2009 року №12, а саме, більше ніж через три банківських дні після її внесення.

Постановою по справі про адміністративне правопорушення №66/09-470 від 13.03.2014року, директором міжрайонної виконавчої дирекції Тернопільського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності розглянувши протокол про адміністративне правопорушення від 03 березня 2014року №6/07-08 стосовно ОСОБА_1 Тернопільський національний педагогічний університет ім. В.Гнатюка, головний бухгалтер допустив порушення, а саме: порядку повернення коштів Фонду, яке полягає у несвоєчасному перерахуванні часткової плати за путівки на санаторно-курортне лікування. За несвоєчасний перерахунок коштів нарахована пеня в сумі 118,81грн., що підтверджено Актом перевірки від 03.03.2014р. Такі дії ОСОБА_1 є порушенням ст.22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001р. №2240-ІІІ, п.4.13 Порядку отримання застрахованим особам і членам їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №12 від 25.02.2009р., чим порушив вимоги ст.165-5 КУпАП.

Заслухавши пояснення, дослідивши та оцінивши докази по справі, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов до задоволення не підлягає з наступних підстав.

Згідно ч.ч.1,2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.3 ст.72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Статтею 165-5 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення посадовими особами підприємств,установ, організацій, фізичними особами, використовують найману працю, порядку використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, несвоєчасне або неповне їх повернення, несвоєчасне подання або неподання встановленої світності, подання недостовірної звітності щодо використання страхових коштів.

Згідно із ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, свідків, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото - і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

Статтею 283 КУпАП передбачено те, що постанова по справі про адміністративне правопорушення повинна містити: найменування органу (посадової особи), який виніс постанову, дату розгляду справи, відомості про особу, щодо якої розглядається справа, опис обставин, установлених про розгляді справи, зазначення нормативного акта, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення, прийняте по справі рішення.

Відповідно до статей 9, 10, 11 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Відповідно до ч.1 ст.4, ч.1 ст.22, ст.47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", 1. право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України. Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи і час випробування та день звільнення), якщо інше не передбачено законодавством. 1. Часткова плата за путівки на санаторно-курортне лікування перераховується страхувальниками до органу Фонду, який надав путівку, в порядку, встановленому правлінням Фонду. 1. Для забезпечення відновлення здоров'я застрахована особа та члени її сім'ї (а також особа, яка навчається у вищому навчальному закладі) мають право на отримання санаторно-курортного лікування, оздоровлення в спеціалізованих оздоровчих закладах (у тому числі дитячих) у межах асигнувань, установлених бюджетом Фонду на зазначені цілі, та в порядку і на умовах, визначених правлінням Фонду. ( Частина перша статті 47 із змінами, внесеними згідно із Законом N 2152-IV ( 2152-15 ) від 04.11.2004 ) 2. Надання послуг застрахованим особам, пов'язаних із санаторно-курортним лікуванням, здійснюється за наявності медичних показань. 3. Обсяг коштів для забезпечення оздоровчих заходів визначається бюджетом Фонду.

Згідно п.1.1 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 25.02.2009 N 12, 1.1. Цей Порядок визначає умови отримання застрахованими особами і членами їх сімей (а також особами, які навчаються у вищому навчальному закладі) (далі - застраховані особи і члени їх сімей) санаторно-курортного лікування, сплаченого за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд), відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" ( 2240-14 ) (далі - Закон).

Відтак, суд критично оцінює доводи позивача про те, що осіб, які навчаються у вищому навчальному закладі, не слід вважати застрахованими особами.

Згідно п.4.13 наведеного Порядку, часткова оплата вартості путівки до санаторію вноситься до каси страхувальника за основним місцем роботи застрахованої особи, а при відсутності каси - через установу банку на транзитний рахунок органу Фонду за місцем обліку страхувальника. Часткова оплата вартості путівки до санаторію-профілакторію вноситься до каси підприємства, на утриманні якого перебуває цей санаторій-профілакторій. Сума оплати часткової вартості путівки, внесена застрахованою особою до каси, має бути перерахована на транзитний рахунок робочого органу Фонду протягом трьох банківських днів після її внесення. Повернення коштів, що перераховані страхувальником або застрахованою особою на рахунок робочого органу Фонду як часткова сплата за санаторно-курортну путівку, яка не була використана застрахованою особою, здійснюється за умови надання застрахованою особою, її законним представником, спадкоємцями або членом її сім'ї (у разі гострого захворювання або смерті застрахованої особи) до робочого органу Фонду звернення, документів, які підтверджують факт повернення путівки та пояснюють причини неможливості її використання, копії платіжного доручення про перерахування страхувальником часткової вартості путівки або квитанції про сплату застрахованою особою часткової вартості путівки на рахунок робочого органу Фонду через банківську установу.

Аналізуючи наведене, доказами по справі стверджується правомірність притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ст.165-5 КУпАП, відповідачем спростовано доводи позивача, судом не встановлено порушення прав позивача, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Крім цього, суд відзначає, що з огляду на невиконання позивачем обов'язку щодо повернення страхових коштів протягом значного періоду часу (10.07.2013 року, 29.07.2013 року, 17.09.2013 року, 08.10.2013 року, 11.10.2013 року, 16.10.2013 року, 08.11.2013 року, 10.12.2013 року, період з 01.01.2013 по 31.12.2013року), та не примає до уваги твердження позивача про не триваючий характер порушення згідно оспорюваної постанови по справі про адмінітсративне правопорушення.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 1, 10, 11, 17, 50, 71, 86, 152, 158-163, 171-2, 186 КАС України, ст.ст. 165-5, 256, 293, 294 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Тернопільської міжрайонної виконавчої дирекції Тернопільського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання неправомірною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення відмовити.

Постанова остаточна, оскарженню не підлягає.

Головуючий Дуда О.О.