Справа № 159/1378/16-а
Суддя: Восковська О. А.
Дата ухвалення: 2016-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/1378/16-а
Провадження № 2-а/159/32/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2016 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області під головування

судді Восковської О.А.

за участю секретаря Горішної Н.В.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Капітули І.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ковелі в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Зеленської сільської ради Ковельського району Волинської області про визнання неправомірними дій та зобов»язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_3 звернулась в суд з адміністративним позовом до Зеленської сільської ради Ковельського району Волинської області про визнання неправомірними дій та зобов»язання вчинити дії. Позовні вимоги мотивовані тим, що будучи мешканкою села Зелена Ковельського району вона 18.08.2015 року звернулась до відповідача у порядку ст.118 ЗК України з заявою про надання їй дозволу на виготовлення проекту землеустрою для надання їй у власність земельної ділянки площею 1000 кв.м. у житловому кварталі «Гори» в селі Зелена для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських приміщень, вказавши при цьому, бажане місце розташування такої земельної ділянки на графічних матеріалах, доданих до вказаного клопотання. Вказує, що відповідачем не було прийнято рішення на сесії сільської ради за результатами вирішення її заяви, як це передбачено ст.ст.26, 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», та 26.10.2015 року їй було надано письмову відповідь про відмову у задоволенні її заяви з тих підстав, що вказана нею у заяві бажана для отримання у власність земельна ділянка вже перебуває у приватній власності іншої особи. Вважає такі дії відповідачів протиправними та вказує, що вона є пенсіонером, ветераном праці та дитиною війни, має право на отримання земельної ділянки безоплатно у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, не скористалась таким своїм правом і в результаті протиправних дій відповідача її права порушено, оскільки вказана нею у заяві земельна ділянка не перебувала у приватній власності інших осіб на час звернення її з заявою до сільської ради та не перебуває на даний час у власності іншої особи, є вільною, та відповідач не вирішив по суті її заяву від 18.08.2015 року, а надав лише письмову відповідь, яка не відповідає дійсним обставинам справи. Просить визнати протиправними такі дії відповідачів та зобов»язати останніх розглянути її заяву і прийняти рішення про надання їй дозволу на виготовлення проекту землеустрою для надання їй у власність земельної ділянки площею 1000 кв.м. в житловому кварталі «Гори» в селі Зелена для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських приміщень.

Позивач, будучи присутньою в судовому засіданні 05.05.2016 року, повністю підтримала поданий нею адміністративний позов з підстав, що вище наведені та просить задовольнити позовну заяву. У судове засідання 16.05.2016 року позивач не з»явилась, хоча завчасно та належним чином була повідомлена про час і місце судового розгляду, заяви про відкладення розгялу справи не подала, відтак, судовий розгляд справи було продовжено у відсутності позивача за участю її представника.

Представник позивача адвокат ОСОБА_1 у судовому засіданні також підтримав заявлений почивачем адміністративний позов з підстав, викладених у позовній заяві та наведених вище, просить задовольнити позов.

Представник відповідача - Зеленської сільської ради Ковельського району Волинської області - Капітула І.Р. - позов не визнала та пояснила суду наступне. Дійсно позивач зверталась до Зеленської сільської ради з вказаною заявою, однак, на засіданні сесії, яка відбулась 20.10.2015 року така заява ОСОБА_3 не була підтримала депутатами, оскільки попереднім рішенням сесії від 17.04.2015 року №40/7 було вирішено зарезервувати вільні земельні ділянки на території сільської ради для бійців АТО і таке рішення є діючим, не зміненим та не скасованим. Крім того, земельна ділянка, на яку претендувала позивач, вже перебувала у приватній власності іншої особи. Фактично рішення по суті заяви ОСОБА_3 прийнято не було і відмову в задоволенні її заяви було оформлено лише протокольно. Пояснила також, що на даний час земельна ділянка №113 в житловому кварталі «Гори» в с.Зелена на яку претендувала позивач у своїй заяві, не перебуває у власності іншої особи, однак, рішенням сесії сільської ради від 20.06.2015 року №45/4.2. іншій особі - ОСОБА_4 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки йому у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку. На даний час такий проект землеустрою ОСОБА_4 не виготовлений і сільською радою не затверджувався і така земельна ділянка йому у власність передана не була. Вказала, що заява ОСОБА_4 про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою подана останнім до сільської ради 07.07.2015 року, рішення по такій заяві було прийнято 20.08.2015 року №45/4.2., однак, у витягу помилково зазначено іншу дату прийняття такого рішення - 20.06.2015 року. Доказів на підтвердження таких своїх пояснень на даний час вона не має. Просить відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Суд, заслухавши пояснення сторін та їх представників, дослідивши письмові докази у справі, задовольняє частково адміністративний позов виходячи з наступного.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Право кожного громадянина України на безоплатне отримання у приватну власність земельної ділянки в межах норм, визначених ЗК України, один раз по кожному виду використання закріплено ст.116 ЗК України. Порядок такої безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений ст.118 ЗК України. Так, відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Як убачається з матеріалів адміністративної справи, позивачем 18.08.2015 року було подано до Зеленської сілської ради Ковельського району Волинської області заяву про надання їй дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизаці та вказано бажане місце розташування такої земельної ділянки - житловий квартал «Гори» в с.Зелена, - розмір такої ділянки, а також додано до заяви графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Таким чином, ОСОБА_3 звернулась до відповідача з дотриманням вимог ст.ст.116,118 ЗК України.

Частиною 7 статті 118 ЗК України також передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Як установлено судом, відповідачем не було виконано вище вказані вимоги Закону і рішення по результатах розгляду заяви ОСОБА_3 не було прийнято ні у встановлений ч.7 ст.118 ЗК України місячний строк, ні в подальшому, що підтверджено і витягом з протоколу сесії Зеленської сільської ради від 20.10.2015 року, де зазначено, що по заяві позивача «рішення не прийнято». Дану обставину в ході судового розгляду справи було визнано і представником відповідача.

Згідно письмової відповіді Зеленської сільської ради від 26.10.2015 року №1839, відповідач повідомив позивача про те, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_3 у задоволенні її прохання було відмовлено, оскільки земельна ділянка, щодо якої вона подавала заяву, вже перебуває у приватній власності іншої особи.

Однак, як убачається з наданого суду стороною відповідача рішення Зеленської сільської ради Ковельського району від 20.06.2015 року №45/4.2. гр-ну ОСОБА_4 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд безоплатно у приватну власність за рахунок земель Зеленської сільської ради, не наданих у власність чи користування, орієнтовною площею 0,10 га в с.Зелена, вул.Імені Андрія Мостики, 18.

Сторонами та їх представниками у даній справу було визнано той факт, що земельна ділянка, зазначена позивачем як бажана для отримання безоплатно у власність є тією ж земельною ділянкою, щодо якої відповідачем було прийнято вище вказане рішення №45/4.2. Крім того, згідно графічних матеріалів, доданих позивачем до заяви від 18.08.2015 року та графічних матеріалів, доданих до заяви гр-ном ОСОБА_4 така земельна ділянка однаково означена під номером «113». Сторони та їх представники не заперечують проти того, щоб ці обставини не доказувались перед судом та у суду не виникає сумнівів щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Частиною 3 статті 72 КАСУ передбачено, що обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання. Відтак, зазначені обставини щодо вище згаданої земельної ділянки суд визнає доведеними та встановленими у ході судового розгляду справи.

Відповідно до ч.8, ч.9 ст.118 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Як установлено судом, ні на даний час, ні на час звернення позивача до відповідача з заявою про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою, Зеленською сільською радою не було вирішено (і не вирішено на даний час) питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність гр-ну ОСОБА_4 Відтак, вище згадана земельна ділянка не перебувала та не перебуває у власності інших осіб і є вільною. Крім того, дані обставини визнані сторонами та їх представниками і вони не заперечують проти того, щоб ці обставини не доказувались перед судом та у суду не виникає сумнівів щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Отже, відмова відповідача щодо вирішення заяви позивача про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівнитва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд не відповідає дійсним обставинам справи, містить недостовірну інформацію щодо підстав такої відмови та суперечить вимогам ч.7 ст.118 ЗК України, відповідно до якої підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Діючим законодавством України, зокрема Земельним Кодексом України, не встановлено обмежень щодо можливості надання одночасного дозволу кільком особам на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівнитва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд. Крім того, вирішення заяви фізичної особи шляхом надання письмової відповіді на заяву щодо можливості отримання у власність земельної ділянки суперечить вимогам ст.ст.26,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та вище згаданим положенням ЗК України, зокрема, відповідно до стаття 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Із урахуванням наведеного, адміністратвиний позов ОСОБА_3 в частині зобов»язання відповідача прийняти рішення за результатами розгляду її заяви про надання позивачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки для будівнитва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд у житловому кварталі «Гори» в с.Зелена Ковельського району, орієнтовною площею 0,10 га, яка зазначена як бажана у доданих до заяви графічних матеріалах, - підлягає до задоволення.

Разом з тим, вимога позивача зобов»язати відповідача прийняти рішення саме про надання ОСОБА_3 такого дозволу виходить за межі повноважень суду, оскільки вирішення такого питання знаходиться у виключній компетенції сільської ради і в цій частині позовних вимог слід відмовити.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 7-12, 71, 72, 158-163, 167 КАС України, ст.ст.116,118 ЗК України, ст.ст.26,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Зобов»язати Зеленську сільську раду Ковельського району Волинської області прийняти рішення по результатах розгляду заяви ОСОБА_3 про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд.

У решті позову - відмовити.

Стягнути з Зеленської сільської ради Ковельського району Волинської області на користь ОСОБА_3 судові витрати в розмірі 551(п»ятсот п»ятдесят однієї) гривні 20 копійок судового збору.

Постанова може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду Волинської області через Ковельський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

ГоловуючаО. А. Восковська