Справа № 344/1978/15а,2а/344/196/15
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2016 року Справа № 876/8349/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 01 липня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту комунального господарства, транспорту і зв'язку виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, про визнання протиправними рішення та дій,

встановив:

У лютому 2015 року позивач ОСОБА_1 звернулась в суд із адміністративним позовом до відповідачів Департаменту комунального господарства, транспорту і зв'язку виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради та Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, в якому просила: 1) визнати протиправним рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 496 від 09.10.2014 року «Про демонтаж самовільно встановлених літніх торгових майданчиків»; 2) визнати протиправними дії Департаменту комунального господарства, транспорту і зв'язку виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо демонтажу літнього торгового майданчика на АДРЕСА_1.

В обгрунтування позовних вимог покликалась позивач на те, що оскаржене рішення виконкому порушує її права на користування вказаним літнім торговим майданчиком, суперечить договору № 096 від 31.07.2014 року на право тимчасового користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення літнього майданчика для провадження підприємницької діяльності. Вказувала позивач, що також є незаконними дії Департаменту комунального господарства, транспорту і зв'язку щодо спроб демонтажу вказаного літнього майданчика та повернення бруківки.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 01.07.2015 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

З цією постановою суду першої інстанції не погодилась позивач та оскаржила її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, не ґрунтується на належних і допустимих доказах.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що рішенням виконкому Івано-Франківської міської ради № 356 від 10.07.2014 року було погоджено позивачу облаштувати літній торговий майданчик поруч кафе «Талер». Згідно договору № 096 від 31.07.2014 року, укладеного між виконкомом Івано-Франківської міської ради та позивачем, надано позивачу в тимчасове користування окремі елементи благоустрою (бруківку) комунальної власності для розміщення літнього майданчика для провадження підприємницької діяльності. Однак в цьому Договорі було допущено помилку, оскільки бруківка була покладена позивачем і є власністю позивача. Вказує апелянт, що розглядуваний літній торговий майданчик встановлений не самовільно, а за наявності усієї необхідної дозвільної документації. Діями Департаменту комунального господарства, транспорту і зв'язку щодо демонтажу вказаного літнього майданчика та повернення бруківки можуть бути порушені права та інтереси позивача.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції від 01.07.2015 р. та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Відповідачі Департамент комунального господарства, транспорту і зв'язку виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради та Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради подали заперечення на апеляційну скаргу, в яких просять постанову суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави і межі апеляційної скарги вважає, що таку апеляційну скаргу слід задоволити частково.

Так, судом встановлено і підтверджено матеріалами справи, що оскарженим рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 496 від 09.10.2014 року «Про демонтаж самовільно встановлених літніх торгових майданчиків» вирішено: 1) власникам в місячний термін демонтувати самовільно встановлені літні торгові майданчики в м. Івано-Франківську, в тому числі суб'єкта господарювання ОСОБА_1 на АДРЕСА_1 (п.1.4). Пунктом 3 цього Рішення передбачено обов'язок Департаменту комунального господарства, транспорту і зв'язку щодо забезпечення виконання цього Рішення протягом 10-днів з дня закінчення визначеного терміну, згідно «Положення про порядок звільнення земельних ділянок, що зайняті без правових підстав та належать до комунальної власності територіальної громади міста Івано-Франківська», у випадку невиконання Рішення особою, що використовує земельну ділянку без правових підстав (а.с. 9, 56).

Також встановлено, що Повідомленням про проведення заходів щодо звільнення земельної ділянки, було інформовано позивача про те, що Департамент комунального господарства, транспорту і зв'язку буде 18.12.2014 року проводити заходи щодо демонтажу літнього торгового майданчика на АДРЕСА_1 (а.с. 55).

Листом виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 5/72/01-20/48 від 05.01.2015 року повідомлено позивача про необхідність негайного проведення демонтажу літнього торгового майданчика на АДРЕСА_1 та про сплату 701,13 грн. за відхилення фактичної площі від дозвільної площі літнього торгового майданчика (а.с. 50).

Згідно Акту комісії від 06.02.2015 року, станом на час виходу комісії літній торговий майданчик на АДРЕСА_1 власником самостійно не демонтовано (а.с. 20).

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних виходив з того, що оскаржені позивачем рішення і дії відповідачів не порушують прав та інтересів позивача, а тому є безпідставними усі позовні вимоги.

Суд апеляційної інстанції частково не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з врахуванням наступного.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди повинні перевірити чи прийняті (вчинені) вони: - на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; - з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; - обґрунтовано; - безсторонньо (неупереджено); - добросовісно; - розсудливо; - з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; - пропорційно; - з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; - своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Статтею 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції на час розглядуваних правовідносин) передбачено, що виконавчий орган міської ради являється самостійним суб'єктом в системі місцевого самоврядування.

Відповідно до статей 52, 53 цього Закону, виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради. Виконавчий комітет ради координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників. Відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету.

Згідно ст.30 вказаного Закону, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження як здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту, зв'язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об'єктів нерухомого майна усіх форм власності, за належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підприємствах і об'єктах; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об'єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства.

Із змісту оскарженого рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 496 від 09.10.2014 року «Про демонтаж самовільно встановлених літніх торгових майданчиків» видно, що таке рішення прийнято відповідно до ст.52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Положення про розміщення та порядок облаштування літніх торгових майданчиків в м. Івано-Франківську, Положення про порядок звільнення земельних ділянок, що зайняті без правових підстав та належать до комунальної власності територіальної громади міста Івано-Франківська.

Судом першої інстанції вірно враховано, що розглядуване рішення виконкому № 496 від 09.10.2014 року стосується не тільки літнього торгового майданчика на АДРЕСА_1 позивача ОСОБА_1, а й інших літніх торгових майданчиків інших суб'єктів господарювання.

Тому, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про безпідставність позовної вимоги про визнання протиправним вцілому оскарженого Рішення.

Також суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції щодо безпідставності позовної вимоги про визнання протиправними дій Департаменту комунального господарства, транспорту і зв'язку щодо демонтажу літнього торгового майданчика на АДРЕСА_1.

З цього судом вірно враховано, що Департаментом не було здійснено дій щодо фактичного демонтажу спірного літнього торгового майданчику, а примусовий демонтаж цього літнього торгового майданчику може здійснюватись лише на підставі відповідного судового рішення.

При цьому, слід зазначити, що Повідомлення від імені Департаменту про проведення 18.12.2014 року заходів щодо демонтажу літнього торгового майданчика являється правомірним, оскільки вчинено в межах повноважень Департаменту, з метою інформування позивача ОСОБА_1 про необхідність виконання чинного рішення виконкому № 496 від 09.10.2014 року.

Однак, суд апеляційної інстанції не погоджується із висновками суду першої інстанції про те, що оскаржене позивачем рішення виконкому № 496 від 09.10.2014 року є правомірним в усіх його частинах.

З цього приводу суд апеляційної інстанції враховує, що Розділом 2 Положення «Про розміщення та порядок облаштування літніх торгових майданчиків в м. Івано-Франківську», затв. рішенням виконкому Івано-Франківської міської ради № 152 від 20.03.2014р., визначено, що літній торговий майданчик - це тимчасовий, збірно-розбірний пункт громадського харчування, який розташовується поруч фасаду закладу ресторанного господарства або окремо стоячий від стаціонарного закладу ресторанного господарства. Виготовляється з полегшених конструкцій, встановлюється без влаштування фундаментів. Літній майданчик функціонує в теплий період року з 01 квітня по 01 листопада. Місце розміщення літнього торгового майданчика - це територія, яка використовуються для розміщення та облаштування літнього торгового майданчика. Договір на право тимчасового користування окремими елементами благоустрою комунальної власності - це договір між виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради та суб'єктом підприємницької діяльності про надання/отримання права на тимчасове користування окремими елементами благоустрою комунальної власності. Самовільно встановлений - це літній торговий майданчик, що використовується без погодження виконавчого комітету міської ради та укладеного договору на право тимчасового користування елементами благоустрою комунальної власності або правоустоновлюючого документу на земельну ділянку, що зафіксовано рейдовою групою, уповноваженим органом виконавчого комітету.

Відповідно до п. 3.8 цього Положення, літній торговий майданчик функціонує з 01 квітня по 01 листопада при умові отримання суб'єктом господарювання погодження на розміщення та облаштування літнього торгового майданчика та договору на право тимчасового користування елементами благоустрою комунальної власності.

Матеріалами адміністративної справи підтверджується, що рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 356 від 10.07.2014 р. «Про облаштування літніх торгових майданчиків поруч об'єктів ресторанного господарства на території м.Івано-Франківська» було погоджено суб'єкту господарської діяльності ОСОБА_1 облаштування літнього торгового майданчика площею 24 кв.м. на АДРЕСА_1 на 2014 рік в літній період року (пункт 1.5 Рішення).

Цим же рішенням № 356 від 10.07.2014 р. передбачено, що після прийняття рішення виконавчого комітету міської ради про надання погодження на розташування літнього торгового майданчика, суб'єкт господарювання звертається (через Дозвільний центр м.Івано-Франківська) в управління торгівлі виконавчого комітету міської ради із заявою про укладання договору на право тимчасового користування елементами благоустрою комунальної власності для розміщення літнього торгового майданчика. Суб'єкт господарювання при отриманні витягу з рішення виконавчого комітету міської ради у відділі дозвільно-погоджувальних процедур (Дозвільний центр м. Івано-Франківська) одночасно отримує договір на право тимчасового користування елементами благоустрою комунальної власності для розміщення літнього торгового майданчика підписаний уповноваженим органом та зареєстрований в управлінні торгівлі. Літній торговий майданчик функціонує до 01 листопада 2014 року при умові отримання суб'єктом підприємницької діяльності погодження на розміщення та облаштування літнього торгового майданчика та договору на право тимчасового користування елементами благоустрою комунальної власності. Після закінчення вказаного терміну, власник літнього торгового майданчика виконує його демонтаж в 10-денний термін, а територію приводить до належного стану.

Згідно договору № 096 від 31.07.2014 року, укладеного між виконкомом Івано-Франківської міської ради та позивачем ОСОБА_1, надано позивачу в тимчасове користування окремі елементи благоустрою (бруківку) комунальної власності для розміщення літнього торгового майданчика для провадження підприємницької діяльності, площею 24 кв.м. на АДРЕСА_1. Строк дії договору до 31.10.2014 року. Пунктом 5.3.13 цього Договору передбачено, що літній торговий майданчик підлягає демонтажу протягом 10 календарних днів після припинення дії договору.

Таким чином, наведеними вище правовими нормами та фактичними обставинами справи підтверджується, що розглядуваний літній торговий майданчик на АДРЕСА_1 в м. Івано-Франківську не являється самовільно встановленим і міг функціонувати до 01.11.2014 року, його демонтаж власником повинен бути здійснений в 10-ти денний термін після 01.11.2014 року, а примусовий демонтаж цього літнього торгового майданчика був можливий лише після 10 листопада 2014 року.

З врахуванням наведеного вище, являється протиправним оскаржене рішення виконкому № 496 від 09.10.2014 року в частині формулювання про те, що літній торговий майданчик суб'єкта господарювання ОСОБА_1 на АДРЕСА_1 є самовільно встановленим і підлягає демонтажу в місячний термін.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що вказана часткова протиправність вказаного вище рішення виконкому № 496 від 09.10.2014 року не зумовлює необхідності скасування цього рішення і не впливає на його чинність.

Отже, постанову суду першої інстанції від 01.07.2015 року слід скасувати і прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 41 ч.1, 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволити частково.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 01 липня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту комунального господарства, транспорту і зв'язку виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, про визнання протиправними рішення та дій - скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволити частково.

Визнати частково протиправним рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 496 від 09.10.2014 року «Про демонтаж самовільно встановлених літніх торгових майданчиків», в частині того, що літній торговий майданчик суб'єкта господарювання ОСОБА_1 на АДРЕСА_1 є самовільно встановленим і підлягає демонтажу в місячний термін.

У задоволенні решта позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

Н.М. Судова-Хомюк

Повний текст постанови виготовлено та підписано 20.05.2016 року.