Справа № 308/2530/16-а
Суддя: Сарай А. І.
Дата ухвалення: 2016-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 308/2530/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.05.2016 р. Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в особі

головуючої судді Сарай А.І.

при секретарі Струтинська Н.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті Ужгород адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визначення дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Ужгородському районі Закарпатської області про визначення дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до поданої в суд 11 березня 2016 року позовної заяви ОСОБА_1 просила визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Ужгородському районі Закарпатської області щодо неврахування матеріальних допомог, інших заохочувальних виплат та суми індексації заробітної плати при визначенні розміру пенсії, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Ужгородському районі Закарпатської області здійснити перерахунок її пенсії з врахуванням суми індексації заробітної плати і збільшення на суму виплачених матеріальних допомог та виплатити різницю перерахованої пенсії по теперішній час та надалі виплачувати пенсію із врахуванням збільшення.

На виконання вимог ухвали судді Ужгородського міськрайонного суду від 14 березня 2016 року про залишення позовної заяви без руху, ОСОБА_1 25 березня 2016 року подано адміністративний позов у новій редакції, відповідно до якого позивачка просила зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Ужгородському районі Закарпатської області здійснити перерахунок її пенсії з 10 березня 2016 року із врахуванням суми індексації заробітної плати і суми виплачених матеріальних допомог (8519.22 грн.).

04 травня 2016 року позивачкою подано в суд заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої вона просила зобов'язати Ужгородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області здійснити перерахунок її пенсії з 09 жовтня 2009 року із врахуванням суми індексації заробітної плати і суми виплачених матеріальних допомог (8519.22 грн.).

Ухвалою суду від 06 травня 2016 року замінено відповідача у справі з управління Пенсійного фонду України в Ужгородському районі Закарпатської області на Ужгородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області.

В обґрунтування позову позивачка посилається на те, що з 09 жовтня 2009 року Управлінням Пенсійного фонду України в Ужгородському районі їй була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ. Після її звільнення 07 жовтня 2009 року з Ужгородського міського центру зайнятості (з державної служби) згідно п. 3 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про державну службу» нею подано відповідачу документи з довідкою Ужгородського міського центру зайнятості № 1322 від 07.10.2009 р. про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсію), що надається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Довідка з іншими документами у неї була прийнята відповідачем без застережень і зауважень, щодо її форми і змісту та вимоги замінити іншою формою не було. Згідно поданої довідки їй було визначено розмір пенсії. Підстав для перевірки правильності розрахунку розміру пенсії у неї не було, так як вона усвідомлювала, що всі дані нарахованої заробітної плати в електронному варіанті надаються для персоніфікації до пенсійного фонду. Вона звернулася з письмовою заявою до пенсійного фонду 24 лютого 2016 року щодо надання їй офіційної відповіді про розрахунок її пенсії, а саме чи враховані суми матеріальної допомоги та індексації. Після отримання відповіді з Пенсійного Фонду від 29 лютого 2016 р оку № 15/Є про те, що до розрахунку пенсії не враховані суми матеріальної допомоги та індексацій заробітної плати за період жовтень 2007 року - вересень 2009 року, вона надала поновлену довідку, видану Ужгородським міським центром зайнятості № 226 від 09 березня 2016 року в управління Пенсійного фонду в Ужгородському районі з розшифровкою складових заробітної плати, в т.ч. сум матеріальної допомоги (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на покращення соціально-побутових умов) і індексації заробітної плати, що виплачуються з фонду оплати праці і становлять разом 8519.22 грн. на які нараховувались та сплачувались страхові внески до пенсійного фонду, з проханням про перерахунок пенсії. Її прохання про перерахунок пенсії не стосувалося перерахунку в зв'язку із зміною окладів (заробітної плати) державних службовців. Не зважаючи на це, у листі-відповіді від 10 березня 2016 року за № 19/Є управління Пенсійного фонду в Ужгородському районі зазначено, що підстав для перерахунку пенсії немає. Вважає дії Управління Пенсійного Фонду України в Ужгородському районі неправомірними, так як: ст. 2 Закону України «Про оплату праці» (Закон № 108/95-ВР від 24 березня 1995 року) визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати; відповідно до ч. 6 ст. 33 Закону № 3723-ХІІ державним службовцям в числі перелічених надбавок і доплат, передбачені й інші доплати та матеріальні допомоги; ст.ст. 37, 37-1 Закону № 3723-ХІІ визначено, що пенсія державним службовцям розраховується (перераховується) у відсотковому відношенні до суми його заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; в ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Закон № 1788-ХІІ) та ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Закон № 1058-ІV) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії. Аналогічні обґрунтування взяв до уваги Верховний суд України (постанова від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11).

Крім того, в заяві про уточнення позовних вимог позивачка вказала, що Ужгородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області аргументуючи відмову у задоволенні її позовних вимог щодо перерахунку пенсії, посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 856, якою не передбачено включення до складу заробітної плати матеріальної допомоги і індексації. Але на час призначення їй пенсій 09.07.2009 р. з метою реалізації Закону України від 06.02.2003 р. № 491-IV «Про внесення змін Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», 17.10.2009 р. КМ України прийнята постанова № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а також ст.ст. 37, 37-1 Закону № 3723-ХІІ визначено, що пенсія державним службовцям розраховується (перераховується) у відсотковому відношенні до суми його заробітної плати на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Згідно з персоніфікованими даними щодо нарахувань заробітної плати, які надавались Ужгородським міським центром зайнятості до Пенсійного фонду, вони не були звірені із довідкою про заробітну плату, яка взята для розрахунку пенсії. Довідка з іншими документами у неї була прийнята відповідачем без застережень і зауважень, щодо її форми і змісту та вимоги замінити іншою формою не було. Тому на той час у неї і не було підстав для звернення до Пенсійного фонду в Ужгородському районі щодо нарахування їй розміру пенсії.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилася, так як відповідно до поданої до суду заяви просить прийняти рішення по справі без її присутності, позов підтримує повністю з уточненими даними.

Представник відповідача Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області в судове засідання не з'явився, так як відповідно до поданої до суду заяви просить розглянути справу без їхньої участі за наявними матеріалами в справі, позов просять залишити без задоволення. У поданих до суду письмових запереченнях на адміністративний позов відповідач зазначив, що 09.10.2009 р. Управлінням ПФУ в Ужгородському районі позивачці призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». 10.03.2016 р. ОСОБА_1 звернулася до управління із заявою про проведення перерахунку пенсії призначеної згідно Закону України «Про державну службу» з урахуванням матеріальної допомоги, індексації. При призначенні пенсії позивачці розрахунок заробітку для обчислення пенсії проведено на підставі довідки, виданої Ужгородським міським центром зайнятості № 1322 від 07.10.2009 р. про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією) за період з серпня 2006 року по липень 2008 року, та додаток № 1 до довідки про розмір нарахованих надбавок і премій за період з жовтня 2007 по вересня 2009 року. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державного службовця складається із посадового окладу, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Частиною 7 зазначеної норми передбачено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Стаж державної служби визначено згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 р. № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби». Обчислення заробітної плати для призначення (перерахунок) пенсії згідно Закону України «Про державну службу» регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 856 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Даною постановою включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсій державних службовців матеріальної допомоги, індексації не передбачено. Крім того, ч. 5 розділу III Закону України від 02.03.2015 р. № 213-ІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались, зокрема, згідно з Законом України «Про державну службу». Відтак, з 01.06.2015 р. органами Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» не призначаються, а призначені до 01.06.2015 р. - не перераховуються. Окрім того, зазначає, що пенсію позивачці призначено 16.02.2009 р., а позивачка звернулася до суду 11.03.2016 р., тобто з пропуском шестимісячного терміну звернення згідно ст.ст. 99, 100 КАС України.

Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до положень ч. 1 ст. 41 КАС України, повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в Ужгородському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Закарпатської області (правонаступник управління Пенсійного фонду України в Ужгородському районі Закарпатської області) та з 09 жовтня 2009 року їй призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

10 березня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Ужгородському районі Закарпатської області із заявою про проведення перерахунку призначеної їй пенсії з врахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги та індексації заробітної плати відповідно до довідки Ужгородського міського центру зайнятості за № 226 від 09 березня 2016 року.

Листом № 19/Є від 10 березня 2016 року управлінням Пенсійного фонду України в Ужгородському районі Закарпатської області ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії.

Як вбачається з вказаного листа відмова обґрунтована тим, що відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку, призначених пенсій державним службовцям, визначаються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213, з 01.06.2015 р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів». У зв'язку з викладеним з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Таким чином, для зарахування матеріальної допомоги, яка зазначена в графі «інші виплати», згідно довідки № 226 від 09.03.2016 р., виданої Ужгородським міським центром зайнятості, а також для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 підстав не має.

Не погодившись з вказаним рішенням управління Пенсійного фонду України в Ужгородському районі Закарпатської області позивачка звернулася з даним позовом до суду.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається у певному відсотку від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 цієї статті передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відтак, інші виплати вказані у поданій управлінню Пенсійного фонду України в Ужгородському районі Закарпатської області довідці Ужгородського міського центру зайнятості про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за № 226 від 09 вересня 2016 року в розмірі 8519.22 грн., зокрема, матеріальна допомога та індексація грошових коштів, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та сплачувалися страхові внески повинні бути включені до заробітку державного службовця для обчислення пенсії.

Вказана позиція суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена у постановах від 04 березня 2014 року в справах № 21-14а14, № 21-3а14, від 06 листопада 2013 року в справі № 21-350а13 та постанові від 28 травня 2013 року в справі № 21-97а13.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

За таких обставин, коли на отримувані позивачкою суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, то зазначені суми виплат повинні враховуватись в заробіток (дохід) для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Щодо посилання відповідача на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року, суд зазначає, що таке посилання є необґрунтованим, оскільки у даному випадку перерахунок пенсії здійснюється на підставі вимог ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Також при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, яка діяла на момент призначення пенсії.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, до яких належать органи державної податкової служби та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій, бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Ухвалою Ужгородського міськрайонного суду від 06 травня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог про зобов'язання провести перерахунок пенсії за період з 09 жовтня 2009 року по 10 вересня 2015 року включно - залишено без розгляду у зв'язку із пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково та визнати неправомірними дії Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо відмови включити суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати в заробітну плату для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу», та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії призначеної ОСОБА_1 з 11 вересня 2015 року з врахуванням до заробітку для обчислення пенсії сум виплаченої матеріальної допомоги та індексації заробітної плати в розмірі 8519.22 грн. відповідно до довідки Ужгородського міського центру зайнятості за № 226 від 09 березня 2016 року.

Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на користь позивачки сплачений судовий збір у сумі 551.2 грн.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 9-11, 71, 94, 159, 160-163, 167, 185-186 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо відмови включити суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати в заробітну плату для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Ужгородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області здійснити перерахунок та виплату пенсії призначеної ОСОБА_1 з 11 вересня 2015 року з врахуванням до заробітку для обчислення пенсії сум виплаченої матеріальної допомоги та індексації заробітної плати в розмірі 8519 (вісім тисяч п'ятсот дев'ятнадцять) гривень 22 копійки відповідно до довідки Ужгородського міського центру зайнятості за № 226 від 09 березня 2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ужгородський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами які брали участь у справі, але не були присутні під час проголошення постанови, протягом десяти з дня отримання її копії.

Головуюча Сарай А.І.