Справа № 438/389/16-а
Суддя: Слиш А. Т.
Дата ухвалення: 2016-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 438/389/16-а
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

08 квітня 2016 року м. Борислав

Суддя Бориславського міського суду Львівської області Слиш А.Т. розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Східницької селищної ради про визнання рішення та розпорядження Східницької селищної ради протиправними та їх скасування, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Бориславського міського суду Львівської області з позовом до Східницької селищної ради в якому просить визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Східницької селищної ради Львівської області та скасувати рішення Східницької селищної ради №8/1 від 08 грудня 2015 року «Про визнання ОСОБА_1 такою, що не приступила до виконання обовязків директора КП «Східницькі джерела».

Ознайомившись з позовною заявою та доданими матеріалами, вважаю, що зазначену позовну заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

З аналізу вказаної норм вбачається, що публічно-правовим спором за Кодексом адміністративного судочинства України є не будь-який публічно-правовий спір, а лише той, який випливає із здійснення суб'єктом владних повноважень своїх владних управлінських функцій.

Для визначення спору як такого, що підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства, має бути законодавче уповноваження хоча б одного суб`єкта владно керувати поведінкою іншого (інших) суб`єктів, а ці суб`єкти відповідно зобов`язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб`єкта.

Тому слід вважати, що до юрисдикції адміністративних судів віднесені тільки ті публічно-правові спори, які виникають у зв'язку із здійсненням суб'єктами владних повноважень віднесених до їх компетенції владних управлінських функцій, а не взагалі всіх функцій, які виконують суб'єкти владних повноважень.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 17 КАС України спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби відносяться до юрисдикції адміністративних судів.

Визначення терміну "публічна служба" наведено у п. 15 ст. 3 КАС України.

Так, під "публічною службою" розуміють діяльність на державних політичних посадах, професійну діяльність суддів, прокурорів, військову службу, альтернативну (невійськову) службу, дипломатичну службу, іншу державну службу, службу в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Однією з основних ознак публічної служби є здійснення її на підставі Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, тобто регулюються на рівні законодавства в централізованому порядку.

Законодавець урегулював питання, пов'язані з прийняттям (обранням, призначенням) громадян на публічну службу, її проходженням та звільненням з публічної служби (припиненням) спеціальними законами, до яких, зокрема, відносяться: "Про прокуратуру", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про місцеві державні адміністрації", "Про державну виконавчу службу", "Про судоустрій і статус суддів", "Про службу безпеки України", "Про державну службу" тощо.

З наведеного випливає, що відносинам публічної служби не властиве договірне регулювання умов праці, немає трудового договору як підстави для виникнення трудових відносин.

Згідно матеріалів позовної заяви убачається, що позивач не відноситься до осіб публічної служби, оскільки між позивачем та відповідачами склалися відносини, що засновані на трудовому договорі.

З огляду на те, що позивач не проходив публічну службу, не був державним службовцем, а працював на посаді директора КП «Східницькі джерела», тому даний спір не підпадає під визначений Кодексом адміністративного судочинства України, як спір з приводу прийняття на публічну службу, її проходження чи звільнення з публічної служби. Відтак на цей спір не поширюється компетенція адміністративного суду.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

З урахуванням викладеного даний трудовий спір належить вирішувати в порядку цивільного судочинства.

Згідно з п. 1 ч.1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Крім цього, разом з позовною заявою, позивачем подана заява про вжиття заходів щодо забезпечення адміністративного позову, шляхом зупинення дії оскаржуваних рішень та розпоряджень та заборону Східницької селищної ради Львівської області та будь-яким іншим посадовим особам, держаним органам-субєктам владних повноважень застосовувати оскаржувані рішення. Оскільки суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі то не вирішує питання щодо забезпечення адміністративного позову.

Керуючись ст.109, 165, 186, 254 КАС України,

у х в а л и в:

Відмовити у відкритті провадження в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Східницької селищної ради про визнання рішення та розпорядження Східницької селищної ради протиправними та їх скасування.

Розяснити позивачу його право на звернення до суду із позовною заявою в порядку цивільного судочинства.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя А.Т.Слиш