Справа № 522/9925/15-а
Суддя: Бойчук А. Ю.
Дата ухвалення: 2016-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/9925/15-а
Провадження № 2а/522/75/16
26 квітня 2016 року Приморський районний суд м. Одеси
у складі: головуючого судді – Бойчука А. Ю.
при секретарі – Скибінській Є. С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ТОВ «Одеське спеціалізоване управління екскавації» до Виконавчого комітету Одеської міської ради, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору – Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, Прокуратури Малиновського району м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити певні дії, -
Директор товариства з обмеженою відповідальністю «Одеське спеціалізоване управління екскавації» звернувся до Приморського районного суду м. Одеси в порядку адміністративного судочинства з позовом до Виконавчого комітету Одеської міської ради, по якому просив суд: визнати незаконним рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №45 від 25.02.2015 року в частині затвердження Акту комісії з визначення розміру та відшкодування власникам землі та землекористувачам, завданих Товариством з обмеженою відповідальністю «Одеське спеціалізоване управління екскавації»; скасувати рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №45 від 26.02.2015 року в частині затвердження Акту комісії з визначення розміру та відшкодування власникам землі та землекористувачам, завданих Товариством з обмеженою відповідальністю «Одеське спеціалізоване управління екскавації»; стягнути з відповідача судові витрати та витрати на правову допомогу.
Свої вимоги позивач мотивував необґрунтованістю здійсненного комісією з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам розрахунку розміру збитків, завданих позивачем територіальній громаді м. Одеси в особі Одеської міської ради, під час складання відповідного акта, та відсутністю правих підстав для затвердження відповідачем такого акта.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити з підстав, наведених у позові.
Представник відповідача позов не визнала, заперечувала проти його задоволення та просила відмовити у задоволенні позову з огляду на відсутність порушень діючого законодавства України з боку Виконавчого комітету Одеської міської ради під час прийняття ним оскаржуваного рішення.
Представник третьої особи - Департаменту комунальної власності Одеської міської ради в судовому засіданні також заперечувала з приводу задоволення позовних вимог та просила в задоволенні позову відмовити з підстав недоведеності та необґрунтованості позовних вимог.
Представник Прокуратури Малиновського району м. Одеси просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Ознайомившись з матеріалами справи, дослідивши надані докази, вислухавши пояснення сторін, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.
Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Ч. 2 ст. 2 КАС України закріплено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З огляду на зазначені положення Кодексу адміністративного судочинства України, в даному випадку в ході розгляду даної справи перевірці підлягає саме правомірність дій відповідача, як суб'єкта владних повноважень, щодо прийняття оскаржуваного рішення: наявність у відповідача повноважень на його прийняття, чи прийнято оскаржуване рішення на підставі та у спосіб, передбачений чинним законодавством України, чи прийнято вказане рішення обґрунтовано та ін.
З матеріалів справи вбачається, що 26.02.2015 р. Виконавчим комітетом Одеської міської ради було прийнято рішення № 45 «Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок», яким затверджено акт комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 30.10.2014 р., складеного відносно позивача за фактом незаконного використання (без правовстановлюючих документів) останнім земельної ділянки площею 3,5412 га, за адресою: м. Одеса, вул. Промислова, 26, в якому наведено розрахунок завданих збитків; зазначено розрахунковий рахунок для сплати визначених збитків та зазначено про необхідність відшкодувати збитки не пізніше одного місяця після затвердження виконавчим комітетом Одеської міської ради акту Комісії.
Частиною 6 статті 59 Закону України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.
Відповідно до підпункту 1 пункту «а» частини 1 статті 33 Закону України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, такі власні (самоврядні) повноваження: визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки.
Відповідно до статті 157 Земельного кодексу України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 (далі - Порядок) власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.
П. 2 Порядку визначено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.
До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.
Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.
Таким чином, вказаним нормативно-правовим актом передбачено повноваження виконавчих комітетів міських рад створювати відповідні комісії, які визначають розміри збитків, заподіяних внаслідок незаконного використання земельної ділянки, а також затверджувати результати роботи таких комісій.
Рішенням від 30.05.2013 року № 204 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 11.08.2011 року № 564 «Про створення комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» було створено комісію з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» та затверджено Положення про цю комісію.
У цьому рішенні також закріплено, що до складу комісії також включаються: - представник власника землі або землекористувача (орендаря), яким заподіяно збитків; - представник підприємства, установи, організації та громадяни, які будуть їх відшкодовувати; - у разі, коли збитки заподіяні погіршенням якості земель або приведенням їх у непридатність для використання за цільовим призначенням, до складу комісій включаються також представники територіальних органів Держземінспекції, санітарно-епідеміологічних і природоохоронних органів.
Згідно п 2.8 Положення про комісію з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (додаток 2 до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 30.05.2013 року №204) матеріали розглядаються в присутності суб'єкта, відносно якого вони надійшли. У разі відсутності цієї особи (її представника) матеріали можуть бути розглянуті лише у випадках, коли є підтвердження про своєчасне її сповіщення стосовно місця та часу розгляду матеріалів.
З матеріалів справи вбачається, що Департаментом комунальної власності Одеської міської ради на адресу ТОВ «Одеське спеціалізоване управління екскавації» було направлено відповідне повідомлення про запланований розгляд Комісією питання, що вимагає участі представника товариства, із зазначенням місця, дати та часу такого засідання. (а. с. 115)
З огляду на наявність підтвердження про своєчасне сповіщення позивача про місце та час розгляду матеріалів, комісією і було розглянуто матеріали, за наслідками яких визначено розмір завданих збитків.
Таким чином, суд приходить до висновку, що виконавчий комітет Одеської міської ради, приймаючи оскаржуване рішення від 26.02.2015 року № 45 «Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок» в частині затвердження акту комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 30.10.2014 року та зобов'язання ТОВ «Одеське спеціалізоване управління екскавації» сплатити збитки, визначені вказаним актом діяв правомірно, у межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачений чинним законодавством, з дотриманням процедури його прийняття.
Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, та на підставі норм ст.ст. 156,157 Земельного кодексу України, пунктів 1, 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284 «Про затвердження порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» суд не вбачає підстав для задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 71,158-163, 167 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ТОВ «Одеське спеціалізоване управління екскавації» до Виконавчого комітету Одеської міської ради, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору – Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, Прокуратури Малиновського району м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити певні дії - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.