Справа № 725/2019/16-а
Суддя: Галичанський О. І.
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/2019/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.05.2016 року м.Чернівці

Першотравневий районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді О.І. Галичанського,

при секретарі І.М. Симик,

за участю перекладча - ОСОБА_1 та сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом представника Чернівецького прикордонного загону до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 про примусове видворення іноземця з України, його затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення-

ВСТАНОВИВ:

Чернівецький прикордонний загін звернувся до суду з вище вказаним адміністративним позовом та в обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, був затриманий представниками прикордонної поліції Румунії за незаконний перетин державного кордону України в Румунії поза встановленими пунктами пропуску без документів, що посвідчують особу, у складі групи інших осіб.

У зв'язку з наведеним, 07.05.2016 року вказаний громадянин на підставі п. 14 ст. 20 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» та ст. 263 КУпАП був затриманий за вчинення адміністративних правопорушень передбачених ч. 2 ст. 204-1 та ст. 202 КУпАП і поміщений в пункт тимчасового тримання Чернівецького прикордонного загону.

Вважає, що відповідач підлягає примусовому видворенню, оскільки свідомо порушив законодавство України з прикордонних питань, буде ухилятись від виїзду за межі України, оскільки був затриманий за незаконний перетин державного кордону з України в Румунію поза встановленими пунктами пропуску, без відповідних документів та без дозволу відповідних органів в складі групи осіб, немає коштів на виконання рішення органу охорони кордону про примусове видворення за межі території України, має намір потрапити в країни Західної Європи з метою пошуку кращого життя та працевлаштування, а також у зв'язку з тим, що він перебуває на території України без відповідних документів та без дозволу відповідних органів влади.

На підставі вище викладеного, посилаючись на вимоги п. 1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», просив примусово видворити з України громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до країни походження; затримати з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, на строк, необхідний для виконання рішення суду про примусове видворення, але не більше як дванадцять місяців, що передбачено п. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити з підстав викладених у ньому.

Згідно з ч. 4 ст.50 КАС України, громадяни України, іноземці чи особи без громадянства можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України.

Відповідач підтвердив факт перетину державного кордону України з Румунією без відповідних дозвільних документів та поза межами пункту пропуску, проте заперечував проти примусового видворення.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Зі змісту п. 1.6 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації ДПС України та Служби безпеки України від 23.04.2012 року №353/271/150, підставами для прийняття рішення про примусове повернення іноземців за межі України є дії іноземців, що порушують законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства.

Так, як вбачається з копії протоколу про адміністративне затримання від 07.05.2016 року, в ході прикордонно-представницької зустрічі в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Порубне», що розташований на території Тереблеченської сільської ради, Глибоцького району, Чернівецької області, на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби «Порубне», 07.05.2016 року о 10 год. 50 хв. було прийнято громадянина Бангладеш ОСОБА_2, який 06.05.2016 року о 23 год. 00 хв. затриманий прикордонною поліцією Румунії за незаконний перетин державного кордону України з Румунією групою осіб на напрямку 839 п/зн на відстані 200 метрів від лінії державного кордону без документів, що посвідчують особу, тим самим своїми діями порушив пункти 9,12 Закону України «Про Державний кордон України» та п. 8 Положення «Про прикордонний режим», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1147 від 27.07.1998 року.

У відповідності до вимог п. 2.4 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації ДПС України та Служби безпеки України від 23.04.2012 року №353/271/150, до матеріалів про видворення мають входити такі документи рішення відповідного органу/підрозділу про примусове повернення або постанову адміністративного суду про примусове видворення іноземця за межі України; копія паспортного документа іноземця (за наявності); у разі відсутності паспортного документа - документи (посвідчення особи на повернення), що свідчать про проведення заходів щодо встановлення особи затриманого; копія вироку суду чи постанови у справі про адміністративне правопорушення, коли видворення є наслідком вчинення іноземцем під час перебування в Україні злочину чи адміністративного правопорушення; копія повідомлення іноземному дипломатичному представництву або консульській установі про затримання іноземця; копія акта приймання-передавання особи за договорами про реадмісію осіб (за наявності); інші документи (дактилокарти, акт про фактично здійснені витрати на примусове видворення іноземця, акт про приймання від інших правоохоронних органів для видворення тощо).

Якщо у іноземця відсутні документи, що посвідчують особу, територіальний орган, територіальний підрозділ ДМС, орган СБУ або орган охорони державного кордону України вживають заходів щодо їх ідентифікації та документування (запити до дипломатичних представництв або консульських установ із долученням двох кольорових фотокарток на кожну особу).

У разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС.

Пунктом 2.7 вказаної Інструкції передбачено, що при не наданні відповіді від компетентних органів країни походження іноземця запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

З матеріалів справи вбачається, що 07.05.2016 року позивачем на адресу Міністерства закордонних справ України був направлений запит про надання підтверджуючих документів на затриманих 07.05.2016 року осіб, які 06.05.2016 року незаконно поза встановленими пунктами пропуску через державний кордон України, в групі осіб, перетнули державний кордон України з Румунією.

При цьому, в матеріалах справи відсутні будь-які документи, які посвідчують особу затриманого чи країну його походження, а тому суд приходить до висновку, що позивачем не виконано покладеного обов'язку щодо підтвердження особи відповідача та встановлення країни його походження.

Частиною першою ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Враховуючи те, що позивачем не підтверджено особу затриманого та країну його походження будь-якими документами, окрім його усних пояснень, які стали основою складання акту уточнення анкетних даних від 07.05.2016 року, доданого до матеріалів справи, а також враховуючи той факт, що законодавством передбачено обов'язок компетентних органів ідентифікувати особу іноземця та порядок її здійснення, суд вважає, що матеріали стосовно примусового видворення іноземця сформовані не в повній мірі, що ставить під сумнів наданні позивачем дані щодо особи порушника та країни його походження, а це в свою чергу унеможливлює прийняття обґрунтованого рішення щодо примусового видворення.

Крім того, у зв'язку з відсутністю вище вказаних доказів, суд позбавлений можливості встановити наявність або відсутність обставин передбачених ст.ст. 3,5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст. 31 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", ст.ст. 9, 29 Загальної декларації прав людини 1948 року, ст. 9 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права 1966 року та оцінити ризик відповідача стати жертвою жорстокого поводження та потреб міжнародного захисту.

На підставі вище викладеного та керуючись ст.ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», п. 1.6, 2.4, 2.7 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації ДПС України та Служби безпеки України від 23.04.2012 року №353/271/150, ст.ст. 2,6, 70,71,86,159-163, 167, 183-5, 256 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Чернівецького прикордонного загону до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 про примусове видворення іноземця з України, його затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення -відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом п'ятиденного строку з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а в разі її оскарження, з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Галичанський О. І.