Справа № 461/677/16а,2а/461/166/16
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2016 року Справа № 876/2744/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів: Яворського І.О., Носа С.П.

з участю секретаря судового засідання: Джули В.М.

представників позивача: Лисого М.І., Панкевича Т.І.

представника відповідача: Піскун А.Й.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Клуб професійного футболу «Карпати» на ухвалу Галицького районного суду м. Львова від 08 квітня 2016 року за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Клуб професійного футболу «Карпати» до Львівської міської ради, виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

У січні 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТзОВ) «Клуб професійного футболу «КАРПАТИ» звернулося в суд із зазначеним адміністративним позовом, в якому просило визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради у виконанні адміністративного договору між Львівською міською радою та ТзОВ «Клуб професійного футболу «КАРПАТИ» від 21.12.2006, затвердженого ухвалою Львівської міської ради № 577 від 13.02.2007, про довгострокове та взаємовигідне співробітництво з метою створення інфраструктури спортивного комплексу професійного футбольного клубу на базі стадіону «Україна» стосовно укладення договору оренди земельних ділянок спортивного комплексу, зобов'язати Львівську міську раду вчинити дії щодо укладення та затвердження на виконання п.3.1.1. адміністративного договору від 21.12.2006 між Львівською міською радою та ТзОВ «Клуб професійного футболу «КАРПАТИ» договору оренди земельних ділянок спортивного комплексу та прийняти у зв'язку з цим у межах визначених законом повноважень рішення та зобов'язати виконавчий комітет Львівської міської ради вчинити визначені «Порядком розроблення містобудівної документації» та передбачені адміністративним договором від 21.12.2006 дії, спрямовані на розроблення, розгляд і затвердження детального плану території на вул. Липова Алея, 5 в м. Львові для створення інфраструктури спортивного комплексу футбольного клубу на базі стадіону «Україна» відповідно до Генерального плану м. Львова та документації, наданої ТзОВ «Клуб професійного футболу «КАРПАТИ».

Ухвалою Галицького районного суду м. Львова від 08.04.2016 було закрито провадження у справі.

Не погоджуючись із ухвалою суду першої інстанції, її оскаржило ТзОВ «Клуб професійного футболу «КАРПАТИ». Апеляційну скаргу мотивує тим, що Львівською міською радою та її виконавчим комітетом, як суб'єктами владних повноважень рішення про передачу земельної ділянки у власність чи оренду не приймалось, земельна ділянка не надавалась, у зв'язку з чим відсутні підстави для оспорювання такого правочину в порядку господарського судочинства. Укладений 21.12.2006 між Львівською міською радою та ТзОВ «Клуб професійного футболу «КАРПАТИ» договір є адміністративним договором, протиправна бездіяльність Львівської міської ради, невиконання умов адміністративного договору зі сторони Львівської міської ради та її виконавчого органу порушує права та інтереси позивача у сфері публічно-правових відносин відповідно до вимог п.1,4 ч.2 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), які підлягають захисту в порядку адміністративного судочинства. У зв'язку з цим, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції, а справу направити для продовження її розгляду до суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, представників апелянта Лисого М.І. та Панкевича Т.І., які просила задовольнити апеляційну скаргу, представника відповідача Піскун А.Й., яка просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції без змін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а ухвалу суду першої інстанції про закриття провадження в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності Львівської міської ради у виконанні адміністративного договору між Львівською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Клуб професійного футболу «Карпати» від 21 грудня 2006 року, затвердженого ухвалою Львівської міської ради № 557 від 13 лютого 2007 року, про довгострокове та взаємовигідне співробітництво з метою створення інфраструктури спортивного професійного футбольного клубу на базі стадіону «Україна» стосовно укладення договору оренди земельних ділянок спортивного комплексу та щодо зобов'язання виконавчого комітету Львівської міської ради вчинити визначені «Порядком розроблення містобудівної документації» та передбачені адміністративним договором від 21 грудня 2006 року дії, спрямовані на розроблення, розгляд і затвердження детального плану території на вул. Липова Алея, 5 у м. Львові для створення інфраструктури спортивного комплексу футбольного клубу на базі стадіону «Україна» відповідно до Генерального плану м. Львова та документації, наданої Товариством з обмеженою відповідальністю «Клуб професійного футболу «Карпати» скасувати, а справу направити для продовження її розгляду до суду першої інстанції, а справу направити для продовження її розгляду до суду першої інстанції, виходячи з наступних міркувань.

З матеріалів справи видно, що 21.12.2006 між Львівською міською радою та ТзОВ «Клуб професійного футболу «КАРПАТИ», який в подальшому затверджений ухвалою Львівської міської ради № 544 від 13.02.2007, було укладено Попередній договір, відповідно до умов якого, керуючись спільними інтересами, демонструючи прагнення спільно розвивати футбол у м. Львові, утверджувати і підтримувати його високий престиж в Україні та за кордоном, встановили довготривале та взаємовигідне співробітництво з метою створення інфраструктури спортивного комплексу професійного футбольного клубу на базі стадіону «Україна» (м. Львів, вул. Липова Алея, 5).

20.08.2008 на виконання ухвали Львівської міської ради № 1919 від 10.07.2008 між Львівською міською радою та ТзОВ «Клуб професійного футболу «КАРПАТИ» було укладено договір оренди № Г-6508-8 нерухомого майна (нежитлових приміщень стадіону «Україна») на 10 років.

Листом № 433 від 16.11.2015 товариство звернулося до міського голови м. Львова з проханням про надання дозволу на розробку детального плану території на вул. Липова Алея, 5 у м. Львові.

Проте, Управління архітектури Львівської міської ради своєю відповіддю № 2401-2вих.-1597 від 31.11.2015 повідомило Клуб, що для підготовки рішення виконкому, з метою визначення намірів подальшого функціонального використання території Клубу необхідно попередньо опрацювати містобудівну концепцію загосподарювання території та подати на розгляд управління для вирішення питання по суті.

ТзОВ «Клуб професійного футболу «КАРПАТИ» повторно звернулось з листом № 477 від 10.12.2015 до міського голови м. Львова про надання дозволу на розробку детального плану території, однак відповіді на нього станом на момент подання позову Клубом не отримано.

Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що позов, предметом якого є фактично перевірка правильності вираження волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї іншій особі, не може бути розглянуто за правилами КАС України. У разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельної ділянки у власність чи оренду, подальше оспорювання правомірності набуття спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку господарського судочинства, оскільки виникає спір про право господарське.

Проте, колегія суддів вважає, що такі висновки суду першої інстанції є вірними стосовно вимоги товариства щодо зобов'язання Львівської міської ради вчинити дії щодо укладення та затвердження на виконання п.3.1.1. адміністративного договору від 21.12.2006, укладеного між Львівською міською радою та ТзОВ «Клуб професійного футболу «КАРПАТИ» договору оренди земельних ділянок спортивного комплексу та прийняття у зв'язку з цим у межах визначених законом повноважень рішення, в іншій же частині висновки суду першої інстанції зроблені з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого і своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Статтею 3 цього Кодексу визначено, що справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як слідує з п.7 ч.1 ст.3 КАС України, суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно п.1 ч.2 ст.17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Статтею 6 цього Кодексу гарантовано право особи (крім суб'єкта владних повноважень) в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо ця особа вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Суб'єкт же владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду лише у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Із вищенаведених правових норм слідує, що особа, яка не є суб'єктом владних повноважень, не обмежена у праві на звернення до адміністративного суду із вимогами про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо вважає, що суб'єкт владних повноважень при здійсненні владних управлінських функцій порушив її права, свободи або інтереси.

Суд помилкового вважав, що предметом даного спору є перевірка правильності вираження волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї іншій особі, оскільки в даному випадку йдеться про надання дозволу на розробку детального плану території відповідно до плану земельної ділянки, на виконання умов договору.

Крім того, суд першої інстанції не врахував, що позивач у заявленому позові просить визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради, що полягає у невиконанні умов попереднього договору від 21.12.2006 зі сторони Львівської міської ради та її виконавчого органу, що порушує права та інтереси Клубу у сфері публічно-правових відносин відповідно до вимог ст.17 КАС України.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач неодноразово звертався до виконавчого комітету Львівської міської ради щодо надання дозволу на розробку детального плану території на вул. Липова Алея, 5 у м. Львові, проте останній фактично відмовив у наданні дозволу на розробку детального плану території без будь якою аргументації, що у свою чергу робить неможливим виконання умов попереднього договору від 21.12.2006 щодо розроблення, розгляду і затвердження детального плану території для створення інфраструктури спортивного комплексу футбольного клубу на базі стадіону «Україна».

Вказані обставини не враховано судом першої інстанції при вирішенні питання про закриття провадження у справі в частині позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність Львівської міської ради та зобов'язання виконавчого комітету Львівської міської ради вчинити певні дії.

Таким чином, судом першої інстанції невірно встановлено обставини у справі, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає скасуванню з підстав, визначених ст.202 КАС України.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 204 КАС України, підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, ухвала суду першої інстанції в частині позовних вимог скасуванню, а справа в цій частині направленню для продовження розгляду до суду першої інстанції.

В іншій частині ухвала суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись статтями 160 ч. 3, 167, 195, 196, 199, 202, 204, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Клуб професійного футболу «Карпати» задовольнити частково.

Ухвалу Галицького районного суду м. Львова від 08 квітня 2016 року по справі № 461/677/16-а про закриття провадження в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності Львівської міської ради у виконанні адміністративного договору між Львівською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Клуб професійного футболу «Карпати» від 21 грудня 2006 року, затвердженого ухвалою Львівської міської ради № 557 від 13 лютого 2007 року, про довгострокове та взаємовигідне співробітництво з метою створення інфраструктури спортивного професійного футбольного клубу на базі стадіону «Україна» стосовно укладення договору оренди земельних ділянок спортивного комплексу та щодо зобов'язання виконавчого комітету Львівської міської ради вчинити визначені «Порядком розроблення містобудівної документації» та передбачені адміністративним договором від 21 грудня 2006 року дії, спрямовані на розроблення, розгляд і затвердження детального плану території на вул. Липова Алея, 5 у м. Львові для створення інфраструктури спортивного комплексу футбольного клубу на базі стадіону «Україна» відповідно до Генерального плану м. Львова та документації, наданої Товариством з обмеженою відповідальністю «Клуб професійного футболу «Карпати» скасувати, а справу направити для продовження її розгляду до суду першої інстанції.

В іншій частині ухвалу суду першої інстанції залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий : Р.В.Кухтей

Судді : І.О.Яворський

С.П.Нос

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 17.05.2016.