Справа № 607/4762/14-а
Суддя: Дуда О. О.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.05.2014 Справа №607/4762/14-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого-судді Дуди О.О.

з участю секретаря Добрянської О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської міжрайонної виконавчої дирекції Тернопільського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності визнання дій неправомірними та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із вказаним позовом до Тернопільської міжрайонної виконавчої дирекції Тернопільського обласного фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд), посилаючись на те, що постановою № 21/09-121 від 27.01.2014 року (далі - Постанова) її, як головного бухгалтера КУТОР "База спеціального медичного постачання", було притягнуто до адміністративної відповідальності за правопорушення передбачене ч. 1 ст. 165-5 КУпАП і накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 136 грн.

З даною постановою незгідна і вважаю її не законною, оскільки, при розгляді справи про адміністративне правопорушення були порушені її права, передбачені законодавством. Так, постанова була винесена на підставі Протоколу про адміністративне правопорушення 9/09 від 24.01.2014 року. З даним протоколом була незгідна про що було зазначено в протоколі і подано додаткові пояснення з доказами.

Як вбачається з Постанови та Протоколу позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності згідно ч. 1 ст. 165-5 КУАПП за неправомірну видачу путівки для лікування дитини в супроводі дорослого без медичної довідки Ф-070 для батька, що спричинило до неправомірного використання коштів Фонду на суму 7407,75 грн. Однак, даного правопорушення позивач не скоював. Він, як посадова особа, головний бухгалтер КУТОР "База спеціального медичного постачання" не уповноважена вчиняти дій чи приймати рішення стосовно видачі чи відмови у видачі путівок на санаторно-курортне лікування застрахованих осіб та членів їх сімей, що сплачують за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності і це не входить в її посадові обов'язки, які затверджені посадовою інструкцією головного бухгалтера.

Просить визнати дії ОСОБА_2, провідного спеціалісту відділу соціальних виплат та перевірок страхувальників Тернопільської міжрайонної виконавчої дирекції Тернопільського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності по складанню протоколу про адміністративне правопорушення від 24. 01.2014 року неправомірними; визнати дії ОСОБА_3, директора Тернопільської міжрайонної виконавчої дирекції Тернопільського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, по винесенню постанови про накладення адміністративного стягнення № 21/09-121 від 27.01.2014 року неправомірними; визнати незаконною і скасувати Постанову про накладення адміністративного стягнення №21/09-121 від 27.01.2014 року.

У судовому засіданні позивача позов підтримав повністю з мотивів викладених у позовній заяві, просить задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, та суду пояснив, що позивача правомірно притягнуто до адміністративної відповідальності, тому просить у задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено наступні обставини.

Із протоколу про адміністративне правопорушення від 24.01.2014 року №9/09, складеного провідним спеціалістом відділу соціальних виплат та перевірок страхувальників ОСОБА_2 виявлено неправомірне використання коштів Фонду, а саме: видача путівки для лікування дитини в супроводі дорослого без медичної довідки Ф-070 для батька - 7407,75грн., що підтверджено актом перевірки від 24.01.2014 року, дата порушення - 17.10.2012 року, відповідальність за що передбачена ч.1 ст.165-5КУпАП. Наведене є порушенням п.4.7 Порядку отримання застрахованими особами і членам їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №12 від 25.02.2009 року.

Постановою по справі про адміністративне правопорушення №21/09-121 від 27.01.2014 року, директором Тернопільської міжрайонної дирекції Тернопільського обласного відділення фонду страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_3 притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.165-5 КУпАП, та накладено на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 136 грн. У постанові зазначено, що ОСОБА_1, головний бухгалтер КУТОР "База спеціального медичного постачання" порушила вимоги п.4.7 Порядку отримання застрахованими особами і членам їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №12 від 25.02.2009 року, а саме неправомірне використання коштів Фонду, а саме: видача путівки для лікування дитини в супроводі дорослого без медичної довідки Ф-070 для батька, що спричинило до неправомірного використання коштів Фонду на суму 7407,75грн.

Заслухавши пояснення, дослідивши та оцінивши докази по справі, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Статтею 165-5 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення посадовими особами підприємств, установ, організацій, фізичними особами, які використовують найману працю, порядку використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, несвоєчасне або неповне їх повернення, несвоєчасне подання або неподання встановленої звітності, подання недостовірної звітності щодо використання страхових коштів.

Як вбачається із протоколу №1 засідання комісії із соціального страхування з тимчасової втрати працездатності КУТОР "База спеціального медичного постачання" від 04.10.2012 року, комісія ухвалила виділити путівки у санаторій "Медобори" Сахнюку Г.В., Жукову А.А., та в санатрій "Барвінок" Засєдко В.С.

Пртокол підписано головою комісії Перекитко Н.І. та членами комісії - Ткач О.Є., Рарок М.А., Кавка С.Б., Ділай Ю.Р.

ОСОБА_1 згідно цього протоколу до складу комісії не входить та рішення щодо виділення путівок нею не прималось.

Відповідно до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно із ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, свідків, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото - і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

Статтею 283 КУпАП передбачено те, що постанова по справі про адміністративне правопорушення повинна містити: найменування органу (посадової особи), який виніс постанову, дату розгляду справи, відомості про особу, щодо якої розглядається справа, опис обставин, установлених про розгляді справи, зазначення нормативного акта, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення, прийняте по справі рішення.

Відповідно до статей 9, 10, 11 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Таким чином, позивачем не приймалося рішення щодо виділення путівок, яке стало підставою для використання коштів Фонду, тому суд приходить до переконання про те, що в даному випадку склад адміністративного правопорушення у діяннях позивача, передбачений ч.1 ст.165-5 КУпАП відсутній, відповідачем доводів позивача не спростовано, тому, з метою захисту його прав, оспорювану постанову слід скасувати.

Вимоги про визнання незаконними дій ОСОБА_2, провідного спеціалісту відділу соціальних виплат та перевірок страхувальників Тернопільської міжрайонної виконавчої дирекції Тернопільського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, ОСОБА_3, директора Тернопільської міжрайонної виконавчої дирекції Тернопільського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до задоволення не підлягають, оскільки згідно п.3 ч.2 ст.288 КУпАП постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено: "3) постанову іншого органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення - у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі) або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими цим Кодексом", а ст.293 КУпАП передбачає, зокрема можливість скасування оспорюваної постанови.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 1, 10, 11, 17, 50, 71, 86, 99, 100, 158-163, 171-2, 186 КАС України, ст.ст. 33, 38, 165-5, 251, 254, 258, 288, 289, 293 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Тернопільської міжрайонної виконавчої дирекції Тернопільського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності визнання дій неправомірними та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення - задовольнити частково.

Постанову №21/09-121 від 27.01.2014 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 165-5 КУпАП та накладення на неї адміністративного стягнення у виді штрафу - скасувати.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова остаточна, оскарженню не підлягає.

Головуючий Дуда О.О.