Справа № 758/3805/16-а
Суддя: Супрун Г. Б.
Дата ухвалення: 2016-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/3805/16-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2016 року Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Супрун Г. Б.,

секретаря - Прокопенко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до Подільського районного суду м. Києва як до адміністративного суду з вказаною позовною заявою, в якій просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, починаючи з 14.07.2010 р.;

- зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з 14.07.2010 р., з урахуванням загального відсотку розрахунку пенсії у розмірі 88% заробітної плати з урахуванням сум, зазначених у довідці №17.1-712 від 14.03.2016 р., виданій Державним управлінням справами Президента України, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, починаючи з 14.07.2010 р.

В судовому засідання позивач позов підтримала.

Представник відповідача Центрального об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві Овчиннікова Н.О. (замінено з Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва на підставі ст. 52 КАС України) в судовому засіданні заперечувала проти позову в повному обсязі. Як на підставу заперечень послалася на п. 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», відповідно до якого, починаючи з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу».

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, оцінивши їх у сукупності, приходить до наступних висновків.

Судом установлено, що ОСОБА_1 працювала старшим консультантом в Секретаріаті Президента України, звільнилась в зв»язку з досягненням пенсійного віку, перебуває на пенсійному обліку в Центральному об'єднанні управління Пенсійного фонду України в м. Києві, з 14 липня 2010 року та отримує пенсію, призначену згідно Закону України «Про державну службу», розраховану виходячи із 88% заробітної плати, до складу якої не включено матеріальну допомогу на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та щомісячну індексацію, що отримувались нею в період, за який здійснювався розрахунок пенсії, і з яких сплачено єдиний внесок.

Так, згідно довідки Державного управління справами Президента України №17.1-712 від 14.03.2016 р. про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в період її роботи з 01.07.2008 р. по 30.06.2010 р. їй було виплачено 4606,88 грн. матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомога для оздоровлення 14712,08 грн. (а.с. 8). З цих виплат сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до довідки Державного управління справами Президента України №16-31/1114 від 05.07.2010 р. стаж державної служби позивача становить 18 років (а.с. 9).

16.03.2016 року позивач зверталась до Управління ПФУ в Подільському районі м. Києва із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням вказаних сум матеріальної допомоги та індексації при обчисленні її розміру на підставі статті 37 Закону України «Про державну службу» та довідки Державного управління справами Президента України №17.1-712 від 14.03.2016 р. (а.с. 6).

Однак їй відмовлено в такому перерахунку листом від 16.03.2016 р. №82/07-108-05 (а.с. 7), що мотивовано посиланням на приписи статті 33 Закону України «Про державну службу» та враховуючи те, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати не є складовою заробітної плати державного службовця та не є надбавкою до заробітної плати, тому не можуть бути враховані для розрахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Основними нормативно-правовими актами, які регулюють порядок призначення та перерахунку пенсій є ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ЗУ«Про державну службу», які співвідносяться між собою як загальний та спеціальний.

Згідно змісту статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній станом на день призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Отже, у позивача стаж 18 років, з яких за 10 років нараховується 80% заробітної плати та решта 8 років по 1% за кожний рік, а всього 88% заробітної плати працюючого державного службовця.

За Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу (ч. 1 ст. 40).

Частиною першою статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно пункту 1 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Отже, до складу заробітної плати (доходу) входять усі види виплат, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У постанові Кабінету Міністрів України № 1170 від 22.12.2010 визначено вичерпний перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. У визначеному цією постановою Уряду України переліку не зазначена матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також індексація заробітної плати.

Відповідно до положень статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію наведеної норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якою на момент призначення позивачу пенсії було встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Також, структура заробітної плати визначена Законом України «Про оплату праці», статтею 2 якого закріплено, що до її складу відносяться основна заробітна плата, додаткова заробітна плата (доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій) та інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати, до яких належить матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань.

Тому, в цій частині вимоги підлягають задоволенню.

Разом із тим, суд не вбачає підстав для задоволення вимог позивача щодо перерахунку пенсії з урахуванням індексації заробітної плати, тому що у наданій довідці Державного управління справами Президента України №17.1-712 від 14.03.2016 р. така складова взагалі не зазначена ( а.с.8).

Посилання відповідача на пункт 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Ураховуючи наведене, суд доходить висновку, що при перерахунку пенсії позивачу має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії за Законом України «Про державну службу».

Таким чином, позовні вимоги слід задовольнити частково в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті позивачу пенсії, з включенням до її розрахунку матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки Державного управління справами Президента України №17.1-712 від 14.03.2016 р. та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок позивачу пенсії, виходячи із розміру 88% заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки Державного управління справами Президента України №17.1-712 від 14.03.2016 р.

Керуючись ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 2 Закону України " Про оплату праці ", ст.ст. 41, 44, 45 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ", ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», cт.ст.6-9, 11, 69, 71, 159, 161-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Центрального об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії, з включенням до її розрахунку матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки Державного управління справами Президента України №17.1-712 від 14.03.2016 р.

Зобов'язати Центральне об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії, виходячи із розміру 88% заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки Державного управління справами Президента України №17.1-712 від 14.03.2016 р., починаючи з 01.04.2016 р.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Подільський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Г. Б. Супрун