Справа № 582/241/16-а
Суддя: Жмурченко В. Д.
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/582/5/16
Справа № 582/241/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2016 року,

Недригайлівський районний суд Сумської області в складі :

головуючого судді Жмурченка В.Д.

за участю секретаря Коваль В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду №1 в селищі Недригайлів адміністративну справу за позовом прокурора Роменської місцевої прокуратури в інтересах дитини, позбавленої батьківського піклування, ОСОБА_1 до адміністрації Комунального закладу Сумської обласної ради "Хоружівський дитячий будинок Недригайлівського району", треті особи: Служба у справах дітей Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області, Сумська обласна рада та Департамент освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинення дій,

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Роменської місцевої прокуратури звернувся до суду в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1 із вищезазначеними позовом, посилаючись на те, що він є дитиною, з числа позбавленого батьківського піклування та до вересня місяця 2015 року навчався у КЗ Сумської обласної ради "Хоружівський дитячий будинок Недригайлівського району", звідки у зв'язку із закінченням строку навчання, вибув на підставі наказу директора дитячого будинку та вступив на навчання до ДПТНЗ "Недригайлівське вище професійне училище".

При випуску з КЗ Сумської обласної ради "Хоружівський дитячий будинок Недригайлівського району" ОСОБА_1 у 2015 році отримав кошти в сумі 42 (сорок дві) грн. 50 коп.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (далі Закон України №2342-VІ), випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи органів праці та соціального захисту населення одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Пунктом 2 прикінцевих положень зазначеного Закону передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону, тому прокурор вважає, що виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає даний Закон.

А отже, Законом України №2342-VІ обов'язок по виплаті дітям-сиротам та дітям позбавленим батьківського піклування одноразової грошової допомоги в розмірі шести прожиткових мінімумів покладено на заклад освіти. Тому відповідач, враховуючи ст.7 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік», яким визначено прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць для дітей віком від 6 до 18 років в розмірі 1286 грн., повинен був при закінченні навчального закладу сплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі 7716 (сім тисяч сімсот шістнадцять) грн. замість виплачених 42 (сорок дві) грн. 50 коп., тобто йому недосплачено 7673 (сім тисяч шістсот сімдесят три) грн. 50 коп.

Прокурор вважає, що зменшення відповідачем розміру одноразової вихідної допомоги випускнику, з числа дітей, позбавленого батьківського піклування, якими є позивач по справі, порушує його майнові права, тому є підстави вважати дії відповідача неправомірними, а тому враховуючи, що позивач набув статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, є неповнолітнім, не має спеціальної юридичної освіти, відноситься до соціально-незахищеної категорії населення, не має рідних, які б піклувалися про його добробут, прокурором прийнято рішення про звернення до суду із позовною заявою про захист його порушених прав та здійснення представництва його інтересів.

З огляду на зазначене, прокурор просив визнати дії відповідача щодо недонарахування та невиплати випускнику з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1, одноразової грошової допомоги, відповідно до Закону України №2342-VІ в розмірі 7673 (сім тисяч шістсот сімдесят три) грн. 50 коп. неправомірними, та зобов'язати відповідача, в особі директора, забезпечити за рахунок навчального закладу та виплатити в установленому законом порядку випускнику з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1, недоплачену одноразову грошову допомогу до розміру 6 прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто 7673 (сім тисяч шістсот сімдесят три) грн. 50 коп.

В судовому засіданні прокурор Недригайлівського відділення Роменської місцевої прокуратури Тютюнник С.М. позовні вимоги підтримала у повному обсязі, з підстав, викладених в позові та просила їх задовольнити.

ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, але подав на адресу суду письмову заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги прокурора підтримав повністю (а.с.24).

Представник ДПТНЗ "Недригайлівське вище професійне училище" в судове засідання не з'явився, але надав до суду письмову заяви про розгляд справи без його участі (а.с.23).

Представник відповідача в судовому засіданні ОСОБА_3, директор комунального закладу, позов не визнала, вважає, що підстав для його задоволення немає. Свої заперечення обгрунтовувала тим, що при визначенні розміру матеріальної допомоги та норм одягу і взуття необхідно керуватися Постановою Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування" за №226 від 05.04.1994 р. (далі постанова КМУ №226), відповідно до п.п.1 та 4 п.13, якої дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам, з їх числа, а також учням та студентам у віці від 18 до 23 років, які залишилися без батьків і перебувають на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менше 12 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менше як 2,5 неоподаткованого мінімуму доходів громадян; учням студентам з числа дітей -сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, а також учням, студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків, що навчалися або виховувалися в навчально-виховних та вищих навчальних закладах і перебували на повному державному утриманні, при їх працевлаштуванні видається одяг, взуття, м'який інвентар і обладання на суму, не меншу як 40 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, а також одноразово грошова допомога в розмірі шести прожиткових мінімумів. Оскільки неповнолітній, в інтересах якого прокурор звернувся до суду з позовом, у вересні 2015 року був зарахований на подальше навчання на повне державне забезпечення до ДПТНЗ "Недригайлівське ВПУ", то йому було видано предмети гардеробу та текстильної білизни, відповідно до Наказу Міністерства освіти і науки за №763 від 17.11.2003 року «Про затвердження норм матеріального та нормативів фінансового забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також вихованців шкіл-інтернатів», на суму не менше 12 неоподаткованих мінімумів доходів громадян та одноразову допомогу в сумі 42 грн. 50 коп., відповідно до зазначеної Постанови КМУ -2,5 неоподаткованих мінімумів доходів громадян як вихованцям, влаштованим на подальше навчання на повне державне забезпечення.

Представник третьої особи Служби у справах дітей Недригайлівської районної державної адміністрації ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги прокурора підтримала в повному обсязі.

Представники третіх осіб: Сумської обласної ради та Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації в судове засідання не заявилися, але подали до суду заяви про розгляд справи без їх участі та письмові пояснення, кожний окремо, в яких просили суд відмовити у задоволенні позовних вимог прокурора.

Суд, вислухавши прокурора, представника відповідача, представника служби у справах дітей Недригайлівської РДА, вивчивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі з огляду на наступне.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Недригайлівської районної державної адміністрації від 14 вересня 2010 року № 631-од, копія якого міститься на а.с.7, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування

До 01 вересня 2015 року ОСОБА_1 навчався у Комунальному закладі Сумської обласної ради "Хоружівський дитячий будинок Недригайлівського району", звідки відрахований у зв'язку із зарахуванням на навчання до ДПТНЗ "Недригайлівське ВПУ" з 01 вересня 2015 року на підставі наказу директора №1УДЗ від 01 вересня 2015 року.

Правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, молоді із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначаються Закон України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» №2342-VІ.

За змістом статті 4 даного Закону №2342-VІ, заходи соціальної допомоги дітей-сиріт та дітей, що залишилися без батьківського піклування, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Відповідно до вимог частини 7 статті 8 цього ж Закону №2342-VІ, випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Зміст вищенаведеної норми свідчить про те, що держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Випускники загальноосвітніх навчальних закладів із числа цих дітей за рахунок навчального закладу забезпечуються одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, на забезпеченні якого вони перебували, зокрема діти, позбавлені батьківського піклування, та визначений Законом, не узгоджується з розміром такої одноразової грошової допомоги за Постановою Кабінету Міністрів України.

При цьому, частина 7 статті 8 Закону України №2342-VІ встановлює обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

Згідно із статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років становив 1286 грн.

Отже, виходячи з вищенаведеної норми, випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей, позбавлених батьківського піклування у віці до 18 років, в тому числі ОСОБА_1, при випуску з навчального закладу повинна була бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 7716 грн.

Як встановлено в пп. 1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 р. зі змінами та доповненнями, - дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом, взуттям і м'яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів.

Як встановлено в ст. 3 Закону України "Про забезпечення організаційно-гіравових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", -одними із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є захист прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально-правових гарантій.

Положеннями статті 4 зазначеного Закону передбачено, що заходи щодо соціального захисту даної категорії дітей гарантується, забезпечується і охороняються державною.

В п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Крім того, відповідно до положень ч. 4 ст. 9 КАС України, - у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Враховуючи зазначене, оскільки норми Постанови КМУ прийняті до набрання чинності Законом та не приведені у його відповідність, а також з урахуванням загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, при вирішенні спірного питання підлягають застосуванню норми Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», а саме одноразова грошова допомога підлягає виплаті у розмірі, визначеному цим Законом.

Таким чином, суд вважає, що адміністрація комунального закладу Сумської обласної ради "Хоружівський дитячий будинок Недригайлівського району" при складанні кошторису для виплати грошової допомоги випускникам (позивачам по справі) неправомірно керувалась пп. 1 п. 13 Постанови Кабінету міністрів України "Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування"№ 226 від 05.04.1994 року.

Крім цього, Постановою Кабінету Міністрів України від 5 березня 2008 року № 146 "Деякі питання надання одноразової грошової допомоги дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування" були внесені зміни до підпунктів 4 та 5 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 5 квітня 1994 р. № 226 "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей. позбавлених батьківського піклування" щодо збільшення виплати одноразової грошової допомоги з двох до шести прожиткових мінімумів дітям-сиротам і дітям, позбавлених батьківського піклування, що навчалися або виховувалися в навчально-виховних та вищих навчальних закладах і перебували на повному державному утриманні, та дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, що перебували під опікою (піклуванням), при їх працевлаштуванні. Отже, навіть за посиланням представника відповідача на вказану постанову, вбачається, що позивач не втрачає право в подальшому при працевлаштуванні на отримання такої допомоги.

А тому, суд вважає доведеним той факт, що відповідачем не донарахувано вихідну допомогу випускнику ОСОБА_1 з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, чим порушені його права на соціальний захист.

Згідно ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, - у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах у повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд вважає обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню, позовні вимоги прокурора в інтересах: ОСОБА_1 про визнання бездіяльності адміністрації Комунального закладу Сумської обласної ради «Хоружівський дитячий будинок Недригайлівського району» щодо недонарахування та невиплати випускнику з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1, одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» у розмірі 7673,50 грн. - неправомірною та зобов'язати відповідача донарахувати та виплатити випускнику з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1, одноразову грошову допомогу, передбачену Законом України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» у розмірі 7673,50 грн.

На підставі викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» №2342-VІ, ст.ст. 2, 6-12, 71, 159-161, 163, 167, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати протиправною бездіяльність адміністрації Комунального закладу Сумської обласної ради "Хоружівський дитячий будинок Недригайлівського району" щодо не донарахування та невиплати випускнику з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» №2342-VІ у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Зобов'язати адміністрацію Комунального закладу Сумської обласної ради "Хоружівський дитячий будинок Недригайлівського району" донарахувати та виплатити випускнику з числа дітей, позбавлених батьківського піклування ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, недоотриману одноразову грошову допомогу до розміру шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, передбачену Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» №2342-VІ, а саме: у розмірі 7673 (сім тисяч шістсот сімдесят три) грн. 50 коп.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Недригайлівський районний суд Сумської області шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня отримання копії постанови.

Суддя:підпис З оригіналом згідно

Суддя: В. Д. Жмурченко