Справа № 211/1567/16-а
Суддя: Папарига В. А.
Дата ухвалення: 2016-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/1567/16-а
Провадження № 2-а/211/35/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 травня 2016 року Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Папариги В.А.,

при секретарі Ручка М.Л.,

за участю:

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Москалець А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
08 лютого 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про зобов`язання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх вимог позивач послався на те, що він стоїть на обліку у Дніпропетровській ОДА, має посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС серія НОМЕР_1 від 10.01.2001 року. Він народився у 1965 році, та як він є ліквідатором на ЧАЕС у квітні 1986 року має право вийти на пенсію у 50 річному віці. Тому він звернувся з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, згідно закону України "796-XII" статті 55, до управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу, проте отримав відмову, де було вказано, що в нього відсутні підстави для призначення пенсії, а також відсутня інформація про те, що він виконував відповідні роботи в зоні відчуження. Згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, тобто є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (брав безпосередньо участь у ліквідації аварії та її наслідків у складі в/ч 55372 з 29.04.1986 року по 30.04.1986 року у зоні відчуження м. Чорнобиль Київської області, про це є запис у військовому квитку серії НОМЕР_2 та архівній довідці Міноборони України № 179/1/5021 від 30.04.2015 року. Вказує, що йому видано посвідчення серія НОМЕР_1 від 10.01.2001 року (категорія 2), згідно ст. 62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Посвідчення видане йому Дніпропетровською ОДА, пройшло перереєстрацію, згідно п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2007 року № 51 "Про затвердження порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" . Посвідчення ліквідатора 2 категорії і є підтвердженням того, що він працював в зоні відчуження до 1 липня 1986 року. Підтвердженням є запис у військовому квитку та архівна довідка надана галузевим архівом Міністерства оборони України № 179/1/5021 від 30.04.2015 року, а також лист роз`яснення, виданий Департаментом соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України № 223/1/3706 від 22.12.2015 року, лист Державного агентства України з Управління зоною відчуження № 01-2090/1.4.1 від 22.09.2015 року. Вважає, що в нього досить доказів для того, щоб призначити йому пенсію зі зменшенням пенсійного віку, згідно статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи". На підставі вищевикладеного, просить признати протиправною відмову управління Пенсійного Фонду України у Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, щодо призначення пенсії на пільгових умовах ст. 55 Закону України "796-XII". Зобов`язати управління Пенсійного Фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити йому пенсію за віком, зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з дня його звернення за призначенням з 21 травня 2015 року.

Ухвалою Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 15.04.2016 року замінено відповідача у справі в звязку з реорганізацією на Криворізьке південне об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 на позовних вимогах наполягав та посилаючись на обставини, викладені в позові просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача Москалець А.М. в судовому засіданні проти позову заперечувала та просила в позові відмовити, посилаючись на те, що з наданих позивачем доказів не вбачається кількість днів проведених ним у зоні відчуження. Крім того, відповідачем надано письмові заперечення проти позовних вимог позивача, в яких представник відповідача просив суд в задоволені позову відмовити. При цьому послалися на те, що 21 травня 2015 року позивач звернувся до управління з заявою про призначення пенсії, згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Протоколом № 12 управління від 17.06.2015 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії, так як згідно з ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 року, учасники ліквідації аварії на Чорнобильській атомній станції, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року, незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів, мають право на зниження пенсійного віку на 10 років. Згідно рішення конституційного суду України від 25.10.2000 року справа за № 1-29/2000 № 12-рп/2000 зоною відчуження є територія, що з 26.04.1986 року охоплює ту частину радіаційних земель, рівень забруднення яких зумовив необхідність евакуації населення у 1986 року та підставі відповідних актів органів державної влади незалежно від часу прийняття цих актів та проведення евакуації. Пунктом 2.1 підпункту 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 ( в редакції від 29.08.2014 року), передбачено, що для призначення пенсії до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" надається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року за № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. У військовому квитку ОСОБА_1 дані про участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС військовою частиною не відображені. В архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 30.04.2015 року № 179/1/5021 та листі Департаменту соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України від 22.12.2015 року № 223/1/3706 дні виїзду ОСОБА_1 в зони відчуження не зазначені. Також, в Департаменті соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА відсутні будь-які документи, на підставі яких встановлено статус ліквідатора наслідків аварії Чорнобильської катастрофи. В порядку контролю пенсійна справа направлена до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, яким листом від 15.06.2015 року № 16215/09/29 підтверджено, що з наданими документами не має можливості визначити право на пенсію відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". На цих підставах, просили відмовити в задоволенні позову повністю.

Вислухавши сторони, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 (а.с.7 копія посвідчення).

Згідно військового квитка НОМЕР_2 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 29.04.1986 року по 30.04.1986 року приймав участь в ліквідації аварії на ЧАЕС ( приказ по частині № 120 в/ч НОМЕР_4 ) (а.с.7,8 копія військового квитка).

21.05.2015 року позивач звернувся до УПФУ в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 18- копія заяви).

Протоколом № 12 від 17.06.2015 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років так, як у військовому квитку ОСОБА_1 дані про участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не відображені, в довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 30.04.2015 року № 179/1/5021 дні виїзду ОСОБА_1 в зону відчуження не зазначені, також в департаменті соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА відсутні будь-які документи, на підставі яких встановлено статус ліквідатора наслідків аварії Чорнобильської катастрофи (а.с. 19 копія протоколу).

Згідно з ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій. Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсійний вік зменшується на 10 років.

За змістом ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997р. № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Порядок), яким визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. № 22-1 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за №1566/11846 передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком надаються, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи, та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року №122.

Документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Такі документи, як довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 29.04.1986 року по 30.04.1986 року перебував у відрядженні від військової частини № НОМЕР_4 та приймав участь у ліквідації аварії на ЧАЕС, що підтверджується військовим квитком та архівною довідкою галузевого державного архіву Міністерства оборони України.

Всупереч вимогам ст. 71 КАС України відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на 10 років на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи викладене, суд приходить висновку про наявність у позивача права на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки останній є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який працював у 1986 році у зоні відчуження.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8-14, 71, 159, 160-164, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :
Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо призначення пенсії на пільгових умовах за ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 .

Зобов`язати відповідача Криворізьке південне об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з дня його звернення, а саме з 21 травня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: В. А. Папарига