Справа № 806/179/16
Суддя: Шуляк Любов Анатоліївна
Дата ухвалення: 2016-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2016 року м.Житомир справа № 806/179/16

категорія 6.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шуляк Л.А.,

секретар судового засідання Халімончук С.С.,

за участю: представника позивача Черниша О.М.,

представників відповідача Романюк О.В., Пивоваренко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Житомирської міської ради до Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області, за участю Прокуратури Житомирської області про визнання незаконними дій, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати незаконними дії Управління Держгеодастру у Житомирському районі Житомирської області щодо невиконання п.4 рішення Житомирської міської ради №931 від 10.06.2015 при наданні витягів із нормативної грошової оцінки земель м.Житомира, а саме незастосування при розрахунку нормативної грошової вартості земельних ділянок м.Житомира коефіцієнту Км2 з максимальним значенням 0,306 та коефіцієнту Км3, що є добутком локальних факторів у діапазоні від 0,5 до 1; зобов'язати Управління Держгеодастру у Житомирському районі Житомирської області виконувати п.4 рішення Житомирської міської ради №931 від 10.06.2015 при наданні витягів із нормативної грошової оцінки земель м.Житомира, а саме незастосування при розрахунку нормативної грошової вартості земельних ділянок м.Житомира коефіцієнту Км2 з максимальним значенням 0,306 та коефіцієнту Км3, що є добутком локальних факторів у діапазоні від 0,5 до 1.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням Житомирської міської ради №931 від 10.06.2015 було затверджено нормативну грошову оцінку земель м.Житомира та введено в дію нові розміри плати за земельні ділянки з умовою обмеження значення коефіцієнтів, які розраховуються при розрахунку визначення нормативної грошової оцінки. Дане рішення є чинним, проте відповідач в порушення ст.ст.19,144 Конституції України та ч.1 ст.73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" його не виконує, що і стало підставою для звернення до суду.

Відповідач у письмових запереченнях на позов зазначає, що позов є безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню з огляду на те, що надання витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку на території м.Житомира та Житомирського району належить виключно до повноважень Управління Держгеодастру у Житомирському районі Житомирської області, які надаються виключно з технічної документації про нормативну грошову оцінку на території м.Житомира, розробленої у відповідності з вимогами Закону України "Про оцінку земель", Методики грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів. затвердженої постановою КМУ від 23.03.1995 №213, Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, яка отримала позитивний висновок державної експертизи та затверджена рішенням Житомирської міської ради №931 від 10.06.2015. Чинним законодавством не передбачено прав та обов'язків, а також механізму застосування уповноваженим органом будь-яких інших актів при розрахунках нормативної грошової оцінки.

Також звертає увагу, що вимога щодо зобов'язання застосовувати у розрахунках при наданні витягів із технічної документації коефіцієнти Км2 та Км3 є формою втручання в дискреційні повноваження Управління.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Представники відповідача проти позову заперечували з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Прокурор в судове засідання не з'явився, про час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 10 червня 2015 року 47 сесією 6 скликання Житомирської міської ради прийнято рішення №931 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Житомира та введення в дію нових розмірів плати за земельні ділянки у м.Житомирі" (т.1,а.с.8-9).

Згідно із п.1 цього рішення затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м.Житомира. Затверджено середню базову вартість одного квадратного метра земель у м.Житомирі 249 грн.80 коп. (п.2). Введено в дію нові розміри плати за землю для всіх суб'єктів господарювання та громадян з 01.01.2016 (п.3 рішення).

Відповідно до пункту 4 вказаного рішення умовою введення в дію нових розмірів плати за землю є обмеження значення коефіцієнтів, які застосовуються при розрахунку визначення нормативно грошової оцінки земельних ділянок в м. Житомирі, а саме, вирішено:

- обмежити застосування коефіцієнту Км2 максимальним значенням 0,306;

- обмежити застосування загального коефіцієнту Км3, що є добутком значень локальних факторів, у діапазоні від 0,5 до 1, при цьому, "1" - це визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок м. Житомира .

Користувачам та власникам земельних ділянок, незалежно від форми власності та підпорядкування, отримати витяг з технічної документації нормативної грошової оцінки земель м.Житомира для перерахунку розміру плати за землю та при подачі усіх видів звітності застосовувати нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розмір якої визначений з 01.01.2016 (п.6).

Як вбачається з матеріалів справи (т.1,а.с.10-11) та не заперечується сторонами, Управління Держгеодастру у Житомирському районі Житомирської області при наданні витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки у 2016 році не застосовувало п.4 вищевказаного рішення Житомирської міської ради, що і зумовило звернення позивача із даним позовом.

Надаючи оцінку таким діям відповідача, суд враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Саме ці критерії є визначальними при перевірці на правомірність рішень та дій органів державної влади, що визначено частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини першої статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Частиною 1 статті 23 Закону України "Про оцінку земель" передбачено, що технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, згідно статті 23 Закону України "Про оцінку земель", оформлюються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, який видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Оцінка правомірності прийнятого рішення Житомирської міської ради №931 від 10.06.2015 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Житомира та введення в дію нових розмірів плати за земельні ділянки у м.Житомирі", зокрема п.4 цього рішення, була надана судами при розгляді справи №296/7456/15-а.

Рішенням Корольовського районного суду м.Житомира від 25.01.2016 (т.2 а.с.30), яке залишено без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11.04.2016 (т.2, а.с.58-65), відмовлено у позові про скасування п.4 рішення Житомирської міської ради №931 від 10.06.2015.

При цьому судами зазначено, що вказане рішення Житомирської міської ради було прийнято відповідно до п.28 ч.1 ст.26 "Про місцеве самоврядування в Україні" та з метою стабільного надходження коштів до місцевого бюджету, враховуючи звернення громадян та на підставі рекомендації комісії міської ради та робочої групи створених з цього питання.

Приймаючи рішення, Житомирська міська рада обмежила значення коефіцієнтів Км2 та Км3, зокрема, визначила умовою введення в дію нових розмірів плати за землю для всіх економіко-планувальних зон м.Житомира обмеження коефіцієнту Км2 значенням 0,306, Км3 від 0,5 до 1. При цьому, визначені рішенням міської ради значення коефіцієнтів знаходяться в межах значень, визначених технічною документацією та Порядком грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів.

Щодо протиправності дій суб'єкта владних повноважень в частині відступу від висновків технічної документації, суд зазначив, що прийняття спірного рішення відноситься до дискреційних повноважень відповідача, останній як суб'єкт владних повноважень під час здійснення адміністративних процедур відповідно до закону прийняв вказане рішення на основі адміністративного розсуду.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже, суд вважає доведеною обставиною, що рішення №931 від 10.06.2015, в тому числі і п.4 рішення, прийнято Житомирською міською радою в межах повноважень, визначених законом.

Відповідно до ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Згідно із ч.1 ст.73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Таким чином, рішення 47 сесії 6 скликання Житомирської міської ради №931 від 10.02.2015 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Житомира та введення в дію нових розмірів плати за земельні ділянки у м.Житомирі" в силу наведених положень є нормативно-правовим актом, обов'язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, а також підприємствами, установами і організаціями.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що невиконання відповідачем п.4 рішення Житомирської міської ради №931 від 10.06.2015 суперечить вищевказаним вимогам законодавства, а тому такі дії слід визнати незаконними.

Щодо позовної вимоги зобов'язати відповідача виконувати п.4 рішення Житомирської міської ради №931 від 10.06.2015, суд зазначає наступне.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ст.2 КАС України).

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, без порушень принципу розподілу влади.

Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи (фізичної чи юридичної) в сфері публічно-правових відносин.

Вимога позивача зобов'язати відповідача виконувати п.4 рішення Житомирської міської ради №931 від 10.06.2015 стосується захисту прав та інтересів невизначеного кола осіб у майбутньому, тоді як захист прав та інтересів, які можуть бути порушені в майбутньому, не входить до завдань адміністративного судочинства, а тому така вимога задоволенню не підлягає.

За таких обставин, позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а тому з відповідача на користь позивача підлягає стягненню 1378,00 грн. витрат по сплаті судового збору.

Керуючись статтями 158-163,167,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області щодо невиконання п.4 рішення 47 сесії 6 скликання Житомирської міської ради №931 від 10.06.2015 при наданні витягів із нормативної грошової оцінки земель м.Житомира.

Стягнути з Управління Держгеокадастру у Житомирському районі Житомирської області на користь Житомирської міської ради 1378 (тисяча триста сімдесят вісім) грн.00 коп. сплаченого судового збору.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.А.Шуляк

Повний текст постанови виготовлено: 19 травня 2016 р.