Справа № 161/2365/16-а
Суддя: Івасюта Л. В.
Дата ухвалення: 2016-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/2365/16-а
Провадження № 2-а/161/168/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 травня 2016 року

Луцький міськрайонний суд Волинської області

у складі :

головуючого судді Івасюти Л.В.

при секретарі Заболотько Д.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Луцьку як отримувач пенсії по віку. Пенсія призначена з 21.09.2011 року в розмірі 90% заробітної плати згідно ст.37 Закону України "Про державну службу". Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №9865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" при визначенні заробітку для призначення пенсії у порядку й на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу "посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії, а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу" визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат відповідно на 24 або на 60 (п.1 вище зазначеної Постанови). 04 лютого 2016 року вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в м.Луцьку з заявою про перерахунок та виплату їй пенсії, з врахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної для вирішення соціально побутових потреб, грошової винагороди за вислугу років та індексації з моменту призначення їй пенсії. 15.02.2016р. управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку відмовило в задоволенні заяви, мотивуючи тим, що відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Допомога на оздоровлення, матеріальна на вирішення соціально-побутових питань не належать до інших надбавок, визначених Законом України "Про державну службу", а тому підстав щодо врахування зазначених допомог в заробітну плату для обчислення розміру пенсії не має. Вважає відмову незаконною, оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а-4753/09/2670 Постанову Правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм Довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством та зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність Постанову Правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року №19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами. На виконання зазначеного рішення суду постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1 затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати з урахуванням інших виплат, в тому числі, і матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації. Неправомірність дій органів Пенсійного фонду щодо відмови у врахуванні матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації неодноразово було предметом розгляду в судових інстанціях, зокрема: Окружному адміністративному суду м.Києва по справах №2а-88931/12/2670, №2а- 4753/09/2670, на виконання рішень яких Пенсійний фонд України перезатвердив форми довідок про заробітну плату для призначення пенсій держслужбовця.

На цьому наголошував і Верховний Суд України в постанові від 28.05.2013р. №21-97а13, де визнано неправомірними дії органів Пенсійного фонду України щодо відмови включити суми індексації зарплати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення в заробіток для призначення пенсії держслужбовця.

За змістом вищенаведених норм отримувані нею суми виплат за 24 місяці перед зверненням за призначенням пенсії, в тому числі, допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація, з яких було фактично сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, повинні враховуватися в її заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

В зв'язку з наведеним, згідно заяви про уточнення позовних вимог, просить суд визнати дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо неврахування їй матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, одноразової грошової допомоги за вислугу років та індексації при призначенні їй пенсії згідно Закону України "Про державну службу" неправомірними; зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії державного службовця, з урахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації відповідно до Закону України "Про державну службу" в редакції на момент призначення їй пенсії, а саме: 90 % від суми заробітної плати, з 21.09.2011року.

Ухвалою Луцького міськрайонного суду від 04 травня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 21.09.2011року по 23.08.2015 року залишено без розгляду.

Позивач подала суду заяву, в якій позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, просила позов задовольнити, з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог та розгляд справи проводити за її відсутності.

Представник відповідача подала суду заяву, в якій просила розглядати справу за її відсутності. Крім того, подала суду письмове заперечення, згідно з яким просила в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши та оцінивши представлені по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Луцьку як одержувач пенсії за віком з 21.09.2011року. Пенсію їй призначено відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Розмір пенсії обчислено згідно довідки №03-30/1836/11 від 21.09.2011р. про складові заробітної плати (основний посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років) та довідки №03-30/1839/11 від 21.09.2011р. про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), виданих Господарським судом Волинської області, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виходячи із сум заробітної плати станом на вересень 2011 рік, зокрема: основний посадовий оклад - 1595,00 грн.; доплата за 7 ранг -110,00 грн.; надбавка за вислугу років (30 %) - 511,50 грн.; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії обраховані згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією -2084,39 грн.

Страховий стаж на посаді державного службовця становить 24р.02 міс. 11днів. Загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку - 90. Розмір пенсії по віку з 21.09.2011р. склав 3870,80грн. (4300,89х90%).

04.02.2016року позивач звернулася до відповідача із письмовою заявою про перерахунок і виплату пенсії, з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, щомісячної індексації, які отримані нею перед зверненням за призначенням пенсії.

Однак, відповідач своїм листом № 57/Г-01 від 15.02.2016 року повідомив, що включити до заробітної плати при обчисленні пенсії як державному службовцю інших виплат за період з серпня 2009р. до серпня 2011р., а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань немає законних підстав, оскільки зазначені виплати не належать до інших надбавок, визначених Законом України "Про державну службу".

Судом встановлено, що постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду м. Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670" затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної та додаткової заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагороди за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно зі ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг проводиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40% відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент призначення пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі, стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Страховий стаж на посаді державного службовця на момент призначення становить 24 роки 02 місяці 11 днів. Звідси, загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку - 90%.

Структура заробітної плати державного службовця передбачена ст. 33 Закону України «Про державну службу», яка включає такі складові: посадові оклади, премії, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інші надбавки

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Статтею 40 цього Закону передбачено, що з заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь - які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

А тому, на підставі викладеного, суд вважає, що інші виплати, а саме: винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань нараховувалися та виплачувались позивачу під час її роботи на посаді державного службовця.

На всі вказані складові заробітної плати нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у зв'язку з чим суд вважає, що відповідачем при розрахунку розміру пенсії позивача до складових заробітної плати безпідставно не включено інші виплати, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація грошових доходів.

Таким чином, чинне законодавство відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Формою довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що з усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержаного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактичні нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, аналізуючи зміст наведених норм і зважаючи, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, то суд вважає, що позов підлягає до задоволення, тобто слід зобов'язати відповідача провести перерахунок з 24.08.2015року.

Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 58, 159-163 КАС України, на підставі Закону України "Про державну службу", Закону України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо неврахування ОСОБА_1 матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, одноразової грошової допомоги за вислугу років та індексації при призначенні їй пенсії згідно Закону України "Про державну службу" неправомірними.

Зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1, з урахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги за вислугу років та індексації відповідно до Закону України "Про державну службу" в редакції на момент призначення їй пенсії, а саме: 90 % від суми заробітної плати, з 24.08.2015року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду Л.В.Івасюта