Справа № 361/7579/2015-а
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/7579/2015-а Головуючий у 1-й інстанції: Сердинський В.С.
Суддя-доповідач: Міщук М.С.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів: при секретарі Міщука М.С. Бєлової Л.В., Гром Л.М. Доценку О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 16 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області, третя особа - Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

27 жовтня 2015 року ОСОБА_5 звернувся до Броварського міськрайонного суду Київської області з позовом до Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області, в якому просить:

- визнати дії Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області щодо відмови ОСОБА_5 (паспорт: серія НОМЕР_1 виданий 18.02.1998 року Броварським МВ ГУ МВС України в Київській області) у встановленні статусу інваліда війни і виданні посвідчення відповідного зразка неправомірними;

- зобов'язати Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області встановити ОСОБА_5 (паспорт: серія НОМЕР_1 виданий 18.02.1998 року Броварським МВ ГУ МВС України в Київській області) статус інваліда війни та видати «Посвідчення інваліда війни»;

- зобов'язати Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області подати звіт про виконання судового рішення у встановлений судом строк.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 16 березня 2016 року у задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

В апеляційній скарзі про скасування постанови ОСОБА_5 (надалі також апелянт) зазначає, що судом першої інстанції не було взято до уваги те, що маршрутний лист було підписано начальником об'єкту цивільної оборони, повноваження якого, підтверджуються наказом № 2с від 19.04.1985 року «Оруководящем составе, службах и формированиях гражданской обороны».

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, які з'явились у судове засідання та перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_5 підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_5 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, II групи інвалідності, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_2 від 28 грудня 2012 року та тимчасовою вкладкою до нього за №399, експертним висновком №632 від 18 грудня 2012 року та довідкою до акту огляду МСЕК №0401533 від 27 грудня 2012 року (а. с. 11, 12, 14, 15).

Даного статусу він набув працюючи на посаді лікаря-хірурга у медико-санітарній частині №126 при МЗ СРСР, яка дислокувалася у м. Прип'ять Київської області у період з 01 серпня 1985 року по 25 червня 1986 року.

Відповідно до маршрутного листа, 26 квітня 1986 року ОСОБА_5 працював у прийомній МСЧ №126, де проводив йодну профілактику серед населення м. Прип'ять та медичних працівників хірургічного відділення та прийомного покою. Приймав вражених, обробляв опікові та радіаційні рани пожежних та персоналу станції (а. с. 10).

27 квітня 1986 року ОСОБА_5 працював у прийомній МСЧ №126, де обробляв рани різного ступеню тяжкості. Після 27 квітня 1986 року він захворів.

28 вересня 2015 року ОСОБА_5 звернувся до Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області (надалі також УПСЗН) із заявою про встановлення статусу інваліда війни та видачу відповідного посвідчення (а. с. 7).

Листом від 02 жовтня 2015 року за №01-10.1/40 УПСЗН ОСОБА_5 було відмовлено у видачі посвідчення інваліда війни через те, що надані ним документи не містять інформації про його залучення до формувань Цивільної оборони (а. с. 16).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що матеріалами справи не підтверджено відомостей, щодо залучення ОСОБА_5 до формувань Цивільної оборони.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до вимог Положення про Цивільну оборону СРСР, затвердженого 18 березня 1976 року Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР №1111, та Положення про невоєнізовані формування ЦО СРСР, затвердженого наказом начальника ЦО СРСР від 06 червня 1975 року №90, формування ЦО, в тому числі - невоєнізовані, створювались для виконання заходів по ліквідації аварій, катастроф, стихійних лих, великих пожеж та їх наслідків, а також при застосуванні засобів масового ураження (у воєнний час), захисту і організації життєзабезпечення населення. Завдання щодо виконання завдань виробничого характеру на них не покладались та не покладаються. Законом України «Про Цивільну оборону України» визначений аналогічний порядок створення та завдання цих формувань.

Таким чином, відповідно до названих нормативно- правових документів, які діяли на той час, до виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, повинні були залучатись саме формування ЦО, за виключенням випадків, коли характер виконуваних робіт не відносився до завдань Цивільної оборони. Рішення про залучення формувань ЦО до виконання поставлених завдань приймає відповідний начальник ЦО, в тому числі - підприємства, установи або організації, або начальник служби ЦО.

Відповідно до пункту 9 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Управління соціального захисту населення встановлює статус інваліда війни на підставі довідки, яка містить інформацію про наказ чи розпорядження про залучення особи до формувань Цивільної оборони та документів про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також довідки про встановлення інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 10 Положення «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 року № 302, зокрема, визначено, що посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що підставою для встановлення статусу інваліда війни ліквідаторам наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є довідка Головного управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, в яких зазначено, що особа приймала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони.

Відповідні документи щодо залучення категорії осіб до формувань Цивільної оборони зберігаються в архіві Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи або архівах обласних державних адміністрацій. Тому, для визначення статусу інваліда війни ліквідаторам наслідків аварії на Чорнобильській АЕС слід надати довідку, яка є витягом з розпорядження начальника Цивільної оборони Київської області та м. Києва про те, що громадянин був залучений до складу зведеного Цивільної оборони Київської області.

Однак, згідно повідомлення ГУ ДНЗС України у Київській області ДНЗС від 16.12.2015 року № 66/3/Із-19 даними щодо залучення до робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС формувань ЦО Головне управління не володіє.

Згідно листа Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 21.12.2005 року № 02-18672/162 розпорядження начальника цивільної оборони від 30.04.1986 року № 2, від 19.05.1986 року № 52 віднесені до категорії Секретних, що містили інформацію згідно якої начальникам ЦО міст та районів, начальникам служб ЦО області, штабам ЦО міст та районів належало організувати ведення обліку сил та засобів ЦО, списків особового складу формувань, які беруть участь у роботах (а. с. 53).

З наведеного вбачається, що інформація обліку сил та засобів ЦО, списків особового складу формувань, які беруть участь у роботах віднесена до секретної інформації.

Відповідно до Наказу № 2с від 19.04.1985 року «О руководящем составе, службах и формированиях гражданской обороны» Леоненко В.А. назначен начальником Медицинской службы МСЧ № 126 (а. с. 67-69).

Із зазначеного наказу вбачається, що МСЧ № 126 була віднесена до лав цивільної оборони.

Маршрутний лист, на який посилається апелянт містять інформацію, що 26.04.1986 року та 27.04.1986 року ОСОБА_5 був лікарем хірургом МСЧ № 126, а отже був залучений до формувань Цивільної оборони, що помилково не було взято судом першої інстанції до уваги.

Крім того, маршрутний лист підписано начальником об'єкту цивільної оборони головним лікарем бувшої у 1986 році медико-санітарної частини №126, м. Прип'ять В.О.Леоненком 14 липня 2015 року, повноваження якого підтверджені зазначеним вище наказом.

З урахуванням наведеного колегія суддів дійшла висновку про задоволення позовної вимоги про визнання дій Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області щодо відмови ОСОБА_5 у встановленні статусу інваліда війни і виданні посвідчення відповідного зразка неправомірними.

Враховуючи те, що дії Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області щодо відмови ОСОБА_5 у встановленні статусу інваліда війни і виданні посвідчення відповідного зразка є неправомірними, колегія суддів дійшла висновку, що позовна вимога про зобов'язання Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області встановити ОСОБА_5 статус інваліда війни та видати «Посвідчення інваліда війни» також підлягає задоволенню.

Однак, колегія суддів не вбачає за доцільне зобов'язувати Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області подати звіт про виконання судового рішення у встановлений судом строк, оскільки зазначена позовна вимога не містить достатніх обґрунтувань та підстав вважати, що судове рішення не буде виконано у передбачені чинним законодавством строки.

Таким чином, доводи апеляційної скарги ОСОБА_5 спростовують висновки суду першої інстанції, зроблені з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку із чим колегія суддів вважає за необхідне частково її задовольнити.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 задовольнити частково.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 16 березня 2016 року скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги ОСОБА_5 задовольнити частково.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області щодо відмови мені - ОСОБА_5 у встановленні статусу інваліда війни і виданні посвідчення відповідного зразка неправомірними.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області встановити ОСОБА_5 статус інваліда війни та видати «Посвідчення інваліда війни».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

Головуючий суддя Міщук М.С.

Судді: Бєлова Л.В.

Гром Л.М.