Справа № 752/18017/15-а
Суддя: Файдюк В.В.
Дата ухвалення: 2016-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Файдюк В.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 травня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Чаку Є.В.

При секретарі: Закревській І.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 02 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до суду з позовом до УПФ України в Голосіївському районі м. Києва про визнання дій відповідача в частині відмови в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузі економіки України за 2012-2014 роки з 29 липня 2015 року протиправними та зобов'язання призначити пенсію за віком відповідно до статей 26, 27, 40, 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузі економіки України за 2012-2014 роки з 29 липня 2015 року та виплачувати її в подальшому.

Постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 02 березня 2016 року в задоволенні даного адміністративного позову - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернулася до суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва та з 29 вересня 2011 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність", призначену Протоколом № 77021 від 22 грудня 2011 року.

29 липня 2015 року ОСОБА_4 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва із заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідачем було встановлено, що подана позивачем заява від 29 липня 2015 року про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не відповідає встановленій Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» формі, оскільки подана не па бланку встановленої форми.

Судом першої інстанції встановлено, що до вказаної заяви позивачем не надано документів, перелік яких передбачений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Листом № 304/12/Р-257 від 10 серпня 2015 року Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва повідомило позивачу про проведення попереднього розрахунку пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" та про доцільність переведення позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", а також рекомендовано звернутися до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва з пакетом документів для переведення з одного виду пенсії на інший. Зазначило, що оскільки ОСОБА_4 з 29 вересня 2011 року була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», то при зверненні позивача із заявою від 29 липня 2015 року необхідно ставити питання про переведення з одного виду пенсії на інший, а не про первинне призначення пенсії.

07 вересня 2015 року ОСОБА_4 повторно звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". До заяви позивач надала копію паспорту, копію ідентифікаційного номера та копію довіреності на представника. Інших документів надано не було.

За результатом розгляду вказаної заяви відповідачем також не було призначено позивачу пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та листом від 02 жовтня 2015 року рекомендовано звернутися до пенсійного органу з повним пакетом документів.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача та вважаючи свої права порушеними, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, при попередньому розрахунку пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", стосовно призначення якої зверталась позивач, був застосований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік, так як саме цей показник був врахований під час призначення попереднього виду пенсії позивачу з 29 вересня 2011 року, а саме пенсії за віком відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність". Крім того, за призначенням пенсії за віком вона звернулась вже отримуючи пенсію хоч і за іншим законом, а тому в даному випадку йде мова про переведення з одного виду пенсії на інший, а не призначення пенсії.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У частині першій статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Частиною третьою статті 45 цього Закону встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», однак у випадку із заявою ОСОБА_4 мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

Так, ОСОБА_4 було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вона звернулася вперше.

Отже, умови й порядок обчислення цих пенсій визначені різними законодавчими актами. Тобто, законодавець окремо виділив призначення пенсії на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, в даному випадку відбулося саме призначення пенсії на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Аналогічна правова позиція була також висловлена Верховним Судом України у постанові від 31 березня 2015 року у справі № 21-612а14, яка, відповідно до приписів статті 2442 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковою для всіх судів України.

Таким чином, оскільки позивачу було призначено інший вид пенсії за іншим законом у 2015 році, то має застосовуватися середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2012-2014 роки, як це передбачено статтею 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Також, оскільки пенсія згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» була призначена вперше, то для визначення розміру пенсії мають застосовуватися формули, які використовуються при призначенні пенсії вперше, а не ті формули та граничні розміри коштів, які використовуються при переході із одного виду пенсії на інший.

Враховуючи наведене, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо необґрунтованості позовних вимог ОСОБА_4 Вважає, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції повністю спростовують та доводять правомірність вимог позивача.

Таким чином, необґрунтованим є висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні даного адміністративного позову.

Отже при винесенні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального права, що призвело до невірного по суті вирішення справи.

Згідно до статті 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - задовольнити.

Постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 02 березня 2016 року - скасувати та прийняти нову.

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва призначити ОСОБА_3 пенсію за віком відповідно до статей 26, 27, 40, 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України за 2012-2014 pоки з 29 липня 2015 року.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Файдюк В.В.

Судді: Мєзєнцев Є.І.

Чаку Є.В.