Справа № 367/3625/16-а
Суддя: Оладько С. І.
Дата ухвалення: 2016-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/3625/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2016 року суддя Ірпінського міського суду Київської області Оладько С.І., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом до управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради про визнання дій Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради Київської області в частині відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі йому посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4 протиправними та зобовязання Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради Київської області оформити та направити подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі йому посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4.

Позивач позовні вимоги обґрунтовує тим, що народився 12 березня 1949 року в селищі Гостомель Київської області. З 19 грудня 1966 року зареєстрований за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1, де й проживає до цього часу.

Згідно пенсійного посвідчення від 25 листопада 2009 року, серії ААД № 942085 перебуває на пенсії довічно як інвалід другої групи внаслідок загального захворювання, а згідно пенсійного посвідчення від 23 березня №027081 являється пенсіонером по інвалідності першої групи внаслідок загального захворювання довічно.

Згідно Закону України «Про правовий режим території, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», місто Буча ОСОБА_1 віднесено до 4 зони посиленого радіологічного контролю.

На підставі цього закону Київською обласною державною адміністрацією 9 листопада 1993 року позивачу було видано посвідчення потерпілого 4 категорії від наслідків Чорнобильської катастрофи нового зразка, як особі, яка постійно проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю (серія В-П №161902).

З 1992 року до цього часу ОСОБА_1 постійно хворіє на різні хвороби, в тому числі на захворювання легень. 29 грудня 2008 року медико-соціальною експертною комісією комунального закладу Київської обласної ради його визнано інвалідом 2 групи внаслідок загального захворювання.

14 грудня 2015 року при обстеженні у Національному інституті раку встановлено, що у ОСОБА_1 захворювання на рак легень.

Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що призвели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС N 2 7664 від 30 березня 2016 року, Центральна міжвідомча експертна комісія на засіданні №34 від 24 березня 2016 року розглянула звернення ОСОБА_1 і надану, згідно Переліку, та зареєстровану в ЦМЕК 04.03.2016 року його документацію на предмет встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та зробила висновок, що захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією АВ №0513066 позивачу встановлено першу групу інвалідності з 6 квітня 2016 року довічно, захворювання повязане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

Статтею 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 ч.3 ст.12), щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу відносяться до першої категорії.

Видача посвідчень здійснюється обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються на підставі документів, передбачених п.10 Поряду видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 20.01.1997 року №51, зокрема - потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, повязаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, даний Порядок і Постанова є діючими.

Виходячи з наведеного, саме на відповідача чинним законодавством покладено обовязок з підготовки та передачі документів для розгляду до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4.

Згідно статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як потерпілий категорії 4, інвалід першої групи, хвороба та інвалідність якого повязані з впливом аварії на Чорнобильській АЕС, позивач маю право на одержання посвідчення потерпілого категорії 1 із числа потерпілих категорії 4.

Оскільки Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що особи, які відносяться до потерпілих категорії 1, мають пільги з оплати комунальних послуг, пільги на додаткову пенсію за втрату здоровя, на безкоштовне одержання ліків, на безоплатне санаторно-курортне лікування та інші позивачя звернувся до управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради з проханням прийняти від нього документи для підготовки та передачі їх до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для розгляду та видачі йому посвідчення потерпілого першої категорії із числа потерпілих категорії 4.

Але листом відповідача за №1422 від 14 квітня 2016 року ОСОБА_1 відмовлено у видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, у звязку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-УІІІ, на підставі якого виключено абзац пятий частини другої ст.2 Закону України «Про правовий режим територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, до якої відносилось місто Буча і що з 1 січня 2015 року він не проживаю на забрудненій території. А починаючи з 1 січня 2015 року (з дати набрання чинності Закону), Департаментом соціального захисту населення Київської облдержадміністрації не приймаються подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів на оформлення посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Відповідно до ч.1 ст.183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач у письмових запереченнях направлених до суду просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Керуючись принципами верховенства права та законності, оцінивши за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні повідомлених сторонами обставин, вбачається, що наявні достатні підстави для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення в порядку скороченого провадження.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачу 9 листопада 1993 року було видано посвідчення потерпілого 4 категорії від наслідків Чорнобильської катастрофи нового зразка, як особі, яка постійно проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю (серія В-П №161902).

Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що призвели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС N 2 7664 від 30 березня 2016 року, Центральна міжвідомча експертна комісія на засіданні №34 від 24 березня 2016 року розглянула звернення і надану, згідно Переліку, та зареєстровану в ЦМЕК 04.03.2016 року документацію на предмет встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та зробила висновок, що захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

14.04.2016 року позивач, на звернення, отримав відповідь від Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради Київської області за №1422 від 14 квітня 2016 року про відмову у видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, у звязку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-УІІІ, на підставі якого виключено абзац пятий частини другої ст.2 Закону України «Про правовий режим територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, до якої відносилось місто Буча і що з 1 січня 2015 року позивач не проживає на забрудненій території. А починаючи з 1 січня 2015 року (з дати набрання чинності Закону), Департаментом соціального захисту населення Київської облдержадміністрації не приймаються подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів на оформлення посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи зокрема належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Статтею 14 цього ж Закону передбачено, що з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і ч.3 ст. 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу відносяться до категорії 1.

Видача посвідчень проводиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються на підставі документів, передбачених п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 20.01.1997 року № 51, зокрема потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, повязаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, даний Порядок і Постанова є діючими.

Виходячи з наведеного, саме на відповідача чинним законодавством покладено обовязок з підготовки та передачі документів для розгляду до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, якщо воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 п. 9 мотивувальної частини Рішення від 30.01.2003 року № 3-рп/2003 по справі №1-12/2003).

За таких обставин, вказані дії відповідача в частині безпідставної відмови позивачу у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4 є неправомірними та такими, що порушують права позивача.

Керуючись ст.ст. 7-11, 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії - задовольнити.

Визнати дії Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради Київської області в частині відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4 протиправними.

Зобовязати Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради Київської області оформити та направити подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4.

Копію постанови суду направити сторонам по справі для відома.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги на протязі 10 днів.

Суддя С.І. Оладько