Справа № 804/14866/15
Суддя: Чорна Валерія Вікторівна
Дата ухвалення: 2016-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2016 р. справа № 804/14866/15

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючої - судді Чорної В.В., суддів Барановського Р.А., Турлакової Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправною бездіяльності, скасування наказу та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

07 жовтня 2015 року Публічне акціонерне товариство «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо невнесення змін до спеціального дозволу на користування надрами № 610 від 13.08.1996 р. відповідно до заяви на внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами за вих. № 1/628 від 17.07.2015 року; зобовязати відповідача внести зміни до цього дозволу відповідно до заяви позивача; визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 04.09.2015 р. № 271 та Додаток 2 до цього наказу в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 610 від 13.08.1996 р., наданого позивачу.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що наказом Державної служби геології та надр України від 04.09.2015 р. № 271 було зупинено дію його спеціального дозволу на користування надрами № 610 від 13.08.1996 р., та надано 30 календарних днів для усунення порушень вимог надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністерства України № 615 від 30.05.2011 р. При цьому, позивач зазначив, що 10.07.2015 р. Департаментом державного геологічного контролю Південного регіонального відділу Державної служби геології та надр України винесений припис № 09 про усунення порушень у вигляді непроведення з 01.01.2015 року обовязкового моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов, передбачених дозволом та Угодою про умови користування надрами в строк до 10.08.2015 року. Також, позивач вказує, що на виконання вимог даного припису, ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» звернувся до Держгеонадра із заявою щодо внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, на підставі якої, згідно п. 18 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. № 615, відповідач зобовязаний був видати позивачу переоформлений спеціальний дозвіл на користування надрами до 20.08.2015 року. Таким чином, позивач вважає, що ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» вчасно вжито всіх передбачених законом заходів для усунення порушень, зазначених у приписі, а тому відповідач не мав законних підстав для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 610 від 13.08.1996 р. Посилаючись на викладене, позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невнесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, скасувати наказ від 04.09.2015 р. № 271 та Додаток 2 до цього наказу в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, та зобовязати відповідача внести зміни до цього дозволу (а.с. 7-11).

Представником Державної служби геології та надр України за довіреністю ОСОБА_1 до суду подані заперечення на адміністративний позов, в яких зазначено, що 08.07.2015 року посадовими особами Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України була проведена планова перевірка ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» щодо дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування. Перевіркою встановлено, що позивачем не внесені зміни до спеціального дозволу № 610 від 13.09.1996 р. та Угоди про умови користування надрами, у звязку з непроведенням 01.01.2015 року згідно до п.3 особливих умов спеціального дозволу обовязково моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов, передбачених дозволом, а також не внесено зміни до спеціального дозволу у звязку з перезатвердженням запасів в ДЗК України. На підставі чого, на адресу позивача винесений припис, яким зобовязано усунути виявлені порушення у строк до 10.08.2015 року, та наказом Державної служби геології та надр України від 04.09.2015 року № 271 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами. При цьому, представник відповідача зазначив, що розгляд заяви ПАТ «Маганецький ГЗК» № 1/626 від 17.07.2015 р. про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами № 610 від 13.08.1996 р. було включено до Порядку денного тринадцятого засідання Робочої групи Державної служби геології та надр України від 27.11.2015 року, оскільки останній пакет документів, необхідних для внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, подано позивачем листом за вих. № 2/914 від 09.11.2015 р. Крім того, представник відповідача вказує про те, що на даний час позивачу переоформлено спеціальний дозвіл на користування надрами в частині внесення змін до спеціального дозволу № 610 від 13.09.1996 р. та Угоди про умови користування надрами, у звязку з непроведенням 01.01.2015 року згідно п. 3 особливих умов спеціального дозволу № 610 обовязкового моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов, передбачених дозволом та Угодою про умови користування надрами, відповідно до абз. 3 п. 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ від 30.05.2011 р. № 615. Враховуючи викладене, представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, у звязку з їх безпідставністю (а.с. 75-76, 88-90, 136-138).

Представник позивача за довіреністю ОСОБА_2 в судовому засіданні 26.02.2016 року клопотань про виклик свідків чи проведення судових експертиз по справі не заявив, повідомив суд про відсутність додаткових письмових доказів та пояснень по справі (а.с. 133-134).

Представником Державної служби геології та надр України за довіреністю ОСОБА_1 подано клопотання від 26.02.2016 р. про розгляд справи в порядку письмового провадження (а.с. 145).

Враховуючи, що в судове засідання прибули не всі особи, що беруть участь у розгляді справи, та за відсутності потреби у виклику свідків чи проведенні судових експертиз, у відповідності до ч. 6 ст. 128 КАС України, справу розглянуто без участі сторін в порядку письмового провадження.

Розглянувши надані сторонами докази, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення відповідача, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, судом встановлені наступні обставини.

ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» 12.01.1996 р. зареєстровано як субєкт господарської діяльності. До основних видів діяльності вказаного підприємства відноситься, в тому числі, добування руд інших кольорових металів (а.с. 21).

Вказана господарська діяльність здійснюється позивачем на підставі спеціального дозволу на користування надрами № 610 від 13.08.1996 р., виданого Державною службою геології та надр України строком дії на 20 років, а також Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин № 610 від 30.09.2011 року (а.с. 22-25).

З матеріалів справи вбачається, що 08.07.2015 року працівниками Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України була проведена планова перевірка ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» щодо дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування. Перевіркою встановлено, що позивачем не внесені зміни до спеціального дозволу № 610 від 13.09.1996 р. та Угоди про умови користування надрами, у звязку з непроведенням 01.01.2015 року згідно з п.3 особливих умов спеціального дозволу обовязкового моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов, передбачених дозволом та Угодою про умови користування надрами відповідно до абз. 3 п. 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. № 615, а також, не внесено зміни до спеціального дозволу у звязку з перезатвердженням запасів в ДЗК України.

У звязку з чим, Департаментом державного геологічного контролю Південного міжрегіонального відділу Державної служби геології та надр України на адресу позивача внесено припис від 10.07.2015 р. № 09 про усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування та подання в письмовій формі до Південного міжрегіонального відділу матеріалів, які підтверджують стан їх усунення у строк до 10.08.2015 року (а.с. 31).

Державною службою геології та надр України видано наказ № 271 від 04.09.2015 р. «Щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів на усунення порушень», пунктом 2 якого зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами окремих підприємств згідно з переліком, наведеним у додатку 2 до цього наказу, у тому числі щодо ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» (а.с. 29-30).

Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом.

Встановивши обставини справи, проаналізувавши норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Згідно з ч. 8 ст. 16 Кодексу України про надра, переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Статтею 25 Кодексу України про надра установлено, що права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України. Збитки, завдані порушенням прав користувачів надр, підлягають відшкодуванню в повному обсязі відповідно до законодавчих актів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 57 Кодексу України про надра, у разі порушення вимог статті 56 та інших статей цього Кодексу користування надрами може бути обмежено, тимчасово заборонено (зупинено) або припинено центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або іншим державним органом, уповноваженим на застосування таких заходів реагування, в порядку, встановленому законодавством.

Згідно з п.1, пп.13 п.4 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України № 391/2011 від 06.04.2011 р., Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію.

Як передбачено п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. № 615 (надалі - Порядок № 615), дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби. Після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов'язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр робіт, передбачених дозволом. Зупинення дії дозволу не звільняє надрокористувача від обов'язку проводити на ділянці надр роботи, пов'язані із запобіганням виникненню аварійної ситуації або усуненням її наслідків. Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії, і сплати сум фінансових санкцій, застосованих у зв'язку із зупиненням дії дозволу.

Відповідно до п. 23 Порядку № 615, право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби зокрема у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк. Припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Держгеонадрами наказу про анулювання дозволу.

Пунктом 25 Порядку № 615 передбачено, що накази органу з питань надання дозволу про зупинення, анулювання, відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

У позовній заяві позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо невнесення змін до спеціального дозволу на користування надрами № 610 від 13.08.1996 р., наданого позивачу відповідно до заяви на внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами за вих. № 1/628 від 17.07.2015 року.

Відповідно до п. 18 Порядку, орган з питань надання дозволу надає протягом 30 календарних днів з дати надходження заяви про переоформлення дозволу (внесення змін до нього) та документів, що додаються до неї, заявникові дозвіл на новому бланку з урахуванням відповідних змін або вмотивовану відмову.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач листом за вих. № 1/628 від 17.07.2015 р. звернувся до Державної служби геології та надр із заявою на внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, з наданням пояснювальної записки та довідки про виконання особливих умов спеціального дозволу на користування надрами та програми робіт до Угоди про умови користування надрами, яку було зареєстровано 20.07.2015 р. за вх. № 9563/13/12 (а.с. 58).

Крім того, позивачем за вих. № 19/3022 від 29.07.2015 р. було направлено на адресу головного спеціаліста Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України повідомлення на припис № 09 від 10.07.2015 р., в якому зазначено про те, що ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» виконує роботи по внесенню змін до спеціального дозволу на користування надрами № 610 від 13.08.1996 р. щодо виключення п. 3 особливих умов, з наданням копій зареєстрованої заяви за вих. № 1/628 від 17.07.2015 р. з додатками: пояснювальної записки та довідки про виконання особливих умов спеціального дозволу на користування надрами, та програми робіт до Угоди про умови користування надрами (а.с. 59).

Разом з цим, як вбачається із заперечень, що надійшли до суду 30.11.2015 р. від представника Державної служби геології та надр за довіреністю ОСОБА_1, розгляд заяви ПАТ «Маганецький ГЗК» № 1/626 від 17.07.2015 р. про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами № 610 від 13.08.1996 р. було включено до Порядку денного тринадцятого засідання Робочої групи Державної служби геології та надр України від 27.11.2015 року, оскільки останній пакет документів, необхідних для внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, подано позивачем листом від 09.11.2015 р. за вих. № 2/914 (а.с. 89).

У звязку з цим, судом витребувано у відповідача інформацію про те, які саме додаткові документи до заяви № 1/628 були надані позивачем на адресу Державної служби геології та надр України, що надійшли із супровідними листами від 09.11.2015 р. за вих. № 2/914 (вх. № 14753/13/12-15 від 11.11.2015р.) та від 04.11.2015 р. за вих. № 19/3062 (вх. № 14434/13/12-15 від 05.11.2015 р.) (а.с. 85).

На вказаний запит відповідачем надано відповідь від 14.12.2015 р. за вих. № 04-4831, з якої вбачається, що позивач листами від 09.11.2015 р. за вих. № 2/914 та від 04.11.2015 р. за вих. №19/3062 надав на адресу Державної служби геології та надр України необхідні для внесення змін до спеціального дозволу документи, а саме: каталог координат Східної частини Нікопольського родовища, ситуаційний план Східної частини Нікопольського родовища, експертний висновок з проведення геологічної експертизи родовища від 30.10.2015 року, тобто, документи необхідні для прийняття рішення стосовно внесення змін до спеціального дозволу позивача.

Таким чином, судом встановлено, що розгляд заяви ПАТ «Маганецький ГЗК» № 1/626 від 17.07.2015 р. про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами № 610 від 13.08.1996 р. було включено до Порядку денного тринадцятого засідання Робочої групи Державної служби геології та надр України від 27.11.2015 року, у звязку з тим, що повний пакет документів, необхідних для внесення змін до цього дозволу, позивачем остаточно надано лише 09.11.2015 року.

Зазначені обставини позивачем під час судового розгляду справи не спростовані.

За викладених обставин, суд не вбачає ознак протиправної бездіяльності з боку Державної служби геології та надр України щодо не розгляду заяви позивача від 17.07.2015 року про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами № 610 від 13.08.1996 року.

З цих же підстав, у суду відсутні підстави вважати, що відповідач належним чином та у встановлений Департаментом державного геологічного контролю Південного міжрегіонального відділу Державної служби геології та надр України строк виконав вимоги припису від 10.07.2015 р. № 09 щодо внесення змін до спеціального дозволу № 610 від 13.09.1996 р. та Угоди про умови користування надрами.

Отже, на момент винесення оскаржуваного наказу № 271 від 04.09.2015 р., у відповідача були законні підстави для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» № 610 від 13.08.1996 р.

У звязку з чим, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування наказу Державної служби геології та надр України від 04.09.2015 р. № 271 та Додатку 2 до цього наказу, в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 610 від 13.08.1996 р., наданого позивачу, а також щодо визнання протиправною бездіяльності Державної служби геології та надр України щодо невнесення змін до спеціального дозволу на користування надрами № 610 від 13.08.1996 р. відповідно до заяви на внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами за вих. № 1/628 від 17.07.2015 року, задоволенню не підлягають.

При прийнятті рішення суд також враховує, що наказом Державної служби геології та надр України № 406 від 04.12.2015 р. прийнято рішення внести зміни до спеціального дозволу на користування надрами від 13.08.1996 р. № 610, виданого ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» з метою видобування марганцевих руд, вапняків пиляльних Грушівсько-Басанської, Комінтерн-Марївської ділянок Східної частини Нікопольського родовища у Дніпропетровській області після сплати за приріст запасів, згідно з підпунктами 2,4 пункту 17 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ від 30.05.2011 р. № 615 (а.с. 106-111).

Про прийняте рішення позивача було повідомлено листом від 09.12.2015 р. за вих. № 16228/13/12-15 із розясненням необхідності здійснити сплату за спеціальний дозвіл у звязку з приростом запасів марганцевих руд для отримання спеціального дозволу на новому бланку.

На зазначений лист Держгеонадр України, позивачем надано відповідь від 16.12.2015 р. № 1/988, в якій ПАТ «Маргнецький ГЗК» просить відповідача скасувати наказ Держгеонадр України від 04.12.2015 р. № 406 в частині внесення змін до спеціального дозволу, у звязку з перезатвердженням запасів корисних копалин (пп.4 ст. 17 постанови КМУ № 615 від 30.05.2011 р.), після сплати збору за спеціальний дозвіл у звязку з перезатвердженням запасів корисних копалин; внести зміни до спеціального дозволу згідно з пп. 2 п. 17 Порядку № 615 (виключення моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та Угодою та поновити дію спеціального дозволу). При цьому, у вказаній відповіді позивач наголошує на тому, що при продовженні дії спеціального дозволу в 2016 році питання щодо внесення змін у звязку з перезатвердженням запасів корисних копалин (пп.4 п. 17 постанови КМУ № 615 від 30.05.2011 р.) будуть враховані підприємством (а.с. 143).

Як вбачається з наданих до суду додаткових пояснень представника відповідача, 23.12.2015 року на засіданні Робочої групи Державної служби геології та надр України були розглянуті питання, викладені в листі ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» від 16.12.2015 р. № 1/988, за результатами розгляду яких, наказ Держгеонадр України № 406 від 04.12.2015 р. в частині внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 13.08.1996 р. № 610 з метою видобування марганцевих руд, вапняків пиляльних Грушівсько-Басанської, Комінтерн-Марївської ділянок Східної частини Нікопольського родовища, згідно з підпунктом 2 пункту 17 Порядку, вирішено залишити без змін, та рекомендовано Держгеонадра України скасувати п.10 додатку 3 до наказу від 04.12.2015 р. № 406 в частині внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 13.08.1996 р. № 610 з метою видобування марганцевих руд, вапняків пиляльних Грушівсько-Басанської, Комінтерн-Марївської ділянок Східної частини Нікопольського родовища.

У звязку з чим, та на виконання наказу від 04.12.2015 № 406, Держгеонадрами України переоформлено спеціальний дозвіл позивача на користування надрами в частині внесення змін до спеціального дозволу № 610 від 13.09.1996 року та Угоди про умови користування надрами у звязку з непроведенням 01.01.2015 року згідно п. 3 особливих умов спеціального дозволу № 610 обовязкового моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов, передбачених дозволом та Угодою про умови користування надрами відповідно до абз. 3 п. 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ від 30.05.2011 р. № 615.

11.02.2016 року спеціальний дозвіл та Угоду про умови користування надрами № 610, зі внесеними змінами, видано представнику за довіреністю ПАТ «Марганецький ГЗК» (а.с. 136-141).

Отже, на даний час спірні правовідносини із внесення змін до спеціального дозволу позивача № 610 від 13.09.1996 року врегульовані у визначений законом спосіб органом, що має на це відповідні дискреційні повноваження, шляхом прийняття вищевказаних рішень, які не є предметом оскарження в цій справі.

Таким чином, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ч. 6 ст. 128, ст.ст. 160-162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративний позову Публічного акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом у відповідності до частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови, а також в разі прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Суддя Суддя ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5