Справа № 2-а-12554/11
Суддя: Коваленко А. В.
Дата ухвалення: 2011-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № -
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2011 року

Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі: головуючого судці Коваленка A.B., при секретарі Гапоненко Л.M., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Прилуки адміністративну справу за позовом Прилуцького міжрайонного прокурора до Прилуцької міської ради Чернігівської області , третя особа ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування пунктів 22,22.1,22.1.10. рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області за № 20 від 11.07.2011 року,

ВСТАНОВИВ:

Прилуцький міжрайонний прокурор звернувся з позовом до Прилуцької міської ради Чернігівської області , про визнання незаконним та скасування пунктів 22,22.1,22.1.10. рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області за № 20 від 11.07.2011 року .

Свої вимоги аргументував тим, що пункти 22,2 2.1,22.1.10. рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області за № 20 від 11.07.2011 року Про надання, вилучення, затвердження конфігурації земельних ділянок, дозвіл на розробку технічної конфігурації із землеустрою та проекту відведення земельних ділянок про відмову ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в районі вулиць Чехова, Перемоги, Дідівської, Гвардійської, Польової та Грушевського не відповідають вимогам чинного законодавства в звязку з чим прокурором було винесено протест на дані пункти рішення, але протест було відхилено, в звязку з чим він із вернувся до суду з відповідним позовом. Після уточнення позовних вимог прокурор просив: визнати дії Прилуцької міської ради Чернігівської області , щодо відмови в задоволенні протесту прокурора щодо скасування пункту п.22.1.10. рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області за № 20 від 11.07.2011 року Про надання. Вилучення, затвердження конфігурації земельних ділянок, дозвіл на розробку технічної конфігурації із землеустрою та проекту відведення земельних ділянок про відмову ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в районі вулиць Чехова, Перемоги, Дідівської, Гвардійської, Польової та Грушевського незаконними та скасувати пункту п.22.1.10. рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області за № 20 від 11.07.2011 року .

В судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги та зазначив, що оскільки п. п.22.1.10. рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області за № 20 від 11.07.2011 року Про надання, вилучення, затвердження конфігурації земельних ділянок, дозвіл на розробку технічної конфігурації із землеустрою та проекту відведення земельних ділянок про відмову ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в районі вулиць Чехова, Перемоги, Дідівської, Гвардійської, Польової та Грушевського незаконними , прийнятий без урахування вимог Земельного кодексу України ,Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" , Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності" , Закону України „Про основи містобудування", які покладають обовязок щодо розробки та затвердження схеми містобудування на органи місцевого самоврядування, а відсутність схем забудови мікрорайону не може бути підставою у відмові громадянину в реалізації його законного права на отримання земельної ділянки у власність в звязку з чим і просив задовольнити його позов.

Представник відповідача в судовому засіданні позовних вимог не визнав і зазначив, що в звязку з відсутністю Генерального плану населеного пункту , невизначеністю органів місцевого самоврядування, щодо схеми забудови в 273 кварталі і було прийнято рішення про відмову в задоволенні клопотання ОСОБА_2, крім того зазначив, що при подачі заяви ОСОБА_2 не подала графічної схеми розміщення бажаної ділянки, лише просила в м. Прилуки виділити земельну ділянку в районі вулиць Чехова, Перемоги, Дідівської, Гвардійської, Польовій та Грушевського, що також є підставою для відмови їй в наданні дозволу.

Третя особа, ОСОБА_2, позовні вимоги прокурора підтримала та просила задовольнити, крім того зазначила, що дійсно зверталася до міської ради з заявою про виділення земельної ділянки в районі 273 кварталу, але графічної схеми про місце розміщення бажаної ділянки вона не подавала, оскільки їй все одно в якому місці виділять їй ділянку.

Вислухавши прокурора, представника відповідача, третю особу та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги прокурора підлягають задоволенню з наступних підстав.

Основними завданнями планування і забудови територій, визначених ст. 2 Закону України «Про планування та забудову територій» є обґрунтування майбутніх потреб та визначення переважних напрямів використання територій; урахування державних, громадських і приватних інтересів під час планування, забудови та іншого використання територій; обґрунтування розподілу земель за цільовим призначенням та використання територій для містобудівних потреб; визначення і раціональне розташування територій житлової та громадської забудови промислових, рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих, історико-культурних та інших територій і об'єктів; обґрунтування та встановлення режиму раціонального використання земель та забудови територій, на яких передбачена перспективна містобудівна діяльність; визначення, вилучення (викуп) і надання земельних ділянок для містобудівних потреб на основі містобудівної документації в межах, визначених законом; регулювання забудови населених пунктів та інших територій.

За частиною 2 статті 3 Закону «Про планування і забудову територій» планування територій здійснюється відповідними органами державної влади та органами місцеве самоврядування.

Відповідно до частини 4 цієї норми рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань забудови та іншого використання територій, вибору, вилучення (викупу) і надання земельних ділянок для містобудівних потреб приймаються в межа визначених законом відповідно до містобудівної документації за погодженням з спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України (далі за текстом - ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема: розпорядження землями територіальних громад; передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності ( відповідно до цього Кодексу; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та наданні земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ст. 10 ч. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Д

За ст. 26 ч. 1 п. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, в тому числі, з затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Землі за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, які встановлені статтею 19 Земельного кодексу України, до яких зокрема п. б) віднесено землі житлової та громадської

забудови.

Відповідно до ст. 118 ч. 6 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та їх орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Аналогічні положення передбачені у ч. 2 ст. 123 ЗК України, що розповсюджується на осіб, зацікавлених в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності.

Згідно із ч. 7 ст. 118 і ч.3 ст. 123 ЗК України районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів,генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Стаття 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Кодекс адміністративного судочинства України передбачає один з видів способів захисту як то визнання протиправним рішення суб"єкту владних повноважень чи окремих його положень, а також скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень (ст. 162). При цьому процесуальним законом визначено можливість задоволення адміністративного позову в вищезазначений спосіб, у випадку доведеності судовим розглядом порушення прав позивача, невідповідності прийнятого рішення положенням закону тощо.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 49 ч. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення.

Прийняття рішень на сесії ради згідно із положеннями ст. 46, ст. 49 ч. 4, 6, 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» здійснюється за колегіальним принципом, передбаченим ст. 4 названого Закону, шляхом голосування, яке виражається у вільному волевиявленні депутата, який представляє інтереси виборців.

Згідно заяви ОСОБА_2 на ім.я міського голови м.Прилуки, остання просить виділити земельну ділянку, але не зазначає конкретного місця розташування бажаної земельної ділянки( а.с.)

Згідно пункт 22.1.10 рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області за № 20 від

року( а.с.9) "Про надання. Вилучення, затвердження конфігурації земельних ділянок, дозвіл на розробку технічної конфігурації із землеустрою та проекту відведення земельних ділянок ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в районі вулиць Чехова, Перемоги, Дідівської, Гвардійської, Польової та Грушевського, відмовлено в звязку з відсутністю розробленої та затвердженої схеми забудови мікрорайону ( а.с.9).

05.09.2011 року прокурором винесено протест на рішення Прилуцької міської ради № 20 від 11.07.2011 року з вимогою скасування п. 22, 22.1, 22.1.10 , як таких, що не відповідають вимогам законодавства ( а.с. 11 -12).

Рішенням Прилуцької міської ради № 2 від 06 жовтня 2011 року протест прокурора відхилено ( а.с. 13).

Отже, судом в ході вирішення справи встановлено, що Прилуцькою міською радою прийнято рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області за № 20 від 11.07.2011 року( а.с.9) "Про надання. Вилучення, затвердження конфігурації земельних ділянок, дозвіл на розробку технічної конфігурації із землеустрою та проекту відведення земельних ділянок пунктом 22.1.10., якого . відмовлено ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в районі вулиць Чехова, Перемоги,Дідівської, Гвардійської, Польової та Грушевського у звязку із відсутністю розробленої затвердженої схеми забудови мікрорайону, даний пункт не відповідає вимогам ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, якою визначено виключні підстави відмови в задоволенні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а така підстава як відсутність розробленої та затвердженої схеми забудови мікрорайону в зазначеній нормі за Закону відсутня.

Крім того суд, вважає за необхідне зазначити, оскільки розробка замлеупорядних документів покладається на органи місцевого самоврядування то відсутність останніх не може обмежувати громадян у законному праві на отримання у власність земельної ділянки.

Посилання представника відповідача на ту обставину, що ОСОБА_2 при подачі заяви не надала графічного плану розміщення бажаної земельної ділянки не свідчить про законність прийнятого міською радою рішення, а на переконання суду дана обставина могла бути підставою для відмови ОСОБА_2 в задоволення її вимог, оскільки порядок подання клопотань передбачений ч.б ст.118 Земельного кодексу України.

За таких обставин суд вважає , що позовні вимоги є обгрунтованими і тому позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 12, 20,118 ,121, 152 Земельного кодексу України , ст. ст. 2 , 6, 69-71, -І58- 163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги Прилуцького міжрайонного прокурора до Прилуцької міської ради Чернігівської області , третя особа ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування пункту 22.1.10. рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області за № 20 від 11.07.2011 року Про надання. Вилучення, затвердження конфігурації земельних ділянок, дозвіл на розробку технічної конфігурації із землеустрою та проекту відведення земельних ділянок - задовольнити.

2. Визнати дії Прилуцької міської ради Чернігівської області , щодо відмови в задоволенні протесту прокурора щодо скасування пункту п.22.1.10. рішення Прилуцької міської рада Чернігівської області за № 20 від 11.07.2011 року Про надання. Вилучення, затвердження конфігурації земельних ділянок, дозвіл на розробку технічної конфігурації із землеустрою та проекту відведення земельних ділянок про відмову ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для будівництв га обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в районі вулиць Чекова, Перемоги, Дідівської, Гвардійської, Польової та Грушевського - неправомірними .

3. Скасувати п.22.1.10. рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області за № 20 від

року Про надання. Вилучення, затвердження конфігурації земельних ділянок, дозвіл на розробку технічної конфігурації із землеустрою та проекту відведення земельних ділянок про відмову ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в районі вулиць Чехова, Перемоги, Дідівської, Гвардійської, Польової та Грушевського.

Постанова суду може бути оскаржена в Київському апеляційному адміністративному суді шляхом подання протягом десяти днів апеляційної скарги з дня її проголошення через Прилуцький міськрайонний суд, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Коваленко А.В.