Справа № 818/396/16
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2016-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2016 р. Справа №818/396/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколова В.М.,

суддів: Бондаря С.О., Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,

позивача - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/396/16 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, третя особа - Управління соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства соціальної політики України (далі по тексту - відповідач, Мінсоцполітики України), третя особа - Управління соціального захисту населення Сумської міської ради (далі по тексту - Управління соцзахисту СМР) про визнання протиправним та скасування рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України в частині визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 3, оформлене протоколом №86 від 28.05.2015.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що 14.05.2003 йому було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3. Однак, 28.05.2015 Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Мінсоцполітики України визнала безпідставною видачу ОСОБА_1 вказаного вище посвідчення. Позивач вважає таке рішення протиправним та необґрунтованим, оскільки в період часу з 11.11.1986 по 23.12.1986 він виконував службові обов`язки в складі оперативної групи MO РСРС по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на аеродромах Малейки-Гончаровськ, тобто виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про день, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, у письмових поясненнях справу просив розглядати без його участі та зазначив, що архівними довідками не підтверджено перебування позивача у зоні відчуження, а тому за поданням Сумської облдержадміністрації особова справа ОСОБА_1 була розглянута на засіданні Комісії та прийнято рішення про безпідставність видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 (а.с.85-86).

Представник третьої особи у судове засідання не з`явився, про день, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, у письмовому відгуку справу просив розглядати без його участі та зазначив, що 14.05.2003 Сумською облдержадміністрацією позивачу було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3. Пізніше, 27.01.2015 позивач звернувся до управління щодо видачі йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, у зв`язку з отриманням групи інвалідності пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. У відповідності до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, документи ОСОБА_1 були направлені до Комісії, після розгляду яких остання вирішила визнати безпідставною видачу посвідчення позивачу. На підставі даного рішення ОСОБА_1 знято з обліку Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги та з обліку отримувачів компенсаційних виплат та допомог (а.с.32). засідання не з`явився, про день, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, у письмовому відгуку справу просив розглядати без його участі та зазначив, що 14.05.2003 Сумською облдержадміністрацією позивачу було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3. Пізніше, 27.01.2015 позивач звернувся до управління щодо видачі йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, у зв`язку з отриманням групи інвалідності пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. У відповідності до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, документи ОСОБА_1 були направлені до Комісії, після розгляду яких остання вирішила визнати безпідставною видачу посвідчення позивачу. На підставі даного рішення ОСОБА_1 знято з обліку Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги та з обліку отримувачів компенсаційних виплат та допомог (а.с.32).

Суд, заслухавши позивача, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

У судовому засіданні встановлено, що 14.05.2003 Сумською обласною державною адміністрацією було видано ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 3 Серії № НОМЕР_1 (а.с.10).

Разом з тим, 28.05.2015 Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (далі по тексту - Комісія) прийняла рішення про визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 3 (далі по тексту - Посвідчення), оформлене протоколом №86 від 28.05.2015 (а.с.20). Підставою для прийняття оскаржуваного рішення послугувало непідтвердження факту виконання робіт в зоні відчуження.

18.12.2015 позивач подав заяву до робочої групи з питань визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.21-22) про перегляд раніше прийнятого рішення, у зв`язку з тим, що позивач отримав завірену копію довідки командира військової частини № НОМЕР_2 , в якій зазначено період роботи в зоні відчуження (а.с.19).

Згідно листа Мінсоцполітики України №135/20/112-16 від 18.02.2016 було надано відповідь, що підстав для повторного розгляду справи на засіданні Комісії немає, так як довідка командира військової частини № НОМЕР_2 зберігається в особовій справі ОСОБА_1 (а.с.24).

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, у період з 24.05.1986 по 03.06.1989 позивач проходив дійсну строкову військову службу в збройних силах СРСР, що підтверджується копією військового квитка Серії НОМЕР_3 (а.с.11-16).

Як вбачається з копії довідки командира військової частини № НОМЕР_2 , за період з 11 листопада 1986 року по 23 грудня 1986 року ОСОБА_1 виконував службові обов`язки в складі оперативної групи MO РСРС по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 30 км. зоні на аеродромах Малейки-Гончаровськ (а.с.19), що також зазначено у військовому квитку (а.с.16) та підтверджується копією картки доз радіоактивного опромінення (а.с.17-18).

Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.

Згідно зі ст. 9 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі по тексту - Закон) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Відповідно до ст. 10 Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів.

Згідно з ч. 2 ст. 14 Закону для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.

Згідно зі ст. 15 Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Відповідно до п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. №51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі, зокрема, військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження.

Як зазначалося вище, відповідно до довідки, яка надана командиром військової частини №22216 вбачається, що ОСОБА_1 у період з 11.11.1986 по 23.12.1986 виконував функціональні обов`язки в складі оперативної групи ГО СРСР по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 30 кілометровій зоні (а.с.19).

Згідно записів у військовому квитку серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 з 11.11.1986 по 23.12.1986 дійсно виконував службові обов`язки в складі оперативної групи МОСРСР по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на аеродромах Гончарівськ-Малейки (а.с.11-16).

Згідно довідки обліку доз отриманого радіоактивного опромінення відображення опромінення радіоактивними речовинами у період з 11.11.1986 по 20.12.1986, всього отримано опромінення 309 МР (а.с.17-18).

Отже, ОСОБА_1 надав достатньо документів, які підтверджують факт виконання робіт в зоні відчуження у період з 11.11.1986 по 23.12.1986, та яких достатньо для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

З огляду на викладені вище обставини, ОСОБА_1 має право користуватися всіма пільгами та компенсаціями, які передбачені Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в тому числі і право на отримання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно п. 12 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. №51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства, включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мін`юсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Відповідно до Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2006 р. №187, Основні завдання Комісії: перевірка правильності видачі посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи (п. 3).

Рішення Комісії оформляється протоколом, що підписується головою та секретарем Комісії.

Комісія розглядає спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

В окремих випадках, у порядку оскарження попереднього рішення, Комісія розглядає справи громадян за їх особистим зверненням.

Рішення Комісії може бути оскаржено в установленому законодавством порядку.

У разі встановлення Комісією факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії воно на підставі рішення Комісії підлягає вилученню (п. 5).

Згідно змісту витягу з протоколу №86 від 28.05.2015 Комісії для висновку про безпідставність видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 стало не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження ОСОБА_1 (а.с.20).

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Мінсоцполітики України не було доведено правомірність прийняття оскаржуваного рішення Комісії.

Враховуючи встановлені судом обставини, рішення Комісії, викладене у протоколі №86 від 28.05.2015 є необґрунтованим та підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, третя особа - Управління соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України в частині визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 3, оформлене протоколом №86 від 28.05.2015.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя (підпис) В.М. Соколов

Судді (підпис) С.О. Бондар

(підпис) О.М. Кунець

Повний текст постанови складено 20.05.2016 року.

З оригіналом згідно

Суддя В.М. Соколов