Справа № 803/3479/15
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2016-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2016 р. Справа № 876/2435/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Пліша М.А.,

за участю секретаря судового засідання: Кудєрової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 04 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Демидівської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Рівненська обласна державна адміністрація про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

В вересні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Демидівської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Рівненська обласна державна адміністрація, в якому просив визнати протиправними дії Демидівської РДА щодо відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та зобов»язати повторно розглянути звернення та надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що у власності позивача перебуває об»єкт нерухомості дачний будинок, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 29 серпня 2014 року №26155365, який розташований за адресою с. Хрінники, вул. Зарічна, 5. З метою реалізації своїх конституційних прав на землю ОСОБА_1 звернувся до Демидівської райдержадміністрації з клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Дана земельна ділянка відповідно до планово-картографічних матеріалів Хрінницької сільської ради розташована за межами населених пунктів.

Однак, листом від 06 травня 2015 року №02-17/1090/15 позивачу відмовлено у задоволенні такого клопотання.

Вважає, що такі дії відповідача порушують його конституційне право на приватизацію земельної ділянки в межах норм безоплатної приватизації землі, визначеної статтею 121 Земельного кодексу України.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 04 березня 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив її в апеляційному порядку, який, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити з підстав, викладених у своїй апеляційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апелянта у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що 29 серпня 2014 року ОСОБА_1 за договором дарування отримав дачний будинок, загальною площею 131,4 кв.м., який знаходиться за адресою: село Хрінники Демидівського району Рівненської області, вулиця Зарічна, будинок 5, розташований на земельній ділянці, площею 0,1403 га, кадастровий номер :02:000:0210 (т. 1, а.с. 47).

10 грудня 2014 року позивач звернувся із заявою до голови Демидівської районної державної адміністрації ОСОБА_2, в якій просив надати у власність земельну ділянку для індивідуального дачного будівництва на території села Хрінники Демидівського району Рівненської області розміром 0,1 га (т. 1, а.с. 51).

Листом від 05 січня 2015 року за № 02-27/23/15 була надана відповідь та повідомлено, що для надання такої земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, необхідно щоб вона перебувала в землях запасу, тобто позивачу відмовлено у задоволенні заяви.

Крім того, Демидівська районна державна адміністрація зазначила, що згідно даних державного земельного кадастру земельна ділянка перебуває в оренді ВАТ «Луцьке ремонтно-транспортне підприємство» відповідно до договору оренди від 20 травня 2008 року. Дана земельна ділянка передана в оренду на підставі розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації від 27 грудня 2007 року № 632 (т. 1, а.с. 54).

05 березня 2015 року ОСОБА_1 повторно звернувся до голови Демидівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка мотивована наступним. Згідно договору від 29 серпня 2014 року позивачу на праві приватної власності належить об»єкт нерухомості дачний будинок, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності. Оскільки виникла необхідність у приватизації земельної ділянки орієнтованою площею 0,10 га для індивідуального дачного будівництва, просить Демидівську райдержадміністрацію надати дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва за рахунок земель запасу несільськогосподарського призначення державної власності. Зазначає, що земельна ділянка розташована на території Хрінницької сільської ради, за межами населених пунктів (т. 1, а.с. 5-6).

Листом від 06 травня 2015 року № 02-17/1090/15 Демидівська районна державна адміністрація повідомила заявника, що оскільки земельна ділянка площею 0,1403 га сформована та зареєстрована, вона не може бути віднесена чи перенесена до обліку як земельна ділянка запасу рекреаційного призначення, лише при розірванні договору оренди від 20 травня 2008 року. Укрдержреєстром земельна ділянка буде автоматично переведена до користувача яким виступає Рівненська обласна адміністрація, але не в запас, так як користувач даної земельної ділянки уже визначений, а розпорядження землями рекреаційного призначення належить до компетенції облдержадміністрацій (т. 1, а.с. 7).

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що Демидівська районна державна адміністрація, діяла у межах повноважень та на підставі Конституції України, Земельного кодексу України.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх вірними, такими що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються Земельним кодексом України (далі - ЗК України).

Відповідно до договору дарування від 29.08.2014 року ОСОБА_1 прийняв у дар дачний будинок загальною площею 131,4 кв.м., який знаходиться за адресою: село Хрінники Демидівського району Рівненської області, вулиця Зарічна, 5, що розташований на земельній ділянці загальною площею 0,1403 га, кадастровий номер :02:000:0210.

Як встановлено статтею 120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об»єкти.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об»єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Як передбачено частиною 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об»єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов»язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. (ч. 7, 9 ст. 118 ЗК України).

Статтею 122 ЗК України встановлено, що районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: ведення водного господарства; будівництва об»єктів, пов»язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; індивідуального дачного будівництва.

Відповідно до частини 5 статті 122 ЗК України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Таким чином, повноваження щодо передачі земельної ділянки рекреаційного призначення без зміни її цільового призначення для дачного будівництва належить до компетенції облдержадміністрації.

Матеріалами справи підтверджується, що розпорядженням Рівненської обласної державної адміністрації від 03 квітня 2006 року № 181 було передано земельну ділянку ВАТ «Луцьке ремонтно-транспортне підприємство» в оренду строком на 49 років для обслуговування існуючої бази відпочинку за рахунок 0,1403 га земель лісового фонду (забудовані землі) Млинівського держлісгоспу на території Хрінницької сільської ради Демидівського району (т. 1, а.с. 149).

Розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 06 січня 2011 року №3 припинено договір оренди земельної ділянки площею 0,1403 га, яка обліковується за ВАТ «Луцьке РТП» на території Хрінницької сільської ради Демидівського району, у зв»язку з набуттям іншою особою права власності на будівлю, яка розташована на цій земельній ділянці, та віднесено вказану земельну ділянку до земель запасу рекреаційного призначення (т. 2 а. с. 21).

З огляду на наведене, Демидівська РДА не приймала жодного рішення щодо розпорядження земельною ділянкою, а лише діяла за дорученням розпорядника (власника) земельної ділянки Рівненської обласної державної адміністрації.

Крім цього, згідно із витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-014 в графі: Вид використання земельної ділянки вказано: «для обслуговування існуючої бази відпочинку» (т. 2, а.с. 26).

Відтак земельна ділянка за кадастровим номером :02:000:0210, загальною площею 0,1403 га з видом використання земельної ділянки для обслуговування існуючої бази відпочинку, на час звернення ОСОБА_1 із клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки до земель запасу не відносилася.

Аналізуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що спірна земельна ділянка відноситься до земель рекреаційного призначення, згідно витягу з Державного земельного кадастру вид використання земельної ділянки зазначений: для обслуговування існуючої бази відпочинку, розпорядником даних земель є Рівненська обласна державна адміністрація, а Демидівська районна державна адміністрація, діяла у межах повноважень та на підставі Конституції України, Земельного кодексу України, через що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, а відтак задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 04 березня 2016 року у справі №803/3479/15 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя : Л.Я. Гудим

Судді: О.М. Довгополов

ОСОБА_4

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 18.05.2016 року.