Справа № 817/301/16
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2016-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №817/301/16

06 травня 2016 року 11год. 25хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Шарапи В.М. за участю секретаря судового засідання Левченко Т.М., сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Якутчик М.І.,

відповідача: представник Воробюк О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Відділу освіти Сарненської районної державної адміністрації

до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області
про визнання протиправними та скасування рішення, приписів , -
ВСТАНОВИВ:

Відділ освіти Сарненської районної державної адміністрації звернувся до суду з позовом до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області про визнання протиправними та скасування рішення "Про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації" від 15.02.2016 року №11-гбн, приписів про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 05.02.2016 року №29, №30.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала. Пояснила суду на їх обґрунтування, що позивачем здійснено капітальний ремонт котельні Люхчанської ЗОШ І-ІІІ ст. по вул. Центральна, 6, с. Люхча, Сарненського району, під час якого, у зв'язку із виробничою необхідністю, до будівлі котельні здійснено прибудову - склад палива. Представник позивача визнає, що даний склад є об'єктом самочинного будівництва, проте наголошує, що він не є частиною котельні, тому, на думку позивача, його наявність жодним чином не впливає на достовірність даних, наведених у декларації про готовність до експлуатації об'єкта, що належить до І-ІІІ категорій складності та не може слугувати підставою для скасування її реєстрації. Крім того, представник позивача зазначила, що порушення державних будівельних норм, стандартів і правил, які ставляться у порушення позивачу, були усунуті станом на дату складання відповідачем акту за наслідками перевірки.

Просить позов задовольнити повністю.

У судовому засіданні представник відповідача проти позовних вимог заперечив. Пояснив суду на обґрунтування своїх заперечень, що під час позапланової перевірки позивача виявлено, що на об'єкті будівництва "капітальний ремонт котельні Люхчанської ЗОШ І-ІІІ ст. по вул. Центральна, 6, с. Люхча, Сарненського району" до приміщення котельні здійснено прибудову - склад для зберігання твердого палива розміром 4,5 м на 17,5 м., яку не передбачено проектною документацією. Тому, відповідач вважає, що позивачем наведено недостовірну інформацію у пунктах 14, 17 декларації про готовність до експлуатації об'єкта, що належить до І-ІІІ категорій складності, що є підставою для скасування її реєстрації від 01.02.2016 року за №РВ82. Представник відповідач зазначив, що мало місце порушення державних будівельних норм, стандартів і правил при будівництві прибудови.

Просить позов задовольнити повністю.

Заслухавши пояснення сторін, повно та всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Судом встановлено, що управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил відділом освіти Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області на об'єкті будівництва "капітальний ремонт котельні Люхчанської ЗОШ І-ІІІ ст. по вул. Центральна, 6, с. Люхча, Сарненського району", результати якої оформлено актом від 05.02.2016 року №61 (а.с. 12-14, 66).

За наслідками перевірки управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області винесено:

-припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 05.02.2016 року №29, яким зобов'язано начальника відділу освіти Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області Аврамишина Г.Л. привести об'єкт будівництва у відповідність до вимог чинного законодавства будівельних норм, державних стандартів і правил до 04.03.2016 року;

-припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 05.02.2016 року №30, яким зобов'язано відділ освіти Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області привести об'єкт будівництва у відповідність до вимог чинного законодавства будівельних норм, державних стандартів і правил до 04.03.2016 року (а.с. 19-22).

В основу прийняття вказаних приписів покладено висновки органу державного архітектурно-будівельного контролю про порушення суб'єктом містобудування вимог пункту 10 статті 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", яке полягало у наведенні замовником недостовірної інформації у пунктах 14-17 декларації про готовність до експлуатації об'єкта, що належить до І-ІІІ категорій складності, зареєстрованої 01.02.2016 року за №РВ82.

Наказом управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області від 15.02.2016 року №11, прийнятим на підставі рішення сектору по роботі з дозвільними документами від 15.02.2016 року №11-гбн, замовнику - відділу освіти Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області скасовано реєстрацію декларації про готовність до експлуатації об'єкта, що належить до І-ІІІ категорій складності на об'єкт будівництва "капітальний ремонт котельні Люхчанської ЗОШ І-ІІІ ст. по вул. Центральна, 6, с. Люхча, Сарненського району", що зареєстрована 01.02.2016 року за №РВ82, який направлено листом від 15.02.2016 року №1017-488-16 (а.с. 7-8, 65).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. Закону України 39 "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 року №3038-VI, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I-III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви. Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 4 ст. 39 Закону України 39 "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 року №3038-VI, прийняття рішення про реєстрацію (повернення) декларації про готовність об'єкта до експлуатації, видачу (відмову у видачі) сертифіката здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дати подання відповідних документів.

Частиною 10 статті 39 Закону України 39 "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 року №3038-VI передбачено, що замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про готовність об'єкта до експлуатації, та за експлуатацію об'єкта без зареєстрованої декларації або сертифіката.

Частиною 2 статті 39-1 Закону України 39 "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 року №3038-VI визначено, що у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Положення аналогічного характеру закріплені у Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №461.

За змістом пункту 22 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №461, у разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню органом державного архітектурно-будівельного контролю. Орган державного архітектурно-будівельного контролю скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного розпорядчого акта. Запис про реєстрацію декларації з реєстру виключається Держархбудінспекцією не пізніше наступного робочого дня, з дня повідомлення органом державного архітектурно-будівельного контролю про скасування. Про скасування реєстрації декларації замовнику письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня її скасування (абзаци 7-8, 10).

Системний аналіз наведених норм дає суду підстави для висновків, що передумовою для скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації за рішенням органу державного архітектурно-будівельного контролю є виявлення факту наведення у ній замовником недостовірних даних, які свідчать про те, що об'єкт є самочинним будівництвом.

Відповідно до ч. 1 ст. 376 Цивільного кодексу України, житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Отже, поняття "самочинного будівництва" визначається через сукупність таких ознак:

1)об'єкт нерухомого майна будується або збудований на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети в установленому порядку;

2)об'єкт нерухомого майна будується або збудований без видачі належного дозволу та/або належним чином затвердженої проектної документації;

3)об'єкт нерухомого майна будується або збудований з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України "Про архітектурну діяльність" від 20.05.1999 року №687-XIV, будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Частиною 1 статті 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 року №3038-VI передбачено, що проектна документація на будівництво об'єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Пунктами 2-3 частини 1 статті 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 року 3038-VI визначено, що замовник має право виконувати будівельні роботи після реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I-III категорій складності; видачі замовнику відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.

Таким чином, положення Закону України "Про архітектурну діяльність" та Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" також містять вимоги щодо здійснення замовником будівельних робіт виключно на підставі документу, який дає право на їх виконання та у відповідності до належним чином затвердженої проектної документації, за умови недотримання яких об'єкт нерухомого майна вважається самочинним будівництвом.

З матеріалів справи вбачається, що у декларації про готовність до експлуатації об'єкта, що належить до І-ІІІ категорій складності на об'єкт будівництва "капітальний ремонт котельні Люхчанської ЗОШ І-ІІІ ст. по вул. Центральна, 6, с. Люхча, Сарненського району", що зареєстрована Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області 01.02.2016 року за №РВ82, замовником - відділом освіти Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області зазначено:

-у графі 14 "техніко-економічні показники об'єкта (з урахуванням технічної інвентаризації)" - "опис об'єкта: несучі конструкції фундамент - стрічковий, бетонний, існуючий; стіни - цегла керамічна, існуючі; перекриття - залізобетонні плити, існуючі; перекриття віконних, дверних прорізів - залізобетонні перемички, існуючі; огороджувальні конструкції зовнішні стіни - цегла керамічна, існуючі; покрівля - промізол; вікна - металопластикові; фасади - силікатна цегла, існуючі; перелік інженерного обладнання об'єкта: холодне водопостачання, водовідведення, опалення: централізоване; загальна площа будівлі 218,5 м.кв.";

-у графі 17 "на об'єкті виконано всі передбачені проектно-кошторисною документацією згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами роботи, у тому числі щодо доступності для маломобільних груп населення. Обладнання встановлено згідно з актами про його прийняття після випробування у визначеному порядку" (а.с. 26-28).

Водночас, дослідженими судом доказами підтверджується, що будівельні роботи на об'єкті будівництва "капітальний ремонт котельні Люхчанської ЗОШ І-ІІІ ст. по вул. Центральна, 6, с. Люхча, Сарненського району" здійснювались замовником - відділом освіти Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області на підставі дозволу на виконання будівельних робіт від 07.11.2013 року №ІУ 28, виданого Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та декларації про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованій 22.12.2015 року за №РВ 94 (а.с. 33).

На замовлення відділу освіти Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області ППФ "Полісся Проект-Сервіс" розроблено робочий проект на об'єкт будівництва "капітальний ремонт котельні Люхчанської ЗОШ І-ІІІ ст. по вул. Центральна, 6, с. Люхча, Сарненського району", в якому закріплено, що до складу будівлі котельні входять приміщення: вхідний тамбур 16,2 м.кв.; приміщення котельні (котельний зал) 153,8 м.кв.; коридор 6,0 м.кв.; щитова 6,5 м.кв; тех. приміщення 3,8 м.кв.; тамбур 2,0 м.кв.; побутове приміщення 16,8 м.кв.; душова 2,1 м.кв.; вмивальна 1,7 м.кв.; туалет 1,3 м. кв.; кабінет майстра 8,3 м.кв., загальна площа котельні 218,5 м.кв. (а.с. 51-64).

У технічному паспорті, виготовленому на котельню №6 по вул. Центральній, с. Люхча, Сарненського району 28.07.2010 року, також вказано, що остання складалась із зазначених приміщень, а її загальна площа становить 218,5 м.кв. (а.с. 29-32).

Водночас, на матеріалах фотофіксації, складених посадовими особами Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області під час перевірки видно, що відділом освіти Сарненської районної державної адміністрації Рівненської виконано будівельні роботи з будівництва прибудови до приміщення котельні - приміщення складу для зберігання твердого палива розміром 4,5 м на 17,5 м., без реєстрації декларації про початок виконання таких будівельних робіт та яку не передбачено проектною документацією (а.с. 67-79).

Вказані обставини визнаються позивачем у позовній заяві та його представником у наданих в судовому засіданні поясненнях. Твердження позивача стосовно того, що така прибудова є самостійним об'єктом нерухомості спростовуються матеріалами фотофіксації.

Крім того, під час перевірки дотримання позивачем вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті будівництва "капітальний ремонт котельні Люхчанської ЗОШ І-ІІІ ст. по вул. Центральна, 6, с. Люхча, Сарненського району" виявлено, що монтажні роботи твердопаливного котла "Квартал 250" проведено з втручанням у конструктивні елементи, зокрема, змінено люки для подачі палива на самостійно виготовлені із несертифікованого металу, що є порушенням пунктів 9.3, 9.6 ДБН А.3.1.-5-2009 "Організація будівельного виробництва", приміщення складу палива не обладнане автоматичною протипожежною сигналізацією, що є порушенням пункту 9.16 таб. А.2 ДБН "Системи пожежного захисту", не встановлено сертифіковані протипожежні двері в побутових приміщеннях котельні та у протипожежній стіні, що відокремлює склад палива від котельні, що є порушенням пункту 4.113 ДБН В.1.1.7 "Захист від пожежі. Пожежна безпека об'єктів будівництва", не виконано вогнезахисне оброблення дерев'яних конструкцій в приміщенні складу палива, що є порушенням п. 2.5 розділу ІІІ НАПБ А.01.001-2014 "Правила пожежної безпеки".

Вказані обставини також визнаються представником позивача у наданих в судовому засіданні поясненнях. Доводи позивача стосовно того, що станом на дату складання акту перевірки від 05.02.2016 року №61 вказані порушення вже не існували не беруться судом до уваги, оскільки не спростовують тієї обставини, що такі порушення існували станом на час подачі декларації про готовність до експлуатації об'єкта, що належить до І-ІІІ категорій складності, зареєстрованої 01.02.2016 року за №РВ82.

З огляду на це, відповідач обґрунтовано вважав прибудову до приміщення котельні Люхчанської ЗОШ І-ІІІ ст. по вул. Центральна, 6, с. Люхча, Сарненського району - приміщення складу для зберігання твердого палива розміром 4,5 м на 17,5 м об'єктом самочинного будівництва та мав усі необхідні, установлені законом підстави для скасування позивачу реєстрації декларації про готовність до експлуатації об'єкта, що належить до І-ІІІ категорій складності на об'єкт будівництва "капітальний ремонт котельні Люхчанської ЗОШ І-ІІІ ст. по вул. Центральна, 6, с. Люхча, Сарненського району", що зареєстрована 01.02.2016 року за №РВ82.

За змістом пункту 17 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Таким чином, рішення Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області "Про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації" від 15.02.2016 року №11-гбн та приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 05.02.2016 року №29, №30 прийняті на підставі, в межах повноважень відповідача та є правомірними, а відтак не підлягають скасуванню судом і у задоволенні позовних вимог суд відмовляє повністю.

В силу статті 94 КАС України, судові витрати на користь стороні не присуджуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Відділу освіти Сарненської районної державної адміністрації до Управління Державної архітектурно- будівельної інспекції у Рівненській області про визнання протиправними та скасування рішення і приписів - відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Шарапа В.М.