Справа № 164/799/16-а
Суддя: Ониско Р. В.
Дата ухвалення: 2016-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер справи: 164/799/16-а
Провадження по справі: 2-а/164/19/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2016 року Маневицький районний суд Волинської області, в складі головуючого судді Ониско Р.В.,

при секретарі - Корець І.М.,

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання відмови неправомірною та зобовязання вчинити дії. В обгрунтування вимог вказала, що вона працювала на посадах за класифікацією віднесених, відповідно до Закону України „Про державну службу, до посад державної служби - заступником начальника Маневицького відділення Ківерцівської МДПІ. З 5 березня 2007 року їй була призначена пенсія за віком з урахуванням зниження пенсійного віку, передбаченого ст. 55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнолильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 797. З 16 серпня 2007 року вона переведена на пенсію за віком відповідно до Закону України „Про державну службу. З 1 серпня 2013 року вона звільнена із займаної посади заступника начальника Маневицького відділення Ківерцівської МДПІ, у звязку з виходом на пенсію. За час роботи на посадах в Маневицькому відділенні Ківерцівської МДПІ їй як державному службовцю нараховувалися, виплачувалися матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань згідно ст. 33 Закону „Про державну службу, що підтверджується копією довідки № 914/Б/03-05-05-24. З 1 лютого 2008 року була прийнята Постанова КМ « Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів . відповідно до якої відбулось підвищення посадових окладів службовців.. На підставі чого їй було здійснено перерахунок пенсії державного службовця. Однак, при призначенні пенсії, а також її перерахунку станом на 01 лютого 2008 року відповідач не врахував в середній заробіток складові заробітної плати - суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, з яких сплачувалися страхові внески до Пенсійного фонду України. Дізнавшись про порушення свого Конституційного права вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі 4 лютого 2016 року із заявою про проведення перерахунку пенсії як державному службовцю з врахуванням внесків, що сплачувалися з матеріальних допомог. У відповідь на заяву вона отримала відмову відповідача, з посиланням на норми п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року № 213. На підставі чого відповідач вважає, що з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та умовах, визначених Законом України „Про державну службу не перераховуються. Вважає, що дана відмова є необгрунтованою, а дії відповідача протиправними та такими, що порушують її права.

В судове засідання позивач не зявилася і просила розглянути справу без її участі.

В поданих запереченях відповідач управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі не визнає та заперечує проти задоволення адміністративного позову щодо визнання відмови УПФУ в Маневицькому районі Волинської області неправомірною та зобовязання вчинити дії. В запереченях відповідач посилається на те що допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення не є складовими заробітної плати державного службовця, тому не можуть враховуватися при здійсненні перерахунку пенсії.

Дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов не підлягає до задоволення. Так судом встановлено, що ОСОБА_1 з 05.03.2007 р. призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням зниження пенсійного віку, передбаченого статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З 16.08.2007 р. за поданою позивачем заявою її переведено на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з урахуванням зниження пенсійного віку, передбаченого статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При обчисленні заробітку для розрахунку пенсії використанні подані позивачем довідки №1010/5/10/05-023 від 2007 року про розмір виплат, які включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та про заробітну плату, де вказані посадовий оклад, доплата за ранг, надбавка за вислугу років, доплата, передбачена статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і сума виплачених премій за період з 01.08.2005 р. по 31.07.2007 р. Розмір пенсійної виплати склав 2357,77 грн. Страховий стаж - 31 рік 06 місяців 17 днів. 04.02.2016 року позивач звернулася до УПФУ в Маневицькому районі Волинської області з заявою про перерахунок пенсії з 01.02.2008 року включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії винагороду за вислугу років, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових справ, надавши при цьому довідку про заробітну плату станом на 01.02.2008р.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Зміни до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000р. не вносилися і, відповідно, при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищезазначеними нормативно - правовими актами.

Таким чином, допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення не є складовими заробітної плати державного службовця, тому не можуть враховуватися при здійсненні перерахунку пенсії.

Пунктом 1 постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000р.(далі - постанова №865) (в редакції, чинній на даний час) передбачено, що розмір виплат, (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 60 календарних місяців роботи підряд на 60.

У разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до абзацу першого цього пункту без коригування згідно з пунктом 2 цієї постанови.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики ( п.5 постанови № 865).

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011року № 5-1 на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а- 4753/09/2670 затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

В нову форму довідки введено додаткову колонку «Інші виплати». При цьому, установа, яка видає довідку для призначення (перерахунку) пенсії при заповненні колонки «Інші виплати» має надати розшифровку цих виплат та несе відповідальність за достовірність та обґрунтованість видачі довідки.

Проте зміни у законодавство не вносились, а зміна форми довідки не є нормативно-правовим актом і не слугує підставою для проведення перерахунків пенсій державним службовцям.

Останнє підвищення розміру заробітної плати державних службовців було здійснено - 01.02.2008р. на підставі постанови КМУ «Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України» №34 від 06.02.2008 року, якою було передбачено підвищення посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців. Відповідно з 01.02.2008 року позивачу розмір пенсії перераховувався.

Крім того, з часу призначення пенсії позивачем не оскаржувались рішення відповідача стосовно його здійснення. Обрахунок пенсії було здійснено на підставі наданих позивачем довідок, які не включали в себе вище зазначені виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, індексація доходів, тощо), тому дії УПФУ в Маневицькому районі є правомірними.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Крім того з 01.04.2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 02 березня 2015 року № 213 - VIII, яким було внесено зміни до багатьох законодавчих актів, зокрема до чинного Закону України «Про державну службу». Згідно розділу ПІ пункту 5 прикінцевих положень, у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону, щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, за загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються згідно Закону України Про державну службу, а саме, пенсії державним службовцям з 01.06.2015 року не призначаються і не перераховуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. 33 Закону України «Про державну службу»; постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000р; постановою КМУ «Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України» №34 від 06.02.2008 року; Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 02 березня 2015 року № 213; ст. ст. 2, 7-11, 13, 14, 71, 86, 94, ч. 2 ст. 99, 158-163, 167, 186, ч.1 ст. 244-2, 254, Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 у визнанні дій управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області неправомірними.

Відмовити ОСОБА_1 у проведенні з 1 лютого 2008 року перерахунку пенсії, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально- побутових питань, з яких сплачувались внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, виходячи із 85% від суми заробітної плати, та в подальшому проводити нарахування і виплату позивачу пенсії, щомісячно, із врахуванням даного перерахунку.

Відмовити у виплаті ОСОБА_1 заборгованості в частині недорахованої пенсії за останні шість місяців з дати постановлених судового рішення по справі.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Маневицький районнний суд Волинської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Маневицького районного суду

Волинської області ОСОБА_2.