Справа № 739/678/16-а
Суддя: Чепурко В. В.
Дата ухвалення: 2016-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 739/678/16-а
Провадження № 2-а/739/12/16
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" травня 2016 р. м. Новгород-Сіверський

Новгород - Сіверський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Чепурка В.В.,

за участі:

секретаря Лукаш Н.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новгород-Сіверського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання рішення неправомірним та його скасування, зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивачка) звернулася до суду з адміністративним позовом до Новгород-Сіверського обєднаного управління Пенсійного фонду України (далі відповідач) про визнання неправомірним і скасування рішення №2/03/Л-11 від 08 квітня 2016 року щодо відмови у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця, та зобовязання здійснити перерахунок і виплату призначеної їй пенсії з 01 грудня 2015 року (місяця підвищення розміру заробітної плати) без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі, у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року №1013, на підставі довідки Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області від 04 квітня 2016 року №01-28/1233, у розмірі 90% заробітної плати заступника керівника апарату Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області, з урахуванням всіх надбавок та доплат.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що вона перебуває на обліку у відповідача як пенсіонер за віком. З 23 червня 2011 року їй довічно було призначено пенсію, яка обчислена у розмірі 90% від заробітної плати, що складалася з посадового окладу заступника керівника апарату Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок. Постановою КМУ від 09 грудня 2015 року №1013 з 01 грудня 2015 року було встановлено нові розміри посадових окладів працівників бюджетної сфери. Відповідно у неї виникла право на перерахунок призначеної раніше пенсії. 05 квітня 2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії додавши довідку про заробітну плату від 04 квітня 2016 року, однак рішенням від 08 квітня 2016 року відповідач у перерахунку пенсії відмовив посилаючись на відсутність підстав для такого перерахунку. Вказане рішення вважає неправомірним, а відмову в перерахунку пенсії незаконною.

Представником відповідача на позов подано заперечення з яких вбачається, що позовні вимоги відповідачем не визнаються повністю, оскільки здійснення перерахунку пенсії не передбачено нормативно-правовими актами. Відповідач посилається на зміни до статті 37-1 Закону України «Про державну службу», якими визначено, що умови і порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Тому, на думку відповідача, з 01 січня 2015 року законодавець не повязує виникнення права на перерахунок пенсії зі зростанням заробітної плати працюючих державних службовців. Також зазначає, що з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України «Про державну службу». Крім того вказує, що з 01 січня 2016 року пенсії державним службовцям призначаються на загальних умовах. Вимогу про безстрокове здійснення перерахунку пенсії відповідач також вважає безпідставною, оскільки захисту в судовому порядку підлягає вже порушене право, а не право, яке може бути порушене в майбутньому. За таких обставин своє рішення про відмову позивачці у здійсненні перерахунку призначеної їй пенсії відповідач вважає законним, а позовні вимоги необґрунтованими.

У судове засідання позивачка не зявилася, при цьому в позовній заяві міститься її клопотання про розгляд справи без її участі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, причини своєї неявки не повідомив, хоча про час та місце судового розгляду відповідач був повідомлений належним чином. За таких обставин, відповідно до статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), судом було прийнято рішення про розгляд справи без участі позивачки та представника відповідача на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши матеріали справи і наявні в них докази, суд приходить до наступних висновків.

Як встановлено, з 21 лютого 2011 року до 22 червня 2011 року позивачка працювала на посаді заступника керівника апарату Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області. З 23 червня 2011 року їй відповідно до Закону України «Про державну службу» довічно призначено пенсію за віком у розмірі 90% заробітної плати заступника керівника апарату Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області, тобто за посадою, яка передувала призначенню пенсії (а.с. 9-15).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року №1013 (далі Постанова КМУ №1013) підвищено посадові оклади (тарифні ставки, ставки заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Згідно довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, від 04 квітня 2016 року №01-28/1233 з 01 грудня 2015 року заробітна плата за посадою, яку обіймала позивачка перед призначенням їй пенсії, становить: посадовий оклад 3 008 грн. 00 коп., надбавка за ранг 80 грн. 00 коп., надбавка за вислугу років 1 235 грн. 20 коп., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 1 729 грн. 28 коп. та премія 2 330 грн. 00 коп. (а.с.8).

Після отримання вказаної довідки позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії виходячи з розміру заробітної плати за посадою, яку вона обіймала перед виходом на пенсію, однак 08 квітня 2016 року відповідачем було прийнято рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії, яке мотивовано відсутністю для його проведення законних підстав, оскільки Постановою КМУ №1013 внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України №865 та скасовано здійснення перерахунку пенсій державних службовців при підвищенні окладів і наданні нових довідок (а.с. 16).

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (далі - Закон України № 3723-ХІІ) (в редакції на час призначення позивачці пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених Законом України «Про державну службу», без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового окладу.

Статтею 37-1 Закон України № 3723-ХІІ було визначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Отже, позивачка є такою, що набула за Законом України № 3723-ХІІ право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII статтю 37-1 Закону України № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 (далі Постанова КМУ № 865).

Зокрема, згідно з пунктом 4 Постанови КМУ № 865 (у редакції від 25 грудня 2014 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 Постанови КМУ № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року №1013 (далі Постанова КМУ № 1013) до Постанови КМУ № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Постановою КМУ № 865, на час звернення позивачки у 04 квітня 2016 року до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На теперішній час Кабінетом Міністрів України, всупереч положень статті 37-1 Закону №3723-XII, також не визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної в рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26 червня 2014 рік, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування.

Отже, бездіяльність держави в особі Кабінету Міністрів України щодо прийняття нормативно-правового акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших законодавчих актах і тримання громадян у правовій невизначеності, є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на викладене суд вважає, що позивачка має право на перерахунок пенсії, в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачці пенсії згідно статті 37-1 Закону України №3723-XII, у зв'язку з підвищенням посадових окладів Постановою КМУ №1013, є протиправними.

Посилання відповідача на пункт 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII, яким визначено, що в разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до закону України «Про державну службу» та деяких інших Законів, суд не бере до уваги, оскільки наведена законодавча норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Відповідно позовна вимога про визнання неправомірним та скасування рішення відповідача від 08 квітня 2016 року №2/03/Л-11 щодо відмови позивачці у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця підлягає задоволенню повністю.

Вирішуючи питання щодо того, з якого часу позивачка має право на перерахунок призначеної їй пенсії суд враховує, що позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії до 15 квітня 2016 року.

Частиною другою статті 37-1 Закону України №3723-ХІІ (в редакції на час призначення позивачці пенсії) було визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З 01 січня 2015 року вказане законодавче положення змінено Законом України №76-VIII і статтею 37-1 Закону України №3723-ХІІ передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Водночас, загальними положеннями пенсійного законодавства України, а саме частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено, що перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії- з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Зважаючи на викладене та встановлені у ході судового розгляду обставини справи, враховуючи відсутність інших норм, які б регулювали порядок перерахунку пенсій державним службовцям, суд приходить до висновку, що пенсія позивачки підлягає перерахунку з першого числа наступного після звернення із заявою про перерахунок пенсії місяця, тобто з 01 квітня 2016 року, а не з 01 грудня 2015 року.

За таких обставин суд приходить до висновку про необхідність зобовязання відповідача здійснити з 01 квітня 2016 року на підставі довідки Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області від 04 квітня 2016 року №01-28/1233 перерахунок та виплату пенсії, призначеної позивачці у розмірі 90% заробітної плати заступника керівника апарату Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області з урахуванням всіх надбавок та доплат, у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року №1013. Відповідно дана позовна вимога підлягає задоволенню частково.

Оскільки одна позовна вимога підлягає задоволенню повністю, а інша частково, відповідно до статті 94 КАС України позивачці за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно присудити понесені нею судові витрати на сплату судового збору пропорційно до задоволеної частини позовних вимог у розмірі 826 грн. 80 коп. (551 грн. 20 коп. + 551 грн. 20 коп./2).

На підставі викладеного, керуючись статтями 19, 22, 58 Конституції України, статтею 37-1 Закону України «Про державну службу», статтею 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII, статтями 11, 18, 71, 94, 158 - 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Новгород-Сіверського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання рішення неправомірним та його скасування, зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Новгород-Сіверського обєднаного управління Пенсійного фонду України від 08 квітня 2016 року №2/03/Л-11 щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця.

Зобовязати Новгород-Сіверське обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити з 01 квітня 2016 року на підставі довідки Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області від 04 квітня 2016 року №01-28/1233 перерахунок та виплату пенсії, призначеної ОСОБА_1 у розмірі 90% заробітної плати заступника керівника апарату Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області з урахуванням всіх надбавок та доплат, у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року №1013.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Новгород-Сіверського обєднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати пропорційно до задоволеної частини позовних вимог у розмірі 826 (вісімсот двадцять шість) гривень 80 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання постановою законної сили за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Новгород-Сіверський районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування частини третьої статті 160 КАС України або винесення постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.В. Чепурко