Справа № 490/1978/16-а
Суддя: Батченко О. В.
Дата ухвалення: 2016-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

н/п 2-а/490/415/2016 Справа № 490/1978/16-а
Центральний районний суд м. Миколаєва
__________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

20 травня 2016 року Центральний районний суд міста Миколаєва у складі головуючого судді Батченка О.В. при секретарі Кваша С.О., з участю позивача ОСОБА_1, її представника - ОСОБА_2, представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області - Нешка А.О., представника відповідача Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва - Галатюк Є.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Миколаєві справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва про визнання дій протиправними та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

В березні 2016 року позивач звернулась до суду із адміністративним позовом, в якому просила визнати неправомірними та скасувати рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 10 лютого 2016 року, яким позивачу відмовлено в зарахуванні періодів, що дають право на отримання пенсії на пільгових умовах за період: з квітня 1986 року по травень 1986 року, з травня 1987 року по 17 серпня 1987 року, з квітня 1990 року по 28 липня 1990 року, до стажу роботи із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи: з квітня 1986 року по травень 1986 року, з травня 1987 року по 17 серпня 1987 року, з квітня 1990 року по 28 липня 1990 року, до стажу роботи із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва призначити ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з 23 листопада 2015 року, врахувавши при розрахунку пільговий стаж за період з квітня 1990 року по 28 липня 1990 року, до стажу роботи із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці.

Позивач та її представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, підтвердила викладені в позовній заяві обставини. Представник позивача уточнив, що просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 19 травня 2016 року, у зв'язку з наявністю на цей час в його довірителя права на отримання такої пенсії відповідно вимог чинного законодавства.

Представники відповідачів у судовому засіданні вимоги позову не визнали, заперечували проти його задоволення. Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області суду, зокрема, пояснив, що у зв'язку із відсутністю в позивача права на призначення пенсії станом на 23 листопада 2015 року, зазначене уточнення представника позивача не впливає на суть спірних правовідносин, так як позивач має в загальному порядку знову звернутися з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, а за такого оскаржуване рішення не порушує законних прав позивача на пенсійне забезпечення.

Вислухавши пояснення сторін, вивчивши доводи позову та матеріали справи, судом встановлені наступні факти та відповідні ним правовідносини.

23 листопада 2015 року позивач звернулась до управління із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

До заяви позивачем були долучені наступні документи: копія трудової книжки; копія картки фізичної особи - платника податків; копія диплому; копія свідоцтва про народження та паспорта дитини; копія свідоцтва про одруження; копія архівної довідки від 16.07.2015 № 934; копія журналу обліку праці та відпрацьованого часу працівників управління в цехах з шкідливими мовами праці; копія архівної довідки від 06.11.2015 № 1516; копія протоколу загальних зборів акціонерів від 28.01.2014 № 1; копія повідомлення про зняття з обліку організації у податковому органі від 08.09.2014 № 1364. довідка про ліквідацію треста «Оргминудобрения» від 23.11.2015 № 03-43/9436 та довідка від 13.03.2015 № 256, видану архівним відділом Адміністрації державної освіти міста Новомосковськ від 13.03.2015 № 256.

Відповідно записів у трудовій книжці позивача, вона з 20.08.1985 по 14.07.1987 працювала інженером виробничого персоналу, з 15.07.1987 по 17.09.1990 - інженером - технологом ІІІ категорії виробничого персоналу в Новомосковському галузевому виробничому управлінні тресту «Оргміндобрива».

Пенсійне забезпечення громадян України регулюється Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Прикінцевими положеннями Закону № 1058 передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах зі шкідливими або важкими умовами праці, здійснюється у разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788).

Статтею 100 Закону № 1788 встановлено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону.

Пунктом «б» вказаної статті встановлено, що особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

До набрання чинності Закону № 1788, пенсійне забезпечення громадян врегульовувалось Законом «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР» від 15.05.1990 № 1480-I (далі - Закон № 1480).

Статтею 14 Закону № 1480 передбачалось, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Радою Міністрів СРСР, і за результатами атестації робочих місць;

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Таким чином, відповідно до раніше діючого законодавства, право на пенсію за віком на пільгових умовах виникає у позивача при наявності не менше 15 років загального стажу роботи, з якого не менше 7 років 6 місяців стажу на зазначених роботах.

Згідно із частиною 1 пункту «а» статті 13 Закону № 1788 право на пенсію мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 01.12.2005 № 1451/11731, далі - Порядок № 383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (приклади у додатках 1, 2).

Розділом VІІІ «Хімічне виробництво» підпункту 1 пункту 1 «Робітники та інженерно-технічні працівники, зайняті повний робочий день у цехах, виробництвах та окремих установах» Списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, передбачено, що правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються працівники виробництва капролактаму.

Відповідно до п.10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати: трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи; виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці; у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (далі - Порядок № 637).

Порядком № 637 передбачено, що у тому разі, коли в трудовій книжці нема відомостей, що визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Разом з тим, відповідно до Протоколу № 1 загальних зборів ВАТ Новомосковське виробниче управління «Оргхім» від 28 січня 2014 року, вказане товариство ліквідоване у добровільному порядку у зв'язку з відсутністю діяльності.

Постановою Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 затверджено «Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років» (далі - Порядок № 18-1).

Порядок № 18-1 визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Пунктом 3 Порядку № 18-1 передбачено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 18-1 комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці.

15 січня 2016 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про підтвердження стажу роботи.

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 10 лютого 2016 року № 2/4 (далі - рішення комісії від 10.02.2016 № 2/4) до стажу роботи позивача із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці зараховано наступні періоди роботи: з 26.08.1985 року по 31.03.1986 року; з 01.06.1986 року по 30.04.1987 року; з 18.08.1987 року по 31.03.1990 року; з 29.07.1990 року по 17.09.1990 року та період з 29.12.1989 року по 03.01.1990 року без урахування відпустки без збереження заробітної плати.

Разом з тим, рішенням комісії від 10 лютого 2016 року № 2/4 відмовлено позивачу у зарахуванні періодів роботи з квітня 1986 року по травень 1986 року, з травня 1987 року по 17 вересня 1987 року, з квітня 1990 року по 28 липня 1990 року до стажу роботи із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці у зв'язку з відсутністю первинних документів, які б підтверджували пільговий характер роботи повний робочий день.

Враховуючи рішення комісії від 10 лютого 2016 № 2/4, стаж роботи позивача з особливо шкідливими та особливо важкими умовами становить 4 роки 3 місяці 4 дні, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах (7 років 6 місяців).

Частиною 4 статті 13 Закону № 1788 передбачено, що працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування":

- чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

- жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Статтею 26 Закону № 1058 передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

З урахуванням стажу роботи 4 роки 3 місяці 4 дні, право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах виникає у позивача у віці 54 роки 8 місяців.

Станом на момент звернення до управління із заявою про призначення пенсії позивач досягла віку 52 роки.

На підставі вищенаведеного, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 19 лютого 2016 року № 12/3 відмовлено позивачу у призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З урахуванням до стажу роботи позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоду роботи з квітня 1986 року по травень 1986 року, з травня 1987 року по 17 серпня 1987 року та з квітня 1990 року по 28 липня 1990 року, у позивача відсутнє право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі заяви від 23 листопада 2015 року.

Так, за умови зарахування вказаних періодів роботи, пільговий стаж позивача складатиме 5 років 17 днів.

За наявності зазначеного стажу роботи право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах виникає у позивача при досягненні віку 53 роки 4 місяці.

Як зазначено раніше, станом на момент звернення із заявою про призначення пенсії позивачу виповнилось 52 роки, що не достатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах при наявності пільгового стажу 5 років 17 днів.

Тобто, у будь-якому разі, станом на 23 листопада 2015 року в позивача не було всіх передбачених законом підстав для призначення пенсії позивачу на пільгових умовах.

Так як, початок призначення пенсії законодавчо пов'язаний з днем звернення особи за призначенням пенсії, то і відсутні підстави для задоволення позову в частині покладення обов'язку призначити її, у тому числі, починаючи з 19 травня 2016 року.

Виходячи з викладених обставин суду не доведено того факту, що спірним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 19 лютого 2016 року були порушені права позивача на пенсійне забезпечення.

Так, позивач у разі, якщо вважає, що на даний час в неї виникло право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, вправі звернутися з відповідною заявою до органів пенсійного фонду у загальному порядку та у разі повторної відмови у зарахуванні спірних строків роботи до пільгового стажу - знову оскаржити таку відмову у суді.

Таким чином, позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 11, 86, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В позові відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Центральний районний суд м. Миколаєва протягом десяти днів з дня проголошення.

Суддя О.В. Батченко