Справа № 808/4044/15 (2-а/335/12/2016)
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2016-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

16 травня 2016 рокусправа № 808/4044/15 (2-а/335/12/2016)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Олефіренко Н.А.

суддів: Шальєвої В.А. Білак С.В.

за участю секретаря судового засідання: Фірсіка Д.Ю.

За участю представників:

Позивача - Літвінова А.І. ( довіреність № 967 від 30.12.2015 року)

Відповідача - Михайловський А.С. ( довіреність від 04.01.2016 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Державного підприємства "Придніпровська залізниця"

на ухвалу Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 30 березня 2016 р.

у справі № 808/4044/15 (2-а/335/12/2016)

за позовом Державного підприємства "Придніпровська залізниця"

до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради

про стягнення збитків за перевезення пільгових категорій громадян,-

ВСТАНОВИВ:

У липні 2015 року Державне підприємство «Придніпровська залізниця» звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради про стягнення збитків за перевезення пільгових категорій громадян у приміських поїздах у розмірі 2001856 грн.17 коп.

На обґрунтування позовних посилався на те, що між Державним підприємством «Придніпровська залізниця» та Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради було укладено договір № 02-24/32 від 09.09.2014 року про компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян залізничним транспортом у приміському сполученні, оскільки зобов'язання сторін по справі безпосередньо витікають із Закону України «Про державний бюджет на 2014 рік» та ст. 9 Закону України «Про залізничний транспорт», ДП «Придніпровська залізниця» просить суд стягнути з Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради на їх користь збитки за перевезення залізницею пільгових категорій громадян у приміських поїздах в розмірі 2001856 грн. 17 коп.

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 30 березня 2016 року закрито провадження в частині позовних вимог Державного підприємства «Придніпровська залізниця» до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради про стягнення збитків за перевезення пільгових категорій громадян в сумі 1980 923 грн. 17 коп.

Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, Державне підприємство "Придніпровська залізниця" звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та ухвалити нове, яким направити справу для продовження розгляду.

В судовому засіданні представник позивача апеляційну скаргу підтримав, просить суд апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати.

В судовому засіданні представники відповідача проти апеляційної скарги заперечили, вважають ухвалу суду першої інстанції законною та обґрунтованою, а апеляційну скаргу безпідставною. Просить в задоволенні апеляційної скарги відмовити, а ухвалу суду першої інстанції залишити без змін.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи із наступного.

Встановлено, що суд першої інстанції закриваючи провадження у справі в частині позовних вимог про стягнення збитків за перевезення пільгових категорій громадян в сумі 1980 923 грн. 17 коп. посилався на положення ст. ст. 1, 12 ГПК України а також, що такі зобов'язання ґрунтуються не на підставі адміністративного договору, а на вимогах актів цивільного законодавства, а отже підлягають розгляду в порядку господарського судочинства, тому в цій частині провадження у справі підлягає закриттю.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції, зважаючи на наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно із ч. 2 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно - правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Дана справа не є публічно - правовим спором і не підпадає під визначення справи адміністративної юрисдикції (адміністративна справа), наведеного у п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України, оскільки вимоги позивача не стосуються захисту його прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин.

Статтею 17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що між ДП «Придніпровська залізниця» та Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради укладено договір № 02-24/32 від 09.09.2014 року, який за своєю суттю є адміністративним договором, про компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян залізничним транспортом у приміському сполученні. 30.10.2014 року до вказаного договору було укладено додаткову угод № 1, а 17.12.2014 року додаткову угоду № 2.

Однак, в судовому засіданні у суді першої інстанції представник ДП «Придніпровська залізниця» зазначила, що сума позовних вимог 2 001 856 грн. 17 коп. складається із 20933 грн., які Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради не відшкодувало за умовами укладеного між ними договором, та 1980 923 грн. 17 коп., на які позивачем було надано послуги з перевезення пільгових категорій громадян поза умовами укладеного договору, але виходячи з потреб такої категорії громадян.

Отже, виходячи зі змісту позовних вимог про стягнення збитків за перевезення пільгових категорій громадян в сумі 1980 923 грн. 17 коп., які відповідач повинен відшкодувати позивачу відповідно до вимог ст. 9 Закону України «Про залізничний транспорт» та Закону України «Про державний бюджет на 2014 рік», то колегія суддів апеляційної інстанції, зазначає, що вказані позовні вимоги підлягають розгляду в порядку господарського судочинства.

У відповідності до п.1 ч.1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись п.1 ч.1 ст.157, п.1 ч. 1 ст. 199, ст. 200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства "Придніпровська залізниця" - залишити без задоволення.

Ухвалу Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 30 березня 2016 р. у справі № 808/4044/15 (2-а/335/12/2016) - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено 17.05.2016 року.

Головуючий: Н.А. Олефіренко

Суддя: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак