Справа № 263/3549/16-а
Суддя: Хараджа Н. В.
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №263/3549/16-а
Провадження №2-а/263/83/2016
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 травня 2016 року Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі: головуючого судді Хараджі Н.В., за участю секретаря Петровського Д.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Маріуполі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов`язання призначити пенсію,
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконним рішення УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя №35 від 09.03.2016 р. щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах як учаснику бойових дій та зобов`язання призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах як учаснику бойових дій, а також стягнути судові витрати на правову допомогу в розмірі 2000 грн.
Позивач та його представник надали заяви про розгляд справи без їх участі та підтримання позовних вимог у повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні надав письмові заперечення на позов, оскільки позивачем не надана довідка з військового комісаріату відповідної форми про період участі у бойових діях.
Судом встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір щодо захисту порушеного права на призначення пенсії позивачу, як учаснику бойових дій (учасник АТО) із зниженням пенсійного віку.
Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканець м. Донецька, 06.02.2015 р. уклав з МВС України контракт про проходження військової служби у Національній гвардії України та перебуває у військовій частині НОМЕР_1 (м. Маріуполь) по теперішній час у званні солдату.
Згідно довідки №1470 від 19.10.2015 р. позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення АТО сектору «М» з 06.02.2015 року по 01.08.2015 року та з 06.08.2015 р. по 19.10.2015 р.
Окрім того, ОСОБА_1 є учасником бойових дій відповідно до посвідчення, виданого 04.11.2015 року.
Після досягнення віку 55 років 03.12.2015 р. позивач звернувся до відповідача про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій, однак 09.03.2016 р. відповідач відмовив у призначенні пенсії, оскільки ним не надана довідка з військового комісаріату затвердженої форми згідно додатку №2 постанови КМ України від 12.08.1993 року №637.
Щодо даних правовідносин суд зазначає наступне.
Учасниками бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.
Порядок надання статусу учасника бойових дій цими особам, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.
Відповідно до вимог пункту 2 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 р. № 413 (із змінами та доповненнями), статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, особам рядового і начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції.
За п.6 цього ж Порядку, для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками установ, закладів подаються на розгляд комісії у місячний строк після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу чи призначення їх на відповідні посади.
Отже, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень). А форма довідки про це затверджена додатком №1.
Надана позивачу т.в.о. командира військової частини НОМЕР_1 довідка №1470 від 19.10.2015 року відповідає затвердженій формі за вищевказаною постановою.
Заперечуючи право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідач зазначив те, що форма наданої позивачем довідки не відповідає затвердженій формі згідно додатку №2 постанови КМ України від 12.08.1993 року №637.
Так, даною постановою КМ України затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Згідно п.6 цього Порядку для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки; довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ. Військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховується до трудового стажу на підставі довідок військових комісаріатів, які видаються в порядку, що визначається Міноборони (додаток №2).
Однак, слід зазначити, що востаннє зміни до даної постанови вносились в травні 2013 року, тобто дана постанова не враховує вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 р. № 413 (із змінами та доповненнями), яка визначила форму довідки для підтвердження безпосередньої участі осіб в антитерористичній операції, інших довідок командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів для підтвердження такої участі, не видають, та не керуються при видачі довідок постановою КМ 1993 року, що регулює підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
За ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейські, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Стаж позивача не є менше 25 років, вік 55 років досягнуто 20.05.2015 року, що підтверджено копією паспорту, а наявність страхового стажу сторонами не оспорюється.
Окрім того, відповідно до ст.8 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час проходження військовослужбовцями служби в особливий період, що оголошується відповідно до ЗУ «Про оборону України» зараховується в т.ч. до стажу роботи на пільгових умовах.
Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління ПФУ 25.11.2005р. (п.2.1) за документи, які посвідчують особливий статус особи, приймаються посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про період участі у бойових діях (при призначенні пенсії згідно з абзацом шостим пункту 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону).
При цьому суд зауважує, що форма такої довідки в даному нормативно-правовому акті не передбачена.
Отже, зазначене посвідчення є документом позивача, що підтверджують особливий статус та надає право користування пільгами, встановленими зазначеним Законом.
Аналізуючи наведені норми права, суд дійшов висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус учасника бойових дій та надає право користування пільгами, встановленими законами, зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, є посвідчення "Учасник бойових дій". Різного роду довідки про період участі у бойових діях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника бойових дій.
Отже, при наявності виданого посвідчення позивачу, яке є чинним та не скасованим, наданої довідки про підтвердження безпосередньої участі у антитерористичній операції в районах її проведення, доводи відповідача про необхідність надання довідки за іншою формою є не вірними, а відмова у призначенні пенсії позивачу - неправомірною.
За вимогами ст.ст.15, 80-83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім випадку, коли пенсії за віком призначаються з дня досягнення відповідного пенсійного віку.
Враховуючи вищевказане, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині зобов`язання призначити позивачу пенсію із зниженням пенсійного віку з досягнення ним цього віку (із зниженням), тобто з наступного дня після виповнення 55 років, є обґрунтованими.
Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
ОСОБА_1 наданий договір про надання правової допомоги №1933 від 15.03.2016 р., квитанція про сплату ним 2000 грн., а також акт виконаних робіт АО «Перша колегія адвокатів». Разом з тим суд не може прийняти до уваги зазначені в даному акті послуги щодо консультування протягом 2 годин вартістю 500 грн., що є явно необґрунтованим, та щодо участі у судовому розгляді справи вартістю 800 грн., оскільки справа розглянута без участі представника позивача, а тому стягує лише 700 грн. судових витрат за 2 години складання позовної заяви з додатками.
Керуючись ст.ст.2, 9, 11, 71, 94, 159, 162, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов`язання призначити пенсію задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні пенсії за віком на пільгових умовах як учаснику бойових дій.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах як учаснику бойових дій з 21.05.2015 року відповідно до ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та абз.6 п.3 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Допустити до негайного виконання постанову суду в частині виплати ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах як учаснику бойових дій у межах стягнення за один місяць.
Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрату на правову допомогу у розмірі 700 (сімсот) гривень 00 копійок.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя протягом 10 днів від дня отримання її копії.
Суддя Н.В. Хараджа