Справа № 349/395/16-а
Суддя: Лошак О. О.
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 349/395/16-а
Провадження № 2-а/349/11/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

18 травня 2016 року м. Рогатин

Рогатинський районний суд Івано-Франківської області в складі

головуючого судді Лошак О.О.

з участю секретаря судового засідання Сірко І.В.

розглянувши розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Галицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

02 квітня 2016 року позивачка ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області про визнання незаконними дій управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі щодо припинення їй з 01 квітня 2015 року виплати пенсії за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Просила зобовязати управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі призначити, нарахувати, виплатити, а також продовжувати нараховувати та виплачувати пенсію за віком на загальних підставах з 01 квітня 2015 року.

Ухвалою Рогатинського районного суду від 18 квітня 2016 року проведено заміну відповідача управління пенсійного фонду в Рогатинському районі на Галицьке обєднане управління пенсійного фонду України Івано-Франківської області.

У позовній заяві зазначено, що позивачка з 16 березня 2011 року отримувала пенсію відповідно до статті 21 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування» та закону України «Про державну службу». 01 квітня 2015 року управлінням Пенсійного фонду України в Рогатинському районі припинено виплату пенсії. На письмове звернення до відповідача про призначення пенсії за віком на загальних підставах надано відповідь №21/П-15 від 26 лютого 2016 року про відмову у задоволені заяви. Вважає дії відповідача протиправними. Закон України від 02 березня 2015 року №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які зупиняють виплату пенсій працюючим пенсіонерам на 2015-2016 роки грубо порушують конституційні права позивачки на соціальний захист. Просила позов задовольнити. Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі призначити, нарахувати, виплатити, а також продовжувати нараховувати та виплачувати пенсію за віком на загальних підставах з 01 квітня 2015 року.

У судовому засіданні представник ОСОБА_1 ОСОБА_2 позовні вимоги уточнив. Пояснив, що його довірителька з 16 березня 2011 року отримувала пенсію. З 01 квітня 2015 року відповідачем припинено їй виплату пенсії. Вважає такі дії відповідача протиправними. Просив позов його довірительки задовольнити повністю. Зобовязати відповідача виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01 квітня 2015 року та продовжувати нараховувати та виплачувати пенсію за віком на загальних підставах. У судове засідання, призначене на 18 травня 2016 року не прибув, направив на адресу суду письмове клопотання про продовження слухання справи без його участі.

Представник відповідача подав суду письмові заперечення, в яких зазначено, що на підставі заяви ОСОБА_1 від 16 березня 2011 року їй було призначено пенсію за віком відповідно до закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Загальний стаж роботи ОСОБА_1 становить 37 років 0 місяців 22 дні. Середньомісячний заробіток на час призначення пенсії становив 3041, 96 грн., загальний розмір пенсії становив 2433, 57 грн. Відповідно до постанови Рогатинського районного суду від 15 жовтня 2015 року позивачці проведено перерахунок пенсії за віком і розмір пенсії згідно проведеного перерахунку становить з 20 жовтня 2014 року 2746, 31 грн.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року внесено зміни до ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З врахування внесених змін, вказана стаття Закону передбачає, що тимчасово, у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року у період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», пенсії призначені відповідно до цього Закону не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється. Згідно п. 2 Прикінцевих положень Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії. Законом України №911 від 24 грудня 2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визначено, що тимчасово у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року особам, які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії / щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються; у період роботи на інших посадах/роботах пенсія (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється. Оскільки ОСОБА_1 працює на посаді державного службовця по даний час відсутні підстави для поновлення пенсії. Просили у позові відмовити. У судове засідання, призначене на 18 травня 2016 року представник відповідача ОСОБА_3 не прибула, направила на адресу суду письмове клопотання про продовження слухання справи у її відсутності.

Суд, вислухавши доводи представників сторін, перевіривши та дослідивши усі подані докази в їх сукупності, приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Загальний стаж роботи ОСОБА_1 становить 37 років 0 місяців 22 дні. Середньомісячний заробіток на час призначення пенсії становив 3041, 96 грн., загальний розмір пенсії становив 2433, 57 грн. Відповідно до постанови Рогатинського районного суду від 15 жовтня 2015 року позивачці проведено перерахунок пенсії за віком і розмір пенсії згідно проведеного перерахунку становить з 20 жовтня 2014 року 2746, 31 грн . З 01 квітня 2015 року позивачці припинено виплату пенсії.

Позивачка звернулася до управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області із заявою про відновлення виплати призначеної їй пенсії.

Листом №21/П-15 від 26 лютого 2016 року управлінням пенсійного фонду України в Рогатинському районі ОСОБА_1 відмовлено у поновленні виплати призначеної пенсії з 01 квітня 2015 року з тих підстав, що позивачка працює.

Вирішуючи спірні правовідносини суд виходить з наступного.

Згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» ОСОБА_1 є посадовою особою місцевого самоврядування. В п.2 прикінцевих та перехідних положеннях Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» зазначено, що на органи і посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України «Про державну службу».

Відповідачем з 01.04.2015 року було призупинено виплату пенсії ОСОБА_1, оскільки набрав чинності Закон України від 02.03.2015 року № 213-УІП «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким встановлено особливий порядок виплати пенсій працюючим пенсіонерам, тобто змінено ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року внесено зміни до ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З врахування внесених змін, вказана стаття Закону передбачала, що тимчасово, у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «;Про державну службу», «;Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії призначені відповідно до цього Закону не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється. З 01.01.2016 року пенсії виплачуються без врахування одержуваної заробітної плати (доходу) або пенсійних виплат з накопичувальної системи пенсійного страхування чи пенсійних виплат із системи недержавного пенсійного забезпечення.

Згідно п. 2 Прикінцевих положень Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Законом України №911 від 24 грудня 2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визначено, що тимчасово у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії / щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються; у період роботи на інших посадах/роботах пенсія (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється. Таким чином в даному випадку зазначена норма чітко встановлює, що особам, які працюють на посадах, котрі дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії призначені відповідно до цього Закону не виплачуються.

Підставою для припинення виплати пенсії є саме факт роботи особи на посаді, яка дає право на призначення пенсії відповідно зазначеним законам, при чому в даному випадку не має значення чи набула особа таке право (тобто чи наявні підстави визначені законом для її призначення - вік, інвалідність, тощо) чи ні.

Позивачкою не надано суду доказів на спростування її зайнятості на роботі, яка дає право (з урахуванням вимог Закону України «Про державну службу») на призначення пенсії відповідно до спеціального закону - Закону України «Про державну службу», а тому в даній ситуації на неї розповсюджується дія статті ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в чинній редакції. Згідно довідки №84, виданої 25 квітня 2016 року позивачка з 23 квітня 2002 року по даний час працює на посаді сільського голови.

У рішенні від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від фінансово-економічних можливостей держави.

Згідно висновку Конституційного Суду України зробленого у своєму рішенні від 25.01.2012 року № 3рп/2012, соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей. Конституційний Суд України також зазначив, що передбачені законами соціально - економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Крім того, одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень. Припинення виплати пенсії позивачці відбулося не за розпорядженням відповідача, а на законодавчому рівні у зв'язку із запровадженням особливого порядку виплати пенсій працюючим пенсіонерам. Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що управління пенсійного фонду України в Рогатинському районі відмовляючи позивачці у відновленні виплати пенсії з 01.04.2015 року діяло в межах своїх повноважень і у спосіб, який передбачено чинним пенсійним законодавством України. Таке рішення відповідача узгоджується із правовою позицією колегії суддів Вищого адміністративного суду від 25 лютого 2016 року в справі № К/800/40894/15 .

Керуючись ст. ст. 99,100, 158-163, 167,1832 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Галицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання незаконними дій управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі щодо припинення їй з 01 квітня 2015 року виплати пенсії за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», зобовязання управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі продовжувати нараховувати та виплачувати пенсію за віком на загальних підставах з 01 квітня 2015 року відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського Апеляційного адміністративного суду через Рогатинський районний суд Івано-Франківської області. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: О.О. Лошак