Справа № 569/4123/16-а
Суддя: Куцоконь Ю.П.
Дата ухвалення: 2016-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/4123/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2016 року

Рiвненський мiський суд Рівненської області в особi суддi Куцоконя Ю.П.,

з участю: секретаря судового засідання Ющук О.С.,

представника позивача ОСОБА_2 адвоката Найдича М.А.,

представника управління містобудування та архітектури

виконавчого комітету Рівненської міської ради Чепиля М.І.,

pозглянувши у вiдкpитому судовому засiданнi в мiстi Рiвне

спpаву за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання надати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, -

В С Т А Н О В И В :

Представник позивача ОСОБА_2 адвокат Найдич М.А. в судовому засіданні позов підтримав і просить суд визнати протиправною бездіяльність управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо ненадання ОСОБА_2 по його заяві містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки площею 4,8007 га, розташованої на території Рівненської міської ради, кадастровий номер НОМЕР_1, на будівництво житлового багатоповерхового будинку у мікрорайоні «Південний» у місті Рівному та зобов'язати відповідача надати ОСОБА_2 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки площею 4,8007 га, розташованої на території Рівненської міської ради, кадастровий номер НОМЕР_1, на будівництво житлового багатоповерхового будинку у мікрорайоні «Південний» у місті Рівному.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що позивач ОСОБА_2 на підставі Договору про встановлення права користування земельною ділянкою для забудови (суперфіцію) № 2 від 12 січня 2016 року, укладеного між ним та ТзОВ «Фахівець», був користувачем, а на теперішній час, на підставі протоколу загальних зборів учасників ТзОВ «Фахівець» № 15 від 23 березня 2016 року та акту приймання-передачі нерухомого майна від 23 березня 2016 року, є власником земельної ділянки площею 4,8007 га, розташованої на території Рівненської міської ради, кадастровий номер НОМЕР_1, з цільовим призначенням - для житлової та громадської забудови.

23 лютого 2016 року позивач, маючи намір провести на вказаній земельній ділянці будівництво багатоповерхового будинку, звернувся через Рівненський регіональний центр надання адміністративних послуг до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради із заявою про видачу містобудівних умов та обмежень на будівництво житлового багатоповерхового будинку в мікрорайоні «Південний» в місті Рівному, додавши до заяви усі необхідні документи.

Листом від 02.03.2016 р. № 01-м/25 відповідач проінформував позивача про неможливість надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки у зв'язку з відсутністю детального плану території мікрорайону «Південний», в якому знаходиться земельна ділянка.

Бездіяльність відповідача щодо ненадання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки позивач вважає протиправною, оскільки вона не ґрунтується на вимогах та положеннях чинного законодавства.

Представник управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради Чепиль М.І. в судовому засіданні позов ОСОБА_2 не визнав і в задоволенні позову просить суд відмовити.

На заперечення позовних вимог посилається на те, що управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради, відмовляючи позивачу у надання йому містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки діяло згідно Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07 липня 2011 року № 109, що свідчить про правомірність дій відповідача.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 на підставі Договору про встановлення права користування земельною ділянкою для забудови (суперфіцію) № 2 від 12 січня 2016 року, укладеного між ним та ТзОВ «Фахівець», був користувачем, а на теперішній час, на підставі протоколу загальних зборів учасників ТзОВ «Фахівець» № 15 від 23 березня 2016 року та акту приймання-передачі нерухомого майна від 23 березня 2016 року, є власником земельної ділянки площею 4,8007 га, розташованої на території Рівненської міської ради, кадастровий номер НОМЕР_1, з цільовим призначенням - для житлової та громадської забудови.

У зв'язку з необхідністю будівництва на вказаній земельній ділянці житлового багатоповерхового будинку, позивач 23 лютого 2016 року звернувся через Рівненський регіональний центр надання адміністративних послуг до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради із заявою про видачу містобудівних умов та обмежень на будівництво житлового багатоповерхового будинку в мікрорайоні «Південний» в місті Рівному.

До заяви позивачем були додані всі необхідні документи, передбачені пунктом 2.2. Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 07 липня 2011 року № 109 (далі - Порядок), а саме: засвідчена у встановленому порядку копія документа про право користування земельною ділянкою (копія договору про встановлення права користування земельною ділянкою для забудови (суперфіцію) № 2 від 12 січня 2016 року) разом із інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 26.01.2016 р. та копією державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЗ № 385045; ситуаційна схема розташування земельної ділянки; викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; топографічне знімання (М 1:500); витяг із Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 19 січня 2016 року; фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Листом від 02 березня 2016 року № 01-м/25 відповідач проінформував позивача про неможливість надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки у зв'язку з відсутністю детального плану території мікрорайону «Південний», в якому знаходиться земельна ділянка.

Бездіяльність управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо ненадання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки суд визнає протиправною виходячи з наступного.

Згідно частин 1-4 статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Відповідно до підпункту 9 пункту «а» частини першої статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Статтею 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що фізична або юридична особа, яка подала до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати вихідні дані для проектування об'єкта будівництва. Основними складовими вихідних даних є: містобудівні умови та обмеження; технічні умови; завдання на проектування. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі. Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Розгляд заяви та надання вихідних даних або прийняття рішення про відмову у видачі вихідних даних здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви. Рішення про відмову у видачі вихідних даних приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно вимог пункту 2.4 Порядку розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності». Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до частини першої статті 102-1 Земельного кодексу України право користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій) виникають на підставі договору між власником земельної ділянки та особою, яка виявила бажання користуватися цією земельною ділянкою для таких потреб, відповідно до Цивільного кодексу України.

Згідно пункту 4 частини першої статті 395 Цивільного кодексу України речовими правами на чуже майно є право забудови земельної ділянки (суперфіцій).

Відповідно до частини першої статті 413 Цивільного кодексу України власник земельної ділянки має право надати її в користування іншій особі для будівництва промислових, побутових, соціально-культурних, житлових та інших споруд і будівель (суперфіцій). Таке право виникає на підставі договору або заповіту.

Згідно пункту 3 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Відповідно до підпункту 6 пункту «а» частини першої статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка і подання на затвердження ради відповідних місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Як встановлено судом, на виконання вимог пункту 2.2 Порядку, з метою отримання містобудівних умов та обмежень, 23 лютого 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою та доданими до неї необхідними документами про видачу містобудівних умов та обмежень на будівництво житлового багатоповерхового будинку в мікрорайоні «Південний» в місті Рівному.

Згідно частини п'ятої статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та пункту 2.2 Порядку, єдиною підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні. При цьому, у випадку відмови у наданні містобудівних умов та обмежень відповідачем мало б бути прийняте відповідне рішення (абзац 2 частини п'ятої статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Однак, відповідач листом від 02 березня 2016 року № 01-м/24 лише проінформував позивача про неможливість надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки у зв'язку з відсутністю детального плану території мікрорайону «Південний», в якому знаходиться земельна ділянка.

Слід зазначити, що згідно наведених вище положень чинного законодавства, підготовка і подання на затвердження відповідної ради містобудівної документації (в тому числі детального плану території) відноситься до компетенції виконавчих комітетів сільських, селищних, міських рад. При цьому, відсутність детального плану території не є підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що у відповідача не було підстав для відмови у наданні позивачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, а тому бездіяльність відповідача щодо ненадання позивачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки є протиправною.

Разом з тим, суд звертає увагу на зміст положень частини шостої статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та пункту 2.4 Порядку, з яких вбачається, що за результатами розгляду заяви про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки може бути прийнято рішення про надання таких умов (з виконанням п. 3.1-3.7 Порядку) або про відмову їх наданні, що є не тотожним наданню відповіді у формі листа.

Відповідно до частини другої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що позивач в повній мірі довів ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, в той час як відповідачем правомірність оспорюваної бездіяльності не доведена.

Керуючись ст.ст.11,17,18,71,72,94,160,161,162,163,186 КАС України, суд, -

В И Р I Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо ненадання ОСОБА_2 по його заяві містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки площею 4,8007 га, розташованої на території Рівненської міської ради, кадастровий номер НОМЕР_1, на будівництво житлового багатоповерхового будинку у мікрорайоні «Південний» у місті Рівному.

Зобов'язати управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради надати ОСОБА_2 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки площею 4,8007 га, розташованої на території Рівненської міської ради, кадастровий номер НОМЕР_1, на будівництво житлового багатоповерхового будинку у мікрорайоні «Південний» у місті Рівному.

Стягнути з управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради на користь ОСОБА_2 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) гривню 20 копійок судових витрат по справі, що складаються з судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляцiйного адміністративного суду через Рiвненський мiський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова складена в повному обсязі 10 травня 2016 року.

Суддя: Куцоконь Ю.П.