Справа № 813/3113/15
Суддя: Костів Михайло Васильович
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2016 року Справа № 876/8575/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Костіва М.В.

суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.,

за участю секретаря Кулик Т.Б.

відповідача Обух В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу державного кадастрового реєстратора управління Держземагентства у Дрогобицькому районі Львівської області Обух Віри Осипівни на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 30.07.2015 року в справі №813/3113/15 позовом ОСОБА_2 до державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства у Дрогобицькому районі Львівської області Обух Віри Осипівни, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача - ТзОВ «Юридично-землевпорядна фірма», про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_2 звернулась в суд з позовом до державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Дрогобицькому районі Львівської області Обух Віри Осипівни про визнання протиправним та скасування рішення державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Дрогобицького районі Львівської області Обух Віри Осипівни про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру від 16.02.2015 року № РВ-015.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 30.07.2015 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Дрогобицькому районі Львівської області Обух Віри Осипівни від 16 лютого 2015 року № РВ-015 про відмову ОСОБА_2 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо присвоєння кадастрового номера земельній ділянці площею 0,1755 га для ведення особистого підсобного господарства, яка перебуває у приватній власності згідно з Державним актом на право приватної власності на землю серії НОМЕР_1, виданим 18 лютого 2002 року Модрицькою сільською Радою народних депутатів, зареєстрованим в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №1016. Зобов'язано державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Дрогобицькому районі Львівської області Обух Віру Осипівну повторно розглянути заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 03.02.2015 року №ЗВ-015 у відповідності до вимог Закону України «Про Державний земельний кадастр».

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, державним кадастровим реєстратором Управління Держземагенства у Дрогобицькому районі Львівської області подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

В судовому засіданні відповідач підтримала вимоги апеляційної скарги з наведених у ній мотивів.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення відповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції встановив та матеріалами справи підтверджується, що позивачу на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 0,1755 га для ведення особистого підсобного господарства, яка розташована на території с. Модричі Модрицької сільської ради Дрогобицького району згідно з Державним актом на право приватної власності на землю серії НОМЕР_1, виданим 18 лютого 2002 року Модрицькою сільською радою народних депутатів, зареєстрованим в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №1016.

Із зазначеного Державного акта на право приватної власності на землю вбачається, що цій земельній ділянці не був присвоєний кадастровий номер, а, відтак, відомості про цю земельну ділянку не внесено до Державного реєстру земель.

Згідно з ч.1 ст.9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюється державним кадастровим реєстратором.

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» встановлено, що земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера; реєстрація таких земельних ділянок здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) на за заявою їх власників.

Матеріалами справи підтверджується, що позивачем була замовлена технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого підсобного господарства в с. Модричі, на території Модрицької сільської ради Дрогобицького району Львівської області.

В лютому 2015 року вказану технічну документацію разом з заявою та іншими необхідними документами позивач подала до державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Дрогобицькому районі Львівської області Обух Віри Осипівни для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з метою присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці площею 0,1755 га, яка перебуває у її приватній власності згідно з Державним актом на право приватної власності на землю серії НОМЕР_1, виданим 18 лютого 2002 року Модрицькою сільською радою народних депутатів, зареєстрованим в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №1016.

В подальшому державним кадастровим реєстратором Управління Держземагенства у Дрогобицькому районі Львівської області Обух Вірою Осипівною було розглянуто заяву ОСОБА_2 про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 03.02.2015 р. (реєстраційний № ЗВ-015) разом з доданими до неї документами та прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру - у присвоєнні кадастрового номеру земельній ділянці.

Підставою відмови у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру - у присвоєнні кадастрового номеру земельній ділянці стало: 1) невідповідність поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» і Порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме - більша частина земельної ділянки знаходиться на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; 2) розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора.

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з ч.5 та 6 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державний кадастровий реєстратор, який здійснює реєстрацію земельних ділянок, протягом 14 днів з дня реєстрації заяви за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає мотивовану відмову від державної реєстрації. Підставою для відмови серед інших підстав є розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора. Згідно з п.7 вказаної статті у разі надання відмови з підстави, визначеної абзацом другим частини шостої цієї статті заявнику повідомляється найменування та адреса органу, до повноважень якого належить здійснення державної реєстрації земельної ділянки.

Судом першої інстанції встановлено, що рішення №РВ-015 від 16.02.2015 року державного кадастрового реєстратора В.О. Обух про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру не містить найменування та адреси органу, до повноважень якого належить здійснення державної реєстрації.

Однак колегія суддів вважає підставними твердження апелянта про те, що законом не передбачено спосіб повідомлення заявнику інформації про те, до повноважень якого органу належить здійснення державної реєстрації земельної ділянки. З пояснень відповідача позивачу в усній формі було повідомлено про те, що земельна ділянка відповідно до поданого електронного документа знаходиться в межах м. Дрогобич.

Крім того, з 01.01.2013 року відповідно до Закону України «Про державний земельний кадастр» розпочато ведення земельного кадастру в автоматизованій системі, а саме - запрацювала Національна кадастрова система (НКС).

Система забезпечує діяльність Держземагентства щодо реєстрації земельних ділянок та надання витягів про наявну реєстрацію. Також Національна кадастрова система забезпечує обмін інформацією в автоматичному режимі з органом, що здійснює реєстрацію прав на нерухоме майно - Укрдержреєстром.

Національна кадастрова система містить відповідні інструкції користувача по роботі з Національною кадастровою системою (далі - НКС або Програма) для ведення земельного кадастру в автоматизованій системі.

При опрацюванні документів позивача була виявлена помилка, яка полягала у невідповідності електронного документа наявним даним Державного земельного кадастру. Так, відповідні дані технічної документації із землеустрою щодо розташування земельної ділянки - розташування в межах с. Модричі Модрицької сільської ради Дрогобицького району Львівської області не співпадали з відповідними даними електронного документа, згідно з якими дана земельна ділянка знаходиться за межами адміністративної одиниці с. Модричі.

Зазначене стало підставою для прийняття рішення про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру.

Під час апеляційного розгляду справи позивач подала до суду заяву, в якій також повідомляє про те, що технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки розроблена ТзОВ «Юридично - землевпорядна фірма» недостовірно та на даний час перероблена з визначеним місцем розташування земельної ділянки.

Відтак, відмова відповідача у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки зумовлена помилками, допущеними розробником технічної документації, а саме - ТзОВ «Юридично - землевпорядна фірма», який відповідно до ст. 28 Закону України «Про землеустрій» зобов'язаний: дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою; інформувати зацікавлених осіб про здійснення землеустрою; виконувати всі умови договору;

виконувати роботи із складання документації із землеустрою у строк, передбачений договором. Розробники документації із землеустрою несуть відповідно до закону відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією.

Зазначене вище спростовує висновки суду першої інстанції про протиправність рішення державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Дрогобицькому районі Львівської області, а, відтак і наявність підстав для його скасування.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні заявленого позову з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд -

постановив:

Апеляційну скаргу державного кадастрового реєстратора управління Держземагентства у Дрогобицькому районі Львівської області Обух Віри Осипівни задовольнити.

Скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 30.07.2015 року в справі №813/3113/15 та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів після набрання нею законної сили, а у разі складення такої в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий суддя Костів М.В.

Судді Бруновська Н.В.

Шавель Р.М.

Повний текст постанови складено 16.05.2016 року.