Справа № 338/238/16-а
Суддя: Круль І.В.
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 338/238/16-а

12 травня 2016 року Богородчанський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючої-судді ОСОБА_1,

з участю: секретаря Сіщук Г.Б.

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Богородчани справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій відповідача,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 звернувся в суд із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі в якому оскаржив дії відповідача, щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати йому пенсії з урахуванням довідки №13 про заробітну плату за період роботи з 02.06.1988 року по 01.09.1988 року у зоні відчуження, що видана 17.11.2015 року відділом зони ЧАЕС ГУ МВС України в Київській області.

Одночасно просить зобовязати відповідача провести з 29.01.2015 року перерахунок і виплату його пенсії з урахуванням заробітку, вказаного у згаданій довідці про заробітну плату, згідно якої заробітна плата за червень 1988 року склала 1698,25 крб., за липень 1988 року 1772,02 крб., серпень 1988 року -1736,93 крб. та вересень 1988 року 39,77 крб.

Заявлені вимоги позивач обґрунтовує тим, щоперебуває на обліку у вищезазначеному управлінні як отримувач пенсії по ІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з наслідками аварії на ЧАЕС. Відповідач нараховує і виплачує пенсію відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", згідно якої пенсії учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС нараховують від заробітної плати, отриманої за роботу (службу) в зоні відчуження. В матеріалах його пенсійної справи знаходиться довідка № 37 від 12.05.2010 року, видана Відділом зони Чорнобильської АЕС Головного управління МВС України в Київській області, згідно якої пенсію йому нарахували в мінімальному розмірі. В грудні 2014 року йому стало відомо, що наявна в матеріалах пенсійної справи вищезгадана довідка видана без урахування нормативно-правових актів колишнього СРСР та УРСР, а також наказів МВС СРСР, які були засекречені.

Після звернення до Відділу зони Чорнобильської АЕС Головного управління МВС України в Київській області йому було видано довідку № 22 від 29.01.2015 року, у якій неповно було відображено дані про його заробітну плату. Він оскаржив до суду протиправні дії Відділу зони Чорнобильської АЕС Головного управління МВС України в Київській області щодо неправильного нарахування йому грошового утримання за період роботи під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Постановою Богородчанського районного суду від 15.04.2015 року його позов було задоволено, визнано дії Головного управління МВС України в Київській області відділ зони ЧАЕС протиправними і зобовязано Головне управління МВС України в Київській області відділ зони ЧАЕС провести йому перерахунок з 02 червня 1988 року по 01 вересня 1988 року грошового утримання (без виплати) за період роботи по ліквідації наслідків аварії ЧАЕС з урахуванням постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС N 524-156 від 7 травня 1986 р. пункту 1 абзац 1,2; постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від 05.06.1986 року пункту 1, 2,3,4,5; постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради № 207-7 від 10.06.1986 року пункту 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5; наказу МВС СРСР № 0130 від 11.05.1986 року пункту 2,4; наказу МВС СРСР № 0189 від 30.06.1986 року пункту 2, 3, 3.3, 4, 5,11, розпорядження Ради Міністрів СРСР №964 від 17.05.1986 року, постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС №1497-378 від 29.12.1987 року п.1 б, в, 2 та видати відповідну довідку про грошове утримання з урахуванням перерахунку для пред'явлення до органів Управління Пенсійного Фонду України для нарахування пенсії. Постанова набрала законної сили 05.05.2015 року.

На виконання судового рішення Відділ зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області видав йому довідку №13 від 17.11.2015 року про належне йому грошове забезпечення за період роботи в зоні відчуження і цю довідку він 19.11.2015 року подав до управління ПФУ в Богородчанському районі з заявою про перерахунок пенсії.

Однак 01.02.2016 року рішенням відповідача йому відмовлено у перерахунку пенсії. Вказані дії вважає протиправними.

В судове засідання позивач не зявився, подав заяву про розгляд справи у його відсутності, підтримав заявлений позов з викладених підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала з підстав, викладених у запереченні. Вказала, що дійсно 19.11.2015 року ОСОБА_3 подано до управління ПФУ в Богородчанському районі заяву про перерахунок раніше призначеної пенсії як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС із заробітку, що відповідатиме довідці №13 від 17.11.2015 року. Управління ПФУ в межах своїх повноважень, визначених ст. 44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Положення про Пенсійний фонд України 27.11.2015 року направило запит до УПФУ в Іванківському районі Київської області з метою отримання підтвердження достовірності довідки №13 від 17.11.2015 року, виданої ОСОБА_3 У відповідь на запит Управлінням Пенсійного фонду в Іванківському районі Київської області надіслані завірені копії розрахункових листів за 1988 р. та за 2015 р. Оскільки згідно чинного законодавства підставою для обчислення пенсії є довідка про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження, яка повинна видаватися на підставі первинних документів, а саме: особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату, то довідка №13 від 17.11.2015 року, яка видана відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ УМВС України в Київській області на підставі постанови Богородчанського районного суду № 338/346/15-а не може братися до уваги, оскільки не відповідає сумам нарахованої заробітної плати згідно первинного документу, а саме розрахункового листа за 1988 рік. На підставі отриманих документів управління прийшло до висновку, що в задоволенні заяви ОСОБА_3 слід відмовити, що викладено у рішенні від 01.02.2016 року. Просила в задоволенні позову відмовити

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області та отримує пенсію по ІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з наслідками аварії на ЧАЕС згідно ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що вбачається із досліджених в судовому засіданні матеріалів пенсійної справи. Пенсія йому призначена з 01.09.2010 року.

Так, посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії А № 127908, стверджується, що ОСОБА_3 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії.

Згідно з довідкою МСЕ ОСОБА_3 визнаний інвалідом ІІ групи з 01.04.2013 року, захворювання, пов'язане з виконанням службового обовязку по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 22.04.2009 року.

Як вбачається із посвідчення серії Б № 176721, виданого 25 квітня 2013 року Управлінням соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації Івано-Франківської області ОСОБА_3 є інвалідом другої групи.

Постановою Богородчанського районного суду від 15.04.2015 року визнано дії Головного управління МВС України в Київській області відділ зони ЧАЕС протиправними і зобовязано Головне управління МВС України в Київській області відділ зони ЧАЕС провести ОСОБА_3 перерахунок з 02 червня 1988 року по 01 вересня 1988 року грошового утримання (без виплати) за період роботи по ліквідації наслідків аварії ЧАЕС з урахуванням постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС N 524-156 від 7 травня 1986 р. пункту 1 абзац 1,2; постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від 05.06.1986 року пункту 1, 2,3,4,5; постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради № 207-7 від 10.06.1986 року пункту 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5; наказу МВС СРСР № 0130 від 11.05.1986 року пункту 2,4; наказу МВС СРСР № 0189 від 30.06.1986 року пункту 2, 3, 3.3, 4, 5,11, розпорядження Ради Міністрів СРСР №964 від 17.05.1986 року, постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС №1497-378 від 29.12.1987 року п.1 б, в, 2 та видати відповідну довідку про грошове утримання з урахуванням перерахунку для пред'явлення до органів Управління Пенсійного Фонду України для нарахування пенсії. Постанова набрала законної сили 05.05.2015 року.

На виконання судового рішення Відділ зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області видав йому довідку №13 від 17.11.2015 року про належне йому грошове забезпечення за період роботи в зоні відчуження і цю довідку він 19.11.2015 року подав до управління ПФУ в Богородчанському районі з заявою про перерахунок пенсії.

З довідки № 13 від 17.11.2015 року, про заробітну плату (грошове забезпечення) одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виданої Відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області, та розрахунку-пояснення до неї вбачається, що ОСОБА_3 за роботу (службу) в населених пунктах зони відчуження м. Чорнобиль за період з 02.06.1988 р. по 01.09.1988 р., місце роботи Чорнобильський РВВС на посаді міліціонера-водія, нарахована заробітна плата (грошове забезпечення) із якої визначається пенсія в розмірі: за червень 1988 року - 1698,25 крб., за липень 1988 року 1772,02 крб., серпень 1988 року -1736,93 крб. та вересень 1988 року 39,77 крб.

З листа начальника управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області № 455/03 від 01.02.2016 року вбачається, що ОСОБА_3 було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії згідно довідки № 13 про заробітну плату в зоні відчуження, у зв'язку з тим, що суми нарахованої заробітної плати в даній довідці не відповідають первинним документам.

Згідно із абзацом першим пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 складовою конституційного права на соціальний захист є право на пенсійне забезпечення.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до ч.1 ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка набрала законної сили 01 січня 2012 року, визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до ст.57 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи" обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

У відповідності до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно положень ст. 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Таким чином, згаданим вище рішенням Богородчанського районного суду від 15.04.2015 року у справі № 338/346/15-а уже встановлено невідповідність вимогам чинного законодавства розрахункових документів, на підставі яких видавалися довідки, що були покладені в основу розрахунку пенсії ОСОБА_3 по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із заробітку в зоні відчуження і зобовязано Відділ зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області провести перерахунок грошового утримання позивача відповідно до законодавства.

Тому, отримавши нову довідку № 13 від 17.11.2015 року, що видана на виконання згаданого вище рішення адміністративного суду, відповідач не вправі був відмовляти у здійсненні перерахунку пенсії лише з тих причин, що вона не відповідає первинним розрахунковим документам за 1988 рік.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що відповідач не довів правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії згідно наданої ним довідки № 13 від 17.11.2015 року, виданої Відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області.

Ухвалою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 12.05.2016 року адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій відповідача за період з 29.01.2015 року по 25.08.2015 року включно залишено без розгляду, оскільки позивач звернувся до суду 26 лютого 2016 року.

З огляду на вищенаведене суд вважає, що позивач має право на отримання гідної пенсії, а тому таке право позивача може бути поновлено шляхом зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії, починаючи з 26 серпня 2015 року у відповідності до діючого законодавства на підставі даних довідки №13 від 17.11.2015 року, що видана відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області.

На підставі наведеного, Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", керуючись ст.ст. 160, 163, 167 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій відповідача задоволити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_3 з урахуванням заробітної плати за роботу в зоні відчуження з 02.06.1988 року по 01.09.1988 року, згідно довідки № 13 від 17.11.2015 року, що видана відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 з урахуванням заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 02.06.1988 року по 01.09.1988 року у розмірі: червень 1988 року - 1698,25 крб., липень 1988 року - 1772,02 крб., серпень 1988 року - 1736,93 крб., вересень 1988 року 39,77 крб., згідно довідки № 13 від 17.11.2015 року, що видана відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області, починаючи з 26 серпня 2015 року, та здійснити виплату недоотриманих коштів у зв'язку з проведеним перерахунком з урахуванням виплачених сум пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Головуюча І.В.Круль