Справа № 826/27296/15
Суддя: Погрібніченко І.М.
Дата ухвалення: 2016-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

16 травня 2016 року № 826/27296/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Погрібніченка І.М., суддів: Іщука І.О., Шулежка В.П. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомПриватного підприємства «Кривбасакадемінвест»
до третя особаДержавної фінансової інспекції України Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України
провизнання протиправними дій та бездіяльності,
О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Приватне підприємство «Кривбасакадемінвест» (далі по тексту - позивач) звернулось з позовом до Державної фінансової інспекції України (далі по тексту - відповідач), за участі третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про:

- визнання протиправною бездіяльності відповідача з приводу не залучення позивача до проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за період з 01.04.2013р. по 01.05.2015р. з питань виконання договору №33007-2 від 30.07.2013р., укладеного між третьою особою та позивачем;

- визнання протиправними дії відповідача із внесення до акту ревізії фінансово-господарської діяльності Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за період з 01.04.2013р. по 01.05.2015р. не перевірених документально відомостей щодо виконання договору №33007-2 від 30.07.2013р., укладеного між третьою особою та позивачем.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправною бездіяльністю відповідача під час проведення ревізії Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, які полягають у не залучені позивача до її проведення та протиправними діями із внесення до акту ревізії відповідних висновків.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечив.

Представник третьої особи позовні вимоги підтримав.

На підставі ч. 4 ст. 122 КАС України суд дійшов переконання про можливість подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

Державною фінансовою інспекцією України відповідно до п. 2.8 Плану контрольно-ревізійної роботи на ІІ квартал 2015 року проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за період з 01.04.2013р. по звершений місяць 2015 року, за результатами якої 05.08.2015р. складено Акт ревізії №04-23/11.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не залучення позивача до проведення ревізії третьої особи та внесення інформації щодо позивача в акті ревізії дії протиправними, зумовило останнього звернутися до суду з адміністративним позовом.

При вирішенні даної справи, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до Положення про Державну фінансову інспекцію України, що затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 310, Держфінінспекція України - є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначені Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 № 2939-XII (далі - Закон № 2939-XII).

Згідно зі статтею 2 Закону № 2939-XII до головних завдань Держфінінспекції належить здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Статтею 8 Закону № 2939-XII визначено основні функції органу державного фінансового контролю. Так, орган державного фінансового контролю:

1) здійснює державний фінансовий контроль та контроль за:

- виконанням функцій з управління обєктами державної власності;

- цільовим та ефективним використанням коштів державного і місцевих бюджетів;

- цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів (позик), одержаних під державні (місцеві) гарантії;

- достовірністю визначення потреби в бюджетних коштах при складанні планових бюджетних показників;

- відповідністю взятих бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів відповідним бюджетним асигнуванням, паспорту бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі);

- веденням бухгалтерського обліку, а також складанням фінансової і бюджетної звітності, паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі), кошторисів та інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету;

- станом внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту у розпорядників бюджетних коштів;

- усуненням виявлених недоліків і порушень;

2) розробляє пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому;

3) вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб;

4) здійснює інші повноваження, визначені законами України та покладені на нього Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, органу державного контролю, для здійснення ним визначених цим Законом функцій, відповідно до статті 10 Закону № 2939-XII надається право, зокрема: проводити на підприємствах, в установах та організаціях зустрічні звірки з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку підприємства, установи та організації, що контролюється.

При цьому, частиною 17 статті 11 Закону № 2939-XII зустрічні звірки, які проводяться органами державного фінансового контролю, не є контрольними заходами і проводяться у разі виникнення потреби у їх проведенні на підставі направлення, виписаного керівником органу державного фінансового контролю.

Вказані положення Закону № 2939-XII також закріплені в Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550 (далі - Порядок №550).

Зокрема, за змістом пункту 2 Порядку №550 інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

Згідно пункту 2 Порядку №550 з метою підтвердження виду, обсягу операцій та розрахунків для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку об'єкта контролю контролюючими органами можуть проводитися зустрічні звірки на підприємствах, в установах та організаціях.

Так, судом встановлено, що між позивачем та Виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 30.07.2013р. укладено договір №33007-2, відповідно до якого надані послуги з проектування та розроблення у сфері інформаційних технологій (62.01.1 Розробка автоматизованої системи розрахунку концентрації газів в штатних відпрацюваннях в залежності від вентиляційних режимів роботи обладнання для подальшого прогнозування можливості виникнення професійних захворювань і проведення профілактичних заходів для їх зменшення) загальною вартістю 2 990 000,00грн., у тому числі ПДВ 460 085,47грн., з якої в 2013 році - 1 200 000,00грн., у тому числі ПДВ 200 000,00грн., в 2014 році - 1 790 000,00грн., у тому числі ПДВ 260 085,47грн.

Відповідно до п. 26 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550 (далі - Порядок № 550) з метою підтвердження виду, обсягу операцій та розрахунків для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в ПП «Кривбасакадемінвест» проведено зустрічну звірку, під час якої документально (за актами приймання-передачі послуг) підтверджено вид, обсяг наданих послуг та проведених розрахунків з Фондом.

Результати зустрічної звірки викладені в Довідці ДФІ в Дніпропетровській області №850-40/95-з від 10.07.2015р., де проведено аналіз первинних документів позивача на предмет виконання договору від 30.07.2013р. №33007-2.

Зустрічну звірку проведено з 07.07.2015р. по 10.07.2015р., при цьому, вказану Довідку №850-40/95-з від 10.07.2015р. підписано комерційним директором ПП «Кривбасакадемінвест» Назаренко Н.В.

Вказані вище обставини, встановлені в ході розгляду спростовують доводи позивача щодо допущення відповідачем протиправної бездіяльності по не залученню його до проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за період з 01.04.2013р. по звершений місяць 2015 року по питанням виконання Договору від 30.07.2013р. №33007-2.

В частині позовних вимог щодо визнання протиправними дії відповідача із внесення до акту ревізії фінансово-господарської діяльності Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за період з 01.04.2013р. по 01.05.2015р. не перевірених документально відомостей щодо виконання договору №33007-2 від 30.07.2013р., укладеного між третьою особою та позивачем, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 № 2939-XII (далі - Закон № 2939-XII) до головних завдань Держфінінспекції належить здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

При цьому, частиною другою статті 2 Закону № 2939-XII визначено, що державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірок державних закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550 затверджено Порядок проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами затвердженому (далі - Порядок №550).

Пунктом 2 Порядку № 550 визначено, що інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

Згідно пункту 35 Порядку № 550 результати ревізії оформляються актом, який складається на паперовому носії державною мовою і повинен мати наскрізну Нумерацію сторінок.

На першому аркуші акта ревізії, який оформляється на бланку контролюючого органу, зазначається назва документа (акт), дата і номер, місце складення (назва міста, села чи селища).

Поняття акту ревізії надано пунктом 3 Порядку №550, де вказано, що це документ, який складається посадовими особами контролюючого органу, що проводили ревізію, фіксує факт її проведення та результати. Заперечення, зауваження до акта ревізії (за їх наявності) та висновки на них є невід'ємною частиною акта.

Аналізуючи вказані вище положення чинного законодавства слід прийти до висновку, що акт ревізії не породжує ніяких правових наслідків для позивача, а є лише формальним виразом висновків відповідача за результатами проведеної ревізії Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Більше того, акт ревізії не є рішенням суб'єкта владних повноважень та не зумовлює виникнення будь-яких прав та обов'язків для осіб, діяльність яких перевірялась.

В свою чергу, дії щодо включення до акту ревізії певних висновків є обов'язком посадової особи та не можуть визнаватися протиправними, так як вчиняються у відповідності до чинного законодавства.

З огляду на вказане, вимога щодо визнання протиправними дії відповідача із внесення до акту ревізії фінансово-господарської діяльності Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за період з 01.04.2013р. по 01.05.2015р. не перевірених документально відомостей щодо виконання договору №33007-2 від 30.07.2013р., укладеного між третьою особою та позивачем - не підлягає задоволенню.

Таким чином, позовні вимоги Приватного підприємства «Кривбасакадемінвест» задоволенні бути не можуть.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відповідності до положень частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно і всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Оскільки судове рішення ухвалене на користь суб'єкта владних повноважень, судові витрати, відповідно з частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись вимогами статтями 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Приватному підприємству «Кривбасакадемінвест» відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий суддя І.М. Погрібніченко

Судді: І.О. Іщук

В.П. Шулежко