Справа № 461/2207/16-а
Суддя: Зубачик Н. Б.
Дата ухвалення: 2016-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/2207/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.05.2016 року м.Львів

Галицький районний суд м. Львова у складі:

головуючого судді Зубачик Н.Б.

секретаря судових засідань ОСОБА_1,

за участю:

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду із позовом до Виконавчого комітету Львівської міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради від 08.08.2014 року №6058 в частині затвердження інформаційної картки адміністративної послуги «Погодження вибору місця розташування земельної ділянки».

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 01.02.2016 року позивач звернувся до Львівської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: м.Львів, вул.Пирогівка, 24. До клопотання позивач додав необхідні документи відповідно до Земельного кодексу України (далі ЗК України). 11.02.2016 року ОСОБА_3 листом Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради було повідомлено про те, що його клопотання не може бути розглянуто, оскільки ним не надано всіх необхідних документів відповідно до вимог оскаржуваного рішення. Зазначає, що ЗК України передбачено, що витребування інших документів у субєкта звернення забороняється. А тому вважає, що рішення ВК Львівської міської ради є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки не відповідає вимогам ЗК України. Просить позов задоволити.

У судове засідання позивач не зявився, однак через канцелярію суду подав клопотання, в якому просить розгляд справи проводити за його відсутності та зазначає, що позов підтримує та просить такий задоволити.

Представник відповідача у судове засідання зявився, подав заперечення на позов, відповідно до яких вважає позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими, оскільки оскаржуване рішення прийняте у відповідності та узгоджується з нормами ЗК України. Вимога надати до клопотання позивача вказані документи не суперечить положенням ЗК України. Окрім того зазначає, що акти виконавчого комітету ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обовязковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, обєднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Стверджує, що позивач мав можливість ознайомитись з переліком документів, необхідних для надання адміністративних послуг, оскільки оскаржуване рішення є у вільному доступі. За таких підстав просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав.

При вирішенні адміністративного позову суд враховує, що відповідно до ст.ст. 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших субєктів належить земля, управління якою здійснює територіальна громада через органи місцевого самоврядування в межах наданих їм повноважень шляхом прийняття рішень.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до положень ст.83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Згідно зі ст.140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Згідно пунктів 30, 34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Судом встановлено, що рішенням Виконавчого комітету ЛМР від 08.08.2014 року № 605 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає Львівська міська рада» затверджено додаток 2 про інформаційну картку адміністративної послуги погодження вибору місця розташування земельної ділянки. У п.2 вказаної інформаційної картки визначений перелік документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, серед яких зазначені також: план земельної ділянки масштабу 1:500, виконаний спеціалізованою землевпорядною організацією, з зазначеними межами ділянки, вирахуваною загальною її площею, нанесеними червоними лініями (оригінал - два примірники) та довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, видана відділом Держземагенства у м. Львові Львівської області; довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, видана відділом Держземагенства у м. Львові Львівської області (про наявність зареєстрованих на заявника правовстановлюючих документів на земельні ділянки) тощо.

Згідно ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону (ч.1). Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом (ч.5).

За змістом ст.1 Закону України від 06.09.2012 року № 5203-VI «Про адміністративні послуги» адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону; суб'єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про адміністративні послуги» адміністративні послуги надаються суб'єктами надання адміністративних послуг безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг.

Статтею 12 вказаного закону визначено, що центр надання адміністративних послуг - це постійно діючий робочий орган або структурний підрозділ виконавчого органу міської, селищної ради або Київської, Севастопольської міської державної адміністрації, районної, районної у містах Києві, Севастополі державної адміністрації, в якому надаються адміністративні послуги через адміністратора шляхом його взаємодії з суб'єктами надання адміністративних послуг (ч.1).

Виходячи з системного аналізу наведених нормативно-правових актів, суд дійшов висновку про те, що суб'єктом надання адміністративної послуги з розгляду заяв фізичних та юридичних осіб з питань погодження вибору місця розташування земельної ділянки є Виконавчий комітет ЛМР, дана послуга надається через центр надання адміністративних послуг.

Таким чином суд, перевіривши оскаржуване рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради від 08.08.2014 року № 605 на відповідність вимогам ч.3 ст.2 КАС України дійшов висновку, що останнє прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), а тому є правомірним та скасуванню не підлягає.

Відповідно до ст.94 КАС України, у зв'язку з відмовою у позові судові витрати розподілу не підлягають та відносяться за рахунок держави, оскільки позивач відповідно до ст.5 ЗУ «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ЗУ "Про адміністративні послуги", ЗУ "Про місцеве самоврядування", ст.ст.12, 83, 116 ЗК України, ст.ст. 14, 17, 71, 128, 159-163, 167, 267 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Зубачик Н.Б.