Справа № 813/2686/15
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Судді Львівського апеляційного адміністративного суду Судової - Хомюк Н.М.
11 травня 2016 року Справа № 876/639/16
У справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до директора Департаменту охорони здоров'я Львівської обласної державної адміністрації Чечотки Богдана Романовича, Департаменту охорони здоров'я Львівської обласної державної адміністрації, треті особи: комунальний заклад Львівської обласної ради «Львівський госпіталь інвалідів війни та репресованих імені Юрія Липи», комунальна установа Львівської обласної ради «Львівський регіональний фтизіопульмонологічний лікувально-діагностичний центр», про скасування наказу, зобов'язання вчинити дії, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду ухвалила - апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишено без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2015 року - залишено без змін.
Згідно зі статтею 25 Кодексу адміністративного судочинства України вважаю за необхідне висловити окрему думку стосовно ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.05.2016 року у вказаній справі.
Як видно зі змісту позовних вимог та заяви про зміну предмета адміністративного позову позивач ОСОБА_1 просив суд ( т.1 а.с. 4,114) :
скасувати наказ директора Департаменту охорони здоров'я Львівської ОДА від 16.03.2015р. № 199 «Про оптимізацію ліжкової мережі для надання протитуберкульозної допомоги»;
зобов'язати директора Департаменту охорони здоров'я Львівської ОДА Чечотку Б.Р. видати наказ, яким передбачити відкриття 65 ліжок відділення кістково-суглобного туберкульозу Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський госпіталь інвалідів війни та репресованих ім. Ю.Липи», а також передбачити в наказі обов'язок цього лікувального закладу провести поворотний прийом на роботу працівників відділення кістково-суглобного туберкульозу, які були звільнені чи переведені у зв'язку із закриттям 65 ліжок відділення кістково-суглобного туберкульозу.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 21.12.2015 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.
Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Вважаю за необхідне зазначити про те, що наказ директора Департаменту охорони здоров'я Львівської ОДА від 16.03.2015р. № 199 «Про оптимізацію ліжкової мережі для надання протитуберкульозної допомоги» винесений з порушенням законодавства, що регламентує порядок галузевого контролю щодо управління закладами охорони здоров'я, котрі утримуються за кошти місцевого бюджету.
Судом першої інстанції не було долучено до матеріалів справи статут Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський госпіталь інвалідів війни та репресованих ім. Ю. Липи», який був чинний на момент прийняття спірного наказу. На стадії апеляційного розгляду долучена нова редакція статуту Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський госпіталь інвалідів війни та репресованих ім. Ю.Липи» в редакції станом на березень 2016 року.
Необхідність вказаного установчого документу зумовлена тією обставиною, що судом першої інстанції не здійснювалася перевірка умов закриття відділення кістково-суглобового туберкульозу комунального закладу охорони здоров'я у відповідності до вимог установчих документів та повноважень головного лікаря, а також відповідності процедури закриття лікувальних відділень умовам Положення про Департамент охорони здоров'я Львівської ОДА, затвердженого розпорядженням голови Львівської ОДА від 24.12.2012 р. № 914/0/5-12.
На виконання спірного наказу було фактично припинено діяльність одного з найстаріших відділень лікарського закладу спеціального виду, діяльності якого розпочата у 1946 році.
Вказана обставина суперечить вимогам Положення про Департамент охорони здоров'я Львівської ОДА, затвердженого розпорядженням голови Львівської ОДА від 24.12.2012 р. № 914/0/5-12, якими визначено коло повноважень керівника департаменту охорони здоров'я ( а.с. 150-157 ).
Підпунктами 9.19, 9.20, 9.21 вказаного Положення передбачено, що директор Департаменту охорони здоров'я Львівської ОДА розглядає і затверджує кошториси доходів і видатків, структуру мережі і ліжковий фонд, штатні розписи та баланси підвідомчих закладів охорони здоров'я, забезпечує своєчасне подання фінансовим органам бухгалтерської і статистичної звітності; затверджує мережу закладів охорони здоров'я області; видає у межах своєї компетенції накази, обов'язкові для виконання закладами охорони здоров'я області всіх форм власності, організовує і контролює їх виконання. Визначенні Положенням повноваження щодо оптимізації ліжкової мережі закладів охорони здоров'я суттєво відрізняються від можливості ліквідації закладів охорони здоров'я спеціального виду.
Серед переліку підстав винесення наказу №199 від 16.03.2015 року «Про оптимізацію ліжкової мережі для надання протитуберкульозної допомоги» визначено наказ Міністерства охорони здоров'я від 10.07.2013 року №584 «Про затвердження інструкції з розрахунку оптимального ліжкового фонду спеціалізованих протитуберкульозних закладів, що надають стаціонарну медичну допомогу хворим на туберкульоз» та результати комісійної перевірки відділення кістково-суглобового туберкульозу Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський госпіталь інвалідів війни та репресованих ім. Ю.Липи», проведеної згідно наказу 21.01.2015 року № 34.
Судом першої інстанції не враховано тієї обставини, що Інструкція № 584 від 10.07.2013 року носить рекомендаційний характер і стосується визначення чисельності ліжкового фонду закладів охорони здоров'я спеціального виду, котрі надають стаціонарну медичну допомогу хворим та туберкульоз. У випадку реалізації спірного наказу, що був предметом судового розгляду, мова йде про повне припинення надання послуг громадянам, які відносяться до переліку хворих на кістково-суглобовий туберкульоз.
Що стосується обставин перевірки, призначеної на виконання наказу керівника Департаменту охорони здоров'я № 34 від 21.01.2015 року, зазначаю наступне.
Судом першої інстанції не досліджувались обставини проведення вказаної перевірки. Підставою проведення перевірки слугувало колективне звернення працівників Львівського обласного госпіталю інвалідів війни та репресованих, адресоване Голові Комітету Верховної Ради України з питань охорони здоров'я. Вказана обставина засвідчує, що здійснення перевірки доцільності функціонування відділення кістково-суглобового туберкульозу Львівського обласного госпіталю інвалідів війни та репресованих не проводилась у встановленому порядку, а саме, перед процедурою підготовки рішення ( наказу) про закриття відділення.
Додатково, можна зазначити про те, що судом першої інстанції не встановлено обсяг повноважень керівника Департаменту охорони здоров'я Львівської обласної державної адміністрації та порядок дотримання процедури при закритті спеціалізованого відділення, що функціонує у складі закладу охорони здоров'я та здійснення заходів , що передують цьому.
Основами законодавства України про охорону здоров'я закріплено право громадян України на охорону здоров'я. Департамент охорони здоров'я Львівської обласної державної адміністрації (у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами МОЗ України, розпорядженнями голови облдержадміністрації, рішеннями обласної ради, прийнятими у межах її компетенції, а також положенням. Основними завданнями Департаменту є забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони здоров'я.
Реалізація повноважень, серед яких винесення керівником Департаменту охорони здоров'я відповідних наказів та розпоряджень, зумовлює дотримання процедури їх прийняття та відповідності спеціальному законодавству, що їх регламентує.
З урахуванням наведеного вважаю, що з'ясування вказаних обставин є обов'язковою умовою для розгляду адміністративної справи по суті.
Суддя Судова-Хомюк Н.М.