Справа № 200/15465/15-а
Суддя: Яковлев Д. О.
Дата ухвалення: 2015-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2015 року Бабушкінський районний суд м.Дніпропетровська у складі:

головуючого судді - Яковлева Д.О.

при секретарі - Лопаті Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська про визнання протиправними дії та зобов'язати вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, в обґрунтування якого зазначила, що вона з 01.08.1989 по теперішній час працює в органах прокуратури Дніпропетровської області на прокурорських посадах. Тобто, її стаж за вислугою років роботи в органах прокуратури складає 24 роки 09 місяців 18 днів. За таких обставин, вона 29.05.2015 звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугою років відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру». Однак рішенням комісії по призначенню та перерахуванню пенсій Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська від 26.06.2015 №25 їй було відмовлено в призначенні пенсії за вислугою років у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи, мотивуючи рішення тим, що неможливо зарахувати до 22-річного стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років, роботу до 14.01.1998, так як ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» передбачає зарахування посад державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою. Зазначене рішення та дії відповідача вважає незаконними, у зв'язку з чим просила визнати дії Управління пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська щодо відмови в призначенні пенсії за вислугою років неправомірними та зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська зарахувати їй до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років період роботи з 08.08.1990 по 14.01.1998 та призначити їй пенсію за вислугою років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» з дня звернення до органів Пенсійного фонду - з 29.05.2015.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала та просила задовольнити їх у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважав їх не обґрунтованими та просив відмовити в їх задоволенні в повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 01.08.1989 по 08.08.1990 працювала на посаді друкарки ІІ категорії в прокуратурі Дніпропетровської області, в період з 08.08.1990 по 12.11.1991 працювала на посаді інспектора особливо-загального сектору прокуратури Дніпропетровської області, з 12.11.1991 по 17.10.1994 працювала на посаді старшого інспектора особливо-загального сектору прокуратури Дніпропетровської області, 17.10.1994 була призначена на посаду завідувача канцелярією прокуратури Дніпропетровської області, 01 червня 1996 року посаду завідувача канцелярією змінено на спеціаліста І категорії. Наказом прокурора Дніпропетровської області від 16.12.1997 №1180 їй було присвоєно 11 ранг державного службовця. З 14.01.1998 призначена стажистом на посаді помічника прокурора Бабушкінського району м.Дніпропетровська та по теперішній час працює на прокурорських посадах, що підтверджується записами в трудовій книжці (а.с.6-11).

29.05.2015 ОСОБА_1 звернулась до Управління пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська із заявою про призначення їй пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру». Рішенням комісії по призначенню та перерахуванню пенсій Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська від 26.06.2015 №25 їй було відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи за вислугою років 22 роки, стаж складає 17 років 4 місяці 17 днів, зазначивши, що неможливо зарахувати до 22-річного стажу роботи, роботу до 14.01.1998, так як ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» передбачає зарахування посад державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою (а.с.13).

Вирішуючи спір по суті суд виходить з того, що згідно ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991, до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 цього Закону, в тому числі на посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.

Пунктом 11 Порядку подання та оформлення документів для оформлення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, до заяви про призначення пенсій за вислугу років, крім документів, передбачених пунктами «а» - «г», «д» пункту 7 цього Порядку, надаються також документи, що підтверджують виконання роботи, яка дає право на призначення такого виду пенсії.

Закон України «Про прокуратуру» зараховує до стажу роботи, що дає право на пенсію, саму роботу на посадах державних службовців, що займають особи, як правило, з вищою освітою.

Разом з тим, згідно ст.1 Закону України «Про державну службу», державна служба в Україні це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Статтею 2 цього Закону визначено, що посада це визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу та його апарату, на яку покладено встановлене нормативними актами коло службових повноважень. Посадовими особами відповідно до цього Закону вважаються керівники та заступники керівників державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій.

Стаття 50-1 Закону України «Про прокуратуру» не містить посилань на те, вищу юридичну освіту якого освітньо-кваліфікаційного рівня повинен мати державний службовець, у вищому навчальному закладі якого саме типу або рівня акредитації мав здобути вищу освіту для набуття права зарахування часу цієї роботи до стажу для призначення пенсії за вислугу років, а також вимоги щодо наявності у державних службовців саме повної вищої юридичної освіти для зарахування до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років, не конкретизовано який освітній рівень вищої освіти (неповна, повна) повинен мати державний службовець для зарахування роботи до спеціального стажу. Відсутня також заборона про зарахування державної служби при наявності неповної вищої юридичної освіти до стажу роботи прокурорам.

Поряд з цим, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» зазначає, що до 20-річного стажу роботи прокурорів і слідчих прокуратури, що дає право на пенсію за вислугою років зараховується робота на посадах держслужбовців, які займають особи з вищою юридичною освітою. Вказана норма вступила в дію після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» від 12.07.2001, таким чином на осіб, які перебували на посадах державних службовців до моменту набрання чинності цим Законом, дія ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» не поширюється, оскільки відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Слід зазначити, що згідно абзацу другому пункту 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України №1-рп/99 від 09.02.1999, дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Отже положення ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» не передбачають наявності вищої юридичної освіти в осіб, які займали посади державних службовців в період з 1988 по 1997 роки, як необхідної умови для зарахування періоду перебування на вказаних посадах до стажу роботи для отримання права на пенсію за вислугою років. Крім того, вимоги до осіб, які займають посади державних службовців щодо наявності в них вищої освіти, в тому числі і вищої юридичної освіти, з'явились лише з 01.09.1999, після затвердження Наказом Головного управління державної служби України №65 від 01.09.1999 Довідника типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців, де в п.2.5. зазначено, що державний службовець повинен мати, як правило, повну вищу освіту (освітньо-кваліфікаційний рівень спеціаліст, магістр за спеціальностями галузі «Державне управління» або іншими, професійно орієнтованими для державної служби, з додатковим підвищенням кваліфікації за професійними програмами вказаної галузі), а на посадах керівників структурних підрозділів та їх заступників обов'язково повну вищу освіту. Тобто наявність вищої освіти на період перебування на державній службі на посадах інспектора особливо-загального сектору, старшого інспектора особливо-загального сектору та завідувача канцелярією з 08.08.1990 року по 14.01.1998 року не вимагалась, тому положення ч.6 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в частині наявності у державних службовців вищої юридичної освіти, на спірні правовідносини не поширюються.

Аналізуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що за таких обставин відповідач безпідставно не врахував до спеціального стажу, який дає право на пенсію позивачу за вислугою років періоди роботи на посадах державного службовця з 08.08.1990 по 14.01.1998.

Таким чином, виходячи зі змісту ст.22 ч.3 Конституції України, якою передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, суд вважає, що вимоги позивача мають бути задоволені, а відмова відповідача в реалізації цього права, грубо порушує передбачене ст.46 Конституції України право позивача на соціальний захист у старості та суперечить вимогам ст.19 Конституції України, яка передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 11, 69-71, 94, 158-163, КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» - неправомірними.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» період роботи з 08.08.1990 по 14.01.1998 (посади інспектора, старшого інспектора особливо-загального сектору прокуратури Дніпропетровської області, завідувача канцелярією прокуратури Дніпропетровської області, спеціаліста 1 категорії прокуратури Дніпропетровської області) та призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» з дня звернення до органів Пенсійного фонду - з 29.05.2015

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бабушкінський районний суд міста Дніпропетровська протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Д.О. Яковлев