Справа № 804/9881/15
Суддя: Чорна Валерія Вікторівна
Дата ухвалення: 2015-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2015 р. справа № 804/9881/15

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Чорна В.В., одноособово розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Оптімус Плюс», третя особа без самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «Нікопольська зернова компанія», про застосування заходів реагування, -

в с т а н о в и в:

10 серпня 2015 року Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Оптімус Плюс», а саме, до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зобов'язати дане підприємство зупинити експлуатацію будівлі зерноскладу № 8 Павлиського виробничо-структурного підрозділу ТОВ «Оптімус Плюс», що розташована та здійснює діяльність за адресою: Кіровоградська область, Онуфріївський район, смт. Павлиш, вул. Вокзальна, 18-а, з опечатуванням вхідних дверей та воріт до вищевказаної будівлі.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що за результатами перевірки ТОВ «Оптімус Плюс» виявлено порушення вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, Державних будівельних норм в Україні «Системи протипожежного захисту», що створює загрозу життю та/або здоров'ю людей. Зазначене є підставою для заборони виконання робіт, що створюють таку загрозу, у зв'язку з чим позивач звернувся до суду з позовом про вжиття заходів реагування в порядку ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Ухвалою суду від 17.08.2015 р. (суддя Юхно І.В.) за даним позовом відкрито скорочене провадження в адміністративній справі у відповідності до вимог ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с. 1).

Розпорядженням керівника апарату Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.10.2015 р., у зв'язку із запланованим перебуванням судді Юхно І.В. у відпустці по догляду за дитиною, призначено повторний автоматичний розподіл справи, за результатами якого, справу розподілено судді Чорній В.В. (а.с. 50-51).

Ухвалою суду від 13.10.2015 р. справу прийнято до провадження суддею Чорною В.В., про що сторонам направлено копію цієї ухвали з інформацією про їх процесуальні права та обов'язки, які були отримані під підпис уповноваженими представниками сторін (а.с. 52-56).

Заперечень проти позову до суду від відповідача не надійшло.

Згідно п. 2 ч. 5 ст. 183-2 КАС України, справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше трьох днів з дня закінчення строку, передбаченого для надання заперечень або заяви про визнання позову, якщо до суду не було подано заперечення відповідача та за умови, що справа розглядається судом за місцезнаходженням відповідача.

За викладених обставин, справу розглянуто судом за наявними у ній доказами.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Згідно реєстраційного посвідчення, виданого Світловодським міжміським бюро технічної інвентаризації, за ТОВ «Нікопольська зернова компанія» на праві власності на підставі договору № 1 іпотеки за умовами договору про задоволення вимог іпотекодержця, посвідченого приватним нотаріусом Нікопольського міського нотаріального округу 16.11.2009 р. № 1452, зареєстровано нерухоме майно та записано в реєстрову книгу № 1 за № 172, 173, 174. Нерухоме майно складається з комплексу будівель, які знаходяться за адресою: Кіровоградська область, Онуфріївський район, смт. Павлиш, вул. Вокзальна, 18, 18-а, 18-б (а.с. 34).

Зазначені об'єкти нерухомості на підставі договору оренди від 07.03.2014 року передані ТОВ «Нікопольська зернова компанія» в строкове платне користування ТОВ «Оптімус Плюс» (а.с. 35-41).

Відповідно до п. 10 Плану основних заходів цивільного захисту на 2015 рік, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.05.2015 р. № 476-р, на підставі наказів Онуфріївського районного сектору УДСНС України у Кіровоградській області № 12 від 20.06.2015 р., № 13 від 06.07.2015 р., відповідно до посвідчення на перевірку № 64 від 20.07.2015 р., та повідомлення про проведення перевірки № 01-161 від 26.06.2015 р., посадовими особами Онуфріївського районного сектору Управління ДСНС у Кіровоградській області у період 20-22 липня 2015 року проведено планову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб на об'єкті контролю - Павлиському виробничо-структурному підрозділі ТОВ «Оптімус Плюс», що розташований за адресою: Кіровоградська область, Онуфріївський район, смт. Павлиш, вул. Вокзальна, 18, 18-а, 18-б (а.с. 19-24).

Зазначений суб'єкт господарювання відповідно до затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.02.2012 р. № 306 критеріїв розподілу суб'єктів господарювання за ступенями ризику його господарської діяльності віднесений до високого ступеню ризику, та ідентифікований як потенційно небезпечний об'єкт.

За результатами перевірки складено Акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб № 76 від 22.07.2015 р., яким зафіксовані порушення суб'єктом господарювання вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014 р., зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 р. за № 252/26697 (далі - ППБУ), Державних будівельних норм України «Системи протипожежного захисту», затверджених наказом Мінрегіону України від 13.11.2014 р. № 312 (далі - ДБН В.2.5-56:2014), а саме:

- не проведено вогнезахисне оброблення дерев'яних конструкцій будівель зерноскладу № 8 (підпункт 2.5 розділу ІІІ ППБУ);

- приміщення будівель зерноскладу № 8 не обладнано установкою автоматичної пожежної сигналізації (підпункт 1.2 розділу V ППБУ, додаток А ДБН В.2.5-56:2014);

- не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників (підпункт 3.17 розділу V ППБУ);

- посадові особи та працівники не пройшли навчання та перевірку з питань пожежної безпеки (пункт 16 розділу ІІ ППБУ);

- особами, які задіяні на роботі, пов'язаній з підвищеною пожежною небезпекою, не пройдено спеціальне навчання (пожежно-технічний мінімум) (пункт 15 розділу ІІ ППБУ);

- пожежні щити на території підприємства не укомплектовані протипожежним інвентарем (підпункт 3.11 розділу V ППБУ);

- будівлю зерноскладу № 8 не забезпечено первинними засобами пожежогасіння згідно з нормами належності (підпункт 3.6 розділу V ППБУ);

- не здійснюється своєчасне очищення від горючого сміття та відходів виробництва будівлі зерноскладу № 8 (підпункт 2.13 розділу ІІІ ППБУ);

- світильники з лампами розжарювання в приміщенні зерноскладу № 8 не закриті захисним суцільним склом (підпункт 1.8 розділу ІV ППБУ);

- електрощити, групові електрощити не захищено автономними системами пожежогасіння (пункт 1.16 розділу ІV ППБУ);

- не проведено перевірку пристроїв захисту від прямих попадань блискавки і вторинних проявів будівлі зерноскладу № 8 (підпункт 1.21 розділу ІV ППБУ);

- для будівлі складу №8 не визначено та не позначено на вхідних дверях категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки, а також клас зони за «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установко» (підпункт 2.9 розділу ІІІ ППБУ).

Перевірку проведено з відома директора технічного Павлиського виробничо-структурного підрозділу ТОВ «Оптимус Плюс» Радченко В.А. Акт перевірки підписано останнім без зауважень в день його складання - 22.07.2015 року (а.с. 25-31).

За результатами перевірки, Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області до Дніпропетровського окружного адміністративного суду подано позовну заяву про застосування заходів реагування в сфері державного нагляду (контролю) щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «Оптімус Плюс».

Встановивши обставини справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, з огляду на таке.

Відповідно до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України № 20/2013 від 16.01.2013 р., Державна служба України з надзвичайних ситуацій є центральним органом виконавчої влади та здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням та виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

Державна служба з надзвичайних ситуацій України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області є територіальним органом виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, рятувальних справах та гасіннях пожеж, профілактики травматизму невиробничого характеру та діє на підставі цього Положення про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області, затвердженого Наказом ДСНС України від 04.02.2013 р. № 3.

Відповідно до пп. 63 п.4 даного Положення, Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області згідно з покладеними на нього завданнями на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Відповідно до пп.12 п.1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до п. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до п. 2 ст. 64 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи на місцях.

Таким чином, Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області як територіальний підрозділ центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, уповноважений звертатися до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

У відповідності до п.п. 1, 2, 4 п. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, порушення зазначених вимог пожежної безпеки, нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Згідно п.3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Відповідно до п.п. 1, 4, 21, 23 п. 1 ст. 20 Кодексу цивільного захисту України, на суб'єкта господарювання покладається обов'язок забезпечення виконання заходів у сфері цивільного захисту на об'єктах суб'єкта господарювання; організація та здійснення під час виникнення надзвичайних ситуацій евакуаційних заходів щодо працівників та майна суб'єкта господарювання; забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки; здійснення заходів щодо впровадження автоматичних засобів виявлення та гасіння пожеж і використання для цієї мети виробничої автоматики.

Виявлені перевіркою порушення, перелік яких наведений у акті № 76 від 22.07.2015 р., свідчать про недодержання відповідачем вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей (недотримання вимог пожежної безпеки, визначених Кодексом цивільного захисту України, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, порушення зазначених вимог пожежної безпеки, нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій), що, у відповідності до п.п. 1, 2, 4 п. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, є підставою для звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, тощо.

При прийнятті рішення суд також враховує відсутність письмових заперечень відповідача, підтверджених належними доказами.

За викладених вище обставин у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області є обґрунтованими, та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Оптімус Плюс», шляхом зупинення експлуатації будівлі зерноскладу № 8 Павлиського виробничо-структурного підрозділу Товариства з обмеженою відповідальністю «Оптімус Плюс», що розташована та здійснює діяльність за адресою: Кіровоградська область, Онуфріївський район, смт. Павлиш, вул. Вокзальна, 18-а, з опечатуванням вхідних дверей та воріт до вищевказаної будівлі до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки.

У відповідності до п. 10 ч. 1 ст. 256 КАС України, допустити постанову суду до негайного виконання.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо постанову було прийнято у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.В. Чорна