Справа № 720/473/16-а
Суддя: Вівчар Г. А.
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 720/473/16-а
Провадження:2-а/720/12/16.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2016 року Новоселицький районний суд Чернівецької області у складі головуючого судді Вівчар Г.А за участю секретаря судового засідання Княгницька Ю.В., сторін по справі: позивача ОСОБА_1. представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Новоселицькому районі Чернівецької області,

- про визнання протиправними дії, -

встановив:

Позивач звернувся з позовом в якому зазначив, що вона з 07.05.2012 року перебуває на обліку в Управління пенсійного фонду України у Новоселицькому районі Чернівецької області, як одержувач пенсії за віком у відповідності до Закону України «Про державну службу».

При призначені їй пенсії не були враховані всі складові заробітної плати, а саме: не були враховані суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів та грошової компенсації за невикористані дні відпусток. В результаті, розмір призначеної пенсії суттєво занижено.

11.02.2016 року вона звернулась до Управління пенсійного фонду України у Новоселицькому районі Чернівецької області із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії з метою приведення її розміру у відповідність до чинного законодавства. До заяви додала довідку про складові заробітної плати від 04.02.2016 року № 612/04, до якої включено всі складові заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в тому числі: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошових доходів та грошова компенсація за невикористані дні відпусток.

Управління Пенсійного фонду України в Новоселицькому районі рішенням від 22.02.2016 року № 5/Ш-11 відмовлено в перерахунку пенсії.

Позивач вважає, що відмова відповідача у виконанні перерахунку пенсії та приведенні її розміру у відповідність до вимог чинного законодавства є неправомірною.

Позивач просить суд, визнати неправомірними рішення та дії управління Пенсійного фонду України в Новоселицькому районі щодо відмови в донарахуванні пенсії, виходячи із сум заробітної плати, до якої включені суми допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, Індексації грошових доходів та грошової компенсації за невикористані дні відпусток.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Новоселицькому районі здійснити з 07.05.2012 року перерахунок та виплату моєї пенсії, з урахуванням всіх складових заробітної плати відповідно до довідки управління від 04.02.2016 року № 612/04, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової компенсації за невикористані дні відпусток, в розмірі 80% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування продовжувати враховувати вказані складові заробітної плати при обчисленні пенсії протягом всього часу її виплати та дії норми права, які регулюють такі правовідношення.

В судовому засіданні позивач підтримала позов в повному обсязі з підстав зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнав в повному обсязі та подав до суду письмові заперечення в яких зазначив, що суми допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів та грошової компенсації за невикористані дні відпусток не відносяться до складових заробітної плати а тому відмова про проведення перерахунку пенсії є обґрунтованою. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд вислухавши пояснення сторін, дослідивши наданні сторонами докази дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управління Пенсійного фонду України в Новоселицькому районі з 07 травня 2012 року та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

11 лютого 2016 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в Новоселицькому районі із заявою про врахування під час перерахунку пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та компенсації відпустки.

Листом управління Пенсійного фонду України в Новоселицькому районі № 5/Ш-11 від 22.02.2016 року їй відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації відпустки оскільки інші виплати відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" не враховуються для призначення пенсії.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише па підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (частина друга статті 37-1 Закону України "Про державну службу").

При цьому, внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-V1 від 08 липня 2011 року зміни до статті 37 Закону України "Про державну службу" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 7 статті 33 Закону України «Про державну службу», встановлено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових/окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат; доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так. зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про оплату праці" та Наказу Державного комітету статистики України № 5 "Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати" від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Згідно з п.1 ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", 1. Пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку : 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Викладені докази у сукупності з зазначеними правовими нормами доказують, що відповідач при призначенні пенсії позивачці протоколом №9102 від 31.05.2012 року з 07 травня 2012 року та при проведенні перерахунку пенсійного забезпечення позивачу зобов'язаний був врахувати суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми компенсації відпустки, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з дня призначення пенсії.

В розумінні ст.. 3 Конституції України, Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, зі змісту ч.2 ст..162 КАС України, Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, отже суд вважає, що слід Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Новоселицькому районні Чернівецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 07 травня 2012 року, з урахуванням сум матеріально допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації відпустки, відповідно до довідки № 612/04 від 04.02.2016 року та з урахуванням виплачених сум.

Дану правову позицією підтримує Верховний суд України своєю постановою від 20.02.2012 року у справі №№21-430а11, 21-125а13, 21-97а13. Так, за правилами частини 1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для усіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Суд вважає, що не підлягає задоволенню вимога позивача, щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Новоселицькому районі здійснити перерахунок пенсії в розмірі 80% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, оскільки спір між сторонами виник з приводу неврахування відповідачем при розрахунку пенсії державного службовця таких видів виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціальне побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати, компенсація відпустки. Управлінням Пенсійного фонду України в Новоселицокму районі право позивача на обчислення пенсії за віком в розмірі 80% від сум заробітної плати на час розгляду справи не було порушено, оскільки відсутні докази відмови відповідача здійснити перерахунок пенсії саме у вказаному розмірі.

Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин. Оскільки правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

Судом встановлено, що подаючи позовну заяву до суду, позивач сплатила судовий збір на загальну суму 551 грн. 20 коп..

Відповідно до частини 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволене частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

З аналізу вказаної статті можна дійти висновку, що в спірних правовідносинах суб'єктом владних повноважень є відповідач, а тому суд присуджує всі здійснені позивачем документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 7-11, 71 ч.3, 94, 99, 100, 102, 160-163 КАС України, і на підставі ст..3,19 Конституції України, ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст..33,37 Закону України "Про державну службу" суд, -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Новоселицькому районні Чернівецької області щодо неврахування до складу заробітної плати при розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань індексації заробітної плати, компенсації відпустки.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Новоселицькому районні Чернівецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 07 травня 2012 року, з урахуванням сум матеріально допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації відпустки, відповідно до довідки № 612/04 від 04.02.2016 року з урахуванням виплачених сум, в задоволенні решта позовних вимог відмовити.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Новоселицькому районні Чернівецької області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати в сумі 551 грн. 20 коп..

Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до Винницького апеляційного адміністративного суду через Новоселицький районний суд шляхом подачі в 10-и денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя: Вівчар Г.А.