Справа № 2а-175/3495/15-а
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" травня 2016 р. м. Київ К/800/915/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі суддів:

Калашнікової О.В.,

Леонтович К.Г.,

Сороки М.О.

розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 11 листопада 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2015 року у справі №2а-175/3495/15-а за позовом ОСОБА_4 до Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області про визнання недійсним рішення та його скасування , -

в с т а н о в и л а :

У серпні 2015 року ОСОБА_4 звернулась в суд з позовом до Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Новоолександрівської сільської ради від 11 червня 2015 року «Про земельну ділянку АДРЕСА_1 зі сторони ОСОБА_5».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем незаконно відмовлено в наданні земельної ділянки позивачеві з тих мотивів, що дана земельна ділянка є проїздом загального користування, в той час як такий статус не визначений, оскільки рішення відповідача з цього приводу було скасовано в судовому порядку.

Постановою Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 11 листопада 2015 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2015 року, у задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, ОСОБА_4 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 28.05.2015 року позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просив врахувати до її проекту відведення земельною ділянки у власність частину земельної ділянки шириною 9,6 м.

Рішенням Новоолександрівської сільської ради від 11 червня 2015 року відмовлено гр. ОСОБА_4 у виділенні земельної ділянки у приватну власність шириною 9,6 метрів зі сторони домоволодіння № 46 (ОСОБА_5) в зв'язку з тим, що дана земельна ділянка є землями загального користування (проїзд).

Не погодившись з таким рішення, позивач оскаржила його до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що спірним рішенням не порушуються права позивача, оскільки спірна земельна ділянка відноситься до земель комунальної власності.

Розглядаючи справу, суди всіх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Проте, колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначає, що такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

У справі, що розглядається, спір стосується правомірності залишення в землях запасу міста спірної земельної ділянки, що є землями загального користування (проїзд) і належить до земель комунальної власності, а отже, суди дійшли помилкового висновку щодо вирішення його в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про відмову у наданні земельної ділянки у власність та залишення у землях запасу міста оспорюваної земельної ділянки, подальше оспорювання права на користування такою земельною ділянкою має вирішуватися у порядку господарської юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Дана правова позиція узгоджується із правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 26 січня 2016 року (справі № 21-5523а-15).

Пунктом першим частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч.4 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення за наявності підстав, які тягнуть за собою обов'язкове скасування судового рішення.

За правилами частини першої статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 228, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 11 листопада 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2015 року - скасувати. Провадження у справі - закрити.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: