Справа № 199/2373/16-а
Суддя: Богун О. О.
Дата ухвалення: 2016-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/2373/16-а
ПОСТАНОВА

іменем України

25.04.2016 року

Суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська Богун О.О., розглянувши одноособово справу в порядку скороченого провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій неправомірними та про зобовязання вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із даним позовом, в його обґрунтування посилаючись на те, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська та отримує пенсію відповідно до положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 88% середнього заробітку.

25.02.2016 р. він надав до Управління ПФУ в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська для перерахунку пенсії в розмірі 88% заробітної плати заяву та довідку Дніпропетровської обласної прокуратури №18-33 від 11.02.2016 р., де заробітна плата з 01.12.2015 р. згідно Постанови КМУ від 31.05.2012 р. №505 та Постанови КМУ від 09.12.2015 р. №1013 складає 15 907,71 грн. за посадою прокурора м. Дніпропетровська в прокуратурі Дніпропетровської області, та отримав відмову УПФУ в АНД районі м. Дніпропетровська від 03.03.2016 р. за вих.. №С15/03/18 з посиланням на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення №213-УІІІ, яким скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру», що на думку позивача є порушення його законних прав на пенсійне забезпечення.

Позивач вважає такі дії відповідача незаконними та в обґрунтування посилається на наступне.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р., яка діяла до набрання чинності Законом України від 08.07.2011 р. «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», прокурора і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Постановою КМУ від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пунктом 3 затверджено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, повязаних з індексацією, надбавок, доплат, премій, підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, у звязку з чим у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 р., та він надав відповідну довідку Дніпропетровської обласної прокуратури від 11.02.2016 р. №18-33 вих. -16 до УПФУ в АНД районі м. Дніпропетровська.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, за вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько слідчих посад і посад науково- навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Законом України від 08.07.2011 р. «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» частину першу статті 50-1 вказаного закону замінено двома частинами, та згідно частини другої цієї статті в новій редакції пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Цією ж статтею передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. У відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р. встановлено 80-відсотковий розмір пенсії, яка призначається після 08.07.2011 р., що не є підставою для зменшення 90-відсоткового розміру раніше призначеної законної пенсії.

Посилаючись у позові також на те, що підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють ч. 13 та ч. 18 ст. 50-1 Закону «Про прокуратуру», які не зазнали змін, через що перерахунок пенсії повинен проводитися на підставі документів пенсійної справи та документів, додатково наданих пенсіонером, в даному випадку довідки Дніпропетровської обласної прокуратури №18-33 вих. 16 від 11.02.2016, у позові й заявлено наступні вимоги: про визнання неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська щодо відмови у перерахунку пенсії та про зобовязання Управління Пенсійного Фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська провести перерахунок пенсії у відповідності до ст. 50-1 Закону «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 р., виходячи з розрахунку 88% від середнього заробітку, на підставі довідки Дніпропетровської обласної прокуратури №18-33 вих. 16 від 11.02.2016 р., де заробітна плата складає 15 907,71 грн., та здійснити відповідні виплати з 01 січня 2016 року.

Відповідач (відповідно до Постанови КМУ від 16.12.2015 р. №1055 «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» з 01.04.2016 р. відбулась реорганізація Управління ПФУ в АНД районі м. Дніпропетровська шляхом злиття і перейменовано в Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську) скористався правом надання суду письмових заперечень, в яких просив суд відмовити в задоволенні позову, вважаючи свої дії правомірними.

Так, відповідно до заперечень відповідача у звязку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 08.12.2014 р. №76-ІІІ, з 01.01.2015 р. зазнали зміни норми, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, а саме частину 18 статті 50-І Закону У№1789-ХІІ від 05.11.1991 р. викладено в наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

З 01.04.2015 р. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213-УІІІ статтю 50-1 Закону №1789-ХІІ доповнено частиною наступного змісту: «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, яка мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність», а з набранням чинності Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. №1697-УІІ втратив чинність Закон «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ, крім пункту 8 частини 1 статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини 2 статті 46-2, статті 47, частини 1 статті 49, частини 5 статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини 3 статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Частиною 15 статті 86 Закону «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. в редакції Закону від 02.03.2015 р. встановлено, що з 25.04.2015 р. максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших виплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремими категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Також відповідач просив суд врахувати, що до абзацу шостого частини 15 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. внесені зміни, згідно з якими тимчасово, у період з 01 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 року максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших виплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремими категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 грн.

Відповідач в окремо наданих запереченнях просив врахувати, що частиною 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. в редакції закону від 28.12.2014 р. визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, та відповідно до ч. 5 розд. ІІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. з 01.06.2015 р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались, зокрема, згідно із Законом України «Про прокуратуру», та на переконання відповідача, виходячи з наведеної норми, з 01.06.2015 р. пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» не призначаються, а призначені до 01.06.2015 р. не перераховуються.

Дослідив докази, суд дійшов до наступного висновку.

Як встановлено судом, відповідно до Постанови КМУ від 16.12.2015 р. №1055 «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» з 01.04.2016 р. відбулась реорганізація Управління ПФУ в АНД районі м. Дніпропетровська шляхом злиття і перейменовано в Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську.

Позивач перебуває на обліку в Лівобережному обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську та отримує пенсію за вислугу років.

25.02.2016 р. позивач звернувся до Управління ПФУ в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська для перерахунку пенсії в розмірі 88% заробітної плати заяву та надав довідку Дніпропетровської обласної прокуратури №18-33 від 11.02.2016 р., в якій зазначено, що заробітна плата з 01.12.2015 р. згідно Постанови КМУ від 31.05.2012 р. №505 та Постанови КМУ від 09.12.2015 р. №1013 складає 15 907,71 грн. за посадою прокурора м. Дніпропетровська в прокуратурі Дніпропетровської області.

На зазначене вище звернення позивач отримав відмову УПФУ в АНД районі м. Дніпропетровська від 03.03.2016 р. за вих. №С15/03/18 з посиланням на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення №213-УІІІ, яким скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Суд не погоджується із запереченнями відповідача, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р., яка діяла до набрання чинності Законом України від 08.07.2011 р. «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», прокурора і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, за вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько слідчих посад і посад науково- навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Законом України від 08.07.2011 р. «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» частину першу статті 50-1 вказаного закону замінено двома частинами, та згідно частини другої цієї статті в новій редакції пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Цією ж статтею передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Конституційним Судом України неодноразово розглядав проблеми, повязані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та Закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру»).

Таким чином, звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при розрахунку пенсії застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен становити 88 % від суми місячного (чинного) заробітку.

Відтак, суд погоджується із слушністю доводів позивача щодо неправомірності дій відповідача у частині не проведення перерахунку пенсії за його заявою від 25.02.2016 р., та для суду з метою поновлення порушених прав позивача вбачаються підстави для задоволення позову в обраний позивачем спосіб.

При вирішенні питання про розподіл судових витрат, суд, приймаючи до уваги результат вирішення справи, вважає правомірним стягнути з відповідача на корить позивача судові витрати у розмірі 551,21 грн. (ст. 98, ч. 4 ст. 163 КАС України).

Керуючись ст.ст. 7-9, 11-12, 17, ст.ст. 158-163, 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій неправомірними та про зобовязання вчинення дій задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська щодо відмови 03.03.2016 р. вих. №С-15/03/18 ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії за його заявою від 25.02.2016 р.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за його заявою від 25.02.2016 р., починаючи з 01.01.2016 р., з урахуванням довідки прокуратури Дніпропетровської області від 11.02.2016 №18-33 вих-16, згідно з якою заробітна плата складає 15 907,71 грн., відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 р., виходячи з розрахунку 88% від суми місячної (чинної) заробітної плати, та виплачувати пенсію з урахуванням проведеного розрахунку, врахував різницю між фактично отриманою та належною до виплати сумою пенсії.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська (Управління державної казначейської служби в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська) на користь ОСОБА_1 судові витрати, повязані зі сплатою судового збору, в розмірі 551,21 грн.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку; строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було поданою. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя