Справа № 340/49/16-а
Суддя: Атаманюк Р. І.
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №340/49/16-а
Номер провадження №2-а/340/9/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2016 року селище Верховина

Верховинський районний суд Івано-Франківської області

у складі: головуючого-судді Атаманюка Р.І., з участю

секретаря Ласкурійчук С.І.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Глусь І.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Верховина справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій, зобов'язання здійснити перерахунок і виплату основного пенсійного забезпечення за наявними у пенсійній справі документами про загальний трудовий стаж у відповідності до ст.ст.56,57 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Верховинський районний суд із зазначеним адміністративним позовом до відповідача.

Свої позовні вимоги обгрунтовує тим, що він є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, перебуває на обліку в управлінні ПФУ у Верховинському районі і має право на компенсації і пільги, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чоробильської катастрофи", однак відповідачем в 2014 році пенсію йому призначено не у відповідності до вимог закону. Зокрема вважає, що відповідачем при призначенні йому пенсії у розмірі меншому за мінімальний самочинно застосовано ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і таким чином позбавлено його права вибору умов, норм та порядку пенсійного забезпечення, які встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чоробильської катастрофи". Його письмове звернення від 16.11.2015 року про перерахунок пенсії відповідачем фактично проігноровано, а тому з урахуванням уточнень просить визнати дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсійних виплат неправомірними, зобов'язати здійснити перерахунок і виплату основного пенсійного забезпечення за наявними у пенсійній справі документами про загальний трудовий стаж у відповідності до ст.ст. 56,57 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чоробильської катастрофи" з моменту призначення пенсії та допустити негайне виконання постанови суду.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_2 уточнені позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача Глусь І.К в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, мотивуючи тим, що з 06.05.2014 року позивачу було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чоробильської катастрофи" у мінімальному розмірі( 949 грн.). З 24.06.2015 року позивач отримує пенсію у розмірі 1260,82 грн. Стаж його роботи становить 22 роки 2 місяці і 5 днів, а тому відповідно до ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування "пенсія йому встановлена в розмірі пропорційному наявному страховому стажу. Вимоги позивача щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чоробильської катастрофи" вважає безпідставними, оскільки встановлені цією статтею пільги щодо обчислення стажу роботи реалізовуються особою лише для призначення пенсії. Просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, вислухавши пояснення позивача. представника позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали адміністративної справи, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 є постраждалим від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується відповідним посвідченням (а.с.9).

ОСОБА_1 з 06.05.2014 року призначено пенсію із зменшенням пенсійного віку на підставі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чоробильської катастрофи", його загальний страховий стаж становить 22 роки 2 місяці і 5 днів (а.с.10,11, 19-21, 81-89).

17.11.2015 року ОСОБА_1 звертався до управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі із заявою про перерахунок песії, однак відповідачем дана заява залишена без задоволення (а.с. 8).

Статтею 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII) визначено, що громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, що встановлюються або цим Законом або законом, який регулює особливості статусу таких громадян.

Таким чином, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " №1788-XII або спеціальним Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чоробильської катастрофи" №796-XII.

Поряд з цим, ст.55 Закону №796-XII визначено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій. Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону №1058-IV і цього Закону.

Отже, обставини справи свідчать про те, що позивач обрав умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом №796-ХІІ.

Пільги щодо обчислення стажу роботи для призначення пенсії визначені ст.56 Закону №796-XII. Зокрема, за змістом ч.2 цієї норми, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 відсотків заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 відсотків заробітку.

Аналіз викладеного положення закону свідчить про те, що для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в ч.2 ст.56 Закону №796-ХІІ.

Вказана позиція узгоджується з рішенням Верховного Суду України, зокрема, з постановою від 07.07.2015р. у справі №21-727а15.

Відповідно до вимог ч.1 ст.244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 ч.1 ст.237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Водночас порядок перерахунку пенсій Законом №796-ХІІ не встановлений, що є підставою для застосування судом при розгляді цього публічно-правового спору аналогії закону на підставі ч.7 ст.9 КАС України.

Ознакам, передбаченим вказаною процесуальною нормою, відповідає абзац 2 ч.1 ст.28 Закону №1058-IV, зі змісту якого випливає, що за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1% визначеної законом її розрахункової величини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в ч.2 ст.56 Закону №796-ХІІ як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Згідно з цим Законом, вона дорівнює мінімальному розміру пенсії за віком, який згідно з абзацом 1 ч.2 ст.28 Закону №1058-IV встановлений у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно із вимогами ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, оскільки особа обрала умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом №796-ХІІ, перерахунок його пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років для жінок і 20 років для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 відсоток заробітку за рік, але не вище 75 відсотків заробітку.

Оскільки функції з призначення, нарахування та виплати пенсії позивача здійснює на даний час Косівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, відповідний обов'язок слід покласти на відповідача у справі.

Суд вважає, що ОСОБА_1 при формулюванні змісту позовних вимоги зайво зазначено крім статті 56 ще і статтю 57 Закону №796-ХІ, нормами якої врегульовано пільги по обчисленню середньомісячного заробітку, хоча між сторонами спір з цього приводу відсутній.

Ухвалою Верховинського районного суду від 12.05.2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 06.05.2014 року по 27.07.2015 року залишено без розгляду, а тому позовні вимоги про зобов'язання Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської провести перерахунок і виплату пенсії позивачу за наявними у пенсійній справі документами про загальний трудовий стаж відповідно до ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чоробильської катастрофи"підлягають задоволенню, починаючи з 28.07.2015 року.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України передбачено негайне виконання постанови суду лише у разі присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць, а не у разі її перерахунку, що є різними способами захисту порушеного права, а тому підстави для допуску негайного виконання даної постанови, як про це просить позивач відсутні.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 160-163, 186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чоробильської катастрофи".

Зобов'язати Косівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області , починаючи з 28.07.2015 року провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 за наявними у пенсійній справі документами про загальний трудовий стаж відповідно до ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чоробильської катастрофи" із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75% заробітку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Верховинський районний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: Р.І. Атаманюк