Справа № 823/758/15
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2016 року м. Київ К/800/31659/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
суддів: Мороз Л.Л.,
Горбатюка С.А.,
Стрелець Т.Г.,

розглянула у порядку письмового розгляду касаційну скаргу Черкаської обласної державної адміністрації на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 28.05.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30.06.2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Черкаської обласної державної адміністрації, третя особа: Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:
Позивач звернувся до суду з позовом до Черкаської обласної державної адміністрації, в якому, враховуючи уточнення позовних вимог, просив визнати протиправним та скасувати рішення комісії Черкаської облдержадміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом №2 від 26.02.2015 про відміну рішення комісії при Черкаській облдержадміністрації від 13.03.2008 (протокол №3) і визнання недійсним посвідчення Учасник ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС категорії 2 серії НОМЕР_1 , видане 04.04.2008 ОСОБА_1 .
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 28.05.2015 року, яка була залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.06.2015 року, позовні вимоги задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Черкаської облдержадміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом №2 від 26.02.2015 в частині відміни рішення комісії при Черкаській облдержадміністрації від 13.03.2008 (протокол №3) та визнання недійсним посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 2 серії НОМЕР_1 , виданого ОСОБА_1 04.04.2008.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.
Я встановлено, у період з 02.12.1986 року по 30.01.1987 року ОСОБА_1 перебував на учбових зборах у військовій частині № НОМЕР_2 та у зазначений період приймав участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в селі Оране, що підтверджується довідками Черкаського міського воєнного комісаріату Черкаської області від 09.02.1987 року № 49 та військової частини № 34003 від 30.01.1987 року №41-ф, копії яких містяться у матеріалах справи.
Рішенням Тимчасової комісії при Черкаській облдержадміністрації з перевірки правильності видачі посвідчень Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 13.03.2008 року (протокол №3) підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії ОСОБА_1
Управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах ОСОБА_2 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на підставі ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначено пенсію із зменшенням пенсійного віку.
До комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, надійшов лист управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області від 22.01.2015 року № 1243/07 щодо вирішення питання про позбавлення позивача статусу ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з невідповідностями, які були виявлені під час перевірки. До вказаного листа додана довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 28.04.2012 року № 179/1/80, в якій зазначалось, що архівна довідка від 25.12.2007 року № 36454 (на підставі якої позивачеві був наданий статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС) не видавалась та є підробленою.
На засіданні комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, яке відбулось 26.02.2015 року (оформлене протоколом № 2), вирішено на підставі архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 28.04.2012 року №179/1/80 відмінити рішення комісії від 13.03.2008 року (протокол №3) та вважати посвідчення категорія 2 серії НОМЕР_1 , видане 04.04.2008 року Черкаською облдержадміністрацією, недійсним.
Відповідно до ст. 10 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року № 796-ХІІ (надалі Закон № 796-ХІІ) учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
Пунктом 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 20.01.1997 року № 51 передбачено, що посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Відповідно до п.2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 25.11.2005 року № 22-1, документами, які засвідчують особливий статус особи за Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Отже, правильними є висновки судів попередніх інстанцій, що для встановлення відповідного статусу особі суб`єктом владних повноважень може використовуватись не конкретний документ, а один із вищезазначених документів або декілька документів в їх сукупності.
У разі сумніву відповідача в достовірності архівної довідки від 25.12.2007 року №36454, останній був зобов`язаний взяти до уваги відомості первинних документів, наданих позивачем, зокрема військового квитка ОСОБА_1 , в якому зазначено, що позивач з 02.12.1986 року по 30.01.1987 року брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також довідок Черкаського міського воєнного комісаріату Черкаської області від 09.02.1987 року №49 та військової частини № 34003 від 30.01.1987 року №41-ф, які також підтверджують участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, чого зроблено не було.
Як встановлено, рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 28.10.2014 року у справі № 712/9610/14-ц, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Черкаської області від 02.12.2014 року, в позові Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області до ОСОБА_1 про стягнення переплаченої пенсії відмовлено.
У вказаній справі суд встановив, що ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому в управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області відсутні підстави для стягнення надміру сплаченої пенсії.
Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Оскільки судовим рішенням в адміністративній, що набрало законної сили, було встановлено, що ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, то вказана обставина не доказуються при розгляді цієї справи.
Встановлені обставини свідчить про те, що відповідач неправомірно скасував рішення Тимчасової комісії при Черкаській облдержадміністрації з перевірки правильності видачі посвідчень Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 13.03.2008 року (протокол №3), яким було підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії ОСОБА_1 .
За вищевказаних обставин суд касаційної інстанції погоджується з правильністю висновків судів попередніх інстанцій про задоволення позовних вимог.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.
Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судами допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права, які передбачені ст.ст. 225 229 Кодексу адміністративного судочинства України як підстави для зміни, скасування судового рішення, залишення позовної заяви без розгляду або закриття провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:
Касаційну скаргу Черкаської обласної державної адміністрації залишити без задоволення, постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 28.05.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30.06.2015 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: