Справа № 810/4571/15
Суддя: Файдюк В.В.
Дата ухвалення: 2016-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/4571/15 Головуючий у 1-й інстанції: Лиска І.Г. Суддя-доповідач: Файдюк В.В.
У Х В А Л А

Іменем України

17 травня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Чаку Є.В.

При секретарі: Закревській І.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Київської обласної державної адміністрації на постанову Київського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправною відмови, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2016 року адміністративний позов ОСОБА_3 до Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправною відмови - задоволено.

Не погоджуючись з зазначеною постановою, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить її скасувати та ухвалити нову, якою в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, з 01 травня 2014 року позивач приймає участь у проведенні антитерористичної операції на території Донецької та Луганської області та має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серія АА 287406 від 04 лютого 2015 року та Довідкою від 24 липня 2014 року №553.

07 липня 2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про передання йому у власність земельної ділянки площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого будинку на території колишнього військового містечка №50, а на час звернення до суду - мікрорайону (вулиці) Гайок м. Біла Церква Київської області та про надання позивачу дозволу на розробку проекту відведення такої земельної ділянки.

Відповідачем було надано відповідь від 14 липня 2015 року за №27.2470.2, з якої вбачається, що вона дана в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», а не в порядку розгляду клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, визначеного статтею 123 Земельного кодексу України. У відповіді надано роз'яснення порядку зацікавленій особі, яка має намір одержати у користування земельну ділянку, визначений статтями 38 та 122 Земельного кодексу України.

Позивач, вважаючи таку відповідь державної адміністрації відмовою у наданні дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Як вказано в заяві позивача від 07 липня 2015 року, відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1997 року №747-р вся соціальна сфера колишнього військового містечка №50 "Гайок" була передана до комунальної власності, відповідно до Положення «Про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ і організацій», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 листопада 1995 року №891.

Відповідно до листа Управління Держземагенства у Білоцерківському районі від 05 червня 2015 року №10-1005-0.7-3682/2-15 - землі містечка «Гайок» знаходяться за межами населеного пункту, відносяться до земель лісового фонду та земель запасу Фурсівської сільської ради.

Матеріали справи містять звернення заступника військового прокурора Білоцерківського гарнізону підполковника юстиції П. Гогоші від 28 вересня 2015 року до Начальника управління Держгеокадастру у Білоцерківському районі Київської області, в якому апелянт просив надати на адресу військової прокуратури довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) щодо земельної ділянки військового містечка №50 «Гайок», переданої до земель запасу Фурсівської сільської ради відповідно до розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації від 07 липня 2006 року з обов'язковим визначенням категорії земель та додаванням картографічних матеріалів.

Листом Управління Держгеокадастру у Білоцерківському районі Київської області від 9.10.2015 повідомлено, що згідно державної статистичної звітності (форми 6-зем.) станом на 01 жовтня 2015 року за Фурсівською сільською радою рахується земель запасу - сіножатей - 102,4201 га (категорія земель - землі сільськогосподарського призначення), під житловою забудовою -17,5495 га (категорія земель - землі житлової та громадської забудови), земель промисловості - 113,786 га (категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення), інших земель - 0,1885 га (категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення). Картографічних матеріалів Управлінням Держгеокадастру у Білоцерківському районі Київської області до даної відповіді не надавалось.

Відтак, судом першої інстанції вірно встановлено, що земельна ділянка на території колишнього військового містечка «Гайок» перебуває в складі земель запасу Фурсівської сільської ради та знаходиться за межами населеного пункту. При цьому, за переконанням відповідача такі землі мають цільове призначення - землі лісового фонду.

Між тим, поняття «землі лісового фонду» існувало у Земельному кодексі України від 18 грудня 1990 року, який втратив чинність 25 жовтня 2001 року.

Відповідно до статті 55 Земельного кодексу України (чинного на час виникнення правовідносин) до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, зайняті: а) зеленими насадженнями у межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів; б) виключено в) окремими деревами і групами дерев, чагарниками на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних і садових ділянках.

Відтак судом першої інстанції вірно встановлено, що до земель лісогосподарського призначення належать не всі землі, які вкриті лісовою рослинністю, а лише ті, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Між тим, відповідачем по справі не було надано суду ніяких відомостей щодо передачі та використання земель колишнього військового містечка №50 «Гайок» для потреб лісового господарства.

Натомість, зі змісту розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації «Про передачу земельних ділянок до складу земель запасу» слідує, що такі землі не використовувались і не передавались для потреб лісового господарства. Крім того, згідно відомостей Управління Держгеокадастру у Білоцерківському районі Київської області, в складі земель запасу Фурсівської сільської ради відсутні землі лісогосподарського призначення.

Щодо права позивача на отримання у власність земельної ділянки площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого будинку суд зазначає наступне.

Відповідно до п.14 ч.1 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються пільги у формі першочергового забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Відповідно до ч.6 статті 118 Земельного кодексу України, - громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч.7 статті 118 Земельного кодексу України, - 7. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до ч.5 статті 122 Земельного кодексу України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Відповідно до статті 40 Земельного кодексу України, землі житлової забудови, наявні в складі земель колишнього військового містечка №50 «Гайок», можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду Громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

Відповідно до статті 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу. Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Отже, з аналізу наведених норм вбачається, що законодавством розрізнено поняття та порядок надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки у власність на підставі вже виготовленого проекту відведення земельної ділянки.

Відтак, особа має право звернутись до органу виконавчої влади з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, як наслідок розгляду такого клопотання такий орган має прийняти рішення, на підставі якого буде виготовлено проект відведення, або - мотивовану відмову. Тому судом першої інстанції вірно визначено, що за умови наявності та подачі позивачем відповідачу проекту відведення земельної ділянки, у позивача виникає правова підстава для звернення до відповідача з клопотанням про надання земельної ділянки у власність. За наслідками розгляду такого клопотання відповідач так само приймає або рішення про надання земельної ділянки у власність, або - мотивовану відмову.

Разом з тим, відповідь, викладена в листі від 14 липня 2015 року не містить вирішення жодного клопотання позивача - ані про задоволення будь-якого з клопотань, ані про відмову у задоволенні таких клопотань. Зазначена відповідь не містить також обґрунтування не вчинення дій по вирішенню клопотань позивача про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки та про надання земельної ділянки у власність.

Таким чином, вимога про визнання протиправною відмови відповідача про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, що міститься у листі-відповіді від 14 липня 2015 року №27.2470.2 підлягає задоволенню.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає обґрунтованими висновки позивача про порушення відповідачем норм матеріального права при наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки.

Таким чином, правомірним є висновок суду першої інстанції про задоволення даного адміністративного позову.

Отже при ухваленні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

Відповідно до статті 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Київської обласної державної адміністрації - залишити без задоволення.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:Головуючий суддя Файдюк В.В.

Судді: Чаку Є.В.

Мєзєнцев Є.І.