Справа № 344/15423/15-а
Суддя: Бабій О. М.
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/63/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2016 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Бабій О.М.,

секретаря Орнат Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, ОСОБА_2 охорони здоровя Івано-Франківської обласної державної адміністрації, головного лікаря Міської поліклініки № 1, головного лікаря Івано-Франківської міської центральної клінічної лікарні, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради, про визнання протиправною бездіяльності, стягнення 12 489 грн. 18 коп. компенсації, стягнення 50 000 грн. моральної шкоди, зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_2 соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, ОСОБА_2 охорони здоровя Івано-Франківської обласної державної адміністрації, Міської поліклініки № 1 про визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо виконання індивідуальної програми реабілітації інваліда в частині забезпечення позивача калоприймачами/сечоприймачами; стягнення в солідарному порядку з ОСОБА_2 соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, ОСОБА_2 охорони здоровя Івано-Франківської обласної державної адміністрації 12 489 грн. 18 коп. компенсації за придбання калоприймачів/сечоприймачів; стягнення в солідарному порядку з ОСОБА_2 соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, ОСОБА_2 охорони здоровя Івано-Франківської обласної державної адміністрації, Міської поліклініки № 1 50 000 грн. моральної шкоди; зобовязання ОСОБА_2 соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, ОСОБА_2 охорони здоровя Івано-Франківської обласної державної адміністрації, Міську поліклініку № 1 своєчасно забезпечувати позивача калоприймачами/сечоприймачами відповідно до індивідуальної програми реабілітації інваліда.

Ухвалою суду від 10 листопада 2015 року провадження у справі в частині позовних вимог до Міської поліклініки № 1.

04 грудня 2015 року позивач подав заяву про зміну позовних вимог де відповідачами визначив ОСОБА_2 соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, ОСОБА_2 охорони здоровя Івано-Франківської обласної державної адміністрації, головного лікаря Міської поліклініки № 1, головного лікаря Івано-Франківської міської центральної клінічної лікарні та просив про визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо виконання індивідуальної програми реабілітації інваліда в частині забезпечення позивача калоприймачами/сечоприймачами; стягнення в солідарному порядку з ОСОБА_2 соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, ОСОБА_2 охорони здоровя Івано-Франківської обласної державної адміністрації 12 489 грн. 18 коп. компенсації за придбання калоприймачів/сечоприймачів; стягнення в солідарному порядку з ОСОБА_2 соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, ОСОБА_2 охорони здоровя Івано-Франківської обласної державної адміністрації 50 000 грн. моральної шкоди; зобовязання ОСОБА_2 соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, ОСОБА_2 охорони здоровя Івано-Франківської обласної державної адміністрації, головного лікаря Міської поліклініки № 1, головного лікаря Івано-Франківської міської центральної клінічної лікарні своєчасно забезпечувати позивача калоприймачами/сечоприймачами відповідно до індивідуальної програми реабілітації інваліда.

Ухвалою суду від 28 січня 2016 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача залучено виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є інвалідом ІІ групи загального захворювання з 30.01.2013 року. На даний час йому продовжено групу інвалідності до 01 квітня 2017 року. Як інваліду йому з 30.01.2013 року складається та видається індивідуальна програма реабілітації. Відповідно до програми реабілітації та фактичних обставин справи, йому для забезпечення нормального функціонування свого життя необхідно систематично змінювати калоприймач/сечоприймач, а саме, три рази на тиждень. Індивідуальна програма реабілітації інваліда є обовязковою для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, реабілітаційними установами, підприємствами, установами, організаціями в яких працює або перебуває інвалід, дитина-інвалід, незалежно від їх відомчої підпорядкованості, типу і форми власності. З моменту присвоєння групи інвалідності позивач не отримував калоприймачів/сечоприймачів та змушений купувати їх за власні кошти. ОСОБА_2 охорони здоровя Івано-Франківської обласної державної адміністрації повідомив позивача, що передбачені для нього технічні засоби та ліки для реабілітації інваліда йому не можуть бути надані. Відповідачі на запит адвоката позивача повідомили, що виплатити компенсацію позивачу не можуть оскільки відсутній механізм проведення компенсації та відсутні кошти в бюджеті. Такими діями відповідачів позивачу завдано моральної шкоди, яку він оцінив у 50 000 грн.

Позивач в судовому засіданні вимоги позову підтримав з мотивів наведених в ньому, просив позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради в судові засідання не зявлявся, надав суду письмові заперечення та просив у задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача ОСОБА_2 охорони здоровя Івано-Франківської обласної державної адміністрації в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила в задоволенні позову відмовити з мотивів наведених в письмових запереченнях.

Представник відповідача головного лікаря Міської поліклініки № 1 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила в задоволенні позову відмовити з мотивів наведених в письмових запереченнях.

Представник відповідача головного лікаря Івано-Франківської міської центральної клінічної лікарні в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила в задоволенні позову відмовити з мотивів наведених в письмових запереченнях.

Представник третьої особи в судовому засіданні пояснила, що Івано-Франківською міською радою затверджено міську цільову програму «Здоровя населення Прикарпаття 2013-2020», якою передбачалось виділення коштів на покращення якості життя інвалідів та забезпечення кало приймачами, однак коштів на реалізацію програми так і не було виділено.

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідачів, представника третьої особи, дослідивши письмові докази у справі, судом встановлено наступне.

Позивач є інвалідом ІІ групи загального захворювання з 30.01.2013 року. На даний час йому продовжено групу інвалідності до 01 квітня 2017 року, що сторонами визнається.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» інвалідом є особа зі стійким розладом функцій організму, зумовленим захворюванням, наслідком травм або з уродженими дефектами, що призводить до обмеження життєдіяльності, до необхідності в соціальній допомозі і захисті.

Стаття 5 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» визначає, що порядок умови визначення потреб у зв'язку з інвалідністю встановлюються на підставі висновку медико-соціальної експертизи та з врахуванням здібностей до професійної і побутової діяльності інваліда. Види і обсяги необхідного соціального захисту інваліда надаються у вигляді індивідуальної програми медичної, соціально-трудової реабілітації і адаптації. Індивідуальна програма реабілітації є обов'язковою для виконання державними органами, підприємствами (об'єднаннями), установами і організаціями.

Згідно ст. 11 Закону України «Про реабілітацію інвалідів» місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених нормативно-правовими актами створюють умови для забезпечення інвалідів, дітей-інвалідів, виходячи з їх потреб та відповідно до рекомендацій медико-соціальних експертних комісій (лікарсько-консультативних місій лікувально-профілактичних закладів), технічними та іншими засобами і послугами реабілітації, виробами медичного призначення, спеціальним автотранспортом.

Обсяг реабілітаційних заходів, що передбачається індивідуальною програмою реабілітації інваліда, не може бути меншим від передбаченого Державною типовою програмою реабілітації інвалідів (затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 8 грудня 2006 р. N 1686).

Забезпечення інвалідів технічними засобами ( в даному випадку: кало і сечо приймачами) здійснюється у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України №1301 від 03.12.2009 р., норм наказу Міністерства охорони здоровя України № 109 від 12.02.2013 р. та вимог наказу ОСОБА_2 охорони здоровя Івано-Франківської обласної державної адміністрації №351 від 29 липня 2013 р.

Згідно постанови КМУ від 03.12.2009р. № 1301 «Порядок забезпечування інвалідів і дітей-інвалідів технічними та іншими засобами», наказу ДОЗ Івано-Франківської ОДА від 29.07.2013р. № 351 «Порядок забезпечування інвалідів і дітей-інвалідів технічним та іншими засобами», забезпечення інвалідів технічними засобами для використання в амбулаторних та побутових умовах (сечоприймачами, калоприймачами) здійснюється закладом охорони здоровя за зареєстрованим місцем проживання інваліда за рахунок і межах коштів державного та місцевих бюджетів, передбачених на зазначену мету.

Згідно журналу реєстрації заяв інвалідів, дітей-інвалідів про взяття їх на облік для отримання і заміни технічних та інших засобів, позивача було взято на облік в міській поліклініці №1 23.02.2015р. для забезпечення сечоприймачами та калоприймачами згідно ІПР інваліда, згідно поданої ним заяви 20 лютого 2015 року. Дата подання заяви про взяття на облік разом з відповідними документами, про що робиться відмітка в журналі реєстрації, є днем звернення щодо забезпечення технічним засобом.

Отже, ОСОБА_1 має право на вимогу щодо отримання технічних засобів лише в межах з лютого 2015 року по даний час.

Відповідно до порядку забезпечення інвалідів і дітей-інвалідів технічними та іншими засобами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року № 1301 технічні засоби, сечоприймачі та калоприймачі, отримують безпосередньо в закладах охорони здоров'я для використання в амбулаторних та побутових умовах.

Забезпечення інвалідів і дітей-інвалідів технічними засобами здійснюється на підставі медичного висновку за рахунок та в межах коштів державного та місцевих бюджетів, передбачених на зазначену мету.

Облік інвалідів і дітей-інвалідів, які мають право на безоплатне забезпечення технічними засобами ведуть за зареєстрованим місцем проживання осіб.

Відповідно до п. 15 положення про індивідуальну програму реабілітації інваліда, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 № 757 фінансування реабілітаційних заходів індивідуальної програми здійснюється за рахунок коштів, передбачених у державному та місцевих бюджетах на цю мету, та інших джерел.

Наказом ОСОБА_2 від 29.07.2013 № 351 «Про забезпечення інвалідів і дітей інвалідів технічними та іншими засобами» зобовязано головних лікарів ЦРЛ та ЦМЛ призначити заступників головних лікарів з експертизи тимчасової непрацездатності відповідальними за ведення обліку та передбачити кошти для закупівлі технічних засобів, в т.ч. даним наказом затверджено перелік закладів охорони здоровя відповідальних за безоплатне забезпечення інвалідів і дітей інвалідів технічними та іншими засобами в амбулаторних та побутових умовах, до яких відносяться Івано-Франківська центральна міська клінічна лікарня, міські поліклініки № 1, №2, № 3, № 4.

Крім того рішенням обласної ради від 23.11.2012 № 717-19/2012 «Про комплексну програму «Здоровя населення Прикарпаття 2013-2020» та рішенням Івано-Франківської міської ради від 06.02.2014 року «Про міську цільову програму «Здоровя населення Прикарпаття 2013-2020» з метою покращення якості життя, соціальних стандартів та гігієни передбачено забезпечення стомованих хворих калоприймачами з керованим резервуаром, виконавцями даного заходу є в т.ч. і виконкоми міських рад міст обласного значення, джерелом фінансування для яких є міський бюджет. Відповідно до п. 4 даного рішення міські голови міст обласного значення повинні розробити та затвердити відповідні регіональні програми та забезпечити їх неухильне виконання.

Відповідно до п.п. 12 п.5 положення ОСОБА_2, затвердженого розпорядженням облдержадміністрації від 14.08.2014 № 501, здійснює фінансування закладів охорони здоровя, які утримуються за рахунок коштів обласного бюджету, тобто обласні заклади.

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про реабілітацію інвалідів в Україні» порядок виплати і розміри грошових компенсацій на послуги з реконструктивної хірургії та ендопротезування, технічні та інші засоби реабілітації, вироби медичного призначення, послуги з реабілітації, професійної освіти при реалізації програм реабілітації інвалідів визначаються Кабінетом Міністрів України.

На сьогоднішній день Кабінетом Міністрів України не прийнято відповідної постанови, яка могла б визначити порядок і механізм даного відшкодування, у звязку з чим відшкодувати кошти неможливо.

Забезпечення інвалідів технічними засобами здійснюється на підставі медичного висновку за рахунок та в межах коштів державного та місцевих бюджетів, передбачених на зазначену мету.

Міська поліклініка №1 не є розпорядником коштів.

Міською поліклінікою направлено два листи в 2014р. і 2015р. до розпорядника коштами - Івано-Франківської Міської Центральної Лікарні (ЦМКЛ) з проханням врахувати потребу інвалідів в технічних засобах і передбачити в кошторисі видатків закладу на 2014р. і 2015р. кошти для закупівлі технічних засобів для інвалідів за зареєстрованим місцем проживання. Однак, станом на сьогодні таких коштів міська поліклініка №1не отримала.

20 лютого 2015 р. ОСОБА_1 був виданий експертний висновок на одноразову матеріальну допомогу. Експертний висновок на одноразову матеріальну допомогу позивачу був зареєстрований у ОСОБА_2 соціальної політики. Згідно протоколу №6 засідання Експертної комісії при Івано-Франківському міськвиконкомі ОСОБА_1 виділено 500 грн. для придбання засобів реабілітації. На даний час Міська поліклініка №1 не отримала з міського бюджету коштів на безоплатне забезпечення ОСОБА_1М та інших інвалідів технічними та іншими засобами реабілітації.

Також не отримала коштів для забезпечення інвалідів технічними та іншими засобами реабілітації в 303 міста з часу набуття чинності постанови КМУ № 1301 та наказу ДОЗ Івано-Франківської ОДА № 351 Центральна міська клінічна лікарня, а тому забезпечити гр. ОСОБА_1 даними засобами реабілітації ЦМКЛ не має можливості.

Як вже вказувалось, відповідно до ст.5 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» індивідуальна програма реабілітації є обов'язковою для виконання державними органами, підприємствами (об'єднаннями), установами і організаціями.

За змістом ст.38 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» інвалідам і дітям-інвалідам надаються безоплатно або на пільгових умовах послуги з соціально-побутового і медичного обслуговування, технічні та інші засоби реабілітації (засоби для пересування, протезні вироби, сурдотехнічні засоби, мобільні телефони для письмового спілкування тощо), вироби медичного призначення (індивідуальні пристрої, протези очей, зубів, щелеп, окуляри, слухові та голосоутворювальні апарати, ендопротези, сечо- та калоприймачі тощо) на підставі індивідуальної програми реабілітації, автомобілі - за наявності відповідного медичного висновку.

На виконання вимог вказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009р. №1301 було затверджено Порядок забезпечення інвалідів і дітей-інвалідів технічними та іншими засобами, який визначив механізм безоплатного забезпечення інвалідів і дітей-інвалідів технічними та іншими засобами для якнайбільшої компенсації функцій ушкоджених органів, з метою медичної та соціальної реабілітації інваліда або дитини-інваліда з вираженими порушеннями функцій органів та систем, й, зокрема, передбачено отримання певних засобів, визначених за переліком, у тому числі сечоприймачів чоловічих та жіночих, високопоглинальних прокладок для жінок, які страждають нетриманням сечі, калоприймачів, підгузків, в закладах охорони здоров'я. Міністерство охорони здоров'я України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади у формуванні та забезпеченні реалізації державної політики у сфері охорони здоров'я, формуванні державної політики у сферах санітарного та епідемічного благополуччя населення, створення, виробництва, контролю якості та реалізації лікарських засобів, медичних імунобіологічних препаратів і медичних виробів, протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та іншим соціально небезпечним захворюванням, а також головним розпорядником бюджетних коштів в сфері охорони здоров'я, а отже обов'язок щодо безоплатного забезпечення інваліда засобами реабілітації на підставі його індивідуальної програми, що пов'язано й з виділенням коштів на зазначену мету, не може бути покладено на орган місцевого самоврядування.

До того ж, згідно з ч.1 ст.1167 Цивільного кодексу України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Юридичною підставою цивільно-правової відповідальності є закон, а фактичною - вчинення цивільного правопорушення, тобто цивільно-правова відповідальність настає за наявності сукупності умов, які утворюють склад цивільного правопорушення. Так, підставами цивільно-правової відповідальності є: протиправність поведінки (дії чи бездіяльності); наявність майнової та (або) моральної шкоди; причинний зв'язок між протиправною поведінкою і заподіяною шкодою; вина особи, яка заподіяла шкоду. При цьому, протиправною поведінкою визнається така поведінка, яка порушує приписи правової норми, незалежно від того, знав чи не знав правопорушник про неправомірність своєї поведінки.

Проте, позивачем не було доведено як самого факту завдання йому моральної шкоди, яку він оцінив в сумі 50 000 грн., так і того факту, що така шкода (в разі її завдання) стала наслідком саме протиправних дій або бездіяльності відповідачів, а тому позовні вимоги в частині відшкодування моральної шкоди в сумі 50 000 грн., як і позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо виконання індивідуальної програми реабілітації інваліда в частині забезпечення позивача калоприймачами/сечоприймачами; стягнення в солідарному порядку з ОСОБА_2 соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, ОСОБА_2 охорони здоровя Івано-Франківської обласної державної адміністрації 12 489 грн. 18 коп. компенсації за придбання калоприймачів/сечоприймачів; зобовязання ОСОБА_2 соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, ОСОБА_2 охорони здоровя Івано-Франківської обласної державної адміністрації, головного лікаря Міської поліклініки № 1, головного лікаря Івано-Франківської міської центральної клінічної лікарні своєчасно забезпечувати позивача калоприймачами/сечоприймачами відповідно до індивідуальної програми реабілітації інваліда є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, відповідно до ст.ст. 2, 5 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», ст. 11, 27 Закону України «Про реабілітацію інвалідів», ст. 1167 Цивільного кодексу України, ст. ст. 2, 6-12 КАС України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, ОСОБА_2 охорони здоровя Івано-Франківської обласної державної адміністрації, головного лікаря Міської поліклініки № 1, головного лікаря Івано-Франківської міської центральної клінічної лікарні, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради, про визнання протиправною бездіяльності, стягнення 12 489 грн. 18 коп. компенсації, стягнення 50 000 грн. моральної шкоди, зобовязання вчинити дії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, але якщо апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 16 травня 2016 року.

Суддя Бабій О.М.