Справа № 743/485/16-а
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/485/16-а
Провадження №: 2-а/743/49/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2016 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

при секретарі НЕРУС Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в смт. Ріпки в залі суду справу

за позовом ОСОБА_1

до Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду

України

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом до Ріпкинського ОУ ПФУ, в якому посилаючись на ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин), ст.. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та на те, що відповідач безпідставно відмовив у зарахуванні до заробітної плати, з якої обчислено її пенсію: суми грошової винагороди за сумлінну безперервну працюю в органах державної влади у відповідності до Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. № 212 на те, що в цій частині її права не були поновлені постановою Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 10 лютого 2016 року, просила:

- визнати незаконними дії УПФУ в Ріпкинському районі (Ріпкинського ОУ ПФУ) щодо виключення із розрахунку суми заробітної плати з якої обраховується розмір пенсії згідно Закону України «Про державну службу», грошової винагороди за сумлінну безперервну працюю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. № 212, яка відображена в довідці № 1278 від 27 листопада 2015 року;

- зобов'язати Ріпкинського ОУ ПФУ включити для обрахунку суми заробітної плати, суму грошової винагороди за сумлінну безперервну працюю в органах державної влади, яка нарахована та виплачена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. № 212, провести перерахунок пенсії з її урахуванням, не змінюючи при цьому відсоток нарахування пенсії (90 %), починаючи з 01.12.2015 р.

6 травня 2016 року від Ріпкинського ОУ ПФУ надійшло письмове заперечення проти позову, в якому вони просять відмовити в задоволенні позову у повному обсязі. В обґрунтування заперечень, посилаються на те, що постановою Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 10 лютого 2016 року їх не було зобов'язано врахувати при проведенні перерахунку пенсії суми грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади. Тим більше вказана грошова допомога є одноразовою виплатою і не зазначена в переліку складових заробітної плати, тому вона не включаються до заробітку, що враховується при призначенні (перерахунку) пенсії державним службовцям.

Оскільки сторони в судове засідання не з'явились, позивачка в адміністративному позові, а представник відповідача в письмовій заяві, просили розглядати справи у їх відсутність, суд виходячи з положень ч. 4 ст. 122 КАС України розглянув справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали даної справи, справи № 743/72/16-а за позовом ОСОБА_1, до УПФУ в Ріпкинському районі та пенсійної справи на ОСОБА_1, суд приходить до такого висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в УПФУ в Ріпкинському районі та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 17 серпня 2007 р., у зв'язку з переведення. з одного виду на інший, а з 2 листопада 2015 р. звільнена з посади начальника УПФУ в Ріпкинському районі у зв'язку з виходом на пенсію.

11 грудня 2015 р. ОСОБА_1 подала до УПФУ в Ріпкинському районі заяву про перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням інших виплат, для чого надала довідки, видані Управлінням Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області 27 листопада 2015 р. № 1278 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та № 1280 про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка/винагорода/ за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Розпорядженням в.о. начальника УПФУ в Ріпкинському районі від 16.12.2015 р., ОСОБА_1 було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з виходом на пенсію, з урахуванням наданих довідок, оскільки відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 р. за № 213-VIII у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, з 1 червня 2015 р. втратили чинність.

Постановою Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 10 лютого 2016 року визнано протиправними дії УПФУ в Ріпкинському районі щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов'язано УПФУ в Ріпкинському районі провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» та довідок, виданих Управлінням Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області 27 листопада 2015 р. № 1278 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та № 1280 про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка/винагорода/ за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», із розрахунку 90 % суми заробітної плати, з якої нараховується пенсія, починаючи з 1 грудня 2015 року, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, за виключенням здійснених виплат за вказаний період.

Листом начальника Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 20.04.2016 р. відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії державного службовця, в частині виключення із розрахунку сум заробітної плати - грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, з тих підстав, що постановою Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 10 лютого 2016 року не було зобов'язано врахувати при проведенні перерахунку пенсії суми грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, яка є одноразовою виплатою і не зазначена в переліку складових заробітної плати, тому вона не включаються до заробітку, що враховується при призначенні (перерахунку) пенсії державним службовцям.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ч.1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

За змістом статті 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час переведення позивачки на пенсію за віком по Закону України «Про державну службу») пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Також перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (редакція ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» чинна на час переведення позивачки на пенсію за віком по Закону України «Про державну службу»).

Згідно ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Із системного аналізу наведених норм законодавства можна зробити висновок, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат входять до системи оплати праці державного службовця, що враховується при обчисленні пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена і в постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року, яка згідно положень частини першої статті 244-2 КАС України є обов'язковою для застосування усіма судами України та усіма суб'єктами владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, в тому числі й для відповідача.

У довідці від 27.11.2015 р. № 1278, яка подана позивачкою, про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» вказано, що на всі виплати, включені у довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

На думку суду, ОСОБА_1 слід проводити перерахунок та виплату недоплаченої пенсії в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, оскільки на момент виходу її на пенсію - пенсія державним службовцям призначалася згідно з положеннями ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90%.

Суд зазначає, що на час переведення позивачки на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» в серпні 2007 р. у УПФУ в Ріпкинському районі була наявна інформація про нарахування та сплату страхових внесків на обов'язкове державне пенсійне страхування на суми грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, що підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу ОСОБА_1, тобто право на врахування грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади у розрахунок заробітної плати у позивача виникло ще при переведенні на даний вид пенсії.

За змістом ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії при виникненні права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, у якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Враховуючи наведене в сукупності, зважаючи на дату звернення ОСОБА_1 (11.12.2015 р.) з заявою про проведення перерахунку до УПФУ в Ріпкинському районі, яка наявна в матеріалах адміністративної справи № 743/72/16-а за позовом ОСОБА_1, до УПФУ в Ріпкинському районі, те, що в межах тієї справи не розглядалось питання включення грошової винагороди за сумлінну безперервну працюю в органах державної влади у відповідності до Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. № 212, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги, визнати протиправними дії Ріпкинського ОУ ПФУ щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1, починаючи з 1 грудня 2015 року, в частині виключення із розрахунку сум заробітної плати - грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та зобов'язати Ріпкинське ОУ ПФУ провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», із розрахунку 90 % суми заробітної плати, з якої нараховується пенсія, починаючи з 1 грудня 2015 року, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми грошової винагороди за сумлінну безперервну працюю в органах державної влади у відповідності до Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. № 212, за виключенням здійснених виплат за вказаний період.

Керуючись ст.ст. 22, 58 Конституції України, ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин), п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 р. № 213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", ст.ст. 40, 41, 45 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №268 від 09 березня 2006 року, постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» №212 від 24 лютого 2003 року, ст.ст. 2, 6-12, 17-19, 69-71, 158-163, 167, 183-2, 244-2, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України - задовольнити.

Визнати протиправними дії Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1, починаючи з 1 грудня 2015 року, в частині виключення із розрахунку сум заробітної плати - грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади.

Зобов'язати Ріпкинське об'єднане управління Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», із розрахунку 90 % суми заробітної плати, з якої нараховується пенсія, починаючи з 1 грудня 2015 року, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми грошової винагороди за сумлінну безперервну працюю в органах державної влади у відповідності до Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. № 212, за виключенням здійснених виплат за вказаний період.

Постанова відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 186, ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Головуючий В.Б.Сташків