Справа № 147/556/16-а
Суддя: Савченко С. М.
Дата ухвалення: 2016-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 147/556/16-а
Провадження № 2-а/147/16/16
ПОСТАНОВА

іменем України

17.05.2016 року смт.Тростянець.

Тростянецький районний суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Савченко С.М.,

при секретарі Подолян Т.І.,

з участю позивача ОСОБА_1, представник позивача ОСОБА_2,

представник відповідача Савченко Ж.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Тростянець адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначені пенсії за віком та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі Вінницької області щодо відмови у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку зобов'язання призначити пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Свої вимоги мотивує тим, що у вересні 2015 року у нього виникло право на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 11.09.2015 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ у Тростянецькому районі Вінницької області з заявою про призначення пенсії за віком.

Того ж дня він отримав усну відмову у оформленні пенсії за віком з посиланням на п.7 порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», вказуючи на те що у нього відсутній документ, який засвідчує особливий статус особи, а саме посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи. Також він звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Тростянецької РДА з заявою про видачу йому посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії, проте отримав відмову в отриманні посвідчення в зв'язку з тим що не проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю на даний час.

Вважає, що відмова УПФУ у Тростянецькому районі Вінницької області є неправомірною так як відповідно до ст 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у нього є право на зменшення пенсійного віку та отримання пенсії за віком.

Також зазначив, що 07.04.2016 року йому було відмовлено у розгляді питання пенсійного забезпечення зі зниженням пенсійного віку в письмовому вигляді, тому має повне право звернутись до суду з позовною заявою про визнання протиправним та скасування рішення УПФУ у Тростянецькому районі Вінницької області про відмову у призначенні пенсії.

Ухвалою Тросянецького районного суду Вінницької області від 15 квітня 2016 року відкрите скорочене провадження по даній справі. Тростянецького районного суду Вінницької області від 05 травня 2016 року, відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України, справа призначена до розгляду за загальними правилами адміністративного судочинства України.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити з підстав викладених в позові. Крім того, звернули увагу на те, що ОСОБА_1 звертався до Управління пенсійного фонду України у Тростянецькому районі із питанням призначення пенсії, а в управлінні йому відмовили через відутність посвідчення, тому дії відповідача вважають протиправними.

Представники відповідача в судовому засіданні заперечували щодо задоволення позову, на підставах викладених в письмових запереченнях. При цьому вказували, що твердження позивача щодо відмови у призначенні йому пенсії не відповідає дійсності. Оскільки, ОСОБА_1 звертався до управління Пенсійного фонду України не з заявою про призначення йому пенсії, а з заявою про надання йому роз'яснення щодо переліку необхідних документів для оформлення його на пенсію зі зниженням віку, в якій він чітко просить надати йому роз'яснення щодо переліку необхідних документів при можливому оформленні на пенсію. Також зазначила, що при зверненні за роз'ясненням позивач жодних документів, які б підтверджували його право на призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, крім копії трудової книжки не надавав. На звернення позивача управлінням Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі було надано письмову відповідь на звернення, а не відмову. Тобто, рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 не приймалось. Тому вважає, що заявлений позов є безпідставним та позовні вимоги, зазначенні в ньому не обґрунтовані.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні докази по справі, суд приходить до наступного.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі-Порядок).

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру призначення, перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Судом встановлено, що 07 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою (вх. 14/0-3 від 07.04.2016 р.) про надання роз'яснень з приводу переліку необхідних документів та можливості виходу на Чорнобильську пенсію, оскільки він з 10 січня 1986 року працював в зоні посиленого радіологічного контролю в м. Ладижин (а.с.31).

На зазначене звернення, відповідно до Закону України «Про звернення громадян», позивачу надана письмова відповідь від 07.04.2016 р. № 14/0-3 (а.с. 15, 32) з відповідними розясненнями.

Отримавши даний лист позивач звернувся до суду про визнання дій відповідача неправомірними.

Звертаючись з позовом до суду про визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України у Тростнецькому, вважаючи, що йому відмовлено у праві на призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, з вимогою зобов'язання призначити пенсію за віком, позивач обрав неналежний спосіб судового захисту. Обрання неналежного способу судового захисту унеможливлює задоволення позовних вимог.

Відповідно п.п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сімї у звязку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі.

На підставі такої заяви приймається рішення про призначення або відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Рішення органу пенсійного забезпечення є наслідком належного виконання суб'єктом владних повноважень своїх владних управлінських функцій. Саме відповідне рішення про призначення або про відмову у призначенні пенсії за віком і створює правові наслідки для позивача в сфері пенсійного забезпечення.

Тому відповідь, надана відповідачем в межах Закону України «Про звернення громадян», від 07.04.2016 р. № 14/0-3, яка має роз'яснювальний характер (як в даному випадку), та не є рішенням про відмову в призначені пенсії за віком, не встановлює для позивача прав та обов'язків в межах спірних правовідносин щодо об'єкту призначення пенсії за віком.

У відповідності до п.3.2 Порядку, встановлено, що у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії посадова особа підприємства, установи, організації оформляє всі необхідні документи і направляє їх до органу, що призначає пенсію, за місцезнаходженням підприємства, установи, організації або передає документи працівнику для їх подачі до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації). У необхідних випадках посадова особа підприємства, установи, організації надає працівнику допомогу щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. У разі якщо підготовлено не всі необхідні для призначення пенсії документи, до органу, що призначає пенсію, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково у строки, передбачені пунктом 1.7 розділу І цього Порядку.

Згідно пунктів 4.1, 4.2, 4.3 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Отже, відповідно до вище наведених положень, позивач повинен був особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально звернутись до УПФУ за місцем свого проживання із заявою про призначення пенсії відповідно до встановленої форми, або яка має відповідати такій формі за змістом.

Однак, як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 07.04.16 р. звернувся до

Управління не з заявою про призначення пенсії, а із заявою про роз'яснення щодо переліку необхідних документів при можливому оформленні на пенсію відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії, може бути відповідна заява особи, яка претендує та додані до неї документи.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про призначення чи про відмову у призначенні пенсії.

Судом встановлено, що відповідачем рішення щодо відмови у призначенні пенсії не приймалося.

Враховуючи наведене, суд вважає, що відповідно до статей 44 та 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" підставою для повідомлення про відмову у перерахунку пенсії може бути виключно рішення, прийняте з цього питання.

Таким чином, встановлено, що позивачем до управління ПФУ в Тростянецькому районі заява встановленої Порядком форми та додатками до неї не подавалася, позивач подав заяву довільної форми, яка була розглянута відповідачем відповідно до Закону України «Про звернення громадян», та на яку надана відповідь заявнику.

Позивач не позбавлений права звернутися до управління ПФУ в Тростянецькому районі у встановленому законом порядку із заявою відповідного зразку про призначення пенсії та додатками до неї, і лише у разі прийняття цим органом рішення про відмову в призначенні пенсії, у нього виникають підстави для оскарження такого рішення до суду. Отже, оскільки рішення про відмову у перерахунку пенсії не приймалося, то на думку суду, позов є не обґрунтованим.

Судові витрати по справі підлягають розподілу відповідно до ст. 94 КАС України.

На підставі наведеного, керуючись ст.44, 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. 7-9, 11, 69-71, 167, 183-2 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначені пенсії за віком та зобов'язання вчинити певні дії,- відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Тростянецький районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: