Справа № 803/566/15-а
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2015-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2015 року Справа № 876/5556/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Левицької Н.Г, ОСОБА_1

за участю секретаря судового засідання Мельничук Б.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційні скарги Володимир-Волинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області та Володимир-Волинської районної державної адміністрації на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Володимир-Волинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області, Володимир-Волинської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до Володимир-Волинської районної державної адміністрації (далі - Володимир-Волинська РДА), Володимир-Волинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області (далі - Володимир-Волинська ОДПІ) про визнання протиправними дій щодо проведення виїзної перевірки 24.10.2014 року без дотримання вимог чинного законодавства та визнання протиправною довідки про проведення обстеження по питанню легалізації трудових відносин від 24.10.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що 24.10.2014 року о 12 год. 30 хв. на орендовану ним земельну ділянку, що розташована на території Зорянської сільської ради Володимир-Волинського району, прибуло четверо осіб, а саме: перший заступник голови Володимир-Волинської РДА, головний державний податковий ревізор та ще дві особи. У подальшому виявилося, що ці люди прибули з наміром провести перевірку фінансово-господарської діяльності позивача. Після усного запиту щодо наявності у них направлення та наказу на проведення даної перевірки, останні заявили, що проводити перевірки поки не будуть, позаяк запитувані документи у них були відсутні.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року позовні вимоги задоволено частково. Суд виходив з того, що нагляд і контроль за додержанням законодавства про працю і зайнятість населення належить Державній інспекції з питань праці та її територіальним органам. Законодавство дозволяє здійснювати державний нагляд ( контроль) комплексно кількома органами, проте відповідачем не надано доказів наявності таких повноважень, не подано жодних спільних рішень керівників відповідних державних органів, не надано наказу про здійснення планового чи позапланового заходу, як передбачено ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі Закон № 877-V). В часині позовних вимог про визнання протиправною довідки про проведення обстеження по питанню легалізації трудових відносин від 24 жовтня 2014 року провадження у справі закрито у звязку з тим, що дану позовну вимогу не належить розглядати в порядку КАС України.

Крім того, за наслідками перевірки дій самих перевіряючих Володимир-Волинської ОДПІ ГУ ДФС встановлено, такі порушили процедуру та ставилося питання притягнення винних до відповідальності.

Також, взято до уваги, що розпорядженням голови Володимир-Волинської РДА № 308 від 31.07.2012 року, визнано таким, що втратило чинність розпорядження № 96 від 05.03.2007 року, яким було затверджено «Положення про робочу групу з питань легалізації трудових відносин з найманими працівниками», а перевірка позивача проведена після, а саме 24.10.2014 року, відтак правові підстави для її проведення відсутні.

Отже, відповідачі діяли у складі робочої групи з питань легалізації трудових відносин з найманими працівниками, проводили заходи державного нагляду у підприємця ОСОБА_3 за відсутності підстав та за відсутності повноважень.

Не погодившись із вказаним судовим рішенням, сторона відповідачів подали апеляційні скарги, з яких із-за порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи просять його скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Покликання (Володимир-Волинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області) маються на те, що відповідно до ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» було прийнято розпорядження про затвердження робочої групи з питань легалізації трудових відносин з найманими працівниками на предмет легалізації трудових відносин з найманими працівниками та дотримання гарантій оплати праці за фактично відпрацьований час на території Зорянської сільської ради. На даний час воно чинне і підлягало виконанню.

Доводи (Володимир-Волинської районної державної адміністрації) полягають в тому, що посилання суду першої інстанції на Закон № 877-V є безпідставним. Відповідно до ст. 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», до відання місцевих державних адміністрацій належить зокрема, вирішення питань соціального захисту, зайнятості населення, праці та заробітної плати. Розпорядженням від 05.03.2007 року № 96, утворено робочу групу з найманими працівниками та затверджене Положення. Відтак, робоча комісія діяла в рамках повноважень та на підставі законодавства.

Стороною позивача подано заперечення на апеляційні скарги та звертається увага на висновок ГУ ДФС у Волинській області від 13.03.2015 року в якому встановлено, що 24.10.2014 року посадовою особою ДФС при проведенні обстеження с/г угідь підприємця ОСОБА_3 не дотримано вимог пп.20.1.13 п. 20.1 ст. 20 ПК України. Після, прийнято наказ № 183 «Про вжиття заходів» від 16.04.2015 року, відтак наведені обставини про неправомірність перевірки є визнаними самим відповідачем ДФС.

З приводу апеляційних вимог РДА, то розпорядженням голови ОСОБА_3 Волинської РДА № 368 від 31.08.2012 року визнано таким, що втратило чинність розпорядження на яке покликався апелянт у апеляційній скарзі. Твердження про те, що посилання на Закон № 887-V є необґрунтованим, не заслуговує на увагу та спростовується законодавством.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Судом встановлено, що розпорядженням Володимир-Волинської РДА за №96 від 05.03.2007 року «Про утворення робочої групи з питань легалізації трудових відносин з найманими працівниками», з метою легалізації трудових відносин, ліквідації прихованої зайнятості і заробітної плати, керуючись ст. 24 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»: утворено робочу групу з питань легалізації трудових відносин з найманими працівниками у складі згідно з додатком №1; затверджено Положення про робочу групу з питань легалізації трудових відносин з найманими працівниками (далі - Положення» згідно з додатком №2).

Відповідно до Положення, робоча група у своїй діяльності керується законами України, розпорядженнями та дорученнями голів обласної та районної державних адміністрацій, що стосуються даного питання.

Відповідно до покладених завдань на робочу групу, до її компетенції віднесено: комплексне обстеження підприємств, організацій, закладів торгівлі, громадського харчування тощо, розташованих на території району щодо дотримання трудового законодавства, зокрема в частині легального оформлення трудових відносин з найманими працівниками, легальної виплати усієї заробітної плати, строків виплати та мінімальних розмірів заробітної плати. Після проведення обстежень суб'єктів господарювання та виявлення випадків грубих порушень законодавства з праці, нелегального працевлаштування працівників та нелегальної виплати заробітної плати проводити відповідну роботу з роботодавцями щодо усунення таких випадків у встановлений термін, але не більше двохтижневого терміну. У разі невиконання вимог робочої групи по усуненню порушень, керівники суб'єктів господарювання запрошуються на засідання робочої групи для прийняття рішення про притягнення до відповідальності.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі листа Зорянського сільського голови від 06.10.2014 року №200, робочою групою 24.10.2014 року здійснено виїзд на земельну ділянку, що розташована на території вказаної сільської ради для проведення обстеження по питанню використання найманої робочої сили підприємцем ОСОБА_2

Згідно з пунктом 2 статті 4 Закону №877-V, державний нагляд (контроль) може здійснюватися комплексно кількома органами державного нагляду (контролю), якщо їхні повноваження на здійснення чи участь у комплексних заходах передбачені законом. Такі заходи проводяться за спільним рішенням керівників відповідних органів державного нагляду (контролю).

Згідно із статтею 7 Закону №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

В матеріалах справи відсутні докази наявності таких повноважень передбачених законом, не подано жодних спільних рішень керівників відповідних органів державного нагляду, не подано суду доказів прийняття наказу про здійснення планового чи позапланового заходу.

Крім того слід зазначити, що відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону № 877-V його дія не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів: контролю органами державної Фіскальної служби; валютного контролю; державного експортного контролю; контролю за дотриманням бюджетного законодавства; банківського нагляду; державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції; державного нагляду за дотриманням вимог ядерної безпеки; державного нагляду (контролю) в галузі цивільної авіації; при проведенні оперативно-розшукової діяльності, дізнання, прокурорського нагляду, досудового слідства і правосуддя, державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення.

Функції, права, обов'язки та відповідальність посадових осіб органів ДФС регламентовані статтями 19, 20, 21 ПК України.

Зокрема, у пп. 20.1.13 п.20.1 статті 20 ПК України визначено, що контролюючі органи мають право доступу під час проведення перевірок до територій, приміщень (крім житла громадян) та іншого майна, що використовується для провадження господарської діяльності та/або є об`єктами оподаткування, або використовуються для отримання доходів (прибутку), або пов'язані з іншими об'єктами оподаткування та/або можуть бути джерелом погашення податкового боргу.

Згідно з п.п.16.1.13 п.16.1 ст. 16 ПК України платник податків зобов'язаний допускати посадових осіб контролюючого органу під час проведення ними перевірок до обстеження приміщень, територій (крім житла громадян), що використовуються для одержання доходів чи пов'язані з утриманням об'єктів оподаткування, а також для проведення перевірок з питань обчислення і сплати податків та зборів у випадках, встановлених цим Кодексом.

Умови та порядок допуску посадових осіб органів ДФС до проведення документальних виїзних та фактичних перевірок визначено п.81.1 ст.81 ПК України, зокрема при наявності у них направлення на проведення такої перевірки, копії відповідного наказу про її проведення та службового посвідчення осіб, які зазначені в направленні на проведення перевірки.

Як встановлено судом, наказ та направлення на проведення 24.10.2014 року перевірки підприємця ОСОБА_4 Володимир-Волинською ОДПІ не видавались та у відповідних Журналах реєстрації не реєструвались. Зазначений факт підтверджено також поясненнями головного державного податкового ревізора-інспектора відділу оподаткування фізичних осіб Володимир-Волинської ОДПІ ОСОБА_5 та в.о. начальника Володимир-Волинської ОДПІ ОСОБА_6 Отже, 24.10.2014 року правові підстави до проведення перевірки підприємця ОСОБА_4 та відповідно правові підстави для доступу до територій, приміщень (крім житла громадян) та іншого майна, що використовується для провадження господарської діяльності та/або є об'єктами оподаткування, або використовуються для отримання доходів (прибутку), або пов'язані з іншими об'єктами оподаткування та/або можуть бути джерелом погашення податкового боргу, у головного державного податкового ревізора-інспектора відділу оподаткування фізичних осіб Володимир-Волинської ОДПІ були відсутні.

Є безпідставними доводи сторони відповідача із покликанням як на підставу для проведення перевірки на розпорядження № 96 від 05.03.2007 року, позаяк таке розпорядженням голови ОСОБА_4 Волинської РДА за № 368 від 31.08.2012 року визнано таким, що втратило чинність, відтак на час досліджуваної перевірки відсутні будь-які правові підстави для її проведення.

Судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не складають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд,-

У Х В А Л И В :

апеляційні скарги Володимир-Волинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області та Володимир-Волинської районної державної адміністрації залишити без задоволення, постанову Волинського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року по справі № 803/566/15-a - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня виготовлення ухвали в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.М. Обрізко

Судді Н.Г. Левицька

ОСОБА_1

Повний текст виготовлено 19.05.2016 року.