Справа № 150/251/16-а
Суддя: Суперсон С. П.
Дата ухвалення: 2016-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №150/251/16-а
Провадження по справі №2-а/150/12/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2016 року с. Мазурівка

Чернівецький районний суд Вінницької області у складі:

головуючого - судді Суперсона С.П.,

при секретарі Бровко Д.Г.,

за участю: представника ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Шаргородського обєднаного управління Пенсійного фонду України про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Шаргородського обєднаного управління Пенсійного фонду України про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії, який обґрунтований тим, що на підставі Постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» прокурорсько-слідчим працівникам було підвищено заробітну плату, а тому позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок йому пенсі та виплати різниці в розмірі пенсії за минулий час. Проте, відповіддю Шаргородського обєднаного управління ПФУ від 23.03.2016 позивачу було відмовлено у перерахунку розміру пенсії. Вказані дії відповідача ОСОБА_2 вважає протиправними та такими, що не відповідають вимогам ст. 50-1 ОСОБА_3 України «Про прокуратуру» (в ред.., що діяла на момент призначення позивачу пенсії), Постанови КМУ №1013 від 09.12.2015, тому він вимушений був звернутись до суду за захистом своїх прав.

В позовній заяві ОСОБА_2 просив суд розглянути справу у його відсутність, зазначивши, що позовні вимоги підтримує та просить їх задоволити.

Представник відповідача за довіреністю від 06.04.2016 №27/06-25/09 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та подала письмове заперечення проти позову, з якого слідує, що підстав для перерахунку ОСОБА_2 пенсії не має, оскільки в ОСОБА_3 України «Про прокуратуру» чітко визначено, що такі відносини регулюються актами КМУ. ОСОБА_3 України «Про прокуратуру», на які посилається позивач втратили чинність в часі. В даному випадку, правовідносини з приводу призначення пенсії виникли в минулому, на час дії ОСОБА_3 України «Про прокуратуру» в ред.. 1991 року, а відносини з перерахунку пенсії виникли 16.03.2016, з моменту подання заяви до управління (якби позивач не надав заяви про перерахунок, відносини з перерахунку фактично не виникли). Отож факт перерахунку пенсії настав 16.03.2016, на момент дії норми закону, згідно з якою умови та порядок перерахунку пенсії визначає КМУ.

Заперечує представник відповідача на вимогу позивача щодо виплати різниці перерахованої пенсії за минулий час, оскільки в ст. 45 ОСОБА_3 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» чітко визначено, що перерахунок пенсії проводиться з 1-го числа місяця, якщо заяву подано до 15 числа місяця, та з 1-го числа наступного місяця, якщо позовну заяву подано після 15 числа.

Заслухавши доводи представника відповідача, дослідивши матеріали справи та наявні в ній докази, суд дійшов наступного висновку.

Так, ОСОБА_2 з 20 липня 2002 року перебуває на обліку в відповідача і отримує пенсію за вислугу років у відповідності з ч. 17 ст. 50-1 ОСОБА_3 України «Про прокуратуру» ( в ред., що діяла станом на липень 2002 року (далі ЗУ «Про прокуратуру») в розмірі 90% від суми його місячної заробітної плати.

У відповідності зі ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» позивач має право на перерахунок пенсії згідно довідки прокуратури Вінницької області №18/112 від 12.03.2016 у розмірі 90% від заробітку.

16.03.2016 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за вислугу років у розмірі 90% від суми місячного заробітку у відповідності з постановою КМУ №1013 від 09.12.2015 та про виплату різниці розміру пенсії за минулий час.

23.03.2016 за результатами розгляду вказаної вище заяви відповідачем було надано ОСОБА_2 відповідь, з якої слідує, що ОСОБА_3 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 внесено зміни до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», а саме зазначено, що порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури визначається КМУ. На даний час рішення КМУ щодо проведення перерахунків пенсій працівникам прокуратури не прийнято, тому підстав для задоволення заяви позивача не має.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ОСОБА_3 України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» № 76 від 28 грудня 2014 року, який набув чинності з 01 січня 2015 року внесені зміни до ОСОБА_3 України «Про прокуратуру», пенсія призначається у розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, для якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Однак, ці законодавчі зміни стосуються тих прокурорсько-слідчих працівників, які реалізували чи реалізовують своє право на пенсію із 1 січня 2015 року, адже відповідно до вимог ст. 58 Конституції України, «ОСОБА_3 та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи».

При перерахунку пенсії позивача необхідно врахувати те, що законодавчі зміни до ст. 50-1 ОСОБА_3 України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку стосується порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення і характерно, що норми, які регулюють порядок перерахунку пенсії законодавчих змін не зазнали, змінилась лише нумерація відповідних частин ст. 50-1 ОСОБА_3 України «Про прокуратуру».

Крім того, при вирішенні питання про застосування відповідних норм ст. 50-1 ОСОБА_3 України «Про прокуратуру» щодо перерахунку вже призначених пенсій, необхідно також керуватись вимогами ст. 22 Конституції України, у якій, зокрема зазначено, що «конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».

При вирішенні цього питання необхідно також врахувати правову позицію Конституційного Суду України, викладену, зокрема, у його рішеннях від 6 липня 1999 року № 8 рп-99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій та від 11 жовтня 2005 року № 8рп/2005 у справі № 1-21/2005 про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання, де зазначено розуміння сутності соціальних гарантій суддів, працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури і зазначено, що зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Правову позицію на користь позивачів до підрозділів Пенсійного фонду України висловив Вищий Адміністративний суд України, зокрема, в ухвалі від 20.06.2013 у справі № К/800/11225/3 та ухвалі від 22.07.2014 у справі № К/9991/25629/11.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання також була висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року в справі № 21 -348а 13 та постанові від 17 грудня 2013 року .

Таким чином, суди різних інстанцій правомірно дійшли висновку про те, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма права, що визначає розмір пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку, яка діяла на момент призначення пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 ОСОБА_3 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд України і його територіальні підрозділи здійснюють керівництво та управління солідарною системою, проводять збір акумуляцію та облік страхових внесків, призначають пенсії, підготовляють документи для їх виплат та виконують інші управлінські функції. Вони по суті є органами державної виконавчої влади і суб'єктами владних повноважень, а томудо вимог ст. 19 Конституції України «зобов'язані діяти лише на підставі, в межі повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

Тобто, Шаргородське обєднане управління Пенсійного фонду України зобов'язане було при вирішенні заяви позивача про перерахунок пенсії керуватись вимогами ст. 22 Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів та ст. 58 Конституції України про неприпустимість зворотної дії у часі законів та інших нормативно-правових актів.

Відповідач також зобов'язаний був керуватись вимогами ч. 1 ст. 50-1 ОСОБА_3 України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, у якій зазначено, що «прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку».

Згідно із частиною 18 статті 50-1 ОСОБА_3 № 1789-ХІІ, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ч. 13 статті 50-1 ОСОБА_3 обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Таким чином призначення та виплата пенсій не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності пенсійного законодавства, яке обмежує їхні права.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами і ОСОБА_3 прямої дії, а саме, Конституції України над іншими законами при перерахунку ОСОБА_2 пенсії застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно зі ст.50-1 Зпакону України «Про прокуратуру» ( у ред.., що діяла станом на липень 2002 року), відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен становити 90% від суми місячного заробітку (згідно довідки, виданої прокуратурою Вінницької області від 12.03.2016 № 18/112, у відповідності з постановою Кабінету міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013).

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вище викладене, суд вважає, що Шаргородськими обєднаним управлінням Пенсійного фонду України неправомірно відмовлено ОСОБА_2 у перерахунку розміру його пенсії за вислугу років згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013. При цьому, необхідно зобов'язати відповідача здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії за вислугу років у відповідності до ст. 50 - 1 ОСОБА_3 України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла станом на липень 2002 року), у розмірі 90 %, від місячного заробітку, зазначеного у довідці виданої прокуратурою Вінницької області від 12 березня 2016 року № 18/112, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час (з першого числа місяця, що йде за місяцем у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Статтею 94 КАС України передбачено якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтвердженні судові витрати з Державного бюджету України.

Матеріали справи містять належні докази понесення позивачем судових витрат, повязаних зі сплатою судового збору в розмірі 551,20 грн., а тому ці витрати підлягають до стягнення на його користь з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 64 Конституції України, ст. 50-1 ОСОБА_3 України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла станом на липень 2002 року), ст.ст. 6, 18, 71, 72, 104-106, 161 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Шаргородського обєднаного управління Пенсійного фонду України про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії - задоволити.

Зобовязати Шаргородське обєднане управління Пенсійного фонду України провести ОСОБА_2 перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років у відповідності до ч.17 ст. 50-1 ОСОБА_3 України «Про прокуратуру» (в ред.., що діяла на момент призначення пенсії в липні 2002 року), згідно довідки прокуратури Вінницької області від 16.03.2016 №18/112 з розрахунку 90% із середнього заробітку в розмірі 7631,89 грн. з 16 березня 2016 року на підставі Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року №1013 та виплатити ОСОБА_2 різницю в розмірі пенсії за минулий час (з першого числа місяця, що йде за місяцем у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Присудити до стягнення з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Відповідно до ст.186 КАС України апеляційна скарга на постанову подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Чернівецький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено у відповідності до ч.3 ст.160 КАС України.

СУДДЯ С.П. СУПЕРСОН