Справа № 2-а-2393/11
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2011-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2393/11
ПОСТАНОВА

іменем України

20.05.2011 року суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Ковальчук Л.М., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій посадових осіб неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2011 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду в порядку адміністративного судочинства із позовом до відповідача ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій посадових осіб неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Свої вимоги мотивує тим, що вона проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що розташоване в зоні посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 року № 106 «Про правовий режим території, що зазнала радіактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи». Являється постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії особою, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю. Перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області та отримує пенсію за віком строком довічно, а також з 01.12.2010 року являється непрацюючим пенсіонером..

Розмір основної та додаткової пенсії, яка йому виплачується станом на 01.03.2011 року становить 1128,97 гривень. Доплата, передбачена ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не нараховується та не виплачується взагалі.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, які належать до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюється у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що особам віднесеним до 4 категорії щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю призначається в розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що до пенсії непрацюючим громадянам, які проживають на території зони посиленого радіоекологічного контролю встановлюється доплата в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Розмір виплачуваної їй пенсії не відповідає мінімальному розміру, встановленому чинним законодавством України.

В березні 2011 року вона звернулася до ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області із заявою про перерахунок пенсії та приведення її у відповідність до ст. ст. 39, 49, 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У відповідь на свою заяву вона отримала від ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області листа від 25.03.2011 року № 1997/Л-01, в якому відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії у звязку з відсутністю підстав для його здійснення, посилаючись на постанови Кабінету Міністрів України, які регулюють дані правовідносини.

Вважає відмову ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області в перерахунку пенсії відповідно до чинного законодавства України протиправною.

Враховуючи вищевикладене ОСОБА_1 просила визнати дії ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області щодо відмови в перерахунку пенсії відповідно до розмірів, встановлених ст. ст. 39, 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними; зобовязати ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити з 22.05.2008 року перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Законами України «Про Державний бюджет України» відповідних періодів; встановити та виплатити з 16.02.2009 року доплату як пенсіонеру, працюючому на території зони посиленого радіоекологічного контролю в розмірі 25 % від розміру мінімальної заробітної плати, а з 01.12.2010 року доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, в розмірі однієї мінімальної заробітної плати відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виплатити недоплачену суму пенсії та доплати з урахуванням проведених фактичних виплат та в подальшому нараховувати та виплачувати основну та додаткову пенсії відповідно до ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»», ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Законами України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.

Відповідач подав до суду заперечення, в яких просив у задоволенні позову відмовити з тих підстав, оскільки ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, і стипендії студентам, які там навчаються, підвищується у розмірах , встановлених частиною першою цієї статті. Пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 % від розміру мінімальної заробітної плати.

Пенсійний фонд України не уповноважений нараховувати і виплачувати підвищення до заробітної плати працюючим пенсіонерам, оскільки таке підвищення нараховується до заробітної плати, а не до пенсії, а також установою, яка цю заробітну плату нараховує та виплачує.

Підвищення до пенсії виплачується у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року та Постанови КМУ № 654, якими передбачено, що особам, які постраждали внаслідок ЧАЕС, щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю , відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується особам, які належать до 4 категорії у розмірі 5 % прожиткового мінімуму встановленого для непрацездатного населення. Розмір мінімальної пенсії за віком щоразу визначався постановами Кабінету Міністрів України, в яких зазначались обмеження щодо їх застосування при визначенні певних видів виплат. Постановою КМУ від 13.07.2004 року № 894 з 01.01.2004 року збільшено величину мінімальної пенсії за віком 19.91 грн. на 12 %.

Ухвалою судді від 4 квітня 2011 року в частині позовних вимог позивача про зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 22 травня 2008 року по 1 жовтня 2010 року залишено без розгляду.

З наявних матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області, отримує пенсію за віком, не працює. Має посвідчення громадянина, який постійно проживав або постійно працює на території зони посиленого радіологічного контролю 4 категорії, серія В-П № 279446 від 19 липня 1996 року.

Згідно відмітки в паспорті ОСОБА_1 зареєстрована і постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що розташоване в зоні посиленого радіоактивного контролю, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 року № 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР».

З матеріалів справи вбачається, що позивач належить до категорії непрацюючих пенсіонерів, що підтверджується копією трудовою книжкою, де зазначається, що ОСОБА_1 з 01.12.2010 року звільнена з посади за власним бажанням відповідно до ст. 38 КЗпП України.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях посиленого радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах встановлених частиною першою цієї статті.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які проживають на територіях посиленого радіоактивного забруднення, проводиться доплата в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю 1 мінімальна заробітна плата.

Проте вказана доплата проводиться позивачу в розмірі 5 грн. 20 коп., що встановлено Постановою КМУ № 836 «Про компенсації виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 % від розміру мінімальної заробітної плати.

Доплата пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення виплачується установою, яка цю заробітну плату нараховує та виплачує. Оскільки Пенсійний фонд України не уповноважений нараховувати і виплачувати підвищення до заробітної плати працюючим пенсіонерам, так як дане підвищення нараховується до заробітної плати, а не до пенсії, тому законні підстави для встановлення такої доплати відсутні.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 15 % від мінімальної пенсії за віком.

Розрахунок виплат, визначених відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу проводяться у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року та Постанови Кабінету Міністрів України № 654, якими встановлено розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю особам віднесеним до 4 категорії здійснюється у розмірі 5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

У відповідності до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(далі по тексту - Закон) пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Ст. 51 на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року було замінено та викладено у такій редакції, що особам, віднесеним до категорії 4, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Разом з тим, такі зміни визнано неконституційними згідно з Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., а відтак, дія ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» знову була відновлена у попередній редакції з 22 травня 2008 року.

Згідно ст. 69 Закону України «Про Конституційний Суд України» № 422/96-ВР, Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Дія ст. ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 2010 рік не призупинялась, а відтак позивачу повинна була нараховуватись додаткова пенсія саме відповідно до вимог цих статей Закону.

З огляду на те, що Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має вищу юридичну силу в порівняні з постановою Уряду, відповідач не правомірно виплачував додаткову пенсію в меншому розмірі ніж це передбачено ст. ст. 39, 51 зазначеного Закону.

Згідно вимог ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи дату звернення позивача до суду 01.04.2011 року суд зобовязує відповідача здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії позивачу в межах строку звернення до суду.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, передбачено, що негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

Враховуючи, що позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, потребує постійного лікування та має складне матеріальне становище суддя вважає, що можливо звернути постанову до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Вимоги позивача про зобовязання відповідача в подальшому проводити перерахунок пенсії не підлягають задоволенню, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, суд не може розглядати вимоги щодо зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчиняти дії у майбутньому у зв'язку із вірогідним настанням певних наслідків, оскільки у суду на час розгляду справи відсутні підстави для прийняття рішення стосовно законності таких дій.

Отже, суд, оцінюючи докази в їх сукупності, дійшов висновку про часткове задоволення вимог позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Законами України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, ст. ст. 99, 102, 183-2, 162-163, 256 КАС України, суддя-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії посадових осіб ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 неправомірними.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату доплати до пенсії відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної пенсії за віком з 1 грудня 2010 року, з урахуванням раніше здійснених виплат, та здійснити перерахунок і виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком з 1 жовтня 2010 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.

В решті позову відмовити.

Допустити постанову до негайного виконання.

Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету України.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом деяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М. Ковальчук