Справа № 817/1081/15
Суддя: Одемчук Є.В.
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сало А.Б.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"18" травня 2016 р. Справа № 817/1081/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Одемчука Є.В.

суддів: Бучик А.Ю.

ОСОБА_2,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

представника позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту з питань будівництва та архітектури ОСОБА_3 обласної державної адміністрації на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "02" березня 2016 р. у справі за позовом Департаменту з питань будівництва та архітектури ОСОБА_3 обласної державної адміністрації до Комунального підприємства "ОСОБА_3 міське бюро технічної інвентаризації", Виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_3 обласна рада , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_4 внутрішніх справ України про визнання протиправним та скасування рішення ,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2015 року позивач звернувся з позовом до Виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради (далі відповідач 1), комунального підприємства "ОСОБА_3 міське бюро технічної інвентаризації" (далі відповідач 2), у якому просив, з врахуванням уточнення позовних вимог, визнати протиправним та скасування рішення від 19.01.2012 р. реєстратора КП "ОСОБА_3 міське бюро технічної інвентаризації" ОСОБА_5 про державну реєстрацію права власності на квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 з присвоєнням реєстраційного номера 35082171, за заявою УМВС України в Рівненській області, зареєстрованою за № 256 від 19.01.2012 р. в журналі обліку заяв про державну реєстрацію прав.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Державною фінансовою інспекцією в Рівненській області проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Департаменту з питань будівництва та архітектури ОСОБА_3 обласної державної адміністрації. Так, в ході перевірки виявлено порушення, відповідно до якого від Головного управління з питань будівництва та архітектури ОСОБА_3 обласної державної адміністрації до ОСОБА_3 обласної ради, квартира за адресою: АДРЕСА_1 не передавалася. Позивач вважає, що вказане порушення виникло у звязку з порушенням норм Положення про порядок передачі обєктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1482 від 21.09.1998 р., відповідно до якого жодного рішення ОСОБА_3 обласної ради щодо передачі спірної квартири у державну власність для оперативного управління управлінню ОСОБА_4 внутрішніх справ України в Рівненській області не приймалося. Вказав, що відповідно до вищезазначеного Положення виконавчий комітет ОСОБА_3 міської ради не мав жодних повноважень видавати свідоцтво про право власності від 19.01. 2012 САЕ № 3069840 на підставі розпорядження № 51-р від 17.01.2012. З підстав порушення державним реєстратором вимог Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом ОСОБА_4 юстиції України № 7/5 від 07.02.2002 р. та з урахування мотивів викладених у заяві про зміну предмету адміністративного позову, позивач просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 02 березня 2016 року у задоволенні адміністративного позову Департаменту з питань будівництва та архітектури ОСОБА_3 обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_3 обласна рада до КП "ОСОБА_3 міське бюро технічної інвентаризації"; Виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 внутрішніх справ України про визнання протиправним та скасування рішення - відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст.195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Встановлено, що відповідно до пункту 18 рішення ОСОБА_3 обласної ради від 22.04.2011 р. № 256 "Про внесення змін до обласного бюджету на 2011 рік" затверджено зміни до переліку обєктів, видатки на які у 2011 році будуть здійснюватися за рахунок коштів бюджету розвитку обласного бюджету, в тому числі за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на соціально-економічний розвиток, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.03. 2011 р. № 297-р (Додаток 7).

Згідно з Додатком (до зазначеного рішення від 22.04.2011 р. № 256) №7 «Зміни до переліку обєктів, видатки на які у 2011 році будуть здійснюватися за рахунок коштів бюджету розвитку обласного бюджету», для головного розпорядника коштів Головного управління з питань будівництва та архітектури ОСОБА_3 обласної державної адміністрації за КТКВ 150101 «Капітальні вкладення» затверджено бюджетні призначення в сумі 1800000,00 грн. на придбання службового житла для працівників бюджетної сфери, зокрема Управлінню ОСОБА_4 внутрішніх справ України в Рівненській області 450000,00 грн.

Пунктом 3 розпорядження голови ОСОБА_3 обласної державної адміністрації від 06.05.2011 р. № 225 «Про перелік обєктів будівництва на 2011 рік» внесено зміни до переліку обєктів, видатки на які у 2011 році будуть здійснюватися за рахунок коштів бюджету розвитку обласного бюджету, згідно з Додатком 3.

Додатком (до зазначеного розпорядження від 06.05.2011 р. № 225) № 3, замовниками придбання житла для працівників бюджетної сфери на загальну суму 1800000,00 грн. визначено:

- ОСОБА_3 обласну державну адміністрацію на суму 450000,00 грн.;

- Прокуратуру Рівненської області на суму 450000,00 грн.;

- Управління служби безпеки України в Рівненській області на суму 450000,00 грн.;

- Управління ОСОБА_4 внутрішніх справ України в Рівненській області на суму 450000,00грн.

Розпорядженням голови ОСОБА_3 обласної державної адміністрації від 16.06.2011 року № 306 «Про внесення змін до переліку обєктів будівництва на 2011 рік» внесено зміни до розпорядження від 06.05.2011 року № 225, зокрема, замовником придбання житла для працівників бюджетної сфери на загальну суму 1800000,00 грн. визначено Головне управління з питань архітектури та будівництва ОСОБА_3 обласної державної адміністрації.

Головним управлінням з питань архітектури та будівництва ОСОБА_3 обласної державної адміністрації, за результатами процедур відкритих торгів укладено договори на придбання квартир для працівників бюджетної сфери на загальну суму 1343000,00 грн., зокрема 12.12.2011 року з приватним підприємством-фірма «Асканіт» відповідно до умов якого Продавець передає, а покупець купує належну Продавцю на праві приватної власності квартиру № 208 в будинку № 3, що знаходиться в місті Рівне, по вулиці Буковинській. Пунктом 3 зазначеного договору передбачено, що право власності на квартиру виникає у Покупця з моменту підписання акту прийому-передачі та державної реєстрації цього договору і права власності на квартиру.

12.12.2011 р. між Головним управлінням з питань будівництва та архітектури ОСОБА_3 обласної державної адміністрації та приватним підприємством-фірма «Асканіт» було підписано Акт передачі-приймання квартири № А 1.

На підставі договору купівлі-продажу від 12.12.2011 р. реєстратором Рівненського міського БТІ ОСОБА_5 14.12.2011 р. було прийнято рішення про державну реєстрацію права власності за Головним управлінням з питань будівництва та архітектури ОСОБА_3 обласної державної адміністрації на квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 з присвоєнням реєстраційного номера 35082171.

Про вчинення зазначеної реєстраційної дії позивачу було видано ОСОБА_5 про державну реєстрацію прав від 14.12. 2011 р.

Відповідно до Акту передачі-приймання квартири від 30.12.2011 р. Головне управлінням з питань будівництва та архітектури ОСОБА_3 обласної державної адміністрації передало Управлінню ОСОБА_4 внутрішніх справ України в Рівненській області двохкімнатну квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_1.

05.01.2012 р. Управлінням ОСОБА_4 внутрішніх справ України в Рівненській області було подано КП ОСОБА_3 міське БТІ заяву № 19-Ю про проведення державної реєстрації права власності за управлінням двохкімнатної квартири, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, до якої долучені документи згідно переліку.

Відповідно до Висновку від 16.01.2012 р. КП ОСОБА_3 міське БТІ вважає можливим оформити право державної власності двохкімнатної квартири, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 за Державою Україна в особі ОСОБА_4 внутрішніх справ України (в оперативному управлінні управління ОСОБА_4 внутрішніх справ України в Рівненській області).

Розпорядженням міського голови міста Рівне № 51-р від 17.01.2012 р. було оформлено право державної власності на квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 за Державою Україна в особі ОСОБА_4 внутрішніх справ України (в оперативному управлінні управління ОСОБА_4 внутрішніх справ України в Рівненській області), про що видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 19.01.2012 р.

Реєстратором Рівненського міського БТІ ОСОБА_5 19.01.2012 р. було прийнято рішення про державну реєстрацію права власності за Державою Україна в особі ОСОБА_4 внутрішніх справ України (в оперативному управлінні управління ОСОБА_4 внутрішніх справ України в Рівненській області) на квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 з присвоєнням реєстраційного номера 35082171.

Про вчинення зазначеної реєстраційної дії позивачу було видано ОСОБА_5 про державну реєстрацію прав від 19.01. 2012 р.

Зазначені вище реєстраційні дії відображені у інформації з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 12.12. 2014 р.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції покликався на те, що реєстратором Рівненського міського БТІ було проведено державну реєстрацію права власності на нерухоме майно, а саме квартири, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 за Державою Україна в особі ОСОБА_4 внутрішніх справ України (в оперативному управлінні управління ОСОБА_4 внутрішніх справ України в Рівненській області), з дотриманням вимог пунктів 3.1-3.4 Тимчасового положення на підставі оформленого відповідно до п. 8.1 цього положення виконавчим комітетом ОСОБА_3 міської ради Свідоцтва про право власності на нерухоме майно САЕ № 306840 від 19.01. 2012 року, що відповідно до п. 6 Додатку 2 Тимчасового положення є правовстановлювальним документом, на підставі якого проводиться державна реєстрація права власності на нерухоме майно.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 2, ч. 2 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року №1952-IV (у редакції на момент виникнення спірних правовідносин, надалі - Закон України №1952-IV), державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Держава гарантує достовірність зареєстрованих прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно з ч. 5 ст. 3 Закону України №1952-IV, державна реєстрація прав є публічною, проводиться органом державної реєстрації прав, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 4 Закону України №1952-IV передбачено, що обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме, право власності на нерухоме майно.

Частиною 1 статті 15 Закону України №1952-IV визначено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

За змістом частини 4 статті 15 Закону України №1952-IV, державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Встановлено, що державну реєстрацію права власності за Державою Україна в особі ОСОБА_4 внутрішніх справ України (в оперативному управлінні управління ОСОБА_4 внутрішніх справ України в Рівненській області) на квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 відповідачем 2 проведено на підставі заяви управління ОСОБА_4 внутрішніх справ України в Рівненській області від 05.01. 2012 року до якої долучено: технічний паспорт, акт приймання-передачі, Положення про управління ОСОБА_4 внутрішніх справ України в Рівненській області, довідку з ЄДРПОУ, Свідоцтво про право власності на нерухоме майно, наказ про призначення керівника.

Порядок проведення державної реєстрації права власності та права користування на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельних ділянках; права користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; довірчого управління нерухомим майном; права власності на об'єкти незавершеного будівництва (далі - державна реєстрація прав), а також порядок взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, на момент виникнення спірних правовідносин визначався Тимчасовим положенням про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженим наказом ОСОБА_4 юстиції України № 7/5 від 07.02. 2002 року (далі Тимчасове положення).

Відповідно до пп. 2 п. 1.5 Тимчасового положення державній реєстрації підлягають право власності та інші речові права на квартири.

Пунктами 2.1, 2.2 Тимчасового положення передбачено, що для проведення державної реєстрації виникнення, переходу або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно власник (власники), інший правонабувач (правонабувачі) або уповноважена ним (ними) особа подає реєстратору БТІ заяву про державну реєстрацію прав за формою, визначеною у додатку 1.

Заява про державну реєстрацію прав подається реєстратору того БТІ, яке здійснює свою діяльність відповідно до договору з Адміністратором Реєстру прав на території адміністративно-територіальної одиниці, на якій розташований об'єкт, права щодо якого підлягають державній реєстрації.

До заяви про державну реєстрацію прав додаються правовстановлювальні документи (додаток 2), їх нотаріально засвідчені копії, документи, що підтверджують оплату за проведення державної реєстрації прав та видачу витягу про державну реєстрацію прав, а також інші документи, визначені Положенням.

Відповідальність за достовірність та повноту інформації у заяві про державну реєстрацію прав та доданих документах несе (уть) заявник (заявники).

Відповідно до п. 3.4 Тимчасового положення за результатом розгляду заяви про державну реєстрацію прав реєстратор БТІ приймає рішення про державну реєстрацію прав або відмову в ній.

Згідно з пунктом 3.5 Тимчасового положення реєстратор БТІ відмовляє у проведенні державної реєстрації прав, якщо:

- заявлене право не є таким, що підлягає державній реєстрації відповідно до Положення;

- із заявою про державну реєстрацію прав звернулась особа (особи), яка не може бути заявником відповідно до Положення;

- об'єкт, права щодо якого підлягають державній реєстрації, розташований у межах території, на якій свою діяльність здійснює інше БТІ відповідно до договору з Адміністратором Реєстру прав;

- подані документи не відповідають вимогам, установленим Положенням та іншими нормативно-правовими актами, або не дають змоги установити відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства;

- заявлене право вже зареєстроване;

- не проведено технічну інвентаризацію об'єкта, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або вона проведена не тим БТІ, що здійснює свою діяльність на території, у межах якої розташований такий об'єкт;

- право власності та інші речові права на нерухоме майно виникли на підставі правочинів за наявності в Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна відомостей про накладення заборони та/або арешту нерухомого майна, що підтверджується відповідним витягом;

- право власності на нерухоме майно, що перебуває у податковій заставі, виникло з порушенням встановленого порядку відчуження;

- відчуження або інше визначення юридичної долі об'єкта, права щодо якого підлягають державній реєстрації, у випадках, встановлених нормативно-правовими актами, відбулося без отримання витягу з Реєстру прав або строк його дії закінчився;

- у тридцятиденний строк з моменту надіслання рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав заявником (заявниками) не усунено обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав.

Підпунктом а) п. 8.1 Тимчасового положення передбачено, що оформлення права власності на нерухоме майно проводиться з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно органами місцевого самоврядування фізичним та юридичним особам на підставі документів, установлених законодавством, які підтверджують право власності на об'єкти нерухомого майна та не віднесені до правовстановлювальних документів, передбачених у додатку 2 до Положення.

Відповідно до п. 6 Додатку 2 Тимчасового положення правовстановлювальним документом, на підставі якого проводиться державна реєстрація права власності на нерухоме майно є свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане органом місцевого самоврядування.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що з системного аналізу вищезазначених норм права та матеріалів справи слідує, що реєстратором Рівненського міського БТІ було проведено державну реєстрацію права власності на нерухоме майно з дотриманням вимог пунктів 3.1-3.4 Тимчасового положення на підставі оформленого відповідно до п. 8.1 цього положення виконавчим комітетом ОСОБА_3 міської ради Свідоцтва про право власності на нерухоме майно САЕ № 306840 від 19.01. 2012 року, що відповідно до п. 6 Додатку 2 Тимчасового положення є правовстановлювальним документом, на підставі якого проводиться державна реєстрація права власності на нерухоме майно.

Покликання апелянта на те, що розпорядження 51-р від 17.01.2012 року, яке стало підставою для видачі свідоцтва про право власності САЕ № 306840 від 19.01.2012 року так і саме свідоцтво не є належними і не є допустимими доказами у справі, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки на час розгляду справи вони є чинними, доказів їх оскарження позивачем до суду не надано. ОСОБА_5 того, порядок правомірність винесення розпорядження 51-р від 17.01.2012 року та видачі свідоцтва про право власності не є предметом розгляду даної справи.

Враховуючи викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що суд першої інстанції дав належну оцінку обставинам справи, вірно застосував Законодавство, яке регулює ці правовідносини та ухвалив правильне рішення, яке відповідає вимогам матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому апеляційну скаргу потрібно залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду без змін.

За таких обставин, доводи, наведені в апеляційній скарзі, спростовуються матеріалами справи, а висновок суду першої інстанції є таким, що ґрунтується на належних та допустимих доказах.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту з питань будівництва та архітектури ОСОБА_3 обласної державної адміністрації залишити без задоволення, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "02" березня 2016 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.В.Одемчук

судді: А.Ю.Бучик

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "18" травня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: Департамент з питань будівництва та архітектури ОСОБА_3 обласної державної адміністрації м-н Просвіти,1,м.Рівне,33028

3- відповідачу: Комунальне підприємство "ОСОБА_3 міське бюро технічної інвентаризації" вул.Шевченка,45,м.Рівне,33013

4 - Виконавчий комітет ОСОБА_3 міської ради вул.Соборна,12а,м.Рівне,33028

5-третій особі: ОСОБА_3 обласна рада - майдан Просвіти, 1,м.Рівне,33028,

6 - ОСОБА_4 внутрішніх справ України - вул. Академіка Богомольця, 10,м.Київ,01024

7 - представник позивача: ОСОБА_6 вул. Зелена, 31 с. Городок, Рівненський район, Рівненська область,