Справа № 552/1621/16-а
Суддя: Яковенко Н. Л.
Дата ухвалення: 2016-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №552/1621/16-а
Провадження № 2-а/552/54/16
П О С Т А Н О В А

іменем України

17 травня 2016 року Київський районний суд м. Полтави в складі:

головуючого судді Яковенко Н.Л.,

при секретарі Кондра Ю.Ю.,

за участю

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_3 31 березня 2016 року звернулась до суду з позовом до відповідача ОСОБА_4 Пенсійного фонду України Київського району м. Полтави, яке в подальшому реорганізоване в Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області з вимогами про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії.

В поданих до суду заявах посилалась на те, що з 02 червня 2008 року їй призначена пенсія державного службовця, рішеннями судів, які вступили в законну силу, за її позовом зобовязано ОСОБА_4 Пенсійного фонду України Київського району м. Полтави здійснити перерахунок її пенсії.

Також вказувала, що на виконання судових рішень відповідачем було здійснено перерахунок розміру її пенсійного забезпечення, але при цьому ОСОБА_4 пенсійного фонду України Київського району в м. Полтава змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії та прийнято за базовий місяць вересень 2014 року, тому вважає, що з розміру пенсії неправомірно утримано щомісячну індексацію.

Окрім того вважає, що відповідачем безпідставно утримано з суми пенсії підвищення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 198 в розмірі 28,40 грн.

Тому в своїй позовній заяві просила суд визнати протиправними дії ОСОБА_4 Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві щодо утримання з пенсії в ході виконання постанови Київського районного суду м. Полтави від 23.12.2014 року та ухвали Харківського адміністративного апеляційного суду від 23.11.2015 року суми індексації за період з вересня 2014 року по березень 2016 року та зміни базового місяця з жовтня 2009 року на вересень 2014 року, нарахування індексації пенсії починаючи з вересня 2014 року та суми підвищення в розмірі 28,40 грн. як непрацюючій особі згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 198 від 11.03.2009 року, зобов'язати відповідача виплатити їй утриману з вересня 2014 року отримувану до зміни базового місяця на вересень 2014 року індексацію пенсії та утримане з вересня 2014 року призначене щомісячне підвищення як непрацюючій особі згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 198 від 11.03.2009 року в розмірі 28,40 грн., відновити щомісячну індексацію пенсії в сумі, що належала до їй виплат до перерахунку розміру пенсії та зміни базового місяця з жовтня 2009 року на вересень 2014 року з наростаючим підсумком відповідно до п.п.1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 та щомісячну виплату підвищення згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 198 від 11.03.2009 року в розмірі 28,40 грн.

В судовому засіданні позивач та її представник повністю підтримали подану до суду позовну заяву, посилаючись на викладені в заяві обставини.

Представник відповідача щодо задоволення позову заперечувала.

Суд, заслухавши пояснення сторін та представників, дослідивши зібрані в справі докази та матеріали, оцінивши повідомлені сторонами обставини, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 працювала у Державній податковій інспекції у м. Полтаві.

Після звільнення з займаної посади з 02 червня 2008 року їй призначена пенсія як державному службовцю.

При обчисленні розміру пенсії ОСОБА_3 як державного службовця відповідачем першочергово було враховано загальний страховий стаж 36 років 10 місяців 14 днів, в тому числі стаж державної служби 15 років 09 місяців 28 днів. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії був визначений відповідачем на підставі довідки від 31 травня 2008 року № 272/05-062 ДПІ в м. Полтаві про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років). При цьому врахована надбавка за вислугу років склала 25 %.

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 23 грудня 2014 року, яка вступила в законну силу, позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено частково, визнано неправомірними дії ОСОБА_4 Пенсійного фонду України Київського району м. Полтави в частині відмови перерахунку пенсії ОСОБА_3 за період з 17 вересня 2014 року з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 35 %, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, на які було нараховано та з яких було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Зобовязано ОСОБА_4 Пенсійного фонду України Київського району м. Полтави здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 за період з 17 вересня 2014 року з заробітної плати з врахуванням 35 % надбавки за вислугу років, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, на які було нараховано та з яких було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та здійснити відповідні виплати. В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_3 відмовлено. Вирішено питання про судові витрати.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2015 року скасовано розпорядження ОСОБА_4 ПФУК у Київському районі в м. Полатві від 23 квітня 2015 року № 175016 про перерахунок пенсії ОСОБА_3 в частині визначення загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку (заробітної плати) у розмірі 70 % та застосування 60 під час ділення середньомісячної суми виплат, що входять до розміру пенсії, зобовязано ОСОБА_4 здійснити обчислення загального відсотку розрахунку пенсії позивача від заробітку у розмірі 85 % та застосувати 24 під час ділення середньомісячної суми виплат, що входять до розміру пенсії та здійснити виплату нарахованої пенсії.

Також судом встановлено, що на виконання судових рішень ОСОБА_4 пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві з 17 вересня 2014 року проведено перерахунок пенсії позивача ОСОБА_3

При цьому відповідачем після здійснення відповідного перерахунку базовим місяцем для подальшої індексації пенсії встановлено вересень 2014 року.

Разом з тим, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ, в редакції періоду спірних правовідносин).

Відповідно до статті 2 Закону України „Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно статті 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Разом з тим, збільшення пенсії у позивача ОСОБА_3 пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії позивачу відповідачем, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на вересень 2014 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судами було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Виходячи з наведеного виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 „Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно п. 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Тому суд приходить до висновку, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду з підстав неправильного нарахуванням, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування на вересень 2014 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Тому суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача в цій частині.

Окрім того, як встановлено судом, відповідачем утримано з розрахунку розміру пенсійного забезпечення позивача отримувану нею до здійснення перерахунку станом на 17 вересня 2014 року підвищення до розміру пенсії як непрацюючій особі, що було нараховане відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 198 від 11.03.2009 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій .громадян» в сумі 28,40 грн. щомісячно.

В той же час, пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України №198 від 11.03.2009 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» в редакції станом на час нарахування підвищення установлено у 2009 році з 1 квітня підвищення до пенсії, зокрема, з 1 жовтня - до 28,4 гривні.

При цьому зазначеною постановою Кабінету Міністрів України було передбачено, що підвищення здійснюється незалежно від дати призначення (перерахунку) пенсії (щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги) непрацюючим особам, а особам, які одержують пенсію (державну соціальну допомогу) на дітей та/або недієздатних осіб - незалежно від одержуваного доходу.

Зазначене підвищення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №198 в розмірі 28,40 грн. отримувалося позивачем до грудня 2015 року.

За положенням частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до частин першої, третьої статті 5 ЦК України акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності; якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

У звязку з викладеним суд приходить до висновку про неправомірність дій відповідача щодо утримання з розміру пенсійного забезпечення позивача суми підвищення відповідно до Постанови Кабінету міністрів України №198 в розмірі 28,40 грн.

Тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають задоволенню в повному обсязі та вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо утримання з пенсії позивача в ході виконання судових рішень суми індексації за період з вересня 2014 року по березень 2016 року та зміни базового місяця з жовтня 2009 року на вересень 2014 року, нарахування індексації пенсії починаючи з вересня 2014 року та суми підвищення в розмірі 28,40 грн. як непрацюючій особі згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 198 від 11.03.2009 року та зобовязати виплатити ОСОБА_3 утриману з вересня 2014 року отримувану до зміни базового місяця на вересень 2014 року індексацію пенсії та утримане з вересня 2014 року призначене щомісячне підвищення як непрацюючій особі згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 198 від 11.03.2009 року в розмірі 28,40 грн., відновити щомісячну індексацію пенсії в сумі, що належала до виплат до перерахунку розміру пенсії та зміни базового місяця з жовтня 2009 року на вересень 2014 року з наростаючим підсумком відповідно до п.п.1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 та щомісячну виплату підвищення згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 198 від 11.03.2009 року в розмірі 28,40 грн.

Ч. 1 ст. 94 КАС України передбачає, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

У звязку з задоволенням позовних вимог, підлягають стягненню з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати повязані зі сплатою судового збору у розмірі 551 грн. 20 коп.

Керуючись ст.ст. 158, 159, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправними дії Полтавського обєднаного ОСОБА_4 Пенсійного фонду України Полтавської області (до реорганізації ОСОБА_4 Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві) щодо утримання з пенсії ОСОБА_3 в ході виконання постанови Київського районного суду м.Полтави від 23.12.2014 року та ухвали Харківського адміністративного апеляційного суду від 23.11.2015 року суми індексації за період з вересня 2014 року по березень 2016 року та зміни базового місяця з жовтня 2009 року на вересень 2014 року, нарахування індексації пенсії починаючи з вересня 2014 року та суми підвищення в розмірі 28,40 грн. як непрацюючій особі згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 198 від 11.03.2009 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Зобов'язати Полтавське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області виплатити ОСОБА_3 утриману з вересня 2014 року отримувану до зміни базового місяця на вересень 2014 року індексацію пенсії та утримане з вересня 2014 року призначене щомісячне підвищення як непрацюючій особі згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 198 від 11.03.2009 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» в розмірі 28,40 грн., відновити щомісячну індексацію пенсії в сумі, що належала до виплат ОСОБА_3 до перерахунку розміру пенсії та зміни базового місяця з жовтня 2009 року на вересень 2014 року з наростаючим підсумком відповідно до п.п.1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 та щомісячну виплату підвищення згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 198 від 11.03.2009 року в розмірі 28,40 грн.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судові витрати у розмірі 551грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий /підпис / ОСОБА_5

З оригіналом згідно

Суддя Н.Л.Яковенко

Секретар

17.05.2016