Справа № 275/9/16-а
Суддя: Руденко В. О.
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 275/9/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2016 року

Брусилівський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Руденка В.О.,

при секретарі Довгаленко О.І.,

з участю представників відповідача: ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Коростишівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання рішення протиправним та зобовязання призначити щомісячне грошове утримання,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_3 звернулась до Брусилівського районного суду Житомирської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду в Брусилівському районі Житомирської області про визнання рішення протиправним та зобовязання призначити щомісячне грошове утримання судді. У подальшому, у звязку з реорганізацією Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі в Коростишівське обєднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, остання особа притягнута в якості відповідача.

В обґрунтування позову, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, позивачка зазначила, що вона з квітня 1995 року працювала суддею Брусилівського районного суду Житомирської області та 02 червня 2014 року подала заяву про відставку відповідно до п.9 ч.5 ст.126 Конституції України до Верховної Ради України та Вищої ради юстиції.

Постановою Верховної Ради України від 16.07.2015 року №636-VIII її було звільнено з посади судді у звязку з поданням заяви про відставку. У подальшому наказом голови Брусилівського районного суду Житомирської області від 14 серпня 2015 року №22/К її виключено зі штату суду.

30 листопада 2015 року вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районні Житомирської області з заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Оскаржуваним рішенням №72 від 07 грудня 2015 року їй було відмовлено в призначенні щомісячного довічного грошового утримання з посиланням на те, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII, у разі не прийняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання, призначаються, зокрема, відповідно до Закону «Про судоустрій і статус суддів».

З цим рішенням позивачка не погоджується, оскільки відповідно до ст. 120 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років має право на відставку.

Так, як заява про відставку була подана позивачкою в червні 2014 року, тобто до ведення в дію норми п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», підстави для її застосування при призначенні довічного грошового утримання відсутні.

Посилаючись на ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції від 07 липня 2010 року, вказує, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, що працює на відповідній посаді. За кожен повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2% заробітку, але не більше 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Її стаж роботи судді, який дає право на відставку та отримання довічного грошового утримання судді, станом на 14 серпня 2014 року складає 34 роки 05 місяців 25 днів. Тобто вона має право на довічне грошове утримання в розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Просила суд визнати неправомірним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області №72 від 07 грудня 2015 року, зобовязати відповідача нарахувати та виплачувати їй з 01 вересня 2015 року щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, визначених у довідці про заробітну плату ТУ ДСА в Житомирській області від 26.08.2015 року.

Позивачка до суду не зявилась, надіслала письмову заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представники відповідача Коростишівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у судовому засіданні позов не визнали, подали письмові заперечення з викладенням правової позиції, що ґрунтується на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» 02.03.2015 року № 213-VIII. Надали пояснення, аналогічні запереченням та додатково пояснили, що в разі задоволення позову ОСОБА_3, слід зважити на те, що вона звернулась до Управління Пенсійного фонду у Брусилівському районі Житомирської області більш ніж через 3 місяці після звільнення, отже підстави нараховувати їй довічне грошове утримання з 1 вересня 2015 року відсутні.

Дослідивши пояснення сторін та подані сторонами письмові докази, встановивши обставини справи та зміст правовідносин сторін у співвідношенні з нормативно-правовими актами, що їх регулюють, суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог.

Згідно поданим позивачкою письмовим доказам, зміст і значення яких визнано представниками відповідача у судовому засіданні, суд встановив наступні фактичні обставини справи.

Згідно заяв позивачки від 02 червня 2014 року на адресу Вищої ради юстиції України та Верховної Ради України, вона просила звільнити її з посади судді у відставку, відповідно до п.9 ч.5 ст.126 Конституції України.

Згідно Постанови Верховної Ради України від 16.07.2015 року №636-VIII позивачку було звільнено з посади судді у звязку з поданням заяви про відставку.

Згідно наказу голови Брусилівського районного суду Житомирської області від 14 серпня 2015 року №22/К позивачку виключено зі штату суду.

Згідно розрахунку від 30 листопада 2015 року стажу роботи судді, який дає право на відставку, стаж роботи позивачки станом на 14 серпня 2015 року складає 34 роки 05 місяців 25 днів.

Згідно заяви про призначення щомісячного грошового утримання судді у відставці, позивачка звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі 30 листопада 2015 року.

Згідно рішення УПФУ в Брусилівському районі №72 від 07 грудня 2015 року ОСОБА_3 було відмовлено в призначенні щомісячного довічного грошового утримання з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII.

Згідно довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 26 серпня 2015 року №3309/15, заробітна плата ОСОБА_3, яка враховується при призначенні щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці становить 20706,00 гривень.

Згідно повідомлення Коростишівського обєднаного управління пенсійного фонду України в Житомирській області в адресу суду від 14 квітня 2016 року №76/04-2, відповідач, з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» повідомив про реорганізацію шляхом злиття, зокрема, Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області у Коростишівське обєднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Спірні правовідносини сторін врегульовані нормами Конституції України, Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 р. № 2453-VI в редакції, чинній станом на момент подання заяви про відставку (далі - Закон № 2453-VI), чинною Постановою правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України" від 25.01.2008 р. № 3-1 (далі - Порядок № 3-1) та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.58 Конституції України, Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з пунктом 14 частини 1 статті 92 Конституції України статус суддів визначається виключно законами України.

Згідно з частинами 1, 3, 4, 5 статті 109 Закону № 2453-VI суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається статтею 131 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

Заява про відставку, заява про звільнення з посади за власним бажанням подається суддею безпосередньо до Вищої ради юстиції, яка протягом одного місяця з дня надходження відповідної заяви вносить до органу, який обрав або призначив суддю, подання про звільнення судді з посади. У разі звільнення судді з посади в результаті внесення такого подання Вища рада юстиції повідомляє про це Вищу кваліфікаційну комісію суддів України. Суддя продовжує здійснювати свої повноваження до прийняття рішення про його звільнення.

Частиною 6 статті 111 Закону № 2453-VI визначено, що повноваження судді припиняються з дня набрання чинності постановою Верховної Ради України.

Відповідно до частини 3 статті 138 Закону № 2453-VI, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до п. 1.1, 1.2.,1.3. Порядку, заява про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці подається до управлінь Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - органи, що призначають щомісячне довічне утримання) за місцем проживання (реєстрації) судді через уповноважену особу суду за останнім місцем роботи (далі - уповноважена особа).

Щомісячне довічне утримання призначається з дня, наступного після відрахування судді зі штату суду згідно з наказом, виданим на підставі акта Верховної Ради України або Президента України про звільнення у зв'язку з поданням заяви про відставку, у тому числі у відставку за станом здоров'я, що перешкоджає продовженню виконання обов'язків, та припинення виплати щомісячного грошового утримання працюючому судді, якщо звернення за призначенням щомісячного довічного утримання відбулося не пізніше трьох місяців з дня відрахування судді зі штату суду. У разі звернення пізніше трьох місяців з дня відрахування судді зі штату суду щомісячне довічне утримання призначається з дня звернення.

Днем звернення за призначенням щомісячного довічного утримання вважається день прийняття органом, що призначає щомісячне довічне утримання, письмової заяви та документів, перелік яких наведено в розділі II цього Порядку, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з потрібними для призначення щомісячного довічного утримання документами орган, що призначає щомісячне довічне утримання, розглядає подані документи та приймає рішення про призначення щомісячного довічного утримання або відмову в його призначенні. (п. 5.4. Порядку).

Спираючись на вищевикладені норми, суд погоджується з доводами позивачки про протиправність відмови їй у нарахуванні та виплаті щомісячного довічного грошового утримання, позаяк наявність у неї відповідного права витікає з вищезазначених правових норм.

Водночас, з огляду на те, що заяву про нарахування та виплату довічного грошового утримання позивачка подала з пропуском тримісячного строку з моменту відрахування її зі штату суду, підстав для нарахування їй грошового утримання з наступного за цим дня, не вбачається. Спираючись на положення Порядку, суд вважає, що позивачка має право на нарахування та отримання грошового утримання з дня звернення до Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі, тобто з 30 листопада 2015 року.

Суд не може погодитись з доводами представників відповідача про обґрунтування оскаржуваного рішення нормами Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.15р. № 213-VIII (надалі - Закон № 213-VIII)

Дійсно, з 01.04.2015 року набув чинності Закон № 213-VIII, пунктом 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» якого передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, й відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Проте чинність приписів Закону, на який покликаються представники відповідача у своїх запереченнях, не розповсюджується за часом на відповідне право позивачки, що виникло в неї раніше.

Слід також зазначити, що цим же Законом були внесені зміни до частин третьої - п'ятої статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції Закону України від 12 лютого 2015 року N 192-VIII), згідно яким, норма щодо довічного грошового утримання судді у відставці не скасована, а навпаки, передбачено, що після звільнення з роботи щомісячне довічне грошове утримання виплачується у повному розмірі. Отже це є додатковим аргументом на користь висновку про необґрунтованість відмови у нарахуванні довічного грошового утримання на підставі цього Закону.

З огляду на вищевикладені обставини, керуючись ст. 19, 22, 58, 126 Конституції України, ст.138, 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції від 7 липня 2010 року,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 до Коростишівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання рішення протиправним та зобовязання здійснити перерахунок - задовольнити частково.

Рішення Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області від 07 грудня 2015 р. №72 про відмову у здійснені нарахування та виплати ОСОБА_3 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці визнати неправомірним та скасувати.

Зобовязати Коростишівське обєднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити нарахування та виплачувати ОСОБА_3 починаючи з 30 листопада 2015 року щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

В решті вимог позовної заяви - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Брусилівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні при її проголошенні, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.О. Руденко

В. О.