Справа № 182/4675/15-а
Суддя: Тихомиров І. В.
Дата ухвалення: 2016-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/4675/15-а
Провадження № 2-а/0182/6/2016
П О С Т А Н О В А
Іменем України
05.01.2016 року м. Нікополь
Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Тихомиров І.В. розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі про зобов`язання призначити пенсію за віком на підставі п.1 ст 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»:

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі в якому просив визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду в м. Нікополі та Нікопольському районі щодо призначення йому пенсії за віком відповідно п.1 ст. 55 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», зобов`язати управління Пенсійного фонду в м. Нікополі та Нікопольському районі призначити пенсію за віком на підставі п.1 ст. 55 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» з 14.12.2013 року, зарахувавши при призначенні пенсії в якості перебування його у зоні відчуження період з 15.10.1986 по 05.11.1986 року та виплачувати йому призначену пенсію з 14.12.2013 року та виплатити заборгованість, що утворилася з 14.12.2013 року.

Відповідач по справі управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі проти позову заперечував, вказував на те, що згідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», право на пенсію із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на 10 років мають особи, які працювали у 1986 році у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 по 31.12.1986 не менше 5 календарних днів.

В підпункті 5 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління ПФУ 25.11.2005 №22-1, зі змінами і доповненнями від 07.07.2014 №13-1 та зареєстрованого в Мінюсті України від 31.07.2014 №895/25672, вказані документи, які необхідно надати для призначення пенсії, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Для призначення даного виду пенсії Позивач надав довідку від 07.08.1987 №421, видану Київським спеціалізованим управлінням №533 про участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 15.10.1986 по 06.11.1986, але вона не відповідає вищезазначеним вимогам.

Спеціалістом управління було зроблено запити до Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильський спецкомбінат», на які надійшли відповіді від 04.02.2014 №212-439 та від 11.04.2014 №212-1631 про те, що в архіві підприємства даних про участь в роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на ОСОБА_1 не має.

Отже, в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку Позивачу було відмовлено.

Додатково було зроблено запит до Шевченківського району м.Київа, на території якого значиться ТОВ «Сантехмотаж-533», на який отримана відповідь від 20.08.2014 року про те, що спеціалістом даного управління здійснено вихід за юридичною адресою цієї організації та складено акт, про те, що підприємство за юридичною адресою не знаходиться.

Нікопольським спеціалізованим управлінням Сантехмонтаж №556 була надана довідка від 31.10.2014 за №85 про те, що Позивач знаходився у відрядженні в Київському спецуправлінні №553 тресту Сантехмонтаж з 13.10.1986 по 06.11.1986 для виконання монтажних робіт на теплотрасі в м. Чорнобилі, але згідно цієї довідки призначити пенсію також не має підстав, так як вона також не відповідає вимогам вказаним у вищезазначеному Порядку (невірно вказано номер управління, не вказано в якому саме населеному пункті велись роботи, кількість виїздів до об`єкту, первинні документи). Таким чином, управління вважає, що правомірно відмовило Позивачу у призначенні пенсії.

Вивчивши обставини справи, дослідивши подані докази суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 , працюючи в Нікопольському спецуправлінні №556 треста Дніпросантехмонтаж, згідно розпорядження №179 від 13.10.1986 року був відряджений до Київського спецуправління для виконання монтажних робіт на теплотрасі в м. Чорнобилі, пов`язаних з ліквідацією наслідків на ЧАЕС.

З 15.10.1986 по 05.11.1986 року він був зайнятий на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків на ЧАЕС в якості слюсаря-монтажника, що підтверджується довідкою №421 від 7 серпня 1987 року. Загальна кількість відпрацьованого мною часу у зоні відчуження склала 220 годин 22 дні.

В трудовій книжці Позивача наявний запис №5 про те, що він брав участь в ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС з 13.10.1986 по 06.11.1986 року. Час роботи в 30-ти кілометровій зоні ЧАЕС зараховується до трудового стажу в трикратному розмірі.

Крім зазначеного, статус ліквідатора наслідків на ЧАЕС в 1986 році підтверджено посвідченням ліквідатора яке було перереєстровано, а статус підтверджено після повторної перевірки.

Згідно із п.1 ст. 55 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали, або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із заниженням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій зокрема для учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 по 31.12.1986 року не менше 5 календарних днів на 10 років.

13.03.2014 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду в м. Нікополі та Нікопольському районі з заявою про призначення пенсії за віком як ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

Листом від 12.06.2014 року №8124/08/10 Позивачу було повідомлено, що поданих ним документів було недостатньо для визначення права на пенсію, в зв`язку з чим спеціалістами управління були проведені запити щодо витребування первинних документів до ДСП Регіональне управління забезпечення організаційно технічної та розпорядчої діяльності, до управління механізації дорожнього будівництва №4 треста Київшляхбуд-2, до архіву АТП №13027, до ДСНВП Чорнобильський радіологічний центр.

Відповіді на вказані запити на час підготовки проміжної відповіді до управління не надійшли в зв`язку з чим Позивачу було надано відповідь про неможливість визначити моє право на пенсію.

8 травня 2015 року Позивач звернувся до УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі з письмовим проханням повідомити про час отримання пенсії.

З листа від 15.05.2015 року Позивач дізнався, що в призначенні йому пенсії управлінням вже давно відмовлено. Саме з цього часу він і довідався про те, що управління ПФУ весь час з дня подачі заяви про призначення пенсії протиправно бездіяло.

Судом взято до уваги те, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Записи трудової книжки Позивача беззаперечно підтверджують факт того, що ОСОБА_1 дійсно брав участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС та вказують час перебування у зоні відчуження.

Крім трудової книжки, участь Позивача у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС підтверджено довідкою від 07.08.1987 року № 421, яку чомусь Відповідач не приймає до уваги.

Проаналізувавши ст. 45 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , згідно якої пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, суд доходить висновку, що оскільки звернення Позивача за призначенням пенсії відбулося в тримісячний строк з дня досягнення пенсійного віку відтак він має право на призначення пенсії з дня наступного за днем народження тобто з 14.12.2013 року.

Згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, дія.

Згідно Положення про управління Пенсійного фонду в районах, містах, містах у районах а також містах і районах основною з функцій управління є призначення пенсії.

Суд дійшов висновку, що відмовляючи у призначенні пенсії ОСОБА_1 , Відповідач управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області діяв всупереч наданим повноваженням та законам України, порушуючи при цьому право Позивача на належне пенсійне забезпечення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6,11,71,159-163 КАС України суд
ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду в м. Нікополі та Нікопольському районі щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно п.1 ст. 55 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати управління Пенсійного фонду в м. Нікополі та Нікопольському районі призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на підставі п.1 ст. 55 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» з 14.12.2013 року, зарахувавши при призначенні пенсії в якості періоду перебування у зоні відчуження період з 15.10.1986 по 05.11.1986 року.

Виплачувати ОСОБА_1 призначену пенсію з 14.12.2013 року та виплатити заборгованість, що утворилася з 14.12.2013 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: І. В. Тихомиров