Справа № 280/1185/15-а
Суддя: Пасічний Т. З.
Дата ухвалення: 2016-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Коростишівський районний суд Житомирської області
Справа № 280/1185/15-а
Провадження № 2-а/280/2/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 травня 2016 року м.Коростишів

Коростишівський районний суд Житомирської області в складі :

головуючого - судді Пасічного Т.З.,

при секретарі - Сьомак Л.І.,

з участю представника позивачів-ОСОБА_12

представника відповідача-Руденко Н.О.,

третіх осіб-ОСОБА_13, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,

ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в м.Коростишеві адміністративний позов ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Коростишівської міської ради, треті особи ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 про визнання дій органу місцевого самоврядування незаконними та скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду з даним позовом про визнання дій органу місцевого самоврядування незаконними та скасування рішень. В обґрунтування своїх вимог вказали наступне. 24.03.2015р. 47 позачерговою сесією Коростишівської міської ради було прийнято рішення № 953 "Про затвердження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та попереднє погодження місця розміщення тимчасових споруд". Згідно вказаного рішення було вирішено затвердити комплексу схему розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_1 та попередньо погоджено місця розміщення тимчасових споруд орієнтовною площею 0,0030 га (розмірами 6,0м х5,0м) для продажу продовольчих товарів ФОП ОСОБА_7, ФОП ОСОБА_8, ФОП ОСОБА_1 (дві ТС), ФОП ОСОБА_2, ФОП ОСОБА_3, ФОП ОСОБА_9, ФОП ОСОБА_4 та ФОП ОСОБА_11 (дві ТС). В подальшому рішенням Коростишівської міської ради № 975 від 03.04.2015р. було надано дозвіл на розміщення тимчасових споруд всім вищевказаним ФОП та надано дозвіл на укладання з міською радою договорів особистого строкового сервітуту земельної ділянки площею 46,00 м.кв. Позивачі вважають, що вказані рішення винесені Коростишівською міською радою з порушенням норм земельного законодавства, оскільки вони порушують їх права та охоронювані законом інтереси, тому просять суд позов задовольнити, визнати незаконними та скасувати вказані рішення Коростишівської міської ради.

В судовому засідання представник позивачів позов підтримала з викладених в ньому підстав та просили суд його задовольнити. В подальшому в судові засідання не з'явилася. Подавала до суду заяви про відкладення розгляду даної справи у зв'язку з зайнятістю в інших справах, однак підтверджуючих документів суду не надала, тому суд визнає неявку представника позивачів ОСОБА_12 до суду неповажною.

Представник відповідача позов не визнала, вказала на необґрунтованість позову та заперечила щодо його задоволення з підстав, викладених в письмових запереченнях.

Треті особи заперечили проти задоволення позову, просили суд відмовити в його задоволенні.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, оцінюючи в сукупності зібрані по справі докази, вважає що позов задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, фізичні особи-підприємці звернулися до Коростишівської міської ради з заявами щодо затвердження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресою: м.Коростишів вул.Більшовицька,129.

24.03.2015р. на 47 позачерговій сесії Коростишівської міської ради було прийнято рішення № 953 "Про затвердження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та попереднє погодження місця розміщення тимчасових споруд", яким затверджено комплексну схему розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_1 та попередньо погоджено місця розміщення тимчасових споруд орієнтовною площею 0,0030 га (розмірами 6,0м х5,0м) для продажу продовольчих товарів. Вказане рішення було прийнято відповідно до протоколу засідання районної архітектурно-містобудівної ради при секторі містобудування, архітектури та будівництва райдержадміністрації №1 від 19.02.2015р., яким було погоджено проект комплексної схеми розміщення тимчасових споруд за адресою м.Коростишів вул.Більшовицька, 129.

В подальшому рішенням Коростишівської міської ради № 975 від 03.04.2015р. було надано дозвіл на розміщення тимчасових споруд всім вищевказаним ФОП та надано дозвіл на укладання з міською радою договорів особистого строкового сервітуту земельної ділянки площею 46,00 м. кв.

Питання встановлення на земельних ділянках тимчасових споруд регулюється Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», з урахуванням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ч.ч.2,4 ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення. Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно п.п. 2.1-2.3 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» (далі-Порядок) підставою для розміщення ТС (тимчасової споруди) є паспорт прив'язки ТС. Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС. До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

У разі відсутності у складі відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради органу з питань містобудування та архітектури відповідність намірів щодо місця розташування ТС на території сільської, селищної, міської ради визначає орган з питань містобудування та архітектури відповідної районної державної адміністрації за територіальною належністю. У такому випадку строк розгляду заяви становить п'ятнадцять робочих днів.

Таким чином, наведені норми Порядку комплексна схема повинна складатись із текстових та графічних матеріалів, якими визначаються місця розташування ТС, та має бути розроблена за рахунок коштів місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством, суб'єктом господарювання, який має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат.

В пункті 7 ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Таким чином з'ясовано, що паспорт прив'язки є комплексним документом (актом) дозвільного характеру, який включає містобудівну документацію, документацію з благоустрою території і який оформляється виконавчим органом міської ради - управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища та набуває чинності після його підписання керівником відповідного виконавчого органу міської ради.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Коституцією та законами України.

Згідно статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.

Частиною 1 статті 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно п.7 п.а ст.30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація благоустрою населених пунктів; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Згідно п.3 п.б ст.31 вказаного Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі будівництва належить здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Відповідно до ч.1 ст.52 Закону виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Згідно пункту 34 частини першої ст.26 Закону № 280/97-ВР, на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо регулювання земельних відносин.

Частиною 1 ст.6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частиною третьою ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

В розумінні Кодексу адміністративного судочинства України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Таким чином адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для відновлення порушеного права у звязку із прийняттям рішення суб'єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав. Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

Отже, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб'єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Таким чином, для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем.

З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитися у належності особі, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу, встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Окрім того, в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 16.10.2015р. № К/800/19498/15 зазначено, що відсутність порушеного права, встановленого при розгляді справи по суті, є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові, навіть якщо це акт прийнято з порушенням закону.

Відповідно до ч.1 ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частина четверта ст.70 КАС України встановлює, що обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У ході судового розгляду справи позивачами не надано жодного належного та допустимого доказу, який би свідчив про порушення прав позивачів у зв'язку з виданням оскаржуваних рішень міської ради, тому і не породжує для них права на захист. За таких обставин, суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог, тому в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.19,144 Конституції України, ст.ст.24,26,33 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.2,3,6, 11 ,14, 17, 71, 122, 158, 159, 160-163 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені позову ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Коростишівської міської ради, треті особи ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 про визнання дій органу місцевого самоврядування незаконними та скасування рішень-відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Коростишівський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у розгляді справи, але не були присутні в судовому засіданні, можуть оскаржити постанову з дня одержання копії.

Суддя Т.З.Пасічний