Справа № 200/2964/16-а
Суддя: Кудрявцева Т. О.
Дата ухвалення: 2016-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

28.03.2016 Справа №200/2964/16-а
Провадження № 2а/200/197/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2016 року суддя Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська Кудрявцева Т.О., розглянувши у скороченому провадженні в місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду із вказаним адміністративним позовом до відповідача. В обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що вона з 26.08.1978 року і по теперішній час перебуває на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в Міському комунальному закладі культури "Дніпропетровська дитяча музична школа №10". З 19 липня 2015 року вона почала отримувати пенсію за віком, раніше на пенсію не виходила, її педагогічний стаж роботи складає 36 років 10 місяців 24 дні. В жовтні 2015 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська за призначенням пенсії за віком та отримання десяти пенсій як працівнику освіти, який має більш ніж 30 років педагогічного стажу, відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року із змінами та доповненнями, де їй було роз"яснено, що вона не має права на отримання десяти пенсій. 29.12.2015 року вона звернулася до відповідача з письмовою заявою, на яку 20.01.2016 року отримала лист від 30.12.2015 року №М-143, яким їй було відмовлено в визнанні педагогічного стажу за період її праці з 26.08.1978 по 19.07.2015 року на педагогічній посаді в МКЗК "Дніпропетровська дитяча музична школа №10" в м. Дніпропетровську в зв"язку з тим, що в Постанові КМУ від 04.11.1993 року № 909 (зі змінами), якою затверджено перелік посад, не передбачені навчальні заклади сфери Міністерства культури України, які б надавали право на вихід на пенсію за вислугою років. Отже, до спеціального стажу не було зараховано весь період її роботи на педагогічній посаді, з чим вона не згодна.

Позивач зазначає, що за нормами чинного законодавства право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку. Відповідач відмовляється зараховувати до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугою років як працівнику освіти відповідно до п. "е" ст. 55 Закону період її роботи як викладача фортепіано та концертмейстера дитячої музичної школи № 10, мотивуючи це тим, що музична школа в підпорядкуванні управління культури не передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909, але відповідач не звернув увагу, що в Переліку закладів є музична школа та посада викладач і не має жодних обмежень щодо підпорядкування. Відповідач також не звернув уваги на те, що до 01.01.1992 року пенсії за вислугу років призначались згідно Переліку, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 року № 1397, яким були передбачені середні музичні школи та посада викладач, а в примітці 3 Постанови КМУ № 909 від 04.11.1992 року зазначено,що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах - до 01.01.1992 року, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Позивач, посилаючись на зазначене, просить визнати незаконними дії відповідача щодо відмови їй у зарахуванні до спеціального стажу періоду з 26.08.1978 по 19.07.2015 рік роботу на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в Міському комунальному закладі культури "Дніпропетровська дитяча музична школа №10" м. Дніпропетровська; зобов"язати відповідача зарахувати період її роботи до спеціального стажу роботу у вказаний період на зазначеній посаді; зобов"язати відповідача виплатити грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій у зв"язку з тим, що вона має педагогічний стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком; компенсувати судові витрати.

Дослідивши докази у справі, суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 26.08.1978 року і по теперішній час працює на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в Міському комунальному закладі культури "Дніпропетровська дитяча музична школа №10". З 19 липня 2015 року вона почала отримувати пенсію за віком, раніше на пенсію не виходила, її педагогічний стаж роботи складає 36 років 10 місяців 24 дні.

В жовтні 2015 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська за призначенням пенсії за віком та отримання десяти пенсій як працівнику освіти, який має більш ніж 30 років педагогічного стажу, відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року із змінами та доповненнями. Але працівниками відповідача їй було роз"яснено, що вона не має права на отримання десяти пенсій.

29.12.2015 року позивач звернулася до відповідача з письмовою заявою, в якій просила видати їй 10 місячних пенсій як працівнику, що вийшов на пенсію за віком, маючи педагогічний стаж більше 30 років.

20.01.2016 року позивач отримала лист відповідача від 30.12.2015 року № М-143, яким їй було відмовлено в визнанні педагогічного стажу за період її праці з 26.08.1978 по 19.07.2015 року на педагогічній посаді в МКЗК "Дніпропетровська дитяча музична школа №10" в м. Дніпропетровську в зв"язку з тим, що в Постанові КМУ від 04.11.1993 року № 909 (зі змінами) переліком не передбачені навчальні заклади сфери Міністерства культури України, які б надавали право на вихід на пенсію за вислугою років. Отже, до спеціального стажу не було зараховано весь період її роботи на педагогічній посаді.

Суд вважає вказані дії відповідача протиправними, зважаючи на наступне.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства. Згідно до п.1 ч.1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб»єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями пункту 7-1 розділу ХV ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Згідно до п.п.2, 16 Прикінцевих положень Закону України № 1788-ХІІ застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку. Законом України "Про освіту" та Законом України "Про позашкільну освіту" зазначено, що позашкільна освіта є структурною ланкою освіти та її підсистемою.

В п.1 ст. 39 Закону України "Про освіту" наведено перелік позашкільних навчальних закладів, в тому числі музичні школи.

Відповідно до ст. 21 Закону Укрпаїни "Про позашкільну освіту" педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Перелік посад педагогічних працівників сисатеми позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно "Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників", затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року № 963, викладачі всіх спеціальностей є педагогічними працівниками.

Постановою Кабінету міністрів України № 909 від 04 листопада 1993 року затверджений "Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років", який листом Міністерства соціального захисту населення України № 01-3/133-02-2 від 01 лютого 1995 року був поширений на «викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання».

Згідно абзацу 1 Переліку Постанови № 909 викладачі загальноосвітніх начальних закладів, військових загальноосвітніх навчальних закладів, музичних і художніх шкіл мають право на пенсію за вислугою років.

Встановлено, що відповідач не зарахував весь період роботи позивача в музичній школі, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, посилаючись на те, що музична школа відноситься до підпорядкування сфери культури України і належить до системи позашкільної освіти.

Разом з цим, як зазначено в примітці 2 вищезазначеного Переліку, затвердженого постановою КМУ № 909, робота в установах і на посадах, передбачених переліком посад в даній постанові, дає право на пенсію за вислугою років незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ. Кабінетом Міністрів України за поданням Міністерства соціального захисту України розповсюджено на викладачів музичних шкіл, шкіл мистецтв та інших, порядок призначення пенсії за вислугою років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року без внесення змін до неї.

Постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 14.06.2000 року "Про затвердження Переліку посад педагогічних, науково-педагогічних працівників" визначено, що викладачі всіх спеціальностей включені до переліку посад педагогічних працівників в тому числі й концертмейстер.

Постановою Кабінету міністрів України № 1436 від 26 вересня 2002 року внесені зміни до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, відповідно до пункту 1 розділу 1 якого до посад, робота на яких надає право на пенсію за вислугу років відноситься також робота у «загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах» «керівниками гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи».

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, суд вважає, що позивач мала право на пенсію за вислугу років і не виходячи раніше на пенсію, досягнувши пенсійного віку та маючи страховий стаж, має право на отримання десяти місячних пенсій на день її призначення. Крім того, судом встановлено, що педагогічний стаж роботи позивача, який дає право на пенсійне забезпечення за вислугу років, складає більше 36 років, під час роботи їй нараховувалась доплата за педагогічний стаж, 15.05.2007 року вона отримала кваліфікаційну категорію - спеціаліст вищої категорії, атестувалася як педагогічний працівник.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку щодо доведеності та обґрунтованості позовних вимог та можливості їх задоволення у повному обсязі. Будь-яких належних та допустимих доказів проти позову відповідач не надав.

Згідно до ч.1 ст. 94 КАС України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача понесені ним витрати по справі в сумі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 71, 159, 161-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до спеціального стажу роботу в період з 26.08.1978 року по 19.07.2015 року на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в Міському комунальному закладі культури "Дніпропетровська дитяча музична школа № 10" м. Дніпропетровська.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська зарахувати період роботи ОСОБА_1 до спеціального стажу роботу в період з 26.08.1978 року по 19.07.2015 року на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в Міському комунальному закладі культури "Дніпропетровська дитяча музична школа № 10" м. Дніпропетровська.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій у зв'язку з тим, що вона має педагогічний стаж більше, ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком.

Присудити на користь ОСОБА_1 понесені нею витрати по справі в сумі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя Т.О. Кудрявцева