Справа № 805/1256/16-а
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2016-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відкриття провадження в адміністративній справі

13 травня 2016 року Справа № 805/1256/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кравченко Т.О., вирішуючи питання про наявність підстав для відкриття провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Державної фіскальної служби України, Жовтневої обєднаної державної податкової інспекції міста Маріуполя Головного управління ДФС у Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Голова Державної фіскальної служби України ОСОБА_3, про визнання протиправними та скасування наказів, зобовязання поновити на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, перевіривши дотримання вимог ст.ст. 105-106 Кодексу адміністративного судочинства України, -

встановила:

10 травня 2016 року до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 (далі позивач), датований 04 травня 2016 року і надісланий на адресу суду 05 травня 2016 року, до Державної фіскальної служби України (далі відповідач 1 або ДФС України), Жовтневої обєднаної державної податкової інспекції міста Маріуполя Головного управління ДФС у Донецькій області (далі відповідач 2 або Жовтнева ОДПІ м. Маріуполя ГУ ДФС у Донецькій області), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів голова Державної фіскальної служби України ОСОБА_3 (далі третя особа), в якому позивач просив:

- визнати протиправним та скасувати підпункт 2.9. пункту 2 наказу голови ДФС України ОСОБА_3 від 17 грудня 2015 року № 987 «Про стан організації роботи ДФС та її територіальних органів у жовтні 2015 року» стосовно того, що підлягає звільненню із займаної посади на підставі ст.ст. 147, 148, 149 Кодексу законів про працю України перший заступник начальника Жовтневої ОДПІ м. Маріуполя ГУ ДФС у Донецькій області ОСОБА_2 за неналежне виконання службових обовязків, організацію роботи та контролю у жовтні 2015 року, зокрема, у частині допущення формування «схемного» податкового кредиту субєктами господарювання спеціального режиму оподаткування, приросту обсягів податкового кредиту, сформованого постачальниками ймовірно ризикових послуг, підприємствами сільськогосподарських товарів (робіт, послуг) без їх купівлі, імпорту та/або відсутності землі, працівників та основин засобів для вирощування (надання таких послуг), що призвело до порушення вимог наказу ДФС від 28 липня 2015 року № 543 та розпорядження ДФС від 18 вересня 2015 року № 288-р;

- визнати протиправним та скасувати наказ голови ДФС України ОСОБА_3 від 05 квітня 2016 року № 54-ОС «Про звільнення ОСОБА_2Л.», яким за неналежне виконання службових обовязків, організацію роботи та контролю у жовтні 2015 року, зокрема, у частині допущення формування «схемного» податкового кредиту субєктами господарювання спеціального режиму оподаткування, приросту обсягів податкового кредиту, сформованого постачальниками ймовірно ризикових послуг, підприємствами сільськогосподарських товарів (робіт, послуг) без їх купівлі, імпорту та/або відсутності землі, працівників та основин засобів для вирощування (надання таких послуг), що призвело до порушення вимог наказу ДФС від 28 липня 2015 року № 543 «Про забезпечення комплексного контролю податкових ризиків з ПДВ» та розпорядження ДФС від 18 вересня 2015 року № 288-р «Про аналіз показників роботи субєктів господарювання виробників та переробників сільськогосподарської продукції», керуючись ст.ст. 147, 148, 149 Кодексу законів про працю України звільнено ОСОБА_2 з посади першого заступника начальника Жовтневої ОДПІ м. Маріуполя ГУ ДФС у Донецькій області за одноразове грубе порушення трудових обовязків, відповідно до п. 1 ст. 41 Кодексу законів про працю України;

- зобовязати ДФС України поновити ОСОБА_2 на посаді першого заступника начальника Жовтневої ОДПІ м. Маріуполя ГУ ДФС у Донецькій області з 06 квітня 2016 року;

- стягнути із Жовтневої ОДПІ м. Маріуполя ГУ ДФС у Донецькій області на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу, тобто з 06 квітня 2016 року по день винесення судового рішення, але не менше як 5 769,72 грн.

Позовна заява подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність, та відповідає вимогам, встановленим ст. 106 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідно до положень ст. 17 КАС України зазначений спір належить до юрисдикції адміністративних судів і має розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з ч. 2 ст. 18, ч. 2 ст. 19 КАС України за предметною та територіальною підсудністю справа підсудна ОСОБА_1 окружному адміністративному суду.

Підстави для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України, відсутні.

Враховуючи вищенаведене та керуючись ст.ст. 17-19, ст. 24, ст. 107, ч. 1 ст. 110, ст. 111, ст. 160, ст. 165, ч. 6 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ухвалила:

1. Відкрити провадження в адміністративній справі № 805/1256/16-а за позовом ОСОБА_2 до Державної фіскальної служби України, Жовтневої обєднаної державної податкової інспекції міста Маріуполя Головного управління ДФС у Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Голова Державної фіскальної служби України ОСОБА_3, про визнання протиправними та скасування наказів, зобовязання поновити на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

2. Розпочати підготовку справи до судового розгляду.

3. Призначити попереднє судове засідання на 24 травня 2016 року о 12 годині 00 хвилин в приміщенні ОСОБА_1 окружного адміністративного суду за адресою: 84112, Донецька обл., м. Словянськ, вул. Добровольського, 1.

4. Зобовязати позивача:

4.1. заявитися особисто або забезпечити явку представника у попереднє судове засідання;

4.2. у разі участі представника - надати довіреність на представника, оформлену згідно з вимогами ст.ст. 58, 59 КАС України з визначенням права вчинення кожної окремої процесуальної дії;

4.3. надати документ, що підтверджує особу, для огляду;

4.4. надати оригінали всіх документів, доданих до адміністративного позову, - для огляду;

4.5. у разі неможливості особистої явки або забезпечення явки представника завчасно у строк до 24 травня 2016 року письмово повідомити про це суд та про можливість розгляду справи за його відсутності.

5. Зобовязати відповідача 1 ДФС України:

5.1. у разі невизнання адміністративного позову подати в строк до 24 травня 2016 року ґрунтовні письмові заперечення проти позову та надати докази на їх підтвердження, а також всі наявні матеріали, які можуть бути використані як докази у справі;

5.2. надати у строк до 24 травня 2016 року засвідчені у встановленому законодавством порядку копії наступних документів:

- наказ ДФС України про призначення ОСОБА_2 на посаду першого заступника начальника Жовтневої ОДПІ м. Маріуполя ГУ ДФС у Донецькій області;

- наказ ДФС України про покладання на ОСОБА_2 обовязків начальника Жовтневої ОДПІ м. Маріуполя ГУ ДФС у Донецькій області (інший розпорядчий документ, на підставі якого позивач виконував обовязки начальника Жовтневої ОДПІ м. Маріуполя ГУ ДФС у Донецькій області);

- наказ ДФС України від 28 липня 2015 року № 543 «Про забезпечення комплексного контролю податкових ризиків з ПДВ»;

- розпорядження ДФС України від 19 вересня 2015 року № 288-р «Про аналіз показників роботи субєктів господарювання виробників та переробників сільськогосподарської продукції»;

- пояснення в.о. начальника Жовтневої ОДПІ м. Маріуполя ГУ ДФС у Донецькій області ОСОБА_2 від 19 листопада 2015 року № 6871/8/05-81-20-01 «Щодо очікуваних надходжень у листопаді 2015 року»;

- лист ДФС України від 20 листопада 2015 року № 42905/7/99-99-20-02-01-17 «Про надання пояснень»;

- пояснення в.о. начальника Жовтневої ОДПІ м. Маріуполя ГУ ДФС у Донецькій області ОСОБА_2 від 23 листопада 2015 року № 7059/8/05-81-20-01;

- наказ ДФС України від 17 грудня 2015 року № 987 «Про стан організації роботи ДФС та її територіальних органів у жовтні 2015 року»;

- докази на підтвердження доводів про неналежну організацію з відпрацювання «вигодонабувачів», які скористалися «схемним» податковим кредитом у резонансних схемах ухилення від оподаткування на суму 5,1 млн. грн. Жовтневою ОДПІ м. Маріуполя ГУ ДФС у Донецькій області (в.о. начальника ОСОБА_2Л.);

- докази на підтвердження доводів про приріст обсягів податкового кредиту, сформованого постачальниками ймовірно ризикових послуг Жовтнева ОДПІ м. Маріуполя ГУ ДФС у Донецькій області (80,1 млн. грн.);

- докази на підтвердження доводів про те, що за серпень-жовтень 2015 року ймовірно схемний податковий кредит сформовано підприємствами сільськогосподарських товарів (робіт, послуг) без їх купівлі, імпорту та/або відсутності землі, працівників та основних засобів для вирощування (надання таких послуг) Жовтнева ОДПІ м. Маріуполя ГУ ДФС у Донецькій області (4,1 млн. грн.);

- докази на підтвердження доводів про не відпрацювання «схемного» податкового кредиту «вигодоформуючих» підприємств Жовтнева ОДПІ м. Маріуполя ГУ ДФС у Донецькій області (24 млн. грн.);

- докази на підтвердження доводів про не відпрацювання «схемного» податкового кредиту «вигодонабувачів» - Жовтнева ОДПІ м. Маріуполя ГУ ДФС у Донецькій області (23,1 млн. грн.);

- подання Координаційно-моніторингового департаменту від 25 листопада 2015 року № 3941/99-99-20-02-18;

- подання ГУ ДФС у Донецькій області від 25 листопада 2015 року № 11373/8/05-99-20-03-05;

- пояснення ОСОБА_2 від 23 листопада 2015 року;

- пояснення ОСОБА_2 від 19 листопада 2015 року;

- наказ ДФС України від 05 квітня 2016 року № 54-ДС «Про звільнення ОСОБА_2Л.»;

- пояснення ОСОБА_2 від 23 листопада 2015 року № 7059/8/05-81-20-01;

5.3. забезпечити явку представника у попереднє судове засідання;

5.4. надати довіреність на представника, оформлену згідно з вимогами ст.ст. 58, 59 КАС України з визначенням права вчинення кожної окремої процесуальної дії;

5.5. надати документ, що підтверджує особу представника, для огляду;

5.6. у разі неможливості забезпечення явки представника в попереднє судове засідання - завчасно у строк до 24 травня 2016 року письмово повідомити про це суд, про своє ставлення до заявлених позовних вимог та надати витребувані судом докази.

6. Зобовязати відповідача 2 Жовтневу ОДПІ м. Маріуполя ГУ ДФС у Донецькій області:

6.1. у разі невизнання адміністративного позову подати в строк до 24 травня 2016 року включно ґрунтовні письмові заперечення проти позову та надати докази на їх підтвердження, а також всі наявні матеріали, які можуть бути використані як докази у справі;

6.2. надати у строк до 24 травня 2016 року включно засвідчені у встановленому законом порядку копії наступних документів:

- Положення про Жовтневу ОДПІ м. Маріуполя ГУ ДФС у Донецькій області;

- посадову інструкцію (функціональні обовязки) начальника Жовтневої ОДПІ м. Маріуполя ГУ ДФС у Донецькій області;

- докази на підтвердження дати ознайомлення позивача з посадовою інструкцією (функціональними обовязками) начальника Жовтневої ОДПІ м. Маріуполя ГУ ДФС у Донецькій області (якщо такий факт мав місце);

- посадову інструкцію (функціональні обовязки) першого заступника начальника Жовтневої ОДПІ м. Маріуполя ГУ ДФС у Донецькій області;

- докази на підтвердження дати ознайомлення позивача з посадовою інструкцією (функціональними обовязками) першого заступника начальника Жовтневої ОДПІ м. Маріуполя ГУ ДФС у Донецькій області;

- докази на підтвердження дати надходження до Жовтневої ОДПІ м. Маріуполя ГУ ДФС у Донецькій області наказу ДФС України від 17 грудня 2015 року № 987;

- докази на підтвердження дати ознайомлення позивача з наказом ДФС України від 17 грудня 2015 року № 987;

- довідку про середній заробіток позивача за два місяці, що передували звільненню, обчислений відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100;

6.3. забезпечити явку представника у попереднє судове засідання;

6.4. надати довіреність на представника, оформлену згідно з вимогами ст.ст. 58, 59 КАС України з визначенням права вчинення кожної окремої процесуальної дії;

6.5. надати документ, що підтверджує особу представника, для огляду;

6.6. у разі неможливості забезпечення явки представника в попереднє судове засідання - завчасно у строк до 24 травня 2016 року письмово повідомити про це суд, про своє ставлення до заявлених позовних вимог та надати витребувані судом докази.

7. Запропонувати третій особі письмово висловити своє ставлення до заявлених позовних вимог.

8. Питання щодо дотримання позивачем строку для звернення до адміністративного суду із цим позовом та поважності причин його пропуску (якщо цей строк був пропущений) вирішити в судовому засіданні.

9. Витребувані докази надати шляхом надіслання сканкопій цих документів на електронну адресу ОСОБА_1 окружного адміністративного суду та надіслання засвідчених у встановленому законом порядку копій цих документів на поштову адресу суду: 84122, Донецька обл., м. Словянськ, вул. Добровольського, 1.

10. Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі «Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

11. Адміністративна справа розглядатиметься ОСОБА_1 окружним адміністративним судом колегією у складі трьох суддів.

12. Копію ухвали з витягом про процесуальні права та обовязки сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, встановлені ст.ст.49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України, надіслати особам, які беруть участь у справі.

13. Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту постановлення.

Суддя Кравченко Т.О.