Справа № 805/163/16-а
Суддя: Тарасенко І.М.
Дата ухвалення: 2016-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2016 р. Справа № 805/163/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Тарасенка І.М., розглянувши у порядку письмового провадження, адміністративну справу за позовом Державного підприємства «СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ» до Селидівського міського управління юстиції Донецької області; Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Селидівського міського управління юстиції Донецької області Соколової О.В. про визнання протиправним та скасування повідомлення від 25.12.2015 року № 03.2-22-294 та зобов'язання провести реєстраційну дію щодо внесення змін про керівництво, -

В С Т А Н О В И В:

25 січня 2016 року позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Селидівського міського управління юстиції Донецької області; Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Селидівського міського управління юстиції Донецької області Соколової О.В. про визнання протиправним та скасування повідомлення від 25.12.2015 року № 03.2-22-294 та зобов'язання провести реєстраційну дію щодо внесення змін про керівництво.

В обґрунтування позову зазначив, що у зв'язку із зміною керівника, 23 грудня 2015 року Державне підприємство «СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ» звернулось до Селидівського міського управління юстиції Донецької області з відповідними документами для проведення внесення відповідних змін до відомостей про юридичну особу, які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (ЄДР).

25 грудня 2015 року державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Селидівського міського управління юстиції Донецької області Соколовою О.В. винесено повідомлення № 03.2-22-924, яким документи Позивача залишені без розгляду. Дане повідомлення обґрунтоване забороною проведення реєстраційної дії відповідно до Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 року № 1669-VII (Закон України про тимчасові заходи).

Отже, Позивач вважає, що дії Відповідача не відповідають чинному законодавству, у зв'язку із чим він звернувся до суду за захистом свої прав.

Просив скасувати повідомлення державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Селидівського міського управління юстиції Донецької області Соколової О.В. від 25.12.2015 року за № 03.2-22-924. Зобов'язати державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Селидівського міського управління юстиції Донецької області Соколову О.В. провести реєстраційну дію щодо внесення змін про керівника Державного підприємства «СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ» (тимчасово виконуючий обов'язки генерального директора ОСОБА_2), які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Представник позивача через канцелярію суду надав клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Представник відповідача 1 - Селидівського міського управління юстиції Донецької області, до судового засіданні не з'явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином. Через канцелярію суду надав заперечення, в яких посилався на дію Положення про здійснення державного нагляду за дотриманням законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 14.10.2011 року за № 3175/5 та Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань». Вважає, що посадові особи Селидівського міського управління юстиції Донецької області, діяли у межах законодавства. Просив відмовити у задоволенні адміністративного ДП «СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ». Просив розглянути справу за його відсутністю.

Представник відповідача 2 - Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Селидівського міського управління юстиції Донецької області Соколової О.В., до судового засіданні не з'явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За таких обставин, суд вважає за можливим розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - Державне підприємство «СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ» зареєстровано як юридична особа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців за № 33426253, розташовано за адресою: 85400, м. Селидове, вул. К. Маркса, 41.

Так, з матеріалів справи вбачається, що згідно Статуту, затвердженого наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 29.04.2011 року № 95, Державне підприємство «СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ» державним комерційним підприємством. Підприємство є юридичною особою та засноване на державній власності згідно з наказом Міністерства палива та енергетики України від 26.05.2005 року № 237.

Управління підприємством здійснює його керівник (генеральний директор), який призначається та звільняється з посади уповноваженим органом управління, у порядку, передбаченому законодавством.

Згідно з указом Президента України від 09.12.2010 року № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», шляхом реорганізації Міністерства палива та енергетики України та Міністерства вугільної промисловості України, утворено Міністерство енергетики та вугільної промисловості України.

Частиною шостою статті 73 ГК України передбачено, що органом управління державного унітарного підприємства є керівник підприємства, який призначається органом, до сфери управління якого входить підприємство, і є підзвітним цьому органові.

Згідно із наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21.12.2015 року № 207-к/к ОСОБА_3 звільнено 21 грудня2015 року від виконання обов'язків генерального директора Державного підприємства «СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ».

Згідно із наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21.12.2015 року № 208-к/к тимчасове виконання обов'язків генерального директора Державного підприємства «СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ» з 22 грудня 2015 року покладено на ОСОБА_2, на період до призначення керівника у встановленому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або інформація про оприлюднення повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів, якщо інше не встановлено цим Законом.

Отже, якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються призначаються до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених ч. 1 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення повноваженого органу правління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Абзацом тринадцятим частини другої статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», передбачено, що в ЄДР містяться, серед іншого, відомості про прізвище, ім'я, по батькові, дата обрання (призначення) та реєстраційні номери облікових карток платників податків, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами (керівник юридичної особи). Відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включається до ЄДР шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справ згідно із законодавством України.

Відповідно частин першої та другої статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в ЄДР, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в ЄДР. Якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в ЄДР, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

У відповідності до приписів ч. 1-3 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема:

перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці;

перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації;

внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру;

оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

З метою проведення внесення відповідних змін про керівника, які містяться у ЄДР, Позивач звернувся до Селидівського міського управління юстиції Донецької області із відповідною реєстраційною карткою форми 4, до якої було приєднано наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (уповноважений орган управління) від 21.12.2015 року № 208-к/к про покладення з 22 грудня 2015 року тимчасового виконання обов'язків генерального директора Державного підприємства «СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ» на ОСОБА_4.

Таким, чином суд приходить до висновку, що звернення Державного підприємства «СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ» до Відповідача з метою проведення реєстраційної дії щодо внесення змін про керівника, які містяться у ЄДР, викликане настанням реальних правових обставин та повністю відповідає вимогам законодавства України в сфері державної реєстрації. Зміна керівника підтверджена належними доказами.

Крім того суд вважає дії Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Селидівського міського управління юстиції Донецької області Соколової О.В., такими, що не відповідають чинному законодавству з наступного.

У своєму повідомлені № 03.2-22-94, Державний реєстратор юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Селидівського міського управління юстиції Донецької області Соколової О.В., посилається на норми Закону України про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 року № 1669-VII.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» передбачено, що відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, регулюються Конституцією України, цим Законом та нормативно - правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону.

Таким чином, відносини, пов'язані з державною реєстрацією, та особливості державної реєстрації регулюються спеціальним нормативно - правовим актом, яким є Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців».

Частиною шостою статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» передбачений виключний перелік підстав, за яких державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в ЄДР, а саме: документи подані не за місцем проведення державної реєстрації; документи не відповідають вимогам, встановленим частинами 1-5 ст. 8 цього Закону; документи подані не у повному обсязі; документи подані особою, яка не має відповідних повноважень; якщо державному реєстратору надійшло рішення суду щодо заборони проведення реєстраційних дій, яке не набрало законної сили.

Отже, положення Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» не містять норм щодо заборони на проведення реєстраційних дій, пов'язаних із зміною керівника юридичної особи, місцезнаходженням якої є територія проведення антитерористичної операції.

Крім того, згідно преамбули, Закон України про тимчасові заходи визначає тимчасові заходи для забезпечення саме підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Місцезнаходження Позивача є м. Селидове Донецької області. На території даного населеного пункту органи державної влади України здійснюють свої повноваження у повному обсязі (розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р). Позивач здійснює господарську діяльність в правовому полі законодавства України, а внесення змін до відомостей про керівника викликане настанням реальних правових обставин та підтверджено належними документами органу, до сфери управління якого належить підприємство.

Відповідно до ч. 4 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» відомості, що містяться в ЄДР, використовуються для ідентифікації юридичної особи або її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи - підприємця, у тому числі під час провадження ними господарської діяльності та відкриття рахунків у банках та інших фінансових установах.

У зв'язку із тим, що Відповідачем відмовлено у проведенні внесення відповідних змін до відомостей про юридичну особу, які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, скалась ситуація за якої при відсутності у ЄДР достовірних відомостей про керівника, контрагенти Позивача, банківські установи казначейської служби та податкові органи відмовляються від підписання договорів, відкриття рахунків, виконання платіжних доручень на перерахування грошових коштів, прийняття фінансової звітності тощо.

Дані обставини фактично унеможливлюють ведення господарської діяльності Позивачем. Використання недостовірної інформації про керівника Позивача, що містяться у ЄДР, може завдати істотної шкоди правам та охоронюваним інтересам третіх осіб.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», проведення реєстраційних дій, пов'язаних із зміною складу засновників (учасників) та керівника юридичної особи, місцезнаходженням якої є територія, що не підконтрольна органам державної влади України (крім органів державної влади та органів місцевого самоврядування), на період проведення антитерористичної операції забороняється». Отже, м. Селидове не підпадає під дію вищезазначеної норми.

Як передбачено п. 10.3. абз. 3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20 травня 2013 р. № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі», суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб'єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.

Згідно ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Донецький окружний адміністративний суд, з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, вважає що адміністративний позов Державного підприємства «СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ» підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 71, 86, 94, 105,112, 122, 136, 158 - 163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Державного підприємства «СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ» до Селидівського міського управління юстиції Донецької області; Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Селидівського міського управління юстиції Донецької області Соколової О.В. про визнання протиправним та скасування повідомлення від 25.12.2015 року № 03.2-22-294 та зобов'язання провести реєстраційну дію щодо внесення змін про керівництво - задовольнити.

Скасувати повідомлення державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Селидівського міського управління юстиції Донецької області Соколової О.В. від 25.12.2015 року за № 03.2-22-924.

Зобов'язати державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Селидівського міського управління юстиції Донецької області Соколову О.В. провести реєстраційну дію щодо внесення змін про керівника Державного підприємства «СЕЛИДІВВУГІЛЛЯ» (тимчасово виконуючий обов'язки генерального директора ОСОБА_2), які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надісланням апеляційної скарги особою, яка її подає до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Тарасенко І.М.