Справа № 385/1319/15-а (2-а/385/8/16)
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 травня 2016 року справа № 385/1319/15-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.

суддів: Суховарова А.В. Ясенової Т.І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області на постанову Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 29 березня 2016 року в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у вересні 2015 року звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області у зменшенні розміру пенсії, встановленої на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2010; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі, визначеному на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2010 станом на 01 жовтня 2011 року, провести у зв'язку з чим відповідні перерахунки за минулий час, починаючи з 01 квітня 2015 року та утриматися від зменшення її розміру.

Постановою Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 29 березня 2016 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Гайворонського районного суду Кіровоградської області та прийняти нову, якою позов залишити без розгляду. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2010 року в адміністративній справі № 2а-68/09 скасовано постанову Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 07 грудня 2009 року, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 основну та додаткову пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком, що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 03 листопада 2008 року.

ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області з заявою, оскільки в листопаді 2011 року розмір пенсії зменшився з 5381,20 грн. до 1489,60 грн.

Як вбачається з відповіді УПФУ № 19/Н-11 від 31.07.2015, виплата нарахованих сум компенсаційних виплат відповідно до рішень суду, які надійшли та надходять до органів Пенсійного фонду України після липня 2011 року, не проводяться у зв'язку з відсутністю фінансування, оскільки 14 червня 2011 року прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19 червня 2011 року. Пункту 7 цього Закону Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог вказаного закону прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала законної сили 23.07.2011 та чинна на даний момент, а тому проводити нарахування та виплату пенсії на виконання рішення суду, в інших розмірах, ніж встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 № 745, немає підстав.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що до спірних правовідносин не підлягає застосування Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19 червня 2011 року та постанова Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала законної сили 23.07.2011, оскільки за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, а тому вказані нормативно-правові акти могли поширювати свою дію виключно на ті події, факти, які виникли після набрання ними чинності, а отже стосуються тих осіб, у яких право на призначення пенсії виникло після набрання законної сили законом та постановою.

Проте суд апеляційної інстанції знаходить помилковими вказані висновки суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 7 Закону України Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4 такого змісту: «4. Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., № 4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік».

На виконання вказаного закону прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», якою, зокрема, установлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: 1) тим, що належать до категорії 1: інвалідам I групи - 30 відсотків; інвалідам II групи - 20 відсотків; інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також тим, що страждають внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - 15 відсотків; 2) тим, що належать до категорії 2, - 15 відсотків; 3) тим, що належать до категорії 3, - 10 відсотків; 4) тим, що належать до категорії 4, - 5 відсотків.

Також встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижче: 1) для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: інвалідів I групи - 1200 гривень; інвалідів II групи - 1090 гривень; інвалідів III групи - 980 гривень; 2) для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження: інвалідів I групи - 870 гривень;

інвалідів II групи - 820 гривень; інвалідів III групи - 760 гривень; інвалідів III групи - 760 гривень; 3) для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: I групи - 710 гривень; II групи - 655 гривень; III групи - 600 гривень.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що раніше призначені відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії повинні виплачуватись у зменшених розмірах.

Вказана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України в постанові від 31 березня 2015 року, яка в силу приписів ч. 2 ст. 161 КАС України є обов'язковою для суду.

Посилання ж позивача на вказану постанову Верховного Суду України є безпідставними, оскільки висновки, викладені в останній, щодо поширення положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» на ті події, факти, які виникли після набрання ними чинності, а отже стосуються тих осіб, у яких право на призначення пенсії виникло після набрання законної сили законом та постановою, колегія суддів знаходить необґрунтованими, адже вказана позиція була висловлена щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При цьому Верховний Суд України у постанові від 31.03.2015 зазначив, що редакція вказаного нормативно-правового акта щодо інших категорій соціально незахищених осіб, зокрема, чорнобильців, дітей війни, встановлювала обов'язок виплачувати раніше нараховані пенсії у зменшених розмірах.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку про правомірність дій відповідача.

Щодо посилання апелянта на пропуск ОСОБА_1 шестимісячного строку звернення до суду та необхідності залишення позову без розгляду, колегія суддів зазначає, що відповідно до частини 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Колегія суддів зазначає, що пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі.

Таким чином, поновлення порушеного, на думку особи, права щодо нарахування та виплати пенсії можливе за минулий час в межах шестимісячного строку звернення до суду.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, про порушення, на думку позивача, права на належне пенсійне забезпечення останній дізнався з відповіді УПФУ від 31.07.2015, з позовом звернувся у вересні 2015 року, що свідчить про дотримання строків звернення до суду, встановлених чинним процесуальним законодавством.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів зазначає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому вбачаються підстави для скасування постанови та ухвалення нового судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області задовольнити частково.

Постанову Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 29 березня 2016 року в адміністративній справі № 385/1319/15-а - скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Присудити з Управління Пенсійного фонду України в Гайворонському районі Кіровоградської області на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 535 (п'ятсот тридцять п'ять) грн. 92 коп.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова