Справа № 161/663/16-а
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2016-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

13 травня 2016 року м. Київ К/800/13144/16

Суддя Вищого адміністративного суду України Сорока М.О., розглянувши матеріали касаційної скарги ОСОБА_1 на постанову Луцького міськрайоного суду Волинської області від 18 лютого 2016 року і ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2016 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив:

визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 644-1 від 29.10.2015 «Про демонтаж металевих конструкцій по АДРЕСА_1

визнати незаконними дії відповідача на виконання зазначеного рішення по демонтажу належного йому на праві власності металевого гаража;

зобов'язати відповідача за рахунок власних сил та засобів провести монтаж гаража на попередньому місці його знаходження на прибудинковій території АДРЕСА_1

Постановою Луцького міськрайоного суду Волинської області від 18 лютого 2016 року, залишеною без мін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2016 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_1 звернувся з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Відповідно до положень пункту 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 12.03.2009 № 189-1 «Про порядок встановлення металевих гаражів на прибудинкових територіях» інвалідам І-ІІ групи, автомобілі яких з ручним керуванням, дозволено за погодженням встановлювати металеві гаражі в межах прибудинкових територій за місцем проживання тільки з подальшим оформленням документів на оренду земельної ділянки на термін до трьох років.

Рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 29.10.2015 № 644-1 зобов'язано власників металевих конструкцій (гаражів), що розташовані без правовстановлюючих та дозвільних документів на АДРЕСА_2 протягом п'яти днів з дати ухвалення цього рішення демонтувати їх за власний рахунок. Доручено Департаменту муніципальної поліції міської ради довести рішення у триденний термін з дати його ухвалення до відома власників металевих конструкцій шляхом розміщення спеціальних повідомлень на конструкціях, що підлягають демонтажу. У разі невиконання власниками пункту 1 цього рішення Департаменту муніципальної міліції міської ради демонтувати металеві конструкції в порядку, встановленому Правилами благоустрою міста Луцька.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходили з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Нормами статті 31 вказаного Закону передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать надання відповідно до законодавства дозволу на спорудження об'єктів містобудування незалежно від форм власності, а також державного контролю дотримання законодавства, затвердження містобудівної документації при плануванні і забудові відповідних територій зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів.

Згідно зі статтею 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та іншими організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до пункту 5 статті 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» на об'єктах благоустрою забороняється самовільно встановлювати об'єкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски тощо.

Частиною 2 статті 17 цього Закону громадяни у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані дотримуватися правил благоустрою території населених пунктів.

Аналізуючи вказані норми, суди попередніх інстанцій прийшли до висновку про правомірність прийняття відповідачем спірного у цій справі рішення № 644-1 від 29.10.2015, оскільки рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на користування земельною ділянкою під гараж не приймалося, земельна ділянка для цієї мети не виділялась.

Порядок демонтажу самовільно встановлених малих архітектурних форм, тимчасових споруд та конструкцій в м. Луцьку визначений Правилами благоустрою міста Луцька, затвердженими рішенням Луцької міської ради № 44/2 від 29.07.2009.

Пунктом 9.3.5 «Правил благоустрою міста Луцька» передбачено, що тимчасові споруди, які розміщені без відповідної, оформленої в установленому порядку дозвільної документації, з відхиленням від проекту, вважаються самочинно розміщеними, а використання земельної ділянки класифікується як самовільне зайняття землі. Вищезазначені об'єкти підлягають демонтажу за кошти особи, що здійснила встановлення. Якщо особа, що здійснила самовільне встановлення тимчасових споруд, не здійснила демонтаж у визначені строки, демонтаж тимчасових споруд здійснюється в порядку, встановленими цими Правилами.

Згідно п.9.4 цих Правил демонтаж, перевезення, зберігання самовільно встановлених малих архітектурних форм, тимчасових споруд та конструкцій, власники яких ухиляються від демонтажу (або власники яких не відомі), відновлення благоустрою на місці самовільного їх встановлення, здійснюється за кошти місцевого бюджету. Відшкодування завданих збитків здійснюється в установленому порядку. Рішення про демонтаж самовільно встановлених малих архітектурних форм, тимчасових споруд чи конструкцій приймається виконавчими органами Луцької міської ради.

Демонтаж здійснюється в наступному порядку:

- при виявленні самовільно встановлених малих архітектурних форм, тимчасових споруд чи конструкцій, скликається комісія з представників департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради, Муніципальної поліції, міського відділу внутрішніх справ (за згодою), особи, яка здійснила самовільне встановлення малих архітектурних форм, тимчасових споруд чи конструкцій (у разі її присутності), для їх огляду, про що складається акт. Акт обов'язково повинен містити опис малих архітектурних форм, тимчасових споруд чи конструкцій (геометричні параметри, матеріал, наявність підключення до мереж електро - та водопостачання) та перелік візуально виявлених недоліків, пошкоджень.

- після складання акта на демонтаж малих архітектурних форм, тимчасових споруд чи конструкцій, ці об'єкти опечатуються та перевозяться на майданчик тимчасового зберігання, де передаються відповідальній особі під розпис.

- демонтовані малі архітектурні форми, тимчасові споруди чи конструкції видаються власнику, або його представнику після оплати ним збитків, понесених під час проведення демонтажу, перевезення, розвантаження та зберігання малих архітектурних форм, тимчасових споруд чи конструкцій, відновлення порушеного благоустрою.

Судами встановлено, що рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 644-1 від 29.10.2015 опубліковане в офіційному місцевому виданні «Луцький замок» № 43 від 05.11.2015.

Інспектором сектору демонтажів департаменту муніципальної поліції Луцької міської ради було розміщено відповідну наклейку попередження про демонтаж зазначеного об'єкта до 10.11.2015 у добровільному порядку самим власником металоконструкції.

Враховуючи, що позивач із заявою щодо погодження місця розташування гаража на прибудинковій території не звертався та ним не було вжито жодних заходів з метою виконання оскаржуваного рішення, 19.11.2015 згідно складеного графіку про порядок демонтажів на території міста демонтовано металеві конструкції (гаражі).

Таким чином, суди попередніх інстанцій прийшли до висновку про відмову у задоволенні позову в частині визнання незаконними дій відповідача щодо демонтажу належного ОСОБА_1 металевого гаража, оскільки відповідачем при вчиненні вказаних дій дотримано Порядок демонтажу самовільно встановлених малих архітектурних форм, тимчасових споруд та конструкцій в м. Луцьку, визначеного Правилами благоустрою міста Луцька.

Оскільки доводи скаржника не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій та не викликають необхідності перевірки матеріалів справи у зв'язку із ненаведенням підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права, ця касаційна скарга є необґрунтованою.

За таких обставин у відкритті касаційного провадження за даною касаційною скаргою слід відмовити.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в :

Відмовити ОСОБА_1 у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою на постанову Луцького міськрайоного суду Волинської області від 18 лютого 2016 року і ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2016 року.

Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з доданими до скарги матеріалами направити ОСОБА_1.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя М.О. Сорока