Справа № 559/638/16-а
Суддя: Юзьвяк Б. Г.
Дата ухвалення: 2016-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 559/638/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2016 року Дубенський міськрайонний суд Рівненської області

Суддя: Юзьвяк Б.Г.,

секретар Свирида М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Вербської сільської ради Дубенського району Рівненської області про визнання дій незаконними та зобов'язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

В обгрунтування позову позивач посилається на наступне. Позивачу на праві приватної власності належить земельна ділянка загальною площею 0,1 га в с.Білогородка Дубенського району Рівненської області. Цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства. Дане твердження підтверджується свідоцтвом про право власності, індексний номер:42212086 від 13.08.2015 року та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно індексний номер:42212565 від 13.08.2015 року.

28 серпня 2015 року ФОП ОСОБА_2 на основі договору на виконання робіт та завдання на виготовлення проекту відведення, розпочав підготовку до складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, за рахунок власної земельної, ділянки, яка виділялась у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованої в межах с. Білогородка, на території Вербської сільської ради Дубенського району Рівненської області.

Вищевказаним проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до ст. 12,93,118,123,124 Земельного кодексу України передбачено змінити цільове використання земельної ділянки площею 0,1000 га, яка виділялась у власність для ведення особистого селянського господарства, та для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах с. Білогородка. Межі та площа ділянки, що проектувалась до відведення, погоджені головою та землевпорядником Вербської сільської ради. При виконанні польових робіт проведено визначення зовнішніх меж земельної ділянки в присутності позивача та в присутності землевпорядника Вербської сільської ради, про що складено акт приймання передачі межових знаків на зберігання, меж земельної ділянки, яка передається у власність. Заперечень та зауважень з боку суміжних землекористувачів не заявлено. Даний проект погоджений Управлінням Держгеокадастру у Дубенському районі та відділом містобудування та архітектури Дубенської районної державної адміністації Piвненської області.

09.09.2015 року позивачем був отриманий Витяг із Державного земельного кaдаcтpy про земельну ділянку НВ-015, кадастровий номер: :04:003:0055.

Отож, замовивши виготовлення проекту із землеустрою в проектній організації відповідно до ст. 50 Закону України «Про землеустрій», після завершення проектних робіт позивач погодив вказаний проект з відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядувaння, як того вимагає ст. 186-1 Земельного Кодексу України та подав його 04 листопада 2015 року на затвердження до Вербської сільської ради. Однак, 04 грудня 2015 року Вербська сільська рада надала позивачу відповідь про те, що дане питання було винесене на розгляд депутатів Вербської сільської ради на пленарному засіданні 3 грудня 2015 року. Результати голосування: «за» - 1 чол., «проти» - 8 чол., «утримались»- 2 чол. Рішення не прийнято. Як вбачається із наданої відповіді сільська рада відмовила позивачу у затвердженні проекту землеустрою та зміні цільового призначення земельної ділянки не наводячи при цьому обгрунтованих та вмотивованих підстав передбачених законодавством України.

Відмова сільської ради у задоволенні заяви про затвердження проекту землеустрою суперечить вимогам ст. 20 та 186-1 Земельного кодексу України.

Правовідносини щодо виготовлення, погодження і затвердження проекту із землеустрою регулюються ст.50 Закону України «Про землеустрій», ст.ст.186, 186-1 Земельного Кодексу України, а повноваження органів місцевого самоврядування у цій сфері визначені ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Так, згідно ст.50 Закону України «Про землеустрій» (чинної на момент подання проекту землеустрою на затвердження) - проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зміни цільового призначення включають:

- завдання на розроблення проекту землеустрою;

- пояснювальну записку;

- копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки за рахунок земель держаної чи комунальної власності);

- рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Aвтономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ( у випадках передбачених законом).

- письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством, або рішення суду;

- дoвідкy з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями;

- матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки);

- відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

- копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за наявності таких об'єктів);

- розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва ( у випадках передбачених законом);

- розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом);

- акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки);

- акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності ( у разі форсування земельної ділянки);

- перелік обмежень у використанні земельних ділянок;

- викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначене бажане місце розташування земельної ділянки ( у разі формування земельних ділянок);

- кадастровий план земельної ділянки;

- матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної дялнки);

- матеріали погодження проекту землеустрою.

Отже, законом визначався вичерпний перелік відомостей, що мають міститися у проекті земелеустрою при відведенні земельної ділянки.

Відповідно до ст.20 Земельного Кодексу України, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кoдeксу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

При цьому аналіз наведених норм права в їх системному зв' язку вказує на те, що проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який відповідає вимогам ст.50 Закону України «Про землеустрій» і погоджений в порядку, передбаченому ст.186 - 1 Земельного Кодексу України підлягає затвердженню органами місцевого самоврядування.

Таким чином, відмова селищної ради у затвердженні поданого позивачем проектy була б правомірною в разі його невідповідності вказаним вимогам закону.

Позивач вказує на те, що в силу ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України.

Для відновлення об'єктивного порушеного права, позивач рахує необхідним зобов'язати відповідача вчинити дії по затвердженню проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

З огляду на викладене позивач просить визнати дії Вербської сільської ради Дубенського району неправомірними та зобов'язати віповідача вчинити дії по затвердженню проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_1.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позов із підстав, викладених у позовній заяві. Доповнила, що при тому, що позивач надав всі необхідні документи відповідачу які від нього вимагались, отримав відмову сільської ради без будь яких обгрунтувань та мотивацій такого рішення.

Представник відповідача, сільський голова Вербської сільської ради в попередньому судовому засіданні позову не визнала. Пояснила, що таке негативне рішення прийняли депутати через неконструктивну поведінку самого позивача. Він дійно звертався із заявою про зміну цільового призначення його земельної ділянки. Сільський голова йому все пояснила, які для цього необхідні документи. Але ще не підготувавши необхідних документів, не діждавшись необхідного йому рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки, відповідач розпочав там будівельні роботи. Про це будо повідомлено будівельно-архітектурну інспекцію. На адресу відповідача виносився припис про припинення будівельних робіт, але він ігрорує всі приписи та зауваження. Через таке ігнорування позиції депутатів, вони й не проголосували позитивно по питаню ОСОБА_1

На слухання справи представник відповідача не з'явилась, про поважність своєї неявки до суду документів не надала, через що суд змушений розглянути справу за відсутності відповідача.

Вислухавши пояснення представника позивача, з'ясувавши позицію відповідача у попередньому судовому засіданні, ознайомившись з документами справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

28 серпня 2015 року фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 складено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, за рахунок власної земельної ділянки, яка виділялась у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованої в межах с. Білогородка, на території Вербської сільської ради Дубенського району Рівненської області. (а.с.6-18.)

Цей проект землеутрою погоджено із Управлінням держгеокадастру у Дубенському районі Рівненської області, відділом містобудування та архітектури Дубенської районної державної адміністрації, складено акт приймання -передачі межових знаків на зберігання ОСОБА_1, зроблено викопіювання земельної ділянки (а.с.19-21, 25, 26-28.)

Відповідно до ст.50 Закону України «Про землеустрій» (чинної на момент подання проекту землеустрою на затвердження) - проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Тож ця вимога і була виконана ОСОБА_1, чого не заперечується і представником відповідача у попередньому судовому засіданні.

Відповідно до ст.20 Земельного Кодексу України, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кoдeксу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Зі своєї сторони позивач виконав всі покладені на нього вимоги, та подав проект землеутрою на затвердження органу місцевого самоврядування.

Натомість орган місцевого самоврядування не затвердив цього проекту, не навівши жодних підстав, та мотивів передбачених законом для відмови у такому затвердженні, а отже діяв на думку суду не відповідно до вимог закону, а на свій суб'єктивний розсуд.

За змістом ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до змісту ч.3 ст.3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі та в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України, обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для приняття рішення, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Отже з огляду на вказані норми, якщо сільська рада не мала претензій щодо надання необхідних документів по проекту землеустрою, її обов'язком було затвердити такий проект , а не приймати негативне рішення. Якщо ж заявник не надав необхідних документів по проекту землеустрою, потрібно було б мотивувавти своє негативне рішення обгрунтувавши свою позицію з точки зору закону, а не вімовляти у затвердженні проекту без будь яких обгрунтувань прийняття такого негативного рішення для заявника.

З огляду на це суд рахує вимоги позивача обгрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Вербської сільської ради Дубенського району Рівненської області про визнання дій незаконними та зобов'язання до вчинення дій, задоволити.

Визнати дії Вербської сільської ради Дубенського району неправомірними та зобов'язати Вербську сільську раду Дубенського району вчинити дії по затвердженню проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, цільове призначення якої змінюється гр. ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського адміністративного апеляційного суду протягом десяти днів з дня проголошення, через Дубенський міськрайонний суд.

Особа що не була присутня при розгляді справи має право оскаржити постанову у цей же строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: