Справа № 607/8865/13-а
Суддя: Дуда О. О.
Дата ухвалення: 2013-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.09.2013 Справа №607/8865/13-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

Головуючого-судді: Дуди О.О.

з участю секретаря: Гіндзелевич О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за позовом приватного підприємства "Юла" до Тернопільської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ПП «Юла» звернулося до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області із зазначеним позовом, в якому просить визнати протиправним рішення десятої сесії Тернопільської міської ради четвертого скликання за № 4/10/40 від 13 лютого 2004 року в частині скасування рішення Тернопільської міської ради та виконавчого комітету щодо надання дозволів на підготовку матеріалів попереднього погодження місць розташування об'єктів та погодження місць розташування і надання дозволів на складання проектно-кошторисної документації, в тому числі п.4 рішення сімнадцятої сесії Тернопільської міської ради третього скликання від 29 травня 2001 року, та скасувати вказане рішення десятої сесії Тернопільської міської ради четвертого скликання за № 4/10/40/від 13 лютого 2004 року.

В обґрунтування вимог посилається на те, що рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради за № 1444 від 14.11.2001 року ПП «Юла» було дозволено впорядкувати територію по вул. Шептицького (біля недобудованої споруди обласної бібліотеки) для влаштування торгових рядів по реалізації квіткової продукції. Рішенням Тернопільської міської ради від 20.12.2001 року було внесено зміни в рішення міської ради від 29.05.2001 року - замість слів «квіткового ринку» читати «торгових рядів по реалізації квіткової продукції». На виконання вищезазначеного рішення ПП «Юла» виготовило акт вибору та обстеження земельної ділянки під розташування торгових рядів по реалізації квіткової продукції по вул. Шептицького в оренду терміном на 5 років, який було затверджено розпорядженням голови Тернопільської міської ради за № 1777 від 20.02.2002 року, і тому, з 20.09.2001 року ПП «Юла» користується земельною ділянкою по вул. Шептицького на законних підставах.

Разом із тим, оспорюваним рішенням Тернопільської міської ради за № 4/10/40 від 13 лютого 2004 року скасовано рішення міської ради та виконавчого комітету щодо надання дозволів на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування об'єктів та погодження місць розташування і надання дозволів на складання проектно-кошторисної документації згідно з додатком, в тому числі відносно ПП "Юла".

Вважає незаконним рішення десятої сесії Тернопільської міської ради четвертого скликання за № 4/10/40 від 13 лютого 2004 року в частині скасування рішення Тернопільської міської ради та виконавчого комітету щодо надання дозволів на підготовку матеріалів попереднього погодження місць розташування об'єктів та погодження місць розташування і надання дозволів на складання проектно-кошторисної документації, в тому числі п.4 рішення сімнадцятої сесії Тернопільської міської ради третього скликання від 29 травня 2001 року та просить скасувати його.

У судовому засіданні представники позивача позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, просять задовольнити. Крім цього, зазначили, що Конституційний суд України у рішенні від 16.04.2009 року по справі №1-9/2009 вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечив та вказав, що згідно рішення Тернопільської міської ради №4/3/72 від 06.06.2002 року міська рада вирішила вважати, що після отримання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування об'єкта, заявник зобов'язаний не пізніше як в шестимісячний термін з дня надання дозволу представити матеріали у виконавчі органи про погодження місця розташування об'єкту. В разі непредставлення документів в зазначені терміни, рішення міської ради може бути скасоване. Крім цього, вважати, що рішення міської ради про погодження місця розташування об'єкту з наданням дозволів на складання проектно-кошторисної документації на будівництво та проекту відведення земельної ділянки передбачає резервування земельної ділянки за підприємством і громадянином, а також надає їм право на проведення проектно-вишукувальних робіт ті дійсне на термін нормативного проектування, але не більше одного року. Позивачем на виконання рішення міської ради 29 травня 2001 року було отримано акт вибору земельної ділянки, висновки Тернопільської міської санепідстанції, відділу державної пожежної охорони, однак поза межами встановленого шестимісячного терміну, а також взагалі не отримано архітектурно-планувальне завдання від Управління містобудування та архітектури виконкому Тернопільської міської ради. Відтак, вважає, що оспорюване рішення міської ради прийнято відповідно до чинного законодавства, тому просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши та оцінивши докази по справі, суд прийшов до висновку, що позов до задоволення не підлягає з таких підстав.

Рішенням сесії Тернопільської міської ради від 29.05.2001 року було надано ПП «Юла» дозвіл на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування квіткового ринку по вул. М.Шептицького з наданням земельної ділянки в тимчасове користування на умовах оренди терміном на 5 років, площею до 990кв.м.

Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради за № 1444 від 14.11.2001 року ПП «Юла» було дозволено впорядкувати територію по вул. Шептицького (біля недобудованої споруди обласної бібліотеки) для влаштування торгових рядів по реалізації квіткової продукції.

Рішенням Тернопільської міської ради від 20.12.2001 року було внесено зміни в рішення міської ради від 29.05.2001 року - замість слів «квіткового ринку» читати «торгових рядів по реалізації квіткової продукції».

Відповідно до п.п.5,6 рішення Тернопільської міської ради №4/3/72 від 06.06.2002 року, вважати, що після отримання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування об'єкта, заявник зобов'язаний не пізніше як в шестимісячний термін з дня надання дозволу представити матеріали у виконавчі органи про погодження місця розташування об'єкту. В разі непредставлення документів в зазначені терміни, рішення міської ради може бути скасоване. Вважати, що рішення міської ради про погодження місця розташування об'єкту з наданням дозволів на складання проектно-кошторисної документації на будівництво та проекту відведення земельної ділянки передбачає резервування земельної ділянки за підприємством і громадянином, а також надає їм право на проведення проектно-вишукувальних робіт ті дійсне на термін нормативного проектування, але не більше одного року.

Рішенням сесії Тернопільської міської ради від 13.02.2004 року за №4/10/40 скасовано рішення Тернопільської міської ради та виконавчого комітету щодо надання дозволів на підготовку матеріалів попереднього погодження місць розташування об'єктів та погодження місць розташування і надання дозволів на складання проектно-кошторисної документації згідно з додатком. У п.40 додатку до цього рішення вказано рішення Тернопільської міської ради від 29.05.2001 року відносно ПП "Юла".

Допитаний у судовому засіданні в якості спеціаліста ОСОБА_1, спеціаліст відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради, вказав, що на виконання рішень щодо надання дозволів на підготовку матеріалів попереднього погодження місць розташування об'єктів підлягали поданню акт вибору земельної ділянки, висновки Тернопільської міської санепідстанції, відділу державної пожежної охорони, архітектурно-планувальне завдання від Управління містобудування та архітектури.

Як вбачається із матеріалів справи розпорядженням міського голови від 20.02.2002 року №177 затверджено акт вибору та обстеження земельної ділянки, визначеної під розташування торгових рядів по реалізації квіткової продукції по вул. М.Шептицького ПП "Юла" в оренду, терміном на 5 років.

ПП "Юла" також отримано висновки Тернопільської міської санепідстанції щодо відбору (відведення) земельної ділянки під забудову (№227 від 29.04.2002 року), відділу державної пожежної охорони УМВС України у Тернопільській області (№115 від 06.03.2002 року).

Згідно листа Управління містобудування та архітектури Тернопільської міської ради відмовлено ПП "Юла" у наданні архітектурно-планувального завдання для розробки проекту будівництва торгових рядів. Як вбачається із листа, станом на 2003 рік, враховуючи розпочаті роботи по завершенню будівництва бібліотеки та затвердження нової документації на будівництво готельного комплексу, функціонування квіткового ринку в даному району недоцільне.

Згідно ч.9 ст.34 ЗК України 1990 року, який діяв на час прийняття рішення про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього місця розташування торгових рядів (29.05.2001 року), підприємство, установа і організація погоджують найбільш доцільне місце розташування об'єкта, розміри намічуваної для вилучення земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) із власником землі або землекористувачем, районними (міськими) землевпорядним, природоохоронним і санітарним органами, органом охорони культурної спадщини органом архітектури і подають відповідні матеріали до сільської, селищної, міської Ради народних депутатів, яка розглядає їх і погоджує місце розташування того об'єкта, під який має право вилучати земельну ділянку.

Згідно ч.3 ст.24, п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у редакції станом на 15.01.2004 року, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: 34) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Конституційний суд України у рішенні від 16.04.2009 року по справі №1-9/2009 вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп ( v001p710-97 ) у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Аналізуючи наведені обставини, суд приходить до висновку про правомірність оспорюваного рішення десятої сесії Тернопільської міської ради четвертого скликання за № 4/10/40 від 13 лютого 2004 року в частині скасування рішення Тернопільської міської ради та виконавчого комітету щодо надання дозволів на підготовку матеріалів попереднього погодження місць розташування об'єктів та погодження місць розташування і надання дозволів на складання проектно-кошторисної документації, в тому числі п.4 рішення сімнадцятої сесії Тернопільської міської ради третього скликання від 29 травня 2001 року.

Так, позивачем не виконане рішення Тернопільської міської ради від 29.05.2001 року про надання йому дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування квіткового ринку по вул. М.Шептицького, оскільки лише за спливом визначеного рішенням Тернопільської міської ради від 06.06.2002 року №4/3/72 шестимісячного строку отримано висновки Тернопільської міської санепідстанції щодо відбору (відведення) земельної ділянки під забудову (№227 від 29.04.2002 року), відділу державної пожежної охорони УМВС України у Тернопільській області (№115 від 06.03.2002 року), акт вибору та обстеження земельної ділянки (20.02.2002 року), а погодження органу архітектури взагалі відсутнє.

Відповідно до ст.2, ч.1 ст.6 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частина 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За таких обставин, у даному випадку не встановлено порушення прав позивача відповідачем, відповідачем доводи позивача спростовано, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 6 18, 71, 72, 86, 158-163 КАС України, Законом України " Про місцеве самоврядування в Україні ", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову приватного підприємства "Юла" до Тернопільської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Дуда О.О.