Справа № 2а-5434/11/2670
Суддя: Кравцов О.В.
Дата ухвалення: 2016-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2016 року м. Київ К/800/59077/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого Кравцова О.В.,

суддів Єрьоміна А.В.,

Черпіцької Л.Т.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Промгаз України» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 січня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2014 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Промгаз України» до Державної інспекції з контролю за цінами в м. Києві, Державної інспекції України з контролю за цінами про скасування припису та рішення,-

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2011 року товариство з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Промгаз України» (далі - ТОВ «ГК «Промгаз України») звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в місті Києві, Державної інспекції України з контролю за цінами про скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 25 березня 2011 року № 24 та припису про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін від 25 березня 2011 року № 29.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 січня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2014 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із судовими рішеннями попередніх інстанцій, ТОВ «ГК «Промгаз України» звернулось до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просило скасувати судові рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Справу розглянуто у попередньому судовому засіданні в установленому статтею 2201 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України порядку.

Згідно з частиною другою статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає відхиленню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, ТОВ «ГК «Промгаз України» здійснює господарську діяльність з постачання природного газу за нерегульованим тарифом, відповідно до ліцензії серія АВ №527222, виданої НКРЕ, термін дії з 23 квітня 2010 року по 22 квітня 2015 року.

Державною інспекцією з контролю за цінами в м. Києві проведено планову перевірку з питань додержання державної дисципліни цін при реалізації природного газу та при наданні послуг ТОВ «ГК «Промгаз України» за період квітня місяця 2010 року по січень місяць 2011 року. За результатами перевірки відповідачем складено акт від 21 березня 2011 року № 051.

Під час перевірки досліджувалися договори та акти прийому передачі природного газу за період з квітня місяця 2010 року по січень місяць 2011 року.

Перевіркою встановлено, що ТОВ «ГК «Промгаз України» при реалізації природного газу кінцевим споживачам додатково стягувало плату за послуги по забезпеченню постачання природного газу відповідно до укладених договорів.

При цьому, згідно з вимогами чинного законодавства до встановленого граничного рівня ціни на природний газ додатково може нараховуватися лише податок на додану вартість, збір до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифи на його транспортування, розподіл і постачання, які регулюються державою.

Так, вибірковою перевіркою договорів, актів прийому-передачі природного газу та актів виконання послуг по забезпеченню постачання природного газу встановлено, що в порушення вимог постанов Національної комісії регулювання електроенергетики України від 30 квітня 2010 року № 517, від 30 липня 2010 року № 1009 та від 27 грудня 2010 року № 1966, ТОВ «ГК «Промгаз України» при реалізації природного газу кінцевим споживачам за період з травня 2010 року по січень 2011 року застосовувало вільні ціни на газ природний в розмірі від 2 457,19 грн. до 2 966,50 грн. за 1000 куб.м. з урахуванням податку на додану вартість, цільової надбавки та послуг по забезпеченню постачання природного газу замість встановленої граничної ціни, розрахованої відповідно до вимог чинного законодавства, що призвело до завищення граничної ціни на природний газ від 18,00 грн. до 173,33 грн. за 1000 куб. м.

На підставі встановлених порушень державної дисципліни цін, внаслідок застосування ТОВ «ГК «Промгаз України» вільних цін при реалізації природного газу з травня 2010 року по січень 2011 року за умови запровадження режиму державного регулювання, загальна сума необґрунтовано нарахованої виручки становить 158 043,12 грн. з ПДВ, а загальна сума необґрунтовано отриманої виручки з урахуванням оплати становить 25 620,00 грн. з ПДВ.

На підставі встановлених порушень Державною інспекцією з контролю за цінами в місті Києві прийнято рішення від 25 березня 2011 року № 24 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін та вирішено стягнути з позивача в дохід державного бюджету суму необґрунтовано одержаної виручки в розмірі 25 620,00 грн. та суму штрафу в розмірі 51 240 грн.

Крім того, винесено припис від 25 березня 2011 року № 29 про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін, зокрема в частині застосування цін на природний газ шляхом приведення їх у відповідність до вимог законодавства.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку щодо правомірності оспорюваних у справі припису та рішення.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій і виходить з наступного.

Відповідно до змісту статті 4 Закону України «Про ціни і ціноутворення» Кабінет Міністрів України визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління, крім сфери телекомунікацій, електроенергетики, централізованого теплопостачання, водопостачання та водовідведення; визначає повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами).

Згідно зі статтею 8 вищевказаного Закону, державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом: встановлення державних фіксованих цін (тарифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів. Урядом України можуть вводитись інші методи державного регулювання цін і тарифів.

відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 року № 1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)» зі змінами та доповненнями, Національна комісія регулювання електроенергетики України встановлює граничні рівні цін на природній газ для установ та організацій, що фінансується з державного і місцевих бюджетів, а також граничні рівні цін на природній газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання за погодженням з Мінекономіки.

Постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 30 квітня 2010 року № 517 «Про затвердження граничних рівнів цін на природній газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання» з 1 травня 2010 року затверджено граничний рівень ціни на природний для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природній газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл і постачання природного газу за регульованим тарифом на рівні 1 992,80 грн. за 1000 куб. м.

Крім того, постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 30 липня 2010 року № 1009 «Про затвердження граничних рівнів цін на природній газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання» з 1 серпня 2010 року затверджено граничний рівень ціни на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природній газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл і постачання природного газу за регульованим тарифом на рівні 2 187,20 грн. за 1000 куб. м.

Постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 27 грудня 2010 року № 1966 «Про затвердження граничних рівнів цін на природній газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання» з 1 січня 2011 року затверджено граничний рівень ціни на природний для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природній газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл і постачання природного газу за регульованим тарифом на рівні 2 281,00 грн. за 1000 куб. м.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 червня 2005 року № 442 «Про затвердження порядку внесення до спеціального фонду державного бюджету збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природній газ» з 1 травня 2009 року введена цільова надбавка у розмірі 2,0 відсотка до діючого тарифу на природній газ для споживачів усіх форм власності.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає правильним висновок судів попередніх інстанцій про порушення позивачем законодавства про ціни і ціноутворення, яке полягало у включенні до вартості реалізованого природного газу у перевіреному періоді витрат на послуги по забезпеченню постачання природного газу, не передбачених законодавством. Отже, рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 25 березня 2011 року № 24 та припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін від 25 березня 2011 року № 29 є правомірними та скасуванню не підлягають.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновків, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними та обґрунтованими, не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами процесуального та матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Отже, доводи касаційної скарги спростовуються викладеними вище нормами права, установленими обставинами справи, у зв'язку з чим відсутні підстави для її задоволення та скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень.

Згідно з частиною третьою статті 2201 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 220-1, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Промгаз України» відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 січня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Заява про перегляд судового рішення в адміністративній справі Верховним Судом України може бути подана з підстав, в порядку та у строки, що встановлені статтями 236-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Кравцов О.В.

Судді Єрьомін А.В.

Черпіцька Л.Т.