Справа № 405/2834/16-а
Суддя: Циганаш І. А.
Дата ухвалення: 2016-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/2834/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2016 року Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючого Циганаш І.А.

при секретарі Лисоконь А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кіровограді справу за адміністративним ОСОБА_1 до Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій неправомірними щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

01 квітня 2016 року позивач звернулася до суду з вищевказаним позовом, в якому просить визнати дії та рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області № 155658 від 15.03.2016 року про відмову їй в перерахунку пенсії за вислугу років щодо обмеження під час перерахунку пенсії за вислугу років протиправними та скасувати. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області провести з 01.07.2012 року перерахунок пенсії за вислугу років їй відповідно до приписів частини 4 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 2001 року № 2663-III на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 02.08.2012 року № 18-207 вих - 12 про заробіток для перерахунку пенсії, в розмірі 87% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру з подальшим перерахунком та виплатою. Стягнути з Державного бюджету судовий збір на її користь в розмірі 551,20 грн.

Позивач обґрунтувала свої вимоги тим, що з 01.10.2002 року вона являється пенсіонером та перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України у м. Кіровограді, пенсія призначена за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» із змінами в редакції Закону України №2663-ІІІ від 12.07.2001 року, чинній на час призначення пенсії в розмірі 87 % від суми відповідного заробітку.

Загальний страховий стаж становить 39 роки 04 місяці 05 днів, з них 25 років 3 місяців 13 днів на посаді прокурора.

Починаючи із 2002 року відповідач неодноразово здійснював перерахунок її пенсії згідно поданих довідок із прокуратури із розрахунку 87% від суми місячної заробітної плати відповідної категорії прокурорських працівників.

Проте, 01.07.2012 року відповідач після перерахунку пенсії, здійсненого на підставі довідки Прокуратури Кіровоградської області від 02.08.2012 року № 18-207 вих-12 про заробіток для перерахунку пенсії безпідставно перейшов із пенсії в розмірі 87% від суми місячної заробітної плати відповідної категорії прокурорських працівників на пенсію в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати, чим явно звузив її права в частині розміру пенсії та її перерахунок, та обмежив її право на отримання пенсії за вислугою років в розмірі 87%, раніше призначеної та обчисленої за приписами ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України №2663-ІІІ від 12.07.2001 року.

15.03.2016 року вона звернулася до УПФУ в м. Кіровограді з заявою, згідно якої просила здійснити перерахунок пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції №2663-ІІІ від 12.07.2001 року «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру», згідно раніше поданої довідки прокуратури Кіровоградської області від 02.08.2012 року № 18-207 вих-12 про заробіток для перерахунку пенсії в розмірі 87 % від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою без обмеження граничного розміру та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за вислугою років із 01.07.2012 року та по теперішній час.

15 березня 2016 року рішенням № 155658 УПФУ в м. Кіровограді Кіровоградської області їй відмовило у проведенні перерахунку призначеної раніше пенсії згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», зазначив, що діючою нормою ст.86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697 визначено, що умови та порядок перерахунку призначених працівникам прокуратури пенсій визначається Кабінетом Міністрів України, а пунктом 5 «Прикінцевих положень» ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення, від 02.03.2015 року № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», « Про прокуратуру» та інших Законів, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та умовах, визначених вищезазначеним Законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

31.05.2012 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», згідно з якою затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, та в зв'язку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року.

Позивач також зазначила, що 15.03.2016 року вона звернулася до УПФ України в м. Кіровограді з заявою про здійснення перерахунку пенсії, просила перерахувати та виплатити їй пенсію за вислугу років з 01.07.2012 року, виходячи із суми для перерахунку пенсії, зазначеної у довідці прокуратури Кіровоградської області від 02.08.2012 року № 18-207 вих-12 та відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, чинній на час її виходу на пенсію, застосувавши норму закону, що визначає розмір пенсії у розмірі 87% з виплатою їй недоплаченої при перерахунку суми пенсії з дня перерахунку пенсії, тобто з 01.07.2012 року, виходячи із норми закону, що визначає розмір пенсії за вислугу років у 87%, яка діяла на момент призначення пенсії.

В свою чергу, листом від 18.03.2016 року відповідач повідомив, що за її зверненням про перерахунок пенсії в серпні 2012 року була застосована норма ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону № 3668-VI) (3668-17) від 08.07.2011 року), якою визначено, що пенсія призначається в розмірі 80% відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

З огляду на викладене вище, позивач вважає, що перерахунок та виплату пенсії відповідач зобов'язаний провести їй на підставі документів пенсійної справи та додатково поданої довідки прокуратури Кіровоградської області від 02.08.2012р. №18-207вих-12 про заробіток для перерахунку пенсії, яка є в пенсійній справі за правилами частини 4 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України від 12.07.2001р. № 2663-ІІІ "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 87% від суми заробітку за відповідною посадою та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років із 01.07.2012 року та по теперішній час.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилася, надала заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просила їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позові.

Представник Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області в судове засідання не з'явився, в установленому порядку повідомлений про розгляд справи, надав письмові заперечення, згідно яких позовні вимоги не визнає, в задоволенні позову просить відмовити, справу розглядати без представника управління, зазначив, що позивач отримує пенсію, яка призначена на підставі Закону України «Про прокуратуру».

З прийняттям постанови КМУ від 31.05.2012 року №505 «Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» з 01.07.2012 року підлягають перерахунку пенсії, призначені згідно із ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, яка діє в редакції з 01.10.2011 року) пенсія прокурорам та слідчим призначається в розмірі 80% відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Перерахунок пенсії провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів установлених для осіб, які втратили працездатність.

Крім того, зазначив, що звернення позивача за перерахунком пенсії відбулося після внесення змін до Закону з встановленням 80% розміру пенсії від заробітної плати.

Норма ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» діє, і вона не визнана неконституційною та не скасована, у зв'язку з чим підстав для застосування ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції до 01.10.2011 року не має, так як попередня редакція втратила чинність.

В зв'язку з чим пенсія виплачується відповідно норм чинного законодавства.

В зв'язку з чим по суті позовних вимог позивач висуває позовні вимоги, які прямо суперечать нормам Закону України «Про прокуратуру».

Позивачем датовано адміністративний позов 01.04.2016 року, а провадження відкрито 05.04.2016 року.

Тим паче пенсійні виплати управління здійснює щомісячно і позивачу відомо було розмір пенсії. Тому управління вважає, позивачем пропущено строк звернення до суду, встановлений ст.99 КАС України і наполягає на застосуванні норм ст.99 та 100 КАС України.

Крім цього діє п. 5 «Прикінцевих положень» ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, яким передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», « Про прокуратуру» та інших Законів.

У зв'язку з викладеним з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених вищезазначеними Законами, не призначаються, а призначені не перераховуються. Тобто з 01.06.2015 року взагалі скасовані спеціальні норми щодо пенсійного забезпечення.

Дослідивши письмові заперечення проти позову, подані представником відповідача, матеріали справи, докази по справі в їх сукупності, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача, виходячи з наступного.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Виходячи з вимог ст. 6 КАС України захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено в майбутньому.

Відповідно до статті 8 КАС України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Статтею 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого-самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій та бездіяльності.

Відповідно до ч. 3 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно правових відносин з боку суб'єктів владних повноважень.

У відповідності до ч.1 ст.58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд України і його територіальні підрозділи здійснюють керівництво та управління солідарною системою, проводять збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначають пенсії, підготовляють документи для їх виплат та виконують інші управлінські функції.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Кіровоградському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області і отримує пенсію за вислугою років, призначену з 01.10.2002 року відповідно до положень Закону України «Про прокуратуру».

Загальний страховий стаж становить 39 років 4 місяці 5 днів, з них 25 років 3 місяці 13 днів на посаді прокурора.

31 травня 2012 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», згідно з якою затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, та в зв'язку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року.

06.08.2012 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Управління з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, яка видана прокуратурою Кіровоградської області №18-207 вих-12 від 02.08.2012 року, на підставі чого Управлінням було проведено перерахунок пенсії, яка з 01.07.2012 року становить 6278 грн. 94 коп., при цьому, як встановлено під час розгляду справи, при перерахунку пенсії Управлінням була застосована норма ч.2 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI) (3668-17), якою визначено, що пенсія призначається в розмірі 80% відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати.

Судом також встановлено, що позивач 15.03.2016 року звернулася до УПФ України в м. Кіровограді з заявою, в якій просила перерахувати та виплатити їй пенсію за вислугу років з 01.07.2012 року, виходячи із суми для перерахунку пенсії, зазначеної у довідці прокуратури Кіровоградської області від 02.08.2012 року №18-207 вих-12 відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час її виходу на пенсію, застосувавши норму закону, що визначає пенсію у розмірі 87% з виплатою недоплаченої при перерахунку суму пенсії з дня перерахунку пенсії, тобто з 01.07.2012 року, виходячи з норми Закону, яка визначає розмір пенсії за вислугу років у розмірі 87%, яка діяла на момент призначення пенсії.

Листом від 18.03.2016 року вих.№96/Г-11 УПФ України в м. Кіровограді повідомив позивача, що за її зверненням у серпні 2012 року про перерахунок пенсії була застосована норма ч.2 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону №3668-VI (3668-17), якою визначено, що пенсія призначається в розмірі 80% відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Правомірність дій, які полягають у відмові відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивачу, виходячи з розміру 87% відсотків від суми заробітної плати оскаржуються позивачем.

При цьому, судом відзначається наступне.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру»№1789-XII. Редакція зазначеної статті змінювалася.

Так, відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення позивачу ОСОБА_1 пенсії, № 2663-ІІІ від 12.07.2001р. "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру", передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до частини 4 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-ІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру», за правилами якої позивачу було призначено пенсію за вислугою років, працівники, які не мають вислуги 20 років, якщо стаж служби в органах прокуратури становить не менше 10 років, після досягнення чоловіками 55 років при загальному стажі 25 років і більше, а жінкам - 20 років при загальному стажі 20 років і більше, пенсія призначається у розмірі пропорційному кількості повних років роботи на прокурорських посадах з розрахунку 80% місячного заробітку за 20 років вислуги. За кожний рік загального стажу понад 25 років для чоловіків та 20 років для жінок пенсія збільшується на 1% місячного заробітку, з якого вона обчислюється.

Враховуючи, що на момент призначення пенсії загальний стаж ОСОБА_1 становив 31 рік 9 місяців 8 днів, з них 17 років 8 місяців 17 днів на посаді прокурора, їй була призначена та виплачувалась пенсія в розмірі 87% від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08 липня 2011 року №3668-VI , який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурором і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Зокрема, відповідно до частини 2 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, чинній з 01 жовтня 2011р., та на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії та вводиться обмеження максимального розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Цією ж статтею передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Очевидним є те, що змінами у статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які були внесені Законом України від 08.07.2011р. № 3668-VІ встановлено новий порядок призначення та визначення розміру пенсії за вислугу років прокурорам та слідчим, яка призначається після 08 липня 2011р.

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року положення ч.1 ст.50-1 Закону №1789-XII щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90% відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку із внесенням змін до редакції цієї статті Законом №3668-VI.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини 13, 18 ст.50-1 Закону №1789-XII, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону №36678-VI змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи викладене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, на підставі чого внесені Законом №3668-VI зміни до ст.50-1 Закону №1789-XII щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч.ч.13, 18 ст.50-1 Закону №1789-XII, які змін, у зв'язку з прийняттям Закону №3668-VI, не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, необхідно виходити з того, що згідно зі ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Окрім того, судом відзначається, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби Безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року 38-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Виходячи із висловленого в рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема, працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Зазначена правова позиція узгоджується з правовою позицією, висловленою в постанові Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (справа №21-348а13), яка відповідно до положень ст.244-2 КАС України є обов'язковою для виконання для всіх судів України.

Крім того, у рішенні Конституційного Суду України від 03 червня 2013р., ухваленого у справі №1-2/2013р. вказано, що Україна є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, закони приймаються на її основі і повинні відповідати їй. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 6, частина друга статті 19 Основного Закону України).

Таким чином, судом відзначається, що відповідач Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області при вирішенні заяви позивача про перерахунок пенсії за вислугу років повинно було керуватися вимогами ст.ст.8, 19, 22, 58, 64 Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів та про неприпустимість зворотньої дії в часі законів та інших нормативно-правових актів.

Більш того, відповідач при проведенні перерахунку пенсії за вислугу років на підставі поданої позивачем заяви, також повинен був керуватися вимогами ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону №2663-ІІІ (2663-14) від 12.07.2001 року, чинній на час призначення позивачу пенсії, за якою (редакцією) працівники, які не мають вислуги 20 років, якщо стаж служби в органах прокуратури становить не менше 10 років, після досягнення чоловіками 55 років при загальному стажі 25 років і більше, а жінкам - 20 років при загальному стажі 20 років і більше, пенсія призначається у розмірі пропорційному кількості повних років роботи на прокурорських посадах з розрахунку 80% місячного заробітку за 20 років вислуги. За кожний рік загального стажу понад 25 років для чоловіків та 20 років для жінок пенсія збільшується на 1% місячного заробітку, з якого вона обчислюється.

З огляду на викладене вище, посилання відповідача на останню редакцію ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року, за приписами якої позивачу після перерахунку має бути встановлений розмір пенсії в розмірі 80%, являються безпідставними, а зазначені дії протиправними, з огляду на те, що за приписами зазначених правових норм призначається пенсія після 08 липня 2011 року прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, та, в свою чергу, не є підставою для зменшення раніше призначеної позивачу пенсії в розмірі 87%, у зв'язку з чим, вимоги позивача про зобов'язання відповідача Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років згідно з ч.4 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України від 12.07.2001р. № 2663-III "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру", на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 02.08.2012 року № 18-207 вих-12 про заробіток для перерахунку пенсії в розмірі 87% від суми заробітку за відповідною посадою з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років є обґрунтованими, позивачем в повному обсязі доведено обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та є такими, що підлягають задоволенню.

Крім того, в позовних вимогах позивач ОСОБА_1 просила провести перерахунок пенсії з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років за період з 01.07.2012 року по теперішній час.

В свою чергу, судом відзначається, що відповідно до ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими Законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права позивача на позов та запобігає постійному збереженню стану невизначеності у публічно-правових відносинах.

Статтею 100 КАС України передбачено, що адміністративний позо, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 05 квітня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії з 01.07.2012 року по 30.09.2015 року залишено без розгляду. Відкрито провадження в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії за період з 01.10.2015 року.

Відповідно до ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, на підставі чого з відповідача - Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області слід стягнути на користь позивача ОСОБА_1 понесені нею та документально підтверджені судові витрати в розмірі 551 грн. 20 коп.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.2, 6, 11, 69, 71, 94, 158-163, 167, 185-186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративниий позов ОСОБА_1 до Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій неправомірними щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати дії та рішення Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області № 155658 від 15.03.2016 року про відмову в перерахунку пенсії за вислугою років ОСОБА_1 щодо обмеження під час перерахунку пенсії за вислугу років протиправними та скасувати.

Зобов'язати Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити з 01.10.2015 року перерахунок пенсії за вислугою років ОСОБА_1 відповідно до приписів частини 4 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-ІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» згідно з довідкою прокуратури Кіровоградської області від 02 серпня 2012 року №18-207 вих -12 про заробіток для перерахунку пенсії в розмірі 87 % від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років з подальшим перерахунком та виплатою.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на користь ОСОБА_1,ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, понесені судові витрати у розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда протягом 10 (десяти) днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда Циганаш І.А.