Справа № 522/3665/16-а
Суддя: Кравчук Т. С.
Дата ухвалення: 2016-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/3665/16-а
Провадження 2а/522/358/16
П О С Т А Н О В А

Іменем УКРАЇНИ

13 травня 2016 року Приморський районний суд міста Одеси в складі:

Головуючого судді Кравчук Т.С.,

за секретаря судового засідання Антонецького С.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом Спільного підприємства «Літучий Голландець» до Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 25.02.2016 року «Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 3, наданих управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради 16 липня 2015 року для реконструкції радіоринку»

Зазначене рішення виконавчого комітету Одеської міської ради позивач вважає незаконним, а отже таким, що має бути скасоване судом, оскільки його ухвалено з порушенням вимог чинного законодавства.

Також, позивач вказує на те, що чинне законодавство України, зокрема Закони України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про регулювання містобудування», «Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст», на яке міститься посилання в оскаржуваному рішенні як підстава прийняття, не передбачає можливості скасування (анулювання, відкликання) містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення, що Підприємство використовую земельну ділянку за цільовим призначенням.

Представник відповідача виконавчого комітету Одеської міської позов не визнав, у судовому засіданні надав свої заперечення, у яких зазначено, що цільове призначення, встановлене у наданих Підприємству містобудівних умовах та обмеженнях, не відповідає чинному на даний час цільовому призначенню спірної земельної ділянки, оскільки пунктом 7 наданих Підприємству умов визначено цільове призначення спірної земельної ділянки як територію громадських центрів та окремих обєктів обслуговування. Натомість, відповідно до пункту 1.2 договору на право тимчасового користування землею на умовах оренди від 18 квітня 2001 року цільове призначення спірної земельної ділянки визначено для експлуатації лоткового ринку промтоварів. Цільове призначення земельної ділянки з часу укладення.

Заслухавши думку представників сторін, дослідивши надані сторонами документи та матеріали справи, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

СП «Літучий Голландець» з 2001 року орендує у Одеської міської ради земельну ділянку площею 5316,73 кв.м. за адресою м. Одеса, вул. Одарія, 3 та здійснює за вказаною адресою підприємницьку діяльність з організації ринку промтоварів.

Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради 16.07.2015 року за результатом розгляду звернення СП «Літучий Голландець» було надано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 3, з реконструкції радіоринку.

Судом встановлено, що 25 лютого 2016 року виконавчий комітет ОМР, відповідно до статей 31, 52, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх складу та змісту, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07 липня 2011 року № 109, враховуючи невідповідність містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 3, наданих управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради 16 липня 2015 року для реконструкції радіоринку, вимогам законодавства України, приймає рішення №42 «Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 3, наданих управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради 16 липня 2015 року для реконструкції радіоринку».

Підставою для прийняття вказаного рішення було звернення в.о. голови Суворовської районної адміністрації ОМР до заступника міського голови від 19.02.2016 року за №01-10/145вих, у якому було зазначено наступне:

У відповідності до договору на право тимчасового користування землею, на умовах оренди від 18.04.2001р., посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_1, р.№ 3122, та угоди від 10.08.2001р., р.№ 8138, земельна ділянка площею 5316,73кв.м, розташована у м. Одесі по вул. Одарія, 3, передана Одеською міською радою спільному підприємству «Літучий Голландець» для експлуатації та обслуговування лоткового ринку промтоварів.

Однак, згідно містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки цільове призначення згаданої земельної ділянки: територія громадських центрів та окремих обєктів обслуговування

Приймаючи до уваги невідповідність цільового призначення земельної ділянки та наміри її використання у подальшому, Суворовська районна адміністрація ОМР просить згоди на підготовку рішення виконавчого комітету Одеської міської ради «Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 3, наданих управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради від 16 липня 2015 року для реконструкції радіо-ринку».

Землі України за основним цільовим призначенням, згідно ч.1 ст. 19 Земельного Кодексу України, поділяються на категорії, які зокрема включають: землі сільськогосподарського призначення та землі житлової та громадської забудови.

У відповідності до ст. 39 ЗК України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

В той час, генеральний план населеного пункту, згідно ст. ст. 1, 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року, є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Також, ст. 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року передбачено, що планування і забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає обґрунтування розподілу земель за цільовим призначенням.

Крім того, як передбачено п. п. 1.1, 1.2. Наказу Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України «Державні будівельні норми: склад, зміст, порядок розроблення, погодження та затвердження генеральних планів міських населених пунктів» від 25 вересня 1997 року за № 164, міські і селищні ради, їх виконавчі органи, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації забезпечують розробку та затвердження генеральних планів населених пунктів і керуються ними при - здійсненні функціонального розподілу земель і визначенні цільового призначення земельних ділянок.

Отже, з наведених вище актів законодавства України чітко випливає, що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється у відповідності до генерального плану міста та іншої містобудівної документації, яка є підставою для визначення цільового призначення земельної ділянки та їх функціонального розподілу.

Виключно генеральний план міста, який має спеціально встановлену ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» процедуру його розроблення та затвердження міською радою, яка включає відповідні пропозиції громадськості щодо використання території міста та погодження його з цілою низкою державних інституцій, є підставою для встановлення цільового та функціонального призначення земельних ділянок житлової та громадської забудови і гарантує подальше неухильне дотримання генерального плану під час використання території міською радою, в тому числі на випадок відведення нової земельної ділянки у власність чи користування фізичним або ж юридичним особам для потреб міста.

Одеська міська рада 25.03.2015р. на пленарному засіданні сесії прийняла рішення за № 6489-V «Про затвердження Генерального плану м. Одеси».

Генеральним планом м. Одеси визначено частину території, що включає землі по вул. Одарія, 3, як зону громадської забудови з цільовим призначенням громадських центрів та окремих обєктів обслуговування.

Як зазначено в основних положень генерального плану м. Одеси, за функціональним призначенням і характером використання територія міста поділяється на сельбищну, ландшафтно-рекреаційну і виробничу, в т.ч. зовнішнього транспорту (п.2.1, ДБН 360-92**).

Сельбищна зона - складається з чотирьох планувальних зон: Центральної (в адміністративних межах Приморського району), Північної (в адміністративних межах Суворовського району), Західної (в адміністративних межах Малиновського району) та Південної (в адміністративних межах Київського району).

Згідно ДБН 360-92** основними складовими сельбищної території виступає житлова та громадська забудова, зелені насадження загального користування.

Зона громадської забудови включає ділові центри, центри обслуговування, окремі обєкти обслуговування, такі як установи освіти, охорони здоровя, соціального забезпечення, спорту, культури і мистецтва, адміністративного призначення, торгівлі, тощо.

Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ч. 1 ст. 70 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Згідно ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем у ході судового розгляду не було доведено правомірності свого рішення, яке оскаржується.

Навпаки, у ході судового розгляду позивачем були надані належні докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

24.03.2015 року відділом самовлярдного контролю за використанням і охоронною земель та дотриманням вимог земельного законодавства Управління земельних ресурсів Департаменту комунальної власності ОМР було складено акт огляду земельної ділянки, згідно якого спеціалістами відділу при перевірці дотримання вимог земельного законодавства СП «Літучий Голландець» за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 3 було встановлено, що земельна ділянка площею 5316,73 кв. м використовується за цільовим призначенням під розміщення ринку промтоварів на підставі договору оренди землі від 23.04.2001р. № 431/10.

02 лютого 2016 року Управління архітектури та містобудування на імя Першого заступника директора Департаменту комунальної власності ОМР було направлено листа за №01-11/4911-29оп, у якому Управління зазначає, що у відповідності з Генеральним планом м. Одеси, земельна ділянка по вулиці Одарія, 3 розташований на території громадських центрів та окремих обєктів обслуговування (етап реалізації 15-20 років). Управління вважає за можливим розглянути питання про продовження строку дії договору оренди земельної ділянки площею 5316,73 кв.м. по вулиці Одарія, 3 для експлуатації лоткового ринку промтоварів.

Таким чином, суд приходить до висновку, що земельна ділянка площею 5316,73 кв.м., яка розташована за адресою: м. Одеса, вулиця Одарія, 3, використовується позивачем за цільовим призначенням під розміщення ринку промтоварів на підставі договору оренди землі від 23.04.2001р. № 431/10.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В порушення вимог ч.2 ст. 49, ч. 2 ст. 71 КАС України, відповідач не надав належних доказів та не довів суду законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення.

Особи, які беруть участь у справі, зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 3 ст. 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та й спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність правових підстав про визнання неправомірним та скасування рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №42 від 25 лютого 2016 року «Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 3, наданих управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради 16 липня 2015 року для реконструкції радіоринку».

Встановлені судом обставини надають суду підстави для висновку про обґрунтованість позовних вимог про скасування рішення відповідача та визнання прийнятого рішення субєктом владних повноважень протиправним.

Керуючись ст. ст. 2, 6-14, 17, 23, 69-71, 99, 122, 128, 138, 153-154, 158-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов Спільного підприємства «Літучий Голландець» до Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №42 від 25.02.2016 року «Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 3, наданих управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради 16 липня 2015 року для реконструкції радіоринку».

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Приморський районний суд м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя 13.05.2016