Справа № 680/382/16-а
Суддя: Шуригіна О. В.
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 680/382/16-а
№ 2-а/680/9/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.05.2016 року смт. Нова Ушиця

Новоушицький районний суд Хмельницької області в складі:

головуючої - судді Шуригіної О.В.,

при секретарі Фурман Г.П. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Нова Ушиця справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новоушицького об'єднаного управління ПФУ Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії, мотивуючи позов тим, що 12 вересня 2005 року йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% середнього заробітку. У зв'язку із змінами в оплаті праці працівників прокуратури, згідно постанови КМУ від 31 травня 2012 року №505 «Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», 19 червня 2013 року ним подано заяву про перерахунок пенсії та надано довідку прокуратури Хмельницької області №18-177 вих13 від 18 червня 2013 року. Згідно розпорядження від 25 червня 2013 року відповідачем йому проведено перерахунок пенсії у зв'язку із зміною в оплаті праці працівників прокуратури, але при цьому пенсію відповідач нарахував та виплатив у розмірі 80% від середнього заробітку за відповідною посадою в органах прокуратури. Перерахунок проведено з 01 липня 2012 року.

У зв'язку із змінами в оплаті праці працівників прокуратури, згідно постанови КМУ від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», підвищено посадові оклади працівників прокуратури. Позивач подав до відповідача довідку прокуратури Хмельницької області №18-287 вих16 від 10 березня 2016 року та звернувся із заявою від 12 квітня 2016 року про здійснення, відповідно до вказаної довідки, перерахунку призначеної йому пенсії. Проте, листом від 15 квітня 2016 року йому було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки відповідно до вимог чинного законодавства з 01 червня 2015 року раніше призначенні пенсії в порядку та на умовах Закону України «Про прокуратуру» не перераховуються.

Просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати, згідно довідки прокуратури Хмельницької області №18-177вих13 від 18 червня 2013 року працівникам прокуратури у розмірі 90% від розміру заробітної плати з 01 липня 2012 року по 01 грудня 2015 року та щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати, згідно довідки прокуратури Хмельницької області №18-287вих16 від 10.03.2016 року працівникам прокуратури у розмірі 90% від розміру заробітної плати з 01 грудня 2015 року та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії за вислугу років у розмірах та відсотках, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від розміру заробітної плати , зазначеної у довідці № 18-177вих13 від 18.06.2013 року у розмірі 90% від суми місячного заробітку без обмеження граничного розміру пенсії з 01 липня 2012 року по 01 грудня 2015 року, виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії ; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії за вислугу років у розмірах та відсотках відповідно до розміру заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Хмельницької області №18-287вих16 від 10.03.2016 року у розмірі 90% від суми місячного заробітку без обмеження граничного розміру пенсії з 01 грудня 2015 року та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Позивач подав до суду заяву про розгляд справи без його участі, позов підтримав.

Відповідач надав суду заперечення на позов, у якому просив у задоволенні позову відмовити та зазначив, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Новоушицькому об'єднаному УПФ України Хмельницької області та отримує пенсію державного службовця згідно Закону України «Про прокуратуру». Вказав, що 01 січня 2015 року до ст. 37 Закону України «Про державну службу» Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» внесено зміни, згідно з якими пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60% суми їх заробітної плати. Крім того відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213 у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання/ призначаються відповідно до законів України в тому числі «Про державну службу», «Про прокуратуру». У зв'язку з викладеним з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищеозначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Тому для здійснення перерахунку пенсії з грудня 2015 року немає підстав.

Ухвалою суду від 18 травня _2016 року було залишено без розгляду позовні вимоги за період з 01.07.2012 року по 10.11.2015 року на підставі вимог ст. 99 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1частково підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 12.09.2005 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років на підставі статті 50-1 Закону N 1789-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії) у розмірі 90 % від суми заробітної плати. Загальний стаж роботи позивача становив 28 років 9 місяців 5 днів, у тому числі на прокурорсько-слідчих посадах - 16 років 1 місяць 12 днів.

19 червня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до УПФ в Новоушицькому районі із заявою про перерахунок пенсії на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ та надав довідку № 18-177вих 13 від 18 червня 2013 року, у якій зазначено, що ОСОБА_1 працював в прокуратурі Новоушицького району на посаді слідчого, заробітна плата з 14 червня 2012 року складається з: посадового окладу - 1314,00 грн; доплати за класний чин - 125,00 грн.; доплати за вислугу років - 431,70 грн.; щомісячної премії 29% - 868 грн.; надбавки за особливо важливі завдання 60% - 1123,28 грн; матеріальної допомоги на оздоровлення 1/12 - 249 грн.; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб 1/12 - 249 грн. Фактична заробітна плата для перерахування пенсії за посадою слідчого прокуратури склала - 4359,98 гривень.

Згідно розпорядження 127647 від 25 червня 2013 року позивачу 19 червня 2013 року перераховано пенсію починаючи з 01 липня 2012 року із розрахунку 80% від заробітку , розмір якої становив 3487,98 грн.

12 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Новоушицького об'єднаного управління ПФУ Хмельницької області із заявою про перерахунок пенсії на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ та надав довідку № 18-257вих 16 від 10 березня 2016 року, у якій зазначено, що ОСОБА_1 працював в прокуратурі Новоушицького району на посаді слідчого (прирівнюється до прокурора прокуратури) , заробітна плата з 01 грудня 2015 року складається з: посадового окладу - 1724,00 грн; доплати за класний чин - 125,00 грн.; доплати за вислугу років - 554,70 грн.; щомісячної премії 175,5% - 6749,59 грн.; надбавки за особливо важливі завдання 60% - 1440 грн; матеріальної допомоги на оздоровлення 1/12 - 320,49 грн.; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб 1/12 - 320,49 грн. Фактична заробітна плата для перерахування пенсії за посадою слідчого прокуратури склала- 11236,49 гривень.

Листом №9/В-7 від 15.04.2016 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених законами України, «Про державну службу», «Про прокуратуру», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII. Редакція зазначеної статті змінювалася.

Так, відповідно до частини першої статті 50-1 Закону N 1789-XII в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1 , прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону N 1789-XII, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права: "Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії".

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону N 1789-XII щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом N 3668-VI.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону N 1789-XII, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону N 3668-VI змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону N 1789-XII обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону N 1789-XII призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовує норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України, в тому числі «Про прокуратуру».

Ураховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом N 3668-VI зміни до статті 50-1 Закону N 1789-XII щодо розміру пенсії у відсотках та положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Одночасно скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про прокуратуру».

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

При вирішенні справи суд також враховує висновки Верховного Суду України, зокрема висловлені у постановах Верховного Суду України від 17 грудня 2013 року (справа №21-445а13) та від 10 грудня 2013 року (справа №21-348а13), про те, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Також, згідно з викладеного у рішеннях Конституційного Суду України (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій) розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем порушено право позивача на пенсійне забезпечення, позовні вимоги підтверджені матеріалами справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем.

Суд не бере до уваги доводи відповідача про те, що відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60% суми їх заробітної плати, оскільки пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих врегульоване ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» , а не ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову в цій частині.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011р., який набрав чинності 01.01.2013 р., максимальний розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії,

встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим

категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною),

призначених (перерахованих) відповідно до законів України, в тому числі "Про прокуратуру" ( 1789-12) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних положень цього ж Закону , передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Відтак, вимога в частині перерахунку та виплати пенсії позивачу без обмеження максимальним розміром не підлягають до задоволення , оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання, а не обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин, а право позивача на час розгляду справи в цій частині не порушено.

Згідно з ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На викладеного, керуючись ст. 22 Конституції України, ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 71, 94, 158-163, 244-2 КАС України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991 року , суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Новоушицького об'єднаного управління ПФУ Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури , згідно довідки прокуратури Хмельницької області №18-177вих13 від 18 червня 2013 року у розмірі 90% від розміру заробітної плати з 10 листопада 2015 року по 01 грудня 2015 року та щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури згідно довідки прокуратури Хмельницької області №18-287вих16 від 10.03.2016 року у розмірі 90% від розміру заробітної плати з 01 грудня 2015 року.

Зобов'язати Новоушицьке об'єднане управління ПФУ Хмельницької області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років у розмірах та відсотках відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. від розміру заробітної плати , зазначеної у довідці № 18-177вих13 від 18.06.2013 року у розмірі 90% від суми місячного заробітку з 10 листопада 2015 року по 01 грудня 2015 року , здійснивши відповідні виплати з урахуванням фактично виплачених коштів та зобов'язати провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років у розмірах та відсотках відповідно до розміру заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Хмельницької області №18-287вих16 від 10.03.2016 року у розмірі 90% від суми місячного заробітку з 01 грудня 2015 року, здійснивши відповідні виплати з урахуванням фактично виплачених коштів.

В іншій частині - відмовити.

Стягнути з Новоушицького об'єднаного управління ПФУ Хмельницької області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 гривень 20 копійок за рахунок бюджетних асигнувань.

Апеляційна скарга на постанову подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Новоушицький районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови, з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо постанову було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. В. Шуригіна