Справа № 815/1561/16
Суддя: Завальнюк І. В.
Дата ухвалення: 2016-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

815/1561/16

Справа № 815/1561/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Харч» до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, третя особа – Одеська міська рада, про визнання протиправним рішення та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду з'явився представник позивача, який позовні вимоги із викладених вище підстав підтримав у повному обсязі та просив задовольнити позов.

Представник третьої особи – Одеської міської ради до суду не з'явився, про час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Судом встановлено, що 16.12.2015 р. ТОВ «Харч» подало до Департаменту ДАБІ в Одеській області заяву про прийняття в експлуатацію об’єкта – торгівельного павільйону, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Бабеля, 4-а та декларацію про готовність об'єкту до експлуатації згідно п.9 розділу V «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». До декларації також були додані додатки: звіт про проведення технічного обстеження, складений 10.12.2015 р.; договір оренди земельної ділянки від 25.12.2012 р.; технічний паспорт на торгівельний павільйон, складений ТОВ «БТІ України» 12.08.2015 р.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає зазначене рішення обґрунтованим, а позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню у зв’язку з наступним.

З огляду на матеріали справи, між ТОВ «Харч» та Одеською міською радою 25.12.2012 р. укладений договір оренди землі, об’єктом якого є земельна ділянка площею 33 кв.м., у т.ч. по угіддях: - під капітальною забудовою – 33 кв.м., на якій розташований торгівельний павільйон ТОВ «Харч», який встановлено відповідно до розпорядження виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.12.1994 р. № 1305.

Відповідно до п.5.1-5.3 розділу 5 «Умови використання Орендарем земельної ділянки» земельна ділянка передається в оренду ТОВ «Харч» для експлуатації та обслуговування торгівельного павільйону. Категорія земель за основним цільовим призначенням – землі житлової та громадської забудови. Умови збереження стану об'єктів оренди: забезпечення належного санітарного, протипожежного, екологічного стану земельної ділянки, будівель та споруд, що розташовані на ній та охорони зелених насаджень.

Згідно п.8.2 розділу 8 «Обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки» на земельну ділянку, в порядку встановленому чинним законодавством, рекомендується здійснити встановлення обмежень: заборона на зміну цільового призначення земельної ділянки і будівництво об'єктів без погодження у встановленому порядку проектної документації та розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Підпунктом 9.4.3 пункту 9.3 розділу 9 «Інші права та обов’язки сторін» встановлено зобов’язання орендаря використовувати земельну ділянки відповідно до її цільового призначення, зазначеного в п.5.1 договору, забезпечувати належний санітарний, протипожежний, екологічний стан земельної ділянки, будинків і споруд, розташованих на ній.

Відповідно до додатку до договору оренди земельної ділянки (а.с. 32) діє заборона на зміну цільового призначення земельної ділянки і будівництво об'єктів без погодженої у встановленому порядку проектної документації та розробки проекту відведення.

Розпорядженням виконавчого комітету Одеської міської ради від 12.12.1997 р. № 1305р затверджений перелік тимчасових об'єктів торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування згідно з додатком 1, відповідно до якого під № «и-12» наявне ТОВ «Харч», адреса об'єкту: вул. Калініна/Виноградна, примітка: оформити документи, відновити, пофарбувати.

Згідно з розпорядженням Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради від 22.03.2005 р. № 312/01-04 збережено терміном до реконструкції району торгівельний павільйон ТОВ «Харч», який розташований за адресою: м. Одеса, вул. Бабеля, 4.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 24 квітня 2015 року N 79 затверджений Порядок прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, який встановлює процедуру та умови прийняття в експлуатацію збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт і проведення технічного обстеження:

- індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, збудованих у період з 05 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року;

- збудованих у період до 12 березня 2011 року:

- громадських будинків I і II категорій складності;

- будівель і споруд сільськогосподарського призначення I і II категорій складності (далі - об'єкти).

Пунктом 2 цього Порядку надано визначення термінів:

господарські (присадибні) будівлі - допоміжні (нежитлові) приміщення, до яких належать сараї, хліви, гаражі, літні кухні, майстерні, вбиральні, погреби, навіси, котельні, бойлерні, трансформаторні підстанції тощо та прибудови до них;

господарські (присадибні) споруди - земельні поліпшення, що не належать до будівель та приміщень, призначені для виконання спеціальних технічних функцій, до яких належать колодязі, вигрібні ями, огорожі, ворота, хвіртки, замощення тощо та прибудови до них;

дачний будинок - будинок, який використовується протягом року з метою позаміського відпочинку, та прибудова до нього;

замовник - особа, що має право власності чи право користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт, та подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву;

індивідуальний (садибний) житловий будинок - будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, установлених законом, іншими нормативно-правовими актами, поверховість якої не повинна перевищувати чотирьох поверхів, призначена для постійного в ній проживання, яка складається із житлових та допоміжних (нежитлових) приміщень, і прибудова до неї;

садовий будинок - будинок для літнього використання та прибудова до нього;

технічне обстеження - комплекс заходів, спрямованих на встановлення технічного стану будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта з метою визначення можливості або неможливості його надійної та безпечної експлуатації.

Громадські будинки та будівлі і споруди сільськогосподарського призначення, які належать до I та II категорій складності, визначаються відповідно до будівельних норм, державних стандартів і правил.

Згідно наказу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України «Рекомендації зі страхування ризиків у будівництві» від 30.05.2008 N 230 павільйон – це різновид об'єкта роздрібної торгівлі, який розташований в споруді легкого, некапітального будівництва з невеликою торговою залою і допоміжними приміщеннями. Якщо павільйон має торговий зал з площею 20 м 2 і більше, то він ураховується як магазин, а з площею менше 20 м 2 - як кіоск. На ринках павільйон має торговий зал, місця в якому здаються в оренду підприємствам та підприємцям для здійснення діяльності з роздрібної торгівлі.

Відповідно до наказу Міністерства з питань надзвичайних ситуацій «Про затвердження Правил пожежної безпеки на ринках України» від 17.01.2005 N 30 павільйон – це торговельний об'єкт у роздрібній торгівлі, який призначається для організації продажу товарів кінцевим споживачам, розміщується в окремій споруді полегшеної конструкції та має торговельну залу для покупців.

Згідно з ч.2 ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Частинами 3, 4 цієї ж статті визначено, що розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів». Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно ч.2 ст.21 Закону України «Про благоустрій населений пунктів» павільйони належать до малих архітектурних форм - елементу декоративного чи іншого оснащення об'єкта благоустрою.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до цього Закону за рішенням власника об'єкта благоустрою з дотриманням вимог законодавства, державних стандартів, норм і правил.

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності визначає Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 21.10.2011 N 244.

Згідно з п.4 розд. І Порядку № 244 стаціонарна тимчасова споруда - це споруда, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площу до 30 кв. м.

Відповідно до п.3.1.6 Правил благоустрою території міста Одеси, затверджених рішенням Одеської міської ради від 23.12.2011 р. N 1631-VI, елементами благоустрою, серед іншого, є малі архітектурні форми (альтанки, павільйони і навіси, палатки, намети, паркові арки (аркади), колони (колонади).

Об'єкти благоустрою міста Одеси використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог цих Правил, місцевих правил забудови, інших вимог, передбачених законодавством України (п. 3.1.5).

З урахуванням встановлених обставин та беручи до уваги приписи законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку про те, що торгівельний павільйон ТОВ «Харч», що розташований за адресою: м. Одеса, вул. Бабеля, 4, не підпадає під критерії споруд, прийняття в експлуатацію яких передбачено Порядком № 79, оскільки по суті є стаціонарною тимчасовою спорудою, і не є господарською (присадибною) будівлею, господарською (присадибною) спорудою, дачним будинком, індивідуальним (садибним) житловим будинком чи садовим будинком, процедуру та умови прийняття в експлуатацію яких встановлює Порядок № 79. Так, наявність залізобетонного фундаменту та оздоблення стін керамічною цеглою не перетворює павільйон в жодний із викладених у вищезазначеному переліку об’єкт.

При цьому суд вважає не заслуговуючими на увагу доводи сторони позивача про те, що за характеристиками павільйон відноситься до ІІ категорії складності об'єктів, оскільки в даному випадку вирішальне значення є правовий статус об’єкта, який за наявною у позивача дозвільною документацією тимчасово уповноважує ТОВ «Харч» його експлуатувати та який не передбачений переліком Порядку № 79.

У мотивувальній частині рішення Європейського суду з прав людини від 18.07.2006 у справі "Проніна проти Україна" (пункти 23 - 25) зазначено, що за змістом пункту 1 статті 6 Конвенції суди зобов'язані обґрунтувати свої рішення, проте це не може сприйматись як вимога давати детальну відповідь на кожен довід. Межі цього обов'язку можуть бути різними залежно від характеру ухвалюваного рішення.

В той же час суд відхиляє посилання позивача на сплачені ним в 2015 р. кошти згідно з податковими деклараціями на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки. Так, згідно з пп. «е» пп.266.2.2 п.266.2 ст.266 ПК України не є об'єктом оподаткування податком на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, об'єкти нежитлової нерухомості, які використовуються суб'єктами господарювання малого та середнього бізнесу, що провадять свою діяльність в малих архітектурних формах та на ринках. В той же час, самостійне обчислення, декларування та сплата сум податку не має наслідком для павільйону ТОВ «Харч» зміни його правового статусу, в даному випадку з тимчасовою споруди для здійснення підприємницької діяльності на об’єкт нерухомості.

Підставами для скасування рішення суб'єкта владних повноважень є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. При цьому, обов'язковою умовою скасування такого рішення є також наявність факту порушення прав чи охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні суд приймає у справах, де відповідач допустив неправомірну бездіяльність за умови обов’язку вчинити певну дію. В цьому випадку суд повинен зазначити, яку саме дію повинен вчинити відповідач, але не може втручатися в його компетенцію.

З цією метою суд повинен з'ясувати характер спірних правовідносин сторін (предмет та підставу позову, належних учасників процесу), характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Обов'язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушених його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб'єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Суд зазначає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний приймати рішення, а дії - вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх, дотримуючись встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши всі обставини справи, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Вирішуючи спір, суд зважає, що в силу вимог ч.2 ст.49 КАС України особи, які беруть участь у справі, зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки, що з огляду на запроваджений ст.8 Конституції України принцип верховенства права та в кореспонденції з приписами ч.1 ст.71 КАС України означає абсолютний і безумовний обов’язок кожної особи, яка бере участь в адміністративній справі довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оцінка поданих особами, які беруть участь в адміністративній справі, та самостійно зібраних судом в порядку ст.11 КАС України доказів в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, здійснюється судом за правилами ч.2 ст.71 КАС України в порядку, що встановлений ст.86 цього кодексу.

Отже суд приходить до висновку про те, що заявлені в даному адміністративному позові позовні вимоги до задоволення не підлягають, оскільки є безпідставними та не ґрунтуються на приписах законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Таким чином, за результатами з’ясування обставини у справі та їх правової оцінки суд дійшов висновку про те, що в задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.128, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Харч» до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, третя особа – Одеська міська рада, про визнання протиправним рішення та зобов’язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя _______________ І.В. Завальнюк