Справа № 680/160/16-а
Суддя: Шуригіна О. В.
Дата ухвалення: 2016-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 680/160/16-а
№ 2-а/680/6/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.05.2016 року смт. Нова Ушиця

Новоушицький районний суд Хмельницької області в складі:

головуючої - судді Шуригіної О.В.,

при секретарях Фурман Г.П. , Максимчук С.М.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Нова Ушиця справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, Новоушицького обєднаного Управління пенсійного фонду України Хмельницької області, про визнання дій неправомірними та скасування рішення субєкта владних повноважень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та призначення пільгової пенсії, посилаючись на те, що з 09 лютого 1981 року по 10 березня 1983 року працював електрогазозварником 4 розряду у Кам»янець-Подільському ПМК-245, з 01 січня 1984 року по 31 грудня 1994 року - газозварником у колгоспі «Шляхом Леніна» с. Куражин Новоушицького району, яке згодом було реформовано у КСП «Світанок», ССВ «Світанок» та на сьогодні ліквідоване. Обґрунтовував свої позовні вимоги тим, що він працював повний робочий день на роботі із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, а саме електрогазозварником, а тому має право у відповідності до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ) на призначення пільгової пенсії за віком. Проте, відповідачем безпідставно не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 01.01.1988 по 31.12.1994 року та з 22.08.1992 року по 31.12.1994 року в колгоспі «Шляхом Леніна», реорганізованому в подальшому в КСП «Світанок», ССВ «Світанок», Стов «Світанок» по причині непідтвердження стажу первинними документами та відсутності відомостей про атестацію робочих місць.

Позивач та його представник у судовому засіданні позов підтримали, посилаючись на викладені в ньому обставини, та вважаючи, що шкідливі умови праці позивача встановлені показаннями свідків в судовому засіданні, відтак - зазначені умови праці є загальновідомими та не підлягають доказуванню, а проведення атестації робочих місць лише констатує наявність шкідливих умов.

Відповідач - Головне управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області - направив заяву про розгляд справи без його участі та заперечення проти позову, в якому вказав, що в трудовій книжці позивача зазначено лише періоди та місце роботи, що підтверджує стаж роботи, а для визначення права на пільгову пенсію записів трудової книжки недостатньо, оскільки в ній не вказано те, чи позивач був безпосередньо зайнятий повний робочий день у роботах з особливо важкими умовами, чи проводилась атестація за відповідною посадою. З 1983 року по 2001 рік позивач працював в колгоспі «Шляхом Леніна», згодом КСП «Світанок», СТОВ «Світанок», яке ліквідоване у звязку з банкрутством. Відповідно до архівної довідки про стаж та акту зустрічної перевірки Книг обліку трудового стажу і заробітку колгоспника у 1984 р. зазначена посада газозварник, у 1985-1987 рр. стоїть знак повторення, у 1988 та 1991-1994 нічого не проставлено, у 1989-1990 рр. знак повторення. У відомостях нарахування заробітної плати посада не зазначена. Відомості про атестацію робочих місць відсутні.

Період роботи з 22.08.1992 року підлягає зарахуванню до стажу роботи за результатами атестації робочих місць. Відсутність відомостей про проведення атестації робочого місця у позивача не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Співвідповідач - управління ПФУ в Новоушицькому районі в судове засідання не з»явився, направив заперечення проти позову.

Дослідивши докази по справі, суд дійшов до наступного.

В січні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Новоушицькому районі Хмельницької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на що отримав відмову, обґрунтовану тим, що рішенням комісії при ОСОБА_3 управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області частину періоду роботи не зараховано до пільгового стажу, а саме: з 01 січня 1988 року по 31 грудня 1994 року, оскільки первинними документами не підтверджено роботу на посаді електрогазозварника; з 22 серпня 1992 року по 31 грудня 1994 року - оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць. Натомість рішенням комісії було зараховано до пільгового стажу період роботи позивача з 09 лютого 1981 року по 10 березня 1983 року та з 01.01.1984 року по 31.12.1987 року. За таких обставин, позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність стажу за Списком №2.

Спір існує щодо незарахування відповідачем до стажу з шкідливими і важкими умовами праці позивачу відповідних періодів роботи за відсутності відомостей про роботу на посадах електрогазозварника та непроведення атестації робочого місця.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, згідно з яким, визначаючи право на пенсію за віком на пільгових умовах, застосовують списки, чинні на період роботи особи. Враховуючи період, за який виник спір щодо стажу позивача, під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосуванню підлягають Списки, чинні в період роботи останнього, починаючи з 09 лютого 1981 року і по 31 грудня 1994 року електрогазозварником .

Даний спір регулюють постанови Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 та Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36, в яких наявні професії електрозварники та газозварники і їх підручні.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком №1 та №2 виробництв, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз.1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченогоЗаконом України "Про пенсійне забезпечення". Тобто, окрім трудового стажу та досягнення чоловіками 55 років, вони мають право на пенсію на пільгових умовах у разі віднесення виконуваної роботи до відповідного списку.

В судовому засіданні було встановлено, що З 09 лютого 1981 року по 10 березня 1983 року позивач працював електрогазозварником 4 розряду у Камянець-Подільському ПМК-245. З 01 січня 1984 року по 31 грудня 1994 року працював газозварником у колгоспі «Шляхом Леніна» с. Куражин Новоушицького району Хмельницької області, згодом КСП «Світанок», ССВ «Світанок», СТОВ «Світанок», про що свідчать записи у трудовій книжці позивача. Позивач на даний час не має можливості надати уточнюючу довідку про характер та умови роботи за період роботи в колгоспі "Шляхом Леніна" (КСП «Світанок», ССВ «Світанок», СТОВ «Світанок» ) у зв'язку із ліквідацією підприємства, що підтверджується витягом з Державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців . Дані обставини підтверджуються також: архівною довідкою № 200 від 10.03.2015 р. , згідно якої вбачається, що ОСОБА_1 в період з 01.01.1984 р. по 01.12.2000 р. працював газозварником у колгоспі «Шляхом Леніна» (КСП «Світанок», ССВ «Світанок», СТОВ «Світанок» ).

03 листопада 2015 року позивач досяг 55 річного віку, про що свідчить копія паспорта позивача, загальний стаж його роботи становить більше 26 років, що підтверджується даними трудових книжок.

Згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 18 Порядку №637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Отже, показаннями свідків підтверджується загальний трудовий стаж, а не пільговий, тому суд не бере до уваги показання свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5 щодо шкідливих умов праці позивача в період з 22.08.1992 року по 31.12.1994 року, які крім того не підтвердили свою роботу разом із заявником відповідними документами.

В той же час, атестація робочих місць робіт за Списком 2 передбачена пунктом «б» частини першої статті13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ, тобто до вступу в законну силу Закону №1788-ХІІ були відсутні вимоги атестації робочих місць за Списком №2.

Атестація робочих місць повинна проводитися відповідно затвердженого Порядку. Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992 року.

Відповідно до пункту 4.2. даного Порядку результати атестації (як вперше проведеної так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінилися докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Пунктом 4.3. Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці передбачено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилося, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилося.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналізуючи наведені законодавчі норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку суд приходить до висновків, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Виходячи з наведеного відсутність документального підтвердження вищезгаданих обставин, а саме, атестації робочого місця, не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу, починаючи з 22 серпня 1992 року.

Аналогічні висновки містяться у постановах Верховного Суду України від 17 березня 2014 року у справі №21-585а14, 17 листопада 2015 року у справі № 2-а/679/187/2014.

Судом встановлено відсутність відомостей про проведення атестації робочого місця позивача після 21 серпня 1992 року.

Виходячи з наведених законодавчих норм, не підлягає зарахуванню до пільгового стажу період роботи позивача з 22 серпня 1992 року з підстав непроведення атестації робочого місця як цього вимагає діюче законодавство.

19 квітня 2016 року позивач подав до суду заяву про зменшення позовних вимог, у якій просить не розглядати вимогу про визнання відмови ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 01 січня 1988 року по 31 грудня 1994 року газоелектрозварювальником колгоспу «Шляхом Леніна», який в подальшому реформувався у КСП «Світано», ССВ «Світанок» та призначенні пенсії на пільгових умовах протиправною.

Беручи до уваги неможливість зобовязання відповідача ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати пільговий стаж без визнання відмови у його зарахуванні протиправною, суд вважає необхідним, відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, з метою повного захисту прав позивача вийти за межі позовних вимог та визнати , що відповідач ГУПФУ в Хмельницькій області , відмовляючи ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу період роботи з 01 січня 1988 року по 21 серпня 1992 року включно, діяло протиправно з порушенням наведеного законодавства. Відповідно є протиправним і оскаржуване рішення в частині відмови у зарахуванні вказаного періоду роботи до пільгового стажу за Списком №2, тому в цій частині, як і в частині зобовязання ОСОБА_3 управління ПФУ у Хмельницькій області зарахувати позивачу до пільгового стажу стаж роботи у період з 01 січня 1988 року по 22 серпня 1992 року , позов підлягає до задоволення.

Відносно відмови відповідача ГУПФУ в Хмельницькій області у зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу періоду його роботи з 22 серпня 1992 року по 31 грудня 1994 року, суд вважає обґрунтованим висновок відповідача щодо відсутності підстав його зарахування, оскільки не проводилась атестація робочого місця, що відповідає діючому законодавству, тому в цій частині позовних вимог необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 94, 122, 158-163, 167, 186, 256 КАС України, п. «б» ч.1 ст.13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов - задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення комісії при ОСОБА_3 управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №1 від21.01. 2016 року в частині відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу роботи за Списком №2 періоду роботи з 01 січня 1988 року по 21 серпня 1992 року включно.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 трудовий стаж роботи за період з 01 січня 1988 року по 21 серпня 1992 року включно до стажу роботи за Списком №2 .

В решті позовних вимог необхідно відмовити.

Судові витрати в сумі 551,20 грн. присудити на користь ОСОБА_1 з ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за рахунок бюджетних асигнувань.

Апеляційна скарга на постанову подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Новоушицький районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови, з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: ОСОБА_6