Справа № 325/531/16-а
Суддя: Апалькова О. М.
Дата ухвалення: 2016-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Постанова

Іменем України

19 травня 2016року Приазовський районний суд Запорізької області

у складі:

головуючого судді: Апалькової О.М.

при секретарі: Поліщук О.В.

розглянувши цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України (далі Управління) в Приазовському районі Запорізької області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії посилаючись на те, що 21.04.2009 року вона звільнилася з державної служби, а саме з посади начальника контрольно-ревізійного відділу у Приазовському районі. На день звільнення вона має 10 ранг державного службовця, стаж державної служби 25 років 3 місяці 18 днів, страховий стаж 36 років 11 місяців 29 днів.

Після звільнення з державної служби Управлінням їй була призначена пенсія за віком відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-X11( далі ЗУ «Про державну службу»).

Відповідно до цього закону, у редакції чинній на день звільнення, пенсія їй, як державному службовцю призначена в розмірі 90% суми її заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (ч.1 ст.37 ЗУ «Про державну службу»).

Однак при розрахунку її пенсії як державному службовцю, Управлінням не було враховано фактично отримані нею в складові заробітної плати суми індексації заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та інші виплати, які відповідно до довідки про складові заробітної плати Державної фінансової інспекції в Запорізькій області від 29.05.2014 року № 08-11-15/8 входять до виплати заробітної плати, на які нарахований і сплачений єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування та страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Тому розрахунок її пенсії працівниками Управління був зроблений з порушенням вимог чинного законодавств, що призвело до значного заниження розміру її пенсії.

Згідно ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2015 року, винесеної на підставі постанови Приазовського районного суду Запорізької області від 11.08.2015 року їй здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2015 року з урахуванням у складі заробітної плати за період з 01.04.2007 року по 01.04.2009 року раніше неврахованих інших її складових.

При цьому перерахунок пенсії проведено, починаючи з 01.02.2015 року з цієї ж дати її розмір зменшено на суму індексації, яку згідно з законодавством України їй було нараховано за весь час перебування на пенсії, при включенні до перерахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористані дні відпустки, винагороди державного службовця за сумлінну безперервну працю їх розмір не скориговано згідно з вимогами Порядку коригування розміру виплат, що включається з заробіток для обчислення пенсій відповідно до ЗУ «Про державну службу», затвердженого наказом міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства фінансів України від 11.08.2003 року № 226/509 і вона отримує значно меншу, ніж їй належить за законодавством України.

03.03.2016року вона звернулась до відповідача з заявою про усунення вищенаведених порушень законодавства України, однак листом Управління від 10.03.2016 року № 4/Д-9 їй відмовлено як у нарахуванні індексації перерахованого розміру пенсії, так і в коригуванні інших виплат( сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористані дні відпустки, винагороди державного службовця).

Пенсію їй призначено за віком. Просить суд визнати дії відповідача щодо відмови їй в перерахунку призначеної пенсії державного службовця протиправними.

Зобовязати відповідача здійснити перерахунок її пенсії в розмірі 90 % заробітної плати, поновивши підвищення (індексацію) її розміру з урахуванням збільшення прожиткового мінімуму на фактично нарахованому їй рівні 2015 року, починаючи з 01.02.2015 року, взявши до уваги при здійсненні перерахунку інші складові її заробітної плати такі як матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку, грошова винагорода державного службовця, видана на підставі постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212 у сумах, скоригованих відповідно до Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», затвердженого наказам Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства фінансів України від 11.08.2003 року № 226/509.

В судове засідання позивачка до суду не з'явилась, хоча про день і час слухання справи була сповіщена належним чином судовою повісткою, надала суду заяву про розгляд справи у її відсутність, позов підтримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, хоча про день і час слухання справи був сповіщений належним чином судовою повісткою, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність. Проти задоволення позовних вимог заперечував в обґрунтування чого надав суду письмові заперечення проти позову, посилаючись на те що, відповідно до ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2015,винесену на підставі постанови Приазовського районного суду запорізької області від 11.08.2015 року ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2015 року з урахуванням у складі заробітної плати за період з 01.04.2007 року по квітень 2009 року сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, компенсації за невикористані дні відпустки, винагороди держслужбовця та виплачено пенсію з урахуванням раніше здійснених виплат.

Коригування надбавок та премій зазначених в довідці № 08-11-15/80 від 29.05.2014 року здійснюється відповідно до Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України та міністерством фінансів України від 11.08.2003 року № 226/509.

Коригування інших виплат (сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, компенсації за невикористані дня відпустки, винагороди державного службовця згідно постанови КМУ № 212 від 24.02.2003 року) не передбачено.

Крім того, при проведенні перерахунків пенсій за рішеннями суду застосовуються положення ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078. Пунктом 5 вказаного Порядку (у редакції, що діяла до 13.02.2014) передбачено, що у разі підвищення розміру пенсії місяць, в якому відбулося підвищення пенсій(за рахунок підвищення прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб надбавок, підвищень тощо), вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсій. Індексація пенсій, отриманих громадянами за цей місяць не проводиться.

Оскільки після проведеного перерахунку відповідно до рішення суду розмір пенсії збільшувався, базові місяці для нарахування індексації та суми належної індексації перевизначаються. Тому вважає, що підстав для нарахування індексації перерахованого розміру пенсії у позивача немає.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні фактичні обставини:

Так, судом встановлено і підтверджується матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Приазовському районі Запорізької області та отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу» за віком. Листом № 4/ Д-9 від 10.03.2016 року відповідач відмовив в нарахуванні індексації перерахованого розміру пенсії.

Постановою Приазовського районного суду Запорізької області від 11.08.2015 року, яка залишена в силі ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2015 року, зобовязано управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізькою області здійснити перерахунок пенсії в розмірі 90% заробітної плати з урахуванням у її складі суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, грошової винагороди держслужбовця виданої відповідно до постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212, на які було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та єдиний податок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, починаючи з 01.02.2015 року ( а.с.14-19);

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист пенсій, інших видів соціальних виплат та допоміг, що є основним джерелом існування. Цією статтею гарантовано певний рівень життя через гарантію збереження встановленого законом прожиткового мінімуму.

Так, відповідно до ст. 42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991р. №1282 визначено, що індексація - це механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно статті 2 Закону України від 03.07.1991 року № 1282-Х11 «Про індексацію грошових доходів населення» (далі-Закон № № 1282-Х11) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії.

Відповідно до ст. 4 Закону України Про індексацію грошових доходів населення індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться нарастаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається з місяця, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до п.2 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, (далі «Порядок…») індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Відповідно до п. 10-1 «Порядку…» обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

У разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації, що передбачено п. 5 «Порядку…».

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2004року №36 внесено поправку до п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, якою визначено, що у разі коли в результаті перерахунку пенсій за рішеннями судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, базовий місяць для визначення індексації пенсій не змінюється.

Проте Законом України Про індексацію грошових доходів населення Кабінету Міністрів надано лише право встановлювати інші об'єкти індексації у додаток до перерахованих у ст.2 Закону, а не звужувати їх перелік. До того ж у пункті 5 Порядку йдеться про підвищення пенсій та інших соціальних виплат на підставі законодавства України про соціальний захист населення (підвищення прожиткового мінімуму, надбавок, підвищень тощо) в тому числі і за рішенням суду.

Перерахунок пенсії позивачки відбувся внаслідок її звернення до суду за поновленням права на частину своєї пенсії.

З огляду на це аргументи відповідача суперечать вимогам Закону України Про індексацію грошових доходів населення, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, зокрема п.5 абз. 3 вказаного Порядку, так як нараховані та виплачені позивачці в листопаді 2015 року та наступних місяцях суми перерахунку пенсії не можна вважати підвищенням пенсії у розумінні п.5 вищевказаного Порядку, яке дає підстави вважати ці місяці базовими для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, оскільки при перерахунку пенсії за рішенням суду взято до уваги суми нараховані та виплачені позивачці при здійсненні трудових обов'язків перед виходом на пенсію, які не були враховані при первинному призначенні пенсії 21.04.2009 року.

Виходячи з того, що частина пенсії позивачки не виплачена їй своєчасно в повному обсязі, при сплаті недоотриманих сум їх необхідно індексувати та компенсувати втрати пенсіонерки відповідно до вимог Закону України Про компенсацію частини доходів у зв'язку з порушення строків їх виплати. Загальний розмір пенсії підлягає індексації на підставі п.4 абз.7 Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Таким чином суд приходить до обгрунтованого висновку про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області щодо визнання лютого 2015 року ( місяця перерахунку пенсії) базовим для нарахування індексації та зміни індексу споживчих цін, що є порушенням Закону України Про індексацію грошових доходів населення, Закону України Про компенсацію частини доходів у зв'язку з порушення строків їх виплати, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року.

Згідно Порядку, для всіх видів пенсій визначення базового місяця провадиться у місяці перерахунку пенсій, базовим місяцем встановлюється місяць перерахунку пенсії, якщо розмір перерахованої пенсії перевищує розмір пенсії разом з індексацією місяця, що передує перерахунку.

Проте ОСОБА_1 станом на день розгляду справи не здійснювалось будь- яких перерахунків пенсії, крім вищевказаного і який, як досліджено у справі, не може бути підставою для зміни базового місяця, отже позов в цій частині підлягає задоволенню.

Крім того, враховуючи, що підвищення пенсії ОСОБА_1, яке було проведено відповідачем на підставі ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2015р., винесеної на підставі постанови Приазовського районного суду Запорізької області від 11.08.2015р. у справі № 2-а/325/123/2015 (325/1402/15-а), не є перерахунком пенсії відповідно до пенсійного законодавства, а по суті є відновленням порушеного права позивача на отримання пенсії в належному розмірі, в зв'язку з чим такий перерахунок не може бути підставою для нової індексації з встановленням нового базового місяця та обчисленням нового індексу споживчих цін, оскільки не є збільшенням доходів особі без перегляду їх мінімального розміру.

Отже відповідачем було порушено вимоги законодавства України при проведенні індексації пенсійних виплат ОСОБА_1

Зважаючи на вищенаведене суд вважає, що дії відповідача щодо зміни базового місяця для нарахування індексації неправомірним та дійшов висновку, що перерахунок ОСОБА_1, проведений на підставі ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2015р., винесеної на підставі постанови Приазовського районного суду Запорізької області від 11.08.2015р. у справі № 2-а/325/123/2015 (325/1402/15-а) підлягає здійсненню без зміни базового місяця для нарахування індексації.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулася до УПФУ в Приазовському районі Запорізької області з заявою про перерахунок її пенсії щодо підвищення розміру індексаціі та коригування виплат, влючених до заробітку за рішеннями судів відповідно до законодавства України. У перерахунку їй було відмовлено, що підтведжується заявою позивачки від 03.03.2016 року та листом УПФУ в Приазовському районі від 10.03.2016р. №4/Д-9, копії яких у матеріалах справи.

Згідно п.2 Постанови КМУ від 31.05.2000 р. №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій порядок коригування виплат зазначених у п. 1 цієї Постанови при призначенні пенсії встановлюється Міністерством праці і соціальної політики України разом з Міністерством фінансів.

Згідно п.2 та п.3 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства фінансів України від 11.08.2003р. №226/509 розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), які нараховані виходячи з посадового окладу та рангу до прийняття постанови КМУ про підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям і включаються в заробіток для обчислення пенсії і відповідно до ЗУ "Про державну службу" коригуються за коефіцієнтом підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг, що визначається окремо для кожного працівника шляхом ділення суми посадового окладу і надбавки за ранг, встановлених йому постановою КМУ про підвищення заробітної плати, на суму посадового окладу і надбавки до нього за ранг, які працівник мав до підвищення зарабітної плати.

Інші виплати, які розраховуються виходячи з посадового окладу, коригуються на коефіцієнт підвищення, який визначається у вищевказаному порядку шляхом ділення посадових окладів.

Судом встановлено, що:

-матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань нараховуються в межах середньої заробітної плати (п.3 Постанови КМУ від 09.03.2006 №268 Про впорядкування структури та умов оплати працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів);

-компенсація за невикористані дні відпусток нараховується виходячи з середньоденного заробітку (п.2 та п.8 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою КМУ від 08.02.1995р. № 100);

-винагорода державного службовця видається, в залежності від стажу роботи, в розмірі від однієї до п'яти середніх заробітних плат (п.3 Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, затвердженого Постановою КМУ від 24.02.2003р. № 212).

Отже всі виплати (за виключенням сум індексації заробітної плати), які включено до перерахунку пенсії за рішенням суду, нараховані виходячи з посадового окладу та надбавки за ранг, та залежать від зміни їх розміру. Самою довідкою про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, затвердженою Постановою правління ПФУ форма №5-1 передбачено коригування виплат, зазначених у довідці, в тому числі і вищевказаних.

Всі виплати, включені до перерахунку пенсії позивачки за рішеннями суду, носили системний характер, були отримані до виходу на пенсію і повинні коригуватись при призначенні пенсії(за виключенням сум індексації заробітної плати).

Таким чином, доводи позивачки щодо неправомірності дій відповідача щодо відмови у коригуванні сум при перерахунку її пенсії та зобов'язання відповідача провести таке коригування є обгрунтованими та такими що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись 11,71,94,158-163 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку призначеної пенсії державного службовця протиправними.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 відсотків заробітної плати, поновивши підвищення(індексацію) її розміру з урахуванням збільшення прожиткового мінімуму на фактично нараховані їй рівні 2015 року, починаючи з 01.02.2015 року.

При здійсненні перерахунку взяти до уваги інші складові заробітної плати такі як матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку, грошова винагорода державного службовця, видана на підставі постанови КМУ від 24.02.2003 року №212 у сумах, скоригованих відповідно до Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства фінансів України від 11.08.2003р. №226/509.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Приазовський районний суд Запорізької області 10 днів з дня її оголошення. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або за відсутності особи, яка брала участь але не була присутня при її проголошенні, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії станови.

Суддя О.М.Апалькова