Справа № 344/1828/16-а
Суддя: Бородовський С. О.
Дата ухвалення: 2016-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/1828/16-а
Провадження № 2-а/344/143/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2016 року м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області Бородовський С.О., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківськ про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

позивачка звернулась в суд з позовом і просить визнати дії відповідача по невиконанню рішень судів неправомірними, зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату призначеної пенсії на підставі ст.ст.50, 54 Закону України ,,Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком відповідно, з врахуванням ст.67 Закону України ,,Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 03.08.2014 року по даний час, з урахуванням виплачених сум згідно постанови суду і виплатити її негайно. В позові вказано, що згідно постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.09.2014 року зобов'язано відповідача призначити, провести перерахунок та виплатити пенсію позивачці як особі 1 категорії, інваліду ІІІ групи захворювання пов'язаного з Чорнобильською катастрофою державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2014 року згідно ч. 1 ст. 50, ч.4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України ,,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановленого Законом України ,,Про Державний бюджет" на 2014 рік. На його виконання було видано виконавчий лист. Розрахунок відповідачем здійснено тільки по 03.08.2014 року, фактично не виконавши рішення суду та фактично зменшено уже призначений розмір пенсії з 6180,50 грн. до 1214,72 грн. Відповідач листом повідомив, що розмір перерахованої суми 34978,96 грн. буде виплачено після фінансування з Державного бюджету України. Фактично виплати не проведено.

Відповідно до п.2 ч.1, ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач у строк, встановлений законом, не надав заперечення на позов.

Судом встановлено наступні обставини.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.09.2014 року скасовано постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 19.05.2014 року про відмову у задоволенні адміністративного позову та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги позивачки задоволено; визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні та перерахунку позивачці пенсії як інваліду ІІІ групи згідно ч. 1 ст. 50, ч.4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України ,,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов'язано відповідача призначити, провести перерахунок та виплатити пенсію позивачці як особі 1 категорії, інваліду ІІІ групи захворювання пов'язаного з Чорнобильською катастрофою державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2014 року згідно ч.1 ст.50, ч.4 ст.54, ч.3 ст.67 Закону України ,,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановленого Законом України «Про Державний бюджет» на 2014 рік.

Дана постанова суду апеляційної інстанції набрала законної сили 01.10.2014 року.

Постановою головного державного виконавця відділу ПВР управління ДВС ГУЮ в Івано-Франківській області від 17.11.2014 року, ВП № 45447687, було відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 344/3416/2014, виданого Івано-Франківським міським судом 27.10.2014 року.

Листом 29.12.2015 року відповідач повідомив державного виконавця, що нарахування проведено, виплата не проведена у зв'язку з відсутністю фінансування з Державного бюджету України і при надходженні фінансування нараховані суми будуть виплачені.

Згідно інформації відповідача позивачці згідно рішення суду нараховано 34978,96 грн. за період з 01.01.2014 року до 03.08.2014 року.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України ,,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991р. №796-XII (далі - Закон України №796-XII).

Відповідно до ст.49 Закону України № 796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Абзацом 2 ч.1 ст.50 Закону України ,,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що особам, віднесеним до 1 категорії, інвалідам ІІІ групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Частинами 4 та 5 ст.54 Закону України ,,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, по ІІІ групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011р. ,,Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якою установлено розрахункові величини, з яких проводиться розрахунок пенсій, проте такі не відповідають розрахунковим величинам, визначеним Законом України ,,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру підвищення до пенсії та додаткової пенсій позивачеві застосуванню підлягали ст.50 та ст.54 Закону України ,,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів України.

Кабінету Міністрів України надавалось право встановлювати порядок та розмір пенсійних виплат, передбачених ст. 50, 54 Закону України №796-XII протягом 2011-2013 років, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України, відповідно до положень Законів України ,,Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 23.12.2010р. № 2857-VI, ,,Про Державний бюджет України на 2012 рік" від 22.12.2011р. № 4282-VI, ,,Про Державний бюджет України на 2013 рік" від 06.12.2012р. № 5515-VI відповідно. Рішенням Конституційного Суду України № 20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року таку законодавчу практику визнано такою, що відповідає Конституції України.

Однак, Законом України ,,Про Державний бюджет на 2014 рік" від 16.01.2014р. №719-VII такої норми не передбачено.

Законом України ,,Про внесення змін до Закону України ,,Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014р. № 1622-VII Прикінцеві положення Закону України №719-VII доповнено п.6-7 яким встановлено, зокрема, що норми і положення статей 50 та 54 Закону України ,,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Вказаний Закон України набирав чинності з дня, наступного за днем його опублікування, тобто з 03.08.2014р.

Таким чином, лише у період з 01.01.2014р. по 02.08.2014р. при нарахуванні та виплаті підвищення до пенсії та додаткової пенсії у відповідності до ст.50 та ст.54 Закону №796-XII застосуванню підлягають положення вказаних статей, а не підзаконні нормативно-правові акти.

Згідно із абзацом 8 пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25.01.2012 року нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Водночас, відповідно до пункту 3 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше".

Як наслідок, починаючи з 03.08.2014 року, розміри пенсій передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України ,,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" обмежується вимогами Закону України ,,Про державний бюджет України на 2014 рік" від 16.01.2014 р. в редакції Закону України від 31.07.2014 р., який підлягає застосуванню з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

З набранням законної сили Законом України ,,Про внесення змін до Закону України ,,Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014р. № 1622-VII Прикінцеві положення Закону України №719-VII, тобто з 03.08.2014 року спірні правовідносини втратили свою актуальність, оскільки з даного періоду визначення порядку та розмірів виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із наявних фінансових ресурсів державного бюджету, делеговано Кабінету Міністрів України, який прийняв постанову, відповідно до якої нараховується та виплачується пенсія.

В силу п.1 ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нарахування та виплата пенсії, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи у період з 03.08.2014 року здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 р. ,,Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

За таких обставин в задоволенні позову слід відмовити.

Інші докази сторін не спростовують висновки суду, зазначені в цьому судовому рішенні.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 162, 183-2 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківськ про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційну скаргу може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Бородовський С.О.