Справа № 576/378/16-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2016-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2016 р. Справа № 576/378/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Бегунца А.О. , Рєзнікової С.С.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 08.04.2016р. по справі № 576/378/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

29 лютого 2016 року позивач ОСОБА_1, звернувся до Глухівського міськрайонного суду СУмської області з адміністративним позовом до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, в якому уточнивши позовні вимоги, просив суд:

- визнати протиправними дії Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо призначення позивачу пенсії з 28.03.2011 року без врахування складових заробітної плати, що зазначені у Довідці про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 05.02/4 від 12.01.2016 року, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації, доплати за роботу в нічній час, доплати за роботу в святкові дні, різниці в 5% між надбавкою за вислугу років (30% - згідно ПКМУ № 767 від 31.05.2006 та 25% - згідно Закону України «Про державну службу»);

- зобов'язати Глухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області перерахувати позивачу пенсію з 28.03.2011 із врахуванням складових заробітної плати, що зазначені у Довідці про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 05.02/4 від 12.01.2016 року, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації, доплати за роботу в нічній час, доплати за роботу в святкові дні, різниці в 5% між надбавкою за вислугу років (30% - згідно ПКМУ № 767 від 31.05.2006 та 25% - згідно Закону України «Про державну службу»);

- виплатити ОСОБА_1 належні суми доплати пенсії за період з 28.03.2011 року.

В обгрунтування позовних вимог, позивач зазначав, що з 28 березня 2011 року отримує пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про державну службу». Однак, при призначенні даного виду пенсії відповідачем не були враховані такі складові заробітної плати державного службовця, з якої позивачу нарахована пенсія, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, доплата за роботу в нічний час, доплата за роботу в святкові дні та різниця в 5 % між надбавкою за вислугу років ( 30 % - згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 767 від 31 травня 2006 року та 25 % - згідно Закону України «Про державну службу»).

Постановою Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 08.04.2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії державного службовця, призначеної на підставі Закону України «Про державну службу».

Зобов'язано Глухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області з 01 лютого 2016 року провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця, призначеної на підставі Закону України «Про державну службу», у розмірі 87 % з урахуванням всіх складових заробітної плати державного службовця, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, доплати за роботу в нічний час, доплати за роботу в святкові дні та різниці в 5 % між надбавкою за вислугу років ( 30 % - згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 767 від 31 травня 2006 року та 25 % - згідно Закону України «Про державну службу»), відповідно до довідки Сумської митниці ДФС України за № 05.02/4 від 12 січня 2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що з 28 березня 2011 року позивачу була призначена пенсія по інвалідності згідно із Законом України «Про державну службу». Дана пенсія була призначена йому з урахуванням всіх складових заробітної плати, які були вказані у наданих ним довідках Сумської митниці ДФС України №№ 07-02/89 та 07-02/90 від 28 березня 2011 року.

Відповідно до довідки Сумської митниці ДФС України за № 05.02/4 від 12 січня 2016 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 місяці роботи або за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», інші виплати позивачу ОСОБА_1 за період з 01 лютого 2009 року до 31 січня 2011 року складаються з матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, доплати за роботу в нічний час, доплати за роботу в святкові дні та різниці в 5 % між надбавкою за вислугу років ( 30 % - згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 767 від 31 травня 2006 року та 25 % - згідно Закону України «Про державну службу»). На вказані виплати нарахований єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

08 лютого 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця на підставі поданої ним довідки Сумської митниці ДФС України за № 05.02/4 від 12 січня 2016 року.

Однак, 17 лютого 2016 року Глухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області письмово відмовило позивачу у такому перерахунку пенсії з посиланням на пункт 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», відповідно до якого з 01 червня 2015 року норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до ЗУ «Про державну службу», скасовані.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що підстави для зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 28 березня 2011 року відсутні, оскільки позивачем не надано суду доказів того, що раніше він звертався із заявами про такий перерахунок пенсії.

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції, про наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу. Статтею 2 даного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить - основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

З аналізу вищезазначених норм законодавства вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, доплата за роботу в нічний час, доплата за роботу в святкові дні та надбавка за вислугу років входила до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які згідно до вимог Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, яка діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, доплата за роботу в нічний час, доплата за роботу в святкові дні та надбавка за вислугу років, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Закон України «Про оплату праці» та Закон України «Про державну службу» є загальними по відношенні до даних правовідносин, в той час як перевагу мають спеціальні норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Дана правова позиція висловлена, Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 14 травня 2013 року та 28 травня 2013 року (справи №№ 21-125а13, 21-97а13).

У довідці Сумської митниці ДФС України за № 05.02/4 від 12 січня 2016 року, поданій позивачем, про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», вказано, що на всі виплати, включені у довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, доплата за роботу в нічний час, доплата за роботу в святкові дні та надбавка за вислугу років, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця, враховуються при обчисленні розміру його пенсії, а тому позивач має право на перерахунок призначеної пенсії.

Щодо посилань відповідача на те, що починаючи з 01 червня 2015 року і до законодавчого врегулювання спеціальні пенсії не призначаються, а вже призначені - не перераховуються, слід зазначити наступне.

Так, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Між тим, пенсія позивачу призначена в березні 2011 року, тобто, до внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Вирішуючи питання про застосування Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у часі, суд виходить з того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Посилання відповідача на те, що згідно пункту 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до ЗУ «Про державну службу», не діють суд вважає необґрунтованим, оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, а не про призначення пенсії вперше.

Водночас, колегія суддів, не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що вимоги позивача про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 28 березня 2011 року та виплатити йому недоплачені суми за даний період, не підлягають задоволенню.

Як вбачається в матеріалах справи, міститься лист Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 17.02.2016 № 11/П-1 в якому зазначається, що на підставі довідки №05.02/4 від 12.01.2016 позивачу переглянуто розмір пенсії з іншого розміру премії. В результаті розмір пенсії з 01.03.2016 року склав 2685,98 грн. Сума доплати за період з 28.03.2011 року по 29.02.2016 року становить 1 495, 25 грн. (а.с. 28)

Відповідно до Повідомлення від 17.02.2016 року №1317 з випискою з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії, згідно з заявою позивача від 28.03.2011 року, з 28.03.2011 року призначено (перераховано) пенсію по інвалідності у розмірі 2 685,98 грн. з посадового окладу 3 087,33 грн. станом на 31.01.2011 року. (а.с. 29)

Таким чином, Глухівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області вже здійснювалось перерахування ОСОБА_1 з 28.03.2011 року нового розміру пенсії державного службовця, призначеної на підставі Закону України «Про державну службу», перерахувавши його з іншого розміру премії, зазначеної у довідці від 12.01.2016 року № 05.02/4, проте не врахувавши інші складові заробітної плати.

Також матеріали справи містять постанову Сумського окружного адміністративного суду від 29.09.2015 року, відповідно до якої, адміністративний позов ОСОБА_1 до Сумської митниці ДФС, треті особи: управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі, Головне управління Державної казначейської служби України у Сумській області, прокуратура м. Суми про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задоволено частково.

Зобов'язано Сумську митницю ДФС видати довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) ОСОБА_1, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №2а-4753/09/2670", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 року №210/18948, за період з 01.02.2009 по 31.01.2011 на підставі складових заробітної плати, зазначених в первинних документах, на які були фактично нараховані та сплачені страхові внески.

В задоволенні інших вимог - відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2015 року постанова Сумського окружного адміністративного суду від 29.09.2015р. по справі № 818/2597/15 залишена без змін.

З данного судового рішення, яке набрало законної сили, вбачається що 04 червня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м. Глухові та Глухівському районі, яке в свою чергу направило запит до Сумської митниці ДФС від 16.06.2015 за №6386/04-30 про надання Довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 за № 5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 року за № 210/18948.

Отже, як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 неодноразово звертався до відповідача з заявами про перерахунок пенсії від 12.05.2015 року (а.с. 99); від 04.06.2015 року (а.с. 100-103).

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого статтею 8 Конституції України.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в редакції, чинній на день переходу з одного виду пенсії на інший, тобто призначення нової пенсії заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Відповідно до п.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, в редакції, чинній на день переходу з одного виду пенсії на інший (далі - Порядок №22-1), днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Відповідно до п. 37 Порядку №22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призпача є пенсію, при наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до п. 38 Постанови №22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів;

в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформления в трьохмісячиий термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обгрунтованість їх видачі.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, чинній на день переходу з одного виду пенсії на інший, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частинами другою і п'ятою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особам, визнаним інвалідами І та II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менте 10 років, а також особам з числа інвалідів І та II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах віднесених до категорії посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Відповідно до вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, чинній на день переходу з одного виду пенсії на інший, тобто призначення нової пенсії, розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день переходу з одного виду пенсії на інший, тобто призначення нової пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, аналізуючи наведені норми, колегія суддів приходить до висновку, що при переведенні з одного виду пенсії на іншій, відповідно до заяви позивача від 23.03.2011 року, відповідачем, Глухівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області, вже перераховано 28.03.2011 року ОСОБА_1 пенсію, проте в розрахунок прийнято Довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням про призначення пенсії), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 07-02/90 яка видана Сумською митницею Державної митної служби України 28.03.2011 року, форма та зміст якої не відповідали вимогам законодавства.

Враховуючи викладене, колегія суддів доходить висновку про доведеність належними та допустимими доказами того факту, що відмовляючи позивачу в призначенні пенсії з 28.03.2011 року без врахування складових заробітної плати, що зазначені у Довідці про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 05.02/4 від 12.01.2016 року, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації, доплати за роботу в нічній час, доплати за роботу в святкові дні, різниці в 5% між надбавкою за вислугу років, відповідач діяв всупереч встановленому законом порядку, необґрунтовано, упереджено, чим порушено права та законні інтереси позивача.

Через неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального права, колегія суддів дійшла висновку про необхідність скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям постанови про задоволення позову.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм адміністративного процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Рішення суду першої інстанції не відповідає зазначеним вимогам ст. 159 КАС України, оскільки воно ухвалено при неповному з'ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду -скасуванню, з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ч. 1 ст. 41, ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 1, 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 08.04.2016р. по справі № 576/378/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії з 28.03.2011 року без врахування складових заробітної плати, що зазначені у Довідці про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 05.02/4 від 12.01.2016 року, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації, доплати за роботу в нічній час, доплати за роботу в святкові дні, різниці в 5% між надбавкою за вислугу років.

Зобов'язати Глухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 28.03.2011 року із врахуванням складових заробітної плати, що зазначені у Довідці про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 05.02/4 від 12.01.2016 року, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації, доплати за роботу в нічній час, доплати за роботу в святкові дні, різниці в 5% між надбавкою за вислугу років.

Виплатити ОСОБА_1 належні суми доплати пенсії за період з 28.03.2011 року.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Старостін В.В.
Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О. Рєзнікова С.С.
Повний текст постанови виготовлений 20.05.2016 р.