Справа № 817/3212/15
Суддя: Гломб Ю.О.
Дата ухвалення: 2016-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/3212/15

25 квітня 2016 р. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів - Гломба Ю.О. (головуючий), судді Жуковської Л.А. Сала А.Б. , за участю секретаря судового засідання Янчар О.П. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1, ОСОБА_2

відповідача: представник ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю - фірма "Сіменс Габро"
доДержавної архітектурно - будівельної інспекції України
про визнання протиправним та скасування висновку ліцензійної комісії відповідача, оформленого протоколом від 06.08.2015 року №15, в частині виключення позивача із переліку суб'єктів будівельної діяльності, яким ліцензійною комісією надано висновок про,
ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю - фірма "Сіменс Габро" (далі ТОВ фірма "Сіменс Габро") звернулося з адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі Держархбудінспекція України) про визнання протиправним та скасування висновку ліцензійної комісії Держархбудінспекції України, оформленого протоколом від 06.08.2015 №15, в частині виключення ТОВ фірми "Сіменс Габро" із переліку суб'єктів будівельної діяльності, яким надано висновок про відмову у видачі ліцензії у зв'язку з невідповідністю поданих документів ліцензійним умовам та неспроможністю виконувати роботи згідно з поданим переліком робіт (додаток №3), визнання протиправним та скасування п.4 наказу від 10.08.2015 №29-Л в частині відмови у видачі ліцензії ТОВ фірмі "Сіменс Габро" на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, та зобов'язання вчинення дій щодо видачі такої ліцензії.

Позов обґрунтований тим, що висновки ліцензійного органу щодо невідповідності поданих документів ліцензійним умовам та неспроможності позивача виконувати роботи, пов'язані із створенням об'єктів архітектури, є безпідставними, а оспорювані рішення протиправними.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та пояснили суду, що ТОВ фірма "Сіменс Габро" зареєстровано як юридичну особу 23.01.2002 та вже не один рік провадить господарську діяльність, пов'язану із створенням об'єктів архітектури, на підставі відповідних ліцензій. Проте, лише у 2015 році при бажанні отримання відповідної ліцензії позивачу було тричі відмовлено, посилаючись на невідповідність поданих документів ліцензійним умовам та неспроможності позивача виконувати роботи, пов'язані із створенням об'єктів архітектури. Вважають, що такі посилання відповідача є безпідставними, оскільки позивач відповідає критеріям ліцензійних умов, має штат кваліфікованих інженерно-технічних фахівців та досвід виконання будівельних робіт різного класу складності. Зазначили, що наявність у здобувача ліцензії або ліцензіата техніки, обладнання, устаткування, приладів та інструментів, є не обов`язковою, оскільки на сьогоднішній день є можливість оренди таких механізмів та обладнання у інших суб`єктів господарювання. Відтак, відмова у видачі ліцензії ТОВ фірмі "Сіменс Габро" на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, є безпідставною. Просили позов задовольнити повністю.

Відповідач, Держархбудінспекція України, позов не визнав з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Представник відповідача у судовому засіданні надав пояснення, які повністю співпадають з позицією, що викладена в письмових запереченнях, а зокрема пояснив, що за результатами розгляду поданих позивачем документів для отримання ліцензії, ліцензійною комісією Держархбудінспекції України встановлені невідповідності ліцензійним умовам, зокрема: невідповідність освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівня керівників та виконавців робіт заявленому переліку робіт, а саме для виконання будівельно-монтажних робіт згідно з кодами 4.01.00-4.10.00; невідповідність складу комплектів будівельній машин - їх видів, характеристик, кількості провідних і допоміжних машин у комплекті, а також складу технологічних комплексів засобів малої механізації, устаткування, пристроїв та інструментів складу та кількості будівельних машин та механізмів, визначених у проекті організації будівництва і проектах виконання робіт відповідно до прийнятої технології виконання робіт; відсутність необхідної кількості обєктів, на яких попередньо виконувались будівельно-монтажні роботи по спорудженню об'єктів архітектури класу наслідків СС2 (4.09.00). Встановлені відповідачем невідповідності вимогам законодавства у сфері ліцензування будівельної діяльності щодо виконання будівельно-монтажних робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, свідчить про неспроможність ТОВ фірми "Сіменс Габро" на провадження такої господарської діяльності, та, в свою чергу, отримання відповідної ліцензії. Вважає, що оспорювані рішення прийняті відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством України. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, колегія суддів вважає, що позов не підлягає до задоволення повністю з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 27.05.2015 ТОВ фірма "Сіменс Габро" звернулося до Держархбудінспекції України із заявою про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності у будівництві, пов`язаної із створенням об`єктів архітектури (а.а.с.10-11). До вказаної заяви позивачем долучено ряд додатків, серед яких і перелік робіт провадження господарської діяльності у будівництві, пов`язаної із створення об`єктів архітектури (а.с.12).

На підставі висновку ліцензійної комісії, оформленого протоколом від 05.06.2015 №11, про невідповідність поданих документів п.п.8.2.2, 8.2.3 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у будівництві, пов`язаної із створенням об`єктів архітектури, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 27.01.2009 №47, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 11.03.2009 за №226/16242 (далі Ліцензійні умови №47), відповідачем було прийнято рішення про відмову ТОВ фірмі "Сіменс Габро" у видачі ліцензії, яке оформлене наказом від 08.06.2015 №21-Л, про що позивача було проінформовано повідомленням Держархбудінспекції України від 09.06.2015 №40-402-320/42 (а.а.с.13, 21-22).

27.06.2015 ТОВ фірма "Сіменс Габро" повторно звернулося до Держархбудінспекції України із заявою про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності у будівництві, пов`язаної із створенням об`єктів архітектури (а.с.14). До вказаної заяви позивачем долучено ряд додатків, серед яких і перелік робіт провадження господарської діяльності у будівництві, пов`язаної із створення об`єктів архітектури (а.с.15).

На підставі висновку ліцензійної комісії, оформленого протоколом від 03.07.2015 №13, про невідповідність поданих документів п.п.2.2.2, 6.2.3, 7.2.3, 8.2.3 Ліцензійних умов №47, відповідачем було прийнято рішення про відмову ТОВ фірмі "Сіменс Габро" у видачі ліцензії, яке оформлене наказом від 06.07.2015 №25-Л, про що позивача було проінформовано повідомленням Держархбудінспекції України від 08.07.2015 №40-402-424/63 (а.а.с.16, 23; з.б.а.с.21).

28.07.2015 ТОВ фірма "Сіменс Габро" втретє звернулося до Держархбудінспекції України із заявою про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності у будівництві, пов`язаної із створенням об`єктів архітектури (а.с.17). До вказаної заяви позивачем долучено ряд додатків, серед яких і перелік робіт провадження господарської діяльності у будівництві, пов`язаної із створення об`єктів архітектури (а.с.18).

Проте, на підставі висновку ліцензійної комісії, оформленого протоколом від 06.08.2015 №15, про невідповідність поданих документів п.п.2.2.2, 6.1, 6.2.3 Ліцензійних умов №47, відповідачем було прийнято рішення про відмову ТОВ фірмі "Сіменс Габро" у видачі ліцензії, яке оформлене наказом від 10.08.2015 №29-Л, про що позивача було проінформовано повідомленням Держархбудінспекції України від 12.08.2015 №40-402-582/22 (а.а.с.19, 24-25).

Не погоджуючись з такими рішеннями, 28.08.2015 ТОВ фірма "Сіменс Габро" звернулося до Держархбудінспекції України щодо надання роз`яснень.

Зі змісту листа Держархбудінспекції України від 29.09.2015 №40-402-928 «Про надання роз`яснень» вбачається, що органом ліцензування прийнято рішення про відмову у видачі ліцензії ТОВ фірмі "Сіменс Габро" у зв`язку з невідповідністю поданих субєктом будівельної діяльності документів ліцензійним умовам та неспроможністю виконувати роботи згідно з поданим переліком робіт (а.с.20).

Надаючи правову оцінку спірним рішенням, суд зазначає наступне.

Види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню та порядок їх ліцензування визначається Законом України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» від 01.06.2000 №1775-ІІІ (далі Закон №1775-ІІІ).

Статтею 1 Закону №1775-ІІІ визначено, що ліцензія - документ державного зразка, який засвідчує право ліцензіата на провадження зазначеного в ньому виду господарської діяльності протягом визначеного строку у разі його встановлення Кабінетом Міністрів України за умови виконання ліцензійних умов.

Ліцензійні умови - установлений з урахуванням вимог законів вичерпний перелік організаційних, кваліфікаційних та інших спеціальних вимог, обов'язкових для виконання при провадженні видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню.

Ліцензування - видача, переоформлення та анулювання ліцензій, видача дублікатів ліцензій, ведення ліцензійних справ та ліцензійних реєстрів, контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов, видача розпоряджень про усунення порушень ліцензійних умов, а також розпоряджень про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування.

Відповідно до ч.1 ст.17 Закону України "Про архітектурну діяльність" від 20.05.1999 №687-ХІV (далі - Закон №687-ХІV), господарська діяльність, пов'язана із створенням об'єкта архітектури, підлягає ліцензуванню відповідно до законодавства.

Органом ліцензування є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду (ч.3 ст.17 Закону №687-ХІV), яким відповідно до Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2014 №294, є Держархбудінспекція України.

Частиною 2 статті 17 Закону №687-ХІV передбачено, що Порядок ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, визначається Кабінетом Міністрів України, та який затверджено постановою від 05.12.2007 №1396 (далі Порядок №1396).

Пунктом 2 Порядку №1396 визначено, що юридична особа та фізична особа (підприємець) - суб'єкти господарської діяльності (далі - суб'єкти будівельної діяльності), що мають намір провадити будівельну діяльність, повинні отримати ліцензію згідно з цим Порядком.

Відповідно до п.5 Порядку №1396 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), суб'єкт будівельної діяльності подає або надсилає поштою до органу ліцензування: заяву про видачу ліцензії, в якій повинні міститися такі відомості про субєкта будівельної діяльності заявника для юридичної особи - найменування, місцезнаходження, банківські реквізити, код платника податків згідно з ЄДРПОУ або податковий номер, контактні телефони, електронна адреса, а також наявність філій, інших відокремлених підрозділів, за місцем яких буде провадитися заявлена діяльність, із зазначенням їх назви та місцезнаходження; перелік робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, які заявник має намір виконати.

До заяви додаються: копія довідки про внесення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, засвідчені нотаріально або органом, який видав документи; відомості про виробничо-технічну базу, склад працівників за професійним та кваліфікаційним рівнем, технологію виробництва, інформаційно-правове, нормативно-технічне забезпечення, про наявну систему контролю якості виконання робіт, про виконані заявником будівельно-монтажні роботи за формою, яка визначається ліцензійними умовами провадження будівельної діяльності.

Кваліфікаційні, організаційні та інші вимоги щодо провадження господарської діяльності у будівництві встановлюються ліцензійними умовами провадження такої діяльності, які затверджуються в установленому законодавством порядку. При органі ліцензування утворюється ліцензійна комісія, що діє на підставі положення, затвердженого в установленому порядку Мінрегіонбудом (п.3 Порядку №1396).

Згідно з п.1.2 Ліцензійних умов №47, господарська діяльність у будівництві, пов'язана із створенням об'єктів архітектури, підлягає ліцензуванню у порядку, визначеному законодавством, за такими видами: 1) вишукувальні роботи для будівництва; 2) розроблення містобудівної документації; 3) проектування об'єктів архітектури; 4) будівельні та монтажні роботи; 5) монтаж інженерних мереж; 6) будівництво транспортних споруд; 7) інжинірингова діяльність у сфері будівництва.

Ці Ліцензійні умови є обов'язковими для всіх суб'єктів господарської діяльності незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності (далі - суб'єкти господарської діяльності), які виконують роботи, пов'язані із створенням об'єктів архітектури, відповідно до Переліку робіт провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури (далі - Перелік робіт), згідно з додатком 1 (п.1.4).

Як вбачається з матеріалів справи, одночасно із заявою від 28.07.2015 про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності у будівництві, пов`язаної із створенням об`єктів архітектури (а.с.17), позивачем ліцензійному органу було надано:

1) Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (а.с.9);

2) Відомості про виробничо-технічну базу, склад працівників за професійним та кваліфікаційним рівнем, технологічного виробництва, інформаційно-правове, нормативно-технічне забезпечення, про наявну систему контролю якості виконання робіт, про виконані заявником будівельно-монтажні роботи (а.а.с.140-158);

3) Перелік робіт провадження господарської діяльності у будівництві, пов`язаної із створення об`єктів архітектури (а.с.18).

У зазначеному переліку позивачем визначено види робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, відповідно до визначеного Ліцензійними умовами №47 Переліку робіт, зокрема, будівельні та монтажні роботи (4.00.00):

4.01.00 Розробка ґрунтів, улаштування ґрунтових споруд;

4.02.00 Улаштування основ та фундаментів збірних та монолітних;

4.05.00 Зведення металевих конструкцій;

4.06.00 Зведення збірних бетонних та залізобетонних конструкцій;

4.08.00 Зведення кам'яних та армокам'яних конструкцій;

4.09.00 Зведення дерев'яних конструкцій;

4.10.00 Монтаж інженерних споруд;

4.18.00 Клас наслідків (відповідальності) об'єктів будівництва: клас ССЗ - значні наслідки, клас СС2 - середні наслідки;

4.19.00 Умови будівництва: звичайні, території підвищеної сейсмічності, території зі складними інженерно-геологічними умовами.

В силу вимог п.2.2 Ліцензійних умов №47, господарську діяльність у будівництві, повязану із створенням обєктів архітектури, здійснюють субєкти господарської діяльності за дотримання організаційних (п.2.2.1), кваліфікаційних (п.2.2.2) та технологічних умов (п.2.2.3).

Так, пунктом 2.2.2 Ліцензійних умов №47 визначено, що керівники та виконавці робіт залежно від видів виконуваних робіт повинні мати відповідні освітні та освітньо-кваліфікаційні рівні.

Відповідно до положень п.6.2.2 Ліцензійних умов №47, спеціалізація за освітою за видами будівельних та монтажних робіт за посадами головного інженера, начальника будівельної дільниці, виконавця робіт, майстра, техніка будівельника: промислове та цивільне будівництво, сільськогосподарське будівництво та гідротехнік з правом виконання загально-будівельних робіт.

З розділу 2 відомостей про виробничо-технічну базу, склад працівників за професійним та кваліфікаційним рівнем, технологічного виробництва, інформаційно-правове, нормативно-технічне забезпечення, про наявну систему контролю якості виконання робіт, про виконані заявником будівельно-монтажні роботи (а.а.с.141-142), вбачається, що головний інженер має вищу освіту за спеціальністю «Технологія машинобудування, металорізальні верстати та інструменти».

Оскільки, головний інженер відноситься до керівної посади, то враховуючи п.2.2.2 Ліцензійних умов №47 він повинен мати відповідний освітній та освітньо-кваліфікаційний рівень, який згідно з п.6.2.2 Ліцензійних умов №47, не включає спеціалізацію «Технологія машинобудування, металорізальні верстати та інструменти», що свідчить про невідповідність складу інженерно-технічних працівників ТОВ фірми "Сіменс Габро" вимогам законодавства у сфері ліцензування будівельної діяльності.

Крім того, пунктом 2.2.3 Ліцензійних умов №47 визначено, що загальні технологічні вимоги, здобувач ліцензії або ліцензіат повинен забезпечити наявність техніки, обладнання, устаткування, приладів та інструментів відповідно до технологічних вимог виконання робіт за умов дотримання вимог ДБН Г. 1-5-96 «Нормативна база оснащення будівельних організацій (бригад) засобами механізації, інструментом і інвентарем».

Таким чином, враховуючи заявлений перелік будівельних та монтажних робіт (4.01.00, 4.02.00, 4.05.00, 4.06.00, 4.08.00, 4.09.00, 4.10.00), ТОВ фірма "Сіменс Габро" повинно забезпечити наявність техніки, обладнання, устаткування, приладів та інструментів, мінімально допустимий склад яких наведено у п.6.2.3 Ліцензійних умов №47.

Так, для виконання робіт по коду 4.01.00, здобувач ліцензії або ліцензіат повинен забезпечити наявність: землерийних і навантажувальних машин та механізмів, машин для транспортування та переміщення ґрунтів, машин для ущільнення та планування, обладнання для закріплення слабких ґрунтів, земснаряди, гідромонітори, насосне обладнання та інші механізми згідно з технологією робіт.

Для виконання робіт по коду 4.02.00, здобувач ліцензії або ліцензіат повинен забезпечити наявність наступних машин, механізмів та обладнання: землерийних, навантажувальні, для транспортування та переміщення ґрунтів, для ущільнення та планування, обладнання для закріплення слабких ґрунтів, транспортне, вантажопідйомне, зварювальне обладнання, техніка для транспортування бетонної суміші, опалубка для монолітних конструкцій, інші механізми згідно з технологією робіт.

Для виконання робіт по коду 4.05.00, здобувач ліцензії або ліцензіат повинен забезпечити наявність наступних машин, механізмів та обладнання: транспортне, вантажопідйомне, зварювальне обладнання, пости для укрупненого збирання, обладнання для фіксації окремих елементів, підмощень, люльки, траверси, інші механізми згідно з технологією робіт.

Для виконання робіт по коду 4.06.00, здобувач ліцензії або ліцензіат повинен забезпечити наявність наступних машин, механізмів та обладнання: транспортна у тому числі для транспортування великорозмірних елементів, вантажопідйомна, техніка для транспортування бетонної суміші, зварювальне обладнання, обладнання для фіксації окремих елементів, підмощень, бетононасоси, вібратори, люльки, траверси, інші механізми згідно з технологією робіт.

Для виконання робіт по коду 4.08.00, здобувач ліцензії або ліцензіат повинен забезпечити наявність наступних машин, механізмів та обладнання: транспортна, вантажопідйомна техніка для транспортування розчинної суміші або розчинний вузол, риштування, підмощень, інші механізми згідно з технологією робіт.

Для виконання робіт по коду 4.09.00, здобувач ліцензії або ліцензіат повинен забезпечити наявність наступних машин, механізмів та обладнання: транспортна, вантажопідйомна техніка, риштування, підмощень, пости для укрупнювальної збірки, столярна майстерня, інші механізми згідно з технологією робіт.

З розділу 5 відомостей про виробничо-технічну базу, склад працівників за професійним та кваліфікаційним рівнем, технологічного виробництва, інформаційно-правове, нормативно-технічне забезпечення, про наявну систему контролю якості виконання робіт, про виконані заявником будівельно-монтажні роботи (а.а.с.150-153), вбачається, що позивач забезпечений технікою для транспортування та переміщення ґрунтів (самоскид МАЗ-5551, вантажний КРАЗ-6510, вантажний МАЗ 533371-029), землерийною та навантажувальною технікою (екскаватор ТВ145, екскаватор ТВ290), технікою для ущільнення та планування (Бульдозер Т-130МГ-1, АТЕК 421), вантажопідйомною технікою (баштовий кран 20SЕ, автокран КТА25, навантажувачами L506 та Н-25D), зварювальним обладнанням, віброрейкою, площинним та глибинним вібратором.

Проте, відсутня інформація про наявність техніки для транспортування великорозмірних елементів та бетонної суміші, постів для укрупненого збирання, обладнання для фіксації окремих елементів, риштування, підмощень, люльки, траверси, підмощень, бетононасосів, люльки, траверси, столярної майстерні.

Разом з тим, у поданому переліку робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, ТОВ фірмою "Сіменс Габро" заявлено про виконання будівельно-монтажних робіт на територіях зі складними інженерно-геологічними умовами (4.19.00), однак у поданих ліцензійному органу відомостях відсутня інформація про наявність обладнання для закріплення слабких ґрунтів, земснарядів, гідромоніторів, насосне обладнання.

Таким чином, в розрізі заявлених будівельних та монтажних робіт, у ТОВ фірми "Сіменс Габро" відсутні окремі види машин, механізмів та обладнання, що свідчить про його невідповідність вимогам законодавства у сфері ліцензування будівельної діяльності.

При цьому, суд погоджується з твердженням представників позивача щодо необов`язкової наявності у здобувача ліцензії або ліцензіата техніки, обладнання, устаткування, приладів та інструментів, адже на сьогоднішній день є можливість оренди таких механізмів та обладнання, однак не може взяти їх до уваги, оскільки у такому випадку здобувач ліцензії або ліцензіат повинен вказати у наданих ліцензійному органу відомостях техніку, обладнання, устаткування, прилади та інструменти, які ним орендовані у інших субєктів господарювання із зазначенням відповідних договорів, чого ТОВ фірмою "Сіменс Габро" зроблено не було.

Крім того, господарська діяльність у будівництві, пов'язана із створенням об'єктів архітектури, повинна відповідати вимогам ДБН В.1.2-14-2009 "Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ" за класами наслідків (відповідальності) будівлі або споруди: СС3 - значні наслідки, СС2 - середні наслідки, СС1 - незначні наслідки (п.2.1 Ліцензійних умов №47).

Відповідно до п.6.1 Ліцензійних умов №47, суб'єкти господарської діяльності мають право виконувати будівельно-монтажні роботи по спорудженню об'єктів архітектури класу наслідків СС3 - якщо виконували попередньо не менше 3 об'єктів класу наслідків СС2, або 5 об'єктів класу наслідків СС1; СС2 - виконували попередньо не менше 3 об'єктів класу наслідків СС1.

Відтак, враховуючи заявлений вид будівельних та монтажних робіт за кодом 4.18.00, ТОВ фірмі "Сіменс Габро" потрібно було надати інформацію про не менш як 3 обєкта будівництва класу наслідків СС2 або 5 обєктів будівництва класу наслідків СС1 на яких виконувались будівельно-монтажні роботи, які заявляються у Переліку робіт.

З розділу 11 відомостей про виробничо-технічну базу, склад працівників за професійним та кваліфікаційним рівнем, технологічного виробництва, інформаційно-правове, нормативно-технічне забезпечення, про наявну систему контролю якості виконання робіт, про виконані заявником будівельно-монтажні роботи (а.а.с.156-158), вбачається, що за вказаними критеріями, позивачем проводилися будівельні роботи (4.09.00) лише на одному обєкті будівництво виробничо-складської бази (замовник ПП «ДЕКС), що свідчить про невідповідність ТОВ фірми "Сіменс Габро" вимогам законодавства у сфері ліцензування будівельної діяльності щодо виконання будівельно-монтажних робіт по спорудженню об'єктів архітектури класу наслідків ССЗ (4.18.00).

Згідно з п.п.5-1, 6, 7, 8 та 9 Порядку №1396, орган ліцензування на підставі звернення юридичних або фізичних осіб щодо наявності недостовірних відомостей у документах, поданих субєктом будівельної діяльності для отримання ліцензії, проводить перевірку таких документів з використанням державних реєстрів відповідно до законодавства. У разі коли субєкт будівельної діяльності подав документи не в повному обсязі, в них виявлено невідповідність вимогам цього Порядку та законодавства або відповідно до пункту 5-1 цього Порядку виявлено недостовірні відомості, орган ліцензування повертає їх заявникові разом із відповідним письмовим повідомленням у десятиденний строк з дня надходження заяви про видачу ліцензії. Після усунення зазначених недоліків заявник може подати заяву повторно. Орган ліцензування розглядає подану заяву і протягом 10 робочих днів з дня її надходження надсилає матеріали до ліцензійної комісії. Ліцензійна комісія розглядає протягом 10 робочих днів документи, зазначені у пункті 5 цього Порядку, з метою встановлення їх відповідності ліцензійним умовам та готує висновок. У разі подання ліцензійною комісією висновку про невідповідність поданих суб'єктом будівельної діяльності документів ліцензійним умовам та неспроможність виконувати роботи згідно з поданим переліком орган ліцензування приймає протягом трьох робочих днів з дня отримання висновку рішення про відмову у видачі ліцензії, про що письмово повідомляє заявника.

Відповідно до пп. 1, 3 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку про правомірність висновку ліцензійної комісії Держархбудінспекції України, оформленого протоколом від 06.08.2015 №15, та наказу Держархбудінспекції України від 10.08.2015 №29-Л щодо відмови у видачі ліцензії ТОВ фірмі "Сіменс Габро" на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, оскільки підставою прийняття таких рішень стало ігнорування позивачем зауважень відповідача до документів, які подавалися ним для отримання відповідної ліцензії.

При цьому, слід зазначити, що усунення таких зауважень не позбавляє позивача права повторного звернення до ліцензійного органу щодо отримання жаданої ліцензії.

Відповідно до ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім того, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а суд згідно зі ст.86 зазначеного Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Зважаючи на викладене, позивач не довів суду обґрунтованості своїх позовних вимог, в той час, коли відповідачем правомірність оспорюваних рішень підтверджено повністю.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Оскільки, під час судового розгляду, факт наявності у позивача порушеного права не знайшов свого підтвердження, то поданий позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до вимог ст.94 КАС України, понесені позивачем судові витрати не відшкодовуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову, - відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий cуддя Гломб Ю.О.

Судді Жуковська Л.А.

ОСОБА_4