Справа № 810/731/16
Суддя: Волков А.С.
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 травня 2016 року Справа № 810/731/16

Київський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий - суддя Волков А.С.,

фіксування судового засідання технічними засобами та ведення журналу забезпечував секретар судового засідання Грещук О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 сільська рада Києво-Святошинського району Київської області, про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про зобов'язання відповідача скасувати декларації від 14.04.2014 № КС 75, № КС 94, № КС 02 про початок виконання будівельних робіт з будівництва багатоквартирних житлових будинків за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Крюківщина, вул. Вишнева, буд. № 27, 27А, 27Б.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що будівництво вказаних трьох багатоквартирних житлових будинків здійснюється у безпосередній близькості до його житлового будинку. За твердженням позивача, будівництво ведеться з порушенням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок, що завдає матеріальної шкоди будинку позивача, створює небезпеку для життя та здоров'я позивача та членів його сім'ї, а також загрозу втручання в його приватне життя. Позивач стверджував, що він неодноразово звертався до різних органів державної влади та органів місцевого самоврядування, у тому числі й до відповідача, з повідомленнями про порушення законодавства при розробці проектної документації, виконанні будівельних робіт, а також недостовірності даних, зазначених позивачем у деклараціях про початок будівельних робіт, однак повідомлені ним факти були залишені без ретельної перевірки та належного реагування з боку відповідача. На думку позивача, відповідач неправомірно зареєстрував декларації про початок виконання будівельних робіт, оскільки наведені в них дані є недостовірними, тому звернувся до суду з позовом про зобов'язання відповідача скасувати ці декларації.

Відповідач позову не визнав, в обґрунтування заперечень проти позову зазначив, що реєстрація декларацій про початок виконання будівельних робіт є формалізованим процесом, який не передбачає перевірки достовірності наведених у деклараціях даних. Замовник будівництва - ОСОБА_2 подала до відповідача декларації про початок виконання будівельних робіт та інші документи, які відповідали встановленим вимогам, підстав для відмови у реєстрації декларацій у відповідача не було, тому відповідач зареєстрував ці декларації. Щодо повідомлень позивача про порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності відповідач пояснив, що за заявою позивача, інших громадян та органу місцевого самоврядування посадовими особами відповідача у червні 2015 року проведено перевірку об'єкта будівництва, за результатом якої встановлено певні порушення законодавства при виконанні будівельних робіт, надано припис про усунення виявлених порушень та притягнуто до адміністративної відповідальності винних осіб. Таким чином, відповідач вважає позов безпідставним і таким, що не підлягає задоволенню.

Під час судового розгляду суд залучив до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору:

громадянку ОСОБА_2, яка є замовником будівництва;

громадян ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, які проживають ІНФОРМАЦІЯ_1 (літ. "А", "В", "Г", "Д") по вул. І. Франка у с. Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області, який знаходиться у безпосередній близькості до об'єкта будівництва, які стверджували, що будівництво завдає матеріальної шкоди їх будинку, створює небезпеку для життя членів їх сімей;

ОСОБА_8 сільську раду Києво-Святошинського району Київської області як орган місцевого самоврядування, до повноважень якого належить здійснення контрольних функцій у сфері містобудівної діяльності на підконтрольній території.

Треті особи - гр. ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 взяли участь у справі на стороні позивача, позовні вимоги підтримали, просили суд позов задовольнити.

Третя особа - ОСОБА_8 сільська рада взяла участь у справі на стороні позивача. У судовому засіданні представник сільради пояснив, що існує тривалий конфлікт між мешканцями с. Крюківщина та забудовником, який супроводжується численними скаргами та зверненнями до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. З метою перевірки звернень громадян ОСОБА_8 сільською радою утворено спеціальні комісії із залученням фахівців у галузі будівництва, які виходили на місце будівництва та фіксували порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. ОСОБА_8 сільська рада зверталася до Державної архітектурно-будівельної інспекції України та її департаменту у Київській області з повідомленнями про виявленні правопорушення з метою вжиття відповідних заходів реагування, однак відповідачем жодних дієвих заходів не вжито. У квітні 2015 року ОСОБА_8 сільська рада прийняла рішення від 09.04.2015 № 2 "Про заборону здійснення будівництва житлового будинку по вул. Вишнева, буд. 23-27 у с. Крюківщина" (будівельна адреса), однак це рішення було скасоване судом на підставі позову ОСОБА_2 У судовому засіданні представник позицію не висловив, просив суд вирішити справу на розсуд суду.

Представник третьої особи - гр. ОСОБА_2 взяла участь у справі на стороні відповідача, підтримала заперечення проти позову, просила суд у задоволенні позову відмовити, оскільки реєстрація відповідачем декларацій про початок будівельних робіт жодним чино не порушує прав позивача.

Заслухавши пояснення позивача, представників сторін та третіх осіб, дослідивши представлені особами, які беруть участь у справі, документи та інші зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

ОСОБА_1 проживає у ІНФОРМАЦІЯ_2.

Поруч з його будинком по вул. Вишнева у с. Крюківщина розпочато будівництво трьох багатоквартирних житлових будинків № 27, 27А, 27Б, замовником будівництва яких є ОСОБА_2.

14 квітня 2014 року Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області зареєстрував три декларації (№ КС 75, № КС 94, № КС 02) про початок виконання будівельних робіт.

З березня 2015 року позивач та інші мешканці с. Крюківщина, які проживають поруч з будівництвом (залучені судом до участі в розгляді даної справи в якості третіх осіб) почали звертатися до відповідача, органів державної влади та органів місцевого самоврядування з особистими та колективними скаргами на те, що будівництво ведеться з порушенням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок, що завдає матеріальної шкоди їх будинкам, створює небезпеку для життя та здоров'я їх та членів їх сімей, а також загрозу втручання в приватне життя.

Крім того, на думку позивача, у поданих деклараціях замовником будівництва - ОСОБА_2 зазначена недостовірна інформація щодо категорії складності об'єкта будівництва. Декларації містять інформацію про те, що будинки, що будуються належать до ІІІ категорії складності, а позивач вважає, що вони належать до IV або V категорії складності, що потребує отримання дозволу на виконання будівельних робіт. Позивач також стверджував, що відповідно до виданих забудовнику містобудівних умов та обмежень максимально допустима щільність населення 110 - 170 чол/га. Забудові підлягають три земельні ділянки площею 0,2503 га, 0,1196 га, 01197 га. Таким чином загальна площа земельної ділянки, яка забудовується, складає 0,4896 га. Відповідно до містобудівного розрахунку кількість мешканців одного будинку складає 194 чоловіки. Таким чином загальна кількість мешканців трьох будинків складає 582 чоловіки. Отже, проектна документація складена з порушенням вимог щодо щільності населення і перевищує передбачений містобудівними умовами та обмеженнями максимум допустимої щільності населення у 7 разів, що, у свою чергу, порушує вимоги статті 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Матеріали справи містять численні особисті та колективні заяви і скарги позивача та інших мешканців с Крюківщина на дії замовника будівництва та забудовника до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, прокурора Києво-Святошинського району Київської області, Києво-Святошинського районного управління Головного управління Держсанепідслужби у Київській області, Головного управління ДСНС України у Київській області, ОСОБА_8 сільського голови, ОСОБА_8 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області, Київської обласної державної адміністрації тощо.

9 квітня 2015 року ОСОБА_8 сільська рада Києво-Святошинського району Київської області, враховуючи наявність скарг від мешканців с. Крюківщина щодо здійснення будівництва по вул. Вишнева, 23-27 у с. Крюківщина, на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування" прийняла рішення № 2 "Про заборону здійснення будівництва житлового будинку по вул. Вишнева, 23 - 27 у с. Кроюківщина (будівельна адреса)".

Однак, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2015 в адміністративній справі № 369/5824/15-а за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_8 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, позов ОСОБА_2 був задоволений частково. Зокрема, суд апеляційної інстанції скасував пункт 1 рішення ОСОБА_8 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 09.04.2015 № 2, згідно з яким ОСОБА_2Ф заборонялось вчиняти дії щодо будівництва по вул. Вишнева, 23-27 у с. Крюківщина.

У червні 2015 року посадовою особою Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області ОСОБА_9 на підставі звернення ОСОБА_1 від 31.03.2015 № 10/10-3103/3 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил гр. ОСОБА_2 при спорудженні багатоквартирного житлового будинку за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Крюківщина, вул. Вишнева, 27 (акт перевірки від 04.06.2015 б/н), за результатами якої встановлено, що організація будівельних майданчиків здійснюється з відхиленнями від проекту виконання робіт (ПВР), а саме: місця складування матеріалів, шляхи проїзду, місця розвантаження автотранспорту не відповідають будівельному генеральному плану, наведеному в складі ПВР, відсутні сигнальні огородження, що обмежують небезпечні зони роботи вантажопідйомних механізмів та місця перепадів висот, відсутні захисні вхідні галереї до житлових будинків, чим порушено вимоги ДБН А.3.1-5-2009 "Організація будівельного виробництва". Виконавча документація на обєкті будівництва ведеться з порушенням державних будівельних норм, а саме: в загальному журналі робіт не зазначено список інженерно-технічного персоналу, зайнятого на будівництві обєкта, не зазначено перелік актів на закриття прихованих робіт та перелік спеціальних журналів робіт, чим порушено вимоги пункту 1.17 ДБН А.3.1-5-2009 "Організація будівельного виробництва". Замовником будівництва гр. ОСОБА_2 на будівельному майданчику не встановлено інформаційний стенд, чим порушено вимоги пункту 29 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466, та пункту 6 статті 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

У червні 2015 року Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області поінформував позивача (листом від 05.06.2015 №10/10-5/0506/06/02) та інших громадян, що за результатами перевірки у відношенні замовника будівництва гр. ОСОБА_2 складено протоколи про адміністративне правопорушення, надано приписи з вимогами усунути виявлені порушення вимог містобудівного законодавства, винесено постанови про притягнення до адміністративної відповідальності.

Однак, на думку позивача та інших громадян, відповідач неналежним чином здійснив перевірку і не перевірив ті факти порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок, на які вони вказували, у зв'язку з чим вони продовжили надсилати скарги та звернення до відповідача та інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

30 червня 2015 року Комісія ОСОБА_8 сільської ради щодо перевірки законності будівництва на земельних ділянках по вул. Вишневій, буд. 23-27, що утворена відповідно до рішення № 2 45-ї сесії ОСОБА_8 сільської ради VI скликання від 9 квітня 2015 р., за участю: гр. ОСОБА_10, міжнародного експерта, наукового консультанта ДБН А. 3.2.2-2009 "Охорона праці та промислова безпека у будівництві", розробника ДБН В.1.2-12-2008 "Будівництво в умовах ущільненої забудови. Вимоги безпеки", кандидата технічних наук, доцента Київського національного університету будівництва та архітектури; гр. ОСОБА_11, технічного експерта Держгірпромнагляду України в галузі будівництва, кандидата технічних наук, доцента Київського національного університету будівництва та архітектури, склала акт обстеження земельних ділянок по вул. Вишневій, буд. 23-27 у с. Крюківщина, в якому зафіксувала низку порушень законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, що стосуються роботи будівельних кранів, руху автотранспорту, розташування побутових та санітарно-побутових приміщень, відсутності огородження парканом будівельного майданчику від зони пішохідного руху, відсутністю захисного екрану, який би захищав прилеглі житлові будинки, які знаходяться у монтажній та небезпечній зоні будівельних кранів, від будівельного майданчику, відсутність пожежних гідрантів, заходи захисту прилеглої території від шкідливого впливу чинників будівництва, а також протипожежного захисту не вживаються. Комісія висловила пропозиції, зокрема, звернутися до Державної архітектурно-будівельної інспекції з вимогою проведення перевірки проекту виконання робіт (ПВР) та ПОБ на відповідність фактичних робіт вимогам плану, дотримання вимог ДБН, усунення виявлених порушень законодавства про охорону праці, припинення робіт, що ведуться з порушеннями; визнати умови будівництва за адресою вул. Вишнева, буд. 27 у с. Крюківщина умовами ущільненої забудови та забезпечити виконання вимог Державних будівельних норм, зобов'язати ОСОБА_8 сільську раду зупинити будівельні роботи до усунення недоліків тощо.

Члени Комісії ОСОБА_8 сільської ради з перевірки законності будівництва на земельних ділянках по вул. Вишневій, буд. 23-27 листом вх. № 2309К-821 повідомили голову ОСОБА_8 сільської ради (ці відомості у подальшому були надіслані головою сільради до Департаменту ДАБІ у Київській області) про те, що на земельних ділянках по вул. Вишневій 23- 27 у с. Крюківщина ведеться будівництво багатоквартирних житлових будинків з порушенням законів України, будівельних норм та правил.

Так, члени комісії повідомили, що будівництво ведеться на земельній ділянці, що не відведена для цієї мети, адже замовником будівництва ОСОБА_2 та забудовником змінено визначене чинним генеральним планом с. Крюківщина та планом зонування місце під забудову житловими будинками території із забезпеченням нормативної відстані до існуючої житлової забудови, що призвело до грубого порушення державних будівельних норм щодо забезпечення протипожежних, містобудівних та санітарних норм, а також грубо порушено вимоги щодо відступів будинків від червоних ліній - будівля значно виходить за межі червоних ліній та фактично забудовується територія, яка призначена для руху транспортних засобів та пішоходів (вул. Вишнева) згідно з Генеральним планом села Крюківщина.

Крім того, за інформацією членів комісії сільської ради, будівництво ведеться з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Так, забудовником порушено вимоги містобудівних умов та обмежень, наданих відділом містобудування та архітектури Києво-Святошипської РДА від 06.02.2014 №13/2014, 14/2014 та 15/2014 та внесено завідомо неправдиві дані у проектну документацію, а саме: у завдання на проектування; у містобудівний розрахунок (у містобудівних розрахунках з ТЕП для проектування багатоквартирного житлового будинку за кожною з адрес будівництва: вул. Вишнева 27, вул. Вишнева 27а, вул. Вишнева 27б було записано площу ділянки, відведену для будівництва у 0,628 га, хоча насправді згідно з даними, зазначеними у містобудівних умовах та обмеженнях по вул. Вишневій 27, площа земельної ділянки складає 0,2503 га, по вул. Вишневій 27а - площа земельної ділянки складає 0,1196 га, по вул. Вишневій 27б - площа земельної ділянки складає 0,1197 га), що призвело до численних порушень будівельних норм та правил, а саме:

незаконно збільшена щільність населення при забудові ділянки (на ділянці площею 0,628 га планується розмістити три будинки із загальною кількістю жителів 194х3=582 людини, хоча у містобудівних умовах і обмеженнях визначена щільність населення у 110-170 чоловік на 1га;

незаконно збільшено висотність будинків - забудовник планує звести 10-поверховий житловий будинок + цокольний поверх (згідно з містобудівним розрахунком). Така поверховість є порушенням зазначеної граничнодопустимої висоти будівель у наданих містобудівних умовах та обмеженнях, де у пункті 1 визначено, що гранично допустима висота будівель має бути визначена згідно з вимогами до забудови у сільській місцевості (ДБН Б.2.4 -1-94 "Планування і забудова сільських поселень", розділ 3, пункт 3.12: "Будівництво секційних житлових будинків передбачається за умови відповідного обґрунтування, але, як правило, не вище 4-х поверхів. Тип, кількість поверхів та довжина будинків визначаються згідно з містобудівною документацією"). Крім того, у Генеральному плані с. Крюківщина поверховість забудови у с. Крюківщина обмежується 9 поверхами;

при проектуванні будинків по вул. Вишнева, 27, 27а, 27б у с. Крюківщина забудовником порушено містобудівні умови та обмеження забудови, щодо максимально допустимого відсотку забудови земельної ділянки (вимога 50%), адже виходячи з даних проекту відсоток забудови складає 73% земельної ділянки, що має наслідком порушення вимог щодо благоустрою та озеленення території із забезпеченням необхідною кількістю місць зберігання автотранспорту на відведених під забудову земельних ділянках, забезпечення необхідних відстаней, проходів, проїздів та інше;

порушено визначені мінімально допустимі відстані від об'єктів, які будуються, до існуючих будинків: ведеться будівництво будинку (вул. Вишнева 27б) на відстані 5,14 метрів від існуючого житлового будинку по вул. І. Франка 31, що порушує вимоги містобудівних умов та обмежень, відповідно до яких відстань між торцевими сторонами з наявністю віконних отворів - не менше 15м. Теж саме стосується і запроектованого третього будинку по вул. Вишнева 27, де не буде виконуватись вимога щодо забезпечення мінімально допустимої відстані до існуючого житлового будинку по вул. І.Франка 39б та інше.

У жовтні 2015 року ОСОБА_8 сільська рада листом від 07.10.2015 № 858 звернулась до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області щодо проведення перевірки з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил, припинення порушення чинного законодавства та притягнення винних до відповідальності за фактами, наведеними у зверненнях жителів та повідомленні Комісії ОСОБА_8 сільської ради з перевірки законності будівництва.

Однак, Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області жодних дій з приводу перевірки наведених фактів не вчинив, надіслав у відповідь лист від 11.11.2015 № 10/10-144/1111/06/02, в якому процитував інформацію з акта перевірки за червень 2015 року щодо виявлених порушень та вжитих заходів.

У січні 2016 року до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області звернулись депутати ОСОБА_8 сільської ради ОСОБА_12В і ОСОБА_13 з депутатським зверненням (вх. № 10/10-Ц-1501/6 від 15.01.2016), в якому повідомили, що у с. Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області на земельній ділянці вздовж вул. Вишневої з кадастровим номером :01:001:5018 (без адреси, власник ОСОБА_14), ведеться незаконне будівництво двох багатоповерхових житлових будинків без отримання будь-яких дозвільних документів, а саме: без отримання містобудівних умов та обмежень на земельну ділянку, без отримання декларації про початок виконання підготовчих робіт та декларації про початок виконання будівельних робіт, що є грубим порушенням Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", без детального плану забудови, що є фактом самочинного будівництва. Будівництво ведеться на земельній ділянці, яка згідно з чинним Генеральним планом с. Крюківщина є пішохідною та проїжджою частиною вулиці Вишневої у с. Крюківщина та межує з містом Вишневим. Будівництво багатоповерхових будинків на зазначеній вище земельній ділянці ведеться з грубим порушенням Генерального плану та плану зонування с. Крюківщина, що є фактом порушенням вимог містобудівного законодавства. Депутати просили Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області здійснити виїзну перевірку зазначених вище фактів.

2 лютого 2016 року дві постійних комісії ОСОБА_8 сільської ради з питань містобудування, архітектури та капітального будівництва та з питань законності, правопорядку, депутатської етики, регулювання земельних відносин та екології склали спільний протокол, в якому зафіксували, що два будинки (будівництво по вул. Вишневій 27, 27а, 27б у с. Крюківщина) зводяться не тільки на ділянках (з кадастровими номером :01:001:0057, площею 0,2503 га; кадастровим номером :01:001:0038, площею 0,1196 га; кадастровим номером :01:001:0020, площею 0,1197 га), на які були видані дозвільні документи, а й на земельних ділянках з кадастровими номерами :01:001:5018, площею 0,16 га та :01:001:0058 площею 0.0385 га, на які забудовник не отримував дозвільних документів на будівництво. В результаті багатоповерхові житлові будинки, що зводяться, за вищезазначеними адресами зайшли:

- за межі червоних ліній від 4,0 до 7,5 метрів, що є грубим порушенням виданих містобудівних умов та обмежень, де зазначена відстань від обєктів будівництва до червоних ліній - три метри;

- на відстань 3,31 м на землі, що згідно з Генеральним планом та Планом зонування с. Крюківщина передбачені під влаштування пішохідної та проїжджої частини вулиці Вишневої, що є порушенням вимог містобудівного законодавства, щодо невідповідності чинному генеральному плану;

- на земельну ділянку з кадастровими номером :01:001:5018 на відстань від 11,0 до 14,65 метрів, яка має цільове призначення 02.01 (для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)), на яку забудовник не отримував містобудівних умов та обмежень та не подавав декларації про початок будівництва, що є фактом самочинного будівництва;

- будівельний паркан, будівельна техніка та побутові приміщення для будівельників розташовані на земельній ділянці з кадастровим номером :01:001:0058, на яку не видавались дозвільні документи на будівництво, що є фактом самочинного будівництва. Крім того, цільове призначення зазначеної земельної ділянки 01.03 (для ведення особистого селянського господарства), що є фактом порушення Земельного кодексу України.

Виявлено, що багатоповерховий житловий будинок, що зводиться за адресою вул. Вишнева, 27а, своєю повздовжньою стороною стоїть на межі із сусідньою земельною ділянкою з кадастровим номером :01:001:0019, а торцем на відстані 3,69 м від паркану із земельною ділянкою :01:001:0076, що є грубим порушенням протипожежних вимог (протипожежних відстаней та влаштування проїздів для пожежних машин) згідно з ДБН 360.92**, що несе пряму загрозу життю та безпеці людей. Відстань від стін будинку, що зводиться за адресою вул. Вишнева, 27б до газорозподільного пункту високого тиску, що обслуговує житлові масиви у м. Вишневому, складає лише 9 метрів, замість 15 метрів, згідно з Державними будівельними нормами.

Розміщення багатоповерхових житлових будинків, що зводяться за вищезазначеними адресами, не відповідає передбаченому на генеральному плані с. Крюківщина місцю розташування багатоповерхових будинків.

У містобудівних умовах і обмеженнях, наданих забудовнику ОСОБА_2, на земельні ділянки з кадастровими номерами :01:001:0057, площею 0,2503 га; 84001:01:001:0038, площею 0,1196 га; :01:001:0020, площею 0,1197 га було передбачено визначити гранично допустиму висоту будинку з урахуванням вимог до забудови на території сільських поселень, максимально допустима площа забудови не повинна перевищувати 50%, максимально допустима щільність населення - 110-170 чол./га, відстань від будинку до червоних ліній - 3 метри, а також необхідно було б передбачити необхідні відстані від будинку, який проектується, до існуючих будівель та споруд з дотриманням протипожежних норм, а також передбачити необхідні майданчики, благоустрій, місця для паркування автомобілів. Згідно з даними, зазначеними забудовником у деклараціях про початок виконання будівельних робіт (площа забудови, поверховість, кількість квартир) та матеріалів геодезичної зйомки, параметри запроектованих будинків та їх місце розташування на земельних ділянках, на які були видані дозвільні документи на будівництво, грубо порушують зазначені вище вимоги містобудівної документації, а саме чинний генеральний план с. Крюківщина та містобудівні вимоги та обмеження, державні будівельні норми та правила.

Таким чином, постійні комісії ОСОБА_8 сільської ради дійшли висновку, що забудовник ОСОБА_2 при здійсненні будівництва багатоповерхових житлових будинків за адресами с. Крюківщина, вул. Вишнева 27, 27а, 27б порушує статті 5, 26, 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"; пункти 4.1 - 4.3 ДБН А.2.2-3-2012 "Склад та зміст проектної документації на будівництво", ДБН 360-92** "Планування і забудова міських і сільських поселень", пунктів 9, 10 наказу Мінрегіонбуду від 09.04.2012 № 122 "Про внесення змін до Порядку розробляння проектної документації", статей 20, 96, 103, 104, 168 Земельного кодексу України.

Однак, Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області знову жодних дій з приводу перевірки наведених фактів не вчинив і надіслав відповідь з цитування висновків перевірки, що відбулась у червні 2015 року (акт перевірки від 04.06.2015 б/н).

Під час судового розгляду позивач також представив суду висновок Державного підприємства "Науково-дослідний і проектний інститут містобудування" від 05.05.2016 № 566/20/1/7-07 щодо відповідності будівництва багатоповерхових житлових будинків по вул. Вишнева 27, 27а, 27б в с. Крюківщина діючому генеральному плану села.

На думку експертів наукової установи, що відображена в зазначеному висновку, використання земельних ділянок під багатоповерхову забудову за адресою вул. Вишнева 27, 27а. 276 в генеральному плані с. Крюківшина передбачено з чітко окресленою конфігурацією території з нормативними відступами до існуючої житлової забудови - протипожежними та санітарними нормами, що в обов'язковому порядку повинно бути забезпечено при освоєнні території.

При використанні земельних ділянок під багатоквартирну забудову, за адресою вул. Вишнева 27, 27а, 27б в плані зонування території вказано, що забудова таких ділянок багатоквартирними будинками на землях, розташованих серед земель садибного типу забудови, можлива за умови проведення необхідних розрахунків та обґрунтувань приведених в детальних планах території, що вирішують режим будівництва - щільність, поверховість тощо. При розробленні детального плану території забудовник в обов'язковому порядку повинен отримати погодження власників суміжних ділянок, якщо наявні спірні питання стосовно порушень прав сусідів.

Багатоповерховий житловий будинок, що зводиться за адресою вул. Вишнева 27а, своєю повздовжньою стороною стоїть на межі з сусідньою земельною ділянкою з кадастровим номером :01:001:0019, а торцем на відстані 3,69 м від паркану та на відстані 4,85 м від стін багатоквартирного будинку по вул. І.Франка, 31, що є порушенням протипожежних вимог (протипожежних відстаней, влаштування під'їздів для пожежних машин згідно з ДБН 360.92**). Згідно з приміткою 6 Додатку 3.1. ДБН 360-92** відстані між будинками І і II ступенів вогнестійкості допускається передбачати менше 6 м за умови, якщо стіна вищого будинку, розміщеного навпроти іншого будинку, є протипожежною. Тому будинок по вул. І.Франка, 31 повинен також мати І чи II ступінь вогнестійкості.

Відстань від стін будинку, що зводиться за адресою вул. Вишнева 27б до газорозподільного пункту високого тиску (ГРП), що обслуговує житлові багатоповерхові масиви у м. Вишневому, складає 9 метрів. При цьому, нормативна відстань складає 10-15 м (в залежності від потужності) від стін будинків згідно з ДБН B.2.5-20-2001 "Газопостачання" (табл.8) та порушенням п. 5.8 ДБН В.2.5.

Будівництво будинку по вул. Вишнева 27б здійснюється за межами червоних ліній вулиці (на відстані від 4,0 метрів). Містобудівними нормами виключається можливість будь-якої забудови в межах червоних ліній, оскільки ці території відводяться для загальних потреб: для прокладання інженерних мереж, організації тротуарів, встановлення дорожніх знаків та ін.

Для забезпечення житлових будинків по вул. Вишнева 27, 27а, 27б прибудинковою територією з необхідними майданчиками, благоустроєм, місцями для паркування автомобілів, забудовнику необхідно відвести додаткову територію, тому що загальна площа земельних ділянок, відведених під будівництво, є недостатньою.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з позовом, в якому визначив спосіб захисту порушеного права - зобов'язати відповідача скасувати декларації про початок виконання будівельних робіт.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Правові, економічні, соціальні та організаційні засади містобудівної діяльності в Україні визначаються законами України від 16.11.1992 № 2780-XII "Про основи містобудування", від 17.02.2011 № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" та іншими законодавчими актами.

В силу положень статті 5 Закону України від 16.11.1992 № 2780-XII "Про основи містобудування" при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені: розробка містобудівної документації, проектів конкретних об'єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм і правил; розміщення і будівництво об'єктів відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об'єктів; раціональне використання земель та територій для містобудівних потреб, підвищення ефективності забудови та іншого використання земельних ділянок; урахування державних та громадських інтересів при плануванні та забудові територій; урахування законних інтересів та вимог власників або користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують місце будівництва тощо.

Положеннями статті 16 вказаного Закону України від 16.11.1992 № 2780-XII "Про основи містобудування" визначено, що будівельні норми, державні стандарти, норми і правила встановлюють комплекс якісних та кількісних показників і вимог, які регламентують розробку і реалізацію містобудівної документації, проектів конкретних об'єктів з урахуванням соціальних, природно-кліматичних, гідрогеологічних, екологічних та інших умов і спрямовані на забезпечення формування повноцінного життєвого середовища та якнайкращих умов життєдіяльності людини.

Відповідно до частини другої статті 26 Закону України від 17.02.2011 № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів.

Згідно з Порядком надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх складом та змістом, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 № 109, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 22 липня 2011 р. за № 912/19650, містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - це документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Частиною четвертою статті 26 Закону України від 17.02.2011 № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації (затверджених текстових та графічних матеріалів з питань регулювання планування, забудови та іншого використання території).

Загальні засади отримання права на виконання будівельних робіт визначені статтями 34 та 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Так, відповідно до статті 36 Закону України від 17.02.2011 № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт. Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації. За наявності зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається. Форма декларації про початок виконання будівельних робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 16, 17 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 466, замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних процедур у будівництві до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю два примірники декларації за формою, наведеною у додатках 4, 5, 6 до цього Порядку. Один примірник декларації після проведення реєстрації повертається замовнику, другий - залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю. Орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п'яти робочих днів з дня надходження до нього декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та здійснює дії щодо внесення інформації, зазначеної у декларації, до реєстру.

Пунктом 18 вказаного Порядку передбачено, що орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає з письмовим обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації, декларацію про початок виконання будівельних робіт замовникові (його уповноваженій особі) для усунення виявлених недоліків, якщо у декларації не відображено інформації щодо замовника, назви чи адреси об'єкта, документа, що підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою (крім випадків, визначених пунктом 7 цього Порядку), містобудівних умов та обмежень (крім об'єктів, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються), проектувальника, головного архітектора та/або головного інженера проекту, осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду.

Положеннями пункту 22 згаданого Порядку передбачено, що в разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню органом державного архітектурно-будівельного контролю. Орган державного архітектурно-будівельного контролю скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного розпорядчого акта. Запис про реєстрацію декларації з реєстру виключається Держархбудінспекцією не пізніше наступного робочого дня з дня повідомлення органом державного архітектурно-будівельного контролю про таке скасування.

Аналіз положень статті 26, 36 Закону України від 17.02.2011 № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" та пунктів 16 -18, 22 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 466, надає підстави для висновку, що реєстрація декларації про початок виконання будівельних робіт, повернення декларації або її скасування належать до компетенції органу державного архітектурно-будівельного контролю і є рішеннями (діями, бездіяльністю), які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи, - замовника будівництва.

Це означає, що лише замовник будівництва має право звертатися до суду з позовними вимогами (позовом) про оскарження таких рішень, дій чи бездіяльності, адже ці рішення стосуються лише його прав чи обов'язків.

Таким чином, у частині позовних вимог про скасування декларацій про початок будівельних робіт позов задоволенню не підлягає.

У той же час, під час судового розгляду суд з'ясував, що позивач та треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 сільська рада Києво-Святошинського району Київської області пов'язують порушення своїх прав з діями замовника будівництва - ОСОБА_2, яка, на їх думку, здійснює будівництво на території ОСОБА_8 сільської ради у безпосередній близькості до будинків вказаних осіб з порушенням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок, що завдає матеріальної шкоди їх майну та створює небезпеку для життя та здоров'я членів їх сімей, а також з неналежним виконанням органом державного архітектурно-будівельного контролю повноважень зі здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, процедура здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт визначається Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 553.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 цього Порядку державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється, зокрема, Держархбудінспекцією та її територіальними органами.

Згідно з пунктом 4 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 липня 2014 р. № 294, Держархбудінспекція відповідно до покладених на неї завдань: реєструє повідомлення та декларації про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення та декларації про початок виконання будівельних робіт та у визначених законодавством випадках повертає такі декларації; здійснює державний контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час провадження містобудівної діяльності; перевіряє на відповідність вимогам законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил рішення, прийняті територіальними органами; у визначених законодавством випадках проводить перевірки відповідності підготовчих та будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що застосовуються під час будівництва об'єктів, вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, технічним умовам, затвердженим проектним вимогам, рішенням; у визначених законодавством випадках зупиняє підготовчі та будівельні роботи, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт; здійснює контроль за виконанням виданих приписів у визначених законодавством випадках; відповідно до закону складає протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, накладає штрафи тощо.

Згідно з пунктом 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 553, підставами для проведення позапланової перевірки, зокрема, є: необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні та декларації про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні та декларації про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; виявлення факту самочинного будівництва об'єкта; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

У справі, що розглядалась, суд встановив, що позивач, інші громадяни - мешканці с. Крюківщина, та орган місцевого самоврядування та депутати сільської ради неодноразово зверталися до відповідача із заявами та повідомленнями про те, що в декларації про початок виконання будівельних робіт, поданої до органу державного архітектурно-будівельного контролю, замовник будівництва - ОСОБА_2 повідомила недостовірні відомості, має місце факт самочинного будівництва, будівництво ведеться з порушенням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок, однак, відповідач з приводу перевірки викладених обставин жодних дій не вчинив і не надав повідомленням належної правової оцінки, перевірка об'єкта будівництва, що відбулась у червні 2015 року, стосувалась другорядних питань.

Таким чином, суд дійшов висновку, що з боку відповідача має місце протиправна бездіяльність, що виявилась у неналежному виконанні публічної функції державного архітектурно-будівельного контролю на підконтрольній території, що має наслідком завдання шкоди правам позивача та третіх осіб.

З метою захисту прав, свобод та інтересів позивача та третіх осіб, забезпечення дотримання публічного інтересу, суд, на підставі положень статті 11, 162 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та ухвалити постанову, в якій визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язати його вчинити дії з перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок при виконанні підготовчих і будівельних робіт з будівництва багатоквартирних житлових будинків № 27, 27а та 27б по вул. Вишневій у с. Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області (замовник будівництва ОСОБА_2Ф.), а також достовірності даних, наведених у деклараціях про початок виконання будівельних робіт.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Згідно з частиною першою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач за подання позовної заяви сплатив судовий збір, доказів понесення інших судових витрат суду не надав. Таким чином, судові витрати щодо сплати судового збору підлягають присудженню з державного бюджету на користь позивача.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 - 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області, що виявилась у неналежній перевірці повідомлень гр. ОСОБА_1 та інших громадян, ОСОБА_8 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок №13/2014, №14/2014, № 15/2014 від 06.02.2014 під час виконання підготовчих і будівельних робіт з будівництва багатоквартирних житлових будинків № 27, 27а та 27б по вул. Вишневій у с. Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області (замовник будівництва ОСОБА_2).

Зобов'язати Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області повторно провести перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок №13/2014, №14/2014, № 15/2014 від 06.02.2014 при виконанні підготовчих і будівельних робіт з будівництва багатоквартирних житлових будинків № 27, 27а та 27б по вул. Вишневій у с. Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області (замовник будівництва ОСОБА_2), а також достовірності даних, наведених у деклараціях про початок виконання будівельних робіт від 14.04.2014 № КС 75, № КС 94, № КС 02.

Щодо решти позовних вимог у задоволенні позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривень 21 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Волков А.С.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - "16" травня 2016 р.