Справа № 2-а-2370/11
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2011-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2370/11
ПОСТАНОВА

іменем України

30.05.2011 року суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Ковальчук Л.М., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про зобовязання субєкта владних повноважень перерахувати та виплатити пенсію у повному розмірі,-

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства із позовом до відповідача ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області про зобовязання субєкта владних повноважень перерахувати в виплатити пенсію у повному розмірі.

Свої вимоги мотивував тим, що він перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області з 03.12.2003 року та отримує пенсію за віком, відповідно до вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Після призначення пенсії по теперішній час працює в КП «Київдорсервіс».

Він звертався до ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області із заявою від 10.03.2010 року про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітної плати, відповідно до вимог ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28.05.2008 р.

Здійснений ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області перерахунок пенсії в 2010 році не відповідав чинному законодавству, оскільки при перерахунку пенсії була застосована середня заробітна плата працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік в розмірі № 1197 грн. 91 коп.

Вважає, що перерахунок пенсії проведено неправомірно, з порушенням діючого законодавства, оскільки для пенсіонерів, яким згідно вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в 2010 році призначається пенсія та застосовується показник заробітної плати за 2009 рік (1650,43 грн.), а для перерахунку пенсії за 2007 рік (11987, 91 грн).

Згідно вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» при обчисленні пенсії використовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

З заявою про перерахунок пенсії він звертався 10.03.2010 року, тому вважає, що ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області неправильно застосовано показник заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн., проте необхідно було застосувати показник заробітної плати за 2009 рік (що передує 2010 року) у розмірі 1650,43 грн.

Враховуючи вищевикладене ОСОБА_1 просив визнати неправомірними дії ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області щодо застосування при перерахунку пенсії у 2010 році показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 ріе у розмірі 1197,91 грн.; зобовязати ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії та встановити її розмір із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до вимог Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн. відповідно до поданої заяви 10.03.2010 року заяви про перерахунок пенсії та нарахувати і сплатити недоплачену пенсію за період з 01.03.2010 року.

Відповідач подав заперечення до суду в яких просив у задоволенні позову відмовити з тих підстав, що кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у частині 2 ст. 40 Закону, на яку ст. 42 не посилається. Даний показник застосовується при призначенні пенсії, а не при її перерахунку. За таких умов відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії норму, не призначену для цього.

Вивчивши письмові матеріали справи вважаю, що у заявлені позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області та отримує пенсію за віком

У березні 2010 року позивач звертався до ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області із заявою на проведення перерахунку по стажу та заробітній платі.

На підставі даної заяви ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області було проведено перерахунок пенсії. Розпорядженням від 28.01.2011 року № 157299 здійснено перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 р. (1197,91 грн.).

Після проведеного перерахунку пенсії позивача, його страховий стаж склав 38 роки 4 місяців 13 днів (врахований по 28.02.2010 р.). Розрахунок пенсії проведено із заробітної плати за 60 місяців, даних персоніфікованого обліку з 01.07.2000 року по 28.02.2010 року. Середньомісячний заробіток становить 2063,30 грн., та показника заробітної плати в середньому на одну особу за 2007 рік 1197, 91 грн.

При проведенні перерахунку пенсії відповідач керувався постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», п. п. 2 п.11 якої передбачено, що для обчислення пенсії відповідно ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058- IV використовується заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Вказана величина для обчислення пенсії становила 1197,91 грн.

Проте суддя вважає дії відповідача при перерахунку ОСОБА_1 розміру пенсії неправомірними з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (до внесення змін Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-IV), для обчислення пенсії використовується розмір середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2008 рік, що становить 1573,99 грн.

В п.п.2 ст. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», в якому зазначено, що для обчислення пенсії використовується розмір середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Використання вказаного показника було передбачено ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV із змінами, внесеними Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-IV.

П.2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року від 22 травня 2008 року визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) положення п.29 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Таким чином, використання такого показника для обчислення пенсії, як розмір середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, визнано неконституційним.

Про те його застосування передбачено п.2 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання окремих категорій громадян».

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускаються звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Вказана норма Конституції України кореспондується з доводами та висновками Конституційного Суду України, які містяться в п.3.1 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 року від 09 липня 2009 року.

Згідно висновків Конституційного суду України, викладених у його рішенні від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі і зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

З п.4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України №20-рп/2004 року від 01 грудня 2004 року вбачається, що звуження обсягу прав і свобод це зменшення кола субєктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісні характеристики.

Відтак, виходячи з наведеного та загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору щодо обчислення пенсії ОСОБА_1 застосуванню підлягають саме положення ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (до внесення змін Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-IV), якою передбачено, що для обчислення пенсії використовується розмір середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, а не положення п.2 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання окремих категорій громадян».

Згідно вимог ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В березні 2010 року позивач ОСОБА_1 звернувся із заявою до ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області з письмовою заявою про зобовязання здійснити перерахунок та виплату допомоги на оздоровлення.

Враховуючи дату звернення позивача до ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області необхідно зобовязати відповідача здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії позивача починаючи з 1 жовтня 2010 року, з врахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік.

Вимоги позивача про зобов`язання ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівникам в галузях національної економіки за 2009 рік у розмірі 1 650,43 грн. не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію органу та визначати розмір пенсії до виплати, а відповідно і проводити розрахунки щодо недоплаченої суми.

Отже, оцінюючи докази в їх сукупності, суддя дійшов висновку про часткове задоволення вимог позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19, 152 Конституції України, ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, ст. ст. 86, 99, 158, 159, 160 - 163 КАС України, суддя

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області неправомірними та зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, починаючи з 1 жовтня 2010 року, з врахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік.

В решті позову відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету України.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом деяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М. Ковальчук