Справа № 812/19/16
Суддя: Ляшенко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2016-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ковальова Т.І.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2016 року справа №812/19/16

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача ОСОБА_1, суддів Ястребової Л.В., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 21 березня 2016 року у справі № 812/19/16 (головуючий І інстанції Ковальова Т.І.) за позовом ОСОБА_2 до Сєвєродонецької міської ради Луганської області, Управління Держгеокадастру України у м.Сєвєродонецьку Луганської області, третя особа: Сєвєродонецький спортивно-технічний клуб "Патріот" про зобов`язання надати відповідь та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Держгеокадастру України у м. Сєвєродонецьку Луганської області (далі-вдповідач 1), Сєвєродонецької міської ради Луганської області (далі-відповідач 2) в якому просив:

-зобовязати відповідача 1 надати відповідь на заяву від 29.12.205 року;

-визнати незаконним та скасувати рішення відповідача 2 № 4615 «Про встановлення податку на майно в частині плати за землю на території населених пунктів Сєвєродонецької міської ради» від 30.06.2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на підставі Рішення Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 12.01.11 року та Витягу про державну реєстрацію прав за № 29239394 від 10.03.2011 року він є власником об'єкту нерухомого майна, а саме комплексу будівель та споруд, розташованого за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Федоренка, б. 20-А. Проте, право оренди на земельну ділянку, на якій розташовано даний об'єкт нерухомого майна, не оформлено, а відтак позивач не є субєктом земельного податку. Вважає що відповідачем 2 порушено ст.ст. 4, 5, 7, 13, 32 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 року № 1160-VI (далі Закон № 1160-VI) стосовно обовязкового планування регуляторних актів при підготовці, розробці та прийнятті рішення.

Заявою від 17.03.2016 року, представник позивача відмовився від позовної вимоги до відповідача 1 про надання відповіді, у звязку з тим, що дана відповідь була отримана позивачем 07.02.2016 року

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду 21 березня 2016 року залучено до участі у розгляді справи № 812/19/16 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Сєвєродонецький спортивно технічний клуб Патріот.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 21 березня 2016 року у задоволенні позову відмовлено. Відмовляючи у позові, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що обовязок позивача сплачувати податок за земельну ділянку виник при переході до нього права власності на комплекс будівель та споруд, який розташований за адресою: Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Федоренка, буд. 20-А, і вказаний обовязок не припинявся, у тому числі із внесенням змін до частини 287.6 статті 287 Податкового кодексу України.

Не погодившись з рішенням суду 1 інстанції, позивач подав апеляційну скаргу в якій посилається на порушення норм матеріального та процесуального права. В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що встановлення податку рішенням відповідача 2 у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки землі для постійних землекористувачів є грубим порушенням ст.13 Конституції України та ст.25 Господарського Кодексу України. Апелянт вважає, що відповідачем 2 було порушено ч.1 ст. 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 року № 1160-VI яка вказує на спосіб оприлюднення Плану діяльності регуляторного органу з підготовки проектів регуляторних актів та зміни до нього. Позивач також вважає, що він не є субєктом земельного податку так як він не є землевласником чи землекористувачем. На думку апелянта, територія на якій розміщено обєкт нерухомого майна, що належить позивачу, не належить до земельних ділянок так як дана територія не має ані меж, ані встановлених щодо неї прав, ані кадастрового номеру. Просить скасувати постанову Луганського окружного адміністративного суду від 21.03.2016 року, та прийняти нове рішення яким визнати незаконним та скасувати рішення Сєвєродонецької міської ради № 4615 від 30.06.2015 року.

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Згідно Рішення Сєвєродонецької міської ради Про переоформлення в оренду земельної ділянки гр. ОСОБА_3С. від 19.08.2004 р. № 1462 затверджено гр. ОСОБА_3 технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку під будинок дитячого комбінату № 5 з господарськими спорудами, земельну ділянку кадастровий № 412900000:06:010:0004 площею 0,6131 га за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Паризької Комуни (яка була перейменована у вул. Федоренка, що не заперечують сторони по справі та є загальновизнаним фактом, який не потребує доказування), буд. 20-а під будинок дитячого комбінату №5 та передано з 01.01.2004 р. у довгострокову оренду, строком на 25 років гр.ОСОБА_3 Самвеловечу (а.с.79).

17.09.2004 року між Сєвєродонецькою міською радою та ОСОБА_3 укладено договір оренди землі № 288 (а.с.80,81), згідно якого ОСОБА_3 було передано у строкове платне користування земельну ділянку площею 0,6131 га, яка знаходиться за адресою м. Сєвєродонецьк, вул. Партизанської Комуни,(вул Федоренка) 20-а, квартал 49-6. Договір укладено на 25 років строком до 16.09.2029 року.

Рішенням Сєвєродонецької міської ради № 766 від 28 липня 2011 року надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ОСОБА_2 під комплекс будівель та споруд, в оренду на 25 років за адресою: м.Сєвєродонецьк, вул.Федоренка, 20-А (колишня вул. ОСОБА_4)(а.с.94,95).

Рішенням Сєвєродонецької міської ради № 767 від 28 липня 2011 року припинено ОСОБА_3 право оренди на земельну ділянку площею 0,6113, надану під будинок дитячого комбінату № 5 з господарськими спорудами, рішенням сесії міської ради № 1461 від 19.08.2004, за адресою: м.Сєвєродонецьк, вул Федоренка, 20-а, у звязку з набуттям права власності на будівлю іншою особою. Розірвано договір оренди землі № 288 від 17.09.2004 з ОСОБА_3 (а.с.96).

Рішення Сєвєродонецької міської ради № 18 від 20.01.2015р. Про внесення змін до рішення виконкому від 02.12.2014р. № 631 Про затвердження Плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів Сєвєродонецькою міською радою на 2015 рік опубліковано у міській газеті Сєвєродонецькі вісті № 4 від 23.01.2016 (а.с.149).

Позивач 03.03.2016р. звернувся до міського голови з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (користування) під Комплекс будівель і споруд землі громадської забудови, яка розташована за адресою: м.Сєвєродонецьк, вул. Федоренка, 20-А (а.с.156).

На підставі рішення Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 12.01.2011 р. по справі № 2-354/11 за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 про визнання права власності, визнано право власності ОСОБА_5 на комплекс будівель та споруд, який розташований за адресою: Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Федоренка, буд. 20-а відповідно до Технічного паспорту виготовленого КП Сєвєродонецьке бюро технічної інвентаризації, що, також підтверджується витягом про державну реєстрацію прав за № 29239394 від 10.03.2011 (а.с.7,8).

Зі змісту вищевказаного рішення Сєвєродонецького міського суду вбачається, що судом встановлено, що згідно копії Договору купівлі-продажу нерухомого майна від 02.04.2009 року ОСОБА_2 та ОСОБА_3 укладено договір купівлі-продажу комплексу будівель та споруд, що знаходиться за адресою м. Сєвєродонецьк, вул. Федоренка, 20-А.

Таким чином, ОСОБА_2 набув права власності на комплекс будівель та споруд, який розташований за адресою: Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Федоренка, буд. 20-А з моменту укладання договору купівлі-продажу нерухомого майна від 02.04.2009 року, що не підлягає доказуванню на підставі ч.1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України та підтверджується матеріалами справи.

Статтею 52 Закону України Про місцеве самоврядування визначено повноваження виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, де, зокрема, виконавчий комітет ради попередньо розглядає проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради

Відповідно до ч.ч. 1,5,10 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 року № 1160-VI, регуляторні органи затверджують плани діяльності з підготовки ними проектів регуляторних актів на наступний календарний рік не пізніше 15 грудня поточного року. якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ч.4 ст.7 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 року № 1160-VI, якщо регуляторний орган готує або розглядає проект регуляторного акта, який не внесений до затвердженого цим регуляторним органом плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, цей орган повинен внести відповідні зміни до плану не пізніше десяти робочих днів з дня початку підготовки цього проекту або з дня внесення проекту на розгляд до цього регуляторного органу, але не пізніше дня оприлюднення цього проекту.

Відповідно до ч.2 ст.13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 року № 1160-VI, повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

02.12.2014 року виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради прийнято Рішення № 631 Про затвердження Плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів Сєвєродонецькою міською радою на 2015 рік (а.с.47).

19 травня 2015 року виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради прийнято Рішення № 252 Про внесення змін до рішення виконкому № 631 Про затвердження Плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів Сєвєродонецькою міською радою на 2015 рік.(а.с.48, 49).

Згідно п. 1 вказаного рішення № 252 виконавчий комітет Сєвєродонецької міської ради вирішив внести зміни до Плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на 2015 рік та доповнити перелік проектів регуляторних актів проектом регуляторного акту Про встановлення податку на майно в частині плати за землю на території населених пунктів Сєвєродонецької міської ради (а.с.49). Вказане рішення було оприлюднено на офіційному сайті Сєвєродонецької міської ради в мережі інтернет (а.с.50).

Виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради було внесено зміни до плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів 19 травня 2015 року, а проект та аналіз регуляторного впливу Рішення Сєвєродонецької міської ради Про встановлення податку на майно в частині плати за землю на території населених пунктів Сєвєродонецької міської ради було оприлюднено 22 травня 2015 року, що підтверджується витягом з газети Сєвєродонецькі Вісті від 22 травня 2015 року випуск № 21 (а.с.51).

Листом від 26.05.2015 року Сєвєродонецькою міською радою до Державної регуляторної служби України надіслано проект регуляторного акта Про встановлення податку на майно в частині плати за землю на території населених пунктів Сєвєродонецької міської ради, Експертний висновок постійної депутатської комісії з питань будівництва, архітектури, земельних відносин, охорони навколишнього середовища та розвитку селищ регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу для отримання зауважень та пропозицій щодо його удосконалення відповідно до принципів державної регуляторної політики (а.с.52-76).

30 червня 2015 року Сєвєродонецька міська рада прийняла рішення № 4615 Про встановлення податку на майно в частині плати за землю на території населених пунктів Сєвєродонецької міської ради, яке є нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування та яким встановлено з 01.01.2016 року на території населених пунктів Сєвєродонецької міської ради податок на майно в частині плати за землю, затверджено розміри ставок земельного податку згідно з Положенням про податок на майно, в частині плати за землю; затверджено вказане Положення (а.с.10-13, 42-46).

Листом від 02.07.2015 № 4672/0/20-15 Державна регуляторна служба України надала відповідь Сєвєродонецькій міській раді, що вдосконалення проекту рішення та аналізу регуляторного впливу відповідно до принципів державної регуляторної політики відсутні (а.с.77)

10 липня 2015 року у газеті Сєвєродонецькі Вісті оприлюднено Рішення Сєвєродонецької міської ради Про встановлення податку на майно в частині плати за землю на території населених пунктів Сєвєродонецької міської ради від 30.06.2015 № 4615 (а.с.78).

Відповідно до ст.36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 року № 1160-VI регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений. У разі виявлення будь-якої з цих обставин орган чи посадова особа місцевого самоврядування має право вжити передбачених законодавством заходів для припинення виявлених порушень, у тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта, прийнятого з порушеннями.

Аналізуючи ст.36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 року № 1160-VI, колегія суддів дійшла висновку, що даною нормою визначено вичерпний перелік підстав з яких регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування.

Виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради було внесено зміни до плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів 19 травня 2015 року, а проект та аналіз регуляторного впливу Рішення Сєвєродонецької міської ради Про встановлення податку на майно в частині плати за землю на території населених пунктів Сєвєродонецької міської ради було оприлюднено 22 травня 2015 року, що підтверджується витягом з газети Сєвєродонецькі Вісті від 22 травня 2015 року випуск № 21.

Таким чином, Сєвєродонецькою міською радою при плануванні, підготовці, розробці та прийнятті оскаржуваного рішення № 4615 дотримані вимоги чинного законодавства, а підстави з яких оскаржуваний регуляторний акт не може бути прийнято, відсутні.

У відповідності до положень статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Обєктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Відповідно до підпунктів 14.1.72, 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України плата за землю це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. Земельний податок справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів.

Платниками податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі (стаття 269 Податкового кодексу України).

Обєктами оподаткування є земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні, а також земельні частки (паї), які перебувають у власності (стаття 270 Податкового кодексу України).

Доводи апелянта, про грубе порушення ст.13 Конституції України та ст.25 Господарського Кодексу України, стосовно встановленого відповідачем 2 податку у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки землі для постійних землекористувачів, є безпідставними оскільки позивачем не зазначено, яким чином це порушує саме його законні права, свободи та інтереси.

Враховуючи встановлені по справі обставини колегія суддів вважає, що рішення суду 1 інстанції прийняте із дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Доводи викладені в апеляційній скарзі не спростовують висновків суду 1 інстанції і підстави для скасування постанови відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями: 9, 11, 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 21 березня 2016 року у справі № 812/19/16 залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Д.В. Ляшенко

Судді Л.В. Ястребова

ОСОБА_6