Справа № 2а-3924/11/1609
Суддя: Турченко Т. В.
Дата ухвалення: 2011-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2011 року Київський районний суд м.Полтави в складі:

Головуючого судді - Турченко Т.В.

При секретарі - Бойченко Л.О..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Полтаві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі м.Полтави про визнання дій неправомірними, зобов»язання перерахувати пенсію за період з 26.11.2010 року та нараховувати її надалі в розмірі, передбаченому Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

ВСТАНОВИВ:

19 квітня 2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі м.Полтави про визнання дій неправомірними, зобов»язання перерахувати пенсію за період з 26.11.2010 року та нараховувати її надалі в розмірі, передбаченому Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», мотивуючи свій позов тим, що він в період з 08.06.1986 року по 04.09.1986 року приймав участь в ліквідації насладків аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно виданого Полтавською обласною державною адміністрацією посвідчення учасника ліквідації серії А №096578 від 11.01.1995 року, він отримав статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, відповідно до якого з 26.11.2010 року отримав право на пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років. Для нарахування трудової пенсії органами ПФУ було врахований його середній заробіток за 5 років, трудовий стаж та інші виплати згідно з вимогами пенсійного законодавства.

Позивач в позові зазначав, що його пенсійна справа знаходиться в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі м.Полтави, де він щомісячно отримує пенсію. Наприкінці 2010 року йому стало відомо, що чинним законодавством України передбачені радикальні поліпшення соціального та пенсійного забезпечення учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. Тому 17.12.2010 року він звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі м.Полтави з заявою про перерахунок пенсії згідно з вимогами ст.ст.51, 55, 56. 57, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», при цьому надав необхідні документи. Однак йому була надана відповідь, в якій ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі м.Полтави в перерахунку пенсії відмовило. Вважає таку відмову необгрунтованою та безпідставною, тому вимушений звернутись до суду за захистом своїх прав. Просив суд визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі м.Полтави щодо не нарахування пенсії, починаючи з 26.11.2010 року та відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст.ст.51, 55, 56, 57, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов»язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі м.Полтави зробити перерахунок ОСОБА_1 основної та додаткової пенсії згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з середньомісячного заробітку, що визначений шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на території радіоактивного забруднення на кількість цих місяців, із збільшенням розміру основної пенсії на 12%, додаткової пенсії за понаднормовий стаж на 12%, і нарахуванням додаткової пенсії, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати з урахуванням отриманих сум. Зобов»язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі м.Полтави нараховувати йому основну та додаткову пенсії відповідно до ст.ст.51, 55, 56, 57, 67 Закону України «Про стату с і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» й надалі при нарахуванні пенсії.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 М.1. позов підтримав. Просив суд задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 в повному обсязі.

Представник ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі м.Полтави ОСОБА_4 з позовом не згодна. Просила суд в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити за без п і дставн і стю.

Суд, заслухавши представника позивача ОСОБА_3 та представника ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі м.Полтави ОСОБА_4, вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтвержується посвідченням учасника ліквідації серії А №096578 від 11.01.1995 року (а.с.8) та дублікатом посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 року серії А №224475 С від 13.02.2011 року (а.с.9).

Також встановлено, що позивачу призначено пенсію ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві (а.с.10).

Частиною 1 статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Частиною 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що право на пенсію в повному обсязі мають громадяни, віднесені до категорії 1,2,3,4 за умови стажу роботи не менше, як чоловіки 20 років, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку.

Відповідно до частини 2 ст.57 даного Закону, обчислення середньмісячного заробітку провадиться відповідно до> Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». У разі обчислення пенсії відповідно до частини 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньмісчний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення. Якщо особа, що звернулась за пенсією, працювала на територіях радіоактивного забруднення менше 12 місяців. - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше ЗО календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи.

Статтею 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що умови, порядок нарахування, а також розмір пенсії ОСОБА_1 визначається Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням заробітку за період праці на території радіоактивного забруднення, зі збільшенням її розміру на 12% згідно перевищення трудового стажу і нарахування додаткової пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії в розмірі 30% мінімальної заробітної плати, а також зі збільшенням її на 12% згідно Постанови Кабінету Міністрів України №894 від 13.07.2004 року.

Відповідно до довідки Полтавського дослідного ливарно-механічного заводу №158 від 15.10.1992 року (а.с. 16) про заробітну плату для обчислення пенсії позивач знаходився в місті Чорнобиль у відрядженні на протязі червня-вересня 1986 року, тобто 90 календарних днів на протязі 4-х місяців. Отже, середньомісячний заробіток повинен визначатися шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість фактично відпрацьованих місяців.

Згідно етапі 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсія позивачу, як особі, віднесеної до 2 категорії, повинна складати з державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, призначається у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Отже, суд приходить до висновку, що є безпідставним нарахування відповідачем позивачу ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії в розмірі 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Суд не може погодитися із розрахунком, здійсненим відповідачем, оскільки ст.75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є Парламент - Верховна Рада України. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» має вищу юридичну силу і, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, саме Закон підлягає застосуванню при вирішення даного спору.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання ОСОБА_1 є ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Київського району м.Полтави.

Таким чином, відповідачем порушено право позивача на перерахунок пенсії і таке право має бути відновлене, а дії відповідача слід визнати неправомірними.

Суд не бере до уваги положення ч.З ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та додаткової пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтею 50 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильсько:' катастрофи» .

Посилання відповідача на те, що п.4 постанови Кабінету Міністрів України Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 рок/ № 530 при вирішенні справи не приймається до уваги, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст. ст.51, 55, 56, 57, 67 Закону № «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням вимог ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не постанови Кабінету Міністрів України.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача відповідно до ст. ст. 51, 55, 56, 57, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із норм визначених ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести виплату недоплаченої пенсії з 26 листопада 2010 року з урахуванням проведених виплат.

З метою повного захисту прав та інтересів позивача суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі в м. Полтаві в нарахуванні додаткової пенсій позивачу в розмірі передбаченому ст. ст.51, 55, 56, 57, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що в даному випадку йде мова про перерахунок, а не призначення пенсії, оскільки пенсія вже була призначена позивачу відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Що стосується строків звернення позивача до суду, то такий строк не пропущено. Згідно ч.2 ст.87 Закону України «По пенсійне забезпечення» суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Крім того, відповідно до ст.76 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоров'ю особи, не обмежується строком давності.

Щодо вимоги позивача зобов»язаги ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі м.Полтави нараховувати йому основну та додаткову пенсії відповідно до ст.ст.51, 55, 56,

57, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» й надалі при нарахуванні пенсії, то дана вимога є безпідставною, оскільки судові рішення не можуть бути винесені на майбутнє.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.4-14, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі м.Полтави щодо не нарахування пенсії, починаючи з 26.11.2010 року та відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст.ст.51, 55, 56, 57, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов»язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київському районі м.Полтави зробити перерахунок ОСОБА_1 основної та додаткової пенсії з 26.11.2010 року згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з середньомісячного заробітку, що визначений шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на території радіоактивного забруднення на кількість цих місяців, із збільшенням розміру основної пенсії на 12%,Додаткової пенсії за понаднормовий стаж на і 12%. і нарахуванням додаткової пенсії, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати з урахуванням отриманих сум.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий Т.В.Турченко