Справа № 607/4695/16-а
Суддя: Ромазан В. В.
Дата ухвалення: 2016-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа №607/4695/16-а
Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Ромазан В.В. розглянувши матеріали адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Торгпреса» до виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -
Позивач, товариство з обмеженою відповідальністю «Торгпреса» звернулось із позовом до виконавчого комітету Тернопільської міської ради про скасування п.2,3 рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 20.04.2016 року №353 «Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування» в частині п.4 переліку об»єктів, які підлягають демонтажу, що стосується демонтажу тимчасової споруди «ТзОВ «Торгпреса» по вул..Сагайдачного у місті Тернополі. Як вбачається із змісту позовної заяви, свої вимоги позивач мотивує тим, що ТзОВ «Торпреса» користується земельною ділянкою площею 5,4 м.кв. по вул..Сагайдачного у місті Тернополі під розміщення на ній кіоску для продажу друкованих засобів масової інформації згідно з договором оренди землі від 23.03.2011 року укладеним між Тернопільською міською радою (орендодавцем) та ТзОВ «Торпреса»(орендарем). Відповідно до п.8 зазначеного договору строк його дії до 24.02.2013 року, після закінчення якого орендар має переважне право поновлення його на новий строк. На виконання умов договору позивач повідомив орендодавця про такий намір 13.12.2012 року. Проте відповідач рішення щодо продовження терміну дії договору оренди землі із позивачем не прийняв. У подальшому позивач звертався із зверненнями до відповідача про укладення (поновлення) договору оренди землі на підставі розробленої ним технічної документації. Однак, незважаючи на вчинення позивачем усіх дій, визначених законом, необхідних для поновлення договору оренди землі, належної та своєчасної сплати орендної плати за користування земельною ділянкою, відсутності заперечення самого наймодавця як протягом дії договору оренди, так і протягом одного місяця після спливу строку дії договору, Тернопільська міська рада прийняла оскаржуване рішення про демонтаж кіоску.
Відповідно до ст.104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Суб'єкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках, встановлених законом.
Згідно п.1 ч.1 ст.3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції - переданий на
вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Пунктом 3 частини 1 статті 17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори з приводу укладення та виконання адміністративних договорів.
Як вбачається із матеріалів справи, зокрема із копії договору оренди землі від 23 березня 2011 року, укладеного між Тернопільською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «Торгпреса», орендодавець на підставі п.18 рішення Тернопільської міської ради від 24 лютого 2011 року №6/6/81 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення – землі житлової та громадської забудови, які знаходяться у м.Тернополі по вул..Сагайдачного. .
Частиною 1 статті 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією із сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам. Усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.
Згідно статті 1 ЦК України, статті 2, 5 Земельного кодексу України, земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю.
У пунктах «а», «б», «в», «г» і «к» статті 12 ЗК України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок з комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Земельні відносини поділяються на публічні та приватні. Відповідно і спори в таких відносинах можуть бути як публічно-правовими та і приватноправовими.
Статтею 1 ГПК України, передбачено, що підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. У випадках, передбачених законодавчими актами України, до господарського суду мають право також звертатися державні та інші органи, фізичні особи, що не є суб'єктами підприємницької діяльності.
Згідно статті 12 ГПК України, господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.
Суд виходячи із матеріалів позовної заяви вважає, що відповідач реалізуючи право розпорядження спірною земельною ділянкою, відповідно до ст.5 ЗК України має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими він вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, тобто є рівноправним суб»єктом земельних відносин. У даному випадку учасники земельних правовідносин не підпорядковані один одному, а отже, суб»єкт владних повноважень, яким є виконавчий комітет Тернопільської міської ради владних управлінських функцій у даному випадку не здійснює.
Звертаючись до адміністративного суду позивач має намір усунути порушення свого права на оренду спірної земельної ділянки, а тому його публічно-правова вимога є похідною.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що правовідносини, що склались між сторонами є правовідносинами, що пов»язані та витікають із виконання господарського договору оренди землі, тобто відповідач у спірних правовідносинах не здійснював владних повноважень відносно позивача, оскільки діяв як сторона господарського договору, що своєю бездіяльністю порушує, як вважає позивач його право на поновлення (укладення) договору оренди землі, а відтак, з огляду на приписи ст.12 ГПК України, спір підвідомчий господарським судам.
Вказана позиція узгоджується із правовою позицією Верховного Суду України, висловленою у постанові від 06.11.2012 року у справі №21-288а12.
За таких обставин, на підставі п.1 ч.1 ст.109 КАС України, слід відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі та повернути позивачеві позовну заяву разом із всіма доданими до неї документами.
Керуючись ст.ст. 2, 104, 109 КАС України, -
Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Торгпреса» до виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Тернопільської міської ради від 20.04.2016 року №353 «Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування», оскільки заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Повернути позивачеві позовну заяву разом із всіма доданими до неї документами.
Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом п'яти днів з дня її проголошення. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п’яти днів з дня отримання ухвали.