Справа № 821/592/16
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2016-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
УХВАЛА

04 травня 2016 р. м. ХерсонСправа № 821/592/16

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Циганій С.І.,

при секретарі: Пономаренко М.М.,

за участю представника позивача - Тетерич Н.В., представника відповідача - Щедрова О.Р., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Житлово-будівельного кооперативу "ПОТЬОМКІНСЬКИЙ" до Головного територіального Управління юстиції у Херсонській області, приватного нотаріусу Херсонського міського нотаріального округу Казачкової Марини Олегівни, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю "Херсонміськбуд", жилово-будівельний кооператив "Нове місто", державний реєстратор управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Херсонськівй області Пигида Андрій Борисович про визнання дій протиправними та скасування рішень,

встановив:

Житлово-будівельний кооператив "ПОТЬОМКІНСЬКИЙ" звернувся до суду з позовом до Головного територіального Управління юстиції у Херсонській області, приватного нотаріусу Херсонського міського нотаріального округу Казачкової Марини Олегівни, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю "Херсонміськбуд", жилово-будівельний кооператив "Нове місто", державний реєстратор управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Херсонськівй області Пигида Андрій Борисович, в якому просить визнати протиправними дії, скасувати записи та рішення.

У позовній заяві заявлено клопотання про забезпечення позову, в якому просить:

- заборонити суб'єктам державної реєстрації прав та нотаріусам вчиняти дії, пов'язані з державною реєстрацією прав або їх припинення щодо земельної ділянки площею 0,2130 га, що розташована за адресою м.Херсон, пр.Ушакова, 62-а.

- зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у Херсонській області внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та розмістити на веб-порталі Міністерство юстиції України судове рішення про заборону суб'єктам державної реєстрації прав та нотаріусам вчиняти дії, пов'язані з державною реєстрацією прав або їх припинення щодо земельної ділянки площею 0,2130 га, що розташована за адресою м.Херсон, пр.Ушакова, 62-а.

В судовому засіданні представник позивача уточнив клопотання про забезпечення позову, а саме просив суд заборонити суб'єктам державної реєстрації прав та нотаріусам вчиняти дії, пов'язані з державною реєстрацією прав або їх припинення щодо земельної ділянки площею 0,2130 га, що розташована за адресою м.Херсон, пр.Ушакова, 62-а, під будівництво багатоквартирного житлового будинку із земель комунальної власності, кадастровий номер земельної ділянки: :01:001:1124; земельна ділянка загальною площеню 0,2130 га, в тому числі: земельна ділянка площею 0,0613 га - під капітальною забудовою, земельна ділянка площею 0,1517 га - під прибудинковою територією.

Клопотання обгрунтоване тим, що між ТОВ "Херсонміськ буд" та ЖБК "Потьомкінський" укладенно 07.04.2016р. договір суборенди земельної ділянки за умовами якого Орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,2130 га, що розташована за адресою м.Херсон, пр.Ушакова, 62-а, під будівництво багатоквартирного житлового будинку із земель комунальної власності з правом передачі в суборенду; кадастровий номер земельної ділянки: :01:001:1124. 08.04.2016р. приватний нотаріус Херсонського міського нотаріального округу Волкодав Валентина Геронтіївна зареєструвала в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ЖБК «Потьомкінський» інше речове право - суборенду земельної ділянки кадастровий номер земельної ділянки: :01:001:1124. Проте позивачу стало відомо, що станом на 13.04.2016р. в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно суборенда вищезазначеної земельної ділянки зареєстрована за ЖБК "Нове місто". Позивач вважає реєстрацію суборенди земельної ділянки за ЖБК "Нове місто" протиправною, оскільки договіром суборенди від 07.04.2016р. не передбачено розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку. Отже в разі незабезпечення позову третіми особами по справі можуть бути вчинені незаконні дії щодо державної реєстрації права суб оренди на нерухоме майно за іншою особою, чим буде завдано значної шкоди позивачу.

Представник Головного територіального Управління юстиції у Херсонській області заперечував проти задоволення клопотання про забезпечення позову.

Належним чином повідомлені приватний нотаріус Казачкова М.О., ТОВ "Херсонміськбуд", ЖБК "Нове місто", державний реєстратор Пигида А.Б. у судове засідання не з'явились.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та надавши оцінку обґрунтованості клопотанню про забезпечення позову, суд приходить висновку про задоволення клопотання з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч.1 ст.117 КАС України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.

Підставою для вжиття заходів забезпечення позову можуть стати такі обставини:

1) існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі;

2) неможливість захисту прав, свобод та інтересів позивача після набрання законної сили рішенням в адміністративній справі без вжиття таких заходів;

3) необхідність докладання значних зусиль та витрат для відновлення прав позивача у майбутньому;

4) очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до ч.3 ст.117 КАС України, суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

Відповідно до ч.4 ст.117 КАС України встановлено, що адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Згідно роз'яснень Постанови Пленуму Верховного Суду України від 22.12.2006р. №9 "Про практику застосування судами процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову" та Постанови Пленуму Вищого Адміністративного Суду України від 06.03.2008р. №2 "Про практику застосування адміністративним судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства під час розгляду адміністративних справ", при розгляді заяв про забезпечення позову суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх, пересвідчитись, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з'ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулась з такою заявою, позовним вимогам.

Обов'язковою умовою застосування заходів забезпечення позову є наявність хоча б однієї з таких обставин: очевидність небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; доведення позивачем того, що захист його прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат; очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Тобто інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення, прийнятого в адміністративній справі.

07.04.2016р. між ТОВ «Херсонміськбуд» та Житлово-будівельний кооператив «Потьомкінський» укладено договір суборенди земельної ділянки за умовами якого Орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,2130 га, що розташована за адресою м.Херсон, пр.Ушакова, 62-а, під будівництво багатоквартирного житлового будинку із земель комунальної власності з правом передачі в суборенду; кадастровий номер земельної ділянки: :01:001:1124.

Відповідно до п.2.1 Договору суборенди земельної ділянки від 07.04.2016р. договір укладено на 52 місяці, який діє до 30.07.2020р.

Згідно п.7.З., 7.4. Договору суборенди земельної ділянки від 07.04.2016р. дія договору припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін; розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається.

Відповідно до акту прийому-передачі від 07.04.2016р. ТОВ «Херсонміськбуд» передав, а ЖБК «Потьомкінський» прийняв в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,2130 га, що розташована за адресою м.Херсон, пр.Ушакова, 62-а,

08.04.2016р. приватний нотаріус Херсонського міського нотаріального округу Волкодав Валентина Геронтіївна зареєструвала в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ЖБК «Потьомкінський» інше речове право - суборенду земельної ділянки кадастровий номер земельної ділянки: :01:001:1124, загальною площею 0,2130 га, що розташована за адресою м.Херсон, проспект Ушакова, земельна ділянка 62-А. Номер запису про інше речове право №14087473 від 08.04.2016р., індексний номер рішення: 29171934.

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №57467929 від 15.04.2016р.:

- суборенда земельної ділянки кадастровий номер земельної ділянки: :01:001:1124, загальною площею 0,2130 га, що розташована за адресою м.Херсон, проспект Ушакова, земельна ділянка 62-А за ЖБК «Потьомкінський», яке виникло на підставі договору суборенди земельної ділянки від 07.04.2016р. припинено 11.04.2016р., відомості до реєстру вніс Пигида Андрій Борисович, Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, індексний номер рішення: 29191582;

- суборенда земельної ділянки кадастровий номер земельної ділянки: :01:001:1124, загальною площею 0,2130 га, що розташована за адресою м.Херсон, проспект Ушакова, земельна ділянка 62-А зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ЖБК «НОВЕ МІСТО» 13.04.2016р. приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу Казачковою Мариною Олегівною, номер запису про інше речове право: 14143626, індексний номер рішення 29232001, яке виникло на підставі договору суборенди земельної ділянки від 11.04.2016р., укладеного між ТОВ «ХЕРСОНМІСЬБУД» та ЖБК «НОВЕ МІСТО».

19.04.2016р. ЖБК «Потьомкінський» отримав лист з повідомленням ТОВ «Херсонміськбуд» від 11.04.2016р. за вихідним №19 про розірвання договору суборенди земельної ділянки, в якому ТОВ «Херсонміськбуд» повідомляє про розірвання договору суборенди земельної ділянки площею 0,2130 га, кадастровий номер :01:001:1124, розташованої за адресою місто Херсон проспект Ушакова, 62-а, укладеного від 07.04.2016р. між ТОВ «Херсонміськбуд» та ЖБК «Потьомкінський».

Проте суд зазначає, що договором суборенди від 07.04.2016р. не передбачено розірвання договору суборенди земельної ділянки в односторонньому порядку.

Суд зазначає, що саме подання адміністративного позову, а також відкриття провадження у справі не зупиняють дій та рішень суб'єкта владних повноважень, то суд, відповідно до ч.3 ст.117 КАС України, в порядку забезпечення позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень.

Таким чином, судом встановлено, що на теперішній час існує ймовірність розпорядження в будь-який спосіб земельною ділянкою що розташована за адресою м.Херсон, пр.Ушакова, 62-а під будівництво багатоквартирного житлового будинку із земель комунальної власності, кадастровий номер земельної ділянки: :01:001:1124; земельна ділянка загальною площеню 0,2130 га в тому числі: земельна ділянка площею 0,0613 га - під капітальною забудовою, земельна ділянка площею 0,1517 га - під прибудинковою територією що передана в суборенду ЖБК "Нове місто", та про скасування записів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно якої позивач просить в даному адміністративному позові.

В Рішенні Конституційного Суду України №3-рп/2003р від 30.01.2003р. зазначено, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Одним із головних принципів адміністративного судочинства, відповідно до ст.7 КАС України є принцип верховенства права. Відповідно до ст.3 Конституції України та ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права.

Однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, у тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

З аналізу ст.117 КАС України можна зробити висновок, що метою застосування заходів забезпечення позову є, перш за все, захист прав позивача до ухвалення рішення по справі. Відповідно до положення ч.4 ст.117 КАС України адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Розглядаючи клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, суд, з огляду на докази, надані стороною по справі для підтвердження своїх вимог, має пересвідчитись зокрема у тому, що клопотання не є надуманим, спір поміж сторонами існує, існує також дійсна і реальна загроза невиконання рішення суду чи суттєва перешкода у такому виконанні, позов слід забезпечити саме у такий спосіб, про який просить позивач, а не якимось менш обмежувальним у правах способом для відповідачів, такий спосіб є співмірним обсягу позовних вимог, даним про особу та характер дій відповідачів, позивач має легітимну мету забезпечити саме захист своїх прав та інтересів від неправомірних дій відповідачів, а не завдати шкоди правам та інтересам відповідачів. Вирішуючи клопотання про забезпечення позову суд має зважати на необхідний баланс процесуальних прав та обов'язкові сторін.

Аналіз обставин справи свідчить про наявність дійсного спору поміж учасниками процесу та реальність загрози виникнення суттєвої фінансової шкоди позивачу, яка полягає у втраті права користування на нерухоме майно.

Оскаржуване рішення надає можливість третім особам - ТОВ "Херсонміськбуд" та ЖБК "Нове Місто" здійснювати будь-які дії із спірним нерухомим майном, а тому до ухвалення рішення в адміністративній справі необхідно забезпечити позов шляхом заборони суб'єктам державної реєстрації прав та нотаріусам вчиняти дії, пов'язані з державною реєстрацією прав або їх припинення щодо земельної ділянки площею 0,2130 га, що розташована за адресою м.Херсон, пр.Ушакова, 62-а, під будівництво багатоквартирного житлового будинку із земель комунальної власності, кадастровий номер земельної ділянки: :01:001:1124; земельна ділянка загальною площеню 0,2130 га в тому числі: земельна ділянка площею 0,0613 га - під капітальною забудовою, земельна ділянка площею 0,1517 га - під прибудинковою територією.

Відповідно до ст.25 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» проведення державної реєстрації прав зупиняється на підставі рішення суду про заборону вчинення дій, пов'язаних з державною реєстрацією речових прав, що набрало законної сили. Державний реєстратор невідкладно повідомляє про зупинення реєстрації прав заявника. Суд, який постановив рішення про заборону вчинення дій, пов'язаних з державною реєстрацією речових прав, зобов'язаний направити його суб'єкту державної реєстрації з обов'язковим зазначенням про набрання судовим рішенням законної сили.Таке рішення суду реєструється у базі даних заяв невідкладно в день надходження. Державний реєстратор приймає рішення про відмову в зупиненні державної реєстрації прав, якщо рішення суду про заборону вчинення дій, пов'язаних з державною реєстрацією прав, не набрало законної сили. Державний реєстратор приймає рішення про відновлення державної реєстрації прав на підставі рішення суду про скасування рішення суду, що було підставою для прийняття рішення про зупинення державної реєстрації прав. У такому разі загальний строк розгляду заяви про державну реєстрацію права продовжується з урахуванням часу, що минув до його зупинення.

Таким чином, оскільки позивачем доведено існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди його правам, свободам та інтересам до ухвалення рішення в адміністративній справі, клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного з метою запобігання будь-якого розпорядження спірним нерухомим майном підлягає задоволенню у вигляді заборони вчиняти дії, пов'язані з державною реєстрацією прав або їх припинення на спірне нерухоме майно.

При цьому суд враховує, що заходи щодо забезпечення позову повинні застосовуватися відповідно до їх мети, з урахуванням безпосереднього зв'язку між предметом позову та заявою про забезпечення позову. Застосовуючи конкретний вид забезпечення позову, суд повинен виходити із дійсного виключення цим забезпечувальним заходом утруднення або неможливість виконання рішення Забезпечення позову у вищезазначений судом спосіб відповідає критеріям розумності, обґрунтованості і адекватності, забезпечення збалансованості інтересів учасників спірних правовідносин, запобігання порушенню у зв'язку з вжиттям таких заходів прав та охоронюваних інтересів учасників процесу та відповідають інституту забезпечення позову в адміністративному процесі.

Враховуючи вищевикладене. суд дійшов висновку, що без вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборонити суб'єктам державної реєстрації прав та нотаріусам вчиняти дії, пов'язані з державною реєстрацією прав або їх припинення щодо земельної ділянки площею 0,2130 га, що розташована за адресою м.Херсон, пр.Ушакова, 62-а, під будівництво багатоквартирного житлового будинку із земель комунальної власності, кадастровий номер земельної ділянки: :01:001:1124; земельна ділянка загальною площеню 0,2130 га в тому числі: земельна ділянка площею 0,0613 га - під капітальною забудовою, земельна ділянка площею 0,1517 га - під прибудинковою територією, буде заподіяно шкоду правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі.

Керуючись ст.ст.117, 118, 160, 165 КАС України, суд -

ухвалив:

Клопотання представника позивача про забезпечення позову - задовольнити.

Заборонити суб'єктам державної реєстрації прав та нотаріусам вчиняти дії, пов'язані з державною реєстрацією прав або їх припинення щодо земельної ділянки площею 0,2130 га, що розташована за адресою м.Херсон, пр.Ушакова, 62-а під будівництво багатоквартирного житлового будинку із земель комунальної власності, кадастровий номер земельної ділянки: :01:001:1124; земельна ділянка загальною площеню 0,2130 га в тому числі: земельна ділянка площею 0,0613 га - під капітальною забудовою, земельна ділянка площею 0,1517 га - під прибудинковою територією.

Копії ухвали направити сторонам.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня її проголошення.

Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 05.05.2016р.

Суддя Циганій С.І.