Справа № 826/13342/15
Суддя: Грищенко Т.М.
Дата ухвалення: 2016-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

26 квітня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Грищенко Т.М.,

суддів Лічевецького І.О., Мацедонської В.Е.,

при секретарі Киш С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, згідно ч.1 ст. 41 КАС України, апеляційні скарги ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 березня 2016 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Київської міської ради, треті особи : ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_3, ОСОБА_2 про скасування рішення від 16.04.2015 року № 404/1269, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулися до суду з позовом до Київської міської ради, треті особи : ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_3, ОСОБА_2 в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просили скасувати рішення Київської міської ради від 16.04.2015 року №404/1269 про затвердження списку присяжних; зобов'язати Київську міську раду затвердити список присяжних для Святошинського районного суду міста Києва, у відповідності вимог статей 57,58-1,59 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», положень Кримінально - процесуального кодексу України а також дотримуючись процедури передбаченої Положенням про порядок формування та затвердження списку присяжних та народних засідателів районних судів міста Києва від 02.10.2013 №31/9619.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 березня 2016 року у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 подано апеляційні скарги, в яких просять апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на їх думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову про задоволення позовних вимог.

Апелянти посилаються на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, невідповідність висновків суду дійсним обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що є на їх переконання підставою для зміни судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, На адресу Київської міської ради надійшов Лист від 17.03.2015 р. №6-1777/15 від Територіального управління Державної судової адміністрації України, яким останній звернувся з поданням про затвердження списку присяжних Святошинського районного суду міста Києва в кількості 15 осіб.

Київською міською радою 16.04.2015р. було прийнято рішення №404/1269 (надалі - Рішення), яким затверджено список присяжних Святошинського районного суду міста Києва: 1. ОСОБА_7, 2. ОСОБА_8, 3. ОСОБА_20, 4. ОСОБА_10, 5. ОСОБА_11, 6. ОСОБА_12, 7. ОСОБА_13, 8. ОСОБА_14, 9. ОСОБА_15, 10. ОСОБА_16, 11. ОСОБА_17, 12. ОСОБА_18, 13. ОСОБА_19.

Вважаючи таке рішення протиправним, позивачі звернулися до суду.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія Київського апеляційного адміністративного суду зазначає наступне.

У відповідності до ст. 57 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 р. за № 2453-VI (з урахуваннями змін в редакції станом на 26.03.2015 р. (надалі - Закон 2453-VI)), Народним засідателем, присяжним є громадянин України, який у випадках, визначених процесуальним законом, вирішує справи у складі суду спільно із суддею (суддями), забезпечуючи згідно з Конституцією України безпосередню участь народу у здійсненні правосуддя. Народні засідателі, присяжні під час розгляду і вирішення справ користуються повноваженнями судді. Народні засідателі, присяжні виконують обов'язки, визначені пунктами 1 - 5 частини четвертої статті 54 цього Закону.

Згідно з 581 Закону 2453-VI, для затвердження списку присяжних територіальне управління Державної судової адміністрації України звертається з поданням до відповідної місцевої ради, що формує і затверджує у кількості, зазначеній у поданні, список громадян, які постійно проживають на території, на яку поширюється юрисдикція відповідного суду, відповідають вимогам статті 59 цього Закону і дали згоду бути присяжними. У разі неприйняття місцевою радою протягом двох місяців з моменту отримання подання рішення про затвердження списку присяжних територіальне управління Державної судової адміністрації України звертається з поданням щодо затвердження списку присяжних до відповідної обласної ради. Список присяжних затверджується один раз на два роки і переглядається в разі необхідності за поданням територіального управління Державної судової адміністрації України.

Рішенням Київської міської ради № 31/9619 від 02 жовтня 2013 року, на підставі Закону України "Про судоустрій і статус суддів", було затверджено "Положення про порядок формування та затвердження списку присяжних та народних засідателів районних судів міста Києва".

У відповідності до п. 1.1 - п. 1.5 Положення №31/9616, це Положення визначає порядок формування та затвердження Київською міською радою списку присяжних та народних засідателів районних судів міста Києва відповідно до Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та інших законів. Присяжним, народним засідателем є громадянин України, який у випадках, визначених процесуальним законом, вирішує справи у складі суду разом із суддею, забезпечуючи згідно з Конституцією України безпосередню участь народу у здійсненні правосуддя. Список присяжних районних судів міста Києва затверджується рішенням Київської міської ради один раз на два роки і переглядається в разі необхідності за поданням Територіального управління Державної судової адміністрації України в місті Києві. Списки народних засідателів районних судів міста Києва затверджуються рішенням Київської міської ради раз на чотири роки і переглядаються у разі необхідності, але не рідше ніж раз на два роки. Формування та затвердження списку присяжних та народних засідателів районних судів міста Києва проводяться на принципах: законності; гласності та відкритості; неухильного додержання прав і свобод громадянина; добровільності; залучення народу до здійснення правосуддя; додержання прав місцевого самоврядування.

Згідно п. 3.1 - п. 3.4 Положення №31/9616, підставою для формування списку присяжних районних судів міста Києва є подання Територіального управління Державної судової адміністрації України в місті Києві, оформлене відповідно до вимог Закону України "Про судоустрій і статус суддів". Враховуючи подання Територіального управління Державної судової адміністрації України в місті Києві, постійна комісія Київради, до функціональної спрямованості якої належить питання сприяння в роботі судів, через засоби масової інформації, офіційний веб-портал Київської міської ради (www.kmr.gov.ua) забезпечує інформування громадськості про пошук кандидатів у присяжні районних судів міста Києва, вимоги до кандидатів у присяжні, необхідний перелік документів та контактні дані структурного підрозділу секретаріату Київради та районних у місті Києві державних адміністрацій, відповідальних за формування списку присяжних районних судів міста Києва. Для включення до списку присяжних кандидат у присяжні районного суду міста Києва подає документи, визначені пунктом 3.4 цього Положення, до відповідної районної у місті Києві державної адміністрації або до секретаріату Київської міської ради. Подані до районної у місті Києві державної адміністрації документи передаються до секретаріату Київської міської ради у термін, визначений постійною комісією Київради, до функціональної спрямованості якої належить питання сприяння в роботі судів. Заява про включення до списку присяжних районних судів міста Києва, адресована Київській міській раді, повинна містити інформацію щодо: прізвища, ім'я та по батькові кандидата у присяжні; постійного місця проживання; згоди особи бути присяжним із зазначенням назви районного суду міста Києва; відсутності обставин, що унеможливлюють його участь у здійсненні правосуддя. Заява повинна також містити згоду кандидата у присяжні на використання його персональних даних відповідно до Закону України "Про захист персональних даних". До заяви додаються: ксерокопії паспорта громадянина України (1 - 2 сторінки та сторінка з інформацією про останнє місце реєстрації проживання кандидата); документ, що підтверджує відсутність судимостей; документ, що підтверджує відсутність хронічних психічних чи інших захворювань, що перешкоджають виконанню обов'язків присяжного.

Як вбачається з матеріалів справи, Територіальне управління Державної судової адміністрації в місті Києві листом від 02.12.2014 р. №6-3269/14 звернулося до Відповідача з проханням щодо затвердження списків присяжних Святошинського районного суду м. Києва.

Крім того, на сайті Київської міської ради було розміщено Оголошення про пошук присяжних Святошинського районного суду м. Києва.

У відповідності до 5.1 - п. 5.6 Положення №31/9616, Структурний підрозділ секретаріату Київради, який забезпечує діяльність постійної комісії Київради, до функціональної спрямованості якої належить питання сприяння в роботі судів, здійснює перевірку поданих документів, зазначених у пункті 3.4 цього Положення, та готує їх для розгляду на засіданні постійної комісії. Про день та місце засідання постійної комісії, на якому розглядатимуться кандидатури у присяжні (народні засідателі) районних судів міста Києва, заздалегідь повідомляються депутати Київської міської ради та громадськість. Інформація про кандидатури осіб, які пропонуються для затвердження присяжними (народними засідателями) районних судів міста Києва, заздалегідь до засідання постійної комісії Київради, до функціональної спрямованості якої належить питання сприяння в роботі судів, розміщується на офіційному веб-порталі Київської міської ради (www.kmr.gov.ua). За результатом розгляду кандидатур та аналізу відповідних документів, постійна комісія Київради, до функціональної спрямованості якої належить питання сприяння в роботі судів, готує проект рішення Київради про затвердження списків присяжних (народних засідателів) районних судів міста Києва, який розглядатиметься Київською міською радою відповідно до вимог Регламенту Київради. Затверджений список присяжних (народних засідателів) районних судів міста Києва оприлюднюється в газеті Київської міської ради "Хрещатик" та на офіційному веб-порталі Київської міської ради (www.kmr.gov.ua). Список присяжних (народних засідателів) районних судів міста Києва разом з їхніми контактними даними не пізніше наступного дня з дня підписання відповідного рішення Київради направляється до районних судів міста Києва та Територіального управління Державної судової адміністрації України в місті Києві.

Так, Територіальне управління Державної судової адміністрації України звернулось до Київської міської ради з листами від 27.02.2015 №6-1557/15 та від 17.03.2015 №6-1775/15 щодо списку присяжних Святошинського району м. Києва .

26.03.2015 на засіданні постійної комісії Київської міської ради з питань дотримання законності, правопорядку та боротьби з корупцією були розглянуті звернення громадян, які виявили бажання стати присяжними у Святошинському району м. Києва.

Рішенням Київської міської ради від 16.04.2015 р. №404/1269 затверджено список присяжних Святошинського районного суджу міста Києва, згідно Додатку: 1. ОСОБА_7, 2. ОСОБА_8, 3. ОСОБА_20, 4. ОСОБА_10, 5. ОСОБА_11, 6. ОСОБА_12,7. ОСОБА_13, 8. ОСОБА_14, 9. ОСОБА_15, 10. ОСОБА_16, 11. ОСОБА_17, 12. ОСОБА_18, 13. ОСОБА_24.

Рішення Київської міської ради від 16.04.2015 р. №404/1269 опубліковано в газеті Хрещатик, 2015, 05, №72

04.06.2015 до Київської міської ради звернулось Територіальне управління Державної судової адміністрації України звернулось з листом №6-5348/15 щодо виключення зі списку народних засідателів осіб, (затверджених рішенням Київської міської ради від 09.12.2014 №538/538), які обрані присяжними згідно з рішенням Київської міської ради від 16.04.2015 №404/1269.

Відповідно до статей 59, 60, частини четвертої статті 61 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", статей 25, 26, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", враховуючи звернення начальника Територіального управління Державної судової адміністрації України в місті Києві від 04.06.2015 №6-5348/15, лист Святошинського районного суду міста Києва від 04.06.2015 №32945/15-Вих було прийнято Київською міською радою рішення від 11.06.2015 №616/1180 Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 09.12.2014 №538/538 "Про затвердження списку народних засідателів Святошинського районного суду міста Києва": вилучити з додатка до рішення позицію "1. ОСОБА_7"; вилучити з додатка до рішення позицію "2. ОСОБА_8"; вилучити з додатка до рішення позицію "3. ОСОБА_20"; вилучити з додатка до рішення позицію "4. ОСОБА_10"; вилучити з додатка до рішення позицію "5. ОСОБА_11"; вилучити з додатка до рішення позицію "6. ОСОБА_12"; вилучити з додатка до рішення позицію "7. ОСОБА_13"; вилучити з додатка до рішення позицію "9. ОСОБА_15"; вилучити з додатка до рішення позицію "10. ОСОБА_23"; вилучити з додатка до рішення позицію "13. ОСОБА_17"; вилучити з додатка до рішення позицію "14. ОСОБА_18"; вилучити з додатка до рішення позицію "15. ОСОБА_19". Внесно зміни до рішення Київської міської ради від 16.04.2015 №404/1269 "Про затвердження списку присяжних Святошинського районного суду міста Києва": вилучити з додатка до рішення позицію "8. ОСОБА_14".

Отже, посилання апелянтів на невідповідність оспорюваного рішення приписам частини 4 статті 61 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" спростовується рішенням Київської міської ради від 11.06.2015 №616/1180, яке було прийнято на виконання саме цієї норми Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, на підставі ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, що рішення Київської міської ради від 16.04.2015 року №404/1269 про затвердження списку присяжних є обґрунтованим.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянтів не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду.

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 березня 2016 р. - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.М.Грищенко

Судді І.О.Лічевецький

В.Е.Мацедонська

Повний текст рішення виготовлено 27.04.2016 року.

Головуючий суддя Грищенко Т.М.

Судді: Лічевецький І.О.

Мацедонська В.Е.