Справа № 813/2757/15
Суддя: Яворський Іван Олександрович
Дата ухвалення: 2016-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2016 року Справа № 876/8883/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді-доповідача Яворського І.О.,

суддів: Кухтея Р.В., Носа С.П.

секретаря судового засідання Болюк Н.В.

з участю осіб:

позивача по справі: прокурора Гарбарука В.А.

відповідача по справі: представника Данюк І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Військової прокуратури Західного регіону України на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 липня 2015 року по справі за позовом заступника військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави - Державної екологічної інспекції України в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області до Державного підприємства «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» в особі структурного підрозділу Сколівського військового лісгоспу про визнання протиправними дій, протиправним та скасування лісорубного квитка за №442194 від 17.03.2015 року,

У С Т А Н О В И В:

Позивач, заступник військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави - Державної екологічної інспекції України в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області у травні 2015 року звернувся з позовом в суд до Державного підприємства «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» в особі структурного підрозділу Сколівського військового лісгоспу та просив визнати дії начальника Сколівського військового лісгоспу щодо видачі лісорубного квитка від 17 березня 2015 року №442194 протиправними та скасувати лісорубний квиток від 17 березня 2015 року №442194.

В обґрунтування своїх вимог вказує на те, що Державною екологічною інспекцією у Львівській області проведено позапланову перевірку дотримання Державним підприємством «Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат» в особі структурного підрозділу Сколівського військового лісгоспу вимог природоохоронного законодавства при призначенні та проведенні рубок та складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства про додержання режиму територій та об'єктів природно-заповідного фонду №81-04/172. В ході перевірки встановлено відсутність у Сколівського військового лісгоспу на момент видачі лісорубного квитка від 17.03.2015 року №442194 та на момент проведення суцільних санітарних рубок деревини за цим лісорубним квитком спеціального дозволу Міністерства екології та природних ресурсів України - лімітів на використання природних ресурсів.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 липня 2015 року у справі №813/2757/15 в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Військовою прокуратурою Західного регіону України подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 липня 2015 року у справі №813/2757/15 та прийняти нову, якою задовольнити адміністративний позов.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт виходить з тих же мотивів, що наведені в позовній заяві.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що в період з 06.04.2015 року до 20.04.2015 року державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Львівської області проведено перевірку в Короcтівському та Корчинському лісництвах Сколівського військового лісгоспу, які входять до складу НПП Сколівські Бескиди на предмет законності видачі лісорубних квитків на проведення рубок 2015 року, за результатами якої складено акт № 81-04/172.

Як наслідок, 24.04.2015 року, з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час проведення вказаної перевірки, Державною екологічною інспекцією у Львівській області Сколівському військовому лісгоспу Державного підприємства Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат внесено припис за №3-04 від 24.04.2015 року, яким зобов'язано відповідача отримати ліміти на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду на суцільні санітарні рубки дозволені лісорубними квитками, в тому числі №442194 від 17.03.2015 року, в строк до 05.05.2015 року.

Відмовляючи позивачу в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з відсутності правових підстав для визнання протиправним та скасування лісорубного квитка, з чим погоджується колегія суддів суду апеляційної інстанції.

Відповідно до статті 67 Лісового кодексу України спеціальне використання лісових ресурсів здійснюється в межах лісових ділянок, виділених для цієї мети. Порядок та умови здійснення спеціального використання лісових ресурсів встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно статті 69 Лісового кодексу України спеціальне використання лісових ресурсів на виділеній лісовій ділянці проводиться за спеціальним дозволом - лісорубний квиток або лісовий квиток, що видається безоплатно (частина 1 статті). Спеціальний дозвіл видається власниками лісів або постійними лісокористувачами у встановленому порядку також на проведення інших рубок та робіт, пов'язаних і не пов'язаних із веденням лісового господарства (частина 5 статті). Форми спеціальних дозволів і порядок їх видачі затверджуються Кабінетом Міністрів України (частина 6 статті). Рішення про видачу або відмову у видачі спеціального дозволу на використання лісових ресурсів приймається протягом одного місяця з дня подання документів власником лісу або лісокористувачем (частина 4 статті).

В пункті 132 Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» зазначено, що спеціальним дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів є лісорубний квиток, ордер, лісовий квиток.

Відповідно до частини 8 статті 69 Лісового кодексу України підставами для прийняття рішення про відмову у видачі спеціального дозволу є невстановлення лімітів використання лісових ресурсів або їх перевищення.

Пунктом 2 Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №761 від 23.05.2007 року «Про врегулювання питань щодо використання лісових ресурсів», встановлено, що лісорубний або лісовий квиток є основним документом, на підставі якого: здійснюється спеціальне використання лісових ресурсів; ведеться облік дозволених до відпуску запасів деревини та інших продуктів лісу, встановлюються строки здійснення лісових користувань та вивезення заготовленої продукції, строки і способи очищення лісосік від порубкових решток, а також облік природного поновлення лісу, що підлягає збереженню; ведеться облік плати, нарахованої за використання лісових ресурсів.

Департаментом екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації 23.02.2015 року, на підставі плану проведення санітарно-оздоровчих заходів в лісах Сколівського військового лісгоспу на 2015 рік, плану природоохоронних та лісогосподарських заходів по Сколівськоому військовому лісгоспі на 2015 рік, науковому обґрунтуванні необхідності проведення санітарно-оздоровчих заходів у лісових насадженнях Сколівського військового лісгоспу на території господарської зони Національного природного парку «Сколівські Бескиди», акту обстеження насаджень на доцільність призначення суцільних санітарних рубок, погоджено здійснення суцільної санітарної рубки деревини.

Державна екологічна інспекція у Львівській області не заперечила щодо використання природних ресурсів на території Сколівського військового лісгоспу в межах території природно-заповідного фонду НПП «Сколівські Бескиди» у обсягах визначених проектом ліміту на 2015 рік при умові дотримання вимог чинного природоохоронного законодавства, про що повідомила листом №04-260 від 09.02.2015 року керівництво Сколівського військового лісгоспу.

Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства дозволено Сколівському військовому лісгоспу проведення суцільних санітарних рубок на Корчинському лісництві, що підтверджується листом від 24.02.2015 року №320/02-ох.

За змістом листа Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації від 23.02.2015 року №10-668 вбачається, що Департамент не заперечив щодо затвердження Мінприроди України ліміту на соціальне використання природних ресурсів Сколівського військового лісгоспу в межах Національного природного парку «Сколівські Бескиди» на 2015 рік у визначених обсягах за умов дотримання природоохоронного законодавства.

Начальником Сколівського військового лісгоспу видано лісорубний квиток за №442194 від 17.03.2015 року, на підставі якого Сколівським військовим лісгоспом Державного підприємства Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат розпочато проведення суцільних санітарних рубок деревини на ділянках Корчинського лісництва кв. 1 вид. 7 (6) пл. 3,1 га.

Згідно статті 9-1 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення здійснюється в межах ліміту на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду, затвердженого центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища, а також на підставі дозволів.

Спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення здійснюється на підставі дозволів, що видаються органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим та територіальними органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища.

Згідно п.1.3. Інструкції про застосування порядку установлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення ліміти визначають обсяги використання природних ресурсів, у межах яких видаються дозволи на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення.

Згідно пункту 2.5 Інструкції Мінприроди затверджує ліміти, Державна служба заповідної справи доводить їх до заявників, Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища, Державної екологічної інспекції, територіальних органів Мінприроди, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних державних адміністрацій, державних адміністрацій у містах Києві та Севастополі не пізніше ніж за два місяці до початку наступного року.

В матеріалах справи міститься погоджений Департаментом екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації 23.02.2015 року, та затверджений Міністерством екології та природних ресурсів України 28.04.2015 року ліміт 1055/09/3/2015 на використання природних ресурсів в межах територій об'єктів природно-заповідного фонду державного значення Львівської області на 2015 рік Сколівський військовий лісгосп (господарська зона) НПП «Сколівські Бескиди», який видано після проведення перевірки, однак до кінцевого строку усунення порушення, визначеного приписом за №3-04 від 24.04.2015 року, а саме до 05.05.2015 року.

Таким чином, здійснення суцільних санітарних рубок деревини відповідно до оскаржуваного лісорубного квитка за №442194 від 17.03.2015 року, визначено в межах спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що здійснює державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища Міністерства охорони навколишнього природного середовища України лімітів на використання природних ресурсів.

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Військової прокуратури Західного регіону України залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 липня 2015 року у справі №813/2757/15 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя-доповідач І.О. Яворський

Судді Р.В. Кухтей

С.П. Нос

Повний текст виготовлено 29.04.2016 року