Справа № 800/276/16
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2016-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

10 травня 2016 року м. Київ справа № 800/276/16

Суддя Вищого адміністративного суду України Смокович М.І., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1, ОСОБА_2 до політичної партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» про оскарження дій та скасування рішень щодо дострокового припинення повноважень народних депутатів,

в с т а н о в и в :

5 травня 2016 року ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулися до суду з позовною заявою до політичної партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» з такими позовними вимогами:

визнати право і компетенцію суб'єкта національної безпеки України осіб, які брали участь у виборах до законодавчого органу держави, громадян України ОСОБА_2 і ОСОБА_1 реалізовувати свій обов'язок звертатися до суду щодо виконання обов'язку суб'єкта забезпечення національної безпеки України та задля захисту своїх прав, свобод і законного інтересу як осіб, які брали участь у виборах народних депутатів України 26 березня 2016 року;

зобов'язати політичну партію «Блок Петра Порошенка «Солідарність» опублікувати у відповідності до вимог статті 57 Конституції України рішення позачергового з'їзду політичної партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» від 25 березня 2016 року про дострокове припинення повноважень народного депутата України ОСОБА_4;

зобов'язати політичну партію «Блок Петра Порошенка «Солідарність» надати доступ ОСОБА_5 до документів, на підставі яких позачерговим з'їздом партії Блок Петра Порошенка «Солідарність» 25 березня 2016 року було прийнято рішення про дострокове припинення повноважень народного депутата України ОСОБА_6;

визнати дискримінаційними рішення позачергового з'їзду партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» від 25 березня 2016 року про дострокове припинення повноважень народних депутатів України ОСОБА_4 і ОСОБА_7;

зобов'язати політичну партію «Блок Петра Порошенка «Солідарність» утриматися від дій, спрямованих на позбавлення права громадян України і в тому числі прав народних депутатів України оскаржувати дії і рішення політичної партії у суді та утриматися від дії, які унеможливлюють у разі винесення позитивного судового рішення його (судове рішення) виконати;

встановити - підтвердити або спростувати, компетенцію закритого позачергового з'їзду партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» від 25 березня 2016 року подавати до Центральної виборчої комісії рішення, прийняте закритим з'їздом політичної партії, про дострокове припинення повноважень народного депутата України ОСОБА_4 і ОСОБА_7 без зазначення у рішенні політичної партії порядку і строків оскарження даного рішення та без отримання відомостей про подання адміністративного позову до суду та без отримання політичною партією, яка прийняла рішення про дострокове припинення повноважень народних депутатів України відомостей про наслідки розгляду у суді позову про оскарження рішення позачергового з'їзду партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» від 25 березня 2016 року про дострокове припинення повноважень народних депутатів України ОСОБА_4 і ОСОБА_7;

скасувати рішення позачергового з'їзду партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» від 25 березня 2016 року про дострокове припинення повноважень народного депутата України ОСОБА_4;

скасувати рішення позачергового з'їзду партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» від 25 березня 2016 року про дострокове припинення повноважень народного депутата України ОСОБА_7.

Позовна заява в частині вимог підлягає поверненню позивачам за їх непідсудністю Вищому адміністративному суду України, а в іншій частині - залишенню без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду з урахуванням такого.

Статтею 81 Конституції України встановлено підстави припинення повноважень народних депутатів, у тому числі й достроково. Суб'єктами дострокового припинення повноважень народного депутата України є Верховна Рада України, суд (ч. 4 ст. 81), а у разі невходження народного депутата України, обраного від політичної партії (виборчого блоку політичних партій), до складу депутатської фракції цієї політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або виходу народного депутата України із складу такої фракції його повноваження припиняються достроково на підставі закону за рішенням вищого керівного органу відповідної політичної партії (виборчого блоку політичних партій) з дня прийняття такого рішення (ч. 6 ст. 81).

Зі змісту положень частини першої статті 105 Закону України «Про вибори народних депутатів України», якою врегульовано порядок заміщення депутатів, обраних у загальнодержавному окрузі, повноваження яких були достроково припинені, випливає, що у разі оскарження рішення про дострокове припинення повноважень депутата Центральна виборча комісія приймає рішення щодо визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому списку відповідної партії після набрання законної сили рішенням суду.

Аналіз такого врегулювання цих відносин дає підстави для висновку про те, що рішення про дострокове припинення повноважень народного депутата може бути оскаржене до суду незалежно від суб'єкта, який прийняв таке рішення.

Відповідно до частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно з пунктом 2 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Публічною службою, відповідно до пункту 15 статті 3 КАС України, є діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (чинного станом на дату прийняття оскаржених рішень від 25 березня 2016 року) державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Особливості правового регулювання статусу державних службовців державних органів та їх апарату було визначено у статті 9 цього Закону, у якій зазначено, що правовий статус Президента України, Голови Верховної Ради України та його заступників, голів постійних комісій Верховної Ради України та їх заступників, народних депутатів України, Прем'єр-міністра України, членів Кабінету Міністрів України, Голови та членів Конституційного Суду України, Голови та суддів Верховного Суду України, Голови та суддів вищих спеціалізованих судів, Генерального прокурора України та його заступників регулюється Конституцією України та спеціальними законами.

Отже, народні депутати України віднесені до категорії державних службовців зі спеціальним правовим статусом.

Такий висновок відповідає позиції колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, висловленій у постанові від 10 листопада 2015 року (справа № 21-1901а15 (800/109/15).

З урахуванням викладеного спори стосовно дострокового припинення повноважень народного депутата належать до юрисдикції адміністративних судів.

Частиною четвертою статті 18 КАС України визначено предметну підсудність адміністративних справ Вищому адміністративному суду України як суду першої інстанції, а саме цьому суду підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, а також цьому суду підсудні справи щодо рішень, дій чи бездіяльності Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (п. 4 ч. 1 ст. 1711 КАС України).

Аналіз цих норм дає підстави зробити висновок, що Вищому адміністративному суду України як суду першої інстанції предметно підсудні справи про дострокове припинення повноважень народного депутата України незалежно від суб'єкта прийняття рішення про таке припинення, тобто й рішення вищого керівного органу відповідної політичної партії.

До спорів у публічно-правових відносинах застосовуються строки, встановлені статтею 99 КАС України, відповідно до частини третьої якої для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

На основі позовної заяви і доданих до неї матеріалів суд встановив, що повноваження народних депутатів України ОСОБА_4 і ОСОБА_7 достроково припинено на підставі рішень позачергового з'їзду політичної партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність», який відбувся 25 березня 2016 року.

Отже, такі рішення можуть оскаржуватися у порядку адміністративного судочинства, однак у межах строку, передбаченого для оскарження рішень, що виникають із відносин публічної служби.

Позовна заява про скасування рішень про дострокове припинення повноважень народних депутатів України ОСОБА_4 і ОСОБА_7 надійшла до суду лише 5 травня 2016 року, тобто поза межами встановленого частиною третьою статті 99 КАС України місячного строку.

З приводу доводів позивачів про те, що про прийняття оскаржених рішень вони дізналися із засобів масової інформації, то такі доводи є необґрунтованими і не можуть слугувати достатньою підставою для визнання поважними причин пропуску строку на звернення до суду з цим позовом.

Відповідно до частини першої статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

З огляду на наведене суд дійшов висновку, що позовну заяву в частині вимог про визнання дискримінаційними та скасування рішень позачергового з'їзду партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» від 25 березня 2016 року про дострокове припинення повноважень народного депутата України ОСОБА_4 та про дострокове припинення повноважень народного депутата України ОСОБА_7 необхідно залишити без розгляду.

Стосовно решти позовних вимог, то вони не стосуються спору про припинення повноважень народного депутата України, тобто спір у цій частині не віднесено до підсудності Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції відповідно до положень частини четвертої статті 18 КАС України.

За правилами, встановленими пунктом 6 частини третьої статті 108 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Отже, позовну заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у частині позовних вимог про визнання за ними права і компетенції на звернення до суду, зобов'язання політичної партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» опублікувати оскаржені рішення про дострокове припинення повноважень народних депутатів України, а також надати доступ до документів, на підставі яких ці рішення було прийнято, утриматися від дій, спрямованих на позбавлення права громадян України оскаржувати дії і рішення політичної партії у суді, та про встановлення компетенції відповідача подавати до Центральної виборчої комісії оскаржені рішення без зазначення у них порядку їх оскарження потрібно повернути позивачам.

Керуючись статтями 18, 99, 100, 108, 165 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в:

Позовну заяву ОСОБА_1, ОСОБА_2 до політичної партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» у частині позовних вимог про визнання дискримінаційними та скасування рішень позачергового з'їзду партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» від 25 березня 2016 року про дострокове припинення повноважень народного депутата України ОСОБА_4 та про дострокове припинення повноважень народного депутата України ОСОБА_7 - залишити без розгляду.

Позовну заяву ОСОБА_1, ОСОБА_2 до політичної партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» у частині позовних вимог про визнання за ними права і компетенції на звернення до суду, зобов'язання політичної партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» опублікувати оскаржені рішення про дострокове припинення повноважень народних депутатів України, а також надати доступ до документів, на підставі яких ці рішення було прийнято, утриматися від дій, спрямованих на позбавлення права громадян України оскаржувати дії і рішення політичної партії у суді та про встановлення компетенції відповідача подавати до Центральної виборчої комісії оскаржені рішення без зазначення у них порядку їх оскарження - повернути позивачам.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя М. І. Смокович