Справа № 825/816/16
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2016 року Чернігів Справа № 825/816/16

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопот С.Л.

при секретарі - Роговець М.О.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Бернацької Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Корюківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Корюківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області та просить:

1. Визнати дії відповідача протиправними щодо ненадання мені ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі всіма складовими заробітної плати з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015.

2. Зобов'язати Корюківську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Чернігівській області видати мені ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена Постановою Правління ПФУ від 04.09.2013 №15-1, зі всіма складовими заробітної плати, зокрема премією, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 01.12.2015 .

Свої вимоги обґрунтовує тим, що ігноруючи неодноразові письмові вимоги позивачки відповідач, в порушення чинного законодавства, протиправно не надав їй довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі всіма складовими заробітної плати з якої призначено пенсію.

Позивач та її представник в судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які приєднанні до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В 2003 році позивачка звільнилася з роботи в Корюківській ОДПІ у зв'язку з виходом на пенсію.

Пенсія була призначена позивачці як державному службовцю.

31 березня 2016 року позивачка звернулася до Корюківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Чернігівській області із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку непрацюючим державним службовцям за грудень 2015 року.

05.04.2015 позивачці була надана відповідь за №549 від 05.04.2015 року в якій зазначено, що у Корюківської ОДПІ ГУ ДФС у Чернігівській області відсутні правові підстави, для видачі довідок для перерахунку пенсії, затвердженої Постановою правління ПФУ від 04 вересня 2013 року №15-1. Також вказано, що довідки видано довільної форми.

В той же день позивачці було видано довідку про заробітну плату №19 від 05.04.2016 року довільної форми.

08.04.2016 позивачка звернулася з запитом до Корюківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Чернігівській області в якому просила повідомити яким законом чи іншим нормативно правовим документом визначено, що видані довідки про заробітну плату державним службовцям можуть видаватися довільної форми.

13.04.2016 на вказаний запит була отримана відповідь від Корюківської ОДНІ Головного управління ДФС у Чернігівській області за №595, в якій зазначено, що 13.04.2016 позивачці видано довідку, затверджену постановою правління ГІФУ від 04.09.2013 №15-1.

До цієї відповіді додано довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за №32 від 13.04.2016 затвердженої постановою правління ПФУ форми.

В цій довідці було зазначено лише посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років і не вказано інші складові заробітної плати на які нараховані страхові та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листом Корюківської ОДПІ № 649 від 5.05.2016 довідка № 32 від 13.04.2016 була відкликана.

Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції станом на час призначення мені пенсії) пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% від сум їх заробітної плати, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% суми їх заробітної плати, з якої сплачені страхові внески на загадьнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії.

Частиною 2 ст. 37-1 цього Закону встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсій державного службовця встановлений Постановою КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Відповідно до п. 5 Постанови КМУ №865 від 31.05.2000 року перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державним органом за останнім місцем роботи.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітні плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та грошові і матеріальні виплати, які передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, вислугу років на державній службі та інші надбавки (ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу»).

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ врегульовано види оплати праці, іцо враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

При цьому слід зазначити, що на всі складові заробітної плати нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування і вони є складовою заробітної плати та зобов'язані враховуватися при обчисленні (перерахунку) пенсії.

Аналогічні правові позиції висловлені Верховним Судом України у постановах від 14.05.2013 року в справі №21-125а13 та 28.05.2013 року у справі №21-97а13, які з урахуванням вимог ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15- 1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

У виданій довідці № 32 від 13.04.2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям вказано лише посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, при цьому не враховано інші складові заробітної плати, зокрема й премію.

Відповідно до ч. 1 , ч.3 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Таким Чином судом встановлено, що на письмові вимоги позивачки відповідач не надав їй довідки довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі всіма складовими заробітної плати з якої призначено пенсію.

Позивач не наділений правом визначати наявність чи відсутність у особи права на перерахунок розміру раніше призначеної пенсії, визначати розмір такого перерахунку, або складових частин заробітної плати, що враховуються при такому перерахунку.

З огляду на те, що останнім місцем роботи позивачки на державній службі, перед її виходом на пенсію, був відповідач, то саме на нього покладено обов'язок, за заявою позивачки, надавати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі всіма складовими заробітної плати з якої призначено пенсію.

Зважаючи на те, що відповідач фактично не надав позивачці таку довідку, такі його дії є протиправними і відповідача необхідно зобов'язати таку довідку позивачці видати.

Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити.

Керуючись ст., ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити в повномцу обсязі.

Визнати дії Корюківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області протиправними щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі всіма складовими заробітної плати з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 .

Зобов'язати Корюківську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Чернігівській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена Постановою Правління ПФУ від 04.09.2013 №15-1, зі всіма складовими заробітної плати, зокрема премією, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 01.12.2015.

Стягнути з Корюківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 1102 грн. 40 коп. за рахунок державних асигнувань.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.Л. Клопот