Справа № 810/1035/16
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2016-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2016 року 810/1035/16

Київський окружний адміністративний суд в складі головуючого - судді Щавінського В.Р. розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київської обласної державної адміністрації (Відповідач - 1), Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області (Відповідач - 2) про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А НО В И В:

ОСОБА_1 звернулася з вказаним позовом до суду з вимогами:

- визнати неправомірною відмову Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області від 14.12.2015 р. за №21/01-15;

- зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію розглянути подання Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області та видати дублікат посвідчення встановленого зразку як особі, яка постійно проживала (працювала) у зоні посиленого радіоекологічного контролю станом на 01.01.1993 р. не менше 4 років, категорія 4.

В судовому засіданні замінено відповідач - Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації на належного відповідача - Київську обласну державну адміністрацію.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона маючи право на отримання статусу потерпілої особи категорії 4, отримала посвідчення встановленого зразка серії В-П №801574 від 12.08.1994 р. Чернігівською обласною радою.

Вказує, що у зв'язку з втратою оригіналу виданого їй посвідчення потерпілої особи категорія 4 та наявністю у неї намірів з 01.01.2016 року перейти з пенсії по інвалідності, отримувачем якої вона була з 2012 року, на пенсію за віком, з метою отримання дублікату посвідчення вона 08.12.2015 р., у відповідності до п. 11 постанови Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 р. «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», звернулася за його видачею до Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області, за місцем свого проживання, тобто до органу, який повинен направити відповідне подання на видачу дублікату посвідчення.

Пояснила, що на своє звернення вона отримала відмову від 14.12.2015 р. за № 21/01-15 з посиланням на внесення змін до ст. 2 Закону України «Про правовий режим територій, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», яким «виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, до якої віднесено м. Славутич» та роз'яснення Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації за № 05-49-143 від 23.01.2015 р., за яким від місцевих органів державної виконавчої влади не приймають подання на оформлення посвідчень потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорія 4 серії В (як вперше так і дублікатів).

Вважає, що дана відмова є незаконною, а дії протиправними, що порушують його права.

В судове засідання позивач не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, будь-яких заяв чи клопотань про відкладення розгляду справи не заявляв.

Відповідач - Київська обласна державна адміністрації проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні. У обґрунтування своєї правової позиції вказує, що з 01.01.2015 р. ОСОБА_1 не проживає на території забрудненої зони, оскільки відповідно до чинного законодавства такої зони вже немає, та як наслідок немає статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вважає, що правових підстав для видачі ОСОБА_1 дубліката посвідчення 4 категорії немає.

У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

Відповідач - Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив, відзиву на позов не надав, будь-яких заяв чи клопотань про відкладення розгляду справи не заявляв.

18.04.2016 р. у судовому засіданні судом прийнято рішення про подальший розгляд справи у письмовому провадженні.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, ОСОБА_1 з 14.11.1987 р. по 28.06.1991 р., та з 21.04.1995 р. і по сьогодняшній день проживає м. Славутича Київської області, територія якого відповідно до постанови Кабінету Міністрів УРСР № 106 від 23.07.1991 р., якою було затверджено «Перелік населенних пунктів, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та яка є діючою по даний час, віднесена до зони посиленного радіоекологічного контролю. Підтвердженням факту постійного проживання позивача в цій зоні є довідки № № 164 - 168, 964 від 16.12.2015 р. з Комунального підприємства «Житлово - комунальний центр».

Як вбачається з матеріалів справи, з 21.08.1987 р. по 30.03.1991 р. позивач постійно працювала на різних підприємствах м. Славутича Київської області, в тому числі у період часу з 12.10.1990 р. по 30.03.1991 р. у Відділі робітничого постачання ВО «ЧАЕС» м. Славутич з 26.06.1991 р. по 25.01.1992 р. у БГПКГ м. Славутича, що підтверджується копією трудової книжки.

Враховуючи вищенаведені обставини та норми спеціального закону - п.4 ст. 11 та п. 4 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постанови Кабінету Міністрів УРСР № 106 від 23.07.1991 р., якою було затверджено «Перелік населених пунктів, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач, як особа, яка постійно проживала (є) та (або) працювала (є) на території посиленого радіоекологічного контролю не менше 4-х років станом на 1 січня 1993 року, маючи право на отримання статусу потерпілої особи категорія 4, отримала посвідчення встановленого зразку, серії В - П № 801574, від 12.08.1994 р. Чернігівською обласною радою.

Судом встановлено, що у зв'язку з втратою оригіналу виданого позивачу посвідчення потерпілої особи категорія 4 та наявністю у неї намірів з 1 січня 2016 року перейти з пенсії по інвалідності, отримувачем якої вона була з 2012 року, на пенсію за віком, з метою отримання дублікату посвідчення позивач 8 грудня 2015 року, у відповідності до п. 11 постанови Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 р. «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», звернулася за його видачею до Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області, за місцем свого проживання, тобто до органу, який повинен направити відповідне подання на видачу дублікату посвідчення.

На своє звернення позивач отримала відмову від 14.12.2015 року за № 21/01-15 з посиланням на внесення змін до ст. 2 Закону України «Про правовий режим територій, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», яким «виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, до якої віднесено м. Славутич» та роз'яснення Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації за № 05-49-143 від 23.01.2015 р., за яким від місцевих органів державної виконавчої влади не приймають подання на оформлення посвідчень потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорія 4 серії В (як вперше так і дублікатів).

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про правовий режим територій, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення оприлюднюється Кабінетом Міністрів України один раз на три роки. По сьогоднішній день будь - яких змін до постанови Кабінету Міністрів УРСР № 106 від 23.07.1991 року, якою було затверджено «Перелік населених пунктів, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», не вносилося і м. Славутич із зони посиленого радіоекологічного контролю не виключалося. Також по даний час є діючим розділ IV вищезазначеного Закону, який регулює правовий режим зони посиленого радіоекологічного контролю. Статтею 19 даного Закону державою гарантується надання громадянам у зазначеній зоні, пільг і компенсацій, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та іншими актами чинного законодавства.

Згідно п. 10 постанови Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 року «Про затвердження порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача посвідчень потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою проводиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Як зазначено у п. 11 даної постанови у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним.

Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом надпис: "Дублікат. Видано замість посвідчення серії

Зазначені вище норми спеціального закону та порядок отримання посвідчень, затверджений відповідною постановою Кабінету Міністрів України за № 51 від 20.01.1997 року, по даний час є діючими та не скасовувалися.

Вищенаведене свідчить про те, що питання направлення подання на видачу посвідчення особи, яка постійно проживала та(або) працювала на території посиленого радіоекологічного контролю не менше 4-х років станом на 1 січня 1993 року, з метою видачі посвідчення категорія 4 покладено на органи соціального захисту населення органів місцевого самоврядування, а видача посвідчень - на органи соціального захисту відповідних облдержадміністрацій.

Судом встановлено, що позивач звернулася з питання видачі самого дублікату посвідчення безпосередньо до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації, що підтверджується заявою від 28.12.2015 р.

Як вбачається з матеріалів справи, листом від 25.01.2016 року №05-59-137 позивачу відмолено у видачі посвідчення особи, яка постійно проживала та(або) працювала на території посиленого радіоекологічного контролю не менше 4-х років станом на 1 січня 1993 року, категорія 4.

Відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на території радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме: особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, пенсійний вік зменшується на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Враховуючи факт постійного проживання позивача та роботи на підприємствах у м. Славутичі Київської області з серпня 1987 року не менше 4-х років станом на 1 січня 1993 року, тобто на території зони посиленого радіоекологічного контролю, що дає позивачу право на зниження пенсійного віку на 5 років, ОСОБА_1 14 грудня 2015 року звернулася до УПФУ у м. Славутичі Київської області з заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зниженням пенсійного віку згідно ч.5 п. 2 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи».

До своєї заяви, крім раніше поданих основних документів при призначенні пенсії по інвалідності, позивачем було додано трудову книжка в повному обсязі та лист № 21/01-15 від 14.12.2015 року УСЗН Славутицької міської ради Київської області про відмову у видачі дубліката посвідчення.

За рішенням начальника УПФУ у м. Славутичі Київської області від 12 січня 2016 року № 87/03 позивачу було відмовлено у переведенні на пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі зниженням пенсійного віку згідно ч. 5 п. 2 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи».

Підставою прийняття такого рішення було зазначено відсутність посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії; подання якого згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» дія призначення вищезазначеного виду пенсії є обов'язковим.

Таким сином суд вважає, що рішення УСЗН Славутицької міської ради Київської області про відмову у направленні до Київської облдержадміністрації подання на видачу мені дублікат) посвідчення встановленого зразку як особі, яка постійно проживала у зоні посиленого радіоекологічного контролю станом на 1 січня 1993 року не менше 4 років, категорія 4. та рішення Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації про відмову у видачі вищевказаного посвідчення, незаконними та такими, що порушують конституційні права позивача, гарантовані державою на забезпечення пільг та компенсацій.

Відповідно до засад, які визначені п. 4 ч. 1 ст. 11 та п. 4 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та у п. п. 10, 11 постанови Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 року «Про затвердження порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач, як особа, яка постійно проживала та (або) працювала на території зони посиленого радіоекологічного контролю, та яка прожила в цій зоні станом на 1 січня 1993 року більше чотирьох років, на законних підставах отримала статус потерпілої особи категорія 4 та має право на отримання дублікату посвідчення встановленого зразку.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 14, 69, 70, 71, 158-163, 167, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області від 14 грудня 2015 року за № 21/01-15 у направлені до Київської обласної державної адміністрації подання у видачі ОСОБА_1 дублікату посвідчення встановленого зразку як особі, яка постійно проживала (працювала) у зоні посиленого радіоекологічного контролю станом на 1 січня 1993 року не менше 4 років, категорія 4, у порядку, передбаченому постановою Кабінету

Міністрів України за № 51 від 20.01.1997 року «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

3. Зобов'язати Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області направити до Київської обласної державної адміністрації подання на видачу ОСОБА_1, дублікату посвідчення встановленого зразку категорія 4, у відповідності до вимог ст. ст. 11, 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України за № 51 від 20.01.1997 року «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

4. Зобов'язати Київської обласної державної адміністрації розглянути подання Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області та видати ОСОБА_1 дублікат посвідчення встановленого зразку як особі, яка постійно проживала (працювала) у зоні посиленого радіоекологічного контролю станом на 1 січня 1993 року не менше 4 років, категорія 4. у відповідності до вимог ст. ст. 11, 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України за № 51 від 20.01.1997 року «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

5. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 1102 (одна тисяча сто дві) грн. 42 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Щавінський В.Р.