Справа № 176/812/15-а
Суддя: Павловська І. А.
Дата ухвалення: 2016-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №176/812/15-а
провадження №2-а/176/29/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

08 квітня 2016 року Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області

у складі: головуючої - судді Павловської І. А.,

при секретарі Ніколенко М.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Дорошенко І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Жовті Води адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради про визнання неправомірними дій та рішень щодо відмови у призначенні допомоги малозабезпеченим сім'ям з дітьми,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області із адміністративним позовом де просить визнати неправомірними дії та рішення управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради (УПСЗН ) щодо відмови у призначенні допомоги малозабезпеченим сім'ям з дітьми і зобов'язати відповідача скасувати відповідне рішення. Також просить зобов'язати управління призначити допомогу малозабезпеченим сім'ям з 01.01.15 року на строк і у розмірі відповідно Закону України № 1768-ІІІ. Свої вимоги обґрунтовує тим, що є багатодітною матір'ю, виховує четверо дітей, з батьком дітей ОСОБА_3 спільного бюджету не має, спільного господарства не веде.

23.01.2015 року звернулась до УПСЗН Жовтоводської міської ради з заявою про призначення допомоги малозабезпеченим сім'ям та надала всі необхідні документи.

02.03.2015 року без повідомлення про дату і час перевірки , посадовими особами УПСЗН Жовтоводської міської ради проведена перевірка матеріально - побутових умов сімї. На підтвердження цього було складено акт №225 від 02.03.2015 який був нею особисто підписаний. 10.03.2015 звернувшись до управління отримала повідомлення про відмову у призначенні допомоги малозабезпеченим сім'ям, датоване 04.03.2015 рок, де причиною відмови вказано відсутність повного пакету документів. Жодних повідомлень про необхідність додаткового надання документів, а саме довідки про доходи батька дітей її не повідомляли. На запит щодо надання копії акту обстеження №225 виявилося що документ має додаток, де соціальним інспектором зафіксовані свідчення сусідки з квартири №7 ОСОБА_4, яка вказує на те, що ОСОБА_3 мешкає за адресою АДРЕСА_1, постійно, а отже входить до складу сім'ї. Вважає дії управлінням праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради неправомірними.

Позивач у судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримала, надала пояснення аналогічні викладеним у позові. Також пояснила, що батько дітей ОСОБА_3, дійсно відвідує дітей, приймає участь у їх вихованні, але з ними постійно не проживає та спільне господарство вони не ведуть, сплачує на утримання дітей аліменти. Пояснення свідка ОСОБА_4 які, записані у додатку до акту №255 від 02.03.2015 року не можна розцінювати як належний доказ, оскільки перебуває з нею в довготривалих неприязних відносинах. При цьому, нею подано відповідачу всі документи необхідні для призначення державної допомоги як малозабезпеченій сімї, про необхідність надання довідки про доходи батька дітей відповідач її не повідомляв. Також зазначила, що відмова у призначенні допомоги малозабезпеченним сім'ям, позбавила її родину достатнього життєвого рівня, дітей безкоштовного харчування у закладах освіти, можливості отримання ліків зі знижкою і спричинило необхідність вживання додаткових зксиль для організації життя.

Представник відповідача Дорошенко І.О , що діє на підставі довіреності від 05.01.2016 року №0607/81, позовні вимоги не визнав , подавши суду заперечення та зазначив, що вимоги позивача є незаконними та необґрунтованими, виходячи з наступного.

16.10.2014 року ОСОБА_1 звернулася до УПСЗН Жовтоводської міської ради за перерахунком державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. За цим зверненням головним державним соціальним інспектором було проведено акт обстеження матеріально- побутових умов сімї №1485 від 06.11.2014 року , в якому було встановлено факт спільного проживання та ведення спільного господарства ОСОБА_1 з батьком дітей ОСОБА_3, на підставі вищезазначеного акту соціальну допомогу не було призначено, у зв'язку з наданням недостовірних даних про склад сімї.

27.11.2014 року ОСОБА_1 повторно звернулася до управління за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. До розгляду питання їй необхідно було додати до 27.12.2014 року доходи батька дітей ОСОБА_3, однак, необхідні документи не було надано в зазначений термін та відповідно було прийнято рішення про відмову у надані допомоги.

23 січня 2015 року позивачка знову звернулася до відповідача за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. За даним зверненням проведено обстеження матеріально - побутових умов сімї №225 від 02.03.2015 року, яким встановлено факт спільного проживання та ведення спільного господарства ОСОБА_1 з батьком дітей ОСОБА_3 Окрім того, позивач не надала повний пакет документів, що суперечить вимогам ЗУ «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», а саме не було надано довідку про отримані нею аліментів від батька дітей та довідку про доходи останньго. ОСОБА_1 зазначено на необхідність долучення вказаних документів, хоч це і не фіксувалось. У передбаченирй законом строк ОСОБА_1 додала лише довідку про отримані нею аліменти на утримання неповнолітніх дітей, хоч сторона відповідача сумнівається у достовірності даних вказаній у довідці. На підставі того що всі необхідні документи не були данані, а саме не долучено довідку про доходи ОСОБА_3 прийнято рішення про відмову у надані державної допомоги малозабезпеченій сімї від 04.03.2015 року. Вважає дії УПСЗН Жовтоводської міської ради правомірними, просить у задоволенні позову відмовити.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, повно, всебічно та об'єктивно дослідивши надані докази, прийшов до наступного.

Судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права.

Згідно з вимогами частин 1 і 2 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

З аналізу положень Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів від 24 лютого 2003 року № 250,судом встановлено, що надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, за своєю правовою природою є відповідною соціальною допомогою.

ОСОБА_1 має чотирьох дітей: ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_4. (а.с.11). Батьком дітей являється ОСОБА_3, у шлюбі з яким позивач не перебуває.

Відповідно до абз.2 ст.1 Закону України від 01 червня 2000 року № 1768-III «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, який залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

За ст. 4 цього ж Закону для надання соціальної допомоги подається заява уповноваженим представником сім'ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації.

У заяві дається згода сім'ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.

16 жовтня 2014 року позивач звернулася з відповідною заявою до УПСЗН Жовтоводської міської ради з заявою про призначення державної соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім'ї (а.с34-35).

Відповідно до звернення головним державним інспектором проведено обстеження матеріально - побутових умов сімї та складено відповідний акт за №1485. Під час обстеження встановлено факт спільного проживання та ведення спільного господарства ОСОБА_1 з батьком дітей ОСОБА_9 На підстав зазначеного акту у призначені допомоги відмовлено, у зв'язку з наданням недостовірних даних про склад сімї - рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї від 07.11.2014 року (а.с.37).

Пізніше 27.11.2014 року ОСОБА_1 повторно звернулася до управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. Рішенням від 30 грудня 2014 року ОСОБА_1 відмовлено в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сімї у зв'язку з відсутністю повного пакету документів необхідного для призначення даної допомоги.

23 січня 2015 року позивачкою втретє було подано заяву про призначення державної соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім'ї (а.с.41).

Згідно звернення, головним державним соціальним інспектором проведено акти обстеження матеріально - побутових умов сімї №255 від 02.03.2015 року, де зафіксовано факт спільного проживання та ведення спільного господарства ОСОБА_1 з батьком дітей ОСОБА_3 , а також встановлено факт непридатності житла для проживання за адресою АДРЕСА_2 (місце реєстрації ОСОБА_3) Відповідно Додатку до акту №255 від 02.03.2015 року головним державним соціальним інспектором зазначено, що при опитуванні сусідки з квартири №7 ОСОБА_4 повідомлено, що ОСОБА_3 постійно проєиває за адресою АДРЕСА_1 разом з ОСОБА_1 та їх дітьми.(а.с. 44).

Відповідно рішення УПСЗН Жовтоводської міської ради від 4 березня 2015 року ОСОБА_1 у зв'язку з порушенням ст.4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» відмовлено у призначення державної соціальної допомоги ,як малозабезпеченій сімї у зв'язку з відсутністю повного пакету документів (а.с.46).

Постановою КМУ №1098 від 25.04.2004 року затверджено положення про головного державного соціального інспектора та державного соціального інспектора, де п.4 зазначено, що головний державний соціальний інспектор та державний соціальний інспектор мають право проводити обстеження умов життя заявника (за його згодою), з метою визначення складу сім'ї, ступеня нужденності та можливостей знаходження додаткових джерел для її існування, шляхом опитування осіб, які входять до складу сімї, що звертається за призначенням державної соціальної допомоги, родичів та інших осіб, у разі виникнення потреби в уточненні обставин, що стосуються справи.

Так, державним інспектором УПСЗН Жовтоводської міської ради опитано сусідку позивача - ОСОБА_4 , яка зазначила, що разом з ОСОБА_1 проживає ОСОБА_3, дана інформація використана відповідачем як доказ того що позивач проживає однією сім'єю з батьком своїх дітей, веде спільне господарство, та є членом сімї , а отже для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сімї має бути надана довідка і про його доходи. Відповідно до п.8 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям - соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом м'ясця подано всі необхідні документи. У разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган соціального захист у населення повідомляє уповноваженого представника сімї , які документи повинні бути подані додатково.

Однак, представником відповідача не надано належних та допустимих доказів на підтвердження того, що УПСЗН Жовтоводської міської ради повідомило позивача ОСОБА_1 про документи, які мають бути подані нею додатково для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям і що таке повідомлення позивачкою було отримано.

Порядок призначення та виплати соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання даної законодавчої норми постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 250 затверджено Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям (далі Порядок).

Згідно з пунктами 2, 3 Порядку соціальна допомога призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Рішення про призначення соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім'ї.

Проте, в порушення порядку, відповідачем, рішення про відмову у наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям було датоване 4 березня 2015 року, майже через місяць після звернення позивача з відповідною заявою з порушенням строків розгляду.

Крім того, суду не надано жодних доказів того, що позивач ОСОБА_1 при поданні заяви про призначення їй допомоги та інформації про майновий стан, діяла із умислом подання недостовірних відомостей, з метою незаконного отримання державної соціальної допомоги. Також у суді не доведено, що позивачу повідомлялось про необхідність надання додаткових документів, необхілних для призначення допомоги.. Матеріалами справи не підтверджено, що позивач ввела в оману відповідача для незаконного отримання допомоги малозабезпеченій сім'ї.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Закону № 1768-ІІІ законодавство про державну соціальну допомогу складається з Закону України «Про прожитковий мінімум», цього Закону, інших нормативно-правових актів, що регулюють правовідносини з надання державної соціальної допомоги.

Згідно ст. 3 Закону № 1768-ІІІ право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім'ї, які постійно проживають на території України.

Статтею 4 Закону № 1768-ІІІ передбачено, що заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім'ї, зокрема, до органу праці та соціального захисту населення за місцем його проживання.

Відповідно до ст. 5 Закону № 1768-ІІІ, що кореспондуються з положеннями пунктів 14 і 15 Порядку, розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї.

До стабілізації економічного становища в Україні розмір державної соціальної допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму.

Рівень забезпечення прожиткового мінімуму встановлюється виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджет України і затверджується одночасно з прийняттям закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Розмір соціальної допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму.

Відповідно до підпункту 5.3 пункту 5 Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Мінпраці, Мінекономіки, Мінфіну, Держкомітету статистики України, Держкомітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15.11.2001р. №486/202/524/455/3370, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 лютого 2002р. за № 112/6400, до сукупного доходу сімей (одержувачів) входять: стипендії, пенсії, допомога (крім частини допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, частини допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, допомоги на поховання, одноразової допомоги, яка надається відповідно до законодавства або за рішеннями органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, організацій незалежно від форм власності), допомога на навчання, безпосередньо отримана особою від підприємства, установи чи організації, за винятком коштів, отриманих на умовах позики чи кредитів та щомісячні компенсаційні виплати. При цьому до сукупного доходу не включається відповідна допомога, для призначення якої обчислюється сукупний дохід. При зверненні за призначенням декількох видів допомоги, розмір яких визначається з урахуванням сукупного доходу, до сукупного доходу сім'ї входять розміри призначених на дату звернення зазначених видів допомоги, крім допомоги, для призначення якої обчислюється сукупний дохід (в редакції Наказу Міністерства соціальної політики № 435/218/1430 від 11.11.2011).

Згідно ч.1 ст. 6 Закону № 1768-ІІІ та п.20 Порядку, державна соціальна допомога призначається на шість місяців.

Відповідно до ч.1 ст. 7 Закону № 1768-ІІІ, що кореспондуються з положеннями абзацу першого пункту 10 Порядку, державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли:

працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги);

з'ясовано, що малозабезпечена сім'я має додаткові джерела для існування, а також хто-небудь із її складу протягом 12 місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім'ї;

у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім'ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

З огляду на зазначене, стороною відповідача не доведено правомірність прийнятого рішення, що оскаржується ОСОБА_1

Згідно із ч. 2 ст. 162 КАС України, суд вправі постановою визнати протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи окремі його положення, дії чи бездіяльність і скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення. Суд також може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод чи інтересів суб'єкта у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. При цьому, відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, адміністративний суд перевіряє не лише вчинення дії чи бездіяльності на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а й чи вчинені вони з використанням повноважень з тією метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії, добросовісно, розсудливо і своєчасно.

Таким чином рішення управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради (УПСЗН ) щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні допомоги малозабезпеченим сім'ям з дітьми є незаконним і повинно бути скасоване.

При цьому, суд не вбачає підстав для задоволення вимог останньої щодо зобов'язання Управління соціального захисту населення Жовтоводської міської ради призначити допомогу малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_1 з 01.01.2015 року, оскільки чинним законодавством право призначення соціальних допомог (чи відмова у цьому) надана Управлінню соціального захисту населення..

Однак, враховуючи те, що одним із завдань адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб шляхом справедливого та неупередженого розгляду адміністративних справ, виходячи з засад розумності та справедливості, а також враховуючи те, що на даний час ОСОБА_10 перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, являється багатодітною матір'ю, існують інші обставини, що дозволяє останній отримувати допомогу малозабезпеченим сім'ям суд переконаний що з врахуванням наведеного слід зобов'язати управління ПСЗН повторно розглянути заяву позивача про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 01 червня 2000 року з наступними змінами.

Керуючись ст.ст.10, 11, 18, 70, 71, 86, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» № 1768-III від 01.06.2000 року, Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року №250, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Жовтоводської міської ради про визнання неправомірними дій та рішень щодо відмови у призначенні допомоги малозабезпеченим сім'ям з дітьми задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління соціального захисту населення Жовтоводської міської ради щодо відмови у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сімї ОСОБА_1.

Визнати повідомлення № 604562 від 04 березня 2015 року управління соціального захисту населення Жовтоводської міської ради про відмову у призначенні державної соціальної допомоги ОСОБА_1 протиправним та скасувати.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення державної соціальної допомоги ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 01 червня 2000 року з наступними змінами.

У задоволені решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з управління соціального захисту населення Жовтоводської міської ради судовий збір в дохід держави у розмірі 162 (сто шістдесят дві) гривні 40 копійок.

Стягнути із ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_6, уродженки міста Норільськ, Красноярського краю, зареєстрованої за адресою АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, судовий збір в дохід держави в розмірі 81 (вісімдесят одна) гривня 20 копійок.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня отримання сторонами її копії шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя Жовтоводського міського суду І.А. Павловська