Справа № 361/1669/16-а
Суддя: Маценко Н. П.
Дата ухвалення: 2016-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/1669/16-а
Провадження № 2-а/361/128/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2016 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Маценко Н.П.

при секретарі Телепі Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про зобовязання субєкта владних повноважень здійснити перерахунок пенсії

в с т а н о в и в:

У березні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови йому у перерахунку пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, із заробітної плати в сумі 421,79 крб., отриману за роботу в зоні відчуження з 07.07.1986 року по 14.07.1986 року; зобов'язати Броварське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області провести йому перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, із заробітної плати в сумі 421,79 крб., отриману за роботу в зоні відчуження з 07.07.1986р. 14.07.1986р., починаючи з 01.10.2015 року з урахуванням уже проведених виплат.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що у 1986 році перебував у трудових відносинах з Київським радіозаводом, працював на посаді регулювальника. У період з 07.07.1986 року по 14.07.1986 року був відряджений у Чорнобильську зону (зона № 3, обєкт ХОЯТ) для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Внаслідок виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС отримав 2-гу групу інвалідності, що підтверджується довідкою МСЕК серія КИО-1 № 227245 по встановленню причинного зв'язку хвороби, що призвела до інвалідності з дією іонізуючого випромінювання внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. Отримує пенсію в Броварському обєднаному управлінні ПФУ Київської області відповідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Нещодавно дізнався, що з 01.01.2012 року чорнобильські пенсії перерахували, виходячи з заробітної плати отриманої в зоні ЧАЕС. Перерахунок проводиться автоматично на підставі довідок про зарплату, які знаходяться в матеріалах пенсійної справи. Із змісту довідки № 15 від 29.05.1996 року, виданої ВО «Київський радіозавод» вбачається, що за період з 07.07.1986 року по 14.07.1986 року йому нарахована та виплачена заробітна плата за роботу в зоні відчуження в сумі 362,71 крб. Крім того, в матеріалах пенсійної справи є довідка № 131 від 12.03.2002р., видана ВАТ «ЕЛМІЗ» про виплачену премію за роботу в зоні ЧАЕС в сумі 59,08 крб. відповідно до положення про оплату праці на підприємстві (40 %).

На базі складального виробництва державного підприємства ВО «Київський радіозавод» створено державне підприємство «ЕЛМІЗ», яке наказом ФДМУ № 55АТ від 20.ХІ. 1998 року перетворено у ВАТ «ЕЛМІЗ». В державну акціонерну холдингову компанію «Київський радіозавод» входять: ДП «Київський радіозавод», ВАТ «Елміз», ВАТ «Енергетик» тощо. Тобто, довідка № 131 від 12.03.2002 р. видана структурним підрозділом ВО «Київський радіозавод», а тому повинна була бути врахована при перерахунку пенсії з 01.01.2012 року. Виплата премії в сумі 59,08 крб. відображена в первинних документах за 1986 рік особовому рахунку. Так, згідно шифрів видів нарахування заробітної плати, шифр 107 премія робочим відповідно до Положення. Дана премія виплачена із фонду заробітної плати.

01.03.2016 року він звернувся до відповідача із проханням провести перерахунок моє пенсії, виходячи із заробітної плати в сумі 421,79 крб., отриману за роботу в зоні відчуження за період з 07.07.1986р. 14.07.1986р. (з врахуванням виплаченої премії в сумі 59,08 крб.).

Листом від 04.03.2016 року відповідач відмовив йому у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що премія за період роботи в зоні відчуження входить до складу заробітної плати за умови її нарахування та виплати. З підстав визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії змушений звернутися до суду.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 28.03.2016 року відкрито скорочене провадження.

11.04.2016 року відповідач направив до суду заперечення проти позову, в яких зазначив, що відповідно до ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду.

Відповідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно законодавства. Порядок обчислення даних пенсій визначений Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210.

Частина 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» взагалі виключена, та чинна в іншій редакції, викладеній наступним чином: «пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадян із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі збитків, який визначається згідно із законодавством».

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження и 1986 -1990 роках не може перевищувати 3,0 тис, крб. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань. Посилаючись на викладене, просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1), про що свідчить відповідне посвідчення серії А № 026271 та вкладка до посвідчення та одночасно інвалідом ІІ групи, захворювання повязаного із з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується відповідною довідкою.

Як встановлено із матеріалів справи позивач перебуває на обліку в Броварському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію по ІІ групі інвалідності, захворювання повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Розмір пенсії позивача визначений нормами ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебував у трудових відносинах з Київським радіозаводом, працював на посаді регулювальника. У період з 07.07.1986 року по 14.07.1986 року відряджений у Чорнобильську зону (зона № 3, обєкт ХОЯТ) для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Із довідки № 15 від 29.05.1996 року, виданої ВО «Київський радіозавод» вбачається, що за період з 07.07.1986 року по 14.07.1986 року позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата за роботу в зоні відчуження в сумі 362,71 крб.

З довідка № 131 від 12.03.2002р., виданої ВАТ «ЕЛМІЗ» встановлено, що за роботу в зоні ЧАЕС позивачу виплачено премію в сумі 59,08 крб. відповідно до положення про оплату праці на підприємстві (40 %).

На базі складального виробництва державного підприємства ВО «Київський радіозавод» створено державне підприємство «ЕЛМІЗ», яке наказом ФДМУ № 55АТ від 20.ХІ. 1998 року перетворено у ВАТ «ЕЛМІЗ». В державну акціонерну холдингову компанію «Київський радіозавод» входять: ДП «Київський радіозавод», ВАТ «Елміз», ВАТ «Енергетик» та інші.

01.03.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою провести перерахунок пенсії, виходячи із заробітної плати в сумі 421,79 крб., отриману за роботу в зоні відчуження за період з 07.07.1986 року по 14.07.1986 року (з врахуванням виплаченої премії в сумі 59,08 крб.).

Листом від 04.03.2016 року відповідач відмовив йому у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що премія за період роботи в зоні відчуження входить до складу заробітної плати за умови її нарахування та виплати. При цьому відповідач у своїй відмові від 04.03.2016 року повідомив, що розрахунок пенсії проведено з урахуванням довідки № 15 від 29.05.1996 року виходячи із заробітної плати в сумі 362,71 крб. (без врахування премії 59,08 крб.).

Згідно ч. 1 ст. 54 цього Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством . В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 112 від 25.03.2014 був затверджений «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Отже, розмір пенсії по інвалідності ставиться в залежність від заробітку, фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження.

Обчислення пенсій відповідно до Закону здійснюється на підставі довідок про заробітну плату, які відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видаються установами та організаціями на підставі первинних документів (особових рахунків. відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату). Підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження являються первинні документи про нараховану заробітну плату та фактичну тривалість роботи безпосередньо в зоні відчуження.

Перелік документів для перерахунку пенсії, що передбачений Законом мною був наданий Відповідачу та знаходився в матеріалах пенсійної справи.

Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємствами, установами та організаціями відповідно до первинних документів ЧАЕС.

Відомості про встановлення умов і розмірів оплати праці та умов їхнього запровадження по конкретних особах повинні мати, а отже й надавати, виключно підприємства, де працювали ці особи, або їхні правонаступники. Інші підприємства, органи державної влади тощо не можуть надавати довідок про заробіток по конкретних особах, які не працювали і не працюють у цих підприємствах, органах державної влади. Довідка № 131 від 12.03.2002р. видана структурним підрозділом ВО «Київський радіозавод», а тому є законною.

Так, постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7 було дозволено підприємствам і організаціям встановлювати працівникам, зайнятим на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС премії до 60 % тарифної ставки. (посадового окладу).

П. 4 зазначеної Постанови встановлено максимальний розмір премії 60 % тарифної ставки. Мені було нараховано премію в розмірі 59,08 крб., що не перевищував встановлений граничний розмір премії 60 % тарифної ставки (окладу) в місяць. Отже, встановлення і нарахування мені премії було проведено з дотриманням вимог вищевказаної Постанови ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 року № 665-195 і аналогічної за змістом постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7. Крім цього, у відповідності до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 року №153/10-43, премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміюванні. Згідно особового рахунку на Київському радіозаводі діяла система преміювання.

Правова позиція в аналогічних справах викладена у рішеннях Вищого адміністративного суду України: справи: К/800/1607/15 від 18.02.2015р., К/800/64016/14 від 12.02.2015), в яких суд звертає увагу на заробітну плату, яка фактично отримана ліквідатором відображена в довідці про заробітну плату.

Враховуючи вищевикладене, відповідач повинен був зробити перерахунок пенсії з 01.01.2012 року, з врахуванням премії 59,08 крб., тобто виходячи із нарахованої та отриманої заробітної плати в сумі 421,79 крб.

Згідно зі статтею 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 70 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи мають право захищати у відповідних державних, судових органах свої законні інтереси.

Відповідно до ч.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Про порушення свого права позивач фактично дізнався із листа від 04.03.2016 року, тобто після звернення до відповідача. Заперечення останнього у цій частині не заслуговують на увагу суду. Позовні вимоги заявлені позивачем у межах шестимісячного строку, визначеного Законом для звернення до суду за захистом порушених прав, тому підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 6-15, 69-72, 94, 99, 159 - 163, 183-2, 256 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, із заробітної плати в сумі 421,79 крб., отриману за роботу в зоні відчуження з 07.07.1986р. 14.07.1986р.

Зобов'язати Броварське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, із заробітної плати в сумі 421,79 крб., отриману за роботу в зоні відчуження з 07.07.1986р. 14.07.1986р., починаючи з 01.10.2015 року з урахуванням уже проведених виплат.

Постанова прийнята у порядку скороченого провадження підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н. П. Маценко