Справа № 2-а-80/10
Суддя: Бандура А. П.
Дата ухвалення: 2010-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№2-а-80/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2010 року Млинівський районний суд Рівненської області

в складі: головуючої судді Бандури А.П.

при секретарі: Тарасюк І.В.

з участю: позивача ОСОБА_1

представника позивача адвоката ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Млинівському районі ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Млинів Рівненської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненській області про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень у відмові перерахунку та виплати пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненській області про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень у відмові перерахунку та виплати пенсії, посилаючись на те, що ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненській області в добровільному порядку відмовляється провести перерахунок та виплату пенсії в повному розмірі.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав та суду пояснив, що з 3 грудня 1986 року по 7 грудня 1986 року він був зайнятий безпосередньо на роботах повязаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

В звязку з ліквідацією аварії він, позивач, захворів, що підтверджується експертним заключенням Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії, засідання № 14 від 26 грудня 2002 року, де встановлено, що його захворювання повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та встановлено інвалідність. Відповідно до поданих ним, позивачем, заяв та документів з питань, повязаних з роботами з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 24 січня 2004 року Рівненською обласною МСЕК йому була встановлена третя група інвалідності із зазначенням, що захворювання повязане з роботами на ЧАЕС.

В 2003 році при перереєстрації посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС йому, позивачу, був підтверджений статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1. Це вказує на те, що його захворювання та інвалідність повязані з роботами з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Про перерахунок йому, позивачу, пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27 грудня 2005 року він звертався як в усній, так і в письмовій формі до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Млинівському районі, але його звернення не дали позитивного результату.

Таким чином державні соціальні гарантії учасникам ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС встановлені Постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1293 від 27 грудня 2005 року і не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Невиплата йому, позивачу, пенсії в повному розмірі за 2006, 2007, 2008 роки є протиправною і такою, що суперечить Конституції України та законам України.

Відповідач являється субєктом владних повноважень з приводу призначення, одержання, перерахунку пенсії учасникам ліквідації наслідків ЧАЕС. Його звернення до відповідача за перерахунком та виплатою пенсії в повному розмірі не було виконано. Повідомленням відповідача йому, позивачу, було відмолено в задоволенні його прохання.

Про Постанову Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1293 від 27 грудня 2005 року він, позивач, дізнався лише в кінці січня 2009 року, коли її стали широко обговорювати у засобах масової інформації та від громадян східної України, яким здійснено перерахунок та які отримують пенсію по інвалідності в повному розмірі відповідно до даної постанови. Отже, вважає, що ним на момент подачі заяви до суду 7 травня 2009 року, не було пропущено строку звернення до суду, оскільки з часу офіційної відмови відповідача не минуло річного строку позовної давності.

Просить визнати протиправними дії відповідача у відмові провести перерахунок пенсії у розмірах, визначеними ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобовязати відповідача з 1 січня 2009 року провести нарахування щомісячної пенсії в розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком та провести нарахування додаткової пенсії в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Представник відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Млинівському районі ОСОБА_4 позов не визнав і суду пояснив, що задоволити позовні вимоги гр. ОСОБА_1 про перерахунок йому пенсії як інваліду, ліквідатору аварії на Чорнобильській АЕС у зазначених у заяві розмірах, не має можливості.

Свої заперечення ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Млинівському районі аргументує наступним: відповідно до довідки форми № 122, виданої Баришівським автотранспортним підприємством 13247 ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 3 грудня 1986 року по 7 грудня 1986 року. Згідно із Постановою Кабінету Міністрів № 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році збільшена у 3,5 рази. Постанова набрала чинності з 1 січня 2006 року. Перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до норм даної постанови був проведений, про що свідчить збільшення розміру пенсії з 1 січня 2006 року.

Станом на 31 грудня 2005 року ОСОБА_1 отримував пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно норм Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Розмір його пенсії становив 353 гривні 88 копійок і був вищим за розмір пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи». Так, пенсія по інвалідності в розмірі фактичних збитків ОСОБА_1 станом на 31 грудня 2005 року становила б 256 гривень 37 копійок, в тому числі: пенсія по інвалідності 248,06 гривень; додаткова пенсія інвалідам 3 групи 8,31 гривень.

Відповідно до заяви ОСОБА_1 від 6 лютого 2006 року про обрахування пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року, проведений перехід на пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків по ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням коефіцієнта 3,5. Перерахунок пенсії проведений з 1 січня 2006 року. В результаті перерахунку пенсія підвищилась до 876 гривень 51 копійки, в тому числі: пенсія по інвалідності 868,20 гривень (248,06 х 3,5); додаткова пенсія інвалідам 3 групи 8,31 гривень.

Таким чином, з 1 січня 2006 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1293 «Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» перерахунок пенсії ОСОБА_1 був проведений, в результаті чого розмір пенсії збільшився у 3,5 рази. Просить позовну заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та рішень субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії, залишити без задоволення. Провадження у справі закрити.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, вважає, що позов підлягає до задоволення частково з слідуючих підстав: повідомленням ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненській області № 1784/04 від 1 квітня 2009 року підтверджується, що ОСОБА_3 Пенсійного фонду України на звернення ОСОБА_1 повідомила, що згідно із матеріалами пенсійної справи він отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків, призначену відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розрахований розмір пенсії станом на 1 квітня 2009 року становить 868 гривень 20 копійок. Крім того, до пенсії нараховані надбавки і підвищення, тобто розмір пенсійної виплати разом склав 1 126,42 гривень.

/а.с. 8-9/

Копія посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії А № 116569 виданого на імя ОСОБА_1 свідчить про те, що ОСОБА_1 має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Посвідчення безстрокове і діє на всій території України.

/а.с. 10/

Копія довідки Рівненської обласної спеціалізованої МСЕК серії МСЕ № 021904 свідчить про те, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, являється інвалідом ІІІ групи, причиною інвалідності є захворювання повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідність встановлена довічно.

/а.с. 11/

З копії довідки Млинівського АТП - 15641 вбачається, що ОСОБА_1 дійсно приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 4 грудня 1986 року по 8 грудня 1986 року, йому вручено посвідчення № 406827 від 26 листопада 1990 року.

/а.с. 13/

Копія довідки ДП «Рівненське обласне управління по координації і контролю роботи автомобільного транспорту» від 7 квітня 2003 року свідчить про те, що ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження 30 км. Зона ЧАЕС з 3 грудня 1986 року по 7 грудня 1986 року, по місцю роботи в Млинівському АТП 15641, водію з посадовим окладом 0,856 крб., виплачена заробітна плата в сумі 252,03 крб.

/а.с. 14/

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.4 ст.54 Закону № 796-ХІІ, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у звязку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІІ групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст.50 цього Закону інвалідам ІІІ групи віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до ст.53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі ст.28 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

В судовому засіданні встановлено, що позивач є інвалідом ІІІ групи і віднесений до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, одержує пенсію по інвалідності на підставі ст.54 Закону № 796-ХІІ та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю на підставі ст.50 цього ж Закону.

Розрахунок пенсії позивачу відповідач здійснив виходячи із встановленого Постановою КМУ від 03 січня 2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» розміру.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено Постановою КМУ від 30 травня 1997 року № 523. Ця Постанова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статтей 50, 54 Закону України № 796. Пунктом 2 Постанови від 03 січня 2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», всупереч положень статтей 50, 54 Закону України № 796 Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, при тому, що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні спору суд приходить до висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України № 796 застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік, і з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Враховуючи наведене, суд вважає, що для захисту та відновлення порушеного права позивача у частині зобовязання ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в Млинівському районі Рівненської області зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, з дня звернення до відповідача 26 квітня 2009 року підлягає до задоволення.

Що ж стосується позову в частині проведення у подальшому перерахунку пенсії у разі підвищення розміру мінімальної пенсії за віком, розмір якої відповідає розміру прожиткового мінімуму, він не підлягає до задоволення, оскільки позивачем не надано суду жодного доказу у підтвердження невизнання, оспорювання чи порушення його права відповідачем у майбутньому, а доказування наявності підстав для задоволення позову в цій частині не може ґрунтуватись на припущеннях.

На підставі наведеного,

керуючись ст. ст. 10, 11, 71, 158-163 КАС України,

суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненській області про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень у відмові перерахунку та виплати пенсії задоволити частково.

Визнати протиправними рішення та дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю.

Зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненській області зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, з дня звернення до відповідача 26 квітня 2009 року.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненській області про проведення у подальшому перерахунку пенсії у разі підвищення розміру мінімальної пенсії за віком, розмір якої відповідає розміру прожиткового мінімуму - відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив рішення.

Суддя: А.П. БАНДУРА