Справа № 509/1309/16-а
Суддя: Гандзій Д. М.
Дата ухвалення: 2016-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/1309/16-а
УХВАЛА

13 квітня 2016 року смт.Овідіополь

суддя Овідіопольського районного суду Одеської області Гандзій Д.М., розглянувши матеріали адміністративного позову Овідіопольського РВ ГУДМС України в Одеській області до Сюй Суйін про примусове видворення з України та затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України, -

ВСТАНОВИВ :

13 квітня 2016 року, начальник Овідіопольського РВ ГУДМС України в Одеській області ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила суд, примусово видворити за межі території України громадянина КНР Сюй Суйін, ІНФОРМАЦІЯ_1 та затримати її з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, допустивши негайне виконання постанови суду, посилаючись на незаконне перебування відповідачки на території України, яка не має постійного місця проживання та відсутністю законного джерела існування, що було встановлено 12.04.2016 р. в ході проведення відпрацювання на промринку «7 км» співробітниками СБУ в Одеській області спільно з працівниками ГУДМС України в Одеській області та ОСОБА_2 в Одеській області, і яка знаходиться на території України з порушенням міграційного законодавства.

Вважаю, що позовну заяву слід повернути позивачам у звязку з порушенням територіальної підсудності розгляду вказаної адміністративної справи, виходячи з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 183-5 КАСУ - позовні заяви іноземців чи осіб без громадянства щодо оскарження рішень про їх примусове повернення в країну походження або третю країну, а також позовні заяви центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України про прийняття рішення про примусове видворення іноземців чи осіб без громадянства з України або щодо затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземців чи осіб без громадянства, які підлягають примусовому видворенню, або з метою ідентифікації та забезпечення передачі іноземців чи осіб без громадянства відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію подаються до адміністративного суду за місцезнаходженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу охорони державного кордону чи Служби безпеки України або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців чи осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Відповідно до Постанови Пленуму ВАСУ від 25.06.2009 р. № 1 «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов'язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні» - судам необхідно враховувати, що з 26 грудня 2011 року (часу набрання чинності Законом України від 22 вересня 2011 року N 3773-VI ( 3773-17 ) "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства") органи внутрішніх справ не мають повноважень на звернення до суду щодо примусового видворення іноземців та осіб без громадянства, оскільки відповідно до статті 30 цього Закону зазначені повноваження покладені на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції. Ураховуючи правила процесуального правонаступництва (стаття 55 КАС України) та норми матеріального права про передачу повноважень до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, судам необхідно мати на увазі, що - належним позивачем у таких справах буде центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції (частина перша статті 183-5 КАС України). Абзац другий пункту 2 в редакції Постанови Вищого адміністративного суду № 12 від 30.09.2013 р.)

Оскільки у справах щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового захисту, а також у справах щодо добровільного повернення, примусового повернення, примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та щодо їх перебування в Україні оскаржуються рішення, дії чи бездіяльність перерахованих суб'єктів владних повноважень під час здійснення цих повноважень, то виходячи із суб'єктного складу та предметності спору ці справи відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС України належать до справ адміністративної юрисдикції. Д спорів адміністративної юрисдикції у вказаній категорії справ належать також спори за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень. Зокрема, відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 50 КАС України та частини першої статті 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), органи Служби безпеки України можуть звернутися до адміністративного суду з позовом про примусове видворення з України іноземця або особи без громадянства. При цьому необхідно враховувати, що примусове видворення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту" та Закону України "Про протидію торгівлі людьми".

Адміністративні справи щодо примусового повернення в країну походження або третю країну та примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі території України предметно підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам (пункт 6 частини першої статті 18 КАС України). За таких приписів судам необхідно враховувати, що адміністративні справи, перераховані в частині першій статті 183-5 КАС України, територіально підсудні також місцевим загальним судам як адміністративним судам - за місцезнаходженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу охорони державного кордону чи Служби безпеки України або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України (Абзац четвертий пункту 3 в редакції Постанови Вищого адміністративного суду № 12 від 30.09.2013 р.).

Таким чином, враховуючи, що центральний орган виконавчої влади - Головне управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області, яке наділене виключними повноваженнями на подачу адміністративних позові з приводу примусового видворення громадян з території України розташоване за адресою : м. Одеса, вул. Преображенська, 44, а тому вказаний позов повинен розглядатися в межах юрисдикції у Приморському райсуді м. Одеси як місцевому адміністративному суді згідно норм ст. 183-5 КАСУ за територіальною підсудністю.

Крім цього, до адміністративного позову не надано повноважень Овідіопольського РВ ГУДМС України в Одеській області звертатись до суду з вказаним позовом, в той час, як вказаними повноваженнями наділений центральний орган виконавчої влади Головне управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області.

У відповідності до ч. 3 п. 6, ч. 6 ст. 108 КАСУ, позовна заява повертається позивачеві, якщо зокрема : справа не підсудна цьому адміністративному суду. Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись ст.ст. 108,183-5 КАС України, -

УХВАЛИВ :

Адміністративний позов Овідіопольського РВ ГУДМС України в Одеській області до Сюй Суйін про примусове видворення з України та затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України повернути разом із всіма додатками позивачам, у звязку з порушенням територіальної підсудності для звернення до Приморського райсуду м. Одеси.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Одеської області протягом 5-ти днів з дня отримання її копії.

Суддя Гандзій Д.М.