Справа № 334/1878/15-а
Суддя: Мусієнко Н. М.
Дата ухвалення: 2016-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 27.04.2016
Справа № 334/1878/15-а
Провадження № 2-а/334/79/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2016 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого

судді Мусієнко Н.М.,

при секретарі Петракей Р.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя, 3 особа: Публічне акціонерне товариство «Запорізький арматурний завод» про визнання протиправними дій та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, суд, -

ВСТАНОВИВ :

Позивачка звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними, та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, зазначивши в позові, що 02.03.2015р. вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя за призначенням пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки досягла 50 річного віку, та має більше ніж 5 років пільгового стажу роботи за професією передбаченою Списком №2.

До своєї заяви надала всі необхідні документи, що підтверджують стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, та трудову книжку.

Відповідач своїм Рішенням засідання Робочої групи для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя від 05.03.2015р. №20 відмовив їй в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

У зазначеному рішенні, відповідачем не зараховано пільговий стаж її роботи за період з 11.06.1985р. по 20.08.1990р. за спеціальністю землероба чавуноливарного цеху на формовочному участку в Запорізькому Виробничому об'єднанні «Запоріжпромарматура», за професією, яка включена до Списку №2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Позивачка зазначене рішення протиправним, оскільки усі вищевказані періоди зазначені у її трудовій книжці, яка надавалась відповідачу при зверненні за призначенням пенсії та яка згідно із ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Тому просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо неправильного вирахування пільгового стажу при призначенні їй пенсії на пільгових умовах.

Визнати протиправним та скасувати Рішення засідання Робочої групи для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя від 05.03.2015р. №20.

Зобов'язати УПФ в Ленінському районі м. Запоріжжя зарахувати, на підставі даних трудової книжки, періоди роботи з 11.06.1985р. по 20.08.1990р. за спеціальністю землероба чавуноливарного цеху на формовочному участку в Запорізькому Виробничому об'єднанні «Запоріжпромарматура», за професією, яка включена до Списку №2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р.

№1173 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах». Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя призначити та виплачувати пенсію на пільгових умовах за Списком №2 згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з дати звернення - 02 березня 2015р.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги у повному обсязі, просила їх задовольнити, та суду пояснила, що всі намагання отримати на ПАТ «Запорізький арматурний завод» уточнюючу довідку щодо характеру та умов виконання робіт за періоди роботи з 11.06.1985р. по 20.08.1990р. не дали позитивного результату через небажання посадових осіб підприємства спілкуватись з колишніми працівниками заводу.

Крім того, зазначила, що відповідач, заперечуючи проти позову, посилається на те, що ПАТ «Запорізький арматурний завод» це не те ж саме підприємство, що входило до складу ВО «Запоріжпромарматура» (ЗВО «Арматуробудування»), не зважаючи на численні адміністративні позови про стягнення з ПАТ «Запорізький арматурний завод» витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме 14.04.2015р. у справі № 2а-0870/9351/11 Запорізький окружний адміністративний суд стягнув з ПАТ «ЗАЗ» на користь УПФ України в Ленінському районі м. Запоріжжя суму витрат на виплату та доставку пільгових пенсій - 11 901,33грн.

Зазначене свідчить, що УПФ України в Ленінському районі м. Запоріжжя, як позивач у справах про відшкодування виплат та доставки пільгових пенсій фактично за той же самий період роботи пенсіонерів, визнає ПАТ «Запорізький арматурний завод» правонаступником попередніх державних підприємств, та як відповідач у справі про призначення пенсії на пільгових умовах - заперечує проти цього факту.

Представник відповідача УПФ в Ленінському районі позов не визнав, надав суду письмові заперечення, та просить відмовити у задоволенні позову оскільки позивачка працювала на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах то в цих випадках, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, в яких мають бути зазначені періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їх номери, коди, первинні документи за час виконання робіт, на підставі яких видана зазначена довідка, яка передбачена п. 20 постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993р. «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

Позивачкою була надана копія довідки, яка видана головою ліквідаційної комісії ПАТ «Запорізький арматурний завод» від 29.01.2015р. №23, в якій зазначено, що ПАТ «Запорізький арматурний завод» є правонаступником державного підприємства «Запорізький арматурний завод» і не є правонаступником ЗВО «Арматуробудування» та не має законодавчо обґрунтованих прав на видачу довідок відносно ЗВО «Арматуробудування».

Для отримання довідки за період з 11.06.1985р. по 20.08.1990р. на ЗВО «Арматуробудування» позивачка ОСОБА_1 має право звернутися до ЗВО «Арматуробудування» або до його правонаступників, або до інших установ та організацій відповідно до діючого законодавства.

Тому вважає, що за період з 11.06.1985р. по 20.08.1990р. не підтверджено, що ОСОБА_1 працювала повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №2. Загальний страховий стаж роботи позивачки склав 35 років 3 місяці 19 днів, документи про пільговий стаж роботи по Списку №2 надані не були.

Рішенням №20 від 05.03.2015р. засідання Робочої групи для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за відсутності необхідного пільгового стажу роботи за Списком №2, підтвердженого документами.

3-тя особа ПАТ «Запорізький арматурний завод» його представник в судове засідання не з'явився поважних причин неявки суду не повідомив, про час розгляду справи повідомлявся своєчасно у встановлений законом спосіб, тому суд, у відповідності до ст.128 КАСУ, вважає можливим розглянути справу в відсутності їх представника, на підставі наявних у справі матеріалів.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ч.2 ст.71 КАСУ, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1, відповідно до трудової книжки 11.06.1985р. була прийнята на роботу землеробом на формовочному участку №2 по 3 розряду, (наказ №204 від 10.06.1985р.) на ЗВО «Арматуробудування», ПАТ «Запорізький арматурний завод». 21.08.1990р. була переведена в механосборочний цех чорної арматури майстром другого механічного участку, (наказ №192 від 27.08.1990р.)

02.03.2015р. позивачка звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя за призначенням пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки досягла 50 річного віку, та має більше ніж 5 років пільгового стажу роботи за професією передбаченою Списком №2.

До своєї заяви вона надала всі необхідні документи, що підтверджують стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зокрема і трудову книжку.

Відповідач своїм Рішенням засідання Робочої групи для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя від 05.03.2015р. №20 відмовив їй в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

З рішення вбачається, що відповідачем не зараховано пільговий стаж її роботи за період з 11.06.1985 р. по 20.08.1990р. за спеціальністю землероба чавуноливарного цеху на формовочному участку в Запорізькому Виробничому об'єднанні «Запоріжпромарматура», за професією, яка включена до Списку №2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», згідно до якого ця професія передбачена розділом XV. Металообробка, 1. Ливарне виробництво, а) Робочі : Землероби.

Згідно ст.81 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Статтею 83 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Згідно ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993р. №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників встановлюються п.п. 20-22 цього Порядку, відповідно до яких у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Частиною 1 ст. 101 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачено право органів, що призначають пенсії, вимагати відповідні документи від підприємств, організацій та окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до п. 2 п. 2.3. Положення про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах управління має право проводити планові та позапланові перевірки на будь-яких підприємствах, в установах, організаціях, фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, інших документів, пов'язаних із призначенням пенсії, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості, зокрема письмові, з питань, що виникають у процесі таких перевірок.

Відповідно до п.п. 3,10 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом №383 від 18.11.2005р. Міністерства праці та соціальної політики України при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (надалі Постанова КМУ)

Згідно даного пункту у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм законодавства вказує на те, що довідку, передбачену пунктом 20 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати лише у разі відсутності трудової книжки чи відсутності в ній відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивачка ОСОБА_1 надала УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя свою трудову книжку із зазначенням в ній відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до трудової книжки, ОСОБА_1 має пільговий стаж за Списком №2 - більше 5 років і це підтверджено саме записами у трудовій книжці.

Тому вимога УПФУ в Ленінському районі про надання додатково до трудової книжки ще й довідки, передбаченої пунктом 20 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637, не ґрунтувалась на вимогах законодавства.

Представник УПФУ в Ленінському районі пояснила суду, що позивачкою була надана копія довідки, виданої головою ліквідаційної комісії ПАТ «Запорізький арматурний завод» від 29.01.2015р. №23, якою зазначено, що ПАТ «Запорізький арматурний завод» є правонаступником державного підприємства «Запорізький арматурний завод» і не є правонаступником ЗВО «Арматуробудування» та не має законодавчо обґрунтованих прав на видачу довідок відносно ЗВО «Арматуробудування».

Для отримання довідки за період з 11.06.1985р. по 20.08.1990р. на ЗВО «Арматуробудування» ОСОБА_1 має право звернутися до ЗВО «Арматуробудування» або до його правонаступників, або до інших установ та організацій відповідно до діючого законодавства.

Суд не погоджується з висновками відповідача, оскільки вони спростовуються фактами, встановленими судовими рішеннями, а саме:

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.07.2014р. у справі №№ К/800/33215/14, К/800/17856/14, встановлено, що «з 22.10.1975р. і до 23.12.1993р. «Запорізький арматурний завод» входив до складу ВО «Запоріжпромарматура» (ЗВО «Арматуробудування») оскільки на той час не існувало ВАТ «ЗАЗ», и це підприємство виникло на базі Запорізького арматурного заводу на підставі наказу Мінмашпрома від 28.01.1994р. №104 та вже з 1994р. «Запорізький арматурний завод» продовжив свою діяльність як самостійне державне підприємство, у подальшому як ВАТ «ЗАЗ», яке на теперішній час володіє всіма архівними документами».

Також в трудовій книжці позивачки, існує запис №12, про те, що з 04.02.1994р. ЗВО «Арматуробудування» перейменовано в ВАТ «Запорізький арматурний завод».

Тому суд вважає, що відповідачем не спростовано факт того, що позивачка, починаючи з 11.06.1985р. по 20.08.1990р. працювала на одному і тому ж підприємстві.

Крім того, судом з'ясовано, що позивачкою вичерпані всі можливості отримання уточнюючої довідки у ПАТ «Запорізький арматурний завод», яке згідно висновків вищевказаного судового рішення Вищого адміністративного суду України від 22.07.2014р. володіє всіма архівними документами, але з невідомих підстав відмовляється визнавати вказані обставини та видати працівникам відповідні довідки, які б підтверджували пільговий стаж або його відсутність.

Тому суд вважає, що УПФУ в Ленінському районі необґрунтовано та безпідставно відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, оскільки позивачкою разом із заявою було надано трудову книжку із зазначенням в ній відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах та це підтверджено саме записами у трудовій книжці, тому рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії позивачці є протиправним.

Суд вважає, що у відповідності до положень КАСУ, відповідач як суб'єкт владних повноважень, не довів відсутність відомостей про зайнятість позивачки повний робочий день, та не спростував, що згідно з наказами підприємства позивачка приймалася на роботу з неповним робочим днем.

Оскільки позивачка ОСОБА_1 02.03.2015р. звернулась до УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя за призначенням її пенсії та надала всі документи особисто, суд вважає, що у відповідача, відповідно до наданих доказів, не було законних підстав для відмови їй в призначенні пенсії за Списком №2, тому позовні вимоги, щодо призначення та виплатити ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є обґрунтованими, та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.6,9.17-18,69-71,99,100,158-163,167 КАС України, ст.ст.13, 62,81,83,100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.2 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя, щодо відмови у призначенні ОСОБА_1, 25.02.1962р.н., пенсії на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Визнати протиправним та скасувати Рішення засідання Робочої групи для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя від 05.03.2015р. № 20.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Ленінському районі м. Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1, 25.02.1962р.н. на підставі даних трудової книжки, періоди роботи з 11.06.1985р. по 20.08.1990р. за спеціальністю землероба чавуноливарного цеху на формовочному участку в Запорізькому Виробничому об'єднанні «Запоріжпромарматура», за професією, яка включена до Списку №2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя призначити та виплачувати ОСОБА_1 25.02.1962р.н., пенсію на пільгових умовах за Списком

№2 згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з дати звернення - 02 березня 2015р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського

апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі

застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому

провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії

постанови.

Суддя: Мусієнко Н. М.