Справа № 505/1441/16-а
Суддя: Нікітішин В. П.
Дата ухвалення: 2016-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 505/1441/16-а
Провадження№2-А/505/29/16 П О С Т А Н О В А
І М ЕНЕМ У К Р А Ї Н И
10.05.2016 року Суддя Котовського міськрайонного суду Одеської області Нікітішин В. П. розглянувши у порядку скороченого провадження в м. Котовську Одеської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Котовську та Котовському районі Одеської області про визнання дій і рішення субєкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
Свої вимоги мотивував тим, що з 1981 року по 2014 рік він працював на прокурорсько-слідчих посадах у прокуратурі Одеської області та має загальний стаж на вказаних посадах понад 32 роки.
Відповідно до наказу № 105к від 24.01.2014 року він був звільнений з органів прокуратури Одеської області на підставі ст. 38 КЗпП України, у звязку з виходом на пенсію по вислузі років.
Відповідно до ст.50-1 Закону Україна Про прокуратуру від 05.11.1991 р. № 1789- XII в редакції Закону №2663-111 від 12.07.2001 р., (що була чинною на час призначення пенсії) - прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної ) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
В період з 14.01.1999 по 28.12.2002, працюючи на посаді прокурора Кодимського району Одеської області, набув право на пенсію за вислугу років.
Отримавши в прокуратурі Одеської області довідку про підвищення заробітної плати, відповідно до зазначеного вище законодавства, в липні 2012, як і раніше, він звернувся із заявою до Управління Пенсійного Фонду України у м.Котовську та Котовському районі з необхідними
документами, у тому числі з довідкою прокуратури Одеської області №45 від 09.07.2012 про підвищення заробітної плати прокурора Кодимського району для перерахування вже призначеної пенсії. Перерахунок його пенсії управлінням ПФУ було проведено, при цьому з липня 2012 року він отримує до сьогоднішнього дня пенсію у розмірі не 90%, а 80%.
12.03.2016 він звернувся до Управління Пенсійного Фонду України у м.Котовську та Котовському районі із заявою та необхідними документами, у тому числі з довідкою прокуратури Одеської області №45 від 29.02.2016 про підвищення заробітної плати прокурора Кодимського району для перерахування вже призначеної йому пенсії.
На свою заяву від Управління Пенсійного Фонду України у м.Котовську та Котовському районі Одеської області 18.03.2016 він отримав відповідь, що постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» (на яку є посилання в довідці) проведення перерахунків пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про прокуратуру», не передбачено.
В той же час, у наданій відповіді, з посиланням на пункт 5 «Прикінцевих положень» Закону України №213-УШ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 Управлінням ПФ вказань, що з 1 червня 2015 року пенсії в порядку і на умовах, визначених Законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України» і т.п. не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.
Рішенням №8 Котовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 18.04.2016 року було відмовлено йому у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Одеської області №45 від 29.02.2016 року.

Вважає, що вказані дії УПФУ у м. Котовську та Котовському районі щодо відмови у перерахунку призначеної йому на підставі Закону України «Про прокуратуру» пенсії є протиправними та такими, що грубо порушують вимоги законодавства України та його права, гарантовані Конституцією України.

Сторони в судове засідання не викликались, оскільки справа розглядається в порядку скороченого провадження без присутності сторін відповідно до ст. 183-2 КАС України.

ПредставникКотовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області (правонаступник Управління Пенсійного фонду України у м. Котовську та Котовському районі Одеської області) направив до суду заперечення, згідно яких вказував, що перерахунок пенсії позивачу за довідкою № 45 від 09.07.2012 року було вже здійснено на підставі відповідної заяви пенсіонера ще 30.07.2012 року за №123, а звернувся ОСОБА_1 до суду лише 14.04.2016 року; у звязку з реорганізацією управлінь Пенсійних фондів України у м. Котовську та Котовському районі та Красноокнянському районі Одеської області, що відбулась на виконання постанови КМУ № 1055 від 16.12 2015 р., на Котовське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області, позивачем предявлено позов де неналежного відповідача; управлінням жодним чином не було звужено права та свободи позивача, посилання позивача у своєму адміністративному позові на нормативно правові акти, які втратили чинність, зокрема посилання на ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року в редакції Закону №2663-ІІІ від 12.07.2001 року, в дійсний момент є не актуальним, у звязку з прийняттям Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ, від 14.10.2014 року; п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», № 76-УШ від 28.12.2014 року зазначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», «Про прокуратуру»; довідка Прокуратури Одеської області №45 від 01 січня 2016 року не може бути дійсною у звязку з тим, що оклади зазначені в довідці, затверджені іншою постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів, у вищезгаданій довідці Прокуратура Одеської області робить посилання на постанову КМУ від 31 05.2012 р. № 505. У звязку з вищенаведеним, просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 1981 року по 2014 рік працював на прокурорсько-слідчих посадах у прокуратурі Одеської області та має загальний стаж на вказаних посадах понад 32 роки.

Відповідно до наказу № 105к від 24.01.2014 року ОСОБА_1 був звільнений з органів прокуратури Одеської області на підставі ст. 38 КЗпП України, у звязку з виходом на пенсію по вислузі років.

На підставі довідки прокуратури Одеської області №14/ф-2002 від 30.11.2002 про заробітну плату, а також протоколу (розпорядження) Управління Пенсійного Фонду України у м. Котовську №20055 від 25.12.2002 ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років довічно у розмірі 90% від суми місячного заробітку, яку він отримував в указаному розмірі (90%) з січня 2003 року до липня 2012 року з поступовим та поетапним її підвищенням.

Розпорядженням №120216 від 01.08.2012 року розмір пенсії позивача був змінений за рахунок зменшення відсотку від суми заробітної плати з 90 на 80.

12.03.2016 ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного Фонду України у м.Котовську та Котовському районі із заявою та необхідними документами, у тому числі з довідкою прокуратури Одеської області №45 від 29.02.2016 про підвищення заробітної плати прокурора Кодимського району для перерахування вже призначеної йому пенсії.

Згідно рішенню УПФУ у м. Котовську та Котовському районі № 14/Д-2 від 17.03.2016 року ОСОБА_1 відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії.

Рішенням №8 Котовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 18.04.2016 року було відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Одеської області №45 від 29.02.2016 року, з тих підстав, що відповідно до п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 213-VІІІ від 02.03.2015 р., у разі неприйняття до 1 червня 2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Висновки суду підтверджуються матеріалами справи та письмовими поясненнями сторін.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХП (в ред. Закону № 2663-111 від 12.07.2001 року, що була чинною на час призначення пенсії) - прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Так, відповідно до частини 13 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок

призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ).

Постановою КМУ України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» підвищено заробітну плату працівників прокуратури.

Таким чином, з прийняттям постанови КМ України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 09 грудня 2015 року №1013 виникли підстави для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 213-VІІІ від 02.03.2015 р., у разі неприйняття до 1 червня 2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пенсія позивачеві була призначена відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України №2663-111 від 12.07.2001 р.), тобто до набрання чинності цими законами. Крім того, зміни внесені до вказаної статті стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 213-VIII від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 02.03.2015 не зазнали.

З огляду на викладене, з'ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши наявні докази, надавши їм належну оцінку приходжу до висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 183-2, 159-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Котовську та Котовському районі Одеської області про визнання дій і рішення субєкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії та рішення посадових осіб Управління Пенсійного фонду України у м. Котовську та Котовському районі Одеської області щодо обмеження прав ОСОБА_1 при перерахунках пенсії неправомірними.

Скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України у м. Котовську та Котовському районі Одеської області №120216 від 01.08.2012 року, згідно якого проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% від суми заробітку, визнавши чинним протокол (розпорядження) №20055 від 25.12.2002 року, яким призначено пенсію у розмірі 90% у 2002 році.

Визнати рішення №8 Котовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 18.04.2016 року про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Одеської області №45 від 29.02.2016 року незаконним

Зобов'язати Котовське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ (в ред. Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 р.) в розмірі 90% від середнього заробітку на підставі довідки, виданої прокуратурою Одеської області №45 від 29.02.2016 р.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Котовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору у розмірі 551,20 грн.

Постанову суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд який її постановив протягом 10 днів з дня отримання її копії, складеної у повному обсязі.

С у д д я -