Справа № 821/505/16
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/505/16

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Войтович І.І.,

при секретарі - Сердюк О.О.,

за участю:

позивачів - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника позивача - ОСОБА_5,

представника відповідача - ОСОБА_6,

представник третьої особи - ОСОБА_7,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_8

до Управління Державної міграційної служби України у Херсонській області

третя особа - Державний вищий навчальний заклад Херсонське морехідне училище рибної промисловості

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивачі звернулися до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просять визнати протиправними дії посадових осіб Управління державної міграційної служби у Херсонській області щодо невнесення відомостей про дітей до посвідки на постійне проживання в Україні ОСОБА_1 та відмові у видачі дозволу на імміграцію в Україну її дітей: ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_5.), ОСОБА_8 (ІНФОРМАЦІЯ_4) та, як наслідок, у видачі посвідки на постійне проживання в Україні. Зобов'язати Управління державної міграційної служби у Херсонській області прийняти рішення про надання ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_5.), ОСОБА_8 (ІНФОРМАЦІЯ_4), дозволу на імміграцію в Україну та видати посвідку на постійне проживання в Україні.

Позивачі та представник позивачів в судовому засіданні позов підтримали з підстав викладених в позовній заяві. Просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив з підстав викладених в письмових запереченнях на адміністративний позов. Просив відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи в судовому засіданні зазначив, що вважає дії Управління ДМС в Херсонській області протиправними та такими, що порушують права позивачів. Просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Розглянувши позовну заяву, вислухавши думку представників сторін, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

З 2012 року ОСОБА_1 зверталась до Управління державної міграційної служби в Херсонській області з питання видачі паспортного документу її дітям, надавала неодноразово письмові пояснення, переклади документів.

05.02.2016 року ОСОБА_2 та ОСОБА_8 звернулись до Управління ДМС у Херсонській області з заявами про роз'яснення причин ненадання дозволу на імміграцію в Україну та не видачі посвідки на постійне проживання в Україні.

Листами від 25.02.2016 року №А-24, від 26.02.2016 року №А-22 Управлінням ДМС в Херсонській області було повідомлено, що станом на 23.02.2016 року документи щодо оформлення набуття громадянства України не надходили та відсутні підстави для отримання дозволу на імміграцію в Україну, посвідки на постійне проживання в Україні.

Не погоджуючись з рішеннями відповідача, позивачі звернулися до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженка с. Саригая Зардобського району Азербайджанської республіки. З 21.01.1973 року була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, з 09.04.2001 року виписана та з 05.07.2006 року по теперішній час зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2

З 23.10.1992 року перебуває у зареєстрованому шлюбі з громадянином Азербайджанської республіки ОСОБА_2 огли, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується копією свідоцтва про укладення шлюбу від 29.10.2007 року (переклад).

Відповідно до дозволу №145-06 на імміграцію в Україну, виданого Управлінням МВС України в Херсонській області 23.06.2006 року №14235 на підставі п. 4 ч.2 ст. 4 Закону України «Про імміграцію» дозволено постійне проживання в Україні. Строк дії дозволу до 23.06.2007 року.

У вказаному дозволі не було вказано на той час її неповнолітніх дітей: ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_4, народження яких підтверджується свідоцтвом про народження від 14.12.1992 року (переклад) та 05.11.2007 року (переклад). Хоча, в паспорті Азербайджану, який був наданий нею для оформлення посвідки на постійне проживання в Україні були зазначені її діти.

ОСОБА_1 отримано Посвідку на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_1 від 29.02.2008 року - безстроково.

Також, судом встановлено, що син ОСОБА_8 з 2001 року по 2010 рік навчався у загальноосвітній школі №46 м. Херсона та отримав середню спеціальну освіту, що підтверджується довідкою зі школи від 24.04.2013 року. У 2010 році вступив до Херсонського морехідного училища рибної промисловості, що підтверджується довідкою Херсонського морехідного училища від 25.04.2013 року. Відповідно до характеристики випускника ВНЗ характеризується відповідальною, працьовитою людиною, має позитивну характеристику.

Отримати диплом про закінчення навчання ОСОБА_8 не має можливості в зв'язку з відсутністю паспортного документу, що підтверджується свідоцтвом навчального закладу про закінчення закладу від 26.06.2014 року.

20.01.2012 року ОСОБА_8 був приписаний до призовної дільниці Херсонського, ОМВК, що підтверджується відповідним документом.

Син ОСОБА_1 - ОСОБА_9 з 2002 року по 2013 рік навчався у загальноосвітній школі №46 м. Херсона та отримав середню спеціальну освіту. У 2013 році вступив до Херсонського морехідного училища рибної промисловості, але отримати диплом про закінчення навчання у 2016 році не має можливості, у зв'язку з відсутністю паспортного документу.

З 2012 року ОСОБА_1 зверталась до Управління державної міграційної служби в Херсонській області з питання видачі паспортного документу її дітям, надавала неодноразово письмові пояснення, переклади документів, що підтверджується копією довідки від 11.12.2012 року 5345577 та довідкою Комсомольського РВ у м.Херсоні УДМС України в Херсонській області від 18.07.2013 року №2590.

05.02.2016 року ОСОБА_2 та ОСОБА_8 звернулись до Управління ДМС у Херсонській області з заявами про роз'яснення причин ненадання громадянства України.

Листами від 25.02.2016 року №А-24, від 26.02.2016 року №А-22 Управлінням ДМС в Херсонській області було повідомлено, що станом на 23.02.2016 року документи щодо оформлення набуття громадянства України не надходили та відсутні підстави для отримання дозволу на імміграцію в Україну, посвідки на постійне проживання в Україні та перебуваючи на території України без документа та реєстрації, порушують правила перебування іноземців та осіб без громадянства на території України.

Відповідно до Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою КМУ від 20 серпня 2014 року № 360, Державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Пунктом 2 цього Положення визначено, що ДМС України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Згідно п.7 Положення, ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи.

Згідно ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства можуть на підставі Закону України «Про імміграцію» іммігрувати в Україну на постійне проживання.

Умови та порядок імміграції в Україну іноземців та осіб без громадянства визначені Законом України «Про імміграцію».

Відповідно до стаття 4 ЗУ «Про імміграцію» (в редакції від 22.07.2005 - чинній на момент звернення), (надалі - Закон), квота імміграції встановлюється Кабінетом Міністрів України у визначеному ним порядку по категоріях іммігрантів: діячі науки та культури, імміграція яких відповідає інтересам України; висококваліфіковані спеціалісти і робітники, гостра потреба в яких є відчутною для економіки України; особи, які здійснили іноземну інвестицію в економіку України іноземною конвертованою валютою на суму не менше 100 (ста) тисяч доларів США, зареєстровану у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України; особи, які є гіовнорідними братом чи сестрою, дідом чи бабою, онуком чи онукою громадян України; особи, які раніше перебували в громадянстві України; батьки, чоловік (дружина) іммігранта та його неповнолітні діти; особи, які безперервно прожили на території України протягом трьох років з дня надання їм статусу біженців в Україні чи притулку в Україні, а також їхні батьки, чоловіки (дружини) та неповнолітні діти, які проживають разом з ними.

Дозвіл на імміграцію поза квотою імміграції надається: одному з подружжя, якщо другий з подружжя, з яким він перебуває у шлюбі понад два роки, є громадянином України, дітям і батькам громадян України; особам, які є опікунами чи піклувальниками громадян України, або перебувають під опікою чи піклуванням громадян України; особам, які мають право на набуття громадянства України за територіальним походженням; особам, імміграція яких становить державний інтерес для України; закордонним українцям, подружжям закордонних українців, їх дітям у разі їх спільного в'їзду та перебування на території України.

Процедуру провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію іноземцям та особам без громадянства, які іммігрують в Україну, поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень, а також компетенцію центральних органів виконавчої влади та підпорядкованих їм органів, які забезпечують виконання законодавства про імміграцію, визначає Порядок, який затверджений постановою Кабінетів Міністрів України від 26 грудня 2002 року № 1983 (надалі - Порядок).

Згідно статті 9 Закону та пункту 11 Порядку заяви про надання дозволу на імміграцію подаються: особами, які постійно проживають за межами України, - до дипломатичних представництв та консульських установ України за кордоном за місцем їх постійного проживання; особами, які перебувають в Україні на законних підставах, - до органів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань імміграції за місцем їх проживання.

Заяву про надання дозволу на імміграцію заявник подає особисто до відповідного органу державної влади.

За неповнолітніх осіб, а також осіб, яких у встановленому порядку визнано недієздатними, заяву про надання дозволу на імміграцію подають їх законні представники.

Якщо іммігрує один з батьків, якого (яку) супроводжують неповнолітні діти, він (вона) повинен подати заяву чоловіка (дружини), посвідчену нотаріально, про те, що він (вона) не заперечує проти імміграції дітей разом з батьком (матір'ю).

Для надання дозвбяу на імміграцію до заяви додаються такі документи: три фотокартки; копія документа, що посвідчує особу; документ про місце проживання особи; відомості про склад сім'ї, копія свідоцтва про шлюб (якщо особа, яка подає заяву, перебуває в шлюбі); документ про те, що особа не є хворою на хронічний алкоголізм, токсикоманію, наркоманію або інфекційні захворювання, перелік яких визначено центральним органом виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

Крім зазначених документів подаються копії документів, що засвідчують їх родинні стосунки з громадянином України.

Відповідно до вимог статті 9 Закону, якщо іммігрує один з батьків, якого (яку) супроводжують неповнолітні діти, він (вона) повинен подати заяву чоловіка (дружини), посвідчену нотаріально про те, що він (вона) не заперечує проти імміграції дітей разом з батьком (матір'ю).

Щодо посилань представника відповідача на те, що відповідно до чинного міграційного законодавства неповнолітні діти - ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_4, не отримали дозвіл на імміграцію в Україну на підставі того, що мати або батько не внесли та не клопотали у заяві про надання дозволу на імміграцію вказаним дітям, спростовується наданими суду доказами, а саме заявою ОСОБА_1 від 16.01.2008 р №60/08 та заявою ОСОБА_8 від 15.05.2008 р. №329/08. Зазначені заяви були зареєстровані ВГІРФО УМВС України в Херсонській області за №4958 та №426, що підтверджується відбитками штемпеля на цих заявах.

Враховуючи наведене, та те, що єдиною підставою для відмови ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_4, у набутті громадянства України, отримання дозволу на імміграцію в Україну та посвідки на постійне проживання в Україні була начебто відсутність заяв батьків про надання дозволу на імміграцію вказаним дітям, а дана обставина не знайшла свого підтвердження при розгляді справи, суд приходить до переконання про визнання протиправними дій Управління державної міграційної служби у Херсонській області щодо невнесення відомостей про дітей до посвідки на постійне проживання в Україні ОСОБА_1 та відповідно відмові у видачі дозволу на імміграцію в Україну її дітей: ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_5.), ОСОБА_8 (ІНФОРМАЦІЯ_4).

Оскільки суд дійшов висновку про протиправність дій Управління державної міграційної служби у Херсонській області щодо невнесення відомостей про дітей до посвідки на постійне проживання в Україні ОСОБА_1 та відповідно відмові у видачі дозволу на імміграцію в Україну її дітей, то вимога позивача про зобов'язання Управління державної міграційної служби у Херсонській області прийняти рішення про надання ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_5.), ОСОБА_8 (ІНФОРМАЦІЯ_4), дозволу на імміграцію в Україну та видати посвідку на постійне проживання в Україні, підлягає задоволенню.

Згідно ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов є підставним та обґрунтованим, а тому його слід задовольнити.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління державної міграційної служби у Херсонській області щодо невнесення відомостей про дітей до посвідки на постійне проживання в Україні ОСОБА_1 та відповідно відмові у видачі дозволу на імміграцію в Україну її дітей: ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_5.), ОСОБА_8 (ІНФОРМАЦІЯ_4).

Зобов'язати Управління державної міграційної служби у Херсонській області прийняти рішення про надання ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_5.), ОСОБА_8 (ІНФОРМАЦІЯ_4), дозволу на імміграцію в Україну та видати посвідку на постійне проживання в Україні.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 12 травня 2016 р.

Суддя Войтович І.І.

кат. 3.1.3