Справа № 742/1184/16-а
Суддя: Бездідько В. М.
Дата ухвалення: 2016-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/65/16
Єдиний унікальний № 742/1184/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2016 року Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі головуючого судді Бездідько В.М., при секретарі Карпенко В.О., розглянувши в судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Прилуцького об"єднаного Управління Пенсійного Фонду України, комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному УправлінніПФУ в Чернігівській області про визнання протиправними дій суб»єкта владних повноважень та про зобов»язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області, комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років при головному управлінні Пенсійного Фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними, скасування рішення, розпорядження та зобов»язання вчинити певні дії мотивуючи свої вимоги тим, що він маючи загальний стаж роботи більше 25 років, із яких майже 13 років пільгового стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України 30 грудня 2015 року звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в м. Прилуки (після реорганізації Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України) для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (36-2003-п), затверджених Кабінетом Міністрів України, в порядку дії пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та підпунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Дана заява була направлена до Головного Управління ПФУ в Чернігівській області, а саме до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному Управлінні ПФУ в Чернігівській області. Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, від 15.01.2016 року № 6 та розпорядженням Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 05.02.2016 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах.

В листі ГУ ПФУ в Чернігівській області № 336/61/62 від 20.01.2016 року зазначено, що комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років прийняла рішення про відмову у підтвердженні пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на посадах майстра та виконроба з 15.01.1981 року по 30.09.1990 року, оскільки, за твердженням ГУ ПФУ в Чернігівській області, організації в яких позивач працював в період з 15.01.1981 року по 31.12.1991 року здійснювали будівництво споруд сільськогосподарського призначення.

Посилаючись на ті обставини, що твердження Головного Управління ПФУ в Чернігівській області не містить жодного посилання на норму права, яка підтверджує даний висновок, або пряму норму Закону, оскільки твердження "відповідно до роз'яснень законодавства, яке діяло до 01.01.1992 року не відповідає, а ні нормам права, які регламентували ці правовідносини до 01.01.1992 року, а ні діючим в даний час нормам, а тому позивач і звернувся до суду з відповідним позовом за захистом свої прав.

Позивач в судове засідання не з»явився, однак надіслав заяву про розгляд справи в його відсутності, оскільки не може з»явитися в судове засідання за станом здоров»я, позовні вимоги підтримує та просить позов задовольнити в повному обсязі.

Представник Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України в судове засідання не з»явився, однак надав письмові заперечення проти позову в яких заявлені вимоги позивача не визнав та просив суд відмовити в задоволенні позову, так як Прилуцьке об»єднане управління Пенсійного фонду України діяло на підставі рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років і тому було винесено вмотивовану відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Уповноважений представник комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років при головному Управлінні ПФУ в Чернігівській області в судове засідання не з»явився, хоча про день час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про обгрунтованість позову та необхідність його задоволення.

ОСОБА_1 досягнувши 55-річного віку та маючи загальний стаж роботи більше 25 років із них майже 13 років пільгового стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників звернувся до Прилуцького об»єднаного Управління Пенсійного фонду України з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Згідно листа головного управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області за № 336/62-01 від 20.01.2016 року та рішення про результати розгляду заяви № 6 від 15.01.2016 р. комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років прийняла рішення про відмову ОСОБА_1 у підтвердженні пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на посадах майстра та виконроба з 15.01.1981 року по 30.09.1990 року, оскільки з наданих документів та акту перевірки пільгової роботи управління ПФУ в м. Прилуках та Прилуцькому районі не вбачається, що позивач займався будівництвом нових споруд і не займалися будівництвом будівель сільськогосподарського призначення.

Відповідно до розпорядження Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного Фонду України від 05.02.2016 року про відмову в призначенні пенсії за віком по списку № 2 у ОСОБА_1 відсутній стаж роботи необхідний для призначення пенсії за віком по списку № 2 передбачений пунктом «б» ст.. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», яким передбачено, що право на пенсії на пільгових умовах мають працівники зайняті повний робочий день та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 100 цього ж Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13, 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року.

Посади майстра (десятника) і виконроба передбачені в розділі XXIX "Будівництво будівель і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і зв»язку, житлових і культурно-побутових, а також надземних будинків і споруд шахт, рудників і комунікацій" Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, який був чинним у період роботи позивача.

Відповідно до положень ст.48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В судовому засіданні достовірно встановлено, що згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 виданої на ім'я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 маються такі записи:

-запис № 12 - 15.01.1981 року - Шляхово-будівельне управління № 4 Тресту "Облміжколгоспшляхбуд" - прийнятий на посаду лінійного майстра - підстава - Наказ № 8-к від 28.01.1981 року;

-запис № 13 - 19.03.1981 року -Шляхово-будівельне управління № 4 перейменовано в Прилуцьку міжгосподарську шляхово-будівельну організацію - підстава - Наказ № 27-к від 19.03.1981 року;

-запис № 14 - 01.10.1984 року - переведений виконробом - підстава - Наказ № 62-к від 01.10.1984 року;

-запис № 15 - 01.06.1986 року - Прилуцька міжгосподарська шляхово-будівельна організація перейменована в Прилуцьку міжгосподарську пересувну шляхово-будівельну механізовану колону - підстава - Наказ № 27-к від 05.06.1986 року;

-запис № 16 - 01.10.1990 року - переведений головним інженером - підстава - Наказ № 70-к від 01.10.1990 року.

Згідно архівної довідки Комунальної архівної установи "Районний трудовий архів" Прилуцької районної ради від 02.02.2016 року № 01-13/37- Шляхово-будівельне управління № 4 перейменовано в Прилуцьку міжгосподарську шляхово-будівельну організацію (Наказ по тресту «Облміжколгоспбуд» від 16 березня 1981 року № 53-к); Прилуцька міжгосподарська шляхово-будівельна організація перейменована в Прилуцьку міжгосподарську пересувну шляхово-будівельну механізовану колону (Наказ від 5 червня 1986 року № 27-к); Прилуцька міжгосподарська пересувна шляхова-будівельна механізована колона перейменована в організацію орендаторів Прилуцької міжгосподарської пересувної шляхо-будівельної механізованої колони (Наказ від 26 грудня 1990 року № 100-к); Організація орендаторів Прилуцької МПШМК реорганізована в виробничий підрозділ Прилуцької пересувної шляхово-будівельної колони Чернігівської обласної фірми «Агрошляхбуд» (Наказ від 11 листопада 1992 року № 1-к); Виробничий підрозділ Прилуцької ПШМК Чернігівської обласної фірми «Агрошляхбуд» перейменовано в колективне підприємство Прилуцької пересувної шляхової - будівельної механізованої колони Агропромислового будівництва (Наказ від 1 жовтня 1998 року № 1-к).

Відповідно до п.1.1. Статуту колективного підприємства Прилуцької пересувної шляхової - будівельної механізованої колони агропромислового будівництва (Прилуцька ПШМК), зареєстрованого у Прилуцькій РДА 06 січня 1999 року, про що зроблено запис у журналі ЖОЮ № 004 за № 0006, створена на базі Виробничого підрозділу Прилуцької ПШМК Чернігівської обласної фірми «Агрошляхбуд».

Відповідно до п.2.1. Статуту колективного підприємства Прилуцької пересувної шляхової - будівельної механізованої колони агропромислового будівництва (Прилуцька ПШМК), предметом та завданням діяльності Прилуцької ПШМК є будівництво і введення в дію сільських вулиць, будівництво шляхів загального користування.

Відповідно до Довідки Державної експертизи умов праці Управління праці та зайнятості населення Чернігівської ОДА від 24.12.1999 року № 04/528, вбачається, що експертизою матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, наданих Прилуцькою пересувною шляхо-будівельною механізованою колоною встановлено, що періодична атестація робочих місць на підприємстві проведена у відповідності з вимогами нормативних документів по цьому питанню, за її результатами видано наказ від 14.08.1996 року за № 34а-к, яким працівникам підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2. Умови праці, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, за професіями, приведеними в наказі № 34а-к, працівникам Прилуцької пересувної шляхо-будівельної механізованої колони підтверджується на термін до 14.08.2001 року.

Згідно з розділом XXIX Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 за цим розділом пільгові пенсії призначаються працівникам, зайнятим будівництвом будівель та споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо - мостових, транспорту і зв'язку, житлових і культурно - побутових, а також підземних будівель і споруд шахт, рудників і комунікацій, в тому числі майстрам та виконробам.

З вищенаведеного вбачається, що є підстави до зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 2 період роботи з 15.01.1981 року по 30.09.1990 року до стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії.

Що стосується вимоги позивача про зарахування до стажу роботи періоди його перебування на військовій службі та часу навчання в Полтавському будівельному технікумі транспортного будівництва суд вважає, що вони підлягають до задоволення з наступних підстав.

Згідно запису трудової книжки ОСОБА_1 навчався в Полтавському будівельному технікумі транспортного будівництва в період з 01.09.1974 року по 01.04.1978 року, записи № 4 та № 5 та проходив строкову військову службу в складі Збройних Сил СРСР з 27.05.1978 року по 05.06.1980 року, записи № 8 та № 9.

Статтею 100 Закону України „Про пенсійне забезпечення" визначено право на пільгове пенсійне забезпечення особам, які мають на день введення в дію цього Закону (на 1 січня 1992 року) стаж на роботах, що давали право на пенсію на пільгових умовах.

Згідно з пунктом 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року, при призначенні пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах, служба в військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВС, НКДБ, МДБ, Комітету державної безпеки СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік, служба в органах міліції прирівнюється за вибором особи, яка звертається за пенсією, до роботи, яка передувала службі чи безпосередньо слідувала за нею. При цьому зазначені періоди враховуються в розмірі, який не перевищує наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах чи пільгових розмірах.

Згідно із абзацом 2 частини першої статті 8 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011 -XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції Закону України від 03.11.2006 року №328-У) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно ч. 1 статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ «Про військовий обов'язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно із статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи, що дає право на трудову пенсію, зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Беручи до уваги вище викладене, до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, підлягає врахування ОСОБА_1 період його проходження строкової війської служби в армії з 27 травня 1978 року по 05 червня 1980 року та період навчання в Полтавському будівельному технікумі транспортного будівництва в період з 01.09.1974 року по 01.04.1978 року.

Керуючись п.п. «а» та «б» ст..13 та п. 2 Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст. 100 Закону України « Про пенсійне забезпечення» та ст.ст. 2,6,17,18,71,104-106, 267 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Прилуцького об"єднаного Управління Пенсійного Фонду України, комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному УправлінніПФУ в Чернігівській області про визнання протиправними дій суб»єкта владних повноважень та про зобов»язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні ПФУ в Чернігівській області щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу роботи за Списком № 2 період роботи ОСОБА_1 з 15.01.1981 року по 30.09.1984 року на посаді лінійного майстра та з 01.10.1984 року по 30.09.1990 року на посаді виконроба.

Визнати протиправними дії Прилуцького об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу роботи за Списком № 2 періоду проходження ОСОБА_1 строкової військової служби в армії з 27.05.1978 року по 05.06.1980 року та періоду навчання ОСОБА_1 в Полтавському будівельному технікумі транспортного будівництва в період з 01.09.1974 року по 01.04.1978 року та щодо відмови в призначенні пенсії на підставі п "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, при Головному управлінні ПФУ в Чернігівській області від 15.01.2016 року № 6 щодо відмови в зарахуванні до спеціального трудового стажу при визначенні пільгової пенсії за віком ОСОБА_1 періоди його роботи з 15.01.1981 року по 30.09.1984 року на посаді лінійного майстра та з 01.10.1984 року по 30.09.1990 року на посаді виконроба.

Скасувати розпорядження Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 05.02.2016 року щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком по Списку № 2.

Зобов'язати Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 2 період роботи ОСОБА_1 з 15.01.1981 року по 30.09.1984 року на посаді лінійного майстра та з 01.10.1984 року по 30.09.1990 року на посаді виконроба, період проходження строкової військової служби в складі Збройних Сил СРСР з 27.05.1978 року по 05.06.1980 року та період навчання в Полтавському будівельному технікумі транспортного будівництва в період з 01.09.1974 року по 01.04.1978 року.

Зобов'язати Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України призначити з 30.12.2015 року ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ч. 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Постанова суду може бути оскаржена в Київському апеляційному адміністративному суді шляхом подання протягом десяти днів апеляційної скарги з дня її проголошення через Прилуцький міськрайонний суд, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.М.Бездідько