Справа № 643/561/16-а
Суддя: Малихін О. Р.
Дата ухвалення: 2016-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 643/561/16-а
Провадження № 2-а/643/75/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.05.2016 року м. Харків

Московський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - судді Малихіна О.Р.

при секретарі: Воловод К.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 та її представник адвокат ОСОБА_2 звернулись до суду із адміністративним позовом, в якому просили зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Московському районі міста Харкова зарахувати ОСОБА_1, 10.02Л964 року народження, до спеціального педагогічного стажу, що надає право на пенсію за вислугу років відповідно до пп. є) ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи керівником по гімнастиці хореографічних гуртків самоокупності ОСОБА_3 культури «Харчовик» з 31.03Л987 р по 02.07Л987 р. та період навчання у Київському державному інституті культури з 18Л0Л988 року по 01.07Л991 року і призначити ОСОБА_1, 10.02Л964 року народження, пенсію за вислугу років відповідно до пп. є) ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В якості обґрунтування позову посилались на те, що позивач має право на пенсію за вислугу років як педагогічний працівник, що тривалий час працював у позашкільних навчальних закладах, однак відповідач відмовляє у зарахуванні певних періодів роботи до спеціального педагогічного стажу, внаслідок чого позивач не може отримати пенсію за вислугу років.

В судовому засіданні позивач та його представник адміністративний позов підтримали, просили задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечував в повному обсязі, посилаючись нате, що позивач ОСОБА_1 неодноразово зверталась до управління Пенсійного Фонду України в Московському районі міста Харкова із заявами про зарахування періодів роботи до спеціального педагогічного стажу, що дає право на пенсію за вислугу років. На думку відповідача, немає підстав для зарахування до спеціального стажу, що дає позивачу право на призначення пенсії за вислугу років, періоду роботи з 31.03.1987 року по 02.07.1987 року керівником по гімнастиці хореографічних гуртків самоокупності ОСОБА_3 «Харчовик», оскільки зазначений ОСОБА_3 не належить до позашкільного навчального закладу, а також періоду навчання позивачки у Київському державному інституті культури з 18.10.1988 року по 01.07.1991 року. Також просив взяти до уваги, що отримані позивачем відповіді не є рішенням відповідача, що може бути оскаржено в судовому порядку.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши та надавши оцінку письмовим доказам, долученим до матеріалів справи, в їх сукупності, встановив наступне.

Пунктом 16 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

За ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

За пп. є) ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення незалежно від віку після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

За ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

За ч.4 ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

За ч.2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначає види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію. Згідно пункту д) ч.З ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

За ч.4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Умови та норми призначення пенсії за вислугу років до 01.01.1992 року визначались постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 р. N 1397 «Про пенсії за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров'я та сільського господарства», якою було затверджено Положення про порядок обчислення стажу для призначення пенсій за вислугу років працівникам освіти та охорони здоров'я.

За п.2 Положення про порядок обчислення стажу для призначення пенсій за вислугу років працівникам освіти та охорони здоров'я до стажу роботи вчителів та інших працівників освіти, окрім роботи, що вказана в пункті 1 даного Положення, зараховується робота по спеціальності в позашкільних дитячих закладах, а також час навчання в педагогічних учбових закладах та університетах, якщо йому безпосередньо передувала та безпосередньо за ним слідувала педагогічна діяльність.

За п.4 Положення про порядок обчислення стажу для призначення пенсій за вислугу років працівникам освіти та охорони здоров'я час роботи, що вказана в пунктах 1, 2 та 3 цього Положення, зараховується в стаж роботи по спеціальності за умови, якщо не менш 2/3 стажу, що вимагається для призначення пенсії згідно з даною Постановою, припадає на роботу в установах, організаціях та посадах, робота в яких дає право на цю пенсію.

За пп. в) п.З додатку № 6 до Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом Міністерства просвіти СРСР від 16.05.1985 року № 94, вчителям, викладачам та іншим педагогічним працівникам в стаж педагогічної роботи зараховуються наступні періоди часу за умови, якщо цим періодам, взятим як окремо, так і в сукупності, безпосередньо передувала та за ними безпосередньо слідувала педагогічна діяльність за основним місцем роботи: час навчання (з відривом від виробництва) в аспірантурі, вищих, середніх спеціальних учбових закладах та вчительських інститутах, а також в партійних, радянсько-партійних та профспілкових школах, прирівняних до вищих, середніх спеціальних учбових закладів і вчительських інститутів, крім періоду, вказаного в пункті 2. Особам, що не мають педагогічної освіти, час навчання в виших і середніх спеціальних учбових закладах при зазначених в даному пункті умовах зараховується в стаж педагогічної роботи, якщо безпосередньо передуюча цим періодам педагогічна діяльність по основному місцю роботи в учбовому закладі, дошкільному, позашкільному закладі, дитячому будинку продовжувалась не менше 9 місяців. Якщо робітник не міг безпосередньо після роботи (проходження служби), передбаченої в пункті 3, перейти на педагогічну роботу в школу або інший навчальний заклад в поточному учбовому році, в стаж педагогічної роботи йому включаються вказані періоди і в тому випадку, коли він прийнятий на педагогічну роботу к початку наступного учбового року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.93 р. N 909 (з наступними змінами) було затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

В розділі 1 Переліку «Освіта» щодо позашкільних навчальних закладів визначено такі посади, як директори. їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Згідно пункту 2 Приміток до Переліку, робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Згідно пункту 3 Приміток до Переліку, робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 р., яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, в тому числі на посаді старшої піонервожатої зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Згідно пункту 4 Приміток до Переліку, при призначенні пенсії за вислугу років зазначеним у цьому переліку особам допускається підсумовування стажу за періоди їх роботи у закладах і установах освіти, охорони здоров'я та соціального захисту.

Суд погоджується з твердженням позивача про те, що з точки зору пункту д) ч.З ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди навчання також враховуються в стаж роботи.

Постанова Кабінету Міністрів України від 04.11.93 р. N 909, якою затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, є підзаконним нормативним актом по відношенню до Закону України «Про пенсійне забезпечення» і не може суперечити нормам вказаного Закону. У зв'язку із цим під «роботою, яка зараховується до стажу» згідно аналогії закону в Постанові Кабінету Міністрів України від 04.11.93 р. N 909 мається на увазі як робота, так і навчання за відповідними спеціальностями.

За ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, шо був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637, час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Відповідно до трудової книжки серія БТ-1 № 9288942 позивач наказом № 37 з 31.03.1987 р була призначена керівником по гімнастиці хореографічних гуртків самоокупності ОСОБА_3 культури «Харчовик» (запис № 9). звільнена наказом № 61 від 29.06.1987 р з 02.07.1987 року (запис № 10).

Згідно з пп. л) п.5 додатку № 6 до Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом Міністерства просвіти СРСР від 16.05.1985 року № 94, до стажу педагогічної роботи окремих категорій педагогічних робітників установ просвіти зараховується керівникам гуртків - час роботи на підприємствах, в установах та організаціях по спеціальності, що відповідає профілю гуртка, а також час роботи в якості керівників гуртків відповідного профілю в культурно-просвітніх установах.

З огляду на це та враховуючи наведені вище норми законодавства, суд вважає, що період роботи позивача керівником по гімнастиці хореографічних гуртків самоокупності ОСОБА_3 культури «Харчовик» з 31.03.1987 р по 02.07.1987 р. має бути зарахований до спеціального педагогічного стажу, що дає право на пенсію за вислугу років.

Відповідно до трудової книжки серія БТ-1 № 9288942 позивач з 18.10.1988 року (запис № 15) по 01.07.1991 року (запис № 16) навчалась у Київському державному інституті культури.

Згідно архівної довідки № 1104 від 28.05.2013 р, виданої Київським національним університетом культури і мистецтв, позивач наказом № 490 «с» від 18.10.1988 року була зарахована студенткою другого курсу Київського державного інституту культури ім. О.Є. Корнійчука факультету культурно-освітньої роботи спеціалізації «Керівництво самодіяльним танцювальним колективом» денної форми навчання з 01.09.1988 року по переводу з Куйбишевського інституту культури.

Рішенням Державної екзаменаційної комісії від 29.06.1991 року позивачу присвоєно кваліфікацію культосвітній працівник, керівник самодіяльного хореографічного колективу, про що видано диплом спеціаліста встановленого зразка серії УВ № 917725 (реєстраційний № К 3662) від 01.07.1991 року.

Наказом № 253 «с» від 21.06.1991 року позивач відрахована у зв'язку із закінченням інституту з 01.07,1991 року.

Періоду навчання позивача у Київському державному інституті культури ім. О.Є. Корнійчука безпосередньо передувала робота керівником гуртка хореографії в музично-хоровій студії середньої школи № 85 Промислового району міста Куйбишева з 01.10.1987 року (запис № 11) до 29.08.1988 року (запис № 12).

Періоду навчання позивача безпосередньо слідувала робота керівником хореографічного гуртка ОСОБА_3 культури дітей ХТЗ, починаючи з 01.08.1991 року (запис № 17).

З огляду на це та враховуючи наведені вище норми законодавства, суд вважає, що період навчання позивача у Київському державному інституті культури з 18.10.1988 року по 01.07.1991 року має бути зарахований до спеціального педагогічного стажу, що дає право на пенсію за вислугу років.

Відповідно до трудової книжки серія БТ-1 № 9288942 позивач наказом № 83-Б від 30.07.1991 року з 01.08.1991 р була призначена керівником хореографічного гуртка ОСОБА_3 культури дітей ХТЗ (запис № 17). наказом № 43 від 16.03.2000 року призначена балетмейстером зразкового самодіяльного хореографічного колективу «Попелюшка» (запис № 18), звільнена наказом № 15 від 16.02.2004 року (запис № 19), що також підтверджується довідками № 6 від 25.04.2016 року, № 7 від 25.04.2016 року, виданими Палацом культури дітей ВАТ «Харківський тракторний завод ім. С. Орджонікідзе»

За відомостями довідки про включення ОСОБА_3 культури дітей ВАТ «Харківський тракторний завод імені ОСОБА_4» до ЄДРПОУ видом діяльності зазначеного закладу є позашкільне виховання.

З огляду на це та враховуючи наведені вище норми законодавства, суд вважає, що є усі підстави для зарахування періоду роботи позивача з 01.08.1991 року по 16.02.2004 року керівником хореографічного гуртка ОСОБА_3 культури дітей ХТЗ до спеціального педагогічного стажу, що дає право на вислугу років.

Відповідно до трудової книжки серія БТ-1 № 9288942 позивач остаточно звільнилась з роботи 01.04.2013 року (запис № 21).В заяві від 09.07.2015 року, що була направлена позивачем на адресу відповідача та отримана тим 13.07.2015 року, позивач просила зарахувати їй певні періоди до педагогічного стажу для призначення пенсії за вислугу років, посилаючись на відмову в цьому в порядку консультації.

Листом від 23.07.2015 року № 828/Г-З відповідач надав відповідь з приводу звернення позивача від 09.07.2015 року, яке надійшло на адресу управління 13.07.2015 року, щодо результатів підрахунку педагогічного стажу та визначення права на призначення пенсії за вислугу років, з якої видно, що, на думку відповідача, наявний стаж роботи позивача, який можливо зарахувати при призначенні пенсії за вислугу років при наданні відповідних документів, складає 23 роки 11 місяців 16 днів. Було також повідомлено про неможливість зарахування до спеціального стажу періоду навчання у вищому навчальному закладу.

Із змісту даної відповіді видно, що відповідач відмовив, зокрема, в зарахуванні до спеціального педагогічного стажу, що надає право на пенсію за вислугу років періоду навчання позивача у Київському державному інституті культури з 18.10.1988 року по 01.07.1991 року.

У відповідь на заяву позивача листом від 07.08.2015 року № 1108/Г-14 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області підтвердило правильність позиції відповідача.

Листом від 15.12.2015 року № 12348/Г-11 Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного Фонду України підтвердив правильність позиції відповідача, а також повідомив про відсутність підстав для зарахування до спеціального стажу періоду роботи з 31.03.1987 р по 02.07.1987 р керівником по гімнастиці хореографічних гуртків самоокупності ОСОБА_3 «Харчовик», оскільки зазначений ОСОБА_3 не належить до позашкільного навчального закладу. Крім того, на думку Департаменту, період роботи позивача з 01.08.1991 року по 16.02.2004 року керівником хореографічного гуртка ОСОБА_3 культури дітей ХТЗ можливо буде зарахувати до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, у разі підтвердження, що зазначений ОСОБА_3 належить до позашкільних навчальних закладів.

Суд не погоджується з твердженням представника відповідача про те, що зазначені листи відповідача та органів Пенсійного фонду України є особистою думкою службових осіб, що їх підписали, оскільки вони викладені на офіційних бланках державного органу та підписані уповноваженими посадовими особами, а також містять чітку відповідь щодо неможливості зарахування певних періодів роботи та навчання позивача до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, та про відсутність підстав для призначення такої пенсії.

Така позиція підтверджується і змістом протоколу управління Пенсійного Фонду України в Московському районі міста Харкова по розгляду спірних питань, які виникли під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій від 12.04.2016 року, про відмову у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та розділу ХУ Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1, оскільки ця відмова грунтується на тих самих доводах, що і у вищезазначених листах.

Як зазначено вище, судом встановлено, що період роботи позивача керівником по гімнастиці хореографічних гуртків самоокупності ОСОБА_3 культури «Харчовик» з 31.03.1987 р по 02.07.1987 р., період навчання позивача у Київському державному інституті культури з 18.10.1988 року по 01.07.1991 року та період роботи позивача з 01.08.1991 року по 16.02.2004 року керівником хореографічного гуртка ОСОБА_3 культури дітей ХТЗ відповідно до вимог законодавства мають бути зараховані до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.

При зарахуванні цих періодів спеціальний стаж позивача, що дає право на пенсію за вислугу років, станом на 09.07.2015 року складає 26 років 6 місяців та 6 днів.

З огляду на це суд вважає, що позивач на момент звернення до відповідача у липні 2015 року мала право на призначення пенсії за вислугу років, а відмова відповідача зарахувати певні періоди роботи до спеціального стажу позивача, що унеможливила призначення пенсії за вислугу років, була неправомірною.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 161 -163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Московському районі м. Харкова зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до спеціальної педагогічного стажу, що надає право на пенсію за вислугу років відповідно до п. є) ст. 5 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи керівником по гімнастиці хореографічних гуртків самоокупності ОСОБА_3 культури «Харчовик» з 31.03.1987 р по 02.07.1987 р. та період навчання у Київському державному інституті культури з 18.10.1988 року по 01.07.1991 року і призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за вислугу років відповідно до п. є) ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії повної постанови, шляхом подачі апеляційної скарги, з направленням її копії до апеляційного суду.

Суддя: