Справа № 817/2344/15
Суддя: Гломб Ю.О.
Дата ухвалення: 2016-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 817/2344/15

20 квітня 2016 року м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гломба Ю.О. за участю секретаря судового засідання Янчар О.П. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Самардак К.В.

відповідача: представник Слюсар А.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
до Військово - лікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання незаконними та протиправними дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Військово - лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, а.с.43-47) про визнання незаконними та протиправними дії та скасування постанови.

В обґрунтування позову зазначає, що 20.07.2015 завершив проходження медичної комісії (огляду) щодо визначення придатності чи непридатності до військової служби, на підставі проведеного медичного огляду була видана довідка №3/818 ВЛК Здолбунівського РВК, яка містить в собі діагноз: "Гіпертонічна хвороба І стадії" та постанова ІНФОРМАЦІЯ_1 : "на підставі статті 39 "в" графи ІІ розкладу хвороб, за графами ТДВ "Б" 3-7 обмежено придатний до військової служби". Вказує, що зазначена постанова винесена без урахування усіх обставин, що мають значення для її винесення, упереджено та без дотримання необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача і цілям винесення такої постанови, а обстеження проведені з грубим порушенням вимог встановлених Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402. Зазначає про неповноту лікарського висновку відповідача.

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримала з наведених у ньому підстав, просила задовольнити в повному обсязі.

Відповідач Військово - лікарська комісія Здолбунівського районного військового комісаріату позов не визнав, подав письмове заперечення (а.с.23-25). Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що у період з 03.07.2015 по 20.07.2015 було здійснено обстеження та медичний огляд ОСОБА_1 . За результатами огляду позивач був визнаний обмежено придатним. Під час проведення військово-лікарської комісії військовозобов`язаним ОСОБА_1 було встановлено захворювання гіпертонічної хвороби І ступеня. Лікарем терапевтом ОСОБА_1 було запропоновано лягти на стаціонарне обстеження до Здолбунівської ЦРЛ, однак він відмовився. Рішення про визнання обмеженої придатності до військової служби ОСОБА_1 було здійснено з урахуванням умови наявності картки амбулаторного хворого Відділової Лікарні ст. Здолбунів ДТГО Львівська залізниця.

На підставі викладеного представник відповідача просив відмовити в задоволенні позову за безпідставністю вимог.

Заслухавши пояснення представників сторін, встановивши фактичні обставини справи, перевіривши їх доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх у сукупності, відповідно до вимог закону, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що 14.01.2015 видано Указ Президента України №15/2015 "Про часткову мобілізацію", який затверджений Законом України від 15.01.2015 №113-VIIІ, яким постановлено оголосити та провести часткову мобілізацію в тому числі й на території Рівненської області.

Здолбунівською центральною районною лікарнею на виконання Указ Президента України №15/2015 від 14.01.2015 та Розпорядження голови Здолбунівської райдержадміністрації №2 від 12.01.2015 "Про підготовку та виконання заходів часткової мобілізації" наказом від 30.01.2015 створено на базі поліклінічного відділення Здолбунівської ЦРЛ та КЗ Здолбунівського РЦПМД постійно діючу військово-лікарську комісію для проведення медичного огляду військовозобов`язаних запасу та резервістів на мирний час та на основний період з 20.01.2015 терміном 210 діб (а.с.52, 53).

Відповідно до розділу ІІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (далі Положення) медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів.

Військовозобов`язані, залежно від категорії запасу, військово-облікової спеціальності та призначення, підлягають повторному огляду ВЛК військових комісаріатів. Крім того, офіцери запасу підлягають повторному огляду зазначеними ВЛК під час чергового атестування, а рядовий, сержантський та старшинський склад запасу ВЛК військових комісаріатів - у разі зміни призначення.

Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей.

У період з 3 липня по 20 липня 2015 року з метою визначення придатності до військової служби за призовом підчас мобілізації було проведено медичний огляд ОСОБА_1 та визнано його обмежено придатним до військової служби на підставі статті 39 "в" графи ІІ розкладу хвороб, за графами ТДВ "Б" 3-7 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби. Під час медичного огляду встановлені наявні хронічні захворювання, а саме: гіпертонічна хвороба І ст. змішаним ризиком КВЧ.

За результатами огляду ОСОБА_1 видано довідку військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №3/818 від 20.07.2015 та здійснено відповідний запис у картці обстеження та медичного огляду №3/818 від 20.07.2015 (а.с. 11, 37).

Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що позивачу запропоновано пройти обстеження у Здолбунівській ЦРЛ.

Допитана у якості свідка ОСОБА_2 , лікар терапевт, який входить до складу ВЛК Здолбунівсько РВК, пояснила, що за результатами огляду пропонувала ОСОБА_1 пройти стаціонарне обстеження, однак він відмовився.

Документального підтвердження відмови позивача від проходження стаціонарного обстеження суду не надано.

Відповідно до пункту 1.2. Положення, постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ).

Пунктом 1.1. Положення визначено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Відповідно до Додатку 2 Положення Пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, а саме пояснень ст. 39: "Особи з підвищеним артеріальним тиском підлягають стаціонарному обстеженню у спеціалізованому лікувальному закладі. Стадія гіпертонічної хвороби встановлюється з урахуванням рівня АТ та наявності об`єктивних ознак ураження органів-мішеней. Експертний діагноз гіпертонічної хвороби формулюється з визначенням її стадії та характеру ураження органів-мішеней.

Діагноз гіпертонічної хвороби під час огляду за графами I, II, III повинен бути підтверджений стаціонарним обстеженням.

У кожному випадку гіпертонічної хвороби проводиться диференційна діагностика із симптоматичними гіпертензіями.

Медичний огляд ВЛК особам із симптоматичною АГ проводиться також за основним захворюванням".

Із заключення ЛКК №232 встановлено, що 12.08.2015 ОСОБА_1 був оглянутий лікарями ДЗ "Вузлова лікарня ст. Рівне ДТГО "Львівська залізниця". Діагноз: Гіпертонічна хвороба ІІ ст. ІІ ступеня середній КВР, СН 0ст. Хронічний гепатит в стадії ремісії, хронічний холецистит в стадії ремісії (а.с.8).

Згідно з довідкою №2567 від 10.07.2015 ОСОБА_1 за станом здоров`я визнаний придатним до військової служби та на обліку у лікаря психіатра, нарколога, фтізіатра не перебуває. Дерматологічних захворювань не виявлено. 10.07.2015. Психіат-психолог. На обліку не перебуває (а.с.10).

Відповідно до заключення ЕКГ від 10.07.2015 виданого на ім`я ОСОБА_1 "...Синусова тахікардія. Депресія сегменту 8Т в ділянці задньої стінки. Синдром передчасної реполяризації шлуночків. Гіпоксія в ділянці перетинки" (а.с.35).

Ухвалою суду від 04.11.2015 у справі була призначена комісійна судово-медична експертиза.

На вирішення експертної комісії було поставлено наступні запитання:

1. Чи наявні у ОСОБА_1 захворювання на даний час, якщо так, то які саме. Чи є їх стан гострим. Чи є вони хронічними?

2. Якщо у ОСОБА_1 наявні захворювання, то протягом якого часу вони були діагностовані, який їх перебіг, тривалість і стан на даний час?

3. Якщо у ОСОБА_1 наявні захворювання, то чи потребують вони лікування, якщо так, то якого саме?

4. Якщо у ОСОБА_1 наявні захворювання, то чи існують медичні протипоказання для фізичного навантаження при наявності таких захворювань?

Відповідно до висновку експерта №9 судово-медична експертна комісія прийшла до наступних висновків:

1.В медичних документах, у гр-на ОСОБА_1 лікарями вузлової лікарні ст. Здолбунів Львівської залізниці та Рівненської обласної клінічної лікарні відмічені та підтверджені об`єктивною симптоматикою такі групи захворювань: 1. Гіпертонічна хвороба ІІ (другого) ступеня, ризик ІІ, що ускладнена серцевою недостатністю І (першого) ступеня із збереженою систолічною функцією лівого шлуночка, функціональний клас І (перший), легеневою гіпертензією, агіопатією сітківки обох очей.2. Дифузний зоб І ступеня. Еутіреоз. 3. Хронічний холецистит, стадія нестійкої ремісії. 4. Викривлення носової перегородки.

Всі вищеперераховані захворювання у ОСОБА_1 є хронічними, тобто розвивалися протягом тривалого проміжку часу.

2.3. Перші записи амбулаторної картки, що стосуються гіпертонічної хвороби датовані 2010 роком (гіпертонічна хвороба І ступеня), після чого вказане захворювання прогресувало і у 2011 році є відомості про наявність у ОСОБА_1 гіпертонічної хвороби ІІ ступеня. З вказаного терміну ОСОБА_1 періодично обстежувався у кардіологів, де даний діагноз був підтверджений клініко-інструментально-лабораторними даними. Військово-лікарською комісією Здолбунівського районного військового комісаріату у липні 2015 року вказане захворювання було підтверджене, але ступінь його була визначена як перша. Слід зазначити, що ІІ (друга) ступінь гіпертонічної хвороби ОСОБА_1 була встановлена спеціалістами Рівненської обласної клінічної лікарні на підставі його спостереження в умовах стаціонару з 08 по 18 лютого 2016 року. Дані розбіжності не дають можливості експертній комісії достовірно вказати ступінь відміченого захворювання. Але комісія звертає увагу, що Рівненька обласна клінічна лікарня являється закладом третинного рівня надання медичної допомоги. Згідно з лікарськими рекомендаціями дане захворювання потребує постійного диспансерного спостереження і медикаментозного лікування.

Характер інших захворювань у ОСОБА_1 вказує на те, що вони розвивались теж протягом тривалого часу з мінімальною симптоматикою, на даний час потребують систематичного спостереження та амбулаторного лікування.

4. Згідно науково-практичних даних, при наявності гіпертонічної хвороби, що має місце у ОСОБА_1 , пацієнту слід уникати фізичних і емоційних навантажень, які з медичної точки зору можуть призвести до критичних підвищень артеріального тиску і виникнення відповідних ускладнень (гіпертонічний криз, інсульт, тощо) (а.с.72-77).

З досліджених в судовому засіданні картки обстеження та медичного огляду №3/818 від 20.07.2015 та довідки 3/818 від 20.07.2015 встановлено, що вони не містять відомостей про направлення ОСОБА_1 на стаціонарне медичне. Лікарями ВЛК Здолбунівського РВК без належного обстеження встановлено позивачу діагноз "Гіпертонія І стадії" та визнано його обмежено придатним до військової служби.

Згідно статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що приймаючи рішення про обмежену придатність до військової служби ОСОБА_1 , викладену у довідці №3/818 від 20.07.2015 Військово-лікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 діяла необґрунтовано, упереджено, без з`ясування необхідних обставин, що мали значення для прийняття рішення, без дотримання необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, чим порушено законні інтереси позивача, які підлягають до судового захисту шляхом скасування постанови про обмежену придатність до військової служби ОСОБА_1 , викладену у довідці №3/818 від 20.07.2015.

Відповідачем не доведено правомірності своїх дій та оскаржуваного рішення, а тому адміністративний позов підлягає до задоволення в повному обсязі.

Судові витрати присуджуються на користь позивача відповідно до ч.1 ст.94 КАС України.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо прийняття рішення (винесення постанови) про обмежену придатність до військової служби ОСОБА_1 , викладену у довідці №3/818 Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.07.2015.

Скасувати постанову про обмежену придатність до військової служби ОСОБА_1 , викладену у довідці №3/818 Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.07.2015.

Присудити на користь позивача ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Військово - лікарська комісія Здолбунівського районного військового комісаріату судовий збір у розмірі 73,08 грн.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Гломб Ю.О.