Справа № 581/262/16-а
Суддя: Кузьмінський О. В.
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 581/262/16-а
Провадження № 2-а/581/9/16
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 травня 2016 року Липоводолинський районний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Кузьмінського О.В.,

за участю секретаря судового засідання Мазур О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Липоводолинської районної державної адміністрації,

про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

12 квітня 2016 року ОСОБА_1 через представника ОСОБА_2 звернулася до суду з вказаним позовом.

Свої вимоги мотивує тим, що відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 року №189 про призначення тимчасової допомоги на дітей, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, вона має право на одержання даної допомоги, оскільки починаючи з 2003 року по сьогоднішній день колишній чоловік ОСОБА_3 не сплачує аліменти, стягнуті рішенням Липоводолинського районного суду Сумської області. Починаючи з 2010 року вона вже неодноразово отримувала дану допомогу.

На сьогоднішній день позивач тимчасово знаходиться за межами України, не має можливості особисто звернутися до Управління соціального захисту населення, а відтак уповноважила свою матір ОСОБА_2 представляти її інтереси. 10 березня 2016 року ОСОБА_2 звернулася до відповідача з відповідною заявою щодо призначення допомоги, додала необхідні документи. Заява з додатками були прийняті, але згідно отриманої відповіді у призначенні допомоги було відмовлено по тій причині, що законодавством не визначено можливості подання необхідних документів за дорученням. 17 березня 2016 року позивач особисто склала заяву про призначення допомоги та поштою надіслала на адресу відповідача, але згідно відповіді від 28 березня 2016 року їй було відмовлено у наданні допомоги з тих самих підстав, що і попереднього разу. Вважає дії відповідача незаконними та протиправними та просить суд визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Липоводолинської районної державної адміністрації № К-4 від 28 березня 2016 року щодо виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме та зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Липоводолинської районної державної адміністрації призначити їй тимчасову допомогу на дитину, батько якої ухиляється від сплати аліментів, починаючи з 1 січня 2016 року.

Відповідач у своїх запереченнях вказує, що призначення тимчасової допомоги на дітей, батьки яких ухиляються від сплати аліментів здійснюється відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 року № 189 «Про затвердження Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме». Пунктом 6 вищезазначеного Порядку для призначення тимчасової допомоги визначений перелік документів, які одержувач подає до органу соціального захисту населення за місцем проживання (перебування).

Вищезазначеним нормативно-правовим документом не передбачено подання документів для призначення допомоги іншими особами, в тому числі за дорученням, в період перебування одержувача поза межами території держави.

Одним із обовязкових документів під час звернення за призначенням тимчасової допомоги є декларація про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сімї). Внесення даних декларації про доходи має бути здійснено власноруч, адже внесення будь-яких неповних та неточних відомостей тягне за собою відповідальність та безпосередньо впливає на обчислення розміру допомоги. Також передбачено подання довідки державної виконавчої служби, що підтверджує факт несплати аліментів одним з батьків протягом шести місяців, що передують місяцю звернення. Відсутність у виконавчому провадженні документу про сплату аліментів, як вказано в поданій довідці, не означає факту сплати чи не сплати аліментів.

Уповноважений представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю.

Представник відповідача ОСОБА_4 позов не визнав, наполягав на позиції управління, викладеній у запереченні.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має дочку ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, батьком якої є ОСОБА_3 (а.с. 11).

26 квітня 2002 року відділом реєстрації актів цивільного стану Липоводолинського районного управління юстиції Сумської області, актовий запис № 23, шлюб між ОСОБА_3 та ОСОБА_1 розірвано (а.с. 12).

Згідно виконавчого листа № 2-387/2001, виданого Липоводолинським районним судом Сумської області, з ОСОБА_3 стягнуто на користь ОСОБА_1 аліменти на утримання дочки ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, у розмірі 1/4 частини всіх видів заробітку щомісяця, але не менше 1/2 частини неоподаткованого мінімуму доходів громадян, починаючи з 19 жовтня 2001 року і до повноліття дитини (а.с. 13).

Згідно довідки відділу державної виконавчої служби Броварського міськрайонного управління юстиції від 1 березня 2016 року № 5486 вбачається, що ОСОБА_1 дійсно не отримувала аліменти від ОСОБА_3 у період з 1 липня по 31 грудня 2015 року за виконавчим листом № 2-387 від 11 листопада 2009 року, виданим Липоводолинським районним судом Сумської області, в матеріалах виконавчого провадження відсутній документ, що підтверджує сплату по аліментах (а.с. 16).

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 року №189 затверджений Порядок призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, який визначає механізм надання тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме.

Відповідно до п. 2 вказаного Порядку тимчасова допомога призначається у разі, коли: рішення суду про стягнення аліментів з одного з батьків не виконується у звязку з ухиленням від сплати аліментів або відсутністю у боржника коштів та іншого майна, на які за законом може бути звернуто стягнення; стосовно одного з батьків здійснюється кримінальне провадження або він перебуває на примусовому лікуванні у місцях позбавлення волі, якого визнано в установленому порядку недієздатним,а також перебуває на строковій військовій службі; місце проживання (перебування) одного з батьків не встановлено.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що тимчасова допомога призначається та виплачується за місцем проживання (перебування) одного з батьків, який утримує дитину (одержувача), управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі створення) рад.

Згідно пункту 6 Порядку для призначення тимчасової допомоги одержувач подає органу праці та соціального захисту населення за місцем проживання (перебування): заяву за формою, затвердженою Мінсоцполітики; копію свідоцтва про народження дитини; довідку про реєстрацію місця проживання (перебування) дитини; довідку про реєстрацію місця проживання (перебування) одержувача, декларацію про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги (заповнюється на підставі довідок кожного члена сімї).

Залежно від підстав, на яких призначається тимчасова допомога, додатково подаються документи, зокрема: рішення суду (виконавчий лист) про стягнення з одного з батьків аліментів на дитину, довідка державної виконавчої служби, що підтверджує факт несплати аліментів одним із батьків протягом шести місяців, що передують місяцю звернення.

Згідно пункту 7 Порядку тимчасова допомога призначається кожні шість місяців починаючи з місяця, в якому подано заяву з усіма необхідними документами.

Судом встановлено, що 10 березня 2016 року представник позивача за довіреністю її мати ОСОБА_2 звернулася до відповідача із заявою та необхідними копіями документів, які були підписані нею, про призначення ОСОБА_1 тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме, але отримала письмову відмову з посиланням на те, що не передбачено подання документів для призначення допомоги іншими особами, у тому числі і за дорученням в період перебування одержувача поза межами території України (а.с. 18). Додані документи, що підтверджено представником відповідача, відповідають встановленим вимогам, але заява та декларація були підписані не одержувачем допомоги. Представнику позивача ці документи повернуті не були.

17 березня 2016 року сама позивач ОСОБА_1 поштою направила заяву довільної форми на адресу відповідача про призначення їй тимчасової державної допомоги, але теж отримала відмову з посиланням на те, що документи, визначені в п. 6 Порядку повинні були подані до управління особисто одержувачем допомоги, не передбачено подання документів для призначення допомоги іншими особами, у тому числі і за дорученням в період перебування одержувача поза межами території України (а.с.19).

При вирішення спору суд вважає, що в контексті вимог вказаного Порядку одержувач допомоги має особисто заповнити та підписати необхідні для призначення допомоги документи, зокрема, заяву за формою, затвердженою Мінсоцполітики, та декларацію про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, оскільки останні передбачають необхідність зазначення відомостей, які мають особистісний характер. В ході судового розгляду встановлено, що вказані документи були підписані представником позивача ОСОБА_2

Разом з тим суд вважає, що подати заповнені та підписані одержувачем допомоги документи до органу соціального захисту для призначення допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, має можливість і представник за довіреністю за умови уповноваження в довіреності на це, що відповідає положенням глави 17 Цивільного кодексу України.

Так само не заборонено направлення заповнених та підписаних одержувачем допомоги документів до органу соціального захисту поштою.

В ході судового розгляду було встановлено і підтверджено представником позивача, що позивач вже протягом 1 року відсутня на території Липоводолинського району Сумської області і перебуває за межами України. Вказана обставина не відповідає пункту 5 Порядку та перешкоджає призначенню тимчасової державної допомоги.

Не заслуговують на увагу посилання представника позивача на положення Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» як на підставу можливого самостійного збирання документів відповідачем, згідно статті 6 якого за наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров'я або з інших поважних причин не може самостійно зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу, оскільки відповідно до вказаного Закону призначаються інші види державної допомоги сімям з дітьми, а не тимчасова допомога дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме.

Також не заслуговують на увагу посилання представника позивача на факти неодноразового призначення та виплати ОСОБА_1 тимчасової державної допомоги до 2016 року, оскільки ці факти не вказують на незаконність дій відповідача.

Крім того, є необґрунтованими посилання відповідача на те, що надана довідка державної виконавчої служби не підтверджує факт несплати аліментів одним з батьків. В довідці зазначено, що ОСОБА_1 не отримувала аліменти від ОСОБА_3 за період з 1 липня 2015 по 31 грудня 2015 року, так як в матеріалах виконавчого провадження відсутній документ, що підтверджує сплату аліментів. Вказана довідка підтверджує несплату аліментів в ході виконавчого провадження, адже у випадку їх сплати інформація про це має міститись у матеріалах виконавчого провадження.

Таким чином, на підставі вищевикладеного суд приходить до висновку, що при зверненні про призначення тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме позивач ОСОБА_1 повинна особисто, як одержувач цієї допомоги, заповнити та підписати необхідні для її призначення документи та подати їх до органу соціального захисту населення особисто або через представника.

Тому суд вважає, що Управління соціального захисту населення Липоводолинської районної державної адміністрації обґрунтовано відмовило у призначенні позивачу тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, а за таких обставин у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 17, 70, 71, 159-163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Липоводолинської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Липоводолинський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів із дня отримання копії постанови.

Суддя О. В. Кузьмінський

Повний текст постанови складений 13 травня 2016 року