Справа № 512/148/16-а
Суддя: Лепеха В. А.
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Є. у. н. с. № 512/148/16-а
Провадження № 2-а/512/5/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2016 року смт. Саврань, Одеської області

Суддя Савранського районного суду Одеської області Лепеха В.А., за участю секретаря судового засідання Шаповал Н.Г., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Південний БУГ ВВ» до ОСОБА_1 селищної ради Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення ОСОБА_1 селищної ради Одеської області № 54-VII від 25.01.2016 року,

в с т а н о в и в:

10.03.2016 року позивач звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 25 грудня 2015 року ТОВ «Південний Буг-ВВ» (Код ) письмового звернулось до голови ОСОБА_1 селищної ради Савранського району Одеської області ОСОБА_2 в якому просили на черговому засіданні сесії ОСОБА_1 селищної ради розглянути питання передачі у довгострокову оренду земельної ділянки загальною площею 1,38 га, що розташована за адресою: вул. Калініна, 17а, смт. Саврань, Савранського району, Одеської області та використовується як ОСОБА_1 кооперативний ринок. У звязку з тим, що на вказаній земельній ділянці розташовані будівлі та споруди ОСОБА_1 кооперативного ринку, що зараз належать на праві приватної власності ТОВ «Південний Буг-ВВ» відповідно до договору купівлі-продажу від 12.11.2008 року №6768 посвідчений Нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_3 Земельна ділянка раніше була відведена для тієї ж мети ОСОБА_1 районному колгоспному ринку відповідно до рішення ОСОБА_1 селищної ради народних депутатів №30 від 23.12.1993 року на яку було видано державний ОСОБА_4 на право постійного користування землею 27 жовтня 1994 року.

15.06.2009 року Одеська обласна спілка споживчих товариств своїм листом №14-05/207 повідомила Голову ОСОБА_1 селищної ради про факт укладення договору купівлі-продажу ОСОБА_1 кооперативного ринку з ТОВ «Південний Буг-ВВ» та про відмову від земельної ділянки розміщеної під ОСОБА_1 кооперативним ринком на користь ТОВ «Південного Бугу-ВВ».

Звернення було надано з відповідним переліком документів а саме: План-схемою земельної ділянки; ОСОБА_4 на постійне користування земельною ділянкою від 27 жовтня 1994 року; Договором купівлі-продажу від 12.11.2008 року; Технічним паспортом; Випискою з ЄДРПОУ ТОВ «Південний Буг-ВВ» всього додатків на 20 (двадцяти аркушах).

25 січня 2016 року вказане вище письмове звернення було розглянуто ОСОБА_1 селищною радою та винесено Рішення №54-VII яким в наданні дозволу на розробку проекту відведення у довгострокову оренду земельної ділянки загальною площею 1,138га розташованою за адресою: вул. Калініна, 17а, смт. Саврань, Одеської області відмовлено.

Відмова ОСОБА_1 селищної ради ґрунтується з начебто невідповідністю місця розташування земельної ділянки для розміщення кооперативного ринку генеральному плану смт. Саврань; відсутність графічних матеріалів, щодо розміщення обєкту оренди; не відповідність загальної площі земельної ділянки вказаній в заяві наданим копіям технічної документації. Селищною радою було рекомендовано усунути недоліки та повторно звернутись з заявою про виділення земельної ділянки під розміщення ОСОБА_1 кооперативного ринку та створено робочу групу по розробці порядку та умов використання земельної ділянки для розміщення кооперативного ринку суміжними землевпорядниками та землекористувачами.

Також 25 січня 2016 року було прийнято рішення ОСОБА_1 селищної ради№55-VII таким рішенням надано дозвіл на внесення змін до договору оренди землі від 01.08.2013 року, що свідчить про свідому відмову в реалізації прав ТОВ «Південний Буг-ВВ» передбачених чинним земельним законодавством в тому числі Земельним кодексом України.

01 березня 2016 року ОСОБА_1 селищною радою в особі селищного голови ОСОБА_2 було укладено додаткову угоду №147 про внесення змін до Договору оренди земельної ділянки та передано в оренду частину ОСОБА_1 кооперативного ринку ФОП ОСОБА_5 100 (сто) квадратних метрів (кадастровий номер земельної ділянки 512 435 510 0:02) за повідомленням Держгеокадастру ОСОБА_1 рану №18-1523-99.12-52/2-16 від 20.01.2016 року про погодження внесення змін до договору оренди від 1 серпня 2013 року.

Позивач вважає, що ОСОБА_1 селищною радою був порушений порядок надання земельної ділянки в оренду, що спричинило прийняття незаконних рішень з суттєвим порушенням прав ТОВ «Південний Буг-ВВ». ОСОБА_1 селищною радою своїми діями було позбавлено ТОВ «Південний Буг-ВВ» свого переважного права на отримання спірної земельної ділянки в оренду для обслуговування ОСОБА_1 ринку та ведення господарської діяльності на ній.

З урахуванням викладеного позивач вважає спірне рішення селищної ради незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно ч.1 п.5 ст. 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо подано заяву про поновлення цього строку, то чи є підстави для її задоволення).

Позивачем заявлено адміністративний позов у строк вказаний у ст. 99 КАС України, а тому відсутні підстави для його не розгляду.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, надав суду письмову заяву підтримання позовних вимог в повному обсязі та розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи в судове засідання не з'явився. В матеріалах справи наявні заперечення проти адміністративного позову (а. с. 59-60), в яких відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог в повному обсязі.

На підставі ч. 6 ст. 128 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що відповідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 21205052 від 09.12.2009 року позивач є власником нерухомого майна ОСОБА_1 кооперативного ринку (а. с. 20). Право власності на зазначене майно перейшло у власність позивача на підставі договору купівлі-продажу № 6767 від 12.11.2008 року (а. с. 27).

25 грудня 2015 року ТОВ «Південний Буг-ВВ» (Код ) письмового звернулось до голови ОСОБА_1 селищної ради Савранського району Одеської області ОСОБА_2 в якому просили на черговому засіданні сесії ОСОБА_1 селищної ради розглянути питання передачі у довгострокову оренду земельної ділянки загальною площею 1,38 га, що розташована за адресою: вул. Калініна, 17а, смт. Саврань, Савранського району, Одеської області та використовується як ОСОБА_1 кооперативний ринок. У звязку з тим, що на вказаній земельній ділянці розташовані будівлі та споруди ОСОБА_1 кооперативного ринку, що зараз належать на праві приватної власності ТОВ «Південний Буг-ВВ» відповідно до договору купівлі-продажу від 12.11.2008 року №6768 посвідчений Нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_3 Земельна ділянка раніше була відведена для тієї ж мети ОСОБА_1 районному колгоспному ринку відповідно до рішення ОСОБА_1 селищної ради народних депутатів №30 від 23.12.1993 року на яку було видано державний ОСОБА_4 на право постійного користування землею 27 жовтня 1994 року (а. с. 28; 15-19).

15.06.2009 року Одеська обласна спілка споживчих товариств своїм листом №14-05/207 повідомила Голову ОСОБА_1 селищної ради про факт укладення договору купівлі-продажу ОСОБА_1 кооперативного ринку з ТОВ «Південний Буг-ВВ» та про відмову від земельної частки розміщеної під ОСОБА_1 кооперативним ринком на користь ТОВ «Південного Бугу-ВВ» (а. с. 14).

25 січня 2016 року вказане вище письмове звернення позивача було розглянуто ОСОБА_1 селищною радою та винесено Рішення №54-VII яким в наданні дозволу на розробку проекту відведення у довгострокову оренду земельної ділянки загальною площею 1,138га розташованою за адресою: вул. Калініна, 17а, смт. Саврань, Одеської області відмовлено (а. с. 29).

Відмова ОСОБА_1 селищної ради ґрунтується з начебто невідповідністю місця розташування земельної ділянки для розміщення кооперативного ринку генеральному плану смт. Саврань; відсутність графічних матеріалів, щодо розміщення обєкту оренди; не відповідність загальної площі земельної ділянки вказаній в заяві наданим копіям технічної документації. Селищною радою було рекомендовано усунути недоліки та повторно звернутись з заявою про виділення земельної ділянки під розміщення ОСОБА_1 кооперативного ринку та створено робочу групу по розробці порядку та умов використання земельної ділянки для розміщення кооперативного ринку суміжними землевпорядниками та землекористувачами.

25 січня 2016 року було прийнято рішення ОСОБА_1 селищної ради№55-VII таким рішенням надано дозвіл на внесення змін до договору оренди землі від 01.08.2013 року, що свідчить про свідому та відмову в реалізації прав ТОВ «Південний Буг-ВВ» передбачених чинним земельним законодавством в тому числі Земельним кодексом України.

01 березня 2016 року ОСОБА_1 селищною радою в особі селищного голови ОСОБА_2 було укладено додаткову угоду №147 про внесення змін до Договору оренди земельної ділянки та передано в оренду частину ОСОБА_1 кооперативного ринку ФОП ОСОБА_5 100 (сто) квадратних метрів (кадастровий номер земельної ділянки 512 435 510 0:02) за повідомленням Держгеокадастру ОСОБА_1 рану №18-1523-99.12-52/2-16 від 20.01.2016 року про погодження внесення змін до договору оренди від 1 серпня 2013 року (а. с. 48).

Вказана спірна земельна ділянка знаходилась у користуванні ОСОБА_1 кооперативного ринку з часів СССР і використовувалась для обслуговування приміщень ринку і ведення його господарської діяльності про що свідчить і ОСОБА_4 на право постійного користування землею від 27 жовтня 1994 року який було видано ОСОБА_1 районному колгоспному ринку Рішенням ОСОБА_1 селищної ради народних депутатів від 23XII 1993 року №30 та передано у постійне користування 1,296га в межах згідно з планом. Відповідно до вказаного ОСОБА_4 та плану було встановлено та закріплено зовнішні межі земельної ділянки №1 0,98га., №2 0,094га, №3 0,151, №4. Даний ОСОБА_4 акт не було скасовано та свідчить про те що станом на дату його видачі межі ОСОБА_1 ринку було встановлено та затверджено ОСОБА_1 селищною радою (а. с. 15-19).

Рішеннями попередніх скликань ОСОБА_1 селищної ради спірна земельна ділянка надавалась у довгострокове користування ОСОБА_1 за що відповідно сплачувались в належних розмірах та в строки всі передбачені податки відповідно до Податкового законодавства України (а. с. 7-13).

Відповідно до вимог ч.1 ст.24, ч.3 ст.41, ч.2 ст.55 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися обєктами права державної та комунальної власності відповідно до закону. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України: «Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень і у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

Відповідно до частини другої статті 2 КАС до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частини першої статті 124 Земельного кодексу України (далі - ЗК) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Частиною першою статті 122 ЗК передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону (частина перша статті 116 ЗК).

За правилами частини першої статті 123 ЗК надання земельних ділянок комунальної власності у користування здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у випадках, передбачених законом, або на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). При цьому розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, передбачених статтею 122 цього Кодексу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки (частина друга статті 123 ЗК).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні (частина третя статті 123 ЗК).

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у користування (оренду) громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у користування (оренду) зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у користування, за результатами розгляду яких визначені в статті 123 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у користування (оренду).

Таку правову позицію висловив Верховний Суд України у своїй постанові від 19.01.2016 року по справі № 824/167/15-а.

Відповідно до п.10 ст.46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»: «ОСОБА_4 органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку».

При прийнятті рішення № 54-VII від 25.01.2016 року ОСОБА_1 селищною радою був порушений порядок надання земельної ділянки в оренду, що спричинило прийняття рішень з суттєвим порушенням прав ТОВ «Південний Буг-ВВ».

ОСОБА_1 селищною радою своїми діями було позбавлено ТОВ «Південний Буг-ВВ» свого переважного права на отримання спірної земельної ділянки в оренду для обслуговування ОСОБА_1 ринку та ведення господарської діяльності на ній.

Згідно із ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням вимог чинного законодавства України та наявних у справі доказів, суд вважає, що відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, вимог закону не дотримався, не мотивував відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у відповідності до вимог ч.3 ст. 123 ЗК України.

Приймаючи рішення у даній справі, суд виходить із повноважень, визначених суду ч. 2 ст. 162 КАС України, а саме: у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про скасування рішення суб'єкта владних повноважень, попередньо визнавши його протиправним. Тому адміністративний позов слід задовольнити частково шляхом визнання протиправним та скасування рішення ОСОБА_1 селищної ради Одеської області № 54-VII від 25.01.2016 року.

Окрім того, оскільки порушуються права позивача щодо законного, повного та об'єктивного розгляду його клопотання, суд вважає безпідставними вимоги позивача про зобов'язання відповідача надати дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки, однак суд приходить до висновку про необхідність зобовязати Савранську селищну раду Одеської області винести на розгляд сесії селищної ради питання про надання дозволу ТОВ «Південний Буг ВВ» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду площею 1,138 га, що розташована за адресою вул. Калініна, 17А, смт. Саврань, Одеської області на якій розташовані будівлі та споруди ОСОБА_1 кооперативного ринку, що є власністю ТОВ «Південний БУГ ВВ».

Згідно ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України ( або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). За таких обставин, судові витрати підлягають стягненню на користь позивача з Державного бюджету України.

Враховуючи положення ч. 1 ст. 24, ч. 3 ст. 41, ч. 2 ст. 55 Конституції України, п. 10 ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.123, 124 ЗК України, ст.ст. 6, 7,9, 11, 71, 86, 94, 104-106, 158-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Південний БУГ ВВ» - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_1 селищної ради Одеської області від 25 січня 2016 року № 54-VII «Про розгляд заяви ТОВ «Південний БУГ ВВ» про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в довгострокову оренду для розміщення ОСОБА_1 кооперативного ринку».

3. Зобов'язати Савранську селищну раду Одеської області винести на розгляд сесії селищної ради питання про надання дозволу ТОВ «Південний Буг ВВ» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду площею 1,138 га, що розташована за адресою вул. Калініна, 17А, смт. Саврань, Одеської області на якій розташовані будівлі та споруди ОСОБА_1 кооперативного ринку, що є власністю ТОВ «Південний БУГ ВВ» з урахуванням зауважень суду.

4. Присудити на користь Товариство з обмеженою відповідальністю «Південний БУГ-ВВ» , 66200, Одеська обл., Савранський р-н., смт Саврань, вул. Калініна, 17 за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_1 селищної ради Одеської області витрати по сплаті судового збору в сумі 1378,00 гривень.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Савранський районний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В. А. Лепеха