Справа № 310/4757/15-а
Суддя: Черткова Н. І.
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/4757/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 травня 2016 року м. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі головуючого- судді Черткової Н.І. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та відшкодування моральної шкод про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та відшкодування моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та відшкодування моральної шкоди про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та відшкодування моральної шкоди, в якому зазначила, що вона з 1971 року перебуває на обліку в УПФУ в м. Торезі Донецької області та отримує державну пенсію за віком (пенсійне посвідчення № 07887) згідно з Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Відповідач з серпня 2014 року припинив виплату пенсії, в результаті чого утворилась заборгованість у розмірі 17936, 10 грн. Вважає відмову відповідача у виплаті пенсії незаконною, оскільки дані дії є порушенням норм чинного законодавства України та міжнародних договорів. Незаконними діями відповідача їй була спричинена моральна шкода, яка полягає у моральних стражданнях та переживаннях через порушення відповідачем її прав та інтересів в частині своєчасного отримання пенсії, що призвело до втрати налагоджених і нормальних життєвих звязків, через що вона вимушена докладати додаткових зусиль для організації свого життя, через провину відповідача щодо своєчасного розрахунку вона не могла своєчасно та у повному обсязі оплачувати житлово-комунальні послуги, нести витрати по утриманню будинку, в якому проживає, належним чином харчуватися та вдягатися, внаслідок чого стала нервовою, роздратованою, пригніченою, стан її самопочуття погіршився. Просила визнати неправомірними дії УПФУ у м.Торезі Донецької області щодо незаконної невиплати їй в повному обсязі нарахованого розміру пенсії. Стягнути з відповідача нараховану, але невиплачену суму пенсії за період з серпня 2014 року по березень 2015 року, а також виплатити заборгованість, що буде накопичуватися з дня подання позову до суду, моральну шкоду у розмірі 3000,00 грн.. Зобовязати УПФУ в м. Торезі Донецької області нараховувати та проводити виплату на її користь нарахованої пенсії у повному обсязі. Стягнути з відповідача витрати повязані з розглядом справи. Позивач у судове засідання не зявився, подав заяву про розгляд справи в його відсутність, позовні вимоги підтримав у повному обсязі. Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку. Причини неявки суду не повідомив, заперечень проти позову не надав. Представник третьої особи Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в судове засідання не з»явився, будучи повідомленим належним чином, причини неявки суду не повідомив. Зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного висновку. Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в м. Торезі Донецької області і отримує пенсію за віком з 1971 року. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 р. № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження» місто Торез відноситься до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Стаття 1 ЗУ «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у звязку з проведенням антитерористичної операції» визначає, що в звязку з неможливістю здійснювати правосуддя окремими судами в районі проведення антитерористичної операції змінити територіальну підсудність судових справ, підсудних розташованим в районі проведення антитерористичної операції таким судам, та забезпечити розгляд цивільних справ, справ про адміністративні правопорушення, підсудних місцевим загальним судам, розташованим в районі проведення антитерористичної операції, адміністративних справ, підсудних місцевим загальним судам як адміністративним судам, апеляційним судам, розташованим в районі проведення антитерористичної операції, - місцевими загальними судами, апеляційними судами, що визначаються головою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ. За розпорядженням Голови Вищого спеціалізованого суду України від 02.09.2014 №2710/38-14 розгляд адміністративних справ, підсудних Торезькому міськрайонному суду Донецької області як адміністративному суду, здійснюється Бердянським міськрайонним судом Запорізької області. Відповідно до п. 11, п. 15 Положення «Про Пенсійний фонд України», Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Діяльність підпорядкованих головному управлінню територіальних управлінь регламентується Положенням «Про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, відповідно до п. 12 якої територіальні управління Пенсійного фонду України є самостійними юридичними особами, мають самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням. За повідомленням головного управління ПФУ в Донецькій області та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» управління ПФУ в м. Торезі та Торезькому районі Донецької області здійснило перереєстрацію свого місцезнаходження за адресою: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова,5. В порядку ст. 71 КАС України суд неодноразово направляв запити з метою витребування інформації про виплату належних позивачу грошових коштів в УПФУ в м. Торезі та Торезькому районі Донецької області за перереєстрованим місцем знаходження, але запити повертались без виконання з відміткою ДППЗ «Укрпошта» про те, що за адресою Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, 5 адресат не знаходиться. Пенсійний фонд України повідомив суд, що не має можливості надати інформацію про наявність заборгованості перед позивачем з виплати пенсії. Таким чином, прийняті судом заходи для витребування доказів, які підтверджують існування заборгованості перед позивачем результатів не дали. Крім того, слід зазначити, що згідно ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПФУ в м. Торезі та Торезькому районі Донецької області і є особою, на яку поширюється дія Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Згідно з ч. 1, 3 ст. 4 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Відповідно до частини 8 ст. 4 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі-довідка) видається структурним підрозділом місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення в день подання заяви, підписується та засвідчується уповноваженою посадовою особою цього структурного підрозділу без сплати будь-яких платежів та зборів, включаючи як першу видачу такої довідки, так і в разі повторної її видачі у випадку втрати, пошкодження або з метою продовження її дії. Відповідно до ч. 3 ст. 7 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» громадяни пенсійного віку, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи. Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 затверджено «Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», який регулює механізм видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з«Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509. «Тимчасовим порядком фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», який затверджено постановою Кабінетом Міністрів України 07.11.2014 року №595 у п. 8 визначено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати. Позивач не надав суду доказів існування заборгованості з виплати пенсії, а також її звернення до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, отримання нею такої довідки та звернення із заявою до органу (установи), яка здійснює пенсійні виплати за місцем її перебування, але невиплати їй грошових коштів. За таких обставин, позивачем не доведено позовні вимоги і підстави для визнання дій відповідача неправомірними та стягнення нарахованої, але невиплаченої пенсії за період з серпня 2014 року по березень 2015 року та заборгованості, що утворилася на момент прийняття рішення відсутні. Враховуючи, що у задоволенні позовних вимог про визнання дій протиправними та стягнення суми пенсії відмовлено, тому відсутні підстави для задоволення позову в частині стягнення моральної шкоди, оскільки спричинення такої не доведено і ця вимога є похідною від перших вимог. Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інших інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Відповідно до КАС України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобовязання УПФУ в м. Торезі Донецької області нараховувати та проводити виплату на користь позивача нарахованої пенсії у повному обсязі в подальшому не підлягають задоволенню з огляду на те, що рішення суду не може прийматись як застереження від будь-яких порушень, та не може бути умовним, а розглядати справу та приймати рішення на майбутнє, приймаючи за наявні неіснуючі порушення, суперечить чинному законодавству. На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 2, 71, 158 - 163 КАС України, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 р. № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження», ЗУ «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у звязку з проведенням антитерористичної операції», положенням «Про Пенсійний фонд України», положенням «Про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах», ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 «Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», «Тимчасовим порядком фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», який затверджено постановою Кабінетом Міністрів України 07.11.2014 року №595, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та відшкодування моральної шкод про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та відшкодування моральної шкоди, відмовити. Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бердянський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, а також прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя