Справа № 803/474/16
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2016-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2016 року Справа № 803/474/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Денисюка Р.С.,

розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, фізичної особи ОСОБА_2 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області звернулося в суд з адміністративним позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, фізичної особи ОСОБА_2 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення роботи об'єкта: незавершеного будівництва цеху цільномолочної продукції, за адресою: АДРЕСА_1, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що результатами проведеної перевірки встановлено порушення підприємцем ОСОБА_1 вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, які створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, у зв'язку з чим позивач просить застосувати до відповідачів заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи незавершеного будівництва цеху цільномолочної продукції, за адресою: АДРЕСА_1, (власником якого є фізична особа ОСОБА_2) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 08.04.2016 року було відкрито скорочене провадження в даній адміністративній справі.

Відповідачі заперечень проти позову не подали, хоча були належним чином повідомлені про розгляд справи в порядку скороченого провадження.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до повного задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України, Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", "Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки", затвердженого наказом МВС України №1337, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.11.2015 року за №1467/27912 та наказу Камінь-Каширського районного відділу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області №3 від 19.02.2016 року, у період з 22 по 30 березня 2016 року, провідним інспектором Камінь-Каширського РВ УДСНС України у Волинській області здійснено планову перевірку виробничо-складських приміщень по виготовленню меблів фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, які влаштовані в незавершеному будівництві цеху цільномолочної продукції, (власник - фізична особа ОСОБА_2), за адресою: АДРЕСА_1 щодо дотримання вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, за результатами якої складений акт від 30.03.2016 року № 51.

Перевіркою встановлено ряд порушень вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, а саме:

1) Керівником підприємства не визначені обов'язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки осіб, що є порушенням п. 2. розділу 2 НАПБ А.01.001-2014;

2) На об'єкті відповідним документом не встановлено протипожежний режим, що є порушенням п. 3. розділу 2 НАПБ А.01.001-2014;

3) Для кожного приміщення об'єкта не розроблені та незатверджені керівником інструкції про заходи пожежної безпеки, що є порушенням п. 4. розділу 2 НАПБ А.01.001-2014;

4) Приміщення не забезпечені відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ISO 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" та ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности.", що є порушенням пункту 8 розділу 2 НАПБ А.01.001-2014;

5) Не проводяться з працівниками інструктажі з питань пожежної безпеки, що є порушенням п. 15 розділу 2 НАПБ А.01.001-2014;

6) Посадові особи не проходять навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки, що є порушенням п. 13. розділу 2 НАПБ А.01.001-2014;

7) Дерев'яні конструкції покрівлі будівлі не піддані вогнезахисному оброблянню, що є порушенням п. 2.5. глави 2 розділу 3 НАПБ А.01.001-2014;

8) Для приміщень виробничого, складського призначення не визначено категорії вибухопожежної та пожежної безпеки, що є порушенням п. 2.9 глави 2 розділу 3 НАПБ А.01.001-2014;

9) Не проведено заміру опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання, що є порушенням п. 1.20. глави 1 розділу 4 НАПБ А.01.001-2014;

10) Не забезпечено захист будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд . Улаштування блискавко захисту будівель і споруд», що є порушенням п. 1.21 глави 1 розділу 4 НАПБ А.01.001-2014;

11) Виробничо-складські приміщення не обладнані системою пожежної сигналізації, що є порушенням п. 1.2 глави 1 розділу 5 НАПБ А.01.001-2014;

12) Не встановлено покажчик пожежного гідранту, що є порушенням підпункту 10 пункту 2.1 глави 2 розділу 5 НАПБ А.01.001-2014;

13) Виробничо-складські приміщення не обладнані внутрішнім протипожежним водопроводом, що є порушенням пп.1, п. 2.2 глави 2 розділу 5 НАПБ А.01.001-2014;

14) Виробничо-складські приміщення не забезпечені первинними засобами пожежогасіння, що є порушенням п. 3.6 глави 3 розділу 5 НАПБ А.01.001-2014;

15) На території підприємства не встановлені спеціальні пожежні щити (стенди), що є порушенням п. 3.11 глави 3 розділу 5 НАПБ А.01.001-2014;

16) Проводиться експлуатація виробничо-складських приміщень без зареєстрованої декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, що є порушенням частин 2, 4, 5 статті 57 Кодексу цивільного захисту України;

17) Посадова особа не пройшла функціонального навчання у сфері цивільного захисту, що є порушенням пункту 8 частини 1 статті 20, статті 39 Кодексу цивільного захисту України, пункту 15 «Порядку навчання населення»;

18) Відсутній журнал реєстрації вступного інструктажу з питань техногенної безпеки, що є порушенням пункту 4.5.1 Правил техногенної безпеки;

19) На підприємстві відсутня інструкція (розпорядчий документ) щодо виконання вимог цивільного захисту та техногенної безпеки, здійснення контролю за їх додержанням, що є порушенням пункту 2 «б» частини 1 статті 69, статті 20, пункту 2 «г» частини 1 статті 69, пункту 10 частини 2 статті 23 Кодексу цивільного захисту України, пункту 3 Правил техногенної безпеки;

20) Відсутній інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту для отримання працівникам відомостей про конкретні дії у надзвичайних ситуаціях на об'єкті, що є порушенням пункту 3 частини 1 статті 20, пункту 3 статті 40 Кодексу цивільного захисту України, пункту 13 «Порядку навчання населення»;

21) Не проведено ідентифікацію об'єкта щодо визначення потенційної небезпеки, що є порушенням частини 2 «г» статті 69 Кодексу цивільного захисту України, пункту 2 Методики ідентифікації ПНО.

При підписанні акту перевірки відповідачі не скористались передбаченим законодавством правом надання пояснень, зауважень або заперечень щодо порушень, зазначених у акті.

За висновком позивача вказані порушення створюють загрозу для життя та здоров'я людей і є підставою для вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення роботи підприємства.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V від 05.04.2007 року із наступними змінами та доповненнями (далі - Закон №877-V).

Так, відповідно до статті 1 даного Закону державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

За правилами частини третьої статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Абзацом третім частини першої статті 6 наведеного Закону встановлено, що підставами для здійснення позапланових заходів є перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).

Згідно із пунктом 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного судочинства України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог чинного законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, суб'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до положень частини першої статті 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно з частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежо-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як встановлено пунктами 1 та 2 частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до частини п'ятої статті 4 Закону №877-V повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

На підставі вищевикладеного та враховуючи виявленні під час перевірки порушення суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення у повному обсязі.

Враховуючи що в ході проведення перевірки фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 були виявлені порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, що створюють безпосередню загрозу життю осіб, які працюють у виробничо-складських приміщеннях по виготовленню меблів, влаштованих у незавершеному будівництві цеху цільномолочної продукції, за адресою: АДРЕСА_1, (власником якого є фізична особа ОСОБА_2) та те, що заходи реагування, про які просить позивач, можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зобов'язання відповідачів зупинити роботу незавершеного будівництва цеху цільномолочної продукції, за адресою: АДРЕСА_1, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки підлягають до задоволення.

Відповідно до частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження у адміністративних справах, передбачених пунктами 1, 3, 4, 5 частини першої статті 183-2 цього Кодексу. Отже, постанова підлягає до негайного виконання.

Керуючись статтею 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов'язати фізичну особу-підприємця ОСОБА_1, фізичну особу ОСОБА_2 повністю зупинити роботу незавершеного будівництва цеху цільномолочної продукції, за адресою: АДРЕСА_1, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Постанова підлягає до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Р.С. Денисюк