Справа № 638/2702/16-а
Суддя: Семіряд І. В.
Дата ухвалення: 2016-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

04.04.2016 Справа № 638/2702/16-а
Пр.. № 2-А-/638/142/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2016 року суддя Дзержинського районного суду міста Харкова Семіряд І.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщені суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до східної міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

15.02.2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просить зобов'язати Східну міжрайонну виконавчу дирекцію Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності призначити та виплатити їй допомогу по тимчасовій непрацездатності згідно листків непрацездатності серії НОМЕР_1 - період з 16.09.2014 року по 01.10.2014 року, серії НОМЕР_2 - період з 02.10.2014 року по 10.10.2014 року, допомогу по вагітності та пологах згідно листа непрацездатності серії НОМЕР_3 - період з 13.10.2014 року по 15.02.2015 року у відповідності до даних, викладених у довідці про заробітну плату з розшифруванням видів виплат № 227 від 25.11.2014, що видана ОСОБА_1 Стахановським промислово- економічним технікумом.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вона з 11.05.2005 року зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2. 28.10.2012 року між нею та ОСОБА_2 укладено шлюб, зареєстрований відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, про що в книзі реєстрації актів цивільного стану зроблено актовий запис № 900. Враховуючи той факт, що її чоловік зареєстрований та проживав у м. Стаханові Луганської області вона вимушена була переїхати жити до нього. Фактичне місце їх проживання на той час: АДРЕСА_1.

Через бойові дії, що розпочались у 2014 році на території міста Стаханов, вони з чоловіком переїхали жити до її родичів у місто Харків.

23.12.2014 року у них народилась дочка - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3. З 28.03.2011 року і по теперішній час вона працевлаштована на посаді викладача спеціальних дисциплін у Стахановському промислово-економічному технікумі, що розташований за адресою: АДРЕСА_3.

У період часу з вересня 2014 року по жовтень 2014 року нею за місцем роботи надано наступні листки непрацездатності:

- серії НОМЕР_1 - період хвороби з 16.09.2014 по 01.10.2014 - тимчасова непрацездатність;

- серії НОМЕР_4 - період хвороби з 02.10.2014 по 10.10.2014 року - тимчасова непрацездатність;

- серії НОМЕР_3 - період з 13.10.2014 по 15.02.2015- вагітність та пологи.

Проте, за довідкою № 58 від 27.04.2015, наданою Стахановським промислово-економічним технікумом, подані нею лікарняні листки не були сплачені у зв'язку з відсутністю фінансування через припинення роботи Управління Державного казначейства України у м. Стаханові з 12.07.2014, внаслідок проведення в деяких районах Луганської області антитерористичної операції.

Крім того, ОСОБА_1 зазначає, що за її зверненням до Урядової гарячої лінії з питання невиплати допомоги по тимчасовій непрацездатності і допомоги по вагітності та пологах, виконавчою дирекцію Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на її адресу направлено лист за № 05-05-1474/СД від 09.10.2015 року. У листі зазначено, що фінансування страхувальника - Стахановський промислово-економічний технікум, який зареєстрований у м. Стаханові, віднесеному до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, може бути здійснено після перереєстрації підприємства на контрольовану державною владою територію або після повернення цієї території під контроль органів державної влади.

При цьому, Правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно п. 2 постанови Кабінету Міністрів України №531 затверджено «Порядок надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції вимушеним переселенцям» № 37 від 26.12.2014 зареєстрованої в Мінюсті 21.01.2015 (далі - Порядок № 37).

Згідно цього порядку матеріальне забезпечення надається особам, які перебувають (перебували) у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями чи фізичними особами або були добровільно застраховані та переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції.

Окрім того, вказує позивачка, їй, як особі, що перемістилася з тимчасово окупованої території, роз'яснено право на звернення до виконавчої дирекції відділення Фонду за місцем тимчасового проживання з документами, передбаченими Порядком № 37. Так, в січні 2016 року вона звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Харківської міської ради із заявою про надання довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи. Проте, відповідно до листа Управління № 439/4-05 від 26.01.2016 законних підстав для видачі довідки про взяття на облік її, як особи, яка переміщується з району проведення антитерористичної операції немає, у зв'язку з тим, що вона зареєстрована у м. Харкові.

Оскільки вона фактично проживала і працювала у м. Стаханов Луганської області, але залишила за собою реєстрацію місця проживання у м. Харкові, наразі позбавлена можливості отримати статус внутрішньо переміщеної особи. Крім того, 27.01.2016 року вона звернулась до Східної міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності із проханням призначити та виплатити мені матеріальне забезпечення за листками непрацездатності, однак листом № 166-03-17 від 29.01.2016 за підписом директора Східної міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у задоволенні її вимог відмовлено через відсутність довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з району проведення антитерористичної операції.

Суд, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши доводи, наведені у позові, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 11.05.2005 року зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2.

28.10.2012 року між нею та ОСОБА_2 укладено шлюб, зареєстрований відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, про що в книзі реєстрації актів цивільного стану зроблено актовий запис № 900.

23.12.2014 року у них народилась дочка - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3.

Її чоловік, ОСОБА_2 зареєстрований та проживав у м. Стаханові Луганської області і тому вона вимушена була переїхати жити до нього. Фактичне місце їх проживання на той час: АДРЕСА_1.

Через бойові дії, що розпочались у 2014 році на території міста Стаханов, вони з чоловіком переїхали жити до її родичів у місто Харків.

З 28.03.2011 року і по теперішній час вона працевлаштована на посаді викладача спеціальних дисциплін у Стахановському промислово-економічному технікумі, що розташований за адресою: АДРЕСА_3.

У період часу з вересня 2014 року по жовтень 2014 року нею за місцем роботи надано наступні листки непрацездатності:

- серії НОМЕР_1 - період хвороби з 16.09.2014 по 01.10.2014 - тимчасова непрацездатність;

- серії НОМЕР_4 - період хвороби з 02.10.2014 по 10.10.2014 року - тимчасова непрацездатність;

- серії НОМЕР_3 - період з 13.10.2014 по 15.02.2015- вагітність та пологи.

Згідно довідки № 58 від 27.04.2015, наданою Стахановським промислово-економічним технікумом, подані нею лікарняні листки не були сплачені у зв'язку з відсутністю фінансування через припинення роботи Управління Державного казначейства України у м. Стаханові з 12.07.2014, внаслідок проведення в деяких районах Луганської області антитерористичної операції.

Крім того, листом за № 05-05-1474/СД від 09.10.2015 року, зазначено, що фінансування страхувальника - Стахановський промислово-економічний технікум, який зареєстрований у м. Стаханові, віднесеному до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, може бути здійснено після перереєстрації підприємства на контрольовану державною владою територію або після повернення цієї території під контроль органів державної влади.

При цьому, Правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно п. 2 постанови Кабінету Міністрів України №531 затверджено «Порядок надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції вимушеним переселенцям» № 37 від 26.12.2014 зареєстрованої в Мінюсті 21.01.2015 (далі - Порядок № 37).

Згідно цього порядку матеріальне забезпечення надається особам, які перебувають (перебували) у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями чи фізичними особами або були добровільно застраховані та переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції.

Крім того судом встановлено, що в січні 2016 року позивачка звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Харківської міської ради із заявою про надання довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи.

Проте, відповідно до листа Управління № 439/4-05 від 26.01.2016 законних підстав для видачі довідки про взяття на облік її, як особи, яка переміщується з району проведення антитерористичної операції немає, у зв'язку з тим, що вона зареєстрована у м. Харкові.

Оскільки вона фактично проживала і працювала у м. Стаханов Луганської області, але залишила за собою реєстрацію місця проживання у м. Харкові, наразі позбавлена можливості отримати статус внутрішньо переміщеної особи.

Крім того, 27.01.2016 року позивачка звернулась до Східної міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності із проханням призначити та виплатити мені матеріальне забезпечення за листками непрацездатності, однак листом № 166-03-17 від 29.01.2016 за підписом директора Східної міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у задоволенні її вимог відмовлено через відсутність довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з району проведення антитерористичної операції.

Суд не погоджується з таким висновком відповідача виходячи з наступного.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105- XIV (далі - Закон № 1105-XIV).

Відповідно до ст. 18 Закону № 1105-XIV страхуванню у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності та господарювання, у тому числі в іноземних дипломатичних та консульських установах, інших представництвах нерезидентів або у фізичних осіб, а також обрані на виборні посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та в інших органах.

Частиною 1 ст. 19 Закону № 1105-XIV визначено, що право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Згідно з ч. 1ст. 20 Закону № 1105-ХІУза страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності надаються такі види матеріального забезпечення та соціальних послуг, зокрема, допомога по вагітності та пологах.

Частиною 1ст. 30 Закону № 1105-XIV передбачено, що матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту), призначаються та надаються за основним місцем роботи (крім допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомоги по вагітності та пологах, які надаються за основним місцем роботи та за сумісництвом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України).

Відповідно до ч. 4 ст. 19 Закону № 1105-XIV застраховані особи, які протягом дванадцяти місяців перед настанням страхового випадку за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування мають страховий стаж менше шести місяців, мають право на матеріальне забезпечення відповідно до цього Закону в таких розмірах: допомога по вагітності та пологах - виходячи з нарахованої заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, але в розрахунку на місяць не вище двократного розміру мінімальної заробітної плати та не менше за розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом у місяці настання страхового випадку.

Постановою КМУ № 595 від 07.11.2014, затверджений Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, відповідно до п. 2 якої у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, видатки з бюджетів фондів загальнообов'язкового соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Стахановський промислово-економічний технікум має юридичну адресу: 94000, Луганська обл., місто Стаханов, вул. Леніна, б. 20, а тому згідно розпорядження КМУ від 07.11.2014 № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» включений до переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

А тому, Управління Державного казначейства України в м. Стаханові Луганської області може здійснити фінансування підприємства тільки після повернення даної території під контроль органів державної влади.

Так, 01.10.2014 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 531 «Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Постанова № 531).

Вказаною Постановою визначено, що особи, які перебувають (перебували) у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями чи фізичними особами або були добровільно застраховані та переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції (далі - застраховані особи), мають право на надання матеріального забезпечення (якщо страховий випадок настав до моменту переміщення застрахованої особи) та соціальних послуг відповідно до Законів України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" і "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" робочими органами виконавчих дирекцій Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (далі - фонди) за фактичним місцем проживання (перебування) у порядку, встановленому правліннями фондів. Матеріальне забезпечення виплачується застрахованим особам в установленому порядку через банки; матеріальне забезпечення та соціальні послуги надаються за умови подання документів, що підтверджують право застрахованих осіб на їх надання, а у разі відсутності таких документів - на підставі відомостей Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 20.10.2014 № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон № 1706- VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Частинами 1, 2 ст. 4 Закону № 1706-VII визначено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення регулюється Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення, затвердженим Постановою КМУ від 01.10.2014 № 509.

Відповідно до п. 1 вказаного Порядку довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і перемішуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Отже, згідно вищезазначених нормативно-правових документів, позивачка фактично втратила своє право на отримання матеріальної допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологам у тому розмірі, в якому мала право її отримати за основним місцем роботи у м. Стаханов.

Проте, суд вважаю, що приймаючи Закон № 1706-VII та визначаючи внутрішньо переміщених осіб лише за фактом реєстрації законодавець таким чином звузив права і свободи громадян України, які проживали на тимчасово окупованої території України, районі проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення без факту реєстрації місця проживання на вказаних територіях.

Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з ч.ч. 1,2 ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками».

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання» реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією України, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

В даному випадку відношення до внутрішньо переміщених осіб без реєстрації місця проживання на окупованій території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення при реалізації їх права на отримання соціальних гарантій в розумінні ст. 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод і ст. 1 Протоколу № 12 до Конвенції є дискримінацією.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що право ОСОБА_1 на отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності та по вагітності і пологах в установлених законодавством розмірах не може бути обмежений формальним підходом неможливості отримання довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 158-162, 163, 167, 183-2, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105- XIV, Постановою КМУ № 531 «Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити:

зобов'язати Східну міжрайонну виконавчу дирекцію Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності призначити та виплатити ОСОБА_1 допомогу по тимчасовій непрацездатності згідно листків непрацездатності серії НОМЕР_1 - період з 16.09.2014 року по 01.10.2014 року, серії НОМЕР_2 - період з 02.10.2014 року по 10.10.2014 року, допомогу по вагітності та пологах згідно листа непрацездатності серії НОМЕР_3 - період з 13.10.2014 року по 15.02.2015 року у відповідності до даних, викладених у довідці про заробітну плату з розшифруванням видів виплат № 227 від 25.11.2014, що видана ОСОБА_1 Стахановським промислово-економічним технікумом.

Постанова може бути оскаржена в Харківській апеляційний адміністративний суд через Дзержинський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: