Справа № 344/16001/15-а, 2а-344/68/16
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2016 року Справа № 876/1666/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Мікули О.І.,

суддів - Качмара В.Я., Курильця А.Р.,

з участю секретаря судового засідання- Кіри Н.В.

позивача- Бордейчука Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 08 лютого 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську, в якому просив визнати протиправними дії щодо відмови у перерахунку пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу, зобов'язати зарахувати в пільговому обчисленні з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців періоди роботи з 09 серпня 1980 року по 29 жовтня 1980 року, з 15 серпня 1981 року по 31 січня 1986 року та з 01 лютого 1986 року по 20 вересня 1994 року як трудових стаж набутий в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та здійснити перерахунок пенсії і її виплату із врахуванням пільгового стажу з лютого 2011 року (з моменту призначення пенсії).

Ухвалою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 08 лютого 2016 року, яка не оскаржувалася в апеляційному порядку, позовні вимоги ОСОБА_1 за період з лютого 2011 року по 29 квітня 2015 року залишено без розгляду.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 08 лютого 2016 року в задоволенні позову з 30 квітня 2015 року відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що факт роботи позивача у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, в спірний період підтверджується трудовою книжкою та довідкою ПАТ "Укрнафта" №10-1365 від 03 вересня 2015 року, в якій зазначено про розповсюдження пільг, передбачених Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", а тому відповідач безпідставно відмовив йому у пільговому розрахунку стажу. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задовольнити у повному обсязі.

Позивач (апелянт) - ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, просить апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою його позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлений належним чином, тому колегія суддів вважає можливим проведення розгляду справи в їх відсутності за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів, оскільки останній належним чином повідомлений про судове засідання, а явка представника відповідача в суд апеляційної інстанції не є обов'язковою.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах з лютого 2011 року.

21 вересня 2015 року позивач звернувся в управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за період з 09 серпня 1980 року по 29 жовтня 1980 року, з 15 серпня 1981 року по 31 січня 1986 року та з 01 лютого 1986 року по 20 вересня 1994 року.

Листом № 302/Б-15 від 05 жовтня 2015 року позивача повідомлено про те, що у відповідності до Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженою 16.12.1967 року періоди роботи (не вахтовим методом) у зазначених місцевостях зараховувалися до загального трудового стажу у наступному порядку: за період роботи з 01 березня 1960 року один рік роботи зараховувався за один рік і шість місяців. Пільгове обчислення стажу роботи провадилося на підставі документів (трудової книжки, довідки), які б стверджували право на пільги, що встановлені для працюючих у районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до цих районів. Таким документом був і письмовий трудовий договір, який укладався із робітниками і службовцями, що прибували, направлялись після закінчення вищих та середніх спеціальних навчальних закладів чи запрошувались для роботи на Крайній Півночі. Інструкцією передбачено, що пільги, встановлені ст.5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960р. і ст. З Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967р., надаються додатково працівникам, які прибули на роботів райони Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі при умові заключення ними трудових договорів про роботу в цих районах на три роки.

Згідно із записами трудової книжки з 09 серпня 1980 року по 29 жовтня 1980 року ОСОБА_1 був прийнятий в Івано - Франківське управління бурових робіт на посаду помічника бурильника експлуатаційного і розвідувального буріння свердловин на нафту і газ 4-го розряду на час виробничої практики, а не роботи у місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі (ХМАО) в Тюменській області як зазначено у його зверненні.

Відповідно до наданої довідки з ПАТ "Укрнафти" Прикарпатського управління бурових робіт №10-1251 від 11 серпня 2015 року, позивач працював в Івано - Франківському управлінні бурових робіт з 15 серпня 1981 року по 31 січня 1986 року та 01 лютого 1986 року по 20 вересня 1994 року вахтово - експедиційним методом в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі (ХМАО) та в районах Крайньої Півночі (ЯНАО), проте не зазначено, що ОСОБА_1 заключав трудові договорі як і не зазначено, що він користувався пільгами відносно кратності стажу 1 рік за 1,5 встановленими ст.5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року, по 31 грудня 1990 року (а не по 1994 рік), тому немає підстав зарахувати вищезазначені періоди в пільговому обчисленні (1 рік роботи як 1 рік і 6 місяців) та проводити перерахунок.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що робота позивача до 01 січня 1991 року вахтовим методом в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за трудовим договором з підприємством, що не було розташоване у цих районах, не дає йому права на пільги з кратного обчислення трудового стажу (один рік за один рік і шість місяців), на позивача не поширюється пільгове обчислення страхового стажу, оскільки він не укладав строковий трудовий договір на роботу на Крайній Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а працював вахтово-експедиційним методом у районах Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області). Щодо періодів стажу після 1991 року чинним законодавством не передбачено врахування цих періодів роботи в пільговому обчисленні.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, виходячи з наступного.

Згідно з п.5 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Цим же пунктом передбачено тимчасово, до ухвалення відповідного закону, період роботи до 01.01.1991р. в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до цих районів, колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген, зараховувати до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що було чинним до 01.01.1991р.

Порядок надання пільг особам, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до цих районів, встановлено указами Президії Верховної Ради СРСР від 01.08.1945р. «Про пільги для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі», від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» та від 26.09.1967р. «Про розширення пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», а також Інструкцією про порядок надання пільг, затв. постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 16.12.1967р.

Відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР № 148 від 10.02.1960р. «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967р. «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Указом від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій таких пільг: виплату надбавок до заробітної плати, надання додаткових відпусток, можливість обєднання відпусток, але не більш як за три роки, виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) у разі тимчасової втрати працездатності (статті 1-4).

П.п.«д» п.5 вказаного Указу передбачає, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Відповідно до Положення «Про затвердження основних положень про вахтовий метод організації робіт», затв. постановою Держкомпраці СРСР, Секретаріату ВЦРПС і Мінохорони здоров'я СРСР № 794/33-82 від 31.12.1987р., вахтовий метод - це особлива форма організації робіт, яка ґрунтується на використанні трудових ресурсів поза місцями їх постійного проживання за умови, коли не може бути забезпечено щоденне повернення працівників до місця постійного проживання. Робота організується по спеціальному режиму праці, як правило, при зведеному обліку робочого часу, а міжвахтовий відпочинок надається у місцях постійного проживання.

Працівникам підприємств та організацій, які виїжджають для виконання робіт вахтовим методом в райони Крайньої Півночі або прирівняні до них місцевості з інших районів країни, надаються пільги, передбачені ст.ст.1, 2, 3, 4 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», з врахуванням змін та доповнень, внесених ст.ст.1 і 2 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967р. «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (п.5.9 цього Положення).

Інші пільги у зв'язку із роботою в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, цим робітникам не надаються.

Таким чином, на працівників, які працювали вахтовим методом у місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, та в районах Крайньої Півночі, поширюються пільги, передбачені п.п.1-4 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», а додаткові пільги, установлені п.5 цього Указу, зокрема, зарахування одного року роботи у місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, та в районах Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються.

Щодо періодів стажу після 1991 року, то чинним законодавством не передбачено врахування цих періодів роботи в пільговому обчисленні, оскільки Тимчасовою Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення від 15 січня 1993 року встановлені спеціальні правила врахування таких періодів роботи лише при визначенні права на пенсію, а не при обчисленні розміру стажу.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач працював в Івано-Франківському УБР помічником бурильника з 09 серпня 1980 року по 29 жовтня 1980 року, з 15 серпня 1981 року по 31 січня 1986 року вахтово-експедиційним методом в Західному Сибіру, що знаходиться в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі (ХМАО) та помічником бурильника, бурильником, буровим майстром з 01 лютого 1986 року по 20 вересня 1994 року вахтово-експедиційним методом в Західному Сибіру, що знаходиться в районі Крайньої Півночі (ЯНАО).

Режим роботи ОСОБА_1 вахтово- експедиційним методом охоплював 15 робочих днів у місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, та в районах Крайньої Півночі, в місяць, по 12 годин за добу + дні перельоту літаком і назад на відпочинок і з таким же періодом відпочинку по місцю постійного проживання з відпрацюванням місячної та річної норм робочого часу.

За час роботи в управлінні вахтово-експедиційним методом в Західному Сибіру місячна та річна норми робочого часу ОСОБА_1 відпрацьовувалась. Згідно з нормативними актами Уряду і відомств до заробітної плати ОСОБА_1 виплачувався районний коефіцієнт і північна надбавка, а також надавалась додаткова відпустка в кількості 12 днів за роботу в МПКП та 18 днів за роботу в РКП.

Вказані обставини підтверджується довідкою, виданою Прикарпатським управлінням бурових робіт № 10-1365 від 03 вересня 2015 року.

Також у трудовій книжці позивача здійснена відмітка про його роботу в Івано-Франківському УБР вахтово-експедиційним методом у місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, та в районах Крайньої Півночі.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини, справи колегія суддів дійшла висновку про те, що на позивача, який працював вахтовим методом у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, поширюються пільги, передбачені ст.1-4 Указу від 10 лютого 1960 року, а додаткові пільги, передбачені ст.5, зокрема, зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються.

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду України від 27 жовтня 2015 року у справі №338/1079/14-а та від 02 грудня 2015 року у справі №338/357/15-а, а відповідно до вимог ст.244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Враховуючи усі вищенаведені обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстави для перерахунку пенсії позивача з врахуванням пільгового обчислення стажу за періоди його роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі в кратному розмірі, а тому в задоволенні позову ОСОБА_1 в цій частині відмовлено.

Доводи апеляційної скарги є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про безпідставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ч.1 ст.200 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 08 лютого 2016 року у справі № 344/16001/15-а, 2-а/344/68/16 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді: В.Я. Качмар

А.Р. Курилець

Повний текст ухвали виготовлено 12 травня 2016 року.