Справа № 160/130/16-а
Суддя: Кідиба Т. О.
Дата ухвалення: 2016-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 160/130/16-а
Провадження № 2-а/160/5/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2016 року смт. Локачі

Локачинський районний суд Волинської області у складі:

головуючого - судді Кідиби Т.О.,

секретар судового засідання - Сташук В.П.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Данилевської Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Війницької сільської ради Локачинського району Волинської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

31 березня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Війницької сільської ради Локачинського району Волинської області про скасування рішення сільської ради та зобов'язання вчинити дії.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що вона неодноразово зверталась до Війницької сільської ради із заявами про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 5 га, що межує із вже орендованою нею земельною ділянкою площею 0,50 га строком на 49 років для ведення особистого селянського господарства (садівництва). Постановою Локачинського районного суду Волинської області від 27 серпня 2015 року визнано протиправним та скасовано рішення відповідача від 30 червня 2015 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні такого дозволу.

08 вересня 2015 року позивач повторно звернулась з аналогічною заявою до Війницької сільської ради, однак, рішенням відповідача № 39/1 від 30 жовтня 2015 року їй було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 5 га строком на 49 років для ведення особистого селянського господарства в с. Війниця, яка розташована на межі із земельною ділянкою її господарства, мотивуючи тим, що на дану земельну ділянку виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Війницької сільської ради для випасання громадської худоби в с. Війниця відповідно до рішення сільської ради № 38/12 від 13 серпня 2015 року та на даний час дана земельна ділянка проходить державну реєстрацію для присвоєння кадастрового номеру у відділі Держгеокадастру у Локачинському районі. Рекомендовано звернутись до сільської ради чи відділу Держгеокадастру у Локачинському районі про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки в іншому місці із земель запасу або резервного фонду.

Вважає таке рішення сільської ради незаконним, адже підстави для відмови у наданні такого дозволу ОСОБА_1, передбачені ч.3 ст.123 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), відсутні. Земельна діялнка є вільною та сільською радою за своїм цільовим призначенням як пасовище не використовується, а проект землеустрою, на який міститься посилання як підстава відмови, не є затверджений у встановленому законом порядку.

Окрім того, ОСОБА_1 не може погодитися із пропозицією про надання земельної ділянки в іншому місці, адже займається підприємницькою діяльністю - огородництвом на вже орендованій нею земельній ділянці площею 0,50 га. На даний час має можливість розширити своє господарство, для чого їй потрібна земельна ділянка, що межує із вже орендованою, з метою побудови нових теплиць, проведення необхідних комунікацій, що в більш віддаленому місці призведе до значних витрат.

Враховуючи викладене, просить скасувати рішення Війницької сільської ради Локачинського району Волинської області шостого скликання від 30 жовтня 2015 року № 39/1 "Про розгляд заяви ОСОБА_1, громадянки Республіки Польща, щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 5 га строком на 49 років для ведення особистого селянського господарства в селі Війниця" та зобов'язати Війницьку сільську раду Локачинського району Волинської області винести на розгляд сесії сільської ради питання про надання дозволу ОСОБА_1, громадянці Республіки Польща, на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 5 га строком на 49 років для ведення особистого селянського господарства (садівництва) в селі Війниця та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства України. Судові витрати у справі покласти на відповідача.

Відповідач - Війницька сільська рада Локачинського району подала письмові заперечення проти позову, мотивуючи тим, що 14 грудня 2015 року рішенням сесії Війницької сільської ради № 2/4 щодо земельної ділянки, яку просить надати в оренду позивач, був затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Війницької сільської ради для випасання громадської худоби площею 10,5 га в с. Війниця. 24 грудня 2015 року реєстраційна служба Локачинського районного управління юстиції здійснила реєстрацію даної земельної ділянки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.

У судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали з підстав, викладених в адміністративному позові, уточнивши дату оскаржуваного рішення, що прийняте сільською радою 20, а не 30 жовтня 2015 року. Окрім того, зазначили, що позивач згідна розглянути різні умови договору оренди, в тому числі і про дострокове його розірвання, задля уникнення завдання шкоди інтересам громади.

Представник відповідача заперечував проти позову, зазначивши, що на даний час зареєстроване право комунальної власності спірної земельної ділянки за Війницькою сільською радою із визначенням цільового призначення - землі сільськогосподарського призначення, для випасання худоби. Згідно із нормами ст.ст. 22, 34 ЗК України земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби - це ділянки сільськогосподарського призначення, що надаються громадянам тільки в тимчасове користування (оренду) і повинні використовуватись виключно як сінокіс чи пасовище, а тому підстав для надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення особистого селянського господарства (садівництва) не має, просить відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення позивача, її представника, представника відповідача, спеціаліста, дослідивши зібрані у справі докази у їх сукупності, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення повністю. При цьому суд виходив з такого.

Статтею 12 ЗК України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно із п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Частинами 1,2 ст. 59 цього Закону передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення приймаються на пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків передбачених цим Законом.

Згідно із ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування врегульований статтею 123 ЗК України, зокрема, у частинах 2,3 цієї статті зазначено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Судом встановлено, що 08 вересня 2015 року позивач звернулась до Війницької сільської ради із заявою про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 5 га строком на 49 років для ведення особистого селянського господарства (садівництва), що межує з земельною ділянкою, яку вона на даний час орендує (а.с.9).

Розглянувши вказану заяву на сесії сільської ради, Війницька сільська рада прийняла рішення № 39/1 від 20 жовтня 2015 року, яким позивачу відмовлено у задоволенні її клопотання та рекомендовано звернутись до сільської ради або до відділу Держгеокадастру у Локачинському районі про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки в іншому місці із земель запасу або резервного фонду (а.с.8). Підставою такої відмови зазначено те, що на дану земельну ділянку виготовлений проект землеустрою щодо відведення її в постійне користування Війницької сільської ради для випасання худоби в с. Війниця, який на даний час проходить державну реєстрацію для присвоєння кадастрового номеру у відділі Держгеокадастру в Локачинському районі.

14 грудня 2015 року відповідачем прийнято рішення № 2/4 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Війницькій сільській раді для випасання громадської худоби площею 10,5 га в с. Війниця Локачинського району Волинської області" (а.с.32). 24 грудня 2015 року право комунальної власності Війницької сільської ради на вищевказану земльну ділянку площею 10,5 га із цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення, для випасання худоби зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, що стверджується витягом (а.с.33-34).

В ході судового розгляду встановлено, що спірна земельна ділянка площею 5 га, яку просить надати в оренду позивач, станом на момент винесення рішення - 20 жовтня 2015 року та на час розгляду справи відноситься до земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, знаходиться в межах населеного пункту с. Війниця та використовується як громадське пасовище.

Згідно із ч.2 ст. 22 ЗК України до земель сільськогосподарського призначення належать сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

Статтею 34 ЗК України передбачено, що громадяни можуть орендувати земельні ділянкидля сінокосіння і випасання худоби. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядуванняможуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські сіножаті і пасовища.

Зазначені норми передбачають право громадян орендувати земельні ділянки для випасання худоби та можливість органу місцевого самоврядування створювати на землях комунальної власності громадські пасовища. Разом з тим, ст.ст.122, 123 ЗК України передбачені повноваження органу місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Зокрема, рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення, формування нової земельної ділянки. Вказані норми закону відповідачем не враховані.

Як пояснив у судовому засіданні спеціаліст - завідувач сектору землеустрою та ринку земель Відділу Держгеокадастру у Локачинському районі Волинської області ОСОБА_6, підстави для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки в оренду позивачу, передбачені ч.3 ст. 123 ЗК України, відсутні. Однак, при розгляді даної заяви відповідачу слід врахувати норми Закону України "Про особисте селянське господарство", відповідно до яких для ведення особистого селянського господарства фізичній особі в оренду може бути передано земельну ділянку не більше 2,0 га.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що місцеве самоврядування в Україні здійснюється, зокрема, на принципі законності.

Згідно із ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням вимог чинного законодавства України та наявних у справі доказів, суд вважає, що відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, вимог закону не дотримався, не мотивував відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у відповідності до вимог ч.3 ст. 123 ЗК України.

Приймаючи рішення у даній справі, суд виходить із повноважень, визначених суду ч. 2 ст. 162 КАС України, а саме: у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про скасування рішення суб'єкта владних повноважень, попередньо визнавши його протиправним. Тому адміністративний позов слід задовольнити шляхом визнання протиправним та скасування рішення Війницької сільської ради Локачинського району від 20 жовтня 2015 року № 39/1.

Окрім того, оскільки порушуються права позивача щодо законного, повного та об'єктивного розгляду її клопотання, суд вважає підставними вимоги позивача про зобов'язання відповідача винести на розгляд сесії сільської ради питання про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 5 га строком на 49 років для ведення особистого селянського господарства (садівництва) в селі Війниця та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства України.

Отже, позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

Керуючись ст.ст. 7-9, 69-71, 158, 160-163, 186 КАС України, ст. 19 Конституції України, ст.ст. 12, 122, 123 Земельного кодексу України, ст.ст. 4, 26, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" , суд

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Війницької сільської ради Локачинського району Волинської області шостого скликання від 20 жовтня 2015 року № 39/1 "Про розгляд заяви ОСОБА_1, громадянки Республіки Польща, щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 5 га строком на 49 років для ведення особистого селянського господарства в селі Війниця".

Зобов'язати Війницьку сільську раду Локачинського району Волинської області винести на розгляд сесії сільської ради питання про надання дозволу ОСОБА_1, громадянці Республіки Польща, на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 5 га строком на 49 років для ведення особистого селянського господарства (садівництва) в селі Війниця та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Локачинський районний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Локачинського районного суду Т. О. Кідиба