Справа № 826/27149/15
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

11 травня 2016 року № 826/27149/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Добрянської Я.І., суддів: Кузьменка В.А., Федорчука А.Б., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1,
доДержавної міграційної служби України,
про визнання незаконними наказів в частині,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державної міграційної служби України, у якому просила:

- визнати протиправним та незаконним наказ Державної міграційної служби України № 81 від 11.06.2015 «Про визнання недійсним бланків» в частині визнання недійсним (анулювання) бланка паспорта серії НОМЕР_1, який належить громадянину України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що своїми діями, а саме визнання недійсним (анулювання) бланка паспорта серії НОМЕР_1, який належить громадянину України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, фактично позбавлено позивача можливості посвідчити свою особу та підтвердити громадянство України за кордоном, а також позбавлено права на виїзд з України та в'їзд в Україну, внаслідок чого протиправно обмежено та фактично порушено гарантовані йому Конституцією України права, свободи й інтереси, оскільки чинним законодавством не визначено процедури визнання недійсними (анулювання) вже виданих громадянину паспортів.

Представник позивача у попередньому судовому засіданні позов підтримав, з підстав, викладених у позовній заяві та додаткових матеріалах, просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, вказавши, що оскаржуваний наказ повністю відповідає вимогам законодавства та виданий у межах повноважень, оскільки протягом 2015 року ДМС України спільно з СБУ вживалися заходи щодо виявлення фактів незаконного документування паспортами громадянин України осіб - вихідців з країн Близького та Середнього Сходу, країн з підвищеною терористичною активністю у спрощеному порядку за територіальним походженням. Вказав, що у ДМС України відсутня інформація про прийняття позивача до громадянства України відповідно до ст. 9 Закону України «Про громадянство України».

За результатами судового засідання 04.04.2016 р. судом, зважаючи на неявку представників сторін, вирішено у відповідності до ч. 6 ст. 128 КАС України ухвалено продовжити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, є громадянином України, зареєстрована в АДРЕСА_1. документована паспортом громадянина України НОМЕР_2, виданим Комінтернівським РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області 05.12.2014 р., та паспортом громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_3, виданим ГУ ДМС України в м. Києві (код органу 8099) 27.07.2011 року.

Відповідно до листа Департаменту з питань громадянства Адміністрації Президента України, матеріали щодо прийняття до громадянства ОСОБА_1 на розгляд комісії при Президентові України з питань громадянства не надходили.

11.06.2015 наказом Державної міграційної служби України №81 «Про визнання недійсними бланків» визнано недійсними (анульовано) бланки паспортів громадянина України, у тому числі, бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_3. Вказаний бланк паспорту належать ОСОБА_1.

Відповідно до преамбули зазначеного наказу ДМС України необхідність його прийняття зумовлено тимчасовою окупацією Автономної Республіки Крим, а також окремих районів, міст та селищ Донецької і Луганської областей. Зазначений Наказ прийнятий ураховуючи положення статті 7 Закону України «Про основи національної безпеки України» та листа МВС України від 16.04.2015 № 38/3/5-409 цт, відповідно до пункту 5.1 наказу ДМС України від 18.07.2012 № 153 «Про порядок використання, обліку та зберігання бланків документів суворого обліку та суворої звітності в ДМС України».

Згідно з пунктом 2 вище зазначеного наказу, зобов'язано забезпечити інформування Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України та Національного банку України про визнання недійсними (анулювання) бланків, зазначених у пункті 1 цього наказу.

В листі Департаменту з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України зазначено, що протягом 2015 року ДМС України вживаються заходи щодо виявлення створених механізмів для незаконної легалізації в Україні вихідців з країн з підвищеною терористичною активністю, країн так званої «ризикової міграції» (країн Близького Сходу).

Також було вказано, що встановлено ряд випадків документування таких осіб паспортами громадянина України, виданими від імені Головного управління ДМС в Автономній Республіці Крим, стосовно яких відсутня інформація про прийняття їх до громадянства України, у зв'язку з набуттям ними громадянства України у спрощеному порядку за територіальним походженням відповідно до ст. 8 Закону України «Про громадянство України» на підставі довідок про реєстрацію особи громадянином України, виданих від імені Головного управління ДМС в Автономній Республіці Крим.

В ДМС відсутня інформація про прийняття ОСОБА_1 до громадянства України, тому, враховуючи зазначене, убачається, що паспорт серії НОМЕР_1 отримано позивачем за відсутності законних підстав, що потребує проведення органами внутрішніх справ досудового розслідування за фактом незаконного отримання та використання паспорта громадянина України.

Однак, позивач вважає наказ ДМС України в частині визнання недійсним (анулювання) бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1, який належить ОСОБА_1, незаконним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню в окремій частині. Зазначене зумовило звернення з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Відповідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 1 ст. 5 Закону України «Про громадянство України» документами, що підтверджують громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України; паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України» також визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України на території України.

Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» суспільні відносини, пов'язані із збиранням, накопиченням, захистом, зберіганням, обліком, використанням і поширенням інформації Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр), оформленням, видачею, обміном, переоформленням, продовженням строку дії, пересиланням, вилученням, поверненням державі, визнанням недійсними та знищенням передбачених цим Законом документів, регулюються Конституцією України, міжнародними договорами України, цим та іншими законами України, а також прийнятими на їх виконання нормативно-правовими актами у сферах, де використовуються відповідні документи, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи.

Положеннями п. 1 ч. 1 ст. 13 вказаного Закону визначено, що паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон є одними із документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, оформлення якого передбачається цим Законом із застосуванням Єдиного державного демографічного реєстру.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про громадянство України» Президент України, зокрема, приймає рішення і видає укази відповідно до Конституції України і цього Закону про прийняття до громадянства України і про припинення громадянства України.

Згідно п.п. 114, 115 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 № 215, рішення Президента України про прийняття особи до громадянства України або припинення громадянства України надсилається ДМС, яка через свої територіальні органи та підрозділи вживає заходів щодо документування осіб.

Судом встановлено, що бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_3 було використано для оформлення відповідного паспорта на ім'я ОСОБА_1 та видано останній ще 29.07.2011 Залізничним РВ Сімферопольського МУ ГУ МВС України в АР Крим, який на той час був підрозділом органів внутрішніх справ України, а не ДМС України.

Як вбачається з матеріалів справи, листом від 03.12.2015 р. № 71/ПР/19-091-2890 Міністерство закордонних справ України у відповідь на адвокатський запит представника позивача ОСОБА_2, повідомило, що підставою для вилучення Консульством України у м. Дубай паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1, виданого 27.07.2011 року органом 8099 на ім'я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, слугувало те, що паспортні документи, в тому числі паспорт громадянина України для виїзду за кордон с. НОМЕР_1, є таким що оформлений з порушенням чинного законодавства України, визнаний недійним (анульованим) та підлягає вилученню і подальшій передачі до ДМС України.

Відповідно до листа від 17.12.2015 р. № ІР/8167/15/С63/21375/FF10/A3/1 Робочого апарату Укрбюро Інтерполу Національної поліції України, згідно з обліками Генерального секретаріату Інтерполу, станом на 17.12.2015 р. ОСОБА_1 у міжнародному розшуку не значиться.

Також листом від 18.12.2015 р. № 1-18/вх9806-15 Головне управління Державної міграційної служби України в м. Києві повідомлено, що ОСОБА_1 документована паспортом громадянина України для виїзду за кордон с. НОМЕР_1 від 27.07.2011 року, оформлений відділом забезпечення видачі документів у централізованому порядку ДДГІРФО МВС України (код органу - 8099), також зазначено, що ОСОБА_1 отримала вищезазначений паспорт, про що свідчить її особистий підпис у заяві-анкеті - 29.07.2011 року.

Відповідно до положень п. 10 Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1995 № 231, які діяли на час виникнення спірних правовідносин, для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон для осіб, які досягли 16 років, подається паспорт громадянина України.

Таким чином, аналізуючи норми законодавства України, суд приходить до висновку, що оскільки на момент оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії ЕТ №150247, виданого 27.07.2011, позивач досяла 16 річного віку, то вона не могла отримати зазначені документи за відсутності паспорта громадянина України.

Крім того, суд зазначає, що бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон ЕТ150247 було використано для оформлення паспорта для виїзду за кордон на ім'я ОСОБА_1 та видано останньому 27.07.2011 р., формлений відділом забезпечення видачі документів у централізованому порядку ДДГІРФО МВС України (код органу - 8099), тобто фактично задовго до анексії Російською Федерацією території АР Крим, яка мала місце в лютому 2014 року, тобто посилання відповідача на виявлення фактів незаконного документування певної категорії осіб паспортами громадянина України у зв'язку з набуттям ними громадянства України у спрощеному порядку за територіальним походженням відповідно до ст. 8 Закону України «Про громадянство України» на підставі довідок про реєстрацію особи громадянином України, виданих від імені Головного управління ДМС в Автономній Республіці Крим, в даному випадку є невиправданим.

Разом з тим, судом встановлено, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 не вибував з користування позивача, не був втрачений, зіпсований та викрадений.

З листа Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України № 0.64-171/0/15-15 від 06.01.2016 р. убачається, що відповідно до наведеного витягу з бази даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України» позивач в період з 27.07.2011 по 01.01.2015 р. неодноразово, задовго до анексії території АР Крим, використовувала паспорт серії НОМЕР_3 під час перетинання державного кордону України.

Наведені обставини доводять те, що 27.07.2011 р. Відділом забезпечення видачі документів у централізованому порядку ДДГІРФО МВС України (код органу - 8099) вже було використано бланк паспорта громадянина України НОМЕР_3.

Наказом МВС України від 13.04.2012 №320 «Про затвердження Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», затверджено Порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України.

Відповідно до п.10.4 «Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», погашаються, уважаються недійсними та знищуються паспорти:

які обмінюються у зв'язку зі зміною (переміною) прізвища, імені та по батькові;

у разі встановлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах);

у разі непридатності паспорта для користування (пошкодження з різних причин, утрата фотокартки);

осіб, громадянство України яких припинено;

знайдені, замість яких видано нові;

померлих громадян;

зіпсовані під час заповнення;

оформлені з порушенням вимог чинного законодавства України;

не отримані власником протягом року.

Вказаний перелік підстав погашення, уважання недійсними та знищення паспортів є вичерпний. Жодної з наведених підстав для визнання недійсним (анулювання) паспорта громадянина України НОМЕР_3 від 27.07.2011 р. судом не встановлено.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 №152 в редакції від 12.12.2014, яка діяла на момент видання ДМС України наказу №81 від 11.06.2015, затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення, (далі по тексту - Порядок).

Пунктом 55 Порядку встановлено, що паспорт для виїзду за кордон вважається недійсним та знищується в разі:

1) коли він підлягає обміну у зв'язку із зміною прізвища, імені та по батькові;

2) встановлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті для виїзду за кордон, записам в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження);

3) непридатності паспорта для виїзду за кордон для подальшого використання;

4) припинення громадянства особи;

5) коли паспорт для виїзду за кордон знайдено, а замість нього видано новий паспорт для виїзду за кордон;

6) смерті особи, якій було видано такий паспорт;

7) зіпсуття паспорта для виїзду за кордон під час заповнення;

8) оформлення паспорта з порушенням вимог законодавства.

Судом зазначається, що зазначені вище підстави визнання недійсним паспорта громадянина України для виїзду за кордон ЕТ150247 на ім'я ОСОБА_1, відсутні.

Наказом ДМС України №153 від 18.07.2012 затверджено Інструкцію про порядок виготовлення, зберігання, обліку, передачі та знищення бланків документів суворого обліку та суворої звітності в ДМС України.

Відповідно до п. 5.1. зазначеної Інструкції, недійсними бланками вважаються зіпсовані (при виготовлені документа), анульовані (дія не відбулася), дефектні (відсутність або пошкодження захисної сітки, друкованого тексту, водяних знаків, серій або номерів на бланках, наявність дубльованих номерів тощо), відсутні (що виявлено при відкритті пачки) та викрадені.

Таким чином, з урахуванням наведеного, колегія суддів зазначає, що оскільки бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_3 було анульовано як невикористаний, оскільки в ДМС України була відсутня інформація про видачу паспорта громадянина України ОСОБА_1 на вказаному бланку, отримання даного паспорта громадянина України з порушенням норм чинного законодавства судом не встановлено, облікових документів, у тому числі щодо списання бланків паспортів, на підставі яких можливо було б встановити, що зазначений бланк паспорта дійсно не було використано в 2011 році, а також, що цей бланк перебував в залишку невикористаних бланків в територіальних органах чи підрозділах ДМС України в АР Крим на момент анексії території АР Крим у лютому 2014 року відповідачем не надано, проте судом з'ясовано, що зазначений бланк був використаний ще 27.07.2011 р. при видачі паспорта громадянина України позивачу, то, суд приходить до висновку, що наявні підстави для визнання протиправним наказу ДМС України № 81 від 11.06.2015 в частині визнання недійсним (анулювання) бланка паспорта серії НОМЕР_1.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, з'ясувавши фактичні обставини справи та проаналізувавши зібрані по справі докази, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_1.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним наказ Державної міграційної служби України № 81 від 11.06.2015 «Про визнання недійсним бланків» в частині визнання недійсним (анулювання) бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1.

Постанова набирає законної сили у відповідності зі ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Суддя Я.І. Добрянська

Судді В.А. Кузьменко

А. Б. Федорчук