Справа № 336/2075/16-а
Суддя: Суркова В. П.
Дата ухвалення: 2016-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№336/2075/16-ц
пр. №2-а/336/125/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня.2016 року м. Запоріжжя

Шевченківський районний суд в складі:

головуючого судді Суркової В.П..,

при секретарі Прохоровій А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

13 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя (надалі УПФУ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, на обгрунтування якого зазначила, що вона з 06.12.2011 року перебуває на обліку в УПФУ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати. У квітні 2016 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівників прокуратури, надавши відповідні довідки прокуратури Запорізької області. Листом від 08.04.2015 р. відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року № 213-VII. Вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки закон зворотної сили в часі не має. Просить визнати дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідок прокуратури Запорізької області №18-152вих.-16 та №18-153вих.-16 від 16.03.2016 року протиправними, зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції Закону № 3668-IV від 08.07.2011р. в розмірі 80 відсотків місячного заробітку, зазначеної у довідках прокуратури Запорізької області №18-152вих.-16 та №18-153вих.-16 від 16.03.2016 року без обмеження її максимального розміру.

В судовому засіданні позивач підтримала позов з підстав, викладених у позові, наполягає на його задоволенні.

Представник відповідача позов не визнав з підстав, які викладено у наданих суду письмових запереченнях.

Вислухавши пояснення сторін, зясувавши обставини справи та дослідивши надані сторонами докази, суд приходить до наступного висновку.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, з 06 грудня 2011 року їй відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» було призначено пенсію за вислугою років у розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати.

29 грудня 2014 року позивач звільнилася з органів прокуратури у звязку з виходом на пенсію за вислугою років. Загальний стаж роботи становить 33 роки 3 місяці 22 дні, у тому числі на прокурорсько-слідчих посадах 21 рік 4 місяця 16 днів.

04.04.2016 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівників прокуратури, надавши відповідні довідки прокуратури Запорізької області.

Листом від 08.04.2016 року за № 78/К-1 УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на те, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VII скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та деяких інших законів, в звязку з чим, пенсії, призначені у відповідності до Закону України «Про прокуратуру», не призначаються та не перераховуються.

Відповідно до ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII в редакції Закону № 3668-IV від 08.07.2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

30 вересня 2015 року Кабінетом Міністрів України винесено постанову № 763 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів від 31 травня 2012 року № 505», якою затверджено структуру й умови оплати та нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури»

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року »Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» визначено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, повязаних з індексацією, надбавок, доплат, премій з 01.12.2015м підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури".

Таким чином, у відповідності до зазначених постанов Кабінету Міністрів України у позивача, як у пенсіонера органів прокуратури, виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Суд приходить до висновку, що дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу є протиправними, з наступного.

Відповідно до усталевої судової практики, процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорсько-слідчим працівникам, є частини 13 та 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII в редакції закону № 3668-IV, яка діла на час призначення пенсії позивачу.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 10.12.2013 року у справі № 21-420а13 стосовно внесених змін до Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч. 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-XII в редакції Закону № 3668-IV, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно ч. 13 цього Закону, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком, тобто з 01.01.2016 року.

Посилання відповідача на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» є безпідставними.

Так, п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 визначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до деяких законів, в тому числі до Закону України «Про прокуратуру».

В той же час зазначені обмеження не стосуються пенсіонерів, які до 02 березня 2015 року вже отримували пенсії і мали гарантоване право на їх перерахунки з наступних підстав.

У ч.1 ст. 58 Конституції України закріплено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 13 травня 1997 року № 1-зп зазначив, що стаття 58 Конституції України 1996 року закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

Згідно зі статтею 22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури. (рішення Конституційного Суду України від 06.07.199 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Зазначені висновки також узгоджуються з правовими позиціями Верховного Суду України, викладеними в постановах від 10.12.2013 року по справі № 21-348а1 та від 17.12.2013 року у справі № 21-445а13.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятий за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Враховуючи наведене, необхідною умовою для перерахунку пенсії є документи, додатково подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії позивачу.

Приписами Закону № 213-VIII від 02.03.2015 року внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII в частині максимального розміру пенсії, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Більш того, Законом № 911-VIII від 24.12.2015 року встановлено тимчасове, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, обмеження максимального розміру пенсії сталою (фіксованою) сумою 10740 гривень, що звужує конституційно закріплені у статтях 1, 3, 6, 8, 19, 22, 46, 58 Конституції України соціальні гарантії слідчо-прокурорських працівників.

Ці зміни містять аналогічні за своїм змістом та сутністю положення які вже були визнані неконституційними, щодо обмеження граничного розміру пенсії (рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 року № 5-рп/2005, від 09.07.2007 року, № 6-рп/2007, від 22.05.2008 року № 1-рп/2008). При цьому, вказаними змінами законодавець ще більше звузив соціальні гарантії прокурорів, хоча однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування (частина 2 статті 22 Конституції України) чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів (частина 3 статті 22 Конституції України).

Водночас, позивачу пенсія призначена до набрання чинності Законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VII та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 24.12.2015 № 911-VIII, які обмежують граничний розмір пенсії позивача.

Відповідно до ч. 1 статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу, Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Складовою верховенства права є принцип правової визначеності, основу якого утворює ідея передбачуваності (очікуваності) субєктом відносин визначених правових наслідків (правового результату) своєї поведінки, яка відповідає наявним у суспільстві нормативним приписам. Конституційний Суд України у своїх рішеннях неодноразово наголошував, що принцип правової визначеності вимагає ясності й однозначності правової норми та забезпечення того, щоб ситуації й правовідносини залишилися передбачуваними (правові позиції Конституційного Суду України в рішеннях від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, від 29 червня 2010 року № 17-рп/2010, від 22 грудня 2010 року № 23-рп/2010, від 11 жовтня 2011 року № 10-рп/2011).

Указаний підхід узгоджується і з практикою Європейського суду з прав людини (далі ЄСПЛ). Зокрема, у рішенні ЄСПЛ від 28 жовтня 199 року «Брумареску проти Румунії» зазначено, що принцип правової визначеності є складовою верховенства права (пункт 61). Також у рішенні від 13 грудня 2001 року у справі «Церква Бесссарабської митрополії та інші проти Молдови» ЄСПЛ наголосив, що закон має бути доступним та передбачуваним, тобто вираженим з достатньою точністю, щоб дати змогу особі в разі необхідності регулювати його положеннями свою поведінку (пункт 109).

Таким чином, відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію згідно довідок прокуратури Запорізької області № 18-152вих.-16 та № 18-153вих.-16 від 16.03.2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, у розмірі 80 відсотків від суми місячного заробітку, без обмеження її максимального розміру з 01.01.2016 року.

Згідно ст. 94 КАС України слід стягнути з Державного бюджету України на користь позивача 551, 21 грн. судового збору.

Керуючись ст. ст. 6, ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст. ст. 22, 58 Конституції України, ч. 13, ч. 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", ст.ст. 71, 94, 138, 160-163, 167 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок прокуратури Запорізької області № 18-152вих.-16 та № 18-153вих.-16 від 16.03.2016 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя з 01 січня 2016 року здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ч. ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції на час призначення пенсії, а саме, у редакції Закону № 3668-IV від 08.07.2011 у розмірі 80 відсотків від розміру її місячної заробітної плати, зазначеної у довідках прокуратури Запорізької області № 18-152вих.-16 та № 18-153вих.-16 від 16.03.2016 року без обмеження її максимального розміру.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 551 грн. 21 коп. судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Шевченківський районний суд м. Запоріжжя до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.П. Суркова