Справа № 712/5197/16-а
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2016-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/5197/16-а
Провадження № 2-а/712/157/16
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2016 року Соснівський районний суд м. Черкаси у складі :

Головуючого судді : Троян Т.Є.

при секретарі : Шмагайло Н.В.

розглянувши клопотання ОСОБА_1 навчального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості м.Черкаси» до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про забезпечення позову,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 навчальний заклад «Центр дитячої та юнацької творчості м.Черкаси» звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправними та скасування рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 26.04.2016 року №504 «Про проведення комплексної перевірки позашкільного навчального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості м.Черкаси», яким вирішено провести комплексну перевірку позашкільного навчального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості м.Черкаси» з метою вивчення фактів, викладених у акті департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради відповідно до звернення депутата Черкаської міськох ради ОСОБА_2 та утворено комісію, яку зобовязано здійснити перевірку згідно з планом, затвердженим головою комісії.

Позивач вважає, що зазначене рішення є протиправним, прийнятим із порушенням законодавства та поза межами повноважень виконавчого комітету Черкаської міської ради, визначених ст.32 та ч.6 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а отже ознаки його протиправності є очевидними.

Так, відповідно до положень Статуту (п.1.2) ОСОБА_1 навчального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості м.Черкаси», затвердженим рішенням Черкаської міської ради №2-914 від 20.11.2007 року та ст.14 Закону України «Про позашкільну освіту» засновником Центру дитячої та юнацької творчості м.Черкаси є Черкаська міська рада.

Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону України «Про позашкільну освіту» державний контроль за діяльністю позашкільних навчальних закладів незалежно від підпорядкування, типів і форм власності здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, та місцевими органами управління освітою.

Частиною шостою вказаної статті Закону України «Про позашкільну освіту» визначені повноваження органів місцевого самоврядування щодо управління позашкільною освітою та контролем за діяльністю позашкільних навчальних закладів.

Положеннями Статуту (п.8.2, 8.4) встановлено, що державний контроль за діяльністю Центру творчості здійснюють Міністерство освіти і науки, інші центральні органи виконавчої влади, Державна інспекція закладів освіти при Міністерстві освіти і науки, засновник, управління освіти ОДА, управління освіти міськвиконкому, органи державної санітарно-епідеміологічної служби. Зміст, форми, періодичності контролю, не повязаного з навчально-виховним процесом, встановлюється засновником відповідно до чинного законодавства.

Законодавство, що регулює контроль за діяльністю позашкільних навчальних закладів не містить визначення «комплексна перевірка».

Тому, оскаржуване рішення не відповідає Конституції України та законам України, що є підставою для визнання його незаконним в судовому порядку.

Разом з позовною заявою позивачем подано клопотання про забезпечення позову, в якому просить зупинити дію рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради №504 від 26.04.2016 року «Про проведення комплексної перевірки позашкільного навчального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості м.Черкаси» до набрання постановою суду в адміністративній справи законної сили.

Вважають, що прийняття зазначеного рішення виконавчим комітетом Черкаської міської ради поза межами його повноважень, свідчить про очевидність ознак протиправності рішення.

Сторони до суду не викликались, відповідно до ст.118 КАС України клопотання про забезпечення позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання, негайно, без повідомлення осіб, які беруть участь у справі, що передбачено ч.1 ст.118 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що клопотання підлягає до задоволення.

Відповідно до ст. 117 КАС України забезпечення позову за клопотанням позивача допускається, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докладати значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень до ухвалення рішення в адміністративній справі.

В пункті 17 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 року №2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» зазначено: судам необхідно врахувати, що згідно з частинами третьою та четвертою статті 117 КАС України забезпечення позову в адміністративних справах допускається лише у двох формах: 1) зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються; 2) заборони вчиняти

певні дії. Наведений перелік підстав забезпечення позову є

вичерпним. В ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності субєкта владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, термін проведення комплексної перевірки встановлений з 28.04.2016 року до 16.05.2016 року, утворена відповідна комісія.

В клопотанні позивач зазначає, що в разі невжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення для відновлення прав позивача необхідно буде докласти значних зусиль оскаржувати результати зазначеної перевірки, яка проведена на підставі рішення, яке прийняте з порушенням повноважень встановлених ст.32, ч.6 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

За таких обставин суд вважає клопотання обгрунтованим та таким, що підлягає до задоволення.

Керуючись ст.117, 118 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання ОСОБА_1 навчального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості м.Черкаси» задовольнити.

Зупинити дію рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради №504 від 26.04.2016 року «Про проведення комплексної перевірки позашкільного навчального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості м.Черкаси» до набрання постановою суду в адміністративній справи законної сили.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня проголошення ухвали. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Головуючий: Т.Є. Троян