Справа № 822/230/16
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/230/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіШевчука О.П.
при секретаріГнидюк І.А.
за участі:представника позивача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області про визнання наказу №330 о/с від 17.10.2014 року протиправним, зобов'язання вчинити дії та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3, позивач) звернулась в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області (далі - ГУ МВС України у Луганській області, відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ начальника ГУ МВС України у Луганській області №330 о/с від 17.10.2014 року про звільнення з органів внутрішніх справ у запас ЗС (з поставленням на військовий облік) за п.64 "є" (за порушення дисципліни) старшого лейтенанта міліції ОСОБА_3 (М-169592) інспектора режимно-секретного сектору; зобов'язати відповідача поновити старшого лейтенанта міліції ОСОБА_3 (М-169592) на посаді інспектора режимно-секретного сектору Первомайського міського відділу ГУ МВС України у Луганській області та стягнути з відповідача середній заробіток за вимушений прогул.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що проходила службу в органах внутрішніх справ України на посаді на посаді інспектора режимно-секретного сектору Первомайського міського відділу ГУ МВС України у Луганській області у спеціальному званні старшого лейтенанта міліції. В жовтні 2014 року, згідно до розпорядження начальника ГУ МВС Укра їни у Луганській області, весь особовий склад Первомайського міського відділу ГУ МВС України у Луганській області був передислокований до Головного управління МВС України, у Луганській області у зв'язку з проведення антитерористичної операції на території Лу ганської області. Прибувши до місця постійної дислокації, особовому складу Первомайського міського відді лу ГУ МВС України у Луганській області було надано відпуску за свій рахунок, з правом виїзду за межі Луганської області з метою працев лаштування, хоча рапорту позивач не писала. Крім того, керівництвом роз'яснено , щоб особовий склад був готовий повернутися до місця дислокації, як тільки буде вирішено питання про проходження служби.

Позивач вказує на те, що на початку жовтня 2015 року зателефонувала до ГУ МВС Украї ни у Луганській області з метою встановити дату, від якої вона може приступити до виконання свої посадових обов'язків і в якому підрозділі. В телефонному режимі позивачу було повідомлено, що її звільнено зі служби за порушення дисципліни наказом №330 о/с від 17.10.2014 року. Такий наказ вважає протиправним та просить його скасувати.

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимог підтримав, просив позов задовольнити з підстав, що зазначені в позовній заяві. Пояснив, що 30.01.2016 року від начальника ГУ Національної поліції в Луганській області було отримано відповідь з витягом наказу (по особовому складу) начальника ГУ МВС України у Луганській області №330 о/с від 17.10.2014 року, яким відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та на виконання наказів Міністерства внутрішніх справ України від 10.10.2014 року №2075 о/с, від 14.10.2014 №2107 о/с, від 10.10.2014 року №1204, від 10.10.2014 року №1205, старшого лейтенанта міліції ОСОБА_3 звільнено з органів внутрішніх справ у запас ЗС (з поставленням її військовий облік) за п.64 "є" (за порушення дисципліни).

Відповідач, який належним чином повідомлений про розгляд справи, в судове засідання повноважного представника не направив, про причини неявку суд не повідомив.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Наявним в матеріалах справи висновком службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни окремими працівниками ГУ МВС України у Луганській області від 10.10.2014 року підтверджується, що загрозу національній безпеці України створює діяльність псевдо державного утворення "Луганська народна республіка", самопроголошені керівники якої розгорнули цілеспрямовану діяльність, щодо підриву територіальної цілісності України, дестабілізацію соціально-економічної ситуації в державі.

До МВС України надійшла інформація про випадки бездповідального ставлення окремих працівників ГУ МВС України у Луганській області до службових обов'язків, неналежного реагування на факти протиправного захоплення приміщень державних установ, органів внутрішніх справ. Ряд працівників зазначеного ГУ МВС України у Луганській області свідомо стали на шлях зради інтересів служби, Присяги працівника органів внутрішніх справ України, сприяння та співпраці з представниками незаконно створених воєнізованих формувань та злочинних угруповань, найманцями інших держав, які посягають на цілісність України та ведуть бойові дії на території України.

У ході службового розслідування встановлено, що окремі працівники Перевальського, Попаснянського, Краснодонського РВ ГУМВС, Первомайського, Рубіжанського, Кіровського МВ ГУМВС, Кам'янобрідського, Артемівського РВ Луганського МУ ГУМВС, батальйону патрульної служби міліції, підпорядкованого Луганському МУ ГУМВС та Луганського МУ ГУМВС з серпня 2014 у порушення вимог статей 1, 2, 7, 8 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України (далі - Статут), п.4 Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України, затверджених наказом МВС України №155 від 22.02.2012 року (далі - Правила), не з'являються на службу без поважних причин, у тому числі під час проведення антитерористичної операції. Про причини відсутності керівництву підрозділів не доповідають.

З 19.05.2014 року, після захоплення адміністративної будівлі ГУ МВС України у Луганській області незаконними озброєними формуваннями самопроголошеної "Луганської народної республіки" тимчасовим місцем дислокації ГУМВС було визначено м. Сватово Луганської області.

До міськрайвідділів та галузевих служб ГУ МВС України у Луганській області неодноразово направлено службові телеграми щодо необхідності прибуття особового складу органів та підрозділів до тимчасового місця дислокації для реєстрації та подальшого проходження служби.

На офіційному веб-сайті МВС України 04.07.2014 року розміщено звернення колегії МВС України до особового складу органів та підрозділів Донеччини та Луганщини, згідно якої усіх працівників органів та підрозділів внутрішніх справ ГУ МВС України у Луганській області було зобов'язано прибути до м. Сватово Луганської області для подальшого проходження служби.

ГУ МВС України в Луганській області 31.07.2014 року передислоковано до м. Сєвєродонецьк Луганської області. У зв'язку з цим до органів та підрозділів ГУ МВС України в Луганській області було направлено службову телеграму №6/2-17 від 20.08.2014 року щодо необхідності прибуття особового складу до м. Сєвєродонецька Луганської області для реєстрації та подальшого проходження служби.

Крім того, до органів та підрозділів ГУ МВС України у Луганській області направлено аналогічну службову телеграму №ВДЗ/2354 від 27.09.2014 року. При цьому, особовому складу було вказано на необхідність прибуття за місцем тимчасової дислокації ГУ МВС України у Луганській області у м. Сєвєродонецьк до 03.10.2014 року, у іншому випадку керівництвом ГУ МВС України у Луганській області буде розглянуто питання щодо звільнення з органів внутрішніх справ України за невихід на службу та прогули під час проведення антитерористичної операції.

Суд також встановив, що опитана під час проведення службового розслідування заступник начальника Первомайського МВ ГУ МВС України у Луганській області пояснила, що окремі працівники Первомайського міського відділу ГУ МВС України у Луганській області, в т.ч. і позивач, у порушення вимог статей Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, п.4 Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України затверджених наказом МВС України №155 від 22.02.2012 року, не з'являються на службу, керівництво підрозділу не повідомляють місце знаходження, інформацію про місце перебування не доповідають.

За результатами службового розслідування, наказом МВС України №1205 від 10.10.2014 року, за неналежне виконання функціональних обов'язків, порушення дисципліни, статті 65 Конституції України, ч.3 ст.3, ч.1 ст.5, ст.10 Закону України "Про міліцію" та Присяги працівника органів внутрішніх справ України, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України №382 від 28.12.1991 року, керуючись ст.ст.1, 2, 5, 7, 8, 12, 14 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ, старшого лейтенанта міліції ОСОБА_4, інспектора режимно-секретного сектору Первомайського МВ ГУ МВС України у Луганській області вирішено звільнити з органів внутрішніх справ України за п.64 "є" (за порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Аналогічні відомості містить наказ МВС №2075 о/с від 10.10.2014 року і оскаржуваний наказ ГУ МВС України в Луганській області №330о/с від 17.10.2014 року.

Надаючи оцінку оскаржуваному рішенню, суд враховує наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України" (далі - Статут), службова дисципліна - це дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законі України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативи правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділі та Присяги працівника органів внутрішніх справ України.

Згідно статті 2 Статуту, дисциплінарний проступок - невиконання чи неналежне виконання особою рядового або начальницького складу службової дисципліни.

Статтею 5 Статуту встановлено, що за вчинення дисциплінарних проступків особи рядового і начальницького складу несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Статтею 7 Статуту передбачено, що службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу: дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників; захищати і охороняти від протиправних посягань життя, здоров'я, права та свободи громадян, власність, довкілля, інтереси суспільства і держави; поважати людську гідність, виявляти турботу про громадян і бути готовим у будь-який час надати їм допомогу; дотримуватися норм професійної та службової етики; берегти державну таємницю; у службовій діяльності бути чесною, об'єктивною і незалежною від будь-якого впливу громадян, їх об'єднань та інших юридичних осіб; стійко переносити всі труднощі та обмеження, пов'язані зі службою; постійно підвищувати свій професійний та культурний рівень; сприяти начальникам у зміцненні службової дисципліни, забезпеченні законності та статутного порядку; виявляти повагу до колег по службі та інших громадян, бути ввічливим, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету; з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у дотриманні громадського порядку, припиняти протиправні дії осіб, які їх учиняють; берегти та підтримувати в належному стані передані їй в користування вогнепальну зброю, спеціальні засоби, майно і техніку.

Відповідно до Присяги працівника органів внутрішніх справ України, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №382 від 28.12.1991 року, вступаючи на службу до органів внутрішніх справ України, працівники ОВС присягають, зокрема, з високою відповідальністю виконувати свій службовий обов'язок, вимоги статутів і наказів.

Згідно пп."є" п.64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР №114 від 29.07.1991 року, особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) за порушення дисципліни.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно, до частин 1 та 2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, оскільки оскаржуваний наказ №330 о/с від 17.10.2014 року прийнятий відповідачем на виконання наказів МВС України від 10.10.2014 року №2075 о/с, від 14.10.2014 №2107 о/с, від 10.10.2014 року №1204, від 10.10.2014 року №1205, які прийнятті на підставі висновку службового розслідування МВС України, яким, в свою чергу, встановлено вчинення ОСОБА_3 порушення службової дисципліни у вигляді неприбуття на службу, неповідомлення керівництва підрозділу про місце її знаходження чи перебування, та які позивачем не оскаржувались і є чинними, суд вважає про необхідність залишення позовних вимог ОСОБА_3 до ГУ МВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області про визнання протиправним наказу, зобов'язання поновити на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу без задоволення.

Керуючись ст.ст.11, 71, 158-163, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області про визнання протиправним наказу (по особовому складу) №330о/с від 17.10.2014 року, зобов'язання поновити на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - залишити без задоволення.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 13 травня 2016 року 10:25.

Суддя/підпис/О.П. Шевчук
"Згідно з оригіналом" Суддя О.П. Шевчук