Справа № 329/104/16-а
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2016-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 квітня 2016 року справа № 329/104/16-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Іванова С.М.

суддів: Чабаненко С.В. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Чернігівського районного суду Запорізької області від 18 лютого 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Верхньотокмацької сільської ради Чернігівського району Запорізької області про стягнення заборгованості з виплати надбавки за вислугу років,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Верхньотокмацької сільської ради Чернігівського району Запорізької області, в якому просив стягнути з відповідача заборгованість з випалти надбавки за вислугу років у розмірі 25 090,66 грн.

Постановою Чернігівського районного суду Запорізької області від 18 лютого 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій вказує на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Представники позивача та позивач в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримали в повному обсязі, просили останню задовольнити на підставах, що в ній зазначені та скасувати рішення суду першої інстанції і прийняти нове - про задоволення позову.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України не перешкоджає розгляду справи за відсутністю останнього.

Заслухавши осіб, які беруть участь у справі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 02.02.1978 по 09.02.1994 року був головою профкому колгоспу «Росія»; з 18.04.2006 по 12.11.2015 рік перебував на посаді Верхньотокмацького сільського голови. Військовим квитком, виданим на ім'я ОСОБА_1 підтверджено, що останній з 14.11.1973 по 29.11.1975 року - проходив строкову військову службу в армії.

Рішенням Верхньотокмацької сільської ради Чернігівського району Запорізької області шостого скликання двадцять шостої сесії № 01 від 15 серпня 2014 року сільському голові ОСОБА_1 включили до стажу державної служби період роботи на посаді голови профспілкового комітету колгоспу «Росія» з 10.11.1977 року по 24.10.1990 року та період військової служби з 14.11.1973 року по 29.11.1975 року.

Цим же рішенням також визначено, що станом на 01.01.2014 року стаж державної

служби ОСОБА_1 складає 22 роки 9 місяців та 7 днів.

На підставі вказаного рішення сесії, позивачу здійснено нарахування надбавки за вислугу років у розмірі 30% від посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та виплачено останню за період з 01.01.2014 року.

07.08.2014 року позивач звернувся з заявою до відповідача про ненарахування та виплату надбавки за вислугу років починаючи з квітня 2006 року, однак отримав відмову останнього з посиланням на відсутність заборгованості з вказаних виплат перед позивачем.

Надаючи правову оцінку рішенню суду першої інстанції, колегія суддів апеляційного суду, виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статті 22 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховуються періоди роботи на посадах, на які поширюється дія цього Закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Стаж державної служби обчислюється відповідно до Закону України «Про державну службу», Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283 (далі - Порядок) та додатку до нього.

Пунктом 4 зазначеного Порядку встановлено, що документом для визначення стажу державної служби (служби в органах місцевого самоврядування) є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Відповідно до пункту 3 Порядку обчислення стажу державної служби та роз'яснення Міністерства юстиції України від 03 червня 1994 року № 4-5-1156, погодженого з Кабінетом Міністрів України, до стажу державної служби зараховується період роботи в організаціях, передбачених абзацом четвертим пункту 3 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 року № 1049, а саме час роботи в організаціях (крім роботи у кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених статтею 118 Кодексу законів про працю України, зокрема у партійних, профспілкових та комсомольських організаціях на виборних та відповідальних посадах до припинення дії статті 6 Конституції СРСР і внесення змін до статті 7 Конституції УРСР, тобто до 24 жовтня 1990 року.

Як вбачається з трудової книжки позивача та його військового квитка, період роботи останнього з 14.11.1973 року по 29.11.1975 року - проходження військової служби та з 10.11.1977 року по 24.10.1990 року - період його роботи на посаді голови профкому колгоспу "Росія", зараховується до стажу роботи на державній службі (службі в органах місцевого самоврядування).

Згідно з положенням статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування є місцевий бюджет.

Частиною 2 Прикінцевих та Перехідних Положень Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" визначено, що дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Надбавка за вислугу років виплачується у розмірах, встановлених ч. 5 ст.33 Закону № 3723-XII, відповідно до якої надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки -10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Аналогічні розміри надбавки за вислугу років посадовим особам органів місцевого самоврядування також передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" (далі-Постанова № 268).

Тому, виходячи із вищенаведеного, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що позивач починаючи з 01.05.2006 року мав право на отримання щомісячної надбавки за вислугу років відповідно до Постанови № 268 у розмірі - 25%, у період з 01.06.2011 року у розмірі - 30 %, однак така безпідставно не була йому нарахована та виплачена, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача в цьому випадку, а отже позовні вимоги позивача, з урахуванням приписів ч. 2 ст. 71, ст. 11 КАС України, підлягають частковому задоволенню.

Виходячи за межі позовних вимог та частково задовольняючи позовні вимоги, колегія суддів апеляційного суду виходила з того, що за ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2016 року, відповідача зобов'язували надати до суду довідки про заробітну плату позивача, з урахуванням надбавки за вислугу років з травня 2006 року, для визначення правомірності розрахунку заборгованості, що підлягає стягненню, тому як матеріали адміністративної справи останньої не містять. Однак, зазначена довідка надана не була, а враховуючи, що суд при розгляді даної справи позбавлений можливості без бухгалтерських документів визначити розмір суми заборгованості та не може на себе перебирати повноваження відповідача щодо нарахуваня останьої, колегія суддів вважає, що належним способом захисту порушених прав позивача буде визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу надбавку за вислугу років, в розмірах згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 за період з 01.05.2006 року по 31.12.2013 року, з урахуванням стажу служби в органах місцевого самоврядування.

Відповідно, з вказаних підстав, позовні вимоги про стягнення з відповідача 25 090 грн. 66 коп. - задоволенню не підлягають.

Щодо строків звернення до суду з відповідним позовом, колегія суддів зазначає, що відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 15.10.2015 року № 8-рп/2013 (справа № 1-13/2013) не обмежується будь-яким строком звернення працівника до суду з позовом про стягнення заробітної плати, яка йому належить та усіх виплат, на які працівник має право, згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством, яке мало місце не з вини працівника, незалежно від того, чи було здійснено роботодавцем нарахування таких виплат.

Отже, при зверненні позивача з даним позовом, строки визначені ст. 99 КАС України не застосовуються.

Відповідно до п. 1, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на зазначене, та враховуючи те, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи та враховуючи, що судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 161, 195, 198, 202, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Чернігівського районного суду Запорізької області від 18 лютого 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Верхньотокмацької сільської ради Чернігівського району Запорізької області про стягнення заборгованості із виплати надбавки за вислугу років - скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Верхньотокмацької сільської ради Чернігівського району Запорізької області щодо ненарахуваня та невиплати ОСОБА_1 надбавки за вислугу років з 01 травня 2006 року по 31 грудня 2013 року включно.

Зобов'язати Верхньотокмацьку сільську раду Чернігівського району Запорізької області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 надбавки за вислугу років, в розмірах згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 (зі змінами) з 01 травня 2006 року по 31 грудня 2013 року включно, з урахуванням виплачених сум та стажу роботи, що включається до стажу служби в органах місцевого самоврядування, а саме з 14.11.1973 року по 29.11.1975 року та з 10.11.1977 року по 24.10.1990 року.

В задоволені решти позову - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: С.М. Іванов

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: А.В. Шлай