Справа № 367/7748/15-а
Суддя: Пархоменко О. В.
Дата ухвалення: 2016-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/7748/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2016 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючого судді Пархоменко О.В.,

з участю секретаря Григорян Н.Г,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бучанської міської ради про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом, посилаючись на те, що 15 квітня 2015 року до Бучанської міської ради як до органу місцевого самоврядування у м. Бучі на ім'я Бучанського міського голови Федорука А.П. ним було подано два клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель комунальної власності територіальної громади міста Буча в межах норм безоплатної приватизації земельних ділянок, передбачених ст. 121 Земельного кодексу України для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) в порядку, передбаченому ст. 118 Земельного кодексу України орієнтовним розміром 0,1 гектарів (1 000 кв. м.) за наступним місцем розташування (адресами): Київська область, м. Буча, АДРЕСА_1 (пров. Ворошилова, непарний бік) та Київська область, м. Буча, вул. Кірова, непарний бік разом із доданими графічними матеріалами з позначеним бажаним місцем розташування земельних ділянок, копіями паспорта та ІПН.

У відповідь на вказані клопотання Бучанська міська рада 30 квітня 2015 року прийняла 2 рішення № 2205/16-69-УІ та № 2205/17-69-УІ "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1.", якими відмовила йому у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1000 кв. м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м. Буча, керуючись нібито першочерговим вирішенням питання надання земельних ділянок під індивідуальну забудову учасникам АТО та сім'ям загиблих на підставі норм п. 14 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та п. 6 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Вищевказані рішення Бучанської міської ради він вважає протиправними і такими, що порушують його права та норми чинного законодавства України, зокрема норми Земельного кодексу України.

Вказує, що відмовляючи у задоволенні поданого клопотання Бучанська міська рада не вказала, скільки ж учасників АТО чи членів їх сімей звернулися з відповідними клопотаннями про відведення їм земельних ділянок і скільком з них такі клопотання задовольнили. За наявною у нього інформацією жодному з учасників АТО дозволу на розроблення проекту землеустрою надано не було, натомість це не завадило Бучанській міській раді надати відповідний дозвіл і земельні ділянки співробітникам самої ради і її виконкому. Таким чином, Бучанська міська рада, приймаючи оскаржувані рішення незаконно відмовила йому у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки місце розташування позначених ним земельних ділянок повністю відповідало вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральному плану міста Бучі та іншої містобудівної документації, в тому числі і Плану зонувань міста Бучі, затверджених у встановленому законом порядку.

В зв'язку із викладеними обставинами позивач просив визнати протиправними та скасувати рішення Бучанської міської ради № 2205/16-69-УІ від 30.04.2015 року "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1." щодо відмови громадянину ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1000 кв. м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м. Буча та рішення Бучанської міської ради № 2205/17-69-УІ від 30.04.2015 року "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1." щодо відмови громадянину ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1000 кв. м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м. Буча; визнати протиправними дії Бучанської міської ради щодо відмови громадянину ОСОБА_1 у наданні дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1000 кв. м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м. Буча на підставі п. 14 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та п. 6 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"; зобов'язати Бучанську міську раду у місячний термін з дня набрання рішенням суду законної сили повторно розглянути клопотання громадянина України ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель комунальної власності територіальної громади міста Буча за адресами Київська область, м. Буча, АДРЕСА_1 (пров. Ворошилова, непарний бік) та Київська область, м. Буча, вул. Кірова, непарний бік від 15 квітня 2015 року (вх. № Т-537 та № Т-539) та прийняти рішення у відповідності до норм статті 118 Земельного кодексу України; судові витрати присудити з Державного бюджету України.

Позивач ОСОБА_1 надав суду письмову заяву про розгляд справи без його участі, позов підтримує.

Представник відповідача - Бучанської міської ради в судове засідання не з"явився, про час та місце розгляду справи неодноразово повідомлявся належним чином, причини неявки суду не повідомив.

У зв'язку із цим суд, враховуючи письмову заяву позивача ОСОБА_1, вважав за можливе розглянути справу у відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України в разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі /у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження/, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. З огляду на викладене фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає заявлений позов таким, що підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

Відповідно до вимог ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

В судовому засіданні встановлено, що 15 квітня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Бучанської міської ради із клопотанням в порядку ст. 118 Земельного кодексу України, зареєстрованим виконкомом Бучанської міської ради 15.04.2015 року № Т-537, в якому посилаючись на норми ст. ст. 116, 118, 121, 122 Земельного кодексу України просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель комунальної власності територіальної громади міста Буча в межах норм безоплатної приватизації земельних ділянок, передбачених ст. 121 Земельного кодексу України для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) в порядку, передбаченому ст. 118 Земельного кодексу України, а також зазначив відомості про земельну ділянку : місце розташування (адреса) Київська область, м. Буча, АДРЕСА_1 (пров. Ворошилова, непарний бік), орієнтовний розмір 0,1 гектарів (1000 кв. м.), цільове призначення землі житлової та громадської забудови, наміри щодо видів використання земельної ділянки в межах відповідної категорії земель, до яких вона відноситься за своїм основним цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки); вид права, на якому зацікавлена особа має намір одержати земельну ділянку - власність. До даного клопотання позивач додав графічні матеріали з позначеним бажаним місцем розташування земельної ділянки на 2 арк., копію паспорта громадянина України ОСОБА_1, копію ІПН громадянина України ОСОБА_1

Також 15 квітня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Бучанської міської ради із клопотанням в порядку ст. 118 Земельного кодексу України, зареєстрованим виконкомом Бучанської міської ради 15.04.2015 року № Т-539, в якому посилаючись на норми ст. ст. 116, 118, 121, 122 Земельного кодексу України просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель комунальної власності територіальної громади міста Буча в межах норм безоплатної приватизації земельних ділянок, передбачених ст. 121 Земельного кодексу України для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) в порядку, передбаченому ст. 118 Земельного кодексу України, а також зазначив відомості про земельну ділянку : місце розташування (адреса) Київська область, м. Буча, вул. Кірова, непарний бік), орієнтовний розмір 0,1 гектарів (1000 кв. м.), цільове призначення землі житлової та громадської забудови, наміри щодо видів використання земельної ділянки в межах відповідної категорії земель, до яких вона відноситься за своїм основним цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки); вид права, на якому зацікавлена особа має намір одержати земельну ділянку - власність. До даного клопотання позивач додав графічні матеріали з позначеним бажаним місцем розташування земельної ділянки на 2 арк., копію паспорта громадянина України ОСОБА_1, копію ІПН громадянина України ОСОБА_1

Встановлено, що згідно рішення Бучанської міської ради Київської області від 30 квітня 2015 року № 2205/16-69-УІ "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1." розглянувши заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 1000 кв. м., для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по пров. Д. Вишневецького, 7 в м. Буча, керуючись пропозицією постійних депутатських комісій щодо першочергового вирішення питання надання земельних ділянок під індивідуальну забудову учасникам АТО та сім'ям загиблих, відповідно до п. 14 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та п. 6 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ст. 12 Земельного кодексу України, пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" міська рада вирішила відмовити ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 1000 кв. м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по пров. Д. Вишневецького, 7 в м. Буча.

Крім того, згідно рішення Бучанської міської ради Київської області від 30 квітня 2015 року № 2205/17-69-УІ "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1." розглянувши заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 1000 кв. м., для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул. Кірова в м. Буча, керуючись пропозицією постійних депутатських комісій щодо першочергового вирішення питання надання земельних ділянок під індивідуальну забудову учасникам АТО та сім'ям загиблих, відповідно до п. 14 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та п. 6 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ст. 12 Земельного кодексу України, пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" міська рада вирішила відмовити ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 1000 кв. м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул. Кірова в м. Буча.

Наведені обставини підтверджуються матеріалами справи.

У відповідності до ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Громадяни - працівники державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонери з їх числа, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні цих підприємств, установ та організацій, звертаються з клопотанням про приватизацію цих земель до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель. Передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У відповідності до п. 34 ст. 26 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях вирішуються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Враховуючи вищевикладене суд дійшов до висновку, що оскільки відповідач - Бучанська міська рада, відмовляючи позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у м. Буча, у своїх рішеннях не навів належних обґрунтувань відмови позивачу у наданні такого дозволу з підстав, визначених ст. 118 ЗК України, а тому рішення Бучанської міської ради від 30 квітня 2015 року № 2205/16-69-УІ "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1." та від 30 квітня 2015 року № 2205/17-69-УІ "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1." не ґрунтуються на вимогах закону та підлягають скасуванню.

При цьому, суд вважає необґрунтованими підстави відмови позивачу відповідачем у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у м. Буча, зазначені у оспорюваних рішеннях, а саме пропозиції постійних депутатських комісій щодо першочергового вирішення питання надання земельних ділянок під індивідуальну забудову учасникам АТО та сім'ям загиблих, відповідно до п. 14 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та п. 6 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ст. 12 Земельного кодексу України, оскільки згідно п. 7 ст. 118 ЗК України підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

В зв'язку із цим суд вважає, що, виходячи із положень ст. 118 ЗК України слід зобов'язати Бучанську міську раду у місячний термін з дня набрання рішенням суду законної сили повторно розглянути клопотання громадянина України ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель комунальної власності територіальної громади міста Буча за адресами Київська область, м. Буча, АДРЕСА_1 (пров. Ворошилова, непарний бік) та Київська область, м. Буча, вул. Кірова, непарний бік від 15 квітня 2015 року (вх. № Т-537 та № Т-539) та прийняти рішення у відповідності до норм статті 118 Земельного кодексу України.

Разом із цим суд вважає, що з відповідача на користь позивача слід стягнути понесені ним судові витрати в сумі 487, 20 гривень.

Таким чином суд задовольняє заявлені позовні вимоги повністю.

На підставі викладеного та ст. ст. 118, 151 ЗК України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", керуючись ст.ст. 2, 4, 9, 11, 71, 86, 100, 158-163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Бучанської міської ради № 2205/16-69-УІ від 30.04.2015 року "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1." щодо відмови громадянину ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1000 кв. м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м. Буча та рішення Бучанської міської ради № 2205/17-69-УІ від 30.04.2015 року "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1." щодо відмови громадянину ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1000 кв. м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м. Буча.

Визнати протиправними дії Бучанської міської ради щодо відмови громадянину ОСОБА_1 у наданні дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1000 кв. м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м. Буча на підставі п. 14 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та п. 6 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Зобов'язати Бучанську міську раду у місячний термін з дня набрання рішенням суду законної сили повторно розглянути клопотання громадянина України ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель комунальної власності територіальної громади міста Буча за адресами Київська область, м. Буча, АДРЕСА_1 (пров. Ворошилова, непарний бік) та Київська область, м. Буча, вул. Кірова, непарний бік від 15 квітня 2015 року (вх. № Т-537 та № Т-539) та прийняти рішення у відповідності до норм статті 118 Земельного кодексу України.

Стягнути з Бучанської міської ради Київської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 487,20 гривень.

Копію постанови направити сторонам для відома.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя: О. В. Пархоменко