Справа № 2-а-57/10
Суддя: Бандура А. П.
Дата ухвалення: 2010-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№2-а-57/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2010 року Млинівський районний суд Рівненської області

в складі головуючої судді Бандури А.П.

при секретарі Тарасюк І.В.

з участю: позивачки ОСОБА_1

представника відповідача головного спеціаліста юрисконсульта ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Млинівському районі ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Млинів Рівненської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень у відмові виплати добавки до пенсії як соціальної допомоги дітям війни, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненській області про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень у відмові виплати добавки до пенсії як соціальної допомоги дітям війни, посилаючись на те, що ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненській області в добровільному порядку відмовляється провести нарахування щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни.

В судовому засіданні позивачка позов підтримала та суду пояснила, що відповідно до Закону України № 2195 - ІV від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» нею набуто правовий статус дитини війни, що підтверджується відміткою в пенсійному посвідченні. Згідно зі ст. 6 закону з 01 січня 2006 року їй, позивачці, повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Але такі виплати не нараховувалися і не виплачувалися. Верховна Рада України відповідно Законами України № 3235-ІV від 20 грудня 2005 року і 489-V від 19 грудня 2006 року про державні бюджети України на 2006 і 2007 роки призупинила дію ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Конституційний Суд України своїм рішенням № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року визнав таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині пункту 12 ст.71, яким зупинено дію ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Конституційний Суд України звернув увагу Верховної Ради, Президента та Кабінету Міністрів на необхідність додержання Конституції України, Бюджетного Кодексу України при підготовці, прийнятті та введенні в дію закону України про Державний бюджет України, а також визнав, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Таким чином державні соціальні гарантії дітям війни встановлені ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Невиплата їй, позивачці, соціальної допомоги є протиправною і такою, що суперечить Конституції та законам України. Відповідач являється субєктом владних повноважень з приводу призначення, одержання, перахунку пенсій, соціальної допомоги дітям війни. Її звернення до відповідача за нарахуванням пенсії і виплатою допомоги дитині війни не було виконано. Повідомленням відповідача було відмовлено в задоволенні її прохання. Нею, позивачкою, не було порушено строку звернення до адміністративного суду, оскільки з часу офіційної відмови відповідача не минуло річного строку позовної давності. Захист своїх прав від незаконних дій субєкта владних повноважень не суперечать ст. 17,18 КАС України. Сума державної соціальної допомоги, що доплачується до пенсії, відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» за 2006 - 2008 роки разом складає 3 902,91 гривень. Просить визнати протиправними дії відповідача у відмові доплати до пенсії соціальної допомоги дітям війни згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Зобовязати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену до пенсії, як дитині війним, державну соціальну допомогу за 2006-2009 роки в сумі 3 902,91 гривень.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Млинівському районі ОСОБА_3 позов не визнав і суду пояснив, що ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Млинівському районі просить відмовити в позові позивачці в силу незалежних від Пенсійного фонду України обставин.

Свої заперечення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Млинівському районі аргументує наступним: відповідно до ст. 110 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» виплата надбавки до пенсії дітям війни на протязі 2006 року повинна була проводитися поетапно, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Проте, пунктом 17 ст. 77 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік», вказана норма закону скасована не була. Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», якою встановлювалась надбавка до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком, було зупинено. Замість цієї надбавки, ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дітям війни, які є інвалідами, встановлювалась доплата до пенсії в розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Конституційний Суд України своїм рішенням від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо обмеження прав дітей війни на отримання даної надбавки до пенсії визнав неконституційними. Разом з тим, Верховною Радою України так і не було внесено змін до відповідних статтей цього Закону, які визнані неконституційними. Згідно із пунктом 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було викладено в новій редакції. Було встановлено, що дітям війни, крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Дане положення також було визнано неконституційним, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Верховна Рада України так і не внесла відповідних змін до закону про Державний бюджет України на 2008 рік та до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Не приведено у відповідність із цим законом і інші закони та нормативно-правові акти України, а тому і в 2008 році був відсутній правовий механізм нарахування та проведення доплат до пенсії дітям війни. Така ж ситуація зберігалась і в січні місяці 2009 року. Окрім цього, залишилось не врегульованим і інші питання, без вирішення яких органи Пенсійного Фонду України позбавлені можливості виконати свої обовязки перед пенсіонерами, які підпадають під категорію «діти війни»:

- по-перше, виплати надбавки до пенсії дітям війни, згідно із ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», повинні проводитись за рахунок коштів Державного бюджету України. Реалізація ж пенсійних програм здійснюється за рахунок бюджету Пенсійного фонду України;

по-друге, на даний час відсутній нормативно-правовий документ, який би визначав розмір мінімальної пенсії за віком для обрахування розміру надбавки до пенсії дітям війни. Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», застосовується включно для визначення розмірів пенсії і не може бути застосованим до визначення розмірів соціальних надбавок до пенсії дітям війни;

по-третє, у Державному бюджеті на 2006-2008 роки не передбачено видатків на виконання рішень судів на стягнення пенсії понад розміри, встановлені законами України про Державний бюджет України на відповідний рік;

по-четверте, сума коштів, яку позивач заявляє до стягнення з Пенсійного фонду, не відповідає дійсності. Рішення Конститкуційного Суду України про неконституційність окремих положень законів про Державний бюджет на 2007-2008 роки щодо проведення доплат до пенсії дітям війни, набрали законної сили відповідно з 9 липня 2007 року та з 22 травня 2008 року і зворотної дії в часі не мають. Тому надбавка до пенсії за 2007 та 2008 роки повинна обраховуватись саме з дати набрання рішенням Конституційного Суду України сили. В 2007 році вона складає 703,87 грн., в 2008 році 715,23 грн., разом 1 419 гривень 10 копійок. Просить позовну заяву ОСОБА_1 залишити без задоволення, а провадження у справі закрити.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, вважає, що позов в частині проведення перерахунку розміру пенсії, підлягає до задоволення з слідуючих підстав: ксерокопією посвідчення № 122896 виданого на імя ОСОБА_1 УПСЗН в Млинівському районі 12 травня 1994 року підтверджується, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є дитиною війни.

/а.с. 7/

Спір підлягає вирішенню на підставі ч.2 ст.19, ч.3 ст. 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, згідно з якими, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно п. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 року № 9 Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя Конституція України має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Суд безпосередньо застосовує Конституцію у разі коли закон, який був чинний до введення в дію Конституції чи прийнятий після цього, суперечить їй.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України Про соціальний захист дітей війни державні соціальні гарантії «дітям війни», встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно ч. 1 ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, в редакції від 19 грудня 2006 року, «дітям війни пенсії…, підвищується на 30% від мінімальної пенсії за віком ».

Згідно ст. 7 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачу доплати до пенсії за 2006 рік, то Законом України „Про Державний бюджет на 2006 рік від 20 грудня 2005 року дію ст.6 зазначеного Закону на 2006 рік зупинено.

Законом України „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет на 2006 рік від 19 січня 2006 року, який набрав чинності 15 березня 2006 року, до статті 110 Закону України „Про Державний бюджет на 2006 рік було внесено зміни, якими встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Проте, у 2006 році доплати до пенсії, встановлені ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни запроваджені не були.

Закони України „Про Державний бюджет на 2006 рік від 20 грудня 2005 року та „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет на 2006 рік від 19 січня 2006 року неконституційними не визнані та діяли протягом 2006 року.

Таким чином, відповідно до вищезазначених Законів, у відповідача не було підстав нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, оскільки до 15 березня 2006 року дію зазначеної норми було зупинено, а потім передбачені нею виплати не запроваджені. Таким чином, вимоги за 2006 рік задоволенню не підлягають.

На думку суду, стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачу доплати до пенсії за 2007 рік, відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону, було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 за №6-рп/2007 року, щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України, є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з приписів ч.2 ст.152 Конституції України та дати ухвалення Рішення Конституційним Судом України ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Млинівському районі Рівненської області повинно було нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни з 09 липня 2007 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України Рішення щодо неконституційності пункту 12 статті 71 Закону України „Про Державний бюджет України, ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 09 липня 2007 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, нараховувати та здійснювати позивачу відповідні доплати.

Таким чином, вимоги позивача підлягають частковому задоволенню з 09 липня 2007 року.

Що ж стосується вимог позивача за 2008 рік, то відповідно до п.п.41 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в наступній редакції:

«дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.»

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 за №10-рп/2008 року, у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу ІІ, пункту 3 розділу ІІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу І, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п.41 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України .

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з 22 травня 2008 року ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Млинівському районі Рівненської області повинно було нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, в розмірі передбаченому ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни в редакції, яка діяла до 01 січня 2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пп.41 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню.

З 22 травня 2008 року, відповідач мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Аналіз наведеного закону і обставин справи, дають суду підстави для висновку, що соціальні права ОСОБА_1 на отримання доплати до пенсії як особи, що має статус «дитини війни» на 30 відсотків, порушені, а тому підлягають захисту в судовому порядку шляхом часткового задоволення її позову.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд вважає, що вимоги про стягнення з відповідача у визначеній ОСОБА_1 грошовій сумі, не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування до пенсії замість органу, на який покладено такі повноваження. Обовязок нарахування доплати до пенсії позивачу, в розмірі передбаченому ст. 6 Закону України покладено на ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області за місцем проживання позивача.

Суд, критично оцінює та не бере до уваги заперечення відповідача, оскільки, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

На підставі наведеного,

керуючись ст. 64, 124, 152 Конституції України,

Закон України «Про Державний Бюджет на 2007 рік»,

Закон України «Про Державний Бюджет на 2008 рік»,

ст.ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,

ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Млинівському районі Рівненської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Млинівському районі Рівненської області здійснити нарахування щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 встановленої ст. 6 Законом України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з розрахунку встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове пенсійне страхування та провести відповідні виплати:

- за 2007 рік за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року;

- за 2008 рік з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

В решті позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: Бандура А.П.