Справа № 344/1591/16-а
Суддя: Бабій О. М.
Дата ухвалення: 2016-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/1591/16-а
Провадження № 2-а/344/136/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2016 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої - судді Бабій О.М.,

секретаря Орнат Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

08 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про зобов'язання вчинити дії, а саме: за невиконання боржником без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виплатити нараховані готівкові кошти у сумі 2754 грн. 03 коп., винести постанову про накладення штрафу на боржника відповідно до ч. 1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» та встановити новий строк виконання; у разі повторного невиконання рішення боржником накласти на нього штраф у подвійному розмірі та звернутись до правоохоронних органів з поданням про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до ч. 2 ст. ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження». Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 11 серпня 2015 року було відкрито виконавче провадження, термін добровільної виплати заборгованості встановлено до 18 серпня 2015 року, але до цього часу рішення суду не виконано. Державним виконавцем заходи з примусового виконання рішення суду не здійснюються, а тому його слід зобов'язати вчинити дії передбачені ст. ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження».

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з мотивів наведених в позовній заяві. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, суду пояснив, що рішення суду виконано частково. Рішення суду в частині виплати пенсії в розмірі 2754 грн. 03 коп. не виконано, оскільки відсутнє фінансування з державного бюджету. Сума заборгованості включена у відомість про виплату.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази у справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті судом встановлено наступне.

На виконання даної постанови суду від 11 листопада 2013 року Івано-Франківським міським судом 31 жовтня 2014 року видано виконавчий лист № 0907/2-а-6514/2011 року, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1, як інваліда ІІІ групи, інвалідність якого пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи, щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком за період з 02 серпня 2010 року по 22 липня 2011 року відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та з врахуванням виплачених сум (а.с.8).

Вказаний виконавчий лист передано для примусового виконання до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень від 11 серпня 2015 року відкрито виконавче провадження № 48413780 з примусового виконання зазначеного вище виконавчого листа (а.с.7).

Згідно копії листа від 17 серпня 2014 року, головне управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повідомило головного державного виконавця, що постанову виконано, проведено перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком за період з 02 серпня 2010 року по 22 липня 2011 року відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.9).

Також 22 січня 2016 року ВПВР управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області повідомлено позивача, що виплатити нараховані суми на даний час не можливо у зв'язку з відсутністю на це фінансування з державного бюджету (а.с.11-12).

18 лютого 2016 року головне управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повідомило головного державного виконавця, що постанову виконано, проведено перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком за період з 02 серпня 2010 року по 22 липня 2011 року відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Питання виплати інвалідам-чорнобильцям за рішенням суду регулюється Законом України «Про державний бюджет». Фінансування виплат здійснюється за рахунок державного і місцевого бюджетів. Пенсійний фонд України є розпорядником коштів державного бюджету тільки в межах встановлених бюджетних призначень (дотацій). На даний час фінансування з державного бюджету на виконання рішень судів не здійснюється.

Позивач просить суд захистити його права шляхом зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії, а саме: накласти штраф на боржника, а у разі повторного невиконання рішення боржником, накласти штраф у подвійному розмірі.

Згідно із частинами першою та другою статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із частиною першою статті 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджено постановою КМУ від 23.07.2014 року № 280 (далі Положення).

Відповідно до Положення та згідно ст. 22, 23 Бюджетного кодексу України, органи Пенсійного фонду України є розпорядниками коштів Державного бюджету тільки в межах встановлених їм бюджетних призначень (дотацій).

Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується КМУ.

На підставі аналізу зазначених норм права суд дійшов висновку про те, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Така правова позиція викладена в постанові ВСУ від 24 березня 2015 року у справі № 21-66а15.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлені критерії, якими керується адміністративний суд при перевірці рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень. Відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям перевіряється судом з урахуванням закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене в сукупності, суд дійшов висновку про те, що позовна вимога про зобов'язання вчинити дії, а саме: за невиконання боржником без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виплатити нараховані готівкові кошти у сумі 2754 грн. 03 коп., винести постанову про накладення штрафу на боржника відповідно до ч. 1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» та встановити новий строк виконання не підлягає до задоволення.

Так само є передчасною та необґрунтованою вимога про зобов'язання вчинити дії, а саме: у разі повторного невиконання рішення боржником накласти на нього штраф у подвійному розмірі та звернутись до правоохоронних органів з поданням про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до ч. 2 ст. ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження», оскільки суд здійснює захист вже порушених прав позивача та не може вирішувати вимоги на майбутнє.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 181 та 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області, суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, але якщо апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 05 травня 2016 року.

Суддя Бабій О.М.