Справа № 343/831/16-а
Суддя: Пулик В. В.
Дата ухвалення: 2016-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/831/16-а
Провадження №: 2-а/0343/36/16
ПОСТАНОВА
I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 травня 2016 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого: суддi Пулика В.В.,

з участю: секретаря судових засідань Оленяк С.І.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника Долинського об`єднаного управління

ПФУ Івано-Франківської області Мазур М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Долина Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та скасування повідомлення, зобов`язання здійснити переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком із зниженням пенсійного віку та провести її виплату,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в Долинський районний суд з адміністративним позовом до Долинського об`єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у переведенні його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років згідно ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», скасувати повідомлення Долинського об`єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області від 06.04.2016 року № 170, зобов`язати відповідача здійснити переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком із зниженням пенсійного віку з 09 березня 2016 року та провести її виплату, а також стягнути з відповідача судові витрати по справі та звернути до негайного виконання постанову суду у межах суми стягнення за один місяць.

Свої вимоги мотивував тим, що він з 01 вересня 1986 року по 30 вересня 1986 року та з 05 травня 1988 року по 04 червня 1988 року брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. На підтвердження цього факту він отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії серія НОМЕР_1 від 04.05.2006 року, яке є дійсним, ніким не оскаржене та не скасоване, а тому надає йому право користуватися пільгами, встановленими законом, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку.

24 листопада 2015 року йому виповнилося 50 років і він отримав право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років. 09 березня 2016 року він звернувся з заявою про призначення пільгової пенсії до Управління ПФУ в Долинському районі Івано-Франківської області, яке з 01 квітня 2016 року було реорганізоване, його правонаступником стало Долинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області. Надав відповідачу усі наявні у нього документи, що підтверджують факт його перебування в м.Чорнобиль, де він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на атомній станції. Долинське об`єднане управління ПФУ Івано-Франківської області на підставі відсутності первинних документів, в яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відмовило у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вважає дії Долинського об`єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області неправомірними та такими, що не відповідають чинному законодавству, у зв`язку з чим він змушений звернутись в суд з даним адміністративним позовом.

Позивач ОСОБА_1 12 травня 2016 року звернувся до суду з заявою про уточнення позовних вимог, в якій просив визнати неправомірними дії Долинського об`єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області щодо відмови у переведенні його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років згідно ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати відповідача здійснити переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком із зниженням пенсійного віку з 09 березня 2016 року та провести її виплату.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, зіславшись на вищевикладені обставини, просить позов задовольнити. При цьому додатково пояснив, що в період з 01 вересня 1986 року по 30 вересня 1986 року він у складі зведеної автоколони Міністерства автомобільного транспорту України приймав участь у ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС, а саме: м.Чорнобиль, Прип`ять. Встановлення комісією факту виконання ним робіт в зоні відчуження в другій половині 1986 року не менше 5 календарних днів, встановлення статусу та видача посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 надає йому право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відмова Долинського об`єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області у переведенні його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років порушує його гарантоване законом право на соціальний захист.

Представник відповідача згідно довіреності ОСОБА_2 позов не визнав, пояснивши, що позивач 09 березня 2016 року звернувся до них з заявою про призначення пенсії за віком, як особі, що працювала на території радіоактивного забруднення, з урахуванням положень ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вважає вимоги та доводи позивача безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки згідно ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» умовою для призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку є підтвердження відповідних періодів в зоні відчуження. Позивач повинен був надати Долинському об`єднаному управлінню ПФУ Івано-Франківської області, окрім посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, первинні документи, якими підтверджується саме робота у зоні відчуження у 1986 році не менше 5 календарних днів; в первинних документах має бути зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Проте позивач таких документів не надав. При призначенні пенсії за віком згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, позивачем до заяви на переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком долучено документи, які не містять посилання на первинні документи, якими б підтверджувався час, період і місце роботи, тому позивачеві було відмовлено в переведенні на пенсію за віком згідно вимог чинного законодавства.
Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні вказала, що вона працює головним спеціалістом відділу платежів до пенсійної системи та контрольно-перевірочної роботи Долинського об`єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області. На підставі запиту від 09.03.2016 року № 35 з відома керівника ТзОВ «Долинаавто» ОСОБА_4 та в присутності головного бухгалтера ОСОБА_5 відповідно до ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нею проведено звірку достовірності документів про перебування в зоні відчуження громадянина ОСОБА_1 . Встановлено, що в ТзОВ «Долинаавто» не збережені табелі обліку робочого часу, накази на відрядження в Чорнобильську зону, шляхові листи водія за 1986 та 1988 роки. У відомостях про нарахування заробітної плати за 1986 рік ОСОБА_1 не зазначений.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_6 вказала, що в управлінні соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації на обліку перебуває учасник ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС категорії 2 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Згідно поданої заяви від 21 лютого 2005 року та копії посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2, серія НОМЕР_2 , виданого 19.04.1989 року Івано-Франківською обласною державною адміністрацією (дублікат посвідчення категорії 2, серія НОМЕР_1 , виданий Івано-Франківською обласною державною адміністрацією 4 травня 2006 року) ОСОБА_1 користується пільгами та виплатами відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 року затверджено порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до п.10 Порядку, видача посвідчень провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, вирішується комісією при Міністерстві соціальної політики, до складу якої включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням обласних державних адміністрацій. Рішення зазначених комісій, які зберігаються в департаменті соціальної політики обласної держадміністрації, є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні дала пояснення з приводу того, що з 1976 року і по даний час працює в АТП-12661. ОСОБА_1 працював на підприємстві фельдшером. У зону відчуження їхав в якості фельдшера з колоною водіїв у Чорнобиль. Останній їздив туди двічі: у 1986 та 1988 роках, привозив з відряджень відповідні документи, які спецвідділом передавалися у бухгалтерію і йому нараховували заробітну плату.

Документи зберігали 3 роки і знищували. На той час вона працювала бухгалтером. Відомості по зарплаті за 1986 рік на підприємстві збереглися, але ОСОБА_1 там не значиться, оскільки він у 1986 році працював фельдшером від Долинської ЦРЛ, де було його основне місце роботи і там позивач отримував зарплату.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_7 вказала, що з 1981 року працює в АТП-12661, з 1987 року очолювала відділ кадрів. У зв"язку з аварією на Чорнобильській АЕС працівників підприємства відправляли у відрядження до Івано-Франківська, а звідки в м.Київ і на Чорнобиль. Документи приходили у спецчастину і начальник цієї частини доводив їх до відома бухгалтера, який нараховував відповідну заробітну плату, після чого документи про відрядження таких працівників зберігалися у спецчастині, а пізніше мабуть знищувалися працівниками цієї служби. Відправка людей у відрядження проводилася у спеціальному порядку, люди достеменно не знали куди їх відправляли. ОСОБА_1 двічі був у зоні відчуження, а саме у 1986 році та у 1988 році. Для видачі посвідчень вимагали у адміністрації автопідприємства оригінали документів, на підставі яких Комісією видавалися посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС.

Суд, вислухавши сторін, заслухавши пояснення свідків по справі, вивчивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що даний позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

У відповідності до вимог ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Пунктом 1 ч.1 ст.9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Відповідно до ч.1 ст.14 даного Закону, визначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для встановлення пільг і компенсацій. В пункті 2 ч.1 ст.14 вказаного закону зазначені учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження, в тому числі, з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.

У відповідності до вимог ч.3 ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Статтею 55 даного Закону визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення. Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 р. незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 р. по 31.12.1986 р. - не менше ніж 5 календарних днів, - передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 , останній 09 березня 2016 року звернувся до Управління пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області з заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до положень статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З копії повідомлення від 06 квітня 2016 року № 64/03, виданого Долинським об`єднаним управлінням ПФУ Івано-Франківської області, встановлено, що останнім в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відмовлено на основі того, що підстав для зменшення пенсійного віку немає, оскільки документи, долучені до заяви про призначення пенсії за віком, не містять посилання на первинні документи, якими стверджується час, період та місце роботи у зоні відчуження.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 видано 19.04.1989 року Івано-Франківською обласною державною адміністрацією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2, серія НОМЕР_2 . В подальшому позивач виробив дублікат посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), що підтверджується копією даного посвідчення серія НОМЕР_1 .

Також в якості доказів суду надано:

- довідку зведеної автоколони, з якої встановлено, що ОСОБА_1 в період з 01 вересня 1986 поку по 30 вересня 1986 року працював по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у тому числі 29 днів на будівництві автодороги Зелений Мис Чорнобиль;

- довідку № 745 від 27 липня 1993 року, з якої встановлено, що ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах м.Чорнобиль, Прип`ять, з 01 вересня 1986 року по 30 вересня 1986 року по місцю роботи на Долинському автопідприємстві 12661 по відомостях на заробітну плату від вересня 1986 року виплачена заробітна плата в сумі 872 карбованці;

- довідку, видану ВАТ «Долинаавто», з якої встановлено, що в період з 01 вересня 1986 року по 30 вересня 1986 року ОСОБА_1 у складі зведеної автоколони Міністерства автомобільного транспорту України приймав участь у ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС, а саме: м.Чорнобиль, м.Прип`ять;

- довідку, видану ВАТ «Долинаавто», з якої встановлено, що згідно Переліку типових документів, які утворюються в діяльності підприємства» документи на ім`я ОСОБА_1 знищені;

- довідку за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР з праці та соціальних питань від 09 березня 1988 року № 122, з якої встановлено, що ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених Постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 14970378 і Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах, з 01 вересня 1986 року по 30 вересня 1986 року та з 05 травня 1988 року по 04 червня 1988 року.

Перелік документів, що подаються до органу Пенсійного фонду для призначення пенсії, визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою Пенсійного фонду № 22-1 від 25 листопада 2005 року.

Відповідно до п.2.1 вказаного Порядку до заяви про призначення пенсії із застосуванням норм ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

Відповідно до положень "Довідки за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; про пільгове оподаткування суб`єктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 20 лютого 2007 року Вищим адміністративним судом України роз`яснено, що: єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях, тощо, є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Саме така правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постанові від 04 вересня 2015 року (справа 21-1048во06).

Аналізуючи надані позивачем докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позивач, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який в період з 01 вересня 1986 року по 30 вересня 1986 року у складі зведеної автоколони Міністерства автомобільного транспорту України приймав участь у ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС, а саме м.Чорнобиль, Прип`ять, куди був відряджений зі свого постійного місця роботи, отримав за цю роботу винагороду відповідно до Постанови Ради Міністрав УРСР і УкрпрофРади від 10 червня 1986 року №207-7, здобув право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності зі списком №1, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 та у відповідності Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.

З цих мотивів суд вважає необгрунтованими посилання відповідача на відсутність у позивача первинних документів, якими б підтверджувався час, період і місце роботи останнього у зоні відчуження, що стало причиною відмови позивачеві в переведенні на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років.
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Враховуючи, що позивач, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, тому відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії із зниженням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є неправомірною.

За вказаних обставин, суд задовольняє вимоги позивача, визнає відмову Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області у призначенні пенсії позивачу із зниженням пенсійного віку неправомірною та зобов`язує відповідача призначити з 09 березня 2016 року нарахування позивачу пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і провести її виплату.

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.256 КАСУ негайно виконуються постанови суду про присудження пенсій, інших платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць, тому позовні вимоги позивача щодо звернення до негайного виконання постанови суду в частині виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць слід задовольнити.

Питання судових витрат суд вирішує у відповідності з вимогами ст.94 КАС України.

На підставі викладеного, ст.46 Конституції України, ст.ст.9, 14, 55, 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст.ст.94,158-163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії із зниженням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Долинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити з 09 березня 2016 року ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та провести її виплату.

Звернути до негайного виконання постанову суду в частині виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 551 (п`ятсот п`ятдесят одну) гривню 21 копійку сплаченого судового збору згідно квитанції № 0.0.534514153.1 від 12 квітня 2016 року.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 (десяти) днів з дня її проголошення через Долинський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя: