Справа № 686/1219/16-а
Суддя: Логінова С. М.
Дата ухвалення: 2016-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/1219/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 травня 2016 р. м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючої - судді Логінової С.М.,

при секретарі - Ленчицькій А.Б.,

за участю представника позивача - ОСОБА_1

за участю представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Хмельницькому справу за позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету Хмельницької міської ради, Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовною заявою до виконавчого комітету Хмельницької міської ради, Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, посилаючись на те, що 14 січня 2016 року виконавчим комітетом Хмельницької міської ради прийнято рішення про внесення на розгляд сесії Хмельницької міської ради проекту рішення «Про включення до переліку майна та об'єктів, що перебувають у власності територіальної громади м. Хмельницького та знаходяться на балансі міського комунального підприємства-ринок «Ранковий» приміщення щитових».

У вищевказаному проекті рішення зазначено: «Розглянувши пропозицію виконавчого комітету, з метою впорядкування обліку майна територіальної громади міста, оформлення та державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада вирішила: Включити до переліку майна та об'єктів, що перебувають у власності територіальної громади м. Хмельницького та знаходяться на балансі міського комунального підприємства-ринок «Ранковий», приміщення щитових, згідно з додатком. Відповідальність за виконання рішення покласти на заступника міського голови А. Бондаренка та управління комунального майна. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію з питань роботи житлово-комунального господарства, приватизації та використання майна територіальної громади міста.

У додатку до проекту рішення зазначені приміщення щитових №№1, 2, 3, 6, 7, загальною площею 18,2 кв. м., які розташовані по вул. Геологів, 13 у м. Хмельницькому на речовому ринку.

Вважає дії виконавчого комітету протиправними, а проект рішення таким, що суперечить чинному законодавству.

Так, згідно договору купівлі-продажу єдиного майнового комплексу, посвідченого приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Бережною Л.П. 15 вересня 2015 року, їй належить об'єкт нерухомого майна - єдиний майновий комплекс «Речовий ринок «Торговий дім «Бартерсервіс», розташований в м. Хмельницькому по вул. Геологів, 13 на земельних ділянках площею 0,1379 га та 5,5657 га, кадастрові номери земельних ділянок відповідно: :10:001:0057 та :10:001:0058, які призначені для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури. Вказані земельні ділянки на момент укладення договору купівлі-продажу перебували у користуванні продавця - ТОВ «Речовий ринок «Торговий дім «Бартерсервіс» на умовах оренди згідно договору оренди земельних ділянок №19 від 15.12.2005 року, постанови Рівненського апеляційного господарського суду від 26.04.2012 року у справі №20/5025/2131/11 та додаткової угоди від 16.10.2013 року.

До складу єдиного майнового комплексу входять такі будівлі та споруди: нежитлове приміщення речового ринку з комплексом капітальних споруд (громадського туалету та КНС), під літ. «А-2» загальною площею 386,6 кв. м; мережі електропостачання, під літ. «Е1» протяжністю 30944 метрів, щитова ЩР 6/1 площею 1,8 кв. м. під літ. «Б1», щитова ЩР 2/1 площею 3,2 кв. м., під літ. «Б2», щитова ЩР 5/1 площею 2,8 кв. м. під літ. «БЗ», щитова ЩР 7/1 площею 1,8 кв. м. під літ. «Б4», підстанція (ККУ) площею 16,8 кв. м. під літ. «Б5»; площадки ринку, автостоянки та проїзди загальною площею 56594 кв. м. під літ. «П»; залізобетонна огорожа довжиною 880 м; металева огорожа довжиною 511 м.; мережі газопостачання довжиною 210 м. під літ. «П»; мережі питного водопостачання довжиною 60 м. під літ. «В1»; мережі каналізації під літ. «К1» довжиною 1609 м.; мережі зливової каналізації під літ. «К2» довжиною 348 м.

Право власності зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 15.09.2015 року, номер запису про право власності: 11185588.

На цій же земельній ділянці МКП ринок - «Ранковий» протягом 2011-2012 років без належного дозволу, передбаченого законодавством, на будівництво об'єкта містобудування - будівель щитових, здійснив самочинне будівництво. Первинна інвентаризація будівель щитових була проведена 28 квітня 2012 року Хмельницьким бюро технічної інвентаризації, за результатами якої виготовлено технічний паспорт на приміщення будівель щитових №№1, 2, 3 (приміщення 1 - площею 1,1 кв. м., 2 - площею 7,9 кв. м., 3 - площею 4,9 кв. м.) загальною площею 13,9 кв. м., №6 площею 2,2 кв. м., №7 площею 2,1 кв. м., а всього загальною площею 18,2 кв. м. Будівлі щитових в експлуатацію не прийнято.

Позивач посилається на те, що шляхом прийняття такого рішення орган місцевого самоврядування вже не вперше намагається незаконно оформити право власності на будівлі щитових.

Так, 08 травня 2013 року реєстраційною службою Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області всупереч вимогам ч. 2 ст. 331 ЦК України та Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» видано свідоцтво про власності САЕ 546057 на будівлі щитових №№1, 2, 3, 6, 7 загальною площею 18,2 кв. м., розташовані в трьох будівлях по вул. Геологів, 13 в м. Хмельницькому, які не були прийняті в експлуатацію, та зареєстроване дане право за МКП - ринок «Ранковий», який не мав права на земельну ділянку по вул. Геологів. 13 в м. Хмельницькому.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року визнано протиправними дії Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області щодо видачі МКП - ринок «Ранковий» Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 08.05.2013 року, індексний номер 3266633 та скасовано рішення державного реєстратора Ачкасова Д.Ю. №2170242 від 08.05.2013 року про державну реєстрацію за МКП - ринок «Ранковий» права комунальної власності на будівлі щитових №№1,2,3,6,7 загальною площею 18,2 кв. м. по вул. Геологів, 13 в м. Хмельницькому.

У вказаному судовому рішенні встановлено, що декларація про готовність до експлуатації об'єкта - реконструкція робочого та чергового освітлення кіосків МКП «Ринок» Ранковий» сектор «Бартер-Сервіс» м. Хмельницький, вул. Геологів, 13 не містить жодної інформації щодо техніко-економічних показників будівель як складових вказаного об'єкту, не відповідає вимогам ч. 2 ст. 5 Закону України №1952-ІV і не може слугувати документом, що підтверджує прийняття в експлуатацію будівель щитових №№1, 2, 3, 6, 7.

Отже, право власності на будівлі щитових №№1, 2, 3, 6, 7 (з огляду на те, що вони є самочинно побудованими), у територіальної громади міста Хмельницького не виникло, а тому немає підстав включати дані приміщення до переліку майна та об'єктів, що перебувають у власності територіальної громади м. Хмельницького.

Позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 14 січня 2016 року про внесення на розгляд сесії Хмельницької міської ради проекту рішення «Про включення до переліку майна та об'єктів, що перебувають у власності територіальної громади м. Хмельницького та знаходяться на балансі міського комунального підприємства-ринок «Ранковий» приміщення щитових».

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги доповнив, просив також визнати протиправним та скасувати рішення п'ятої сесії Хмельницької міської ради від 16.03.2016 р. № 28 "Про включення до переліку майна та об'єктів, що перебувають у власності територіальної громади м. Хмельницького та приміщення щитових та ліній електричних мереж ".

Представник відповідача позов не визнала, вказавши що підстави для задоволення позову відсутні, оскільки права позивача не порушені.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що 14 січня 2016 року виконавчим комітетом Хмельницької міської ради прийнято рішення про внесення на розгляд сесії Хмельницької міської ради проекту рішення «Про включення до переліку майна та об'єктів, що перебувають у власності територіальної громади м. Хмельницького та знаходяться на балансі міського комунального підприємства-ринок «Ранковий» приміщення щитових».

У вищевказаному проекті рішення зазначено: «Розглянувши пропозицію виконавчого комітету, з метою впорядкування обліку майна територіальної громади міста, оформлення та державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада вирішила:

Включити до переліку майна та об'єктів, що перебувають у власності територіальної громади м. Хмельницького та знаходяться на балансі міського комунального підприємства-ринок «Ранковий», приміщення щитових, згідно з додатком.

У додатку до проекту рішення зазначені приміщення щитових №№1, 2, 3, 6, 7, загальною площею 18,2 кв. м., які розташовані по вул. Геологів, 13 у м. Хмельницькому на речовому ринку.

Рішенням п'ятої сесії Хмельницької міської ради від 16.03.2016 р. прийнято рішення № 28 "Про включення до переліку майна та об'єктів , що перебувають у власності територіальної громади м. Хмельницького та приміщення щитових та ліній електричних мереж ".

Суд приходить до висновку що виконавчий комітет Хмельницької міської ради, Хмельницька міська рада діяли у межах повноважень, передбачених Законом України " Про місцеве самоврядування в Україні", підстави для їх скасування відсутні.

Суд також приходить до висновку про те, що позивач не надала належних та допустимих доказів щодо порушення її прав чи охоронюваних інтересів рішеннями виконавчого комітету Хмельницької міської ради та рішенням п'ятої сесії Хмельницької міської ради від 16.03.2016 р.

Керуючись України ч. 3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, ч. 2 ст. 19 Конституції України суд

постановив :

у задоволенні позову ОСОБА_3 до виконавчого комітету Хмельницької міської ради, Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту проголошення.

Суддя Логінова С.М.