Справа № 2-а-280/11
Суддя: Вжещ С. І.
Дата ухвалення: 2011-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-280/11
П о с т а н о в а

І м е н е м У к р а ї н и

23 березня 2011 року

Казанківский районний суд Миколаївської області в складі головуючого судді Вжещ С.І. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Казанківському районі Миколаївської області про визнання неправомірними дій та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, про стягнення заборгованості по пенсійним виплатам,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративною позовною заявою, в якій просила визнати неправомірними дії відповідача управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області щодо відмови в здійсненні їй(позивачці) перерахунку пенсії, передбаченого ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії з використанням показника середньої заробітної плати за 2009 р., з 01 січня 2010 р. для призначення і перерахунку пенсії відповідно до ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування; стягнути з відповідача заборгованість з пенсійних виплат за січень-грудень 2010 року та січень 2011 року в сумі 9507 гривень 28 копійок, а також заборгованість, що буде накопичуватись з дня подання адміністративного позову . ОСОБА_1 обґрунтувала позов тим, що з 6 травня 2000 р. вона одержує державну пенсію за віком, призначену їй УПФУ в Казанківському районі Миколаївської області (пенсійне посвідчення № НОМЕР_1). Після призначення пенсії та до 31.12.2009 року позивачка продовжувала працювати. Маючи 24 місяці страхового стажу, після призначення пенсії, 11 січня 2010 р. позивачка звернулась із заявою до відповідача про проведення їй перерахунку пенсії відповідно до ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 р. №1058-ІV та надала всі необхідні документи. Однак позивачці був проведений перерахунок пенсії відповідачем відповідно до п.п.З ст.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 р. №530 на підставі розрахунків, які проводились та проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2007 р. -1197 грн. 91 коп. Так, згідно відповідей, які надав відповідач № 2-М-10 від 3.02.2010 р.,№ 12-м-10 від 22.04.2010 року, № 15-м-10 від 25.05.2010 року, 308/02 від 28.01.2011 року розмір пенсії позивачки до перерахунку становив 2028 грн. 21 коп. Після зробленого відповідачем перерахунку призначена пенсія дорівнює 2196 грн. 06 коп., що менше, ніж належить при застосуванні порядку розрахунку, виписаного у ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». При цьому відповідач посилається на те, що відповідно до п.п.З п.11 Постанови КМУ «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 25.05.08 р. №530, який визначив порядок застосування ст.ст.40,42 (ч.4) ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», встановивши для працюючих пенсіонерів базу для перерахунку пенсії за 2007 р., а не минулий рік, як прописано у Законі. Позивачка вважає, що звернулася до відповідача за перерахунком пенсії у 2010 р., то відповідно для перерахунку її пенсії відповідачем має братися показник середньої заробітної плати по Україні за 2009 р., а не показник 2007 р., отже, перерахунок позивачці відповідачем пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 p., який призвів до зниження позивачці пенсії, є неправомірним.

Ухвалою Казанківського районного суду Миколаївської області відкрите скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії працюючому пенсіонеру.

Ухвалою Казанківського районного суду Миколаївської області поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з адміністративним позовом, як пропущеним з поважних причин.

Відповідач направив свої заперечення проти позову, в яких просить суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що ч.4 ст. 42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, внесені до ст.ст. 40, 42 Закону в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунків пенсії були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося. У звязку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2005 р. „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян . До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до п.п. 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.).

Відповідно до 4.4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, вивчивши письмові матеріали справи, суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 з наступних підстав.

Згідно матеріалів справи та наявних в ній доказів, позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області та отримує пенсію за віком. Після призначення пенсії позивач продовжувала працювати до 31.12.2009 року.

11.01.2010 р. позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

Як вбачається з наявного в матеріалах справи заперечення УПФУ в Казанківському районі від 11.03.2011р., при призначенні пенсій у 2010 р. застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески.

Таким чином, перерахунок пенсії позивачці в 2010 р. відповідачем проведено відповідно до п.п.3 п.11 Постанови КМУ від 28 травня 2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Однак, при перерахунку було застосовано показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ЗУ «Прозагальнообовязкове державне пенсійне страхування»враховувався для обчислення пенсії за 2007 р. (1197 грн. 91 коп.)

Відповідно до п.п.9 та 10 п.35 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 р. були внесені зміни до ст.ст.40 і 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 визнано положення підпунктів 9,10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими з 01.01.2008 р. були внесені зміни до ст.40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», такими, що не відповідають Конституції.

Рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними.

Частиною 2 статті 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

У випадку визнання неконституційними правових актів, якими внесено зміни до діючих правових актів, прийняття окремого рішення щодо відновлення дії відповідних норм у попередній редакції чинним законодавством не передбачено.

З наведеного вбачається, що з 22.05.2008 р., тобто з часу ухвалення рішення Конституційним судом України, відновлено дію положень ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»в редакції до 28.12.2007 р., дію відновлено з 22.05.2008 р. у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Як встановлено в підпункті 3 п.11 постанови КМУ №530 від 28.05.2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою визначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Із змісту вказаних норм Закону та Постанови Кабінету Міністрів вбачається, що для перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам повинен братись показник середнього заробітку по Україні за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Згідно ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до інформації з офіційного сайту Пенсійного фонду України, показники заробітної плати(доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2009 рік складає 1650 гривень 43 копійки.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що провівши в 2010 р. перерахунок пенсії за зверненням ОСОБА_1 із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 р. (1197 грн. 91 коп.) відповідач діяв не у спосіб, що визначений чинним законодавством, а тому вказані дії відповідача є протиправними.

Тому, враховуючи, що позивачка із заявою про перерахунок пенсії перший раз звернулась до відповідача ще 11.01.2010 р. і з того часу порушуються її права, суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії позивачці на підставі поданих нею документів та заяви слід проводити з 01.01.2010 р. із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є законними та обґрунтованими та підлягають задоволенню, а саме необхідно зобовязати управління пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області провести перерахунок пенсії позивачці відповідно до вимог статей 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення та перерахунку пенсії за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто з урахуванням середнього заробітку по Україні за 2009 р. (1650 гривень 43 копійки) та після перерахунку виплатити позивачці заборгованість з пенсійних виплат, починаючи з 01 січня 2010 р.

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з відповідача заборгованості по пенсійним виплатам у визначеній позивачкою грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були їй нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.

Але , при вирішенні цього спору судом враховуються вимоги ч.2 ст.11 КАС України, якою передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін, про захист яких вони просять, суд зобовязує відповідача виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованою і отриманою пенсією, яка утворилася з 1 січня 2010 року.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч.3 ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.6-14,71,159-183-2,186 КАС України, ст.ст.40,42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст.6,19,152 Конституції України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити .

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1, передбаченого ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за 2010 р., починаючи з 01 січня 2010 р., із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік ( 1650 гривень 43 копійки) відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» .

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованою і отриманою пенсією, яка утворилася з 1 січня 2010 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 3 (три) гривні 40 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Казанківський районний суд Миколаївської області в 10 денний строк з дня отримання її копії.

Суддя: