Справа № 389/820/16-а
Суддя: Український В. В.
Дата ухвалення: 2016-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/12/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2016 року Знам'янський міськрайонний суд

Кіровоградської області

в складі:

головуючого судді Українського В.В.,

при секретарі Василенко І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Знамянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання незаконними дії та рішення та зобов'язати вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання незаконними дій та рішення Знамянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про відмову ОСОБА_1 у проведені перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (зі змінами, внесеними Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-111), на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 11.02.2016 № 18-111 вих-16 про заробітну плату з розрахунку 80% із середнього заробітку та просить скасувати відповідне рішення Знамянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області.Зобов'язати Знамянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської областіпровести перерахунок пенсії згідно статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру" від 12.07.2001 № 2663-111, на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 11.02.2016 № 18-111 вих-16 про заробіток для перерахунку пенсії, в розмірі 80% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії.

В обґрунтування позову зазначено, що у березні 2016 року звернувся до Знамянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугою років за правилами частини 1 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-111 "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру", згідно поданої довідки прокуратури Кіровоградської області від 11.02.2016 № 18-111 вих-16 про заробіток для перерахунку пенсії, в розмірі 80% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру та про виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років із 01 січня 2016 року. Довідка для перерахунку пенсії надана у зв'язку з підвищенням посадових окладів працівникам прокуратури, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Знамянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області на його звернення надано відповідь №29 від 16.03.2016, згідно з якою в перерахунку пенсії за вислугу років відмовлено з посиланням на ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-18, якою передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. 15.12.2015 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», в якій не визначено порядок та умови проведення розрахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону. І враховуючи вищевикладене, проведення перерахунків пенсій, призначених згідно з Законом України «Про прокуратуру», у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям чинним законодавством, не передбачено. Тобто, законодавчі підстави проведення перерахунків відсутні.

Пояснює, що у діяльності посадових осіб Знамянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області при прийнятті рішення мають місце порушення вимог Конституції України та чинного законодавства України про пенсійне забезпечення та загальнообов'язкове пенсійне страхування, Закону України «Про прокуратуру».

Стверджує, що пенсія була призначена відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 №2663-ІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру», призначена йому з квітня 2003 року. І починаючи з 2004 року відповідач неодноразово здійснював перерахунок його пенсії згідно додаткових довідок прокуратури з розрахунку 80% від суми місячної заробітної плати відповідної категорії прокурорських працівників. Отже, зміни, внесені до законодавства щодо пенсійного забезпечення, стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

В судому засіданні позивав свої позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав, посилаючись на обставини викладені в запереченнях на позов. В обґрунтування яких зазначено, що пенсія позивача хоч і призначена та виплачується згідно вимог чинного законодавства, зокрема у відповідності до Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України від 12.07.2001р. № 2663-ІІІ, проте перерахуванню не підлягає, оскільки у відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з викладеним з 01.06.2015 в порядку та на умовах, визначених Законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Тому просить в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні факти.

ОСОБА_1 з 04.04.2003 року перебуває на обліку в Знамянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградськоїта отримує пенсію яка призначена на підставі Закону України «Про прокуратуру». Про що зазначено в запереченнях на позов (а.с.23-24).

11 березня 2016 року позивач звернувся до Знамянському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградськоїіз заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугою років за правилами частини 1 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-111 "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру", згідно поданої довідки прокуратури Кіровоградської області від 11.02.2016 № 18-111 вих-16 про заробіток для перерахунку пенсії, в розмірі 80% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру та про виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років із 01 січня 2016 року. Довідка для перерахунку пенсії надана у зв'язку з підвищенням посадових окладів працівникам прокуратури, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Знамянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградськоїна звернення позивача надано відповідь №29 від 16.03.2016, за яким в перерахунку пенсії за вислугу років відмовлено (а.с.15).

Суд вважає, що дії Знамянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградськоїпро відмову в перерахунку пенсії позивачу на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за № 213, є незаконними і такими, що порушують гарантовані Конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення, за таких підстав.

Пенсія ОСОБА_1 призначена з 04.04.2003. На час призначення пенсії питання пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури урегульовано Законом України «Про прокуратуру» в редакції Закону України №2663-ІІІ від 12.07.2001» Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру», за якою у 2003 році йому було призначено пенсію за вислугу років, яка передбачала, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку без обмежень її граничного розміру.

Відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07.2001р.) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Статтями 22, 92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а відповідач фактично обмежив право позивача на перерахунок пенсії в розмірі та відсотках відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від суми місячної заробітної плати, розмір якої визначено у довідці прокуратури Кіровоградської області від 11.02.2016 року.

Конституційний Суд України розглядаючи питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи з позиції Конституційного Суду України викладеної у його рішеннях, розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічну правову позицію висловив і Верховний Суд України у постановах від 10 грудня 2013 року (справа №21-348-а-13) та 17 грудня 2013 року (справа №21-445-а-13).

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пенсія була призначена відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ, що діяла станом на липень 2011 року), тобто до набрання чинності цими законами. Крім того, зміни внесені до вказаної статті стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку. Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

За таких обставин, застосоване стосовно позивача Знамянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградськоїположення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за № 213, погіршує права, а тому суперечить Конституції України. Більше того, ставиться питання не про призначення пенсії, а про проведення її перерахунку на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Аналізуючи вказані норми закону та виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про прокуратуру».

Таким чином, до спірних правовідносин відноситься застосування саме норм Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за № 213, що суперечить статті 58 Конституції України, яка зазначає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та доведеними, а адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст.94 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути з Державного Бюджету України на користь позивача 551,20 грн. сплаченого судового збору.

Керуючись ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»,ст. ст. 2,6, 17-19, 104-106, 162- 163, ч.1 ст. 267 КАС України , суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Знамянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання незаконними дії та рішення та зобов'язати вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправними дії та рішення Знамянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської областіпро відмову ОСОБА_1 у проведені перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (зі змінами, внесеними Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-111), на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 11.02.2016 № 18-111 вих-16 про заробітну плату з розрахунку 80% із середнього заробітку та скасувати відповідне рішення Знамянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області.

Зобов'язати Знамянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської областіпровести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру" від 12.07.2001 № 2663-111, на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 11.02.2016 № 18-111 вих-16 про заробіток для перерахунку пенсії, в розмірі 80% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Знам'янський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Знам'янського міськрайонного суду

Кіровоградської області Український В.В.