Справа № 492/466/16-а
Суддя: Борисова С. П.
Дата ухвалення: 2016-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 492/466/16-а
АРЦИЗЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

Іменем України
10 травня 2016 року м. Арциз

Арцизький районний суд Одеської області у складі: головуючого судді Борисової С.П.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області про визнання протиправною дію та зобов`язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області (далі управління ПФУ) про визнання протиправним невключення до розрахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та зобов`язати відповідача включити до розрахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати на суму 26 059,12 грн. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вона з 31.05.2013 р. знаходиться на обліку в управлінні ПФУ на підставі Закону України «Про державну службу». Для призначення пенсії позивачка надавала позивачу довідку про складові заробітної плати № 554 від 24.11.2015 року, однак при призначенні пенсії відповідачем не включені матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, у зв`язку з чим вона 22 грудня 2015 року звернулася до відповідача за наданням відповідних роз`яснень. Листом від 25.12.2015 р. № 5500/03 позивачці було роз`яснено, що діючим законодавством не передбачені складові заробітної плати державного службовця, як індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань. Вважаючи не включення зазначених виплат до її пенсії протиправним, позивачка просила зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з врахуванням інших виплат, згідно наданої довідки.

Ухвалою суду від 14.04.2016 року відкрито скорочене провадження у адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області про визнання протиправною дію та зобов`язання вчинити певні дії.
Відповідач 28.04.2016 року подав до суду письмові заперечення проти адміністративного позову. В обґрунтування заперечень відповідач зазначає, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області та отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу» з 31.05.2013 року, для розрахунку розміру пенсії взято стаж роботи державного службовця 10 років 10 місяців 24 дні та оклад у розмірі 2 908,98 грн. Пенсію призначено у розмірі 80 відсотків від суми її заробітної плати. В розрахунок суми заробітної плати включено посадовий оклад, надбавка за високі досягнення у праці та суми премій. Довідка, яку надала позивачка містить також такі виплати, як допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, надання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, які не належать до складових заробітної плати державного службовця, тому підстав для врахування зазначених виплат при розрахунку пенсії немає. Такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення не передбачена ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складова заробітної плати державного службовця та є разовою виплатою. Крім того, відповідач посилається на те, що позивачкою пропущений шестимісячний строк звернення з позовом до суду. Виходячи з вищенаведеного, відповідач просить суд позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Дослідив матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 працювала на посаді головного спеціаліста Арцизько-Тарутинського об`єднаного районного військового комісаріату, що підтверджується копією трудової книжки позивачки (а.с. 8-9). Стаж роботи на державній службі складає 10 років 10 місяців 24 дні. З 31 травня 2013 року позивачці призначена пенсія за віком згідно Закону України «Про державну службу».

Судом також встановлено, що 22 грудня 2015 позивачка звернулась до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії з урахуванням щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. Відповідач відмовив позивачці в перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги, оскільки матеріальна допомога не є складовою заробітної плати для обчислення пенсії згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» (а.с. 4-6).

Відповідно до довідки Одеського обласного військового комісаріату від 24 листопада 2015 року № 554 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої ОСОБА_1 про те, що інші виплати за період з 01.05.2011р. по 30.04.2013р. становили: травень 2011р. індексація грошових доходів населення; червень 2011р. індексація 411,84 грн., матеріальна допомога на оздоровлення 2 764,00 грн.; з липня 2011р. по травень 2012р. індексація грошових доходів населення; червень 2012р. індексація 489,02 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань 3 205,57 грн.; липень 2012р. індексація 226,69 грн., матеріальна допомога на оздоровлення 3 170,22 грн.; з серпня 2012р. по грудень 2012р. індексація грошових доходів населення; січень 2013р. індексація 473,99 грн., матеріальна допомога на оздоровлення 4 069,12 грн.; лютий 2013р. індексація грошових доходів населення; квітень 2013р. індексація 237,00 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань 3 344,20 грн. (а.с. 7).

Згідно розрахунку окладу (а.с. 7), розмір заробітної плати ОСОБА_1 , з якої призначено пенсію, складається з: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення в праці та премій.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.
Так, зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.
Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. ч. 2, 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.
В силу вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 р. № 108/95-ВР (із змінами та доповненнями) заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 Закону України «Про оплату праці», визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Згідно з п. 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року №5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713 до інших заохочувальних та компенсаційних виплат включаються суми матеріальної допомоги, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення).
Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу», передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Беручи до уваги вищевикладені правові норми, суд приходить до висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця.
Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій, відповідно до ч. 1 якої до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
В силу ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.
Як наслідок, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
В даному випадку при вирішенні спірних правовідносин перевагу у застосуванні мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а не положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які до спірних правовідносин є загальними.
Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 14.05.2013 року в справі № 21-125а13, яка з врахуванням вимог ст. 244-2 КАС України є обов`язковою для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Разом з тим, частиною 5 статті 37 Закону України «Про державну службу» встановлено, що визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.
Як вбачається з довідки № 554 від 24 листопада 2015 року про складові заробітної плати (а.с. 7), до неї включено нараховані та отримані позивачкою за період з 01 травня 2011 року по 30 квітня 2013 року суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації, на всі виплати, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Отже, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Згідно з п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.
Проте, суд акцентує увагу на тому, що вказані зміни законодавства не містять вимогу щодо перерахунку раніше призначеної пенсії.
Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 23 лютого 2016 року (справа №К/800/4502/16).
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Об`єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078).
Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій (частина друга статті 2 Закону України «Про оплату праці»).
Суми виплат, пов`язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713.
Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою та грошовим доходом населення, який згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» враховуються при обчисленні пенсій.
Тому, при перерахунку пенсії ОСОБА_1 повинна враховуватися отримана нею при перебуванні на державній службі матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати, оскільки на вищезазначені виплати нараховувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
За таких обставин, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, про задоволення вимог про визнання дії відповідача протиправними та зобов`язання зробити перерахунок пенсії, включивши складові заробітної плати для нарахування пенсії згідно довідки № 554 від 24 листопада 2015 року.
У відповідності до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Але щодо періоду з якого треба провести перерахунок пенсії, то суд зазначає, що предметом даного спору є незаконна відмова в перерахунку пенсії за заявою пенсіонера з урахуванням щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, що підтверджується і змістом позовних вимог, за якими позивачка просить зобов`язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії з урахуванням суми 26 059,12 грн. Оскільки позивачка звернулась до суду з вищевказаним позовом 12.04.2016 р., оскаржує дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії і, має право на пенсію державного службовця, то вказана пенсія підлягає перерахунку за правилами ч. 1 ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Тому, оскільки позивачка ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 22.12.2015 р., тобто після 15-го числа місяця звернення, тому їй повинна бути перерахована пенсія з першого числа наступного місяця, тобто з 01.01.2016 року.
Таким чином, суд вважає необхідним визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та зобов`язати Управління пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області здійснити з 01.01.2016 року перерахунок пенсії державного службовця виходячи з 80% щомісячного окладу державного службовця з включенням до розміру пенсії щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з якої були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, у відповідності до довідки про складові заробітної плати № 554 від 24 листопада 2015 року.
На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про державну службу», Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Законом України «Про оплату праці», ст. ст. 159 163, 167, 1832, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
постановив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), виходячи з 80% щомісячного окладу державного службовця з включенням до розміру пенсії щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, премії, індексації заробітної плати, з якої були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, у відповідності до довідки про складові заробітної плати, виданої Одеським обласним військовим комісаріатом № 554 від 24 листопада 2015 року.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 551 (п`ятсот п`ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Зобов`язати Управління пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області виконати постанову негайно у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Арцизький районний суд Одеської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії з надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, у разі ж оскарження її в апеляційному порядку ухвала суду апеляційної інстанції по цій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.

СУДДЯ

Арцизького районного суду С.П. Борисова