Справа № 757/15678/16-а
Суддя: Батрин О. В.
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2016 року м. Київ

Суддя Печерського районного суду міста Києва Батрин О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

5 квітня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Печерському районі м. Києва про визнання дій протиправними при розрахунку розміру пенсії державного службовця та зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи тим, що з 29 березня 2010 року позивач отримує через Управління Пенсійного фонду України у Печерському районі м. Києва пенсію згідно із Законом України «Про державну службу». Але при призначенні вказаної пенсії позивачу не було включено всі виплати, на які нараховувались страховий внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме не включено виплачену матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати. У зв'язку з цим позивач отримує пенсію в меншому розмірі. На звернення позивача від 18 березня 2016 року включити вказані виплати до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії, відповідач у цьому відмовив листом № 4646/09 віл 22 березня 2016 року. Тому, позивач звернулась з вказаним позовом до суду та просила: визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з 1 квітня 2015 року - неправомірними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва включити провести перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з 1 квітня 2016 року у розмірі 88% заробітної плати з урахуванням сум, зазначених у довідці № 17.1-696 від 2 березня 2016 року, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення.

Ухвалою суду від 6 квітня 2016 року відкрито скорочене провадження у вказаній справі.

До суду надійшла заява про заміну відповідача Управління Пенсійного фонду України у Печерському районі м. Києва його правонаступником - Центральне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Києві, оскільки Управління Пенсійного фонду України у Печерському районі м. Києва на підставі додатку № 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного Фонду України» реорганізоване у Центральне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Києві, яке є правонаступником усіх прав та обов'язків Управління Пенсійного фонду України у Печерському районі м. Києва.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про заміну відповідача Управління Пенсійного фонду України у Печерському районі м. Києва його правонаступником - Центральне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Києві на підставі ст. 55 КАС України та додатку № 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного Фонду України».

Також до суду надійшли письмові заперечення від відповідача, відповідно до яких позов не визнає, оскільки розмір пенсії позивачу було обчислено відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2013 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державний службовців складається з посадових окладів, премій, надбавок за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не включається до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії, то відповідачем правильно було визначено складові заробітної плати, необхідні для призначення пенсії позивачу.

Враховуючи наведене та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення позову з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебувала на державній службі та з 29 березня 2010 року отримувала через Управління Пенсійного фонду України у Печерському районі м. Києва пенсію згідно із Законом України «Про державну службу».

18 березня 2016 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Печерському районі м. Києва із заявою про перерахунок їй пенсії з урахуванням її доходів відповідно до довідки Державного управління справами від 2 березня 2016 року № 17.1-696 про складові заробітної плати, що надається для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно з вказаною довідкою Державного управління справами від 2 березня 2016 року № 17.1-696 про складові заробітної плати, що надається для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» вбачається, що позивачу за період з березня 2008 року по лютий 2010 року включно нараховувались та виплачувались матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення згідно зі ст. 33 та ст. 35 Закону України «Про державну службу».

На вказані види виплат нараховувались страховий внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії обчислюється із заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2013 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Разом з тим, відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державний службовців складається з посадових окладів, премій, надбавок за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

У зв'язку з цим відповідачем листом від 22 березня 2016 року № 4646/09 було відмовлено позивачу у включенні до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, оскільки такі виплати не включається до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії.

Проте, з такою відмовою відповідача суд не погоджується, виходячи з такого.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу». Відповідно до частини другої статті 37 цього Закону пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється із сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Водночас статтею 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (частина друга). Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (частина шоста). Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (частина сьома).

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні та перерахунку пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України у справі № 21-134а14 від червня 2014 року отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 6 листопада 2013 року (№ 21-430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13 відповідно).

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про задоволення позову та зобов'язання відповідача включити в розрахунок розміру пенсії позивачу складові заробітної плати на підставі довідки Державного управління справами від 2 березня 2016 року № 17.1-696 «Інші виплати»: матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, допомогу на оздоровлення, згідно зі ст. 33 та ст. 35 Закону України «Про державну службу», на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та здійснити перерахунок пенсії і її виплату.

При цьому, перерахунок позивачу слід здійснити з 1 квітня 2016 року, як зазначено в позовній заяві, з урахуванням положень ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки позивач звернулась до Управління Пенсійного Фонду України в Печерському районі м. Києві 18 березня 2016 року і відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд не може вийти за межі позовних вимог.

Крім того, відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Доводи представника відповідача про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог з підстав того, що п. 4 вказаної постанови, якою визначався порядок здійснення перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV ( 432-15 ) "Про внесення змін до Закону України «Про державну службу», виключений на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 9 грудня 2015 р. № 1013 є безпідставними, оскільки позивач надала суду та відповідачу довідку про складові її заробітної плати за період з 1 березня 2008 по 28 лютого 2010 року, а не довідку працюючого державного службовця.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.

Оскільки суд дійшов висновку про задоволення позову, то судові витрати в розмірі 554 грн. відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного та керуючись ст. 33, 35 Закону України «Про державну службу», ст. 26 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 та ст. 2, 9, 69-71, 89, 94, 97, ст. 183-2 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві щодо не включення в розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з моменту призначення складових оплати праці «Інші виплати»: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення згідно зі ст. 33 та ст. 35 Закону України «Про державну службу», на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування - протиправними.

Зобов'язати Центрального об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві включити в розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 складові заробітної плати на підставі довідки Державного управління справами від 17.1-696 від 2 березня 2016 року «Інші виплати»: матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, допомогу на оздоровлення, згідно зі ст. 33 та ст. 35 Закону України «Про державну службу», на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та здійснити перерахунок пенсії і її виплату з 1 квітня 2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 554 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Київського апеляційного адміністративного суду через Печерський районний суд м. Києва.

Суддя О.В.Батрин