Справа № 688/1904/16-а
Суддя: Березова І. О.
Дата ухвалення: 2016-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/1904/16-а
№ 2-а/688/56/16
Постанова

Іменем України

26 квітня 2016 року Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Березової І.О.

при секретарі Грицак Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Шепетівки

цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1

до відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області

про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові позивач ОСОБА_1 просить: визнати протиправним та скасувати рішення відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області № 45 від 11.04.2016 року щодо відмови ОСОБА_1 у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки площею 0,4027 гектара за кадастровим номером НОМЕР_1 з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, яка розташована в м. Шепетівка Хмельницької області, АДРЕСА_1, згідно заяви № 186 від 08.04.2016 року;

зобов'язати відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області надати ОСОБА_1 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки площею 0,4027 гектара за кадастровим номером НОМЕР_1 з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, яка розташована в м. Шепетівка Хмельницької області, АДРЕСА_1.

В обгрунтування своїх вимог посилається на те, що він є власником земельної ділянки площею 0,4027 гектара (кадастровий номер НОМЕР_1) з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, яка розташована в м. Шепетівка хмельницької області, АДРЕСА_1.

Як власник вказаної земельної ділянки він, реалізуючи надане законом право на забудову земельної ділянки, вирішив побудувати на власній земельній ділянці об'єкт торгівельного призначення, що повністю відповідає як категорії землі, так і її цільовому призначенню. В квітні 2016 року він звернувся до спеціально уповноваженого органу містобудування та архітектури виконавчого комітету міської ради, як це і передбачено законом - до відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради, з метою отримання вихідних даних, а саме: містобудівних умов та обмежень забудови власної земельної ділянки. Однак листом за № 45 від 11.04.2016 року відповідач повідомив, що на даний час не має можливості надати містобудівні умови та обмеження у зв'язку з тим, що в даний час містобудівна документація м. Шепетівки знаходиться в НДІ «Дніпромісто» в стадії розробки і не затверджена в установленому порядку; у зв'язку з цим, відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради не може перевірити відповідність намірів забудови містобудівній документації. Крім того, відповідач зауважив, що відповідно до діючого законодавства підставою для прийняття рішення про відмову у надані містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Таке рішення відповідача вважає протиправним і є таким, що підлягає скасуванню, як протиправне та незаконне, оскільки таким рішенням відповідач порушив його право на володіння та користування своєю земельною ділянкою, обмеживши право забудувати власну земельну ділянку згідно її цільового призначення.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_3 позов підтримали, посилаючись на обставини, зазначені в адміністративному позові, та просили суд визнати протиправним та скасувати рішення відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області щодо відмови у видачі позивачу містобудівних умов та обмежень і відновити порушене право власності позивача саме шляхом зобов'язання відповідача надати містобудівні умови та обмеження, оскільки зобов'язання останнього розглянути заяву та винести відповідне рішення з огляду на безпідставну відмову не призведе до реального відновлення порушеного права власності позивача.

Представник відповідача Донков В.В. в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що відповідь-відмова відповідача за № 45 від 11.04.2016 року є законною, оскільки нею відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки у зв'язку із невідповідністю намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Пояснив, що містобудівною документацією на місцевому рівні є Генеральний план від 1967 року, Детальний план території від 1973 року, оскільки нова містобудівна документація м. Шепетівки півтора року знаходиться в НДІ «Дніпромісто» в стадії розробки і не затверджена в установленому законом порядку, а тому відділ містобудування та архітектури не може перевірити відповідність намірів забудови містобудівній документації. У зв'язку із наведеним просив в позові відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази по справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, суд вважає необхідним позов задовольнити з наступних підстав.

Позивач є власником земельної ділянки площею 0,4027 гектара (кадастровий номер НОМЕР_1) з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, яка розташована в м. Шепетівка хмельницької області, АДРЕСА_1. Вказане підтверджується договором поділу земельної ділянки, серія і номер 862, виданого 20.03.2014 року і посвідченого приватним нотаріусом м. Шепетівки Петровською Л.О. та даними витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав власності № 19511465 від 25.03.2014 року.

В квітні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до спеціально уповноваженого органу містобудування та архітектури виконавчого комітету міської ради - відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради, із заявою про видачу містобудівних умов та обмежень забудови власної земельної ділянки та необхідним пакетом документів, що не заперечував в судовому засіданні представник відповідача.

Відповідно наданої начальником відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради відповіді за № 45 від 11.04.2016 року позивачу повідомлено, що відповідно до частини 4 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації. Згідно абзацу 2 частини 5 ст. 29 вказаного вище Закону рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації. Відповідно до пункту 2.4 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 109 від 07.07.2011 року підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації. В даний час містобудівна документація м. Шепетівка знаходиться в НДІ «ДНІПРОМІСТО» в стадії розробки і не затверджена в установленому порядку. У зв'язку із цим, відділ містобудування та архітектури не може перевірити відповідність намірів забудови містобудівній документації, а тому надати позивачу містобудівні умови та обмеження не має можливості.

Не погодившись з такою відмовою, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Питання отримання вихідних даних для проектування об'єкта будівництва регулюються положеннями Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року № 3038-УІ (далі - Закон № 3038-УІ). Цим самим Законом № 3038-УІ встановлені правові та організаційні основи містобудівної діяльності і він спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до ст. 26 Закону № 3038-УІ передбачено, що суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використування земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації, проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених ст. 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Згідно приписів ст. 29 Закону № 3038-УІ основними складовими вихідних даних є, зокрема, містобудівні умови та обмеження (ч.1).

Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності чи користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва (ч.2).

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі (ч.3).

Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні (ч.4).

Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви. Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні (ч.5).

Статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать розгляд і внесення до відповідних органів виконавчої влади пропозицій до планів і програм будівництва та реконструкції об'єктів на відповідній території, надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Процедура надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, також, визначена Порядком надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва ти житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року № 109 (надалі Порядок).

Положеннями п.2.2. Порядку передбачено, що для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням);містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Згідно положень п.2.4 Порядку розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Відмова у видачі містобудівних умов та обмежень або внесення змін до них з відповідним обгрунтування надається уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, визначений пунктом 2.1 цього розділу.

Відповідно до частини 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, листом за № 45 від 11.04.2016 року відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради відмовив позивачу у наданні містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки з посиланням на ч. 7 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» в редакції Закону, що втратив чинність згідно із законом України від 20.11.2012 року № 5496-УІ.

Виходячи із системного аналізу наведених вище нормативно-правових актів та їх буквального тлумачення, суд приходить до висновку, що єдиною підставою для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Будь-яких інших підстав містобудівним законодавством не закріплено.

Підстави відмови, наведені відповідачем у вищезгаданому листі не відповідають вимогам Закону № 3038-УІ та фактичним обставинам, оскільки цільовим призначенням земельної ділянки, яка знаходиться у власності позивача, є будівництво і обслуговування будівель торгівлі. Представник відповідача в судовому засіданні зазначив, що генеральний план міста розроблений у 1967 році і земельна ділянка на той час належала до території м. Шепетівка.

Судом також встановлено, що постановою Верховної ради України від 03.02.1998 року № 64/98-ВР «Про зміну меж міста Шепетівки Хмельницької області» включено в межі міста Шепетівки Хмельницької області землі Шепетівського району загальною площею 1 327 гектарів та Шепетівської міської ради загальною площею 28,9 гектара.

Крім того, судом встановлено, що у 2005 році проводилась топографо-геодезична аерозйомка м. Шепетівка та в 2007 році «Закарпат Геодезцентром» була виготовлена картографо-геодезична основа, з якої вбачається, що земельна ділянка 38ф, розташована по вул. К.Маркса, 38-а, є територією м. Шепетівки та позначена на ній відповідним індексом.

Крім цього, відповідно до класифікатору видів цільового призначення земель, затвердженого Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів № 548 від 23.07.2010 року земельна ділянка по вул. К.Маркса, на даний час - вул. Героїв Небесної Сотні, 38А, з кадастровим номером НОМЕР_1 відноситься до земель громадської забудови і має функціональне призначення для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Саме таке цільове призначення вказаної земельної ділянки вбачається із витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 19511465 від 25.03.2014 року.

Згідно ст. 16 Закону № 3038-УІ містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтовна інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Відповідно до ст. 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

А тому, орган місцевого самоврядування, який затверджує генеральний план міста Шепетівки вже вирішив питання цільового використання даної земельної ділянки, а саме відніс її до земель з приватною формою власності із функціональним цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, а отже розміщення на ній об'єкту торгівельного призначення не буде суперечити рішенням Генерального плану, і це визнано представником відповідача у судовому засіданні, який також зазначив, що наданий пакет документів до заяви про надання містобудівних умов та обмежень був повним, не містив недоліків. Однак позивачу відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень щодо забудови вказаної вище земельної ділянки.

Таким чином, мотивуючи своє рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень підставами, що не передбачені законом, відповідач діяв з порушенням ч. 2 ст. 19 Конституції України.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Докази відсутності в розпорядженні відділу містобудування та архітектури Шепетівської міської ради Хмельницької області взагалі містобудівної документації відповідач не надав, правомірність оскаржуваних рішень не довів, у зв'язку з чим, суд приходить до висновку що звернення позивача за судовим захистом, підтверджує, що у встановлені законом строки містобудівні умови та обмеження видані не були за відсутності на це підстав, передбачених Порядком № 109 та Законом № 3038-УІ.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 1 Першого протоколу про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

Таким чином, позитивним зобов'язанням держави в цьому спорі є своєчасне затвердження генерального плану, містобудівної документації, які б не порушували право позивача щодо цільового використання належної йому земельної ділянки.

Негативним зобов'язанням держави є утримання від дій, які можуть порушити право позивача щодо цільового використання належної йому земельної ділянки, в тому числі і відмова від надання містобудівних умов та обмежень.

Відповідно до ст. 13 Конвенції про захист прав людини і прав людини і основоположних свобод кожен , чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть, якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до п. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до п.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Згідно п.1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст та спрямованість діяльності держави.

Судом встановлено, що рішення № 45 від 11.04.2016 року відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень позивачу порушують право останнього щодо цільового використання належної йому земельної ділянки, і є необґрунтованими (без урахувань всіх обставин, що мають значення для його прийняття) непропорційними, ухвалені з порушенням позитивних та негативних зобов'язань держави, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а отже є протиправним. Відповідно позов обґрунтовано належними правовими підставами, а тому він підлягає до задоволення.

Частиною 4 ст. 105 КАС України визначено, що адміністративний позов може містити вимогу про зобов'язання відповідача суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

З огляду на викладене вище, суд приходить до висновку, що повторне зобов'язання відповідача розглянути питання та прийняти рішення не вирішить спору, оскільки відповідач відмовив позивачу у наданні містобудівних умов та обмежень, а тому такий спосіб захисту порушеного права не відновить його та не усуне перешкоди у цільовому користуванні земельною ділянкою, а задля відновлення порушених прав та інтересів позивача слід зобов'язати відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області надати містобудівні умови та обмеження щодо забудови земельної ділянки площею 0,4027 гектара з кадастровим номером НОМЕР_1, яка розташована в м. Шепетівка Хмельницької області, АДРЕСА_1.

Керуючись ст.ст. 2, 8, 9, 11, 70, 71, 86, 159-163,185,186 КАС України,

суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області № 45 від 11.04.2016 року щодо відмови ОСОБА_1 у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки площею 0,4027 гектара за кадастровим номером НОМЕР_1 з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, яка розташована в м. Шепетівка Хмельницької області, АДРЕСА_1, згідно заяви № 186 від 08.04.2016 року

Зобов'язати відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області надати ОСОБА_1 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки площею 0,4027 гектара за кадастровим номером НОМЕР_1 з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, яка розташована в м. Шепетівка Хмельницької області, АДРЕСА_1.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення через Шепетівський міськрайонний суд.

У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: