Справа № 815/1914/16
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2016-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/1914/16

Категорія: 3.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Левчук О. А.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів - Єщенка О.В., Домусчі С.Д.

за участю секретаря - Богданової С.Д.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Одеської міської ради на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2016 за адміністративним позовом Виконавчого комітету Одеської міської ради до громадської організації "Рада Громадської безпеки", Одеської філії громадської організації "Українська асоціація інвалідів АТО", громадської організації "Самооборона Одеси", організаторів масового заходу ОСОБА_2, ОСОБА_3, громадської організації "Автомайдан Одеса", громадської організації "Всеукраїнська організація самооборона майдану" в особі відокремленого підрозділу громадської організації "Всеукраїнська організація самооборона майдану" у Одеській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головне управління Національної поліції в Одеській області, Управління Служби безпеки України в Одеській області, про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання,

У С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним вище адміністративним позовом та, посилаючись на: події, які відбулися в Одесі 10 квітня 2016 під час проведення заходів з нагоди святкування 72-ї річниці визволення Одеси від німецько-фашистських загарбників на алеї Слави між представниками неформальної організації «Союз лівих сил» та окремими радикально налаштованими особами із числа представників громадських організацій патріотичного спрямування виник конфлікт, який завчасно був припинений поліцією; на лист Головного управління Національної поліції в Одеській області де йшлося про те, що 02 травня 2016 на Куликовому полі під час проведення масових заходів можуть бути спровоковані та вчиненні протиправні дії із застосуванням насилля, які дестабілізують оперативну обстановку в м. Одесі та в регіоні в цілому з грубим порушенням громадської безпеки та порядку, просив суд: обмежити громадську організацію "Рада Громадської Безпеки" та будь-яких інших осіб в реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони проведення у період з 1 по 10 травня 2016 масових публічних заходів, а саме: зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій, маршів та інших мирних зібрань, присвячених акції "День патріотичної пісні", на Куликовому полі міста Одеси; обмежити Одеську філію Громадської організації "Українська асоціація інвалідів АТО" та будь-яких інших осіб в реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони проведення у період з 1 по 10 травня 2016 масових публічних заходів, а саме: зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій, маршів та інших мирних зібрань, присвячених акції "День патріотичної пісні", на Куликовому полі міста Одеси; обмежити громадську організацію "Самооборона Одеси" та будь-яких інших осіб в реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони проведення у період з 1 по 10 травня 2016 року масових публічних заходів, а саме: зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій, маршів та інших мирних зібрань по вшануванню пам'яті учасників Антитерористичної операції на Куликовому полі міста Одеси; обмежити організатора масового заходу ОСОБА_2 та будь-яких інших осіб в реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони проведення у період з 1 по 10 травня 2016 масових публічних заходів, а саме: зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій, маршів та інших мирних зібрань по вшануванню пам'яті загиблих ІНФОРМАЦІЯ_1 на Куликовому полі міста Одеси; обмежити громадську організацію "Автомайдан Одеса" та будь-яких інших осіб в реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони проведення у період з 01 по 10 травня 2016 масових публічних заходів, а саме: зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій, маршів та інших мирних зібрань з військово-патріотичного виховання молоді на Куликовому полі міста Одеси; обмежити громадську організацію "Всеукраїнська організація самооборона майдану" в особі Відокремленого підрозділу громадської організації "Всеукраїнська організація самооборона майдану" у Одеській області та будь-яких інших осіб в реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони проведення у період зі по 10 травня 2016 масових публічних заходів, а саме: зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій, маршів та інших мирних зібрань по вшануванню пам'яті учасників Антитерористичної операції на Куликовому полі міста Одеси.

Представник відповідачів Громадської організації «Самооборона Одеси», Громадської організації «Всеукраїнська організація самооборона майдану» у особі відокремленого підрозділу Громадської організації «Всеукраїнська організація самооборона майдану» в Одеській області, вказавши на відсутність підстав для обмеження осіб в реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони проведення у період з 1 по 10 травня 2016 масових публічних заходів, а саме: зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій, маршів та інших мирних зібрань по вшануванню пам'яті загиблих ІНФОРМАЦІЯ_1 на Куликовому полі міста Одеси, визнав позов та просив його задовольнити.

За наслідками розгляду адміністративного позову Одеським окружним адміністративним судом 26 квітня 2016 ухвалено постанову про часткове задоволення адміністративного позову. Суд попередньої інстанції вирішив обмежити Громадську організацію "Автомайдан Одеса" () в реалізації права на мирне зібрання шляхом заборони використання ММГ та піротехніки під час проведення мирних зборів на площі Куликове поле у м. Одесі у період з 01 по 10 травня 2016. У задоволенні решти позовних вимог Виконавчого комітету Одеської міської ради - відмовлено.

В апеляційній скарзі Виконавчий комітет Одеської міської ради, посилаючись на, неповне з'ясування обставин справи, що мають значення для справи, незаконність та не обґрунтованість судового рішення, просить його скасувати і постановити нове - про задоволення позову у повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги позивач послався на такі обставини: не надання належної уваги дослідженню того факту, що погляди громадських організацій - відповідачів, є радикально протилежними; необґрунтованість та помилковість висновків суду в оцінці виступу керівника Національної поліції України від 22 квітня 2016, розміщеному на веб-сайті; ігнорування судом інформації, що викладена в листі Головного управління Національної поліції в Одеській області від 13 квітня 2016 про ймовірність протиправних заворушень, провокацій та інших дій; ігнорування судом того факту, що у попередні роки під час проведення відповідних акцій мали місце жахливі та трагічні випадки насильства; упередженість суду в оцінці позиції виконавчого комітету стосовно того, що подані відповідачами листи-повідомлення про проведення ними різнопланових заходів, які носять як характер скорботи так і характер святково-музичний, може привести до виникнення суперечок та протиріч між учасниками цих мирних зібрань; суд дійшов помилкового висновку з приводу відсутності звернення організаторів мирного зібрання по вшануванню пам'яті загиблих ІНФОРМАЦІЯ_1 на Куликовому полі м. Одеси ОСОБА_2 та ОСОБА_3, оскільки вказані особи 18 квітня 2016 зверталися з такими повідомленнями.

Представник Громадської організації «Самооборона Одеси», Громадської організації «Всеукраїнська організація самооборона майдану» у особі відокремленого підрозділу Громадської організації «Всеукраїнська організація самооборона майдану» в Одеській області, незважаючи на те, що є відповідачем у справі, а також на те, що в позові відсутні будь-які докази на підтвердження вимог про необхідність обмеження осіб в реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони проведення у період з 1 по 10 травня 2016 масових публічних заходів, а саме: зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій, маршів та інших мирних зібрань по вшануванню пам'яті загиблих ІНФОРМАЦІЯ_1 на Куликовому полі міста Одеси, просив суд задовольнити апеляційну скаргу та прийняти нову постанову про задоволення адміністративного позову Виконавчого комітету одеської міської ради.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

З матеріалів справи вбачається, що протягом 18-20 квітня 2016 на адресу Одеської міської ради та виконавчого комітету Одеської міської ради надійшли листи-повідомлення від громадських організацій про бажання провести з 01 по 10 травня 2016 року на Куликовому полі м. Одеси мирні зібрання.

Так, до Одеської міської ради 18 квітня 2016 надійшов лист-повідомлення від ГО "Самооборона Одеси" про проведення в період з 1 по 3 травня 2016 з 10:00 год. до 19:00 годин масового заходу (мирний мітинг) з метою вшанування пам'яті учасників Антитерористичної операції з використанням звукопідсилювальних заходів (орієнтована кількість учасників - 1000 осіб).

18.04.2016 року до Одеської міської ради подано лист-повідомлення громадської організації "Совет матерей 2 мая" щодо наміру провести 2 травня 2016 траурні заходи по вшануванню пам'яті загиблих ІНФОРМАЦІЯ_1.

20.04.2016 року до виконавчого комітету Одеської міської ради надійшли листи-повідомлення від Одеської філії громадської організації "Українська асоціація інвалідів АТО" про проведення з 01 по 10 травня 2016 акції "День патріотичної пісні" з 12:00 години до 18:00 години (орієнтовна кількість учасників мітингу 500 осіб) та від ГО "Рада Громадської Безпеки" про проведення з 01 по 10 травня 2016 аналогічного масового заходу (орієнтовно 500 осіб).

20 кітня 2016 на адресу Одеської міської ради надійшов лист-повідомлення від ГО "Самооборона Одеси" про проведення в період з 1 по 10 травня 2016 з 10:00 год. до 19:00 год. масового заходу (мирний мітинг) по вшануванню пам'яті учасників Антитерористичної операції з використанням звукопідсилювальних заходів, з орієнтовною кількістю учасників - 1000 осіб.

Цього ж дня Одеська міська рада отримала лист-повідомлення від Відокремленого підрозділу ГО "Всеукраїнська організація самооборона майдану" у Одеській області, яка повідомила про проведення масового заходу по вшануванню пам'яті учасників Антитерористичної операції з використанням звукопідсилювальних заходів, місце проведення: Куликово поле з орієнтовною кількістю учасників - 1000 осіб.

На адресу виконавчого комітету Одеської міської ради 20 квітня 2016 надійшов лист-повідомлення від ГО "Автомайдан Одеса" повідомила про те, що кожного дня з 1 по 10 травня 2016 з 08:00 год. до 22:00 год. на Куликовому полі відбуватиметься військово-патріотичне виховання молоді з використанням піротехніки та інших навчальних заходів.

Як вказувалося раніше, Виконавчий комітет Одеської міської ради, звертаючись з позовом про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання, як на підставу такого обмеження, послався на можливість повторення наслідків події, яка відбулася в Одесі 10 квітня 2016 під час проведення заходів з нагоди святкування 72-ї річниці визволення Одеси від німецько-фашистських загарбників на Алеї Слави між представниками неформальної організації «Союз лівих сил» та окремими, радикально налаштованими особами із числа представників громадських організацій патріотичного спрямування, і на лист Головного управління Національної поліції в Одеській області де йшлося про можливі провокації 02 травня 2016 на Куликовому полі під час проведення масових заходів, і вчинення протиправних дії із застосуванням насилля, які дестабілізують оперативну обстановку в м. Одесі та в регіоні в цілому, можуть грубо порушити громадську безпеку та порядок.

При цьому, будь-яких доказів такого розвитку подій позивачем не надано.

Відповідно до статті 69 КАС України «Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи».

У випадку, що розглядається, Виконавчий комітет Одеської міської ради не посилаючись на фактичні дані - покази свідків, письмові і речові докази, висновки експертів, обмежився вказівкою на ймовірність повторення подій, які відбулися в Одесі 10 квітня 2016 під час проведення заходів з нагоди святкування 72-ї річниці визволення Одеси від німецько-фашистських загарбників на Алеї Слави між представниками неформальної організації «Союз лівих сил» та окремими, радикально налаштованими особами із числа представників громадських організацій патріотичного спрямування. Не є доказом, у розумінні закону, і лист Головного управління Національної поліції в Одеській області про можливі провокації 02 травня 2016 на Куликовому полі під час проведення масових заходів, і вчинення протиправних дії із застосуванням насилля, які дестабілізують оперативну обстановку в м. Одесі та в регіоні в цілому, можуть грубо порушити громадську безпеку та порядок, оскільки, будь-які фактичні данні, які можуть спонукати негативний розвиток подій, в листі не наведені. При цьому, суд апеляційної інстанції звертає увагу сторін на те що приклад, навіть якщо він негативний, не є доказом у справі.

Згідно до частини 1 ст. 71 КАС України: «Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення…». Отже, обов'язок доведення обставин у справі покладається саме на позивача - Виконавчий комітет Одеської міської ради і не може перекладатися на суд.

Що стосується вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Частиною 2 статті 11 КАС України передбачено: «Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог».

Наведена правова норма кореспондується з частиною 1 статті 195 КАС України: «Суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи».

Зважаючи на те, що доводи, викладені в апеляційній скарзі, а саме: не надання належної уваги дослідженню того факту, що погляди громадських організацій - відповідачів, є радикально протилежними, не наведені в адміністративному позові та не були предметом розгляду цього суду, суд апеляційної інстанції відхиляє їх як такі, що виходять за межі позову.

Твердження Виконавчого комітету Одеської міської ради про необґрунтованість та помилковість висновків суду в оцінці виступу керівника Національної поліції України від 22 квітня 2016, розміщеному на веб-сайті; ігнорування судом інформації, що викладена в листі Головного управління Національної поліції в Одеській області від 13 квітня 2016 про ймовірність протиправних заворушень, провокацій та інших дій; ігнорування судом того факту, що у попередні роки під час проведення відповідних акцій мали місце жахливі та трагічні випадки насильства; упередженість суду в оцінці позиції виконавчого комітету стосовно того, що подані відповідачами листи-повідомлення про проведення ними різнопланових заходів, які носять як характер скорботи так і характер святково-музичний, може привести до виникнення суперечок та протиріч між учасниками цих мирних зібрань; суд дійшов помилкового висновку з приводу відсутності звернення організаторів мирного зібрання по вшануванню пам'яті загиблих ІНФОРМАЦІЯ_1 на Куликовому полі м. Одеси ОСОБА_2 та ОСОБА_3, оскільки вказані особи 18 квітня 2016 зверталися з такими повідомленнями не може бути підставою скасування судового рішення, так як суд попередньої інстанції висловив суб'єктивну оцінку інформації, а не доказам в адміністративній справі.

Послідовна позиція відповідачів Громадської організації «Самооборона Одеси», Громадської організації «Всеукраїнська організація самооборона майдану» у особі відокремленого підрозділу Громадської організації «Всеукраїнська організація самооборона майдану» в Одеській області, щодо визнання позову та підтримки апеляційної скарги вказує на узгодженість дій цих громадських організацій з діями Виконавчого комітету Одеської міської ради спрямованих на обмеження інших осіб в реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони проведення у період з 1 по 10 травня 2016 масових публічних заходів, а саме: зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій, маршів та інших мирних зібрань по вшануванню пам'яті загиблих ІНФОРМАЦІЯ_1 на Куликовому полі міста Одеси. Підтвердження цього висновку суду є відсутність дій Громадської організації «Самооборона Одеси», Громадської організації «Всеукраїнська організація самооборона майдану» у особі відокремленого підрозділу Громадської організації «Всеукраїнська організація самооборона майдану» в Одеській області щодо відкликання листа-повідомлення про проведення мирних зібрань цими організаціями.

Суд апеляційної інстанції визнає правильним та обґрунтованим рішення суду першої інстанції стосовно відмови у задоволенні адміністративного позову, так як, сам по собі, факт визнання позову декількома відповідачами не дає і не може давати суду підстав для порушення прав інших відповідачів, передбачених ст.. 39 Конституції України - збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. При цьому, органом самоврядування не доведено в судовому засіданні того факту, що здійснення цих прав і свобод буде супроводжуватися посяганням на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Зважаючи на все вище викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що при розгляді справи судом правильно застосовані норми матеріального і процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка.

Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми законів України та відповідають чинному законодавству.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки базуються на невірному трактуванні позивачем фактичних обставин норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин підстав для скасування рішення суду та задоволення апеляційної скарги не убачається.

Керуючись: ст.. ст..185, 195, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Одеської міської ради - залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2016 за адміністративним позовом Виконавчого комітету Одеської міської ради до громадської організації "Рада Громадської безпеки", Одеської філії громадської організації "Українська асоціація інвалідів АТО", громадської організації "Самооборона Одеси", організаторів масового заходу ОСОБА_2, ОСОБА_3, громадської організації "Автомайдан Одеса", громадської організації "Всеукраїнська організація самооборона майдану" в особі відокремленого підрозділу громадської організації "Всеукраїнська організація самооборона майдану" у Одеській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головне управління Національної поліції в Одеській області, Управління Служби безпеки України в Одеській області, про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України на протязі двадцяти днів.

Суддя-доповідач:

Судді: