Справа № 727/2274/16-а
Суддя: Смотрицький В. Г.
Дата ухвалення: 2016-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/2274/16-а
Провадження № 2-а/727/71/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2016 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Смотрицького В.Г.

при секретарі Палилюлько Н.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача виконати перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про визнання неправомірною відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача виконати перерахунок пенсії.

За клопотанням представника відповідача ухвалою суду було замінено відповідача - управління Пенсійного фонду України в м.Чернівці та Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області у зв'язку з перетворенням даної юридичної особи публічного права шляхом злиття, в результаті якого новостворена юридична особа є правонаступником первинного відповідача.

Позивачка посилається на те, що з 12.04.2012 р. вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Чернівцях як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу в органах місцевого самоврядування».

У звязку з виходом на пенсію вона подала відповідачу заяву та відповідні документи для призначення їй пенсії згідно ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» і відповідач призначив їй пенсію та розрахував її розмір на підставі виданої роботодавцем довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України № 19-11 від 30 жовтня 2008 року. Однак форма даної довідки не включає усіх складових заробітної плати, які відповідно до чинного законодавства враховуються при розрахунку пенсії.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 жовтня 2012 року постанова правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення / перерахунку/ пенсії від 30.10.2008 року № 19-11 визнана такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо не включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутових питань, які передбачені Законами України «Про державну службу», «Про оплату праці», постановами Кабінету Міністрів України № 268 від 09 березня 2006 року,

№ 1013 від 12 вересня 1997 року, № 1049 від 20 грудня 1993 року, № 865 від 31 травня 2000 року та зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії. На виконання вказаного судового рішення правлінням ПФУ прийнято постанову № 15-1 від 04 вересня 2013 року, якою затверджено нову форму довідок про заробітну плату, яка включає всі складові заробітної плати, що передбачені чинним законодавством. Цією ж постановою визнано такою, що втратила чинність , постанову правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11.

Таким чином, при призначенні ій пенсії враховані не всі складові її заробітної плати, а саме: не були враховані матеріальні допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально- побутових питань, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю та індексація заробітної плати. В результаті чого розмір призначеної їй пенсії суттєво занижено.

На її звернення від 14.03.2016 р. до відповідача з приводу перерахунку призначеної їй пенсії, 17.03.2016 р. вона отримала відповідь, якою їй відмовлено в перерахунку пенсії з підстав, що відповідно до змін у чинному законодавстві з 01 січня 2015 року пенсія державним службовцям визначається у розмірі 60% від суми їх заробітної плати, а з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо призначення пенсій згідно з Законами України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Вважає, незаконною відмову відповідача у здійсненні перерахунку призначеної їй пенсії.

Згідно з положеннями ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (вередакції, чинній на час виникнення спірних відносин), пенсія державним службовцям призначається в розмірі до 90% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціатьне страхування, а до січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Їй було призначено пенсію в розмірі 80% суми заробітної плати (страхових внесків). Наявність відповідного стажу державної служби підтверджується записами в її трудовій книжці.

Згідно ст. 33 ч. 2 та ч.7 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Цим же Законом передбачено виплату допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу. Крім того, в розрахунковий період їй була виплачена грошова винагорода за сумлінну безперервну працю, яка передбачена постановою КМУ від 24.02.2003 р. № 212. Всі ці виплати входять до структури заробітної плати для обчислення пенсії, однак відповідач це не врахував.

Просить визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в місті Чернівцях включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади і зразкове виконання службових обов»язків для призначення їй пенсії відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та зобов'язати відповідача зробити перерахунок призначеної їй пенсії з врахуванням усіх складових заробітної плати з 14.03.2016 відповідно до довідки Департаменту економіки Чернівецької міської ради №02/01-17/445 від 14.03.2016 року.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав і в своїх поясненнях підтвердив обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала і в своїх поясненнях підтвердила обставини, викладені в письмових запереченнях в яких позовні вимоги позивача вважає необґрунтованими, просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши письмові докази по справі суд вважає, що позов є обґрунтованим з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 12.04.2012 р. перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Чернівцях як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу в органах місцевого самоврядування».

При визначенні розміру пенсії відповідач призначив іі на підставі довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління ПФУ від 30.10.2008 року

№ 19-11 та була взята заробітна плата позивачки, однак без врахування розміру отриманої нею матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та гроiової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади і зразкове виконання службових обовязків.

14.03.2016 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок призначеної їй пенсії з метою приведення іі розміру у відповідність до чинного законодавства. До заяви додала довідку Департаменту економіки Чернівецької міської ради від 14.03.2016 року № 02/01-17/445 про складові заробітної плати, однак, відповідачем їй було відмовлено в перерахунку пенсії /а.с.9,а.с.10-12/.

17.03.2016 р. вона отримала відповідь, якою їй відмовлено в перерахунку пенсії з підстав, що відповідно до змін у чинному законодавстві з 01 січня 2015 року пенсія державним службовцям визначається у розмірі 60% від суми їх заробітної плати, а з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо призначення пенсій згідно з Законами України «Про державну службу», « Про службу в органах місцевого самоврядування» (а.с.13).

Суд вважає, що відповідачем неправомірно, всупереч вимогам чинного законодавства було відмовлено в здійсненні позивачці перерахунку пенсії з зазначених нею у заяві підстав.

Згідно з ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року

№ 108/95ВР заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовані види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вищевказаний висновок також узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 20.02.2012 року у справі 21-430а11. Так, за правилами частини 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для усіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року №1170 наданий вичерпний перелік видів оплати праці та інших видів, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховується при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. При цьому матеріальна допомога на оздоровлення, індексація до зазначеного переліку не входить.

Крім цього, згідно з позицією висловленою в постанові колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного суду України від 14.05.2013 року та 28.05.2013 року, та застосування Закону України «Про індексацію заробітної плати», визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу, сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку.

Відносно цих вимог закону встановлено, що до заробітку позивачки входили суми індексації заробітної плати, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади і зразкове виконання службових обов'язків на які було нараховано і сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, що підтверджується довідкою про складові заробітної плати № 02/01-17/445 від 14.03.2016 року /а.с. 10-12/, а тому відповідач при обчисленні розміру пенсії позивачці повинен був включити ці виплати до складу її заробітної плати, як державного службовця, однак всупереч цим вимогам законодавства безпідставно не включив їх до суми середнього заробітку для визначення розміру пенсії.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги позивача щодо визнання відмови управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях включити їй до середнього заробітку для обчислення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади і зразкове виконання службових обов»язків неправомірною, зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести позивачу перерахунок пенсії за віком відповідно до вимог ст.37 Закону України «Про державну службу», ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з часу призначення пенсії, включивши до середнього заробітку для обчислення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади є обґрунтованими і підлягають до задоволення.

За таких обставин суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

А тому з відповідача на користь позивача необхідно стягнути судові витрати, пов'язані з сплатою судового збору.

На підставі викладеного, ст.ст.8, 19, 22, 46, 55, 92 Конституції України, ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, ст.ст.1, 2 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року

№ 108/95ВР, керуючись ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 99, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в місті Чернівцях включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади і зразкове виконання трудових обов'язків, для призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу» та виконати відповідний перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконати з 14.03.2016 р. перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Департаменту економіки Чернівецької міської ради від 14.03.2016 р. №02/01-17/445, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади і зразкове виконання трудових обов'язків та індексації заробітної плати, в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне страхування.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 551 грн.20 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань, що передбачені на утримання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

З постановою в повному обсязі особи, які беруть участь у справі, зможуть ознайомитись 26.04.2016 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: