Справа № 127/5448/16-а
Суддя: Федчишен С. А.
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/5448/16-а
Провадження 2-а/127/239/16
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.05.2016 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі : головуючого судді Федчишена С.А.,

при секретарі Підвисоцькій О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди, -

встановив:

ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди. Позов мотивовано тим, що з 14.12.2010 року позивач перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області та отримує пенсію по 2 групі інвалідності, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І -категорії у розмірах встановлених Постановлю Кабінету Міністрів України за №1210 від 23.11.2011, а саме «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Враховуючи те, що починаючи з 01 січня 2016року Закон України "Про державний бюджет України на 2016рік" не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2016році пряме застосування Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема статей 50, 54, 67 даного Закону, якими визначено перерахунок пенсі по 2-й групі інвалідності, учаснику ліквідації, наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яким є позивач, що підтверджується посвідченням серії А №127890 від 17.08.2001 року та вкладкою №155591 від 04.04.2003 року та посвідченням серії Б №091881 від 20.03.2003 року, розмір основної, державної пенсії у відповідності до ст. 54 даного Закону від 28.02.1991 року повинен становити не менше восьми мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, у відповідності до статті 50 зазначеного Закону повинна становити 75% мінімальної пенсії за віком. Розмір пенсії позивача станом на березень 2016 року становить 4310,10грн., що в меншому розмірі ніж передбачено вказаним Законом. Згідно відповіді відповідача перерахунок пенсії позивачу неможливий, оскільки для цього відсутні законодавчі підстави, так як до ЗУ №796-ХІІ від 28.02.21991 року та постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 року відповідні зміни не вносилися. Вважає, що відповідач тривалий час виплачував пенсію позивача у нижчому розмірі від розміру встановленої чинним законодавством України, відповідач протиправною поведінкою завдає позивача фізичного та морально - душевних, психічних страждань. В звязку з чим стан здоровя позивача значно погіршився, прогресує гіпертонічна хвороба у звязку з нервовими зривами, які відбуваються після отримання письмових відмов відповідача. Просить визнати протиправною відмову УПФУ в Вінницькому районі Вінницької області у перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до статей 50, 54, 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобовязати УПФУ в Вінницькому районі Вінницької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 49, 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС І-категорії, інваліду 2-групи у розмірі державної пенсії не нижче восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, застосувавши при цьому показник мінімальної пенсії за віком в розмірі, мінімальної пенсії за віком, передбаченої частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 01.01.2016року.

Ухвалою суду від 18.03.2016 року по справі відкрито провадження в порядку скороченого провадження.

За клопотанням представника відповідача 28.03.2016 року справу призначеного до судового розгляду.

В судовому засіданні позивач позов підтримав за обставин викладених в ньому, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засідання позов не визнала заперечила щодо його задоволення.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову, з наступних підстав.

При розгляді справи судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, в судовому засіданні достовірно встановлено та сторонами не заперечувалось, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькому районі та отримує пенсію по 2 групі інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України включно Законом про Державний бюджет України на відповідний рік визначаються будь які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Статтею 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що управління Пенсійного фонду може здійснювати з бюджету будь які бюджетні зобовязання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом про Державний бюджет України.

Згідно ч.1 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Статтею 62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до ст. 63Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством.

Відповідно до положення про Пенсійний фонд України бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України.

З викладеного вбачається, що Кабінет Міністрів України є орган, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Посилається позивача на те, що з 01 січня 2016року Закон України "Про державний бюджет України на 2016рік" не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2016році пряме застосування Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема статей 50, 54, 67 даного Закону, якими визначено перерахунок пенсі по 2-й групі інвалідності, учаснику ліквідації, наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, розмір основної, державної пенсії у відповідності до ст. 54 даного Закону від 28.02.1991 року повинен становити не менше восьми мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, у відповідності до статті 50 зазначеного Закону повинна становити 75% мінімальної пенсії за віком, суд не бере до уваги, враховуючи наступне.

Згідно ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

З викладених норм, вбачається, що ст. ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не визначений розмір основної, державної пенсії та додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю в розмірі якому просить позивач, а даний розмір визначається постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до п. 11 Постанови КМУ від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС мінімальний розмір пенсії становить: II групи інвалідності - 160 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно п. 13 Постанови КМУ від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах: 1) особам, що належать до категорії 1: з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: інвалідам II групи - 379,6 гривні.

Відповідно до відповіді управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі №К-8 від 04.03.2016 року розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 обрахований із заробітної плати за травень 1986 року у відповідності із Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №1210 від 23.11.2011 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно - правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ч.2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі при нарахуванні та виплаті позивачу пенсії діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому в задоволені позову про визнання дій відповідача протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії слід відмовити.

В задоволенні вимоги про відшкодування моральної шкоди, яка повязана з вимогою про перерахунок пенсії, що не підлягає задоволенню, також слід відмовити.

Згідно ст. 94 КАС України, судові витрати слід компенсувати за рахунок держави.

На підставі викладеного, згідно Конституції України,Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постанови КМУ від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ст. ст. 4, 6-12, 71, 159-163 КАС України, суд

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди - відмовити.

Судові витрати компенсувати за рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: