Справа № 2-а-240/11
Суддя: Волчко А. Я.
Дата ухвалення: 2011-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-240/11
Провадження №
ПОСТАНОВА

іменем України

24.01.2011 року Суддя Києво-Святошинського суду Волчко А.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Києво- Святошинському районі Київської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузі національної економіки за 2009 рік, -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2010 року ОСОБА_1 звернулась до Києво-Святошинського районного суду Київської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про визнання неправомірними дій відповідача щодо застосування у 2010 році при перерахунку пенсії за ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік, зобовязання провести перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2009 рік та виплатити різницю в розмірі пенсії з 01.12.2010 року, тобто з моменту виникнення права на перерахунок.

В обґрунтування своїх вимог Позивач зазначає, що отримує пенсію за віком. Після призначення та нарахування пенсії позивач продовжує працювати та 01.12.2010 року звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області з заявою про проведення перерахунку її пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати в Україні за 2009 рік. Але перерахунок було зроблено відповідачем не за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії - 2009 рік, а за 2007 рік, що суперечить вимогам Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Позивач зазначає, що 01.12.2010 року звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області із заявою про перерахування розміру її пенсії із застосуванням середньої заробітної плати в Україні за 2009 рік. Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області своїм листом від 23.12.2010 року відмовило в здійсненні перерахунку.

У відповідності до вимог п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 183-2 розгляд справи проводився в порядку скороченого провадження, одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Представником Відповідача до суду було подано письмові заперечення на позов в яких він не погодився із позовними вимогами ОСОБА_2. посилаючись на те, що внаслідок визнання Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10- рп/2008 неконституційними положень пункту 35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» виникла правова колізія, яка полягає в тому, що норми статей 40,42 Закону втратили чинність, а рішення щодо відновлення дії попередньої редакції зазначених норм не приймалося у звязку з чим перерахунок пенсії проводився відповідно до пп. З п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до пункту 11 постанови

Кабінету Міністрів України № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91грн.) .Просив, на підставі зазначеного, відмовити Позивачу в задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Позивач знаходиться на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Позивачці була призначена пенсія за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням. Перебуваючи на пенсії, позивач продовжувала працювати. У зв'язку з тим, що вона є працюючим пенсіонером та після попереднього перерахунку пенсії має більше 24 місяців страхового стажу, то має право на перерахунок пенсії як працюючий пенсіонер з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, що передбачено ст. 42 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач 01.12.2010 року звернулась до Відповідача з письмовою заявою та відповідними документами на перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру у відповідності до вимог ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» N 1058-ІУ.

Однак Відповідач, визнаючи право позивача на перерахунок пенсії в 2010 році з врахуванням - стажу та заробітку, при цьому використовує для перерахунку показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, за 2007 рік - в сумі 1197,91 грн. у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2008 року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його Преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим Преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Пунктом 26 ст. 71 Закону України про Державний бюджет на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію ч.4. ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № І07-УІ були внесені зміни, в тому числі й до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону № 107) передбачала проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визнавався згідно ст. 40 Закону.

Рішенням конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними, серед іншого, і положення підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими з 1 січня 2008 року були внесені зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема до частини 4 статі 42.

Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У пункті 6 рішення КСУ, зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Враховуючи вищевикладене, суд при розгляді і вирішенні даного спору застосовує норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, які були чинними до внесення змін Законом № 107.

У відповідності з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вишу юридичну силу.

У відповідності з положеннями Конституції України зміст та обсяг існуючих прав і свобод не може бути звужений при прийнятті нових чи внесенні змін у діючі закони (ч. З ст. 22 Конституції), конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Таким чином, проведення відповідачем перерахунку пенсій у 2010 році відповідно до п. II постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - 1197,91 грн., немає під собою правового обґрунтування, не підкріплене посиланнями на норми чинного законодавства і є всього лише спробами незаконно звузити права працюючих пенсіонерів і в 2010 році перераховувати пенсію в заниженому розмірі.

Подібні спроби відмічені і засуджені в Постанові Верховної Ради України № 1700-1V від 11.05.2004 року «Про сучасний стан пенсійного забезпечення і впровадження пенсійного страхування в Україні», за змістом п.2 якої вважається неприпустимим і таким, що суперечать Конституції України, невиконання законів у сфері пенсійного забезпечення та будь-які спроби звузити обсяг чи зміст існуючих прав пенсіонерів, які встановлені законодавчими актами.

З 04.03.2008 року діє Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, затверджений Постановою Пенсійного фонду від 01.02.2008 року № 4-4, за яким і обчислено показник середньої заробітної плати (доходу) за 2009 року - 1650,43 грн.

Проте, Управлінням Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області перерахунок пенсії Позивачу у 2010 році був здійснений із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік - 1197,91 гри., незважаючи на те, що був затверджений показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу, у розмірі 1650,43 грн., який застосовується при визначенні коефіцієнту заробітної плати за 2009 рік при призначенні пенсій у відповідності з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Такі дії суд вважає неправомірними.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, Преамбули, ст. ст.8,40,42, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, Порядку визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, затвердженого Постановою Пенсійного фонду від 01.02.2008 року № 4-4, та керуючись ст. ст. 9-12, 69-71, 86, 158-163, 183-2 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити .

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2 із застосуванням показника середньої заробітної працівників в галузях національної економіки за 2009 рік та виплати різниці в розмірі пенсії з 01.12.2010 року неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2009 рік та виплатити різницю в розмірі пенсії з 01.12.2010 року.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд цротягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

І

Суддя