Справа № 401/96/15-а
Суддя: Баранець А. М.
Дата ухвалення: 2016-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 401/96/15а
Провадження № 2а-/401/46/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2016 року Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого судді Баранець А.М.

при секретарі Христенко О.В.

за участі представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Світловодську адміністративну справу Товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіспромексперт" до Світловодської міської ради, третя особа УЖКГ про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

13 січня 2015 року до Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області з адміністративним позовом звернувся представник Товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіспромексперт» до Світловодської міської ради та просить визнати протиправним і скасувати рішення Світловодської міської ради № 1072 від 23 грудня 2008 року «Про визначення переліку житлово комунальних послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах».

В судовому засіданні представник позивача просив суд поновити строк звернення до суду з даним адміністративним позовом з огляду на те, що про наявність оскаржуваного рішення та відповідно порушення внаслідок його прийняття своїх прав та інтересів ТОВ «Сервіспромексперт» дізналося в жовтні 2014 року, коли на його адресу надійшла ухвала господарського суду Кіровоградської області від 25 вересня 2014 року № 912/3213/14 про прийняття до розгляду позовної заяви виконавчого комітету Світловодської міської ради про визнання результатів конкурсу про визначення виконавця послуг з утримання будинків недійсним. Зазначив, що ТОВ було створене у 2013 році і не могло раніше знати про наявність оскаржуваного рішення.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти поновлення строків звернення до суду та просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи не вбачає підстав для поновлення позивачеві строків звернення до суду, просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного висновку.

Рішення Світловодської міської ради №1072 від 23.12.2008 року не є регуляторним актом оскільки не відповідає ознакам визначеним ст.,1 Закону України « Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та відповідно до ст..5 вказаного закону не проходило процедуру прийняття регуляторного акту. А тому посилання позивача на недотримання відповідачем визначеної законодавцем процедури прийняття є безпідставним.

Визначення терміну «регуляторний акт» наведено в Законі «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» /далі - Закон/ і має два трактування.

Відповідно до статті 1 Закону регуляторний акт -

- прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання;

- прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом. Отже, законодавчо закріплено, що регуляторним актом може визнаватись як нормативно - правовий акт, так й інший офіційний письмовий документ, який відповідає певним ознакам.

Особливу увагу при визначенні акта регуляторним слід звертати на відносини, що є предметом регулювання цього акта.Так, сфера дії Закону включає в себе:

господарські відносини; адміністративні відносини - відносини між регуляторними органами та субєктами господарювання та/або між іншими органами державної влади та субєктами господарювання.

Господарський кодекс наступним чином визначає сферу господарських відносин - господарські відносини виникають у процесі організації та здійснення господарської діяльності між субєктами господарювання, а також між субєктами господарювання та іншими учасниками відносин у сфері господарювання.

Під господарською діяльністю розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Отже, рішення Світловодської міської ради №1072 від 23.12.2008р. передбачає порядок визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 25.04.2005 року, а не регулює господарські відносини або адміністративні відносини між регуляторними органами або іншими органами державної влади та субєктами господарювання.

Відповідно до ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території. Згідно зі ст..46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає на сесії нормативні та інші акти у формі рішень. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання зазначено у Типовому положенні про порядок конкурсного відбору підприємств для утримання житла всіх будинків і прибудинкових територій затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 07.09.1998р. № 194, та ст..26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Рішення №1072 Світловодської міської ради - місцевий акт (підзаконний нормативний акт органів місцевого самоврядування) акт-документ (постанова, рішення), що видається в межах компетенції органів місцевого самоврядування (сільських, селищних, міських, районних у містах, обласних і районних рад), який містить норми права, обов'язкові для населення самоврядованих територій, а також для установ і організацій, які здійснюють діяльність у межах цих територій.

Рішення №1072 від 23.12.2008 року прийняте на сорок девятій сесії пятого скликання.

Право органу місцевого самоврядування, як субєкта владних повноважень, визначити перелік житлово-комунальних послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах, передбачено частиною 2 ст.27 закону України «Про житлово- комунальні послуги». Дане рішення передбачає порядок визначення виконавця житлово- комунальних послуг у житловому фонді, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 25.04.2005 р. №60.

Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання зазначається у Типовому Положенні про порядок конкурсного відбору підприємств для утримання житла всіх будинків і прибудинкових територій затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 07.09.1998 року №194.

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 1.04.2010 року за № 10- рп/2010 положення ч.І ст.143 Конституції України, згідно з якими територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції. Органи місцевого самоврядування у вказаних правових відносинах є субєктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, зокрема: нормотворчу, координаційну, дозвільну, розпорядчу.

Керуючись ст..ст.158-163 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіспромексперт" до Світловодської міської ради, третьої особи УЖКГ про визнання протиправним та скасування рішення, - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Світловодський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду в десятиденний строк з дня її отримання.

Суддя Світловодського

міськрайонного суду ОСОБА_4