Справа № 398/8236/13-а
Суддя: Тимченко Л. М.
Дата ухвалення: 2016-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/8236/13-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

"18" квітня 2016 р. Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі суду: головуючий суддя Тимченко Л.М.

з участю секретаря Міщенко С.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Олександрія цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

ОСОБА_1 (надалі - Позивач) 04 жовтня 2013 року звернулася до суду із адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Олександрія та Олександрійському районі перейменованого в Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України (надалі - Відповідач або Управління) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи свої умови тим, що 16 травня 2013 року вона звернулась до Управління із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «д» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», однак їй було відмовлено в призначенні пільгової пенсії через відсутність первинних документів на підприємстві, тому просить визнати неправомірними дії Управління щодо відмови їй в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та просить зобов'язати Управління зарахувати їй період роботи свинаркою в колгоспі «Росія» з січня 1984 року по грудень 1996 року та дояркою в колгоспі «Росія» з січня 1998 року по 09 лютого 2006 року до пільгового стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати Управління призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах з 16 травня 2013 року.

При новому розгляді цивільної справи позивач неодноразово уточнювала позовні вимоги та просить суд визнати протиправним рішення №810 від 06 вересня 2013 року винесене Управлінням про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «д» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Просить суд зобов'язати Управління зарахувати їй період роботи свинаркою в колгоспі «Росія» (нині ТОВ «УкрАгроКом») з 01 січня 1984 року по 31 грудня 1996 року та дояркою в колгоспі «Росія» (нині ТОВ «УкрАгроКом») з січня 1998 року по 06 лютого 2006 року до пільгового стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Також просить суд зобов'язати Управління призначити їй пенсію на пільгових умовах з 16 травня 2013 року та виплатити грошову різницю починаючи з 01 листопада 2015 року з урахуванням попередніх виплат.

Позивач в судове засідання не з'явилась, будучи належним чином повідомленою про дату, час та місце розгляду справи в суді. Письмових заяв чи клопотань до суду не надійшло.

В судовому засіданні представник позивача на позовних вимогах наполягає, посилаючись на викладені обставини, просить суд задовольнити вимоги в повному обсязі.

Інтереси позивача в суді по довіреності представляла ОСОБА_2

Представник відповідача позов не визнав, пояснив суду, що позивач зверталася до Управління із заявою про призначення їй пенсії в порядку визначеному чинним законодавством, однак за рішенням №810 від 06 вересня 2013 року їй було відмовлено. Просить суд взяти до уваги, що на підприємстві відсутні первинні документи, що підтверджували б стаж позивача за спірний період. Оскільки довідки про заробітну плату не підтверджуються первинними документами, в Управлінні відсутні правові підстави для обчислення пенсії на підставі довідок про заробітну плату, а тому дії Управління вважає були правомірними.

Інтереси відповідача в суді по довіреності представляв Скакун М.М.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази у сукупності з іншими матеріалами справи, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог, чи заперечень, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень органів державної влади.

Відповідно до ст. 6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.

У відповідності до вимог ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього кодексу і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

За змістом ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані на підставі яких суд встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі , та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Правовідносини сторін щодо порядку призначення та перерахунку пенсії врегульовані Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до статті 2 закону України «Про пенсійне забезпечення» громадянам України призначаються трудові пенсії за віком, по інвалідності, у разі втрати годувальника та за вислугу років.

Відповідно до ч.1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім тих випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» діє Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, за яким визначена типова форма заяви до Управління про призначення пенсії, що особисто подається до Управління, довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного коду, документи про стаж роботи та довідку про заробітну плату та документи про місце проживання (реєстрації) особи.

Згідно ч. 1 ст. 56 та ст. 62 закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства у колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи тривалості перерв. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявності трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Суд приймає до уваги, що згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» для підтвердження спеціального стажу Управлінням приймаються довідка підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, яка видається на підставі первинних документів, в яких вказано періоди роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків, куди включається цей період, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом "д" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Згідно зі статтею 62 Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку №637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №110, встановлено, що у графі 3 трудової книжки "Відомості про роботу" пишеться : "прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво" із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у "Класифікаторі професій".

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи та не потребує додаткових відомостей у разі наявності відповідних записів у ній, визначених пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту України від 29 липня 1993 року №58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року №110.

Зазначеній нормі Закону України "Про пенсійне забезпечення" відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року (із змінами та доповненнями).

Судом встановлено, що позивач особисто 16 травня 2013 року зверталася до Управляння із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», надала оригінали довідок №47 та №48, від 31.05.2013 року і відповідно була сформована пенсійна справа в Управлінні.

Судом при розгляді даної справи встановлено, що позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Олександрійському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України як пенсіонер з травня 2013 року.

Судом також достовірно встановлено, що позивач з 01 січня 1984 року по 31 грудня 1996 року працювала свинаркою та з січня 1998 року по 06 лютого 2006 року дояркою в колгоспі «Росія» (нині ТОВ «УкрАгроКом»), що підтверджується відповідними записами в трудовій книжці.

На підставі Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) спеціалістом Управління була проведена перевірка достовірності видачі уточнюючої довідки та встановлено, що листом від ТОВ «УкрАгроКом» від 27.11.2013 року №159, було відкликано та визнано недійсними довідки, видані ТОВ «УкрАгроКом» від 31.05.2013 року за №47 та №48, в зв'язку з відсутністю документів, які підтверджують які підтверджують норми обслуговування тварин. При цьому, в листі було зазначено, що у разі отримання підтверджуючої інформації від Державного архіву Кіровоградської області та Управління статистики в Олександрійському районі довідки будуть направлені на повторний розгляд з питання призначення пенсійного забезпечення.

Суд також приймає до уваги пояснення представника позивача, що ОСОБА_1 особисто зверталася із заявою про призначення пенсії до Управління, представник позивача надав в судове засідання оригінали архівних довідок №№47, 48, 49, 50, 51, виданих позивачу 12 квітня 2016 року (саме на час розгляду справи в суді).

Судом достовірно встановлено, що довідки №№47, 48, 49, 50, 51 видані позивачу 12 квітня 2016 року ТОВ «УкрАгроКом» які підтверджують стаж роботи позивача свинаркою та дояркою із даними про кількість відпрацьованих людино - днів за цей період та з визначенням норми обслуговування корів та свиней за час роботи позивача, є дійсними (мають підписи та печатки), співпадають із записами в трудовій книжці позивача, вони не викликають сумніву у їх достовірності, підтверджують факт виконання норм обслуговування, що дає право на пенсію, а тому відсутність в архіві (на час перевірки в 2013 році) даних про норми обслуговування не може бути підставою для позбавлення позивача конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за вислугою років відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З урахуванням вищевикладеного, суд при новому розгляді цієї справи дійшов висновку про наявність законних підстав для задоволення адміністративного позову.

Суд не приймає до уваги та не погоджується із позицією представника відповідача, що відсутність первинних документів є підставою для відмови у задоволенні позову та дійшов висновку, що за вказаних обставин, (за відсутності вини позивача в тому, що відсутні первинні документи про норми обслуговування тварин) у суду відсутні підстави визнати дії Управління правомірними щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому позовні вимоги підлягають задоволенню. Представником відповідача під час повторного розгляду справи не було надано доказів того, що позивач не виконувала норми обслуговування тварин, що стало підставою для прийняття ним рішення №810 від 06 вересня 2013 року про відмову в призначенні пільгової пенсії. Припущення щодо невиконання норм обслуговування не може бути підставою для прийняття оскаржуваного рішення.

Суд дійшов висновку, що відсутність записів про норми обслуговування тварин на підприємстві, не з вини позивача, не можуть бути підставою для позбавлення конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Тобто, рішення №810 від 06 вересня 2013 року винесене Управлінням про відмову у призначенні позивачу пільгової пенсії за віком є протиправним.

Суд приймає до уваги, що до судових витрат, пов'язаних з розглядом справи, відносяться також і витрати на судовий збір. Витрати, пов'язані з оплатою судового збору несуть сторони. Якщо позов задоволено частково, судові витрати присуджуються позивачеві пропорційно задоволених вимог.

Судові витрати суд відносить на рахунок позивача.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення» та ст.ст. 3-15, 17-21, 23,99,100, 104, 137, 158 -163, 167 КАС України, суд,-

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення №810 від 06 вересня 2013 року винесене Управлінням Пенсійного фонду України в м. Олександрія та Олександрійському районі Кіровоградської області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_1 період роботи свинаркою в колгоспі «Росія» (нині ТОВ «УкрАгроКом») з 01 січня 1984 року по 31 грудня 1996 року та дояркою в колгоспі «Росія» (нині ТОВ «УкрАгроКом») з січня 1998 року по 06 лютого 2006 року згідно довідок №№ 47, 48, 49, 50, 51 від 12 квітня 2016 року.

Зобов'язати Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням її заробітної плати з 16 травня 2013 року та виплатити грошову різницю починаючи з 01 листопада 2015 року з урахуванням попередніх виплат.

Судові витрати суд відносить на рахунок позивача.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Олександрійський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя: