Справа № 761/19327/15-а
Суддя: Савицький О. А.
Дата ухвалення: 2015-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/761/352/2015
П О С Т А Н О В А
іменем України
10 грудня 2015 року Шевченківський районний суд м.Києва в складі:

головуючого судді Савицького О.А.

при секретарі Ковальчук Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:
07.07.2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду задміністративнимпозовомдо Управління кадрового забезпечення ГУ МВС України в місті Києві, третя особа: Управління праці та соціального захисту населення Солом`янської РДАм.Києва про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Під час розгляду справи судом, позивач в порядку ст. 51 КАС України змінив предмет позову, остаточно визначившись, просив визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Солом`янської РДА м.Києва щодо вилучення у нього посвідчення ліквідатора аварії на ЧАЕС 2 категорії та відмові у видачі йому оформленого належним чином посвідчення категорії 1 серії НОМЕР_1 та вкладки до нього № НОМЕР_2 від 12.11.2013, зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Солом`янської РДА м.Києва видати йому посвідчення ліквідатора аварії на ЧАЕС категорії 1 серії НОМЕР_1 та вкладки до нього № 6622190 від 12.11.2013, зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Солом`янської РДА м.Києва письмово вибачитись за неправомірні дії щодо нього, про що повідомити Комісію по розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Управління кадрового забезпечення ГУМВС України в м.Києві, Солом`янське РУ ГУМВС України в м.Києві, Військово-лікарську комісію відділу охорони здоров`я ГУМВС України, Пенсійний відділ Солом`янського району м.Києва, Солом`янський телефонний вузол, відшкодувати йому матеріальні та моральні збитки за неотримання ним щомісячної допомоги на продукти харчування за 2014-2015 р.р., перерахунку його пенсійного забезпечення як ліквідатора ЧАЕС категорії 1 за 2014-2015 р.р., моральні збитки , завдані йому особисто неправомірними діями з боку посадових осіб відділу соцзахисту населення Солом`янської РДА м.Києва у розмірі 3 (три) млн. гривень.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що у 2013 році він став інвалідом ІІ групи, про що є відповідна довідка встановленого зразку, де зазначено, що інвалідність пов`язана з виконанням обов`язків при ліквідації аварії на ЧАЕС. Після надання позивачем необхідних документів на його ім`я було виписано посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1 серії НОМЕР_1 та вкладки до нього № 6622190 від 12.11.2013, але не вручено позивачу. Водночас працівники управління праці та соціального захисту населення Солом`янської РДА м.Києва, незважаючи на надані документи, що підтверджують участь позивача у ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986, надіслали у всі інстанції м.Києва неправдиву інформацію та лист про позбавлення позивача статусу ліквідатора аварії на ЧАЕС.

В судовому засіданні позивач та його представник просили задовольнити позов в повному обсязі, з підстав викладених в ньому.

Представник відповідача проти позову заперечувала та просила відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Вислухавши пояснення сторін по справі, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 15 вищевказаного Закону, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення органами місцевого самоврядування.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51 (далі Порядок № 51).

Пунктом 10 Порядку № 51 передбачено, що посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Відповідно до п.12 Порядку № 51, спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.У разі встановлення цими комісіями факту необгрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.

Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12.04.2011 № 550 «Про утворення Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» утворено Комісію для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та забезпечує відповідно до чинного законодавства соціальний захист постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, відповідне питання встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи не відноситься до компетенції управління праці та соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації.

Відповідно до п.6 Положення про Комісію для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: «Рішення Комісії приймаються колегіально і є обов`язковими для виконання при видачі відповідного посвідчення, відмові у видачі або його вилученні як такого, що видане безпідставно».

На виконання листа Міністерства соціальної політики України від 23.04.2012 №312/20/112-12 постійно здійснює перевірку первинних документів учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Оскільки, Солом`янське районне управління ГУ МВС України в м.Києві листом від 03.02.2014 №50/вх.635 не підтвердило участі позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, Комісією для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 25.02.2014 року (протокол №3) було прийнято рішення: «... за нововиявленими обставинами визнати видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2(1) ОСОБА_1 безпідставною з повідомленням органів виконавчої влади».

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення Солом`янської РДА м.Києва щодо вилучення у ОСОБА_1 посвідчення ліквідатора аварії на ЧАЕС 2 категорії та відмові у видачі йому оформленого належним чином посвідчення категорії 1 серії НОМЕР_1 та вкладки до нього № НОМЕР_2 від 12.11.2013, оскільки рішенням Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видача посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2(1) ОСОБА_1 була визнана безпідставною, а тому посвідчення підлягало вилученню з повідомленням органів виконавчої влади, тим самим управління праці та соціального захисту населення Солом`янської РДА м.Києва діяло в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Крім того, оскільки на даний час вказане рішення Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)не скасоване, не визнане незаконним, воно навіть не оскаржувалося позивачем в передбаченому законом порядку, суд не знаходить правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-72, 86, 99, 100, 104, 128, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :
Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні адміністративного позову до Управління праці та соціального захисту населення Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м.Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частин постанови, а також прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб`єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення зазначених вище строків, або після перегляду справи в апеляційному порядку, якщо постанову суду не скасовано.

Суддя: