Справа № 598/120/16-а
Суддя: Ткаченко О. М.
Дата ухвалення: 2016-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 598/120/16-а
провадження № 2-а/598/5/2016
ПОСТАНОВА

іменем України

"15" квітня 2016 р. Збаразький районний суд Тернопільської області в складі : головуючого суду Ткаченка О.М.

при секретарі Пилипчук Х.М.

з участю: позивачки ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_3

представника відповідача Безгубенка Ю.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Збаражі справу за позовом ОСОБА_2 до Романовоселівської сільської ради Збаразького району Тернопільської області про визнання неправомірним та скасування рішення сесії про відмову у продажі земельної ділянки і зобов`язання вчинити певні дії,-

встановив:

До суду звернулась ОСОБА_2 з позовом до Романовоселівської сільської ради Збаразького району Тернопільської області про визнання неправомірним та скасування рішення сесії про відмову у продажі земельної ділянки і зобов`язання вчинити певні дії.

Зокрема, позивачка просить визнати протиправним та скасувати рішення Романовоселівської сільської ради Збаразького району Тернопільської області за №12 від 27.11.2015р. про відмову їй у продажі земельної ділянки площею 0,2876 га, яка розташована по АДРЕСА_1 із кадастровим номером НОМЕР_1, зобов'язати відповідача прийняти рішення про проведення експертної оцінки та про продаж їй цієї земельної ділянки.

Позивачка зазначає, що вона є власником будівлі млина, який розташований на спірній земельній ділянці і що остання перебуває у її користуванні на правах оренди відповідно до договору оренди землі №3 від 16.02.2015р., який укладено із відповідачем.

Після попереднього її звернення із заявою до Романовоселівської сільської ради Тернопільської області про продаж їй даної земельної ділянки відповідачем було прийняте рішення №371 від 05.06.2015р. про відмову у продажі їй земельної ділянки.

За наслідками оскарження нею дій відповідача до суду у відповідності із постановою Збаразького районного суду Тернопільської області від 06.10.2015р. рішення Романовоселівської сільської ради Збаразького району Тернопільської області №371 від 05.06.2015р. визнано протиправним та скасовано, зобов'язано відповідача повторно розглянути її звернення про продаж земельної ділянки.

В послідуючому відповідачем було прийнято оспорюване нею рішення за №12 від 27.11.2015р. Підставою для відмови у задоволенні її заяви стала наявність на спірній земельній ділянці свердловини, що на думку відповідача відповідно до положень ст.ст. 4,6 Водного кодексу України, п.б ч.5 ст. 128 ЗК України, згідно акту технічного обстеження свердловини від 27.11.2015р. унеможливлює продаж цієї земельної ділянки.

Свої вимоги позивачка мотивує відсутністю будь-яких доказів, які б свідчили про перебування свердловини у комунальній власності та її використання для потреб громади села.

Крім цього, позивачка вказує, що оспорюване нею рішення відповідачем прийнято з порушенням ч.5 ст. 128 ЗК України, якою передбачені виключні підстави для відмови у продажу земельної ділянки.

В суді позивачка та її представник позов підтримали.

Представник відповідача, не заперечивши право позивачки на продаж їй земельної необхідної для обслуговування млина позов визнав частково пославшись при цьому на відсутність обґрунтованого розрахунку зазначеної позивачкою для цієї цілі площі земельної ділянки в розмірі 0,2876га.

Відповідно до витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 31.08.2007р. позивачка є власником будинку млина, який розташований по АДРЕСА_1.

У відповідності із укладеним між позивачкою та Романовоселіською сільською радою Збаразького району Тернопільської області договором оренди землі №3 від 16.02.2015р. позивачці надано в оренду до 16.02.2019р. спірну земельну ділянку площею 0,2876га на якій розташована будівля млина, що також стверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень від 18.02.2015р., рішенням Романовоселівської сільської ради Збаразького району Тернопільської області за №242 від 20.11.2013р.

Згідно постанови Збаразького районного суду Тернопільської області від 06.10.2015р. визнано протиправним та скасовано рішення 38 сесії 6 скликання Романовоселівської сільської ради Збаразького району Тернопільської області від 05 червня 2015р. № 371 про відмову ОСОБА_2 у продажі земельної ділянки площею 0,2876 га, що розташована по АДРЕСА_1 за кадастровим номером НОМЕР_1. Зобов'язано Романовоселівську сільську раду Збаразького району Тернопільської області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про продаж земельної ділянки площею 0,2876 га, що розташована по АДРЕСА_1 за кадастровим номером НОМЕР_1.

У відповідності із оспорюваним позивачкою рішенням 2 сесії 7 скликання Романовоселівської сільської ради Збаразького району Тернопільської області за №12 від 27.11.2015р. відповідачем на виконання вищезгаданої постанови Збаразького районного суду Тернопільської області від 06.10.2015р. було повторно розглянуто заяву позивачки про продаж їй земельної ділянки та вирішено відповідно до ч.5 п.б ст. 128 Земельного Кодексу України, ст. 13 Конституції України, ст. 4, ст. 6 Водного Кодексу України, згідно акту технічного обстеження існуючої свердловини від 27.11.2015р. по АДРЕСА_1 Село Збаразького району Тернопільської області за кадастровим номером НОМЕР_1. ОСОБА_2 відмовлено у продажі їй земельної ділянки площею 0,2876 га, що розташована по АДРЕСА_1

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно із ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 127 Земельного кодексу України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 128 Земельного кодексу України, продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Відповідно до ч.2 ст. 128 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації.

Відповідно до ч. 3 ст. 128 Земельного кодексу України, орган державної влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає; рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Водночас, оскільки позивач є власником об'єкту нерухомості на земельній ділянці, про продаж якої вона просила відповідача, на підставі ч.2 ст.134 Земельного кодексу України, позивач має право на прямий продаж вищезгаданої земельної ділянки не на конкурентних засадах.

При цьому, ч.5 ст. 128 Земельного кодексу України передбачені виключні підстави для прийняття органом місцевого самоврядування рішення про відмову у продажу земельної ділянки, а саме: а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки; б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; в) якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності; г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність; ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Таким чином, виходячи із системного тлумачення частин 3 та 5 ст. 128 Земельного кодексу України, відмовляючи у наданні заявнику згоди на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки для наступного її продажу орган місцевого самоврядування зобов'язаний вказати причини такої відмови та покликання на відповідний пункт ч.5 ст. 128 Земельного кодексу України.

Проте, зазначені відповідачем у оскаржуваному позивачкою рішенні підстави для відмови у продажу останній спірної земельної ділянки є необґрунтованими оскільки суперечать положенням ст. 128 ЗК України.

Крім цього, стороною відповідача не наведено, а судом не встановлено жодних доказів щодо перебування зазначеної у вищезгаданому оспорюваному позивачкою рішенні свердловини у комунальній власності відповідача та її використання.

Критично суд відноситься і до твердження представника відповідача щодо відсутності обґрунтування потреби площі для обслуговування належного позивачці млина, оскільки вони спростовані матеріалами розрахунку потреби площі для обслуговування приміщення млина, який розташований по АДРЕСА_1 у відповідності із якими потреба площі становить 0,2876 га.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Заперечення відповідача щодо позовних вимог із вказаних ним підстав не дають підстав вважати, що рішення відповідача є правомірним, а навпаки вказують на те, що воно прийняте відповідачем необґрунтовано, без дотриманням вимог Земельного кодексу України, що свідчить про наявність підстав для його скасування.

Враховуючи вищенаведені встановлені судом обставини, заслухавши сторони та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про протиправність рішення відповідача про відмову позивачу у продажі земельної ділянки при наявності безспірного права на продаж їй такої земельної ділянки та без наведення відповідачем жодних підстав для такої відмови, а тому слід визнати протиправним та скасувати рішення відповідача.

Разом з тим, суд першої інстанції не вправі брати на себе повноваження сільської ради, а саме, зобов`язання відповідача прийняти рішення про проведення експертної оцінки та продаж ОСОБА_2 земельної ділянки, а тому слід повторно розглянути заяву позивачки про продаж їй земельної ділянки із врахуванням встановлених судом обставин які свідчать про обґрунтованість вимог позивачки.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 70, 71, 162, 163 КАС України, ст.ст.116, 122, 127, 128, 134 ЗК України, суд-

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення 2 сесії 7 скликання Романовоселівської сільської ради Збаразького району Тернопільської області від 27 листопада 2015р. № 12 про відмову ОСОБА_2 у продажі земельної ділянки площею 0,2876 га, що розташована по АДРЕСА_1 за кадастровим номером НОМЕР_1.

Зобов'язати Романовоселівську сільську раду Збаразького району Тернопільської області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про продаж їй земельної ділянки площею 0,2876 га, що розташована по АДРЕСА_1 за кадастровим номером НОМЕР_1 та вирішити питання щодо проведення експертної грошової оцінки даної земельної ділянки.

Стягнути з Романовоселівської сільської ради Збаразького району Тернопільської області в користь ОСОБА_2 551 гривню 20 копійок сплаченого нею судового збору.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Збаразький районний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Дана постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

СУДДЯ: О.М. Ткаченко