Справа № 2-а-48/11
Суддя: Стадник І. М.
Дата ухвалення: 2011-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-48/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

31 серпня 2011 року м. Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Стадника І.М.,

при секретарі Барановій О.М.,

з участю представників позивача ОСОБА_1 (на підставі довіреності),

ОСОБА_2 (на підставі угоди про надання правової допомоги),

третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Писарівської сільської ради, третя особа - ОСОБА_3 про скасування рішення Писарівської сільської ради Вінницького району Вінницької області, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся в районний суд з позовом до Писарівської сільської ради, третя особа ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення 24 сесії 3 скликання Писарівської сільської ради Вінницького району від 24 січня 2002 року в частині передачі безоплатно у приватну власність ОСОБА_3 земельної ділянки для ведення садівництва площею 0,04 га в садовому товаристві Жиліщникмасив Писарівський.

Представники позивача в судовому засіданні підтримали позов на умовах, викладених у позовній заяві. Зокрема, представник позивача ОСОБА_2 суду пояснив, що земельна ділянка передана Писарівською сільською радою 14 січня 2002 року, знаходиться за межами населеного пункту, а тому сільська рада відповідно до Земельного кодексу не мала відповідних повноважень на розпорядження нею.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, проте від Писарівського сільського голови надійшла заява з проханням розглянути справу в їх відсутність, у вирішенні справи покладаються на розсуд суду, а тому суд відповідно до ст. 128 КАС України вважає за можливе розглянути справу у відсутність відповідача на підставі наявних у ній доказів.

Третя особи ОСОБА_3 позов не визнала, пояснила, що рішення сільської ради прийняте відповідно до закону, а позивач пропустила строк для його оскарження.

Заслухавши пояснення представників позивача, третьої особи, дослідивши письмові докази по справі, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Оскаржуваним рішенням 24 сесії 3 скликання Писарівської сільської ради від 14 січня 2002 року вирішено передати безкоштовно у приватну власність ОСОБА_3 в розмірі 0,04 га в садовому товаристві Жиліщникмасив Писарівський.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-яким несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіривши виконання зазначених вимог Писарівською сільською радою при прийнятті оскаржуваного рішення, суд приходить до однозначного висновку про його протиправність з наступних підстав.

Як зазначено в рішенні, воно прийняте відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 року №15-92, ст. 12 п. б, ст. 118 п. 2, 6, ст. 121 та перехідних положень (розділу Х) Земельного кодексу України.

Декретом Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 року №15-92 Про приватизацію земельних ділянок(втратив чинність згідно із Законом України від 14 вересня 2006 року №139-V) було встановлено обовязок сільських, селищних, міських рад забезпечити передачу протягом 1993 року громадянам України у приватну власність земельних ділянок, наданих їм для ведення особистого підсобного господарства, будівництва і обслуговування жилого будинку і господарських будівель (присадибна ділянка), садівництва, дачного і гаражного будівництва, у межах норм, установлених Земельним кодексом України.

Крім того, Декретом установлено, що передача громадянам України безплатно у приватну власність земельних ділянок для цілей, вказаних у статті 1 цього Декрету, провадиться один раз, про що обов'язково робиться місцевими Радами народних депутатів відмітка у паспорті або документі, який його замінює.

Разом з тим, з 1 січня 2002 року набрав чинності Земельний кодекс України від 25 жовтня 2001 року №278-ІІІ, згідно з п. 2 розділу Х якого Перехідні положення: клопотання і заяви щодо відведення земельних ділянок, не вирішені на момент введення в дію цього Кодексу, реалізуються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції у порядку та з додержанням вимог цього Кодексу.

Пунктом 12 Перехідних положеньвстановлено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), обєкти незавершеного будівництва та законсервовані обєкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади.

Земельна ділянка №18 для ведення садівництва площею 0,04 га в садовому товаристві Жиліщникмасив Писарівський, яка була передана Писарівською сільською радою Вінницького району Вінницької області згідно рішення 24 сесії 3 скликання від 14 січня 2002 року безоплатно у приватну власність ОСОБА_3 знаходиться за межами населеного пункту.

Зазначене підтверджується листом Управління Держкомзему у Вінницькому районі Вінницької області від 17 вересня 2010 року №02-2694.

Таким чином, сільська рада на момент прийняття рішення не мала повноважень з розпорядження земельною ділянкою, розташованою за межами населеного пункту, а тому відповідне рішення є таким, що не відповідає вимогам закону.

Згідно ч. 10 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україніакти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або Законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Зазначене рішення порушує права і охоронювані законом інтереси позивача по справі, який є суміжним землекористувачем, що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку від 08.09.2009 року серії ЯЖ №918077, так як між позивачем і третьою особою існує земельний спір.

На підставі ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2010 року №7-рп/2009, керуючись ст. 2, 9, 11, 69, 71, 112, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити .

Визнати протиправним та скасувати рішення 24 сесії 3 скликання Писарівської сільської ради Вінницького району Вінницької області від 14 січня 2002 року Про передачу земельної ділянки у приватну власністьв частині передачі безкоштовно у приватну власність земельної ділянки для ведення садівництва ОСОБА_3 0,04 га в садовому товаристві Жиліщникмасив Писарівський.

Стягнути з місцевого бюджету Писарівської сільської ради на користь ОСОБА_4 судові витрати по справі в розмірі 3,40 грн.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: