Справа № 161/5267/16-а
Суддя: Подзіров А. О.
Дата ухвалення: 2016-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/5267/16-а
Провадження № 2-а/161/328/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2016 року м.Луцьк

Суддя Луцького міськрайонного суду Волинської області Подзіров А.О., розглянувши в порядку скороченого провадження в залі суду міста Луцьк справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання перерахувати та призначити пенсію ,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання перерахувати та призначити пенсію.

Позивач свої вимоги мотивує тим, що вона 16 лютого 2016 року звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області із заявою про призначення їй пенсії на підставі п. «є» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як має достатній пільговий стаж роботи та досягла відповідного пенсійного віку для призначення пільгової пенсії. Загальний трудовий стаж становить 35 років 01 день.

Згідно рішення від 02 березня 2016 року № 20/861 комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років їй зараховано до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «є» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 06.03.1980 року по 31.12.1991р. календарно, з 01.01.1992 року по 31.07.2002р. за фактичною тривалістю на посаді стрічкарки, оператора стрічкового обладнання у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс», що становить 17 років 07 місяців 08 днів. Також до пільгового стажу роботи зарахований наступний період роботи, а саме: з 01.09.1982 року по 14.07.1982 року - навчання за спеціальністю прядильниця, з 01.08.2002 року по 15.11.2005 року - робота на посаді оператора стрічкового устаткування на шовковому виробництві у ПАТ «Волинський шовковий комбінат» на підставі довідки № 01-12/46 від 22.12.2015 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та № 01-12/47 від 22.12.2015 року про фактично відпрацьовані дні протягом яких працівник працював повний робочий день із шкідливими умовами праці при 5-денному робочому тижні, згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 583 від 12.10.1992 року, що становить 01 рік 04 місяці 04 дні.

Враховуючи рішення управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області від 18 березня 2016 року № 8 про результати розгляду заяви від 16.02.2016 року про призначення пільгової пенсії на пільгових умовах, її пільговий стаж роботи становить 18 років 11 місяців 12 днів.

Вищевказаним рішенням їй було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, згідно п. «є» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Із винесеним рішенням від 18 березня 2016 року № 8 вона не погоджується, відмову у призначенні пенсії згідно п. «є» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» вважає протиправною та такою, що порушує її законні права та інтереси.

У її трудовій книжці НОМЕР_1 від 11 липня 1979 року всі записи внесені у відповідності до норм чинного законодавства. Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області та управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області дійшли невірного висновку, що за періоди роботи з 01.01.1992 року по 31.07.2002 року та з 01.08.2002 року по 15.11.2005 року до пільгового стажу зараховуються лише фактично відпрацьовані дні на підставі архівних довідок від 19.01.2016 року № 69/1-11 та № 70/1-11 та довідки від 22.12.2015 року № 01-12/47 виданої ПАТ «Волинський шовковий комбінат», оскільки законодавець не пов»язує обчислення пільгового стажу, згідно п. «є» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з зайняттям на цих роботах повний робочий день. Ні даним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом не передбачено, що до пільгового стажу роботи «оператора стрічкового обладнання» включається тільки той стаж, коли працівник працював повний робочий день.

Згідно архівних довідок про заробітну плату їй нараховувалась заробітна плата, з якої сплачувався збір на обовязкове пенсійне страхування з 1980 року по 2002 рік.

Також, в особовій картці форми Т-2 ОСОБА_1 є всі записи про надання відпусток. За ці періоди сплачувався збір на обов»язкове пенсійне страхування, окремо вони в трудовій книжці не виділяються і не виключаються зі стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових мовах.

Для підтвердження пільгового стажу роботи нею була надана довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за № 01-12/46 від 22.12.2015 року за період роботи у ЗАТ «Волинський шовковий комбінат» шовкове виробництво з 01.08.2002 року по 15.11.2005 року за професією оператор стрічкового устаткування, де виконувала ведення процесу виготовлення стрічки на стрічковому обладнанні, що передбачена ст.13 п. «є» Закону України «Про пенсійне забезпечення» та постанови Кабінету Міністрів України №583 від 12.10.1992року.

Також, управлінням ПФУ в м. Луцьку Волинської області було проведено позапланову перевірку з питань достовірності видачі довідки про підтвердження факту пільгової роботи ОСОБА_1, яка працювала у ЗАТ «Волинський шовковий комбінат» за період з 01.08.2002 року по 15.11.2005 року на посаді оператора стрічкового устаткування. Згідно даної перевірки складено акт № 128 від 28.03.2016 року про те, що розбіжностей не встановлено. Дані, що відображені у довідці, співпадають з даними, які відображено у первинних документах.

Наявні накази, довідки узгоджуються з записами у трудовій книжці і підтверджують, що її стаж роботи, необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах, становить більше 20 років. Зважаючи на зазначені докази, їй незрозумілі дії відповідача щодо відмови їй у призначенні пільгової пенсії на підставі п. «є» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки загальний стаж становить 35 років 01 день, а за професією більше 20 років. На день подання заяви вона досягла 50-річного віку, має стаж пільгової роботи більше 20 років, тому вважає, слід зобовязати управління ПФУ в м. Луцьку призначити їй пенсію на пільгових умовах згідно п. «є» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня подачі її заяви, а саме: з 16 лютого 2016 року.

Посилаючись на вищенаведене, позивач просить суд визнати незаконним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у місті Луцьку Волинської області від 18 березня 2016 року № 8 щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах, згідно п. «є» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Луцьке об»єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно п. «є» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши у її пільговий стаж роботу за період з 01.01.1992 року по 31.07.2002 року у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» та з 01.08.2002 року по 15.11.2005 року у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» календарно, а саме: з 16 лютого 2016 року.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 16 лютого 2016 року звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області із заявою про призначення їй пенсії на підставі п. «є» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як має достатній пільговий стаж роботи та досягла відповідного пенсійного віку для призначення пільгової пенсії. Загальний трудовий стаж становить 35 років 01 день.

Згідно рішення від 02 березня 2016 року № 20/861 комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років їй зараховано до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «є» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 06.03.1980 року по 31.12.1991р. календарно, з 01.01.1992 року по 31.07.2002р. за фактичною тривалістю на посаді стрічкарки, оператора стрічкового обладнання у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс», що становить 17 років 07 місяців 08 днів.

Також до пільгового стажу роботи зарахований наступний період роботи, а саме: з 01.09.1982 року по 14.07.1982 року - навчання за спеціальністю прядильниця, з 01.08.2002 року по 15.11.2005 року - робота на посаді оператора стрічкового устаткування на шовковому виробництві у ПАТ «Волинський шовковий комбінат» на підставі довідки № 01-12/46 від 22.12.2015 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та № 01-12/47 від 22.12.2015 року про фактично відпрацьовані дні протягом яких працівник працював повний робочий день із шкідливими умовами праці при 5-денному робочому тижні, згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 583 від 12.10.1992 року, що становить 01 рік 04 місяці 04 дні.

Враховуючи рішення управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області від 18 березня 2016 року № 8 про результати розгляду заяви від 16.02.2016 року про призначення пільгової пенсії на пільгових умовах, пільговий стаж роботи ОСОБА_1 становить 18 років 11 місяців 12 днів.

Вищевказаним рішенням їй було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, згідно п. «є» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України - права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно підпункту «в» пункту 16 розділу II «Пенсії по старості» Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 - на пільгових умовах мають право на пенсію по старості робітниці підприємств текстильної промисловості - за списком виробництв і професій, затвердженому Постановою Ради Міністрів СРСР, при досягненні 50 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Список виробництв і професій, робота на яких дає право робітницям текстильної промисловості право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року № 1021, який включає виробництва: бавовняне, ватне, льняне, вовняне, шовкове, конопле-джутове, трикотажне, текстильно-галантерейне і валяльно-повстяне; текстильні цехи у виробництвах штучного та синтетичного волокна. Професії: прядильники.

Відповідно до п. «є» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсію за віком на пільгових умовах призначають робітницям текстильного виробництва, які зайняті на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затверджуваних у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту «б» частини першої цієї статті.

Списку текстильних виробництв і професій, робота на яких дає робітницям право на пенсію за віком після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року № 583 (в редакції від 14.08.2015 року) право на отримання пільгової пенсії за віком після досягнення 55-річного віку мають жінки, які пропрацювали на виробництвах: бавовняне, ватне, льняне, вовняне, шовкове, конопле-джутове, трикотажне, текстильно-галантерейне і валяльно-повстяне, текстильні цехи (дільниці, відділення) у виробництвах штучного та синтетичного волокна, виготовлення металевих сіток. Професії: прядильники.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частини 1 статті 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 1 Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У трудовій книжці НОМЕР_1 від 11 липня 1979 року, виданій на ім'я позивача, усі записи внесені у відповідності до норм чинного законодавства. А саме: запис № 03 з 04.12.1979 року з 04.12.1979 року прийнята ученицею стрічкарки в стрічко - рівничний цех на підставі наказу № 4249 від 03.12.1979 року (Луцька меланжева прядильно- ткацька і оздоблювальна фабрика шовкових тканин з штапельного волокна ім. 60 - річчя Радянської України); запис № 04 з 06.03.1980 року присвоєна кваліфікація стрічкарки 3 розряду стрічково - рівничного цеху на підставі наказу № 198 від 18.03.1980 року; на підставі наказу Міністерства легкої промисловості УРСР від 30 січня 1981 року № 31 підприємство перейменоване на Луцький шовковий комбінат імені 60-річчя Радянської України (наказ № 106 від 12.02.1981 р.); запис № 05 з 30.03.1982 року присвоєно другу (суміжну) професію рівничниці 4 розряду за наказом № 341 від 07.04.1982 року; запис № 06 з 01.01.1988 року у зв'язку з удосконаленням структури виробництва вважати оператором стрічкового обладнання 4 розряду за наказом № 1116 від 08.12.1988 року; на основі наказу № 149 від 03.06.1994 року підприємство перейменоване у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс»; запис № 07 з 02.10.1995 року на основі реорганізації структури виробництва вважати оператором стрічкового обладнання 4 розряду стрічково - рівничної дільниці підготовчого цеху прядильної фабрики за наказом № 248 від 06.07.1995 року; запис № 08 з 31.07.2002 року звільнена п. 1 ст. 36 КЗпП України за угодою сторін за наказом № 296 від 31.07.2002 року; запис № 09 з 01.08.2002 року прийнята оператором стрічкового устаткування 4 розряду до підготовчого цеху прядильного виробництва наказом № 172 від 01.08.2002 року; запис № 10 з 15.11.2005 року звільнена п. 1 ст. 36 КЗпП України за угодою сторін за наказом № 129 від 15.11.2005 року;

Періоди її роботи на даному підприємстві з 06.03.1980 року по 31.07.2002 року та з 01.08.2002 року по 15.11.2005 року підтверджуються підписом відповідальної особи та печаткою підприємства відповідно до записів у її трудовій книжці і не потребують додаткового відокремлення та підтвердження довідками, оскільки законодавством визначено, що право на пільгову пенсію мають робітниці текстильного виробництва, зайняті на верстатах і машинах (професія оператор стрічкого обладнання).

Судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області та управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області дійшли помилкового висновку, що за періоди з 01.01.1992 року по 31.07.2002 року та з 01.08.2002 року по 15.11.2005 року до пільгового стажу зараховуються лише фактично відпрацьовані дні на підставі архівних довідок від 19.01.2016 року № 69/1-11, № 70/1-11 та довідки від 22.12.2015 року № 01-12/47 виданої ПАТ «Волинський шовковий комбінат».

Законодавець не пов'язує обчислення пільгового стажу, згідно п. «є» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з зайняттям на цих роботах повний робочий день. Ні даним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом не передбачено, що до пільгового стажу роботи «оператор стрічкового обладнання» включається тільки той стаж, коли працівник працював повний робочий день.

Згідно архівних довідок про заробітну плату ОСОБА_1 від 19.01.2016 р. № 65/1-11, № 66/1-11 та № 67/1-11, № 68/1-11 останній нараховувалась заробітна плата, з якої сплачувався збір на обовязкове пенсійне страхування з 1980 року по 2002 роки.

Крім того, в особовій картці форми Т-2 ОСОБА_1 є всі записи про надання відпусток. За ці періоди сплачувався збір на обовязкове пенсійне страхування, окремо вони в трудовій книжці не виділяються і не виключаються зі стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових мовах.

Відповідно до ч. 2 ст. 181 КЗпП України відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустка без збереження заробітної плати зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю.

Ст. 113 КЗпП України передбачено, час простою не з вини працівника оплачується з розрахунку не нижче від двох третин тарифної ставки, встановленого працівникові розряду (окладу).

Дії відповідача про те, що у зв'язку з неритмічною роботою підприємства зараховуються тільки фактично відпрацьовані дні протягом яких працівник працював повний робочий день із шкідливими умовами праці також суперечить роз'ясненням Мінпраці.

У листі Міністерства праці та соціальної політики № 01- 3/3131-02-6 від 26.12.2000 року роз'яснено, що у порядку, визначеному колективним договором, власник або уповноважений ним орган у разі простою підприємства, установи, організації з не залежних від працівників причин може надавати відпустку без збереження заробітної плати або з частковим її збереженням. До загального стажу роботи враховується весь період перебування у таких відпустках. До стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, зараховується лише місячний термін цієї відпустки в календарному році.

Для підтвердження пільгового стажу роботи нею була надана довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за № 01-12/46 від 22.12.2015 року за період роботи у ЗАТ «Волинський шовковий комбінат» з 01.08.2002 року по 15.11.2005 року за професією оператор стрічкового устаткування, де виконувала ведення процесу виготовлення стрічки на стрічковому обладнанні, що передбачена ст. 13 п. «є» Закону України «Про пенсійне забезпечення» та постанови Кабінету Міністрів України №583 від 12.10.1992року.

Судом встановлено, що управлінням ПФУ в м. Луцьку Волинської області було проведено позапланову перевірку з питань достовірності видачі довідки про підтвердження факту пільгової роботи ОСОБА_1, яка працювала у ЗАТ «Волинський шовковий комбінат» за період з 01.08.2002 року по 15.11.2005 року на посаді оператора стрічкового устаткування. Згідно даної перевірки складено акт № 128 від 28.03.2016 року про те, що розбіжностей не встановлено. Дані, що відображені у довідці, співпадають з даними, які відображено у первинних документах.

Таким чином, вказаний пільговий стаж підтверджується записами у трудовій книжці і не потребує додаткового підтвердження довідками. Наявні накази, довідки узгоджуються з записами у трудовій книжці і підтверджують, що стаж роботи позивача , необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах, становить більше 20 років, що дає право на призначення пільгової пенсії на підставі п. «є» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки загальний стаж ОСОБА_1 становить 35 років 01 день, а за професією більше 20 років.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що слід визнати незаконним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у місті Луцьку Волинської області від 18.03.2016 року № 4 щодо відмови у призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах, згідно п. «є» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на пільгових умовах згідно п.«є» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши у її пільговий стаж роботу за період з 01.01.1992 року по 31.07.2002 року у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» та з 01.08.2002 року по 15.11.2005 року у ПАТ «Волинський шовковий комбінат» календарно з моменту звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 16 лютого 2016 року.

Керуючись ст. ст. 8, 10,11, 86, 159, 162, 163, 167, 183-2 КАС України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд-

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у місті Луцьку Волинської області від 18.03.2016 року № 8 щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах, згідно п. «є» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно п. «є» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши у її пільговий стаж роботу за період з 01.01.1992 року по 31.07.2002 року у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» та з 01.08.2002 року по 15.11.2005 року у ПАТ «Волинський шовковий комбінат» календарно, з моменту звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 16 лютого 2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду Подзіров А.О.