Справа № 127/7131/16-а
Суддя: Прокопчук А. В.
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Cправа № 127/7131/16-а
Провадження № 2-а/127/291/16
ВІННИЦЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

Іменем України

11 травня 2016 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого - судді Прокопчук А.В.,

при секретарі - Поливаній Ю.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

її представника ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

В квітні 2016 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 29.07.2014 року позов ОСОБА_1 задоволено та визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо неврахування для обчисення ОСОБА_1 пенсії державного службовця інших видів виплат (матеріалоної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати), що зазначені у довідці Вінницької ОДПІ ГУ Міндоходів у Вінницькій області від 06.06.2014 № 178, а також зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці здійснити перерахунок призначеної пенсії із врахуванням всіх складових заробітної плати, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати, зазначених у довідці Вінницької ОДПІ ГУ Міндоходів у Вінницькій області від 06.06.2014 № 178, починаючи з 11.06.2014 року.

Також позивач зазначає, що постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 26.12.2014 року позов ОСОБА_1 задоволено та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці здійснити перерахунок ОСОБА_1 на підставі постанови Вінницького міського суду Вінницької області від 29.07.2014р. та ухвали Вінницького апеляційного суду від 09.10.2014р. із збереженням загального відсотку пенсії від заробітку на момент призначення пенсії, тобто станом на 06.04.2010р. 84%.

На виконання судових рішень відповідачем було позивачу здійснено перерахунок пенсії в червні 2015 року та одночасно змінено базовий місяць для нарахування індексу пенсії, в результаті чого сума індексації була зменшена, тому ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом та просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо необгрунтованої зміни базового місяця для проведення індексації на червень місяць 2014 року ОСОБА_1, а також зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці продовжити ОСОБА_1 нарахування та виплату сум індексації пенсії з червня 2014 року з урахуванням раніше нарахованим та сплачених сум, рахуючи базовим місяцем квітень 2010 року відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ та п. 10.1. Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінетів Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 та судові витрати за подання даного позову в сумі 551,20 грн. стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці.

В судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_2 позов підтримали у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Просили позовні вимоги задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача - ОСОБА_3 позов не визнала, надала суду заперечення на адміністративний позов та пояснила, що вимоги ОСОБА_1 вважає безпідставними та необгрунтованими з підстав того, що позивач отримує пенсію згідно Закону України "Про державну службу". Починаючи з 01.11.2010 року належна ОСОБА_1 пенсія індексувалася в межах прожиткового мінімуму при базовому місяці квітню 2010 року і розмір індексації станом на червень 2014 року складав 3364,95 грн. Також заперечила щодо стягнення понесених позивачем судових витрат, оскільки в Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці відсутні кошти для даної мети. Просила відмовити ОСОБА_1 в задоволенні даного адміністративного позову.

Вислухавши пояснення позивача, її представника ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно пенсійного посвідчення серії ААЕ № 181610 ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, довічно (а.с. 16).

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію згідно Закону України "Про державну службу". До перерахунку пенсії за рішенням суду основний розмір пенсії ОСОБА_1 складав: 3206,47 грн. (в подальшому перерахунки пенсії в бік збільшення не проводилися), та базовий місяць для проведення індексації пенсії до перерахунку за рішенням суду був квітень 2010 року.

Судом вбачає, що постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 29.07.2014 року (а.с. 6-8), яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09.10.2014 року (а.с. 9-10), позов ОСОБА_1 задоволено та визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо неврахування для обчислення ОСОБА_1 пенсії державного службовця інших виді виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати), що зазначені у довідці Вінницької ОДПІ ГУ Міндоходів у Вінницькій області від 06.06.2014 року № 178, а також зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці здійснити перерахунок ОСОБА_1 призначеної пенсії із врахуванням всіх складових заробітної плати, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування), у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати, зазначених у довідці Вінницької ОДПІ ГУ Міндоходів у Вінницькій області від 06.06.2014 року № 178, починаючи з 11.06.2014 року.

Також з постанови Вінницького міського суду Вінницької області від 26.12.2014 року (а.с. 11-13), яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27.01.2015 року (а.с. 14-15), визнано дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії на підставі постанови Вінницького міського суду Вінницької області від 29.07.2014 року та ухвали Вінницького апеляційного суду від 09.10.2014 року із збереженням загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення пенсії, тобто станом на 06.04.2010 року, - 84% - незаконними та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці здіснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови Вінницького міського суду Вінницької області від 29.07.2014 року та ухвали Вінницького апеляційного суду від 09.10.2014 року із збереженням загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення пенсії тобто станом на 06.04.2010 року, - 84%.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З відповіді Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці № 11/Г-2 від 22.02.2016 року, суд вбачає, що ОСОБА_1 отримує пенсію згідно Закону України "Про державну службу". До перерахунку її пенсії згідно рішення суду, базовим місяцем для проведення індексації пенсії був квітень 2010 р. в цьому випадку, величина приросту індексу споживчих цін для проведення індексації перевищила 101% в жовтні 2010 року. Тому, починаючи з 01.11.2010 року, пенсія позивача підлягала індексації в межах прожиткового мінімуму при базовому місяці квітні 2010 року і розмір індексації станом на червень місяць 2014 року складав 158,48 грн., а розмір пенсії до виплати 3364,95 грн. Розпорядженням по пенсійній справі №171215 від 11.03.2015 року було здійснено перерахунок пенсії позивача з 11.06.2014 року, згідно Постанови Вінницького міського суду Вінницької області від 26.12.2014 року. В результаті перерахунку розмір пенсії з 11.06.2014 року становив 3753,36 грн. Таким чином, базом місяцем визначено червень 2014 року, тому починаючи з 1 жовтня 2014 року пенсія позивача підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму при базовому місяці червень 2014р. (а.с. 17-18). Дані факти також підтверджуються довідкою про суми виплаченої індексації за період з 01.11.2010р. по 31.05.2014р. та довідкою про суми виплаченої та перерахованої пенсії та індексації за період з 01.06.2014р. по 31.05.2015р. (а.с. 19-20, 21).

Відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно статті 4 вказаного Закону, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Разом з тим, збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії у квітні 2010 року, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на червень 2014 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судами було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Виходячи з наведеного виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно п. 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду з підстав неправильного нарахуванням, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування на червень 2014 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України, визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими, достатньо вмотивованими та ґрунтуються на наявних у справі доказах, а відтак підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, судові витрати понесені позивачем підлягають обовязковому стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка субєкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст. 2, 4, 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" , п.п. 1, 2, 4, 5, 10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, ст.ст. 2, 6-11, 14, 18, 69, 71, 72, 94, 158-163, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо незаконної зміни базового місяця для проведення індексації ОСОБА_1 -на червень місяць 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці продовжити ОСОБА_1 нарахування та виплату сум індексації пенсії з урахуванням раніше нарахованих та сплачених сум, рахуючи базовим місяцем квітень 2010 року, відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ та п. 10.1. Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з 06 жовтня 2015 року.

Присудити на користь ОСОБА_1 витрати у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп. (судовий збір), які підлягають обовязковому стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка субєкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області протягом десяти днів з дня оголошення постанови.

Суддя: