Справа № 2-а-576/2010
Суддя: Хайкін В. М.
Дата ухвалення: 2010-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ізюмський міськрайонний суд Харківської області
Справа № 2-а-576/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2010 року судця Ізюмського міськрайонного суду Харківської області Хайкін В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ізюмі справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Ізюмському районі Харківської області про оскарження бездіяльності субєкту владних повноважень, зобовязання вчинити перерахунок і виплату пенсії та надання без відкладного судового захисту,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України в Ізюмському районі Харківської області про визнання дій відповідача незаконними щодо відмови у здійсненні перерахунку, нарахуванні та виплаті державної пенсії та додаткової пенсії згідно норм ст.50 та ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі законодавчо встановленої мінімальної пенсії за віком з розрахунку на час виплати.

В обґрунтування позову зазначив, що він є інвалідом 3 групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС, щодо якого встановлено звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Ізюмському районі Харківській області.

Вказує, що відповідно до ст.50 та ст. 54 Закону № 796 він має право отримувати державну пенсію по 3 групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

В судове засідання позивач не прибув, до суду надав заяву про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження.

Представник відповідача позов не визнав, просив суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. В обґрунтування своїх доводів зазначив, що розмір прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом «Про державний бюджет України» і не може коригуватись іншими нормативно-правовими актами.

Суд дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

ОСОБА_1, відповідно до ст. 14 Закону № 796, належить до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як інвалід 3 групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС, щодо якого встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, що підтверджено довідкою МСЕК серії ХАР-03 № 024566 від 12.01.2005 р. (а.с.8), та посвідченням серії А № 434631 від 27.01.2005 року та вкладкою до нього №031017 від 27.01.2005 (а.с.7).

Згідно ст.49 Закону № 796 позивач має право на пенсію у вигляді:

а), державної пенсії;

б), додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.4 ст.54 Закону № 796, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до першої категорії та у звязку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 3 групі інвалідності -6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст.50 Закону № 796 особам, віднесеним до 1 категорії, зокрема інвалідам 3 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 50 мінімальної комісії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до ст.53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно ст.28 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-1У «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, «значеного законом.

При розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст.50 та ст.54 Закону № 796 застосуванню при їх обчисленні підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в Законі України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою КМ України від 30 травня 1997 року № 523. Ця постанова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсії відповідають положенням ст.50 та ст.54 Закону № 796.

Підпунктом 2 пункту 1 постанови № 654 від 16 липня 2008 року та п.п.1 п.4 постанови № 530 від 28 травня 2008 року, всупереч положень ст.50 та 54 Закону № 796, КМ України встановив розміри сум, з яких провадиться розрахунок державної та додаткової пенсії при тому що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Стаття 9 КАС України встановлює, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та законами України. Суд вирішує справи на підставі ОСОБА_2 та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана ВР України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений ОСОБА_2 та Законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта ОСОБА_2 України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана ВР України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Крім того, за приписами ст.22 ОСОБА_2 України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Статтею 8 ОСОБА_2 України визначено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, вирішуючи даний спір суд приходить до висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсії, передбачених ст.50 та ст.54 Закону № 796, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Таким чином, доводи управління Пенсійного фонду України в Ізюмському районі Харківської області про призначення державної та додаткової пенсії позивачу на нормах, які встановлені постановами КМ України не можуть прийматися до уваги оскільки вказані правовідносини регулюються Законами України і Законом № 796 чітко вказані розміри таких пенсій.

Положення ч.З ст.28 Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на думку суду, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого ч.І цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Таким чином, для позивача, як інваліда 3 групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, нижній розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватись у відповідності зі ст.50 та ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням визначеного законодавством прожиткового мінімуму для лєіїбл втратили працездатність.

Згідно ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.4 ст.45 Закону України «Про соцільнообовязкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, проводиться в такі строки: в разі виникнення права на підвищення пенсії-з першого числа місяця в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 року зміни внесені Законом України від 28.12.2007 року № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнано неконституційним.

Отже вимоги позивача про визнання дій управління Пенсійного фонду України в Ізюмському районі Харківської області, щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку, нарахуванні та виплаті державної та додаткової пенсії згідно норм ст.50 та ст.54 Закону України «Про статусі соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» незаконними та про зобовязання управління Пенсійного фонду України в Ізюмському районі Харківській області провести перерахунок державної пенсії та додаткової пенсії ОСОБА_1 у відповідності зі ст.50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої у ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням визначеного законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підлягають задоволенню.

Не підлягають задоволенню вимоги позивача про стягнення з відповідача коштів складаючи різницю між фактично нарахованими і сплаченими пенсіями починаючи з 01.01.2004 року, оскільки дані суми є нічим іншим як заборгованість по пенсії позивача за період з 01.01.2004 року, і не є матеріальною шкодою в розумінні ст. 1166 Цивільного Кодексу України.

Керуючись ст. ст.2-15, 17-18, 69-71,79, 86, 94, 99, 104-107,110-111,122-143,151-

154,158,162,163,167 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Ізюмському районі Харківської області про оскарження бездіяльності субєкту владних повноважень, зобовязання вчинити перерахунок і виплату пенсії та надання без відкладного судового захисту - задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Ізюмському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку, нарахуванні та виплаті державної пенсії та додаткової пенсії згідно норм ст.50 та ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» незаконними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Ізюмському районі Харківської області провести перерахунок та виплатити державну пенсію та додаткову пенсію ОСОБА_1 з-22 травня 2008 року у відповідності зі статтями 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановлений у ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування «з урахуванням визначеного законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність».

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Ізюмський міськрайонний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня оголошення постанови суду заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Суддя: