Справа № 592/2577/16-а
Суддя: Косолап М. М.
Дата ухвалення: 2016-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/2577/16-а
Провадження №2-а/592/73/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2016 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі:

головуючого судді Косолап М.М.,

за участі секретаря Грох Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:
Позивач свої вимоги мотивує тим, що всупереч положенням ст.ст. 43, 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 06.05.2015 р. відповідач самовільно встановив йому грошове забезпечення і перерахував йому пенсію, не взявши до уваги довідки МО. Відповідачем створена штучна дискримінація серед офіцерського складу ЗСУ, оскільки одним визначено премію 10 %, іншому 90 %. При перерахунку пенсії неправильно визначено розміри додаткових видів грошового забезпечення, внаслідок чого пенсія зменшилася на 1823,72 грн. Також, внаслідок перерахунку пенсії відповідач обмежив розмір його пенсії 70 %, оскільки згідно вислуги років максимальний розмір його пенсії становить 86 %. Просив суд: визнати неправомірними дії відповідача щодо самовільного встановлення нового (зменшеного) розміру грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії у строгій відповідності до довідки МО України про розмір грошового забезпечення з 01.09.2008 р. (після збільшення розміру посадового окладу) та з 01.01.2011 р. (збільшення премії до 90%) у розмірі 86 % від грошового забезпечення та виплатити заборгованість; дати запит до військкомату на передачу довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.09.2008 р. та 01.01.2011 р. у розмірі 86 % від грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат (згідно поданого доповнення); прийняти додаткову ухвалу про притягнення до кримінальної відповідальності начальника ГУ ПФУ в Сумській області ОСОБА_2 та заступника ОСОБА_3 .
У судове засідання сторони не прибули. Позивач просив розглядати справу без його участі, представник відповідача надав заяву про продовження розгляду справи у її відсутність.
Судом визнано за можливе провести розгляд справи у відсутності сторін за наявними доказами.
У судовому засіданні 12.04.2016 р. представник відповідача Трегуб Ю.М. позов не визнала і просила закрити провадження по справі, оскільки позивачем заявлено позов, який вже був предметом судового розгляду і ухвалою суду від 24.02.2016 р. провадження по справі закрито. Крім того в обґрунтування заперечень вказали, що позивач порушує питання, що стосується судового контролю, визначеного ст. 267 КАС України. На виконання постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 06.05.2015 р. у липні 2015 р. позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до наказу Міністра оборони № 814 від 27.11.2013 р., виходячи з розміру посадового окладу 1460 грн. 01.05.2014 р. набрали чинності зміни, внесені Законом України від 27.03.2014 р. № 1166 «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов до економічного зростання в Україні» до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ), відповідно до яких максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Отже на час проведення перерахунку пенсії позивачу діяла норма ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, редакція якої передбачала обчислення максимально можливого розміру пенсії 70% відповідних сум грошового забезпечення. Постановою від 11.01.2016 р. виконавче провадження з виконання виконавчого листа, виданого 07.12.2015 р. на виконання постанови суду закінчено з підстав виконання судового рішення. Вимога здійснити перерахунок пенсії відповідно до наказів Міністра оборони України № 377, 814, 50 (премія 90%) є безпідставною. Частина 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону від 15.07.2015 № 614, яка набрала чинності з 01.01.2016 р. не має зворотної дії у часі і не поширюється на правовідносини, що мали місце в той період, коли закон ще не був прийнятий. Вказували на пропуск звернення до суду, визначений ст. 99 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Ковпаківського районного суду міста Суми від 06.05.2015 р. № 592/3260/15-а позов ОСОБА_1 задоволено частково, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 , провівши її обчислення з урахуванням посадового окладу, визначеного відповідно до Наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» у розмірі 1460 грн., провести відповідні виплатити із урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 6 жовтня 2014 року. Постанова суду набрала законної сили (а.с. 26 - 28).
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

На виконання вказаного рішення суду 09.07.2015 р. відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 , згідно якого розмір пенсії становить: посадовий оклад - 1460 грн., оклад за військове звання - 135 грн., процентна надбавка за вислугу років - 534 грн., надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 120 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 934,50 грн., премія - 120 грн. Всього 3303,50 грн. Основний розмір пенсії 70 % грошового забезпечення у розмірі 2312,45 грн. Сума доплати до попереднього основного розміру пенсії 304,96 грн. Основний розмір пенсії з урахуванням доплати 2617,41 грн. Підвищення: особі, нагородженій за працю в тилу під час ВВВ учасник війни 142,35 грн., доплата до підвищення учаснику війни 47,45 грн., за постановою КМУ 2012 р. №355 916,09 грн., підсумок пенсії з надбавками 3723,30 грн. (а.с. 42).

Тобто, при здійсненні перерахунку пенсії позивачу на виконання постанови суду від 06.05.2015 р. відповідач збільшив лише посадовий оклад, при цьому не перерахувавши відповідні складові пенсії та зменшив розмір пенсії з 86 % грошового забезпечення до 70 % грошового забезпечення.

Постановою про закінчення виконавчого провадження від 11.01.2016 р. виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 592/3260/15-а, виданого 07.12.2015 р. закінчено у зв`язку з виконанням рішення суду у повному обсязі (а.с. 35).

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться в порядку і розмірах, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно висновку Верховного Суду України, викладеному у постанові від 24.04.2012 р. у справі № 21-84а12, який відповідно до вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права, та має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права, частина третя ст. 63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Судом встановлено, що позивачу було проведено перерахунок його пенсії, виходячи з посадового окладу у розмірі 1460,00 грн., встановленого наказом Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» у відповідності до постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 06.05.2015 р.

Разом з тим, при перерахунку пенсії відповідачем не було враховано, що у зв`язку зі зміною посадового окладу збільшилися інші складові грошового забезпечення, які обчислюються у відсотковому відношенні від розміру посадового окладу та враховуються при перерахунку пенсії.

Таким чином, відповідач при проведені позивачу перерахунку його пенсії діяв всупереч приписами ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Здійснюючи перерахунок пенсії позивачу, відповідач також нарахував її розмір 70 % від грошового забезпечення ОСОБА_1 з посиланням на ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у редакції Закону, яка діяла на час перерахунку пенсії і здійснює виплату пенсії у такому розмірі.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 р. № 1166, який набрав чинності з 01.05.2014 р. внесено зміни до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до яких максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09.02.1999 р. по справі № 1-рп/99 у п. 2 мотивувальної частини висловив правову позицію, що принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

А отже, позивачу пенсія має бути перерахована, виходячи з 86 % відповідних сум грошового забезпечення, оскільки стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у редакції Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 р. № 1166, не повинна застосовуватися до вже призначених пенсій.

Щодо доводів позивача стосовно перерахунку пенсії з урахуванням премії у розмірі 10 % замість 90 % посадового окладу, суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 р. № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Право змінювати розмір грошового забезпечення військовослужбовців в частині преміювання делеговано Кабінетом Міністрів України Міністру оборони.

На виконання зазначеної постанови Міністр оборони України наказом від 26.03.2012 р. № 165 збільшив військовослужбовцям розмір премії 90%.

Суд зазначає, що наказ Міністра оборони України № 165 від 26.03.2012 р. був прийнятий на підставі та на виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та поширювався тільки на працюючих працівників Міністерства оборони України лише на 2012 рік, а не на осіб, звільнених з військової служби, та яким уже призначена пенсія.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

З наведеного слідує, що обов`язковою ознакою конкретного виду грошового забезпечення для врахування його при обчисленні пенсії є постійний та щомісячний характер.

Разом з тим, розмір премії, що включений до довідок, виданих на реалізацію постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не має постійного характеру та її розмір до грошового забезпечення при обчисленні пенсії не може бути включений, оскільки передбачена наказом Міністра оборони України від 26.03.2012 р. № 165 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2012 рік» премія підлягає виплаті лише протягом встановленого проміжку часу.

Преміювання військовослужбовців не може бути підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки носить тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності передбачених підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисах для грошового забезпечення у відповідний період.

Відповідно до правової позиції викладеної у постановах Верховного Суду України від 04.11.2014 року (№ 21-248а14), від 23.12.2014 року (№ 21-569а14), від 31.03.2015 р. (№ 21-101а15) премія, яку встановлено наказами Міністра оборони, зокрема, наказами № 50, 576, 355 носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

В цій частині позивачу було також відмовлено постановою Ковпаківського районного суду від 06.05.2015 р., а відтак премія при перерахунку пенсії відповідачем повинна бути застосована у розмірі 10 % від посадового окладу 1460 грн., а не 90 % як вказує позивач.

Крім того, суд зазначає, що оскільки виконавче провадження з примусового виконання рішення суду закрито, що підтверджується копією Постанови про закінчення виконавчого провадження від 11.01.2016 р., порушене позивачем у позові питання не стосується судового контролю за виконанням судових рішень і не може бути вирішено відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження» та ч. 9 ст. 267 КАС України.

З даним позовом позивач звернувся до суду 15.03.2016 р. Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Враховуючи, що перерахунок пенсії позивачу було проведено відповідачем 09.07.2015 р. на виконання постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 06.05.2015 року, виконавче провадження закрито 11.01.2016 р., після чого ОСОБА_1 звертався до суду 01.02.2016 р. (а.с. 29 - 33), але провадження по справі було закрито ухвалою Ковпаківського районного суду м. Суми від 24.02.2016 р., суд приходить до висновку, що позивачем не пропущено строк звернення до суду за захистом своїх прав.
Вимоги представника позивача, викладені у доповненні (а.с. 40) про зобов`язання відповідача дати запит до військкомату на передачу довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.09.2008 р. та 01.01.2011 р. є необґрунтованими і такими, що задоволенню не підлягають, оскільки предметом даного розгляду є період за який було здійснено перерахунок пенсії позивачу на виконання постанови суду з 06.10.2014 р. З будь-якими заявами щодо витребування відповідачем у Сумського військового комісаріату довідок про розмір грошового забезпечення за вказаний період позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_4 до відповідача не зверталися (а.с. 41), а отже звернення до суду з цими вимогами є передчасним і задоволенню не підлягає.
Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню дії відповідача щодо не врахування при визначені грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 процентної надбавки за вислугу років, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії та зменшення основного розміру грошового забезпечення з 86 % до 70 % при здійсненні перерахунку пенсії на виконання постанови Ковпаківського районного суду міста Суми від 06.05.2015 року по справі № 592/3260/15-а. слід визнати протиправними; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 06 жовтня 2014 року, застосувавши для визначення усіх складових перерахунку: процентну надбавку за вислугу років 40%, надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 10 %, надбавку за виконання особливо важливих завдань 50 %, премію 10 %, виходячи з посадового окладу - 1460 грн. 00 коп., встановленого відповідно до наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» та існуючий на момент призначення пенсії її розмір 86 % відповідних сум грошового забезпечення військовослужбовців.

Статтею 166 КАС України передбачено право суду постановити окрему ухвалу, однак в даному випадку підстав для прийняття ухвали про притягнення до кримінальної відповідальності начальника ГУ ПФУ в Сумській області Зленко Т.В. та заступника ОСОБА_3 суд не вбачає.
Відповідно до приписів ч. 3 ст. 94 КАС України суд стягує за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь позивача витрати по сплаті судового збору пропорційно до задоволених вимог в сумі 275 грн. 60 коп.

Керуючись ст.ст. 2, 6 - 9, 11, 69 - 71, 160 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
п о с т а н о в и в:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не врахування при визначені грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 процентної надбавки за вислугу років, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії та зменшення основного розміру грошового забезпечення з 86 % до 70 % при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Ковпаківського районного суду міста Суми від 06.05.2015 року по справі № 592/3260/15-а.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 06 жовтня 2014 року, застосувавши для визначення усіх складових перерахунку: процентну надбавку за вислугу років 40%, надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 10 %, надбавку за виконання особливо важливих завдань 50%, премію 10 %, виходячи з посадового окладу - 1460 грн. 00 коп., встановленого відповідно до наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» та існуючий на момент призначення пенсії її розмір 86 % відповідних сум грошового забезпечення військовослужбовців.

В іншій частині позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 275 грн. 60 коп.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 29.04.2016 року.

Суддя М.М. Косолап