Справа № 819/435/16
Суддя: Данилевич Н.А.
Дата ухвалення: 2016-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/435/16

05 травня 2016 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

судді Данилевич Н.А.

при секретарі судового засідання Стасюк А.В.

за участю:

представника позивача - Сімора Н.М.

представника відповідача - Коваленко О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом комунальної установи Тернопільський міський палац культури «Березіль» ім. Леся Курбаса до Державної фінансової інспекції в Тернопільській області про визнання дій протиправними та часткове скасування Вимоги, -

ВСТАНОВИВ:

Комунальна установа Тернопільський міський палац культури «Березіль» ім. Леся Курбаса (далі - позивач, Комунальна установа ПК «Березіль») звернулась до суду з адміністративним позовом до Державної фінансової інспекції в Тернопільській області (далі - відповідач) в якому із врахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить визнати протиправними та скасувати п.1(частково) та п.6 обов'язкових Вимог від 15.03.2016 року №19-04-13-14/2392.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що працівниками Державної фінансової інспекції в Тернопільській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Комунальної установи ПК «Березіль» за період з 01.04.2012 року по 31.12.2015 року. За результатами ревізії було складено акт від 25.02.2016 року № 04-22/35. В ході ревізії встановлено ряд порушень, зокрема:

- в порушення п.1 примітки до таблиці 1 додатку № 3 до Наказу міністерства культури і туризму України «Про впорядкування умов оплати праці працівників культури на основі Єдиної тарифної сітки» від 18.10.2005 №745 (зі змінами), в частині підвищення посадових окладів концертмейстерів народних колективів на 10 відсотків, за 2012-2015 роки зайво нараховано та виплачено заробітної плати на суму 16151,69 грн. та зайво сплачено єдиного соціального внеску в сумі 5863,05 грн.

- в порушення п.1 статті 2 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» від 10.04.1992 № 2269 (зі змінами), п.8.1. «Положення про оренду комунального майна територіальної громади м. Тернополя», затвердженого рішенням Тернопільської міської ради від 20.06.2011 № 6/9/14 (зі змінами), внаслідок безкоштовної передачі в оренду приміщень залів, без відповідних рішень міської ради, що передбачено Порядком оренди, Комунальною установою ПК «Березіль» недоотримано доходів спеціального фонду за 2013-2015 роки на загальну суму 213187,69 грн., чим завдано збитків Комунальній установі ПК «Березіль» на вказану суму.

На підставі акту ревізії директору комунальної установи ПК «Березіль» направлено обов'язкові Вимоги щодо усунення встановлених порушень від 15.03.2016 року №19-04-13-14/2392.

Не погоджуючись із вказаними вимогами, позивач просить визнати їх протиправними та скасувати, посилаючись на те, що оплата праці працівників Комунальної установи ПК «Березіль» здійснюється в межах фонду оплати праці, фінансується за рахунок бюджету та розраховується на основі схем посадових окладів, які затверджуються Засновником або уповноваженим ним органом, що визначено Статутом Комунальної установи ПК «Березіль». Нарахування заробітної плати працівникам проводилось на підставі табелів відпрацьованого часу та посадових окладів, встановлених згідно штатних розписів. Штатні розписи, на підставі яких відбувалось нарахування заробітної плати затверджені начальником управління культури і мистецтв Тернопільської міської ради у відповідності до визначених повноважень.

Щодо встановлених порушень внаслідок безкоштовної передачі в оренду приміщень залів, без відповідних рішень міської ради, позивач вказує на те що, відповідно до Статуту Комунальна установа ПК «Березіль» заснована Тернопільською міською радою, яка має право укладати угоди, договори, контракти.

Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1204 від 22 липня 2010 року «Про затвердження Типової форми договору», затверджено Типову форму договору про надання послуг комунальною установою ПК «Березіль», умовами якого врегульовано всі питання, які стосуються надання відповідних послуг Виконавцем Замовнику. Рішення про надання послуг приміщень безкоштовно, приймалось безпосередньо не директором Комунальної установи ПК «Березіль», а за вказівкою та листами заступника міського голови м. Тернополя, або начальникам управління культури і мистецтв.

В судовому засіданні представник позивача уточнені позовні вимоги підтримала, надавши пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві, просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, проти його задоволення заперечила, пояснивши, що посадові оклади концертмейстерів встановлюються згідно наказу Міністерства культури і туризму України «Про впорядкування умов оплати праці працівників культури на основі Єдиної тарифної сітки» від 18.10.2005 №745. Вказані посадові оклади зазначеній категорії працівників у штатних розписах встановленні із порушенням п.1 примітки до таблиці 1 додатку №3 наказу №745, та як встановлені із підвищення окладів на 10%, внаслідок чого концертмейстерам колективів «Червона калина», хору «Заграва», хору «Дзвони пам'яті» зайво нараховано та виплачено заробітної плати на суму 16151,69 грн., та як наслідок, зайво нараховано та сплачено єдиний соціальний внесок в сумі 5863,05 грн.

Щодо п.6 обов'язкових Вимог представник відповідача пояснила, що позивачем в порушення ч.1 ст. 2 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» від 10.04.1992 №2269 та п. 8.1 «Положення про оренду комунального майна територіальної громади м. Тернополя», затвердженого рішенням сесії Тернопільської міської ради від 20.06.2011 №6/9/14 безкоштовно передавалися в оренду приміщення залів, без відповідних рішень міської ради, внаслідок чого позивачем недоотримано доходів спеціального фонду на загальну суму 213187,69 грн., чим завдано збитків позивачу на вказану суму.

А відтак вказані вимоги Державної фінансової інспекції в Тернопільській області від 15.03.2016 року №19-04-13-14/2392 прийняті обґрунтовано, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши докази по справі, з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення враховуючи наступне.

Судом встановлено, що працівниками Державної фінансової інспекції в Тернопільській області, відповідно до п. 1.4.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Тернопільській області на І квартал 2016 року проведено ревізію фінансово-господарської діяльності у позивача за період з 01.04.2012 року по 31.12.2015 року.

За результатами перевірки складено Акт ревізії від 25.02.2016 року №04-22/35, який підписано без заперечень. В ході ревізії встановлено ряд порушень, зокрема:

- в порушення п.1 примітки до таблиці 1 додатку № 3 до Наказу міністерства культури і туризму України «Про впорядкування умов оплати праці працівників культури на основі Єдиної тарифної сітки» від 18.10.2005 №745 (зі змінами), в частині підвищення посадових окладів концертмейстерів народних колективів на 10 відсотків, за 2012-2015 роки зайво нараховано та виплачено заробітної плати на суму 16151,69 грн. та зайво сплачено єдиного соціального внеску в сумі 5863,05 грн.

- в порушення п.1 статті 2 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» від 10.04.1992 № 2269 (зі змінами), п.8.1. «Положення про оренду комунального майна територіальної громади м. Тернополя», затвердженого рішенням Тернопільської міської ради від 20.06.2011 № 6/9/14 (зі змінами), внаслідок безкоштовної передачі в оренду приміщень залів, без відповідних рішень міської ради, що передбачено Порядком оренди, Комунальною установою ПК «Березіль» недоотримано доходів спеціального фонду за 2013-2015 роки на загальну суму 213187,69 грн., чим завдано збитків Комунальній установі ПК «Березіль» на вказану суму.

За наслідками проведеної ревізії директору комунальної установи ПК «Березіль» направлено обов'язкові Вимоги щодо усунення встановлених порушень від 15.03.2016 року №19-04-13-14/2392.

Надаючи оцінку пункту 1 Вимоги від 15.03.2016 року №19-04-13-14/2392, щодо підвищення посадових окладів концертмейстерів народних колективів на 10 відсотків, суд враховував наступне.

Статтею 43 Конституції України передбачено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 №108/95-ВР (далі - Закон) та статті 94 Кодексу законів про працю заробітна плата - це винагорода, обчислена у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним сплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно ст. 2 цього Закону структуру заробітної плати складають: основна заробітна плата, додаткова оплата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Джерелами коштів на оплату праці відповідно до ст. 4 цього Закону для установ і організацій, що фінансуються з бюджету є кошти, які виділяються з відповідних бюджетів, а також частина доходу, одержаного внаслідок господарської діяльності та з інших джерел.

Статтею 15 цього Закону встановлено, що форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами.

З метою упорядкування оплати праці працівників установ, закладів, організацій окремих галузей бюджетної сфери, а також створення механізму підтримання на постійному рівні оптимальних міжгалузевих та міжпосадових співвідношень в оплаті праці Кабінетом Міністрів України 30.08.2002 року прийнято постанову № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» (далі - Постанова).

Пунктом 6 цієї Постанови зазначено, що міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, а також галузеві академії наук у місячний термін розробляють і затверджують за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів конкретні умови оплати праці та розміри посадових окладів (ставок заробітної плати) працівників підвідомчих бюджетних установ, закладів та організацій відповідно до Єдиної тарифної сітки з урахуванням складності, відповідальності та специфіки їх роботи.

На виконання вищезгаданої постанови Міністерством культури і туризму України було розроблено та затверджено наказ від 18.10.2005 року №745 «Про впорядкування умов оплати праці працівників культури на основі Єдиної тарифної сітки» (далі - Наказ №745).

Пунктом 1 примітки до таблиці 1 додатку №3 Наказу №745 встановлено підвищення на 10 відсотків посадових окладів режисерів, балетмейстерів, хормейстерів, диригентів, керівників студій за видами мистецтв і народної творчості, самодіяльних колективів, які мають звання «народний», «зразковий», лауреатів міжнародних, всеукраїнських, обласних конкурсів.

Як видно із вказаного додатку посада концертмейстера відсутня у переліку, в відтак до посадового окладу концертмейстера не передбачено підвищення на 10 відсотків.

Враховуючи викладене, посадові оклади концертмейстерам не підлягають підвищенню на 10 відсотків згідно Наказу №745, а відтак протиправно затверджені у штатних розписах позивача на 2012-2015рр. з 10 відсотковим підвищенням.

Отже, суд вважає, що оскаржуваний п.1 обов'язкових Вимог від 15.03.2016 року №19-04-13-14/2392 в частині підвищення посадових окладів концентрмейстрів народних колективів на 10 відсотків, відповідачем прийнятий в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством України, обґрунтовано та правомірно, а відтак в задоволенні цієї частини позовних вимог слід відмовити.

Стосовно визначеної пунктом 6 Вимоги від 15.03.2016 року №19-04-13-14/2392 щодо усунення порушень законодавства внаслідок безкоштовної передачі в оренду приміщень залів, без відповідних рішень міської ради, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст.17 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності органам місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п. 1.1. Статуту комунальної установи Тернопільський міський палац культури «Березіль» ім. Леся Курбаса (надалі - Статут) комунальна установа - Тернопільський міський палац культури «Березіль» ім. Леся Курбаса, надалі "Установа" заснована Тернопільською міською радою, надалі "Засновник" і діє на основі Конституції України, «Основ законодавства України про культуру», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншого чинного законодавства України та Статуту.

Згідно п.п.1.2. Статуту управління "Установою" безпосередньо здійснює управління культури та туризму Тернопільської міської ради -надалі "Уповноважений орган".

Відповідно до п.п.3.1 Статуту майно "Установи" є власністю Тернопільської міської ради. "Установа" користується, володіє і розпоряджається цим майном в межах статутної діяльності за погодженням із "Засновником" або "Уповноваженим ним органом".

Відповідно до п.1.7. Статуту "Установа" має право укладати угоди, договори, контракти.

Статутною метою діяльності установи є забезпечення відпочинку, дозвілля, розваг, задоволення культурних запитів різних верств населення, розвиток художньої та технічної творчості.

Керуючись п.п. 2.2 Статуту Установа наділена правом надання послуг на договірній основі.

Все майно, передане «Засновником» «Установі», знаходиться у неї на праві повного оперативного користування. «Установа» може здійснювати передачу майна іншим підприємствам, організаціям, громадянам, обмін, здачу в оренду, надання безоплатно в тимчасове користування, списувати з балансу майно, що віднесене до основних фондів у відповідності до вимог чинного законодавства та за погодженням із «Засновником» (п.п.1.3, 1.4 Статуту.)

Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1204 від 22 липня 2010 року «Про затвердження Типової форми договору», затверджено Типову форму договору про надання послуг комунальною установою ПК «Березіль» згідно із додатком.

Судом встановлено, що в період з 01.01.2013 року по 31.12.2015 року комунальною установою ПК «Березіль» укладено 46 Договорів про надання послуг з організації та проведення концертів, конкурсів, вистав, вручення дипломів, фестивалів, творчих вечорів, тощо.

Укладання Договорів про надання послуг проводилось, згідно листів Управління культури і мистецтв Тернопільської міської ради, та листів виконавчого комітету Тернопільської міської ради про надання дозволу на безкоштовну оренду.

Договори про надання послуг підписані директором КУ ПК «Березіль» Слабодянюком О.Ф. та погоджені з начальником Управління культури і мистецтв Тернопільської міської ради Смиком О.І.

Отже, на думку суду, Тернопільська міська рада, як власник майна "Установи" вправі на власний розсуд розпоряджатися цим майном, а відтак вправі укладати договора про надання послуг, згідно яких надавати у безкоштовну оренду приміщення залів.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що рішення контролюючого органу про порушення позивачем п.1 статті 2 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» від 10.04.1992 № 2269, п.8.1. «Положення про оренду комунального майна територіальної громади м. Тернополя», затвердженого рішенням Тернопільської міської ради від 20.06.2011 № 6/9/14 є необгрунтованим та безпідставним, тому суд вважає, що позовна вимога в частині визнання протиправною та скасування п.6 Вимоги від 15.03.2016 року №19-04-13-14/2392 підлягає до задоволення.

Згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати п.6 Вимоги Державної фінансової інспекціі в Тернопільській області щодо усунення порушень законодавства від 15.03.2016 року №19-04-13-14/2392.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної фінансової інспекції в Тернопільскій області на користь комунальної установи Тернопільський міський палац культури "Березіль" ім. Леся Курбаса судові витрати відповідно до задоволених вимог на суму 1249,16 грн.

4. В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 10.05.2016 року.

Головуючий суддя Данилевич Н.А.

копія вірна

Суддя Данилевич Н.А.