Справа № 183/1636/16
Суддя: Майна Г. Є.
Дата ухвалення: 2016-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/1636/16
Провадження № 2-а/183/60/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2016 року м. Новомосковськ Дніпропетровської області

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Майної Г. Є.,

з участю: секретаря Данильченко Т. В.,

розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про стягнення суми щорічної допомоги на оздоровлення та зобовязання вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

22 березня 2016 року позивач звернувся до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, в обґрунтування якого посилається на те, що постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 31 березня 2015 року у справі № 183/1408/15 (виконавчий лист № 183/1408/15 від 14 квітня 2015 року), визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації щодо виплати йому щорічної грошової допомоги на оздоровлення за шкоду, заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації наслідків ЧАЕС І категорії в розмірі меншому, ніж встановлено ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов'язано Управління соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області провести перерахунок та здійснити виплату йому щорічної допомоги на оздоровлення згідно з вищезазначеним Законом за 2014 рік у розмірі 4 мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на час визначення інвалідності з урахуванням попередніх нарахувань.

На виконання вищезазначеного рішення суду, 31 березня 2015 року видано виконавчий лист, 02 липня 2015 року відкрите виконавче провадження. Відповідачем проведено розрахунок недоплаченої суми одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю в сумі, яка згідно з розпорядженням в.о. начальника Управління соціального захисту населення від 31 серпня 2015 року становить 4 782,00 грн. Однак, станом на день звернення до суду, постанова в частині виплати йому щорічної доплати на оздоровлення за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідачем в добровільному порядку та органами виконавчої служби в порядку виконання судового рішення не виконана. Він неодноразово звертався з цього приводу до відповідача та Державної Казначейської служби, але йому відмовлено у здійсненні виконання рішення суду, у звязку з чим він звернувся до відділу примусового виконання рішень Головного Управління Юстиції у Дніпропетровській області., виконавець даного управління звернувся до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області щодо приведення рішення у відповідність ЗУ "Про гарантії Держави виконання судових рішень", в якому просив судову постанову з рішенням "зобов'язати" змінити на "стягувати", однак Новомосковським міськрайонним судом виконавцю відмовлено, на піставі чого відділом примусового виконання рішень винесено постанову про повернення виконавчого документу. У звязку з чим, позивач просить суд:

- стягнути з відповідача за рахунок Державного бюджету України, здійснити перерахунок та виплату на його користь суму щорічної допомоги на оздоровлення за шкоди, заподіяну здоров'ю учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, який став інвалідом ІІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на час визначення інвалідності з урахуванням попередніх нарахувань у розмірі 4 782,00 грн.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, надав суду заяву про проведення судового засідання в письмовому провадженні та за його відсутності, одночасно позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду клопотання про проведення засідання за його відсутності, одночасно просив заявлені вимоги позивача розглянути відповідно до чинного законодавства та рішення ухвалити на розсуд суду.

Суд розглядає справу у відповідності до ч. 4 ст. 122 КАС України, на підставі наявних у справі доказів.

Суд, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, приходить до висновку про часткове задоволення позову, виходячи з наступного.

Згідно матеріалів справи ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, інвалідом 3 групи що підтверджується посвідченням серії А № 140956 с від 15 листопада 2011 року, посвідченням серії ААБ № 026669 від 10 грудня 2011 року та одержує соціальні виплати згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с. 4, 24).

Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 31 березня 2015 року у справі № 183/1408/15 зобов'язано Управління соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області провести перерахунок та здійснити виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення згідно ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2014 рік у розмірі 4 мінімальних заробітних плат з урахуванням здійснених за вказаний період фактичних виплат. На виконання рішення суду 02 липня 2015 року видано виконавчий лист, відкрито виконавче провадження ВП № 48116507 (а.с. 15, 16).

Відповідачем позивачу проведено розрахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік за шкоду, заподіяну здоровю в сумі, яка згідно з розпорядженням в.о. начальника Управління соціального захисту населення від 31 серпня 2015 року становить 4 782,00 грн. (а.с. 14).

Постановою державного виконавця від 22 грудня 2015 року виконавчий лист № 183/1408/15 повернуто стягувану на підставі п. 9 ч. 1 ст. 47 Закону України "Про виконавче провадження", а саме відмова суду в задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення (а.с. 16).

З метою належного виконання рішення суду, позивач звернувся до Державної казначейської служби України, проте листом № 12-08/430-2086 від 12 березня 2016 року Державна казначейська служба України повернула виконавчий лист без виконання, оскільки виконання рішень суду про зобов'язання вчинити певні дії, боржником за яким є державний орган здійснюється органами виконавчої служби (а.с. 6-7).

Отже, на час розгляду справи постанова Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 31 березня 2015 року у справі № 183/1408/15 виконана лише в частині перерахунку позивачу щорічної допомоги на оздоровлення, згідно із ст. 48 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В поданому позові позивач просив стягнути з Управління соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації за рахунок Державного бюджету України, а також здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 суму щорічної допомоги на оздоровлення за шкоди, заподіяну здоров'ю учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, який став інвалідом ІІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на час визначення інвалідності з урахуванням попередніх нарахувань у розмірі 4 782,00 грн.

Водночас вбачається, що вимоги позивача про здійснення перерахунку та зобов`язання відповідача виплати позивачу суму нарахованої допомоги фактично вирішено постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 31 березня 2015 року, а тому задоволенню в цій частині позов не підлягає.

В частині стягнення з відповідача на користь позивача суми нарахованої допомоги, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 7 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" в редакції, яка діяла на час звернення позивача до Державної казначейської служби України, виконання рішень суду про зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Отже, постанова Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 31 березня 2015 року у справі № 183/1408/15 є обов'язковою для виконання Управлінням соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області та підлягає виконанню в добровільному порядку.

З урахування того, що в добровільному порядку рішення суду не виконано, воно підлягає виконанню в примусовому порядку у відповідності до Закону України "Про виконавче провадження".

Враховуючи положення Закону України "Про виконавче провадження" та Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", примусове виконання постанови Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 31 березня 2015 року покладається саме на органи виконавчої служби.

Суд приймає до уваги, що державним виконавцем було вжито заходи щодо виконання рішення суду, а саме він звертався до суду з подання про зміну способу виконання рішення суду, проте суд відмовив у задоволенні цього подання.

Європейський суд з прав людини у справі "Горнсбі проти Греції" від 19 березня 1997 року прийшов до висновку, що виконання рішення є складовою частиною судового розгляду з точки зору ст. 6 Європейської конвенції з прав людини. Отже невиконання рішення суду є порушенням права на справедливий суд, передбачено ст. 6 Європейської конвенції з прав людини.

Згідно з рішенням Європейського суду з прав людини від 15 жовтня 2009 року у справі "Іванов проти України" від особи, яка домоглася винесення остаточного судового рішення проти держави, не можна вимагати ініціювання окремого провадження з його примусового виконання. Такі ж висновки зроблено Європейським судом з прав людини у справах "Метаксас проти Греції" від 27 травня 2004 року; "Лізанець проти України" від 31 травня 2007 року. У таких справах відповідний державний орган, який було належним чином проінформовано про таке судове рішення, повинен вжити всіх необхідних заходів для його дотримання або передати його іншому компетентному органу для виконання. В рішенні "Іванов проти України" від 15 жовтня 2009 року Європейський суд з прав людини визнав надмірною затримку у виплаті грошової компенсації строком один рік і чотири місяці. Даним рішення суду також визнано, що саме на державу покладено обов'язок дбати про те, щоб остаточні рішення, винесені проти її органів, установ чи підприємств, які перебувають у державній власності або контролюються державою, виконувалися відповідно до вимог конвенції. Держава не може виправдовувати нестачею коштів невиконання судових рішень, винесених проти неї або проти установ чи підприємств, які перебувають в державній власності або контролюються державою. Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади.

Судом встановлено, що постанова Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 31 березня 2015 року у справі № 183/1408/15 станом на 22 березня 2016 року не виконана в частині виплати перерахованої щорічної допомоги на оздоровлення.

Оскільки рішення суду в частині зобов`язання виплатити нараховані кошти Управлінням соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області в добровільному порядку не виконується, на думку суду, дане рішення суду має бути виконано шляхом стягнення нарахованих коштів з боржника в примусовому порядку.

При цьому, згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Відповідно до п. 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженому постановою КМУ від 3 серпня 2011 року № 845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

З урахуванням вищевикладеного суд, керуючись положеннями ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне задовольнити позов частково та стягнути з Управління соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду на користь ОСОБА_1 суму нарахованої, однак не виплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за шкоду, заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, який став інвалідом III групи внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 4 782,00 (чотири тисячі сімсот вісімдесят дві гривні 00 копійок).

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 11, 69, 71, 94, 158-159, 162, 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду на користь ОСОБА_1 суму нарахованої, однак не виплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за шкоду, заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, який став інвалідом III групи внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 4 782,00 грн. (чотири тисячі сімсот вісімдесят дві гривні 00 копійок).

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з наступного за днем її проголошення, шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Г.Є. Майна