Справа № 505/1446/16-а
Суддя: Нікітішин В. П.
Дата ухвалення: 2016-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 505/1446/16-а
Провадження№2-А/505/32/16 П О С Т А Н О В А
І М ЕНЕМ У К Р А Ї Н И
10.05.2016 року Суддя Котовського міськрайонного суду Одеської області Нікітішин В. П. розглянувши у порядку скороченого провадження в м. Котовську Одеської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Котовську та Котовському районі Одеської області про визнання дій і рішення субєкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 14 квітня 2016 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Котовську та Котовському районі Одеської області, та з урахуванням уточнення позову просив визнати неправомірним та скасувати рішення Управління пенсійного фонду України згідно листа № 11/ІІІ-2 від 17.03.2016 р. щодо відмови позивачу в перерахунку призначеної пенсії у звязку із підвищенням заробітної плати; визнати неправомірним та скасувати розпорядження Управління Пенсійного Фонду України у м. Котовську та Котовському районі № 119413 від 29.01.2013 р. в частині визначення загального відсотку нарахування їй пенсії не 80 %, а встановити 90%, що був визначеним при призначенні їй пенсії; визнати незаконною відмову у перерахунку призначеної пенсії, викладену у листі Управління пенсійного фонду України у м. Котовську та Котовському районі Одеської області № 11/ІІІ-2 від 17.03.2016 р.; визнати рішення №5 Управління Пенсійного фонду України у м. Котовську та Котовському районі Одеської області від 14.04.2016 року про відмову йому у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Одеської області №81 від 29.02.2016 року незаконним; зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м. Котовську та Котовському районі Одеської області здійснити йому перерахунок пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (В редакції Закону від 12.07.2001 р.), виходячи з розрахунку 90% від підвищеного середнього заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Одеської області №81 від 29.02.2016 р. та провести відповідні виплати з 01.12.2015 р., а також виплатити йому після проведення необхідних розрахунків різницю його пенсії за 12 місяців до 01.12.2015 р. завдяки незаконного зниження до 80%, виконаного УПФУ у м. Котовську та Котовському районі Одеської області.
Свої вимоги мотивував тим, що з 02.08.1979 р. по 01.04.2010 р. працював на прокурорсько-слідчих посадах у прокуратурі Одеської області.
18.01.2002 р. йому була призначена пенсія за вислугу років і він знаходиться на обліку в Управлінні пенсійного фонду України у м. Котовську та Котовському районі Одеської області як утримувач пенсії за вислугу років.
Відповідно до ст.50-1 Закону Україна Про прокуратуру від 05.11.1991 р. № 1789- XII в редакції Закону №2663-111 від 12.07.2001р., (що була чинною на час призначення пенсії) - прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної ) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
У відповідності з вищевказаною нормою Закону 18.01.2002 р. УПФУ у м. Котовську та Котовському районі 1ому була призначена довічно пенсія за вислугу років з посади прокурора-криміналіста відділу криміналістики прокуратури Одеської області в розмірі 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 р. було проведено чергове підвищення зарплати прокурорсько-слідчих працівників, в звязку з чим прокуратурою Одеської області пенсіонерам була перерахована зарплата для Пенсійних Фондів на черговій перерахунок пенсій. Таку довідку він отримав 09.07.2012 р. за № 81 і представив до Пенсійного Фонду м.
Котовська та Котовського району. Але, коли він ознайомився зі своєю пенсійною справою у квітні 2016 р., то побачив незаконне, безпідставне розпорядження Пенсійного Фонду № 119413 від 29.01.2013 року про знижувальний перерахунок його пенсії з 90 відсотків на 80 відсотків заробітку, про що він до квітня 2016 р. не знав.
12.03.2016 року він звернувся до УПФУ у м. Котовську та Котовському районі із заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-Х11 (в ред. Закону України №2663-111 від 12.07.2001 р.), до якої долучив довідку прокуратури Одеської області від 29.02.2016 року № 81, згідно якої встановлено збільшений розмір посадового окладу прокурора-криміналіста.
Згідно рішенню УПФУ у м. Котовську та Котовському районі від 17.03.2016 р. № 10/Ш-2, яке він отримав 17.03.2016 р., йому відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з тих підстав, що відповідно до п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 213-VІІІ від 02.03.2015 р ., у разі неприйняття до 1 червня 2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.
Рішенням №5 Котовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 14.04.2016 року було відмовлено йому у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Одеської області №81 від 29.02.2016 року.

Вважає, що вказані дії УПФУ у м. Котовську та Котовському районі щодо відмови у перерахунку призначеної йому на підставі Закону України «Про прокуратуру» пенсії є протиправними та такими, що грубо порушують вимоги законодавства України та його права, гарантовані Конституцією України.

Сторони в судове засідання не викликались, оскільки справа розглядається в порядку скороченого провадження без присутності сторін відповідно до ст. 183-2 КАС України.

ПредставникКотовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області (правонаступник Управління Пенсійного фонду України у м. Котовську та Котовському районі Одеської області) направив до суду заперечення, згідно яких вказував, що перерахунок пенсії позивачу за довідкою № 81 від 09.07.2012 року було вже здійснено на підставі відповідної заяви пенсіонера ще 31.07.2012 року за №129, а звернувся ОСОБА_1 до суду лише 14.04.2016 року; у звязку з реорганізацією управлінь Пенсійних фондів України у м. Котовську та Котовському районі та Красноокнянському районі Одеської області, що відбулась на виконання постанови КМУ № 1055 від 16.12 2015 р., на Котовське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області, позивачем предявлено позов де неналежного відповідача; управлінням жодним чином не було звужено права та свободи позивача, посилання позивача у своєму адміністративному позові на нормативно правові акти, які втратили чинність, зокрема посилання на ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року в редакції Закону №2663-ІІІ від 12.07.2001 року, в дійсний момент є не актуальним, у звязку з прийняттям Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ, від 14.10.2014 року; п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», № 76-УШ від 28.12.2014 року зазначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», «Про прокуратуру»; довідка Прокуратури Одеської області №81 від 29 лютого 2016 року не може бути дійсною у звязку з тим, що оклади зазначені в довідці, затверджені іншою постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів, у вищезгаданій довідці Прокуратура Одеської області робить посилання на постанову КМУ від 31 05.2012 р. № 505. У звязку з вищенаведеним, просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 02.08.1979 р. по 01.04.2010 р. працював на прокурорсько-слідчих посадах у прокуратурі Одеської області.

18.01.2002 р. ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років і він знаходиться на обліку в Управлінні пенсійного фонду України у м. Котовську та Котовському районі Одеської області як утримувач пенсії за вислугу років.

Розпорядження Управління Пенсійного Фонду України у м. Котовську та Котовському районі № 119413 від 29.01.2013 р.розмір пенсії позивача був змінений за рахунок зменшення відсотку від суми заробітної плати з 90 на 80.

12.03.2016 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ у м. Котовську та Котовському районі із заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-Х11 (в ред. Закону України №2663-111 від 12.07.2001 р.), до якої долучив довідку прокуратури Одеської області від 29.02.2016 року № 81, згідно якої встановлено збільшений розмір посадового окладу прокурора-криміналіста.

Згідно рішенню УПФУ у м. Котовську та Котовському районі від 17.03.2016 р. № 10/Ш-2 ОСОБА_1 відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії.

Рішенням №5 Котовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 14.04.2016 року було відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Одеської області №81 від 29.02.2016 року, з тих підстав, що відповідно до п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 213-VІІІ від 02.03.2015 р., у разі неприйняття до 1 червня 2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Висновки суду підтверджуються матеріалами справи та письмовими поясненнями сторін.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.50-1 Закону Україна Про прокуратуру від 05.11.1991 р. № 1789- XII в редакції Закону №2663-111 від 12.07.2001 р., (що була чинною на час призначення пенсії) - прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної ) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові знески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Так, відповідно до частини 13 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина 18 статті 50-1

Закону № 1789-ХІІ).

Постановою КМУ України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» підвищено заробітну плату працівників прокуратури.

Таким чином, з прийняттям постанови КМ України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 09 грудня 2015 року №1013 виникли підстави для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 213-VІІІ від 02.03.2015 р., у разі неприйняття до 1 червня 2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пенсія позивачеві була призначена відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-111), тобто до набрання чинності цими законами. Крім того, зміни внесені до вказаної статті стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 213-VIII від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 02.03.2015 не зазнали.

З огляду на викладене, з'ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши наявні докази, надавши їм належну оцінку приходжу до висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 183-2, 159-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Котовську та Котовському районі Одеської області про визнання дій і рішення субєкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати розпорядження Управління Пенсійного Фонду України у м. Котовську та Котовському районі № 119413 від 29.01.2013 р. в частині визначення загального відсотку нарахування ОСОБА_1 пенсії не 80 %, а встановити 90%, що був визначеним при призначенні йому пенсії.

Визнати незаконною відмову у перерахунку призначеної пенсії, викладену у листі Управління пенсійного фонду України у м. Котовську та Котовському районі Одеської області № 11/ІІІ-2 від 17.03.2016 р.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Управління пенсійного фонду України згідно листа № 11/ІІІ-2 від 17.03.2016 р. щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку призначеної пенсії у звязку із підвищенням заробітної плати.

Визнати рішення №5 Котовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 14.04.2016 року про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Одеської області №81 від 29.02.2016 року незаконним

Зобовязати Котовське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (В редакції Закону від 12.07.2001 р.), виходячи з розрахунку 90% від підвищеного середнього заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Одеської області №81 від 29.02.2016 р. та провести відповідні виплати з 01.12.2015 р., а також виплатити ОСОБА_1 після проведення необхідних розрахунків різницю його пенсії за 12 місяців до 01.12.2015 р.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Котовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору у розмірі 551,20 грн.

Постанову суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд який її постановив протягом 10 днів з дня отримання її копії, складеної у повному обсязі.

С у д д я -