Справа № 740/1289/16-а
Суддя: Кобилецький І. Ф.
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/1289/16-а
Провадження № 2-а/740/38/16
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

11 травня 2016 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області

в складі: головуючого - судді Кобилецького І.Ф.,

при секретарі - Кубрак Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови йому в перерахунку пенсії за вислугу років та скасувати вказане рішення, а також зобов'язати відповідача перерахувати його пенсію за вислугу років, на підставі довідки прокуратури Чернігівської області від 30.02.2016, № 18-110 про розмір суми місячної (чинної) заробітної плати (згідно Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013), відповідно до ч. 1, ч.12, ч. 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991, № 1789-ХІІ (в ред. від 20.01.2005 року № 2377-ІV), у розмірі 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати з посади Ніжинського міжрайонного прокурора, з якої йому призначена пенсія, без обмеження її максимального розміру та виплатити різницю в пенсії в сумі, яка виникне за період з часу набуття ним права на підвищення розміру пенсії (з 01.01.2016 р) на день здійснення її перерахунку з урахуванням проведених раніше виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 27 січня 2005 року він перебуває на обліку в Ніжинському об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду Чернігівської обл. та отримує пенсію за вислугою років, відповідно до ст. 50-1 ЗУ "Про прокуратуру" (в ред. від 20 січня 2005 року).

Пенсія йому була призначена (періодично перераховувалась і виплачується) у розмірі 90% від суми місячного (чинного) заробітку, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) з посади Ніжинського міжрайонного прокурора. Отримуючи у повному розмірі пенсію та місячний заробіток, він продовжував працювати на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури Чернігівської обл., звідки остаточно звільнився 27.03.2015 року.

Його загальний страховий стаж складає 38 років 28 днів, з них на прокурорсько-слідчих посадах 30 років 5 місяців 4 дні.

09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 1013 " Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" п.3 якої передбачає у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій, підвищення на 25% посадових окладів працівників прокуратури, розміри яких затверджено постановою КМУ від 31.05.2012 року № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури".

У зв'язку з цим, він звернувся до відповідача з письмовою заявою про перерахунок його пенсії за вислугою років, на підставі довідки прокуратури Чернігівської обл. від 03.02.2016 року № 18-110 про розмір суми місячної заробітної плати з відповідної прокурорсько-слідчої посади, з якої він вийшов на пенсію, відповідно до ч. 1,ч.12,ч.17 ст. 50-1 Закону № 2377-ІV (чинного на час призначення йому пенсії) у розмірі 90% місячного (чинного) заробітку, без обмеження її максимального розміру.

Листом від 18.03.2016 року відповідачем йому було відмовлено в перерахунку, у зв'язку з тим, що з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених, зокрема і Законом України "Про прокуратуру" не призначаються, а раніше призначені пенсії перерахунку не підлягають.

Позивач ОСОБА_1 за викликом у судове засідання не з'явився і подав до суду письмову заяву в якій він підтримує позовні вимоги та просить їх задовольнити, а також просить розглянути справу у його відсутність.

Представник відповідача за викликом у судове засідання не з'явився, хоча про день та час розгляду справи був повідомлений належним чином.

З Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області до суду надійшло письмове клопотання в якому відповідач просить розглянути справу у відсутність його представника.

З урахуванням того, що в судове засідання не з"явились всі особи, які беруть участь у справі, то у відповідності до ч.6 ст.12 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

З Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області до суду надійшло письмове заперечення на позов, в якому відповідач не визнає позовні вимоги позивача і просить відмовити в їх задоволенні посилаючись на те, що відповідно до п.20 ст. 86 ЗУ "Про прокуратуру" умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок визначення заробітку, який враховувався для перерахунку пенсії, був визначений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються КМУ, однак відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213-VІІІ у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до ЗУ "Про прокуратуру" та ряду інших законів.

Таким чином, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаними законами, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

У п. 6 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 (із змінами з 01.12.2015) зазначено, що у всіх випадках призначення пенсій заробіток для призначення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати, на які нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на момент призначення пенсій, що свідчить про відсутність права на перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Щодо вимог позивача виплачувати пенсію без обмеження її максимального розміру, то відповідно до ч. 15 ст. 86 ЗУ "Про прокуратуру" максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10740 грн.

Тому відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу.

З урахуванням того, що в судове засідання не з"явились всі особи, які беруть участь у справі, то у відповідності до ч.6 ст.12 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд прийшов до наступних висновків.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача з 27 січня 2005 року та отримує пенсію за вислугою років, згідно Закону України "Про прокуратуру".

В матеріалах справи міститься копія заяви ОСОБА_1 від 17 березня 2016 року до УПФ України м. Ніжині та Ніжинського районі, в якій позивач просить провести йому перерахунок пенсії (а.с. 14).

Копією листа № 1436/03-12 від 18.03.2016 року підтверджується, що відповідачем було відмовлено позивачу у перерахунку пенсії ( а.с. 15-16).

У відповідності до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно з ч. 13 вищевказаної статті обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Так, ч. 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

В правовій позиції ВСУ від 15.07.2014 року по справі № 21-2432а15 |127/11720/14-а, зазначено, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому дійшла такого правового висновку: внесені Законом N 3668-VI зміни до статті 50 1 Закону N 1789-XII щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50 1 Закону N 1789-XII, які змін у зв'язку із прийняттям Закону N 3668-VI не зазнали.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (N 21-348а13).

Положеннями статті 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законом України № 213-VIII від 02.03.2015 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 02.03.2015 року не зазнали.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням у адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

У матеріалах справи міститься копія постанови Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської обл. від 10.04.2015 року по справі № 740/1623/15 провадження № 2-а/740/50/15 за позовом ОСОБА_1 до УПФ України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку зі звільненням з роботи неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, яка набрала законної сили (а.с. 29-33).

Відповідачем у листі від 18.03.2016 року № 1436/03-12, підтверджено проведення ним з таких же підстав, перерахунків пенсії ОСОБА_1 за вислугою років на виконання постанови Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 10.04.2015 року по справі № 740/1623/15 провадження № 2-а/740/50/15, у розмірі 90% від суми місячного (чинного) заробітку за відповідною прокурорсько-слідчою посадою, в т.ч. і без обмеження її максимального розміру, що повністю відповідає положенням ст. 17 Конституції України та узгоджується з правовою позицією Конституційного Суду України, висловлену в його рішеннях від 06.07.1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій, оскільки виходячи з динаміки зростання заробітної плати за відповідною прокурорсько-слідчою посадою, з якої позивачу була призначена пенсія, її розмір станом на час призначення на теперішній час збільшився.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Згідно ст. 94 КАС України слід стягнути з відповідача на користь позивача 551 гривню 20 коп. судового збору.

Керуючись ст. ст. 94, 158, 160-163 КАС України, ст. 50-1 ч. 1, ч. 13, ч. 18 Закону України "Про прокуратуру", суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Ніжинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області перерахувати пенсію за вислугу років ОСОБА_1, на підставі довідки прокуратури Чернігівської області від 30.02.2016, № 18-110 про розмір суми місячної (чинної) заробітної плати (згідно Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013), відповідно до ч. 1, ч.12, ч. 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991, № 1789-ХІІ (в ред. від 20.01.2005 року № 2377-ІV), у розмірі 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати з посади Ніжинського міжрайонного прокурора, з якої йому призначена пенсія, без обмеження її максимального розміру та виплатити різницю в пенсії в сумі, яка виникне за період з часу набуття ним права на підвищення розміру пенсії (з 01.01.2016 р) на день здійснення її перерахунку з урахуванням проведених раніше виплат.

Стягнути з Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області на користь ОСОБА_1 551 ( п'ятсот п'ятдесят одну ) гривню 20 коп. в рахунок відшкодування витрат по оплаті судового збору.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Кобилецький І.Ф.