Справа № 127/7468/16-а
Суддя: Романюк Л. Ф.
Дата ухвалення: 2016-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/7468/16-а
Провадження № 2-а/127/307/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.04.2016 м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого судді: Романюк Л.Ф.,

при секретарі Курутіній О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вінницької міської ради про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Вінницької міської ради про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивувала тим, що в грудні 2015 року вона звернулась до Вінницької міської ради з клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами в порядку ст. 118 Земельного Кодексу України. Проте у січні та у березні 2016 року отримала листи з департаменту архітектури, містобудування та кадастру Вінницької міської ради № К-01-130325/5-05-8 від 22.01.2016 року та № К -01-12641/5-05-8 від 03.03.2016 року, якими було повідомлено, що позивачці відмовлено в розгляді клопотання, підставою для відмови зазначено те, що до клопотання не додано графічні матеріали, на яких зазначено місце розташування та розмір земельної ділянки. Згідно вищезазначених листів клопотання позивачки так і не було розглянуте уповноваженим на це органом місцевого самоврядування, а саме не було винесено на розгляд сесії міськради та відповідно щодо цього не було прийнято рішення.

Просила суд визнати протиправними дії Вінницької міської ради щодо порушення процедури розгляду клопотання про надання безоплатно у власність земельної ділянки орієнтованою площею до 0,10 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та обов'язати Вінницьку міську раду розглянути клопотання про надання безоплатно ОСОБА_1 у власність земельної ділянки, орієнтованою площею до 0,10 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного Кодексу України з наданням мотивованого рішення за результатами розгляду вказаного клопотання.

В судове засідання позивачка ОСОБА_1 не з'явилась, однак в позовній заяві вказала, що просить суд розглядати справу у її відсутність.

Представник відповідача Плотицький О.М. в судове засідання не з'явився, однак надав суду заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги не визнав, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, також надав суд письмові заперечення.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність сторін, на підставі наявних у справі матеріалів.

Дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає до задоволення.

Даного висновку суд дійшов зі слідуючих підстав.

Судом встановлено, що 23 грудня 2015 року позивач звернулась до Вінницької міської ради з клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами в порядку ст. 118 Земельного Кодексу України про отримання безоплатно земельної ділянки (а.с.5-8).

Проте у січні та у березні 2016 року отримала листи з департаменту архітектури, містобудування та кадастру Вінницької міської ради № К-01-130325/5-05-8 від 22.01.2016 року та № К -01-12641/5-05-8 від 03.03.2016 року якими було повідомлено, що позивачці відмовлено в розгляді клопотання, підставою для відмови зазначено те, що до клопотання не додано графічні матеріали, на яких зазначено місце розташування та розмір земельної ділянки (а.с.9-10).

Відповідно до ст. 3 Земельного Кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно - правовими актами.

Згідно ст. 81 Земельного Кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Відповідно до ст. 116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом проводиться один раз по кожному виду використання.

Згідно з ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

У клопотанні зазначається цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовані розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначене бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Частиною 7 ст. 118 ЗК України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, при зверненні до відповідача з клопотанням про виділення та передачу безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, позивачем додано до клопотання графічні матеріали у вигляді роздрукування з мережі Інтернет частини карти України з позначенням меж міста Вінниця.

Позивач не зазначила бажаного місця розташування, поклавши цей вибір на Вінницьку міську раду, хоча відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України обов'язок подати викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, лежить на заявнику.

Відповідно до ст. ст. 1, 11 Закону України «Про державний земельний кадастр», ст. 1 Закону України «Про землеустрій» графічні матеріали для безоплатного отримання у власність земельної ділянки в порядку ст. 118 ЗК України мають бути викладені із чітким визначенням меж ділянки у масштабному вимірі на географічному просторі. Належними графічними матеріалами повинні бути такі матеріали, з яких вбачається конкретне бажане місце розташування земельної ділянки, що дасть можливість ідентифікувати об'єкт на відповідність вимогам Земельного Кодексу України.

Роздрукування частини карти м. Вінниці без зазначення конкретної земельної ділянки не є графічними матеріалами у розумінні ч.6 ст.118ЗК України, оскільки не дасть можливості визначитись, про яку конкретно земельну ділянку йде мова у клопотанні.

Аналогічна позиція висвітлена і Вищим адміністративним судом ( Справи №К/800/32456/14, № К800/52375/13).

З метою приведення у відповідність до вимог чинного законодавства виконавчим комітетом Вінницької міської ради прийнято рішення № 753 від 04.04.2013 року про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 15.09.2011 року № 2231, яким визначено вимоги до графічних матеріалів, визначених ст.ст. 118,123, 124, 151 Земельного Кодексу України, графічні матеріали мають містити: пояснювальну записку, схему генерального плану, виконану на оновленій топографо - геодезичній зйомці М 1:5000 з нанесеними обмеженнями та погоджену у встановленому порядку; схему розміщення об'єкта та земельної ділянки з нанесеними містобудівними обмеженнями, виконану на оновленому викопіюванні з топографо - геодезичного плану М1:2000; фото існуючого стану земельної ділянки; висновок про єдині умови та обмеження використання земель, визначених для містобудівних потреб (витяг з плану зонування); копію паспорта та ідентифікаційного номеру; письмову згоду землекористувача, засвідчену нотаріально(в разі вилучення земельної ділянки) (а.с.29-30).

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Враховуючи те, що роздрукування частини карти України без зазначення конкретної земельної ділянки не є графічними матеріалами у розумінні частини 6 ст. 118 Земельного Кодексу України та не дає можливості ідентифікувати земельну ділянку суд приходить до висновку що у позові слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2,81,116,118,121,122 Земельного Кодексу України, ст.ст. 2.6,17,19,99,104,105,106 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

В позові ОСОБА_1 до Вінницької міської ради про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: