Справа № 522/17869/15-а
Суддя: Домусчі Л. В.
Дата ухвалення: 2016-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/194/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 квітня 2016 р. м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Домусчі Л.В.,

при секретарі Шевчик В.І.

розглянувши у судовому засіданні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , за участю третіх осіб на боці відповідача-Головне управління пенсійного фонду України в одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії, та зобов`язання надати довідку, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач 28.08.2015 року звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача: Головного управління ПФУ в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії та просив визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 з відмови ГУПФУ в Одеській області у наданні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 надати ГУПФУ в Одеські області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

При цьому позивач посилається на те, що є пенсіонером Збройних Сил України та знаходиться на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області. Перед звільненням проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 у званні полковника на посаді заступника командира військової частини НОМЕР_2 з оперативної роботи.

Постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», з 01 січня 2008 року запроваджено підвищення грошового забезпечення військовослужбовців військових частин - розвідувальних органів Міністерства оборони України, а саме пунктом 5 Постанови введено низку відповідних надбавок. Листом №222/4/484 від 23.03.2011 року, військова частина НОМЕР_1 повідомила позивачу про те, що згідно наказу Міністра оборони №04 від 29.06.2010 року, посада, яку він займав перед звільненням, включена до переліку посад та підрозділів військових частин, на колишніх військовослужбовців яких поширюються заходи соціального захисту, що визначені статтею 21 Закону України «Про розвідувальні органи України». Також, наказом Міністерства оборони України від 13.08.2012 року за №528 був затверджений «Перелік відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України». Згідно зазначеному Переліку посада начальника командного пункту-заступник командира військової частини НОМЕР_2 з оперативної роботи, яку перед звільненням з військової служби займав Позивач, визнана як така, на яку покладалося здійснення розвідувальної діяльності, слід чого ця посада прирівняна до відповідної посади військової частини НОМЕР_1 - «начальник сектору».

22.05.2015 року Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про звернення до ІНФОРМАЦІЯ_2 (надалі - ООВК) з вимогою про надання довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця розвідувального органу Міністерства оборони України відповідної категорії для перерахунку пенсії у відповідності із постановою КМУ N45 від 13.02.2008р. та з урахуванням встановлених постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 року надбавок військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України провести відповідний перерахунок пенсії. Військова частина НОМЕР_1 (надалі - Відповідач), листом №222/4/832 від 10.07.2015 року, відмовила Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у наданні зазначеної довідки про розмір грошового забезпечення Позивача, посилаючись при цьому, що «відсутні правові підстави».

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 31 серпня 2015 року було відкрито скорочене провадження.

29.01.2016 року від представника позивача Дацюка А.Ю. надійшла заява про розгляд справи в загальному порядку. 01.02.2016 року від представника ВЧ НОМЕР_1 надійшло клопотання про розгляд справи в загальному порядку. Ухвалою суду від 01.02.2015 року по справі було призначено судове засідання.

У судовому засіданні 26.04.2016 року представник позивача Капітанчук В.Ю. (діючий на підставі довіреності від 05.01.2016 року) позовні вимоги та обставини, якими вони обґрунтовані, підтримав та просив задовольнити. Додатково пояснив, що позивач є пенсіонером Збройних сил України та перед звільненням проходив службу у ВЧ НОМЕР_2 . 23.03.2011 року військова частина НОМЕР_1 надала лист, за яким посаду, яку позивач обіймав перед звільненням, було включено до переліку посад та підрозділів військових частин, затвердженого наказом МОУ від 19.06.2010 року №04, та на яку розповсюджується дія ст.. 21 Закону України «Про розвідувальні органи». Тобто, позивач набув право на грошове забезпечення. ГУПФУ в Одеській області зверталась до ООВК, а військовий комісаріат звернувся до військової частини НОМЕР_1 щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .. Однак, військовою частиною НОМЕР_1 було відмолено. Вважає таку відмову незаконною, оскільки військова частина НОМЕР_1 повинна надавати відповідну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , тому просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача Дюдя Р.Р. (діючий на підставі довіреності від 19.01.2016 року) заперечував проти позовних вимог. Додатково зазначив, що позивач дійсно має право на певні надбавки, передбачені ст.. 21 Закону України «Про розвідувальні органи», п.5 постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року, проте, зазначена військова частина НОМЕР_2 , в якій позивач проходив службу, не була підпорядкована ВЧ НОМЕР_1 , а позивач не належав до співробітників розвідувальних органів. Пояснив, що перелік умовних найменувань військових частин, підпорядкованих військовій частині НОМЕР_1 , доводився до обласних військових комісаріатів листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25 травня 2012 року № 248/3/6/958, у якому військова частина НОМЕР_2 відсутня. Так, військовослужбовцям звільненим з військової служби з військових частин, які не були підпорядковані військовій частині НОМЕР_1 , обласні військові комісаріати під час перерахунку пенсії складають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та подають їх до головних управлінь Пенсійного фонду України. При цьому надбавки, передбачені пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» враховуються у довідках в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідними посадами, зазначеними у Переліку, на підставі поданої військовою частиною НОМЕР_1 інформації. Враховуючи зазначене надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу до компетенції військової частини НОМЕР_1 не належить, оскільки зазначена довідка має надаватися Одеським обласним військовим комісаріатом в разі виникнення підстав для перерахунку пенсій. Військова частина НОМЕР_1 надає виключно інформацію необхідну для видання довідки Одеським обласним військовим комісаріатом. Про що і було зазначено у листі ВЧ від 10.07.2015 року №222/4/832, направленого ГУПФУ в Одеській області та ООВК. З урахуванням вищевказаного, вважає позовні вимоги ОСОБА_1 безпідставними та необґрунтованими, просив відмовити у їх задоволенні.

Представники третіх осіб у судове засідання не з`явились, про час та місце розгляду справи були сповіщені належним чином. Представник ГУПФУ в Одеській області надав суду заяву від 25.02.2016 року про розгляд справи за його відсутності.

Суд, з урахуванням вимог ст..128 КАС України за згодою сторін, ухвалив слухати справу за відсутності третіх осіб.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши думку осіб, які брали участь у справі, проаналізувавши приписи чинного законодавства України у відповідний період, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.
Судом встановлені наступні факти та відповідні до них правовідносини.

Позивач є пенсіонером Збройних Сил України та знаходиться на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області (посвідчення серії НОМЕР_3 (а.с.5)).

Перед звільненням проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 у званні полковника на посаді заступника командира військової частини НОМЕР_2 з оперативної роботи (витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 18.12.2002 року №264 (а.с.7)).

Листом №222/4/484 від 23.03.2011 року, військова частина НОМЕР_1 повідомила позивачу про те, що згідно наказу Міністра оборони №04 від 29.06.2010 року, посада, яку він займав перед звільненням, включена до переліку посад та підрозділів військових частин, на колишніх військовослужбовців яких поширюються заходи соціального захисту, що визначені статтею 21 Закону України «Про розвідувальні органи України» (а.с.6).

22.05.2015 року Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про звернення до ІНФОРМАЦІЯ_2 (надалі - ООВК) з вимогою про надання довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця розвідувального органу Міністерства оборони України відповідної категорії для перерахунку пенсії у відповідності із постановою КМУ N45 від 13.02.2008р. та з урахуванням встановлених постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 року надбавок військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України провести відповідний перерахунок пенсії (а.с.9).

05.06.2015 року ГУ ПФУ в Одеській області на адреса ООВК направлено відповідний запит №579/к-11 щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (а.с.11).

Листом №579/к-11 від 08.07.2015 року ГУ ПФУ в Одеській області повідомило позивачу, що станом на 08.07.2015 року ООВК не надана довідка про розмір грошового забезпечення, тому провести перерахунок пенсії немає можливості (а.с.10).

Листом від 29.07.2015 року №579/к-11 ГУ ПФУ в Одеській області повідомило позивача, що згідно листа Військової частини НОМЕР_1 від 10.07.2015 року у військової частини НОМЕР_1 відсутні правові підстави для надання довідки про розмір грошового забезпечення позивача. У зв`язку з чим провести перерахунок пенсії у ГУ ПФУ в Одеській області немає можливості (а.с.12).

Умови та порядок обчислення, виплати та перерахунку пенсій пенсіонерів Міністерства оборони України встановлено Законом України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набрала чинності з 01 січня 2008 року, визначено нові види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п.5 Постанови №1294 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати: надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, військовослужбовцям Управління державної охорони, які забезпечують державну охорону органів державної влади та посадових осіб України - в розмірі до 70 відсотків посадового окладу; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

Відповідно до частини сьомої статті 21 Закону України Про розвідувальні органи України, з метою поширення заходів соціального захисту на колишніх військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності цим Законом, стосовно включення до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій надбавок, передбачених пунктом 5 постанови КМУ від 07 листопада 2007 року № 1294, наказом МОУ від 13.08.2012 року №528 було затверджено Перелік відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України Про розвідувальні органи України.

Даним наказом передбачено надання командиром військової частини НОМЕР_1 у разі виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій інформації до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів про середні розміри надбавок, передбачених пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсій за відповідними посадами, зазначеними у Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України Про розвідувальні органи України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45), відповідно до п.1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно п.2 Порядку №45 на підставі рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям; Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки); головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402), про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсій, а здійснюють її перерахунок та нарахування на підставі отриманих з уповноважених органів документів про види і розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у відповідних довідках.

Згідно п.1.5 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом МОУ від 31.12.2014 № 937, на військову частину НОМЕР_1 покладається листування з питань визначення кола осіб, які відповідно до законодавства України належать до співробітників розвідувального органу Міністерства оборони України, обчислення вислуги років для нарахування пенсії, визначення грошового забезпечення військовослужбовців цієї та підпорядкованих їй військових частин, з якого підлягає обчисленню пенсія, забезпечення участі представників цієї військової частини в судових засіданнях під час розгляду питань, що належать до її компетенції, а також вирішення інших питань у межах наданих їй повноважень.

Пунктом 2.13. вказаної Інструкції встановлено, що на військову частину НОМЕР_1 покладаються: правильне і своєчасне визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби з військової частини НОМЕР_1 та підпорядкованих їй військових частин, та членам їх сімей, а також у разі прибуття на постійне проживання в Україну осіб з числа співробітників розвідувальних органів, звільнених з військової служби, та членів їх сімей з урахуванням положень статті 21 Закону України "Про розвідувальні органи України"; оформлення та подання через обласні військові комісаріати до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення осіб з числа співробітників розвідувальних органів, звільнених з військової служби, та членів їх сімей;

Звертаючись до суду з відповідним позовом, ОСОБА_1 просив визнати неправомірними дії військової частини НОМЕР_1 з відмови ГУ ПФУ в Одеській області у наданні довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ..
Проте, як встановлено судом, військова частина НОМЕР_2 , в якій позивач проходив службу, організаційно не була підпорядкована військовій частині НОМЕР_1 ; відповідного наказу військової частини НОМЕР_1 про звільнення позивача з посади також немає; зазначена довідка, яку позивач просить видати, має чітку встановлено форму, однак, відповідно до п.2.13 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом МОУ від 31.12.2014 № 937 така довідка надається військовою частиною НОМЕР_1 лише особам, звільненим з військової служби з військової частини НОМЕР_1 та підпорядкованих їй військових частин, а згідно наказу МОУ від 13.08.2012 року № 528 «Про затвердження Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України»» (на який посилається також представник позивача), у разі виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії командир військової частини НОМЕР_1 має надавати лише інформацію до військових комісаріатів (пункт 2 наказу).
Зазначене підтверджується листом Військової частини НОМЕР_1 від 10.07.2015 року №222/4/832 (а.с.36), направленого на адресу ГУПФУ в Одеській області та ООВК.
З огляду на вищевикладене, суду приходить до висновку, що відповідач не порушив права та інтереси ОСОБА_1 , за захистом яких позивач звернувся до суду на підставі п.2.13 вказаної Інструкції.

Ч.1 ст.2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У відповідності до ч.1.ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Вимогами п. 2 ч. 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішені справи керується принципом законності, відповідно до якого суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України та законами України.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та відмовляє у їх задоволенні.

На підставі викладеного та керуючись ст..ст. 6,8,11,12,,17.18,,19,69,70,71, 104, 105, 122128, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , за участю третіх осіб на боці відповідача-Головне управління пенсійного фонду України в одеській області, Одеський обласний військовий комісаріат про визнання протиправними дії, та зобов`язання надати довідку, - відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси протягом 10-ти днів з дня її оголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Домусчі Л.В.
26.04.2016