Справа № 754/17777/15-а
Суддя: Клочко І. В.
Дата ухвалення: 2016-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/83/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 травня 2016 року Деснянський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Клочко І.В.,

за участю секретаря Щедріковій В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Песійного фонду України в Деснянському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити перерахунок пенсії та виплату, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Свої позовні вимоги мотивує тим, що він перебуває на пенсійному обліку в Управлінні пенсійного Фонду України в Деснянському районі м.Києва і отримує пенсію за віком по Списку №1. Однак вважає, що відповідач порушив обчислення його пільгового стажу роботи, а тому просив визнати протиправними дії Управління щодо неповного зарахування стажу роботи за Списком №1 в зоні відчуження в полуторному розмірі при нарахуванні пенсії та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії та її виплату з 23.04.2015року з врахуванням стажу роботи за Списком №1 в зоні відчуження за період роботи, згідно довідок ф.№ 203: з 11.12.1991р. по 20.06.2000р. (довідка від 29.06.2000р. №203), з 21.06.2000р. по 30.01.2004р. (довідка від 25.03.2015 № 24/2015), з 02.02.2004р. по 31.03.2010р. (довідка від 31.03.2008 № 1519), з 12.02.2009р. по 31.03.2010р. (довідка від 31.03.2010 № 46), з 01.04.2010р. по 30.09.2011р. (довідка від 17.04.2012 № 57), з 03.10.2011р. по 26.03.2015р. (довідка від 26.03.2015 № 135).

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, що викладені в адміністративному позові (доповнення) та просив їх задовольнити.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, вказувала на те, що дії Управління відповідають чинному законодавству.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 6 КАС України, кожна особа має право у порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва та отримує пенсію за віком по Списком №1 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" при загальному страховому стажу роботи 36 років 08 місяць 10 днів та роботи за Списком №1, при цьому, коефіцієнт стажу розрахований за 693 місяців: - з урахуванням довідки про заробітну плату за період з 11.12.1991р. по 20.06.2000р. (довідка від 29.06.2000р. №203), з 21.06.2000р. по 30.01.2004р. (довідка від 25.03.2015 № 24/2015), з 02.02.2004р. по 31.03.2010р. (довідка від 31.03.2008 № 1519), з 12.02.2009р. по 31.03.2010р. (довідка від 31.03.2010 № 46), з 03.10.2011р. по 26.03.2015р. (довідка від 26.03.2015 № 43), розмір пенсії на 04.05.2016 року становить 5539,01грн. Розрахунок пенсії з якого розраховано розмір пенсії відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року №327 "Про збільшення рівня соціального захисту населення" склав: 6980,02грн (середньомісячний заробіток обчислений відповідно до ст.40 Закону) х 0,76500(коефіцієнт стажу обчислений відповідно до ст. 25 Законуст. 25 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" = 5339,72грн +199,29грн (доплата за понаднормативний стаж відповідно до ст.28 Закону ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").

Відповідно до положень ч. 3 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Пункт 8 Наказу Міністерства праці та соціальної політики "Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право па пенсію за віком на пільгових умовах" від 18.11.2005 року №383, передбачає, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", застосовуються Список № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 № 1173.

Враховуючи те, що п. 1 постанови Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 06 грудня 1991 року №1931 в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій, був введений в дію з 1992 року та те, що позивач має пільговий стаж роботи по Списку №1, правила отримання позивачем пенсії за віком на пільгових умовах визначається згідно з списками, що затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року.

Розділ XXXII Загальні професії. Списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах Постанови Ради Міністрів СРСР "Про затвердження виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах" містить зазначену професію.

До набрання чинності Законом України "Про пенсійне забезпечення" порядок призначення пенсій визначався Законом СРСР "Про державні пенсії".

Відповідно до п. 20 Положення "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки з наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до положень п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових, умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

До набрання чинності Законом «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто до 1 січня 2004року, всі періоди страхового стажу враховуються в одинарному розмірі, крім передбаченого статтями 57, 58, 59, 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пільгового обчислення стажу (в кратному співвідношенні), а саме: час перебування на фронті, роботи реабілітованим громадянам, за період Великої Вітчизняної війни та роботи в деяких медичних закладах.

Відповідно ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. № 796-ХІІ час роботи, служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988року - у потрійному, а з 1 січня 1988року по 01січня 1993року - у полуторному розмірі. З 1січня 1993року та в наступні роки пільги з обчисленням стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України (п.1 ст.56 в редакції Закону від 06.06.1996р.; із змінами, внесеними згідно із Законом № 3108-ІV від 17.11.2005р.; в редакції Закону № 231-V від 05.10.2006р.).

Право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1,2,3.4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20років, жінки- 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожен рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадяни, які відпрацювали за Списком №1, чоловіки - 10років і більше, жінки - 7років 6місяців - не вище 85 процентів заробітку.

Як встановлено судом, позивачу при призначенні пенсії обчислено стаж в полуторної кратності за період його роботи у зоні ЧАЕС з 11 грудня 1991року по 30 січня 2004рік, з 92.02.2004р. по 31.03.2008р., з 12.02.2009р. по 30.12.2009р. та з 03.10.2011р. по 28.02.2015р. по Списку №1, період з 31.12.2009р. по 02.10.2011р. не враховано стаж за Списком №1 відповідно до ст.24 Закону України № 1058 та ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофі».

Таким чином, посилання позивача на те, що відповідачем в порушення вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" робота позивача за Списком №1 врахована до стажу в однократному розмірі є безпідставними. Відповідачем на виконання положень ч. 3 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" робота позивача за Списком №1 врахована до загального стажу роботи з розрахунку за кожний повний рік додатково зараховано по одному року.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. В трудовій книжці позивача вказані періоди роботи з шкідливими і важкими умовами праці, що дають право на пенсію на пільгових умовах.

Крім того, особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637, яким передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

За приписом ст. 44 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-VI від 09.07.2003 року зі змінами та доповненнями заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно п. 1.6. 1.7 Порядкуподання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 N 22-1, із змінами, внесеними Постановою правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1 «Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. За бажанням особи, якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

За наведених обставин суд не вбачає будь-яких порушень норм чинного законодавства України з боку відповідача та приходить до висновку про законність його дій, оскільки в судовому засіданні встановлено, що довідка від 17.04.2012 № 57(з 01.04.2010р. по 30.09.2011р.) відсутня в матеріалах пенсійної справи, жодних доказів про те, що ОСОБА_1 подавав її до Управління немає. Що стосується довідки№ 135 від 26.03.2015 ( з 03.10.2011р. по 26.03.2015р.), то вона не може бути прийнята судом, оскільки не відповідає по формі встановленого зразка, згідно вимогам чинного законодавства, а тому є недійсною.

Відповідно до ч.1 та 2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

Відповідно до ч. 3 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно правових відносин з боку суб'єктів владних повноважень.

Таким чином, оцінивши за правилами, встановлені ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України, наявні у матеріалах справи, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії та в задоволенні позову відмовляє.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 86, 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Песійного фонду України в Деснянському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити перерахунок пенсії та виплату - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня оголошення постанови або отримання копії постанови.

Головуючий