Справа № 2-а-1947/10/1970
Суддя: Крапівницька Н.Л.
Дата ухвалення: 2010-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-1947/10/1970

"02" серпня 2010 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крапівницької Н.Л.

при секретарі Винник І.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Тернополі адміністративну справу

за позовом субєкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_1 (інд. код НОМЕР_1)

до Тернопільської обєднаної державної податкової інспекції

про визнання дій протиправними, визнання нечинними та скасування податкових повідомлень-рішень: № /0/78234 від 25 грудня 2009 р., № /1/24912 від 14 квітня 2010 р., № /2/26145 від 20 квітня 2010 р., № /3 від 26.05.10 р., суд, -

В С Т А Н О В И В :

Субєкт підприємницької діяльності-фізична особа ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Тернопільської обєднаної державної податкової інспекції про визнання дій протиправними, визнання нечинними та скасування податкових повідомлень-рішень: № /0/78234 від 25 грудня 2009 р., №/1/14680 від 03 березня 2010р., № /1/24912 від 14 квітня 2010 р., № /2/26145 від 20 квітня 2010 р.

Позивач в ході судового розгляду подав заяву про зміну предмету позову, а саме позивач просить визнати недійсними та скасувати податкові повідомлення-рішення Тернопільської ОДПІ від № /0/78234 від 25 грудня 2009 р., № /1/24912 від 14 квітня 2010 р., № /2/26145 від 20 квітня 2010 р., № /3 від 26.05.10 р.

Представник позивача, позивач в судовому засіданні позов підтримали, з мотивів, викладених у позовній заяві. В судовому засіданні в обґрунтування своїх позовних вимог посилаються на те, що на підставі акта документальної невиїзної перевірки по орендній платі за землю від 04.12.2009 року № 11561/7/15-02/НОМЕР_1, відповідачем було незаконно прийнято податкові повідомлення рішення № /0/78234 від 25 грудня 2009 р., № /1/24912 від 14 квітня 2010 р., № /2/26145 від 20 квітня 2010 р., № /3 від 26.05.10 р.

Зазначають, що відповідач при проведенні документальної невиїзної перевірки, діяв всупереч порядку, встановленому Законами України, виходячи з наступного.

Контролюючий орган внаслідок проведення камеральної перевірки виявляє арифметичні або методологічні помилки у поданій платником податків податковій декларації, які призвели до заниження або завищення суми податкового зобов'язання.

Підставою для проведення документальної невиїзної перевірки СПД ФО ОСОБА_1 стала заяваСПД ФО ОСОБА_4 про подання уточнюючих перерахунків задекларованих податкових зобов'язань орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2007-2009 роки. Акт перевірки складено на 8 день після відмітки про вручення поштового відправлення та у ньому відсутні будь-які дані в чому саме полягають порушення вказаних норм, яким чином вони встановлені. Вважають, що відповідачем грубо порушено порядок проведення документальних невиїзних перевірок.

Стверджують, що земельна ділянка розміром 0,2277 га належала на правах оренди двом підприємцям, але податковий інспектор Кулик В.В. самостійно на свій розсуд визначив розмір земельної ділянки, як об'єкт справляння орендної плати за землю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, мотиви виклала в поданому суду письмовому запереченні і пояснила в судовому засіданні.

Працівниками державної податкової служби проведено документальну невиїзну перевірку по орендній платі за землю СПД ОСОБА_1 за період з 01.01.2007р. по 31.10.2009р., за результатами якої складено акт перевірки від 04.12.2009 року №11561/7/15-02/НОМЕР_1. Податковою службою на адресу позивача надіслано лист-повідомлення від 23.11.2009р. №70243/7/15-02 щодо проведення невиїзної документальної перевірки. У визначений термін позивач на запрошення органу податкової служби не зявилась, про що було складено акт про її неявку від 04.12.2009р. №874/7/15-02/НОМЕР_1. Вважає, що Тернопільською ОДПІ встановлено порушення вимог ст. 2, 13, 14, 17 Закону України „Про плату за землю", а саме, позивачем нарахування та сплата орендної плати за земельну ділянку по вул. Микулинецька, 8 - не проводилось, в зв'язку з чим, занижено суму податкового зобов'язання по орендній платі за землю. Крім того, позивачем податкові декларації орендної плати на земельну ділянку за 2007-2009 рр. по вул. Микулинецька, 8 не подавались.

За період охоплений перевіркою (2007,2008,2009 роки) податкові декларації орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності подавалися приватним підприємцем ОСОБА_4 Орендна плата за земельну ділянку за адресою вул. Микулинецька. 8 сплачувалась ОСОБА_4 за всю площу земельної ділянки. 07 липня 2009 року поштовим відправленням від приватного підприємця ОСОБА_4 Тернопільською ОДПІ отримано заяву про подання уточнюючих перерахунків задекларованих податкових зобов'язань орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної за 2007. 2008. 2009 роки. В заяві приватний підприємець ОСОБА_4 зазначає, що згідно договору оренди земельна ділянка отримана в спільне користування двома підприємцями (ОСОБА_4 та ОСОБА_1В.), тому орендна плата за користування даною земельною ділянкою повинна ділитись по полам, а в даних деклараціях ОСОБА_4 задекларував та сплачував орендну плату за всю площу земельної ділянки. В зв'язку з чим підприємець в своїх заявах просив переплату по орендній платі за земельні ділянки перерахувати на його рахунок.

Таким чином, вважають, що перевірка проведена в межах повноважень податкового органу і на підставі належним чином оформлених документів.

ОСОБА_5, допитаний в судовому засіданні як свідок пояснив, що 04.12.09 р. проводив документальну невиїзну перевірку дотримання вимог законодавства по орендній платі за землю СПД ОСОБА_1 за період з 01.01.07 р. по 31.10.09 р. Ним встановлено порушення нарахування та сплати орендної плати за земельну ділянку по вул. Микулинецькій, 8 з боку ОСОБА_1, яка не сплачувала оренду плату за землю, в зв"язку з чим, занижено суму податкового зобов'язання по орендній платі в розмірі 17303,48 грн. Також ОСОБА_1 не подавала податкові декларації орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності на 2007,2008, 2009 роки.

Заслухавши пояснення представників сторін, свідка, повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що Тернопільською обєднаною державною податковою інспекцією проведено документальну невиїзну перевірку по орендній платі за землю СПД ОСОБА_1 за період з 01.01.2007р. по 31.10.2009р., за результатами якої складено акт перевірки від 04.12.2009 року №11561/7/15-02/НОМЕР_1.

При перевірці встановлено порушення ст. 2, 13, 17, 19 Закону України Про плату за землю , а саме, нарахування та сплата орендної плати за земельну ділянку, яка розташована по вул. Микулинецькій,8, м. Тернополя позивачем не проводилась, в звязку з чим, встановлено заниження СПД ФО ОСОБА_1 орендної плати з фізичних осіб за перевірений період на 17303,48 грн.

В порушення ст. 14 Закону України Про плату за землю , позивачем податкові декларації орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності на 2007-2009 рр. не подавались.

В зв"язку з порушеннями, Тернопільською обєднаною державною податковою інспекцією прийнято податкове повідомлення-рішення від 25 грудня 2009 року №/0/78234 про сплату 26465,22 грн. орендної плати з фізичних осіб, в тому числі, 17303,48 грн. основного платежу та 9161,74 грн. застосованих штрафних (фінансових) санкцій з посиланням на підпункти 17.1.1, 17.1.2 пункту 17.1 статті 17 Закону України від 21 грудня 2000 року № 2181-III „Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами.

Рішенням Тернопільської ОДПІ від 03.03.2010р. №14133/7/25-011 податкове повідомлення рішення від 25.12.2009 року №/0/78234 скасовано в частині 576,09 грн., в тому числі, 384,06 грн. основного платежу та 192,03 грн. застосованої штрафної (фінансової) санкції.

Підтвердженням цього є прийняте податкове повідомлення рішення №/1/14680 від 03 березня 2010р.

Рішенням ТОДПІ від 14.04.2010р. №23861/7/25-011 про внесення змін до рішення Тернопільської ОДПІ від 03.03.2010р. №14133/7/25-011 податкове повідомлення рішення від 25.12.2009 року №/0/78234 скасовано в частині в частині 875,08 грн., в тому числі, 384,06 грн. основного платежу та 491,02 грн. застосованої штрафної (фінансової) санкції. Підтвердженням є прийняте податкове повідомлення рішення № /1/24912 від 14 квітня 2010 р..

Стаття 1 Закону України "Про оренду землі" передбачає, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Об'єктами оренди є земельні ділянки, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, комунальній або державній власності.

Підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, як це обумовлено статтею 13 Закону України "Про плату за землю" є договорі оренди земельної ділянки. За таких обставин слід вважати, що підставою виникнення цивільних прав і обов'язків, що виникають з орендних відносин - є договір оренди земельної ділянки.

Згідно до статей 14,19 Закону України "Про плату за землю" платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями.

Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за угодою сторін у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності).

Судом встановлено, що згідно договору оренди (змін до договору) земельної ділянки від 07.11.02 року, зареєстрованого у виконавчому комітеті Тернопільської міської ради 19.11.02 року за № 614 та змін до нього (а.с.38, 80 ) Тернопільська міська рада на підставі рішення від 25.07.02 року №4/4/42 надала підприємцям ОСОБА_4 та ОСОБА_1 в тимчасове користування земельну ділянку загальною площею 0.2277 га, яка розташована в місті Тернополі за адресою: вул. Микулинецька, 8.

Відповідно до пункту 5 договору оренди земельної ділянки орендна плата за землю сплачується за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю в розмірі 478 грн. щомісячно, а з 18.12.03. р. - 797,14 грн. .

Зокрема, за результатами камеральної перевірки СПД ОСОБА_4 по питанню своєчасності сплати орендної плати за землю за період з 01.01.2004 року по 30.07.04 року ДПІ у м. Тернополі складено акт №15-312/НОМЕР_2 від 05.08.2004 року, в якому чітко зазначено, що ОСОБА_4 користується земельною ділянкою площею 2277 кв.м., яка знаходиться на території м. Тернополя по вул. Микулинецькій,8 згідно договору оренди земельної ділянки.

Суд вважає, що за період охоплений перевіркою (2007, 2008, 2009 роки) податкові декларації орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності (а.с. 74-79) подавалися приватним підприємцем ОСОБА_4, в яких він особисто зазначав загальну площу земельної ділянки - 2277 кв.м і сплачував орендну плату за земельну ділянку за всю площу і таким чином, ОСОБА_4 одноособово використовував земельну ділянку площею 0,2277 га.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про оренду землі" оренда плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Договором оренди землі не визначено, яку саме суму за оренду землі має сплачувати ОСОБА_1, а відповідачем самостійно визначено, всупереч договору оренди, тверду суму, а в подальшому розраховано заборгованість з орендної плати за землю ОСОБА_1 та прийнято оскаржувані податкові повідомлення-рішення про донарахування орендної плати, не маючи тим самим, законних підстав.

Відповідно до ст. 35 Закону України "Про оренду землі" та п.12 договору оренди земельної ділянки спори, пов'язані з орендою землі вирішуються в судовому порядку.

Суд вважає, що підприємці всі спірні питання про оплату оренди землі, які виникли між ними, мали вирішувати в судовому порядку .

Відповідно до п.4 ст. 11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" органи податкової служби у випадках, в межах компетенції мають право запрошувати платників податків для перевірки правильності нарахування та своєчасності сплати податків та зборів. Письмові повідомлення про такі запрошення направляються не пізніше ніж за десять робочих днів до дня запрошення рекомендованими листами, в яких зазначаються підстави запрошення платників податків.

Як видно з матеріалів справи (а.с.25) запрошення щодо перевірки ОСОБА_1 отримано 26.11.09 р., в якому зазначено, що їй необхідно з"явитись в 10-денний термін з дня отримання запрошення, яке отримано позивачем 26.11.09 р. .

Але акт про неявку ОСОБА_1 на запрошення для проведення невиїзної документальної перевірки складено 04.12.09 р. і перевірка податкової, в порушення прав ОСОБА_1, відбулась 04.12.09 р.

Враховуючи вищевказані обставини справи, суд вважає, що у відповідача не було правових підстав для винесення податкових повідомлень-рішень № /0/78234 від 25 грудня 2009 р., № /1/24912 від 14 квітня 2010 р., № /2/26145 від 20 квітня 2010 р., № /3 від 26.05.10 р., а тому їх слід визнати протиправним та скасувати їх.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Із змісту ч.ч.3, 4, ст. 105 КАС України вбачається, що способом захисту порушеного права у випадку прийняття суб'єктом владних повноважень незаконного рішення може бути скасування або визнання даного рішення нечинним повністю чи окремих його положень.

За таких обставин, оцінивши зібрані по справі докази, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги субєкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_1 до Тернопільської обєднаної державної податкової інспекції про визнання дій протиправними, визнання нечинними та скасування податкових повідомлень-рішень: № /0/78234 від 25 грудня 2009 р., № /1/24912 від 14 квітня 2010 р., № /2/26145 від 20 квітня 2010 р., № /3 від 26.05.10 р., підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст.6, 50, 86, 128, 158, 163-167, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії Тернопільської обєднаної державної податкової інспекції протиправними.

Визнати нечинними та скасувати податкові повідомлення-рішення : Тернопільської обєднаної державної податкової інспекції № /0/78234 від 25 грудня 2009 р., № /1/24912 від 14 квітня 2010 р., № /2/26145 від 20 квітня 2010 р., № /3 від 26.05.10 р..

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд, шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня постановлення постанови, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження і апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи

Головуючий суддя Крапiвницька Н.Л.

копія вірна

Суддя Крапiвницька Н.Л.