Справа № 599/1170/15-а,2-а/599/83/15
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2016-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2016 року Справа № 876/59/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Козівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 21 грудня 2015р. по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області, треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю "Доброта", Державне територіально-галузеве об'єднання "Львівська залізниця"про визнання дій неправомірними, -

В С Т А Н О В И Л А:

23.07.2015р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому з врахуванням уточнень, просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області призначити пенсію на пільгових умовах з 05.01.2015 року.

Позовні вимоги мотивує тим, що до пільгового стажу слід зарахувати стаж роботи в УПТК «Укрособвуглемонтаж», ВО автобаза «Укрзахідвугілля», колгоспі ім.Калініна і період з січня 2002 року по жовтень 2005 року в ДТЛО «Львівська залізниця».

Постановою Зборівського районного суду Тернопільської області від 21 грудня 2015р. позов задоволено.

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив відповідач, який покликаючись на неповне з»ясування судом обставин справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що для підтвердження спеціального трудового стажу в позивача відсутні пільгові довідки підприємств.

Також не підлягає зарахуванню до пільгового стажу робота в ДТЛО «Львівська залізниця», так як атестацією робочих місць право позивача на пільгову пенсію, згідно Списку №2 працівникам робочого місця "електрогазозварник" дільниці з ремонту систем опалення і водопостачання пасажирських вагонів не підтверджене.

Відповідно до ст.55 КАС України управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області замінено на Козівське об»єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області.

Заслухавши суддю-доповідача, представника пенсійного органу, яка просить задоволити апеляційну скаргу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1.

Працював на посадах електро-газозварника з 03 серпня по 01 листопада 1977 року та з 25 листопада 1977 року по 14 листопада 1978 року в УПТК «Укрособвуглемонтаж» (стаж роботи 1 рік 2 місяці 16 днів), з 25 травня 1981 року по 21 серпня 1982 року у ВО автобаза «Укрзахідвугілля» (стаж роботи 1 рік 2 місяці 27 днів), з 02 листопада 1988 року по 21 жовтня 1990 року в колгоспі ім.Калініна (стаж роботи 1 рік 11 місяців 15 днів), що стверджується копією трудової книжки.

05 січня 2015 року позивач подав заяву в управління Пенсійного Фонду України в Зборівському районі про призначення пенсії.

Відповідно до протоколу засідання комісії УПФ України в Зборівському районі по розгляду питань пов»язаних з призначенням пенсії від 14 січня 2015 року підставою для відмови у призначенні пільгової пенсії є відсутність проведення атестації робочого місця на підприємствах де працював позивач.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем безпідставно відмовлено позивачу в зарахуванні до пільгового стажу період роботи на посаді електрозварника в УПТК «Укрособвуглемонтаж», ВО автобаза «Укрзахідвугілля», колгоспі ім.Калініна, що становить 3 роки 8 місяців 27 днів, виходячи з наступного:

П.»б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівника, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених посадах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, передбаченого ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Згідно ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Позивачем не надано пільгової довідки за період роботи електрозварником в УПТК тресту "Укрособвуглемонтаж", яке було перейменовано в ВАТ "Прибужжя з 01.08.1977 р. по 01.11.1977 р., а також з 25.11.1977 р. по 14.11.1978 р.; з 25.05.1981 р. по 21.08.1982 р. в Червоноградській автобазі ВО "Укрзахідвугілля" на посаді електрогазозварника. Посада на якій працював ОСОБА_1 з 23.07.1989р. по 21.10.1990р. в колгоспі ім.Калініна, який перейменований у колгосп "Відродження", первинними документами та актом перевірки №13/13 від 22.01.2015 року не підтверджена та відсутня пільгова довідка. Згідно записів трудової книжки з 11.07.1995р. по 21.01.2000р. позивач працював в ССГ ім.Л.Українки на посаді електрогазозварника. Стажова довідка, а також пільгова довідка за даний період не надані. Згідно виданої Кабаровецькою сільською радою довідки № 28 від 20.01.2015р. дані про відпрацьовані людинодні та нарахування заробітної плати за даний період відсутні. З 22.01.2000р. по 21.01.2002р. ОСОБА_1 був прийнятий електрогазозварником в ТзОВ "Доброта", індивідуальні відомості за 2000 р., січень-березень 2001 р. а також за січень 2002 року відсутні. Пільгова довідка підприємством не надана. З 23.01.2002 р. був прийнятий електрогазозварником 3-го розряду в дільницю по ремонту автогальм і автозчепів та виготовлення вузлів і деталей в Рефрижераторному вагонному депо "Тернопіль". Згідно наказу №46 від 14.02.2000р. та Висновку Державної експертизи умов праці від 19.09.2014 р. №03-01/01/426 право на пільгову пенсію згідно Списку №2 працівникам робочого місця "електрогазозварник" дільниці по ремонту автогальм і автозчепів відділення з ремонту і виготовлення вузлів і деталей не підтверджене.

Згідно записів трудової книжки з 17.07.2002р. переведений електрогазозварником в дільницю з підготовки вагонів до перевезення та поточного ремонту. Згідно наказу № 46 від 14.02.2000р. та Висновку Державної експертизи умов праці від 19.09.2014 р. №03-01/01/426 право на пільгову пенсію згідно Списку №2 працівникам робочого місця "електрогазозварник" дільниці з підготовки вагонів до перевезення та поточного ремонту не підтверджене.

З 19.09.2003р. переведений електрогазозварником в резерв бригад рефрижераторних поїздів. В жовтні 2003 року дане підприємство було передано до складу Львівської залізниці і створено Пасажирське вагонне депо Тернопіль.

З 27.01.2004 р. переведений електрогазозварником 4-го розряду в дільницю з КР-ІІ пасажирських вагонів.

З 19.05.2004 року працює на посаді електрогазозварника в дільниці з ремонту системи опалення і водопостачання пасажирських вагонів. Згідно наказу №ЛВЧД-11-244 від 19.10.2005р., Додатку № 1 даного наказу та Висновку Державної експертизи умов праці № 05-02/060 від 07.02.2006р. право на пільгову пенсію згідно Списку №2 працівникам робочого місця "електрогазозварник" дільниці з ремонту системи опалення і водопостачання пасажирських вагонів не підтверджене, як і не підтверджено переведення з 15.03.2006 року в дільницю з ремонту тамбурів, систем опалення і водопостачання; з 19.09.2008 року - електрогазозварником в дільницю з ремонту систем опалення та водопостачання пасажирських вагонів; з 21.05.2012 року - електрогазозварником 5-го розряду в дільницю з ремонту внутрішнього обладнання, систем опалення та водопостачання пасажирських вагонів та іншої техніки та з 17.03.2014 року - електрогазозварником 5-го розряду в дільницю з ремонту деревокомплектовочного і внутрішнього обладнання пасажирських вагонів та іншої техніки.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442 та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно з п.4 Порядку та пп.1.5 п.1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Системний аналіз норм Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 1788-ХІІ) та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року та 25 листопада 2014 року, 14 квітня 2015 року (справи №№ 21-183а13, 21-519а14, 21-383а14 відповідно).

Таким чином, колегія суддів погоджується з твердженням апелянта, що у ОСОБА_1 відсутній необхідний стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці, а управлінням Пенсійного фонду України в Зборівському районі в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 як електрогазозварнику йому було правомірно відмовлено.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.1, 4 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Козівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області - задоволити.

Постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 21 грудня 2015р. по справі №599/1170/15-а, 2-а/599/83/15 - скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

А.Р.Курилець

Повний текст виготовлено 05.05.16р.