Справа № 148/740/16-а
Суддя: Карнаух А. П.
Дата ухвалення: 2016-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 148/740/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2016 року м.Тульчин

Тульчинський районний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Карнауха А.П.,

при секретарі Грабовській Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до управління соціального захисту населення Тульчинської районної державної адміністрації ( далі управління соцзахисту Тульчинської РДА) про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1.П. звернулась до Тульчинського районного суду з позовом в інтересах ОСОБА_2 до управління соцзахисту Тульчинської РДА про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії, мотивуючи свої позовні вимоги наступним.

Її дочка ОСОБА_2, тимчасово перебуває за межами Укроаїни і проживає в США. 22.08.2015 року у неї народилась дитина син ОСОБА_3. Це підтверджується свідоцтвом про народження, виданим 16.09.2015 року бюро демографічної статистики департаменту охорони здоров»я штату Північна Дакота США, яке легалізоване і дійсність його підтверджена апостилем №1490, вчиненим 05.10.2015 року державним секретарем штату ОСОБА_4Джаегером.

Після народження дитини дочка заявниці відповідно до Закону України «Про держдавну допомогу сім»ям із дітьми» має право на отримання державної допомоги в зв»язку з народженням дитини. Відповідно до п.11 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми» жінки, які мають зареєстроване місце проживання на території України і народили дитину під час тимчасового перебування за межами України, подають видані компетентними органами країни перебування і легалізовані в установленому порядку документи, що засвідчують народження дитини.

В даний час ОСОБА_2 продовжує перебувати в США і не має можливості повернутись в Україну через стан здоров»я дитини. Термін перебування в США визначений до 15.10.2016 року.

Через те, що ОСОБА_2 не має можливості прибути в Україну заявниця, діючи на підставі довіреності, звернулась до управління соцзахисту Тульчинскьої РДА з заявою про отримання належної дочці державної допомоги в зв»язку з народженням дитини. Але листом № 4430/01 від 21.12.2015 року їй було відмовлено в зв»язку з тим, що заява повинна подаватись особисто одним із батьків.

Вважає таку відмову неправомірною.

Просить суд визнати дії управління соцзахисту Тульчинської РДА щодо відмови в прийнятті від ОСОБА_1 заяви про призначення ОСОБА_2 державної допомоги, пов»язаної із народженням дитини протиправними. Зобов»язати управління соцзахисту Тульчинської РДА прийняти від ОСОБА_1 заяву про призначення ОСОБА_2 державної допомоги, пов»язаної із народженням дитини та призначити таку допомогу.

Відповідачем на позов подані письмові заперечення в яких стверджується, що спеціалістами управління соцзахисту Тульчинської РДА відмовлено у задоволенні заяви про призначення державної допомоги при народженні дитини, поданої ОСОБА_1 від іменні ОСОБА_2, оскільки на підставі ч.2 ст.11 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» така заява повинна подаватись особисто одним із батьків з яким постійно проживає дитина. Для призначення такої допомоги один із батьків дитини повинен особисто звернутись до управління соцзахисту Тульчинської РДА протягом 12 місяців із дня народження дитини.

Позивачка в судове засідання не з»явилась, надала суду письмову заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представник позивачки ОСОБА_5 в судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити. Пояснив суду, що ОСОБА_2 на даний час тимчасово перебуває за межами України і не може особисто прийти до відповідача та подати заяву про призначення допомоги. Термін її перебування за кордоном до 15.10.2016 року. Після цього вона повернеться в Україну. Але на той час спливе 12-місячний термін для подання заяви про призначення допомоги. Не може подати таку заяву і батько дитини, бо він також перебуває в США. де працює за контрактом. В управлінні соцзахисту ОСОБА_1 пояснили, що її дочка має право на отримання допомоги при народженні дитини, але повинна особисто подати заяву про призначення такої допомоги. Подібні випадки вже були предметом розгляду судами України. Вищим адміністративним судом сформована правова позиція, що дії відповідача про відмову у призначенні допомоги при народженні дитини через подання заяви не особисто одним із батьків, які тимчасово перебувають за межами України, а за їх дорученням іншою уповноваженою особою є протиправними.

Представник відповідача ОСОБА_6, в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала. Пояснила, що ОСОБА_2 має право на отримання допомоги при народженні дитини як громадянка України. Але відповідно до ст..11 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» повинна особисто подати заяву про призначення такої допомоги. Оскільки вона цього не зробила, а заяву від її імені подала її мати, то вони в призначенні допомоги відмовили. Якщо ОСОБА_2 або батько дитини до 22.08.2016 року подасть таку заяву, то допомога буде призначена.

Із наданих суду письмових доказів вбачається наступне.

Начальником управління соцзахисту Тульчинської РДА листом № 4430/01 від 21.12.2015 року відмовлено ОСОБА_1 у призначенні ОСОБА_2 державної допомоги при народженні дитини, оскільки остання особисто не звернулась із заявою при призначення такої допомоги.

Зі свідоцтва про шлюб серії І-АМ № 163385, виданого відділом ДРАЦС Тульчинського РУЮ 28.10.2015 року ОСОБА_7 та ОСОБА_2 10.10.2015 року зареєстрували шлюб.

Згідно акту обстеження матеріально-побутових та санітарно-гігієнічних умов життя сім»ї від 09.12.2015 року вбачається, що ні ОСОБА_2, ні ОСОБА_7 не проживають на час обстеження в АДРЕСА_1.

За свідоцтвом про народження, виданим 16.09.2015 року бюро демографічної статистики департаменту охорони здоров»я штату Північна Дакота США та легалізованим апостилем державним реєстратором штату Північна Дакота США 05.10.2015 року, ОСОБА_8 народився 22.08.2015 року в м.Бісмарк, штат Північна Дакота США. Його батьками є ОСОБА_7 та ОСОБА_1 вікторівна.

Відповідно до паспорта громадянина України серії АВ № 120 644, виданого Тульчинським РВ УМВС України у Вінницькій області 24.04.2000 року, ОСОБА_7 зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до паспорта громадянки України серії НР № 864674, виданого Першотравневим РВ УМВС України у Чернівецькій області 18.01.2006 року, ОСОБА_2 зареєстрована в ІНФОРМАЦІЯ_2.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши надані ними письмові докази, оцінюючи їх відповідно до вимог ст..86 КАСУ, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що громадянка України ОСОБА_2 22.08.2015 року народила дитину. На час звернення до відповідача із заявою про надання державної допомоги при народженні дитини згідно Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та на час розгляду справи судом тимчасово перебувала за межами України. Строк перебування за кордоном ОСОБА_2 та її чоловіка ОСОБА_7 ( батько дитини ) до 15.10.2016 року. Строк звернення до відповідача із заявою про надання державної допомоги спливає 22.08.2016 року. До цього часу батьки не можуть прибути до України та особисто подати заяву про призначення державної допомоги. Від імені матері до відповідача на підставі нотаріально посвідченого доручення завернулась ОСОБА_1 із заявою про призначення державної допомоги. В задоволенні заяви їй було відмовлено з посиланням на те, що заяву повинен подати особисто один із батьків.

Вказані обставини сторонами не оспорюються.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров'я або з

інших поважних причин не може самостійно зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу.

За ч.2 ст.11 цього Закону, на яку посилається відповідач,для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення за умови предявлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування

державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини.

За ст.46 Конституції України кожен громадянин України має право на соціальний захист у випадках, передбачених законом.

Конституційна права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України ст..64 Конституції України.

В преамбулі Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» вказано, що

цей Закон відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Отже, дія закону спрямована на соціальний захист сімей із дітьми, які є громадянами України.

В ст..6 Закону надано право зібрання документів для отримання допомоги при народженні дитини органам, що призначають таку допомогу.

Отже, імперативна норма про надання документів одним із батьків містить виняток.

За таких обставин суд вважає, що такий виняток може бути також і при застосуванні вимог закону щодо подання заяви від імені матері та батька дитини уповноваженою особою. Це забезпечує конституційне право громадянина на соціальний захист.

До того ж, на думку суду ч.2 ст.11 Закону не містить обмежень щодо подання необхідних документів для призначення допомоги через уповноважену особу або орган соціального захисту,які передбачені постановою Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001 року.

За таких обставин,з врахуванням ст..8 КАСУ, що передбачає принцип верховенства права дії управління соцзахисту Тульчинської РДА щодо відмови в прийнятті від ОСОБА_1 заяви про призначення ОСОБА_2 державної допомоги, пов»язаної із народженням дитини протиправними.

Згідно ст..13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

В той же час, вимога позивача про зобов»язання відповідача призначити допомогу не підлягають задоволенню.

Відповідач в судовому засіданні пояснив, що державна допомога при народженні дитини ОСОБА_2 буде призначена в разі дотримання порядку звернення за її призначенням ( подання особисто заяви ). Отже право на призначення допомоги не потребує судового захисту і орган соціального захисту може самостійно, без зобов»язання рішенням суду вчинити певну дію її призначити в разі надання права подати заяву не особисто одним із батьків, а уповноваженою особою.

На підставі викладеного, керуючись ст..ст.46,64 Конституції України, ст..13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст..ст.8, 159-163,167 КАСУ,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління соцзахисту Тульчинської РДА щодо відмови в прийнятті від ОСОБА_1 заяви про призначення ОСОБА_2 державної допомоги, пов»язаної із народженням дитини протиправними.

Зобов»язати управління соцзахисту Тульчинської РДА прийняти від ОСОБА_1 заяву про призначення ОСОБА_2 державної допомоги, пов»язаної із народженням дитини.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Тульчинський районний суд Вінницької області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя