Справа № 528/255/16-а
Суддя: Федорак Л. М.
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Гребінківський районний суд Полтавської області
_________________________________________________________________
Справа № 528/255/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

11 травня 2016 року о 14 год. 50 хв. м. Гребінка

Гребінківський районний суд Полтавської області у складі:

головуючого судді Федорак Л.М.,

секретаря Некрилова О.Г.,

за участі позивача та представника позивачів ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника третьої особи на стороні позивачів ОСОБА_3,

представника третьої особи на стороні відповідачів ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6, яка діє також в інтересах малолітньої доньки ОСОБА_7 до Управління праці та соціального захисту населення Гребінківської районної державної адміністрації Полтавської області, третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивачів -служба у справах дітей Гребінківської районної державної адміністрації Полтавської області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Гребінківська районна державна адміністрація Полтавської області, Департамент праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, про визнання бездіяльності протиправною та спонукання до вчинення дій,

в с т а н о в и в:

01 квітня 2016 року ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6, яка діє також в інтересах малолітньої доньки ОСОБА_7 (далі - позивачі) звернулися до суду із вказаною позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Гребінківської районної державної адміністрації Полтавської області (далі - відповідач), треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Гребінківська районна державна адміністрація Полтавської області, Департамент праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, мотивуючи тим, що 01 грудня 2015 року позивач ОСОБА_1, діючи у тому числі в інтересах дружини ОСОБА_5, доньки ОСОБА_6 та онуки ОСОБА_7, звернувся із письмовою заявою на імя начальника Управління праці та соціального захисту населення Гребінківської районної державної адміністрації Полтавської області ОСОБА_8 про призначення субсидії. Заява, в додатку до якої було додано довідку про склад сімї та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням субсидії, була направлена на адресу Управління рекомендованим листом з повідомленням, та отримана відповідачем 03.12.2015 року. 30.12.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся із усною заявою до відповідача стосовно нарахування житлової субсидії, на що спеціаліст Управління повідомила, що нарахування субсидії буде проведено після 15.01.2016 року. 18.01.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся за розясненням стосовно нарахування житлової субсидії до спеціаліста Управління праці та соціального захисту населення Гребінківської районної державної адміністрації ОСОБА_9, яка повідомила, що до цього часу, ще не отримано відомостей від Гребінківського відділення Лубенської обєднаної податкової інспекції Головного управління ДФС в Полтавській області про доходи та витрати осіб, які зареєстровані та проживають в ІНФОРМАЦІЯ_1, а тому провести нарахування житлової субсидії є неможливим. 19.01.2016 року позивач ОСОБА_1 вимушений був звернутися за розясненням до спеціаліста Гребінківського відділення Лубенської обєднаної податкової інспекції ОСОБА_10, яка наступного дня, 20.01.2016 року, в телефонному режимі повідомила йому, що відомості про доходи та витрати осіб, які зареєстровані та проживають в ІНФОРМАЦІЯ_1 направлені електронною поштою на адресу Управління праці та соціального захисту населення Гребінківської районної державної адміністрації 30.12.2015 року. 20.01.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся зі скаргою на імя начальника Управління праці та соціального захисту населення Гребінківської районної державної адміністрації ОСОБА_8 стосовно бездіяльності спеціаліста ОСОБА_9, яка була зареєстрована за вх. № 98/18-04. 25.01.2016 року заявник отримав повідомлення відповідача за № 18-04/55, яке на думку позивача прямо суперечить пункту 13 «Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848. Субсидія за вказаним зверненням так і не призначена.

З огляду на вказане, просять суд, визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Гребінківської районної державної адміністрації Полтавської області щодо нездійснення обчислення та нарахування житлової субсидії протиправною; зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Гребінківської районної державної адміністрації Полтавської області призначити їм субсидію на оплату житлово комунальних послуг на опалювальний сезон з 1 жовтня 2015 року по 30 квітня 2016 року, на неопалювальний сезон з 1 травня 2016 року по 30 вересня 2016 року; судові витрати віднести на рахунок відповідача.

Ухвалою суду від 19.04.2016 року до участі у справі у якості третьої особи без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивачів залучено службу у справах дітей Гребінківської районної державної адміністрації Полтавської області.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1, який діє також як представник інших позивачів, уточнив позовні вимоги та просив визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Гребінківської районної державної адміністрації Полтавської області щодо нездійснення обчислення та нарахування субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг протиправною; зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Гребінківської районної державної адміністрації Полтавської області призначити їм субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний сезон з 1 жовтня 2015 року по 30 квітня 2016 року, на неопалювальний сезон з 1 травня 2016 року по 30 вересня 2016 року; судові витрати віднести на рахунок відповідача.

З огляду на клопотання голови Гребінківської районної державної адміністрації, що виступає третьою особою без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача /а.с. 47/, заслухавши думку інших осіб, які беруть участь у справі, суд проводив розгляд справи у відсутність представника Гребінківської районної державної адміністрації.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1, який діє також як представник інших позивачів позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов з підстав, викладених у позовній заяві. А також пояснив, що йому повідомили про необхідність дооформлення документів тільки у відповідь на його скаргу листом від 25.01.2016 року за № 18-04/155 /а.с. 22/. Він дійсно відмовився надавати щорічну декларацію про доходи від підприємницької діяльності дочки ОСОБА_6 за 2014 рік, оскільки вважає, що відповідач самостійно може отримати таку інформацію.

Представник служби у справах дітей Гребінківської районної державної адміністрації Полтавської області пояснила, що було проведено обстеження житлового приміщення, щодо відшкодування витрат на оплату-житлово-комунальних послуг у якому звертався позивач ОСОБА_1 За результатами проведення обстеження вбачається, що дійсно малолітня ОСОБА_7 у вказаному будинку буває, проте сумнівно, що вона там постійно проживає.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечувала з підстав, викладених у заперечені /а.с. 34/.

Представник третьої особи - Департаменту праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, проти задоволення позову заперечувала з підстав, викладених у заперечені /а.с. 42-43/, а також пояснила, що дійсно позивача ОСОБА_1 повідомили про необхідність дооформлення документів тільки у відповідь на його скаргу листом від 25.01.2016 року за № 18-04/155 /а.с. 22/. Після вказаного його неодноразово у телефонному режимі запрошували для дооформлення документів, але він відмовлявся. Пояснила, що субсидія не може бути призначена, оскільки відповідач ОСОБА_6 не подала річну звітність щодо отриманих доходів від підприємницької діяльності за 2014 рік, а тому ДФС не може надати інформацію щодо її доходів, що вбачається із відповіді на запит № 384/10/16-09-17-29 від 15.04.2016 року /а.с. 64/, яка необхідна для призначення субсидії.

Зясувавши обставини, на які особи, які беруть участь у справі, посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, оцінивши докази, які мають юридичне значення, суд в світлі конкретних обставин справи вважає, що у задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 01.12.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Гребінківської районної державної адміністрації Полтавської області із заявою про призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою вул. Жовтнева, що згодом була перейменована ОСОБА_11, 27, м. Гребінка Полтавської області, додатками до якої були довідка про склад сімї та декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням субсидії /а.с. 19-20/, заява була відправлена поштою 01.12.2015 року рекомендованим листом з повідомленням, згідно якого відповідачем заяву було отримано 03.12.2015 року /зворот а.с. 21/.

На підставі довідки про склад сімї, акту обстеження матеріально-побутових умов /а.с. 20, 91/, судом встановлено, що за адресою вул. Жовтнева (ОСОБА_11), 27, м. Гребінка Полтавської області зареєстровані та проживають ОСОБА_1, його дружина ОСОБА_5, дочка ОСОБА_6, внучка ОСОБА_7 (позивачі по справі). В декларації про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії за вказаною адресою не зазначено період, за який наводяться доходи відповідних осіб /а.с. 19, 35/.

30.12.2015 року відповідачем було направлено запит Гребінківському відділенню Лубенської ОДПІ щодо отримання відомостей з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про джерела та суми отриманих податків, в тому числі від здійснення підприємницької діяльності щодо позивачів /а.с. 75-80/, на що в той же день була дана відповідь, з якої вбачається, що ОСОБА_6 у 2014 році отримала дохід від підприємницької діяльності /а.с. 81-87/.

Позивачу ОСОБА_1 25.01.2016 року у відповідь на його скаргу щодо затримки в призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг було повідомлено про необхідність надання щорічної декларації про доходи від підприємницької діяльності за 2014 рік /а.с. 66/, яку, як підтвердив у судовому засіданні сам позивач ОСОБА_1, так і не було надано.

Згодом, 12.04.2016 року та 13.04.2016 року відповідач направив Гребінківському відділенню Лубенської ОДПІ запити з приводу отримання відомостей про доходи від підприємницької діяльності за 2014 рік ОСОБА_6 для призначення субсидії /а.с. 61, 63/, на що 15.04.2016 року було надано відповідь, що річна звітність ОСОБА_6 щодо отримання доходів від підприємницької діяльності по загальній системі оподаткування за 2014 рік не подавалась, відповідно інформацію щодо доходів не надали /а.с. 64/.

Власне, відносини з призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива врегульовані однойменним Порядком, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 (далі Порядок № 848), який не встановлює строків повідомлення заявника про необхідність дооформлення документів, а також строків направлення запитів на отримання відомостей для нарахування субсидії.

Натомість, Порядок встановлює, що рішення про призначення (непризначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами восьмим - дванадцятим цього пункту (абз. 18 п. 13), згідно яких для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п'ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільськими (селищними) радами; органами самоорганізації населення; забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами…; доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків - ДФС…; суми пенсійних виплат осіб, пенсії яким призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»…, а також осіб, які отримують пенсії не за місцем реєстрації - Пенсійним фондом України (абз. 8-12 п. 13). У разі подання документів, передбачених цим пунктом, у неповному обсязі субсидія призначається за умови надходження протягом місяця з дня подання (відправлення) заяви усіх необхідних документів (абз. 17 п. 13).

Окрім цього, довідки про доходи - у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення, а також у разі зазначення у декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням (абз. 3 п. 13).

Таким чином, системний аналіз вищенаведених норм вказує на те, що відповідач може прийняти рішення про призначення (непризначення) субсидії тільки після подання (відправлення) усіх необхідних документів згідно Порядку № 848.

Відповідно до вищевикладеного згідно Порядку № 848 субсидія не може бути призначена за зверненням позивача ОСОБА_1 без відомостей про доходи від підприємницької діяльності ОСОБА_6 по загальній системі оподаткування за 2014 рік, яка відсутня у ДФС /а.с. 64/, а позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні підтвердив, що таку інформацію відповідачу не надавав та не вважає за необхідне надавати.

Отже, бездіяльність відповідача щодо нездійснення обчислення та нарахування субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за заявою ОСОБА_1 від 01.12.2015 року є правомірною та відповідає вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, оскільки відповідач не отримав усіх необхідних для призначення субсидії документів згідно Порядку № 848.

А відповідно і вимога зобовязати відповідача призначити субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово комунальних послуг на опалювальний сезон з 1 жовтня 2015 року по 30 квітня 2016 року, на неопалювальний сезон з 1 травня 2016 року по 30 вересня 2016 року є безпідставною та не може бути також задоволена. До того ж, прийняття судом такого рішення було б перейняттям компетенції субєкта владних повноважень, що є неприпустимим.

З огляду на викладене, у задоволенні позову слід відмовити, відповідно підстави у стягненні судових витрат із відповідача на користь позивачів з огляду на положення ст. 94 КАС України відсутні.

На підставі Положення «Про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого постановою КМУ від 21 жовтня 1995 р. № 848, керуючись ст. ст. 2, 11, 158-159, ч. ч. 1, 2 ст. 160, ст. ст. 161-163, 167 КАС України, суд

ухвалив:

у задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги Харківському апеляційному адміністративному суду через Гребінківський районний суд Полтавської області протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя ОСОБА_12