Справа № 341/2000/15-а,2-а/341/73/15
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2016-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2016 року Справа № 876/12/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 07 грудня 2015р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі про визнання відмови у зарахуванні пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах протиправними, -

В С Т А Н О В И Л А:

12.11.2015р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі щодо відмови в зарахуванні пільгового стажу та призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2 протиправними, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі зарахувати йому стаж безпосередньої зайнятості повний робочий день за період з 01.06.1999 року по 29.04.2013 року до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та призначити з 21.08.2015 року пенсію на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позовні вимоги мотивує тим, що в його трудовій книжці зазначено, що він працював в ПАТ «ДТЕК Західенерго» відокремленого підрозділу «Бурштинська теплова електрична станція» на посаді майстра виробничої дільниці першої групи за період 28.12.1989 року і працює на посаді майстра виробничої дільниці 1 групи бригади з ремонту та технічного обслуговування устаткування КТЦ. 3 урахуванням цих періодів його спеціальний стаж становить більше 12 років і 6 місяців, що дає право на пільгову пенсію за Списком №2 у віці 55 років.

Постановою Галицького районного суду Івано-Франківської області від 07.12.2015р. позов задоволено.

Ухвалою суду від 11.12.2015р. виправлено описку у резолютивній частині постанови, а саме зазначено - зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 стаж безпосередньої зайнятості повний робочий день на посаді майстра виробничої дільниці першої групи по ремонту та технічного обслуговуванню устаткування котлотурбінного цеху лабораторії металів відокремленого підрозділу «Бурштинська теплова електрична станція» ПАТ «ДТЕК Західенерго» за період з 01 червня 1999 року по 29 червня 2013 року до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2 та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області призначити ОСОБА_1 з 21 серпня 2015 року пенсію на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. "б" ст.13 та ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив відповідач, який покликаючись на неповне з»ясування судом обставин справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ВП «БуТЕС» ПАТ «ДТЕК Західенерго» від 01.09.2015р. №115/21.2, підтверджено зайнятість у шкідливих умовах праці протягом повного робочого дня з 28.12.1989р. по 30.05.1999р..

Загальний стаж роботи ОСОБА_1 становить 37 років 01 день, в тому числі пільговий стаж роботи - 11 років 08 місяців 05 днів., а саме з 28.12.1989р. по 30.05.1999р. та з 30.05.2013р. по 31.08.2015р..

Посада майстра виробничої дільниці І групи лабораторії металів по ВП «Бурштинська теплова електрична станція» ПАТ «ДТЕК Західенерго» не проатестована в 2002р., 2006р., 2011р..

Відповідно до ст.55 КАС України управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області замінено на Галицьке об»єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача, який просить залишити без змін рішення суду, представника відповідача, який просить задоволити апеляційну скаргу. перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 працює на посаді майстра виробничої дільниці першої групи з 28.12.1989 року і атестований майстром виробничої дільниці першої категорії лабораторії металів наказ від 31.03.1993 року №214-к та в зв»язку із зміною штатного розпису з 01.01.2004 року майстер виробничої дільниці першої групи бригад з ремонту та технічного обслуговування устаткування котлотурбінного цеху дефектоскопісти лабораторії металів, що підтверджується копією трудової книжки (а.с.32-33).

З копій довідок про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії від 08.09.2015 року №115/212 та від 15.09.2015 року №115/233 вбачається, що ОСОБА_1 працював на посаді майстра виробничої дільниці 1 групи в лабораторії металів Бурштинської ТЕС з 28.12.1989р. по 30.05.1999р. і виконував роботу в шкідливих умовах праці, а також працює надалі майстром виробничої дільниці 1 групи, бригади з ремонту та технічного обслуговування устаткування КТЦ з 30.05.2013р. по 11.09.2015р. виконуючи роботу в шкідливих умовах праці, що передбачена Списком №2 (а.с.21, 23).

З копій протоколу №6 від 27.08.2015 року та наказу №294 відокремленого підрозділу «Бурштинська теплова електрична станція» ПАТ «ДТЕК Західенерго» від 31.08.2015 року «Про зарахування пільг та компенсацій за результатами атестацій робочих місць» вбачається, що ОСОБА_1 майстру виробничої дільниці І групи бригади з ремонту та технічного обслуговування устаткування котлотурбінного цеху лабораторії металів зараховано з 30.05.2013 року до пільгового стажу період роботи та підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 (а.с.18-20).

У вересні 2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі за призначенням йому пенсії на пільгових умовах згідно Списку №2 з часу виникнення права на таку пенсію, з 22.08.2015 року, та надав документи про підтвердження пільгового стажу з урахуванням спеціального стажу 9 років 5 місяців і 2 дні на посаді майстра виробничої дільниці першої групи за період 28.12.1989 року по 30.05.1999 року та спеціального стажу 2 роки 3 місяці 12 днів на посаді майстра виробничої дільниці першої групи бригади з ремонту та технічного обслуговування устаткування КТЦ за період з 30.05.2013 року по 11.09.2015 року.

Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі листом від 05.11.2015 року за №5442/03 відмовлено позивачу у призначенні йому пенсії за Списком №2, оскільки згідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваних Кабінетом Міністрів України, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25-ти років з них не менше 12 років і 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону на 1 рік і 6 місяців за кожний повний рік такої роботи. У вказаному листі також зазначено, що в довідці про підтвердження пільгового стажу вказано пільговий стаж його роботи по 30.05.1999 року, з 30.05.2013 року і те, що атестація робочих місць на даному підприємстві проводилась 31.05.1994 року і 30.05.2013 року, і що ним не представлено всіх достатніх документів для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2. Тому, право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 виникне при виповнені йому 56 років.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем безпідставно відмовлено позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2, оскільки згідно записів у трудовій книжці, довідок та наказу №294 відокремленого підрозділу «Бурштинська теплова електрична станція» ПАТ «ДТЕК Західенерго» від 31.08.2015 року про зарахування пільг та компенсацій за результатами атестацій робочих місць, згідно якого ОСОБА_1 майстру виробничої дільниці І групи бригади з ремонту та технічного обслуговування устаткування котлотурбінного цеху лабораторії металів зараховано з 30.05.2013 року до пільгового стажу період роботи та підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, виходячи з наступного:

П.»б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівника, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених посадах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки і 6 місяців такої роботи чоловікам.

Згідно ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ВП «БуТЕС» ПАТ «ДТЕК Західенерго» від 01.09.2015р. №115/21.2, підтверджено зайнятість у шкідливих умовах праці протягом повного робочого дня з 28.12.1989р. по 30.05.1999р..

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442 та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно з п.4 Порядку та пп.1.5 п.1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 1788-ХІІ) та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року та 25 листопада 2014 року, 14 квітня 2015 року (справи №№ 21-183а13, 21-519а14, 21-383а14 відповідно).

Підтвердження пільгового характеру роботи у шкідливих умовах праці та виконання вимог статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» стверджується результатами атестації робочих місць (наказ від 31.05.1994р. №149 та висновок державної експертизи умов праці від 26.07.1999р. №189).

Посада майстра виробничої дільниці І групи лабораторії металів по ВП «Бурштинська теплова електрична станція» ПАТ «ДТЕК Західенерго» не проатестована в 2002р., 2006р., 2011р..

Таким чином, загальний стаж роботи ОСОБА_1 становить 37 років 01 день, в тому числі пільговий стаж роботи - 11 років 08 місяців 05 днів., а саме з 28.12.1989р. по 30.05.1999р. та з 30.05.2013р. по 31.08.2015р., що не дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Колегія суддів вважає, що пенсійний орган діяв правомірно, в межах своєї компетенції, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.1, 4 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області - задоволити.

Постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 07 грудня 2015р. по справі №341/2000/15-а, 2-а/341/73/15 - скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

А.Р.Курилець

Повний текст виготовлено 05.05.16р.