Справа № 725/1498/16-а
Суддя: Войтун О. Б.
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/1498/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.05.2016 року Першотравневий районний суд м.Чернівців

в складі:

головуючого судді Войтун О. Б.

при секретарі Ільєвській О.С.

за участю

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до Першотравневого районного суду м.Чернівці із адміністративним позовом до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м.Чернівцях про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії.

Посилалась на те, що вона з 11 лютого 2013 року перебуває на обліку в ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м.Чернівцях, як одержувач пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу».

У звязку із неналежною виплатою пенсії відповідачем, вона змушена була звернутися до суду із відповідним позовом.

Постановою Першотравневого районного суду м.Чернівці від 11 березня 2015 року, яка ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2015 року залишена без змін, її позов задоволено. Визнано неправомірною відмову ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м.Чернівцях включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та компенсацію за невикористані дні відпустки в заробітну плату для призначення їй пенсії відповідно до законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу», та виконати відповідний перерахунок розміру її пенсії. Також зобовязано відповідача виконати з 08.01.2015 року перерахунок та виплату призначеної їй пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати, відповідно до довідки УПФУ в м.Чернівцях від 31.12.2014р. №23077/04, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне страхування.

На виконання вказаних судових рішень, відповідачем було здійснено перерахунок її пенсії, із включенням до нього усіх складових заробітної плати.

Разом з тим, виявилося, що розмір її пенсії є значно нижчим від розрахункового. Згідно листа відповідача та доданого до нього помісячного розрахунку, їй стало відомо про те, що УПФУ в м.Чернівцях з липня 2015 року припинив нараховувати на виплачувати їй індексацію пенсії, мотивуючи це тим, що місяць з якого було проведено перерахунок (січень 2015 року) є місяцем підвищення її пенсії, тобто, базовим для розрахунку індексації.

Вважає, що відповідач невірно тлумачить і застосовує норми Порядку проведення індексації грошових доходів населення та неправомірно при проведенні перерахунку пенсії змінив (перевизначив) базовий місяць для обчислення індексації її пенсії з лютого 2013 року на січень 2015 року.

Крім того, відповідачем незаконно утримано з її пенсії нараховану та виплачену їй індексацію пенсії за період з січня по червень 2015 року в розмірі 1104 грн. 66 коп.

Просила позов задовольнити. Визнати неправомірними дії ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Чернівцях щодо визначення базового місяця при обчислені індексу споживчих цін для індексації її пенсії, з урахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення з лютого 2013 року на січень 2015 року під час перерахунку пенсії на виконання судових рішень постанови Першотравневого районного суду м.Чернівців від 11.03.2015р. та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20.05.2015 року в адміністративній справі №725/545/15-а, а також щодо стягнення нарахованої раніше індексації за період з січня по червень 2015 року у загальній сумі 1104 грн. 66 коп. Зобовязати ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Чернівцях при перерахунку їй пенсії, згідно судових рішень постанови Першотравневого районного суду м.Чернівців від 11.03.2015р. та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20.05.2015 року в адміністративній справі №725/545/15-а, перевизначити базовий місяць при обчислені індексу споживчих цін для індексації пенсії з січня 2015 року на лютий 2013 року, без урахування п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи з 08.01.2015 року; донарахувати та виплатити індексацію пенсії починаючи з 08.01.2015 року, із врахуванням вже виплачених сум.

В судовому засіданні ОСОБА_3 позов підтримала та підтвердила викладені в ньому обставини. Просила його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_3, посилаючись на обставини викладені у письмових запереченнях. Просила у задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Так, судом встановлено, що позивачка ОСОБА_3 з 11 лютого 2013 року перебуває на обліку в ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м.Чернівцях, як одержувач пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу».

У зв'язку з виходом на пенсію, ОСОБА_3 подала заяву та відповідні документи для призначення їй пенсії згідно ст.37 Закону України «Про державну службу».

Однак відповідачем при призначенні пенсії не були враховані всі складові її заробітної плати, а саме: матеріальні допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, в результаті чого розмір призначеної їй пенсії суттєво занижено.

У звязку із цим, вона змушена була звернутися до суду із відповідним позовом.

Постановою Першотравневого районного суду м.Чернівці від 11 березня 2015 року, яка ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2015 року залишена без змін, позов ОСОБА_3 задоволено. Визнано відмову управління Пенсійного фонду України у м. Чернівцях щодо включення сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення до заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та виконати відповідний перерахунок розміру пенсії - незаконною. Зобовязано управління Пенсійного фонду України у м. Чернівцях здійснити, починаючи з 08.01.2015 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_3 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях від 31.12.2014 року №23077/04, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, а саме в розмірі 80% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне страхування (а.с.10-16).

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

На виконання судових рішень, відповідачем здійснено перерахунок розміру пенсії позивачки та включено до розрахунку пенсії усі складові її заробітної плати.

Однак, як вбачається із листа ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м.Чернівцях від 04.03.2016 року та доданого до нього розрахунку, відповідач з липня 2015 року припинив нараховувати на виплачувати позивачці індексацію пенсії, мотивуючи це тим, що місяць з якого було проведено перерахунок (січень 2015 року) є місяцем підвищення її пенсії, тобто, базовим для розрахунку індексації. Крім того, відповідачем було утримано з її пенсії нараховану та виплачену індексацію пенсії за період з січня по червень 2015 року в розмірі 1104 грн. 66 коп. (а.с.17-18).

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723 умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Частиною першою статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Крім того, до складу заробітної плати чинне законодавство відносить також інші виплати, в тому числі індексацію заробітної плати та грошову компенсацію за невикористані відпустки. Надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення та приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. Тобто індексація заробітної плати входила до системи оплати праці позивача як державного службовця.

Індексація доходів громадян здійснюється згідно із Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-ХІІ від 03 липня 1991 року та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, з метою часткового або повного відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг. ОСОБА_5 визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання передбачених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України. Відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, об'єктом індексації є заробітна плата. Індексація грошових доходів населення проводиться за основним місцем роботи в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Згідно ст.18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» № 2017-111 від 05 жовтня 2000 року індексацію доходів населення, яка встановлюється задля підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що відповідно до ст.19 цього Закону є обов'язковим для всіх підприємств та організацій незалежно від форм власності.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Відповідно до Порядку індексації підлягають грошові доходи громадян, в т. ч. пенсії або щомісячне грошове утримання з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством. Згідно з ст.42 ч. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Статтею 2 вказаного Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Згідно з п. 1-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з 06 березня 2003 року (дата опублікування Закону України від 06.02.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

За п. 4 Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено ( п.10-1 Порядку).

За змістом п.4 Порядку пенсії непрацюючим пенсіонерам індексуються у межах прожиткового мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність.

В силу п.5 зазначеного Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплати, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця проводиться обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Вказаний п.5 Порядку містить чіткий перелік підстав, які дають право на перевизначення базового місяця індексації пенсії.

Таким чином, дана норма Порядку встановлює, що за базовий місяць приймається місяць не будь-якого підвищення розміру пенсії, а місяць, в якому розмір пенсії підвищився відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Крім наведеного, судом також встановлено, що розмір пенсії позивача не був підвищений на підставі законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування - це законодавство у вказаний період не зазнало змін, а тому відповідачем неправильно застосована норма пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

На виконання рішень суду відповідачем ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в місті Чернівцях при здійсненні перерахунку розміру пенсії позивача та у зв'язку з неправильним тлумаченням відповідачем пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, було неправильно застосовано норму законодавства відповідно до якої зменшився розмір пенсії позивача.

Таким чином, виконання відповідачем вказаного судового рішення не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно п. 10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду, внаслідок якого було змінено базовий місяць для нарахування з лютого 2013 року на січень 2015 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст.62, 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Зазначена правова позиція також міститься в ухвалах Вищого адміністративного суду України К/800/17449/15 від 16.04.2015 року, К/800/23653/15 від 19.06.2015 року.

Таким чином, суд вважає що перерахунок позивачу пенсії за судовим рішенням є фактично відновленням порушеного відповідачем права на належне пенсійне забезпечення, а тому дії відповідача щодо зміни базового місяця для проведення індексації є такими, що не відповідають діючому законодавству, а тому їх слід визнати неправомірними.

Частиною 1 статті 94 КАС України визначено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує належно здійсненні і документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України, а тому слід стягнути на користь ОСОБА_3 сплачений нею судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп. (а.с.1)

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8,19, 22, 58, 98 Конституції України; ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-ХІІ від 03 липня 1991 року, Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, ст.18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» № 2017-111 від 05 жовтня 2000 року, ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст.1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. ст. 9-11, 69-71, 86, 94, 97, 158-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо визначення базового місяця при обчислені індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_3, з урахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення з лютого 2013 року на січень 2015 року під час перерахунку пенсії на виконання судових рішень постанови Першотравневого районного суду м. Чернівців від 11 березня 2015р. та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2015 року в адміністративній справі №725/545/15-а, а також щодо стягнення нарахованої раніше індексації за період з січня по червень 2015 року у загальній сумі 1104 грн. 66 коп.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області при перерахунку пенсії ОСОБА_3, згідно судових рішень постанови Першотравневого районного суду м.Чернівців від 11 березня 2015р. та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2015 року в адміністративній справі №725/545/15-а, перевизначити базовий місяць при обчислені індексу споживчих цін для індексації пенсії з січня 2015 року на лютий 2013 року, без урахування п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи з 08 січня 2015 року; донарахувати та виплатити індексацію пенсії, починаючи з 08 січня 2015 року, із врахуванням вже виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судовий збір сплачений за подання позовної заяви до суду в розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) грн. 20 коп.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці ОСОБА_6 О. Б.