Справа № 161/4005/16а,2а/161/252/16
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2016-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2016 р. Справа № 876/2751/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Старунського Д.М., Качмара В.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Автотранспортне підприємство - Луцьк" на ухвалу Луцького міськрайонного суду Волинської області від 31.03.2016 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Автотранспортне підприємство - Луцьк" до Виконавчого комітету Луцької міської ради про скасування рішення конкурсного комітету та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА :

Позивач Товариства з обмеженою відповідальністю "Автотранспортне підприємство - Луцьк" подав заяву про вжиття заходів забезпечення позову в справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Автотранспортне підприємство - Луцьк" до Виконавчого комітету Луцької міської ради про скасування рішення конкурсного комітету та зобов'язання вчинити дії.

Просить суд, вжити заходи забезпечення позову, шляхом зупинення дії пунктів 2, 3 рішення Виконавчого комітету Луцької міської ради № 117-2 від 02.03.2016 року «Про проведення конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування» в частині оголошення конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування №№ 14, 31, 47 відповідно до затверджених рішенням виконкому від 20.01.2016 року № 10-1 об'єктів та умов конкурсів та зобов'язати Виконавчий комітет Луцької міської ради, конкурсний комітет з визначення переможців конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у місті Луцьку утриматись від проведення конкурсу по об'єкту конкурсу № 43 (автобусні маршрути № 31 (1, 2, 3, 4 групи оборотних рейсів) ТЦ «Слон» - с. Боголюби (філія обллікарні), № 47 (1, 2, 3, 4 групи оборотних рейсів) Карбишева с. Боголюби (філія обллікарні), № 14 (1 група оборотних рейсів) Окружна - Стефаника.

Оскаржуваною ухвалою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 31.03.2016 року в задоволенні заяви - відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивач просить зазначену ухвалу скасувати та прийняти нову, якою задоволити заяву в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує, що відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

Відповідно до пунктів 2, 3 рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 117-2 від 02.03.2016 року «Про проведення конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування» оголошено конкурси на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування №№14,31,47 відповідно до затверджених рішенням виконкому від 20.01.2016 №10-1 об'єктів та умов конкурсів.

Дане рішення прийняте організатором конкурсів (виконавчим комітетом) на перевезення пасажирів на автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут) і мотивоване необхідністю повторного проведення конкурсів за вищезазначеними маршрутами.

Однак, позивачем - Товариством з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство - Луцьк» оскаржуються рішення конкурсного комітету з визначення переможців конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у місті Луцьку, оформлене протоколом від 01.03.2016 року в частині не допущення до участі у конкурсі

саме по об'єкту № 43 як незаконне. Та пред'явлено позовні вимоги щодо зобов'язання Луцького міського голову укласти з Товаристом з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство-Луцьк» договори на перевезення пасажирів автомобільним транспортом за автобусними маршрутами по об'єкту конкурсу № 43 ( автобусні маршрути №31 (1,2, 3,4- групи оборотних рейсів) ТЦ «Слон» - с.Боголюби (філія обллікарні), № 47 (1, 2, З, 4 група оборотних рейсів) Карбишева - с.Боголюби (філія обллікарні), № 14 (1 група оборотних рейсів) Окружна - Стефаника терміном на п'ять років, як з одноосібним переможцем конкурсу.

Також, серед позовних вимог в адміністративному позові є скасування пунктів 2, 3 рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 117-2 від 02.03.2016 року «Про проведення конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування» в частині оголошення конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування №№14,31,47 відповідно до затверджених рішенням виконкому від 20.01.2016 №10-1 об'єктів та умов конкурсів. Тобто рішення виконавчого комітету, щодо якого було подано клопотання про забезпечення позову.

Продовження дії в часі відповідних пунктів вищезазначеного рішення виконавчого комітету Луцької міської ради на час розгляду судом адміністративної справи по суті справи по суті робить очевидну небезпеку заподіяння шкоди правам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі та нівелює сам факт подальшого судового розгляду адміністративного позову.

Так, відповідно до рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 117-2 від 02.03.2016 року «Про проведення конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування» в частині оголошення конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування №№14,31,47 - засідання конкурсного комітету з визначення переможців конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у місті Луцьку по вищезазначеному об'єкту конкурсу призначено на 12 квітня 2016 року.

Ухвалою про відкриття провадження в адміністративній справі № 161/4005/16-а (номер провадження 2-ф/161/252/16) від 31.03.2016 року Луцького міськрайонного суду Волинської області (головуючий суддя Олексюк А.В.) призначено справу до судового розгляду на 23 травня 2016 року.

Таким чином, суд першої інстанції своєю ухвалою про відмову в задоволенні клопотання про забезпечення позову від 31.03.2016 року створив очевидну небезпеку заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача - Товариству з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство - Луцьк». Захист цих прав та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів позивачем і невілює доцільність подальшого розгляду адміністративної справи як такої.

А в разі задоволення позовних вимог, викладених в адміністративному позові, захист своїх прав та інтересів позивачем стане фактично неможливим і для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат. Оскільки Товариству з обмеженою відповідальність «Автотранспортне підприємство - Луцьк» потрібно буде в подальшому оскаржувати рішення конкурсного комітету, проведеного у відповідності до рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 117-2 від 02.03.2016 року «Про проведення конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування» оголошено конкурси на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування №№14,31,47 відповідно до затверджених рішенням виконкому від 20.01.2016 №10-1 об'єктів та умов конкурсів, в подальшому рішення виконавчого комітету, яке буде вводити в дію рішення конкурсного комітету та самі договори на перевезення пасажирів автомобільним транспортом за автобусними маршрутами по об'єкту конкурсу № 43 ( автобусні маршрути № 31 (1, 2, 3, 4 -групи оборотних рейсів) ТЦ «Слон» - с.Боголюби (філія обллікарні), № 47 (1, 2, 3, 4 група оборотних рейсів) Карбишева - с.Боголюби (філія обллікарні), № 14 (1 група оборотних рейсів) Окружна - Стефаника, що будуть укладені між організатором та переможцем конкурсу проведеного на підставі рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 117-2 від 02.03.2016 року.

Крім того, адміністративний позов був поданий до Луцького міськрайонного суду Волинської області 25 березня 2016 року і відповідно у суду були всі можливості та способи на час розгляду клопотання 31 березня 2016 року запросити сторони для дачі пояснень та доведення і підтвердження обставин, викладених в клопотанні про забезпечення позову. Однак, судом (головуючий Олексюк А.В.) цього зроблено не було.

Фактично, своєю ухвалою Луцький міськрайонний суд Волинської області від 31 березня 2016 року про відмову в задоволенні клопотання про забезпечення адміністративного позову, та призначенням справи на 23.05.2016 року (тобто через 53 дня після закінчення дії в часі пунктів 2, 3 рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 117-2 від 02.03.2016 року), як суд першої інстанції, відмовив в задоволенні позовних вимог Товариству з обмеженою відповідальність «Автотранспортне підприємство - Луцьк» без розгляду справи по суті.

Разом із тим, 22.04.2016 року (вх. № К-7581/16) на адресу суду апеляційної інстанції надійшло клопотання позивача про відкликання раніше поданої апеляційної скарги на ухвалу Луцького міськрайонного суду Волинської області від 31.03.2016 року.

Сторони по справі належним чином судом були повідомлені, однак з невідомих для суду причин не з'явилися в зал судового засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи заяви у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана заява підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Згідно із ч. 2 ст. 193 КАС України особа, яка подала апеляційну скаргу, має право відкликати її до початку розгляду судом апеляційної інстанції.

Апелянт Товариства з обмеженою відповідальністю "Автотранспортне підприємство - Луцьк" звернулось до суду апеляційної інстанції із заявою про відкликання апеляційної скарги на судове рішення у цій справі.

За таких обставин та з урахуванням відсутності перешкод для задоволення клопотання позивача, колегія суддів приходить до переконання, що подана нею апеляційна скарга підлягає поверненню.

Керуючись ст.ст. 193, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

повернути апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Автотранспортне підприємство - Луцьк" на ухвалу Луцького міськрайонного суду Волинської області від 31.03.2016 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Автотранспортне підприємство - Луцьк" до Виконавчого комітету Луцької міської ради про скасування рішення конкурсного комітету та зобов'язання вчинити дії.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді В.Я. Качмар

О.М. Гінда