Справа № 809/4351/15
Суддя: Богаченко Сергій Іванович
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2016 року Справа № 876/2736/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

судді-доповідача ОСОБА_1,

суддів Багрія В.М., Старунського Д.М.,

при секретарі судового засідання Бадівській О.О.

за участі представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державного підприємства «Кутське лісове господарство» на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 березня 2016 року по справі за позовом Державного підприємства «Кутське лісове господарство» до Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И Л А:

26 листопада 2015 року Державне підприємство «Кутське лісове господарство» звернулось в суд з позовом до Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області в якому просило визнати протиправними дії відповідача із проведення перевірки дотримання позивачем вимог природоохоронного законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів у період з 10 вересня 2015 року по 30 вересня 2015 за результатами яких був складений Акт від 30 вересня 2015 року.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 березня 2016 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, Державне підприємство «Кутське лісове господарство» подало апеляційну скаргу на неї, в якій просило постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити його позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт по справі зазначає, що вважає постанову суду першої інстанції незаконною, передчасною і такою, що прийнята із грубим порушенням норм матеріального права ст.ст.6, 8, 19, 129, 147 Конституції України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого 04 листопада 2011 року Наказом №429 Міністерства екології та природних ресурсів України, Порядку організації та проведення перевірок субєктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 10 вересня 2008 року №464, підпункту 18 пункту 3 Положення про Державну регуляторну службу України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2014 року за №724 та норм процесуального права ст.ст.2, 6-11, 69, 70, 72, 159, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому є такою, що підлягає скасуванню.

04 травня 2016 року на адресу Львівського апеляційного адміністративного суду надійшло заперечення на апеляційну скаргу від Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області, в якому відповідач просив постанову суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Заслухавши суддю доповідача, проаналізувавши матеріали справи, апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції було встановлено і це підтверджується матеріалами справи, що на підставі Наказу №194 від 07 вересня 2015 року та направлення №63 від 07 вересня 2015 року Державною екологічною інспекцією в Івано-Франківській області, в період з 10 вересня 2015 року по 30 вересня 2015 року було проведено перевірку Державного підприємства «Кутське лісове господарство» щодо дотримання ним вимог природоохоронного законодавства.

30 вересня 2015 року відповідачем складено Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів, в якому зазначено, що виявлено незаконну рубку сироростучих дерев та неочистку лісосіки, що призвело до заподіяння шкоди та нарахуванню майнового стягнення Державному підприємству «Кутське лісове господарство» в розмірі 1013249,65 грн., в тому числі шкода завдана лісу на 1008806,5грн., і розмір майнового стягнення за порушення Санітарних правил в лісах України - 4443,15 грн. Примірник цього Акта перевірки був отриманий директором Державного підприємства «Кутське лісове господарство» ОСОБА_4 (а.с.21).

Відповідно до ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Згідно із ч.1, 2, 5, 6 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею. За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт.

Із матеріалів справи вбачається, що у відповідача був наказ і направлення на проведення перевірки, а також відповідач надсилав лист позивачу за №04-10/996 від 14 липня 2015 року про проведення планової перевірки в період з 10 вересня 2015 року по 30 вересня 2015 року, який було вручено представнику позивача 18 серпня 2015 року (а.с.88-91).

Щодо покликання апелянта, на те що законодавством України були встановлені обмеження на проведення перевірок підприємств в 2015 році, то колегія суддів вважає зазначити наступне.

Відповідно до п.8 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою субєкта господарювання щодо його перевірки.

Таким чином, на час проведення відповідачем перевірки, не було законодавчо визначених обмежень на проведення таких перевірок і обовязковості дозволу від Кабінету Міністрів України.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції вірно прийшов до висновку відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, так як відповідач діяв в межах законодавства, яке було чинним на момент виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.160, ст.ст. 195, ст. 196, ч.1 п.1 ст. 199, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст. 206, 254 КАС України, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Кутське лісове господарство» - залишити без задоволення.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 березня 2016 року по справі по справі №809/4351/15 - залишити без змін.

Ухвала апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя С.І. Богаченко

Суддя В.М. Багрій

Суддя Д.М. Старунський

Повний текст ухвали виготовлено 12 травня 2016 року.