Справа № 335/12321/15-а
Суддя: Бойко О. Ю.
Дата ухвалення: 2016-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 березня 2016 року місто Запоріжжя
Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі судді Бойка О.Ю. за участю секретаря судового засідання Крижко Я.О., сторін та інших осіб, які беруть участь у справі: представника позивача: ОСОБА_1 представника відповідача: ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Запоріжжі справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо зміни базового місяця для визначення індексації пенсії позивачу в ході виконання Постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 29.07.2015 року по справі №335/6730/15-а. Просила зобов'язати відповідача поновити їй базовий місяць для проведення індексації пенсії - вересень 2011 року та провести перерахунок пенсії з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації - вересня 2011 року, з 01.07.2015 року та виплатити суму недоплати, що утворилась в наслідок такого перерахунку.

Позов обґрунтований тим, що 29.07.2015 року Орджонікідзевським районним судом м. Запоріжжя винесено постанову по справі №335/6730/15-а, якою УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя зобов'язано здійснити їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця із розрахунку 88% всієї заробітної плати, починаючи з 01.07.2015 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Рішення суду було виконане - проведено перерахунок, однак позивачем перевизначено базовий місяць у розрахунку індексації пенсії, а саме базовим місяцем став липень 2015 року. Позивач зазначає, що відповідачем не вірно визначений розмір індексації її пенсії, оскільки зазначеними судовими рішеннями не визначено встановлених законом підстав підвищення розміру її пенсії за їх обмеженим переліком, а фактично було лише відновлено порушене у свій час Відповідачем право на отримання належної їй пенсійної виплати в розмірі, встановленому законом, в обсязі, який вона мала від часу первинного призначення пенсії.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 вимоги підтримала на підставах, викладених у ньому та просила позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти позовних вимог, надала суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких зазначила, що при виконані постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 29.07.2015 року спеціалістами відповідача було здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. Внаслідок зазначеного перерахунку розмір пенсії змінився та відбулося перевизначення базових місяців, наслідком чого стала зміна базового місяця індексації з вересня 2011 року на липень 2015 року. Також зазначено, що пенсію призначено та перераховано вірно, у відповідності до вимог чинного законодавства. Тому Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя просить у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши згідно ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України безпосередньо, всебічно, повно та об'єктивно досліджені у судовому засіданні докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публiчно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавств, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

При вирішенні цієї справи суд керується принципом верховенства права (ст.8 КАС України) відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя з 06.09.2011 року.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 29.07.2015 року по справі № 335/6730/15-а, задоволено позовні вимоги ОСОБА_3, а саме зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя здійснити мені перерахунок та виплату пенсії державного службовця, включивши до вже нарахованих сум заробітної плати для обчислення пенсії виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, суму індексації заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, згідно довідки №392 від 16.06.2015 року про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяців роботи, виходячи із розміру 88% заробітної плати державного службовця, починаючи з 01 липня 2015 року, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2015 року по справі №335/6730/15-а постанову суду першої інстанції по даній справі залишено без змін.

Вказані рішення першої та апеляційної інстанції по зазначеній справі були надані на виконання до УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя.

Листом від 17.11.2015 року №274/Р-9, пенсійний орган повідомив, що оскільки перерахунок пенсії на підставі рішення суду було проведено з липня 2015 року, то відбулося перевизначення базового місяця (при базовому місяці вересень 2011 року), а саме базовим місяцем став липень 2015 року, на час повідомленні індексація пенсії не проводиться, тому підстав для проведення повторного перерахунку пенсії позивача немає.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 33.07.1991 №1282-ХІІ (надалі - «Закон №1282»), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону №1282-ХІІ визначені об'єкти індексації, зокрема до них відноситься пенсія.

Згідно з статтею 4 Закону №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця зведення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ч.2 ст.6 Закону №1282-XII, порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078).

Згідно з п. 1-1 Порядку, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у газі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком; для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 5 постанови КМУ «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 29.01.2014 року №36 визначено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Із змісту вказаної норми вбачається, що для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії, але збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням ще при призначенні пенсії у вересні 2011 року, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на липень 2015 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судами було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Таким чином, виконання відповідачем вказаного судового рішення не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно п.10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду з підстав неправильного нарахування, внаслідок якого було змінено базовий місяць для нарахування на липень 2015 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Вказаний перерахунок не може бути розцінений як підвищення грошового утримання особи, що мало місце саме у липні 2015 року, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця, оскільки насамперед вказаний перерахунок являє собою суму грошових коштів, що не були виплачені Позивачці з вини пенсійного органу, та не є новим видом забезпечення, що потягло б за собою збільшення доходів без перегляду її мінімального розміру.

Зазначена правова позиція також міститься в ухвалах Вищого адміністративного суду України К/800/17449/15 від 16.04.2015 року, К/800/23653/15 від 19.06.2015 року, К/80044998/15 від 04.02.2016 року.

Таким чином, суд вважає, що дії відповідача щодо зміни базового місяця для проведення індексації є такими, що не відповідають діючому законодавству, а тому їх необхідно визнати неправомірними і таким, що порушують право позивачки на розмір пенсії, гарантований державою.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 71, 86, 159-163 КАС України, -

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо зміни базового місяця для визначення індексації пенсії позивачу в ході виконання Постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 29.07.2015 року по справі №335/6730/15-а.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя поновити ОСОБА_3 базовий місяць для проведення індексації пенсії - вересень 2011 року та провести перерахунок пенсії з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації - вересня 2011 року, з 01.07.2015 року та виплатити суму недоплати, що утворилась в наслідок такого перерахунку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Ю. Бойко