Справа № 2-а-4095/11
Суддя: Волчко А. Я.
Дата ухвалення: 2011-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4095/11
Провадження №
ПОСТАНОВА

іменем України

04.07.2011 року м. Київ

Суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Волчко А.Я., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання зробити перерахунок пенсії, посилаючись на те, що вона є інвалідом війни ІІ, просила зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі зробити перерахунок та забезпечити виплату підвищення їй до пенсії як інваліду війни у відповідності до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка повинна становити 350 % від мінімальної пенсії за віком в період з 01 вересня 2010 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що за статусом має право на пільги, встановлені для інвалідів війни ІІ групи , відтак, має право на пенсію, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»з урахуванням підвищення в розмірі 350 процентів від мінімальної пенсії за віком. Але вказане підвищення відповідач нараховує позивачу не в повному обсязі. У виплаті пенсії в повному розмірі відповідач відмовляє з посиланням на Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №2939-ІV від 05 жовтня 2005 року.

Просив визнати відмову відповідача неправомірною та зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок і виплату йому підвищення до пенсії у розмірі 350% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01 вересня 2010 року.

Ухвалою судді від 16 червня 2011 року у справі відкрито провадження в частині позовних вимог, що стосуються перерахунку пенсії, починаючи з 10 грудня 2010 року.

Представник відповідача подав заперечення проти позову обґрунтовуючи тим, що відповідно до норм ч. 2 ст. 5 КАС України, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії. Так, відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції, що була чинною з 01 січня 1996 року до 01 липня 2006 року) інвалідам війни ІІ групи пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в розмірі 350 процентів мінімальної пенсії за віком.

Тобто, підвищення до пенсії у розмірі 350 % мінімальної пенсії за віком учасникам бойових дій було передбачено лише редакцією Закону № 3551-ХІІ від 01 січня 1996 року, яка діяла до 01 липня 2006 року.

05 жовтня 2005р. Верховною радою України був прийнятий Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 2939-ІУ, яким передбачено з 01 липня 2006 року підвищення пенсії інвалідам війни ІІ групи у розмірі 40% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Зміни, які були внесені до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та набули чинності з 01 липня 2006 року такими, що не відповідають вимогам Конституції України не визнавались, та не були предметом розгляду конституційного суду України.

Як зазначено у довідці ВАСУ від 01 травня 2009 року Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 2939-ІУ, яким передбачено з 01 липня 2006 року підвищення пенсії інвалідам війни у розмірі 40 % прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб після 01.07.2006р. змін не зазнавав, таким, що не відповідає вимогам Конституції України не визнавався, а отже, є таким, що підлягає застосуванню як всіма органами державної влади так і судами України при розгляді даної категорії справ.

Згідно з матеріалами пенсійної справи, позивачу ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії вказане підвищення до пенсії, як інваліду війни виплачувалось згідно з нормами вказаного вище закону, а саме у розмірі 40 % прожиткового мінімуму.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, вважаю що наявних підстав достатньо для прийняття рішення у скороченому провадженні на підставі ст. 183-2 ч. 1 п. 2 КАС України та задоволення позовних вимог з наступних підстав

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з висновками Конституційного Суду України, викладених у його рішенні від 20 березня 2002 року №5-рп/2002, право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду України Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя № 9 від 01 листопада 1996 року визначено, що судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

У відповідності до ст. 17 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії від 05 жовтня 2000 року основні державні соціальні гарантії, до яких відноситься, зокрема, і мінімальний розмір пенсії за віком, встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.

Згідно зі ст.10 Закону України від 09 квітня 1992 року "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ»' пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу здійснюється Міністерством оборони України в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Стаття 43 вказаного Закону визначає, що пенсії особам офіцерського складу обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців. При цьому враховуються відповідні оклади за посадою, військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії.

Вимоги ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" відтворено і у п.п. 6, 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги офіцерського складу, затвердженого Постановою КМУ № 393 від 17 липня 1992 року (в редакції постанови № 12 від 08 січня 2000 року) (далі-Порядку призначення та виплати пенсій), де зазначено, що пенсії військовослужбовцям обчислюються із суми грошового забезпечення, що їм виплачувалося на день звільнення зі служби, зокрема, з додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця.

Статтею 19 Закону України „Про пенсійне забезпечення„ зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі мінімального споживчого бюджету, визначення терміну мінімального споживчого бюджету встановлено ст. 1 Закону України „Про мінімальний споживчий бюджет", що означає набір продовольчих і непродовольчих товарів та послуг у натуральному і вартісному вираженні, що забезпечує задоволення основних фізіологічних і соціально-культурних потреб людини.

Законом України „Про прожитковий мінімум" визначено термін прожиткового мінімуму - це вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування (далі - набір продуктів харчування), а також мінімального набору непродовольчих товарів (далі - набір непродовольчих товарів) та мінімального набору послуг (далі - набір послуг), необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

Відповідно стаття 2 вищевказаного закону прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України;

В період з 19 лютого 1994 року по теперішній час грошове забезпечення військовослужбовців підвищувалося на підставі Указів Президента України: № 487/94 від 29 серпня 1994 року "Про підвищення окладів за військове звання військовослужбовців та осіб рядового та начальницького», 615/95 від 14 липня 1995 року „Про надбавки до грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України", № 923/96 від 04 жовтня 1996 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців", № 847/99 від 14 липня 1999 року „Про додаткові заходи щодо скасування грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України" № 98/99 від 29 січня 1999 року "Про підвищення окладів військовослужбовців та осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ за військовими (спеціальними) званнями", № 685/2000 від 16 травня 2000 року "Про впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців", № 173/2002 від 23 лютого 2002 року "Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ", № 389/2003 від 05 травня 2003 року "Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства Внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та ОСОБА_2 Державної охорони України за безперервну службу". Проте, відповідач не визнає за ними права на перерахунок пенсії та відмовляється зробити перерахунок пенсії позивачів відповідно до вищеназваних законодавчих актів. Позивач просить зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної їм пенсії у відповідності з вищенаведеними законодавчими актами.

Право позивача на перерахунок пенсії прямо передбачено ч. 3 статті 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" (де зазначено, що призначені військовослужбовцям та членам їх сімей за цим Законом пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців) та Постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (призначені військовослужбовцям пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення).

Наказом Міністра оборони України від 08 серпня 1994 року № 205 „ Про затвердження Положення про порядок призначення та виплати в Міністерстві оборони України державних пенсій і допомоги військовослужбовцям та членам їх сімей" (із змінами) передбачено введення в дію механізму проведення перерахунку раніше призначених пенсій. Так , пунктом 118 цього положення встановлено , що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям і членам їх сімей у зв'язку зі зміною розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсії, після звільнення зі служби військовослужбовців, провалиться з тієї ж дати, з якої підвищується грошове забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Вищевказаний наказ ґрунтується на загальних принципах пенсійного забезпечення військовослужбовців, а тому суд, поряд з іншими доказами бере їх до уваги.

Згідно зі ст. 8 Конституції України в державі визначається і діє принцип верховенства права, а Кабінет Міністрів України, до складу якого входить і Міністерство оборони України, відповідно до ст. 113 Конституції України у своїй діяльності повинен керуватися Конституцією, законами України та актами Президента України.

За змістом ст. 24 Конституції України всі громадяни України мають рівні конституційні права (зокрема, право на пенсійне забезпечення) і свободи та є рівними перед законом. Рівність громадян, зокрема військовослужбовців, перед законом полягає і у їх рівному праві на соціальний захист, гарантований ст. 46 Конституції України, а тому військовослужбовці, які займали рівні за штатною категорією посади, які мають однакове військове звання, кваліфікацію, науковий ступень і вчене звання, тривалість та умови проходження служби і не відрізняються за іншими ознаками, отримуючи додаткову за видом пенсію, повинні мати і однаковий її розмір, який не може залежати від часу виходу на пенсію. Наявність такої диспропорції у розмірах пенсій військовослужбовців звільнених зі служби в різні роки є по суті ущемленням в правах одних пенсіонерів порівняно з іншими, що не відповідає змісту і духу положень ст. 24 Конституції України.

За своєю правовою природою інститут проведення перерахунку періодичних соціальних виплат носить одноразовий характер, а вже самі соціальні виплати здійснюються на підставі цього перерахунку в подальшому на постійній основі, а тому неможливо обмежити кінцевою датою перерахунок та виплати, що на підставі нього здійснюються.

Беручи до уваги встановлені судом факти і відповідні їм правовідносини, оцінюючи надані сторонами докази, суд вважає позовні вимоги позивачів обґрунтованими, а тому вони підлягають задоволенню в повному обсязі.

Письмові докази узгоджуються з матеріалами справи.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 8, 22, 24, 46, 113 Конституції України, Постановою Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01 листопада 1996 року, ст.ст. 10, 43, ч. 2 ст. 55, ч. 3 ст. 63 Закону України № 2262 від 09 квітня 1992 року, п.п. 6, 7, 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року в редакції до 08 січня 2000 року, Постановою Кабінету Міністрів України № 414 від 15 червня 1994 року, Наказом Міністра Оборони України № 50 від 06 березня 1995 року, Указом Президента України № 615/95 від 14 липня 1995 року, який був виданий у відповідності до ст. 9 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ від 20 грудня 1991 року, ст. 15 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", п. 22 ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст.ст. 1, 2 Закону України „Про прожитковий мінімум", Указом Президента України № 923 від 4 жовтня 1996 року, на виконання якого був наказ Міністра Оборони України № 457 від 16 грудня 1998 року, Указом Президента України № 847/99 від 14 липня 1999 року, після якого була Постанова Кабінету Міністрів № 1695 від 15 вересня 1999 року, Указом Президента України № 685 від 16 травня 2000 року, після якого була Постанова Кабінету Міністрів № 829 від 22 травня 2000 року, Указом Президента України № 173/2002 від 23 лютого 2002 року, Постанова Кабінету Міністрів України № 414 від 15 червня 1994 року, Наказ Міністра Оборони України № 50 від 06 березня 1995 року, п. 118 Наказу Міністра Оборони України № 205 від 08 серпня 1994 року про затвердження "Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій і допомоги військовослужбовцям та членам їх сімей", Указом президента України № 389 від 5 травня 2003 року, ст. 17 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії від 05 жовтня 2000 року, постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28 травня 2008 року № 530, постанови Кабінету Міністрів України Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян від 16 липня 2008 року № 654, рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 року від 09 липня 2007 року, рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 року від 22 травня 2008 року, рішення Конституційного Суду України від 20 березня 2002 року №5-рп/2002, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії посадових осіб ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 державної пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду ІІ групи - неправомірними .

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області здійснювати ОСОБА_1 підвищення раніше призначеної пенсії на 350 процентів мінімальної пенсії за віком як інваліду війни ІІ групи відповідно до положень частини третьої статті 13 Закону України «Про статс ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» із змінами і доповненнями від 23 листопада 1995 року № 458/95ВР та перерахувати вищевказане підвищення, виходячи із прожиткового мінімуму затвердженого Законом України «Про прожитковий мінімум», згідно зі статтями 28, 42, 46 Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування» із змінами і доповненнями від 23 грудня 2004 року № 2291-15, починаючи з 09 грудня 2010 року з урахуванням раніше здійснених виплат.

Судовий збір віднести за рахунок державного бюджету України

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя