Справа № 671/535/16-а
Суддя: Чорний С. Б.
Дата ухвалення: 2016-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 671/535/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2016 року суддя Волочиського районного суду Хмельницької області Чорний С.Б., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України у Волочиському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач 26.04.2016 року звернувся до суду із позовом про визнання дій відповідача неправомірними щодо обмеження під час перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 60% від суми місячного заробітку та зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії з 01.12.2015 року відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 09.08.2003 року у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати, розмір якої визначено у довідці прокуратури Хмельницької області від 18.03.2016 року без обмеження максимальним розміром, виплативши різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, перерахувавши її на його особистий пенсійний рахунок.

Ухвалою від 26.04.2016 року відкрито скорочене провадження в справі (а.с.18).

Представник відповідача отримавши 28.04.2016 року копію ухвали суду про відкриття провадження в справі, копію позовної заяви з документами (а.с.19), 06.05.2016 року подав письмове заперечення, в якому вказує, що підстави для перерахунку пенсії позивача з розрахунку 90% від суми заробітної плати відсутні, посилаючись на положення нової редакції ст.50-1 Закону України Про прокуратуру та п.5 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року №213-VІІ, просить слухати справу за загальними правилами КАС України, залучити до участі в справі Волочиське відділення Хмельницької міжрайонної об'єднаної податкової інспекції, відмовити у задоволенні позову (а.с.20-21).

Повідомлені сторонами обставини та надані ними матеріали є достатніми для ухвалення законного судового рішення в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб та відсутні підстави для залучення до справи Волочиського відділення Хмельницької міжрайонної об'єднаної податкової інспекції, які не є належним відповідачем по справі, оскільки в позові не стоїть питання щодо оподаткування пенсійної виплати.

Дослідивши матеріали справи, надані докази, встановлено наступне.

Встановлено, що позивач дійсно працював на різних прокурорсько-слідчих посадах з 02.08.1988 року по 31.03.2015 року.

01.03.2004 року йому було призначено пенсію за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в чинній на час призначення пенсії редакції Закону №1789-ХІІ від 09.08.2003 року) в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати.

31.03.2015 року наказом прокурора області №324к від 24.03.2015 року його було звільнено з посади начальника управління прокуратури Хмельницької області за власним бажанням на підставі ст.38 КЗпП України.

Постановою Волочиського районного суду від 18.05.2015 року дії відповідача про відмову в здійсненні перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії у зв'язку із збільшенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів №505 від 31.05.2012 року Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури у розмірі 90% від заробітної плати визнано неправомірними та зобов'язано здійснити даний перерахунок відповідно до ст.50-1 Закону України Про прокуратуру в редакції закону від 09.08.2003 року.

Пуктом 3 постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів з 01.12.2015 року підвищено на 25 % посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено, в тому числі і постановою Кабінету Міністрів №505 від 31.05.2012 року Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури.

У зв'язку із вказаними змінами в оплаті праці працівників прокуратури позивач 22.03.2016 року звернувся до відповідача із заявою про здійснення йому перерахунку раніше призначеної йому пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України Про прокуратуру в редакції закону від 09.08.2003 року, чинній на час призначення пенсії у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати, розмір якої визначено у довідці прокуратури Хмельницької області №18-265 від 18.03.2016 року. Листом-відповіддю управління Пенсійного Фонду України у Волочиському районі від 31.03.2016 року №2767/03 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії у розмірі 90 % від заробітної плати, визначеної у вказаній вище довідці, з посиланням на положення нової редакції ст.50-1 Закону України Про прокуратуру та п.5 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року №213-VІІ.

Згідно з вимогами ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 09.08.2003 року, яка діяла на час призначення позивачу пенсії, та до набрання чинності Законами України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 року та Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 року №76-VII, встановлено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі, зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

В силу вимог ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Положеннями ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

01.01.2015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014 року №79-VІІІ Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин, яким були внесені зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» , зокрема встановлено, що пенсія прокурорам і слідчим призначається в розмірі 60% від суми їх місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення на призначення пенсії.

В подальшому, 01.04.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ, який у п.5 Прикінцевих положень передбачає, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії / щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до деяких законів України, в тому числі до закону «Про прокуратуру».

15.07.2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VІІ, згідно пункту 3 Прикінцевих положення якого попередній Закон України «Про прокуратуру» із змінами частково втратив чинність, крім зокрема частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

Статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VІІ передбачене пенсійне забезпечення працівників прокуратури, згідно якої пенсія призначається в розмірі 60% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати.

Відповідно до вимог ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

При виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 КАС (ст.161 КАС ).

У постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року у справах №21-348а13 та №21-420а13 вказано, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Внесені Законом України від 28.12.2014 року №76-VII зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ «Про прокуратуру», положення п.5 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року №213-VІІ та положення ст.86 Закону України Про прокуратуру щодо розміру пенсії стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ на час призначення позивачу пенсії.

Також, згідно з викладеного у рішеннях Конституційного Суду України (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій) розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, при перерахунку пенсії позивачу відповідач повинен був перерахувати пенсію із застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто позивач має право на перерахунок пенсії у розмірі 90% від його заробітної плати після прийняття нових законів, виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, а враховуючи, що позивачу пенсія була призначена 01.03.2004 року, тобто до набрання чинності вказаними раніше законами, тому відмова відповідача у перерахунку позивачу вже призначеної пенсії є незаконною.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що відмова управління Пенсійного Фонду України у Волочиському районі у перерахунку пенсії позивачу, з розрахунку 90% від суми заробітної плати, виходячи з її розміру на даний час є неправомірною, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення як такі, що підтвердженні матеріалами справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем.

У зв'язку із задоволенням позовних вимог, відповідно до ст.94 КАС України, позивачу слід присудити судові витрати здійснені ним при подачі позову до суду.

Керуючись ст.ст.19, 58 Конституції України, ст.ст.11, 17, 18, 86, 94, 159-163, 183-2, 186 КАС України, рішеннями Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України у Волочиському районі щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку розміру пенсії в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Хмельницької області №18-265 від 18.03.2016 року без обмеження максимальним розміром.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Волочиському районі здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 01.12.2015 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 09.08.2003 року в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Хмельницької області №18-265 від 18.03.2016 року без обмеження максимальним розміром та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, перерахувавши її на його особистий пенсійний рахунок.

Стягнути з управління Пенсійного Фонду України у Волочиському районі () за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати в сумі 551,20 грн. на користь ОСОБА_1.

Копії постанови не пізніше наступного дня з дня її винесення направити сторонам по справі.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Волочиський районний суд, з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції, протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційних скарг, якщо їх не було подано.

Суддя