Справа № 513/251/16-а
Суддя: Бучацька А. І.
Дата ухвалення: 2016-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 513/251/16-а
Провадження № 2-а/513/8/16
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2016 року Саратський районний суд Одеської області у складі: судді Бучацької А.І., за участю: секретаря Златіної О.І., позивачки ОСОБА_1, представника відповідача Швеця І.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Саратського районного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії щодо розрахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В:

16 березня 2016 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України (далі УПФУ) в Саратському районі провести з 29 вересня 2011 року належним чином розрахунок призначеної їй пенсії, включивши (врахувавши) до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічних відпусток та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на загальну суму 13324 гривні 41 копійка; зобов'язати відповідача з 29 вересня 2011 року здійснити належним чином розрахунок призначеної їй пенсії у розмірі 90 відсотків суми її заробітної плати, включивши (врахувавши) до заробітної плати для обчислення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічних відпусток та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на загальну суму 13324 гривні 41 копійка; зобов'язати відповідача виплатити їй недоотриману з 29 вересня 2011 року пенсію з урахуванням вже виплачених сум; зобов'язати відповідача провести індексацію недоотриманої нею з вини відповідача пенсії та виплатити їй суму індексації недоотриманої нею пенсії.

Свої позовні вимоги вона обґрунтувала тим, що наказом УПФУ в Саратському районі від 28 вересня 2011 року за № 36-о вона була звільнена з посади заступника начальника відділу з призначення пенсій УПФУ в Саратському районі за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію відповідно до ст. 38 КЗпП України.

З 29 вересня 2011 року відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" їй було призначено пенсію по інвалідності в розмірі 90 відсотків суми її заробітної плати, до якої не було включено суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічних відпусток та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на загальну суму 13324 гривні 41 копійка з вересня 2009 року по серпень 2011 року, тобто за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією.

25 лютого 2016 року вона звернулася до відповідача з письмовою заявою про надання роз'яснення з приводу невключення до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії вищевказаної суми та просила відповідача провести належним чином розрахунок призначеної їй пенсії, включивши до заробітної плати для обчислення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічних відпусток та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на загальну суму 13324 гривні 41 копійка. Однак, відповідач відмовив їй у проведенні перерахунку.

Позивачка вважає такі дії відповідача протиправними, що не відповідають вимогам Конституції України, ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною станом на 15 грудня 2011 року), та такими, що порушують її конституційне право на пенсійне забезпечення.

Позивачка у суді позов підтримала та просила його задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав, просив залишити без розгляду позовні вимоги ОСОБА_3, що були заявлені нею з пропущенням встановленого законом шестимісячного строку на звернення до адміністративного суду; у задоволенні позову в іншій частині просив відмовити, посилаючись на те, що вказані позивачкою суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічних відпусток та лікарняні на загальну суму 13324 гривні 41 копійка не було включено в розрахунок пенсії, оскільки ці виплати носили нерегулярний, одноразовий характер та не входили до структури заробітної плати.

Ухвалою Саратського районного суду Одеської області від 05 травня 2016 року позовна заява ОСОБА_3 в частині позовних вимог за період з 29 вересня 2011 року по 16 вересня 2015 року була залишена без розгляду.

Заслухавши сторони, дослідивши письмові докази, суд приходить до наступного.

Наказом Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі від 28 вересня 2011 року за № 36-о ОСОБА_3 була звільнена з посади заступника начальника відділу з призначення пенсій УПФУ в Саратському районі за власним бажанням відповідно до ст. 38 КЗпП України.

З пенсійної справи позивачки вбачається, що 29 вересня 2011 року вона звернулась до УПФУ в Саратському районі із заявою про призначення пенсії по інвалідності як державному службовцю. Їй призначена пенсія в розмірі 90 % відсотків від заробітної плати.

Згідно довідки № 780/05 від 24 лютого 2016 року Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі, виданої позивачці, до складових її заробітної плати для призначення пенсії було включено: посадовий оклад 1009 гривень, надбавка за ранг - 60 гривень; надбавка за вислугу років (стаж державної служби 24 років) - 320,70 гривень, а всього 1389 гривень 70 копійок (а.с. 10).

Між тим, згідно довідки № 781/05 від 24 лютого 2016 року Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи) за період з 01 вересня 2009 року по 31 серпня 2011 року, позивачці були нараховані також інші виплати у загальній сумі 13324 гривні 41 копійка, до яких відносяться: матеріальна допомога на оздоровлення - 4663,30 гривень, матеріальна допомога на соціально побутові питання - 1500 гривень та індексація - 7161,11 гривень. На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески за загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 11-12). Зазначені суми не було враховано відповідачем при проведенні розрахунку пенсії позивачки.

25 лютого 2016 року позивачка звернулась до Управління Пенсійного фонду в Саратському районі з заявою про проведення донарахування пенсії з урахуванням інших виплат на загальну суму 13324 гривні 41 копійка, зазначених в довідці Управління ПФУ (а.с. 13).

Листом Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі від 03 березня 2016 року за вихідним № 856/03 позивачці було надано роз'яснення про відсутність підстав для проведення їй перерахунку пенсії.

Згідно до ч.1, 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ч.2 ст. 33 цього ж Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

У частині 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Ст.2 цього ж Закону визначає структуру заробітної плати, до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ч.1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим законом у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом зазначених норм отримані позивачкою суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічних відпусток та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на загальну суму 13324 гривні 41 копійка, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, враховуються в заробіток (дохід) позивачки як застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З огляду на вищевикладене, суд вважає необґрунтованими заперечення представника відповідача про те, що вказані позивачкою виплати індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічних відпусток та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на загальну суму 13324 гривні 41 копійка, не можуть бути включені в заробітну плату для призначення позивачці пенсії як такі, що носили одноразовий, несистематичний характер.

Частина 1 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлює, що пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. ст.2, 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03 липня 1991 року № 1282-Х11 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру:пенсії. Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Індекс інфляції за вересень 2015 року - квітень 2016 року не перевищив вищевказаний покажчик, тому в задоволенні позову в частині зобов'язання відповідача виплатити недоотриману пенсію з врахуванням індексації не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.

Згідно ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах та відповідно до законів України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Позивачка звернулася до суду 16 березня 2016 року, у зв'язку з чим, підлягає задоволенню адміністративний позов в частині позовних вимог, починаючи з 16 вересня 2015 року.

Таким чином, Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі протиправно, всупереч ст.37 Закону України "Про державну службу" відмовило позивачці у належному розрахунку пенсії, чим порушило її права та законні інтереси, які підлягають захисту шляхом визнання дій відповідача в цій частині протиправними та зобов'язання його перерахувати позивачці пенсію, починаючи з 16 вересня 2015 року, виходячи із заробітної плати, зазначеної у довідці управління Пенсійного фонду України в Саратському районі № 781/05 від 24 лютого 2016 року.

Керуючись ст.ст. 8-12, 69-71, 86, ч.1 ст.94, ч.1 ст.158, ст.ст..159-163 КАС України, ст. 33,37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-Х11 "Про державну службу" (в редакції, що діяла на час виникнення спірних відносин), ст.66 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-Х11 "Про пенсійне забезпечення", ст.41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-1У "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ч.1 ст.1, ст.2 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР "Про оплату праці", суд

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити частково. Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі провести з 16 вересня 2015 року належним чином розрахунок призначеної ОСОБА_3 пенсії, включивши (врахувавши) до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічних відпусток та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на загальну суму 13324 гривні 41 копійка, зазначені в довідці Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі № 781/05 від 24 лютого 2016 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі здійснити з 16 вересня 2015 року належним чином розрахунок призначеної ОСОБА_3 пенсії у розмірі 90 відсотків суми її заробітної плати, включивши (врахувавши) до заробітної плати для обчислення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічних відпусток та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на загальну суму 13324 гривні 41 копійка, зазначені в довідці Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі № 781/05 від 24 лютого 2016 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі виплатити ОСОБА_3 недоотриману з 16 вересня 2015 року пенсію з урахуванням вже виплачених сум.

В задоволенні решти позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Одеській апеляційний адміністративний суд через Саратський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А. І. Бучацька