Справа № 243/1975/16-а
Суддя: Сидоренко І. О.
Дата ухвалення: 2016-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2016 року м. Слов'янськ

приміщення суду за адресою: м. Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

Слов'янський міськрайонний суд в складі:

головуючого судді Сидоренко І.О.,

при секретарі судового засідання Рудь Т.В.

за участю сторін:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Радчинської Т.В

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі № 8 Слов'янського міськрайонного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Слов'янського міськрайонного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії. Дана позовна заява мотивована тим, що з 28.10.1998 року йому була призначена пенсія по інвалідності. З 18.11.2011 року відповідно до заяви позивача, його було переведено на пенсію за віком. З листів відповідача від 09.02.2016 року та від 04.03.2016 року позивач дізнався про те, що його пенсійну справу було перевірено та приведено у відповідність до норм чинного законодавства у зв'язку з чим було прийнято відповідне розпорядження № 168382 від 22.12.2015 року. У грудні 2015 року заробітна плата для розрахунку пенсії позивача складала 3479,30 грн., яка визначалася шляхом помноження індивідуального коефіцієнту заробітної плати (1,75489) на показник середньої заробітної плати по народному господарству за 2010 рік (1982,63 грн.). Після перерахунку, заробітна плата для розрахунку пенсії позивача склала 2102,20 грн., яка була визначена шляхом множення індивідуального коефіцієнту заробітної плати (1,75489) на показник середньої плати з 3479,30 грн. до 2102,20 грн. відповідно зменшився й розмір пенсії з 01.01.2016 року.

В листі відповідача від 09.02.2016 року зазначено, що згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком за документами, що є у пенсійній справі заробітна плата для обчислення пенсій визначається з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, з якої раніше обчислювалася (перераховувалася) пенсія. Розрахунок пенсії по інвалідності позивачу проводився із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік, а при переведенні пенсії на пенсію за віком, відповідач вказує, що помилково, була врахована заробітна плата по народному господарству за рік, що передує року перерахунку (за 2010 рік), начебто всупереч законодавству.

Однак, відповідно до ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на іншій в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може урахуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону (тобто за будь-які 60 місяців), із застосуванням показника (попереднього розрахунку) попереднього виду пенсії.

Таким чином, відповідно до вказаної статті закону застосування показника середньоденної заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії здійснюється виключно за бажанням особи, яка переводить пенсію з одного виду на іншій.

Так як позивач такого бажання не висловлював, то і дії відповідача при врахуванні при переведенні його пенсії по інвалідності на пенсію за віком показника середньої заробітної плати (доходу), який урахувався під час призначення попереднього виду пенсії є протиправним.

Також, в своєму листі від 04.03.2016 року № 27/10/Р-01-01-03 відповідач посилається на п. п. 3 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2016 року № 530, відповідно до якої перерахунки пенсії проводяться з застосуванням показника середньої плати за 2007 рік., яка складала 1197,91 грн., однак даний пункт постанови було виключено із неї на підставі Постанови КМУ № 166 від 29.02.2012 року та на день прийняття рішення відповідачем у грудні 2015 року вже не діяло.

Просить суд визнати незаконним розпорядження № 168382 від 22.12.2015 року Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області та зобов'язати Слов'янське об'єднане управління пенсійного фонду України Донецької області провести перерахунок його пенсії з 01.01.2016 року без врахування показника середньої заробітної плати по народному господарству.

Відповідачем - Слов'янським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області надано заперечення на позов, яке мотивовано тим, що частиною 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший, в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. В своїй заяві ОСОБА_1 посилається на можливість, передбачену статтею 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - за бажанням особи при переведенні з одного виду пенсії на інший врахувати заробітну плату (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Проте, позивач не звертає увагу, що тією ж статтею передбачено застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (перерахунку) попереднього виду пенсії.

Згідно з матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 перебуває на обліку в Слов'янському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області з 28 жовтня 1998 року та отримував пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Розрахунок пенсії по інвалідності провадився з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік, розмір якої становить 1197,91 грн. 18 листопада 2011 року відповідно до особистої заяви ОСОБА_1 переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» зі змінами та доповненнями внесеними Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи». Під час переведення пенсійних виплат з пенсії по інвалідності на пенсію за віком для обчислення заробітку було помилково враховано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік. У зв'язку з чим заробітна плата для розрахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 до 01.01.2016 року склала 3479,30 грн., її визначено шляхом помноження індивідуального коефіцієнту заробітної плати (1,75489) на показник середньої заробітної плати по народному господарству за 2010 рік (1982,63 грн.). Заробітну плату розраховано за період з 01.01.1982 року по 31.12.1986 рік, згідно довідки про нараховану заробітну плату для обчислення пенсії № 1/101 від 08.12.2003 року.

Проте, частиною 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» передбачено, що при переводі пенсії з виду на вид застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (перерахунку) попереднього виду пенсії, тобто у даному випадку показник у розмірі 1197,91 грн.

На підставі викладених обставин в грудні 2015 року пенсійну справу ОСОБА_1 приведено у відповідність до норм чинного законодавства.

Вважають, що вимоги позивача щодо визнання незаконним розпорядження № 168382 від 22.12.2015 року та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії без урахування показника середньої заробітної плати по народному господарству за 2007 рік є необґрунтованими та задоволенню не підлягають. Просять суд в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 надав пояснення, аналогічні обґрунтуванню позовних вимог. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача Радчинська Т.В., що діє на підставі довіреності № 4783/12 від 16.03.2016 року в судовому засіданні надала пояснення, аналогічні викладеному в запереченні на позов, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просила відмовити.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Слов'янському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області з 28 жовтня 1998 року та отримував пенсію по інвалідності, яка була нарахована виходячи з середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2007 рік.

Розпорядженням № 168382 від 08.02.2012 року позивача було переведено на пенсію за віком з 18.11.2011 року, був проведений перерахунок пенсії. Під час проведення перерахунку була врахована заробітна плата по народному господарству за 2010 рік. Розмір пенсіє позивача склав: з 18.11.2011 року - 2070,72 грн., з 01.12.2011 року - 2071,84 грн., з 01.01.2012 року - 2073,38 грн.

З 18.11.2011 року по 01.01.2016 року позивач отримував пенсію за віком з урахуванням показника середньої заробітної плати по народному господарству за 2010 рік.

Однак, Розпорядженням № 168382 від 22.12.2015 року позивачу ОСОБА_1 розмір пенсії перерахований, змінений показник середньої заробітної плати по народному господарству з 2010 року на 2007 рік. У зв'язку зі зміною показника середньої заробітної плати розмір отримуваної позивачем пенсії був перерахований та склав 1293,15 грн.

Після здійснення відповідачем перерахування пенсії позивач неодноразово звертався за роз'ясненнями з приводу зменшення розміру його пенсії. Листом № Р-01-01-03 від 09.02.2016 року Слов'янського об'єднаного управління пенсійного Фонду України позивачу роз'яснено, що з 28.10.1998 року позивач отримував пенсію по інвалідності; з 18.11.2011 року відповідно до особистої заяви, його було переведено на пенсію за віком згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; розрахунок пенсії по інвалідності проводився виходячи з середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2007 рік, яка становить 1197,91 грн. Під час переведення позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком помилково була врахована заробітна плата по народному господарству за рік, що передує перерахунку (2010 рік), а у грудні 2015 року пенсійну справу позивача було приведено у відповідність до норм чинного законодавства.

Листом № Р-01-01-03 від 04.03.2016 року Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України позивачу роз'яснено, що відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід), яка визначається помноження середньої заробітної плати працівників, зайнятої у галузях економіки України на індивідуальний коефіцієнт заробітної плати (доходу) за кожний місяць на кількість місяців страхового стажу). Згідно з п.п. 3 п. 11 Постанови КМУ від 28..05.2008 року № 530 перерахунки пенсії провадяться з застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, яка складає 1197,91 грн. На сьогодні заробітна плата для розрахунку основного розміру пенсії складає 2102,20 грн., визначається шляхом помноження індивідуального коефіцієнту заробітної плати (1,75489) на показник середньої заробітної плати по народному господарству за 2007 рік (1197,91 грн.). Розрахована заробітна плата за період з 01.01.1982 року по 31.12.1986 року згідно з довідкою № 1/101 від 08.12.2003 року.

Аналізуючи правомірність прийнятого відповідачем Розпорядження № 168382 від 22.12.2015 року, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

В судовому засіданні встановлено, що вперше позивачу була призначена пенсія по інвалідності з 28.10.1998 року. Але ж, до переведення на пенсію за віком, розрахунок пенсії по інвалідності провадився із середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки за 2007 рік. Тобто, відповідачем був врахований показник середньої заробітної плати не на час призначення пенсії по інвалідності. Також, відповідачем не доведено, що показник середньої заробітної плати за 2007 рік був врахований при проведенні будь-якого попереднього перерахунку пенсії по інвалідності.

Крім того, аналізуючи зміст частини 2 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд погоджується зі ствердженням позивача щодо того, що застосування показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії здійснюється за бажанням особи, яка переводить пенсію з одного виду на інший, а такого бажання позивач не висловлював.

Також, суд звертає увагу на ту обставину, що п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», на який відповідач посилався в своєму листі № 27/10 Р-01-01-03 від 04.03.2016 року, де зазначено, що перерахунки пенсії проводяться з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, виключений на підставі Постанови КМУ № 166 від 29.02.2012 року. Тобто, на день прийняття відповідачем оскаржуваного рішення про перерахунок пенсії позивача із застосування показника середньої заробітної плати за 2007 рік - втратило чинність.

На підставі викладеного, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідачем не надано суду жодного доказу правомірності прийнятого рішення про перерахування пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 71 КАС України зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приймаючи до уваги, що всупереч зазначеній нормі права, відповідачем не надано суду переконливих доказів правомірності прийнятого рішення про перерахування пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, суд доходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог частини 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. При подачі адміністративного позову позивачем сплачений судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп., який підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 100,104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов'язання до вчинення певних дій - задовольнити.

Визнати незаконним розпорядження № 168382 від 22.12.2015 року Слов'янського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Зобов'язати Слов'янське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року без врахування показника середньої плати по народному господарству за 2007 рік.

Стягнути з Слов'янського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області, , на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, який зареєстрований та проживає за адресою АДРЕСА_1, судовий збір в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийнятті постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Слов'янського

міськрайонного суду І.О. Сидоренко