Справа № 130/845/16-а
Суддя: Сенько Л. Ю.
Дата ухвалення: 2016-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.05.2016 р. м. Жмеринка

Суддя Жмеринського міськрайоннього суду Вінницької області Сенько Л.Ю., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринка та Жмеринському районі Вінницької області про визнання неправомірною відмову провести перерахунок пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, в якому просив визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринка та Жмеринському районі Вінницької області щодо відмови у перерахунку йому пенсії з включенням до суми заробітку матер іальної допомоги та сум індексації доходів; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринка та Жмеринському районі Вінницької області провести перерахунок та виплату пенсії в розмірі 90 %, прийнявши за базовий перераховану пенсію станом на жовтень 2009 року, йому з дня призначення пенсії 11.06.2008 року з врахуванням при її обчисленні матеріальної допомоги та сум індексації доходів виплачених в період з 01.06.2006 року по 31.05.2008 року з дня призначення пенсії 11.06.2008 року.

Позовні вимоги обґрунтував тим, що з 11.06.2008 року йому призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», при цьому в перерахунок пенсії не включено матеріальну допомогу та індексація заробітної плати. 15 лютого 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з включенням до заробітної плати матеріальну допомогу та суми індексації заробітної плати за період з 01.06.2006 року по 31.05.2008 року, надав для цього довідку Жмеринської райдержадміністрації про надбавки до заробітної плати, матеріальну допомогу,премії та індексацію заробітної плати на дату призначення пенсії. В даній довідці вказано, що на суми нарахованої матеріальної допомоги, індексації нараховані страхові внески. Листом від 24.02.2016 року відповідач відмовив у перерахунку пенсії на тій підставі, що Постановою КМ України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не передбаченого зарахування в заробітну плату матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації при виході на пенсію державного службовця. Вважає дану відмову неправомірною.

Ухвалою від 14.04.2016 року позов в частині зобов'язання провести перерахунок пенсії за період з 11.06.2008 року по 12.10.2015 року залишено без розгляду.

Від представника відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області Бабієць Ю.В. 28.04.2016 року надійшли до суду заперечення, в яких остання просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі посилаючись на те, що Постановою Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року не передбачено зарахування в заробіток матеріальної допомоги на соціально - побутові потреби, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, тому управління не вбачає законних підстав для врахування таких виплат при призначенні ( перерахунку) пенсії. Відповідно до Інструкції про статистику заробітної плати, матеріальна допомога, яка носить системний характер і надається всім або більшості робітників - входить в склад фонду оплати праці. Постановою КМУ «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» керівникам надано право у межах установленого фонду оплати праці встановлювати спеціалістам і службовцям надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50% посадового окладу та надавати працівникам матеріальну допомогу на оздоровлення і матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати. Тобто, така допомога є одноразовою виплатою, яка надається на розсуд керівника в межах встановленого фонду оплати праці. Матеріальна допомога, що надавалась позивачу не мала системного характеру, а тому не можу бути врахована при перерахунку пенсії. Згідно норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на перерахунок пенсії у позивача виникне 01.02.2016 року. Також відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Дослідивши письмові матеріали справи вважаю, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Представник відповідача Бабієць Ю.В. 21.04.2016 року надіслала до суду заяву про розгляді даної справи без її участі, підтримала надала письмові заперечення та просила відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В запереченні зазначила, що відповідно до Постанови КМУ №865 від 31.05.2000 року розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включається в заробіток для обчислення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією. У разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів, виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії. Оскільки вказаною постановою не передбачено зарахування в заробіток матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, тому управління не вбачає законних підстав для врахування таких виплат при призначенні (перерахунку) пенсії.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, суд враховує таке.

Судом встановлено, що позивач з 11.06.2008 року позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» .

Позивач 15.02.2016 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з включенням до заробітної плати матеріальну допомогу та суми індексації заробітної плати за період з 01.06.2006 року по 31.05.2008 року (а.с. 6), надав для цього довідку Жмеринської райдержадміністрації від 08.02.2016 року № 01-34/300 про надбавки до заробітної плати, матеріальну допомогу,премії та індексацію заробітної плати на дату призначення пенсії. В зазначеній довідці вказано, що на суми нарахованої матеріальної допомоги, індексації нараховані страхові внески.

Листом від 24.02.2016 року відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії на тій підставі, що Постановою КМ України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не передбаченого зарахування в заробітну плату матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації при виході на пенсію державного службовця (а.с. 8-9).

Відповідно до ч. 1ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публiчно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 3ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія). Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

При вирішенні цієї справи суд, у відповідності до ст. 8 Конституції України та ст. 8 КАС України,керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною 2 статті 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений постановами КМ України від 31.05.2000 р. № 865 та від 23.04. 2003 р. № 581.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМ України.

Постановою КМ України від 09.03.2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів» керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця.

Також, суд зазначає , що положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці» є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Так, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Що стосується включення до заробітку, з якого визначалась пенсія державного службовця сум індексації заробітної плати, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Таким чином, мова йде про грошові доходи населення, які згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» включаються для обчислення пенсії.

Враховуючи вищенаведене, вимоги позивача про зобов`язання відповідача провести перерахунок призначеної пенсії державного службовця з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням фактично отриманих сум, згідно з поданою довідкою про заробітну плату є законними.

Представник відповідача не надала суду будь-яких доказів на обґрунтування правомірності дій Управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринка та Жмеринському районі Вінницької щодо неврахування позивачу інших виплат при призначенні пенсії. Посилання відповідача на положення постанови КМУ №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» судом вважається неправомірним, так як суперечить пенсійному законодавству України. За таких обставин суд вважає, що відповідач при вирішенні спірного питання не врахував ряд обставин, які в сукупності підтверджують право позивача на перерахунок розміру пенсії із врахуванням при її обчисленні інших виплат, які складаються із матеріальної допомоги та сум індексації доходів з яких сплачувались страхові внески. Також, оскільки задоволення позову є способом захисту порушеного права позивача, то базовий місяць при проведенні індексації слід рахувати жовтень 2009 року.

За результатами розгляду справи, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, перевіривши матеріали справи що надійшли до суду, суд вважає, що є достатньо підстав для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення.

Факти, встановлені судом, та відповідні їм правовідносини підтверджуються наявними доказами.

На підставі викладеного, керуючись ст. 58 Конституції України, ст.ст. 33, 37 ЗУ "Про державну службу", ст.ст. 1, 2 ЗУ "Про оплату праці", ст. 66 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", ст. 41 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. ст.ст. 1,2,5 9, 159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринка та Жмеринському районі Вінницької області про визнання неправомірною відмову провести перерахунок пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринка та Жмеринському районі Вінницької області про відмову ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринка та Жмеринському районі Вінницької області провести ОСОБА_1 з 13 жовтня 2015 року перерахунок та виплату пенсії з врахуванням при її обчисленні інших виплат, які складаються із матеріальної допомоги та сум індексації доходів, з яких сплачувались страхові внески, із урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу», яка діяла на час призначення пенсії із врахуванням при проведенні індексації базового місяця жовтня 2009 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Жмеринський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня її проголошення .У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАСУ, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя