Справа № 642/1930/16-а
Суддя: Євтіфієв В. М.
Дата ухвалення: 2016-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Харкова
П О С Т А Н О В А

іменем України

29 квітня 2016р. Справа № 642/1930/16а Провадження№2/642/59/16

Суддя Ленінського районного суду м.ХарковаЄвтіфієв В.М., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірького району Харківської міської ради, Харківський обласний центр по нарахуванню та здійснення соціальних виплат, третя особа Департамент соціального захисту наслення Харківської обласної державної адміністрації, -

ВСТАНОВИВ:

06.04.2016 року позивач звернувся з адміністративним позовом, щодо незаконного припинення соціальних виплат в якому з урахуванням наведених обставини вимагав:

- визнати дії відповідачів щодо припинення виплати та не призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк з 24.10.15 по 20.04.2016р. ОСОБА_1 призначеної щомісячної, адресної допомоги як особі яка перемістилася з району проведення антитерористичної операції, протиправними.

- зобов'язати відповідачів призначити ОСОБА_1 виплати нарахованої щомісячної, адресної допомоги як особі, яка перемістилася з району проведення антитерористичної операції, за період 3 24.10.15 по 27.12.2016.

В наданих запереченнях відповідач зазначив: Відповідно до п. 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі-Порядок) затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (із змінами), грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перебувають на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до п. 6 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» (зі змінами) структурними підрозділами з питань соціального захисту населення внутрішньо переміщеним особам видається довідка про взяття на облік, строк дії такої довідки становить шість місяців з дати її видачі.

Відповідно до п. 7-1 цього Порядку довідка про взяття на облік не є дійсною без проставлення на її зворотному боці відмітки підрозділу ГУ ДМСУкраїни про зареєстроване місце перебування внутрішньо переміщеної особи. Відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», місце перебування це адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік.Відповідно доч.8 ст.3 зазначеного Закону документами, до яких вносяться відомості про місце перебування є також і довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до п. 6 цього Порядку, строк дії цієї довідки може бути продовжений на наступні шість місяців, для чого внутрішньо переміщена особа має повторно Управління.Управлінням в підтвердження продовження дії довідки на наступні шість місяців на зворотній стороні ставиться штамп, завірений печаткою та підписом уповноваженої особи.

ОСОБА_1, як внутрішньо переміщена особа перебував на обліку в Київському району м. Харкова

У зв'язку із зміною зареєстрованого місця перебування з Київського району на Ленінський (Холодногірський) район м. Харкова, ОСОБА_1 21.04.2015 р. за отриманням нової довідки звернувся до Управління. 21.04.2015 р. Управлінням видано ОСОБА_1 нову довідку.

23.04.2015р. ОСОБА_1 звернувся до Управління із заявою про призначення грошової допомоги. Допомога була призначена Управлінням на період з 24.04.2015 р. по 23.10.2015 р.

05.10.2015, ще до спливу першого строку призначення грошової допомоги ОСОБА_1 надав до відділення ПАТ «Державний ощадний банк України» документи про призначення допомоги на наступний термін, серед цих документів і довідка про взяття на облік, строк дії якої закінчувався 20.10.2015 p., тобто раніше строку закінчення виплати допомоги призначеної за заявою від23.04.2015 р.При цьому, його довідка не була продовжена на новий строк і термін дії її закінчувався

р. У довідці була відмітка ГУ ДМС України про зареєстроване місце його перебування від 23.04.2015 р.

Таким чином, Управління не мало права призначати ОСОБА_1 допомогу на наступний термін по заяві від 05.10.2015 р. про що йому було повідомлено листом від 26.10.2015 р. та було запропоновано звернутися до Управління для написання заяви на продовження виплати на наступний період та надати відповідний пакет документів (серед яких, довідка з продовженим терміном дії є обов'язковою).

ОСОБА_1 звернувся з заявою про продовження виплати допомоги тільки 28.12.2015p.. надав довідку з відміткою на зворотній стороні про продовження терміну дії з 19.10.2015 p., а відмітка ГУ ДМС України від 29.12.2015 p., тобто в період з 24.10.2015 р. по 28.12.2015 р. довідка була не дійсною і будь який уповноважений орган не мав права приймати заяву та здійснювати грошові виплати.

Відповідно до п. 2 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2015 № 505, допомога призначається з дня звернення за її призначенням, а тому Управлінням цілком правомірна було продовжено виплату грошової допомоги ОСОБА_1 на період з 28.12.2015 р. по 20.04.2016 р.(тобто на термін дії довідки).

Постанова Кабінету Міністрів України від 01.10.2015 р. № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» не передбачає виплату допомоги за строк в період якого, внутрішньо переміщена особа не зверталася до уповноваженого органу за продовженням виплати допомоги на наступний термін. В даному випадку у ОСОБА_2 це строк становить з 24.10.2015р. по 27.12.2015р. '

Управління не може погодитися і з вимогою ОСОБА_2 щодо зобов'язання відповідачів - Управління та Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської облдержадміністрації призначити йому допомогу на період з 24.10.2015 р. по 27.12.2016 p., тобто на 14 місяців, що є неможливим відповідно до вищезазначених постанов Кабінету Міністрів України.

Таким чином, відповідач вимагає:

- відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову в повному обсязі

З урахуванням правової позиції сторін, дослідив та оцінив в сукупності докази матеріалів справи, суд встановив наступні факти та обставини:

Статтею 3, 4 Закону України № 1706-VI1 від 20.10.2014 року «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» визначено:

Громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, за обставин, визначених у статті 1 цього Закону, має право на захист від примусового внутрішнього переміщення або примусового повернення на покинуте місце проживання.

Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У виконання вказаних вимог закону 21.04.2015 Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Ленінського району Харківської міської ради -відповідачем було взято на облік ОСОБА_1 позивача, який проживав та був зареєстрований у місті Донецьк, як тимчасово переміщену особу та на виконання вимог Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та видано відповідну Довідку № НОМЕР_1 від 21.04.2015 року.

Пунктом 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014- року визначено, що грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Вказаним порядком чітко визначено, що грошова допомога на оплату житлово-комунальних послуг надається в межах шести місяців з дня звернення.

Відповідно до вказаного порядку позивачу, розпорядженням Управління від 21.04.2015 року № НОМЕР_1 позивачу призначено адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг, з 21.04.2015 по 23.10.2015у розмірі 1074,00 грн. щомісяця.

5 жовтня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до відповідачів через AT «Ощадбанк» з заявою про подовження даної виплати на новий шестимісячний термін.

Згідно листа відповідача дана заява ОСОБА_1 залишена без розгляду у зв'язку з тим, що останній звернувся за грошовою допомогою достроково 05 жовтня 2015 року, а не 23.10.15 в день спливу терміну попереднього шестимісячного строку виплати грошової допомоги.

П.3 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2015 № 505 зазначено Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період.

Отже, для вирішення питання щодо призначення на наступні шість місяців адресної грошової допомоги особа повинназвернутись до відповідача по проходженню шести місяців в межах яких була призначена вказана допомога.

Як встановлено судом, що визнають обидві сторони позивач звернувся до відповідача до закінчення шестимісячного строку, а тому заява позивача з боку відповідача була залишена без розгляду, т.я. відповідач був позбавлен право вирішити питання про продовження виплат П.3 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2015 № 505.

Позивач звернувся з заявою про продовження виплати допомоги тільки 28.12.2015p.. надав довідку з відміткою на зворотній стороні про продовження терміну дії з 19.10.2015 p., а відмітка ГУ ДМС України від 29.12.2015 p., тобто в період з 24.10.2015 р. по 28.12.2015 р. довідка була не дійсною і будь який уповноважений орган не мав права приймати заяву та здійснювати грошові виплати.

Відповідно до п. 2 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2015 № 505, допомога призначається з дня звернення за її призначенням, а тому Управлінням цілком правомірно було продовжено виплату грошової допомоги позивачу на період з 28.12.2015 р. по 20.04.2016 р.

Статтею 19 Конституції України визначено: Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, відповідач діяв в порядку та у спосіб встановлений законом та Постановою КМУ, а тому дії відповідача відповідали вимогам закону.

Крім того, відповідності до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно- правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Враховуючи наведені обставини на думку суду не можуть бути задоволені вимоги позивача, щодо призначення йому допомогу на період з 24.10.2015 р. по 27.12.2016, тобто на 14 місяців, що є неможливим відповідно до вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України. Окрім цього, суд вирішує вимоги щодо існуючих порушених прав осіб, що визначено ст.2 КАС України. Таким чином, суд не може вирішувати питання про майбутнє порушення прав.

Враховуючи вимоги п.2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014- року суд вважає, що вимоги позивача до Харківського обласного центру по нарахуванню та здійснення соціальних виплат безпідставні, т.я. питання щодо призначення перерахування та скасування відповідних виплат вирішується підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад.

Керуючись ст.ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірького району Харківської міської ради, Харківський обласний центр по нарахуванню та здійснення соціальних виплат, третя особа Департамент соціального захисту наслення Харківської обласної державної адміністрації.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м.Харкова. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: В.М. Євтіфієв