Справа № 446/961/14-а
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2016 року Справа № 876/1861/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Мікули О.І.,

суддів - Качмара В.Я., Курильця А.Р.,

з участю секретаря судового засідання - Кіри Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційну скаргу Кам'янка-Бузької міської ради на постанову Радехівського районного суду Львівської області від 16 лютого 2016 року у справі за позовом Кам'янка-Бузького міського комунального підприємства «Управління житлово-комунального господарства м. Кам'янка-Бузька» до Кам'янка-Бузької міської ради, третя особа - Комунальне підприємство "Кам'янкаводоканал" про визнання недійсним та скасування підпункту 2 п.2 рішення №43 виконкому Кам'янка-Бузької міської ради від 10 квітня 2014 року,-

в с т а н о в и в :

Позивач - Кам'янка-Бузьке МКП «Управління житлово-комунального господарства м.Кам'янка-Бузька» звернулося в суд з позовом до відповідача - Кам'янка-Бузької міської ради, третя особа - КП «Кам'янкаводоканал», в якому просило визнати незаконним та скасувати підпункт 2 пункту 2 рішення №43 виконавчого комітету Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області від 10 квітня 2014 року «Про виконання рішення №9 XXXVI сесії Кам'янка-Бузької міської ради від 25 березня 2014 року», згідно з яким КП «Кам'янкаводоканал» визначено з 01 липня 2014 року виконавцем робіт з надання житлово-комунальних послуг, а саме: управління будинком, спорудою або групою будинків (балансоутримання, укладання договорів на виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо).

Постановою Радехівського районного суду Львівської області від 16 лютого 2016 року позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано підпункт 2 п.2 рішення №43 виконкому Кам'янка-Бузької міської ради від 10 квітня 2014 року «Про виконання рішення №9 XXXVI сесії Кам'янка-Бузької міської ради від 25 березня 2014 року», яким визначено КП «Кам'янкаводоканал» з 01 липня 2014 року виконавцем робіт з надання житлово-комунальних послуг, а саме: управління будинком, спорудою або групою будинків (балансоутримання, укладання договорів та виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо).

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що оскаржуване рішення органу місцевого самоврядування прийняте правомірно, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством України та спрямоване на забезпечення стабільності суспільних відносин між Кам'янка-Бузькою міською радою і мешканцями міста в частині безперебійного забезпечення мешканцям надання послуг з обслуговування житлового фонду. Апелянт звертає увагу на те, що у зв'язку із прийняттям рішення про ліквідацію Кам'янка-Бузького МКП «Управління житлово-комунального господарства м. Камянка-Бузька», яке єдине, згідно з установчими документами, виконувало роботи з обслуговування житлового фонду, прийнято рішення про внесення змін до установчих документів іншого комунального підприємства, і після цього прийнято рішення про визначення його з 01 липня 2014 року виконавцем робіт з надання житлово-комунальних послуг, а саме: централізоване постачання холодної та гарячої води, водовідведення; управління будинком, спорудою або групою будинків. Таким чином, оскаржуване рішення є продовженням взаємопов'язаних попередньо прийнятих рішень. Апелянт також вважає помилковим покликання суду першої інстанції в обґрунтування підстав для задоволення позову на рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року, оскільки у спірних правовідносинах міська рада не скасовувала свої рішення, а лише визнала таким, що втратило чинність рішення №21 від 29 грудня 2005 року «Про визначення виконавців робіт по зовнішньому благоустрою м.Кам'янка-Бузька та капітальному і поточному ремонту житлового фонду», з часу скасування вказаного рішення позивач не є виконавцем робіт з управління будинком, спорудою або групою будинків, не є балансоутримувачем і не має права на укладання договорів на виконання послуг. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача (апелянта)- Квасніцький О.В. у судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Представник позивача - Вигонний В.К., Ференц Р.І. у судовому засіданні не погодилися з доводами апеляційної скарги і вважають, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, просять залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлений належним чином, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи в його відсутності за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а оскаржувану постанову - скасувати з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Кам'янка-Бузьке МКП «Управління житлово-комунального господарства м.Кам'янка-Бузька» створене на підставі рішення Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області №25 від 30 квітня 1998 року і зареєстроване Кам'янка-Бузькою РДА як суб'єкт підприємницької діяльності.

Статутом Кам'янка- Бузького МКП «Управління житлово- комунального господарства м.Кам'янка-Бузька», затвердженим Кам'янка-Бузькою міською радою 21 серпня 2000 року та зареєстрованим Кам'янка- Бузькою районною державною адміністрацією 23 серпня 2000 року, передбачено, що МКП УЖКГ підпорядковане виконавчому комітету Кам'янка-Бузької міської ради і створене з метою забезпечення належної експлуатації житлового фонду, проведення поточного, вибіркового, капітального ремонту житлових будинків, проведення благоустрою міста; власником такого є Кам'янка- Бузька міська рада.

Рішенням ХХVІІІ сесії IV скликання Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області №21 від 29 грудня 2005 року «Про визначення виконавців робіт по зовнішньому благоустрою м. Кам'янка-Бузька та капітальному і поточному ремонту житлового фонду» Кам'янка-Бузьке МКП «Управління житлово-комунального господарства м.Кам'янка-Бузька» з 30 грудня 2005 року визначено виконавцем робіт по капітальному і поточному обслуговуванню житлового фонду м.Кам'янка-Бузька і передано у повне господарське відання майновий комплекс за адресою м.Кам'янка-Бузька вул.Шопена,5 (а.с.8-9).

20 грудня 2013 року рішенням сесії VI скликання Кам'янка-Бузької міської ради було рішення №19 «Про припинення юридичної особи Кам'янка-Бузького МКП «Управління житлово-комунального господарства міста Кам'янка-Бузька» та розпочато процедуру ліквідації МКП УЖКГ та визначено склад відповідної ліквідаційної комісії.

25 березня 2014 року на сесії VI скликання Кам'янка-Бузької міської ради прийнято рішення №9 «Про внесення змін до установчих документів комунального підприємства «Кам'янкаводоканал» шляхом викладення Статуту в новій редакції, а також затверджено Статут у новій редакції цієї юридичної особи.

10 квітня 2014 року виконавчий комітет Кам'янка-Бузької міської ради прийняв рішення №43 «Про виконання рішення №9 XXXVI сесії Кам'янка-Бузької міської ради від 25.03.2014 року», згідно з підпунктом 2 пункту 2 резолютивної частини рішення вирішено визначити Комунальне підприємство «Кам'янкаводоканал» з 01 липня 2014 року виконавцем робіт з надання житлово-комунальних послуг, а саме: управління будинком, спорудою або групою будинків (балансоутримання, укладання договорів на виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо).

23 червня 2015 року рішенням LXII сесії VI скликання Кам'янка-Бузької міської ради №16 "Про втрату чинності рішення №21 від 29 грудня 2005 року «Про визначення виконавців робіт по зовнішньому благоустрою м.Кам'янка-Бузька та капітальному і поточному ремонту житлового фонду» визначено таким, що втратило чинність рішення сесії Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області №21 від 29 грудня 2005 року «Про визначення виконавців робіт по зовнішньому благоустрою м. Кам'янка-Бузька та капітальному і поточному ремонту житлового фонду».

Також відповідно до рішення №87 виконавчого комітету Кам'янка-Бузької міської ради від 10 червня 2014 року покладено обов'язок на МКП «УЖКГ» в термін до 26 червня 2014 року зняти з балансу та передати власнику - Кам'янка-Бузькій міській раді об'єкти житлового та нежитлового фонду комунальної власності.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, діяв неправомірно, поза межами його повноважень, оскільки сесія Кам'янка-Бузької міської ради 25 березня 2014 року рішенням №9 не уповноважувала виконавчий комітет визначати нового виконавця комунальних послуг при наявності Кам'янка-Бузького МКП «Управління житлово-комунального господарства м.Кам'янка-Бузька», як виконавця комунальних послуг. Крім того, оскаржуване рішення погіршує становище позивача, яким змінює виниклі до цього часу на підставі рішення №21 від 29 грудня 2005 року «Про визначення виконавців робіт по зовнішньому благоустрою м.Кам'янка-Бузька та капітальному і поточному ремонту житлового фонду» правовідносини, та фактично позбавляє права останнього надавати комунальні послуги, що суперечить рішенню Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 та призводить до порушення гарантії стабільності відносин.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено виключну компетенцію сільських, селещних, міських рад та перелік питань, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селещної, міської ради.

Проаналізувавши положення цієї статті, колегія суддів дійшла висновку про те, що до переліку питань, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях міської ради, не входить питання визначення виконавця житлово- комунальних послуг.

Разом з тим, ст.30 вищезгаданого Закону визначені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово- комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорт і зв'язку, до яких, зокрема, належить управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефектної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

Таким чином, саме до компетенції виконавчого комітету Кам'янка-Бузької міської ради належить питання визначення виконавця житлово- комунальних послуг, а тому колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення прийняте в межах його компетенції.

Під час апеляційного розгляду цієї справи судом також встановлено, що виконавчий комітет Кам'янка-Бузької міської ради є її структурним підрозділом, і не є окремою юридичною особою.

Колегія суддів звертає увагу на послідовність дій Кам'янка-Бузької міської ради, оскільки спочатку розпочато процедуру ліквідації позивача, а в подальшому внесено зміни в Статут комунального підприємства «Кам'янкаводоканал» у частині збільшення повноважень по наданню житлово-комунальних послуг. Крім того, в подальшому саме КП «Кам'янкаводоканал» визначено виконавцем робіт з надання житлово-комунальних послуг, а саме: управління будинком, спорудою або групою будинків, визначено балансоутримувачем житлового фонду і надано право на укладення з приводу нових послуг договорів.

Ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачає, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить визначення виконавця житлово-комунальних послуг (крім послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання, гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем) відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Згідно з Порядком визначення виконавця житлово- комунальних послуг у житловому фонді, затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу від 25 квітня 2005 року №60 виконавцем житлово-комунальних послуг, визначених у пункті 1.1. Порядку, може бути суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання відповідних житлово-комунальних послуг та який може забезпечити виконання обов'язків, визначених у ч.2 ст.21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Виконавець житлово-комунальних послуг визначається органами місцевого самоврядування, крім випадків, коли власник (власники) житлових будинків бажає (бажають) визначити виконавця житлово- комунальних послуг самостійно.

Якщо органом місцевого самоврядування житлово- комунальні послуги, визначені п.1.1 порядку, включено до переліку послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах, виконавці таких послуг визначаються за конкурсом відповідно до ст.27, 28 Закону України «Про комунальні послуги».

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, Кам'янка-Бузька міська рада не затверджувала послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах, оскільки на території міської ради знаходилось одне комунальне підприємство, предметом діяльності якого будо надання житлово-комунальних послуг. Після прийняття рішення про ліквідацію такого, було внесено зміни у статут іншого комунального підприємства, яке повинно було замінити ліквідоване підприємство у наданні зазначених послуг.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що оскаржуване рішення №43 виконавчого комітету Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області від 10 квітня 2014 року «Про виконання рішення №9 XXXVI сесії Кам'янка-Бузької міської ради від 25 березня 2014 року» в частині підпункту 2 пункту 2 прийняте неправомірно, оскільки такий спростовується дослідженими в судовому засіданні матеріалами справи, а тому позовні вимоги про визнання його протиправним та скасування є безпідставними та не підлягають до задоволення.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що за змістом ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Водночас суб'єктивна оцінка порушення права не є абсолютною. В деяких випадках сам законодавець визначає коло осіб, права яких можуть бути порушені внаслідок бездіяльності, вчинення суб'єктом владних повноважень певних дій чи прийняття актів, правомірно обмежуючи право інших осіб на звернення до суду за захистом порушених прав, свобод або інтересів.

Так, відповідно до ч.2 ст.171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Тобто оскаржити такий акт інші особи не можуть.

Зі змісту регулювання, яке міститься у КАС України, також вбачається, що і право оскаржити індивідуальний акт має особа, якої він стосується.

З матеріалів справи вбачається, що оскаржується рішення №43 виконавчого комітету Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області від 10 квітня 2014 року «Про виконання рішення №9 XXXVI сесії Кам'янка-Бузької міської ради від 25 березня 2014 року», підпунктом 2 пункту 2 якого визначено Комунальне підприємство «Кам'янкаводоканал» з 01 липня 2014 року виконавцем робіт з надання житлово-комунальних послуг, тобто таке прийнято щодо КП «Кам'янкаводоканал», а не позивача.

Вказаний факт не заперечувався представником Кам'янка-Бузького МКП «Управління житлово-комунального господарства м.Кам'янка-Бузька» у судовому засіданні під час апеляційного розгляду цієї справи.

Разом з тим, Кам'янка- Бузьке МКП «Управління житлово- комунального господарства м.Кам'янка -Бузька» оскаржило до суду рішення органу місцевого самоврядування, яке є правовим актом індивідуальної дії. Такий правовий акт породжує права й обов'язки тільки тих суб'єктів (чи визначеного цим актом певного кола суб'єктів), яким його адресовано.

Право на захист - це самостійне суб'єктивне право, яке з'являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього.

Таким чином, відсутність у будь-кого, в тому числі і позивача- Кам'янка-Бузького МКП «Управління житлово-комунального господарства м.Кам'янка-Бузька», прав чи обов'язків у зв'язку із оскаржуваним рішенням не породжує для останнього і права на захист, тобто права на звернення із цим адміністративним позовом.

Покликання позивача на порушення його прав є безпідставними, оскільки зазначене рішення не стосується його безпосередньо.

Такий висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 24 лютого 2015 року (справа № 21-34а15), а відповідно до вимог ст.244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Колегія суддів вважає помилковим застосування у спірних правовідносинах судом першої інстанції рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року, оскільки спірні правовідносини у цій адміністративній справі виникли за інших фактичних обставин, встановлених судом, тому підстав для висновку про застосування одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах немає.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення прийняте правомірно, відповідно до вимог чинного законодавства України, виконавчий комітет Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області діяв у межах наданих йому повноважень, а тому позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Доводи апеляційної скарги є підставними та обґрунтованими і повністю спростовують висновки суду першої інстанції.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи, постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим в силу вимог ст.202 КАС України постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.п.1, 4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Кам'янка-Бузької міської ради задовольнити.

Постанову Радехівського районного суду Львівської області від 16 лютого 2016 року у справі № 446/961/14-а - скасувати, та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді: В.Я. Качмар

А.Р. Курилець

Повний текст постанови виготовлено 13 травня 2016 року.