Справа № 803/294/16
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2016-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2016 року Справа № 803/294/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання Шепталовій А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Державної архітектурно-будівельної інспекції України до приватного підприємства «АЛЕСЯ» про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Державна архітектурно-будівельна інспекція України (далі - ДАБІ України, позивач) звернулася з позовом до приватного підприємства «АЛЕСЯ» (далі - ПП «АЛЕСЯ», відповідач) про зобов'язання зупинити виконання будівельних робіт на об'єкті «Нове будівництво зблокованих багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудинковими приміщеннями у с. Великий Омеляник по вул. Володимирській Заборольської сільської ради Луцького району (1 черга -житловий будинок № 3 на генплані)» до отримання документу, що надає право на виконання будівельних робіт.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що посадовими особами позивача у відповідності до виданих направлень 22.01.2016 року проведено позапланову перевірку відповідача щодо дотримання вимог містобудівного законодавства на об'єкті в с. В.Омеляник.

Під час перевірки встановлено, що ПП «Алеся» проводить будівельні роботи без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, що є порушенням пункту 2 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності статті За результатами перевірки складено акт та видано припис з вимогою зупинити будівельні роботи з 22.01.2016 року, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, протокол про правопорушення в сфері містобудування, та протокол про адміністративне правопорушення відносно директора підприємства.

05.02.2016 року повторно проведено позапланову перевірку в ході якої встановлено, що вимоги припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт не виконуються, чим порушено статтю 34 даного Закону, щодо обов'язковості виконання припису. За результатами перевірки складено акт про виявленні порушення та винесено припис про зупинення будівельних робіт з 05.02.2016 року.

Актом від 09.02.2016 року зафіксовано невиконання виданого припису про зупинення робіт з 05.02.2016 року.

Під час проведених перевірок встановлено, що відповідачем проводиться будівництво 72-ох квартирного житлового будинку на земельній ділянці, яка для цього не була відведена, позивачем 19.11.2015 року було скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт. Крім того, 08.02.2016 року Управлінням Державної архітектурно будівельної інспекції у Волинській області прийнято рішення про скасування виданих сектором містобудування та архітектури Луцької райдержадміністрації містобудівних умов та обмежень від 08.07.2015 року № 76 забудови земельної ділянки Заборольської сільської ради з кадастровим номером :03:001:1071 «Нове будівництво зблокованих багатоквартирних житлових будинків з вбудовано -прибудинковими приміщеннями у с. Великий Омеляник по вул. Володимирській Заборольської сільської ради Луцького району (1 черга -житловий будинок № 3 на генплані)»виданих відповідачу.

Тобто, будівництво вказаного об'єкта ПП «АЛЕСЯ» здійснюється без урахування державних та громадських інтересів, без документа що надає право на виконання будівельних робіт, у зв'язку з чим новозбудоване майно не може відповідати встановленим стандартам.

Незважаючи на неодноразові перевірки та приписи про зупинення виконання будівельних робіт, підприємство продовжує будівництво і законних вимог позивача не виконує.

Позивач вважає, що в силу статті 376 ЦК України вказаний об'єкт підпадає під ознаки самочинного будівництва, оскільки будується на земельній ділянці, яка для цього не відведена, та без документа яке дає право виконувати будівельні роботи.

Статтею 38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що у разі виявлення факту самочинного будівництва об'єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису.

Якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, орган державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об'єкта та компенсацію витрат, пов'язаних з таким знесенням.

Проведення перебудови збудованого ПП «АЛЕСЯ» об'єкту є неможливими, вимоги приписів про зупинення виконання будівельних робіт відповідач не виконує, тому Державна архітектурно-будівельна інспекція України просила зобов'язати ПП «АЛЕСЯ» зупинити виконання будівельних робіт на об'єкті «Нове будівництво зблокованих багатоквартирних житлових будинків з вбудовано -прибудинковими приміщеннями у с. Великий Омеляник по вул. Володимирській Заборольської сільської ради Луцького району (1 черга -житловий будинок № 3 на генплані)» до отримання документу, що надає право на виконання будівельних робіт.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, подав суду заяву про розгляд справи у його відсутності

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав суду заяву про розгляд справи у його відсутності.

У відповідності до статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) справу вирішено у відсутності сторін на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до частини 1 статті 41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 22.01.2016 року Управлінням ДАБІ у Волинській області проведено позапланову перевірку ПП «АЛЕСЯ» дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, за результатами якої складено акт. В акті перевірки констатовано, що ПП «АЛЕСЯ» здійснюється будівництво с. Великий Омеляник по вул. Володимирській Заборольської сільської ради Луцького району без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

За результатами перевірки винесено припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт на вказаному об'єкті з 22.01.2016 року.

Крім того, складені протоколи про адміністративні правопорушення.

27.01.2016 року винесено постанову №1/220 про накладення штрафу за правопорушення в сфері містобудівної діяльності на підприємство та винесено постанову № 5 про накладення штрафу на директора підприємства ОСОБА_1

05.02.2016 року Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області проведено ще одну позапланову перевірку ПП «АЛЕСЯ» дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, за результатами якої складено акт. Актом перевірки констатовано, що підприємство продовжує виконання будівельних робіб без відповідних документів.

За результатами перевірки 05.02.2016 року винесено припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт на вказаному об'єкті з 05.02.2016 року.

Також складені відповідні протоколи про адміністративні правопорушення.

09.02.2016 року складено комісією в складі представників інспекції, голови Заборольської сільської ради, юрисконсульта сільської ради про те, що будівельні роботи на об'єкті продовжуються.

19.11.2015 року Рішенням № 5 «Про скасування декларації про початок будівельних робіт» головним інспектором будівельного нагляду скасовано реєстрацію про початок виконання будівельних робіт, від 31.08.2015 року № ВЛ 72 «Нове будівництво зблокованих багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями у с. Великий Омеляник по вул. Володимирська Заборольської сільської ради Луцького району (1 черга - житловий будинок №3 на генплані)», замовником якого є ПП «АЛЕСЯ».

08.02.2016 року головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органів з питань архітектури та містобудування Управління ДАБІ у Волинській області прийнято рішення про скасування містобудівних умов та обмежень від 08.07.2015 року № 76 забудови земельної ділянки Заборолівської сільської ради з кадастровим номером № :03:001:1071 «Нове будівництво зблокованих багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями у с. Великий Омеляник по вул. Володимирська Заборольської сільської ради Луцького району (1 черга - житловий будинок №3 на генплані)».

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України визначено, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 1 статті 6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини 3 статті 6 КАС України суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Як встановлено частиною 1 статті 50 КАС України, сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Частиною 4 статті 50 КАС України визначено, що громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень: про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України; про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); в інших випадках, встановлених законом.

Тобто нормами КАС України встановлено, порядок та підстави звернення суб'єкта владних повноважень із позовом до адміністративного суду.

Таке звернення до суду суб'єкта владних повноважень можливе лише в тому випадку, якщо воно закріплене законодавчо.

Державно архітектурно-будівельна інспекція України звернулась з позовом до ПП «Алеся» про зупинення виконання будівельних робіт на об'єкті будівництва.

Підставою для такого звернення інспекція зазначає, норми статті 376 ЦК України та статті 38 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", оскільки вказане будівництво є самочинним.

Однак із таким твердженням суд не погоджується виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Частиною 3 даної статті встановлено, що органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Примірне положення про органи державного архітектурно-будівельного контролю затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно підпунктів «а» і «б» пункту 3 частини 4 статті 41 даного Закону посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право: видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт;

Частиною 1 статті 38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що у разі виявлення факту самочинного будівництва об'єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису.

У разі якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, орган державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об'єкта та компенсацію витрат, пов'язаних з таким знесенням.

Вказаною нормою врегульовано порядок звернення органів державного архітектурно-будівельного контролю до суду про знесення самочинно збудованого об'єкта та компенсацію витрат, пов'язаних з таким знесенням.

Однак, ні статтею 38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ні іншими нормами чинного законодавства ДАБІ України не наділено правом на звернення до адміністративного суду із позовом до фізичних чи юридичних осіб про зупинення будівельних робіт.

Отже, враховуючи вищевикладене позивачем належними та допустимими доказами не доведено його право на звернення до адміністративного суду із вказаним позовом, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 158, частиною 3 статті 160, статтями 162,163,186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Державної архітектурно-будівельної інспекції України до приватного підприємства «АЛЕСЯ» про зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.186 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі до 04.05.2016 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Р.С. Денисюк