Справа № 628/48/16-а
Суддя: Шиховцова А. О.
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 628/48/16-а
Провадження№ 2-а/628/13/2016 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2016 року Купянський міськрайонний суд Харківської області

в складі: головуючого судді - Шиховцової А.О.,

за участю секретаря - Шевченко О.І.,

представника позивача - адвоката ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті Купянську справу за уточненим адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3»янського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківської області, про визнання протиправним рішення суб»єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Купянському районі Харківської області, правонаступником якого є ОСОБА_3»янське об»єднане управління Пенсійного фонду України в Харківської області, про визнання протиправним рішення суб»єкта владних повноважень про відмову у виплаті грошової допомоги пенсіонеру за вислугу років та зобов»язання призначити та виплатити грошову допомогу, згодом уточнив вимоги, зазначивши, що позичка ОСОБА_2 народилася 6 вересня 1958 року. Багато років працювала в системі освіти, має спеціальність-викладача музичної школи. Працювала з 01 вересня 1975 року по 01 травня 1976 року музичним працівником ясельсадка № 40. З 01 вересня 1976 року по 28 червня 1980 року навчалась в Харківському музичному училищі ім. Б.М. Лятошинського, отримала спеціальність викладача музичної школи. З 18 серпня 1980 року прийнята педагогом по класу фортепіано в ОСОБА_3»янську Дитячу музичну школу, весь час працює на одному місці, по теперішній час, має стаж педагогічної роботи 39 років 10 місяців 2 дні. Досягла пенсійного віку і отримує пенсію у розмірі 2 382,97 грн. І вважає, що у зв»язку з отриманням пенсії та стажем роботи в закладі освіти 39 років 10 місяців 2 дні, має право на грошову допомогу, так як на день досягнення пенсійного віку,передбаченого ст. 26 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» працювала в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посаді, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років до п.п. «е-ж» ст. 55 Закону України « Про пенсійне забезпечення» і має трудовий стаж, для жінок 30 років, на таких посадах, а також до цого позивачка не отримувала будь-яку пенсію при призначенні пенсії за віком, а тому їй повинна бути виплачена грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення. Позивачка, ОСОБА_2, весь час працювала в ОСОБА_3»янській дитячій музикальній школі педагогом, що за Переліком закладів, організацій, та посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 17.12.1959 року № 1397 «Про пенсії за вислугу років робітникам освіти та охорони здоров»я та сільского господарства», зі змінами, внесеними 12.04.1984 р. постановою ЦК КПРС № 313, є тією посадою, за якою може бути їй виплачена одноразова грошова допомога. Указана ОСОБА_4 діяла до 1992 року, на час роботи позивачки з 1980 року. За Переліком закладів, організацій, та посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим ОСОБА_4 КМУ 1436 від 26 вересня 2002 року, в примітці указаного Переліку зазначено, що розповсюджується указана ОСОБА_4, у зв»язку з тим, що до 01.01.1992 року працювала позивачка на роботах за спеціальністю в закладах і на посадах до раніше діючого законодавства, тобто педагогом в ОСОБА_3»янській музичній школі. ОСОБА_2 зверталась до відповідча з заявою про виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, але отримала відмову ,винесеним рішенням № 65 від 27 листопада 2015 року на тій підставі, що Переліком закладів, організацій, та посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років до 01.01.1992 року передбачена посада педагога в музичних школах. Але змінами, внесеними ОСОБА_4 КМУ № 909 від 04.11.1993 року та ОСОБА_4 КМУ № 1436 від 26.09.2002 року посада педагога в позашкільних навчальних закладах не передбачена. Позивачка вважає, що прийняте відповідачем рішення є протиправним. Оскільки виплата грошової допомоги, передбачена п.7-1 Розділу ХУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» і умовами виплати такої допомоги є :1.Строк виплати з 01.10.2011 року; 2. Особа повинна була працювати в закладах освіти державної чи комунальної форми власності; 3.Страховий стаж повинен складати 30 років; 4.Особа не повинна була одержувати раніше пенсію. Указане передбачено ОСОБА_4 КМУ № 1197 від 23.11.2011 року, яким затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати. Відповідно до п.2 вказаного Порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота, на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до п. «е» і «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відповідно до цієй статті Закону, зазначає позивачка в позові, визначені окремі категорії працівників інших галузей народного господарства, які мають право на пенсію за вислугу років,серед яких п. «е» визначені працівникі освіти, охорони здоров»я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, визначеному КМУ, незалежно від віку. За постановою КМУ від 6 травня 2001 року № 433 «Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад», початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади / школи естетичного виховання- музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші/ віднесено до позашкільних навчальних закладів. Перелік закладів та установ освіти і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, зараховуються періоди роботи в загальноосвітніх навчальних закладах, музичних, художніх школах на посадах учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі -дефектологи та інше.Також до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховуються періоди роботи у позашкільних навчальних закладах на інших посадах, а за приміткою 2 Переліку, робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим Переліком, дає право на пенсію незалежно від форм власності та відомчої підпорядкованості закладів і установ. Відповідно до ст. 21 ЗУ «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше 25 років. Відповідно до п. 6 вказаного Переліку, затвердженого ОСОБА_4 КМУ від 06.05.2001 року № 433 до таких закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади / музичні…/ . ОСОБА_4 КМУ від 14.06.2000 року № 963 « Про затвердження переліку посад педагогічних та науково- педагогічних працівників «посади вчителів, викладачів, всіх спеціальностей / в т. ч. і музичних шкіл/ включені до переліку посад педагогічних працівників. Тому, працюючи з 18 серпня 1980 року педагогом по класу фортепіано в ОСОБА_3»янській дитячій музичній школі, має стаж більше 30 років,вважає, що необхідно зобов»язати відповідача призначити та виплатити їй одноразову грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення. Позивач незгодна і вважає, що відповідач як суб'єкт владних повноважень неправомірно відмовив їй у виплаті одноразової грошової допомоги в сумі десяти місячних розмірів пенсії.

В ході розгляду справи позивачка та її представник адвокат ОСОБА_1, уточнили адміністративний позов, підтримали вимоги та просили суд їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3»янське об»єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області ( раніше Управління Пенсійного фонду України в Купянському районі Харківської області) в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, посилаючись на те, що відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», особам, які на день досягнення пенсійного віку,передбаченого ст. 26 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» працювали в закладах та установах державної та колективної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» ст. 55 Закону України « Про пенсійне забезпечення», і мають трудовий стаж (для жінок -30 років), на таких посадах, а також якщо вони до цого не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком, виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірах їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. ОСОБА_4 від 23 .11.2011 року № НОМЕР_1 затверджено « Порядок обчислення страхового стажу ,що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати».Пунктом 1 Порядку встановлено,що саме цей Порядок визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».Пунктом другим цього Порядку визначено,що до страховго стажу ,що визначає право на виплату грошової допомоги ,зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та колективної форми власності на посадах, робота на яких право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» -«ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені Переліком закладів і установ освіти,охорони здоров»я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою КМУ від 04 листопада 1993р. № 909 « Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров»я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років». Відповідно до пункту «е» ч. 1 ст. 55 Закону України « Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров»я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається КМУ, незалежно від віку. Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Згідно записів в трудовій книжкі позивачки та наданих уточнюючих довідок вона з 18.08.1980 року та на день досягнення пенсійного віку працювала в ОСОБА_3»янській дитячій музичній школі, яка належить до позашкільних навчальних закладів, на посаді педагога по класу фортепіано. Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров»я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років в позашкільному навчальному закладі, передбачені наступні посади ,робота на яких дає дає право на пенсію за вислугу років: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівникі гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Посада педагога у вказаному Переліку відсутня. ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 17.12.1959 р. « Про пенсії за вислугу років працівниками освіти,охорони здоров»я та ін.», посада педагога дійсно давала право на пенсію за вислугу років в закладах освіти. Але вказана постанова втратила чинність. Отже, робота на посаді педагога в позашкільному навчальному, тобто, на посаді, робота на якій, відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров»я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого ОСОБА_4 КМУ від 04 листопада 1993 року № 909, не дає право на пенсію за вислугу років, відповідно до пункту «е» ч. 1 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тому зазначає представник відповідача, позивачка не має права і на отримання грошової допомоги, в підтвердження своїх заперечень проти адміністративного позову надав до суду письмові заперечення.

Ухвалою ОСОБА_3»янського міськрайонного суду Харківської області від 11 травня 2016 року змінено первинного відповідача у даній справі на належного ОСОБА_3»янське об»єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області, так як постановою Кабінету Міністрів України № 1055 від 16.12.2015 року « Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_3»янському районі припинено в результаті реорганізації шляхом злиття та утворено ОСОБА_3»янське об»єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області, яке є правонаступником вищезазначених реорганізованих управлінь.

Суд, заслухавши позивачку ОСОБА_2 та її представника адвоката ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_3»янського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області раніше Управління Пенсійного фонду України в Купянському районі Харківської області-Грішного С.М., дослідивши пенсійну справу № 151700, письмові докази по справі та оцінивши їх у сукупності, встановив наступне.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що спори, які виникають із правовідносин за цим законом, вирішуються органами Пенсійного фонду та в судовому порядку.

Судом встановлено, що згідно паспорта, ОСОБА_2, народилася 06 вересня 1958 року ( а.с.7).

Досягла пенсійного віку, і відповідно до протоколу 1546 від 06.10.2015 року перебуває на обліку і отримувала в Управлінні Пенсійного фонду України в Купянському районі Харківської області, а на даний час в ОСОБА_3»янському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області, пенсію за віком, довічно, у розмірі 2 382,52 грн, як працююча особа. Загальний стаж (повний) 39 років 6 місяців 05 днів ( а.с. 10).

Згідно довідки Управління Пенсійного фонду України в Купянському районі Харківської області від 31.03.2016 року № 3839/18-02, долученої представником позивача у судовому засіданні, ОСОБА_2 станом на 02.10.2015 року не перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в ОСОБА_3»янському районі та не з»являлась одержувачем пенсії згідно даних центральної та архівної бази Пенсійного фонду України.

Відповідно до трудової книжки, позивачка працювала в системі освіти, має спеціальність-викладача музичної школи. Концертмейстер( а.с.9) .

Згідно п. 1 Порядку «Підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»,затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, і в разі її відсутності приймаються інші документи, які містять відомості про період роботи.

З 01 вересня 1975 року по 01 травня 1976 року працювала музичним працівником ясель-садка № 40. З 01 вересня 1976 року по 28 червня 1980 року навчалась в Харківському музичному училищі ім. Б.М. Лятошинського, отримала спеціальність викладача музичної школи. З 18 серпня 1980 року прийнята педагогом по класу фортепіано в ОСОБА_3»янську дитячу музичну школу і по теперішній час ( а.с. 8). Стаж педагогічної роботи складає 39 років 06 місяців 05 днів.

Згідно довідки № 87 від 22.10.2015 року про основне місце роботи і відповідно до особових рахунків по нарахуванню заробітної плати та книги обліку педагогічного навантаження за 1980-2015 роки складає: 1980р.-640 годин; 1981р.-1408 год.; 1982 р.-1392 год.; 1983 - 1464 год.; 1984 р.-1056 год.; 1985 р.-1120 год.; 1986 р. -1264 год.; 1987 р. -1288 год.; 1988 р. -1192 год. ; 1989р.- 1206 год.; 1990 р.-1294,5 год.; 1991 р. - 1080 год.; 1992 р. - 1116 год.; 1993р.1315 год.;1994р.-1468год.; 1995 р.-1355 год.; 1996 р.-1376 год.; 1997р.-1208 год.; 1998 р. - 1104 год.; 1999 р. -1142 год.; 2000 р. - 1112 год.; 2001р. -1088 год.; 2002 р. - 1152 год.; 2003р. - 1172 год.; 2004 р.-1182 год.; 2005 р.-1418 год.; 2006 р. - 1464 год.; 2007 р. - 1520 год.; 2008 р. - 1480 год.; 2009 р.-1524 год.; 2010 р. - 1452 год. ; 2011 р.- 1380год.; 2012р.-1288 год.; 2013 р. -1232 год. ; 2014 р. - 1240 год.; 2015 р.- 1008 год.

Позивач звернулася до Управління пенсійного фонду України в ОСОБА_3»янському районі Харківської області із заявою про роз'яснення щодо не отримання нею грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п.7-1 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Комісія для розгляду питань, пов»язаних з призначенням( перерахунком) та виплатою пенсій управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_3»янському районі Харківської області рішенням від 27.11.2015 року №65 про результати розгляду повторно заяви від 29.09.2015 року за № 143 відмовило ОСОБА_2 в виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до п.7.1 розділу ХУ « Прикінцеві положення» Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», посилаючись на те,що Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров»я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років до 01.01.1992 року, передбачена посада педагога в музичних школах, школах мистецтв ( згідно роз»ясень). Змінами, внесеними ОСОБА_4 КМУ № 909 від 04.11.1993 року та ОСОБА_4 КМУ № 1436 від 26.09. 2002 року посада педагога в позашкільних навчальних закладах не передбачена. Зарахувати період роботи з 01.01.1992 року по 31.08. 2015 року до стажу роботи , що дає право на отримання одноразової грошової допомоги підстав немає (а.с.11).

З вказаним рішенням Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_3»янському районі Харківської області, правонступником якого є ОСОБА_3»янське об»єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області, від 27.11.2015 року № 65 погодитись неможливо, виходячи з наступного.

Законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_4 України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Відповідно до п. 2 Положення « Про Пенсійний фонд України », затверджено постановою Кабінету Міністрів України

від 23 липня 2014 р. № 280, Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України, постановами Верховної ОСОБА_4 України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до пункту 7-1 розділу ХУ « Прикінцевих положень» Закону України «Про загальноообов»язкове державне пенсійне страхування», особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж ( для чоловіків 35 років, для жінок- 30 років)на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

ОСОБА_4 КМУ № 1191 від 23 .11.2011 року затверджено Порядок обчислення страховго стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати.

Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку до страхового стажу , що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

Згідно зі ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-12, визначає окремі категорії працівників інших галузей народного господарства, які мають право на пенсію за вислугу років, серед яких підпунктом «е» визначені працівники освіти, охорони здоров»я та соціального забезпечення при наявності спеціального трудового стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Позашкільна освіта в силу ст. 38 ч.1 Закону України «Про освіту» є частиною структури освіти і спрямовуються на розвиток здібностей, талантів дітей, учнівської та студентської молоді, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не меш ніж 25 років.

Прикінцевими положеннями Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, здійснюється згідно з окремими законодавчими актами через професійні та корпоративні фонди, які функціонують відповідно до Закону України "Про недержавне пенсійне забезпечення".

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсійне забезпечення цих осіб здійснюється за нормами вказаного Закону при досягненні пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", із збереженням діючого порядку їх фінансування.

Згідно з п. "е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ - "Право на пенсію за вислугу років мають: е) працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку"

Відповідно до ч.2 абзацу 3 ч. 4 ст. 21 Закону України "Про позашкільну освіту"- педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженому ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963, викладачі всіх спеціальностей є педагогічними працівниками.

На підставі п.6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою КМ України №433 від 06.05.2001 року, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші), відносяться до позашкільних навчальних закладів.

ОСОБА_3»янська дитяча музична школа № 1 з 18.08.1980 року працювала у відповідності з Законодавством про культуру та народну освіту, керуючись « Положенням про дитячі музичні школи та школи мистецтв системи Міністерства культури СРСР».

Згідно зі ст. 39 Закону України « Про освіту» від 23.05.1991 року № 1060-ХІІ школа, як початковий спеціалізований мистецький заклад належала до позашкільних закладів освіти .

Згідно «Положення про школи естетичного виховання системи Міністерства культури України», затвердженого Наказом Міністерства культури України від 22 жовтня 1992 року № 239, ОСОБА_3»янська ДМШ № 1 мала статус державного учбово-виховного закладу, була початковою ланкою спеціальної музичної освіти, про що вказана у Статуті школи, зареєстрованому Виконавчим комітетом ОСОБА_3»янської міської ОСОБА_4 народних депутатів 22.10.1996 року № 458.

Відповідно до Закону України « Про позашкільну освіту від 22 червня 2000 року № 1841 та ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України від 06 травня 2006 року № 433 « Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад», початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади ( в тому числі музичні школи) належать до структури позашкільної освіти.

Відповідно до Статуту ОСОБА_3»янської дитячої музичної школи № 1, зареєстрованому Виконавчим комітетом ОСОБА_3»янської міської ОСОБА_4 12.12.2006 року за № 315, який був розроблений відповідно до « Положення про початковий спеціалізований мистецький заклад школу естетичного виховання) від 23.05. 2006 року № 331, зазначено, що школа є початковою ланкою спеціальної мистецької освіти, належить до системи позашкільної освіти, має статус державного закладу освіти. На даний час школа у своїй діяльності керується Статутом № 811-УІІ від 07.09.2012 року ( а.с.13) .

Відповідно довідки від 10.11.2015 року № 92 ОСОБА_3»янська дитяча музична школа № 1 ОСОБА_3»янської міської ради Харківської області відносилась і відноситься до закладів освіти. Згідно Статуту, затвердженого рішенням сесії УІ скликання ОСОБА_3»янської міської ради від 07.09.2012 року № 811-УІ, школа є початковим спеціалізованим мистецьким закладом ( школа естетичного виховання) має, статус державного позашкільного навчального закладу освіти у сфері культури. Статут школи розроблено згідно Положення про початковий спеціалізований мистецький заклад ( школу естетичного виховання), Наказ Міністерства культури і туризму № 331 ( 0693-06 від 25.05.2006 р) ( а.с.12).

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров»я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 ( із наступними змінами). Згідно із яким до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховуються періоди роботи в загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах на посадах учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної ( навчальної, виховної) навчально- виробничої частини або роботи з виробничого навчання,завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною,соціальні педагоги ( організатори позакласні та позашкільної виховної роботи з дітьми) практичні психологи-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Також на посадах директорів, їх заступників з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючих відділами (лабораторіями, кабінетами), художніх керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи в позашкільних навчальних закладах враховується до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугою років.

При цьому, згідно із приміткою 2 Переліку, робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим Переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості закладів і установ.

За дорученням Кабінету Міністрів України від 06 січня 1995 року №397/21 по клопотанню Міністерства соціального захисту населення України Кабінет Міністрів України погодився без внесення змін у постанову № 909 від 04 листопада 1993 року розповсюдити на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв і інших шкіл естетичного виховання порядок призначення пенсії за вислугу років, передбачений постановою № 909 від 04 листопаду 1993 року (лист заступника Міністра соціального захисту населення від 01 лютого 1995 року №01-3/133-02-2 на адресу відповідних підрозділів на місцях).

Позивачка з 18.08.1980 року і на даний час працює в ОСОБА_3»янській дитячій музикальній школі педагогом по класу фортепіано, що підтверджується записом в трудовій книжкі за № 5 від 18.08.1980 року у відомостях про роботу. На той час, посада педагог була передбачена «Переліком закладів, організацій, та посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 17 грудня 1959 року № 1397 « Про пенсії за вислугу років робітникам освіти та охорони здоров»я та сільського господарства», зі змінами, внесеними 12 квітня 1984 року постановою ЦК КПРС № 313( яка діяла до 1992 року), що входили до Переліку закладів і установ освіти і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років .

Крім того, відповідно до ч. 4 ст. 21 Закону України "Про позашкільну освіту" - педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років .

Відповідно до п. 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів,затвердженого ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України від 06. 05.2001 року № 133, до таких закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецьки навчальні заклади ( школи естетичного виховання,музичні, художні…)

ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України № 963 від 14.06.2000 року « Про затвердження переліку посад педагогічних та науково- педагогічних працівників» посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей ( в т. ч. і музичних шкіл) включені до переліку посад педагогічних працівників.

Виплата грошової допомоги, передбачена п. 7-1 розділу ХУ Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», і умовою виплати зазначеної грошової допомоги зазначено, що вона надається: особам, яким починаючи з 01.10.2011 року призначається пенсія за віком відповідно до ЗУ « Про загальнообов»язкове державе пенсійне страхування»; які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 зазаначеного Закону, повинні були працювати в закладах освіти державної чи комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; страховий стаж повинен складати для жінок - 30 років на таких посадах; особа не повинна одержувати раніше будь-яку пенсію.

Зазначене передбачено постановою Кабінету Міністрів України № 1197 від 23.11.2011 року, якою затверджено «Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати».

Щодо ствердження представника відповідача, що педагог і викладач це дві різні посади, слід зазначити наступне.

Педаго?г це особа, що займається викладацькою чи виховною роботою і має необхідну підготовку в цій царині.

Педагогічна діяльність є особливим видом соціальної діяльності, яка спрямована на передавання новим поколінням накопичених людством досвіду і культури, створення умов для їх особистісного розвитку.

Педагогічна (грец. paidos дитина і agЬ веду) діяльність вид діяльності, змістом якого є навчання, виховання, освіта і розвиток підростаючого покоління. Основний зміст педагогічної професії становлять взаємини з людьми. Професійна педагогічна діяльність передбачає спеціальну освіту, тобто оволодіння системою спеціальних знань, умінь і навичок, необхідних для виконання функцій, повязаних із певною професією. Людину, яка професійно займається педагогічною діяльністю, називають вихователем, учителем, викладачем, педагогом. Педагог ( родове поняття щодо усіх названих вище) фахівець, який має спеціальну підготовку і професійно здійснює навчально-виховну роботу в різних освітньо-виховних системах.

Крім того, відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів, або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод, а відповідно і з внесенням змін не могли бути звужені права позивача на призначення та виплату їй грошової допомоги за роботу в дитячій музичній школі ( школі мистецтв та естетичного виховання), яка має статус державного закладу освіти, в якій вона працювала до внесення змін і працює на даний час, не змінюючи місце роботи за вказаною посадою.

Отже, Відповідач як суб'єкт владних повноважень неправомірно відмовив позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги, яка здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати, а прийняте рішення з розгляду питань, пов»язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_3»янському районі Харківської області від 27.11.2015 року № 65 про результати розгляду заяви, протиправним.

Згідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та успосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Таким чином, відповідно до вищенаведених норм законодавства, позивачка має право на виплату грошової допомоги, яка здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій. Своїми діями Управління пенсійного фонду України в ОСОБА_3»янському районі Харківської області, правонаступником якого є ОСОБА_3»янське об»єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області, допустило звуження змісту та обсягу прав та свобод, передбачених статтею 22 Конституції України.

Згідно із ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадовці зобовязані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Окрім того, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України до юрисдикції адміністративних судів віднесено спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень, якщо вони вважають, що діями цього субєкта порушено їхні права, свободи чи інтереси. Субєкти владних повноважень приймають рішення, вчиняють дії або допускають бездіяльність. Рішення субєкта владних повноважень у контексті положень КАС України розуміються як нормативно - правові акти, так і правові акти індивідуальної дії.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.1 ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Аналізуючи докази у справі у їх сукупності, суд вважає, що є правові підстави для визнання протиправним рішення Комісії для розгляду питань, пов»язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_3»янському районі Харківської області, правонступником якого є ОСОБА_3»янське об»єднане управління Пенсійного фонду України Харківської областівід 27.11.2015 року № 65 про результати розгляду заяви, та зобов»язати ОСОБА_3»янське об»єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області, яке є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_3»янському районі, призначити та виплатити позивачці ОСОБА_2 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій на день призначення, відповідно до п.7-1 Розділу ХУ «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» .

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9,10, 11, 17, 69, 104, 160-163, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 19, 22 Конституції України ст. 13, пункти "е"-"ж" статті 55,ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст.23, 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», в редакції, яка діє з 01.10.2011 року, Закону України "Про позашкільну освіту", ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України № 963 від 14.06.2000 року « Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників», ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України № 1197 від 23.11.2011 року, «Про затвердження Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та іі виплати», п. 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України від 06. 05.2001 року № 133, «Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров»я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», затверджений ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 ( із наступними змінами), суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Уточнений адміністративний позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3»янського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про визнання

протиправним рішення суб»єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним рішення комісії про результати розгляду заяви, з питань, пов»язаних з призначенням /перерахунком/ та виплатою пенсій Управління Пенсійного фонду України по ОСОБА_3»янському району в Харківській області, правонаступником якого є ОСОБА_3»янське об»єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області№ 65 від 27 листопада 2015 року про відмову ОСОБА_2 в виплаті грошової допомоги.

Зобовязати ОСОБА_3»янське об»єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити та виплатити ОСОБА_2, відповідно до п.7-1 Розділу ХУ «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення.

ОСОБА_4 може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного суду через Купянський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в десятиденний строк з дня складання постанови в повному обсязі та поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.

ОСОБА_4 набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги.

Суддя : А.О.Шиховцова