Справа № 2-а-3994/11
Суддя: Волчко А. Я.
Дата ухвалення: 2011-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3994/11
Провадження № б/н
ПОСТАНОВА

іменем України

26.07.2011 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Волчка А.Я.

при секретарі Тичковській Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління з питань надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області на дії субєкта владних повноважень у сфері управлінської діяльності з вимогою вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

У червні 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління з питань надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на дії субєкта владних повноважень у сфері управлінської діяльності з вимогою вчинити певні дії.

Свої позовні вимоги мотивував тим, що він, працюючи на посаді виконроба в Київській геологорозвідувальній експедиції ПГО «Північгеологія», з 04 червня 1986 року по 03 жовтня 1987 року був залучений до ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формувань цивільної оборони підприємства за наказами керівника цивільної оборони начальника КГРЕ. Внаслідок цього отримав захворювання, а згодом інвалідність, повязану з наслідками дії радіаційного випромінювання.

Для отримання статусу інваліда війни звернувся до Головного управління з питань надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з проханням видати йому довідку відповідного зразка на підтвердження участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формувань цивільної оборони з метою подання її до органу соціального захисту населення для отримання посвідчення інваліда війни, при цьому надав всі підтверджуючі документи, проте відповідач відмовив йому у цьому.

Посилаючись на викладене на норми закону, позивач просив встановити факт його участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період 1986-1987 років у складі невоєнізованих формувань Цивільної оборони Київської геологорозвідувальної експедиції за наказами уповноважених штабів ЦО; зобовязати ОСОБА_3 управління з питань надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видати йому довідку відповідного зразку.

В подальшому позивач подав суду заяву про зміну предмету позову, посилаючись на те, що він являється інвалідом війни, у звязку з цим звернувся до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області з проханням надати йому статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення, надаючи при цьому підтверджуючі документи. Проте, посвідчення ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області йому не було видано, у звязку з тим, що начебто він не надав потрібні документи, які підтверджують його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі формувань Цивільної оборони. З метою отримання додаткових документів, що підтверджують його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі формувань Цивільної оборони, він змушений був звернутися до Головного управління з питань надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), проте йому у цьому було відмовлено.

Відмови ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області та Головного управління з питань надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вважає незаконними і безпідставними, а тому остаточно просив суд: визнати відмову Головного управління з питань надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у видачі йому документів, які підтверджують його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі формувань Цивільної оборони незаконною; визнати відмову ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області у наданні йому статусу інваліда війни та видачі йому посвідчення «інваліда війни» незаконною; зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області встановити йому статус інваліда війни та видати йому посвідчення «інваліда війни».

Позивач в судове засідання зявився, позов підтримав та просив його задовольнити.

Відповідач ОСОБА_3 управління з питань надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в судове засідання свого представника не направив, подав суду письмові заперечення, де вказував, що надані позивачем документи не містять інформації щодо його залучення до участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі формувань Цивільної оборони, його посилання на наказ підприємства від 12 березня 1986 року «Про проведення командно-штабного навчання з цивільної оборони» не підтверджує його участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формувань Цивільної оборони підприємства, так як в наказі не зазначено прізвище позивача як такого, що брав участь у ліквідації саме від формування цивільної оборони, а не на загальних підставах (відрядження).

Відповідач ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області в судове засідання свого представника не направив, подав суду письмові заперечення, де посилався на те, що розясненням МНС України (лист від 14 серпня 2006 року № 04-9492/281) встановлено, що чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не поширюється на осіб, які направлялись на виконання робіт з ліквідації аварії на ЧАЕС органами управління у справах Цивільної оборони, створеними у складі підприємств, установ і організацій. Довідки, видані Комісією з питань підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи ОСОБА_2 з питань надзвичайних ситуацій Київської ОДА, не можуть бути підставою для встановлення статусу інваліда війни. Існування такої Комісії не передбачене законодавством України. Позивачем не було надано архівні документи про створення в організації формування Цивільної оборони, направлення, список осіб у складі цього формування про залучення до робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в якому є вказівка на його прізвище, ім'я та по-батькові, а також підтвердження, які роботи вона виконувала.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши думку учасників процесу, дослідивши надані докази в їх сукупності суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, що підтверджується посвідченням Серії А № 097902 від 11 липня 2001 року. Також він є інвалідом ІІ групи захворювання, яке відповідно до довідки до акту огляду МСЕК Серії КИО-І № 305975 від 03 червня 2008 року повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач у період 1986-1987 роки працював на посаді начальника будмайданчика в Київській геологорозвідувальній експедиції ПГО «Північгеологія», що підтверджується записами у його трудовій книжці.

Відповідно до довідки Київської геологорозвідувальної експедиції № 150 від 03 квітня 1992 року та маршрутного листа позивач брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 04 червня 1986 року, з 10 червня 1986 року по 13 червня 1986 року, 12 липня 1987 року, 15 березня 1987 року, 06 червня 1987 року, 16 липня 1987 року, 18 липня 1987 року, 03 жовтня 1987 року. Його участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 04 червня 1986 року та з 10 червня 1986 року по 13 червня 1986 року також підтверджується архівною копією наказу по Київській геологорозвідувальній експедиції № 123 від 29 липня 1986 року.

Згідно з листом ПГО «Північгеологія» № 11/866 від 27 серпня 1997 року геолого-екологічна партія, в якій працював ОСОБА_1, з 1982 року проводила дослідні роботи, повязані з наслідками дій атомних станцій на навколишнє середовище в звязку з чим і був встановлений спостережний пункт біля ставу охолоджувача на ЧАЕС, участь у демонтажу цього пункту брав у червні 1986 року позивач. Крім того, ним виконувались матеріально-постачальні, будівельні роботи для геолого-екологічної партії, що виконувала роботи по спостереженню за радіоекологічними обставинами у зоні дії ЧАЕС та інших атомних станцій України.

У відповідності до архівної копії наказу Київської геологорозвідувальної експедиції ВГО «Північукргеологія» № 49-го від 12 березня 1986 року з додатком ВГО «Північукргеологія» і штаб ЦО Печерського району м. Києва проведено штабні навчання.

Згідно з архівною копією наказу начальника ЦО Київської геологорозвідувальної експедиції ДГП «Північукргеологія» № 184-го від 24 листопада 1986 року Київська геологорозвідувальна експедиція у своїй роботі керувалась наказами та розпорядженнями штабів ЦО обєднання «Північукргеологія» Печерського району штабу ЦО м. Києва, тренування з воєнізованими формуваннями перейшли в практичне застосування по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Наказом № 13 від 22 січня 1998 року «Про створення ПДРГП «Північгеологія» на базі київських структурних підрозділів і структурних одиниць Державного геологічного підприємства «Північукргеологія» створено Північне державне регіональне підприємство «Північгеологія».

Позивач звертався до відповідачів, проте у задоволенні його вимог йому було відмовлено.

Законодавством України та підзаконними (іншими нормативно-правовими) актами не встановлені чіткі критерії (підстави та документи), які підтверджують факт залучення та участі особи в складі формувань Цивільної оборони по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Також не визначений порядок надання статусу інваліда війни особам, залученим до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, отже питання про надання статусу повинно вирішуватись на підставі вимог п. 9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302.

Пунктом 9 абз. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Статтею 18 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що ветеранам війни вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна. В силу ст. 4 цього ж Закону положення ст. 18 поширюється і на інвалідів війни.

Відповідно до абз. 2 п. 7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 12 травня 1994 року (далі по тексту Положення), «посвідчення інваліда війни» видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Згідно з п. 10 згаданого Положення «посвідчення інваліда війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Дана довідка наявна у позивача.

Частиною 2 ст. 71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області не було надано суду докази правомірності його відмови, що приводить суд до висновку про законність вимог позивача, що стосуються цього відповідача. Посилання на розяснення МНС України (лист від 14 серпня 2006 року № 04-9492/281) суд не може брати до уваги, оскільки воно суперечить вимогам Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Щодо позовних вимог до Головного управління з питань надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про незаконність його відмови у видачі позивачу документів, які підтверджують його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі формувань Цивільної оборони, то суд не може задовольнити їх, оскільки для цього відсутні правові підстави.

А отже, суд приходить до наступних висновків: про безпідставність позовних вимог до Головного управління з питань надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), що є підставою для відмови у їх задоволення, та про обґрунтованість заявлених позовних вимог до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області, що є підставою для повного їх задоволення.

Враховуючи викладене вище та керуючись ст.ст. 4, 7, 18 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 12 травня 1994 року, ст.ст. 9-12, 71, 86, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління з питань надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області на дії субєкта владних повноважень у сфері управлінської діяльності з вимогою вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати відмову ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області у наданні ОСОБА_1 статусу інваліда війни та видачі йому посвідчення «інваліда війни» незаконною.

Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати йому посвідчення «інваліда війни».

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київській області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

СУДДЯ