Справа № 343/910/16-а
Суддя: Монташевич С. М.
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/910/16-а
Провадження №: 2-а/0343/65/16
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2016 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючої суддi ОСОБА_1,

з участю: секретаря Шикор Г. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Долина Івано-Франківської області адміністративний позов ОСОБА_2 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про зобов"язання перерахунку призначеної пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі щодо відмови йому у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури; зобов'язати Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату йому пенсії за вислугу років у звязку з підвищенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року та ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції від 12.07.2001 року № 2663-111, виходячи з розміру 90 відсотків від суми місячної заробітної плати згідно довідки прокуратури Івано-Франківської області № 18-194 вих-16 від 16.03.2016 року та встановити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією з моменту подачі заяви до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області, тобто з 21.03.2016 року, без обмеження граничного розміру пенсії; постанову у межах суми стягнення за один місяць звернути до негайного виконання; стягнути з відповідача на його користь 551,20 грн. сплаченого судового збору.

Свої вимоги мотивує тим, що йому з 23.09.2005 призначено пенсію за вислугу років відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 90 % від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У зв'язку з збільшенням заробітної плати працівникам органів прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрій України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" 21.03.2016 він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок вже призначеної йому пенсії, долучивши довідку прокуратури Івано-Франківської області № 18-194 вих-16 від 16.03.2016. 24 березня 2016 року УПФ України в Долинському районі відмовило йому у перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що з набранням чинності Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697 з 15.07.2015 відсутнє право на призначення (перерахунок) пенсії працівникам прокуратури.

Відповідачем неправомірно застосовано нові положення законодавства до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності. Верховний Суд України у своїй постанові від 10.12.2013 зазначив, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури мають застосовуватись норми, які діяли на момент призначення пенсії. Закон України "Про прокуратуру" в редакції чинній на час призначення йому пенсії у 2005 році не обмежує його у праві на перерахунок уже призначеної пенсії, тому вважає, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії є неправомірними, тому змушений звурнутися до суду з вказаним позовом.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 подав заяву, в якій просить розгляд справи проводити у його відсутності у зв'язку з зайнятістю на роботі в іншому населеному пункті. Позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі щодо відмови йому у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури; зобов'язати Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату йому пенсії за вислугу років у звязку з підвищенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 та ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції від 12.07.2001 № 2663-111, виходячи з розміру 90 відсотків від суми місячної заробітної плати згідно довідки прокуратури Івано-Франківської області № 18-194 вих-16 від 16.03.2016 та встановити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією з моменту подачі заяви до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області, тобто з 21.03.2016, без обмеження граничного розміру пенсії; постанову у межах суми стягнення за один місяць звернути до негайного виконання; стягнути відповідача на його користь 551,20 грн. сплаченого судового збору.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнав, подав заперечення, в який зазначив, що відповідно до розділу ІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв`язку з цим пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаними нормативними актами, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Крім того, позивач дізнався про призначення йому пенсії ще в 2005 році, а тому ним пропущено строк звернення до суду. Просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з 23 вересня 2005 року.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2014 року управління ПФУ в Долинському районі зобов'язано здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Івано-Франківської області від 16 жовтня 2012 року № 18/305/вих.12, відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", виходячи з розрахунку 90 % від суми місячного (чинного) заробітку, починаючи з 01 травня 2013 року з врахуванням виплачених сум (а.с. 18-22).

21 березня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі з заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної, надавши довідку прокуратури Івано-Франківської області № 18-194 вих-16 від 16.03.2016 (а.с. 11), чого не заперечив в судовому засіданні представник відповідача.

Проте, як вбачається з відповіді за № 55/Р-13 від 24 березня 2016 року управління Пенсійного фонду України в Долинському районі відмовимо у перерахунку пенсії ОСОБА_2, мотивуючи це тим, що з 01.06.2015 відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213-VIII у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про національний банк України", Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України втратили чинність. Стаття 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VII від 14.10.2014, яка регулює питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури, мала набрати чинності 25.04.2015. ОСОБА_4 України "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру" щодо відтермінування набрання чинності" № 335-VIII від 21.04.2015 змінив дату набрання чинності з 25.04.2015 на 15.07.2015. У зв'язку з викладеним, із набранням чинності Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VII з 15.07.2015 відсутнє право на призначення (перерахунок) пенсії працівникам прокуратури (а.с. 12).

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час призначення позивачу ОСОБА_2 пенсії за вислугу років, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Частиною 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в цій же редакції встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України № 2663-ІІІ від 12.07.2001 "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру") призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вказує, що положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, за вислугу років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

01 жовтня 2011 року ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» було замінено двома частинами відповідно до п.п. 4 п. 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08.07.2011р. № 3668-УІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Відповідно до ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній з 01.10.2011 та на час звернення із заявою про перерахунок пенсії, пенсія призначається в розмірі 80 % від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії та вводиться обмеження максимального розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Цією ж статтею передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Змінами у ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які були внесені Законом України від 08.07.2011. № 3668-VI, встановлено новий порядок призначення та визначення розміру пенсії за вислугу років прокурорам та слідчим, яка призначається після 08 липня 2011 року.

Разом з тим, підстави і порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюються ч.ч 13, 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону № 3668-VI змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Відповідно до п.2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08.07.2011р. № 3668-VI обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання ) призначена до набрання чинності цим законом. Порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам встановлюється законодавством незалежно від дати призначення пенсії (щомісячного грошового утримання). Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

31 травня 2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», та 09 грудня 2015 року - постанову №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", згідно яких затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, у зв'язку з чим працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії.

Таким чином новий порядок призначення та виплати пенсій, встановлений Законом України від 08.07.2011 № 3668-VІ, не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія до набрання ним чинності, а тому до даних спірних правовідносин слід застосовувати норми ст. 50-1 Закону України (в редакції, чинній до набрання чинності Законом України від 08.07.2011р. № 3668-VІ), оскільки редакція цього закону звужує права позивача в частині розміру нарахування пенсії. Така ж правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а13) та від 17 грудня 2013 року (справа № 21-445а13).

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтями 22 та 64 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, гарантовано право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, в тому числі Законом України "Про прокуратуру".

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999р. № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002р. № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

При цьому суд не бере до уваги посилання представника відповідача на те, що з 01 червня 2015 року норми щодо пенсійного забезпечення працівників прокуратури, що призначалися на підставі Закону України "Про прокуратуру", втратили чинність у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення усіх видів пенсій, у тому числі і спеціальних, а тому позивач ОСОБА_2 на підставі чинного законодавства не має права на перерахунок пенсії, оскільки, як вже вказувалося вище, таке право було надане йому з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило ст. 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Частиною 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла станом на момент призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_2, визначено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Аналіз вищевказаної норми дає підстави вважати, що виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком. Як свідчать встановлені обставини справи, 21.03.2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок його пенсії на підставі відповідної довідки. Отже, 21.03.2016 року є датою, коли право позивача на перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Івано-Франківської області № 18-194 вих - 16 від 16 березня 2016 року в розмірі 90% заробітної плати було порушено.

При цьому суд не бере до уваги посилання представника відповідача про порушення строків звернення до суду з даним позовом, оскільки позивач просить провести перерахунок пенсії з 21.03.2016 року, тобто з моменту його звернення до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі, що відповідає ст. 99 КАС України.

На підставі викладеного та з врахуванням того, що саме управління Пенсійного фонду України в Долинському районі, яке функціонувало до ліквідації та утворення на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1055 "Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, відмовило у перерахунку пенсії позивачу, суд приходить до висновку, що слід визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі щодо відмови ОСОБА_2 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури та зобов'язати Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за вислугу років у звязку з підвищенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 та ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції від 12.07.2001 № 2663-111, виходячи з розміру 90 відсотків від суми місячної заробітної плати згідно довідки прокуратури Івано-Франківської області № 18-194 вих-16 від 16.03.2016 без обмеження граничного розміру пенсії, а також встановити та виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією з моменту подачі заяви до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області, тобто з 21.03.2016.

Враховуючи вимоги п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України необхідно звернути зазначену постанову до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Питання судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, ст.ст. 22, 64 Конституції України, ст .ст. 50-1, 86 Закону України "Про прокуратуру", рішень Конституційного Суду України від 06.07.1999р. № 8-рп/99 та від 20.03.2002р. № 5-рп/2002, постанови Кабінету Міністрів України № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015, ст.ст. 2, 6, 71, 94, 99, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, керуючись ст.ст. 160- 163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі щодо відмови ОСОБА_2 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури.

Зобов'язати Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за вислугу років у звязку з підвищенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року та ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції від 12.07.2001 року № 2663-111, виходячи з розміру 90 відсотків від суми місячної заробітної плати згідно довідки прокуратури Івано-Франківської області № 18-194 вих-16 від 16.03.2016 року без обмеження граничного розміру пенсії, а також встановити та виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією з моменту подачі заяви до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області, тобто з 21.03.2016 року.

Звернути постанову до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на користь ОСОБА_2 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) гривню 20 копійок сплаченого судового збору.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Суддя:

Повний зміст постанови виготовлений:

13 травня 2016 року.