Справа № 139/357/16-а
Суддя: Коломійцева В. І.
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 139/357/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2016 року смт Муровані Курилівці

Суддя Мурованокуриловецького районного суду Вінницької області Коломійцева В.І. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Могилів-Подільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання протиправною відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії, -

в с т а н о в и л а :

28 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Могилів-Подільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання протиправною відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії. Позовні вимоги мотивувала тим, що з 02.07.1987 року по 14.04.2006 року вона працювала сільським головою Обухівської сільської ради.

З 15 квітня 2006 року їй призначено пенсію по інвалідності відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 88% від суми заробітної плати.

Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Як передбачено п. 4 постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року, що діяла на момент, коли вона виходила на пенсію та на момент підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до довідки Обухівської сільської ради від 26 квітня 2016 року № 502 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата на посаді сільського голови з 01 грудня 2015 року становить 6241 грн 25 коп., посадовий оклад становить 2910 гривень.

У квітні 2016 року вона звернулася із заявою до Могилів-Подільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо перерахунку її пенсії у звязку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, однак отримала відмову.

Просила визнати протиправною відмову Могилів-Подільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо перерахунку пенсії у звязку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям та зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату їй пенсії державного службовця з 01 грудня 2015 року у звязку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі довідки Обухівської сільської ради від 26 квітня 2016 року № 502 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Суддя, розглянувши матеріали позовної заяви та встановивши, що відповідно до положень ст. 183-2 КАС України у даній адміністративній справі застосовується скорочене провадження, ухвалою від 29.04.2016 року відкрила скорочене провадження у справі та запропонувала відповідачу в 10-денний термін з дня отримання даної ухвали надати письмові заперечення проти позову.

11.05.2016 року відповідач надав до суду письмові заперечення (а.с. 16-17) в яких вказав, що з 15.04.2006 року ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в розмірі 88% суми заробітної плати згідно поданої заяви про призначення пенсії та доданих до неї документів.

Зазначив, що п. 1 постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка застосовується з 01.12.2015 року, були підвищені посадові оклади працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

До 1 січня 2015 року питання перерахунку пенсій державних службовців у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям було врегульоване ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIII, який набрав чинності з 1 січня 2015 року, були внесені зміни до Закону України «Про державну службу», зокрема, статтю 37-1 викладено в новій редакції. Так, на момент звернення ОСОБА_1, відповідно до даної статті, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються КМУ.

Порядок здійснення перерахунку пенсії державних службовців у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям був врегульований п. 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Пунктом 2 постанови КМУ № 1013 були внесені зміни до деяких постанов КМУ, зокрема й до постанови КМУ № 865, з якої вилучено пункт 4 та викладено в новій редакції абзац перший пункту 5 та пункт 6, які стосувались проведення перерахунку пенсій державних службовців.

Таким чином, на момент звернення ОСОБА_1 до Могилів-Подільського обєднаного управління ПФУ щодо проведення перерахунку пенсії у звязку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відсутні нормативно-правові акти, які б визначали умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Посилання заявника на те, що пункт 4 постанови КМУ № 865 діяв на момент підвищення посадових окладів працюючим державним службовцям є безпідставними, оскільки зазначена норма була вилучена Постановою КМУ № 1013, якою й були підвищені посадові оклади.

Окрім того, пунктом 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата.

Тобто, з 01.06.2015 року пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723 не призначаються, а призначені раніше не перераховуються.

Також, з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889. Відповідно до ст. 90 зазначеного Закону, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень даного Закону передбачено, що Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723 втратив чинність, крім статті 37, що застосовується для осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889.

Стосовно вимог заявника щодо проведення перерахунку пенсії з 1 грудня 2015 року, зазначив, що строки перерахунку пенсії врегульовані статтею 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», відповідно до частини 4 якої, у разі виникнення права на підвищення пенсії перерахунок провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Тому просив в задоволенні позову відмовити за безпідставністю.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов до наступних висновків.

Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Суб'єкти публічного права мають право здійснювати свої повноваження в межах встановлених границь та повноважень. Тобто діє принцип «можна тільки те, що дозволено». Для публічного права характерний специфічний юридичний порядок «влади - підпорядкування», згідно якого управління повинно здійснювати точну реалізацію вказівок влади, а всі інші особи - підпорядкуватися їм. Повноваження відповідача визначені законом та носять імперативний характер.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Судом встановлено, що позивач з 02 липня 1987 року по 14 квітня 2006 року працювала на посаді сільського голови Обухівської сільської ради (а.с. 5-6). З 15.04.2006 року отримує пенсію відповідно до ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в розмірі 88% суми заробітної плати згідно поданої заяви про призначення пенсії та доданих до неї документів.

26 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до Могилів-Подільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо перерахунку її пенсії у звязку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

27.04.2016 року Могилів-Подільське обєднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області листом за № 450/06-52/02 відмовило позивачу у здійсненні вказаного перерахунку пенсії, з посиланням на те, що до 1 січня 2015 року питання перерахунку пенсій державних службовців у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям було врегульоване ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIII, який набрав чинності з 1 січня 2015 року, були внесені зміни до Закону України «Про державну службу», зокрема, статтю 37-1 викладено в новій редакції. Так, відповідно до даної статті, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються КМУ.Окрім того, постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015 року були внесені зміни до постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року та вилучено пункт 4, яким був врегульований порядок перерахунку пенсій державних службовців у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. На сьогодні, нормативно-правові акти, які б визначали умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям відсутні (а.с.14-15).

З довідки Обухівської сільської ради від 26 квітня 2016 року № 502 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям виданої ОСОБА_1вбачається, що заробітна плата на посаді сільського голови станом на 26.04.2016 року становить 6241 грн 25 коп., з яких посадовий оклад 2910 гривень (а.с. 7).

Частиною 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії) передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виходу позивача на пенсію) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Доводи відповідача про те, що пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата, у звязку з чим з 01.06.2015 року пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723 не призначаються, а призначені раніше не перераховуються,суд вважає безпідставними виходячи з наступного.

Аналіз вищевикладеного положення дає підстави для висновку, що воно поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються спеціальними законами, а не тих, яким вони вже були призначені.

Позивачеві була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» 15 квітня 2006 року, тобто до набрання чинності Закону № 213-VIII.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України.

Тому, виходячи з конституційних засад Закон № 213-VIII не може бути застосований в такому контексті у відношенні позивача.

З цих же підстав необґрунтованими є посилання відповідача на Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року.

Разом з тим, щодо твердження відповідача про відсутність чинного порядку перерахунку пенсій державних службовців та прирівняних до них осіб, то в даному випадку суд виходить з того, що перерахунок пенсії здійснюється з урахуванням вимог чинного на момент перерахунку законодавства.

Так, до 01 січня 2015 року ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» було передбачено право на перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIII, який набрав чинності з 1 січня 2015 року, були внесені зміни до Закону України «Про державну службу», зокрема, статтю 37-1 викладено в новій редакції. Так, відповідно до даної статті, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються КМУ.

З цього часу та до 09 грудня 2015 року право на перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям передбачалося пунктом 4 Постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року.

Постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» були внесені зміни до постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року та вилучено пункт 4, яким був врегульований порядок перерахунку пенсій державних службовців у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

З наведеного вбачається, що на час звернення позивача із заявою до відповідача про здійснення перерахунку пенсії з підстави підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям (власне як і на даний час), права на перерахунок пенсії з вказаної підстави жодним нормативним актом не передбачено.

Крім того, за правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя (п.35).

Суд не погоджується з тим, що вимоги заявників стосовно отримання надбавки до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії становили "законне сподівання" у значенні практики Суду з цього питання. Зокрема, такі вимоги не мали достатнього підґрунтя у національному законодавстві (п.36).

Отже, застосоване ЄСПЛ поняття «законне сподівання», може стосуватися лише того майнового права, яке закріплене у конституційних та інших нормативно-правових актах (достатнє підґрунтя).

В даному випадку право на перерахунок пенсії у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутнє як таке, а тому не може існувати «законного сподівання» на його реалізацію (механізм реалізації).

Таким чином, відмова Могилів-Подільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області у проведенні перерахунку пенсії з підстави підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям є правомірною та повністю узгоджується з приписами статті 58 Конституції України та Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням Національного банку України (справа № 1-7/99 про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99.

Враховуючи вищезазначені положення чинного законодавства України та встановлені обставини справи, суд вважає, що вимоги позивача щодо визнання протиправною відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії є безпідставними, а тому не можуть бути задоволеними.

На підставі ст.ст. 19, 22, 46, 58 Конституції України, статті 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 43, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 97, 98, 158-163, 183-2, 186 КАС України, суддя, -

п о с т а н о в и л а :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Могилів-Подільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання протиправною відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами та іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки, в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Мурованокуриловецький районний суд Вінницької області шляхом подачі апеляційної скарги стороною, або іншою особою, яка брала участь у справі, у десятиденний строк з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: