Справа № 818/163/16
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2016-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2016 р.Справа № 818/163/16
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Старостіна В.В. , Рєзнікової С.С.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 04.03.2016р. по справі № 818/163/16

за позовом Кредитної спілки "Громадська каса"

до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг

про скасування постанови,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Кредитна спілка "Громадська каса", звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (далі-відповідач, Національна комісія), в якому просив: скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері фінансових послуг від 20.07.2015 року №117/15-2 про застосування до Кредитної спілки "Громадська каса" штрафної санкції у розмірі 10200,00 грн.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 04.03.2016 року адміністративний позов задоволено. Скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від 27.07.2015 № 117/15-2 про застосування до Кредитної спілки "Громадська каса" штрафної санкції у розмірі 10 200, 00 грн.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного і всебічного з'ясування обставин справи, що мають значення для справи, а також на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.

Представники сторін в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Представник позивача надав письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на обґрунтованість та об'єктивність рішення суду першої інстанції, просив залишити її без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 16.07.2015 посадовими особами відповідача складено акт № 151/15-2, яким встановлено, що станом на дату його складання КС "Громадська каса" не подано до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг аудиторського звіту (висновку) за 2014 рік, що свідчить про порушення статті 14 Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" у частині обов'язковості надання фінансовою установою звітності відповідно до вимог законів та нормативно-правових актів державних органів з питань регулювання діяльності фінансових установ та ринків фінансових послуг; абзаців четвертого, п'ятого та шостого пункту 2.1 розділу 2 Порядку складання та подання звітності кредитними спілками та об'єднаними кредитними спілками до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, затвердженого розпорядженням Держфінпослуг від 25.12.2003 № 177, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.01.2004 за № 69/8668, у частині подання до Нацкомфінпослуг аудиторського висновку (звіту) не пізніше 1 червня року, наступного за звітним роком.

Зазначений акт був направлений на адресу позивача разом з супровідним листом від 17.07.2015 № 4289/15-8/6 та був отриманий представником позивача 29.07.2015.

27 липня 2015 року на підставі акту від 16.07.2015 № 151/15-2 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, прийнято постанову № 117/15-2, якою застосовано до Кредитної спілки "Громадська каса" штрафну санкцію у розмірі 10 200, 00 грн.

Не погодившись з вказаною постановою відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при прийнятті оскаржуваної постанови відповідачем було порушено вимоги пунктів 4.3, 4.12, 4.13, 4.14 Положення про застосування Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про фінансові послуги.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до п. 2.1 Порядку складання та подання звітності кредитними спілками та об'єднаними кредитними спілками до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, затвердженого розпорядженням Держфінпослуг від 25.12.2003 № 177 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.01.2004 за № 69/8668 аудиторський висновок (звіт) подається не пізніше 01 червня року, наступного за звітним роком.

Отже, аудиторський висновок (звіт) за 2014 рік мав бути поданий КС "Громадська каса" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг до 01 червня 2015 року.

Згідно пункту 4.3 Положення про застосування Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про фінансові послуги, затвердженого розпорядженням Нацкомфінпослуг від 20.11.2012 № 2319 та зареєстрованого в Мінюсті 18.12.2012 за № 2112/22424, акт про правопорушення складається не пізніше 15 робочих днів з дати виявлення порушення законодавства про фінансові послуги.

Таким чином, оскільки аудиторський висновок (звіт) не був поданий Кредитною спілкою "Громадська каса" до 01 червня 2015 року, з цієї дати Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг повинна була виявити порушення та на протязі 15 робочих днів, тобто по 19 червня 2015 року скласти відповідний акт.

Водночас, такий акт, в порушення наведених норм, був складений 16 липня 2015 року.

Крім того, супровідним листом від 17.07.2015 № 4289/15-8/6 акт про порушення був відправлений на адресу КС "Громадська каса". Згідно змісту листа зазначено, що розгляд справи відбудеться 27.07.2015 об 11 год. 00 хв. за адресою: вул. Б. Грінченка, 3, м. Київ, 01001.

Проте, з рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення судом встановлено, що акт про порушення разом із цим супровідним листом був отриманий КС "Громадська каса" лише 29.07.2015.

Тобто, незважаючи на те, що на час розгляду справи 27.07.2015 у відповідача були відсутні дані про отримання КС "Громадська каса" повідомлення, розгляд справи відбувся.

Згідно п. 4.12 Положення про застосування Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про фінансові послуги зазначено, що уповноважена особа Нацкомфінпослуг при підготовці справи про порушення, за яке передбачене застосування заходу впливу, визначеного підпунктом 3 пункту 2.1 розділу II цього Положення (застосування штрафу), до розгляду повинна, зокрема перевірити, чи дотримані вимоги законодавства при складанні акта про порушення та перевірити своєчасність повідомлення особи про дату, час та місце розгляду справи про порушення.

Колегія суддів зауважує, що при прийнятті оскаржуваної постанови, зазначені обставини належним чином перевірені не були.

Відповідно до п. 4.13 Положення встановлено, що уповноважена особа Нацкомфінпослуг вирішує питання, передбачені пунктом 4.12 цього розділу визначає дату, час та місце розгляду справи про порушення, про що повідомляється особа рекомендованим листом з повідомленням про вручення не пізніше ніж за п'ять робочих днів до дати розгляду справи про порушення або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі під підпис.

Як вбачається з рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, акт про порушення з повідомленням про його розгляд був отриманий КС "Громадська каса" 29.07.2015, а розгляд справи відбувся 27.07.2015, що є порушенням пунктів 4.12 та 4.13 вказаного Положення.

Згідно п. 4.14 Положення, керівник або уповноважений представник особи при розгляді справи про порушення має право: знайомитися з усіма матеріалами, які є у справі про порушення; бути присутнім при розгляді справи про порушення; подавати пояснення, у тому числі письмові, заявляти клопотання по суті виявленого порушення.

Отже, внаслідок того, що КС "Громадська каса" не була своєчасно, у відповідності до пункту 4.13 Положення, повідомлено про розгляд справи про порушення, вона була позбавлена можливості скористатися правами встановленими пунктом 4.14 Положення.

Згідно ст. 41 Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" та пункту 4.5 Положення постанова про накладення штрафних санкцій приймається уповноваженою особою Нацкомфінпослуг протягом 30 календарних днів після отримання нею акта про порушення та документів, які стосуються справи про порушення.

В пункті 4.15 Положення встановлено, що відсутність керівника або уповноваженого представника особи в разі якщо про дату, час та місце розгляду справи про порушення він був повідомлений згідно з вимогами пунктів 4.11 та 4.13 цього розділу, не може бути підставою для відкладення розгляду справи про порушення.

Отже, уповноважена особа Нацкомфінпослуг повинна була відкласти в межах строків встановлених ст. 41 Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" розгляд акту, який був призначений на 27.07.2015, оскільки у відповідача були відсутні відомості про належне повідомлення КС "Громадська каса".

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що при прийнятті оскаржуваної постанови відповідачем було порушено вимоги пунктів 4.3, 4.12, 4.13, 4.14 Положення про застосування Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про фінансові послуги.

Виходячи з наведеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги щодо скасування постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від 27.07.2015 № 117/15-2 про застосування до Кредитної спілки "Громадська каса" штрафної санкції у розмірі 10 200, 00 грн. підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 04.03.2016р. по справі № 818/163/16 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бегунц А.О.
Судді(підпис) (підпис) Старостін В.В. Рєзнікова С.С.
Повний текст ухвали виготовлений 13.05.2016 року