Справа № 826/1286/16
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2016-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/1286/16 Головуючий у 1-й інстанції: Келеберда В.І. Суддя-доповідач: Федотов І.В.
У Х В А Л А

Іменем України

26 квітня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Ісаєнко Ю.А. та Оксененка О.М.,

за участю секретаря Полякової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду, апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Виробничо-комерційна компанія "СТС" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "Виробничо-комерційна компанія "СТС" до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про скасування рішень, -

ВСТАНОВИЛА:

Приватне акціонерне товариство "Виробничо-комерційна компанія "СТС" (далі- позивач) звернулось до суду з позовом до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу КМР (КМДА) (далі - відповідач - 1), комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу КМР (КМДА) (відповідач - 2) про скасування припису від 30.11.2015 № 1515718, скасування доручення від 08.12.2015 № 469/12-15.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 березня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, у зв'язку із порушенням судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права та прийняти нову, якою позов задовольнити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, які прибули в судове засідання, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, уповноваженим провідним інспектором комунального підприємства "Київблагоустрій" 30 листопада 2015 року проведено перевірку правомірності встановлення (розміщення) тимчасової споруди за адресою: місто Київ, вул. Зодчих, 72. У зв'язку із встановленим порушенням ПрАТ "Виробничо-комерційна компанія "СТС" пунктів 15.3.5, 20.1.1 Правил благоустрою міста Києва інспектором запропоновано надати їм проектно-дозвільну документацію протягом трьох днів або протягом семи днів демонтувати МАФ власними силами, про що складено припис №1515718.

Дорученням від 8 грудня 2015 року № 469/12-15 Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надано доручення комунальному підприємству "Київблагоустрій", вжити заходи для демонтажу самовільно встановлених елементів благоустрою в разі відсутності проектно-дозвільної документації на розміщення павільйону за адресою вул. Зодчих, 72, Святошинський район.

Не погоджуючись із приписом від 30 листопада 2015 року №1515718 та Дорученням від 8 грудня 2015 року № 469/12-15 позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до положень статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» Тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Статтею 140 Конституції України передбачено, що особливості здійснення місцевого самоврядування в м. Києві та м. Севастополі визначаються окремими законами України.

Частиною першою статті 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) - нормативно-правовий акт, яким установлюється порядок благоустрою та утримання територій об'єктів благоустрою. Правила розробляються для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 2 статті 22 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ», у зв'язку зі здійсненням м. Києвом функцій столиці України Київська міська рада та Київська міська державна адміністрація, кожна в межах своєї компетенції, встановленої законами України, мають право, зокрема, встановлювати порядок утримання та експлуатації об'єктів, розташованих у місті, та прилеглої до них території, правила благоустрою, торговельного, побутового, транспортного, житлово-комунального та іншого соціально-культурного обслуговування, визначати особливості землекористування та використання інших природних ресурсів.

Згідно пункту 44 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Так, на виконання вищезазначених норм Рішенням Київської міської ради ІІ сесії VI скликання від 25 грудня 2008 року №1051/1051 затверджені Правила благоустрою міста Києва (далі - Правила №1051), які визначають правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою міста і спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Відповідно до розділу І «Загальні положення» тимчасова споруда - це споруда функціонального (в тому числі для здійснення підприємницької діяльності), декоративно-технологічного призначення, в тому числі мала архітектурна форма, яка виготовляється з полегшених збірних конструкцій та встановлюється без улаштування заглибленого фундаменту тощо.

Як вбачається з розпорядження Представника Президента України від 21 квітня 1993 року № 343 (а.с. 46), малому державному підприємству «СТЗ» дозволено тимчасово розмістити збірно - розбірний павільйон по вул.Зодчих, 74.

Крім того, підтвердженням того, що павільйон, який належить позивачу, має конструктивну характеристику - збірно - розбірний павільйон є лист Головного Управління містобудування та архітектури від 15.07.1999 р. № 06-4573 та протокол засідання Містобудівної Ради від 04.08.1999 р. (а.с. 57-59).

Отже, зазначене вище вказує на віднесення даного об'єкту до тимчасових споруд.

Колегія суддів не може вважати обґрунтованими посилання апелянта на те, що зазначений вище павільйон є нерухомим майном з наступних підстав.

Відповідно до положень статті 181 Цивільного кодексу України під терміном «споруда» розуміється нерухома річ (нерухоме майно), переміщення якої є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

Відповідно до положень статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»:

державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

Відповідно до п. 1 Державного класифікатору будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженого і введено в дію наказом Держстандарту України від 17 серпня 2000 року №507, споруди - це будівельні системи, пов'язані з землею, які створені з будівельних матеріалів, напівфабрикатів, устаткування та обладнання в результаті виконання різних будівельно-монтажних робіт.

Будівлі - це споруди, що складаються з несучих та огороджувальних або сполучених (несуче-огороджувальних) конструкцій, які утворюють наземні або підземні приміщення, призначені для проживання або перебування людей, розміщення устатковання, тварин, рослин, а також предметів. До будівель відносяться: житлові будинки, гуртожитки, готелі, ресторани, торговельні будівлі, промислові будівлі, вокзали, будівлі для публічних виступів, для медичних закладів та закладів освіти та т. ін.

Таким чином, враховуючи, що павільйон, що належить позивачу є збірно - розбірним, та те, що позивачем не надано будь - яких доказів щодо реєстрації права власності на нерухоме майно, колегія суддів вважає, що такий павільйон не є об'єктом нерухомого майна.

Відповідно до п. 13.2.5 Правил №1051 тимчасові споруди, які розміщені (встановлені або збудовані) без відповідної, оформленої в установленому порядку дозвільної документації, з відхиленням від проекту, вважаються самочинно розміщеними малими архітектурними формами та тимчасовими спорудами і підлягають демонтажу за кошти особи, що здійснила встановлення, у терміни, визначені в приписі Головного управління контролю за благоустроєм. Відповідною, оформленою в установленому порядку, дозвільною документацією для розміщення тимчасових споруд (малих архітектурних форм) є Ордер на розміщення тимчасової споруди (в тому числі тимчасовий), виданий Головним управлінням містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Пунктом 13.3.2 вказаних Правил визначено, що рішення про демонтаж самовільно встановлених розміщених малих архітектурних форм та тимчасових споруд приймається Головним управлінням контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з урахуванням пропозицій органів, що виявили самовільне розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд.

Проте, позивачем не надано відповідного ордеру на розміщення тимчасової споруди, що виданий головним управлінням містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Отже, доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом першої інстанції обставинами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.

За таких обставин, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та постановив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, судова колегія залишає його без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу приватного акціонерного товариства "Виробничо-комерційна компанія "СТС" залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 березня 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст узвали виготовлено 05.05.2016 року.

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Ісаєнко Ю.А.

Оксененко О.М.