Справа № 823/5393/15
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2016-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/5393/15 Головуючий у 1-й інстанції: Мишенко В.В. Суддя-доповідач: Собків Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

19 квітня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді: Собківа Я.М.,

суддів: Борисюк Л.П., Вівдиченко Т.Р.,

при секретарі: Присяжній Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції у Черкаській області, Управління міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання протиправним наказу, поновлення на роботі з виплатою середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Черкаській області, Управління міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі з виплатою середнього заробітку за час вимушеного прогулу та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2016 року .в задоволенні вимог даного позову відмовлено.

Позивач не погоджуючись з прийнятим рішенням суду звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким повністю задовольнити вимоги даного позову.

Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися до суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач ОСОБА_2 з 22.01.2007р. проходив службу в органах внутрішніх справ відповідно до наказу УМВС України № 26 о/с від 22.01.2007р.

Наказом УМВС України в Черкаській області від 06.11.2015р. № 312 о/с по Катеринопільському РВ УМВС України в Черкаській області, капітана міліції ОСОБА_2 - опероуповноваженого СКР Катеринопільського РВ УМВС України в Черкаській області, звільнено з органів внутрішніх справ в запас Збройних Сил України за п. 64 "г" (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Наказом МВС України від 06.11.2015р. № 1388 визнано такими, що втратили чинність, штати органів, підрозділів, закладів, установ та підприємств МВС України.

Позивач заперечуючи правомірність його звільнення з органів внутрішніх справ та законність винесеного відповідачем наказу від 06.11.2015 № 312 о/с, звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам даної справи колегія суддів зважає на наступне.

Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов'язки, регулюються Законом України «Про Національну поліцію» та Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 № 114.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції та ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи МВС України.

02 липня 2015 року Верховною радою України прийнято Закон України № 580-VІІІ "Про Національну поліцію" (надалі - Закон № 580-VІІІ), який опубліковано 06 серпня 2015 року в офіційному виданні "Голос України" №141-142.

Підпунктом 1 пункту 1 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VІІІ встановлено, що цей Закон набирає чинності через три місяці з дня, наступного за днем його опублікування, крім пунктів 1, 2, 3, 7-13, 15, 17-18 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону, які набирають чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Частиною першою статті 1 Закону № 580-VІІІ визначено, що Національна поліція України (далі - поліція) це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Приписами пункту 8 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VІІІ встановлено, що з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

Відповідно до п. 9 прикінцевих та перехідних положень цього Закону, працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 580-VІІІ встановлено, що працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів. За змістом цієї норми, особи можуть бути звільнені зі служби в органах внутрішніх справ до настання зазначеного в цьому пункті терміну на підставах, визначених Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Згідно із пунктом 11 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 580-VІІІ, перебування працівників міліції на лікарняному чи у відпустці не є перешкодою для їх звільнення зі служби в органах внутрішніх справ відповідно до «Прикінцевих та перехідних положень» цього Закону.

Відповідно до підпункту "г" п. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМ УРСР від 29 липня 1991 року № 114 (надалі - Положення №114), особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.

Як було вірно зазначено судом першої інстанції, постановою Кабінету Міністрів України № 730 від 16.09.2015 фактично ліквідовано територіальні органи МВС України в тому числі і Катеринопільський районний відділ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області. Наказом МВС України від 06.11.2015 року № 1388 "Про організаційно-штатні питання" скасовано всі штати та скорочено усі посади в УМВС України у Черкаській області, а отже подальше проходження позивачем служби в цих органах (використання на службі) є неможливим.

Станом на 06.11.2015 позивач не був прийнятий на службу в органи поліції, тобто не скористався наданим йому Законом правом на подачу заяви про прийняття на службу до поліції, а отже не підтвердив свою згоду проходити подальшу службу в поліції.

Посилання апелянта на ту обставину, що він мав бажання проходити службу в поліції та не мав змоги подати рапорт та засвідчити своє бажання та свою згоду на подальше проходження служби в поліції, колегія суддів до уваги не приймає, оскільки в матеріалах справи відсутні будь-які докази на підтвердження того, що позивач звертався із відповідною заявою або рапортом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про проходження ним подальшої служби в поліції чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими.

Доводи апелянта про те, що на день набрання чинності Законом України «Про національну поліцію» він не був працівником міліції, а отже не вважається таким, що попереджений у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів, є безпідставними, оскільки Закон № 580-VІІІ не містить будь-яких застережень щодо продовження цього терміну.

Національна поліція України за своїм статусом є новоствореним органом державної влади та не є правонаступником органів внутрішніх справ.

Разом з тим, Законом № 580-VІІІ передбачено, що комплектування поліції здійснюється на підставі конкурсного набору за рахунок осіб, які відповідають категоріям вимог, необхідних та встановлених для служби в поліції, внаслідок чого набір до поліції здійснюється на конкурсних засадах, автоматичного призначення колишніх працівників міліції не передбачено.

У зв'язку з цим, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що звільнення позивача зі служби в міліції не виключає його права на загальних підставах пройти необхідну процедуру для зарахування на службу.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені норми чинного законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що УМВС України в Черкаській області при прийнятті оскаржуваного наказу діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги про визнання протиправним та скасування наказу УМВС України в Черкаській області від 06.11.2015 № 312 о/с щодо звільнення ОСОБА_2 з органів внутрішніх справ в запас Збройних Сил України за п. 64 "г" (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, є необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Що стосується вимог даного позову в частині поновлення позивача на посаді оперуповноваженого сектору карного розшуку Катеринопільського РВ УМВС України в Черкаській області та стягнення матеріального і грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з 07 листопада 2015 року, колегія суддів зважає на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, у зв'язку з ліквідацією територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, у тому числі і Катеринопільського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, а також скороченням всіх штатів і посад, звільненню підлягали всі працівники без виключення. Перебування працівників міліції на лікарняному чи у відпустці не перешкоджало їх звільненню зі служби в органах внутрішніх справ (п. 11 розділу XI "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про Національну поліцію"). Штатна посада, на якій перебував позивач скорочена, а органи внутрішніх справ перебувають у процесі ліквідації.

Відповідно до пункту 24 Положення №114, у разі незаконного звільнення або переведення на іншу посаду особи рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають поновленню на попередній посаді з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного прогулу або різниці в грошовому забезпеченні за час виконання службових обов'язків, але не більш як за один рік.

Оскільки наказ УМВС України в Черкаській області від 06.11.2015 № 312 о/с щодо звільнення ОСОБА_2 з органів внутрішніх справ в запас Збройних Сил України за п. 64 "г" (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ був прийнятий на підставі, в межах та у спосіб визначений чинним законодавством, то зазначені позивачем вимоги в цій частині є похідними від вимоги про скасування даного наказу, а тому задоволенню не підлягають.

З підстав вищевикладеного колегія суддів вважає, що постановлене у справі рішення суду першої інстанції ґрунтується на вірно встановлених фактичних обставинах справи, яким дана належна юридична оцінка, правильно застосовані норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, та не допущено порушень матеріального і процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи, доводи викладені в апеляційній скарзі не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя Я.М. Собків Л.П. Борисюк Т.Р. Вівдиченко

Повний текст ухвали виготовлено - 22.04.16р.

Головуючий суддя Собків Я.М.

Судді: Вівдиченко Т.Р.

Борисюк Л.П.