Справа № 522/17158/14-а
Суддя: Чернявська Л. М.
Дата ухвалення: 2016-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/522/253/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2016 року Приморський районний суд м.Одеси у складі:

головуючого - судді Чернявської Л.М.

при секретарі Прусс О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом фірми «Київ» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю (ЛТД) до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, за участю третьої особи Одеської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Фірма «Київ» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю (ЛТД) звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, за участю третьої особи Одеської міської ради, в якому з урахуванням змін позовних вимог просить визнати протиправною відмову управління архітектури та містобудування Одеської міської ради №01-06/581 від 13.08.2014 року у наданні «Фірмі «Київ» у вигляді товариство з обмеженою відповідальністю (ЛТД) містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, пл. Грецька 1, зобов'язати Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради надати «Фірмі «Київ» у вигляді товариство з обмеженою відповідальністю (ЛТД) містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, пл. Грецька 1, визнати, згідно поданої 29.07.2014 року «Фірмою «Київ» у вигляді товариство з обмеженою відповідальністю (ЛТД) до Управління архітектури та містобудування Одеської міської та зареєстрованої 06.08.2014 року вх. №01-06/581 заяви та доданих до неї документів, наміри забудови земельної ділянки такими, що «не є невідповідними» положенням містобудівної документації на місцевому рівні у м. Одеса.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 29 липня 2014 року звернувся з заявою до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, пл. Грецька 1. Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради листом №01-06/581 від 13.08.2014 року відмовило в наданні містобудівних умов та обмежень, посилаючись на невідповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Позивач посилається на те, що відповідно до ч.4 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Наказом Міністрества регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України №109 від 07.07.2011 року затверджено порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст (надалі - Порядок №109). Так, відповідно до п.2.1. Порядку №109 містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Також позивач зазначив, що ними було подано усі необхідні документи для подання заяви на отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на виконання п.2.2 Порядку №109.

Отже позивач вважає, що відмова відповідача в наданні містобудівних умов та обмежень є незаконною, оскільки відсутнє будь-яке посилання на невідповідність намірів забудови земельної ділянки, за адресою м. Одеса, пл. Грецька, 1 ані генеральному плану, ані планів зонування територій, ані детальному плану території, в зв'язку з чим звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом.

Представник позивача в судове засідання з'явився, змінені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та надав пояснення , що відтворюють зміст позовної заяви.

Представник Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради заперечувала проти задоволення позовних вимог та надала письмові заперечення на адміністративний позов.

Представник Одеської міської ради також заперечував проти задоволення позовних вимог, оскільки позивачу було відмовлено у видачі містобудівних умов, у зв'язку з невідповідністю намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення учасників процесу, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Фірма «Київ» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю (ЛТД) 29 липня 2014 року звернулася з заявою до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, пл. Грецька 1 (а.с.15-17)

За наслідками розгляду заяви фірми «Київ» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю (ЛТД) про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою: м. Одеса, пл. Грецька, 1, управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради листом № 01-06/581 від 13.08.2014 року було повідомлено заявника, про відсутність законних підстав для видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою: м. Одеса, пл. Грецька, 1, у зв'язку з невідповідністю намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні (а.с.18-21).

Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядком надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст (затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 109 від 7.07.2011 року) обумовлено, що підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Матеріалами справи встановлено, що відповідно до договору на право тимчасового користування землею, на умовах оренди від 20.11.2001 року, який зареєстрований в реєстрі під № 11492 та зареєстрований в книзі запису договорів на право тимчасового користування землею від 12.12.2001 року під № 516/9, Фірмі «Київ» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю (ЛТД) була надана в оренду, строком на 49 років земельна ділянка загальною площею 2963 кв.м. за адресою: м. Одеса, площа Грецька, 1, у тому числі земельна ділянка площею 1665 кв.м., з цільовим призначенням - для експлуатації та обслуговування адміністративно-торгової будівлі, земельна ділянка площею 1298 кв.м. з цільовим призначенням - для благоустрою прилеглої території.

Відповідно до ст. 13 Закону України № 161-XIV від 06.10.1998 року "Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно зі ст. 25 Закону України «Про оренду землі», орендар земельної ділянки зобов'язаний виконувати встановлені щодо об'єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі.

Відповідно до п. 1.1. зазначеного вище договору оренди землі, предметом договору є земельна ділянка загальною площею 2963 кв.м. за адресою: м. Одеса, площа Грецька, 1.

Пунктом 1.2. договору визначено, що зазначена земельна ділянка площею 2963 кв.м. передається у володіння і користування орендаря терміном на 49 років, у тому числі земельна ділянка площею 1665 кв.м., з цільовим призначенням - для експлуатації та обслуговування адміністративно-торгової будівлі, земельна ділянка площею 1298 кв.м. з цільовим призначенням - для благоустрою прилеглої території.

Пунктом 3.4.1. договору оренди землі, орендаря було зобов'язано виконувати встановлені щодо об'єкта оренди зобов'язання, додержувати вимог, встановлених Законом України «Про оренду землі», виконувати обов'язки відповідно до умов договору і Земельного кодексу України. Пунктом 3.4.2. договору, орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до її цільового призначення, зазначеного в п. 1.2 договору.

Згідно з п. 4.1. договору оренди землі, відповідно до Українського класифікатору обмежень прав власності на земельну ділянку та використання земельних ділянок встановлені такі обмеження: 1.1. Зміна цільового призначення; 1.4. Заборона будівництва.

Будь-які рішення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, площа Грецька, 1, яка перебуває в оренді фірми «Київ», Одеською міською радою як представником територіальної громади міста та власником вказаної земельної ділянки не приймались.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Враховуючи вищевикладене, законні підстави щодо забудови фірмою «Київ» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю (ЛТД) земельної ділянки за адресою: м. Одеса, площа Грецька, 1 відсутні.

Статтею 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», встановлено, що однією зі складових частин вихідних даних на проектування є містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки. Частиною 7 цієї статті визначено, що склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом містобудування та архітектури. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури.

07.07.2011 року Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, був прийнятий наказ № 109 «Про затвердження Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст» (далі - Наказ). Відповідно до зазначеного наказу містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Пунктом 2.4. Наказу встановлено, що розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Так, ч. 4 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Частиною 5 цієї ж статті встановлено, що рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно з п. 2.4. Наказу, підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до положення про управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, яке затверджене рішенням Одеської міської ради № 3295-VI від 16.04.2013 року, управління є спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури Одеської міської ради. Одними із основних завдань управління є реалізація на території міста державної і місцевої політики у сфері планування, забудови та іншого використання територій, а також у сфері архітектурної діяльності, дизайну міського середовища та благоустрою; організація планування територій на місцевому рівні, аналіз стану містобудування на території міста, організація розробки, експертизи і подання на затвердження у встановленому законодавством порядку містобудівних програм, генерального плану міста, іншої містобудівної документації; забезпечення дотримання законодавства у сфері містобудування, охорони об'єктів культурної спадщини, державних стандартів, норм і правил забудови, затвердження містобудівної документації і проектів будівництва конкретних об'єктів у випадках, передбачених законодавством; забезпечення виконання рішень Одеської міської ради, її виконавчого комітету, розпоряджень міського голови з питань, що віднесені до відання управління.

Згідно з п. 2.3.1. Положення, управління відповідно до покладених на нього завдань у сфері регулювання забудови територій визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні та надає відповідні висновки, надає суб'єктам містобудівної діяльності у встановленому порядку містобудівні умови та обмеження забудови земельних ділянок.

Так, ст. 5 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що вимоги містобудівної документації є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами містобудування. Містобудівна документація населеного пункту є обов'язковою для виконання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, а також громадянами.

Відповідно до діючого на момент звернення, генерального плану м. Одеси, затвердженого Постановою Ради Міністрів Української РСР від 31.01.1989 року № 37 вказана земельна ділянка знаходиться у межах житлової та громадської забудови історичного центру міста.

Згідно з вимогами законодавства України, для населених пунктів, що занесені до списку історичних населених місць України, розробляється історико-архітектурний опорний план. Історико-архітектурний опорний план є обов'язковою складовою частиною генерального плану історичного населеного місця як основного виду містобудівної документації, а також може розроблятися окремо перед розробленням генерального плану.

Відповідно до ДБН Б.2.2-3:2012 «Склад та зміст історико-архітектурного опорного плану населеного пункту» історико-архітектурний опорний план використовують при підготовці завдань на проектування, наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, при розробленні містобудівної та проектної документації. Проекти реконструкції забудови на території історичних ареалів населених пунктів базуються на матеріалах історико-архітектурних опорних планів та науково-проектної документації з визначення меж та режимів використання зон охорони пам'яток культурної спадщини.

20.06.2008 року Міністерством культури та туризму України був прийнятий наказ № 728/0/16-18, яким було затверджено «Історико-архітектурний опорний план, проект зон охорони, визначення меж історичних ареалів».

Відповідно до «Історико-архітектурного опорного плану, проекту зон охорони, визначення меж історичних ареалів», земельна ділянка, розташована за адресою: м. Одеса, площа Грецька, 1 розташована на території центрального історичного ареалу м. Одеси, у межах комплексної охоронної зони історичної забудови центральної частини міста. Відповідно до вказаної документації в Центральному історичному ареалі гранична висота нових будівель та споруд, які входять на червону лінію вулиць, не повинна перевищувати 18,60 м від рівня денної поверхні, а висота акцентних будівель на перехресті кварталів - не вище 21,30 м. Гранична висота будівель, які розміщуються у глибині кварталів, має визначатися математичними розрахунками у складі історико-містобудівного обґрунтування, таким чином, щоб видима вулиці проекція верхньої частини фасаду нової будівлі за висотою становила не більш ніж 62% висоти фасаду будівлі, яка виходить на червону лінію вулиці.

Зазначена вище документація затверджена у встановленому законом порядку, ніким не скасована, є діючою та її вимоги є обов'язковими для виконання усіма суб'єктами містобудування.

Згідно з наданим Фірмою «Київ» містобудівним розрахунком, передбачається будівництво нового торгово-офісного центу з вбудованими житловими приміщеннями, за рахунок території Грецької площі, яка відповідно до договору оренди землі була надана фірмі «Київ» для благоустрою, та території загального користування, яка не знаходиться в оренді фірми «Київ», з каскадною поверховістю будівлі від 3-6-7-18 поверхів. Даний об'єм відповідно з наданими до управління графічними матеріалами передбачається прибудувати до існуючої адміністративної будівлі колишнього ресторану «Київ». Площа забудови об'єкту, який запроектовано складає 1038, 34 кв.м.

Таким чином, враховуючи положення вказаної вище містобудівної документації, розміщення проектуємого об'єкту у історичному ареалі м. Одеси не можливе. У зв'язку з чим, у даному випадку є наявність невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації.

Крім того, після затвердження нового генерального плану міста 25.03.2015 року, Одеською міською радою було прийнято рішення №6490-VI від 25.03.2015 року «Про розробку плану зонування території (зонінгу) м.Одеси. Даний вид містобудівної документації знаходиться стадії розробки, та у встановленому законом порядку не затверджений та відсутній на теперішній час детальний план території, до складу якої увійшла земельна ділянка, розташована за адресою: м. Одеса, площа Грецька, 1.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, та норми діючого законодавства України, а саме ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п. 2.4. Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 109 від 07.07.2011 року «Про затвердження Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст», законні підстави для видачі управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради фірмі «Київ» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю (ЛТД) містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою: м. Одеса, пл. Грецька, 1 відсутні. Також не підлягають задоволенню і вимоги про визнання, заяви поданої позивачем 29.07.2014 року та зареєстрованої 06.08.2014 року вх. №01-06/581 та доданих до неї документів, наміри забудови земельної ділянки такими, що «не є невідповідними» положенням містобудівної документації на місцевому рівні у м. Одеса.

Таким чином, при розгляді управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради питання щодо надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою: м. Одеса, пл. Грецька, 1 вимогам законів, управління архітектури та містобудування Одеської міської ради діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В зв'язку з чим, суд вважає за необхідним відмовити в задоволенні адміністративного позову фірми «Київ» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю (ЛТД).

Керуючись ст.ст. 158 -163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову фірми «Київ» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю (ЛТД) до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, за участю третьої особи Одеської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду, через Приморський районний суд міста Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя

Приморського районного

суду міста Одеси Чернявська Л.М.

22.04.2016