Справа № 474/161/16-а
Суддя: Тихоненко М. І.
Дата ухвалення: 2016-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 474/161/16-а.
Провадження № 2а/474/2/2016 року.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.04.16 року

Врадіївський районний суд Миколаївської області у складі головуючого судді Тихоненко М.І., при секретарі судового засідання Степанову В.В., за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача Висоцького П.Т., ОСОБА_3, відповідача ОСОБА_4, розглянувши у відкритому судовому засіданні в с.м.т. Врадіївка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Врадіївської районної ради Миколаївської області, ОСОБА_6 про визнання протиправною та скасування відмови голови Врадіївської районної ради Миколаївської області щодо неможливості збереження середньої заробітної плати на період працевлаштування, але не більше шести місяців з дня звільнення та зобов'язання Врадіївської районної ради Миколаївської області провести виплату заробітної плати.

В С Т А Н О В И В:

В лютому 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Врадіївської районної ради Миколаївської області, голови Врадіївської районної ради Миколаївської області Висоцького П.Т. про визнання протиправною та скасування відмови голови Врадіївської районної ради Миколаївської області Висоцького П.Т. щодо неможливості збереження середньої заробітної плати на період працевлаштування, але не більше шести місяців з дня звільнення та зобов'язання Врадіївської районної ради Миколаївської області провести виплату заробітної плати.

Позивач зазначив, що розпорядженням голови Врадіївської районної ради Миколаївської області від 03.12.2015 року № 53-рк, його було звільнено з посади заступника голови Врадіївської районної ради Миколаївської області у зв'язку з закінченням строку повноважень. 03.12.2015 року він звернувся з письмовою заявою до голови Врадіївської районної ради з проханням працевлаштування, а в разі неможливості працевлаштування просив здійснити йому нарахування та виплату матеріальної допомоги на період працевлаштування у відповідності до вимог ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевої ради». 15.01.2016 року ним додатково було направлено на адресу Врадіївської районної ради звернення про призначення йому виплати середньої заробітної плати на період працевлаштування згідно з вимогами чинного законодавства, а також надав копію своєї трудової книжки, лист Миколаївської обласної державної адміністрації від 29.12.2015 року № С-2077-15 про неможливість працевлаштування за попереднім місцем роботи. 25.01.2016 року Врадіївською районною радою йому була надана відповідь за № С-42-1 про неможливість збереження та виплати середньої заробітної плати. Надавши таку відповідь лише 25.01.2016 року Врадіївською районною радою були порушені вимоги ст. 20 Закону України «Про звернення громадян». Зазначена відмова Врадіївської районної ради є незаконною. Оскільки до обрання заступником голови Врадіївської районної ради він працював на посаді голови Врадіївської районної державної авдміністрації, з якої був звільнений 14.10.2014 року на підставі розпорядження Президента України від 07.10.2014 року № 1102/2014-рп. Відповідно до трудовго законодавства, день звільнення є останім днем роботи. Таким чином, 14.10.2014 року він ще перебував у трудових відносинах з Врадіївською районною державною адміністрацією. Цього ж дня, 14.10.2014 року на XXXVI позачерговій сесії Врадіївської районної ради 6 скликання його було обрано на посаду заступника голови Врадіївської районної ради. З 15.10.2014 року він приступив до виконання обов'язків заступника голови Врадіївської районної ради та працював до 03.12.2015 року. Таким чином, вищезазначена відмова Врадіївської районної ради від 25.01.2016 року за № С-42-1, про неможливість збереження, нарахування та виплату йому середньої заробітної плати на час працевлаштування впродовж 6 місяців, є незаконною оскільки суперечить вимогам ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевої ради», згідно норми якої з врахуванням зазначених ним обставин середня заробітна плата йому повинна нараховуватися та виплачуватися на період працевлаштування, але не більше шести місяців з дня звільнення.

В судовому засіданні позивач уточнив позовні вимоги зазначивши, що оскільки відповідь Врадіївської районної ради від 25.01.2016 року за № С-42-1 про відмову йому щодо збереження, нарахування, виплати середньої заробітної плати протягом 6 місяців на період працевлаштування була надана на його адресу за підписом заступника голови Врадіївської районної ради ОСОБА_6, то саме дану відповідь ОСОБА_6 як посадової особи місцевого самоврядування слід визнати протиправною як таку, що суперечить вимогам ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевої ради» та скасувати її. Також позивачем було зазначено, що він не знає, чому в його трудову книжку не було внесено запис при припиненні трудових відносин між ним та Врадіївською районною державною адміністрацією на підставі розпорядження Президента України від 07.10.2014 року про звільнення його з посади голови Врадіївської районної державної адміністрації з посиланням на відповідну норму КЗпП України так само, як він не знає чому це не було зроблено також Врадіївською районною радою при звільненні його з посади заступника голови районної ради після закінчення його повноважень. Після звільнення його з посади заступника голови Врадіївської районної ради він 03.12.2015 року звернувся з письмовою заявою на адресу голови Врадіївської районної ради ОСОБА_7 про виплату йому відповідно до вимог ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевої ради» середньої заробітної плати на час працевлаштування впродовж 6 місяців. 15.01.2016 року він до своєї раніше наданої заяви від 03.12.2015 року надав на адресу голови Врадіївської районної ради копію своєї трудової книжки, відповідь Миколаївської обласної державної адміністрації від 29.12.2015 року за № С-2077-15 (оскільки зідно ч. 3 ст. 8 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» кандидати на посади голів районних держадміністрацій в Кабінет Міністрів вносяться головами відповідних обласних держадміністрацій), про відсутність можливості в наданні попередньої роботи, відповідь Врадіївської райдержадміністрації від 14.12.2015 року за №С-109-01 про відсутність можливості надання попередньої роботи або іншої рівноціної роботи. Таким чином він вважає, що ним були надані всі необхідні документи до Врадіївської районної ради для здійснення нарахування та виплати йому середньої заробіної плати впродовж 6 місяців на період його працевлаштування так, як це передбачено чинним законодавством. Посилаючись на зазначене позивач просив суд задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні представники відповідача Врадіївської районної ради ОСОБА_7, ОСОБА_3 позовні вимоги не визнали, зазначивши, що при зверненні ОСОБА_1 з письмовою заявою від 03.12.2015 року на адресу голови Врадіївської районної ради з проханням сприяти йому в працевлаштуванні, а в разі неможливості його працевлаштування за попереднім місцем роботи призначити йому виплату матеріальної допомоги відповідно до ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевої ради», оскільки ОСОБА_1 не були надані всі необхідні документи. При цьому, в заяві ОСОБА_1 від 03.12.2015 року було зазначено лише прохання про виплату йому середньої заробітної плати на протязі 6 місяців. Однак відповідно до вимог ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевої ради» ОСОБА_1 повинен був звернутися за попереднім місцем своєї роботи щодо надання йому попередньої роботи, посади, а за її відстуності іншої рівноцінної роботи, посади. Згідно запису в трудовій книжці на ім'я ОСОБА_1 вбачається, що останій перед обранням на посаду заступника голови Врадіївської районної ради працював та перебував на посаді голови Врадіївської райдержадміністрації. Таким чином ОСОБА_1 необхідно було звернутися з відповідною заявою за останнім місцем роботи до Врадіївської райдержадміністрації, а не до Врадіївської районної ради. Листом від 24.12.2015 року № С-42-1 на адресу ОСОБА_1 було надано відповідь на його лист від 03.12.2015 року про необхідність надання ним на адресу Врадіївської районної ради пакету документів для забезпечення виплати йому середньої заробітної плати відповідно до ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевої ради». Зокрема ОСОБА_1 було рекомендовано надати на адресу Врадіївської районної ради наступні документи: довідку видану підприємством, утсновою, організацією, де ОСОБА_1 працював до обрання його на виборну посаду заступника голови районної ради, довідку про неможливість його працевлаштування на попередній роботі, посаді. 15.01.2016 року на адресу Врадіївської районної ради надійшов лист від ОСОБА_1 за вхідним № С-42-1 з долученими додатками: листом Миколаївської облдержадміністрації від 29.12.2015 року, копії сторінок 1; 50 трудовї книжки на ім'я ОСОБА_1 З наданих фотокопій трудової книжки було встановлено, що попереднім місцем роботи ОСОБА_1 була Врадіївська райдержадміністрація, а не Миколаївська облдержадміністрація. В розпорядженні голови Врадіївської райдержадміністрації від 14.10.2014 року № 170-рп «Про припинення повноважень голови Врадіївської райдержадміністрації» не зазначено про те, що припинення повноважень голови Врадіївської райдержадміністрації відбулося в зв'язку з переходом на виборну посаду, згідно до п. 5 ст. 36 КЗпП України, а саме на цій підставі має бути звільнена з роботи особа та відповідно здійснений запис до трудової книжки цієї особи яку обрано на виборну посаду. З метою того, щоб ця особа мала право скористатися правом передбаченим ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевої ради». В зв'язку з вищезазначеними обставинами, Врадіївською районною радою на адресу ОСОБА_1 була надана відповідь від 25.01.2016 року за № С-42-1 про неможливість збереження, нарахування, виплати ОСОБА_1 середньої заробітної плати відповідно до вимог ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевої ради». Виходячи з наведеного, представники відповідача просили відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідач ОСОБА_6 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що він працює та перебуває на посаді заступника голови Врадіївської районної ради. 03.12.2015 року на адресу Врадіївської районної ради від ОСОБА_1 надійшла заява про виплату йому середньої заробітної плати відповідно до вимог ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевої ради». Однак так, як від ОСОБА_1 надійшла тільки одна заява, то на адресу ОСОБА_1, Врадіївською районною радою був направлений лист від 24.12.2015 року за вихідним № С-42-1 з зазначенням переліку документів, які необхідно надати на адресу Врадіївської районної ради для того, щоб було можливо прийняти рішення по його заяві. Однак ОСОБА_1 так і не було надано всіх необхідних документів для того щоб можна було прийняти рішення по його заяві. Зокрема ОСОБА_1 не була надана на адресу Врадіївської районної ради довідка за попереднім місцем роботи ОСОБА_1 до обрання його на виборну посаду заступника голови Врадіївської районної ради 6 скликання, з відповідною інформацією про неможливість його працевлаштування за попереднім місцем роботи. При цьому, ОСОБА_1 при звільненні з попередньої роботи у зв'язку з обранням на виборну посаду повинен був написати заяву про звільнення його з попередньої роботи саме у зв'язку з обранням його на виборну посаду за п. 5 ст. 36 КЗпП України. Однак в розпорядженні голови Врадіївської райдержадміністрації від 14.10.2014 року №1 70-рк «Про припинення повноважень голови Врадіївської райдержадміністрації» відсутній п. 5 ст. 36 КЗпП України, що неуможливлює виплату середньої заробітної плати ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевої ради». Тому на думку відповідача при даних обставинах позовні вимоги є безпідставними як такі, що не підлягають задоволенню.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши докази, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини:

-Відповідно до розпорядження голови Врадіївської держрайадміністрації ОСОБА_1 від 14.10.2014 року № 170-рк «Про припинення повноважень голови райдержадміністрації» на виконання розпорядження Президента України від 07.10.2014 року №1102/2014 - рп «Про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Врадіївської держрайадміністрації Миколаївської області» повноваження ОСОБА_1 на посаді голови Врадіївської держрайадміністрації Миколаївської області були припинені 14.10.2014 року. Функції і повноваження голови Врадіївської держрайадміністрації Миколаївської області на період до призначення голови Врадіївської держрайадміністрації, з 14.10.2014 року були покладені на першого заступника ОСОБА_8 При звільненні з посади голови Врадіївської держрайадміністрації ОСОБА_1, сам він з заявою про звільнення його з посади за власним баженням на адресу голови Миколаївської обласної державної адміністрації, Президента України, не звертався, а був звільнений з посади згідно розпорядження Президента України від 09.04.2014 року № 509/2014. (пояснення ОСОБА_1);

-В трудовій книжці серії БТ-ІІ № 7489012 на ім'я ОСОБА_1 на 50 аркуші зазначено: «№ запису 26, дата 14.10.2014 року, звільнений з посади голови Врадіївської районної ради державної адміністрації Миколаївської області. Розпорядження Президента України №1102/2014 - рп від 07.10.2014 року, Розпорядження від 14.10.2014 року № 170 -рк; № запису 27, дата 15.10.2014 року, обраний заступником голови Врадіївської районної ради.Рішення XXXVI позачергової сесії районної ради шостого скликання № 2 від 14.10.2014 року. На 52 аркуші зазначено: № запису 28, дата 03.12.2015 року, звільнений з посади заступника голови Врадіївської районної ради у зв'язку з припиненням повноважень. Рішення першої сесії районної ради від 01.12.2015 року № 6. Розпорядження голови райради від 03.12.2015 року № 53-рк.

-Відповідно до посвідчення № 3 від 06.11.2014 року виданого на ім'я ОСОБА_1, його було обрано депутатом Врадіївської районної ради Миколаївської області VI скликання.

-03.12.2015 року ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою на ім'я голови Врадіївської районної ради Миколаївської області про виплату йому відповідно до ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевої ради» середньої заробітної плати на протязі 6 місяців.

-Згідно листа Врадіївської районної ради від 24.12.2015 року № С-42-1 адресованого на ім'я ОСОБА_1, на його заяву від 03.12.2015 року, ОСОБА_1 було рекомендовано надати на адресу Врадіївської районної ради довідку з попереднього місця роботи до обрання його заступником голови Врадіївської районної ради, про неможливість його працевлаштування на попередній роботі або надання рівноцінної роботи, надати копію трудової книжки.

-Відповідно заяви ОСОБА_1 від 11.12.2015 року на ім'я голови Миколаївської обласної державної адміністрації ОСОБА_9, ОСОБА_1 у з'язку з тим, що відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до компетенції голови обласної державної адміністрації відноситься обов'язок подачі кандидатури на посаду голови райдержадмінстрації, просив надати йому відповідну роботу, а вразі неможливості надання такою роботи просив надати йому довідку про відсутність такої роботи.

-Згідно листа Миколаївської обласної державної адміністрації від 29.12.2015 року № С-2077-15 адресованого на ім'я ОСОБА_1, на його заяву щодо надання попередньої роботи до обрання його на виборну посаду було повідомлено наступне: «відповідно до ст. 8 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядженням Президента України від 09.04.2014 року № 509/2014 ОСОБА_1 було призначено на посаду голови Врадіївської райдержадмінстрації і звільнено із зазначеної посади розпорядженням Президента України від 07.10.2014 року № 1102/2014. Призначення голів районних державних адміністрацій не віднесено до повноважень голови облдержадміністрації оскільки голови місцевих державних адмінстрацій призначаються на посаду Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України не строк повноважень Президента України».

-Відповідно до листа Врадіївської райдержадміністрації від 14.12.2014 року № С-109-01 адресованого на ім'я ОСОБА_1, на його заяву від 07.12.2015 року було повідомлено наступне: «З посади голови Врадіївської райдержадмінстрації Вас було звільнено відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації», а не у зв'язку з обранням Вас на виборну посаду для роботи у районній раді на постійній основі. Тому підняття питання щодо надання Вам попереднього місця роботи, голови райдержадміністрації є неможливим так, як такі дії суперечать вимогам чинного законодавства».

-03.12.2015 року після звільнення з роботи, з посади заступника голови Врадіївської районної ради ОСОБА_1 при зверненні ним з письмовими заявами на ім'я голови Миколаївської обласної державної адміністрації, на ім'я голови Врадіївської райдержадмінстрації з проханням відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевої ради» надати йому попередню роботу або іншу рівноціну роботу у Врадіївської райдержадмінстрації йому було відмовлено в цьому на підставі листа Миколаївської обласної державної адміністрації від 29.12.2015 року № С-2077-15, листа Врадіївської райдержадміністрації від 14.12.2014 року № С-109-01, відповіді які ним потім разом з трудовою книжкою та фотокопіями трудової книжки на його ім'я були надані до Врадіївської районної ради для приєднання до раніше поданної ним заяви від 03.12.2015 року для нарахування, виплати йому середньої заробітної плати протягом 6 місяців на період його працевлаштування. (пояснення ОСОБА_1);

-Згідно пояснень свідка ОСОБА_10 вбачається, що він працює у Врадіївській райдержадміністрації та є відповідальним за сектор з питань кадрової роботи. Колишнього голову Врадіївської райдержадмінстрації ОСОБА_1 було звільнено з зазначеної посади на підстав розпорядження Президента України від 07.10.2014 року № 1102/2014 та були припиненні повноваження голови Врадіївської райдержадмінстрації ОСОБА_1, на підставі розпорядження голови Врадіївської держрайадміністрації за підписом ОСОБА_1 від 14.10.2014 року № 170-рк «Про припинення повноважень голови райдержадміністрації». В трудову книжку ОСОБА_1, запис за якою статею КЗпП України були припиненні трудових відносин між ОСОБА_1 та Врадіївською райдержадмінстрацією, не було внесено так як така практика не передбачена нормами КЗпП України.

-Згідно до листа Врадіївської районної ради від 25.01.2016 року № С-42-1 адресованого на ім'я ОСОБА_1, на його заяву від 03.12.2015 року було повідомлено наступне: «На Вашу заяву від 03.12.2015 року, щодо збереження за Вами середньої заробітної плати на період 6 місяців, розглянувши надані документи Врадіївська районна рада повідомляє про неможливість забезпечити Вам збереження середньої заробітної плати відповідно до вимог ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевої ради».

-Згідно довідки Врадіївської районної ради від 09.02.2016 року № 46, заробітна плата ОСОБА_1 за період з червня по листопад 2015 року склала 26 015,23 грн., а саме: в червні 3 830,58 грн., липні 3 595,48 грн., серпні 4 544,28 грн., вересні 4 544,28 грн., жовтні 6 623,58 грн., листопаді 4 669,84 грн. Матеріальна допомога склала 2 793,0 грн. Середньомісячна заробітна плата становить 4 335,87 грн.

-Після звільнення 03.12.2015 року з роботи, з посади заступника голови Врадіївської районної ради ОСОБА_1 здійснює пошук роботи за спеціальністю самостійно, на обліку в центрі зайнятості, як особа яка шукає роботу не перебуває, права на пенсійне забезпечення за віком не досяг, пенсії по інвалідності не має. (пояснення ОСОБА_1);

Згідно ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до частини 4 ст.43 Конституції України, кожен має право на належні безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Відповідно до ч. 2, ч. 8 ст. 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»заступник голови районної, районної у місті (у разі її створення) ради, перший заступник, заступник голови обласної ради обираються відповідною радою в межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування і здійснюють свої повноваження до припинення ними повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків дострокового припинення їх повноважень у порядку, встановленому частинами третьою та четвертою цієї статті. Заступник голови районної у місті, районної ради, перший заступник, заступник голови обласної ради працюють у раді на постійній основі. На них поширюються вимоги щодо обмеження сумісності їх діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлені цим Законом для голови ради.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлених в судовому засіданні фактів, що позивача на підставі рішення XXXVI позачергової сесії Врадіївської районної ради шостого скликання від 14.10.2014 року було обрано заступником голови Врадіївської районної ради. 03.12.2015 року позивача було звільнено з посади заступника голови Врадіївської районної ради у зв'язку з припиненням повноважень районної ради 6 скликання. Згідно з частиною 2 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету.

Зі змісту вказаної норми вбачається, що виплата середньої заробітної плати колишньому депутату місцевої ради на період працевлаштування можлива лише у разі неможливості надання попередньої роботи (посади).

До обрання на виборну посаду заступника голови Врадіївської районної ради позивач працював головою Врадіївської райдержадміністрації та був звільнений з цієї посади на підставі розпорядження Президента України № 1102/2014 -рп від 07.10.2014 року та відповідного розпорядження голови Врадіївської держрайадміністрації від 14.10.2014 року № 170-рк «Про припинення повноважень голови райдержадміністрації». Після звільнення 03.12.2015 року з посади заступника голови Врадіївської районної ради позивач звертався з письмовою заявою на ім'я голови Врадіївської районної ради про виплату йому середньої заробітної плати, яку він одержував на посаді заступника голови районної ради на період його працевлаштування, але не більше шести місяців, а також після цього звернувся з письмовими заявами на адресу Миколаївської облдержадміністрації та Врадіївської райдержадміністрації про надання йому відповідно до вимог ч. 2 ст. 33 «Про статус депутатів місцевих рад» попередньої роботи (посади), а за її відсутності - іншої рівноцінної роботи (посади). При відсутності можливості надання відповідної роботи (посади) чи іншої рівноцінної роботи (посади), позивач просив надати довідку про відсутність можливості надання такої роботи чи посади. Згідно відповіді Миколаївської облдержадміністрації та Врадіївської райдержадміністрації на адресу позивача за його зверненнями йому було відмовлено в наданні відповідної роботи (посади), іншої рівноцінної роботи (посади) за його зверненням. Після отримання відповідей з Миколаївської облдержадміністрації та Врадіївської райдержадміністрації про відсутність можливості надання відповідної роботи, позивачем зазначенні відповіді були наданні з фотокопіями своєї трудової книжки та оригіналом своєї трудової книжки на адресу Врадіївської районної ради для приєднання зазначених документів до його заяви від 03.12.2015 року та вирішення питання щодо виплати йому середньої заробітної плати на період його працевлаштування відповідно до вимог ч. 2 ст. 33 «Про статус депутатів місцевих рад». Таким чином, позивачем на адресу Врадіївської районної ради були надані наступні документи: заява від 03.12.2015 року про виплату йому відповідно до ч. 2 ст. 33 «Про статус депутатів місцевих рад» середньої заробітної плати яку він отримував перебуваючи на посаді заступника голови райради на період працевлаштування, але не більше шести місяців. Лист- відповідь Миколаївської обласної державної адміністрації від 29.12.2015 року № С-2077-15 про відсутність можливості надання позивачу попередньої роботи (посади), іншої рівноцінної роботи (посади) до обрання його на виборну посаду. Лист- відповідьВрадіївської райдержадміністрації від 14.12.2014 року № С-109-01 про відсутність можливості надання позивачу попередньої роботи (посади), іншої рівноцінної роботи (посади) до обрання його на виборну посаду. Також була надана трудова книжка позивача з відповідними фотокопіями трудової книжки. Однак, листом Врадіївської районної ради від 25.01.2016 року № С-42-1, позивачу було відмовлено в збереженні та виплаті йому середньої заробітної плати, як колишньому детутату, який працював на постійній основі в районній раді на період його працевлаштування, без будь - яких правових обгрунтувань своєї відмови.

За таких обставин вищезазначений лист - відмову Врадіївської районної ради Миколаївської області від 25.01.2016 року № С-42-1 за підписом заступника голови Врадіївської районної ради ОСОБА_6, про відмову ОСОБА_1 в збереженні, виплаті середньої заробітної плати, яку він одержував на посаді заступника голови Врадіївської районної ради на період працевлаштування, але не більше шести місяців,слід визнати необґрунтованою, а висновки, які покладені в її основу такими, що ґрунтуються на припущеннях, без належного дослідження всіх даних, які могли суттєво вплинути на правильність прийнятого рішення при розгляді заяви позивача від 03.12.2015 року наданої на адресу Врадіївської районної ради з переліком відповідних документів.

При цьому, суд зазначає, що позивач був звільнений з попередньої роботи до обрання його на виборну посаду заступника голови Врадіївської районної ради згідно розпорядження Президента України № 1102/2014 - рп від 07.10.2014 року, на підставі п. 5 п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» з ініціативи Президента України, відповідно сам позивач повернутися на попереднє місце роботи не має можливості, а в наданні іншої рівноціної роботи (посади) йому було відмовлено. Відповідно при вищезазначених обставинах на позивача поширюються права і гарантії, передбачені ч. 2 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Відповідачами не було надано на адресу суду ніяких належних та допустимих доказів щодо правомірності свого рішення від 25.01.2016 року № С-42-1 про відмову ОСОБА_1 в збереженні, виплаті середньої заробітної плати яку він одержував на посаді заступника голови Врадіївської районної ради на період працевлаштування, але не більше шести місяців та такі докази також відсутні і в матеріалах даної справи.

З огляду на зазначене, суд вважає, що відмову Врадіївської районної ради Миколаївської області від 25.01.2016 року № С-42-1, адресовану на ім'я ОСОБА_1, слід визнати протиправною, а позовні вимоги в цій частині такими, що підлягають задоволенню.

Згідно вимог статті 47 КЗпП України звільненій з посади особі зобов'язані в день звільнення видати належно оформлену трудову книжку і провести з нею розрахунок по належним від установи коштам.

Відповідно до п. 2.27 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 року за № 110, днем звільнення вважається останній день роботи. Позивача було звільнено з роботи 03.12.2015 року, а тому вимоги позивача про виплату йому середньої заробітної плати на період його працевлаштування, але не більше шести місяців слід нараховувати та виплачувати з 04.12.2015 року.

Згідно приписів п. 2 ч. 1 ст. 256 КАС України, постанови суду виконуються негайно про: присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць.

Доводи відповідачів відносно того, що при звільненні позивача з попередньої посади у зв'язку з обранням його на виборну посаду позивач повинен був написати заяву про звільнення його з роботи із зазначенням саме такої причини та в розпорядженні голови Врадіївської райдержадміністрації від 14.10.2014 року № 170-рп «Про припинення повноважень голови Врадіївської райдержадміністрації» повинно було зазначено, що припинення повноважень голови райдержадміністрації відбулося у зв'язку з обранням на виборну посаду, згідно п. 5 ст. 36 КЗпП України, є необгрунтованими та безпідставними. Оскільки, звільнення ОСОБА_1 з посади голови Врадіївської райдержадміністрації відбулося згідно розпорядження Президента України № 1102/2014 - рп від 07.10.2014 року, на підставі п. 5 п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації». Обрання позивача заступником голови Врадіївської районної ради відбулося на підставі рішення XXXVI позачергової сесії районної ради шостого скликання № 2 від 14.10.2014 року, шляхом таємного голосування відповідно до вимог ст. 7 Закону України «Про місцеві вибори», відповідно позивач не міг знати на перед, що його оберуть депутатом та заступником голови районної ради. Відповідно до п. 4.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу,

переведення на іншу постійну роботу або звільнення вносяться власником або уповноваженим ним

органом після видання наказу (розпорядження). Таким чином,до обов'язків та повноважень позивача при звільненні його з попередньої роботи до обрання його на виборну посаду, не входило здійснення будь яких записів у своїй трудовій книжці. З врахуванням зазначеного суд вважає дані доводи відповідачів безпідставними та відхиляє їх.

Щодо позовних вимог в частині скасування відмови Врадіївської районної ради Миколаївської області від 25.01.2016 року № С-42-1 адресованої на ім'я ОСОБА_1, то слід зазначити, що дана письмова відповідь у формі листа з викладенням інформації у довільній формі без зазначення прав і обов'язків сторони передбачених відповідним нормативно - правовим актом, не є правовим актом індивідуальної дії, а тому в цій частині позов не підлягає задоволенню.

За таких обставин, суд розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, дійшов до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправною відмови в збереженні та виплаті середньої заробітної плати на період працевлаштування, але не більше шести місяців з дня звільнення та зобов'язання в здійсненні виплати середньої заробітної плати на період працевлаштування, але не більше шести місяців з дня звільнення підлягають задоволеню повністю, а в іншій частині позовних вимог слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 86, 159 -163, 256 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Врадіївської районної ради Миколаївської області, ОСОБА_6 про визнання протиправною та скасування відмови заступника голови Врадіївської районної ради Миколаївської області ОСОБА_6 щодо неможливості збереження та виплати середньої заробітної плати на період працевлаштування, але не більше шести місяців та зобов'язання Врадіївської районної ради Миколаївської області провести виплату заробітної плати - задоволити частково.

Визнати протиправною відмову заступника голови Врадіївської районної ради Миколаївської області ОСОБА_6 від 25.01.2016 року № С-42-1 про неможливість збереження та виплату ОСОБА_1 середньої заробітної плати на період працевлаштування, але не більше шести місяців.

Зобов»язати Врадіївську районну раду Миколаївської області здійснювати виплату ОСОБА_1 середньої заробітної плати, яку він одержував на посаді заступника голови Врадіївської районної ради Миколаївської області на період працевлаштування, але не більше шести місяців, відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», починаючи з 04.12.2015 року.

Допустити негайне виконання судового рішення в частині виплати середньої заробітної плати у межах сплати платежу за один місяць.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути із Врадіївської районної ради Миколаївської області на користь ОСОБА_1 - 551 (п»ятсот п»ятдесят одна) грн. 20 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Врадіївський районний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Суддя: