Справа № 195/378/16-а
Суддя: Кондус Л. А.
Дата ухвалення: 2016-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 195/378/16-а № 2а/195/27/16
ПОСТАНОВА

іменем України

04.05.2016 року смт.Томаківка Дніпропетровської області

головуючого судді Кондус Л.А., при секретарі Горват Н.Є.,

за участю позивача та представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про визнання протиправним рішення комісії з призначення пенсій відділу з призначення пенсій щодо не призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про визнання протиправним рішення комісії з призначення пенсій відділу з призначення пенсій щодо не призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії, а саме:призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з моменту настання пенсійного віку, а саме з 06.11.2015 року.

Позивач обгрунтовує свої вимоги тим, що в листопаді 2015 року він звернувся до відповідача з метою призначення пільгової пенсії відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В березні 2016 року, поштовим листом, він отримав рішення Комісії з призначення (перерахунку) пенсій відділу з питань призначення та перерахунку пенсій управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області за № 9611 від 06.01.2016 року, в якому у призначенні пільгової пенсії йому відмовлено, при цьому, в рішенні комісії зазначено, що його загальний трудовий стаж складає 27 років 05 місяців 04 дні, пільговий стаж складає 17 років 10 місяців 03 дні, чого не достатньо для призначення пільгової пенсії. При цьому в рішенні комісії зазначено, що з січня 1996 року по квітень 2000 року, згідно записів в його трудовій книжці, він значився «механізатором».

Позивач вважає зазначене рішення безпідставним та незаконним, виходячи з того, що він фактично працював на посаді «тракториста - машиніста», з січня 1996 року по квітень 2000 року в КСП «Зірка» - сільськогосподарському підприємстві, яке займалося виробництвом сільськогосподарської продукції. Чому і з яких причин в його трудовій книжці зазначено посада «механізатор» йому не зрозуміло і він раніше на дану обставину не звертав уваги, так як фактично увесь період роботи в колгоспі, а надалі в КСП «Зірка» (1981 - 2000 роки) працював в одній і тій самій польовій бригаді по виробництву сільськогосподарської продукції і навіть не міняв марки тракторів, якими керував, а мінялись тільки причіпні механізми до трактора залежно від сезонних робіт, чи то були польові знаряддя для обробітку землі полів, чи транспортні причепи для виконання транспортних робіт на тваринницькій фермі. Відповідно зазначений, не врахований комісією з призначення (перерахунку) пенсій відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі, пільговий стаж роботи на посаді тракториста-машиніста складає 03 роки 03 місяці.

Стосовно відсутності в його трудовій книжці відомостей про безпосередню зайнятість у виробництві сільгосппродукції, то внесення таких даних до трудової книжки жодним законодавчим актом не передбачено і відсутність таких даних не може бути підставою для не зарахування всіх періодів роботи трактористом в колгоспі «Зірка» (надалі перетвореному в КСП «Зірка) Томаківського району Дніпропетровської області до спеціального трудового стажу та відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, враховуючи при цьому, що колгосп (КСП) «Зірка» займався лише виробництвом сільськогосподарської продукції.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-1V «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон № 1058-IV) страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За приписами пункту «в» частини першої статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХП «Про пенсійне забезпечення» (надалі - Закон № 1788-ХП) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Статтею 62 Закону № 1788-ХП передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначена правова позиція висловлена Вищим адміністративним судом України (ухвала від 11,11.2015 р. у справі № К/800/32176/15) і є однаковою з іншими рішеннями судів касаційної інстанції щодо застосування одних і тих самих норм права за аналогічних обставин.

Таким чином, позивач вважає, що рішення відповідача щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є протиправним та підлягає скасуванню.

Представник позивача та позивач в судовому засіданні підтримали позовні вимоги в повному обсязі, мотивуючи тим, що запис в турдовій книжці «механізатор» зроблено було не з вини позивача. При цьому така професія як «механізатор» відсутня навіть у класифікаторі професій ДК 003-95.

Представник відповідача проти позову заперечує та відповідачем суду надано письмові заперечення, посилаючись на те, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до громадської приймальні за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 працював в колгоспі «Зірка» Томаківського району, який реорганізовано в КСП «Зірка», а згодом в СВК «Колос», в 1978 році - трактористом, з 1981 року по 1995 рік трактористом, з 1996 року по 31.03.2000 механізатором, також на посаді тракториста з 03.05.2005 р. по 15.11.2005 р., з 07.04.2006 р. по 29.11.2006 р., з 06.04.2007 р. по 19.11.2007 р., з 05.04.2008 р. по 13.11.2008 р. в СФГ «Карнаух і син», з 27.04.2009 р. по 10.10.2009 р. в ТОВ «Оберіг».

Відповідно до п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту. У період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 не менше 25 років 6 місяців.

До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах, інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві.

В трудовій книжці заявника відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Відповідно до п. 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Згідно реєстраційної картки на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи за судовим рішенням щодо визнання юридичної особи банкрутом СВК «Колос» визнано банкрутом за рішенням № Б29/108/03 від 02.08.2005 р.

У такому випадку, підтвердження стажу роботи відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. № 18-1, проводиться комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до рішення сесії сільської ради № 134-11/У від 13.02.2008 архів колгоспу «Зірка» переданий Преображенській сільській раді Томаківського району.

В довідках Преображенської сільської ради від 26.11.2015 № 1062-1065, від 13.11.2015 № 1010, № 1011 та від 17.11.2015 № 1039, № 1036 зазначені суми заробітної плати та кількість відпрацьованих днів заявником на посаді траткориста з липня 1977 року по березень 1978 року, з липня 1978 року по грудень 1978 року, з лютого 1981 року по грудень 1995 року. З січня 1996 по квітень 2000 року ОСОБА_1 значиться механізатором.

За періоди в СФГ «Карнаух і син» і ТОВ «Оберіг» заявником надані довідки про підтвердження пільгового стажу роботи на посаді тракториста.

Загальний трудовий стаж ОСОБА_1 складає 27 р. 5 міс. 4 дн., пільговий стаж роботи на посаді тракториста-машиніста становить 17 р. 10 міс. 3 дн.

Свідок ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, суду пояснив, що одразу після служби в армії він почав працювати. У 1986 році він був прийнятий в члени колгоспу «Зірка», де на той час вже працював ОСОБА_1 на посаді тракториста. З того часу вони разом працювала в колгоспі «Зірка» (після реорганізації КСП «Зірка») і весь час на тракторах. Він також додав, що ОСОБА_1 весь період роботи працював на тракторі Т -150. При цьому вони були безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції. На підтвердження вказаних обставин свідок надав суду копію своєї трудової книжки.

Свідок ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, суду пояснив, що він працював трактористом в колгоспі «Зірка» (після реорганізації КСП «Зірка») з 1983 року по 2007 рік. Весь цей час він працював разом з ОСОБА_1, який є позивачем у справі, та який також працював на посаді тракториста, тобто працював на тяжкому тракторі Т-150. При цьому вони були безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції. На підтвердження вказаних обставин свідок також надав суду копію своєї трудової книжки.

Суд, дослідив матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, позивача, свідків, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №1788-XII громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

За приписами пункту «в» частини першої статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХП «Про пенсійне забезпечення» (із змінами від 02.03.2015 № 213-VІІІ) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту. У період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 не менше 25 років 6 місяців.

Статтею 62 Закону № 1788-ХП передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Це положення також міститься у пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 працював в колгоспі «Зірка» Томаківського району, який реорганізовано в КСП «Зірка», а згодом в СВК «Колос», з 1977 року по 1978 рік трактористом, з 1981 року по 1995 рік трактористом, з 1996 року по 31.03.2000 р. механізатором, також на посаді тракториста з 03.05.2005 р. по 15.11.2005 р., з 07.04.2006 р. по 29.11.2006 р., з 06.04.2007 р. по 19.11.2007 р., з 05.04.2008 р. по 13.11.2008 р. в СФГ «Карнаух і син», з 27.04.2009 р. по 10.10.2009 р. в ТОВ «Оберіг».

В судовому засіданні доведено, що позивач весь період своєї трудової діяльності працював в одній і тій самій польовій бригаді по виробництву сільськогосподарської продукції і навіть не міняв марки тракторів, якими керував. Відповідно зазначений, не врахований комісією з призначення (перерахунку) пенсій відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі, пільговий стаж роботи на посаді тракториста-машиніста складає 03 роки 03 місяці, оскільки помилково було зазначено посаду позивача не «тракторист-машиніст», а «механізатор» (з 1996 року по 31.03.2000 р.), що підтвердили також свідки.

Як вбачається з паспорту позивача, останньому 05 листопада 1960 року виповнилося 55 років.

Те що позивач має професію тракториста - машиніста і відповідно працював трактористом згідно до записів в трудовій книжці - підтверджується його посвідченням тракториста- машиніста серії ЕВ № 069555.

Викладені обставини свідчить про його повну зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції на посаді тракториста-машиніста в колгоспі, а надалі в КСП «Зірка» в період 1981 - 2000 років.

Зазначені обставини також підтверджуються: насамперед записами в графі «Відомості про роботу» його трудової книжки, де зазначено, що він приймався на роботу «тракториста»; архівними довідками наданими Преображенською сільською радою Томаківського району Дніпропетровської області щодо кількості відпрацьованих днів та нарахування заробітної плати.

Відповідно до діючого законодавства до трудової книжки в обов'язковому порядку повинні бути внесені відомості про переведення колгоспника на іншу роботу з посиланням на відповідне рішення правління колгоспу. Якщо такого рішення правління колгоспу не було, то колгоспник на іншу роботу не переводився. В його випадку відсутні будь-які відомості про те, що він рішенням правління колгоспу переводився на інші посади або виконував іншу роботу за вказаний період окрім тракториста, оскільки у нього є трудова книжка і маються в ній всі відповідні (передбачені чинним законодавством) записи (про призначення на роботу, звільнення з роботи). Тому, в комісії не було жодних правових підстав для не зарахування всіх періодів роботи на посаді тракториста, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, а тому рішення комісії не може бути визнане законним.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі Порядок) також передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 вказаного Порядку 3 передбачено, що «За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи».

Так, саме трудовою книжкою колгоспника № 920, заповненою 2012.03.1979 року колгоспом «Зірка» на ім'я позивача, підтверджується відповідний загальний трудовий стаж, з яких більше як 20 років позивач працював на посаді тракториста та безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції.

Відповідно до п.18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п.17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації/ в тому числі колгоспі/ або в одній системі і мали документи про свою роботу за час стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Таким чином, в судовому засіданні знайшов свого підтвердження факт безпосередньої зайнятості позивача у виробництві сільськогосподарської продукції під час його роботи трактористом-машиністом в колгоспі «Зірка» (надалі перетвореному в КСП «Зірка») та ін. і відповідно до вищевказаних документів, цей стаж склав більше 25 років 6 міс., наявність якого підтвердили допитані у судовому засіданні свідки, що при наявності загального стажу у позивача більше 25 років, дає йому право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в»ч.1 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

За правилами ч. 1 ст. 101 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Це означає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у призначенні пенсії, за обставин, коли перевіркою встановлено факт роботи трактористом-машиністом.

Більш того, суд вважає, що відповідно до положень ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем же не доведений факт не зайнятості позивача у виробництві сільськогосподарської продукції під час його роботи трактористом-машиністом, відповідач зазначив лише те, що саме позивач не довів протилежного, тому, на думку суду, відповідач не виконав покладені на нього ч. 2 ст. 71 КАС України обовязки щодо надання доказів при запереченні проти позову.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон № 1058-ІУ) страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Враховуючи викладене, суд вважає, що записами в трудовій книжці підтверджується пільговий стаж позивача на посаді тракториста - машиніста понад 20 років, що в свою чергу дає право на отримання пільгової пенсії передбаченої п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з досягненням 55-річного віку.

Таким чином, рішення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області, щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є протиправним.

На підставі викладеного та керуючись ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 9,11,19,20,99,100,105, 106, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про визнання протиправним рішення комісії з призначення пенсій відділу з призначення пенсій щодо не призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 пільговий стаж роботи тракториста машиніста в сільськогосподарських підприємствах, які займалися виробництвом сільськогосподарської продукції: в колгоспі «Зірка» (надалі перетвореному в КСП «Зірка») Томаківського району Дніпропетровської області 03 роки 03 місяці.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з моменту настання пенсійного віку, а саме з 06.11.2015 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати в розмірі 551 грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до адміністративного апеляційного суду Дніпропетровської області через Томаківський районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а якщо постанова була проголошена без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області.

Суддя : /підпис/ ОСОБА_5

З оригіналом згідно:

Суддя Л.А.Кондус