Справа № 822/273/16
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2016-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/273/16

Головуючий у 1-й інстанції: Шевчук О.П.

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

28 квітня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Ватаманюка Р.В. Мельник-Томенко Ж. М. ,

за участю: секретаря судового засідання:Стаднік Л.В.,

позивача: ОСОБА_3

представника відповідача: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки у Хмельницькій області та Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України про визнання протиправним, скасування наказу 321-к від 24.03.2015 року та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В березні 2016 року ОСОБА_3 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки у Хмельницькій області (далі ТУ Держгірпромнагляду у Хмельницькій області) та Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України (далі Держгірпромнагляду України) про визнання протиправним, скасування наказу 321-к від 24.03.2015 року та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 березня 2016 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вищезазначену постанову та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні позивач підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Представник відповідача заперечував щодо задоволення апеляційної скарги та просив постанову суду першої інстанції задлишити без змін.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції -без змін, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом ТУ Держгірпромнагляду в Хмельницькій області від 24.03.2015 року № 21-к затверджено персональний склад комісії з проведення реорганізації територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Хмельницькій області, зокрема заступником голови комісії з реорганізації затверджено головного спеціаліста-юрисконсульта ОСОБА_4.

Вважаючи, що наказ ТУ Держгірпромнагляду у Хмельницькій області №21-к від 24 березня 2015 року неправомірним, оскільки в складі комісії з припинення територіальних управлінь не передбачена посада заступника голови комісії, і ОСОБА_4 з моменту звільнення ОСОБА_5 (перебував на посаді голову комісії з реорганізації територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Хмельницькій області) незаконно виконує його посадові обов'язки, позивач оскаржив цей акт в судовому порядку.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що приймаючи спірний наказ відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб передбачений законом, а відтак підстав для його скасування не вбачається.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи із наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 5 статті 21 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" керівники та заступники керівників територіальних органів центрального органу виконавчої влади призначаються на посади та звільняються з посад керівником центрального органу виконавчої влади за погодженням з міністром, який спрямовує та координує діяльність центрального органу виконавчої влади.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 року № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» утворено Державну службу України з питань праці, реорганізувавши шляхом злиття Державну інспекцію з питань праці та Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки і поклавши на Службу, що утворюється, функції з реалізації державної політики, які виконували органи, що припиняються (крім функцій з реалізації державної політики у сфері охорони надр), а також функції з реалізації державної політики у сфері гігієни праці та функції із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників.

Механізм здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - органи виконавчої влади) та їх територіальних органів визначає Порядок здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 року N 1074 (далі - Порядок № 1074).

Відповідно до пункту 15 Порядку № 1074, у разі припинення органу виконавчої влади Кабінет Міністрів України утворює відповідну комісію, затверджує її голову та визначає строк проведення реорганізації або ліквідації. Головою комісії з припинення органу виконавчої влади затверджується керівник або заступник керівника органу виконавчої влади, що припиняється.

У відповідності до абзаців 3 та 4 пункту 17 Порядку №1074, у разі функціонування в органі виконавчої влади територіальних органів, голова комісії з припинення органу виконавчої влади після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про припинення територіальних органів утворює відповідні комісії, затверджує їх голів та визначає строк проведення реорганізації або ліквідації.

Головою комісії з припинення територіального органу призначається керівник або заступник керівника такого органу, який затверджує її персональний склад.

Відповідно до частини 2 пункту 16 Порядку № 1074, у складі комісії з припинення органу виконавчої влади за рішенням голови комісії визначається заступник голови комісії - представник органу виконавчої влади, що припиняється, або утвореного органу виконавчої влади, або органу виконавчої влади, до якого переходять права та обов'язки органу виконавчої влади, що припиняється, який у разі відсутності голови комісії з припинення органу виконавчої влади чи неможливості здійснювати ним свої повноваження з інших причин виконує його обов'язки.

Абзацом 5 пункту 17 Порядку №1074, у разі звільнення керівника територіального органу, що припиняється, та його заступників головою комісії з припинення такого органу затверджується керівник утвореного територіального органу або територіального органу, до якого переходять права та обов'язки територіального органу, що припиняється, або його заступник.

Відповідно до пункту 18 Порядку №1074, до комісії з припинення органу виконавчої влади або територіального органу з моменту затвердження її персонального складу переходять повноваження щодо управління справами у частині забезпечення здійснення заходів, пов'язаних з реорганізацією або ліквідацією відповідно органу виконавчої влади або територіального органу.

Згідно з п. 19 Порядку № 1074, право підписувати документи щодо припинення органу виконавчої влади або територіального органу надається голові комісії з моменту його затвердження до дня внесення запису про державну реєстрацію припинення органу виконавчої влади або територіального органу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Для здійснення своїх повноважень голова комісії видає накази, використовуючи бланки органу виконавчої влади або територіального органу, що припиняється.

При цьому, пунктом 21 Порядку № 1074 визначено, що Голова комісії, зокрема, забезпечує дотримання порядку звільнення працівників, зокрема тих, що є членами комісії, у тому числі письмово попереджає їх не пізніше ніж за два місяці до звільнення, повідомляє державну службу зайнятості про звільнення працівників із зазначенням їх чисельності, звільняє працівників і забезпечує своєчасний розрахунок з ними під час звільнення, видає відповідні накази та підписує необхідні документи.

Так, наказом Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України № 149 від 05.11.2014 року «Про утворення комісії з реорганізації Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України» затверджено персональний склад комісії з проведення реорганізації Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України та затверджено заходи з реорганізації Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.10.2014 року № 1050-р «Про утворення комісії з реорганізації Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки» затверджено головою комісії заступника Голови Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки першого заступника Голови Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки ОСОБА_6.

Наказом Держгірпромнагляду України №15 від 19 березня 2015 "Про реорганізацію територіальних управлінь Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України" призначено голову комісії з реорганізації територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Хмельницькій області ОСОБА_5 - начальника ТУ Держгірпромнагляду у Хмельницькій області.

Наказом ТУ Держгірпромнагляду в Хмельницькій області від 24.03.2015 року № 21-к затверджено персональний склад комісії з проведення реорганізації ТУ Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Хмельницькій області.

Відповідно до Додатку 1 вказаного наказу заступником голови комісії з реорганізації затверджено головного спеціаліста-юрисконсульта ОСОБА_4

Наказом Держгірпромнагляду України №260-к від 03 листопада 2015 року ОСОБА_5 звільнено з посади начальника ТУ Держгірпромнагляду у Хмельницькій області, відповідно до п.1 ст.40 Кодексу законів про працю України у зв'язку з реорганізацією Держгірпромнагляду України.

Таким чином, Порядком №1074, на який посилається позивач, передбачено повноваження голови комісії з припинення ТУ Держгірпромнагляду у Хмельницькій області на призначення персонального складу такої комісії.

Суд також приймає до уваги встановлену обставину, що на підставі наказу Держгірпромнагляду України №93 від 14.12.2015 року головою комісії з реорганізації Територіального управління Держгірпромнагляду у Хмельницькій області призначено начальника управління Держпраці у Хмельницькій області, ОСОБА_7, що відповідає положенню абз. 5 п. 17 Порядку №1074.

Аналізуючи викладене, надавши оцінку доказам по справі, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для скасування наказу №21-к від 24 березня 2015 року.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних підстав.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції обґрунтовані, постанова суду ухвалена з додержанням норм матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстав для її скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 березня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 05 травня 2016 року.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Ватаманюк Р.В. Мельник-Томенко Ж. М.