Справа № 813/6426/15
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2016-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2016 р. Справа № 876/2710/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Довгої О.І., Кузьмича С.М.

при секретарі судового засідання: Богдан А.О.

за участю представника відповідача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15.03.2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Львівської обласної державної адміністрації, Управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів Львівської обласної державної адміністрації, Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Львівської обласної державної адміністрації, Управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів Львівської обласної державної адміністрації, Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що Львівська обласна державна адміністрація на звернення позивача відмовляється надати інформацію про результат виконання рекомендованого звернення в листах Мінрегіону України від 29.07.2014 року за № 7/14-9072 щодо земельного питання позивача з урахуванням його інтересів. Вважає, що Львівською обласною державною адміністрацією порушено вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації», чим позбавлено позивача права на отримання земельної ділянки відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України. Зазначає, що Лапаївська сільська рада Пустомитівського району Львівської області в порушення вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» не виконала вимог запиту на інформацію позивача від 07.09.2015 року, не надала можливості ознайомитись із раніше розробленим та затвердженим Генеральним планом території Лапаївської сільської ради, не надала рішення про розгляд рекомендованого звернення в листах Мінрегіону України від 29.07.2014 року за № 7/14-9072 та Управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів Львівської обласної державної адміністрації від 09.05.2014 року за № 80-0-В щодо земельного питання позивача з урахуванням його інтересів. Просив позов задоволити.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 15.03.2016 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області щодо надання неповної інформації на запит ОСОБА_2 від 07.09.2015 року. Зобов'язано Лапаївську сільську раду Пустомитівського району Львівської області повторно розглянути запит ОСОБА_2 від 07.09.2015 року з урахуванням вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації». У задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржила ОСОБА_2. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позовні вимоги задоволити в повному обсязі.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім, випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухваленим відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що 06.05.2011 року Лапаївською сільською радою Пустомитівського району Львівської області прийнято рішення № 019 «Про планування території сіл Лапаївка та Холодновідка».

Як вбачається з листа № 7/14-9072 від 29.07.2014 року Мінрегіон України, з урахуванням п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вважає за необхідне Львівській обласній державній адміністрації разом з Лапаївською сільською радою розглянути порушене у зверненні питання з урахуванням інтересів ОСОБА_2 та про результати розгляду повідомити заявницю у встановлений законодавством термін.

Листом № 80-1-В від 05.09.2014 року Управління архітектури, містобудування та архітектурних проектів Львівської обласної ради повідомило Лапаївську сільську раду Пустомитівського району Львівської області про те, що Управління вважає за необхідне Лапаївській сільській раді Пустомитівського району розглянути порушене у зверненні питання з урахуванням інтересів ОСОБА_2 та про результати розгляду повідомити до 30.09.2014 року.

Листом №80-0-В від 09.05.2014 року Управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів Львівської обласної державної адміністрації повідомило позивача, що генеральний план с. Лапаївка Пустомитівського району розроблений у 1986 році Львівським філіалом «Діпроміст», а новий генеральний план с. Лапаївка Пустомитівського району розробляється ДП ДІПМ «Містопроект» (рішення Лапаївської сільської ради «Про розроблення генеральних планів сіл Лапаївка-Холодновідка» № 019 від 06.05.2013 року).

Листом № 275 від 24.09.2014 року Лапаївська сільська рада Пустомитівського району Львівської області на лист № 80-1-В від 05.09.2014 року повідомила Управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів Львівської обласної державної адміністрації, що заява ОСОБА_2 про надання земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку буде розглянута після виготовлення та затвердження Генеральних планів сіл Лапаївка та Холодновідка.

07.09.2015 року позивач звернулась до Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області із запитом на інформацію в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації», у якому просила: надати можливість ознайомитись із пояснювальною запискою, основними положеннями та додатками Схеми Генерального плану с. Лапаївка та Холодновідка, надати інформацію про результати розгляду Лапаївською сільською радою листа Управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів Львівської обласної державної адміністрації від 09.05.2014 року за № 80-0-В, надати копію листа сільського голови с. Лапаївка до Управління архітектури Львівської ОДА № 295 від 28.08.2015 року, вказати назву містобудівної документації, про яку йдеться в листі Лапаївської сільської ради № 251 від 08.11.2011 року, надати копію рішення Лапаївської сільської ради «Про розроблення Генеральних планів с. Лапаївка та Холодновідка» № 019 від 06.05.2013 року, надати Додатки - В (довідковий) Завдання на розроблення та коригування Схеми генерального плану с. Лапаївка та Холодновідка та додаток до завдання на розроблення Схеми планування території Лапаївської сільської ради, надати копію рішення про розробку Детального плану території першої черги житлової забудови відповідно до Генплану за ДБН Б.2.4-2-94 Схеми генерального плану с. Лапаївка та Холодновідка.

Однак, 08.09.2015 року Лапаївської сільської радою Пустомитівського району Львівської області листом № 305 надано відповідь на запит позивача на інформацію від 07.09.2015 року, у якій зазначено, що Схема генерального плану с. Лапаївка і Холодновідка Пустомитівського району Львівської області втратила чинність; лист з Управління архітектури Львівської ОДА мав рекомендаційний характер і сільська рада надала на нього відповідь; листи сільської ради надаються адресатові, їх копій іншим особам сільська рада не надає; питання назви містобудівної документації, про яку йдеться в листі Лапаївської сільської ради № 251 від 08.11.2011 року, не відноситься до запиту на інформацію; рішення № 019 від 06.05.2011 року та рішення № 019 в 2013 році сільська рада не приймала.

21.09.2015 року позивач звернулась до Львівської обласної державної адміністрації із запитом на інформацію в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації», у якому просила надати інформацію про Генеральний план сіл Лапаївка та Холодновідка.

29.09.2015 року Львівська обласна державна адміністрація листом № 56810/11-15 відповідно до запиту позивача на інформацію від 21.09.2015 року повідомила, що генеральні плани сіл Лапаївка та Холодновідка Пустомитівського району Львівської області перебувають на стадії розроблення (розробник - ДП ДІПМ «Містопроект», рішення Лапаївської сільської ради № 019 від 06.05.2013 року) та надала копію листа Лапаївської сільської ради № 275 від 24.09.2014 року.

Згідно ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що розпорядники інформації зобов'язані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту ( ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Частиною 1 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Судовою колегією апеляційного суду встановлено, що на виконання листа Мінрегіону України № 7/14-9072 від 29.07.2014 року та за дорученням Львівської обласної державної адміністрації Управління архітектури, містобудування та архітектурних проектів Львівської обласної ради листом № 80-1-В від 05.09.2014 року повідомило Лапаївську сільську раду Пустомитівського району Львівської області про те, що Управління вважає за необхідне Лапаївській сільській раді Пустомитівського району розглянути порушене у зверненні питання з урахуванням інтересів ОСОБА_2 та про результати розгляду повідомити до 30.09.2014 року.

Того ж дня листом № 80-0-В Управління архітектури, містобудування та архітектурних проектів Львівської обласної ради повідомило позивача про надіслання листа до Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області з проханням розглянути порушені питання з урахуванням інтересів позивача.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що Львівською обласною державною адміністрацією вжито усіх передбачених законом заходів щодо реагування на лист Мінрегіону України № 7/14-9072 від 29.07.2014 року та щодо надання інформації позивачу щодо стану виконання вказаного листа.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області за порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Закону України «Про місцеве самоврядування» колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області із запитом на інформацію в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 07.09.2015 року.

08.09.2015 року Лапаївської сільської радою Пустомитівського району Львівської області листом № 305 надано відповідь на запит позивача на інформацію від 07.09.2015 року.

Відтак, дослідивши запит на інформацію та відповідь на нього, апеляційним судом встановлено, що Лапаївською сільською радою Пустомитівського району Львівської області надано неповну інформацію на запит позивача від 07.09.2015 року.

Зокрема, не зазначено про можливість ознайомитись із пояснювальною запискою, основними положеннями та додатками Схеми Генерального плану с. Лапаївка та Холодновідка, не надано інформації про результати розгляду Лапаївською сільською радою листа Управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів Львівської обласної державної адміністрації від 09.05.2014 року за № 80-0-В, не надано копію листа сільського голови с. Лапаївка до Управління архітектури Львівської ОДА № 295 від 28.08.2015 року, не надано Додатки - В (довідковий) Завдання на розроблення та коригування Схеми генерального плану с. Лапаївка та Холодновідка та додаток до завдання на розроблення Схеми планування території Лапаївської сільської ради, не надано копію рішення про розробку Детального плану території першої черги житлової забудови відповідно до Генплану за ДБН Б.2.4-2-94 Схеми генерального плану с. Лапаївка та Холодновідка, а також не вказано причин ненадання зазначених документів та можливість оскаржити відповідь на запит відповідно до норм ст. 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Таким чином, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції що Лапаївською сільською радою Пустомитівського району Львівської області порушено вимоги статті 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» в частині надання на запит позивача неповної інформації.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування постанови суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15.03.2016 року у справі №813/6426/15 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В. Улицький

Судді: О. Довга

ОСОБА_3

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 11.05.2016 року