Справа № 213/818/16-а
Суддя: Мазуренко В. В.
Дата ухвалення: 2016-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

г Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області
Справа № 213/818/16-а
Номер провадження 2-а/213/25/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2016 року суддя Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Мазуренко В.В., розглянувши в судовому засіданні в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась з вказаним позовом, посилаючись на те, що на підставі її заяви від 28.04.2012 року, відповідачем їй з 11.04.2012 було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". З 20.02.2001 року по даний час позивач працює на посаді державного службовця, головного спеціаліста відділу з питань призначення та перерахунку пенсій № 1 управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області. Виплата пенсії позивачу, з 01.04.2015 року призупинена. На підставі вищезазначеного з 01.04.2015 року відповідач нарахував, однак не виплачував позивачу пенсію за віком. Позивач 17.02.2016 року звернувся до відповідача з письмовою заявою про поновлення виплати пенсії з 01.06.2015 та 01.03.2016 року отримала відповідь, що в зв'язку з тим, що вона працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", виплата пенсії з 01 квітня 2015 року припинена. На даний час особам, які підпадають під дію Закону України "Про державну службу", пенсія призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 1 червня 2015 року посада, на якій працює позивач, не дає право на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", у зв'язку з чим відпали, передбачені п.5 розділу 1 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року, підстави для призупинення виплати пенсій на підставі ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Крім цього, в тексті вказаного Закону чітко визначено, що "з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України". Приписами ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається. При цьому, право на пенсію виникло ще при призначенні пенсії, а отже, з 1 червня 2015 року перешкоди для виплати вказаної пенсії відсутні. Позивач вважає, що їй неправомірно відмовлено в відновлені з 01.06.2015 року у виплаті раніше призначеної пенсії відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо припинення з 01 червня 2015 року їй виплат пенсії в раніше призначеному розмірі відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та зобов'язати відповідача відновити їй з 01 червня 2015 року виплату раніше призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" , виплатити недоплачену суму пенсії, а також стягнути з Державного бюджету України на її користь витрати по сплаті судового збору в сумі 551 грн. 20 коп.

Відповідач надав суду заперечення на позов, в якому позов не визнав повністю, зазначив, що з 11.04.2012 року позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу (з 01.04.2016 року у Криворізькому південному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області), отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". 17.02.2016 позивач звернулась до відповідача з заявою, в якій просила поновити виплату пенсії з 01.06.2015 року. Відповідач надав відповідь про відсутність законних підстав для поновлення виплати пенсії позивачу. Згідно документів пенсійної справи станом на 17.02.2016 року позивач працювала на посаді та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", а саме на посаді на посаді головного спеціаліста відділу з питань призначення та перерахунку пенсії № 1 управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу. Статтею 12 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213-УІІІ, який набув чинності з 01.04.2015 року, абзац другий частини першої ст.47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" замінено п'ятьма абзацами такого змісту: "Тимчасово у період з 1 квітня 2015 по 31 грудня 2015 року: у період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону не виплачуються. Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону встановлено, що порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановленим цим Законом, поширюється на пенсіонерів ( отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії. Таким чином, законодавчо встановлено заборону виплати з 01.04.2015 року пенсій за віком, призначених відповідно до Закону "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", які працюють на окремих посадах, у тому числі відповідно до Закону України "Про державну службу". П.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, при цьому вказаний пункт не містить приписів щодо відновлення виплати пенсії як такої, у тому числі, призначеної на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". На підставі вищезазначеного, виплата пенсії позивачу з 01.04.2015 року призупинена. Крім того, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 №911-VIII, внесено зміни до ст.47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до ч.1 ст.47 вказаного Закону "тимчасово у період з 01.01.2016 по 31.12.2016 року, особам, які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" поновлюється, інших підстав для поновлення пенсії не встановлено. Відповідач вважає відмову в поновленні пенсії позивачу з 01.06.2015 року прийнятою з дотриманням норм чинного законодавства та просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, а також, вважає звернення позивача з позовом з порушенням строків, встановлених ст.99 КАС України.

Суд дослідивши письмові матеріали справи дійшов наступного.

Позивач ОСОБА_2 працює на посаді державного службовця, головного спеціаліста відділу з питань призначення та перерахунку пенсій № 1 управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (а.с.17-20), тобто на посаді, яка дає право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу".

На підставі її заяви від 28.04.2012 року, позивачу з 11.04.2012 було призначено пенсію за віком згідно протоколу № 153 від 07.05.2012 року в розмірі 1363,24 (а.с.14-15).

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу (з 01.04.2016 року в Криворізькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області) та до 01 квітня 2015 року отримувала пенсію за віком відповідно до ЗУ "Про загальнобов'язкове державне пенсійне страхування" (а.с.24).

З 01 квітня 2015 року набули чинності норми "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213-VIII, відповідно до яких у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року визначено, що особам, на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", "Про прокуратуру", пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - не виплачуються.

На підставі вищезазначеного Закону № 213-VIII з 01.04.2015 року відповідачем з 01.04.2015 року припинено нарахування позивачу пенсії за віком.

В зв'язку з припиненням виплати пенсії з квітня 2015 року, позивач ОСОБА_2 17.02.2016 року звернулась до відповідача з відповідною заявою, на яку листом від 01.03.2016 р. № 1336/08/08 отримала відповідь з посиланням на відповідні приписи ст.12 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" (№213-VІІІ від 02.03.2015 р.) яким внесені зміни щодо забезпечення державних службовців в частині виплати пенсій працюючим пенсіонерам та тимчасово пенсії не виплачуються (а.с.8-9).

Як встановлено абзацом 2 частини 1 статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058) в редакції, яка чинна з 01.04.2015 р., тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються; у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена особі відповідно до цієї статті (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ "Прикінцеві положення" Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213-VIII (далі - Закон № 213) у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.Вказаний в пункті 5 розділу ІІІ "Прикінцеві положення" Закону № 213 - закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015 року не прийнятий, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність, зокрема, норми Закону України "Про державну службу" щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії за цим Законом не призначаються. В теперішній час особам, які підпадають під дію Закону України "Про державну службу", пенсія призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу від 18.04.2016 року було залишено без розгляду адміністративний позов ОСОБА_2 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, за період з 01.06.2015 року по 28.09.2015 року включно, у зв'язку з пропущенням останньою строку звернення до суду за захистом своїх прав.

Суд не бере до уваги заперечення відповідача про те, що підстав для поновлення пенсії позивачу з 01.06.2015 року не встановлено, оскільки такі заперечення не ґрунтуються на вимогах закону.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулась до суду 29.03.2016 року та просить захистити її порушене право, тому суд вважає, що порушенні права позивача підлягають захисту з 29.09.2015 року, а виплата пенсії, призначеної позивачу, підлягає відновленню у зв'язку з відсутністю підстав для її невиплати. Поновити права та інтереси позивача іншим шляхом, ніж відновлення виплати пенсії, неможливо.

Відповідно п.1 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Також необхідно стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 понесені нею судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551,20 грн.

Враховуючи, що на даний час замість управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу діє правонаступник - Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, суд, відповідно до ст.11 КАС України, вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та зобов'язати вчинити дії не УПФУ в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу, а його правонаступника - Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

Керуючись ст. ст. 6, 11, 71, 86, 94, 99, 159, 160, 161-163, 167, 256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу щодо припинення ОСОБА_2 виплат пенсії в раніше призначеному розмірі відповідно до Закону України "Про загальнобов'язкове державне пенсійне страхування" - протиправними.

Зобов'язати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області відновити ОСОБА_2 з 29 вересня 2015 року виплату раніше призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнобов'язкове державне пенсійне страхування" та виплатити недоплачену суму пенсії.

Постанову допустити до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 551,20 грн.

На постанову може бути подана апеляційна скарга в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя В.В.Мазуренко