Справа № 815/599/16
Суддя: Завальнюк І. В.
Дата ухвалення: 2016-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/599/16
13 травня 2016 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Голосіївського району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві, Державного реєстратора Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Голосіївського району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_2, треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю «Дарницяжилбуд», ОСОБА_3, про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,
У свою чергу, єдиним засновником ТОВ «Дарницяжилбуд» із розміром внеску до статутного фонду 7500000 грн. є громадянин ОСОБА_4, ОСОБА_1 позивач, який заперечує як втрату установчих документів, зазначаючи, що ці документи в нього у наявності, так і призначення ОСОБА_3 керівником ТОВ «Дарницяжилбуд».
Під час розгляду справи судом встановлено наступне.
05 листопада 2015 р. для проведення реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах» ОСОБА_5 на підставі довіреності від 29.11.2015 р. державному реєстратору Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Голосіївського району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_2 було надано:
1) реєстраційну картку на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо зміни керівника Товариства на ОСОБА_3;
2) рішення уповноваженого органу управління про зміну керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у т.ч. підписувати договори (примірник оригіналу) протокол Загальних Зборів Товариства від 12.10.2015 р. № 12/10;
3) документ про призначення керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у т.ч. підписувати договори (примірник оригіналу) наказ директора ТОВ «Дарницяжилбуд» ОСОБА_3 від 13.10.2015 р.;
4) документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи довіреність Товариства від 29.10.2015 р., якою директор Товариства ОСОБА_3 уповноважив ОСОБА_6 та ОСОБА_7 бути представниками Товариства, серед іншого, у відділі державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві.
Крім того, для проведення реєстраційної дії «Внесення відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи» ОСОБА_5 на підставі довіреності від 29.11.2015 р. державному реєстратору Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Голосіївського району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_2 було надано:
1) копію квитанції, виданою банком (за публікацію) (а.с.229);
2) заяву про втрату установчих документів, підписану ОСОБА_3 (а.с. 230);
3) довідку, видану органом внутрішніх справ, про реєстрацію заяви про втрату оригіналів установчих документів від 02.10.2015 р. (а.с. 231), з якої вбачається, що до Соломянського РУ ГУМВС України в м. Києві 02.10.2015 р. звернувся представник ТОВ «Дарницяжилбуд» за довіреністю ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1, із заявою про втрату статуту Товариства;
4) документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи довіреність Товариства від 29.10.2015 р.
З метою зясування фактичних обставин у справі суд ухвалою від 15.02.2016 р. Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Голосіївського району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві зобовязано надати суду реєстраційну справу ТОВ «Дарницяжилбуд».
З огляду на матеріали реєстраційної справи № 1_068_006229_17, в протоколі № 12/10 від 12.10.2015 р. вказані наступні паспортні дані ОСОБА_1: «НОМЕР_1». При цьому зазначений паспорт містить дату закінчення строку дії - 22.09.2015 року, тобто на момент складання протоколу від 12.10.2015 р. зазначений паспорт був недійсним. В той же час, в матеріалах справи наявний нотаріально посвідчений переклад паспорту ОСОБА_1 KD0006935, виданий Департаментом поліції та прикордонної охорони, терміном дії з 16.02.2015 р. по 16.02.2020 р.
Місцем складання зазначено м. Київ, проте ОСОБА_1 зазначає, що в жовтні 2015 р. не перебував не території України. При цьому позивач ОСОБА_1 заперечує факт підписання ним вищезазначеного протоколу № 12/10 від 12.10.2015 р.
Згідно п.п.10.1-10.5 статті 10 Статуту Товариства вищим органом Товариства є Збори Учасників, а в період між Зборами Директор Товариства. Директора Товариства Обирають Збори Учасників. Виконавчий орган Дирекція Товариства, очолювана Директором. Членами виконавчого органу можуть бути особи, які не є Учасниками Товариства. Контролюючий орган Товариства є Збори Учасників. Якщо Зборами Учасників не прийнято інше рішення, тільки Директор та інші посадові особи, які діють на підставі доручення (наказу), виданого Директором, матимуть право підпису від імені Товариства. Директор має право своїм наказом наділити іншу посадову особу Товариства правом підпису від імені Товариства, для чого не вимагається внесення змін до Статутних документів.
Таким чином, державний реєстратор не здійснила перевірку достовірності наданих документів та не звернула увагу на невідповідність даних, зазначених в протоколі № 12/10 від 12.10.2015 року, - даним, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців і реєстраційній справі ТОВ «Дарницяжилбуд»
Крім того, в наданому державному реєстратору пакеті документі про призначення керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у т.ч. підписувати договори (примірник оригіналу) наказі директора ТОВ «Дарницяжилбуд» ОСОБА_3 від 13.10.2015 р. зазначено підставу для його видання: протокол № 12/10 Загальних Зборів Учасників Товариства від 13.10.2015 р., тоді як вказаний протокол, який передує в описів відповідного пакету документів, датований 12.10.2015 р. При цьому в реєстраційній картці про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в ЄДРПОУ щодо зміни керівника (а.с.223-224) відсутні дата підписання та будь-яка інформація про особу, яка її підписала, не зазначено ПІБ та посаду в Товаристві, що, серед іншого, не дає змоги встановити чи наділений підписант відповідними повноваженнями.
Слід також зазначити, що на час підписання довіреності 29.10.2015 року ОСОБА_3 відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб ще не був зареєстрований як керівник Товариства, а Загальні Збори учасників Товариства згідно протоколу № 12/10 від 12.10.2015 р. відповідно до ст.145 Цивільного кодексу України та п.10.1 Статуту не уповноважували ОСОБА_3 звертатися до реєстраційної служби щодо внесення змін до відомостей про Товариство, що стосуються зміни керівника Товариства. Отже державному реєстратору фактично не було подано документу, що засвідчує повноваження уповноваженої особи, яка подала документи для проведення реєстраційної дії щодо внесення відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи.
Крім того, в реєстраційній справі Товариства відсутні будь-які документи, які б уповноважували ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1, діяти від імені Товариства, при цьому позивач заперечує будь-які відносини Товариства із зазначеною невідомою йому особою, у зв'язку із чим суд визнав довідку начальника СКР Соломянського РУ ГУМВС України в м. Києві неналежним документом в розумінні абз.4 ч.15 статті 19 Закону.
Згідно з ч.3 ст.4 Закону зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.
Відповідно до абз.2 ч.2 ст.8 Закону підпис особи, уповноваженої діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), на реєстраційній картці та заяві про втрату (заміну) документів повинен бути засвідчений відповідною посадовою особою в установленому порядку.
Абзацом 2 частини 5 статті 8 Закону передбачалося, що внесення змін до установчих документів юридичної особи оформляється окремим додатком або викладенням установчих документів у новій редакції. На титульній сторінці додатка до установчих документів юридичної особи робиться відмітка про те, що зазначені документи є невід'ємною частиною відповідних установчих документів.
Згідно ч.2 ст.19 Закону якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.
Частиною 6 цієї статті встановлено, що державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо: документи подані не за місцем проведення державної реєстрації; документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього Закону; документи подані не у повному обсязі; документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.
Відповідно до ч.15 ст.19 Закону у разі втрати оригіналів установчих документів засновники (учасники) юридичної особи або уповноважений ними орган чи особа подає державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заяву про втрату оригіналів установчих документів встановленого зразка.
До цієї заяви додаються: документ, що підтверджує внесення плати за оприлюднення повідомлення на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; довідка, видана органом внутрішніх справ, про реєстрацію заяви про втрату оригіналів установчих документів.
Якщо документи подаються представником юридичної особи, державному реєстратору додатково пред'являється паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця та надається документ, що засвідчує повноваження представника.
Державний реєстратор має право залишити без розгляду заяву про втрату оригіналів установчих документів, якщо заява оформлена з порушенням вимог, встановлених частинами першою та другою статті 8 цього Закону, або якщо до заяви не додаються документи, передбачені цією частиною, або якщо до державного реєстратора надійшло рішення суду щодо заборони проведення реєстраційних дій.
Таким чином, судом, який відіграє провідну роль у здійсненні юридичної кваліфікації фактів справи, встановлено, що Державним реєстратором Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Голосіївського району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_2 не здійснено перевірки комплектності документів, які були їй подані, повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірки достовірності документів, перевірки на відсутність підстав для залишення документів без розгляду (на підставі того, що документи подані особою, яка не має відповідних повноважень) та всупереч вимогам ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» зареєстровано керівником Товариства особу, яку Загальні Збори Учасників Товариства фактично не обирали; здійснено відмітку про втрату оригіналів установчих документів, які в дійсності перебувають у єдиного засновника Товариства.
Згідно ст. 166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним субєктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.
Відповідно до абз.4 ч.1 ст.1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» державний реєстратор це посадова особа центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, яка відповідно до цього Закону від імені держави здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців.
Таким чином, зазначені вище дії Державного реєстратора Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Голосіївського району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_2 призвели (чи могли призвести) до ймовірності подальшої реалізації незаконно призначеною особою прав органів управління ТОВ «Дарницяжилбуд», у т.ч. вчиняти правочини, розпоряджатися майном та ін., що є неприпустимим у правовій державі.
При цьому, в діях Державного реєстратора Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Голосіївського району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_2 можуть вбачатися як службова недбалість, так і зловмисний намір, що в будь-якому разі потребує проведення перевірки за фактом вчинення неправомірних записів, у звязку із чим про зазначені обставини суд вважає за необхідне довести до відома Міністра юстиції України для відповідного реагування.
Керуючись ст.ст. 128, 166 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Про виявленні вище порушення закону в діях Державного реєстратора Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Голосіївського району реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві ОСОБА_2 довести до відома Міністра юстиції України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону та для розгляду питання щодо притягнення посадової особи до відповідальності.
Про вжиті заходи повідомити суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується, до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня отримання її копії.
Суддя І.В. Завальнюк