Справа № 664/4034/15-а
Суддя: Савчак С. П.
Дата ухвалення: 2016-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 664/4043/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2016 року Цюрупинський районний суд

Херсонської областi

в складi:

головуючого суддi Савчака С.П.

секретар судового засідання Орлова О.С.,

за участю:

позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Салій Л.П.,

розглянувши у вiдкритому судовому засiданнi в м. Цюрупинськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області про зобовязання вчинити певні дії -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії, в якому зазначила, що 03.03.2015 року Цюрупинським районним судом Херсонської області винесено постанову по справі № 664/5033/14-а, якою УПФУ в Цюрупинському районі зобовязано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 25.06.2014 року та провести її виплату з урахуванням інших видів виплат в сумі 6730,67 грн. (частина матеріальної допомоги 100 грн. та індексація 6630,67 грн.) згідно зміненої довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії від 01.12.2014 року №7791/05 з урахуванням раніше виплачених сум. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області повернути ОСОБА_2 утриману із пенсії позивача у листопаді 2014 року індексацію в сумі 400,92 грн. Судом апеляційної інстанції постанову залишено без змін.

Вказане рішення суду було виконане у серпні 2015 року з використанням відсотка, що застосовувався при призначені пенсії, проте управлінням було змінено базовий місяць у розрахунку індексації пенсії та утримано із пенсії 1543 грн. 13 коп. індексації, також під час виконання постанови суду було змінено відсоток суми заробітної плати, який було взято для обчислення при призначені пенсії як державному службовцю. 09.11.2015 року ОСОБА_2 звернулась до УПФУ в Цюрупинському районі із заявою зробити перерахунок пенсії у сторону її збільшення, на що отримала відмову. Позивач зазначає, що дії відповідача є грубим порушенням її прав та просить суд:

1. зобовязати УПФУ в Цюрупинському районі установити базовий місяць для виплати індексації пенсії квітень 2011 року

2. зобовязати УПФУ в Цюрупинському районі повернути утриману із пенсії 1543,13 грн. індексації

3. зобовязати УПФУ в Цюрупинському районі зробити перерахунок пенсії у сторону її збільшення, включивши в середню заробітну плату 6730,67 грн. у відсотку, який був використаний при підрахунку на час призначення пенсії відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року «Про Державну службу» з 01 жовтня 2015 року.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала та просила позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти позовних вимог, надала суду письмові заперечення на адміністративний позов з якому зазначено, що 29.07.2015 управлінням Фонду проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Цюрупинського районного суду від 03.03.2015, ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.05.2015, ухвали Цюрупинського районного суду Херсонської області від 09.07.2015 року, проте 21 вересня 2015 року на адресу управління Фонду надійшла ухвала Одеського апеляційного адміністративного суду від 01.09.2015, якою скасовано ухвалу Цюрупинського районного суду Херсонської області та прийнято нову ухвалу, якою в задоволенні заяви від 09.07.2015 про роз'яснення судового рішення відмовлено. Враховуючи зазначені обставини, підстави для здійснення подальшого виконання судового рішення Цюрупинського районного суду Херсонської області від 03.03.2015 з використанням відсотка, що застосовувався при призначенні пенсії відсутні. Оскільки подальше виконання рішення Цюрупинського районного суду Херсонської області від 03.03.2014 призвело б до зменшення розміру пенсії та враховуючи заяву самого позивача від 28.09.2015 пенсія позивачу виплачується без врахування судового рішення від 03.03.2015р. № 664/3033/14-а. Крім того, у зв'язку із проведенням 29.07.2015 р. перерахунку пенсії відповідно до постанови Цюрупинського районного суду керуючись пунктом 5 Порядку базовий місяць для проведення індексації переглянуто, а саме встановлено базовий місяць для проведення індексації пенсії - червень 2014 року, а обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з липня 2014 року. Тому просить у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публiчно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавств, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

При вирішенні цієї справи суд керується принципом верховенства права (ст. 8 КАС України) відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Предметом позову є оскарження дій управління в ході виконання постанови Цюрупинського районного суду Херсонської області від 03.03.2015р. по справі № 664/5033/14-а, зокрема перевизначення базового місяця та виконання постанови суду із зменшенням відсоткового показника від заробітної плати який був застосований при призначені пенсії.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази в їх сукупності та оцінивши повідомлені сторонами обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області з 11.05.2011 року. 03.03.2015 року Цюрупинським районним судом Херсонської області винесено постанову по справі № 664/5033/14-а, якою управлінні Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області зобовязано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 25.06.2014 року та провести її виплату з урахуванням інших видів виплат в сумі 6730,67 грн. (частина матеріальної допомоги 100 грн. та індексація 6630,67 грн.) згідно зміненої довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії від 01.12.2014 року №7791/05 з урахуванням раніше виплачених сум. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області повернути ОСОБА_2 утриману із пенсії позивача у листопаді 2014 року індексацію в сумі 400,92 грн

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.05.2015 року № 664/5033/14-а, постанову Цюрупинського районного суду Херсонської області по даній справі залишено без змін.

Ухвалою Цюрупинського районного суду Херсонської області від 09.07.2015 року було роз'яснено постанову від 03.03.2015 року № 664/5033/14-а, проте Одеський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 01.09.2015, скасував ухвалу Цюрупинського районного суду Херсонської області та прийнято нову ухвалу, якою в задоволенні заяви від 09.07.2015 про роз'яснення судового рішення відмовлено.

Управлінням Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області листом від 09.06.2015 року № 4201/02 повідомлено ОСОБА_2, що виконання рішення суду призведе до зменшення пенсії посилаючись на Закону України „Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні (далі - Закон №1166-УІІ).

Листом від 10.09.2015 р. № К/22-02, управління повідомило, що перерахунок пенсії ОСОБА_2, на підставі рішення суду було проведено та суми пенсії за судовим рішенням виплачено у серпні 2015 року, внаслідок перерахунку відбулося перевизначення базового місяця, а саме встановлено базовий місяць для проведення індексації пенсії - червень 2014 року, а обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з липня 2014 року.

28.09.2015 року позивач подала заяву в щодо здійснення виплати пенсії з врахуванням рішення суду № 2121/2а-3742/2011 від 01.10.2015 року.

09.11.2015 року позивачем подано заяву про перерахунок пенсії з врахуванням відсотків, які використовувались при первинному призначенні пенсії та провести розрахунок індексації з урахуванням базового місяця - квітень 2011 року.

11.11.2015 року управлінням було розглянуто заяву та надано відповідь якою було відмовлено в такому перерахунку та зазначено, що підстави використання відсотка, що застосовувався при призначенні пенсії відсутні, оскільки відповідно до норм чинного законодавства, Закону №1166-УІІ з 01.05.2014 пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а у редакції Закону № 76 - УПІ з 01.01.2015 -60%. Базовий місяць для проведення індексації пенсії переглянуто та встановлено - червень 2014 року, а обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з липня 2014 року.

Згідно довідки УККВП після призначення пенсії ОСОБА_2 базовим місяцем для проведення індексації пенсії визначено квітень 2011 року, при наступних перерахунках встановленні базові місяці травень 2011 року та в подальшому червень 2014 року.

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 33.07.1991 № 1282-ХІІ (надалі - Закон №1282), визначені об'єкти індексації, зокрема до них відноситься пенсія.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону № 1282, порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078).

Згідно з п. 1-1 Порядку, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком; для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 5 Постанови КМУ «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 29.01.2014 р. № 36 визначено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін піймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Із змісту вказаної норми вбачається, що для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії, але збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням ще при призначенні пенсії у 2011 році, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на червень 2014 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а як було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Таким чином, виконання відповідачем вказаних постанов не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно постанов суду не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії оскільки відбулося відновлення порушеного права.

Згідно п. 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за постановами суду, в результаті чого було змінено базовий місяць для нарахування на червень 2014 року є протиправними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони і інші нормативно-правові акти не мають зворотньої дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Неприпустимість зворотної дії нормативно-правового акта полягає в тому, що запроваджені ним нові норми не можуть застосовуватися до правовідносин, які існували до набрання ним чинності.

Враховуючи наведені норми суд вказує, що перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_2 здійснювався на виконання постанови від 03.03.2015 року винесену Цюрупинським районним судом Херсонської області по справі № 664/5033/14-а, якою відновлюється порушене право пенсіонера на пенсію, тому застосування відповідачем при перерахунку пенсії норм ст. 37 Закону України «Про державну службу» із змінами, які вступили в дію лише з 01.05.2014 року є не обґрунтованим, перерахунок повинен бути проведений з розрахунку 80%, а не 70% від заробітної плати. Здійснюючи зменшення відсоткового показника від заробітної плати відповідач діяв протиправно, оскільки до перерахунку пенсії слід брати той показник, який використовувався при призначенні пенсії. Менший показник (70%), який взято управлінням при перерахунку пенсії відповідно до норм Закону України «Про державну службу» встановлюється лише при призначенні пенсії державним службовцям вперше, у даному випадку відповідачем призначення пенсії не здійснювалось

Відповідно до положень ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав і свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

На підставі викладеного, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, так як постановою суду від 03.03.2015 року фактично було відновлено порушене у свій час відповідачем право на отримання пенсії в розмірі, встановленому законом, в обсязі, який вона мала від часу первинного призначення пенсії тому суд вважає, що дії відповідача щодо зміни базового місяця для проведення індексації та застосування меншого відсоткового показника від заробітної плати ніж той, що діяв на час призначення пенсії є такими, що не відповідають діючому законодавству, а тому їх необхідно визнати протиправними та повернути безпідставно утриману суму індексації.

Аналогічна правова позиція була в

Також виходячи з наведеного, суд зазначає, що оскільки ОСОБА_2 28.09.2015р. подала заяву до управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області в якій просила проводити виплату пенсії з врахуванням рішення суду № 2121/2а-3742/2011 від 01.10.2015 року, а з вимогою про перерахунок пенсії з врахуванням відсотків, які використовувались при первинному призначенні пенсії та проведення розрахуноку індексації з урахуванням базового місяця - квітень 2011 року звернулась лише 09.11.2015 року то позов ОСОБА_2 підлягає до часткового задоволення з дати її звернення до відповідача тобто з 09 листопада 2015 року.

Аналогічні правові висновки викладені в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 04 лютого 2016 року у справі № К/800/44998/15.

Судові витрати зі сплати судового збору необхідно стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 6, 7, 9, 11, 17 - 19, 69, 71, 72, 77, 86, 87, 94, 159, 160 ч. 1- 3, 161-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області задовольнити частково.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 із застосуванням відсоткового показника від заробітної плати який був використаний при підрахунку на час призначення пенсії відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року «Про Державну службу» з 09 листопада 2015 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області установити базовий місяць для виплати індексації пенсії квітень 2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області повернути ОСОБА_2 утриману із пенсії індексацію у розмірі 1543,13 грн.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 461 (одна тисяча чотириста шістдесят одна) гривня 60 копійок.

Постанова може бути оскаржена сторонами протягом десяти днів з дня отримання її копії (повного тексту постанови) шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Цюрупинський районний суд Херсонської області з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Суддя (підпис) С. П. Савчак

Копія відповідає оригіналу

Суддя Савчак С. П.

Повний текст постанови складено та підписано 04 травня 2016 року _________ С.П.Савчак