Справа № 358/730/15-а
Суддя: Якутюк В. С.
Дата ухвалення: 2016-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

гСправа № 358/730/15-а Провадження № 2-а/358/2/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2016 року м. Богуслав

Богуславський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Якутюка В.С.,

за участю секретаря Давиденко М.В.,

представників позивача Бабіченко К.В.,

представника відповідача Олексенко А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом Комунального закладу «Богуславський районний Центр первинної медико-санітарної допомоги» до Богуславської районної ради Київської області про визнання дій ради неправомірними та скасування рішення сесії районної ради,

В С Т А Н О В И В :

Позивач, звернувшись до суду з даним позовом, просить визнати протиправними дії сесії Богуславської районної ради щодо винесення рішення районної ради та скасувати рішення сесії районної ради за №414-37-УІ від 24 квітня 2015 року «Про розгляд звернення народного депутата Онищенко О.Р.» щодо передачі апарату УЗД з балансу КЗ «Богуславський районний Центр первинної медико-санітарної допомоги» на баланс Богуславської центральної районної лікарні, посилаючись на те, що 24 жовтня 2014 року КЗ «Богуславський районний Центр первинної медико-санітарної допомоги» відповідно до Договору про благодійну діяльність, отримав від Благодійної організації «Благодійний фонд Олександра Онищенка «Родина» грошові кошти на придбання ультразвукової системи Е-СUB7 з опціями та датчиками, але районна рада своїм рішенням безпідставно на порушення діючого законодавства вирішила провести передачу цього медичного обладнання з балансу Центру на баланс Богуславської ЦРЛ, в зв'язку з чим позивач і змушений звернутися з відповідним адміністративним позовом до суду.

В судовому засіданні представник позивача Бабіченко К.В. свій адміністративний позов підтримала, посилаючись на те, що апарат УЗД являється власністю КЗ «Богуславський районний Центр первинної медико-санітарної допомоги» і рішення сесії районної ради є незаконним, а тому просила суд його скасувати.

Представник відповідача - Богуславської районної ради Київської області - Олексенко А.С. в судовому засіданні адміністративний позов не визнала та пояснила, що сесія Богуславської районної ради розглянула питання про передачу апарату УЗД на підставі письмового звернення народного депутата Онищенко О.Р. щодо вирішення питання про використання апарата з надання медичних послуг жителям Богуславського району та передачу його до Богуславської ЦРЛ в зв'язку зі скаргами на неналежне його використання КЗ «Богуславський районний Центр первинної медико-санітарної допомоги». В зв'язку з чим, районна рада, в межах своїх повноважень, прийняла рішення про передачу цього апарату до Богуславської ЦРЛ з метою раціонального його використовування як працівниками Богуславської ЦРЛ так і працівниками Центру, тому просила відмовити в задоволенні заявленого адміністративного позову.

Свідки ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 в судовому засіданні підтвердили той факт, що дійсно КЗ «Богуславський районний Центр первинної медико-санітарної допомоги» отримав від Благодійного фонду грошові кошти, за які було придбано апарат УЗД, який використовувався Центром для надання медичних послуг.

Свідки ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 в судовому засіданні підтвердили той факт, що КЗ «Богуславський районний Центр первинної медико-санітарної допомоги» використовував апарат УЗД лише два рази в тиждень та за проведення огляду брали гроші як за консультацію лікаря так і за саме обстеження незалежно від категорії громадян району, що потягло за собою ряд скарг, а тому виникло питання про передачу цього апарату до Богуславської ЦРЛ.

Суд, заслухавши сторони, пояснення свідків та дослідивши письмові матеріали справи, вважає за необхідне відмовити в задоволенні заявленого позову, виходячи з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що дійсно рішенням №169-15-УІ від 03 серпня 2012 року Богуславської районної ради Київської області було створено комунальний заклад «Богуславський районний Центр первинної медико-санітарної допомоги» та затверджено його Статут, структура та штатний розклад, що підтверджується копією рішення.

Із копії договору про благодійну діяльність від 20 жовтня 2014 року видно, що Благодійної організації «Благодійний фонд Олександра Онищенка «Родина» зобов'язується оплатити КЗ «Богуславський районний Центр первинної медико-санітарної допомоги» медичне обладнання на користь благодійної допомоги.

Із копії акту прийму-передачі до договору про благодійну діяльність від 20 жовтня 2014 року вбачається, що Благодійна організація «Благодійний фонд Олександра Онищенка «Родина» надала, а КЗ «Богуславський районний Центр первинної медико-санітарної допомоги» прийняв безоплатну цільову благодійну допомогу у вигляді ультразвукової системи Е-СUB7 з датчиками.

Із копії листа народного депутата України Онищенка О.Р. за №297/405 від 09 квітня 2015 року видно, що до нього, як до народного депутата України, надійшло ряд скарг, пов'язаних з наданням медичних послуг з діагностування на ультразвуковому апараті, що встановлений в КЗ ЦПМСД та можливості передачі його до Богуславської ЦРЛ. Апарат УЗД був подарований Благодійним фондом Олександра Онищенка «Родина» жителям Богуславського району, а тому є власністю його громади. Це означає, що кожен житель Богуславщини має право на користування даним апаратом незалежно від того, до якої з медичних установ він/вона звертається за медичною допомогою. З метою забезпечення цих прав, лікарями КЗ ЦПМСД та Богуславської ЦРЛ повинні бути встановлені спільні правила користування апаратом УЗД, а сесією Богуславської районної ради - визначені перелік пільгових категорій громадян, яким послуги з діагностування мають надаватись безкоштовно, а також встановлена мінімальна помірна вартість послуг для інших громадян у зв'язку з необхідністю покриття затрат на обслуговування цього апарату та оплати роботи фахівців з Національного інституту серцево-судинної хірургії ім.М.М.Амосова.

Із копії листа народного депутата України Онищенка О.Р. за №297/387 від 06 травня 2015 року вбачається, що на додаток до свого листа №297/405 від 09.квітня 2015 року щодо урегулювання питань, пов'язаних із використанням апарату УЗД хочу зазначити, що не вбачаю проблеми використання апарату УЗД спільно фахівцями ЦРЛ та КЗ «Богуславський районний ЦПМСД». З метою покриття витрат для технічного обслуговування апарату, відповідно до положень чинного законодавства, раджу створити спеціальний фонд, у який би кожен пацієнт зміг внести свою добровільну пожертву за надані послуги.

Відповідно до ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», районна рада як орган місцевого самоврядування здійснює управління об'єктами спільної власності територіальних громад, правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами комунальної власності.

Із копії рішення «Про розгляд звернення народного депутата України Онищенка О.Р.» за №414-37-УІ від 24 квітня 2015 року видно, що з метою якісного медичного обслуговування населення району, забезпечення обстеження пацієнтів, що потребують невідкладної медичної допомоги, враховуючи при цьому наявність двох кваліфікованих спеціалістів Богуславської ЦРЛ та те, що вищевказані заклади охорони здоров'я є об'єктами спільної власності територіальних громад Богуславського району та фінансуються за рахунок коштів районного бюджету, провести передачу апарату УЗД відповідно до чинного законодавства з балансу КЗ «Богуславський районний Центр первинної медико-санітарної допомоги» на баланс Богуславської центральної районної лікарні.

Відповідно до 1.1 Статуту КЗ «Богуславський районний Центр первинної медико-санітарної допомоги» вбачається, що Богуславський районний Центр первинної медико-санітарної допомоги є комунальним закладом охорони здоров'я та об'єктом права спільної власності територіальних громад сіл району та м. Богуслава, що надає первинну медико-санітарну допомогу населенню.

Із п.8.1 Статуту КЗ БРЦПМСД видно, що майно Центру є комунальною власністю і закріплюється за ним на праві оперативного управління.

Із письмової відповіді прокуратури Богуславського району Київської області від 25 вересня 2015 року вбачається, що за фактом надання працівниками КЗ «Богуславський районний Центр первинної медико-санітарної допомоги» пацієнтам на платній основі послуг, які не передбачені діючими нормативно-правовими актами, 12 червня 2015 року Богуславським РВ ГУ МВС України в Київській області до ЄРДР внесено відомості про реєстрацію кримінального провадження №0000330 за ч.1 ст.184 КК України та на даний час досудове розслідування триває.

Із ч.2 ст.19 Конституції України вбачається, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Перевіряючи законність рішення Богуславської районної ради за №414-37-УІ від 24.04.2015 року, суд приходить до висновку, що Богуславська районна рада, постановляючи оскаржуване рішення, діяла в межах своїх повноважень, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування» та Статуту КЗ «Богуславський районний Центр первинної медико-санітарної допомоги».

Суд, вважає, що дане рішення районної ради було викликано тим, що позивач неналежним чином та з порушенням норм діючого законодавства користувався медичною апаратурою, про що свідчить порушення кримінального провадження по факту надання працівниками КЗ «Богуславський районний Центр первинної медико-санітарної допомоги» пацієнтам на платній основі послуг, які не передбачені діючими нормативно-правовими актами.

Крім того, слід зазначити, що в своєму рішенні відповідач не позбавив права на використання цього апарату працівниками Центру разом з працівниками Богуславської ЦРЛ, про що не заперечував і спонсор (народний депутат України Онищенко О.Р.), який виділив грошові кошти на придбання зазначеного медичного обладнання.

На даний час апарат УЗД ефективно використовується для надання медичних послуг населенню, а тому рішення відповідача про передачу апарату УЗД до Богуславської ЦРЛ було прийнято в межах своїх повноважень щодо комунального майна Центру та в інтересах територіальних громад району та м. Богуслава, в зв'язку з чим, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні заявленого адміністративного позову.

На підставі ст.19 Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Статуту Комунального закладу «Богуславський районний Центр первинної медико-санітарної допомоги», керуючись ст.ст. 6, 17, 18, 19, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Комунального закладу «Богуславський районний Центр первинної медико-санітарної допомоги» до Богуславської районної ради Київської області про визнання дій ради неправомірними та скасування рішення сесії районної ради залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Богуславський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Повну мотивувальну постанову виготовлено 13 травня 2016 року.

Головуючий: суддя В. С. Якутюк