Справа № 2-а-4322/11
Суддя: Волчко А. Я.
Дата ухвалення: 2011-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4322/11
Провадження № 2-а/369/436/14
ПОСТАНОВА

іменем України

15.07.2011 року м. Київ

Суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Волчко А.Я., розглянувши в м. Києві справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії та до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області про визнання відмови незаконною і зобовязання зробити перерахунок розміру щорічної допомоги на оздоровлення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства з позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії та до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області про визнання відмови незаконною і зобовязання зробити перерахунок розміру щорічної допомоги на оздоровлення. Разом з позовом подав до суду клопотання про поновлення пропущеного строку для звернення до суду.

Свої позовні вимоги обґрунтував тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії. Він звернувся до відповідачів із заявою про перерахунок йому додаткової пенсії, яка фактично виплачується у розмірі 15 % прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, хоча відповідно до чинного законодавства України повинна виплачуватись у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, а також щорічної допомоги на оздоровлення, яка фактично виплачується у розмірі 120 грн., а повинна виплачуватись згідно з чинним законодавством у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, але відповідачі відмовили йому у здійсненні такого перерахунку.

Враховуючи викладене та посилаючись на норми закону, позивач просив суд зобов'язати відповідачів здійснити йому перерахунок і забезпечити виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, та щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Ухвалою судді від 24 червня 2011 року позовні вимоги в частині, що стосуються перерахунку пенсії та допомоги з 01 січня 1993 року по 20 грудня 2010 року залишено без розгляду, в іншій частині, тобто з 21 грудня 2010 року відкрито провадження.

Відповідно до ч. 4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області надав суду письмові заперечення, зазначаючи, що при здійсненні нарахування позивачу пенсії керувався Постановами КМУ № 530 від 28 травня 2008 року та № 654 від 16 липня 2008 року.

Відповідач ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області надав суду письмові заперечення, зазначаючи, що при здійсненні нарахування позивачу щорічної допомоги на оздоровлення керувався Постановами КМУ № 836 від 26 липня 1996 року та № 562 від 12 липня 2005 року.

Суддя, вивчивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідачем ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області фактично виплачувалась позивачу додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 15 % прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. Відповідачем ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області виплачувалась позивачу щорічна допомога на оздоровлення у розмірі лише 120 грн.

Відповідно до пп. 4 п. 2.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України за № 8-2 від 30.04.2002 р. (у редакції Постанови правління за № 5-5 від 25 лютого 2008 р.), одним із основних завдань ОСОБА_2 є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюють за рахунок коштів фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Позивачу, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії, згідно зі ст. 50 названого Закону України (у його редакції станом до внесення змін 28 грудня 2007 року, які визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року), щомісячно повинна виплачуватися додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Також статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у його редакції станом до внесення змін 28 грудня 2007 року, які визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року), визначено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення і для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії не може бути нижчою 5 мінімальних заробітних плат.

Всупереч положенням ст. 22 Конституції України, якою передбачено, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 р. положення Закону було викладено в новій редакції, відповідно до якої право учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії на додаткову пенсію у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат було обмежено, що є неконституційним.

ОСОБА_3 Конституційного суду України за № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 р. положення, що призупиняли дію зазначених правових норм, були визнані такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними, та втрачають свою чинність з дня їх ухвалення. Таким чином, відповідачі зобовязані були здійснювати виплату належної позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії, а також доплати до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Позивачем було направлено письмове звернення до відповідачів з вимогою здійснити нарахування належної йому як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, а також щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат та забезпечити їх виплату.

Попри те, що Конституція України, як закон прямої дії, має вищу юридичну силу, а Рішення Конституційного суду України є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржено, відповідачі, як органи владних повноважень, відмовили позивачу у здійсненні такого перерахунку.

Згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» держава бере на себе відповідальність за нанесену шкоду громадянам і зобов'язується відшкодувати її за порушення здоров'я або втрату працездатності громадянам і дітям, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У свою чергу, згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За своєю правовою природою інститут проведення перерахунку періодичних соціальних виплат носить одноразовий характер, а вже самі соціальні виплати здійснюються на підставі цього перерахунку в подальшому на постійній основі, а тому неможливо обмежити кінцевою датою перерахунок та виплати, що на підставі нього здійснюються.

Отже, відмови Відповідачів у здійсненні перерахунку та виплаті позивачу державної пенсії, додаткової пенсії та щорічної допомоги на оздоровлення, передбачених ст.ст. 48, 50 та 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є протиправними і такими, що суперечить Конституції України, а позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. 19, 22, 55, 95 Конституції України, ст.ст. 48, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, п. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01 листопада 1996 р. «Про застосування Конституції при здійсненні правосуддя в Україні», ОСОБА_3 Конституційного суду України за № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 р., ОСОБА_3 Конституційного суду України за № 19-рп/2010 від 09 вересня 2010 р., ст.ст. 2, 4, 7, 9, 14, 23, 86, 94, 158-163, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії у здійсненні перерахунку і забезпеченні виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком - неправомірними.

Визнати дії ОСОБА_2 праці і соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку і забезпеченні виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії у розмірі пяти мінімальних заробітних плат - неправомірними.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок і забезпечити виплату ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 21 грудня 2010 року з врахуванням раніше здійснених виплат.

Зобов'язати ОСОБА_2 праці і соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області здійснити перерахунок і забезпечити виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії розмірі пяти мінімальних заробітних плат, починаючи з 2010 року з врахуванням раніше здійснених виплат.

Судові витрати віднести на рахунок Державного бюджету України.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя