Справа № 604/274/16-а
Суддя: Могачевська В. Й.
Дата ухвалення: 2016-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 604/274/16-а
Провадження № 2-а/604/10/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 квітня 2016 року

Підволочиський районний суд Тернопільської області в складі:
головуючого судді Могачевської В.Й.
за участю секретаря судового засідання Гамана В.Т.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в смт. Підволочиськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лановецького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області, про зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області, і просив: зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області призначити йому пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В заяві про уточнення позовних вимог просив поновити строк звернення до суду та зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області призначити йому пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 13 серпня 2012 року.
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач посилався на те, що він, ОСОБА_1 , народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (2 категорії), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 21.04.1993 року та перереєстрованим у відповідності до вимог законодавства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено право громадян, які працювали або проживали на території радіоактивного забруднення, на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за умови наявності загального трудового стажу для чоловіків не менше 20 років .

31 серпня 2011 року, після досягнення віку, з якого він мав право на отримання пенсії зі зниженням пенсійного віку, він звернувся з письмовою заявою до управління ПФУ в Підволочиському районі Тернопільської області з проханням призначити йому пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України від 28.02.1991 року № 796-Х11 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», додавши до неї всі необхідні документи, передбачені чинним законодавством.
Однак, листом від 13 січня 2012 року № 123/09, йому відмовлено у призначені пенсії в зв`язку з тим, що йому встановлено факт перебування в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а не роботу в зоні відчуження.
Відмову управління ПФУ в Підволочиському районі Тернопільської області вважає незаконною, а саме рішення протиправним та прийнятим з порушенням норм законодавства України, яке передбачає порядок призначення пенсій, у тому числі і учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі наступного:
Відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали в зоні відчуження з 01 липня 1986 року до 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів, пенсія призначається із зменшенням пенсійного віку на 10 років та особи, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів пенсія призначається із зменшенням пенсійного віку на 8 років.
Документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок ЧАЕС та надає право на кристування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастргофи», в тому числі, для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації на ЧАЕС». Таке посвідчення в нього є і було долучено до поданої ним заяви.
Однак, однією із підстав для відмови позивачу у призначенні пенсії, згідно Листа УПФ України в Підволочиському районі № 123/09 від 13.01. 2012 року стало те, що згідно поданих ним докуменів та рішення суду від 24.03.1993 року, встановлено факт його перебування в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 07.08.1987 року по 18.10.1987 року, а не роботу в зоні відчуження.

Дані твердження не відповідають дійсності і спростовуються наданими ним документами: довідкою № 293 від 08 серпня 1997 року Збаразького тепличного комбінату Тернопільської області з якої видно, що в період з серпня 1987 року по жовтень (включно) 1987 року йому нараховано заробітну плату за участь у ліквідації наслідків Чорнобильської аварії; довідкою № 235 від 24.05.2011 року Підволочиського районного військового комісаріату Тернопільської області, де зазначено, що в період з 07 серпня 1987 року по 18 жовтня 1987 року він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при військовій частині № 93631; витягом з протоколу № 154 від 16 вересня 1996 року засідання комісії при Мінчорнобилі України по вирішенню спірних питань, повязаних із визначенням статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка своїм рішенням підтвердила раніше встановлений статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; архівною довідкою № 93631 від 21.01.1999 року Галузевого державного архіву Міністерства оборони України у якій зазначено, що він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 07 серпня 1987 року (наказ № 194) по 05 жовтня 1987р. (наказ № 254), виїзди не відображені. В книзі лицевих рахунків військових будівельників в/ч НОМЕР_2 відображені нарахування: серпень 80.85, вересень 161.70 і 970.73 (розшифровка сум за що нараховано не зроблена та зазначено, що журнал обліку доз опромінення в/ч НОМЕР_2 на зберігання в архів не поступав); рішенням Підволочиського районного суду від 24 березня 1993 року, яким встановлено факт перебування ОСОБА_1 в зоні відчуження в період з 07 серпня по 18 жовтня 1987 року та виконання будівельних робі в місті Прип`ять; військовим квитком де міститься запис, який свідчить, що з 07 серпня 1987 року по 18 жовтня 1987 року ОСОБА_1 приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і одержав дозу облучення 5,4 (п`ять цілих чотири десятих) БЕР.

При призначенні пенсії із застосуванням ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до Пенсійного фонду України слід із зазначеними документами подати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідку про період участі в ліквідації наслідків аварії за формою затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122 або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші документи, в яких зазначений період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що ним було зроблено.
Відмовляючи йому у призначені пенсії, Управління не зіслалось на жодний нормативно-правовий документ, відмовивши на підставі власних, нічим не підтверджених висновків. А тому ОСОБА_1 вважає, що УПФУ в Підволочиському районі Тернопільської області своїми протиправними діями порушило його конституційні права на отримання пенсії у розмірах встановлених ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Ці дії є грубим порушенням норм статті 8, 22, 46 Конституції України.
На сьогоднішній день він, позивач, користується всіма пільгами та компенсаціями, передбаченими ЗУ «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», крім отримання пенсії. А тому, вважає, що відмова у призначенні пенсії є незаконною та просить задовольнити позовні вимоги.
В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав, зіславшись на обставини, викладені ним в адміністративному позові. При цьому доповнив, що на час перебування в зоні відчуження він працював слюсарем сантехніком на Збаразькому тепличному комбінаті, про що свідчить довідка від 08 серпня 1997 року № 293, із данного місця роботи він був направлений у Чорнобиль для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за що отримував підвищену заробітну плату, а також посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 21.04.1993 року та перереєстрованого у відповідності до вимог законодавства України, яким позивачу присвоєно категорія 2 (два), а також підтвердження факту роботи в зоні відчуження з 07.08.1987 року до 18.10.1987 року не менше 14 календарних днів та надання завірених копій всіх документів, що знаходяться в матеріалах його справи.
Просить поновити строк звернення до суду, оскільки він, одержавши відповідь з УПФ в Підволочиському районі в січні 2012 року до суду не звертався, так як вважав, що приймаючи таке рішення УПФ поступив по Закону. Однак, в даний час в нього значно погіршився стан здоров`я, він почав цікавитися в інших учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, звертати увагу на публікації в пресі і телеперадачі і зрозумів, що він мав і має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку і вирішив звернутися до суду з даним позовом.
Представник Управління пенсійного фонду України в Підволочиському районі Суха І.А. позов не визнала з підстав наведених ними в письмовому запереченні.
В своїх запереченнях УПФ в Підволочиському районі просить відмовити у задоволенні позову з огляду на наступне:
Статтею 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон) передбачено призначення пенсій за віком зі зниженням пенсійного віку. Зокрема, пенсійний вік знижується на 10 років особам, які працювали в зоні відчуження у 1986 році, з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів.
Відповідно до ст. 15 зазначеного Закону, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є періоди роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідним документом.
Порядком надання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженим постановою управління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком з урахуванням положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь в ліквідації наслідків на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи обєкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Документами, що підтверджують періоди роботи в зоні відчуження можуть слугувати також первинні довідки, первинний табель обліку робочого часу, дорожні листки та інші первинні документи, які містять відмітки підприємств, установ, організацій, в складі яких виконувались роботи та які були розташовані в зоні відчуження.
У виключних випадках, для підтвердження періодів роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС можуть прийматися виписки з особових рахунків про здійснення підвищеної оплати праці за умови, що в особових рахунках зазначено, за скільки днів здійснено підвищену оплату праці.
Оскільки надані позивачем документи не містять інформації про періоди роботи чи дні роботи в зоні відчуження, вони не можуть слугувати підставою для зменшення пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС».
Заслухавши учасників процесу, дослідивши та оцінивши подані докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи з таких міркувань.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України, усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності підсудні місцевим загальним судам, як адміністративним судам.
В судовому засіданні встановлено, що 31.08.2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області з заявою про призначення йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку.
13.01.2012 року листом № 123/09 начальник Управління Пенсійного фонду України у Підволочиському районі Тернопільської області відмовив позивачу у призначенні пенсії на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (призначення пенсій за віком із зниженням пенсійного віку), посилаючись на те, що надані ОСОБА_1 документи містять інформацію про факт перебування в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а не роботу в зоні відчуження.
Відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали в зоні відчуження з 01.07.1986р. до 31.12.1986 року не менше 5 календарних днів, пенсія призначається із зменшенням пенсійного віку на 10 років, особи, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів пенсія призначається із зменшенням пенсійного віку на 8 років.
Посвідченням серії НОМЕР_1 , що має штамп про перереєстрацію від 24.06.1992р. стверджується, що ОСОБА_1 1959 р.н. є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (2 категорії), має право на пільги та компенсації встановлені Законом УРСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Архівною довідкою № 51/1/820 від 21.01.1999 року Міністерства оборони України, записом в військовому квитку, довідкою Підволочиського районного військомату від 24.05.2011 року № 235, Витягом протоколу № 154 засідання комісії при МО України від 16.09.1996 року, рішенням Підволочиського районного суду від 24 березня 1993 року у яких зазначено, що він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 07 серпня 1987 року(наказ № 194) по 05 жовтня 1987р. (наказ № 254) в зоні Чорнобильської АЕС, проживав в Зеленому Мисі, а на роботу їздив в Прип`ять та інші населені пункти.
Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є періоди роботи (служби) в зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону додаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідки про періоди участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ф-№ 122, або довідки військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідки архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Документами, що підтверджують періоди роботи в зоні відчуження можуть слугувати також первинні довідки, первинний табель обліку робочого часу, дорожні листки та інші первинні документи, які містять відмітки підприємств, установ, організацій, в складі яких виконувались роботи та які були розташовані в зоні відчуження.
Всі вищеперераховані документи, необхідні для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку у позивача є, і з його слів були надані відповідачу.
Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок, щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1 має право на призначення йому Управлінням Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області пенсії із зниженням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Однак всупереч зазначеним вимогам закону відповідач відмовляється призначити позивачу пенсію із зниженням пенсійного віку.
За вказаних обставин позовні вимоги позивача ОСОБА_1 є підставними та підлягають до часткового задоволення шляхом зобов`язання Управління Пенсійного Фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області призначити йому пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22 березня 2016 року (тобто з дати подання позовної заявуи до Підволочиського районного суду).
Згідно ст. 7 КАС України, одним із принципів здійснення правосуддя в адміністративних судах являється змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

На підставі наведенного, керуючись ст. ст. 6, 11, 17, 18, 159, 160, 161- 163, 167, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Поновити позивачу строк звернення до суду.
Зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 22 березня 2016 року, з часу звернення з даним адміністративним позовом до суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до апеляційного адміністративного суду Львівської області через Підволочиський районний суд Тернопільської області протягом 10-ти днів з дня проголошення постанови.

Суддя підпис
З оригіналом згідно:

Суддя В.Й. Могачевська