Справа № 607/3690/16-а
Суддя: Сташків Н. М.
Дата ухвалення: 2016-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 квітня 2016 р. Справа №607/3690/16-а

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Сташків Н.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними, зобов`язання призначити пенсію,
ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 06 квітня 2016 року пред`явив до суду адміністративний позов до Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі, правонаступником якого є Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, про визнання дій щодо відмови у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними та зобов`язання призначити йому пенсію. Обґрунтовує позов тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1986-1987 років (категорії 2), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Тернопільською обласною державною адміністрацією 15 грудня 1992 року. У 2013 році він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі з заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, однак листом № 864/09 від 29 жовтня 2013 року йому повідомлено, що комісія прийняла рішення відмовити йому у призначенні пенсії, оскільки надані ним документи не підтверджують факту роботи не менше 5 днів у зоні відчуження. Таку відмову позивач вважає незаконною, оскільки на підтвердження цього факту ним надано довідки, видані Тернопільським автотранспортним підприємством 16154, які місять достовірні відомості про час його перебування на роботах із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження.

Ухвалою судді від 08 квітня 2016 року відкрито скорочене провадження у вказаній адміністративній справі.

20 квітня 2016 року судом отримано від Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області заперечення на позов, за результатами розгляду якого суд приходить до висновку про можливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази у справі, вважає, що позовні вимоги є підставними і підлягають до часткового, оскільки:

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого Тернопільською обласною державною адміністрацією 15 грудня 1992 року, позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1986-1987 років (категорія 2).

Як убачається з довідки, виданої Тернопільським АТП 16154, ОСОБА_1 дійсно в складі зведеної автоколони Міністерства транспорту України знаходився на роботі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на посаді водія автомобіля «КАМАЗ». За період перебування в зоні відчуження з 17 липня 1986 року по 11 серпня 1986 року йому була нарахована заробітна плата в сумі 238,57. Кратність нарахування заробітної плати відповідно перебування до зони небезпеки складала трикратну. Зведена автоколона Міністерства транспорту України базувалась у с. Срахолісся Чорнобильського району Київської області з щоденним виїздом на роботу в 30-ти кілометрову зону для будівництва автодороги Зелений Мис Чорнобиль. Роботи проводились з перевезення шляхобудівельних матеріалів з річного порту м. Чорнобиль та пристані Плотовище на 5 6 км. автодороги Зелений Мис Чорнобиль. Підстава: Відомість про нарахування заробітної плати за липень 1986 року. Накази про відрядження в зону відчуження не збереглися.

Відповідно до довідки №1/06-3-427 виданої Тернопільським автотранспортним підприємством 16154 про те, що ОСОБА_1 працює в Тернопільському АТП-16154 і дійсно брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30 кілометровій зоні з 17 липня 1986 року по 11 серпня 1986 року.

З відповіді Тернопільського автотранспортного підприємства 16154 № 1/07-2-40 від 02 липня 1997 року, слідує, що ОСОБА_1 брав участь у будівництві автодороги Зелений Мис Чорнобиль з 17 липня 1986 року по 11 серпня 1986 року.

У 2013 році позивач ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі з заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку.

Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі від № 864/09 від 29 жовтня 2013 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії. Зокрема, в листі вказано, що статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку. Зокрема, пенсійний вік знижується на 10 років особам, які працювали у зоні відчуження з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів. Відповідно до статті 15 зазначеного Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи в зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами. Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком із застосуванням ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються посвідчення учасника ліквідації на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкти, де особою проводились роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС. Надані ОСОБА_1 документи не підтверджують факту роботи не менше 5 календарних днів у зоні відчуження з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року.

Подані представником відповідача заперечення обґрунтовані мотивами, які повністю ідентичні тим, що викладені в листі № 864/09 від 29 жовтня 2013 року.

На підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1055 від 16 грудня 2015 року «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі реорганізовано шляхом злиття в Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України, яке з 29 березня 2016 року є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі.

Перевіряючи достовірність доводів представника відповідача про відсутність законних підстав для призначення позивачу пенсії, суд виходить із таких обставин:

Згідно зі ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Відповідно до ст. 55 цього Закону учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на 10 років.

Відповідно до ст. 15 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Підпунктом г пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Пенсійного фонду України N 22-1 від 25 листопада 2005 року, передбачено, що для призначення пенсії подаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зважаючи на вказану вище законодавчу норму, документами, що підтверджують право на призначення пенсії є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 роках серії НОМЕР_1 , видане Тернопільською обласною державною адміністрацією 15 грудня 1992 року; довідка, видана Тернопільським АТП 16154, в якій вказано, що ОСОБА_1 дійсно в складі зведеної автоколони Міністерства транспорту України знаходився на роботі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на посаді водія автомобіля «КАМАЗ» у зоні відчуження з 17 липня 1986 року по 11 серпня 1986 року; довідка №1/06-3-427 видана Тернопільським автотранспортним підприємством 16154 про те, що ОСОБА_1 працює в Тернопільському АТП-16154 і дійсно брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30 кілометровій зоні з 17 липня 1986 року по 11 серпня 1986 року; відповідь Тернопільського автотранспортного підприємства 16154 № 1/07-2-40 від 02 липня 1997 року, в якій вказано, що ОСОБА_1 брав участь у будівництві автодороги Зелений Мис Чорнобиль з 17 липня 1986 року по 11 серпня 1986 року.

Зазначені вище документи є достатньою підставою для призначення ОСОБА_1 пенсії згідно зі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як слідує з роз`яснень Вищого адміністративного суду України, викладених у довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; про пільгове оподаткування суб`єктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та падає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

На підставі наявних у справі доказів судом установлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який працював у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року більше 5 календарних днів.

За вказаних обставин позивач має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Аналізуючи в сукупності досліджені докази та встановлені на їх підставі обставини, суд приходить до переконання, що відмова у призначенні позивачу пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не ґрунтується на вимогах закону, такі дії Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі є протиправними, тому слід зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та провести відповідні виплати з 06 жовтня 2015 року.

На підставі викладеного, відповідно до ст. ст. 10, 14, 15, 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ст.ст. 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 71, 94, 99, 159-163, 167, 183-2, 186, ч. ч. 1, 3 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними, зобов`язання призначити пенсію задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі, правонаступником якого є Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, які полягають у відмові ОСОБА_1 в призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - з 06 жовтня 2015 року.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв`язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов`язки.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

Суддя