Справа № 820/1442/16
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2016-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про залучення других відповідачів

05.05.2016р. Справа№ 820/1442/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді: Мар'єнко Л.М.,

суддів: Мельникова Р.В., Нуруллаєва І.С.,

при секретарі судового засідання: Принцевській Ю.В.,

за участі:

представників позивача - Шимка Ф.А., Гнедика Є.С., Москаля Р.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові клопотання позивача про залучення до участі у справі в якості других відповідачів Харківську міську раду та Інспекцію державного архітектурно - будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ФОРС С" до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "ФОРС С", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в якому просить суд визнати протиправними дії Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області, зазначені в Листі від 22.02.2016 року № 1020-858, щодо повернення без розгляду поданої Товариством з обмеженою відповідальністю «ФОРС С» Декларації про готовність до експлуатації об'єкта, який належить до І-ІІІ категорії складності «Реконструкція нежитлової будівлі літ. «М-5» та будівництво топкової за адресою: м. Харків, проспект Академіка Курчатова, 1-А»; зобов'язати Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області прийняти та зареєструвати Декларацію про готовність до експлуатації об'єкта, який належить до І-ІІІ категорії складності «Реконструкція нежитлової будівлі літ. «М-5» та будівництво топкової за адресою: м. Харків, проспект Академіка Курчатова, 1-А».

Через канцелярію суду від позивача надійшло клопотання про залучення до участі у справі в якості других відповідачів Харківську міську раду та Інспекцію державного архітектурно - будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради .

В обґрунтування поданого клопотання позивач зазначив, що у спірних правовідносинах правонаступником державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області в частині повноважень, щодо здійснення реєстрації декларацій про готовність до експлуатації об'єктів, які розташовані на території міста Харкова, з 08.04.2016 є Харківська міська рада та її виконавчий орган з питань державного архітектурно - будівельного контролю.

У судовому засіданні представники позивача підтримали зазначене клопотання та просили задовольнити його у повному обсязі.

Представники відповідачів у судове засідання не прибули, належним чином повідомлялись про дату, час та місце розгляду справи. Представник Державної архітектурно-будівельної інспекції України надав клопотання про відкладення розгляду справи.

Суд, на підставі ст. 128 КАС України, вважає за можливе розглянути клопотання позивача про залучення у справі других відповідачів без участі представників Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області та Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

З'ясувавши думку представників позивача, дослідивши матеріали справи суд виходить з наступного.

Відповідно до п.2 ч.3 ст.6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" ( надалі - Закон), до органів державного архітектурно-будівельного контролю належать: виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

Водночас, ч.1 ст. 39 Закону визначено, що Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I-III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 р. № 671 " Деякі питання діяльності органів державного архітектурно-будівельного контролю" установлено, що органи державного архітектурно-будівельного контролю є правонаступниками прав та обов'язків Державної архітектурно-будівельної інспекції щодо здійснення переданих повноважень відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"; до завершення здійснення заходів з утворення органів державного архітектурно-будівельного контролю в Київській та Севастопольській міських державних адміністраціях та сільських, селищних, міських радах або визначення структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, на які покладаються повноваження, визначені Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", а також затвердження актів спільної комісії такі повноваження здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція.

Судом встановлено, що позивач, на підставі вказаних нормативних приписів, звернувся для реєстрації Декларації про готовність до експлуатації об'єкта, що належить до І-ІІІ категорії складності.

Представники позивача у судовому засіданні пояснили, що Державною архітектурно-будівельною інспекцією України, після відкриття провадження, було видано наказ від 04.04.2016 № 212 "Про утворення спільної комісії з передачі відповідної документації та вирішення питань, пов'язаних з функціонуванням виконавчого органу Харківської міської ради, на який покладено виконання функцій державного архітектурно - будівельного контролю".

Реалізовано вказаний наказ було шляхом підписання Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та Харківською міською радою акту приймання - передавання документів від 08.04.2016 № 11.

За змістом пункту 1.1. Додатку 134 «Положення про Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради» до рішення 1 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 24.11.2010 року № 07/10 (в редакції рішення від 23.09.2015 року № 1982/15) Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради (далі -Інспекція) є самостійним виконавчим органом, який утворюється Харківською міською радою та діє на правах відділу.

Пунктами 5.1. та 5.2. вказаного Положення передбачено, що Інспекція підзвітна та підконтрольна міській раді, підпорядкована виконавчому комітету міської ради, міському голові, заступнику міського голови з питань правового забезпечення, директору Департаменту територіального контролю Харківської міської ради. Інспекція з питань здійснення повноважень, передбачених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», є підконтрольною Держархбудінспекції.

Згідно зі ст. 55 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

При цьому, абзацом 3 п. 9 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» від 06.03.2008 року № 2 встановлено, що у разі зменшення обсягу компетенції суб'єкта владних повноважень, не пов'язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач судом залучається інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що правонаступником ДАБІ України (в особі Департаменту ДАБІ у Харківській області) в частині повноважень щодо здійснення реєстрації декларацій про готовність до експлуатації об'єктів, які розташовані на території міста Харкова, з 08.04.2016 року є Харківська міська рада та її виконавчий орган з питань державного архітектурно-будівельного контролю.

Водночас, виконавчим органом Харківської міської ради з питань державного архітектурно-будівельного контролю, який наділений повноваженнями у спірних правовідносинах, є Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради.

За таких обставин, суд прийшов до висновку про обґрунтованість клопотання позивача, а відтак останнє підлягає задоволенню у повному обсязі та до участі у справі в якості других відповідачів належить залучити Харківську міську раду та Інспекцію державного архітектурно - будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради.

Керуючись ст. ст. 55, 150, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Клопотання позивача задовольнити .

Залучити до участі у справі в якості других відповідачів Харківську міську раду ( 61003, м.Харків, м-н. Конституції,7) та Інспекцію державного архітектурно - будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради ( 61200, м.Харків, пров. Соборний,1) у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ФОРС С" до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, у зв'язку з чим оголосити перерву у розгляді справи №820/1442/16 до 18.05.2016 року о 10:00 год.

Судове засідання відбудеться в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за адресою: вул. Сумська , 3-Б-6,м.Харків, зала № 9.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 10 травня 2016 року.

Головуючий суддя Мар'єнко Л.М.

Судді Мельников Р.В.

Нуруллаєв І.С.