Справа № 594/391/16-а
Суддя: Денисова Т. С.
Дата ухвалення: 2016-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 594/391/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2016 року

Борщівський районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого судді Денисової Т.С.

з участю секретаря Кушнір Т.І.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Борщеві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області про визнання протиправною відмову у нарахуванні та виплаті грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій як працівнику освіти та зобов'язання нарахувати та виплатити таку грошову допомогу,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 21 квітня 2016 року звернувся в суд із позовом до управління Пенсійного фонду у Борщівському районі Тернопільської області, в якому просить визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі щодо нарахування та виплати грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій як працівнику освіти,відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та зобов'язати нарахувати та виплатити цю допомогу. Свої вимоги позивач мотивував тим, що має право на виплату грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій, оскільки його стаж роботи як працівника освіти становить більше 35 років. Посилаючись на протиправність відмови відповідача, позивач просить задовольнити позов.

29 квітня 2016 року відповідачем подано заперечення на позов, в якому зазначено, що згідно з пунктом 3 Примітки до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров»я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, зокрема, роботу за спеціальністю у закладах, установах і на посадах до 01 січня 1992 року, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховують у стаж, що дає право на пенсію за вислугу років. До 01 січня 1992 року призначення пенсії за вислугу років було врегульовано наказом Міністерства соціального забезпечення Української РСР від 31 грудня 1959 року № 135. Згідно з вищевказаним наказом пенсії за вислугу років працівникам освіти та охорони здоров»я призначали за Переліком установ, організацій і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (Додаток № 1 до наказу № 135). Підрозділом 4 «Органи народної освіти» розділу 1 «Вчителі та інші працівники освіти» цього Переліку не передбачено посаду методиста райметодкабінету і посада методиста районо, а тому немає підстав для зарахування періоду роботи на посаді методиста районо з 15 липня по 31 серпня 1986 року і період роботи з 02 вересня 1991 року по 25 червня 1996 року на посаді методиста райметодкабінету у стаж роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а отже, і в страховий стаж, що визначає право на виплату грошової допомоги згідно з пунктом 7-1розділу ХV Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просить задовольнити позов з підстав, наведених у позовній заяві. Позивач пояснив, що з 1986 року за дозволом керівника районного відділу освіти по 1996 рік працював по сумісництву вчителем математики в Борщівській неповній середній школі з тижневим навантаженням 9-10 годин, за що отримував погодинну заробітну плату без втрати заробітку за основним місцем роботи. Вважає, що його вини не має в тому, що в трудовій книжці відсутній запис про роботу вчителем математики.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала, в задоволенні позову просить відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши письмові документи та оцінивши докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Згідно розділу ХV пункту 7-1 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

В статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» закріплено перелік окремих категорій працівників інших галузей народного господарства, які мають право на пенсію за вислугу років. Так, в п.«е» даної статті закріплено, що таке право мають працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги та механізм виплати цієї допомоги встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 191 «Про затвердження Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати».

Відповідно до п. 5 Порядку встановлено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров»я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» встановлено, що право на призначення пенсії за вислугу років дає, в тому числі, посада вчителів загальноосвітніх навчальних закладів.

Позивачу ОСОБА_1, за даними паспорта серії МС 106900, виданого Борщівським РВ УМВС України в Тернопільській області 23 листопада 1996 року, 24 січня 2016 року виповнилося 60 років.

З 25 січня 2016 року позивачу призначено пенсію за віком (розпорядження начальника управління ПФУ в Борщівському районі № 152033 від 10 березня 2016 року та довідка від 12 квітня 2016 року № 592/10).

Відповідно до даних трудової книжки серії БТ-1 № 2010454, виданої 18 серпня 1978 року, позивач ОСОБА_1 працював:

- з 15 серпня 1978 року по 19 січня 1982 року учителем математики у школах Борщівського району,

- з 20 січня 1982 року по 14 липня 1986 року займав посаду зам. директора по учбово-виховній роботі Борщівської заочної середньої школи,

- з 15 липня 1986 року по 31 серпня 1986 року перебував на посаді методиста райвно,

- з 01 вересня 1986 року по 01 вересня 1991 року працював інспектором шкіл райвно,

- з 02 вересня 1991 року по 25 червня 1996 року перебував на посаді методиста рай методкабінету відділу освіти,

- з 26 червня 1996 року по даний час працює директором Борщівської ОСОБА_3 ст. № 3.

Одночасно з 1 вересня 1986 року, відповідно до наказу відділу народної освіти Борщівського райвиконкому від 27 серпня 1986 року № 279, працював за сумісництвом у Борщівській ОСОБА_3 ступенів (восьмирічній) вчителем математики.

2 березня 2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі із заявою про проведення нарахування та виплату грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій як працівнику освіти, на що отримав відмову мотивовану тим, що стаж роботи ОСОБА_1 за вислугу років становить лише 32 роки 6 місяців 7 днів, а потрібно 35 років.

Обгрунтовуючи своє рішення, відповідач зазначив, що з 15 липня по 31 серпня 1986 року позивач працював на посаді методиста райвно і з 02 вересня 1991 року по 25 червня 1996 року працював на посаді методиста рай методкабінету, а така посада не передбачена підрозділом 4 «Органи народної освіти» розділу 1 «Вчителі та інші працівники освіти» Переліку установ, організацій і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, що є додаток № 1 до наказу Міністерства соціального забезпечення Української РСР від 31 грудня 1959 року № 135, який до 01 січня 1992 року врегульовував питання призначення пенсії за вислугу років.

Таку відмову управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі щодо нарахування та виплати позивачу ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій як працівнику освіти суд вважає протиправною з огляду на наступне.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач ОСОБА_1 з 1 вересня 1986 року, відповідно до наказу відділу народної освіти Борщівського райвиконкому від 27 серпня 1986 року № 279, працював за сумісництвом у Борщівській ОСОБА_3 ступенів (восьмирічній) вчителем математики.

За даними довідок, виданих Борщівським навчально-виховним комплексом «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів № 3 гімназія ім..ОСОБА_4» від 28 січня 2016 року № 14 та від 10 травня 2016 року № 96, копій наказів по Борщівській неповній середній школі від 2 вересня 1991 року, від 1 вересня 1992 року, від 3 вересня 1993 року, довідки, виданої відділом освіти Борщівської РДА від 29 березня 2016 року № 88, ОСОБА_1 у навчальні роки з 1991 року по 1994 рік на посаді вчителя математики проводив 10 годин уроків в тиждень, з 1994 по 1996 роки по 9 навчальних годин.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 квітня 1993 року № 245 «Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій» встановлено, що робітники, спеціалісти і службовці державних підприємств, установ і організацій мають право працювати за сумісництвом, тобто виконувати, крім своєї основної, іншу роботу на умовах трудового договору. На умовах сумісництва працівники можуть працювати на тому ж або іншому підприємстві, в установі, організації або у громадянина у вільний від основної роботи час. Аналогічна норма містилася і постанові Ради Міністрів СРСР від 22 вересня 1988 року № 1111 в редакції від 17 вересня 1990 года № 939 та постанові Державного комітету СРСР по праці та соціальним питанням, Міністерства юстиції СРСР, Секретаріата ВЦРПС від 9 березня 1989 року № 81/604-К-3/6-84 «Про затвердження Положення про умови роботи за сумісництвом».

Дана постанова закріпила право цієї категорії громадян працювати за сумісництвом, при цьому такі громадяни виконують свою роботу за основним місцем роботи в повному обсязі.

Окрім цього, постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» встановлено, що посада методиста відноситься до педагогічних працівників.

Оплата праці працівників освіти, у тому числі педагогічних, провадиться відповідно до Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом Міністерства освіти України від 15 квітня 1993 року № 102.

Пунктом 68 цієї Інструкції встановлено, що місячна заробітна плата педагогічних працівників установ освіти визначається шляхом множення ставки заробітної плати на їх фактичне навантаження на тиждень і ділення цього добутку на встановлену норму годин на тиждень. Встановлена при тарифікації заробітна плата виплачується щомісячно незалежно від кількості тижнів і робочих днів у різні місяці року.

Тому оплата праці методиста за виконання ним такого виду педагогічної роботи як навчальне навантаження в загальноосвітньому навчальному закладі на умовах сумісництва, здійснюється в порядку, встановленому п. 68 Інструкції.

При цьому виконання навчального навантаження в загальноосвітньому навчальному закладі має здійснюватися поза межами основного робочого часу відповідно до графіку роботи за основним місцем роботи та розкладу уроків у школі.

Тобто, згідно вищевказаних нормативних актів, головним із критеріїв визначення роботи, яка не вважається сумісництвом є те, що педагогічна робота має бути з погодинною оплатою.

При цьому, керівником необхідно надати дозвіл на виконання методистом педагогічної роботи в основний робочий час поза місцем основної роботи, оскільки згідно з останнім абзацом п.12 Переліку робіт, які не є сумісництвом, виконання робіт, зазначених у пунктах 2-7, допускається в робочий час з дозволу керівника державного підприємства, установи, організації без утримання заробітної плати.

Позивач, працюючи методистом, фактично весь робочий час виконанував обов'язки вчителя математики у Борщівській ЗОШ І-ІІ ступенів. За даними довідок, виданих Борщівським навчально-виховним комплексом «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів № 3 гімназія ім..ОСОБА_4» від 28 січня 2016 року № 14 та від 10 травня 2016 року № 96, ОСОБА_1 з 1991 по 1994 навчальні роки проводив по 350 навчальних годин, з 1994 по 1996 по 315 навчальних годин.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» не містить жодних застережень щодо неврахування стажу роботи у випадку роботи у закладах освіти за сумісництвом.

За порушення порядку прийняття на роботу за сумісництвом відповідальність покладається на власника або уповноважений ним орган державного підприємства, установи, організації, що приймає працівника на роботу за сумісництвом.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити, визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій,як працівнику освіти та зобов'язати нарахувати і виплатити вказану допомогу відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

На підставі ст.ст.8, 9, 16 ч.1 п.9, 105, 106, розділу ХV пункту 7-1 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст.55,104 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 191 «Про затвердження Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 1993 року № 245 «Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій», керуючись ст.ст. 6, 11, 71, 159, 162, 163 КАС України,

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій як працівнику освіти, відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області нарахувати та виплати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителю ІНФОРМАЦІЯ_2, ІН:НОМЕР_1, грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій як працівнику освіти, відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області, , в користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, ІН:НОМЕР_1, 551,20 грн. сплаченого судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Борщівський районний суд апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, а якщо її буде подано - після розгляду скарги апеляційним судом, якщо постанова не буде скасована.

Головуючий: підпис

З оригіналом згідно.

Суддя Борщівського районного суду Денисова Т.С.