Справа № 398/753/16-а
Суддя: Крімченко С. А.
Дата ухвалення: 2016-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/753/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

"10" травня 2016 р. Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі :

головуючого Крімченко С.А,.

при секретарі Куліковій В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Олександрії справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Олександрійського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про зобов»язання вчинити певні дії,-

встановив :

Позивач звернулася до суду з позовом і просить зобов»язати Олександрійське об»єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області усунути допущені порушення її прав шляхом перерахунку пенсії з включенням до розрахунку всіх нарахувань, з яких сплачені внески та повернути недоотримані нею кошти за період з 27 .09.2013 року. Мотивує тим, що 19.02.2016 року начальник Олександрійського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області ОСОБА_2 відмовила їй листом в перерахунку пенсії. Вона, ОСОБА_1 , працювала в Управлінні статистики Олександрійського району Головного управління статистики у Кіровоградській області.Відповідно до ст.37 Закону України « Про державну службу» протоколом № 1125 від 20.09.2010 року їй була призначена пенсія за віком на підставі довідок про заробітну плату № 15-139, № 15-140 від 10.09.2010 року, виданих Головним управлінням статистики у Кіровоградській області, в яких включені надбавки за високі досягнення у праці , виконання особливо важливої роботи та премії.Інші виплати в складовій заробітної плати не були включені. Форма довідок заповнена за зразком, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008р. №19-11, яка не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо невключення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії, визначених в підпунктах 1.1, 1.3, 1.4 пункту 1 Постанови №19-11 складовою винагороди за вислугу років для державних службовців, які мають спеціальні звання у розмірах, які виплачувались працівникам під час роботи та відсутність додаткової графи «Інша виплати» з розшифровкою складових: матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексації, які є складовими заробітної плати та передбачені Законами України «Про державну службу», «Про оплату праці» та Постановами Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268, від 12.09.1997р. №1013, від 20.12.93р. №1049, від 31.05.2000р. №865.

Від пенсіонерів Управління статистики в Олександрійському районі вона дізналась про допущення помилки при нарахуванні пенсії Олександрійським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області.

За позовом Всеукраїнської громадської організації «Асоціація ветеранів державної податкової служби України» окружний адміністративний суд м. Києва зобовязав Правління пенсійного Фонду України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсій, визначених в підпунктах 1.1, 1.3,1.4 пункту 1 Постанови правління пенсійного Фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008р. №19-11.

На виконання рішення окружного адміністративного суду м. Києва Постановою Правління Пенсійного фонду України 04.09.2013р. №15-1 затверджено нові форми довідок про заробітну плату.

Отримавши від Головного управління статистики у Кіровоградській області довідки №10-9, №10-10 від 26.01.2016р. вона 10 лютого 2016 року звернулася з письмовою заявою до Олександрійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області для проведення перерахунку пенсії відповідно до чинного законодавства. 19.02.2016р. за №1517/05-26 отримала відмову про проведення перерахунку. Посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексацій та внесення змін до деяких нормативно правових актів та змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій, а саме: пункт 4, яким передбачався перерахунок пенсій державним службовцям виключено, не є підставою, з якою вона зверталася за перерахунком. Підставою є допущення помилок Пенсійним фондом України при розробці форм довідок.

За розясненням Міністерства соціальної політики за №19113/0/14- 15/13 від 16.12.2015р. з 01.12.2015 року відбулося не підвищення посадових окладів, а упорядкування з метою уникнення індексації. Згідно п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865, який був виключений, підставою для перерахунку пенсій державним службовцям є підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Довідки №10-9, №10-10 від 26.01.2016р. в порівняні з №15-139, №15-140 від 10.09.2010р. не містять змінених сум посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці, премії, а відповідно до Постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. №15-1, яка є чинною, доповнені графою «Інші виплати». На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Всі виплати повинні враховуватися для обчислення пенсії.

Вважає рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії протиправним, оскільки ним порушено її право на пенсійне забезпечення в повному обсязі в частині не включення до розрахунку всіх сум нарахувань заробітної плати, з яких нараховані внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

В судовому засіданні позивач позов підтримала і просить його задоволити.

Представник відповідача позов не визнала, просить відмовити в його задоволенні. Мотивує тим, що за перерахунком пенсії позивач звернулася до управління із заявою від 10.02.2016 року, на яку отримала відмову в перерахунку з підстав, передбачених нормами діючого законодавства. Вважає, що спірні правовідносини між гр. ОСОБА_1 та управлінням виникають саме з 01.02.2016 року.Вважає також, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, передбачений ч. 1 ст. 99 КАС України, а тому, з підстав передбачених ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов має бути залишений судом без розгляду .Зазначає, що при зверненні до управління із заявою від 10.02.2016 року про перерахунок пенсії позивачем було надано, зокрема, довідку від 26.01.2016 року за № 10-10. Але форма даної довідки не передбачена жодним чинним нормативно-правовим актом.Форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року за № 15-1, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 року за № 1661/24193 (зразок форми додано позивачем до адміністративного позову). Довідка від 26.01.2016 року за № 10-10, надана позивачем, не відповідає зазначеній формі.Протоколом від 20.09.2010 року за №1125 позивачу було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України „Про державну службу на підставі наданих довідок про заробітну плату за № 15-139 та за № 15-140 від 10.09.2010 року, виданих Головним управлінням статистики у Кіровоградській області. Тобто, право на призначення пенсії відповідно до Закону позивачем вже реалізовано.Інформація, відображена у довідці від 26.01.2016 року за № 10-9, надана позивачем 10.02.2016 року - ідентична тій, що зазначена у довідці за № 15-139 від 10.09.2010 року. Крім цього, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року за № 1013 „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів затверджено зміни, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року за № 865 „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, а саме пункт, 4, яким передбачався перерахунок пенсії державним службовцям виключено.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши позивача, представника відповідача вважає що позов підлягає частковому задоволенню.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» ( в редакції на час призначення пенсії позивачу )пенсія державним службовцямпризначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати,на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійнестрахування.

Частиною першою статті 1 Закону України « Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України « Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України « Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України « Про загальнобов»язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України « Про загальнобов»язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.Така правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 16 вересня 2014 року по справі № 21-314а14.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до ст.37 Закону України « Про державну службу» протоколом № 1125 від 20.09.2010 року позивачу ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком на підставі довідок про заробітну плату № 15-139, № 15-140 від 10.09.2010 року, виданих Головним управлінням статистики у Кіровоградській області, до яких включені надбавки за високі досягнення у праці , виконання особливо важливої роботи та премії.Інші виплати в складовій заробітної плати не були включені.

Форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року за № 15-1, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 року за № 1661/24193.

10 лютого 2016 року позивач звернулася з письмовою заявою до Олександрійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області для проведення перерахунку пенсії відповідно до чинного законодавства.Відповідно надала нові форми довідок про заробітну плату №10-9, №10-10 від 26.01.2016р, виданих Головним управлінням статистики у Кіровоградській області. В довідці №10-10 від 26.01.2016 року міститься графа « інші виплати», в які включені матеріальна допомога на оздоровлення, індексація. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

19.02.2016р. позивачка отримала лист за №1517/05-26 про відмову про проведення перерахунку з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року N 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" , згідно якої виключено п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року « Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».Зазначено, що перерахунок пенсій державним службовцям не проводиться.

Суд вважає дану відмову неправомірною.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року N 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі - постанова) виключено п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року « Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року « Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» передбачав перерахунок пенсій державним службовцям в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям .

А в даному випадку позивач просить зробити перерахунок пенсії не в зв»язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям , а в зв»язку з затвердженням нових форм довідок і відповідно просить суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати включити до складу заробітної плати державного службовця та враховувати при обчисленні розміру її пенсії .

Згідно ч.4 ст.45Закону України « Про загальнобов»язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії проводиться - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Позивачка звернулася з заявою про перерахунок пенсії 10.02.2016 року, відповідно перерахунок пенсії необхідно провести з 01.02.2016 року. З цим погодився і представник позивача в письмовому запереченні.

Згідно ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Позивач за подання даного позову до суду сплатила судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп. Дана сума підлягає відшкодуванню.

Керуючись ст.7, 71, 158-163 ,171 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Олександрійське об»єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити з 01.02.2016 року ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної на підставі ст.37 Закону України « Про державну службу « пенсії з урахуванням індексації заробітної плати , допомоги на оздоровлення , допомоги на вирішення соціально- побутових питань на підставі довідок № 10-9 від 26.01.2016 року та № 10-10 від 26.01.2016 року, виданих Головним управлінням статистики у Кіровоградській області.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України в особі Олександрійського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області витрати зі сплати судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Олександрійський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з моменту проголошення постанови апеляційної скарги

Суддя