Справа № 403/370/16-а
Суддя: Годованець І. А.
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Копія Справа № 403/370/16-а
Провадження № 2-а/403/2/16
П О С Т А Н О В А

11 травня 2016 р. Устинівський районний суд Кіровоградської області в складі :

головуючого Годованець І. А.

при секретарі: Дорошенко В.В.

з участю:

позивачки: ОСОБА_1 відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Устинівка цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 та ОСОБА_1 до Седнівського сільського голови Устинівського району Кіровоградської області ОСОБА_2 про визнання незаконними, такими, що не відповідають вимогам Закону і порушують законодавство України дії по організації роботи пленарної сесії органу місцевого самоврядування при прийнятті рішень по земельних питаннях,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 та ОСОБА_1 подано до суду позов до Седнівського сільського голови ОСОБА_2 про визнання незаконними, такими, що не відповідають вимогам Закону і порушують законодавство України дії по організації роботи пленарної сесії органу місцевого самоврядування при прийнятті рішень по земельних питаннях. Вимоги мотивуються тим, що Седнівським сільським головою ОСОБА_2 27 листопада 2015 року та 23 грудня 2015 року вчинено незаконні, такі, що не відповідають ст.47 Регламенту роботи Седнівської сільської ради та порушують законодавство України дії по організації роботи пленарної сесії органу місцевого самоврядування при прийнятті рішень по земельних питаннях, не поставив на голосування включену до порядку роботи сесії пропозицію групи депутатів сільської ради.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 настоює на позовних вимогах, як на обґрунтованих, так як Седнівським сільським головою ОСОБА_2 27 листопада 2015 року та 23 грудня 2015 року вчинено незаконні, такі, що не відповідають ст.47 Регламенту роботи Седнівської сільської ради та порушують законодавство України дії по організації роботи пленарної сесії органу місцевого самоврядування при прийнятті рішень по земельних питаннях, не поставив на голосування включену до порядку роботи сесії пропозицію групи депутатів сільської ради. В судове засідання 11 травня 2016 року позивач ОСОБА_1 не з"явилася, подала письмову заяву про розгляд справи у її відсутність та письмове пояснення про обгрунтованність позовних вимог, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В судове засідання позивач ОСОБА_3 не зявилася, про день і час судового розгляду повідомлена належним чином, заяви про розгляд справи у її відсутність чи про причини неявки не подано.

В судовому засіданні відповідач - Седнівський сільський голова ОСОБА_2 позовні вимоги не визнає, як обґрунтовані, так як на пленарних сесіях органу місцевого самоврядування прийняті рішення по земельних питаннях не порушують законодавство України.

Свідок ОСОБА_4 пояснив, що 27 листопада 2015 року та 23 грудня 2015 року, як депутат Седнівської сільської ради, приймав участь в роботі пленарної сесії органу місцевого самоврядування. Головуючим Постоленко С.Г. під час роботи пленарної сесії порушено правила (процедуру) розгляду рішень по земельних питаннях, так як не надав право доповідачу для доповіді, депутатам запитань та відповіді на них, виступів, обговорення пропозицій, не поставив на голосування включену до порядку роботи сесії пропозицію групи депутатів сільської ради.

Свідок ОСОБА_5 пояснив, що 27 листопада 2015 року та 23 грудня 2015 року, як депутат Седнівської сільської ради, приймав участь в роботі пленарної сесії органу місцевого самоврядування. Головуючим Постоленко С.Г. під час роботи пленарної сесії порушено правила (процедуру) розгляду рішень по земельних питаннях, так як не надав право доповідачу для доповіді, депутатам запитань та відповіді на них, виступів, обговорення пропозицій, не поставив на голосування включену до порядку роботи сесії пропозицію групи депутатів сільської ради.

Заслухавши сторони, свідків, ознайомившись з матеріалами справи, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Рішенням другої сесії сьомого скликання Седнівської сільської ради від 27 листопада 2015 року за №26 «Про передачу земельних ділянок на земельні торги», затверджено перелік земельних ділянок для ведення товарного сільського господарського виробництва комунальної власності Седнівської сільської ради для проведення продажу права оренди на них на земельних торгах, встановлено стартову ціну з продажу права оренди від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та вирішено питання про розміщення інформації про проведення конкурсу з відбору виконавців земельних торгів з оголошенням про проведенням земельних торгів на офіційному сайті Держгеокадастру.

У протоколі третьої сесії Седнівської сільської ради сьомого скликання від 23 грудня 2015 року зазначено, що при розгляді включеної до порядку роботи пленарної сесії пропозиції депутатів - ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про скасування рішення другої сесії сьомого скликання Седнівської сільської ради від 27 листопада 2015 року за №26 «Про передачу земельних ділянок на земельні торги»: «Підстави для скасування відсутні. Рішення прийнято з дотриманням чинного законодавства та відповідно до ст.134 Земельного кодексу. На протязі 5-ти днів рішення не зупинено, набрало законної чинності, підстави для його скасування відсутні, отже потреби голосувати немає».

У Регламенті роботи Седнівської сільської ради встановлено порядок організації підготовки, проведення та ведення головуючим пленарних засідань органу місцевого самоврядування.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до посадових обовязків Седнівського сільського голови та ст. 12, п.8 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях. Сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю. Сільський, селищний, міський голова: скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Частиною 1 ст.3, ч.1 ст. 8 Постанови Пленуму Вищого Адміністративного Суду України від 06 березня 2000 року за №2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» встановлено, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 листопада 1997 року № 6-зп "Щодо офіційного тлумачення частини другої статті 55 Конституції України та статті 248-2 Цивільного процесуального кодексу України" частину другу статті 55 Конституції України необхідно розуміти так, що кожен громадянин України, іноземець, особа без громадянства має гарантоване державою право оскаржити в суді загальної юрисдикції рішення, дії чи бездіяльність будь-якого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, якщо вважають, що ці рішення, дія чи бездіяльність порушують їхні права і свободи або перешкоджають здійсненню цих прав і свобод, а тому потребують правового захисту в суді. Такі скарги підлягають безпосередньому розгляду в судах незалежно від того, що прийнятим раніше законом міг бути встановлений інший порядок їх розгляду (оскарження до органу, посадової особи вищого рівня по відношенню до того органу і посадової особи, що прийняли рішення, вчинили дії або допустили бездіяльність).

Пунктом 7 ч. 1 ст. 3 КАС України передбачено, що у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: субєкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Під час судового розгляду встановлено, що 27 листопада 2015 року Седнівський сільський голова ОСОБА_2, як головуючий, під час роботи другої сесії сьомого скликання Седнівської сільської ради при розгляді питання «Про передачу земельних ділянок на земельні торги» не дотримався положень ст.47 Регламенту роботи Седнівської сільської ради, чим було порушено правила (процедуру) розгляду рішень по земельному питанню, так як не надав право доповідачу для доповіді, депутатам запитань та відповіді на них, виступів, обговорення пропозицій. 23 грудня 2015 року Седнівський сільський голова ОСОБА_2, як головуючий, під час роботи третьої сесії Седнівської сільської ради сьомого скликання при розгляді включеної до порядку роботи пленарної сесії пропозиції депутатів: ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_7, про скасування рішення другої сесії сьомого скликання Седнівської сільської ради від 27 листопада 2015 року за №26 «Про передачу земельних ділянок на земельні торги» не дотримався положень ст.68 Регламенту роботи Седнівської сільської ради.

Субєктом владних повноважень є органи місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи, при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства та наділені сукупністю прав і обовязків державних органів для здійснення покладених на них функцій. Таким чином, необхідною ознакою субєкта владних повноважень є здійснення цим субєктом владних управлінських функцій, при цьому ці функції повинні здійснюватись субєктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Седнівський сільський голова ОСОБА_2 є субєктом владних повноважень органу місцевого самоврядування, посадовою особою при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства та наділений сукупністю прав і обовязків для здійснення покладених на нього функцій відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та посадових обовязків Седнівського сільського голови, в тому числі: скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Статтею 39 Регламенту роботи Седнівської сільської ради передбачено права та обовязки головуючого на пленарному засіданні ради для забезпечення правил (процедури) розгляду рішень та дотримання положень цього регламенту всіма присутніми на засіданні.

Седнівський сільський голова ОСОБА_2, під час виконання передбачених Регламентом роботи Седнівської сільської ради прав та обовязків головуючого на пленарному засіданні ради, у спірних правовідносинах з депутатами сільської ради, в тому числі з депутатами ОСОБА_3 та ОСОБА_1, не здійснює владних управлінських функцій щодо них.

До спірних правовідносин між сторонами не може бути застосовано положення ст.ст.2,11,42,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.ст.2,3,4,19,20,30 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», так як Седнівський сільський голова ОСОБА_2, під час виконання передбачених Регламентом роботи Седнівської сільської ради прав та обовязків головуючого на пленарному засіданні сільської ради, не знаходиться при здійсненні управлінських функцій та не має встановлених нормами Кодексу адміністративного судочинства України необхідних ознак субєкта владних повноважень. Відповідно до ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

При встановлених обставинах, позовні вимоги про визнання незаконними, такими, що не відповідають вимогам Закону і порушують законодавство України дії Седнівського сільського голови ОСОБА_2 по організації роботи пленарної сесії органу місцевого самоврядування при прийнятті рішень по земельних питаннях задоволенню не підлягають, як необгрунтовані.

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України,судові витрати з Седнівського сільського голови ОСОБА_2 на користь ОСОБА_3 та ОСОБА_1 присудженню не підлягають.

Керуючись ст. ст.159, 162 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити в позовних вимогах за адміністративним позовом ОСОБА_3, ОСОБА_1 до Седнівського сільського голови Устинівського району Кіровоградської області ОСОБА_2 про визнання незаконними, такими, що не відповідають вимогам Закону і порушують законодавство України дії по організації роботи пленарної сесії органу місцевого самоврядування при прийнятті рішень по земельних питаннях.

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України,судові витрати з Седнівського сільського голови ОСОБА_2 на користь ОСОБА_3 та ОСОБА_1 присудженню не підлягають.

На постанову місцевого загального суду, як адміністративного суду, може бути подано апеляційну скаргу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення, а для ОСОБА_1, ОСОБА_3, з дня отримання її копії.

Суддя: підпис.

Копія вірна.

Суддя Устинівського

районного суду ОСОБА_8