Справа № 371/439/16-а
Суддя: Пархоменко В. М.
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

12.05.2016 Єдиний унікальний № 371/439/16-а
Провадження №2-а/371/13/16
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2016 року Миронівський районний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Пархоменко В.М.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації про визнання неправомірної відмови та зобов'язання надати статус інваліда війни, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що вона з 02 січня 1978 року працювала у Київському обласному комітеті профспілки працівників сільського господарства, який постановою пленуму Центрального комітету профспілки від 12 лютого 1986 року був реорганізований в Київський обласний комітет профспілки працівників агропромислового комплексу.

У період із 07 квітня 1987 року по 19 жовтня 1987 року відповідно до розпоряджень Київського обласного комітету профспілки працівників агропромислового комплексу від 07 квітня 1987 року № 27, від 27 липня 1987 року №60 та від 19 жовтня 1987 року №72 вона була відкомандирована у зону Чорнобильської АЕС, де брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безпосередньо у зоні відчуження. Відповідно отримала другу групу інвалідності, причина якої професійне захворювання, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та являється громадянкою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії.

Відповідно до довідки МСЕК, захворювання позивача пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно п. 9 ч. 2 ст.7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до інвалідів війни належать особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

З метою встановлення статусу інваліда війни, позивач звернулася до Управління соціального захисту населення Миронівської РДА, листом від 19 квітня 2016 року № 11-24/437 їй було відмовлено, а тому просить визнати дії Управління соціального захисту населення Миронівської РДА неправомірними, зобов'язати відповідача встановити їй статус інваліда війни.

Позивач у судове засідання не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, надала суду заяву, в якій просить розглядати справу без її участі, позовні вимоги просить задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання також не з"явилася, подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності. У письмових запереченнях вказала, що позовні вимоги не визнає, оскільки позивач не надала вичерпного переліку документів, у тому числі довідки про залучення її до складу формувань Цивільної оборони, необхідних для встановлення статусу інваліда війни.

У зв"язку з неявкою сторін, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд відповідно до ч.6 ст.128 КАСУ розглядає справу у письмовому провадженні.

Дослідивши та оцінивши в сукупності всі докази, які мають значення для розгляду справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушення з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 1, 7 ч. 1 ст.2 КАСУ справа адміністративної юрисдикції -переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суб'єкт владних повноважень -орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАСУ компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Судом установлено, що відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1, виданого 05 вересня 2001 року, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії (а.с.1).

Згідно довідки до акту МСЕК № 027912 ОСОБА_1 є інвалідом другої групи з 19 липня 2001 року безстроково, інвалідність пов"язана з роботами по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС (а.с.-12).

12 квітня 2016 року позивач звернулася до Управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації із заявою про встановлення їй статусу інваліда війни відповідно до п. 9 ст.7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Листом Управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації № 11-24/437 від 19 квітня 2016 року, ОСОБА_1 було відмовлено у встановленні статусу інваліда війни у зв'язку з відсутністю чіткого механізму реалізації положень п. 9 ст.7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та всіх необхідних документів (а.с. - 6).

Згідно інформаційної довідки № 01.1-14/677/1 від 18 квітня 2016 року, виданої Департаментом з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ст.10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відрядженні у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України. З урахуванням вищевикладеного, формування Цивільної оборони, в тому числі і невоєнізовані, створювались саме з метою виконання робіт по ліквідації наслідків аварій, катастроф і стихійних лих. Громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків) залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони (а.с.7).

Згідно виписок із розпорядження №27 від 07 квітня 1987, № 60 від 27 липня 1987 року та № 72 від 19 жовтня 1987 року Київського обласного комітету профспілки працівників агропромислового комплексу ОСОБА_1 була відкомандирована у зону Чорнобильської АЕС для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 07 квітня 1987 року по 10 квітня 1987 року, 28 липня 1987 року по 01 серпня 1987 року та 19 жовтня 1987 року по 28 жовтня 1987 року (а.с.8).

Крім того, як вбачається з копії експертного висновку Київської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та їх професійного характеру, хвороба ОСОБА_1 пов'язана з роботами по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС (а.с.-11).

Вищевикладене свідчить про те, що факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування Київської області на виконання розпорядження начальника Цивільної оборони Київської області є встановленим та має документальне підтвердження.

Ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у способи, що передбачені Конституцією та Законами України.

П. 9 ст.7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що до інвалідів війни належать особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідки Чорнобильської катастрофи.

Згідно п. 7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 року №302 - посвідчення інваліда війни видаються пенсіонерам, які отримують пенсії в органах Пенсійного фонду України, органами праці та соціального захисту населення.

Відповідно до ч. 1 ст.71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Ч. 2 ст. 71 КАСУ передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок, щодо доказування правомірності свого рішення дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду належних доказів в підтвердження правомірності своїх дій. Посилання відповідача на те, що статус інваліда війни встановлюється особам, залученим до складу формувань Цивільної оборони на підставі документів, які повинні містити інформацію про розпорядчий документ по лінії Цивільної оборони про залучення підприємств, установ (наказ або розпорядження) до вказаного формування та розпорядчий документ по підприємству, установі про залучення осіб до вказаного формування, усі відомості про роботу, яку виконав громадянин під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також довідка МСЕК про групу інвалідності та причину захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, суд не приймає до уваги, оскільки законодавством України та підзаконними (іншими нормативно-правовими) актами не встановлені чіткі критерії (підстави та документи), які підтверджують факт залучення та участі особи в складі цивільної оборони по ліквідації наслідків аварії на ЧЕАС та не визначений порядок надання статусу інваліда війни особам залученим до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, питання про надання статусу повинно вирішуватись на підставі вимог п. 9 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до ст.8 КАСУ суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Отже, судом установлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач була залучена до складу невоєнізованого формування Київської області та стала інвалідом внаслідок захворювання, пов'язаного з роботою по ліквідації Чорнобильської катастрофи, тому має достатньо підстав для встановлення їй статусу інваліда війни і на отримання документа, що підтверджує зазначений статус.

Враховуючи вищевикладене та керуючись п. 9 ст.7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст.ст. 2, 8, 11, 94, 159, 160, 186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови у встановленні ОСОБА_1 статусу інваліда війни неправомірними.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області, відповідно до п. 9 ст.7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Миронівський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя підпис В.М.Пархоменко

Згідно з оригіналом

Суддя В.М.Пархоменко