Справа № 383/102/14-а
Суддя: Бондаренко В. В.
Дата ухвалення: 2016-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 383/102/14-а
Провадження №2-а/383/9/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2016 року Бобринецький районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого - судді Бондаренко В.В.

за участю:

секретаря - Оверченко Л.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представників позивача - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представників відповідача - Потапчук Н.М., Мельник В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бобринець Кіровоградської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

21 січня 2014 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області (далі - відповідач), у якому просив, з урахуванням уточнення позовних вимог (а.с.39, 241), поновити строк звернення до суду; визнати неправомірними дії відповідача щодо обмеження права на отримання пенсії на пільгових умовах при досягненні права на її отримання, доплати до пенсії як особі, яка є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком; зобов`язати відповідача здійснити нарахування пенсії з ІНФОРМАЦІЯ_1 року з урахуванням архівної довідки Російського Державного архіву економіки за час роботи в Будівельно-монтажному управлінні № 2 тресту «Мінгазпровідбуд» Міннафтогазбуду з 28.01.1978 року по 05.05.1980 року та на виконання постанови Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 20 вересня 2012 року та ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2013 року, провести нарахування і виплату пенсії та додаткової пенсії як особі, яка є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЄС 3 категорії, за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст.ст. 49, 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та з урахуванням індексу інфляції в Україні.

Вимоги адміністративного позову обґрунтовано тим, що відповідач протиправно відмовляється призначити йому пільгову пенсію відповідно до судових рішень саме з моменту його початкового звернення до пенсійного органу, а саме - з ІНФОРМАЦІЯ_1 року. Крім того, з огляду на той факт, що він є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС вважає, що має право на призначення додаткової пенсії у розмірі 30% відповідно до приписів ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач та його представники позов підтримали з підстав, наведених в ньому.

Представники відповідача заперечили проти задоволення позову надавши до суду письмові пояснення (а.с.206-207), що позивачу виплачувалась в 2013 році додаткова пенсія потерпілим внаслідок ЧАЄС 3 категорії - 107,28 грн. (12%). Крім того, додатково пояснили, що довідка Російського Державного архіву економіки позивачем подано разом з документами на призначення пенсії в жовтні 2013 року та на час призначення пенсії позивачу довідка Російського Державного архіву економіки №179 від 21.02.2012 року була у відповідача. Однак, страхові внески в установленому порядку не нараховані, а тому довідка Російського Державного архіву економіки не підлягає врахованню, оскільки не відповідає формі, що містить додаток 1 до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", адже в ній не зазначено про те, що на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України (страхові внески).

Заслухавши позивача, його представників та представників відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов, що в частині направлений на новий розгляд до суду першої інстанції за ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19 січня 2015 року, підлягає задоволенню частково виходячи із наступного.

Судом встановлено, що постановою Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 25 лютого 2014 року позовні вимоги позивача задоволено частково:

поновлено строк звернення до суду, визнавши його пропуск з поважних причин.

визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні виплати пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та з врахуванням ст. 49, 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з моменту настання такого права, а саме: з ІНФОРМАЦІЯ_1 року по 17 жовтня 2013 року;

зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області нараховувати та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, затверджених Кабінетом Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, та з врахуванням ст. 49, 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період з ІНФОРМАЦІЯ_1 року по 17 жовтня 2013 року;

в іншій частині позовні вимоги залишено без задоволення.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2014 року апеляційну скаргу позивача залишено без задоволення.

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області задоволено:

постанову Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 25 лютого 2014 року в частині визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області щодо відмови позивачу у здійсненні виплати пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та з врахуванням ст. 49, 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з моменту настання такого права, а саме: з ІНФОРМАЦІЯ_1 року по 17 жовтня 2013 року, - та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області нараховувати та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, затверджених Кабінетом Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, та з врахуванням ст. 49, 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період з ІНФОРМАЦІЯ_1 року по 17 жовтня 2013 року скасовано та у задоволенні цієї частини позовних вимог відмовлено у повному обсязі;

в іншій частині постанову Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 25 лютого 2014 року залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19 січня 2015 року касаційну скаргу позивача задоволено частково.

Постанову Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 25 лютого 2014 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2014 року в частині відмови в позові про зарахування до страхового стажу періоду роботи згідно з архівною довідкою Російського Державного архіву економіки за час роботи в Будівельно-монтажному управлінні № 2 тресту «Мінгазпровідбуд» Міннафтогазбуду з 28 січня 1978 року по 05 травня 1980 року та правильності нарахування і виплати ОСОБА_1 пенсії та доплати до неї за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до статей 59, 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», скасувати, а справу в цій частині направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

В іншій частині постанову Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 25 лютого 2014 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2014 року залишити без змін.

Спірні питання щодо призначення пенсії досліджувались у рішенні Бобринецького районного суду від 20 вересня 2012 року, яке залишено без змін 22 серпня 2013 року ухвалою колегії суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Відсутність в діях відповідача неправомірних дій щодо призначення пенсії позивачу з ІНФОРМАЦІЯ_1 року встановлено постановою Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 25 лютого 2014 року, яка в цій частині залишена без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду України від 18 вересня 2014 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19 січня 2015 року.

Ухвалою Верховного Суду України від 23 березня 2016 року відмовлено у допуску справи за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії до провадження Верховного Суду України для перегляду ухвали Вищого адміністративного суду України від 19 січня 2015 року.

Ухвалою Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 14 квітня 2016 року допущено заміну первісного відповідача Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області належним відповідачем Бобринецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо неврахування при призначенні, нарахуванні та виплаті йому пенсії до страхового стажу періоду роботи згідно архівної довідки Російського Державного архіву економіки №179 від 21.02.2012 року за час роботи в Будівельно-монтажному управлінні №2 тресту «Мінгазпровідбуд» Міннафтогазбуду з 28 січня 1978 року по 05 травня 1980 року позивач просив нарахувати йому пенсію з урахуванням Архівної довідки Російського Державного архіву економіки за час роботи позивача у Будівельно-монтажному управлінні № 2 тресту «Мінгазпровідбуд» Міннафтогазбуду, та на виконання постанови Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 20 вересня 2012 року, що набрала законної сили 22 серпня 2013 року, з призначенням йому додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Суд приходить до висновку про неправомірність відмови позивачу у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи згідно з архівною довідкою Російського Державного архіву економіки за час роботи в Будівельно-монтажному управлінні № 2 тресту «Мінгазпровідбуд» Міннафтогазбуду з 28 січня 1978 року по 05 травня 1980 року, з огляду на таке.

Згідно ч.2, 4 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до п. 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій (далі-Порядок) відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року № 1566/11846 (далі - Порядок), днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо документи, які необхідно подати додатково, протягом трьох місяців не подані, пенсія призначається, відновлюється за наявними документами. У подальшому при надходженні додаткових документів пенсія перераховується зі строків, передбачених пунктом четвертим статті 45 Закону.

Згідно із п. 36 зазначеної постанови, Орган, що призначає пенсію, надає:

роз'яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій;

у разі необхідності - бланки документів;

допомогу особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

У матеріалах справи наявна заява позивача від 16 жовтня 2013 року, складена у довільній формі, зі змісту якої слідує, що ним ставиться питання про призначення йому пенсії на пільгових умовах з ІНФОРМАЦІЯ_1 року (дата досягнення 55-річного віку) відповідно до своєчасно поданої заяви 31 січня 2012 року, та до заяви додані копії документів, серед яких і довідки Російського державного архіву економіки. Відмітка пенсійного органу про реєстрацію вказаної заяви відсутня (а.с.18).

В той же час, 18 жовтня 2013 року позивач подав до Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області належно оформлену заяву про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах (Форма 4), де міститься відмітка про її прийняття та необхідність надання позивачем додаткових документів, у тому числі і довідки про заробітну плату.

У матеріалах справи наявна довідка Російського Державного архіву економіки за час роботи позивача в Будівельно-монтажному управлінні № 2 тресту «Мінгазпровідбуд» Міннафтогазбуду з 28 січня 1978 року по 05 травня 1980 року, датована 21 лютого 2012 року за № 179 (а.с. 21). В ній також зазначено, що відомостей про відрахування на соц. страхування в особових рахунках немає.

Рішенням УПФУ від 21 жовтня 2013 року позивачу призначено пенсію за віком за Списком № 2 з 18 жовтня 2013 року (а.с.208). Однак, з протоколу 2178 від 21.10.2013 року (а.с.208) та розрахунку стажу позивача (а.с.209-2010) вбачається, що період роботи позивача в Будівельно-монтажному управлінні № 2 тресту «Мінгазпровідбуд» Міннафтогазбуду з 28 січня 1978 року по 05 травня 1980 року згідно довідки Російського Державного архіву економіки датованої 21 лютого 2012 року за № 179 при розрахунку страхового стажу не враховано.

Також, у матеріалах справи наявна особиста заява позивача, датована 05 грудня 2013 року про повернення йому довідки № 179 від 21 лютого 2012 року (а.с. 65).

З пояснень позивача вбачається, що вказана довідка була подана відповідачу при поданні заяви про призначення пенсії в жовтні 2013 року та була повернута за його особистою заявою 05 грудня 2013 року, що не заперечується стороною відповідача та підтверджується відповідачем її наявність на момент призначення пенсії.

Таким чином, суд приходить до висновку, що вказана довідка Російського Державного архіву економіки датована 21 лютого 2012 року за № 179 на момент звернення позивача до відповідача про призначення пенсії була подана позивачем та перебувала у відповідача до 05 грудня 2013 року тобто на день призначення пенсії позивачу - 21 жовтня 2013 року.

Згідно ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинної на час подання заяви про призначення пенсії) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 8, 13 і 14 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно підпункту в) п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 25.11.2005 N 22-1 (із змінами, чинними на час подання позивачем заяви про призначення пенсії) до заяви про призначення пенсії за віком додаються довідка про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 01.07.2000, а починаючи з 01.07.2000 індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно із додатком 2, додатком 3.

З форми довідки про заробітну плату особи (додаток 1 до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування") вбачається, що в ній має бути зазначено, що на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України (страхові внески).

Згідно ст. 6 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсій на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якого з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цією Угодою.

Отже, суд критично оцінює доводи сторони відповідача про те, що довідка Російського Державного архіву економіки за час роботи позивача в Будівельно-монтажному управлінні № 2 тресту «Мінгазпровідбуд» Міннафтогазбуду з 28 січня 1978 року по 05 травня 1980 року, датована 21 лютого 2012 року за № 179, не підлягає врахованню, оскільки не відповідає формі, що містить додаток 1 до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", адже в ній не зазначено про те, що на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України (страхові внески), оскільки у вказаний довідці період роботи позивача з 28 січня 1978 року по 05 травня 1980 року тобто до Акту проголошення незалежності України від 24 серпня 1991 року Пенсійного фонду України ще не існувало, а відсутність вказаних відомостей не є свідченням нездійснення вказаних виплат на соціальне страхування та сама по собі не може бути підставою для позбавлення позивача права на пенсійне забезпечення, а тому вказана довідка підлягала врахуванню при обчисленні страхового стажу позивачу при призначенні пенсії.

Таким чином, архівна довідка Російського Державного архіву економіки за час роботи позивача у Будівельно-монтажному управлінні № 2 тресту «Мінгазпровідбуд» Міннафтогазбуду не була врахована при розрахунку пенсії неправомірно, оскільки перебувала у відповідача на час прийняття рішення про призначення пенсії позивачу, що стороною відповідача не оспорюється.

У зв'язку із реорганізацією територіальних органів Пенсійного фонду України на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» від 16 грудня 2015 року №1055 шляхом злиття окремих органів Пенсійного фонду України та перейменуванням Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області на Бобринецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України суд приходе до висновку про необхідність зобов'язання Бобринецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням архівної довідки Російського Державного архіву економіки №179 від 21.02.2012 року за час роботи в Будівельно-монтажному управлінні №2 тресту «Мінгазпровідбуд» Міннафтогазбуду з 28 січня 1978 року по 05 травня 1980 року, починаючи з 18 жовтня 2013 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Позов в частині нарахування додаткової пенсії позивачу із застосуванням положень статей 49, 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком задоволенню не підлягає виходячи із наступного.

Відповідно до п.б ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до п. п. 13 п. 28 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» з 1 січня 2008 року внесені зміни, до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 положення статті 67 розділу I, пунктів 2 - 4, 6 - 8, 10 - 18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20 - 22, 24 - 34, підпунктів 1 - 6, 8 - 12 пункту 35, пунктів 36 - 100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), тому з 22.05.2008 року почала діяти колишня редакція ст.ст. 51, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 роках серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 належить до осіб 3 категорії (а.с.9).

Так, згідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком. Особам, віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком. Особам, віднесеним до категорії 4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п.4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», який набрав чинності з 1 січня 2013 року, установлено, що у 2013 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178 із наступними змінами), застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік. Ці норми неконституційними не визнані.

Згідно п.13 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 р. N 1210 (в редакції, чинній на час призначення та виплати пенсії до звернення позивача з вказаним позовом) (далі - Порядок №1210) щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 липня 2012 року особам, що належать до категорії 3, - 12 відсотків.

Отже, наведені положення Законів були об'єктивною підставою для обґрунтованого застосування в зазначений період з 18 жовтня 2013 року по 31 грудня 2013 року положень постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року при обчисленні додаткової пенсії особам, які мають статус постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З протоколу 2178 від 21.10.2013 року (а.с.208) вбачається, що позивачу призначено щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в сумі 107,28 грн., що складало 12% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (а.с.208). Крім того, в подальшому у зв'язку із внесенням змін до п.13 Порядку №1210 постановою Кабінету Міністрів України №112 від 25.03.2014, розмір додаткової пенсії збільшився до 113,88 грн. (а.с.211).

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» №719-VII від 16 січня 2014 року, що набрав чинності з 01.01.2014 року, не було передбачено обмежень щодо застосування статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік».

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 року, який набрав чинності 03.08.2014 року, доповнено Розділ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» пунктом 67, якими встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Отже, з 03.08.2014 року норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, при визначенні розміру додаткової пенсії у період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року застосуванню підлягають статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а з 03.08.2014 року - постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210.

Крім того, слід зазначити, що виплата пенсії за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, позивачу носить постійний характер, тобто відповідна виплата повинна здійснюватися до зміни законодавства, що регулює призначення (перерахунок) цього виду пенсійних виплат або змін обставин, які передбачені законодавством. Так з 01.01.2014 року втратили чинність установлені Законом України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» обмеження щодо прямого застосування статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв'язку з чим у позивача виникло право на підвищення пенсії.

Однак, частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09 липня 2003 року (із змінами) передбачено, що перерахунок призначеної пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі із заявою про перерахунок пенсії з вказаних підстав не звертався, що за вказаних обставин та з урахуванням приписів статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виключає можливість здійснення перерахунку додаткової пенсії позивачу з 01 січня 2014 року.

Інших підстав неправильності нарахування відповідачем додаткової пенсії позивачу позов не містить.

Відповідно до ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Крім індексації пенсії, яка здійснюється відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення, у разі, якщо величина середньої заробітної плати в Україні за даними центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується в порядку, встановленому частиною другою статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно ч.2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09 липня 2003 року (із змінами та доповненнями) крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

Розмір та порядок такого підвищення пенсії визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.

Однак позовна заява окрім посилання на ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не містить будь-якого обґрунтування здійснення нарахування пенсії з урахуванням індексу інфляції в України, тобто в чому саме полягає неправильність нарахування пенсійним органом позивачу пенсії за правилами ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» чим позбавив суд можливості надати їм правову оцінку.

Суд оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позову.

У відповідності до ст. 94 КАС України слід присудити за рахунок бюджетних асигнувань Бобринецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати по сплаті судового збору в сумі 73 гривні 08 копійок.

На підставі вище викладеного, ч. 2 ст. 19, ст. 152 Конституції України, ст.ст. 49, 51 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, Законів України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» та «Про Державний бюджет України на 2014 рік», Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210, керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 71, 86, 94, 159, 160-163 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області щодо неврахування при призначенні, нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком до страхового стажу періоду роботи згідно архівної довідки Російського Державного архіву економіки №179 від 21.02.2012 року за час роботи в Будівельно-монтажному управлінні №2 тресту «Мінгазпровідбуд» Міннафтогазбуду з 28 січня 1978 року по 05 травня 1980 року.

Зобов'язати Бобринецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням архівної довідки Російського Державного архіву економіки №179 від 21.02.2012 року за час роботи в Будівельно-монтажному управлінні №2 тресту «Мінгазпровідбуд» Міннафтогазбуду з 28 січня 1978 року по 05 травня 1980 року, починаючи з 18 жовтня 2013 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Присудити за рахунок бюджетних асигнувань Бобринецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати по сплаті судового збору в сумі 73 гривні 08 копійок.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бобринецький районний суд Кіровоградської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.В. Бондаренко