Справа № 161/2948/16-а
Суддя: Подзіров А. О.
Дата ухвалення: 2016-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/2948/16-а
Провадження № 2-а/161/195/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2016 року м.Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі головуючого судді Подзірова А.О., при секретарі Кубяк Т.В., за участі позивача та представника відповідачів, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціальної політики Луцької міської ради, виконавчого комітету Луцької міської ради про скасування рішення про відмову в призначенні субсидії та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся в суд з позовом до відповідачів про скасування рішення про відмову в призначенні субсидії та зобовязання вчинити дії.

Свій позов мотивує тим, що 06 листопада 2015 року він звернувся до ОСОБА_2 соціальної політики Луцької міської радиз заявою про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг у квартирі АДРЕСА_1 а в м. Луцьку.

02 березня 2016 року відповідачем надіслано йому лист № 112-8/5185 від 24.02.2016 року яким позивача повідомлено про те, що рішенням комісії з питань призначення державних соціальних допомог у призначенні субсидії йому відмовлено у звязку з тим, що протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії була здійснена купівля або оплата послуг на суму, яка на дату купівлі перевищує 50 тисяч гривень.

Вважає, дану відмову в наданні субсидії неправомірною та такою що порушує норми чинного законодавства.

На підставі наведеного просить скасувати рішення комісії з питань призначення державних соціальних допомог Виконавчого комітету Луцької міської ради щодо відмови у наданні йому субсидії; зобовязати комісію з питань призначення державних соціальних допомог виконавчого комітету Луцької міської ради призначити субсидію на оплату житлово-комунальних послуг із розрахунком відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 та стягнути судовий збір.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 соціальної політики Луцької міської ради та Виконавчого комітету Луцької міської ради ОСОБА_3 позов не визнала, просила відмовити в його задоволенні оскільки, ОСОБА_2 соціальної політики Луцької міської ради не приймав рішення про відмову в призначенні позивачу субсидії, а лише повідомив позивача про прийняте комісією рішення листом від 24.02.2016 № 11.2-8/5185.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши та проаналізувавши подані докази, матеріали адміністративної справи у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що 06 листопада 2015 року ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 соціальної політики Луцької міської ради з заявою про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг у квартирі АДРЕСА_1 а в м. Луцьку, вказаною заявою позивач повідомив відповідача про відсутність за місцем проживання двох осіб.

До заяви додано складену декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, а саме ОСОБА_1

Соціальним інспектором Департаменту соціальної політики Луцької міської ради складено Акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї та встановлено, що за адресою: м. Луцьк, Конякіна, 37а/79 фактично проживає один позивач ОСОБА_1, який повідомив, що за вказаною адресою проживає тільки він, а ОСОБА_4 та ОСОБА_5 за місцем реєстрації: м. Луцьк, Конякіна, 37а/79 не проживають, а постійно проживають в Італії та м.Київ, відповідно. Факт не проживання вказаних осіб підтвердили двоє сусідів.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива врегульовано "Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995р. №848.

Відповідно до п.6 Положення №848, субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію.

Згідно п. 5 зазначеного Положення, єдиною підставою відмови у призначені субсидії є, зокрема якщо: будь-хто із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії (призначенням субсидії без звернення) здійснив купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатив послуги з будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв'язку, крім житлово-комунальних послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та медичних послуг, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності, на суму, яка на дату купівлі (оплати) перевищує 50 тис. гривень.

На підставі рішень районних, районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій структурні підрозділи з питань соціального захисту населення можуть призначати субсидії, як виняток, у разі наявності умов, зазначених у пункті 5 цього Положення. Рішення про призначення (непризначення) субсидії в таких випадках приймається на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Згідно протоколу №4 від 17.02.2016 року засідання комісії з питань призначення державних соціальних допомог, комісія, в тому числі, розглянула заяву ОСОБА_1 про призначення субсидії, рішенням вказаної комісії було відмовлено в призначенні субсидії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, оскільки кількість зареєстрованих осіб не відповідає кількості фактично проживаючих та протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії здійснена купівля або оплата послуг на суму, яка на дату купівлі (оплати) перевищує 50 000 грн.

Листом від 24 лютого 2016 року №11.2-8/5185 ОСОБА_2 соціальної політики Луцької міської ради за підписом заступника директора департаменту та начальника відділу соціальних виплат секретаря комісії було відмовлено позивачу в призначенні субсидії. Як підставу зазначили, що протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії здійснена купівля або оплата послуг на суму, яка на дату купівлі (оплати) перевищує 50 000 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 разом з ОСОБА_6 та ОСОБА_7 31.12.2014 року придбали земельну ділянку № 641 в садівничому товаристві «Маяк» в рівних частках по 1/3 частині за 56 000 грн.

В судовому засіданні було встановлено, що позивач оплатив по вказаному договору 18666,70 грн., що було визнано представником відповідачів.

А тому доказів наявності покупок, що передували поданню заяви позивачем ОСОБА_2 соціальної політики Луцької міської ради 12 місяців, яка на дату купівлі (оплати) перевищує 50 тис. гривень суду не надано.

За таких обставин, суд вважає, що при прийнятті оскаржуваного рішення від 17.02.2016р. про відмову у призначені субсидії, відповідачем не зазначені підстави відмови у призначені субсидії, передбачені п.5 Положення та не надано суду доказів наявності обставин, що передбаченні вказаним пунктом.

Відповідно до частини ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи, що, позивач писав заяву до ОСОБА_2 соціальної політики Луцької міської радипро призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, а вказаний відповідач відмовив в призначенні субсидії посилаючись на рішення комісії з питань призначення державних соціальних допомог Луцької міської ради, оформлене протоколом №4 від 17.02.2016р., суд, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати неправомірними дії ОСОБА_2 соціальної політики Луцької міської, щодо відмови у призначенні субсидії ОСОБА_1 та визнати незаконним та скасувати зазначене рішення комісії з питань призначення державних соціальних допомог Луцької міської ради, оформлене протоколом №4 від 17.02.2016р. в частині відмови в призначенні субсидії ОСОБА_1 відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово- комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, оскільки підстави, з яких виходила комісія при відмові не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи.

Крім того, суд вважає, що комісії з питань призначення державних соціальних допомог виконавчого комітету Луцької міської ради, утворена за пропозицією ОСОБА_2 рішенням Виконкому від 13 січня 2010 року № 9-1, не є суб'єктом владних повноважень у розумінні вимог КАС України, оскільки не наділена правом приймати нормативно-правові акти чи акти індивідуальної дії, а її рішення фактично носять попередній характер і можуть служити підставою для прийняття відповідного рішення щодо призначення субсидії ОСОБА_2.

З огляду на вказане, виконавчий комітет Луцької міської радине може нести відповідальність за правильність вирішення заяви позивача про призначення субсидії, а отже він не може бути відповідачем у вказаній справі, а тому в задоволенні вимог до нього необхідно відмовити.

Крім того, враховуючи, що Комісія є колегіальним органом, а суд не може брати на себе повноваження колегіального органу таким чином підміняти його повноваження, суд вважає за необхідне, в задоволенні позву щодо зобовязання комісії з питань призначення державних соціальних допомог виконавчого комітету Луцької міської ради, щодо призначення субсидії відмовити.

Керуючись ст. 9-11, 69-72, 76, 158-161, 163, 167 КАС України, на підставі Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 (зі змінами) суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 соціальної політики Луцької міської, щодо відмови у призначенні субсидії ОСОБА_1.

Визнати незаконним та скасувати рішення комісії з питань призначення державних соціальних допомог Луцької міської ради, оформлене протоколом №4 від 17.02.2016р. в частині відмови в призначенні субсидії ОСОБА_1 відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово- комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848.

Позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Луцької міської ради та в частині зобовязання комісії з питань призначення державних соціальних допомог виконавчого комітету Луцької міської ради, щодо призначення субсидії залишити без задоволення.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: А.О. Подзіров