Справа № 840/10/2070
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2010-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

26 березня 2010 р. № 2-а- 840/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Зінченко А.В.

При секретарі Король Д.О.

за участі представників сторін:

позивача ОСОБА_1

відповідача ДПА ОСОБА_2

відповідача ОДПІ ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду адміністративний позов Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Лозівської обєднаної державної податкової інспекції у Харківській області, Державної податкової адміністрації в Харківській області про визнання протиправними дій та скасування рішення субєкта владних повноважень, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ФО-П ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом Лозівської обєднаної державної податкової інспекції у Харківській області, Державної податкової адміністрації у Харківській області, в якому прохав суд визнати протиправними дії Державної податкової адміністрації у Харківській області щодо здійснення планової перевірки 28.07.2009р. та визнати протиправними і скасувати рішення Лозівської ОДПІ у Харківській області від 10.09.2009р. №0 про застосування штрафних (фінансових) санкцій за здійснення реалізації товару, який не облікований у встановленому порядку на суму 6024,00 грн.

Свій позов обґрунтував тим, що на підставі направлення ДПА в Харківській області за №8808 від 27.07.2009 року, співробітниками ДПА в Харківській області 28.07.09р. здійснено перевірку позивача щодо дотримання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій.

За результатами перевірки співробітниками податкової служби складено ОСОБА_4 від 29.09.2009р. за №6906/20/40/23/4. ОСОБА_4 співробітники ДПА у Харківській області встановлено факт здійснюється реалізації товару, який не обліковано у встановленому порядку за місцем їх реалізації на загальну суму 3 012,00 гривень.

10.09.2009р. Лозівською ОДПІ прийнято рішення №0 про застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій на суму 6024,00 гривень з посиланнями на ст. 21 закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

До вказаного ОСОБА_4 07.09.2009р. позивачем було подано заперечення, суть яких полягала у незаконності перевірки та невідповідності викладеного у ОСОБА_4 перевірки фактичному стану обліку. У якості доказів наявності обліку товарів були додані відповідні документи.

Позивачем також вживались заходи адміністративного оскарження дій співробітників ДПА у Харківській області та рішення, прийнятого Лозівською ОДПІ за результатами вказаної перевірки.

За результатами розгляду скарги заступником голови Державної податкової адміністрації у Харківській області було прийняте рішення, яким скаргу залишено без за доволення. Суть виводів Відповідача полягала у тому, що на момент перевірки безпосеред ньо у місці реалізації були відсутні облікові документи на частину товару, що являється під ставою для нарахування штрафних санкцій, а сама перевірка здійснена у передбачений зако нодавством спосіб.

Дії відповідача ФО-П ОСОБА_1 вважає протиправними, а рішення про застосування штрафних санкцій незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив суд їх задовольнити, з посиланням на обставини викладені в позовній заяві.

В судовому засіданні представники відповідачів проти позову заперечували, просили у його задоволенні відмовити надавши суду свої письмові заперечення та вказавши що дії перевіряючи були законними а рішення винесено в межах діючого законодавства.

Суд заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, встановив наступні обставини справи.

На підставі направлення ДПА в Харківській області за №8808 від 27.07.2009 року, співробітниками ДПА в Харківській області 28.07.09р. здійснено перевірку ФО-П ОСОБА_1 щодо дотримання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій.

Судом встановлено, що за результатами перевірки співробітниками податкової служби складено ОСОБА_4 від 29.09.2009р.за №6906/20/40/23/4.

ОСОБА_4 співробітники ДПА у Харківській області задокументували встановлений ними під час перевірки факт здійснення реалізації в кафе, розташованого за адресою: Харківська область, м. Лозова, вул. Леніна, б. 93, що належить ФОП ОСОБА_1А, товару, який не обліковано у встановленому порядку за місцем їх реалізації на загальну суму 3 012,00 гривень.

В ході перевірки відповідальними особами позивача не надано первинні документи, підтверджуючі надходження товарно матеріальних цінностей та їх оприбуткування за обліком, у тому числі у книзі обліку доходів та витрат на загальну суму 3012,00 грн.

Керуюча виробництвом ОСОБА_5 та офіціант ОСОБА_6 з актом перевірки від 29.07.2009 №6906/20/40/23/НОМЕР_1 ознайомлені під підпис, зокрема ОСОБА_6 зазначила в акті, що з актом перевірки ознайомлена та згодна, претензій до ходу перевірки та до перевіряючих не має, накладні на товар відсутні.

10.09.2009 року Лозівською ОДПІ прийнято рішення №0 про застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій на суму 6024,00 гривень з посиланнями на ст. 21 закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

До вказаного ОСОБА_4 07.09.2009р. позивачем було подано заперечення та скаргу на дії співробітників ДПА у Харківській області та рішення, прийнятого Лозівською ОДПІ за результатами вказаної перевірки.

За результатами розгляду скарги заступником голови Державної податкової адміністрації у Харківській області було прийняте рішення, яким скаргу залишено без за доволення.

Суд зазначає, що статтями 15, 16 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" від 06.07.95 № 265/95-ВР визначено, що контроль за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи державної податкової служби України шляхом проведення планових або позапланових перевірок згідно із законодавством України.

Контролюючі органи мають право відповідно до законодавства здійснювати планові або позапланові перевірки осіб, які підпадають під дію цього Закону.

Планові або позапланові перевірки осіб, що використовують реєстратори розрахункових операцій, розрахункові книжки або книги обліку розрахункових операцій, здійснюються у порядку, передбаченому законодавством України.

Підстави та порядок проведення планових перевірок суб'єктів господарювання, що використовують реєстратори розрахункових операцій. Книги обліку розрахункових операцій та розрахункові книжки, визначаються іншими Законами, а саме Законом № 265", наказом ДПА України від 12.08.2008р. № 534 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо оформлення матеріалів перевірок за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обліку готівки, наявності торгових патентів і ліцензій», а також ст.11-2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні».

Відповідно до зазначеного Порядку планові перевірки щодо контролю за здійсненням суб'єктами господарювання розрахункових операцій у готівковій та/або безготівковій формі здійснюються відповідно до щомісячних планів органів ДПС та за наявності направлень на перевірку.

Законом України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгів, громадського харчування та послуг" не передбачено повідомлення платників податків про проведення перевірки не пізніше ніж за десять днів до початку такої перевірки.

На підставі зазначеного суд вважає за необхідним зазначити про безпідставне зазначення Позивачем про порушення Відповідачем порядку проведення перевірок по контролю за здійсненням розрахункових операцій в сфері готівкового і безготівкового обліку, контролю за дотриманням вимог Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", від 06.07.1995 року №265/95-ВР із змінами та доповненнями .

Суд вказує, що Законом № 265 передбачено, що облік товарних запасів фізичною особою - суб'єктом підприємницької діяльності ведеться у порядку, визначеному чинним законодавством, а юридичною особою - у порядку, визначеному відповідним національним положенням бухгалтерського обліку. Облік ведеться з урахуванням особливостей, встановлених для суб'єктів малого підприємництва .

Форма книги обліку доходів і витрат, яку ведуть фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, визначена Інструкцією про прибутковий податок з громадян, затвердженого наказом ДПА України від 21.04.93 № 12, яка зареєстрована в міністерстві юстиції України 09.06.93 за № 94.

Пунктом 5 Порядку ведення книги, затвердженого постановою КМ України від 26.09.01 № 269, передбачає внесення до Книги таких відомостей, як порядковий номер запису, дата здійснення операції, пов'язаної з проведеними витратами і/або отриманим доходом, сума витрат за фактом їх здійснення, в тому числі заробітна плата найманого працівника, сума вартості товарів, отриманих для їх продажу (надання послуг), сума виручки від продажу товарів (наданні послуг) - з підсумком за день.

Відповідно до п. 12 ст. З Закону № 265 суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів (тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані вести у порядку, встановленому законодавством, облік товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, здійснювати продаж лише тих товарів, які відображені в такому обліку, за винятком продажу товарів особами, які відповідно до законодавства оподатковуються за правилами, що не передбачають ведення обліку обсягів реалізованих товарів (наданих послуг).

Згідно зі ст.21 Закону №265 до суб'єктів підприємницької діяльності, що не ведуть або ведуть з порушенням встановленого порядку облік товарів за місцем реалізації та зберігання, застосовується фінансова санкція у розмірі подвійної вартості не облікованих товарів за цінами реалізації, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян .

Судом встановлено, що облік товарів ведеться згідно з вимогами статей 13,14 Декрету КМУ «Про прибутковий податок з громадян»та Інструкцій № 12 від 21.04.93 за книгою по формі № 10.

Матеріалами справи підтверджується, що фахівцями ДПА у Харківській області на підставі направлення на перевірку від 27.07.2009р. №8808, 29.07.2009р. проведена планова перевірка щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій в сфері готівкового та безготівкового обігу кафе, розташованого за адресою: Харківська область, м. Лозова, вул. Леніна, 6.93, що належить ФО-П ОСОБА_1

Направлення про проведення перевірки було вручено керуючому виробництвом ОСОБА_5

Перевіркою встановлено неведення обліку товарів за місцем реалізації та зберігання на загальну суму 3012,00 грн. згідно з додатком до акту перевірки №3, чим порушено вимоги пункту 12 ст. З Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", від 06.07.1995 року №265/95-ВР із змінами та доповненнями .

Судом встановлено, що в ході перевірки відповідальними особами позивача не надано первинні документи, підтверджуючі надходження товарно - матеріальних цінностей та їх оприбуткування за обліком, у тому числі у книзі обліку доходів та витрат на загальну суму 3012,00 грн.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 12 ст. З Закону України №265/95-ВР передбачено, що суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані вести у порядку, встановленому законодавством, облік товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, здійснювати продаж лише тих товарів, які відображені в такому обліку, за винятком продажу товарів особами, які відповідно до законодавства оподатковуються за правилами, що не передбачають ведення обліку обсягів реалізованих товарів (наданих послуг).

Статтею 6 цього ж Закону передбачено що, облік товарних запасів фізичною особою - суб'єктом підприємницької діяльності ведеться у порядку, визначеному чинним законодавством, а юридичною особою (її філією, відділенням, іншим відокремленим підрозділом) - у порядку, визначеному відповідним національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку. Облік ведеться з урахуванням особливостей, встановлених для суб'єктів малого підприємництва.

Форма Книги обліку доходів і витрат, яку ведуть фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності (далі - Книга), визначена Інструкцією про прибутковий податок з громадян, затвердженою наказом Державної податкової адміністрації України від 21.04.1993 №12, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.06.1993 за №64 (із змінами та доповненнями).

Порядок ведення Книги обліку доходів та витрат громадян - суб'єктів підприємницької діяльності (з особливостями її ведення для сфери торгівлі) (форма N 10) визначено у листі Державної податкової адміністрації України від 05.11.97 р. N 17-0117/10-8886 та у постанові Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 р. N 1269.

Пункт 5 Порядку ведення Книги, затвердженого Постановою КМУ від 26.09.2001 №1269 передбачає внесення до Книги таких відомостей: порядковий номер запису; дата здійснення операції, пов'язаної з проведеними витратами і/або отриманим доходом; сума витрат за фактом їх здійснення, в тому числі заробітна плата найманого працівника; сума вартості товарів, отриманих для їх продажу (надання послуг); сума виручки від продажу товарів (надання послуг)-з підсумком за день.

До документів, що є підставою для оприбуткування товару, належать накладні та товарно-транспортні накладні. Такі документи є підставою для внесення записів до облікових бухгалтерських реєстрів.

Відсутність відповідних первинних документів, які підтверджують рух товарно-матеріальних цінностей під час перевірки є порушенням встановленого порядку ведення бухгалтерського обліку.

За таких обставин, суд вважає, що відповідачами доведений факт порушення позивачем вказаних норм Закону.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги ФО-П ОСОБА_1 щодо визнання дій протиправними та скасування рішення субєкта владних повноважень нормативно та документально необґрунтовані і є такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 160-163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні позовних вимог Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Лозівської обєднаної державної податкової інспекції у Харківській області, Державної податкової адміністрації в Харківській області про визнання протиправними дій та скасування рішення субєкта владних повноважень відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Постанова в повному обсязі виготовлена 29 березня 2010 року.

Суддя А.В.Зінченко