Справа № 826/23195/15
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2016-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

10 травня 2016 року № 826/23195/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Добрянської Я.І. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1,
доУправління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації,
провизнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації в якому просить про:

- визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації щодо надання замість копій документів, що запитувались ОСОБА_1 у інформаційному запиті від 20.05.2015 р. № 4090, інших документів, які ОСОБА_1 не запитував,

- зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації повторно розглянути інформаційний запит ОСОБА_1 від 20.05.2015 р. № 4090 та надати ОСОБА_1 повну, достовірну та поточну інформацію в порядку, що передбачений Законом України "Про доступ до публічної інформації";

Позовні вимоги мотивовано тим, що, звернувшись до Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації із запитом на отримання публічної інформації від 20.05.2015 р. № 4090, за твердженням позивача, останнім отримано не ті документи, які позивач запитував.

В судове засідання 26.04.2016 р. не з'явились представники сторін по справі, хоча належним чином повідомлені про дату, час та місце слухання справи, однак позивачем надано через канцелярію суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника позивача в порядку письмового провадження.

На підставі ч. 4 ст. 122 КАС України суд дійшов переконання про можливість подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації з запитом про надання публічної інформації від 20.05.2015 р. № 4090, в якій в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації " просив надати:

-копію рішення про відмову ОСОБА_1 в компенсації додаткових витрат на оплату комунальних послуг з 01.04.2015 р.,

-копію розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім'ї ОСОБА_1 за період з жовтня 2014 року по березень 2015 р., який став підставою для прийняття відповідачем рішення про відмову.

Листом від 22.05.2015 р. № 3967/35-03/05 за підписом виконуючого обов'язки начальника управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної у місті Києві державної адміністрації Шахрай Тетяни Анатоліївни позивача повідомлено про те, що відповідачем надіслано ОСОБА_1 копії запитуваних у інформаційному запиті документів, а також позивача одночасно проінформовано, що розрахунок середньомісячного доходу для призначення компенсації додаткових витрат на оплату комунальних послуг проводиться відповідно до Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції, Міністерства фінансів, Державного комітету статистики, Державного комітету молодіжної політки, спорту і туризму від 15 листопада 2001 року № 486/202/524/455/3370.

Вважаючи таку відповідь в частині надання не тих документів, що просив ОСОБА_1, на інформаційний запит необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Досліджуючи наявні у матеріалах справи докази, аналізуючи наведені міркування, оцінюючи їх у сукупності, суд бере до уваги наступне.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації", публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

У відповідності до пункту 1 частини першої статті 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Як вбачається зі змісту запиту про надання публічної інформації від 20.05.2015 р. № 4090, позивач просив Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації надати копію рішення про відмову ОСОБА_1 в компенсації додаткових витрат на оплату комунальних послуг з 01.04.2015 р. та копію розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім'ї ОСОБА_1 за період з жовтня 2014 року по березень 2015 р., який став підставою для прийняття відповідачем рішення про відмову.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.2014 р. № 83 «Про посилення соціального захисту населення в умовах підвищення цін і тарифів на комунальні послуги» затверджено Порядок призначення і надання населенню компенсації додаткових витрат на оплату комунальних послуг в умовах підвищення цін і тарифів на послуги та установлено, що фінансування витрат, пов'язаних з наданням населенню компенсації додаткових витрат на оплату комунальних послуг в умовах підвищення цін і тарифів на послуги (далі - компенсація), здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот згідно з Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 р. № 256.

Порядок призначення і надання населенню компенсації додаткових витрат на оплату комунальних послуг в умовах підвищення цін і тарифів на послуги, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.2014 р. № 83 (далі - Порядок), визначає механізм призначення і надання населенню компенсації додаткових витрат на оплату послуг газопостачання, централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води (далі - комунальні послуги) в умовах підвищення цін і тарифів на зазначені послуги, дія вищевказаного Порядку поширюється на сім'ї, які складаються з громадян України, іноземців, осіб без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, якщо середньомісячний сукупний дохід сім'ї за попередні шість місяців не перевищував величини прожиткового мінімуму для сім'ї, що визначається як сума прожиткових мінімумів для кожного члена сім'ї відповідно до його належності до основних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до п. 3. Порядку розрахунок сукупного доходу для призначення компенсації додаткових витрат на оплату комунальних послуг (далі - компенсація) провадиться відповідно до Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції, Міністерства фінансів, Державного комітету статистики, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму від 15 листопада 2001 р. № 486/202/524/455/3370.

В той же час, в п. 5 Порядку визначено, що призначення компенсації здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі створення) рад.

П. 11 Порядку встановлює, що після прийняття рішення про надання компенсації орган соціального захисту населення інформує про це заявника шляхом надіслання повідомлення, в якому зазначається розмір компенсації для кожного виду комунальних послуг в опалювальний, неопалювальний періоди, а також у неповні місяці опалювального періоду та період надання такої компенсації.

Як вбачається з матеріалі справи, позивач листом від 22.05.2015 р. № 3967/35-03/05 за підписом виконуючого обов'язки начальника управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної у місті Києві державної адміністрації Шахрай Тетяни Анатоліївни було повідомлено про те, що відповідачем надіслано ОСОБА_1 копії запитуваних у інформаційному запиті документів, а саме:

-копію повідомлення про відмову ОСОБА_1 в компенсації додаткових витрат на оплату комунальних послуг з 01.04.2015 р.,

-копію розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім'ї ОСОБА_1 за період з жовтня 2014 року по березень 2015 р., який став підставою для прийняття відповідачем рішення про відмову.

Оскільки чинним законодавством не визначено винесення окремого рішення про відмову у компенсації додаткових витрат на оплату комунальних послуг, то дії Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної у місті Києві державної адміністрації є правомірними, так як відповідачем закріплено вищевказане «рішення про відмову» у повідомленні, яке надіслано на адресу позивача.

Крім того, у відповідності до частини першої статті 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

У даному випадку лист від 22.05.2015 р. № 3967/35-03/05 виготовлено та підписано, тобто у межах строку, встановленого частиною першою статті 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Беручи до увагу все викладене вище, суд дійшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Згідно з вимогами статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись статтями 69, 70, 71 та 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Я.І. Добрянська