Справа № 821/549/16
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2016-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/549/16

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Циганій С.І.,

при секретарі: Пономаренко М.М.,

за участю представників позивача - Сафонової Р.В., Кучерявої Т.Б., представника відповідача - Дерези Т.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Публічного акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Херсонобленерго" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,

встановив:

Херсонське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів ( далі - позивач) звернулося до суду з позовом до публічного акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Херсонобленерго" (далі - відповідач) про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені.

Адміністративний позов обгрунтований тим, що згідно з даними звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2015р., поданого відповідачем, середньооблікова чисельність його штатних працівників складає 2530 осіб, з цього розрахунку установлений норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів становить 101 робоче місце. У відповідача працюють 86 осіб з інвалідністю. За 15 робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів і не зайнятих ними, відповідач до 16.04.2016р. повинен був самостійно сплатити позивачу адміністративно-господарські санкції у розмірі 990555,60 грн. та пеню в розмірі 4853,73 грн. за порушення терміну сплати цих санкцій. На момент подання позову до суду адміністративно-господарські санкції та пеня на загальну суму 995409,33 грн. відповідачем не сплачені, а тому підлягають стягненню.

В судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги, просили суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував мотивуючи свої заперечення тим, що ПАТ "Енергопостачальна компанія "Херсонобленерго" було вжито всіх необхідних заходів для недопущення правопорушення щодо працевлаштування інваліда, а саме відповідачем було подано до центру зайнятості належні звіти про попит на робочу силу (вакансії) про наявність вільних посад для інвалідів. ПАТ "Енергопостачальна компанія "Херсонобленерго" вважає, що ним вжито всіх належних заходів щодо виконання нормативу працевлаштування інвалідів, а тому правових підстав для сплати ним адміністративно-господарських санкцій та пені немає. У задоволенні позову просить відмовити.

Заслухавши представників сторін, розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Зі змісту ч.1 ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (далі - Закон № 875-ХІІ) слідує, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік.

24.02.2016р. відповідачем подано до Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів Звіт форми №10-ПІ про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2015р. №1941/03-01-05 від 24.02.2016р., відповідно до якого середньооблікова чисельність його штатних працівників складає 2530 особи. Виходячи з даного розрахунку, установлений норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у ПАТ "Енергопостачальна компанія "Херсонобленерго" становить 101 місце. За даними звіту середньооблікова кількість незайнятих робочих місць для штатних працівників підприємства, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність складає 15 робочих місця. У зв'язку з невиконанням нормативу працевлаштування інвалідів відповідачеві нараховано адміністративно-господарські санкції у розмірі 990555,60 грн. Листом від 15.03.2016р. №03-01-05/1941 ПАТ "Енергопостачальна компанія "Херсонобленерго" повідомлено про обов'язкову сплату адміністративно-господарських санкцій в розмірі 990555,60 грн. внаслідок невиконання нормативу працевлаштування інвалідів. За порушення терміну сплати адміністративно-господарських санкцій відповідачеві нарахована пеня на суму 4853,73 грн.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.3 ст.18 Закону №875-ХІІ).

Робочим місцем інваліда, відповідно до статті 1 Закону України "Про реабілітацію інвалідів в Україні", вважається місце або виробнича ділянка постійного або тимчасового знаходження особи у процесі трудової діяльності на підприємствах, установах, організаціях.

Підприємства, які використовують працю інвалідів, зобов'язані створювати для них умови праці з урахуванням рекомендацій медико-соціальної експертної комісії та індивідуальних програм реабілітації, вживати додаткових заходів безпеки праці, які відповідають специфічним особливостям цієї категорії працівників (ч.1 ст.12 Закону України "Про охорону праці").

Частиною 3 статті 50 Закону України "Про зайнятість населення" від 05 липня 2012 року №5067-VI передбачено, зокрема, що роботодавці зобов'язані своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про попит на робочу силу (вакансії).

Пунктом 2.1.Порядку подання форми звітності №3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України 31 травня 2013 року №316, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 червня 2013 року за №988/23520, визначено, що форма подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше 10-ти робочих днів з дати відкриття вакансії(й). Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

Судом встановлено, що про потребу в працівниках, відповідач 29.01.2015р., 02.03.2015р., 27.03.2015р., 28.04.2015р., 28.05.2015р., 26.06.2015р., 28.07.2015р., 28.08.2015р., 30.09.2015р., 29.10.2015р., 27.11.2015р., 22.12.2015р., звертався до Державного центру зайнятості шляхом подання звітності форми №3-ПН "Інформація про попит на робочу силу" щодо працевлаштування інвалідів на роботу до позивача, що підтверджується копіями долучених до справи звітів відповідача.

Протягом 2015р. відповідач подавав оголошення до газети "Гривна", у яких повідомлялось про наявність вільних вакансій для інвалідів. У тому числі, неодноразово повідомлялось про можливість працевлаштовуватись і за іншими професіями, ніж зазначено у оголошенні, за умови наявності відповідного освітньо-кваліфікаційного рівня. Повідомлялась можливість перегляду вільних вакансій на офіційному сайті ПАТ "ЕК "Херсонобленерго" або дізнаватись відповідну інформацію за наданими номерами телефонів.

Крім того, на запрошення Херсонського міського центру зайнятості ПАТ "ЕК "Херсонобленерго" неодноразово приймало участь ярмарках вакансій з метою працевлаштування осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Таким чином, відповідачем на виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів було створено робочі місця для працевлаштування інвалідів, відповідно адаптовані, технічно оснащені та пристосовані для особи з обмеженими фізичними можливостями. До того ж, ПАТ "ЕК "Херсонобленерго" зверталось до державної служби зайнятості з метою спрямування кандидатів на вакантну посаду, тобто відповідач вжив всіх залежних від нього заходів для працевлаштування інвалідів на виділені робочі місця. Проте, осіб з інвалідністю відповідної кваліфікації, знань та рекомендацій МСЕК - направлено не було.

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону №875-ХІІ забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

За приписами ст.18-1 Закону №875-ХІІ інвалід, який не досяг пенсійного віку, не працює, але бажає працювати, має право бути зареєстрованим у державній службі зайнятості як безробітний. Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.

Таким чином, пошук підходящої роботи для інваліда здійснює державна служба зайнятості.

При цьому, обов'язок підприємства зі створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов'язком займатися пошуком інвалідів для працевлаштування.

За приписами ч.1, ч.2 ст.20 Закону №875-ХІІ встановлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, які використовують найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Відповідно до частини 1 статті 218 Господарського кодексу України, підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. У частині 2 наведеної статті передбачено, що учасник господарських відносин відповідає, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито всіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Виходячи з викладеного вище, суд дійшов висновку, що у діях відповідача відсутній склад правопорушення, оскільки ним виділено та створено робочі місця для працевлаштування інвалідів та повідомлено службу зайнятості у встановленому законом порядку про наявність вакансій.

Таким чином, на ПАТ "ЕК "Херсонобленерго" не може бути покладена відповідальність за ненаправлення уповноваженими органами інвалідів для працевлаштування та відсутність у населеному пункті, за місцем знаходження відповідача, інвалідів з належними рекомендаціями МСЕК, які бажають працевлаштуватись.

Адміністративно-господарські санкції за незайняті інвалідами робочі місця не є податком, збором (обов'язковим платежем), обов'язкова сплата яких передбачена Конституцією України та Податковим кодексом України, а є заходом впливу до правопорушника у сфері господарювання у зв'язку зі скоєнням правопорушення. Такі санкції не можуть застосовуватися у разі відсутності необхідної кількості працевлаштованих інвалідів.

Така правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними у постановах від 22 грудня 2009 року у справі №21-2151во09/09/229, від 20 червня 2011 року у справі №21-60а11 та від 16 квітня 2013 року у справі №21-81а13.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про те, що відповідачем вжито усіх можливих заходів для недопущення господарського правопорушення, а тому у задоволенні позову Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів щодо стягнення з ПАТ "ЕК "Херсонобленерго" адміністративно-господарських санкцій та пені на загальну суму 995409,33 грн. слід відмовити.

Судові витрати відповідно до вимог ст.94 КАС України не підлягають стягненню.

Керуючись ст.ст.158-163, 167, 254 КАС України, суд -

постановив:

Позов Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 11 травня 2016 р.

Суддя Циганій С.І.

кат. 10.3.4