Справа № 823/4811/15
Суддя: А.В. Каліновська
Дата ухвалення: 2016-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2016 року справа № 823/4811/15

м. Черкаси

17 год. 31 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Каліновської А.В.,

при секретарі судового засідання - Шалько І.П.,

за участю:

представника позивача - Майбороди О.І.,

представника відповідача - Коваля К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства «Золотоніський машинобудівний завод імені І.І. Лепсе» до Золотоніської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Черкаський окружний адміністративний суд з вищезазначеним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Золотоніської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Черкаській області від 17.06.2015 №3171/02-167.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що рішенням 17.06.2015 №3171/02-167 до позивача застосована штрафна санкція в сумі 51587 грн. 76 коп. та нарахована пеня у сумі 79340 грн. 69 коп. за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за період з 21.01.2013 по 27.09.2013. На думку позивача, вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки згідно Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» днем сплати єдиного внеску у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки Пенсійного фонду вважається день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок Пенсійного фонду. Оскільки позивачем своєчасно сплачено єдиний внесок за період з 21.01.2013 по 27.09.2013, що підтверджується копіями відповідних платіжних доручень, тому відсутні порушення, які могли б стати підставою для подальшого застосування до позивача штрафних санкцій та нарахування пені. В судовому засіданні представник позивача позов підтримав в повному обсязі з підстав зазначених вище.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити повністю, надав суду письмове заперечення проти позову, в яких зазначив, що з 11 серпня 2013 року адміністрування єдиного соціального внеску покладено на органи Міністерства доходів та зборів України, правонаступником якого є Державна фіскальна служба України. На підставі надісланого на адресу відповідача від УПФУ в Золотоніському районі Черкаської області розрахунку штрафних санкцій та пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску, відповідачем у відповідності до ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» сформовано та направлено на адресу позивача оскаржуване рішення від 17.06.2015 №3171/02-167. Тому на думку представника відповідача, оскаржуване рішення є правомірним та таким, що не підлягає до скасування.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 11 серпня 2013 року набрали чинність Закони України від 04.07.2013 №404-VII «Про внесення змін до Податкового кодексу України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» та №406-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи», згідно яких функцію з адміністрування єдиного соціального внеску покладено на Міністерства доходів та зборів України, правонаступником якого є Державна фіскальна служба України.

Відповідно до пункту 3 розділу II Прикінцевих положень Закону України від 04.07.2013 № 406-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи в Україні», процедури адміністрування, які здійснюють органи доходів і зборів, встановлені цим Законом, поширюються на періоди до набрання чинності цим Законом.

На виконання вищезазначених вимог, УПФУ в Золотоніському районі Черкаської області надіслано на адресу Золотоніської ОДПІ лист від 05.05.2014 №2-1-4-1/62 з розрахунком штрафних санкцій і пені за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) публічним акціонерним товариствам «Золотоніський машинобудівний завод імені І.І. Лепсе» єдиного внеску за період з 01.01.2013 по 30.09.2013 для прийняття відповідного рішення.

Відповідачем на підставі ч. 2, 10 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» сформовано та направлено на адресу позивача оскаржуване рішення від 17.06.2015 №3171/02-167 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальну суму 130928 грн. 45 коп., в тому числі 51587 грн. 76 коп. штрафних санкцій (10% від сплаченої суми) та 79340 грн. 69 коп. нарахованої пені (0,1% суми недоплати за кожен день прострочення платежу).

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» №2464-VI від 08.07.2010 року, який набрав чинності з 01.01.2011 року (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 2464-VI).

Відповідно до пп. 1, 4 ч. 2 ст. 6 Закону №2464-VI, платник єдиного внеску зобов'язаний: своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок; подавати звітність до органу доходів і зборів за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно із ч. 8 ст. 9 Закону № 2464-VI, платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Абзацом 1 частини 5 статті 9 Закону № 2464-VI визначено, що сплата єдиного внеску здійснюється у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для його зарахування, крім єдиного внеску, який сплачується в іноземній валюті розташованими за межами України підприємствами, установами, організаціями (у тому числі міжнародними) за працюючих у них громадян України та громадянами України, які працюють або постійно проживають за межами України, відповідно до договорів про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - договір про добровільну участь).

Єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку. Платники, зазначені в абзацах третьому та четвертому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, які не мають банківського рахунку, сплачують внесок шляхом готівкових розрахунків через банки чи відділення зв'язку (ч. 7 ст. 9 вказаного Закону).

З матеріалів справи вбачається, що позивачем, на виконання вимог Закону № 2464-VI подано до УПФУ в Золотоніському районі Черкаської області звіти про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів за період з січня 2013 року по вересень 2013 року.

Платіжними дорученнями від 28.02.2013 №43,20.08.2013 №647, від 29.08.2013 №660, від 31.07.2013 №547, від 30.07.2013 №544, від 19.07.2013 №498, від 31.05.2013 №306, від30.04.2013 №207, від 28.03.2013 №123 позивачем сплачено єдиний внесок за вказаний вище період.

Відповідно до ч. 2 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов'язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Згідно з ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

У відповідності до п. 6.10 Інструкції «Про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 27.09.2010 №21-5 за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Як вбачається із копії картки особового рахунку платника єдиного податку за найманих працівників ПАТ «Золотоніський машинобудівний завод імені І.І. Лепсе», вищезазначені суми єдиного внеску згідно вищезгаданих платіжних доручень за період з 01.01.2013 по 27.09.2013 зараховані УПФУ в Золотоніському районі Черкаської області в порядку календарної черговості, тобто починаючи лише з 20.08.2013 по 27.09.2013.

Суд зазначає, що днем сплати єдиного внеску, згідно із п. 2 ч. 10 ст. 9 Закону № 2464-VI, у разі сплати єдиного внеску готівкою, вважається - день прийняття до виконання банком або іншою установою - членом платіжної системи документа на переказ готівки разом із сумою коштів у готівковій формі.

Пунктом 8.2 статті 8 Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні» від 05.04.2001 року №2346-III (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що банк зобов'язаний виконати доручення клієнта, яке міститься в документі на переказ готівки, протягом операційного часу в день надходження цього документа до банку.

Пунктом 1.7 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21 січня 2004 року №22, - кошти з рахунків клієнтів банки списують лише за дорученнями власників цих рахунків (включаючи договірне списання коштів згідно з главою 6 цієї Інструкції) або на підставі платіжних вимог стягувачів у разі примусового списання коштів згідно з главою 5 цієї Інструкції.

При цьому згідно з пунктом 3.5 зазначеної Інструкції реквізит «Призначення платежу» платіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Повноту інформації визначає платник з урахуванням вимог законодавства України. Платник відповідає за дані, що зазначені в реквізиті платіжного доручення «Призначення платежу». Банк перевіряє заповнення цього реквізиту на відповідність установленим вимогам лише за зовнішніми ознаками.

Відтак, право визначати призначення платежу відповідно до законодавства України належить виключно платнику.

Крім того, Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та Інструкція «Про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 27.09.2010 №21-5 - не визначають права чи обов'язку УПФУ в Золотоніському районі Черкаської області змінювати призначення платежу, у разі його визначення у платіжному документі платником єдиного внеску, який є власником коштів і на свій розсуд ними розпоряджається, тому самостійне зарахування органом ПФУ сплачених платником єдиного внеску сум у порядку календарної черговості їх виникнення, які не вказані в призначенні платежу під час перерахування таким платником єдиного внеску коштів до бюджету, є неправомірним.

Враховуючи, що позивачем своєчасно сплачено єдиний внесок за період з 21.01.2013 по 27.09.2013, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями платіжних доручень, однак УПФУ в Золотоніському районі Черкаської області протиправно зарахувало вказані сплачені позивачем суми єдиного внеску в порядку календарної черговості, тому рішення Золотоніської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Черкаській області від 17.06.2015 №3171/02-167 є протиправним та підлягає скасування.

Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи сукупність встановлених вище обставин справи, суд приходить до висновку про визнання протиправним та скасування рішення від 17.06.2015 №3171/02-167.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідач не довів правомірність оскаржуваного рішення, натомість позивач обґрунтував правомірність заявлених позовних вимог. За таких обставин суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Частиною 1 ст. 94 КАС України визначено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 14, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Золотоніської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Черкаській області від 17.06.2015 №3171/02-167.

Стягнути із Золотоніської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Черкаській області на користь публічного акціонерного товариства «Золотоніський машинобудівний завод імені І.І. Лепсе» сплачений судовий збір у сумі 261 (двісті шістдесят одна) грн. 87 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.В. Каліновська

Повний текст рішення виготовлено 25 квітня 2016 року.