Справа № 2-а-117/2012
Суддя: Монташевич С. М.
Дата ухвалення: 2012-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-117/2012 рік
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2012 року смт. Вигода

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючої суддi ОСОБА_1,

секретаря Менделяк А.І.,

розглянувши у вiдкритому судовому засiданнi в приміщенні суду в селищі Вигода справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про оскарження дій органу державної влади щодо застосування нижчого розміру показника та зобов»язання вчинення дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі щодо застосування показника середньої заробітної плати працівника розмірі 1573,99 грн. при перерахунку йому в 2009 році пенсії, незаконними; зобовязати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі застосувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, в розмірі 1806,00 грн. з 01.04.2009 року та здійснити виплату різниці недоотриманої суми пенсії, постанову суду допустити до негайного виконання; стягнути з відповідача судові витрати.

Свої вимоги мотивує тим, що він 13.04.2009 року подав до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі заяву про перерахунок його пенсії. При здійсненні відповідачем перерахунку було застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 р., а не за рік що передує року звернення за перерахунком пенсії (2008 рік). Не погоджуючись із застосованим показником середньої заробітної плати за 2007 р., ним було подано до суду позов. Рішенням Долинського районного суду Івано-Франківської області від 11.06.2010 р. його позов задоволено, зобовязано управління Пенсійного фонду України в Долинському районі здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2009 р. із застосуванням показника середньої заробітної плати за рік, який передує року звернення, тобто показник 2008 року. На виконання вищевказаного рішення суду відповідачем застосовано показник середньої заробітної плати за рік, який передує року звернення (показник 2008 року). Разом з цим, розмір застосованого останнім показника середньої заробітної плати за 2008 рік становить 1573,99 грн. Вважає дії відповідача про застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України в розмірі 1573,99 грн. незаконними та такими, що порушують його права на належний розмір пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

Проте Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 підпункт 9 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема до статті 40 Закону, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Отже з прийняттям рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 зміни внесені до ч. 2 ст. 40 Закону визнано неконституційними.

Попередня редакція, яка відновила свою дію, зазначала, що Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. При цьому даною нормою необумовлено, що цей показник затверджується Пенсійним фондом України.

Слід також зазначити, що і постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 р. № 1261 "Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України" не передбачено, що до повноважень Пенсійного фонду України входить визначення показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України.

У відповідності до покладених на Держкомстат України завдань, останнім було встановлено середню заробітну плату працівника, за календарний 2008 рік по Україні в розмірі 1806,00 грн. Отже, перерахунок його пенсії в 2009 році повинно бути здійсненно із застосуванням показника середньої заробітної плати працівника в розмірі 1806,00 грн., що визначений Держкомстатом України, а не Пенсійним Фондом України, який таких повноважень не має.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав, зіславшись на вищевикладені обставини, додатково зазначив, що він справді звертався до суду з позовом до відповідача, проте предметом дослідження в тому позові був не розмір показника, а рік, за який потрібно використовувати цей показник. А також уточнив, що постанову просить звернути до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць. Просив позов задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, подав заперечення проти позову, в яких просив розгляд справи проводити у їхній відсутності та зазначив, що вимоги та доводи позивача управління Пенсійного фону України в Долинському районі вважає такими, що не підлягають задоволенню. Відповідно до абз. 4 ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів. Пенсійним фондом України розроблено порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії, який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 01.02.2008р. за N 4-4 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2008 р. за N 146/14837. П.1.2 даного порядку визначено, що Порядок визначає механізм розрахунку показників заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за місяць та за рік. Порядком визначено, що показник заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за місяць використовується для розрахунку індивідуального коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи; а показник заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за рік, використовується для визначення заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії, скоригованої згідно з частиною другою статті 40 Закону. В звязку з цим правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України» та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсі» є різними правовими категоріями. Таке ототожнення є помилковим, а будь яке інше визначення величини показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, що непередбачено згаданим Порядком є неправомірним та безпідставним. Також зазначив, що позивач раніше звертався до суду з цими самими вимогами, за якими в результаті їх розгляду судом 24.11.2011 року було прийнято відповідне рішення, що визнає позивач, зазначаючи про це в своїй черговій позовній заяві. Просив в задоволенні позову відмовити.

Суд, вислухавши пояснення позивача, дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до задоволення з врахуванням наступних підстав.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск- сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць; К- кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати застрахованої особи.

Підпунктами 9 і 10 пункту 35 розділу П Закону України від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.ст. 40, 42 вказаного вище Закону, а саме п. 4 ч. 2 ст. 40 викладено у такій редакції: «Зс -середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів».

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вказані зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України, є неконституційними.

У відповідності до ч.2 ст.152 Конституції України визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином з 22.05.2008 року відновила свою дію попередня редакція ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року. Отже, особам, які у 2009 році набули право на призначення (перерахунок) пенсії у відповідності до вимог ст.ст. 40, 42 вказаного Закону, повинен бути застосований показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2008 рік.

Відповідно до п. 1 положення «Про державний комітет статистики України», затвердженого Указом Президента України від 19 січня 2004 року № 60/2004, який діяв на час перерахунку пенсії, та п. 1 положення «Про Державну службу статистики України», затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 396/2011, Держкомстат (Держстат) України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики.

Згідно вказаного вище положення державна служба статистики України (Держстат України) є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у галузі статистики, діяльність якої спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра економічного розвитку і торгівлі України (далі - Міністр).

У п. 3 вказаного положення зазначено, що основними завданнями Держстату України є реалізація державної політики у сфері статистики та внесення пропозицій щодо її формування.

Згідно п. 8 положення Держстат України у процесі виконання покладених на неї завдань взаємодіє в установленому порядку з іншими органами виконавчої влади, допоміжними органами і службами, утвореними Президентом України, органами місцевого самоврядування, відповідними органами іноземних держав і міжнародних організацій, а також підприємствами, установами, організаціями, всеукраїнськими об'єднаннями профспілок і всеукраїнськими об'єднаннями організацій роботодавців.

Відповідно до листа Держстату України № 15/1-20/341ПІ від 21.03.2012 та інформації, розміщеної на офіційному сайті Державної служби статистики України розмір середньомісячної номінальної заробітної плати штатних працівників в цілому по економіці України у 2008 році становив 1806,00 грн. (а.с. 11-12).

З рішення Долинського районного суду від 11.06.2010 року вбачається, що відповідача було зобовязано здійснити перерахунок ОСОБА_2 пенсії по віку за його заявою від 13.04.2009 року із застосуванням показника, що передує року за зверненням за перерахунком пенсії. Зі змісту даного рішення вбачається, що предметом дослідження був рік, за котрий потрібно використовувати показник середньої заробітної плати, а не розмір цього показника та порядок його визначення (а.с. 6-7).

З наданих розрахунків заробітку для обчислення, які проводив УПФ України в Долинському районі, вбачається, що відповідач використав середній заробіток за повний 2008 рік у розмірі 1573,99 грн. (а.с. 9-10).

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що управління Пенсійного фонду України в Долинському районі при перерахунку пенсії ОСОБА_2 у 2009 році використовувало показник середньої заробітної плати за 2008 рік в розмірі 1573,99 грн., хоча згідно даних Держстату України розмір середньомісячної заробітної плати працівників в цілому по економіці України у 2008 році становив 1806,00 грн. Оскільки саме до повноважень Державної служби статистики віднесені питання про визначення статистичних даних про розмір середньої заробітної плати в галузях економіки і саме він є спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у області статистики, а тому, застосовуючи не передбачений Законом менший показник, відповідач неправомірно зменшив розмір заробітної плати позивача, а тому дії управління з цього приводу є неправомірними, такими, що порушують права позивача, та підлягають поновленню, а позов слід задоволити.

На підставі викладеного, ст.ст. 1, 3, ч.2 с.6, ст.8, ч.2 ст.19, ст.ст. 22, 46,ч.1 ст.50, ст.ст.92, 152 Конституції України, ст.ст. 1, 3, 5-7, 12, 16 Закону України «Про державну статистику», ст.ст. 1, 4, 5, 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», положення «Про державний комітет статистики України», затвердженого Указом Президента України від 19 січня 2004 року № 60/2004положення «Про Державну службу статистики України», затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 396/2011, керуючись ст.ст.158-163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позовОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про оскарження дій органу державної влади щодо застосування нижчого розміру показника та зобов»язання вчинення діїзадовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України в розмірі 1806,00 гривень при перерахунку пенсії ОСОБА_2 в 2009 році протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області застосувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, в розмірі 1806,00 гривень при перерахунку ОСОБА_2 пенсії по віку з 01.04.2009 року та здійснити виплату недоотриманої суми пенсії.

Постанову суду в межах суми стягнення за один місяць допустити до негайного виконання.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області на користь ОСОБА_2 32,19 гривень судового збору, сплаченого при зверненні до суду.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 (десяти) днів з дня отримання копії постанови через Долинський районний суд.

Суддя: