Справа № 2а/155/44/2014 155/1007/2014-а
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2016-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2016 року Справа № 876/9802/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області на постанову Горохівського районного суду Волинської області від 26.09.2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_103.06.2014року звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона з 20.08.2009 року перебуває на обліку у вищезазначеному управлінні як отримувач пенсії по інвалідності. З 02.09.2009 року їй було призначено пенсію по інвалідності в розмірі 90 % середньомісячної заробітної плати відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу ". Стаж роботи позивача на державній службі становить 32 роки 6 місяців 25 днів. При обчисленні розміру пенсії позивачу не були включені матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, які вона отримала за останні 24 календарні місяці роботи та з яких було фактично сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. 12.05.2014 року вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі з заявою про здійснення перерахунку пенсії, однак управління Пенсійного фонду позивачу відмовило у зв'язку з тим, що чинним законодавством не передбачено врахування вищезазначених виплат при обчисленні пенсії, а тому позивач просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області щодо неврахування вищевказаних виплат при обчисленні пенсії неправомірними, а також зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 90 % середньомісячної заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, починаючи з 02 вересня 2009 року, та здійснити виплату недоотриманих коштів у зв'язку з проведеним перерахунком.

Оскаржуваною постановою Горохівського районного суду Волинської області від 26.09.2014 року позовну заяву - задоволено.

У поданій апеляційній скарзі відповідач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує, що чинним законодавством не передбачено врахування вищезазначених виплат при обчисленні пенсії, а надана позивачем довідка про одержання матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати не відповідає формі встановленого зразка, а тому просила у задоволенні позову відмовити.

Сторони по справі належним чином судом були повідомлені, однак з невідомих для суду причин не з'явилися в зал судового засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових потреб, індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця, а, отже, відповідачем безпідставно не включено до розрахунку пенсії позивачки.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, частково відповідають нормам матеріального права.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області з 20.08.2009 року та з 02.09.2009 року отримує пенсію відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу " в розмірі 90 % середньомісячної заробітної плати. Стаж роботи позивача на державній службі становить 32 роки 6 місяців 25 днів.

З довідки від 12.05.2014 року №1387/04-5019 про складові заробітної плати ОСОБА_1 вбачається, що позивачу за період часу з 01.09.2007 року по 31.08.2009 року було нараховано та виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 7053,87 гривень, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 3725,78 гривень, індексацію заробітної плати в розмірі 1695,4 грн..

З матеріалів даної адміністративної справи вбачається, що в розрахунок для обчислення пенсії управлінням Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області не було включено матеріальну допомогу на оздоровлення та соціально-побутові потреби, індексацію заробітної плати. 4

12 травня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області із заявою про проведення перерахунку призначеної їй пенсії та виплату недоплаченої пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати .

З листа начальника управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області № 182/14-01 від 12.05.2014 оку (а.с.11,12) вбачається, що ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що для включення до заробітної плати при обчисленні пенсії як державному службовцю інших виплат за період часу з 01.09.2007 року по 31.08.2009 року, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати немає законних підстав.

Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу " перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу " (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці " заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вищевказаного Закону визначено, що структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати утому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі >мови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати - це виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. ,,

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу " заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення " врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 вищезазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування " нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " передбачено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином суд приходить до висновку, що при перерахунку пенсії ОСОБА_1 повинна враховуватися отримана нею під час перебування на державній службі матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, оскільки на вищезазначені виплати нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, в силу ст.46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " суд також зобов'язує відповідача здійснити виплату позивачу недоотриманої суми пенсії за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів..

При зверненні до суду позивачкою пропущено шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ч.2ст.99 КАС України та не наведено поважних причин його пропуску. Відповідно дост.100 КАС України - адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала. Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги дату звернення позивачки до суду із розглядуваним позовом, відсутність поважних причин для поновлення строку, приходжу до висновку про те, що заявлений позов підлягає до часткового задоволення за період суду із розглядуваним позовом, відсутність поважних причин для поновлення строку, приходжу до висновку про те, що заявлений позов підлягає до часткового задоволення за період з 28. 02.2014 року.

З урахуванням наведеного та фактичної дати звернення позивача за захистом своїх порушених прав, виходячи із передбаченого законом строку звернення до адміністративного суду, суд приходить до переконання, що адміністративний позов ОСОБА_1 у частині вимог за період з 02.09.2009 року по 03.12. 2013 року включно слід залишити без розгляду.

А тому висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови не вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 202 КАС України є підставою для часткового задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 199, 205, 207, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області - задовольнити частково.

Постанову Козівського Горохівського районного суду Волинської області від 26.09.2014 року у справі № 155/1007/14-а - скасувати та прийняти нову, якою позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області щодо неврахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати при обчисленні пенсії ОСОБА_1 неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії відповідно до вимог Закону України "Про державну службу " в розмірі 90 % середньомісячної заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, починаючи з 03 грудня 2013 року, та здійснити виплату недоотриманих коштів у зв'язку з проведеним перерахунком.

Позов ОСОБА_1 у частині вимог за період з 02.09.2009 року по 03.12. 2013 року включно слід залишити без розгляду.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.М. Гінда

В.Я. Качмар