Справа № 1915/9132/2012
Суддя: Дуда О. О.
Дата ухвалення: 2012-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.09.2012 Справа №1915/9132/2012

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

Головуючого-судді: Дуди О.О.

з участю секретаря: Сагайдак М.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за позовом ОСОБА_1 до Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, третя особа Головне Управління Держкомзему у Тернопільській області про скасування рішення та відшкодування моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до Тернопільського міськрайонного суду із вказаним позовом, в якому просить визнати недійсним та скасувати рішення 18 сесії 6 скликання Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №172 від 19.04.2012 року, яким відізвано рішення сесій від 15.08.2003 року "Про надання земельної ділянки" від 15.08.2003 року "Про виділення земельних ділянок та надання дозволу будівництво та обслуговування житлового та господарських будинків", від 07.02.2006 року №345 "Про передачу безоплатно у приватну власність". Оспорюваним рішенням також вирішено перевести земельну ділянку, передану позивачу раніше, в землі не надані у власність або постійне користування землі відведені під будівництво, будівництво на яких не розпочато. Вважає, що при прийнятті рішення відповідач вийшов за межі наданих законом повноважень, оскільки було скасовані власні рішення, а не рішення виконавчого органу сільської ради. Крім цього, відповідачем вказане рішення прийнято всупереч постанови Тернопільського міськрайонного суду від 30.01.2012 року по справі №2а-25169/11, якою скасовано рішення 13 сесії 6 скликання Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №116 від 03.11.2011 року "Про скасування рішень сесій Острівської сільської ради від 15.08.2003 року за №115, від 19.11.2003 року за №118, від 07.02.2006 року за №345" та ухвали Тернопільського міськрайонного суду про забезпечення позову по справі 2а-25169/11, якою заборонено голові Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки, яка знаходиться по вул. Шкільна в с. Острів Тернопільського району Тернопільської області, площею 0,11га. Також, просить суд стягнути з відповідача на її користь 10000грн. на відшкодування моральної шкоди, посилаючись на те, що у зв'язку із неодноразовими відкликаннями вказаних рішень Острівської сільської ради завдано позивачу значних життєвих незручностей, а також душевних хвилювань, які полягають у тому, що позивач перебував в лікарні з гіпертонічним кризом, неодноразово проходив лікування.

В судове засіданні позивач не з'явився, надіслав суду письмову заяву, згідно якої просить розглядати справу за її відсутності, позов підтримує.

Представники відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечили та вказали, що оспорюване рішення сесії прийнято на підставі клопотання Головного Управління Держкомзему у Тернопільській області щодо приведення у відповідність з чинним земельним законодавством рішень Острівської сільської ради з питань регулювання земельних відносин від 29.02.2012 року. Просять відмовити у задоволенні позову.

Представник третьої особи у судовому засіданні при вирішенні спору поклався на думку суду.

Судом встановлено наступні обставини.

Рішенням сесії Острівської сільської ради Тернопільського району від 15.08.2003 року №115 ОСОБА_1 надано земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового та господарського будинків площею 0,11га. по вул. Шкільній в с. Острів Тернопільського району.

Рішенням сесії Острівської сільської ради Тернопільського району від 19.11.2003 року №118 ОСОБА_1 передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку для обслуговування житлового та господарського будинків площею 0,11га. по вул. Шкільній в с. Острів Тернопільського району та зобов'язано виготовити державний акт на право власності на землю.

Рішенням сесії Острівської сільської ради Тернопільського району від 07.02.2006 року №345 ОСОБА_1 передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового та господарського будинків площею 0,11га. по вул. Шкільній в с. Острів Тернопільського району та зобов'язано виготовити державний акт на право власності на землю.

Рішенням 13 сесії 6 скликання Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №116 від 03.11.2011 року скасовано рішення сесій Острівської сільської ради від 15.08.2003 року за №115, від 19.11.2003 року за №118, від 07.02.2006 року за №345 у зв'язку із недодержанням вимог земельного законодавства та перевищенням своїх повноважень при прийнятті цих рішень.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду від 29.12.2011 року по справі №2а-25169/11 за позовом ОСОБА_1 до Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області про скасування рішення задоволено заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову. Заборонено голові Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки, яка знаходиться по вул. Шкільна в с. Острів Тернопільського району Тернопільської області, площею 0,11га.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду від 30.01.2012 року по справі №2а-25169/11 задоволено позов ОСОБА_1 до Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області про скасування рішення. Постановлено: рішення 13 сесії 6 скликання Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №116 від 03.11.2011 року "Про скасування рішень сесій Острівської сільської ради від 15.08.2003 року за №115, від 19.11.2003 року за №118, від 07.02.2006 року за №345" - скасувати. Сплачений позивачем судовий збір в розмірі 28,23грн. відшкодувати ОСОБА_1 за рахунок місцевого бюджету Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області.

Відповідно до листа Головного Управління Держкомзему у Тернопільській області щодо приведення у відповідність з чинним земельним законодавством рішень Острівської сільської ради з питань регулювання земельних відносин від 29.02.2012 року №40-23/1315, Головним управлінням встановлено, що рішенням 5 сесії 4 скликання Острівської сільської ради від 15.08.2003 №114 «Про надання земельної ділянки», передбачається долучити гр. ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,11 га, яка знаходиться у с.Острів по вул.Шкільна. Рішенням 5 сесії 5 скликання Острівської сільської ради від 15.08.2 року №115 «Про виділення земельних ділянок та надання дозволу на будівництво житлового та господарських будинків», передбачене надання земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для будівництва житлового та господарського будинків площею 0,11 га в с.Острів по вул. Шкільна. Рішенням 22 сесії 4 скликання Острівської сільської ради від 07.02.2006 року «Про передачу безоплатно у приватну власність» передається безоплатно у приватну власність земельну ділянку гр. ОСОБА_1 площею 0,11 га для обслуговування житлового та господарського будинків по вул.Шкільна. Вказані рішення були прийняті стосовно однієї ділянки, рішення дублюються. Звернуто увагу на те, що згідно п.4 ст.116 передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання. Крім цього, рішенням 5сесії 4 скликання Острівської" сільської ради від 15.08.2003 № 115 «Про виділення земельних ділянок та надання дозволу на будівництво житлового та господарського будинків» передбачене надання земельної ділянки гр. ОСОБА_2 та ОСОБА_3 для будівництва двохквартирного житлового та господарського будинків площею 0,25 га в с.Острів по вул. Лугова 19. З представлених матеріалів випливає, що однією датою відбулось два різних скликання та прийнято рішення №115 двічі стосовно різних громадян. Таким чином, одне із названих рішень може бути правомірним, а інше - прийняте з порушенням земельного законодавства, без відповідного протоколу сесії Острівської сільської ради, тому відповідно до пункту «б» статті 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» Головне управління просить привести у відповідність із законодавством вищезазначене рішення з питання регулювання земельних відносин.

В подальшому, рішенням 18 сесії 6 скликання Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №172 від 19.04.2012 року "Про розгляд клопотання" відізвано рішення сесій від 15.08.2003 року "Про надання земельної ділянки" від 15.08.2003 року "Про виділення земельних ділянок та надання дозволу будівництво та обслуговування житлового та господарських будинків", від 07.02.2006 року №345 "Про передачу безоплатно у приватну власність" та вирішено перевести земельну ділянку 0,11га. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, в землі не надані у власність або постійне користування (землі відведені під будівництво - будівництво на яких не розпочато).

Заслухавши пояснення, дослідивши та оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Згідно ч.ч.1,2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч.2 с.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно п.15.ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: 15) скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Разом із тим, всупереч вищенаведеним нормам, відповідачем прийнято рішення про відкликання рішення сесій Острівської сільської ради №№114, 115, 345, а не рішення виконавчого органу ради, тобто поза межами наданих законом органу місцевого самоврядування повноважень.

Суд також відзначає, що скасовані рішення є ненормативними правовими актами одноразового застосування, які вичерпують свою дію фактом виконання, тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Крім цього, при прийнятті оспорюваного рішення, відповідачем не враховано ухвалу Тернопільського міськрайонного суду від 29.12.2011 року по справі №2а-25169/11, якою заборонено голові Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки, яка знаходиться по вул. Шкільна в с. Острів Тернопільського району Тернопільської області, площею 0,11га.

За таких обставин, позовні вимоги про скасування рішення 18 сесії 6 скликання Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №172 від 19.04.2012 року "Про розгляд клопотання" слід задовольнити.

Позовні вимоги про відшкодування моральної шкоди, то така до задоволення не підлягають з огляду на наступне.

Згідно розяснень, даних у п.5 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року N 4 "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з'ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

Задовольняючи частково позовні вимоги про відшкодування моральної шкоди, суд, виходячи із вимог розумності і справедливості, враховуючи ступінь та розмір спричиненої позивачу шкоди, повязаної із душевними хвилюваннями внаслідок винних дій відповідача, і завдані у зв'язку із цим моральні страждання, вважає, що позивач зазнав моральної шкоди, яку суд визначає у розмірі 500грн.

Аналізуючи докази в їх сукупності, судом встановлено порушення прав позивача відповідачем, які підлягають до захисту, відповідачем доводів позивача не спростовано, тому слід скасувати рішення 18 сесії 6 скликання Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №172 від 19.04.2012 року "Про розгляд клопотання" та стягнути з відповідача на користь позивача 500грн. на відшкодування моральної шкоди, відмовивши у задоволенні решти позовних вимог про відшкодування моральної шкоди.

Керуючись ст.ст. 6, 8, 9, 11, 71, 72, 94, 159-163, 185, 186, 254 КАС України, ст.19 Конституції України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, третя особа Головне Управління Держкомзему у Тернопільській області про скасування рішення та відшкодування моральної шкоди задовольнити частково.

Рішення 18 сесії 6 скликання Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №172 від 19.04.2012 року "Про розгляд клопотання" - скасувати.

Стягнути з Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області на користь ОСОБА_1 500грн. на відшкодування моральної шкоди.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Сплачений позивачем судовий збір в розмірі 32,19грн. відшкодувати ОСОБА_1 за рахунок місцевого бюджету Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Дуда О.О.