Справа № 610/1719/16-а
Суддя: Стригуненко В. М.
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

справа № 610/1719/16-а

2-а/610/38/2016

м. Балаклія 12.05.2016 року

Балаклійський районний суд Харківської області під головуванням Стригуненко В.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання рішення неправомірним, його скасування, зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Ухвалою судді Балаклійського районного суду Харківської області від 26.04.2016 року відкрито скорочене провадження у справі.

Справа розглядається в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів.

Позивач просить:

oвизнати неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області № 307 від 22 червня 2015 року,

oскасувати вказане рішення Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області,

oзобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «д» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати звернення із заявою про призначення пенсії (а.с. 2-4).

В обґрунтування позову вказує про те, що працювала дояркою і виконувала встановлені норми обслуговування тварин, що підтверджується трудовою книжкою и довідками підприємства. Однак відповідач відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, не врахувавши в пільговий стаж 8 років, що вважає незаконним.

Відповідач надав письмові заперечення проти позову з тих підстав, що не врахували зазначений період роботи в пільговий стаж внаслідок того, що видом діяльності підприємства-працедавця було «наука і наукове обслуговування», внаслідок чого воно не було сільськогосподарським підприємством. Також не підтверджено виконання встановлених норм обслуговування тварин, що є умовою для призначення пенсії на пільгових умовах (а.с. 20-21).

Судом встановлені такі обставини і визначені відповідні до них правовідносини.

Як убачається з трудової книжки позивача ОСОБА_2 15.12.1987 року вона була прийнята на роботу дояркою в Семеноводческий совхоз «Красный Октябрь», який на підставі наказу Української академії аграрних наук від 23.04.1991р. був реорганізованій в Опытное хозяйство «Красный Октябрь», який на підставі наказу Української академії аграрних наук від 29.12.2003р. був перейменований в Державне підприємство дослідне господарство «Червоний Жовтень», звідки звільнена 06.02.2010 року (а.с. 7-8).

Таким чином, за записами в трудовій книжці позивач пропрацювала дояркою з 15.12.1987 року по 06.02.2010 року.

24 березня 2015 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 22).

За рішенням Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області № 307 від 22 червня 2015 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах внаслідок відсутності у неї 20 років стажу роботи дояркою. З 1992 року підприємство не було сільськогосподарським, а здійснювало наукову і дослідницьку діяльність. Також за цей період не підтверджено виконання нею встановлених норм обслуговування тварин (а.с. 23).

Це рішення позивач отримала лише 20 жовтня 2015 року, що убачається з копій цього документу.

Позов на пошту зданий 21 квітня 2016 року, тобто в останній день встановленого 6-місячного строку для звернення до адміністративного суду (а.с. 14-15, 33).

Однак відповідачем було визнано наявність у позивача 4 років 17 днів пільгового стажу з 15.12.1987р. по 31.12.1991р., що убачається з оскаржуваного рішення.

Ці обставини сторонами не заперечуються.

Відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку, 50 років - по 31 березня 1965 року включно тощо.

Отже, на час звернення із заявою про призначення пенсії позивач досягла пенсійного віку, визначеного ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, виходячи з правового аналізу пункту «д» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» можна зробити висновок, що обов'язковою умовою при призначенні пільгової пенсії є виконання особою встановлених норм обслуговування.

В трудовій книжці позивача не передбачено запису про виконання норм обслуговування.

За приписами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Однак, Кабінетом Міністрів України не видавались нормативні документи з приводу визначення норм навантаження та кількості обслуговування тварин.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно із пунктом 20 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У пункті 2 абзацу 2 пункту 20 даного Порядку зазначено, що додатково в довідці наводяться відомості стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах), про виконання встановлених норм обслуговування.

Відповідачу було надано довідку Державного підприємства дослідне господарство «Червоний Жовтень» № 57 від 23.03.2015 року про роботу позивача дояркою з 15.12.1987р. по 06.02.2010р. і повне виконання встановлених норм по обслуговуванню тварин (а.с. 10).

За довідкою № 138 від 08.06.2015р. у господарстві на кожному відділенні були ферми з розведення дійного гурту корів. Дояркам були встановлені норми з доїння: механізовано 28гол., ручна 25гол., племінна ферма відділок №5 25гол., первістки 25гол. (а.с. 13).

За повідомленням архівного відділу Балаклійської РДА від 15.06.2015р. в архівному фонді підприємства за 1992-2000р.р. немає даних стосовно встановлення норм обслуговування тварин дійного стада (а.с. 25).

У відповідності до положень чинного законодавства, норми обслуговування доярок чи свинарок встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

При призначені пенсії на пільгових умовах враховується виконання норм обслуговування, які встановлені на рівні не нижче технічно обґрунтованих норм.

Проте на час виникнення спірних правовідносин Кабінет Міністрів України не визначив порядок встановлення норм обслуговування, виконання яких повинно враховуватися при призначенні пенсії, відповідно до пункту «д» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тому до даного часу технічно обґрунтовані норми обслуговування не затверджені.

В такому випадку, норми обслуговування мають встановлюватися виключно на підставі типових норм обслуговування великої рогатої худоби, які були затверджені до набрання чинності Законом України «Про пенсійне забезпечення», тобто Постановою Державного Комітету Ради Міністрів СРСР з праці і соціальних питань і Секретаріату Всесоюзної Центральної Ради Професійних Спілок № 89/10-11 від 28.03.1978 року, оскільки відповідачем не було надано доказів, якими підтверджувалося б запровадження, заміну або перегляд таких норм в Семеноводческом совхозе «Красный Октябрь» - Державному підприємстві дослідне господарство «Червоний Жовтень» за період з 31.12.1991 року по 06.02.2010 року з дотриманням вимог, встановлених ст.ст. 85-89 КЗпП України.

Слід також зазначити, що відсутність підтверджуючих документів про встановлення норм обслуговування тварин для доярок господарства за вищевказані роки не може свідчити про їх невиконання позивачем.

У спірний період з 31.12.1991 року по 06.02.2010 року позивач працювала дояркою, виконувала цю роботу, не підтверджено не виконання нею встановлених норм обслуговування великої рогатої худоби, а науковий і дослідний статус підприємства не впливав на характер і умови її роботи і не залежав від її волі, тому цей довід заперечень відповідача є необґрунтованим і на висновки суду не впливає.

Позивачем невірно обрано спосіб захисту права. Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України передбачено можливість визнання дій протиправними, тому за правилами ч. 2 ст. 11 КАС України суд обирає цей спосіб. Також необхідно зобов'язати відповідача зарахувати інший період роботи позивача дояркою до пільгового стажу.

Внаслідок задоволення позову судовий збір покладається на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 158, 159, 183-2 КАС України, -

п о с т а н о в и в:

1.Позов задовольнити частково.

2.Визнати протиправним рішення № 307 Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області від 22 червня 2015 року про відмову ОСОБА_2 у призначенні пенсії та скасувати його.

3.Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «д» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 24 березня 2015 року, зарахувавши їй до пільгового стажу період роботи з 01 січня 1992 року по 06 лютого 2010 року.

4.В іншій частині позову відмовити.

5.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 551,20 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Головуючий В.М. Стригуненко