Справа № 821/2332/14
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2016-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2016 р.м.ОдесаСправа № 821/2332/14

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Кисильова О.Й.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Милосердного М.М.,

суддів Бітова А.І. та Ступакової І.Г.,

розглянувши в поряду письмового провадження в місті ОСОБА_1 апеляційну скаргу державного реєстратора реєстраційної служби Цюрупинського районного управління юстиції ОСОБА_2 на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2016 року по справі за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства "Західінкомбанк" до реєстраційної служби Цюрупинського районного управління юстиції Херсонської області, державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Цюрупинського районного управління юстиції ОСОБА_2, Цюрупинського районного управління юстиції, за участю третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю "Лісовий хутір", про визнання незаконними дій, визнання незаконними рішень, зобов'язання вчинити певні дії та скасування свідоцтва,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2013 року публічне акціонерне товариство (далі ПАТ) "Західінкомбанк" звернулося до суду з адміністративним позовом до реєстраційної служби Цюрупинського районного управління юстиції Херсонської області, в якому просили:

- визнати незаконними дії реєстраційної служби в особі державного реєстратора ОСОБА_2 щодо видачі свідоцтва про право власності на нерухоме майно індексний №12470739 ТОВ "Лісовий хутір" на нежитлове приміщення за адресою: Херсонська області, Цюрупинський район, с. Підлісне, вул. Комунарів, 10-а, загальною площею 139м.кв.;

- визнати незаконними дії реєстраційної служби в особі державного реєстратора ОСОБА_2 щодо реєстрації права власності за ТОВ "Лісовий хутір" на нежитлове приміщення за адресою: Херсонська області, Цюрупинський район, с. Підлісне, вул. Комунарів, 10-а, загальною площею 139 м.кв.;

- визнати незаконним та скасувати рішення реєстраційної служби в особі державного реєстратора ОСОБА_2 від 08.11.2013 р. про видачу свідоцтва про право власності на нерухоме майно індексний №12470739 ТОВ "Лісовий хутір" на нежитлове приміщення за адресою: Херсонська області, Цюрупинський район, с. Підлісне, вул. Комунарів, 10-а, загальною площею 139 м.кв.;

- визнати незаконним та скасувати рішення реєстраційної служби в особі державного реєстратора ОСОБА_2 від 08.11.2013 р. про реєстрацію права власності на нежитлове приміщення за адресою: Херсонська області, Цюрупинський район, с. Підлісне, вул. Комунарів, 10-а, загальною площею 139 м.кв.;

- визнати незаконним та скасувати свідоцтво про право власності на нерухоме майно індексний №12470739 від 08.11.2013р. на нежитлове приміщення за адресою: Херсонська області, Цюрупинський район, с. Підлісне, вул. Комунарів, 10-а, загальною площею 139 м.кв.;

- зобов'язати відповідача внести запис до Державного реєстру прав про скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно індексний № 1247739 від 08.11.2013 р. на нежитлове приміщення за адресою: Херсонська області, Цюрупинський район, с. Підлісне, вул. Комунарів, 10-а, загальною площею 139 м.кв., видане державним реєстратором реєстраційної служби ОСОБА_2 ТОВ "Лісовий хутір" та про скасування державної реєстрації прав власності на вказаний об'єкт нерухомого майна;

- зобов'язати відповідача поновити запис про державну реєстрацію права власності на нежитлове приміщення за адресою: Херсонська області, Цюрупинський район, с. Підлісне, вул. Комунарів, 10-а, загальною площею 139 м.кв. за попереднім власником ОСОБА_3;

- зобов'язати відповідача вчинити дії щодо приведення у відповідність інформації про державну реєстрацію права власності на нежитлове приміщення за адресою: Херсонська області, Цюрупинський район, с. Підлісне, вул. Комунарів, 10-а, загальною площею 139 м.кв., яка існувала станом до 08.11.2013 року.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 26 січня 2016 року залучено до участі в справі в якості співвідповідачів державного реєстратора Цюрупинського районного управління юстиції ОСОБА_2 та Цюрупинське районне управління юстиції Херсонської області.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2016 року позовні вимоги ПАТ "Західінкомбанк" задоволено частково. Суд визнав незаконним та скасував рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Цюрупинського районного управління юстиції ОСОБА_2 від 08.11.2013 р. № 7750189 про державну реєстрацію права власності на нежитлове приміщення за адресою: Херсонська область, Цюрупинський район, с. Підлісне, вул. Комунарів, 10-а, загальною площею 139 м.кв. за товариством з обмеженою відповідальністю "Лісовий хутір", визнав незаконними дії державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Цюрупинського районного управління юстиції ОСОБА_2 щодо видачі ТОВ "Лісовий хутір" свідоцтва про право власності на нерухоме майно індексний № 12470739 на нежитлове приміщення за адресою: Херсонська область, Цюрупинський район, с. Підлісне, вул. Комунарів, 10-а, загальною площею 139 м.кв. Визнано недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно індексний № 12470739 на нежитлове приміщення за адресою: Херсонська область, Цюрупинський район, с. Підлісне, вул. Комунарів, 10-а, загальною площею 139 м.кв., видане 08.11.2013р. товариству з обмеженою відповідальністю "Лісовий хутір". Суд зобов'язав реєстраційну службу Цюрупинського районного управління юстиції Херсонської області внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації права власності за ТОВ "Лісовий хутір" на нерухоме майно індексний №12470739 на нежитлове приміщення за адресою: Херсонська область, Цюрупинський район, с. Підлісне, вул. Комунарів, 10-а, загальною площею 139 м.кв. Також, суд зобов'язав реєстраційну службу Цюрупинського районного управління юстиції Херсонської області поновити в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис про державну реєстрацію права власності на нежитлове приміщення за адресою: Херсонська область, Цюрупинський район, с. Підлісне, вул. Комунарів, 10-а, загальною площею 139 м.кв. за попереднім власником - ОСОБА_3 У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду в частині визнання дій державного реєстратора незаконними, державний реєстратор ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, в якій зазначено, що судове рішення в оскаржуваній частині прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з відмовою у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 18 жовтня 2012 року, на підставі рішення апеляційного суду Херсонської області від 12.09.2012 року у справі № 2-4666/1, Суворовським районним судом м. Херсона видано виконавчий лист про солідарне стягнення з ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1 на користь ПАТ "Західінкомбанк" 23333305,55 грн. в рахунок відшкодування заборгованості за кредитним договором.

02 листопада 2012 року за вказаним виконавчим листом державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №35049248, а 12 грудня 2012 року винесено постанову про арешт майна боржника та заборону його відчуження.

21 червня 2013 року державним виконавцем винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачеві ВП №35049248, якою виконавчий документ повернуто позивачу.

27 вересня 2013 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №39925559 з примусового виконання вищевказаного виконавчого листа Суворовського районного суду м. Херсона від 18.10.2012 року.

16 жовтня 2013 року державним виконавцем в рамках виконавчого провадження винесено постанову про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження, на підставі якої 17 жовтня 2013 року до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесені записи про реєстрацію обтяження всього нерухомого майна, власником якого є ОСОБА_3

Згідно інформаційної довідки з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 20.10.2013 року, в цьому реєстрі станом на 20.10.2013 року міститься запис про реєстрацію за ОСОБА_3 права приватної власності на об'єкт.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно державний реєстратор прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Цюрупинського районного управління юстиції Херсонської області ОСОБА_2 зареєструвала право власності на об'єкт за ТОВ "Лісовий хутір" та видала останньому свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 08.11.2013 року.

Вирішуючи справу та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що державним реєстратором незаконно прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду та вважає його обґрунтованим, враховуючи наступне.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01 липня 2004 року №1952-IV (у редакції чинної на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №1952-IV) та Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.201 року №868 (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок №868).

Статтею 2 Закону №1952-IV визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; обтяження - заборона розпоряджатися та/або користуватися нерухомим майном, яка встановлена або законом, або актами уповноважених на це органів державної влади, їх посадових осіб або яка виникає на підставі договорів.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону №1952-IV державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Згідно з ч.1 ст.4 Закону №1952-IV, обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування.

Згідно з ч.1 ст.5 Закону №1952-IV, у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди (їх окремі частини), квартири, житлові та нежитлові приміщення.

У відповідності до ч.1 ст.15 Закону №1952-IV державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Державна реєстрація прав проводиться на підставі рішень судів, що набрали законної сили. (п.5 ч.1 ст.19 Закону №1952-IV).

Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а також порядок надання інформації з Державного реєстру прав встановлює Кабінет Міністрів України (ч.13 ст.15 Закону №1952-IV).

Відповідно до п.15 Порядку №868, під час розгляду заяви і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо: 1) обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у встановлених законом випадках); 2) повноважень заявника; 3) відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; 4) наявності обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до закону; 5) наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Пунктом 20 Порядку №868 передбачено, що за результатами розгляду заяви та документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав або рішення про відмову в такій реєстрації.

Державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (п.28 Порядку №868).

У відповідності до п.5 ч.1 ст.24 Закону №1952-IV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону.

Згідно з частинами 2 та 4 статті 24 Закону №1952-IV за наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень. Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Проаналізувавши наведені норми матеріального права, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що наявність в Єдиному реєстрі заборон запису про заборону щодо майна є перешкодою для здійснення державним реєстратором реєстраційних дій щодо цього майна до того часу, поки таке обтяження не буде зняте. А тому, державний реєстратор прав на нерухоме майно реєстраційної служби Цюрупинського районного управління юстиції Херсонської області ОСОБА_2 неправомірно 08 листопада 2013 року зареєструвала право власності на зазначений об'єкт за ТОВ "Лісовий хутір" та видала останньому свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 08.11.2013 року.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, та є тотожними запереченням до адміністративного позову, факти та мотивування яких повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які повно та об'єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні спірного питання.

Згідно приписів частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки, встановлено невідповідність законодавству дій державного реєстратора ОСОБА_2 у спірних правовідносинах, суд першої інстанції обґрунтовано визнав їх неправомірними.

За таких обставин, підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу державного реєстратора прав на нерухоме реєстраційної служби Цюрупинського районного управління юстиції ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2016 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: М.М. Милосердний

Судді: А.І.Бітов

ОСОБА_5