Справа № 822/530/16
Суддя: Данилюк У.Т.
Дата ухвалення: 2016-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/530/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Волочиськ-Агро" до Старокостянтинівського районного управління юстиції Хмельницької області , Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - відділ Держгеокадастру в Чемеровецькому районі Хмельницької області , товариство з обмеженою відповідальністю "Жердя Агро", ОСОБА_3 про визнання протиправним і скасування рішення про державну реєстрацію, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до реєстраційної служби Старокостянтинівського районного управління юстиції Хмельницької області, державного реєстратора Реєстраційної служби Старокостянтинівського районного управління юстиції Хмельницької області ОСОБА_4 про визнання протиправним і скасування рішення про державну реєстрацію.

Ухвалою суду від 12 квітня 2016 р. замінено відповідачів - реєстраційну службу Старокостянтинівського районного управління юстиції Хмельницької області, державного реєстратора Реєстраційної служби Старокостянтинівського районного управління юстиції Хмельницької області ОСОБА_4 на належних - Старокостянтинівське районне управління юстиції Хмельницької області та Головне територіальне управління юстиції у Хмельницькій області.

В обґрунтування позовних вимог ТОВ "Волочиськ-Агро" зазначає, що між ним та власником земельної ділянки ОСОБА_3 у 2010 р. було укладено на 5 років договір оренди землі, який зареєстровано у Чемеровецькому районному відділі Хмельницької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру".

У вересні 2015 року позивачу стало відомо, що державним реєстратором реєстраційної служби Старокостянтинівського районного управління юстиції було проведено державну реєстрацію договору оренди тієї самої земельної ділянки, укладеного між ОСОБА_3 та товариством з обмеженою відповідальністю "Жердя Агро".

Відмічає, що державним реєстратором було неправомірно здійснено повторну реєстрацію договору оренди тієї ж самої земельної ділянки, що є недопустимим, оскільки зумовлює ситуацію, за якої одну і ту ж земельну ділянку було передано в оренду різним орендарям.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідачів в задоволенні позовних вимог просив відмовити. Зазначив про відсутність вимог до Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області. Що стосується Старокостянтинівського районного управління юстиції Хмельницької області - то спір стосується рішення державного реєстратора. При цьому згідно листа Держгеокадастру від 01.09.2015 року відсутня реєстрація договору оренди, а тому державним реєстратором було правомірно прийнято оскаржуване рішення.

Представник ТОВ "Жердя Агро" в задоволенні позовних вимог просив відмовити. Вказав, що державний реєстратор при реєстрації договору оренди діяв згідно чинного законодавства. При цьому, згідно дострокової угоди про розірвання договору оренди укладений договір оренди спірної земельної ділянки було розірвано (державну реєстрацію припинення права оренди здійснено 04.04.2016 р. приватним нотаріусом Рівненського районного нотаріального округу), а тому предмет спору відсутній.

Представник ОСОБА_3 в задоволенні позовних вимог також просив відмовити. Вказав, що згідно акту прийому-передачі земельної ділянки вона була передана 03.01.2010 р., тобто ОСОБА_3 вважав, що передав земельну ділянку на 5 років, і, відповідно, в січні 2015 р. договір був припинений. Те, що позивач зареєстрував земельну ділянку майже через рік, ОСОБА_3 не було відомо. Державний реєстратор правомірно прийняв рішення, при цьому на даний час предмет позову відсутній.

Представник відділу Держгеокадастру в Чемеровецькому районі згідно надісланого до суду письмового клопотання просить справу слухати за його відсутності. В задоволенні позову просить відмовити, посилаючись на те, що строк дії договору, укладеного на 5 років, сплив.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, враховуючи наступне.

03.01.2010 року між товариством з обмеженою відповідальністю "Волочиськ-Агро" (орендарем) та ОСОБА_3 (орендодавцем) було укладено договір оренди землі щодо земельної ділянки площею 1,5873 га з кадастровим номером :04:004:0068, яка розташована на території Жердянської сільської ради, строком на 5 років, який зареєстровано 21 жовтня 2010 року в Чемеровецькому районному відділі Хмельницької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру".

Зазначені обставини підтверджуються, зокрема, договором оренди та завіреною копією з книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі (а.с.60).

Однак, рішенням державного реєстратора реєстраційної служби Старокостянтинівського районного управління юстиції Хмельницької області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №24117392 від 03.09.2015 було проведено реєстрацію іншого речового права (права оренди земельної ділянки) за договором оренди від 24.08.2015 року вищезазначеної земельної ділянки, укладеного між ТОВ "Жердя Агро" та ОСОБА_3

Суд звертає увагу на те, що відповідно до ч. 4 ст. 124 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Статтею 125 ЗК України передбачено, що право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

При цьому, відповідно до ст.18 Закону України "Про оренду землі" від 6 жовтня 1998 року №161-XIV (в редакції, чинній на момент реєстрації договору оренди, укладеного між позивачем та ОСОБА_3П.) договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Згідно з Порядком державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1998 року №2073, і відповідно до Указу Президента України від 17 лютого 2003 року "Про заходи щодо створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру", обов'язок щодо здійснення у складі державного земельного кадастру реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них, договорів оренди земельних ділянок покладено на Державний комітет України по земельних ресурсах.

Наказом Державного комітету України по земельним ресурсам від 23.05.2003 року №135 "Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру та удосконалення структури державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", установлено, що реєстрацію земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них, договорів оренди землі здійснює Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах".

Як вказувалось вище, договір оренди землі між сторонами (позивачем та ОСОБА_3П.) був зареєстрований в Чемеровецькому районному відділі Хмельницької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України, тобто у встановленому законом порядку.

Представники третіх осіб зазначали, що строк договору оренди землі, укладеного між позивачем та ОСОБА_3, закінчився, посилаючись на те, що датою такого договору є 03.01.2010 року. Однак дані твердження спростовуються вищевказаними положеннями законодавства.

Крім того, відповідно до пункту 42 вказаного договору він набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації. Також в договорі відсутні застереження щодо його дії протягом п'яти років з моменту підписання, тому він чинний протягом п'яти років саме з моменту державної реєстрації.

Такі обставини не були відомі державному реєстратору при прийнятті оскаржуваного рішення, враховуючи, що договір оренди, укладений між ТОВ "Волочиськ Агро" та ОСОБА_3, був чинним станом на 03.09.2015 року, так як набрав чинності саме з моменту його державної реєстрації - 21.10.2010 року.

При цьому суд враховує, що листом від 01.09.2015 року відділ Держгеокадастру у Чемеровецькому районі (надісланим представнику ТОВ "Жердя-Агро" та копію - начальнику реєстраційної служби Чемеровецького РУЮ) надав письмову відповідь про те, що відомості про реєстрацію речових прав (права оренди до 01.01.2013 р.) запитуваних земельних ділянок (серед яких зазначалась спірна земельна ділянка, яка належить ОСОБА_3П.) відсутні.

Отже, відділом Держгеокадастру у Чемеровецькому районі було надано недостовірні відомості стосовно відсутності реєстрації права оренди земельної ділянки.

Таким чином, при проведенні державної реєстрації речового права за договором оренди землі, державний реєстратор здійснив повторну реєстрацію договору оренди однієї і тієї самої земельної ділянки, що є неприпустимим, оскільки зумовлює ситуацію, за якої одну і ту ж земельну ділянку було передано в оренду різним орендарям.

Суд зважає на те, що відповідно до ч.2 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" №1952-IV (далі - Закон №1952-IV) державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Статтею 15 Закону №1952-IV визначено, що порядок проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень включає, зокрема, встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Згідно з п.6 ч.1 ст.24 Закону №1952-IV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Як було вказано вище, відділом Держгеокадастру у Чемеровецькому районі було надіслано на адресу реєстраційної служби лист із відомостями про відсутність державної реєстрації права оренди на спірну земельну ділянку до 01.01.2013 р.

Як наслідок, в порушення вимог законодавства державним реєстратором було повторно зареєстровано право оренди земельної ділянки (за ТОВ "Жердя Агро") на ту ж саму ділянку, на яку вже було зареєстровано аналогічне право за ТОВ "Волочиськ Агро".

Одночасне існування державної реєстрації кількох прав оренди на одну і ту ж земельну ділянку суперечить вимогам Закону № 1952-ІV , який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою речових та інших прав, які підлягають державній реєстрації, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Зазначена позиція висловлена в постанові Верховного суду України від 30 березня 2016 року по справі №814-3015-14.

Правову позицію стосовно обов'язку саме державного реєстратора під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації висловлено у постанові Верховного суду України від 29 вересня 2015 року по справі №802/37191.

Згідно ч. 1 ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу ( у справі №802/37191 - з підстави п.1), є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскаржуваним рішенням допущено одночасне існування подвійної державної реєстрації договору оренди на одну земельну ділянку і, хоча дане рішення було прийняте державним реєстратором у зв'язку із недобросовісним виконанням своїх обов'язків відділом Держгеокадастру в Чемеровецькому районі, воно є протиправним та підлягає скасуванню.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 01 березня 2016 р. по справі №802/1510/15-а.

Стосовно посилання представників третіх осіб на те, що предмет спору відсутній, оскільки 04.04.2016 р. приватним нотаріусом Рівненського районного нотаріального округу було прийняте рішення про припинення іншого речового права (права оренди за ТОВ "Жердя Агро" спірної земельної ділянки), суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

У позовній заяві позивачем було чітко зазначено, яким чином порушує його права та інтереси оскаржуване рішення суб'єкта владних повноважень. При цьому таке рішення породжує для позивача певні правові наслідки, а тому безумовно може бути оскаржено до суду, що повністю узгоджується із нормами ст.17 КАС України. Отже, доводи сторін про відсутність предмета спору не ґрунтується на законодавстві.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведено, що оскаржуване рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень є законним, тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Суд звертає увагу на те, що позивачем при подачі позовної заяви було сплачено судовий збір в розмірі 2756 грн.

Однак, відповідно до п.3 ч.2 ст.4 Закону України "Про судовий збір" №3674-VI (далі - Закон №3674-VI) за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано юридичною особою, ставка судового збору становить 1 розмір мінімальної заробітної плати.

Отже, при зверненні до суду з позовом позивач мав сплатити 1378 грн.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

За таких обставин, сума судового збору, яка підлягає стягненню на користь позивача, становить 1378 грн. Така сума підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Старокостянтинівського районного управління юстиції Хмельницької області, як правонаступника ліквідованої реєстраційної служби Старокостянтинівського районного управління юстиції Хмельницької області (з якої мав би бути стягнутий судовий збір).

При цьому суд звертає увагу позивача на те, що решта сплаченої суми судового збору може бути йому повернута лише у разі подання ним відповідного клопотання.

Керуючись ст.ст.11, 71, 86, 94, 158 - 163, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Старокостянтинівського районного управління юстиції Хмельницької області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №24117392 від 03.09.2015 року щодо державної реєстрації іншого речового права (права оренди земельної ділянки) на земельну ділянку площею 1,5783 га з кадастровим номером :04:004:0068.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Волочиськ-Агро" судові витрати у розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Старокостянтинівського районного управління юстиції Хмельницької області.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 10 травня 2016 року

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1