Справа № 707/707/16-а
Суддя: Соколишина Л. Б.
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 11.05.2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2016 року Черкаський районний суд Черкаської області у складі:

головуючої-судді Соколишиної Л.Б.

при секретарі Кисленко О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Черкаси справу за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації до головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Вакуленко Світлани Миколаївни про скасування рішення суб'єкта владних повноважень постанови державного виконавця ВП № 48945917 про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації звернулося до суду з позовом до головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Вакуленко С.М. про скасування рішення суб'єкта владних повноважень постанови державного виконавця ВП № 48945917 про накладення штрафу.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що 26 серпня 2015 року Черкаським районним судом виданий виконавчий лист № 2а/707/29/15, який виконаний управлінням праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації. 17 листопада 2015 року управління виконало розрахунок та нарахування щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік відповідно до постанови Черкаського районного суду № 2а-3746/2011 року заявнику ОСОБА_3 та надіслало Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації. Після нарахування управлінням, Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації поставив невиплату в базі даних, про що було повідомлено відділ примусового виконання рішень управляння державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Черкаській області. Після надходження коштів та повідомлення від Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, щорічна допомога на оздоровлення за 2011 рік відповідно до постанови суду № 2а-3746/2011 буде виплачена заявнику ОСОБА_3

До управління 28 березня 2016 року надійшла постанова державної виконавчої служби про накладення штрафу від 21 березня 2016 року № 48945917. Вважають, що вказаною постановою на управління неправомірно накладено адміністративне стягнення і вона підлягає скасуванню, оскільки розрахунок на нарахування зазначеної допомоги здійснено, але не виплачена у зв'язку з відсутністю коштів Державного бюджету України. Крім того, державний виконавець виніс постанову про накладення штрафу на управління у розмірі 1360 грн. за невиконання рішення суду без поважних причин. Просить постанову № 48945917 від 21 березня 2016 року головного державного виконавця Вакуленко С.М. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про накладення штрафу - скасувати.

В судове засідання представник позивача ОСОБА_4 не з'явився, надіславши до суду заяву про розгляд справи без його участі, вказав, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області у судове засідання не з'явився, надіславши до суду заперечення проти позову, посилаючись, що у разі відсутності коштів Державного бюджету на погашення боргу за рішенням суду, боржник мав би надати докази поважності причин неможливості виконання рішення суду, докази того, які саме зусилля та заходи були вжиті боржником на виконання рішення суду, як саме боржник сприяє внесенню відповідних змін до Закону України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік для проведення соціальних виплат. Вказані докази позивачем державному виконавцю не було надано, про що свідчать матеріали справи та виконавчого провадження. Просить відмовити Управлінню праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації у задоволенні адміністративного позову.

Вивчивши матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

На виконанні у Відділі примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Черкаській області знаходиться виконавчий лист Черкаського районного суду № 2а/707/29/15 від 26 серпня 2015 року щодо зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_3 соціальної допомоги на оздоровлення за 2011 рік.

17 листопада 2015 року Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації виконало розрахунок та нарахування щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_3 за 2011 рік відповідно до постанови Черкаського районного суду № 2а-3746/2011 року та надіслало Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації. Після нарахування Управлінням праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації, Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації поставив невиплату в базі даних, про що було повідомлено відділ примусового виконання рішень управляння державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Черкаській області.

21 березня 2016 року головним державним виконавцем ВПВР ДВС ГУЮ в Черкаській області винесено постанову про накладення штрафу, яку направлено до Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації, для виконання та направлено вимогу про зобов'язання виконати рішення суду.

Відповідно до частини 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно частини 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 92 Конституції України, Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюється виключно законами, такими законами є Закон України про Державний бюджет України на кожний рік, Бюджетний кодекс України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Відповідно до п.п. 20 та 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Крім цього, відповідно до ч. 1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника.

Судом встановлено, що Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації не виконало рішення суду з поважних причин, а саме у зв'язку з відсутністю державного фінансування.

Згідно постанови Верховного Суду України від 19 травня 2015 року, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

За таких обставин суд вважає, що позов Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації підлягає до задоволення, оскільки причини не виконання рішення суду Управлінням праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації є поважними, а саме у зв'язку з відсутністю коштів Державного бюджету.

Керуючись ст. ст. 9-11, 69-71, 158-163, 181 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації задовольнити.

Скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 21 березня 2016 року про накладення штрафу на Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації за виконавчим документом № 2а/707/29/15 від 26 серпня 2015 року.

Апеляційна скарга на постанову суду подається сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Л. Б. Соколишина