Справа № 344/9967/15-а 2-а/344/437/15
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2016 року Справа № 876/11110/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 06 жовтня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, третя особа Івано-Франківське садівниче товариство «Бистриця Надвірнянська», про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

У липні 2015 року позивач ОСОБА_2 звернулась в суд із адміністративним позовом до відповідача Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, в якому просила: 1) визнати протиправними дії відповідача при розгляді заяви позивача від 18.03.2015 року; 2) зобов'язати відповідача видати позивачу будівельний паспорт забудови земельних ділянок № 186, 187 загальною площею 0,0945 га. в Івано-Франківському садовому товаристві «Бистриця Надвірнянська» в м. Івано-Франківську.

В обґрунтування позовних вимог покликалась позивач на те, що вона є членом Івано-Франківського садівничого товариства «Бистриця Надвірнянська» та власником земельних ділянок у цьому товаристві № 186, 187 загальною площею 0,0945 га.. 18.03.2015 р. позивач звернулась до відповідача стосовно видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки у цьому товаристві, однак листом від 01.04.2015р. їй було безпідставно відмовлено в наданні будівельного паспорта. Такі дії відповідача вважала позивач необґрунтованими і протиправними, вчинені всупереч вимогам Порядку видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки, що затв. наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №103 від 05.07.2011 року.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 06.10.2015 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради відмови у видачі та зобов'язано видати ОСОБА_2 будівельний паспорт забудови земельних ділянок № 186, 187 загальною площею 0,0945 га. в Івано-Франківському садовому товаристві «Бистриця-Надвірнянська» в м.Івано-Франківську. Стягнено з Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради на користь ОСОБА_2 витрати по сплаті судового збору в сумі 73,08 грн. та витрати на правову допомогу в сумі 2436 грн..

З цією постановою суду не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що постанова суду першої інстанції є незаконною, необґрунтованою, винесена з порушенням норм матеріального права, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не взято до уваги вимог Земельного кодексу України, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №103 від 05.07.2011 року «Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки». Вказує апелянт, що відповідно до ст.26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Згідно генерального плану м. Івано-Франківська земельні ділянки позивача розташовані на території, що має функціональне призначення - перспективні території багатоквартирної житлової забудови. Відмовляючи позивачу у видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки Департамент керувався нормами чинного законодавства України, генеральним планом м. Івано-Франківська, а також невідповідністю намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

За наслідками апеляційного розгляду апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції від 06.10.2015 року та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Судом апеляційної інстанції до розгляду справи залучено третьою особою Івано-Франківське садівниче товариство «Бистриця Надвірнянська».

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі та з'явились в засідання суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави та межі апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити частково.

Так, судом встановлено і підтверджується матеріалами справи, що позивач ОСОБА_2 є членом Івано-Франківського садівничого товариства «Бистриця Надвірнянська» та власником земельних ділянок у цьому товаристві № 186 (площею 0,0523 га.) і № 187 (площею 0,0422 га.) загальною площею 0,0945 га., які призначені для ведення садівництва (а.с. 11-13).

Позивач зверталась до відповідача із письмовою заявою за № 107823 від 18.03.2015 року стосовно надання будівельного паспорту на будівництво садового будинку в Івано-Франківському садівничому товаристві «Бистриця Надвірнянська». Однак, листом відповідача за № П/505 від 01.04.2015 р. позивачу було відмовлено в наданні будівельного паспорта у зв'язку із невідповідністю намірів забудови земельної ділянки діючому генеральному плану міста, а саме розташування ділянки на перспективних територіях багатоквартирної забудови (а.с. 22).

Суд першої інстанції задовольняючи повністю позовні вимоги виходив з того, що відмова відповідача у видачі позивачу будівельного паспорту є незаконною, порушує та обмежує права позивача як власника земельних ділянок, а тому відповідача слід зобов'язати видати позивачу будівельний паспорт забудови розглядуваних земельних ділянок в Івано-Франківському садовому товаристві «Бистриця-Надвірнянська».

Суд апеляційної інстанції частково погоджується із висновками суду першої інстанції, з врахуванням наступного.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (тут і надалі в редакції на час розглядуваних правовідносин), забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Статтею 27 цього Закону передбачено, що забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Згідно частин 3, 4 ст. 27 вказаного Закону, надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 103 від 05.07.2011 р. затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

Так, відповідно до розділу 1 цього Порядку, будівельний паспорт забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт) визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці. Параметри забудови визначаються з урахуванням державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення", ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень". Розроблення будівельного паспорта здійснюється, зокрема, в межах населених пунктів - відповідно до наявної містобудівної документації на місцевому рівні.

Пунктом 2.1 вказаного Порядку передбачено, що видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: - заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; - засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; - ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); - проект будівництва (за наявності); - засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Згідно пунктів 2.3 - 2.5 вказаного Порядку, уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. Пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: - неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу; - невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. Повернення пакета документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього здійснюється з відповідним обґрунтуванням уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, який не перевищує строк його надання.

Таким чином, наведеними вище правовими нормами встановлено, що надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та необхідного пакета документів. При видачі будівельного паспорта Уповноважений орган на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

При цьому, у разі: - неподання повного пакета документів; - невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам, - пакет документів для видачі будівельного паспорта повертається Замовнику. Таке повернення здійснюється з відповідним обґрунтуванням.

З матеріалів справи видно, що за результатами розгляду письмової заяви позивача від 18.03.2015 року стосовно надання будівельного паспорту, відповідач порушив вказані вище правові норми, оскільки листом за № П/505 від 01.04.2015 р. відмовив позивачу в наданні будівельного паспорта, маючи обов'язок лише на видачу будівельного паспорта чи на повернення Замовнику пакету документів для видачі будівельного паспорта.

Крім цього, вказана вище відмова за № П/505 від 01.04.2015 р. у видачі будівельного паспорта є необґрунтованою.

Також суд апеляційної інстанції зазначає, що при вирішенні питання щодо видачі позивачу будівельного паспорта забудови земельних ділянок в Івано-Франківському садовому товаристві «Бистриця-Надвірнянська» Департамент зобов'язаний врахувати як вимоги чинного законодавства, так і надані заявником документи.

Таким чином, з врахуванням того, що заява позивача від 18.03.2015 року стосовно надання будівельного паспорту не була розглянута у визначений законодавством спосіб та з порушенням відповідачем своїх повноважень, тому оскаржені позивачем дії відповідача слід визнати протиправними, та зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 18.03.2015 року із доданими матеріалами щодо надання будівельного паспорта, і за результатами розгляду цієї заяви прийняти законне рішення.

Отже, позовна вимога позивача щодо зобов'язання відповідача вчинити певні дії підлягає до часткового задоволення.

Таким чином, враховуючи наведене вище, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції винесена з частковим порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому, оскаржену постанову суду від 06.10.2015 року слід скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задоволити частково.

Відносно вимог позивача про стягнення судових витрат у виді судового збору в сумі 73,08 грн. та витрат на правову допомогу в сумі 2436 грн., то такі вимоги слід задоволити частково.

Так, із врахуванням того, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, то в користь позивача слід присудити половину сплаченої суми судового збору, тобто 36,54 грн..

Щодо витрат на правову допомогу, то суд враховує, що договором про надання правової допомоги від 03.07.2015 року укладеним між позивачем ОСОБА_2 та адвокатом Халус М.М. не визначено розміру відповідних витрат, а в матеріалах адміністративної справи відсутні належні докази про реальну сплату позивачем на користь адвоката витрат за надання правової допомоги.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради - задоволити частково.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 06 жовтня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_2 - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо відмови в наданні ОСОБА_2 будівельного паспорта на будівництво садового будинку в Івано-Франківському садівничому товаристві «Бистриця Надвірнянська», що оформлена листом № П/505 від 01.04.2015 року.

Зобов'язати Департамент містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 18.03.2015 року із доданими матеріалами щодо надання будівельного паспорта на будівництво садового будинку в Івано-Франківському садівничому товаристві «Бистриця Надвірнянська», і за результатами розгляду цієї заяви прийняти рішення відповідно до чинного законодавства.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_2 - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на користь ОСОБА_2 36,54 грн. судового збору.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

Н.М. Судова-Хомюк

Повний текст постанови виготовлено та підписано 13.05.2016 року.