Справа № 396/382/16-а
Суддя: Шепетько В. І.
Дата ухвалення: 2016-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 396/382/16-а
Провадження № 2-а/396/5/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.05.2016 року Новоукраїнський районний суд Кіровоградської області

у складі: головуючого судді Шепетько Володимир Іванович,

з участю секретаря Кость А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області, Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

До Новоукраїнського районного суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області, Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона народила та виховала до 8-ми річного віку шістьох дітей, у зв'язку з чим, враховуючи вагомий особистий внесок у виховання дітей у сім'ї, згідно Положення про почесні звання України, має право на присвоєння почесного звання України «Мати-героїня», але виконавчий комітет Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області та Новоукраїнська районна державна адміністрація Кіровоградської області відмовили у висуненні її кандитатури до присвоєння почесного звання "Мати - героїня". Позивач, не погоджуючись із прийнятим рішенням, звернулася до суду з даним позовом у якому просила суд:

- визнати протиправними дії Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області щодо надання неправдивих відомостей про передачу нагородних матеріалів щодо присвоєння почесного звання "Мати - героїня" громадянці ОСОБА_1 до Кіровоградської облдержадміністрації;

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області від 30.07.2014 року № 72 "Про заяву ОСОБА_1 щодо подання її кандидатури на присвоєння почесного звання України "Мати - героїня";

- зобов'язати виконавчий комітет Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області внести шляхом прийняття відповідного рішення до Кіровоградської обласної державної адміністрації подання про висунення кандидатури ОСОБА_1 на присвоєння їй почесного звання україни "Мати - героїня", як особі, яка народила та виховала до восьмирічного віку п'ятьох дітей;

Позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали із посиланням на обставини, викладені в позові, просять суд задовольнити адміністративний позов, пояснили, що в день вирішення вона подзвонила до Новоураїнської РДА та їй пояснили, що їй було відмовлено, але підстав такої відмови їй не було відомо, їй не роз'яснювалось її право на оскарження вказаного рішення, копії цього рішення вона своєчасно не отримувала, одержавши його лише 06.11.2015 року, позивачка неодноразово зверталась на "гарячу" урядову лінію із приводу свого питання, після чого звернулась за наданням їй безоплатної правової допомоги, просять поновити пропущений строк звернення до суду для оскарження оспорюваного рішення, так як він пропущений позивачкою з поважних причин.

Представники відповідачів в судове засідання з'явилися, надавши до суду заперечення проти адміністративного позову, у якому просили суд відмовити у задоволенні адміністративного позову у зв'язку з його безпідставністю. Також повідомили, що заява заявниці була розглянута на засіданні виконавчого комітету міської ради 30.07.2014 року прийнято рішення № 72 та в результаті розгляду, враховуючи акт обстеження житлово - побутових умов проживаня сім'ї ОСОБА_1 та рекомендації комісії з питань представлення до нагородження, було вирішено вважати ОСОБА_1 такою, що не може претендувати на присвоєння почесного звання України "Мати - героїня". Копія оскаржуваного рішення надсилалось для відома позивачці 04.08.2014 року, згідно записів у книзі вихідної кореспонденції, рішення надсилалось звичайною поштою, оскільки в Новоукраїнської міської ради немає практики надсилання листів рекомендованою поштою, доказів отримання позивачкою вказаного рішення у відповідачів немає. Вважають, що позивачка своєчасно була обізнана із вказаним рішенням, оскільки неодноразово зверталась на урядові лінії, писала звернення, на що їй повідомлялось про відмову у підтриманні її кандидатури на присвоєння почесного звання "Мати-героїня", а тому підстави для поновлення їй строку звернення до суду відсутні.

Суд, вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивачки та її представника, представників відповідачів, дослідивши докази, дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1, мати шістьох дітей, у встановленому порядку зверталась до відповідних суб'єктів владних повноважень щодо присвоєння їй почесного звання "Мати-героїня".

Так, 28.05.2014 року заявниця ОСОБА_1 звернулась на гарячу лінію Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області з питання отримання нею почесного звання України - "Мати-героїня".

Однак, 05 червня 2014 року на адресу громадянки ОСОБА_1 направлено лист- відповідь №К-126/УГ-Л у якому їй було рекомендовано звернутися до виконкому Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області (а.с.12).

19.06.2014 року заявниця ОСОБА_1 звернулась до виконкому Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області з питанням про порушення клопотання про присвоєння їй почесного звання України - "Мати-героїня" та надала відповідні документи.

30.07.2014 року виконавчим комітетом Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області було прийнято рішення № 72, яким вирішив вважати ОСОБА_1 такою, що не може претендувати на присвоєння їй почесного звання України "Мати -героїня".

25.03.2015 року на звернення ОСОБА_1 до виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області було надано відповідь №К-59/УГЛ у якій було повідомлено, що повний пакет поданих нею документів та подання районної державної адміністрації направлені на розгляд до Депарнаменту соціального захисту населення Кіровоградської ОДА від 27.11.2014 року за № 01-21/93/3.

Крім того, в матеріалах справи міститься ще один лист від Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області №К-320/4 ГЛ від 06.10.2015 року, у якому повторно було зазначено, що повний комплект документів та подання на їм'я ОСОБА_1 направлені на розгляд до Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської ОДА від 27.11.2014 року № 01-21/39/3.

На звернення заявниці до Кіровоградського ОДА № КО-40571 від 25.09.2015 року вона отримала відповідь № К-266/04-03/22/4387 від 01.10.2015 року, у якій їй було повідомлено про те, що листом Кіровоградської ОДА № 01-13/14321 від 03.06.2015 року нагородні матеріали щодо присвоєння їй почесного звання України "Мати-героїня" направлені для розгляду до Міністерства соціальної політики України.

08.12.2015 року заявниця ОСОБА_1 звернулася до Міністерства соціальної політики України, на що отримала відповідь №272/59/208-15 від 23.10.2015 року, у якій їй було рекомендовано звернутися до Кіровоградської обласної державної адміністрації, оскільки станом на 22.10.2015 року нагородна справа щодо присвоєння їй почесного звання України "Мати-героїня"не надходила.

На звернення №К-87933 від 01.11.2015 року до Департаменту соцзахисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації заявниці було надано відповідь № К-1202/04-03/2.2/5474 від 12.11.2015 року, у якій було зазначено, що пакет її нагородних документів повернуто до управління соціального захисту населення Новоукраїнської райдержадміністрації на доопрацювання, оскільки у ньому відсутнє рішення Новоукраїнської міської ради про порушення клопотання про присвоєння почесного звання України "Мати-героїня", нагородні листи та акт обстеження житлово-побутових умов родини та було рекомендовано повторно звернутися з заявою щодо порушення клопотання про присвоєння почесного звання України "Мати-героїня".

23.11.2015 року заявниця ОСОБА_1 звернулася з заявою до Новоукраїнської районної державної адміністрації щодо присвоєння їй почесного звання та 01.12.2015 року отримала відповідь № К-186/СКЦ, у якій їй було рекомендовано звернутися до трудового колективу Новоукраїнського райспоживтовариства щодо сприяння у висуненні її кандидатури для присвоєння почесного звання. Одночасно вона звернулася до Кіровоградської ОДА та отримала ідентичні за змістом відповіді.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, заявниця надала до суду протокол засідання зборів трудового колективу №3 , де було вирішено, що її кадидатура не підлягає висуненню до присвоєння почесного звання "Мати- героїня" з посиланням на ст.150 СК України.

04.02.2016 року ОСОБА_1 було отримано відповідь на її звернення до Новоукраїнської РДА № К-4/ОНЦ від 205.01.2016 року, у якій було розяснено її право на звернення до суду за захистом її порушених прав.

Як зазначено у оскаржуваному рішенні, відповідач відхилив клопотання про присвоєння почесного звання "Мати-героїня" ОСОБА_1, характеристика якої не відповідає критеріям номінації зазначеного почесного звання (п.9 Положення про почесні звання України, затвердженого Указом Президента від 29.06.2001 року № 476.). Також, повернув нагородні матеріали багатодітної матері органам, що вносили подання.

Суд, надаючи правову оцінку оскаржуваному рішенню суб'єкта владних повноважень, виходив з наступного.

Згідно зі ст.39 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчі органи сільських, селищних, міських рад вносять у встановленому порядку до відповідних органів виконавчої влади подання про нагородження державними нагородами України.

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про державні нагороди України» державні нагороди України є вищою формою відзначення громадян за видатні заслуги у розвитку економіки, науки, культури, соціальної сфери, захисті Вітчизни, охороні конституційних прав і свобод людини, державному будівництві та громадській діяльності, за інші заслуги перед Україною. Державні нагороди встановлюються виключно законами України.

Однією з державних нагород згідно статті 3 вказаного Закону є почесне звання України, до яких статтею 10 цього ж Закону віднесено і звання «Мати-героїня».

Згідно із визначенням, наведеним в пункті 1 Положення про почесні звання України, затверджені указом Президента України «Про почесні звання України» від 29 червня 2001 року №476/2001, почесні звання України (далі - почесні звання) є державними нагородами України, що присвоюються за особисті заслуги перед Українською державою громадянам, які працюють у відповідній галузі економічної або соціально-культурної сфери, як правило, не менше десяти років, мають високі трудові досягнення і професійну майстерність.

Підстави для присвоєння почесних звань закріплені в пункті 9 Положення, відповідно до якого почесне звання «Мати-героїня» присвоюється жінкам, які народили та виховали до восьмирічного віку п'ятьох і більше дітей, у тому числі дітей, усиновлених у встановленому законодавством порядку, враховуючи вагомий особистий внесок у виховання дітей у сім'ї, створення сприятливих умов для здобуття дітьми освіти, розвитку їх творчих здібностей, формування високих духовних і моральних якостей (абз.38 п.9 Положення).

Відповідно до пунктів 11,12 Положення висунення кандидатур до присвоєння почесних звань здійснюється гласно за місцем роботи особи, яку представляють до нагородження, у трудових колективах установ, організацій, підприємств незалежно від типу, форми власності та господарювання. Клопотання про присвоєння почесних звань порушується перед відповідним органом чи організацією вищого рівня залежно від підпорядкованості. Клопотання про присвоєння почесних звань, які порушуються органами місцевого самоврядування, подаються Президентові України через відповідні обласні, Київську, Севастопольську міські державні адміністрації.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відсутність у виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області правових підстав для відмови щодо подачі до обласної ради клопотання про присвоєння позивачу почесного звання «Мати-героїня», з огляду на те, що позивач народила та виховала до восьмирічного віку шестеро дітей, як це передбачено вимогами пункту 9 Положення.

Статтею 13 ЗУ «Про державні нагороди України» передбачено, що для попереднього розгляду питань, пов'язаних з нагородженням державними нагородами, при Президентові України утворюється Комісія державних нагород та геральдики, яка є дорадчим органом і працює на громадських засадах.

Указом Президента України від 31 грудня 2011 року №1211 «Питання Комісії державних нагород та геральдики» затверджено Положення про Комісію державних нагород та геральдики та персональний склад комісії.

Комісія державних нагород та геральдики (далі - Комісія) є дорадчим органом, який утворюється при Президентові України для попереднього розгляду питань, пов'язаних із нагородженням державними нагородами України, та забезпечення єдиного підходу до розвитку нагородної та геральдичної справи (п.1 Положення №1211).

До основних завдань Комісії, серед іншого, віднесено підготовку висновків щодо порушених перед Президентом України клопотань про нагородження державними нагородами України, позбавлення державних нагород України, поновлення у правах на державні нагороди України, видачу дублікатів нагород або документів про нагородження (абзац третій пункту 3 Положення №1211).

Згідно з пунктом 6 Положення №1211, рішення Комісії приймаються більшістю голосів присутніх на засіданні її членів. Рішення Комісії оформлюється протоколом, який підписується головуючим на засіданні Комісії.

При цьому, як вбачається зі змісту пункту 8 Положення №1211, останнє наділяє Комісію правом відхиляти клопотання про нагородження державною нагородою. Тобто, Комісія при вирішенні у колегіальному порядку питання щодо нагородження конкретної особи державною нагородою в межах своєї компетенції наділена певною свободою визначати наявність або відсутність підстав для внесення пропозицій Главі держави щодо відповідного нагородження, оскільки визначені в пункті 9 Положення №476 підстави для присвоєння почесних звань допускають оціночний підхід у визначенні критеріїв, які мають бути враховані при вирішенні даного питання у кожному конкретному випадку.

Частиною 2 ст. 59 вищевказаного Закону визначено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено Відповідно до норм Кодексу адміністративного судочинства України, а саме ст.. ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, прийняття рішення щодо порушення клопотання про присвоєння почесного звання «Мати-героїня» (або відмову в порушенні клопотання) є повноваженням відповідної сільської ради, що передбачено ЗУ «Про місцеве самоврядування України» та Указом Президента України від 29 червня 2001 року476/2001 «Про почесні звання України».

Натомість, суд звертає увагу на те, що рішення виконавчим комітетом Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області № 72 від 30 липня 2014 року про відмову позивачці в поданні клопотання щодо присвоєння почесного звання України «Мати-героїня» ґрунтується лише на підставі акту обстеженя житлово-побутових умов і протоколом засідання зборів, наданого ОСОБА_1 трудовим колективом.

Так, під час прийняття спірного рішення Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області було порушено принцип обґрунтованості прийняття рішень, тобто рішення було прийнято без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), що є підставою для його скасування.

Так, з матеріалів справи вбачається, що позивачка характеризується з позитивної сторони.

Окрім того, матеріали справи містять характеристики, надані на усіх шести дітей з місць роботи, з яких вбачається, що ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 характеризуються виключно з позитивної сторони, відповідальні, порушення дисципліни не спостерігалось, товариські, порядні, чемні, ввічливі.

З диспозиції розділу ІІ Указу, вбачається, що почесне звання "Мати-героїня" присвоюється жінкам, які народили та виховали до восьмирічного віку п'ятьох і більше дітей, у тому числі дітей, усиновлених у встановленому законодавством порядку, враховуючи вагомий особистий внесок у виховання дітей у сім'ї, створення сприятливих умов для здобуття дітьми освіти, розвитку їх творчих здібностей, формування високих духовних і моральних якостей.

З вищевказаних характеристик чітко видно, що саме таких дітей ОСОБА_1 і виховала.

Суд вважає, що для захисту порушеного права позивачки необхідно, в тому числі зобов'язати виконком Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області повторно повно та всебічно розглянути заяву ОСОБА_1 про підняття клопотання щодо присвоєння почесного звання України «Мати-героїня».

Суд переконаний, що Новоукраїнська РДА надала позивачці неправдиві відомості щодо передачі нагородних матеріалів про присвоєння їй почесного звання України "Мати-героїня" до Кіровоградської ОДА, оскільки як вбачається із відповідей Новоукраїнської РДА від 25.03.2015р. №К-59/УГЛ і від 06.10.2015р. №К-320/УГЛ, позивачці було повідомлено про те, що пакет документів та подання на її ім'я надісланий на розгляд до департаменту соцзахисту населення Кіровоградської ОДА 27.11.2014 року, хоча, згідно відповіді Департаменту соцзахисту населення Кіровоградської ОДА від 12.11.2015 року №К-1202/04-03/22/5474, пакет документів повернуто до Управління соцзахисту населення Новоукраїнської РДА, а у листі Кіровоградської ОДА від 01.12.2015 року №К-1378/04-03/22/5903 взагалі не згадується про отримання таких документів. Таким чином, вказані відповіді Новоукраїнської РДА містять неточну (неправдиву) інформацію з приводу дати надсилання пакету документів до Кіровоградської ОДА.

Крім цього, суд погоджується із доводами позивачки та її представника про те, що з поважних причин пропущено строк звернення до суду з адміністративним позовом, оскільки в матеріалах справи відсутні переконливі докази своєчасного отримання позивачкою оскаржуваного рішення та її обізнаності з його змістом та своїм правом на його оскарження.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, зважаючи на те, що представники відповідачі не надали суду належних і допустимих доказів своєчасного отримання позивачкою оспорюваного рішення, оцінюючи активну поведінку позивачки, яка після винесення цього рішення намагалась в позасудовому порядку захистити свої права та інтереси, враховуючи наявність у позивачки 6-х неповнолітніх дітей, що вимагає значних затрат часу та зусиль на їх догляд та ускладнює їй можливість своєчасного оскарження рішення, з огляду на відповіді виконкому Новоукраїнської міської ради, Новоукраїнської РДА та Кіровоградської ОДА, з яких вбачається, що протягом тривалого часу після оскаржуваного рішення тривав процес фактичного розгляду клопотання позивачки, а тому позивачка із поважних причин пропустила строк звернення до суду, який підлягає поновленню.

Судові витрати по сплаті судового збору слід залишити за позивачкою.

Керуючись ст.ст. 70,71,79,86,94,128,158,162,163,167,255,257 КАС України,

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення о суду із адміністративним позовом.

Визнати протиправними дії Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області щодо надання неправдивих відомостей про передачу нагородних матеріалів щодо присвоєння почесного звання "Мати-героїня" громадянці ОСОБА_1 до Кіровоградської обласної державної адміністрації.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області від 30.07.2014 року №72 "Про заяву ОСОБА_1 щодо подання її кандидатури на присвоєння почесного звання України "Мати-героїня".

Зобов'язати виконавчий комітет Новоукраїнської міської ради Кіровоградської області внести шляхом прийняття відповідного рішення до Кіровоградської обласної державної адміністрації подання про висунення кандидатури ОСОБА_1 на присвоєння їй почесного звання україни "Мати-героїня", як особі, яка народила та виховала до восьмирічного віку п'ятьох дітей.

Судові витрати по сплаті судвоого збору залишити за позивачкою.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Новоукраїнський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий: В. І. Шепетько