Справа № 817/596/16
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2016-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/596/16

11 травня 2016 року м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Жуковської Л.А. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом

Управління Держпраці у Рівненській області
до ПП "Західкран"
про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

ВСТАНОВИВ :

Управління Держпраці у Рівненській області звернулось до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ПП "Західкран" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, шляхом заборони експлуатації вантажопідіймального баштового крана КБ-403 реєстраційний № Р-3347 на об'єкті будівництва в м.Рівне, вул.Дворецька, 46/418 .

Справа розглянута в порядку скороченого провадження.

Ухвалою про відкриття скороченого провадження від 15 квітня 2016 року відповідачу було надано десятиденний строк з дня отримання ухвали для подання заперечення. У вказаний строк відповідачем не було подано заперечення на адміністративний позов та заяви про визнання позову.

Давши оцінку доказам у справі, повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що 05 квітня 2016 року відповідно до наказу Управління Держпраці у Рівненській області №174 від 04 квітня 2016 року, направлення на проведення перевірки № 191-Н/01-26 від 04 квітня 2016 року, посадовими особами проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки при експлуатації та обслуговуванні вантажопідіймального баштового крана КБ-403 реєстраційний № Р-3347 на об'єкті будівництва в м.Рівне, вул.Дворецька, 46/418, з метою визначення можливості надання дозволу на пуск в роботу відповідно до вимог розділу 7.2.НПАОП 0.00-1.01-07 "Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів", затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду № 132 від 18 червня 2007 року, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 09 липня 2007 року за №784/14051.

Відповідно до вимог ст.7 Закону України " Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" за результатами проведеної перевірки та у зв'язку з виявленням порушень вимог законодавства, головним державним інспектором відділу нагляду у промисловості ОСОБА_1 складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) № 31а/06-5 від 05 квітня 2016 року в присутності директора ОСОБА_2Д, один примірник акту отримано директором під підпис.

За результатами проведеної перевірки було виявленні порушення нормативно- правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:

-роботодавцем не призначений обслуговувальний та ремонтний персонал вантажопідіймальних кранів (слюсарі, слюсарі-електрики, налагоджувальники тощо) ;

-порушено вимоги ст.13 Закону України "Про охорону праці" № 2694, п.7.4.(4) "Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів"НПАОП 0.00-1.01-07 ;

- несправні (не задіяні, відсутні) прилади та пристої безпеки крана, а саме: не спрацьовує ( не задіяний) кінцевий вимикач обмежника висоти підйому вантажу, відсутній анемометр ;

-порушено вимоги ст.13 Закону України "Про охорону праці" № 2694, п.4.11.1, п.7.5.28 "Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів" НПАОП 0.00-1.01-07.

Складено протокол про адміністративне правопорушення серії РВ №000122 від 05 квітня 2016 року.

На підставі складеного акту перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) № 31а/06-5 від 05 квітня 2016 року та протоколу, винесено припис №12п/06-5 від 05 квітня 2016 року, яким директора ОСОБА_2, зобов'язано усунути порушення виявленні при перевірці.

Розглянувши протокол про адміністративне правопорушення серії РВ №000122 від 05 квітня 2016 року,акту перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) № 31а/06-5 від 05 квітня 2016 року, припису №12п/06-5 від 05 квітня 2016 року винесено постанову про накладення адміністративного стягнення серії РВ№000122 від 07 квітня 2016 року, якою накладено штраф на директора ОСОБА_2 у розмірі 510 гривень.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до п. 7 даного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом. Управління Держпраці у Рівненській області (далі - Управління Держпраці) є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Відповідно до вимог ст. 38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно дост.1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Згідно підпункту 15 пункту 4 Положення про Управління Держпраці у Рівненськый області, Управління відповідно до покладених на нього завдань.

Статтею 4 Закону України "Про охорону праці" визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України № 826 від 11серпня 2011 року (далі - Положення), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Відповідно до пункту 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Абзацом другим ч.2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень щодо справ, зазначених у п.5 ч1 ст. 183-2 цього Кодексу, встановлюється 15-денний строк, який обчислюється з дня виявлення суб'єктом владних повноважень підстав для звернення до адміністративного суду.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.

Судом встановлено, що під час проведення планової перевірки позивачем виявлено та зафіксовано в акті перевірки порушення вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, промислової безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, що стало підставою для звернення позивача до суду із даним позовом у передбачений Кодексом адміністративного судочинства України строк.

Враховуючи зазначене, у зв'язку з виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей є підстави для негайної заборони експлуатації вантажопідіймального баштового крана КБ-403 реєстраційний № Р-3347 на об'єкті будівництва в м.Рівне, вул.Дворецька, 46/418.

Оцінивши усі наявні докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані, відповідають обставинам справи та наявним матеріалам, у зв'язку з чим підлягають до задоволення.

Відповідно до п. 10 ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей .

Судові витрати, відповідно до статті 94 КАС України, з відповідача не присуджуються.

Керуючись статтями 160-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Управління Держпраці у Рівненській області задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ПП "Західкран" шляхом заборони експлуатації вантажопідіймального баштового крана КБ-403 реєстраційний № Р-3347 на об'єкті будівництва в м.Рівне, вул.Дворецька, 46/418.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Постанова суду першої інстанції є остаточною, крім випадків оскарження її в апеляційному порядку.

У разі апеляційного оскарження постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Відповідно до п. 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС України відповідач зобовязаний виконати постанову негайно.

Суддя Жуковська Л.А.