Справа № 155/525/16-а
Суддя: Шмідт С. А.
Дата ухвалення: 2016-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Пр.№ 2-а/155/19/16
Справа № 155/525/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2016 року Горохівський районний суд

Волинської області

в складі: головуючого судді Шмідта С.А.

при секретарі Грищук Г.Г.,

з участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Горохівського районного суду в м.Горохів Волинської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Локачинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про зобовязання провести перерахунок призначеної пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

18 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Локачинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязання провести такий перерахунок. Позивач позовні вимоги мотивує тим, що він перебуває на обліку в Локачинському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та з вересня 2014 року отримує пенсію за вислугу років як працівник прокуратури. Пенсію позивачу було призначено відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції від 14 серпня 2014 року), виходячи з розрахунку 70 відсотків від розміру середньомісячної заробітної плати, визначеної у відповідній довідці прокуратури Волинської області. У квітні 2016 року позивачем було подано заяву до Локачинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області разом із довідкою прокуратури Волинської області від 30 березня 2016 року № 18-185 вих. про проведення чергового перерахунку пенсії, проте у задоволенні даної заяви йому було відмовлено, про що повідомлено листом від 07 квітня 2016 року. Позивач вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися законодавство, яке діяло на момент її призначення, просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобовязати Локачинське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести такий перерахунок в розмірі 70 відсотків від середньомісячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Волинської області № 18-185 вих. від 30 березня 2016 року, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 14 серпня 2014 року, починаючи з 01 січня 2016 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 збільшив позовні вимоги, просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобовязати Локачинське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести такий перерахунок в розмірі 70 відсотків від середньомісячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Волинської області № 18-185 вих. від 30 березня 2016 року, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 14 серпня 2014 року, починаючи з 01 січня 2016 року, та проводити її виплату в подальшому. Крім того, позивач ствердив факти, наведені в позовній заяві.

В судовому засіданні представник відповідача - Локачинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області ОСОБА_2 позову не визнала, про що подала суду відповідне письмове заперечення, та пояснила, що вимоги позивача про здійснення перерахунку пенсії є безпідставними, оскільки Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України "Про прокуратуру". У звязку з вищенаведеним представник відповідача просила у задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно посвідчення серії ААІ № 021806, виданого 22 липня 2015 року Пенсійним фондом України (а.с.7), ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років.

Крім цього, в судовому засіданні сторони визнали, що позивачу ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 70 відсотків від суми місячної заробітної плати починаючи з вересня 2014 року.

Відповідо до ч.1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року - 21 рік 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 11 років 6 місяців. Пенсія призначається в розмірі 70 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

З листа заступника начальника Локачинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області № 1/Х-01 від 07 квітня 2016 року (а.с.9-10) вбачається, що ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки з 01 червня 2015 року норми Закону України "Про прокуратуру", в тому числі ті, що регулюють порядок здійснення перерахунку пенсій прокурорським працівникам, скасовано на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VІІІ від 02 березня 2015 року, у звязку з чим підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу відсутні.

Відповідно до частин 17, 18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Враховуючи наведене, у звязку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року № 1013 у позивача виникло право на перерахунок пенсії.

Із довідки прокуратури Волинської області № 18-185 вих. від 30 березня 2016 року (а.с.6) вбачається, що ОСОБА_1 дійсно працював в прокуратурі Локачинського району Волинської області на посаді заступника прокурора. Заробітна плата з 01 грудня 2015 року з урахуванням окладу, чину, вислуги років, щомісячної премії та доплат, становить 16428,79 грн. Перерахунок зроблено в звязку з прийняттям постанови КМУ № 1013 від 09 грудня 2015 року.

Разом з тим, з 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213-VІІІ від 02 березня 2015 року, яким внесено зміни в статтю 50-1 Закону України "Про прокуратуру", а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (частина вісімнадцята статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру").

Відповідно до п. 5 розділу ІІІ Прикінцеві положення Закону № 213-VIII від 02 березня 2015 року у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Отже, на думку суду, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України № 213-VIII від 02 березня 2015 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" зміни до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які змін у звязку із прийняттям Закону № 213-VIII від 02 березня 2015 року не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

З урахуванням вищевказаних правових норм суд не приймає до уваги доводи представника відповідача стосовно незаконності зобов'язання провести перерахунок пенсії позивачу згідно закону, який втратив чинність в частині проведення таких перерахунків.

Відповідач не надав суду будь-яких доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням поданої позивачем довідки про складові заробітної плати, а тому, на думку суду, такі дії Локачинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області є протиправними.

Враховуючи зазначене, та те, що перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про зобовязання відповідача провести йому перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року із розрахунку 70 відсотків від суми заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Волинської області № 18-185 вих. від 30 березня 2016 року, є підставними.

Отже, суд вважає, що вищевказаний позов підлягає до задоволення повністю.

За правилами ч.ч.1, 3 ст.94 КАС України підлягають присудженню з Державного бюджету України на користь позивача понесені ним витрати по сплаті судового збору в розмірі 551,20 грн.

Керуючись ст.ст.22, 46 Конституції України, ст.ст.94, 99, 158-163 КАС України, ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", ст.87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення № 213-VIII від 02 березня 2015 року, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Локачинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70 відсотків від суми заробітної плати.

Зобовязати Локачинське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року згідно довідки прокуратури Волинської області № 18-185 вих. від 30 березня 2016 року про заробітну плату відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції від 14 серпня 2014 року) з розрахунку 70 відсотків від суми заробітної плати, що становить 11500,01 (одинадцять тисяч пятсот гривень 01 копійка), та проводити її виплату в подальшому.

Стягнути з Державного бюджету України в корись ОСОБА_1 551,20 (пятсот пятдесят одну гривню 20 копійок) судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий /підпис/

Згідно з оригіналом.

Суддя Горохівського районного суду

Волинської області ОСОБА_3