Справа № 337/1346/16-а
Суддя: Громов І. Б.
Дата ухвалення: 2016-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЄУН №337/1346/16-а
Провадження №2-а/337/42/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.05.2016 року Хортицький районний суд міста Запоріжжя

в складі: головуючого судді Громова І.Б.,

секретаря Богачової А.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду в м. Запоріжжя справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, суд, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні їй пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески , за три останні роки. Крім того, позивач просить зобов'язати відповідача призначити їй пенсію за віком з 29.03.2016 року відповідно до ст.ст.40, 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за три роки, що передують зверненню за призначенням пенсії.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що з 26.06.2007 року вона перебуває на пенсії та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», яку їй призначено в Управлінні Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя. Обчислення розміру їй пенсії було здійснено на підставі поданих довідок про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» із зазначенням посадового окладу, надбавки за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавки за вислугу років. Як зазначає позивач, 29.03.2016 року досягши передбаченого ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійного віку, маючи передбачений Законом страховий стаж, вона звернулась до відповідача з письмовою заявою про переведення її на пенсію за віком, однак відповідачем було відмовлено їй в переведенні на пенсію за віком , посилаючись на те, що їй вже призначалась пенсія за віком з 25.06.2007 р. по 25.06.2007 р., а на пенсію державного службовця її переведено з 26.06.2007 р. Крім того, відповідач зазначив, що в разі переходу її на пенсію за віком, пенсія їй буде обраховуватись із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя надав суду письмові заперечення. В обґрунтування заперечень зазначив, що з 26.06.2007 року ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію в Управлінні Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя, відповідно до Закону України «Про державну службу», який чітко визначає структуру заробітної плати державних службовців та порядок призначення пенсій цих категорій працівників. На підставі трудової книжки та довідок про складові заробітної плати позивачу була призначена пенсія. ЇЇ загальний стаж складав 37 років 8 місяців 13 днів, з яких 16 років 4 місяці 7 днів стаж державної служби, коефіцієнт стажу 0,37667. Пенсія ОСОБА_1 була призначена у розмірі 86 відсотків (16 років державної служби) від сум заробітної плати 2303, 96 грн. При повторному зверненні до Управління 29.03.2016 року із заявою про переведення її на пенсію за віком, їй було відмовлено, оскільки їй вже призначалась пенсія за віком з 25.06.2007 р. по 25.06.2007 р., а на пенсію державного службовця її переведено з 26.06.2007 р. Крім того, що в разі переходу її на пенсію за віком, пенсія їй буде обраховуватись із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік - 1197,97 грн. Тому, відповідач вважає, що пенсія призначена позивачу згідно вимогам законодавства України й підстави для призначення їй пенсії за віком з 29.03.2016 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за три роки, що передують зверненню за призначенням пенсії відсутні. Представник просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного.

Судом встановлено, що досягши передбаченого ЗУ "Про державну службу" (в редакції на той час) пенсійного віку, маючи 37 років 8 місяців 13 днів загального стажу, з них 16 років 4 місяці 7 днів спеціального стажу державного службовця, 26.07.2007р. позивач ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя з заявою про призначення пенсії як державному службовцю відповідно до ст. 37 ЗУ "Про державну службу". Внаслідок чого з 26.06.2007р. їй було призначено пенсію як державному службовцю у відповідності до положень ст. 37 ЗУ "Про державну службу". З заявами щодо призначення інших видів пенсій до відповідача вона не зверталась.

29 березня 2016 року, досягши передбаченого ст. 26 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійного віку, маючи передбачений Законом страховий стаж, позивач звернулася до відповідача з письмовою заявою про переведення її на пенсію за віком у відповідності до ст. 26, ч. 2 ст. 40 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Своєю відповіддю від 11.04.2016р. № 70/0-9 відповідач відмовив позивачу в такому переведенні, посилаючись на те, що їй вже призначалася пенсія за віком з 25.06.2007р. по 25.06.2007р., а на пенсію як державному службовцю її переведено з 26.06.2007р. По друге, в разі її переходу на пенсію за віком, відповідач буде обраховувати їй пенсію із застосуванням положень ч. 3 ст. 45 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тобто застосує для розрахунку пенсії показник середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік.

Згідно з ч. 1 ст. 5 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 7 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" одним з основних принципів загальнообов'язкового державного пенсійного страхування є законодавчо визначені умови і порядок здійснення загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи в порядку, визначеному правлінням пенсійного фонду за погодженням зі спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 ст.45 Закону №1058 встановлено, що документи про призначення (перерахунку ) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 у редакції від 07.07.2014р. №13-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.07.2014р. за № 895/25672 (далі-Порядок).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоуправління, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Всупереч наведеному вище, в порушення Конституції України, Закону та Порядку, якими відповідач повинен керуватися в своїй роботі, ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком на один день - 25.06.2007р.

Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Переведення з одного виду пенсії на інший виконується в порядку, передбаченому частиною третьої статті 45 вищезгаданого Закону. Як зазначено в цієї статті, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить, що тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

В своїй заві до відповідача позивач не давала згоди на врахування зарплати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, а навпаки позивач наполягала та наполягає на застосуванні цього показника за останні три роки.

Частиною 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії, які передбачені статтею 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), в той час як у спірних правовідносинах має місце перехід на інший вид пенсії за іншим Законом, тому положення частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині переведення з одного виду пенсії на інший до спірних правовідносин взагалі не підлягають застосуванню.

В даному випадку пенсія призначається із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Враховуючи наведене, ОСОБА_1 має право саме на призначення пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч.2 ст. 244-2 КАС України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Конституцією України проголошено, що права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21). У відповідності із ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у випадках, передбачених Законом (стаття 46).

Стаття 8 Конституції України передбачає, що норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відмова управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя в переведенні позивачу ОСОБА_1 на пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три останні роки порушує гарантовані Конституцією та Законом, права.

Частина 1 ст. 2 КАС України передбачає, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

На підставі вищевикладеного , суд дійшов висновку , що дії відповідача щодо відмови в призначенні їй пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески , за три останні роки є неправомірні , відповідача необхідно зобов'язати призначити пенсію ОСОБА_1 за віком з 29.03.2016 року відповідно до ст.ст.40, 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за три роки, що передують зверненню за призначенням пенсії.

Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова особа чи службова особа.

Керуючись ст. 2, 18, 71, 93, 94, 99, 100, 104, 122, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 8, 19, 21, 22, 46, 58, 129 Конституції України, ст. 5, 7, 26, 40, 44, 45 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

. Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя з відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком до ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески, за три останні роки.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 29.03.2016 року відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за три роки, що передують зверненню за призначенням пенсії.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Хортицький районний суд м. Запоріжжя шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання її копії .

Суддя: І.Б. Громов