Справа № 346/1051/14-а
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2016-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2016 року Справа № 876/6657/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 20.06.2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії по перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИЛА :

Позивач 28.02.2014року звернувся з позовом до суду, який в судовому засіданні підтримав його представник пояснивши, що ОСОБА_1 підполковник запасу, проходив військову службу у Збройних Силах. Звільнений в запас 12.12.2006 року з посади начальника вибухопожежонебезпеки відділу озброєння логістики. В даний час є військовим пенсіонером і отримую пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На пенсійному обліку знаходиться у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

З 01.04.2013 року змінено грошове забезпечення певних категорій військовослужбовців. Постановою КМ України від 13.03.2013 року №161 "Про внесення змін до постанови КМ України від 22 вересня 2010 року №889" збільшено грошове забезпечення відповідної категорії військовослужбовців - встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду з 1 квітня 2013 року - у розмірі 20 відсотків місячного грошового забезпечення, з вересня 2013 року - у розмірі 40 відсотків місячного грошового забезпечення, а з січня 2014 року - у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення.

Також, 22.10.2013 року ним виявлено, що пенсія йому нарахована не відповідно до наданої Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом довідки про його грошове забезпечення станом на 01.04.2012 року, а в заниженому розмірі, зокрема не враховано підвищення премії до 90 відсотків.

Вважаючи, що зміни грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців є підставою для перерахунку, в порядку передбаченому ч. 3 ст. 63 Закону, призначеної йому пенсії, він з відповідною заявою 15.10.2013 року звернувся до ГУ ПФ України Івано-Франківській області. Листом від 22.10.2013 року відповідачем його повідомлено про відмову у перерахунку пенсії у зв`язку із тим, що КМ України не приймалось рішення про перерахунок пенсій.

Також, він звернувся до Івано-Франківського обласного військового комісаріату із заявою про надання ГУ ПФ України в Івано-Франківській області, у зв`язку із вище викладеними обставинами, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням підвищення грошового забезпечення (установленням щомісячної додаткової грошової винагороди). Листом від 16.10.2013 року військовим комісаром його повідомлено про відмову в наданні ГУ ПФ України в Івано-Франківській області довідки про зміни в грошовому забезпеченні відповідної категорії військовослужбовців у зв`язку з недотриманням відповідними органами процедур передбачених Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою КМ України від 13 лютого 2008 року № 45 . Вважає, що бездіяльність відповідачів, яка виявилася у не вчиненні дій щодо перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців є протиправною, а тому просить суд задовольнити заявлені ним вимоги.

Оскаржуваною постановою Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 20.06.2014 року позовну заяву задоволено частково.

У поданій апеляційній скарзі відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує, що позивачем пропущено строки позовної давності звернення до суду, встановлені ст.ст. 99, 100 КАС України, відповідно пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, якщо про це наполягає хоча б одна сторона. Щодо перерахунку пенсії з 01.04.2012 року згідно постанови КМ України від 23.04.2012 року № 355, то на думку відповідача такий перерахунок було здійснено для осучаснення пенсій і для того, щоб розміри пенсій пенсіонерів, які вийшли на пенсію, не перевищували пенсії тих, хто виходить на пенсію зараз. Вказав також, що акти, які регулюють таке підвищення є локальними документами і носять тимчасовий характер, відповідно не можуть братись до уваги. Відносно перерахунку пенсії за вислугу років з 01.04.2012 року та з 01.09.2013 року з врахуванням в грошовому забезпеченні, з якого перераховується пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди встановленої постановою КМ України від 22.09.2010р. № 889, то постанова КМ України від 13.03.2013р. № 161, на яку представник позивача посилається, передбачає не підвищення одного з видів грошового забезпечення, а запровадження і поступове підвищення щомісячної додаткової грошової винагороди окремим категоріям в межах видатків на оплату праці. Просить у задоволенні позову відмовити.

Сторони по справі належним чином судом були повідомлені, однак з невідомих для суду причин не з`явилися в зал судового засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції виходив з того, що фактична зміна розмірів окремих видів грошового забезпечення за посадою позивача є підставою для перерахунку пенсії, зазначено і в постанові Верховного Суду України від 24 вересня 2013 року, справа №21-244а13. У відповідності до ч.1 ст.244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняті за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судами касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права та для всіх судів України. Таким чином, збільшення розміру видів грошового забезпечення, що носять постійний характер, згідно із Законом є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям за відповідною посадою.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідають нормам матеріального права.

Позивач проходив військову службу у Збройних Силах. Звільнений в запас 12.12.2006 року з посади начальника вибухопожежонебезпеки відділу озброєння логістики. В даний час є військовим пенсіонером і отримую пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На пенсійному обліку знаходиться у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області. Даний факт жодною з сторін не оспорюється.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме довідки, наданої Івано-Франківським ОВК, грошове забезпечення позивача для обчислення пенсії станом на 01.04.2012 року складає 3 863 грн. Як вбачається з протоколів обчислення пенсії, наданих ГУ ПФ України в Івано-Франківській області, пенсія позивачу нараховувалась з грошового забезпечення - визначеного сумою 2 911 грн., відповідно є різниця в сумі 952 грн., яка утворилась в зв`язку з неврахуванням ГУ ПФ України в Івано-Франківській області підвищення премії в розмірі 90 відсотків.

З приводу перерахування пенсії і врахування до нарахованої пенсії недорахованої премії, позивач неодноразово звертався до ГУ ПФ України в Івано-Франківській області та до Івано-Франківського обласного військового комісаріату, однак отримував від даних установ відповіді, якими позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії та відсутності підстав включення грошової винагороди в розрахунки для перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до ст. 8 КАС України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справ з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Відповідно до ст. 9 КАС України, суд вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України. В разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому нормативному акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Основною метою перерахунку за постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 було осучаснення пенсій і для того, щоб розміри пенсій пенсіонерів, які вийшли на пенсію, не перевищували розміру пенсій тих, хто виходить на пенсію зараз, в абзаці 2 пункту 1 цієї постанови зазначено, що після проведеного перерахунку підвищення розміру пенсії з урахуванням доплат до попередніх розмірів не можуть перевищувати розміру пенсії, обчисленого відповідно до закону виходячи з грошового забезпечення встановленого постановою Кабінету Міністрів від 07.11.2007 № 1294 «Про опорядкування структури та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012.

Для визначення цієї межі пунктом 2 цієї постанови зобов`язано відповідні відомства надати Пенсійному фонду довідки про суми грошового забезпечення за відповідними посадами станом на 01.04.2012.

Щодо перерахунку пенсії у зв`язку із підвищенням розміру премії відповідно до Наказів Міністерства Оборони України від 28.01.2011 № 50, від 25.06.2011 року № 355, від 26.03.2012 року № 165 «Про бюджетну політику Міністерства Оборони України на 2012 рік» та від 26.02.2013 року № 145 «Про бюджетну політику Міністерства Оборони України на 2012 рік» зазначаємо наступне, що накази Міністерства оборони України № 576 від 05.11.10 та № 355 від 26.06.11 не зареєстрований у Міністерстві юстиції України, тобто є локальними документами, також дані накази носить тимчасовий характер.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Вищенаведеним порядком передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Жодних рішень Кабінетом Міністрів України щодо зміни розміру грошового забезпечення не приймалось.

Також, вказаним порядком передбачено, що Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду

України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

На даний час повідомлень, передбачених вищенаведеним Порядком головне управління Пенсійного фонд України в Івано-Франківській області не отримувало. Статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, передбачено здійснення перерахунку усіх призначених пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Позивач посилається на наказ Міністра оборони України №595 від 15.11.2010 р., яким затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, що на його думку повинна бути врахована у пенсію, проте, це твердження є хибним та не відповідає дійсності з наступних підстав:

Пунктом 1 постанови КМУ №889 установлено, що з 1 жовтня 2010 року військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади плаваючого та льотного складу ЗСУ, Державної прикордонної служби та льотного складу внутрішніх військ МВС, щомісячну додаткову винагороду, що не перевищує місячне грошове забезпечення. Граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової винагороди визначаються відповідними Міністерствами.

Наказом №595 Міністр оборони України затвердив Інструкцію, п.п. 2.3 п. 2 Інструкції встановлено розмір винагороди військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу у військових частинах...

У п.5 Інструкції визначено, що винагорода виплачується на підставі наказу командира військової частини, а підставою видання такого наказу про виплату винагороди військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу - є витяги з журналів хронометражу польотів або копії польотних листів про здійснення польотів за планами бойової (навчально-льотної) підготовки, а також витяги з льотної книжки військовослужбовця.

У п.8 Інструкції визначено, що винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Ураховуючи наведене колегія суддів Судової палати в адміністративних справах ВСУ дійшла висновку: щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена наказом №595, має тимчасовий характер. Постанова Верховного Суду України від 15 жовтня 2013р.

Відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» зазначається, що перерахунок пенсій здійснюється у порядку встановленому КМУ, що відображено в Постанові КМУ від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992р. №393, де зазначено, що перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про змін хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, після чого відповідні міністерства повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійний Фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє своїм підпорядкованим головним управлінням на всій території України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та пред`явлення їх уповноваженим органам відповідних міністерств, з метою представлення останніми довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992р. №393.» де в п.4 чітко вбачається, що слід враховувати для перерахунку пенсії:

Посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років;

Надбавки за звання та використання в роботі іноземної мови, звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання;

Щомісячні надбавки, доплати та підвищення;

Інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія;

Щомісячні надбавки за особливі умови служби, обслуговування ядерної зброї;

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Отже цей пункт порядку чітко встановлює всі умови для перерахунку пенсії, і не включає в себе додаткові грошові винагороди.

А тому висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови не вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення без додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 202 КАС України є підставою в задоволенні апеляційної скарги та скасування постанови суду першої.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 199, 205, 206, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити.

Постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 20.06.2014 року у справі № 346/1051/14-а скасувати та прийняти нову, якою в позові ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.М. Гінда

В.Я. Качмар