Справа № 594/317/16-а
Суддя: Зушман Г. І.
Дата ухвалення: 2016-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 594/317/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2016 року

Борщівський районний суд Тернопільської області

у складі: головуючого Зушман Г.І.

за участю секретаря Кушнір Т.І.

представника позивача - адвоката Пробіжанської Н.П.

представника відповідача Кисіль І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Борщеві справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області про визнання неправомірною відмови та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 25.03.2016 року звернувся в суд з позовом до Управління пенсійного фонду України в Борщівському районі (далі - Управління ПФУ в Борщівському районі), в якому просить визнати незаконною відмову Управління в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та визнати за ним право на пенсію за віком на пільгових умовах, зобов'язати відповідача призначити таку пенсію, посилаючись на те, що працював у період з 15.05.1982 року по 31.12.2004 року ковалем тракторної бригади в колгоспі "ХХІV з'їзду КПРС", який потім був перейменований у спілку селян "Мир" та ТОВ "Мир", з 28.04.1999 року по 06.12.2005 року працював ковалем в ПАП «Михайлівка» Борщівського району Тернопільської області, виробляв встановлений мінімум трудоднів і має право на пенсію за віком на пільгових умовах, що підтверджується записами в його трудовій книжці.

Відповідач надав заперечення на позов, у якому просить відмовити позивачу у призначенні пенсії відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", посилаючись на те, що ОСОБА_3 не надав уточнюючу довідку про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, а також на відсутність атестації робочих місць після 21.08.1992 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_3 позовні вимоги підтримав і пояснив, що він у травні 1982 року почав працювати помічником коваля, а через 2-3 місяці уже ковалем у колгоспі ім. ХХІV з'їзду КПРС, який був перейменований у колгосп "Мир", спілку селян "Мир", ТОВ, "Мир", а після 2007 року у ПП "Кудринці". Працював ковалем повний робочий день протягом року, займався ручною ковкою, так як автоматичних пресів в господарстві на той час не було. Обслуговував тракторну бригаду, кував борони, плуги, сільськогосподарську техніку. В лютому 2016 року звернувся до відповідача за призначенням пільгової пенсії за віком, однак, йому було відмовлено через те, що він не надав уточнюючої довідки про роботу ковалем. Таку довідку він не має можливості отримати, оскільки ПП "Кудринці" в даний час не працює, хоча офіційно не ліквідоване.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала і пояснила, що згідно поданих документів позивач має необхідний загальний стаж, який становить 25 років 04 місяці 15 днів, та стаж роботи ковалем 8 років 5 місяців 19 днів для призначення пільгової пенсії, однак, йому відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах по тій причині, що він не надав уточнюючої довідки про підтвердження пільгового стажу.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, свідків, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

По досягненню 55 річного віку 22 лютого 2016 року позивач ОСОБА_3, який народився ІНФОРМАЦІЯ_2 року, звернувся до Управління ПФУ в Борщівському районі із заявою про призначення йому вищезазначеної пенсії за віком на пільгових умовах. Комісія Управління ПФУ в Борщівському районі рішенням від 09 березня 2016 року, оформленим протоколом № 155, відмовила ОСОБА_3 у призначенні пенсії, зазначивши, що він не має права на пенсію. При цьому в протоколі вказано, що загальний стаж ОСОБА_3 становить 25 років 4 місяці 15 днів.

Листом Управління ПФУ в Борщівському районі від 14.03.2016 року № 628/02 ОСОБА_3 повідомлено, що йому відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з посиланням на те, що документом, який підтверджує роботу коваля, є пільгова довідка, в якій має бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, первинні документи, за час виконання роботи на підставі яких видана зазначена довідка.

Також, зазначено, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах певного п'ятирічного періоду зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтвердження за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_2, заповненої 22.05.2007 року ПП «Кудринці», позивач ОСОБА_3:

- прийнятий 15.05.1982 року помічником коваля в тракторну бригаду колгоспу «ХХІV з'їзду КПРС»;

- 25.07.1998 року переведений з роботи с/с «Мир» на роботу в ТОВ «Мир» ковалем;

- 31.12.2004 року звільнений з роботи за згодою сторін на підставі п.1 ст.36 КЗпПУ;

- 28.04.1999 року прийнятий на роботу в ПАП «Михайлівка» ковалем;

- 06.12.2005 року звільнений з роботи за згодою сторін на підставі п.1 ст.36 КЗпПУ.

Згідно архівного витягу з книги трудового стажу №2/3, наданого позивачу КУ "Трудовий архів" 04.02.2016 року за № 19/03-03, позивач працював ковалем з 1983 року по 2004 рік, в період з 1985 по 1999 р.р. відпрацьовував встановлений мінімум трудоднів.

З архівної довідки про трудовий стаж, виданої позивачу ОСОБА_3 архівним відділом Борщівської РДА Тернопільської області 09 лютого 2016 року за № 08/06-02, встановлено, що в с.Кудринці Борщівського району у 1948 році розпочав свою діяльність колгосп "Радянська Україна". На загальних зборах сіл Панівці та Кудринці колгосп " 30 років Жовтня" с.Панівці та колгосп "Радянська Україна" с.Кудринці об'єднались. Протоколом загальних зборів колгоспників об'єднаному колгоспу присвоєно назву ім. ХХІУ з'їзду КПРС з центральною садибою в с.Кудринці. В 1991 році колгосп ім. ХХІУ з'їзду КПРС рішенням загальних зборів колгоспників перейменовано в колгосп "Мир", який в 1993 році реорганізовано в селянську спілку "Мир", яка в 1998 році реорганізована в Товариство з обмеженою відповідальністю "Мир". Документи постійного строку зберігання прийняті на державне зберігання в архівний відділ Борщівської райдержадміністрації, а документи з особового складу знаходяться на зберіганні в комунальній установі районної ради "Трудовий архів". Документи про атестацію робочих місць на державне зберігання не поступали.

Як вбачається з копії статуту ПП "Кудринці" (п.3.2), ПП "Кудринці" є правонаступником майна і боргових зобов'язань ТОВ "Мир".

З архівної довідки від 04.02.2016 року №19/03-03, виданої комунальною установою Борщівської районної ради «Трудовий архів» встановлено, що в документах архівного фонду колгоспу ім. ім.ХХІV з'їзду КПРС с.Кудринці Борщівського району Тернопільської області у книгах обліку трудового стажу колгоспника та книгах обліку розрахунків по оплаті праці за 1982-2004 роки Ф-24 є дані про те, що ОСОБА_3 працював з червня 1982 року по грудень 2004 року.

Довідка видана на підставі книги обліку трудового стажу колгоспника та книги обліку розрахунків по оплаті праці за 1982-2004 роки колгоспу ім.ХХІV з'їзду КПРС, з 1991 року колгоспу "Мир", з 1993 року селянської спілки "Мир", з 1998 року ТзОВ "Мир", з 2004 року ПП "Кудринці" с.Кудринці Борщівського району Тернопільської області, Ф-84.

Архівною довідкою від 20.04.2016 року №25/01-05, виданої комунальною установою Борщівської районної ради «Трудовий архів», підтверджується, що в документах архівного фонду колгоспу ім.ХХІV з'їзду КПРС с.Кудринці Борщівського району Тернопільської області, в книгах обліку розрахунків по оплаті праці за 1982-2004 роки є дані про те, що ОСОБА_3 працював з червня 1982 року по грудень 2004 року, в книгах обліку трудового стажу колгоспника за 1983-2004 роки є дані про те, що ОСОБА_3 працював ковалем.

Згідно довідки Кудринецької сільської ради від 22.03.2016 року № 4673 ПП "Кудринці" не ліквідоване та не здійснює свою господарську діяльність з 2007 року.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 19.02.2016 року ПП "Кудринці" з державної реєстрації не зняте, з 19.04.2007 року знаходиться в стані припинення підприємницької діяльності за рішенням засновників.

Допитаний в якості свідка ОСОБА_5 пояснив, що він з 1983 року по 2000 рік працював на посаді головного зоотехніка в тому ж господарстві, що і позивач, а з 2004 року директором ТОВ "Мир", а в подальшому - ПП "Мир", яке є правонаступником ТОВ "Мир". Господарство припинило свою діяльність в 2007 році, він являється головою ліквідаційної комісії. Через те, що господарство має борг перед Пенсійним фондом, немає змоги його ліквідувати. Позивач звертався до нього за довідкою про пільговий стаж, однак, він відмовився таку видати, так як усі документи, що стосуються трудового стажу, здав у районний архів. Трудова книжка ОСОБА_3 була втрачена, тому в ПП «Кудринці» йому заповнено нову трудову книжку, записи в яку внесені на підставі даних 70-го рахунку та інших первинних документів, при цьому працівником могли бути допущені певні неточності. Свідок ОСОБА_5 також підтвердив, що позивач ОСОБА_3 дійсно працював ковалем з 1982 року у колгоспі ім.ХХІV з'їзду КПРС та в подальшому в інших господарствах, утворених на базі колгоспу, повний робочий день, був хорошим спеціалістом.

Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні пояснив, що він працював трактористом на тракторній бригаді з 1961 року в колгоспі «Радянська Україна», який потім було перейменовано в колгосп ім.ХХІV з'їзду КПРС та в господарствах, які утворювалися на базі колгоспу і підтвердив, що позивач усі роки працював ковалем, поки його не перевели у с.Михайлівка Борщівського району. Працював повний робочий день, займався ручною ковкою, його робоче місце було в кузні.

Свідок ОСОБА_7 в судовому засіданні пояснив, що він працював трактористом з 1972 року до 2004 року в колгоспі ім.ХХІV з'їзду КПРС та в господарствах, які утворювалися на базі колгоспу і підтвердив, що позивач з 1982 року в цих же господарствах працював ковалем, виконував ковальські роботи в кузні на тракторній бригаді, був зайнятий повний робочий день.

Відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах: жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

Згідно п.п.а) п.2 «Ковальсько-пресове виробництво» Списку № 1, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах», яка діяла на момент праці позивача, передбачена посада коваля та молотобійця на ручній ковці.

Відповідно до ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.20 вищезазначеного Порядку в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, зокрема, У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи

за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Цим же пунктом передбачено, що у разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. № 18-1, яку зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 року за № 1231/13105, затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, який відповідно до змісту п.1 визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Згідно п.п. 3, 4 Порядку підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, які створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Умовою призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є проведення атестації робочих місць, яка здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Порядок №383) згідно з пунктом 3 якого, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Водночас, пунктом 4.5 Порядку № 383 встановлено, що якщо з 21 серпня 1992 року атестація не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_3 не має можливості надати Управлінню ПФУ в Борщівському районі уточнюючу довідку для підтвердження спеціального трудового стажу коваля, оскільки сільськогосподарські підприємства, в яких він працював ковалем протягом 1982-2004 р.р., реорганізовувалися, ПП "Кудринці", яке є їхнім правонаступником, фактично припинило свою діяльність, документи здані на зберігання в архівні установи, хоча в установленому порядку підприємство не ліквідоване, з державної реєстрації не зняте.

На підставі записів у трудовій книжці, вищезазначених архівних довідок від 24.02.2016 року №19/03-03, від 20.04.2016 року № 25/01-05, архівного витягу з книги трудового стажу №2/3, наданого позивачу КУ "Трудовий архів" 04.02.2016 року за № 14/03-03, оглянутої в судовому засіданні пенсійної справи позивача, в якій наявні оригінали архівних документів, копії яких додані позивачем до матеріалів справи, пояснень свідків ОСОБА_5, ОСОБА_6 ОСОБА_7 в судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_3 дійсно в процесі своєї роботи ковалем у колгоспі ім ХХІУ з'їзду КПРС, який потім був перейменований у колгосп "Мир", спілку селян "Мир",ТОВ "Мир", а пізніше у ПП "Кудринці", в період з 1985 року по 1991 рік включно був зайнятій на відповідній роботі коваля, передбаченій п.п.а) п.2 «Ковальсько-пресове виробництво» Списку № 1, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, повний робочий день, його трудовий стаж на зазначеній роботі до 21 серпня 1992 року становить шість повних років, а загальний трудовий стаж більше 25 років.

Отже, в даному випадку спірний трудовий стаж позивачем набуто до 21 серпня 1992 року і атестація робочих місць у вказаний період законодавчо не передбачена, томувідповідно до вимог статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст..26 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» позивач набув права на призначення пільгової пенсії із зниженням пенсійного віку на 6 років, тобто в 54 річному віці.

З огляду на встановлені обставини, враховуючи, що на день звернення позивачу виповнилося 55 років, суд вважає, що відмовою Управління ПФУ в Борщівському районі в призначенні позивачу ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах його права порушено і вони підлягають поновленню, а тому рішення комісії управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області, оформлене протоколом від 09.03.2016 року № 155 про відмову призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах слід визнати незаконним.

Відповідно до статті 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком призначаються з дня досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Позивач ОСОБА_3 22 лютого 2016 року звернувся до відповідача із заявою за призначенням йому пенсії на пільгових умовах, тому слід зобов'язати Управління ПФУ в Борщівському районі призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п.а) ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з часу його письмового звернення з цього приводу до відповідача, а саме з 22 лютого 2016 року.

На підставі ст.ст. 10, 13 п."а", 62 , 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та керуючись ст.ст. 11, 69 - 72, 158, 163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області, оформлене протоколом від 09.03.2016 року № 155, про відмову в призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п.а) ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 22 лютого 2016 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Постанову може бути оскаржено до Львівського апеляційного адміністративного суду через Борщівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Головуючий: