Справа № 2а-5440/11/2670
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2011-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2011 року № 2а-5440/11/2670

О 17 годині 15 хвилин в приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою у м. Києві по вул. Хрещатик, 10,

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого Бояринцевої М.А.

при секретарі судового засідання Федоріну І.В.

за участю представників:

позивача: ОСОБА_1

відповідача: ОСОБА_2

третьої особи-1: ОСОБА_3

третьої особи-2: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Громадської організації «Штаб самооборони «Осокорки»

до Київського міського голови ОСОБА_4,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

1) Товариство з обмеженою відповідальністю «Контактбудсервіс»,

2) Київська міська рада,

3) Товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма «Девелопер»,

4) Головне управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації,

5) Головне управління юстиції у м. Києві

про визнання бездіяльності протиправною та про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Громадська організація «Штаб самооборони «Осокорки»28 липня 2010 року звернулася до Дарницького районного суду м. Києва з позовом (з урахуванням уточнених позовних вимог) до Київського міського голови ОСОБА_4, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: 1) Товариство з обмеженою відповідальністю «Контактбудсервіс», 2) Київська міська рада, 3) Товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма «Девелопер», 4) Головне управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації, 5) Головне управління юстиції у м. Києві про визнання протиправною бездіяльність Київського міського голови ОСОБА_5 щодо звернень Громадської організації «Штаб самооборони «Осокорки»та зобовязання Київського міського голову ОСОБА_4 перевірити обставини та пропозиції та винести на розгляд найближчої чергової сесії депутатів Київської міської ради такі питання: про скасування рішення Київської міської ради № 774/3349 від 14 липня 2005 року щодо передачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Контактбудсервіс»земельних ділянок для забудови обєктами соціально-побутового призначення масиву «Осокорки-Цетральні»(1,2,3, 4, 5, 6 мікрорайони) в оренду на 15 років; про розірвання договору оренди земельної ділянки від 5 вересня 2005 року, укладеного між Київською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Контактбудсервіс», посвідченого державним нотаріусом Першої Київської державної нотаріальної контори та зареєстрованого в реєстрі за № 17-4325; про скасування рішень Київської міської ради № 873/3448 від 23 грудня 2004 року та № 906/2316 від 19 липня 2005 року щодо передачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Девелопер»земельних ділянок для забудови обєктами соціального побутового призначення біля Садового товариства «Бджілка»та Садового товариства «Восход»в оренду на 15 років; про надання Громадській організації «Штаб самооборони «Осокорки», з метою створення зони відпочинку, прав користування земельною ділянкою (сервітут), яка протягнулася вздовж вул. Коллекторної від садово-дачного масиву до масиву Бортничі та охоплює ділянки навколо озер Небреж та Мартишів, а також земельні ділянки вздовж садових товариств «Восход»та «Бджілка»від вул. Колекторної до станції метро Осокорки, на підставі договору на постійній або строковій основі, для проведення очисних, будівельних та опоряджувальних робіт, направлених на відновлення екологічного стану водойм та прибережних територій.

Ухвалою Дарницького районного суду м. Києва від 1 вересня 2010 року відкрито провадження в адміністративній справі.

Під час розгляду справи подано клопотання про передачу справи до Окружного адміністративного суду міста Києва за підсудністю, яке ухвалою суду від 09 березня 2011 задоволено, а справу № 02/2а-108/11 передано за предметною підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 квітня 2011 року справу № 02/2а-108/11 прийнято до розгляду та присвоєно новий номер справі № 2а-5440/11/2670.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на Земельний кодекс України, Цивільний кодекс України, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»та зазначає, що починаючи з весни 2007 року мешканці та садівники мікрорайону «Осокорки»неодноразово повідомляли органи місцевого самоврядування та правоохоронні органи про екологічну шкоду, яка завдається мікрорайону «Осокорки», проте оскільки органи місцевого самоврядування на звернення не відреагували, позивач звернувся до міського голови ОСОБА_4 із заявою, в якій просив розглянути на найближчій сесії депутатів Київської міської ради, викладені у заяві питання, проте відповіді не отримав.

Представник Київського міського голови ОСОБА_4 та Київської міської ради заперечила по суті позовних вимог з огляду на положення Конституції України, законів України «Про звернення громадян», «Про місцеве самоврядування в Україні»та зазначила, що позивачем не надано доказів порушення його прав та інтересів рішеннями Київської міської ради від 14 липня 2005 року № 774/3349 та від 19 липня 2005 року № 873/3448, від 23 грудня 2004 року № 906/2316. Крім того, представник відповідача зазначила, що Головним управлінням земельних ресурсів розглянуті всі звернення позивача та надані по ним відповіді.

Представник Товариства з обмеженою відповідальністю «Контактбудсервіс»заперечив по суті позовних вимог та зазначив, що рішення Київської міської ради № 774/3349 від 14 липня 2005 року про передачу «Контактбудсервіс»земельних ділянок прийняте у порядку, встановленому Земельним кодексом України, законами України «Про оренду землі», «Про місцеве самоврядування в Україні»та в межах повноважень, наданих Київській міській раді. Крім того, представник третьої особи зазначив, що позивачем пропущений шестимісячний строк звернення до адміністративного суду.

Представник Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Девелопер»в судові засідання не зявився, заперечень по суті позовних вимог суду не надав, про дату, час та місце судових засідань був повідомлений належним чином.

Представник Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації в судові засідання не зявився, проте надав пояснення по суті заявлених позовних вимог та просив суд розглядати справу за його відсутності.

Представник Головного управління юстиції у м. Києві в судові засідання не зявився, заперечень по суті позовних вимог суду не надав та просив справу розглядати за його відсутності.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Громадська організація «Штаб самооборони «Осокорки»зареєстрована 12 листопада 2007 року Дарницьким районним управлінням юстиції в м. Києві, про що видано свідоцтво про реєстрацію обєднань громадян № 78.

21 листопада 2007 року Дарницькою районною у м. Києві державною адміністрація проведена державна реєстрація юридичної особи Громадської організації «Штаб самооборони «Осокорки».

Згідно статуту Громадської організації «Штаб самооборони «Осокорки», затвердженого рішенням Установчих зборів громадської організації «Штаб самооборони «Осокорки»від 21 жовтня 2007 року, основною метою Громадської організації «Штаб самооборони «Осокорки»є задоволення, захист та реалізація членами громадської організації своїх законних прав і свобод, стабілізація екологічної ситуації та створення надійної системи місцевої екологічної безпеки, відновлення знищених (засипаних), очищення замулених озер, а також захист існуючих озер та водойм району Осокорки; створення охоронної рекреаційної зони з метою ліквідації сміттєзвалищ; новоутворення водойму вздовж садових кооперативів «Бджілка»та «Восход»у напрямку від станції метро «Осокорки»до вулиці Колекторної та вздовж неї; відновлення природних звязків озера Небреж з Дніпром; благоустрій територій пляжів та місць відпочинку; спорудження кюветів, реконструкція дорожньої мережі в зоні садових кооперативів; поліпшення санітарного стану; забезпечення громадського порядку; розвиток спортивно-розважальних послуг для суспільного споживання.

Голова Громадської організації «Штаб самооборони «Осокорки»ОСОБА_1 неодноразово звертався до Київського міського голови ОСОБА_4, проте суд звернення Громадської організації «Штаб самооборони «Осокорки»від 20 березня 2008 року № 2 не приймає до розгляду, оскільки строк оскарження відповіді по даному зверненню сплинув.

5 лютого 2010 року Громадська організація «Штаб самооборони «Осокорки»звернулася до Київського міського голови ОСОБА_4 із заявою № 1, в якій повідомила, що члени «Штабу самооборони «Осокорки»готові власними силами та за власні кошти виконати необхідні першочергові роботи по облаштуванню та оздоровленню екології природної зони мікрорайону «Осокорки»та перетворенню цієї зони в природоохоронну зону для рекреаційних та оздоровчих потреб та просила винести на розгляд найближчої чергової сесії депутатів Київської міської ради наступні питання:

- про розірвання договору оренди земельної ділянки від 5 вересня 2005 року, укладеного між Київською міською радою в особі Київського міського голови ОСОБА_6 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Контактбудсервіс»;

- про внесення змін до Генерального плану розвитку міста, направлених на відновлення екологічного стану водойм на території району «Осокорки Центральні», а саме: на відновлення та створення системи озер на місці нинішніх сміттєзвалищ та піщаних карєрів між станцією метро «Осокорки»та вулицею Колекторною з залученням до підготовки та розробки проекту очисних та опоряджувальних робіт відповідних компетентних проектних та природоохоронних організацій;

- про заборону промислового використання водойм масиву «Осокорки-Центральні»у межах загального користування населенням;

- про притягнення до юридичної відповідальності посадових осіб органів місцевого самоврядування та правоохоронних органів щодо їх дій (бездіяльності) при виконанні ними обовязків щодо забезпечення законності при прийнятті рішень з розпорядження земельними ресурсами та природним фондом України;

- про надання «Штабу самооборони «Осокорки»права користування земельною ділянкою (сервітут), що включає в себе озера Мартишів та Небреж та територію між ними та вулицею Колекторною, площею близько 20 гектарів, та територію поруч із садовими товариствами «Бджілка»та «Восход»у напрямку від станції метро «Осокорки»до вулиці Колекторної та вздовж неї, також площею близько 20 гектарів, на підставі договору на постійній або строковій основі для проведення очисних, будівельних та опоряджувальних робіт, направлених на відновлення екологічного стану водоймів та прибережних територій.

Вказана заява позивача надіслана поштою 5 лютого 2010 року та отримана Київською міською радою 10 лютого 2010 року за вх. № А-2950.

Згідно доручення заступника Київського міського голови секретаря Київради О.Довгого від 10 лютого 2010 року № 29/233-А-2950 звернення ОСОБА_1 направлено Київській міській державній адміністрації для розгляду та надання відповіді до 10 березня 2010 року.

За дорученням заступника голови Київської міської державної адміністрації від 12 лютого 2010 року № 014-А-2950 звернення ОСОБА_1Т направлено до Головного управління земельних ресурсів для розгляду відповідно до чинного законодавства та надання відповіді заявникові та в копії Київській міській раді.

Як вбачається з матеріалів справи, заява позивача надійшла до Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації 12 лютого 2010 року за вх. № 6511.

15 березня 2010 року за № 03-345/7658 Головне управління земельних ресурсів надало відповідь Голові громадської організації «Штаб самооборони «Осокорки»ОСОБА_1 про те, що рішенням Київської міської ради від 14 липня 2005 року № 774/3349 ТОВ «Контактбудсервіс»передана в довгострокову оренду терміном на 15 років територія 1-го та 2-го мікрорайонів житлового мікрорайону Осокорки-Центральні для забудови обєктами житлового і соціально-побутового призначення. Головне управління земельних ресурсів, посилаючись на статтю 31 Закону України «Про оренду землі», вказаним листом повідомило, що розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Як встановлено під час розгляду справи, відповідь Головного управління земельних ресурсів від 15 березня 2010 року направлялася на адресу позивача, яка зазначена в його зверненні від 5 лютого 2010 року, проте поштова кореспонденція повернулася із відміткою працівника пошти, що вказану абонентську скриньку юридична особа не орендує.

Відповідно до статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими до них нормативно-правовими актами.

Згідно пункту 2 статті 22 Закону України від 15.01.1999 № 401-ХІV «Про столицю України місто-герой Київ»у зв'язку зі здійсненням містом Києвом функцій столиці України Київська міська рада та Київська міська державна адміністрація, кожна в межах своєї компетенції, встановленої законами України, мають право встановлювати порядок утримання та експлуатації об'єктів, розташованих у місті, та прилеглої до них території, правила благоустрою, торговельного, побутового, транспортного, житлово-комунального та іншого соціально-культурного обслуговування, визначати особливості землекористування та використання інших природних ресурсів.

Статтею 9 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить, зокрема:

а) розпорядження землями територіальної громади міста;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Надання земельних ділянок у користування в м. Києві здійснюється відповідно до Земельного кодексу України та рішення Київської міської ради від 15.07.04 року № 457/1867 «Про врегулювання процедури передачі в користування земельних ділянок в м Києві».

Відповідно до рішення Київської міської ради від 15.07.2004 року № 457/1867 «Про врегулювання процедури передачі в користування земельних ділянок в м Києві»зацікавлена особа, яка має право і намір одержати земельну ділянку в користування або у власність за проектом землеустрою щодо її відведення, якщо така земельна ділянка потребує вилучення (викупу) у землекористувача (власника) та/або погодження питання вибору місця розташування земельної ділянки, звертається з клопотанням (заявою) про вибір місця розташування земельної ділянки до Київської міської ради за встановленою Кабінетом ОСОБА_7 України формою. Клопотання (заява) про вибір місця розташування земельної ділянки подається до Київської міської ради через приймальню Київради з земельних питань.

Розпорядженням від 5 червня 2006 року № 64/251 «Про повноваження заступника міського голови секретаря Київської міської ради»Київський міський голова делегував свої повноваження, зокрема щодо розгляду звернень фізичних та юридичних осіб заступнику міського голови секретарю Київської міської ради.

Таким чином, заступник Київського міського голови секретар Київської міської ради ОСОБА_8 в межах своїх повноважень доручив розгляд заяви Громадської організації «Штаб самооборони «Осокорки»Київській міській державній адміністрації, яке 12 лютого 2010 року за дорученням заступника голови Київської міської державної адміністрації ОСОБА_9 направлене для розгляду до Головного управління земельних ресурсів.

Згідно Положення про Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішенням Київської міської ради від 19 грудня 2002 року № 182/342, Головне управління земельних ресурсів є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та згідно з законодавством виконує функції територіального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів, є підзвітним та підконтрольним Київській міській раді та безпосередньо підпорядковується Київському міському голові.

Згідно статті 6 Закону України від 15.01.1999 № 401-ХІV «Про столицю України місто-герой Київ»місцеве самоврядування у місті Києві здійснюється територіальною громадою міста як безпосередньо, так і через Київську міську раду, районні в місті ради (у разі їх утворення) та їх виконавчі органи. Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні відповідним радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними радами.

Указом Президента України від 22.07.1998 № 810/98 «Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні»визначено, що делеговані функції, повноваження функції, повноваження (права і обов'язки), що їх набуває певний суб'єкт (орган чи посадова особа) шляхом передачі йому для виконання від іншого суб'єкта за власним рішенням останнього або на підставі норми закону. «Делегування»означає, як правило, передачу функцій, повноважень на певний час із збереженням у делегуючого суб'єкта права повернути їх до власного виконання. Водночас делегуючий суб'єкт набуває право контролю за станом і наслідками виконання делегованих функцій, повноважень; він може також фінансувати із власних коштів їх здійснення, передавати у користування необхідні для цього майнові об'єкти.

Відповідно до Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні»делеговані повноваження це повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад.

Таким чином, Київська міська рада делегувала свої повноваження Головному управлінню земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) щодо здійснення управління земельними ресурсами міста, забезпечення проведення в місті земельної реформи, раціонального використання та охорону земель на території міста тощо.

Виходячи з системного аналізу наведених актів, суд приходить до висновку, що позивачу було надано відповідь органом, до компетенції якого належить розгляд зазначених питань відповідно до Закону України «Про звернення громадян»з розясненням порядку припинення договору оренди землі.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Як вбачається з реєстраційної картки, звернення ГО «Штаб самооборони «Осокорки»надійшло до виконавця Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації 15 лютого 2010 року та 15 березня 2010 року Головним управлінням земельних ресурсів надана заявнику відповідь.

Тобто, Головним управлінням земельних ресурсів розглянуто звернення ГО «Штаб самооборони Осокорки»та надано відповідь у місячний строк, як це і передбачено законом України «Про звернення громадян», та повідомлено позивача про те, що розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається.

Крім того, 3 серпня 2011 року за № 03-345/22002 Головне управління земельних ресурсів за дорученням заступника голови Київської міської державної адміністрації ОСОБА_10 від 6 липня 2011 року № 28696 на лист ГО «Штаб самооборони Осокорки»повідомило, що відповідно до рішення Київської міської ради від 15 липня 2004 року № 457/1867 «Про врегулювання процедури передачі в користування земельних ділянок в м. Києві»та враховуючи вимоги статті 7 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки, звертається із клопотанням та заявою встановленої форми та доданими до них відповідними документами до Київського міського дозвільного центру. Зазначеним листом також повідомлено позивача, що Головне управління земельних ресурсів в межах компетенції забезпечить підготовку матеріалів щодо відведення зазначеної земельної ділянки після надходження від зацікавленої особи відповідного клопотання та доручення Київської міської ради щодо надання дозволу на розробку документації із землеустрою стосовно відведення земельної ділянки для влаштування зони відпочинку у Дарницькому районі м. Києва.

Згідно Рекомендації № R (80) 2 Комітету ОСОБА_7 державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11 березня 1980 року (надалі також Рекомендація R (80)2), під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин (Рекомендація Комітету ОСОБА_7 Європи № R (80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнята Комітетом ОСОБА_7 11 березня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів).

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність субєкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) субєкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності. Перевірка доцільності передачі повноважень Головному управлінню земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) перевищує компетенцію адміністративного суду і виходить за межі завдання адміністративного судочинства.

Таким чином, звернення Громадської організації «Штаб самооборони «Осокорки»розглянуто уповноваженим на те органом та заявнику надана відповідь в строки встановлені законодавством.

Повноваження щодо контролю за виконанням природоохоронного законодавства відповідними нормативно-правовими актами на Київського міського голову не покладено.

Щодо доводів представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Контактбудсервіс»про застосування статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України в звязку із пропуском строку звернення до суду, суд їх до уваги не приймає виходячи з того, що заява позивача датована 5 лютого 2010 року, а до суду Громадська організація «Штаб самооборони «Осокорки»звернулася 28 липня 2010 року, тобто в межах строків, встановлених статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Виходячи з системного аналізу наведених норм права, позовні вимоги визнаються необґрунтованим та такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 98, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову Громадської організації «Штаб самооборони «Осокорки»до Київського міського голови ОСОБА_4 про визнання бездіяльності протиправною та про зобовязання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленим статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя М.А.Бояринцева

Повний текст постанови складений 27 жовтня 2011 року.