Справа № 636/1538/16-а
Суддя: Дьоміна О. П.
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №636/1538/16-а
Провадження №2-а/636/48/16
У Х В А Л А

12 травня 2016 року м. Чугуїв

Суддя Чугуївського міського суду Харківської області Дьоміна О.П., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Чугуївської міської Ради, третя особа МП «Мрія», про визнання незаконним, протиправним та скасування рішення відповідача за №237-VII від 29.04.2016 року «Про надання КП «Муніципальне підприємство «Мрія» дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування торгівельних павільйонів в м. Чугуєві по вул. Жадановського, біля будинку №7 для подальшої передачі в постійне користування та стягнення з відповідача понесених позивачем та документально підтверджених судових витрат,-

В С Т А Н О В И Л А:

11.05.2016 року позивач звернувся до суду з вказаними вимогами, в яких просив визнати незаконним, протиправним та скасувати рішення відповідача за №237-VII від 29.04.2016 року «Про надання КП «Муніципальне підприємство «Мрія» дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування торгівельних павільйонів в м. Чугуєві по вул. Жадановського, біля будинку №7 для подальшої передачі в постійне користування, а також стягнути з відповідача понесені позивачем та документально підтверджені судові витрати.

Відповідно до ст. 18 ч. 1 п. 1 КАС України - місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Зі змісту позову слідує, що однією з вимог позивача є визнання незаконним, протиправним та скасування рішення відповідача за №237-VII від 29.04.2016 року «Про надання КП «Муніципальне підприємство «Мрія» дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування торгівельних павільйонів в м. Чугуєві по вул. Жадановського, біля будинку №7 для подальшої передачі в постійне користування.

Відповідно до положень ст. 2 КАС України - завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійснені ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Пунктом 6 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ за №3 від 01.03.2013р. «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» передбачено, що при вирішенні питань, пов`язаних із компетенцією судів у спорах, що виникають із земельних відносин, судам потрібно враховувати роз`яснення, викладені в п.п.2.3 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004р. за № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» (зі змінами і доповненнями, внесеними згідно з постановою Пленуму Верховного Суду України від 19.04.2010р. за №2), а також рішення Конституційного Суду України від 01.04.2010р. за №10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини 1 ст. 143 Конституцій України, п.п. «а», «б», «в», «г» ст.. 12 Земельного кодексу України та п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України.

Так, суди мають виходити з того, що відповідно до ст. ст. 13, 14 Конституції України, ст. ст. 177, 181, 324 та у відповідності до глави 30 ЦК України - земля та земельні ділянки є об`єктами цивільних прав, а держава і територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах із метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок

Земельні відносини, суб`єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об`єктами землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на змелені частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (ст. 1 ЦК України, ст. ст. 2, 5 ЗК України). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними ст. ст. 16, 21, 393 ЦК України та ст. 152 ЗУ України, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування (п. 7 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України від 01.03.2013р.).

Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них субєкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК України розглядаються в порядку цивільного судочинства. Це стосується, наприклад, позовів про визнання недійсним рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо надання дозволу на виготовлення (розроблення) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вирішення інших питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю, про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування чи не вирішення цих питань, припинення права власності чи користування землею (ст. ст. 116,118,123,128,131,144,146,147,149,151 ЗК України), крім спорів, передбачених ч. 1 ст. 16 ЗУ «Про відчуження земельних ділянок, інших обєктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» від 17.11.2009 року, про цивільну відповідальність за порушення земельного законодавства (ст. ст. 210,211 ЗК України), про повернення самовільно зайнятих земельних ділянок (ст. 212 ЗК України).

Отже, оскільки позивач оспорює правомірність прийнятого Чугуївською міською Радою рішення в частині надання третій особі дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування торгівельних павільйонів в м. Чугуєві, вул. Жадановського, біля №7 для подальшої передачі в постійне користування, то між сторонами, а саме, Чугуївською міською Радою, як суб`єктом владних повноважень, виник спір, управлінські дії якого, спрямовані на виникнення цивільних прав у сфері земельних відносин.

Відповідно до ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі суддя постановляє ухвалу, яка невідкладно надсилається особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву. Повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Таким чином, враховуючи вище приведене, вважаю за необхідне, відповідно до ст. 109 КАС України, відмовити позивачу у відкритті провадження в цій справі, оскільки позовну заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Роз`яснити позивачу, що він має право звертатися із вказаними вимогами в порядку цивільного судочинства, а в разі, якщо він здійснює підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набув статусу субєкта підприємницької діяльності в порядку господарської юрисдикції.

Керуючись ст.109 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И Л А:

Відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження в адміністративній справі за його позовом до Чугуївської міської Ради, третя особа МП «Мрія», про визнання незаконним, протиправним та скасування рішення відповідача за №237-VII від 29.04.2016 року «Про надання КП «Муніципальне підприємство «Мрія» дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування торгівельних павільйонів в м. Чугуєві по вул. Жадановського, біля будинку №7 для подальшої передачі в постійне користування та стягнення з відповідача понесених позивачем та документально підтверджених судових витрат, оскільки зазначений позов не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-денний строк з дня отримання ухвали апеляційної скарги.

Суддя О.П. Дьоміна