Справа № 208/6905/15-а
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2016-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 квітня 2016 рокусправа № 208/6905/15-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Кязимова Д.В.

за участю представників:

позивача: - ОСОБА_1, ОСОБА_2 дов від 14.09.2015

відповідача: - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області

від 04 лютого 2016 року

у справі № 208/6905/15-а (2-а/208/15/16)

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області

про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача, скасувати рішення комісії про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов'язати відповідача зарахувати роботу на ДКСП №1 «Укренергочермет» з 19.08.1985 по 04.01.1993 на посаді майстер з ремонту устаткування металургійних заводів, з 04.01.1993 по 22.10.1996 на посаді слюсар з ремонту устаткування металургійних заводів, зарахувати роботу на ремонтно-монтажно-налагоджувальне управління №2 ДП ВАТ «Укрхіменерго» з 25.10.1996 по 01.03.1999 на посаді слюсар-ремонтник по 6-му розряду, з 01.03.1999 по 11.07.2001 на посаді слюсар-ремонтник по ремонту, монтажу та налагодження котельного та турбінно-компрессорного устаткування, з 11.07.2001 по 03.06.2002 на посаді бригадир комплексної бригади, із зайнятістю на роботах за Списком №2, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що висновки відповідача стосовно недостатнього стажу роботи за списком №2 є помилковим, оскільки трудова книжка надана позивачем у повному обсязі, відомості, внесені в трудову книжку, підтверджують право позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Постановою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 04.02.2016 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постанову суду мотивовано тим, що відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст..13 вказаного Закону є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. У позивача відсутнє документальне підтвердження, які б підтверджували результати атестації робочого місяця позивача, що свідчить про необґрунтованість позовних вимог.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позов у повному обсязі.

Позивач зазначає, що у вказані ним періоди він працював на посадах та роботах, які включені до Списку №2 та дають позивачу право на призначення пенсії на пільгових умовах, що підтверджено записами у трудовій книжці. Необхідність надання уточнюючих довідок вимагається лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Також судом першої інстанції не враховано, що Дніпродзержинське колективне спеціалізоване підприємство №1 Укренергочормет ліквідовано 25.02.2013, між тим, посадові особи ДК СП №1 «Укренергочормет» в порушення вимог законодавства, документи підприємства до архівного управління не передали.

Дочірнє підприємство «Ремонтно-монтажно-налагоджувальне управління №2» ПАТ «Укрхіменерго» офіційно в процесі припинення не перебуває, але за місцем знаходження відсутнє та на запити пенсійного фонду не відповідає.

Наведені обставини позбавляють позивача можливості подати уточнюючи довідки, що відповідно, обмежує його право на пенсійне забезпечення, не можуть позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позивач, його представник в судовому засіданні підтримали доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, про час і місце судового засідання позивач повідомлений судом належним чином. В поданих суду письмових запереченнях відповідач проти задоволення апеляційної скарги заперечує, просить залишити постанову суду першої інстанції без змін. Зазначає, що позивач не надавав документи щодо підтвердження його зайнятості на роботах за списком № 2 та умов такої зайнятості (уточнюючу довідку, документи про атестацію робочого місця, про умови виконання робіт, або інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах).

На вимогу апеляційного суду відповідачем подані копії документів, що містяться в пенсійній справі позивача, в тому числі, ті, що подавалися позивачем для призначення пенсії на пільгових умовах, долучені судом в якості додаткових доказів відповідно до ст.195 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, 22 липня 2015 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області з заявою з приводу призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Листом від 27.07.2015 №6383/03/43 Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області повідомило позивача про відсутність на час звернення з заявою від 22.07.2015 право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Як вбачається з матеріалів справи, 22.07.2015 ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

На підтвердження стажу, що дає право на пільгову пенсію за Списком № 2, ОСОБА_1 подано трудову книжку, згідно якої позивач працював:

- з 19.08.85 по 04.01.93 - в Дніпродзержинському колективному спеціалізованому підприємстві № 1 «Укренергочермет» на посаді майстра з ремонту устаткування металургійних заводів;

- з 04.01.93 по 22.10.96 - в вищевказаному підприємстві на посаді слюсаря по ремонту устаткування металургійних заводів;

- з 25.10.96 по 01.03.99 - в ремонтно-монтажно-налагоджувальному управлінні № 2 ВАТ «Укрхіменерго» на посаді слюсаря-ремонтника по ремонту, монтажу та налагодження котельного та турбінно-компресорного устаткування;

- з 01.03.99 по 11.07.2001 - на зазначеному підприємстві на посаді слюсаря-ремонтника по ремонту, монтажу та налагодження котельного устаткування;

- з 11.07.2001 по 03.06.2002 - на вказаному підприємстві на посаді бригадира комплексної бригади (а. с.10-12).

За результатами розгляду заяви позивача Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська листом № 6389/03/43 від 27.07.2015 повідомило про відмову у призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, посилаючись на відсутність пільгового стажу позивача (а. с.8).

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ст.81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.91 № 1788-XII (в редакції на момент виникнення спірних відносин) призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до пп.«б» ч.1 ст.13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст.62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так у п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637, також визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до трудової книжки, копія якої міститься в матеріалах справи, позивач працював у визначених ним періодах на посадах: майстер з ремонту устаткування металургійних заводів, слюсар з ремонту устаткування металургійних заводів у ДУ СП № 1 «Укренергочермет», а також слюсар-ремонтник по ремонту, монтажу та налагодження котельного та турбінно-компресорного устаткування, бригадир комплексної бригади у ремонтно-монтажно-налагоджувальному управлінні № 2 ВАТ «Укрхіменерго».

Вказані посади включені до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 № 1173, постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.91 № 10 та постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.94 № 162 (яка втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003).

Разом з тим, для підтвердження пільгового стажу лише на підставі трудової книжки існує певна вимога, визначена в абз.4, 5 п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 № 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.08.93 за № 110, згідно яких якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Показники, зазначені у цих Списках, обов'язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Також згідно п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

За приписами підпунктів п.п.4.1-4.3 пункту 4 Порядку № 383 згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Проте, вищенаведені записи трудової книжки ОСОБА_1 за вказані періоди його праці у ДУ СП № 1 «Укренергочермет» та у ремонтно-монтажно-налагоджувальному управлінні №2 ВАТ «Укрхіменерго» не вчинені у відповідності до зазначених вимог п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, зокрема, у цих записах відсутнє посилання на наказ, виданий на підприємстві за результатами атестації робочих місць.

Отже в даному випадку трудовий стаж позивача має бути підтверджений також іншими документами, виданими за місцем роботи, архівними установами, в тому числі уточнюючими довідками підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, як то зазначено у наведеному вище Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Також у п.10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105, затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яким визначається механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника (пункт 1 Порядку № 18-1).

З пункту 2 Порядку № 18-1 (в редакції на момент виникнення спірних відносин) вбачається, що дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років).

Відповідно до п.п.3, 4 Порядку № 18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці.

Згідно п.11 Порядку № 18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" ( у тому числі архівні);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Наведені норми свідчать, що для отримання особою пенсії на пільгових умовах, у разі відсутності записів встановленої форми у трудовій книжці, необхідною умовою є надання такою особою документів про атестацію робочого місця, про умови виконання робот, уточнюючих довідок або інших документів, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

За відсутності цих документів призначення пенсії на пільгових умовах є незаконним, оскільки стаж роботи особою на посадах, що віднесені до Списку № 2, залишається не підтвердженим.

Позивач зазначає про відсутність у нього вищевказаних документів для призначення пенсії на пільгових умовах, крім трудової книжки, посилаючись на лист архівного управління м.Дніпродзержинська Дніпродзержинської міської ради від 14.08.2015 № З-1083/01-27, згідно якого надати довідки про підтвердження наявного трудового стажу та заробітну плату для призначення пенсії ОСОБА_1 за періоди роботи в «Укренергочормет» та ВАТ «Укрхіменерго» немає можливості, тому що документи цих підприємств на довгострокове зберігання до даного архівного управління не надходили (а. с.9).

Проте, наведені обставини не передбачені чинним законодавством як умова, за наявності якої можливе призначення пенсії на пільгових умовах без підтвердження особою стажу певними документами, визначеними цим законодавством.

Також не передбачена чинним законодавством як така умова відсутність підприємства за його місцезнаходженням, на що посилається позивач стосовно ремонтно-монтажно-налагоджувальне управління № 2 ВАТ «Укрхіменерго». Тим більш, що докази відсутності вказаного підприємства за його місцезнаходженням позивачем суду не надані.

Враховуючи вищезазначені норми чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку про недостатність відомостей, зазначених у трудовій книжці позивача, для призначення пільгової пенсії ОСОБА_1 за Списком № 2 за періоди праці з 19.08.85 по 04.01.93, з 04.01.93 по 22.10.96 у ДКСП №1 «Укренергочермет» та з 25.10.96 по 01.03.99, з 01.03.1999 по 11.07.2001, з 11.07.2001 по 03.06.2002 у ремонтно-монтажно-налагоджувальному управлінні № 2 ДП ВАТ «Укрхіменерго», що, в свою чергу, свідчить про правомірність відмови відповідача в зарахуванні вказаних періодів роботи позивача до пільгового стажу за Списком № 2.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що пред'являючи позовну вимогу про зобов'язання відповідача зарахувати роботу за Списком № 2, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, ОСОБА_1 не врахував, що прийняття певного рішення в залежності від результатів розгляду поданих заявником документів віднесено до виключної компетенції органу Пенсійного фонду України, тобто це є дискреційними функціями Управління постановою Кабінету Міністрів України в Заводському районі м.Дніпродзержинська, втручання до яких з боку суду є неприпустимим.

Відповідно до Рекомендацій № К(80)2 щодо здійснення дискреційних повноважень адміністративними органами, прийнятої Комітетом Міністрів Ради Європи 11 березня 1980 року, термін «дискреційне повноваження» означає повноваження, яке надає адміністративному органу певний ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним.

Отже, дискреційними є повноваження, які залишають державному органу чи його посадовій особі свободу розсуду після з'ясування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Наведене свідчить про обґрунтованість відмови суду першої інстанції у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

З огляду на вищевикладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції під час розгляду справи повно дослідив обставини, які мають значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку, застосував до правовідносин, як виникли між сторонами по справі норми права, які регулюють саме ці правовідносини, прийняв законне та обґрунтоване рішення. Передбачені ст..202 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 04 лютого 2016 року у справі № 208/6905/15-а (2-а/208/15/16) залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко