Справа № 215/2256/15-а (2-а/215/65/15)
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2016-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" квітня 2016 р. м. Київ К/800/51716/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),
Ліпського Д.В.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу голови Тернівської районної у м. Кривому Розі ради Терьохіна Володимира Петровича

на постанову Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 16 жовтня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2015 року

у справі за позовом ОСОБА_5 до Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради, голови Тернівської районної у м. Кривому Розі ради Терьохіна Володимира Петровича про визнання протиправними та скасування розпорядження,

в с т а н о в и л а:

У травні 2015 року ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом про визнання протиправними та скасування розпоряджень голови Тернівської районної у місті у м. Кривому ради від 20 березня 2015 року № 73-к та від 27 квітня 2015 року № 125-к щодо притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що вказаним розпорядженням від 20 березня 2015 року №73-к позивачу оголошено догану з позбавленням премії у розмірі 100% за підсумками роботи у березні 2015 року за винне, протиправне, неналежне виконання покладених на нього посадових обов'язків, а 27 квітня 2015 року відносно нього винесено друге розпорядження 125-к, яким позивачу оголошено догану з позбавленням премії у розмірі 100% за підсумками роботи у квітні 2015 року за винне, протиправне, неналежне виконання покладених на нього посадових обов'язків. Вказував, що будь-яких порушень виконавської дисципліни та етики посадової особи ним не допускалось, а перевірка правомірності його дій проведено поверхово та упереджено. Вважаючи зазначені розпорядженнями протиправними, просив суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 13 жовтня 2015 року позовну заяву в частині визнання протиправним і скасування розпорядження голови Тернівської районної у місті у м. Кривому ради від 20 березня 2015 року № 73-к «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_5.» залишено без розгляду, у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Постановою Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 16 жовтня 2015 року, яку залишено без змін ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2015 року, позов задоволено. Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Тернівської районної у місті у м. Кривому ради від 27 квітня 2015 року № 125-к «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_5.»

У касаційній скарзі відповідач порушує питання про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалення нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами матеріального і процесуального права, зокрема, положень Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

В запереченнях на скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а судові рішення - без змін. Зазначає, що підстави для скасування судових рішень відсутні.

Перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_5 працює в Виконавчому комітеті Тернівської районної у м. Кривому Розі ради на посаді начальника відділу праці та соціально-трудових відносин управління праці та соціального захисту населення.

24 березня 2015 року до Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради надійшла доповідна записка заступника начальника управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради ОСОБА_6 про факт порушення 16 березня 2015 року начальником відділу праці та соціально-трудових відносин управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради ОСОБА_5 етики поведінки посадової особи місцевого самоврядування під час виконання своїх посадових обов'язків.

Згідно із розпорядженням голови Тернівської районної у м. Кривому Розі ради від 24 березня 2015 року № 52-р у виконкомі районної у місті ради призначено проведення службового розслідування стосовно установлення достовірності зазначеного факту.

При проведенні службового розслідування працівниками виконкому встановлено, що 16 березня 2015 року ОСОБА_5 допустив використання ненормативної лексики під час спілкування із заступником начальника управління праці та соціального захисту населення виконкому районної у місті ради ОСОБА_6 в присутності громадян, які були на прийомі в приміщенні управління праці та соціального захисту населення, та працівників управління праці та соціального захисту населення, а саме: головного спеціаліста відділу соціального захисту населення ОСОБА_7 та спеціаліста II категорії відділу автоматизованої обробки інформації ОСОБА_8, які письмово підтвердили достовірність даного факту. ОСОБА_5 факт своєї грубої поведінки та застосування ненормативної лексики при спілкуванні із заступником начальника управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_6 спростовував, але доказів, які б підтверджували його висловлювання, не надав.

У зв'язку із встановленням порушення позивачем вимог статті 8 абзацу 6 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», підпунктів 1, 2 пункту 15.8 розділу XV «Правила внутрішнього розпорядку» Регламенту виконкому Тернівської районної у м. Кривому Розі ради, підпунктів 1, 2 пункту 1.5 та підпунктів 1. 11, 12 Етичного кодексу посадової особи виконкому Тернівської районної у м. Кривому Розі ради, затвердженого рішенням виконкому районної місті ради від 16 січня 2013 року № 12, розпорядженням голови Тернівської районної у м. Кривому Розі ради № 125-к від 27 квітня 2015 року ОСОБА_5 оголошено догану з позбавленням премії та скасування надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 100% за підсумками роботи в квітні 2015 року за винне, протиправне порушення етики поведінки посадової особи місцевого самоврядування, низький рівень культури та використання ненормативної лексики при спілкуванні з заступником начальника управління праці та соціального захисту населення виконкому районної у місті ради, завдання шкоди репутації та авторитету виконкому районної ради.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що відповідачами не доведено правомірність та законність розпорядження голови Тернівської районної у місті у м. Кривому ради від 27 квітня 2015 року № 125-к «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_5.», оскільки розмова позивача на підвищених тонах із заступником начальника управління ОСОБА_6, з використанням одного нецензурного слова без адресата, хоч і в робочий час, в приміщенні свого робочого кабінету, не свідчать про вчинення позивачем всупереч покладених обов'язків проступку, пов'язаного з грубим порушенням Етичного кодексу посадової особи виконкому Тернівської районної у місті ради, тому що під порушення етики посадової особи слід розуміти скоєння посадової особою проступку (вчинку) проти інтересів служби по відношення до громадян, який суперечить покладеним на нього обов'язкам, підриває довіру до нього як до носія влади, що призводить до приниження авторитету державного органу

Проте, з такими висновками судів колегія суддів не погоджується, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 7 Закону України від 07 червня 2001 року № 2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі - Закон № 2493-III) на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Статтею 19 вказаного Закону передбачено, що організація навчання і підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, просування їх по службі, визначення тривалості робочого часу, порядку здійснення ними службових відряджень та відшкодування витрат на ці відрядження, а також особливості їх дисциплінарної відповідальності, вирішення інших питань, пов'язаних із службою в органах місцевого самоврядування, забезпечуються у порядку, передбаченому законом.

Згідно із статтею 147 Кодексу законів про працю (далі - КЗпП) України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана, звільнення.

Відповідно до статті 149 КЗпП України при обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

Статтею 8 Закону № 2493-III встановлено, що основними обов'язками посадових осіб місцевого самоврядування є:

- додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування;

- додержання прав та свобод людини і громадянина;

- збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв'язку з виконанням службових обов'язків, а також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розголошенню;

- постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації;

- сумлінне ставлення до виконання службових обов'язків, ініціативність і творчість у роботі;

- шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування;

- недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

Судами встановлено, що посадовою інструкцією начальника відділу праці та соціально-трудових відносин управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради від 10 грудня 2014 року визначено, що начальник відділу несе відповідальність за:

- невиконання чи неналежне виконання покладених на нього посадовою інструкцією обов'язків;

- бездіяльність, невикористання або перевищення наданих йому повноважень;

- порушення норм етики поведінки посадової особи місцевого самоврядування та обмежень, пов'язаних з прийняттям на службу до органів місцевого самоврядування та її проходження;

- збереження інформації про громадян, що стала йому відома під час виконання посадових обов'язків, та інформації, яка згідно з законодавством не підлягала розголошенню;

- порушення правил внутрішнього розпорядку виконкому районної у місті ради;

- недотримання інструкції з охорони праці, протипожежної безпеки і виробничої санітарії.

Рішенням Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради від 16 січня 2013 року № 12 затверджено Етичний кодекс посадової особи виконкому Тернівської районної у місті ради (далі - Етичний кодекс), який, відповідно до пункту 1.1. є узагальненням стандартів, зокрема, етичної поведінки посадових осіб виконкому Тернівської районної у місті ради (далі - посадова особа).

Згідно із положеннями пункту 1.5. Етичного кодексу посадова особа: діє так, що її поведінка була взірцем правового поводження і поглиблювала довіру мешканців району до виконкому Тернівської районної у місті ради; здійснює свою діяльність із почуттям поваги до інших та із почуттям власної гідності.

Відповідно до пункту 2.2. Етичного кодексу посадова особа повинна: створювати доброзичливу атмосферу спілкування; відстоювати професійну честь і гідність своїх колег, не допускати упередженої критики на їхню адресу; утримуватися від публічних висловлювань, міркувань та оцінок щодо діяльності виконкому районної у місті ради, керівників, колег, за винятком випадків, коли це входить до її посадових обов'язків.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_7 підтвердили обставини, що встановлені у акті службового розслідування від 06 квітня 2015 року щодо розмови позивача на підвищених тонах із заступником начальника управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради ОСОБА_6, з використанням нецензурного слова, в робочий час, в приміщенні свого робочого кабінету.

Такі дії позивача свідчать про вчинення ним порушень норм Етичного кодексу посадової особи виконкому Тернівської районної у місті ради, зокрема використання ненормативного висловлювання у спілкуванні з колегою.

Підставою для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності є порушення трудової дисципліни. Для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності достатньо, щоб був зафіксований сам факт порушення. Вид дисциплінарного стягнення визначається особою, яка вирішує питання про його накладення. Догана є найменш суворим видом стягнення, який може бути застосовано за порушення норм етики поведінки посадової особи місцевого самоврядування.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що з врахуванням наявності підстав для застосування дисциплінарного стягнення, при оголошенні догани, не можливо враховувати тяжкість провини та інші обставини, оскільки це означало б позбавлення можливості застосувати стягнення за наявності порушення.

За наведених обставин, у відповідача було право для застосування дисциплінарного стягнення до начальника відділу праці та соціально-трудових відносин управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_5 Тому, суб'єкт владних повноважень, вирішуючи питання про застосування до позивача дисциплінарного стягнення, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Відповідно до статті 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Враховуючи викладене, рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню, з ухваленням нового рішення про відмову в позові.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу голови Тернівської районної у м. Кривому Розі ради Терьохіна Володимира Петровича задовольнити.

Постанову Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 16 жовтня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2015 року скасувати, ухваливши нове судове рішення.

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_5 до Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради, голови Тернівської районної у м. Кривому Розі ради Терьохіна Володимира Петровича про визнання протиправними та скасування голови Тернівської районної у місті у м. Кривому ради від 27 квітня 2015 року № 125-к «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_5.».

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

СуддіС.В. Головчук
Д.В. Ліпський
Ю.К. Черпак