Справа № 2а/0570/1556/12
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2016-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2016 року м. Київ К/800/20959/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С.Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Донецької регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", відділу Держагенства у м. Авдіївка Донецької області про визнання протиправною та скасування нормативної грошової оцінки земельної ділянки,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2013 року залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2013 року відмовлено в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Донецької регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", відділу Держагенства у м. Авдіївка Донецької області про визнання протиправною та скасування нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями у справі, позивач звернувся до суду з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати, а справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з наявних у справі матеріалів та вірно враховано судами, відповідно до договору оренди земельної ділянки від 12.01.2009 року, зареєстрованого у Державному реєстрі земель за №04.09.170.00001, кадастровий номер НОМЕР_1, позивачу, як суб'єкту підприємницької діяльності, була надана у користування земельна ділянка розміром 0,2000 га, розташована біля центрального кладовища м. Авдіївка, для розміщення цеху виготовлення пам'ятників, бетонних ритуальних виробів та проведення ритуальних послуг.

Рішенням Авдіївської міської ради від 10.11.2011 року № 6/13-339 було поновлено дії договору оренди земельної ділянки позивача на земельну ділянку площею 2000 кв.м для розміщення цеху з виробництва пам'ятників та надання ритуальних послуг, розташованої за адресою: м. Авдіївка, в районі центрального міського кладовища, кадастровий номер: НОМЕР_1 строком до 10.11.2014 та встановлена орендна плата в розмірі 6 % від нормативної грошової оцінки земельного ділянки.

Позивач вказує, що причиною збільшення нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки стало невірне застосування відповідачем при її проведенні та оформленні витягу, коефіцієнту, який характеризує функціональне використання цієї ділянки, що і призвело до неправомірного збільшення орендної плати.

Так, Законом України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 №1378- ІУ визначено поняття нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а саме, це - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Відповідно до ст. 5 Закону №1378-ІУ нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Згідно ч. 3 ст. 201 Земельного кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

Статтею 13 Закону №1378-ІУ, визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності; визначення розміру державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом; визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва; розробки показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель; відчуження земельних ділянок площею понад 50 гектарів, що належать до державної або комунальної власності, для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд.

Відповідно до ст. 15 цього Закону, підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів регламентує Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджений наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 р. N18/15/21/11.

Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки, передбачені в Додатку № 1 (табл. 1.1) до Порядку.

Відповідно до п.1.7 цього Порядку, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться суб'єктами оціночної діяльності, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою.

Згідно п. 4 цього Порядку, за результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

На підставі договору з Авдіївською міською радою Донецької області, Донецька регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» виконала роботи з нормативної грошової оцінки земель м. Авдіївка Донецької області, за результатами якої була складена технічна документація.

24.11.2009 року між Донецькою регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» та Державним комітетом України із земельних ресурсів був укладений договір №1607-09 на проведення державної експертизи землевпорядної та землеоціночної документації земель м. Авдіївка Донецької області.

На виконання зазначеного договору, Державним комітетом України із земельних ресурсів був наданий висновок державної експертизи землевпорядної документації від 21.12.2009 року №1607-09, згідно якого, представлена на експертизу Технічна документація з нормативно-грошової оцінки земель м. Авдіївка Донецької області в цілому відповідає вимогам земельного законодавства та діючих нормативно-методичних документів з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

При наданні оскаржуваного витягу Відділ Держкомзему визначив середню вартість земельної ділянки в розмірі 73,85 грн., виходячи з економіко-планувальної зоні №7, номеру оціночного району 28, зонального коефіцієнту 1,04. При цьому коефіцієнт функціонального призначення був застосований 2,5 як для земель комерційного використання.

Відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі земельна ділянка віднесена до земель, що призначені для комерційного використання, код цільового використання 1.11.6 (іншої комерційної діяльності), що визначено у пояснювальній записці з проектної документації, яка зокрема підписана і позивачем. Земельна ділянка рішенням Авдіївської міської ради від 10.11.2011 року № 6/13-339 відведена позивачу для розміщення цеху по виготовленню пам'ятників та надання ритуальних послуг.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів погоджує висновки судів попередніх інстанцій про те, що при проведенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки та при виданні витягу з технічної документації відповідачі діяли у відповідності з вищенаведеними нормами законодавства. Зважаючи на викладене, судова колегія дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Тому, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої та апеляційної інстанцій оскаржувані судові рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається. Доводи касаційної скарги висновків судів попередніх інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: