Справа № 712/409/16-а
Суддя: Кузьменко В. А.
Дата ухвалення: 2016-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/409/16-а
Провадження № 2а/712/50/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2016 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Кузьменко В.А.

при секретарі Коваль М.О.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 у справах дітей Черкаської міської ради, треті особи Черкаська міська рада та Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради,про визнання бездіяльності суб»єкта владних повноважень протиправною та стягнення невиплаченої заробітної плати.

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом до відповідача ОСОБА_2 у справах дітей Черкаської міської ради, треті особи Черкаська міська рада та Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради,про визнання бездіяльності суб»єкта владних повноважень протиправною та стягнення невиплаченої заробітної плати, посилаючись на те, що з 01 липня 1999 року вона працювала у службі у справах дітей виконкому Соснівської районної ради м. Черкаси. 16 листопада 2011 року її було звільнено з посади головного спеціаліста служби у справах дітей виконавчого комітету Соснівської районної ради м. Черкаси згідно з п.5 ч.І ст. 36 КЗпП України у зв'язку з переведенням на роботу у службу у справах дітей Черкаської міської ради за її згодою. Таке переведення було здійснено у звязку з припиненням діяльності служби у справах дітей виконавчого комітету Соснівської районної ради м. Черкаси. З 16 листопада 2011 року і по даний час вона працює у службі у справах дітей Черкаської міської ради.

До 16 листопада 2011 року їй нараховувалась і виплачувалась індексація заробітної плати, а після переходу на роботу до міської служби у справах дітей її заробітну плату бухгалтерія не індексувала.

27 грудня 2011 року начальником служби у справах дітей Черкаської міської ради ОСОБА_3 було видано наказ за № 23/30-01-21 "Про визначення базового місяця для нарахування індексації працівникам служби", який суперечить Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення від 17 липня 2003 року № 1078 та порушує трудові права працівників служби. Вказаний наказ був оскаржений у судовому порядку.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 20 травня 2015 року даний наказ скасований, службу у справах дітей Черкаської міської ради зобовязано здійснити нарахування індексації заробітної плати починаючи з 16 листопада 2011 року по травень 2015 року. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2015 року постанова суду першої інстанції залишена без змін. Однак відповідач не вчиняє ніяких дій направлених на нарахування та виплати індексації її заробітної плати. В звязку з цим, проситьвизнати протиправною бездіяльність служби у справах дітей Черкаської міської ради щодо нарахування та виплати їй індексації заробітної плати; стягнути із служби у справах дітей Черкаської міської ради на її користь невиплачену індексацію заробітної плати за період з 16.11.2011 року по 30.11.2015 року, суму індексації відпускних, матеріальної допомоги та лікарняних, а також допустити негайне виконання рішення суду.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги уточнила та просила стягнути з відповідача на її користь невиплачену з 16 листопада 2011 року по 30 листопада 2015 року суму індексації заробітної плати, суму індексації відпускних, матеріальної допомоги та лікарняних в сумі 26 257,11 грн., а також допустити негайне виконання рішення суду.

Представники ОСОБА_2 у справах дітей Черкаської міської ради ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнали та заперечували проти їх задоволення.

Представник Черкаської міської ради ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила відмовити у їх задоволенні.

Представник Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради ОСОБА_5 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, надала письмові заперечення та просила відмовити у їх задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини, які регулюються нормами трудового законодавства та Кодексу адміністративного судочинства України.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з 01 липня 1999 року працювала у службі у справах дітей виконкому Соснівської районної ради м. Черкаси. 16 листопада 2011 року її було звільнено з посади головного спеціаліста служби у справах дітей виконавчого комітету Соснівської районної ради м. Черкаси згідно з п.5 ч.І ст. 36 КЗпП України, про що свідчить розпорядження Соснівської районної ради м. Черкаси Виконавчого комітету №144/1-05-01 від 15 листопада 2011 року.

Пунктом 19 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судамитрудових спорів» від 06 листопада 1992 року № 9роз'яснено, що розглядаючи трудові спори, пов'язані зі звільненням, суди зобов'язані з'ясувати, чи дійсно у відповідача мали місце зміни в організації виробництва і праці, зокрема, ліквідація, реорганізація або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників, чи додержано власником або уповноваженим ним органом норм законодавства, що регулюють вивільнення працівника, які є докази щодо змін в організації виробництва і праці, про те, що працівник відмовився від переведення на іншу роботу або що власник або уповноважений ним орган не дав можливості перевести працівника з його згоди на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, чи не користувався працівник переважним правом на залишенні на роботі та чи попереджувався він за 2 місяці про наступне вивільнення.

У випадках зміни власника підприємства (установи, організації) чи його реорганізації (злиття з іншим підприємством, приєднання до іншого підприємства, поділу підприємства, виділення з нього одного або кількох нових підприємств, перетворення одного підприємства і інше, наприклад, державного підприємства в орендне підприємство або підприємства в господарське товариство) дія трудового договору не припиняється.

Відповідно до ст.36 ч.2 КЗпП України зміна підпорядкованості підприємства, установи, організації не припиняє дії трудового договору. У разі зміни власника підприємства, а також у разі його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення) дія трудового договору працівника продовжується.

Згідно з розпорядженням міського голови м. Черкаси №586-/2(к) від 18 листопада 2011 року, позивача переведено на посаду головного спеціаліста сектору служби у справах дітей Черкаської міської ради за її згодою. Таке переведення було здійснено у звязку з припиненням діяльності служби у справах дітей виконавчого комітету Соснівської районної ради м. Черкаси.

До 16 листопада 2011року позивачу нараховувалася і виплачувалася індексація заробітної плати, а після переходу на роботу до міської служби у справах дітей її заробітну плату бухгалтерія не індексувала.

Наказом начальника ОСОБА_2 у справах дітей Черкаської міської ради №23/30-01-21 від 27 грудня 2011 року, для проведення індексації працівникам служби у справах дітей Черкаської міської ради встановлено базовим місяцем листопад 2011 року.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, який дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів та послуг. Індексація грошових доходів громадян, по суті, є державною гарантією, що компенсує підвищення індексу споживчих цін.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення від 17 липня 2003 року № 1078, індексацію зобов'язані проводити всі роботодавці, у тому числі фізичні особи підприємці, які використовують працю найманих працівників.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 20 травня 2015 року, наказ начальника служби у справах дітей Черкаської міської ради від 27 грудня 2011 року № 23/30-01- 21 "Про визначення базового місяця для нарахування індексації працівникам служби" скасований, службу у справах дітей Черкаської міської ради зобовязано здійснити нарахування індексації заробітної плати починаючи з 16 листопада 2011 року по травень 2015 року. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2015 року рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Судом встановлено, що в період з 05 жовтня 2015 року по 08 жовтня 2015 року заступником начальника відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів ОСОБА_6 проведено позапланову перевірку служби у справах дітей Черкаської міської ради щодо додержання субєктами господарювання законодавства про працю та загальнообовязкове державне соціальне страхування. За результатами перевірки складено акт перевірки № 23-01-48/001 та винесено припис № 23-01-48/001 від 08 жовтня 2015 року про усунення виявлених порушень.

Перевіркою встановлено порушення законодавства про працю, а саме: ч.4 ст.97 КЗпП України щодо неправомірного прийняття в односторонньому порядку рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством; п.4.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, ст.2,6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ст. 33 Закону України «Про оплату праці» щодо безпідставного припинення проведення індексації за листопад 2011 року - травень 2014 року та нарахування індексації за травень-серпень 2014 року не в повному обсязі, ст.103 КЗпП України, ч.1,2 ст.115 КЗпП України.

11 грудня 2015 року начальником відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів управління Держпраці складено протокол про адміністративне правопорушення та 14 грудня 2015 року винесено постанову про накладення адміністративного стягнення стосовно начальника служби у справах дітей Черкаської міської ради ОСОБА_3

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 03 лютого 2016 року, постанову про накладення адміністративного стягнення відносно ОСОБА_3 скасовано, а матеріали направлені до Управління Держпраці у Черкаській області на новий розгляд, оскільки вказана винесена передчасно, без врахування всіх обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Таким чином, станом на день розгляду даного позову наказ начальника служби у справах дітей Черкаської міської ради від 27 грудня 2011 року № 23/30-01- 21 скасовано, нарахування та виплата позивачу індексації невиплаченої заробітної плати не проведена.

Згідно наданого в судовому засіданні представником відповідача письмового перерахунку, який не оспарювався і позивачкою, сума індексації заробітної плати за період з листопада 2011 року по грудень 2015 року становить 18284,22 грн., сума індексації відпускних, матеріальної допомоги та лікарняних становить 7 969,89 грн., які суд вважає і підлягають до стягнення з відповідача на користь позивача.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 256 КАС України суд, ухвалюючи рішення, може допустити негайне його виконання у разі стягнення заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби у межах суми стягнення за один місяць.

В звязку з цим, постанова в частині стягнення заробітної плати в межах платежу суми за один місяць підлягає до негайного виконання.

Однак суд не погоджується з вимогою позивача щодо визнання протиправною бездіяльність служби у справах дітей Черкаської міської ради щодо нарахування та виплати їй індексації заробітної плати, оскільки з огляду на вищевикладене суд не вбачає протиправності або бездіяльності відповідача, а тому в цій частині позовних вимог необхідно відмовити.

Крім того суд вважає за необхідне стягнути з відповідача служби у справах дітей Черкаської міської ради до спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір в сумі 1378 грн.

Керуючись 2, 6, 9, 17-18, 69-74, 79, 100, 158 163, 256 КАС України, ст. 36 КЗпП України, ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Стягнути з служби у справах дітей Черкаської міської ради на користь ОСОБА_1 нараховану за період з 16.11.2011 року по 30.11.2015 р. індексацію заробітної плати в розмірі 18 284,22 грн та суму індексації відпускних, матеріальної допомоги та лікарняних в сумі 7 969,89 грн, а всього 26 257,11 грн.

Стягнути з служби у справах дітей Черкаської міської ради до спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір в сумі 1378 грн.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Постанова в частині стягнення заробітної плати в межах платежу суми за один місяць підлягає до негайного виконання.

ГОЛОВУЮЧИЙ: