Справа № 876/14116/13
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2016-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2016 року Справа № 876/6424/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гуляка В.В.,Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання Бедрій Х.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 - представника ОСОБА_2 на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 25.10.2013 року у справі за позовом Долинського міжрайонного прокурора Івано-Франківської області в інтересах ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

30.05.2013 року Долинський міжрайонний прокурор Івано-Франківської області в інтересах ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом та просив:

- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації щодо вжиття заходів на виконання подання Долинського міжрайонного прокурора від 15.04. 2013 року №98-1338 вих.-13.

- зобов'язати Управління соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації вчинити наступні дії, а саме здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2, як прийомним батькам грошове забезпечення на доньку ОСОБА_5 за період з 01.01.2010 по 31.12.2012 р. та прийомним батькам ОСОБА_4, ОСОБА_3 здійснити перерахунок та виплатити надбавку згідно Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» шляхом збільшення на 20% призначеної допомоги на дітей, позбавлених батьківського піклування та грошового забезпечення прийомним батькам, починаючи з 23.08.2012 року.

В подальшому позивач уточнив позовні вимоги та просив визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації щодо вжиття заходів на виконання подання Долинського міжрайонного прокурора від 15.04. 2013 року № 98-1338 вих.-13. Зобов'язати Управління соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації вчинити наступні дії: прийомним батькам ОСОБА_4, ОСОБА_3 здійснити перерахунок та виплатити надбавку згідно Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» шляхом збільшення на 20% призначеної допомоги на дітей, позбавлених батьківського піклування та грошового забезпечення прийомним батькам, починаючи з 23.08.2012 року. Додатково зазначивши, що відповідачем - Управлінням соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації добровільно виплачено ОСОБА_2, як прийомним батькам грошове забезпечення на доньку ОСОБА_5 за період з 01.01.2010р. по 31.12.2012р..

Представник ОСОБА_2 - ОСОБА_1 позовні вимоги первинного позову доповнив, та просив позов Долинської міжрайонної прокуратури задовольнити, а також зобов'язати Управлінням соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації перерахувати та виплатити недоплачені кошти соціальної допомоги прийомним батькам ОСОБА_2 та ОСОБА_6 на дитину ОСОБА_7 за період з 01.01.2010р. по серпень 2013р. збільшену на 20%, згідно Закону України «Про статус гірських населених пунктів України» в розмірі 4071,44 грн.. Рішення суду скерувати до негайного виконання . Винести окрему ухвалу та направити до правоохоронних органів для притягнення посадових осіб Управління соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації за невиконання судових рішень та ігнорування норм Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні до відповідальності. Зобов'язати Управління соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації подати звіт про виконання судових рішень у місячний строк.

Прокурор в обґрунтування позовних вимог зазначає, що в ході проведеної перевірки додержання законодавства, спрямованого на захист майнових прав соціально незахищеної категорії дітей при призначенні та виплаті коштів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 року № 81 «Про затвердження порядку призначення та виплати державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям, прийомним батькам за надання соціальних послуг у прийомній сім'ї, дитячому будинку сімейного типу за принципом «гроші ходять за дитиною» встановлено, встановлено, що посадовими особами Управління соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації виконання вищезазначених вимог законодавства належним чином не забезпечено, що призвело до порушень прав дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування та осіб з їх числа.

Встановлено порушення ст.6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» державну соціальну допомогу призначено без збільшення на 20% за проживання в гірському населеному пункті.

В обґрунтування вимог представник ОСОБА_1 зазначає, що згідно п.8 Постанови Кабінету Міністрів України №81 від 31.01.2007 року вказано, що розмір соціальної допомоги становить два прожиткових мінімуми для дітей відповідного віку. У разі коли дитині виплачується призначена в установленому порядку пенсія, аліменти, стипендія чи державна допомога, розмір соціальної допомоги визначається як різниця між двома прожитковими мінімуми для дитини відповідного віку та розміром зазначених виплат за попередній повний місяць на момент влаштування дитини у дитячий будинок сімейного типу , або в прийомну сім'ю.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 25.10.2013 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації щодо вжиття заходів на виконання подання Долинського міжрайонного прокурора від 15.04. 2013 року №98-1338 вих.-13. Зобов'язано Управління соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації здійснити перерахунок та виплатити надбавку згідно Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» шляхом збільшення на 20% призначеної допомоги на дітей, позбавлених батьківського піклування та грошового забезпечення прийомним батькам ОСОБА_4, ОСОБА_3, починаючи з 23.08.2012 року. В решті частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням ОСОБА_1 - представником ОСОБА_2 подано апеляційну скаргу. Просить постанову суду змінити та доповнити пунктом, а саме зобов'язати Управління соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації перерахувати розмір соціальної допомоги по формулі : розмір прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку збільшений на 20% згідно ч. 2 ст. 6 Закону України Закону України «Про статус гірських населених пунктів України» за мінусом розміру зазначених виплат (пенсій) та виплатити недоплачені кошти соціальної допомоги прийомній матері ОСОБА_2 на дитину ОСОБА_7 за період із 01.01.2010 року.

В апеляційній скарзі зокрема звертає увагу суду на те, що Управління соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації нарахування соціальної допомоги на дитину ОСОБА_7 повинно проводитись за формулою : розмір прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку збільшений на 20% за мінусом розміру зазначених виплат (пенсій). В даному випадку розмір соціальної допомоги на ОСОБА_7 при розмірі пенсії 583,40 грн. має бути в грошовому вимірі: 1210х2= 2420 грн.; 1240х20%= 484 грн., що разом становить 2420+484= 2904 грн.; 2904 586.40 = 2317.60 грн. Таким чином вважає, що сума не донарахованої соціальної допомоги складає 4071,44 грн..

Сторони в судове засідання апеляційного суду не з'явились, що не перешкоджає розгляду справи за їх відсутності. В силу вимог ч.1ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Матеріалами справи встановлено, що згідно з розпорядженням Долинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області від 10.02.2007 року № 65 на базі сім'ї ОСОБА_6 та ОСОБА_2, які проживають за адресою: АДРЕСА_1, було утворено прийомну сім'ю, куди влаштовано неповнолітню ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 та малолітнього ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3, вихованців Долинського дитячого будинку змішаного типу для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків дошкільного і шкільного віку з 12.02.2007 року.

ОСОБА_2, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 є громадянами, які проживають на території гірського населеного пункту та мають право на гарантії та пільги, встановлені Законом України «Про статус гірських населених пунктів» та відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 %.

ОСОБА_7 знаходиться на обліку в ПФУ в Долинському районі і отримує пенсію по втраті годувальника, померлого внаслідок загального захворювання.

Відповідно до п.1 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам - вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім'ях за принципом «гроші ходять за дитиною», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 81, цей порядок визначає механізм призначення і виплати за рахунок коштів державного бюджету державної соціальної допомоги на дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (далі - діти), грошового забезпечення батькам - вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім'ях за принципом «гроші ходять за дитиною», а також сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за батьків - вихователів і прийомних батьків.

Згідно п. 4 цього Порядку, призначення і виплата соціальної допомоги та грошового забезпечення здійснюються управлінням праці і соціального захисту населення районної, районної у м. Києві та Севастополі держадміністрації, структурним підрозділом з питань праці і соціального захисту населення виконавчого органу міської, районної у місті ради дитячому будинку сімейного типу або прийомній сім'ї на підставі підготовлених службою у справах дітей документів, що зберігаються протягом п'яти років після припинення виплати соціальної допомоги та грошового забезпечення.

Відповідно до п. 6 Порядку, призначення соціальної допомоги та грошового забезпечення здійснюється з моменту влаштування дитини у дитячий будинок сімейного типу або прийомну сім'ю включно до дня досягнення дитиною 18 - річного віку, а у разі навчання у загальноосвітніх навчальних закладах, за денною формою у вищих навчальних закладах I - IV рівня акредитації та професійно - технічних навчальних закладах - до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Пунктом 8 порядку - розмір соціальної допомоги становить два прожиткових мінімуми для дітей відповідного віку. У разі коли дитині виплачуються призначені в установленому порядку пенсія, аліменти, стипендія чи державна допомога, розмір соціальної допомоги визначається як різниця між двома прожитковими мінімумами для дитини відповідного віку та розміром зазначених виплат за попередній повний місяць на момент влаштування дитини у дитячий будинок сімейного типу або прийомну сім'ю (крім державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам).

Покликання апелянта на норми постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250 «Про затвердження порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям» є помилковими, оскільки нормами цієї постанови не передбачено порядок нарахування на дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування. Для нарахування зазначеної державної соціальної допомоги дітям - сиротам та грошового забезпечення прийомним батькам слід застосовувати постанову Кабінету Міністрів України № 81 від 31.01.2007 року де передбачено, що у разі коли дитині виплачуються призначені в установленому порядку пенсія, аліменти, стипендія чи державна допомога, розмір соціальної допомоги визначається як різниця між двома прожитковими мінімумами для дитини відповідного віку та розміром зазначених виплат за попередній повний місяць на момент влаштування дитини у дитячий будинок сімейного типу або прийомну сім'ю (крім державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам).

Відтак, колегія суддів вважає, що Управління соціального захисту населення правильно та в межах норм чинного законодавства проводить нарахування та виплату державної соціальної допомоги ОСОБА_7 з врахуванням її збільшення на 20%, а саме: відповідно до п. 8 постанови КМУ № 81 визначається розмір допомоги шляхом додавання двох прожиткових мінімумів для дітей відповідного віку, віднімання розміру пенсії, яку ОСОБА_7 отримує в органах пенсійного фонду, відповідно до ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в України» визначений розмір допомоги збільшуємо на 20%.

Частиною 1 ст. 195 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим, тобто ухваленим відповідно до норм матеріального права з дотриманням процесуальних норм, та на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин справи.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 41, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 25.10.2013 року у справі № 343/1509/13а залишити без змін..

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.М. Судова-Хомюк

Судді В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль

Повний текст

виготовлено 28.04.2016 року.