Справа № 872/2163/16
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2016-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"08" квітня 2016 р. справа № 199/8390/15-а (2а/199/160/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпропетровська від 02 грудня 2015 року у справі №199/8390/15-а(2-а/199/160/15) за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради про зобов'язання зробити перерахунок та виплатити (доплатити) щорічну допомогу на оздоровлення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача по нарахуванню та виплаті щорічну допомогу на оздоровлення згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2015 рік;

- зобов'язати відповідача зробити перерахунок ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2015 рік;

- стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 шляхом списання органом державної казначейської служби України відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2015 рік у розмірі 5970,00грн.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю виплати відповідачем належної позивачеві щорічної допомоги на оздоровлення за 2015 рік в розмірі меншому, ніж передбачено ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи».

Постановою Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпропетровська від 02.12.2015 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Суд, посилаючись на правову позицію Європейського суду з прав людини, Конституційного Суду України, виходив з того, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, залежать від фінансового становища в державі. Відповідач в спірних правовідносинах діяв в межах наданих повноважень відповідно до норм чинного законодавства.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу (а.с.26), в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Позивач зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що визначальною ознакою п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» є те, що розмір допомоги визначається Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік. Водночас Кабінет Міністрів України в 2015 році не приймав постанов щодо розміру допомоги на оздоровлення, отже в такому випадку відповідач помилково керувався Постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005, яка ніяким чином не може бути врахована.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач - ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується посвідченням серії А №087509 (а.с.7), користується пільгами і компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст.48 вказаного Закону.

Спір з приводу статусу позивача та його права на отримання щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої наведеним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», між сторонами відсутній.

Як вбачається з матеріалів справи, не заперечується сторонами, передбачена ст.48 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна разова грошова допомога на оздоровлення призначена та виплачена позивачу у травні 2015 року в розмірі 120,00 грн. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про відсутність в оскаржуваних діях відповідача ознак протиправності.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, що існувала після визнання Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 неконституційними змін, внесених підпунктом 11 пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 № 107-VI, щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії виплачується в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Така редакція Закону діяла до 01.01.2015.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014, який набрав чинності 01.01.2015, статтю 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено в новій редакції, а саме: одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, дітям-інвалідам, сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, батькам померлого, щорічна допомога на оздоровлення виплачується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Крім того, Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», який також набрав чинності 01.01.2015, установлено, що норми і положення, зокрема, статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування (п. 9 Прикінцевих положень Закону України).

Таким чином, твердження позивача щодо обов'язку відповідача виплачувати щорічну допомогу на оздоровлення у 2015 році в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат - 6090 грн. є помилковим, таким, що не відповідає нормам діючого законодавства.

З аналізу вказаних вище правових норм вбачається, що визначення порядку та розмірів виплат певним категоріям громадян, до який відноситься позивач, делеговано Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено розмір щорічної допомоги на оздоровлення: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 групи інвалідності - 120 гривень.

Означена постанова Кабінету Міністрів України є чинною, підстави для її незастосування відсутні.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що виплата позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2015 рік у розмірі 120,00 грн. правомірно здійснена у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правомірності висновків суду першої інстанції. Передбачені ст.202 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпропетровська від 02 грудня 2015 року у справі №199/8390/15-а(2-а/199/160/15) - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, є остаточною, оскарженню не підлягає (ч.10 ст. 183-2 КАС України).

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко