Справа № 677/756/15-а
Суддя: ВОЗНЮК Р. В.
Дата ухвалення: 2016-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Красилівський районний суд Хмельницької області
Справа № 677/756/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.04.2016 м.Красилів

Красилівський районний суд

Хмельницької області в складі:

головуючого судді Вознюка Р.В.

при секретарі Басистій Т.В.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Красилові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Красилівської районної ради Хмельницької області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобовязання вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Красилівської районної ради Хмельницької області про визнання протиправними дій відповідача, щодо відмови у затвердженні технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок площами 96,2047га. та 30,9066га., що надаються позивачу в оренду для фермерського господарства і розташовані за межами населених пунктів Ледянської сільської ради Красилівського району Хмельницької області, скасування рішення Красилівської районної ради Хмельницької області тридцятої сесії VI скликання №26 від 20 березня 2015 року «Про відмову в затвердженні технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що надаються в оренду ОСОБА_1Й.», та зобовязання відповідача розглянути заяву позивача від 20 лютого 2015 року про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що надаються в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, розташованих за межами населенних пунктів Ледянської сільської ради Красилівського району Хмельницької області площами 962047 кв.м. (кадастровий номер :05:004:0002) та 309066 кв.м. (кадастровий номер :05:006:0125).

Позивач посилається на те, що 20.02.2015 року він звернувся до Красилівської районної ради Хмельницької області із заявою про затвердження технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок площами 96,2047га. та 30,9066га., що надаються йому в оренду для ведення фермерського господарства, розташованих за межами населенних пунктів Ледянської сільської ради Красилівського району Хмельницької області.

Рішенням Красилівської районної ради Хмельницької області тридцятої сесії VI скликання №26 від 20 березня 2015 року йому відмовлено у затвердженні технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Позивач вважає вказану відмову безпідставною, такою, що порушує його права.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали повністю, просили їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, вважає, що Красилівська районна рада Хмельницької області 20.03.2015 року при вирішенні питання про затвердження технічних документацій з нормативно грошової оцінки земельних ділянок, що надаються позивачу діяла в рамках прав і повноважень наданих їй законом. В задоволенні заяви позивача про затвердження технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок відповідачем було відмовлено, оскільки на сесії не була висловлена позиція представника Ледянської сільської ради Красилівського району Хмельницької області щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок. В даному випадку, відповідач, на думку його представника, діяв відповідно до вимог наказу Держземагенства від 15 жовтня 2014 року №328 «Про введення в дію рішень колегії Держземагенства України від 14.10.2014 року» та рішення колегії Держземагенства від 14.10.2014 року №2/1.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, наказами Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 11.02.2015 року №22-683/14-15-СГ та №22-684/14-15-СГ ОСОБА_1 надано у користування на умовах оренди земельні ділянки площами 96,2047га. (кадастровий номер :05:004:0002) та 309066 кв.м. (кадастровий номер :05:006:0125) строком на 25 років з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, які розташовані за межами населенних пунктів Ледянської сільської ради Красилівського району Хмельницької області. Встановлена річна орендна плата за користування вказаними земельними ділянками у розмірі 4 відсотки від нормативно грошової оцінки кожної ділянки.

ОСОБА_1, відповідно вимог ст.10 Земельного кодексу України, ст.23 Закону України "Про оцінку землі" 20.02.2015 року звернувся з заявою до відповідача в якій просив затвердити технічні документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, площами 96,2047га. та 30,9066га., які були надані йому на умовах оренди для ведення фермерського господарства та розташовані за межами населенних пунктів Ледянської сільської ради Красилівського району Хмельницької області.

На пленарному засіданні тридцятої сесії VI скликання 20 березня 2015 року відповідач розглянув питання про затвердження технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що надаються на умовах оренди позивачу та своїм рішенням №26 відмовив у затвердженні.

Встановлені в судовому засіданні обставини підтверджуються: поясненнями позивача, представників позивача та відповідача, витягом із протоколу сесії Красилівської районної ради від 20.03.2015 року, технічною документацією з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що надаються на умовах оренди для ведення фермерського господарства ОСОБА_1, копіями наказів Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 11.02.2015 року №22-683/14-15-СГ та №22-684/14-15-СГ.

Аналізуючи установлені обставини, суд приходить до слідуючого висновку.

Згідно вимог ст.13 Закону України «Про оцінку землі» у разі визначення розміру орендної плати нормативна грошова оцінка земельної ділянки є обов'язковою.

Відповідно до ч.2 ст.23 Закону України «Про оцінку землі» технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки затверджується районними радами. Без затвердження районною радою нормативної грошової оцінки земельної ділянки він не може укласти договір оренди.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (надалі-Закон) передбачено, що місцеве самоврядування в України здійснюється на принципах законності, а в п.21 ч.1 ст.43 Закону зазначено, що виключно на пленарних засіданнях районних ОСОБА_4 вирішується, відповідно Закону, питання регулювання земельних відносин. Відповідно до ч.1 ст.59 Закону, Рада, в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

В пункті 1 частині 1 статті 18, пункті 12 частини 2 статті 19 Закону України «Прос татус депутатів місцевих рад» передбачено, що депутат місцевої ради, при роботі в раді та її органах зобов'язаний додержуватись Конституції та Законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів та виступати з обґрунтуванням своїх позицій та з мотивів голосування, давати довідки.

Відповідно до абзаців 3 та 4 ст.35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», якщо об'єкт державної експертизи підготовлений згідно з вимогами законодавства, встановленими стандартами, нормами і правилами, то він позитивно оцінюється та погоджується. У разі необхідності погодження може бути обумовлено певними умовами щодо додаткового опрацювань окремих питань та внесення коректив, виконання яких не потребує суттєвих доробок. Позитивні висновки державної експертизи, щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, відкриття робіт з реалізацією заходів, передбачених відповідною документацією.

Згідно наказу та протоколу № 2 Держземагенства України від 14.10.2014 року, Держземагенства в областях зобов'язані направляти на розгляд місцевих рад заяви про відведення земельних ділянок, що надходитимуть з 15.10.2015 року, щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою.

Як встановлено судом, із протоколу пленарного засідання тридцятої сесії VI скликання Красилівської районної ради Хмельницької області від 20.03.2015 року, на обговорення депутатів було поставлено питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що надаються ОСОБА_1 на умовах оренди для ведення фермерського господарства, які розташовані за межами населених пунктів Ледянської сільської ради Красилівського району Хмельницької області.

Як вбачається із вказаного протоколу, депутати Красилівської районної ради вирішили, що відсутнє погодження представника Ледянської сільської ради Красилівського району проекту рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки двох земельних ділянок, і таке погодження на їх думку мало бути, що на думку суду вплинуло на прийняття рішення.

При цьому депутати на сесії розглядаючи заяву ОСОБА_1, в порушенні вимог Конституції України, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», не врахували вимоги абзаців 3 та 4 ст.35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», згідно яких позитивні висновки державної експертизи, щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, відкриття робіт з реалізацією заходів, передбачених відповідною документацією.

При таких обставинах суд вважає, що рішення тридцятої сесії VI скликання Красилівської районної ради Хмельницької області від 20.03.2015 року про відмову затвердженні технічної документації з нормативно грошової оцінки земельних ділянок, що виділені ОСОБА_1 є незаконним, юридично не обґрунтованим та таким, що порушує передбачені Конституцією України права позивача, а тому підлягає скасуванню.

Разом з тим, на думку суду відповідач зобов'язаний повторно внести на розгляд чергового пленарного засідання сесії питання про затвердження технічної документації ОСОБА_1 та прийняти відповідно до Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», рішення.

Посилання представника відповідача, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення діяв відповідно до положень наказу Держземагенства від 15 жовтня 2014 року №328 «Про введення в дію рішень колегії Держземагенства України від 14.10.2014 року» та рішення колегії Держземагенства №2/1 від 14.10.2014 року, є безпідставні, оскільки вказані нормативні акти регламентують виключно діяльність головних управлінь Держземагентства в областях та м.Києві при розгляді звернень юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які не перебувають у їхньому користуванні і ці нормативні акти ніяким чином не регламентують діяльність органів місцевого самоврядування при вирішенні питання про затвердження технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст.ст.9, 158-163, 167 КАС України, ст.10 Земельного кодексу України, ч.2 ст.19 Конституції України, ст.4, п.21 ч.1 ст.43, ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п.1 ч.1 ст.18, п.12 ч.2 ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст.13, ч.2 ст.23 Закону України «Про оцінку землі», абз.3 та 4 ст.35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Красилівської районної ради Хмельницької області тридцятої сесії VI скликання №26 від 20 березня 2015 року «Про відмову в затвердженні технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що надаються в оренду ОСОБА_1».

Зобовязати Красилівську районну раду Хмельницької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 20 лютого 2015 року про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що надаються в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, розташованих за межами населених пунктів Ледянської сільської ради Красилівського району Хмельницької області площами 962047 кв.м. (кадастровий номер :05:004:0002) та 309066 кв.м. (кадастровий номер :05:006:0125).

Постанову може бути оскаржено до Вінницького апеляційного Адміністративного суду через Красилівський районний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови викладеної в повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлений 19 квітня 2016 року.

Суддя: ОСОБА_4