Справа № 2-а-4216/11
Суддя: Топчій Т. В.
Дата ухвалення: 2011-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4216/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" вересня 2011 р. м. Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя Донецької області в особі судді Топчій Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Іллічівського району Маріупольської міської ради про визнання дій неправомірними, зобовязання нарахувати та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

13 липня 2011 року позивачка звернулася з позовною заявою до Управління праці і соціального захисту населення Іллічівського району Маріупольської міської ради (далі УПСЗН Іллічівського району Маріупольської міської ради), про визнання дій неправомірними, про зобовязання нарахувати та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В обґрунтування позовних вимог вказала, що вона 25 липня 2009 року народила сина Даніла та перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Позивачка є особою, яка застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, тому має право на одержання державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до трьох років відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням. За період відпустки позичка отримує допомогу по догляду за дитиною у розмірі 130,00 грн. щомісяця, як це передбачено постановою КМУ від 11.01.2007 року № 13 „Про деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми", з урахуванням положень Закону України „Про державний бюджет" на відповідний рік, але вважає, що призначений розмір допомоги незаконний. Згідно з положеннями ст. 43 Закону № 2240 - ІІІ (в редакції до внесення змін законами N 489-У та N 107-УІ, частини яких визнано неконституційними): Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Незважаючи на це, в період з 06.10.09 року по червень 2011 року відповідач продовжував нараховувати позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що передбачений постановою КМУ від 11.01.2007 року № 13 „Про деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми", а не відповідно до статті 43 ЗУ Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням. У зв'язку з цим, позивачка зверталася до Управління праці та соціального захисту населення з проханням про призначення та виплату їй допомоги у розмірах, встановлених ст. 46 Конституції України та ст. 43 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням. Але позивачці було відмовлено у перерахуванні допомоги, на тій підставі, що у бюджетах кошти, у зв'язку з прийнятими рішеннями Конституційного Суду України не закладені та що до теперішнього часу державними органами України не прийняті урядові рішення та відповідні розпорядчі документи щодо впровадження в дію цього рішення і не визначений порядок та механізм перерахунків сум допомоги. Також, посадові особи УПСЗН зазначили, що допомога позивачці виплачується відповідно до положення Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, а Законом України „Про Державний бюджет України на 2009-2011 роки" та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначався виходячи із різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, і не міг бути меншим 130 грн., а стаття 43 із Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням ", якою визначено розмір допомоги для застрахованої особи, що здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку була виключена. З цими твердженнями позивачка не згодна, оскільки відповідно до рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь - яких органів державної влади. Обов'язок виконання рішення Конституційного Суду України є вимогою Конституції України (частина друга статті 150), яка має найвищу юридичну силу щодо всіх інших нормативно-правових актів (частина друга статті 8). Однак, виключення статті 43 із даного Закону рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року визнане неконституційним, в зв'язку з чим з 22 травня 2008 року стаття 43 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" , та у 2010 та 2011 році діє в первісній редакції. Оскільки продовжує діяти стаття 43 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом, яка повинна застосовуватися до спірних правовідносин, оскільки позивачка є особою, яка застрахована в системі загальнообов'язкового соціального страхування, сплачує щомісяця відповідний збір. Таким чином, розмір допомоги особам, застрахованим у системі загальнообов'язкового соціального страхування повинен бути не нижче прожиткового мінімуму або прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років. Таким чином, з жовтня 2009 р. по червень 2011 р. Управління праці та соціального захисту населення продовжує неправомірно виплачувати позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. Цей розмір набагато менший, аніж передбачений законодавством України та не відповідає розміру, який закріплений у ст. 43 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Ухвалою суду від 13.07.2011 року даний адміністративний позов в частині вимог за період з 06.10.2009 року по 13.01.2011 року включно залишений без розгляду, оскільки зазначені вимоги заявлені за межами шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду. Провадження у справі відкрито за період з 13.01.2011 року.

У судове засідання позивачка не з'явилася, просила розглянути справу за її відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, у справі є від нього заява з проханням розглянути справу за його відсутності, позовні вимоги не визнав, надав суду заперечення проти позову, в яких зазначив, що нарахування допомоги по догляду за дитиною позивачці здійснював відповідно до вимог законодавства.

На підставі ст.ст.122, 128 КАС України, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності позивача та представника відповідача.

Суд, дослідивши заперечення представника відповідача і матеріали справи, дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до свідоцтва про народження, виданого виконкомом Іллічівським відділом РАЦС Маріупольського МУЮ Донецької області, ОСОБА_1 є матірю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1.

Позивачка є особою, яка застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування та має право на одержання державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до трьох років відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Позивачка у звязку з народженням дитини знаходиться на обліку в УПСЗН Іллічівського району Маріупольської міської ради та отримує державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 06.10.2009 року на сина ОСОБА_2 їй була сплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку по 130,00 грн. щомісяця.

Закон України Про державну допомогу сім'ям з дітьми № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сімї, їх доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Закон України Про державну допомогу сім'ям з дітьми № 2811-ХП від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, повязані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

Судом встановлено, що відповідач в своїй діяльності при призначенні державної допомоги сімям з дітьми керується Законом України Про державну допомогу сімям з дітьми, а не Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-Ш .

Постановою КМУ від 11 січня 2007 р. № 13 було затверджено порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, згідно з п. 2 якого ця допомога призначається та виплачується управліннями праці та соціального захисту населення.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Так, відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми (в редакції з 01 січня 2008 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

У 2009- 2010 році допомога догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається та виплачується у відповідності до Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми, Закону України „Про державний бюджет на 2009- 2010 рік, п.22 Порядку призначення та виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого Постановою КМУ від 27.12.2001 року № 1751 в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для дієздатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї з урахування на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

У 2011 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається та виплачується відповідно до ст. 15 Закону України „ Про державну допомогу сімям з дітьми, Постановою КМУ „Про порядок призначення та виплати державної допомоги сімям з дітьми від 27.12.2011 року № 1751 в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Враховуючи, що визнання неконституційними законів України є виключною компетенцією Конституційного Суду України, проведення позивачці виплат з 13.01.2011 року допомоги по догляду за дитиною в розмірі є таким, що відповідає положенням ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми чинним на цей період.

Ст.99 КАС України встановлений шестимісячний строк звернення до суду з адміністративним позовом, який обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, виходячи з вимог ст. 100 КАС України адміністративний позов поданий після закінчення строків, встановлених законом, залишається без розгляду якщо суд за заявою особи яка його подала не знайде підстав для поновлення строків про що зостановлюється ухвала. Поважних причин для поновлення процесуальних строків звернення до суду з позовом позивачкою не наведено, тому справа розглянута у межах шестимісячного строку.

За таких обставин позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 17, 23, 69-71, 79, 86, 87, 88, 94, 98, 111, 160, 161, 162, 163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Іллічівського району Маріупольської міської ради про визнання дій неправомірними, зобовязання нарахувати та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 13.01.11 року по 13.07.11 року відмовити.

На постанову може бути подана апеляція в Донецькій Апеляційний адміністративний суд через Іллічівський районний суд м. Маріуполя з одночасним надсиланням її копії особою, що її подає, до суду апеляційної інстанцій протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Т. В. Топчій