Справа № 642/3037/14-а
Суддя: Лазарєв А. В.
Дата ухвалення: 2016-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №642/3037/14-а
Провадження №2а/642/25/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2016 р. Ленінський районний суд м. Харкова

у складі:

головуючого Лазарєва А.В.,

секретаря Клименко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ленінського районного суду м. Харкова адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

04 квітня 2014 р. ОСОБА_1 звернувся до Ленінського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом, в якому просив зобов`язати ГУПФ України в Харківській області у відповідності до ст.2 Порядку виконання Постанови КМУ від 20.01.1997 р. №51 вважати його статус учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії з 18.02.2011 р. із записом в пенсійній справі. Провести перерахунок пенсії у відповідності з положеннями: ст.13 Закону України 2011 р. про пенсійне забезпечення військовослужбовців; ст.13 Постанови КМУ від 23.11.2011 р. №1210 про збільшення пенсій військовослужбовцям, раніше звільненим з військової служби, яке відбулося 01.07.2012 р., 01.09.2012 р., 01.01.2013 р.; та на підставі п.3 провести перерахунок виплачених пенсій з 01.01.2012 р..

Позивач зазначив, що він являється пенсіонером міністерства оборони, інвалідом другої групи, громадянином України, що постраждав внаслідок Чернобильської катастрофи, який з 18.02.2011 р. має статуc ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії. Всі необхідні документи знаходяться в його пенсійній справі в ГУПФУ в Харківській області. Незважаючи на це, починаючи з січня 2012 р., керівники ГУПФУ в Харківській області самочинно, без повідомлення і рішення Департаменту соціального захисту населення ГДА замінили йому статус «ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС» на «потерпілого від аварії» та позбавили пільг, передбачених Законом України від 2011 р. про пенсійне забезпечення військовослужбовців (ст.13), Постановою КМУ від 23.11.2011 р. №1210 та іншими державними актами. Після цього він неодноразово та безрезультатно звертався до пенсійного фонду з проханням підтвердити його статус. Лише після звернення до міністра соціальної політики України, 26.12.2013 р. адміністрація ХОДА видала йому посвідчення і вкладку, які підтверджують його статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, маючого право на всі пільги цієї категорії громадян.

На попередньому судовому засіданні ухвалою Ленінського районного суду м. Харкова від 24 березня 2016 р. позовна заява ОСОБА_1 за період з 18 лютого 2011 року по 03 жовтня 2013 року на підставі ст. ст.99, 100 КАС України була залишена без розгляду.

Таким чином предметом розгляду даної справи являється позов ОСОБА_1 за період часу, починаючи з 04 жовтня 2013 р..

У судове засідання з`явився тільки позивач.

Представники відповідачів, які є суб`єктами владних повноважень, не з`явилися, надавши письмові пояснення.

Приймаючи до уваги, що відповідачі про слухання справи були повідомлені належним чином, але до суду не з`явилися, суд, керуючись ст.128 КАС України, вирішив розглянути справу за їх відсутністю.

Під час розгляду справи позивач заявлені ним позовні вимоги підтримав і дав пояснення аналогічні викладеним у його позовній заяві обставинам.

З приводу заявлених позивачем вимог у письмових поясненнях відповідачі проти задоволення позову заперечували.

Вони зазначили, що відповідно до вимог постанови Кабінету міністрів України від 02.12.1992 р. №647 «Про порядок віднесення деяких категорій громадян до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та довідки військової частини НОМЕР_1 від 05.05.2007 р. №414/11/пр.-146 про безпосередню участь ОСОБА_1 у ліквідації ядерно - радіаційної аварії на підводному човні «К-431» рішенням обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чернобильської катастрофи (протокол від 27.06.2007 р. №8) ОСОБА_1 встановлено статус учасника інших ядерних аварій та випробувань 2 категорії. У зв`язку з отриманням інвалідності 2 групи, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ядерному об`єкті ОСОБА_1 18.02.2011 р. було видано «Посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чернобильської катастрофи, категорії 1».

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Згідно довідки в/ч НОМЕР_1 від 05 травня 2007 р. виданої віце-адміралу у відставці ОСОБА_1 , у серпні вересні 1985 р. він у складі аварійної партії військової частини НОМЕР_2 приймав безпосередню участь в ліквідації ядерно радіаційної аварії на підводному човні «К-431» в бухті Чажма, пов`язаної з розповсюдженням радіаційних речовин ( т. 1 а. с. 42) .

Рішенням Харківської обласної комісії від 27 червня 2007 р. з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ОСОБА_1 був встановлений статус учасника ліквідації інших ядерних аварій і випробувань 2 категорії (т.1 а. с. 72, т.2 а. с. 4).

27 грудня 2010 р. комісією МСЕК ОСОБА_1 був визнаний інвалідом другої групи безстроково. У висновку комісії зазначено, що захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ядерному об`єкті ( т. 1 а. с. 42, 43).

ОСОБА_1 була призначена та виплачується пенсія за вислугу років на підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі 90 % грошового забезпечення. З 1 липня 2014 р. розмір його пенсії становить 7079 гр. 96 коп. ( т.1 а. с. 73).

Дана справа вже була раніше розглянута Ленінським районним судом м. Харкова.

Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 17 жовтня 2014 р. у задоволенні заявлених ОСОБА_2 позовних вимог було відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2014 р. вказана постанова Ленінського районного суду м. Харкова від 17 жовтня 2014 р. була залишена без змін.

Після цього за касаційною скаргою ОСОБА_1 справу розглянув Вищий адміністративний суд України, який ухвалою від 28 січня 2016 р. скаргу ОСОБА_1 задовольнив частково, скасувавши постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 17 жовтня 2014 р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного від 02 грудня 2014 р., а справу повернув до суду першої інстанції на новий розгляд.

В ухвалі Вищого суду з приводу нарахування пенсії зазначено наступне.

Статтею 13 Закону України №2262-ХІІ ( в редакції Закону України від 04.04.2006 р. №3591-1У) передбачено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення ( стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і віднесені в установленому порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Виходячи з аналізу зазначених норм права, Вищий адміністративний суд України прийшов до висновку, що право на призначення пенсії у розмірі 100% або 95% обчисленої відповідно до Закону №2262-ХІІ мають особи, які під час проходження служби брали безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому порядку до 1 та 2 категорій. Максимальний же розмір пенсії, обчислений відповідно до ст.13 Закону №2262-ХІІ, для осіб які під час проходження служби не брали безпосередньої участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, однак є у встановленому законодавством порядку віднесеними, зокрема, до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (до яких віднесено і позивача) не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

На підставі викладеного суд постановляє ухвалу про відмову ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог про перерахунок і виплату йому пенсії у розмірі 100 процентів, оскільки він безпосередньо не брав участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Що стосується щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, то згідно з п.13 Постанови №1210 щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю відповідно до Закону №796-ХІІ виплачується в таких розмірах до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, особам, що належать до категорії 1, зокрема: інвалідам ІІ групи з числа ліквідаторів наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 40%, а інвалідам ІІ групи з числа інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: з 01.01.2012 р. 20%, а з 01.07.2012 р. 24%.

В подальшому постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення» від 25.03.2013 р. №112 до вказаного пункту Постанови №1210 було внесено зміни та зазначено, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону №796-ХІІ виплачується в таких розмірах до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, особам, що належать до категорії 1, зокрема: інвалідам ІІ групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 379,60 гр.; а інвалідам ІІ групи з числа інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - 227,76 гр..

В матеріалах цивільної справи є довідка ГУПФУ в Харківській області від 22.07.2014 р. №1302 про нарахування пенсії ОСОБА_1 , з якої виходить, що одним із складових його пенсії являються нарахування у розмірі 227 гр. 76 коп. зазначені як «1 категорія ЧАЕС потерпілий інвалід 2 групи», що являються додатковою пенсією за шкоду, заподіяну здоров`ю ( т.1 а. с. 73).

Відповідно до п.2 Порядку віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 грудня 1992 р. №674 встановлено наступне. Громадяни із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, відносяться до категорії І інваліди з числа учасників ліквідації ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з відповідною аварією, випробуванням або військовим навчанням, а також хворі на променеву хворобу внаслідок участі у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

Згідно п.4 вказаного Порядку особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, видаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідної категорії на підставі довідки, що підтверджує їх участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, виданою відповідною військовою частиною або Центральним військовим архівом Співдружності Незалежних Держав. Інвалідам і хворим на променеву хворобу з числа цих осіб видача посвідчень провадиться на підставі вказаної довідки і висновку міжвідомчої експертної ради про причинний зв`язок інвалідності чи захворювання з ядерною аварією, ядерними випробуваннями або військовими навчаннями з використанням ядерної зброї, а інвалідам й на підставі відповідної довідки медично-соціальної комісії.

У відповідності до п.6 Порядку видача посвідчення указаним у цьому Порядку особам проводиться Радою Міністрів Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій за місцем проживання.

Згідно виданої управлінням соціального захисту населення адміністрації Ленінського району Харківської міської ради довідки №04-53 від 27.12.2013 р. ОСОБА_1 з 18.02.2011 р. встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, та він має право на пільги та переваги, передбачені для зазначеної категорії громадян ( т.1 а. с.5).

Таким чином ОСОБА_1 на підставі пунктів 2 і 4 Порядку слід було видати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії І, оскільки він має видану військовою частиною довідку, що підтверджує його участь у ліквідації ядерної аварії та відповідну довідку МСЕК.

Однак 26 грудня 2013 р. Харківська обласна державна адміністрація видала ОСОБА_1 посвідчення серії НОМЕР_3 , в якому ОСОБА_1 зазначений особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія І) і вкладку № НОМЕР_4 до цього посвідчення, де ОСОБА_1 значиться учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії ( т.1 а. с. 4).

Виходячи з викладеного суд вважає, що у посвідченні серії НОМЕР_3 помилково не вказано, що ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Про те, що ОСОБА_1 віднесено до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС зазначено і в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 28 січня 2016 р. ( т.1 а. с. 186 абзац 5).

Відповідно до ч.3 ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими ст.21 цього Закону.

Таким чином у відповідності до ч.3 ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС» суд визначає статус ОСОБА_1 як ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з дня видачі йому посвідчення серії НОМЕР_5 і вкладки № НОМЕР_6 до цього посвідчення з 26 грудня 2013 року і відмовляє позивачу у встановленні йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 18.02.2011 р., як зазначено у виданій йому управлінням праці та соціального захисту населення довідці від 27.12.2013 р. ( т.1 а. с.5).

Також суд відмовляє у вимозі позивача про зобов`язання відповідача - ГУПФУ в Харківській області внести у пенсійну справу запис про визнання позивача учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки є судове рішення про визнання позивача учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і відповідач зобов`язаний виконувати це рішення.

Приймаючи до уваги, що ОСОБА_1 визнано учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 26 грудня 2013 р., суд зобов`язує ГУПФУ в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю у відповідності до ЗУ №796, пункту 13 постанови КМУ №1210, постанови КМУ №112, виходячи з її розміру 379,60 гр., починаючи з 26 грудня 2013 р..

Виходячи з того, що позивач (як інвалід 2 групи) і відповідач за Законом звільнені від оплати судового збору, суд покладає витрати по оплаті судового збору на державу.

Керуючись ст. ст. 7-12, 69-71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішній справ та деяких інших осіб №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 р., ст. ст. 21, 65 Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п.5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення» №112 від 25.03.2014 р. про внесення змін у Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області вважати ОСОБА_1 учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26 грудня 2013 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. №796-ХІІ, пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011р. №1210, постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення» від 25 березня 2014 р. №112, починаючи з 26 грудня 2013 р..
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду через Ленінський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з дня отримання її копії.
Суддя Лазарєв А.В.