Справа № 337/1279/16-а
Суддя: Громов І. Б.
Дата ухвалення: 2016-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №337/1279/16-а
Провадження №2-а/337/39/2016
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.04.2016 року Хортицький районний суд міста Запоріжжя

У складі: головуючого судді Громова І.Б.,

секретаря - Богачової А.В.,

представників сторін ОСОБА_1, ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивувала тим, що 25.02.2016 року звернулася до відповідача з заявою про призначенням пенсії за вислугу років за роботу на посаді провизора згідно з пунктом «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», надавши відповідний комплект документів. На 01.01.2016р. мала загальний стаж роботи 32 роки 11 місяців 5 днів , з них спеціальний стаж роботи 25 років 6 місяців, працювала на посаді провізора, в тому числі в період з 01.08.1994р. по 03.01.1996р. в організації орендарів «Беладона» та орендному фармацевтичному підприємстві «Белладонна», що підтверджується копією трудової книжки. До 25.02.2016 року працювала на посаді провізора в аптеці. На 25. 02.2016 року спеціальний стаж роботи складає 25 років 8 місяців. 10 березня 2016 року отримала повідомлення УПФ України в Хортицькому районі м. Запоріжжя про відмову в призначені пенсії, з тих підстав, що зарахування роботи на посаді провізора-технолога, яке дає право на призначення пенсії за вислугою років в організації орендарів та орендному фармацевтичному підприємстві з 01.08.1994 по 03.01.1996 не передбачено переліком закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909. Вважає відмову відповідача незаконною, та просить суд визнати незаконним рішення комісії Управління Пенсійного Фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя №11 від 04.03.2016 року щодо відмови їй в призначенні пенсії за вислугу років, зобов'язав відповідача призначити та нарахувати пенсію за вислугу років відповідно до вимог ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з урахуванням періоду роботи з 01.08.1994р. по 03.01.1996р. в організації орендарів «Беладона» та орендному фармацевтичному підприємстві «Белладонна» на посаді провізора.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги.

Представник відповідача позов не визнав, надав суду заперечення та пояснив, що рішення комісії УПФУ в Хортицькому районі №11 від 04.03.2016 року є обґрунтованим і правомірним. Позивачу відмовлено в призначені пенсії за вислугу років по тім підставам, що відповідно з пунктом «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоровя та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи 25 років 06 місяців за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку. Постановою КМУ від 04.11.1993 року №909 затверджений Перелік закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Відповідно до переліку право на пенсію за вислугу років мають провізори, фармацевти (незалежно від найменування посад), які працювали в наступних закладах охорони здоровя, а саме аптеках, аптечних кіосках, аптечних магазинах, контрольноаналітичних лабораторіях. Зазначений перелік є вичерпним. Тобто серед закладів охорони здоровя, які дають право на пенсію за вислуги років організація орендарів та орендне фармацевтичне підприємство не зазначено. Отже спеціальний стаж роботи позивача складає 24 роки 01 місяць 22 дні, що є недостатнім для призначення пенсії за вислугу років у відповідності до п «е» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Просить суд в задоволені адміністративного позову відмовити.

Вислухавши доводи сторін, дослідив матеріали справи суд прийшов до висновку, що вимоги адміністративного позову підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до приписів ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з ч.1 ст. 6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом.

Відповідно пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1788-XII право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» затверджений Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Пенсії за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров'я і соціального захисту призначаються при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років. Вказаним Переліком до установ охорони здоров'я відносяться аптеки, аптечні кіоски, аптечні магазини, контрольноаналітичні лабораторії, а до посад відносяться, в тому числі, провізори, фармацевти (незалежно від найменування посад). Робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Відповідно статті 16 Закону України «Основи законодавства про охорону здоров`я» від 19 листопада 1992 року №2801-ХІІ ( в редакціїї, чинній на час виникнення спірних відносин) до закладів охорони здоров`я, які зебезпечують безпосередню охорону здоров`я населення, віднесені санітарно-профілактичні, лікувально-профілактичні, фізкультурно-оздоровчі, санаторно-курортні, аптечні, науково-медичні та інші заклади охорони здоров`я. Заклади охорони здоров`я створюються підприємствами, установами та організаціями з різними формами власності, а також приватними особами при наявності необхідної матеріально-технічної бази і кваліфікованих фахівців.

Згідно п.16 пояснення до Переліку закладів охорони здоров'я, яке затверджено Наказом Міністерства охорони здоров'я України 28.10.2002 N 385, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 листопада 2002 р. за N 892/7180, аптека - заклад охорони здоров'я, основним завданням якого є забезпечення населення, закладів охорони здоров'я, підприємств, установ і організацій лікарськими засобами і виробами медичного призначення.

Згідно пункту 3 Наказу Міністерства охорони здоров'я України від 28.10.2002 р. N385 «Про затвердження переліків закладів охорони здоровя, лікарських і провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоровя» до фармацевтичних (аптечних) закладів відносяться: аптека, аптечна база(склад), база (склад) медичної техніки та інші.

Аналізуючи наведені законодавчі норми та нормативні акти до закладів охорони здоров'я віднесені аптека, аптечна база(склад), база (склад) медичної техніки та інші, незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ, основним завданням яких є забезпечення населення, закладів охорони здоров'я, підприємств, установ і організацій лікарськими засобами і виробами медичного призначення, а до посад, які надають право на пільгову пенсію віднесені посада, зокрема, провізори, фармацевти (незалежно від найменування посад).

Відповідно до запису у трудовій книжці позивача з 31.08.1993, на підставі наказу № 25 від 2/9-93, вона була прийнята на посаду провізора-технолога аптеки № 105 м. Запоріжжя. У наступному, аптеку № 105, розпорядженням № 523-р від 20/4-94, реорганізовано в організацію орендарів «Беладона» с 1/8-94, що підтверджується записом у трудовій книжці № 10 /а.с.10,11/.

З 01.08.1994, на підставі наказу № 2 від 2/8-94 & 4, позивач була переведена в організацію орендарів «Беладона» на посаду провізора-технолога, що підтверджується записом у трудовій книжці №11 /а.с.11/.

З 14.01.1995, на підставі наказу № 2 від 14/1-95 & 2, організація орендарів «Беладона» була реорганізована в орендне фармацевтичне підприємство «Белладонна», посада провізора-технолога збережена, що підтверджується записом у трудовій книжці № 12 /а.с.11/.

З 04.01.1996, на підставі наказу № 2 & 1 від 04/1-96, позивач була переведена в товариство з обмеженою відповідальністю «Аптека «Белладонна» в звязку з реорганізацією підприємства АФП «Белладонна» в попередній посаді, що підтверджується записом у трудовій книжці № 13 /а.с.13/.

Відповідно до розрахунку стажу ОСОБА_3, який зроблений УПФУ в Хортицькому районі, загальний стаж на 18.01.2016р. складає 32 р.11 міс.5 дн., із них 24 р.1 міс. 22 дн. охорони здоровя.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом для підтвердження стажу роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі доводки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до архівного витягу, який наданий Архівним відділом Запорізької міської ради від 15.02.2016 № 03-06/М-28, вбачається що відповідно до розпорядження виконавчого комітету Запорізької міської Ради народних депутатів № 523-р від 20/4-94 та постанови Кабінету Міністрів України та Національного банку України від 28/5-94 та постанови № 517 від 29/7-94 від 01.08.1994 (про встановлення посадових окладів), аптека № 105 реорганізована в організацію орендарів «Беладона» /а.с.19/.

Згідно з пунктом 2 розпорядження Запорізької міської ради народних депутатів від 28.12.1994 № 903р, передбачено вважати орендне фармацевтичне підприємство «Беладонна» правонаступником прав та обовязків, які звязані з діяльністю аптеки № 105 Орджонікідзевського району /а.с.27/. Відповідно до п. 2.2 Статуту орендного фармацевтичного підприємства «Беладонна», затвердженого рішенням загальних зборів уповноважених організації орендарів «Беладонна» 07.12.1994 протокол № 6 та зареєстрованого розпорядженням Запорізької міської ради народних депутатів від 28.12.1994 № 903р передбачено, що підприємство здійснює роздрібну та оптову торгівлю лікарськими засобами та товарами медичного призначення; виробництво та виготовлення медикаментів, товарів медичного призначення /а.с.30/.

Відповідно до Реєстраційної картки орендного підприємства «Беладонна» перелічені види діяльності, серед яких: аптечні заклади, закупка лікарської сировини /а.с.40/.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач працювала з 01.08.1994р. по 03.01.1996р. в організації орендарів «Беладона» та орендному фармацевтичному підприємстві «Белладонна», який відноситься до закладів охорони здоровя, виходячи з наведених нормативних актів та доданих документів, за спеціальністю провізор. Зазначений період роботи не врахований відповідачем та складає 1 рік 5 місяців 3 дні. Тобто загальний спеціальний стаж на 18.01.2016р. становить 25 років 06 місяців 25 днів, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до п.«е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст.7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Згідно до запису у трудовій книжці позивача 24.02.2016 року вона звільнена з посади провизора аптеки №2 «ТОВ «Роджерс» на підставі наказу №5-у від 24.02.16р., що підтверджується записом у трудовій книжці №32 /а.с.61/.

25 лютого 2016 року позивач звернулася до відповідача за призначенням пенсії за вислугу років за роботу на посаді провизора в аптеках, в тому числі за період з 01.08.1994р. по 03.01.1996р. в організації орендарів «Беладона» та орендному фармацевтичному підприємстві «Белладонна», тобто вимоги позивача щодо призначення пенсії за вислугу років з 25.02.2016р. відповідає вимогам ст.ст.7, 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 КАС України, ст. 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірним рішення комісії Управління Пенсійного Фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя №11 від 04.03.2016 року щодо відмови ОСОБА_3 в призначенні пенсії за вислугу років.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя призначити та нарахувати ОСОБА_3, з моменту її звернення, 25.02.2016 року, пенсію за вислугу років відповідно до вимог ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з урахуванням періоду роботи з 01.08.1994р. по 03.01.1996р. в організації орендарів «Беладона» та орендному фармацевтичному підприємстві «Белладонна» на посаді провізора-технолога.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Хортицький районний суд м. Запоріжжя шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя