Справа № 316/305/16-а
Суддя: Курач І. В.
Дата ухвалення: 2016-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/305/16-а
Провадження № 2-а/316/28/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.05.2016 м.Енергодар

Енергодарський міський суд Запорізької області

у складі: головуючого судді: Курач І.В.,

при секретарі: Черкашиній О.О. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Енергодар адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Енергодар Запорізької області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

01.03.2016 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому зазначав, що листом УПФУ в м. Енергодар №448/02 від 26.01.2016 року йому було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №2 в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Позивачу не було зараховано до пільгового стажу періоди роботи в Шляхово-будівельному управлінні №21 треста «Запоріжшляхбуд» з 01.04.1982 по 31.10.1985р. на посаді майстра дільниці, що передбачено Списком №2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах затверджених постановою РМ СРСР від 22.08.1956 №1173 розділ XXIX «Будівництво будівель і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту й зв'язку, житлових і культурно-побутових, а також надземних будинків і споруд шахт, рудників й комунікацій». Та з 07.09.1987 по 23.07.1999р. на посадах варильника бітуму, асфальтобетонника - варильника та майстра, що передбачено Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджених постановою КМУ від 11.03.1994 №162 розділ XXVII «Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів» в зв'язку з відсутністю документів про проведення атестації робочого місця та уточнюючої довідки підприємства. Позивач вважає таку відмову незаконною, оскільки він працював повний робочий день в період з 01.04.1982р. по 31.10.1985 р. (03 роки 07 місяців) в Шляхово-будівельному управлінні № 21 треста «Запоріжшляхбуд» на посаді майстра дільниці, з 21.11.1985р. по 05.09.1987р. (01 рік 09 місяців 14 днів) в Нікопольській госпрозрахунковій дільниці по ремонту, будівництву та експлуатації автодоріг м. Нікополь Дніпропетровської області на посаді машиніста змішувача 5 розряду, з 07.09.1987 по 23.07.1999р.р. в Шляхово-будівельному управлінні № 21 треста «Запоріжшляхбуд» на посадах варильника бітуму, асфальтобетонника - варильника та майстра, де пільговий період підтверджено до 22.05.1995 року який становить 07 років 07 місяців.

Період роботи з 07.09.1987 року по 22.05.1995 рік на посадах варильника бітуму, асфальтобетонника - варильника також підтверджений наказом № 114 від 23.12.1994 року Шляхово-будівельного управління № 21 треста «Запоріжшляхбуд» «про результати атестації робочого місця по професіям» та переліком робочих місць згідно Списку 2, а також записами у його трудовій книжці.

Позивач зазначає, що його робота на зазначених посадах в Шляхово-будівельному управлінні № 21 треста «Запоріжшляхбуд», в Нікопольській госпрозрахунковій дільниці по ремонту, будівництву та експлуатації автодоріг м. Нікополь Дніпропетровської області відповідає професіям «майстер та прораб» згідно до п.п. Б розділу ХХІХ «Будівництво будівель і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту й зв'язку, житлових і культурно-побутових, а також надземних будинків і споруд шахт, рудників й комунікацій» Постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року та надає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2.

Зазначає, що за віком він є старшим за 56 років, має загальний стаж роботи, який перевищує 25 років, з яких більше ніж 12 років стаж роботи зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2, що у відповідності з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» дає йому право на пільгову пенсію. Тому вважає необґрунтованою відмову відповідача у зарахуванні до пільгового стажу спірного періоду роботи та просить зобов'язати УПФУ в м. Енергодар Запорізької області зарахувати йому до пільгового стажу за Списком №2 період роботи 01.04.1982р. по 31.10.1985 р. в Шляхово-будівельному управлінні № 21 треста «Запоріжшляхбуд» на посаді майстра дільниці, з 21.11.1985р. по 05.09.1987р. в Нікопольській госпрозрахунковій дільниці по ремонту, будівництву та експлуатації автодоріг м. Нікополь Дніпропетровської області на посаді машиніста змішувача 5 розряду, з 07.09.1987 по 23.07.1999р.р. в Шляхово-будівельному управлінні № 21 треста «Запоріжшляхбуд» на посадах варильника бітуму, асфальтобетонника - варильника та майстра, де пільговий період підтверджено до 22.05.1995 року та зобов'язати УПФУ в м. Енергодар призначити пенсію на пільгових умовах з дня звернення за призначенням пенсії, а саме, з 18.11.2015 року.

У судове засідання позивач не з'явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність за участю його представника, позов підтримує у повному обсязі (а.с.23).

В судовому засіданні представник позивача позов в частині періодів роботи уточнила та підтримала в повному обсязі ( а.с. 2-3; а.с. 32)

В судовому засідання представник відповідача проти позову заперечував у повному обсязі, надавши письмові заперечення (а.с. 19-22).

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач 18.11. 2015 року звернувся до Управління Пенсійного фонду у м. Енергодар з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Згідно відповіді, наданої позивачу Управлінням ПФУ в м. Енергодар 26 січня 2016 року № 448/02 від 26.01.2016 року йому було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за списком № 2 в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Йому не було зараховано до пільгового стажу періоди роботи в Шляхово-будівельному управлінні №21 треста «Запоріжшляхбуд» з 01.04.1982 по 31.10.1985 (03 роки 07 місяців) на посаді майстра дільниці, та з 07.09.1987 по 23.07.1999 (11 років 10 місяців 17 днів) на посадах варильника бітуму, асфальтобетонника - варильника та майстра. Свою відмову відповідач мотивував відсутністю документів, а саме уточнюючої довідки вищезазначеного підприємства (а.с. 9).

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що затверджений Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими та важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно Списків №1 та №2 деталізоване у Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383.

Згідно із цим Порядком, під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Позивач просить зарахувати йому до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи - майстром дільниці в Шляхово-будівельному управлінні № 21 треста «Запоріжшляхбуд» з 01.04.1982р. по 31.10.1985 р. (03 роки 07 місяців), на посаді машиніста змішувача 5 розряду в Нікопольській госпрозрахунковій дільниці по ремонту, будівництву та експлуатації автодоріг м. Нікополь Дніпропетровської області з 21.11.1985р. по 05.09.1987р., в Шляхово-будівельному управлінні № 21 треста «Запоріжшляхбуд» з 07.09.1987 по 23.07.1999р.р. на посадах варильника бітуму, асфальтобетонника - варильника та майстра, де пільговий період до 22.05.1995 року становить 07 років 07 місяців 15 днів.

На вказаний період були чинними Списки №1 і №2, затверджені Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах».

Відповідно до п.п. Б розділу ХХІХ «Будівництво будівель і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і зв'язку, житлових і культурно-побутових, в також надземних будівель і споруд шахт, рудників і комунікацій» Постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, посади «мастер» та «прораб» віднесені до Списку № 2 та надають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2. Вказані списки складені по виробничому принципу, кожному розділу і підрозділу відповідає відповідне виробництво або конкретний вид робіт. Тому, право на пільгову пенсію визначається в залежності від того, в якому виробництві або на яких роботах був зайнятий той чи інший працівник. При цьому, немає значення, в штаті якої організації або якого підрозділу організації перебуває робітник. Визначальним фактором при встановлені права на дострокове призначення пенсії за віком є факт зайнятості робітника на виробництві або на виконанні окремих робіт, передбачених Списками.

Для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, у яких має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їхні номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку, що передбачено п. 20 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (зі змінами, знесеними постановою від 05 липня 2006 року №920). До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Оскільки позивач в своєму позові ставить питання про зарахування йому в пільговий стаж періоду роботи з 01.04.1982р. по 22.05.1995 року, то йому необхідно підтвердити ці обставини лише документами відповідних умов праці за час виконання роботи.

Дослідивши документи, надані позивачем до позовної заяви та в процесі судового розгляду, суд приходить до висновку, що факт роботи позивача ОСОБА_1 на вищевказаних посадах та за спірний період в Шляхово-будівельному управлінні №21 треста «Запоріжшляхбуд» та в Нікопольській госпрозрахунковій дільниці по ремонту, будівництву та експлуатації автодоріг підтверджується записами у його трудовій книжці НОМЕР_1 від 17.09.1981рокуа № 5, №7, №9 ( а.с. 5,6), а також наступними документами:

-листом Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної держадміністрації №04.1 -к. 1004.2-43 від 16.03.2016р.(а.с.36)

- довідкою № 1739 від 07.04.2016 року, виданою Управлінням праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району «про проведення атестації», де вказано, що первинна атестація робочих місць за умовами праці була проведена у 1994році згідно з наказом підприємства №114 від 23.12.1994р. та переліку робочих місць та підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 асфальтобетонн, асфальтобетонник - варильник, майстер будівельних та монтажних робіт, що передбачено Списком № 2, розділ ХХІХI, код згідно з ДК 003:2005 (а.с.35);

- архівною довідкою №01-32/К-2251 від 25.09.2015 року, виданою державним архівом Запорізької області, в якій зазначено, що документи Шляхово-будівельного управління № 21 треста «Запоріжшляхбуд», ВАТ «Запоріжшляхбуд» за 1982-1999роки на зберігання до архіву не надходили (а.с.10);

- листом №15-09/284 від 25.02.2016 року головного управління статистики у Запорізькій області, де вказано, що станом на 24.02.2016року з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) по Запорізькій області вилучено ВАТ «Шляхово-будівельне управління № 21» по причині ліквідації за рішенням господарського суду (а.с. 34);

- листом №05-12/529 від 29.02.2016 року головного управління статистики у Дніпропетровській області, де вказано, що станом на 29.02.2016року в ЄДРПОУ по Дніпропетровській області суб'єкт з найменуванням «Нікопольська госпрозрахункова дільниця по ремонту, будівництву та експлуатації автодоріг» не значиться (а.с.33);

- довідкою про з/плату для обчислення пенсії №3 від 29.08.2014р, виданою ВАТ «Шляхово-будівельне управління №21 (а.с.43).

Стосовно періоду роботи позивача з 21.11.1985р. по 05.09.1987р. (01 рік 09 місяців 14 днів) в Нікопольській госпрозрахунковій дільниці по ремонту, будівництву та експлуатації автодоріг м. Нікополь Дніпропетровської області на посаді машиніста змішувача 5 розряду суд зазначає наступне.

Відповідно до наданої до суду представником позивача модернізації асфальтозмішувальної установки технічної ДС-117-2Е, змішувач асфальтобетону ДС-117-2Е являє собою комплект технологічного обладнання, призначеного для виготовлення різних асфальтобетонних і бітумомінеральних сумішей, основним технологічним процесом якого є змішування гранітних частинок з органічним в'яжучим бітумом. Перемішування здійснюється у лопатевих змішувачах періодичної дії ( а.с. 44,45).

Таким чином, суд погоджується з думкою представника позивача, що асфальтобетонний завод ДС-117-2Е є комплектом технологічного обладнання, яке приводиться у дію за допомогою електричного двигуна, а в'яжучим матеріалом є бітум і керувати таким механізмом повинен оператор, а не машиніст, тобто професія «машиніст» в даному випадку є помилково записаною у належну позивачу трудову книжку.

У відповідності до абз. 1 п. б ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2014 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок. ( абз. 3 п. б ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Працівники, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. (абз. 4 п. б ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»).

У відповідності до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. Тобто, законодавець надав можливість на підставі ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон), призначати пенсію працівникам, що працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці по Списку № 2, із зменшенням пенсійного віку із розрахунку на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи при наявності не менше половини стажу на зазначених роботах.

З матеріалів справи, витікає, що позивач має загальний стаж роботи по Списку № 2 - 12 років 11 місяців 28 днів, що становить пропорцію 12 років 11 місяців 28 днів розділити на 2 роки 6 місяців, тобто на 4 роки зменшення пенсійного віку. Таким чином, при досягненні 56 років позивач отримав право на пенсію на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку. Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах» було затверджено Список № 1 і Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове забезпечення, розділом XXIX. Будівництво будівель і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і зв'язку, житлових і культурно-побутових, в також надземних будівель і споруд шахт, рудників і комунікацій, пунктом а) передбачено АСФАЛЬТОБЕТОННИКИ (асфальтировщики, автогудронаторщики, бітумизатори, варильнищики, гудронаторщики, оператори, гудронатори, форсунщики). Законом Союзу Радянських Соціалістичних Республік від 15 травня 1990 року № 1480-I, надрукованого 06.06.1990 року у журналі Відомості З'їзду народних депутатів СРСР і Верховної Ради СРСР № 23, який було введено в дію з 1 жовтня 1990 року, а саме пунктом б) статті 14 цього закону, право на пенсії на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Радою Міністрів СРСР, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 13 цього Закону (чоловіки-після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років), на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» затверджено Список № 1 і Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове забезпечення, розділом XXVI. Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів, пунктом а) під кодом 2290000а-11140 передбачено АСФАЛЬТОБЕТОННИКИ.

Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року, було затверджено списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, якими до Списку № 2 пункту а) розділу XXVI Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів, належать АСФАЛЬТОБЕТОННИКИ, код 2290000а-11140.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» з метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, виходячи з вище зазначеного, вбачається, що позивач з 21.11.1985р. по 05.09.1987р. працював в Нікопольській госпрозрахунковій дільниці по ремонту, будівництву та експлуатації автодоріг м. Нікополь Дніпропетровської області на посаді машиніста змішувача асфальтобетону 5 розряду, в зв'язку з чим при визначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» потрібно застосовувати списки, що чинні на період роботи позивача, а саме Списки №1 і №2 затверджені Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 та постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10. Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці позивач надав Відповідачам трудову книжку із записами про займану посаду і періодами виконуваної роботи, а згідно ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Також згідно Наказу Міністерства праці України № 58 від 29.07.93 року «Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників»: Трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. (п.1.1).

Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій». (пункт 2.14 в редакції від 26.03.1996 року).

Таким чином, до 26.03.1996 року внесення записів до трудової книжки працівника про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконувалось без врахування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій». Роз'ясненням від 22.07.2011 року Міністерства юстиції України «Про порядок застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» роз'яснено, що держава гарантує право на пільгове пенсійне забезпечення працівникам, які працюють на роботах, пов'язаних із негативним впливом на здоров'я шкідливих виробничих факторів. При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. Щодо визначення пільгового стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах, то необхідно зазначити, що до такого стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року.

Крім того, наказом Міністерства охорони здоров'я України від 21.05.2007 року № 246 «Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій», відповідно до статті 17 Закону України «Про охорону праці», затверджено Перелік шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища і трудового процесу, при роботі з якими обов'язковий попередній (періодичні) медичний огляд працівників, серед яких і працівники, які працюють із сумішами вуглеводів нафти і бензину, гасу, мазути, бітуму, асфальту, кам'яновугільних і нафтових смол і пеків. ( п. 2.5. наказу).

Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08.04.2014 року № 248 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Гігієнічна класифікація праці за показниками шкідливості та небезпечності факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу», дано визначення шкідливі умови праці - стан умов праці, за якого рівень впливу одного або більше факторів виробничого середовища та/або трудового процесу перевищує допустимий. Шкідливими виробничими факторами є: температура, вологість, швидкість руху повітря, інфрачервоне випромінювання, виробничий шум, вібрація (локальна, загальна), освітлення, речовини хімічного походження, деякі речовини біологічної природи, які отримані хімічним синтезом та/або для контролю яких використовуються методи хімічного аналізу, аерозолі фіброгенної дії (пил), важкість (тяжкість) праці - характеристика трудового процесу, що відображає рівень загальних енергозатрат, переважне навантаження на опорно-руховий апарат, серцево-судинну, дихальну та інші системи. Важкість праці характеризується рівнем загальних енергозатрат організму або фізичним динамічним навантаженням, масою вантажу, що піднімається і переміщується, загальною кількістю стереотипних робочих рухів, величиною статичного навантаження, робочою позою, переміщенням у просторі. Бітум - затверділа смола чорного кольору, основний компонент асфальту та гідроізоляції будівель. (Тлумачний словник української мови). Асфальт - чорна смолиста маса природного або штучно виготовлена з бітуму і тонкоподрібнених мінеральних матеріалів. (Тлумачний словник української мови).

Смола - темна в'язка з неприємним запахом органічна речовина, що утворюється при сухій перегонці дерева. (Тлумачний словник української мови). Асфальтобетонний завод (АБЗ) - комплект технологічного обладнання, на якому готуються асфальтобетонні суміші. (Будівельна енциклопедія).

З викладеного вбачається, що в період з 21.11.1985р. по 05.09.1987р. позивач працював на напівстаціонарному технологічному обладнанню, призначеному для виготовлення різних асфальтобетонних і бітумомінеральних сумішей, основним технологічним процесом якого є змішування гранітних частинок з органічним в'яжучим бітумом (шкідливий матеріал), на відкритому промисловому майданчику, з високим виробничим шумом, вібрацією, з навантаженням на опорно-руховий апарат, серцево-судинну і дихальну систему, великим рівнем енергозатрат організму і фізичним навантаженням (важкі умови праці), здійснюючи функції керування роботою технологічного обладнання для приготування асфальту як оператор, тобто у шкідливих та важких умовах праці, що є підтвердженням його права на пільгову пенсію на підставі ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» незалежно від формулювання записів про роботу позивача у трудовій книжці, оскільки робота АСФАЛЬТОБЕТОННИКИ є загальною під час технологічного процесу виготовлення асфальту (шкідлива суміш) та наявною у списку № 2 від 22.08.1956 року і Списку № 2 від 26.01.1991 року (чинні на час роботи позивача).

Проведення атестації робочих місць в даному випадку не потребується, оскільки обов'язкову атестацію робочих місць введено з 21.08.1992 року.

Таким чином, приймаючи до уваги положення Пункту 7 роз'яснень Міністерства соціального захисту населення України та Міністерства праці України від 10.05.1994 року № 01-3/406-02-2 «Про порядок застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах», де вказано, що у випадках, коли в Списках № 1 і 2 передбачені робітники, які виконують певні роботи, правом на пенсію на пільгових умовах користуються всі робітники незалежно від назви їх професії, які виконують ці роботи, позивач фактично виконував роботу на змішувальній установці, яка змішувала асфальтобетон, а професія оператор (машиніст) включена до Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах», що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Наведені вище обставини та докази на їх підтвердження належним чином доводять той факт, що в спірний період позивач постійно працював з 01.04.1982р. по 31.10.1985 р. (03 роки 07 місяців) в Шляхово-будівельному управлінні № 21 треста «Запоріжшляхбуд» на посаді майстра дільниці, з 21.11.1985р. по 05.09.1987р. (01 рік 09 місяців 14 днів) в Нікопольській госпрозрахунковій дільниці по ремонту, будівництву та експлуатації автодоріг м. Нікополь Дніпропетровської області на посаді машиніста змішувача 5 розряду, з 07.09.1987 по 23.07.1999р.р. в Шляхово-будівельному управлінні № 21 треста «Запоріжшляхбуд» на посадах варильника бітуму, асфальтобетонника - варильника та майстра, де пільговий період підтверджено до 22.05.1995 року (07 років 07 місяців 15 днів).

Згідно з п. 2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і - показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 р. за №1451/11 731) під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.

Так, зокрема з довідки №3 від 29.08.2014р., виданою ВАТ «Шляхово-будівельне управління № 21, вбачається, що в розрахункових відомостях про нарахування заробітної плати за період з квітня 1982 року по серпень 1999року заробітна плата позивачу нараховувалась в повному обсязі, її розмір суттєво не змінювався, що свідчить про відсутність простоїв виробництва та про те, що позивач працював повний робочий день (а.с. 43).В період з листопада 1985р. по серпень 1987р. позивач працював в Нікопольській госпрозрахунковій дільниці по ремонту, будівництву та експлуатації автодоріг м. Нікополь Дніпропетровської області на посаді машиніста змішувача 5 розряду, тому його з/плата відсутня в цій довідці. Крім того, відсутня інформація про надання позивачу відпусток за власний рахунок в спірні періоди роботи, що також свідчить про відсутність простоїв виробництва.

Відповідно до п.п. 7, 12 Постанови Правління ПФУ від 10 листопада 2006 №18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», саме на відповідача покладено обов'язок надання допомоги у зборі необхідних документів для підтвердження пільгового стажу.

Відповідно до положень статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Пунктом 20 зазначеного Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Тобто первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видається така довідка, необхідні лише у тому випадку, коли відсутні відповідні записи у трудовій книжці працівника. Оскільки записи про роботу позивача в спірні періоди є у його трудовій книжці, жодних інших первинних документів на підтвердження цього факту не потрібно і, відповідно, вимогу про надання таких первинних документів не можна визнати законною.

Пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року №110, встановлено, що у графі 3 трудової книжки «Відомості про роботу» пишеться: «прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво» із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій».

Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Показники, зазначені у цих Списках обов'язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Якщо працівнику в період роботи надається новий розряд, тоді про це в установленому порядку робиться відповідний запис. Оскільки під час роботи позивача майстром дільниці, машиністом змішувача 5 розряду, варильником бітуму, асфальтобетонником - варильником та майстром дільниці у період з 01.04.1982р. до 21 серпня 1992 року атестація робочих місць відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» від 01 серпня 1992 року №442 запроваджена ще не була, то відповідно і записів про таку атестацію у його трудовій книжці не повинно бути. Усі інші записи у його трудовій книжці вчиненні відповідно до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників.

Враховуючи, що позивач для призначення пенсії подав належним чином заповнену трудову книжку, у якій містяться відповідні записи, що визначають його право на пенсію на пільгових умовах, то вимога управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар про надання додаткових документів, надання яких вимагається лише при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, не можна визнати обґрунтованою та законною. Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постанові Вищого Адміністративного Суду України від "29" січня 2014 р. по справі К/800/30753/13.

При цьому за період роботи в Нікопольській госпрозрахунковій дільниці по ремонту, будівництву та експлуатації автодоріг м. Нікополь Дніпропетровської області з 21.11.1985р. по 05.09.1987р. на посаді машиніста змішувача 5 розряду надати довідку не вбачається за можливе через втрату підприємством архівів (численні реорганізації тощо), що підтверджено листом головного управління статистики в Дніпропетровській області від 29.02.2016р. № 05-12/529 (а. с.33).

Відповідно до п. 3 постанови КМ СРСР № 10 від 26.01.1991 року встановлено зобов'язання керівникам підприємств (об'єднань), організацій забезпечити своєчасну підготовку до введення в дію Списків № 1, 2, провести атестацію робочих місць і прийняти необхідні міри для покращення умов праці, крім того встановити перелік робочих місць, найменування професій і посад, працівникам яким відповідно з даними Списками встановлено пільгове пенсійне забезпечення. Разом з тим, вказана постанова не містить строку чи періодичності проведення наступної атестації умов праці робочого місця та нею не передбачено проводити переатестацію робочих місць у зв'язку із прийняттям нового законодавства.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року за № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, при цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Крім того, відповідно до ч.3 п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці № 442 від 01.08.1992 року позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи власника або уповноваженого ним органу, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Державної експертизи умов праці з участю установ санітарно-епідеміологічної служби МОЗ.

Суд вважає, що відповідач безпідставно не приймає до уваги документи, надані позивачем, якими підтверджено період роботи позивача з 01.04.1982р. по 31.10.1985 р. (03 роки 07 місяців) в Шляхово-будівельному управлінні № 21 треста «Запоріжшляхбуд» на посаді майстра дільниці, з 21.11.1985р. по 05.09.1987р. (01 рік 09 місяців 14 днів) в Нікопольській госпрозрахунковій дільниці по ремонту, будівництву та експлуатації автодоріг м. Нікополь Дніпропетровської області на посаді машиніста змішувача 5 розряду, з 07.09.1987 по 22.05.1995р. в Шляхово-будівельному управлінні № 21 треста «Запоріжшляхбуд» на посадах варильника бітуму, асфальтобетонника - варильника та майстра, де пільговий період роботи становить 07 років 07 місяців 15 днів. Разом пільговий період роботи становить 12 років 11 місяців 28 днів.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсія призначається з дня звернення, крім тих випадків коли пенсія призначається з більш раннього строку, тобто оскільки позивач звернувся за призначенням пенсії 18 листопада 2015 року, надавши всі необхідні документи, то з цього дня він має право на призначення пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Вирішуючи питання стосовно позовних вимог позивача, суд вважає необхідним задовольнити повністю з урахуванням положень ст. 104 КАС України в межах, необхідних для повного поновлення порушених прав позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7-9, 11,69-71,159-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області щодо відмови ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області зарахувати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 до пільгового стажу за Списком №2 період роботи :

- з 01.04.1982р. по 31.10.1985 р. (03 роки 07 місяців) в Шляхово-будівельному управлінні № 21 треста «Запоріжшляхбуд» на посаді майстра дільниці;

- з 21.11.1985р. по 05.09.1987р. (01 рік 09 місяців 14 днів) в Нікопольській госпрозрахунковій дільниці по ремонту, будівництву та експлуатації автодоріг м. Нікополь Дніпропетровської області на посаді машиніста змішувача 5 розряду, з 07.09.1987 по 23.07.1999р.р. в Шляхово-будівельному управлінні № 21 треста «Запоріжшляхбуд» на посадах варильника бітуму, асфальтобетонника - варильника та майстра, де пільговий період підтверджено до 22.05.1995 року (07 років 07 місяців 15 днів).

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області призначити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію на пільгових умовах з 18 листопада 2015 року, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №2 періоду роботи з 01.04.1982р. по 31.10.1985 р. в Шляхово-будівельному управлінні № 21 треста «Запоріжшляхбуд» на посаді майстра дільниці, з 21.11.1985р. по 05.09.1987р. в Нікопольській госпрозрахунковій дільниці по ремонту, будівництву та експлуатації автодоріг м. Нікополь Дніпропетровської області на посаді машиніста змішувача 5 розряду, з 07.09.1987 по 23.07.1999р.р. в Шляхово-будівельному управлінні № 21 треста «Запоріжшляхбуд» на посадах варильника бітуму, асфальтобетонника - варильника та майстра, де пільговий період підтверджено до 22.05.1995 року .

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І. В. Курач