Справа № 641/1871/16-а
Суддя: Чайка І. В.
Дата ухвалення: 2016-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Комінтернівський районний суд м.Харкова
Провадження № 2-а/641/27/2016 Справа №641/1871/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2016 року

Комінтернівський районний суд м. Харкова у складі головуючого судді Чайка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області про визнання недійсним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати недійсним та скасувати рішення Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області ( далі - Сільради) від 29 грудня 2015 року «Про відміну рішення ІІ сесії VІІ скликання від 16.11.2015 року № 22/-VІІ «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок гр. ОСОБА_1».

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 послався на те, що рішення від 29 грудня 2015 року є незаконним, оскільки воно суперечить вимогам ст.141 Земельного кодексу України, яка містить вичерпний перелік випадків припинення права користування земельною ділянкою та винесене на порушення встановленого законом порядку.

В судове засідання сторони не з'явилися, про день та час розгляду справи повідомлені, подали суду заяви про розгляд справи за їх відсутністю, в зв'язку з чим справа розглядається в письмовому провадженні, відповідно до ч. 4 ст.122 КАС України.

Дослідив докази по справі, вважаю, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Сільрада рішенням № 22/-VІІ від 16.11.2015 року на підставі заяви ОСОБА_1 надала йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 2,05 га з метою подальшого отримання їх у власність, які розташовані по вул. Шкільній в с. Вільхуватка Балаклійського району Харківської області.

На виконання вказаного рішення ОСОБА_3 звернувся до ліцензованої землевпорядної організації ТОВ «Підприємство «Астра», якою було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд за вказаною вище адресою.

Відповідно до довідок з державної статистичної звітності від 16.11.2015 року № 97-20.09-0.1-90/2-15 та № 97-20.09-0.1-91/2-15 зазначена земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту на території Морозівської сільської ради.

05.01.2015 року відділом Держгеокадастру у Балаклійському районі зазначений проект землеустрою було погоджено та зазначено у висновку № 97-20.09-0.1-30/2-16, що відділ вважає за можливе відведення ОСОБА_3 земельної ділянки загальною площею 2,05 га по вул. Шкільній, в с. Вільхуватка, Балаклійського району Харківської області.

Рішенням № 36-VІІ від 29.12.2015 року Сільрада відмінила своє рішення № 22/-VІІ від 16.11.2015 року у зв*язку з тим, що вказана земельна ділянка розташована за межами населеного пункту.

Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 26 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні»( далі Закон) питання щодо скасування актів органів виконавчої влади, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням ради, прийнятим у межах її повноважень, вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з ч. 10 ст. 59 зазначеного Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Системний аналіз наведених положень законів України дає підстави вважати, що за органами місцевого врядування законодавець закріпив право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну чи скасування.

У той же час у ст. 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Цей принцип знайшов своє відображення у статті 74 Закону , згідно з якою органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Крім того, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009 «у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч.2 ст. 19, ст. 144 Конституції України, ст. 25, ч. 14 ст. 46, ч.ч.1,10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) встановлено:

«Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (ст. 3).

Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (ст. 74 Закону).

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання».

Таким чином, Конституційним судом України роз*яснено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

У справі, що розглядається, судом встановлено, що Сільрада рішенням № 22/-VІІ від 16.11.2015 року надала ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 2,05 га, які розташовані по вул. Шкільній в с. Вільхуватка Балаклійського району Харківської області, з метою подальшого отримання їх у власність.

Оскільки зазначене рішення є ненормативним правовим актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом його виконання, воно не може бути в подальшому скасовано органом місцевого самоврядування.

Такий висновок суду узгоджується ї з висновком, викладеним у Постанові Верховного суду України, зроблений ним 04.06.2013 року по справі № 21-64а13.

Крім того, з наданого позивачем листа відділу Держгеокадастру у Балаклійському районі Харківської області від 15.04.2016 року № 31-20.09-0.3-887/2-16 вбачається, що земельні ділянки, розташовані по вул. Шкільній в с. Вільхуватка Балаклійського району Харківської області , дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо яких рішенням Сільради був наданий позивачу, знаходяться в межах населеного пункту с. Вільхуватка на території Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області.

Згідно зі ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки оскаржуваним рішенням Морозівської сільської ради порушені права та охоронювані законом інтереси позивача, яки захищаються законами України та Конституцією України, то таке рішення визнається недійсним.

На підставі викладеного, керуючись ст. 128, 158-163 КАС України,суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області про визнання недійсним та скасування рішення задовольнити.

Визнати недійсним рішення Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області від 29 грудня 2015 року « про відміну рішення ІІ сесії VІІ скликання від 16 листопада 2015 року № 22/ VІІ « Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок гр. ОСОБА_1».

Скасувати рішення Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області від 29 грудня 2015 року « про відміну рішення ІІ сесії VІІ скликання від 16 листопада 2015 року № 22/ VІІ « Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок гр. ОСОБА_1».

Постанова може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя - ОСОБА_4