Справа № 806/560/16
Суддя: Сичова Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2016-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

806/560/16

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2016 року м.Житомир справа № 806/560/16

категорія 11.5

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сичової О.П.,

секретар судового засідання Мазур О.О.,

за участю: представника позивача та представника відповідача

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Листвинської сільської ради до Управління державної казначейської служби України в Овруцькому районі Житомирської області, третя особа Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Листвинська сільська рада звернулася до Житомирського окружного адміністративного з даним позовом в якому просить:

- визнати дії Управління державної казначейської служби України в Овруцькому районі Житомирської області по накладенню арешту на рахунки Листвинської сільської ради Овруцького району ( не проведення платежів по платіжним дорученням) - незаконним;

- зобов"язати Управління державної казначейської служби України в Овруцькому районі Житомирської області проводити платежі (зняти арешт) по рахунках Листвинської сільської ради Овруцького району.

Представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив суд позов задовольнити.

Представники відповідача проти позову заперечував. Зокрема зазначив, що до Управління державної казначейської служби України в Овруцькому районі Житомирської області надійшов виконавчий лист №807/14 від 12.03.2014 по справі №806/8068/13-а про стягнення з Листвинської сільської ради на користь Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області 29 472, 77 грн. заборгованості зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (25 596, 73 грн. - страхові внески, 3114, 38 грн. - фінансові санкції та 761, 66 грн. - пеня). Для забезпечення рішень суду керуючись пунктом 29 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою КМУ від 03.08.2011 № 845 (далі - Порядок) у зв"язку з недостатністю поданих документів для визначення кодів тимчасової класифікації видатків та кредитування державного бюджету (далі КТКВК) та економічної класифікації видатків (далі КЕКВ) просили сільського голову Листвинської сільської ради повідомити КТКВК та КЕКВ за яким слід проводити стягнення за вищевказаним виконавчим листом на надати інформацію, пов"язану з виконанням рішення суду в строк до 04.04.2016.

Крім того, було повідомлено, що відповідно до п. 30 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників та у зв"язку із встановленням даних кодів тимчасової класифікації та кредитування місцевих бюджетів та економічної класифікації видатків бюджету платежі за платіжними дорученнями Листвинської сільської ради за всіма КТКВК та КЕКВ, крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України не проводяться.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області у судове засідання не з"явився. Про час, місце розгляду справи повідомлявся вчасно та належним чином. Причини неявки суду не відомі. Клопотань, доповнень на адресу суду не надійшло.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення представника позивача та заперечення представника відповідача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 12.02.2014 по адміністративній справі №806/8068/13-а було стягнуто з Листвинської сільської ради на користь Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області 29 472, 77 грн. заборгованості зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (25 596, 73 грн. - страхові внески, 3114, 38 грн. - фінансові санкції та 761, 66 грн. - пеня) (а.с.6-7).

12.03.2016 Житомирським окружним адміністративним судом було видано виконавчий лист №807/14 по справі №806/8068/13-а (а.с.8)

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про виконавче провадження", Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженим Постановою КМУ М845 від 03.08.2011 року ( далі Постанова КМ України №845, Порядок) та Порядком реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженим наказом Міністерства фінансів України № 309 від 02.03.2012 року (далі Порядок реєстрації).

Відповідно до ст.3 Закону України "Про виконавче провадження" (із змінами і доповненнями), у випадках, передбачених законом, рішення судів та інших органів щодо стягнення коштів виконуються органами доходів і зборів, банками та іншими фінансовими установами. Рішення зазначених органів можуть виконуватися відповідно до закону також іншими органами, установами, організаціями, посадовими особами та громадянами. Рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами Державного казначейства України в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення визначений Порядком, затвердженим Постанова КМ України №845.

Боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах Казначейства (Постанова КМ України №845).

Відповідно до п.4. Постанови КМ України №845, органи Казначейства: 1) забезпечують у випадках, передбачених цим Порядком, зберігання виконавчих документів та ведення їх обліку. Після виконання виконавчого документа суду в повному обсязі такий документ повертається до суду з відміткою про його виконання; 2) вживають заходів до виконання виконавчих документів протягом установленого строку.

Відповідно до п.3. Постанови КМ України №845, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Відповідно до п.5 вказаної Постанови, під час виконання виконавчих документів органи Казначейства мають право: вимагати від боржників вжиття ними заходів до виконання виконавчих документів та за результатами їх виконання; відкладати, зупиняти безспірне списання коштів і їх перерахування стягувачам у випадках, передбачених законом та цим Порядком; вживати інших заходів до виконання виконавчих документів.

Відповідно до п.5 Порядку органи Казначейства після надходження документів, зазначених у пунктах 6 і 7 цього Порядку: 1) приймають їх до розгляду та реєструють у відповідному журналі. На заяві стягувача про виконання рішення про стягнення коштів (супровідному листі керівника відповідного органу державної виконавчої служби) зазначається дата надходження і вхідний номер; 2) здійснюють попередній розгляд документів, за результатами якого визначають необхідність отримання від стягувача інших відомостей для виконання рішення про стягнення коштів; 3) повідомляють стягувачеві (представникові стягувача) на його письмову вимогу про прийняття, реєстрацію та результати попереднього розгляду документів.

У відповідності з п. 28 Порядку орган Казначейства протягом трьох робочих днів після надходження виконавчого документа на підставі документів, поданих стягувачем, визначає коди програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (коди тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету і рахунки боржника, з яких проводиться безспірне списання коштів.

З дня визначення таких кодів та рахунків орган Казначейства повідомляє боржникові про здійснення безспірного списання коштів з його рахунків.

У повідомленні також зазначаються строк подання боржником інформації, пов'язаної з виконанням рішення про стягнення коштів, який не може перевищувати п'яти робочих днів з дати надходження повідомлення, та відомості про не проведення органом Казначейства платежів за платіжними дорученнями боржника.

У відповідності з п. 29 Порядку у разі недостатності поданих документів для визначення кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодів тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету або рахунків, з яких проводиться безспірне списання коштів, орган Казначейства у робочий день, що настає після закінчення строку, зазначеного у пункті 28 цього Порядку, надсилає до боржника запит для встановлення відповідних даних із зазначенням строку надання відповіді.

На виконання вимог Порядку 31.03.2016 листом (а.с.10) відповідач повідомив сільського голову Листвинської сільської ради, про те що у зв"язку з надходженням виконавчого листа Житомирського окружного адміністративного суду №807/14 від 12.03.2014 Управління просить повідомити КТКВК та КЕКВ за яким слід проводити стягнення за вищевказаним виконавчим листом на надати інформацію, пов"язану з виконанням рішення суду в строк до 04.04.2016.

Крім того, було повідомлено, що відповідно до п. 30 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників та у зв"язку із встановленням даних кодів тимчасової класифікації та кредитування місцевих бюджетів та економічної класифікації видатків бюджету платежі за платіжними дорученнями Листвинської сільської ради за всіма КТКВК та КЕКВ, крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України не проводяться.

Як з"ясовано судом позивач КТКВК та КЕКВ за яким слід проводити стягнення за вищевказаним виконавчим листом відповідачу не надав ,вважаючи ,що таке стягнення незаконне. Крім того позивач не надав доказів накладання арешту на рахунки сільської ради.

Із пояснень представника відповідача вбачається ,що казначейство не арештовувало рахунки сільської ради.

За таких обставин суд вважає, що в даному випадку ніяких незаконних дій відповідач не проводив,рахунки позивача не арештовував.Позовні вимоги задоволенню не підлягають.

З урахуванням положень статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 158- 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Сичова

Повний текст постанови виготовлено: 28 квітня 2016 р.