Справа № 640/5021/16-а
Суддя: Попрас В. О.
Дата ухвалення: 2016-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 640/5021/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.04.2016 року Київський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - судді Попрас В.О.,

при секретарі - Томіної І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова про визнання дій незаконними, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова щодо виключення з розрахунку середнього заробітку при перерахунку пенсії позивачці у серпні 2011 р. суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у загальній сумі 39287 грн.73 коп. Також просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова провести донарахування пенсії державного службовця ОСОБА_1 з моменту перерахунку пенсії, а саме з серпня 2011р., включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань , у загальній сумі 39287 грн.73 коп. із збереженням проценту нарахування пенсії на момент мого виходу на пенсію (90%) та виплатити її у повному обсязі, а також стягнути з відповідача сплачені судові витрати. В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що з 01.08.2006 р. вона знаходиться на обліку у відповідача і отримую пенсію за віком як державний службовець. У липні 2011 р. позивачку було звільнено з державної служби по досягненню граничного віку перебування на державній службі. У зв'язку із звільненням у серпні 2011 р. ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова з заявою про перерахунок пенсії та надала Довідку про складові заробітної плати (за останні 24 місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 02.08. 2011 р. № 8-78 та Довідку про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років ), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 02.08.2011 р. № 8-77. На підставі цих довідок проведено перерахунок пенсії. В березні 2016 року позивачці від колишніх співробітників стало відомо, що органами Пенсійного фонду України при нарахуванні та перерахунку пенсій державних службовців до складу заробітної плати, з якої нараховується пенсія, не включається матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань. 17.03.2016 р. ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова з заявою, в який просила повідомити, чи була включена для перерахунку моєї пенсії сума матеріальної допомоги в розмірі 39287 грн. 73 коп., яка зазначена в графі «Інші виплати» в довідці від 02.08.2011 р. № 8-78. У відповіді від 22.03.2016 р. № 50/Д-7 Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова повідомило позивачку, що при проведенні розрахунку середньомісячних виплат суми, зазначені у колонці «Інші виплати» довідки №8-78 від 02.08.2011 р. враховані не були, оскільки ні Законом України «Про державну службу», ні постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 не передбачено включення до складу заробітної плати державного службовця при призначенні (перерахунку) пенсії таких видів виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну службу в органах державної влади, індексація, та інших компенсаційних виплат. Такі дії відповідача позивачка вважає протиправними, оскільки вони не відповідають вимогам Закону України «Про державну службу», Закону України «Про оплату праці», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Конституції України, правовій позиції, висловленій Верховним Судом України в постановах від 20.02.2012 р. по справі №21-430а11 та від 28.05.2013 р. у справі №21-97а13. Позивачка вважає, що вона не одержала пенсію в повному обсязі з вини відповідача, тому що при перерахунку пенсії середня заробітна плата розрахована з порушенням, а саме без урахування в складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 39287 грн. 73 коп. На думку позивачки у неї було «поцуплено» значну частину зарплати при визначенні середнього заробітку для перерахунку пенсії у 2011р. ОСОБА_1 вважає, що Пенсійний фонд України грубо порушив чинне законодавство України, вийшов за рамки своїх повноважень, порушив право позивачки на соціальний захист, оскільки відповідач на підставі заяви позивачки повинен був здійснити донарахування пенсії, врахувавши у складі її заробітної плати матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, не направляючи до суду за вирішенням питання, яке повинно задовольнятись на підставі чинного законодавства без рішення суду.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позов підтримала та просила позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача судовому засіданні позов не визнав, в задоволенні позову просив відмовити, надав письмові заперечення проти позову, в яких зазначається, що 09.08.2011 р. позивач надала до управління заяву, про отримання пенсії за нормами Закону України «Про державну службу». Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно з частиною п'ятою статті 37 Закону України «Про державну службу» визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Для забезпечення вимог, викладених у частині п'ятій статті 37 Закону України «Про державну службу» Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивача, було встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60. При цьому ні Законом України «Про державну службу», ні постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 не передбачено включення до складу заробітної плати державного службовця при призначенні (перерахунку) пенсії таких видів виплат, як допомога по тимчасовій непрацездатності та відпускні, розрахунок яких в свою чергу проводиться із середньомісячної заробітної плати з урахуванням у тому числі посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років за певний період, а також матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну службу в органах державної влади, індексації, та інших компенсаційних виплат. Питання проведення індексації грошових доходів населення (пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення) та інше), регламентовані Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», тобто індексація заробітної плати не входить ні до складу заробітної плати, визначеної загальним Законом України «Про оплату праці», ні до складу заробітної плати державного службовця (відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу»). На виконання вимог постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 р. по справі №2а-4753/09/2670 та постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.10.2012 р. по справі №2а-8893/12/2670 правлінням Пенсійного фонду України були прийняті постанови від 14.02.2011р. №5-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за №210/189948) та від 04.09.2013 р. №15-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 р. за №1661/24193, якими було змінено форми довідок про складові заробітної плати. Однак вищезазначеними постановами суду не виносилося рішення щодо внесення змін до Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 з питання врахування як складової заробітної плати державного службовця допомоги на оздоровлення, відпускних, допомоги по тимчасовій непрацездатності та індексації при проведенні перерахунків пенсій державним службовцям. Крім того, діючим законодавством не передбачено включення до складу заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, відповідно до Закону України «Про державну службу», сум, отриманих за роботу за сумісництвом. В той же час при обчисленні пенсії за віком за нормами Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розрахунку коефіцієнту заробітної плати враховується загальна сума заробітної плати (доходу), з якої сплачено страхові внески. Частиною третьою статті 37 Закону України «Про державну службу» встановлено, що пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України. Тому вважають, що загальний розмір пенсії за віком ОСОБА_1 розрахований з урахуванням складових заробітної плати, передбачених Законом України «Про державну службу» та постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865, а частина пенсійної виплати, яка фінансується із бюджету Пенсійного фонду України - з урахуванням загальної суми заробітної плати (у тому числі основної, додаткової заробітної плати, компенсаційних та заохочувальних виплат, з яких сплачено страхові внески). Перерахунок пенсії з 09.08.2011 р. було проведено на підставі довідки №8-77 від 02.08.2011 р., виданої Центральним митним управлінням лабораторних досліджень та експертної роботи, про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та довідки №8-78 від 02.08.2011 p., виданої Центральним митним управлінням лабораторних досліджень та експертної роботи, про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Враховуючи викладене, вважають, що проводити перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань законних підстав немає. Пенсія обчислена, виплачується, в повному обсязі.

Вислухавши сторони, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.

Позивачка ОСОБА_1 знаходиться на обліку у Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова та отримує пенсію як державний службовець.

У липні 2011 р. ОСОБА_1 було звільнено з державної служби по досягненню граничного віку перебування на державній службі.

В зв'язку із звільненням у серпні 2011 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та надала Довідку про складові заробітної плати (за останні 24 місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії №8-78 від 02.08.2011 р. та Довідку про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років ), що подається для призначення пенсії №8-77 від 02.08.2011 р.

На підставі вищезазначених довідок проведено перерахунок пенсії позивачки.

Проте, при перерахунку пенсії позивачки в серпні 2011 року Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова неправомірно не виключили до розрахунку середнього заробітку ОСОБА_1 суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, у загальному розмірі 39287 грн.73 коп.

Дії відповідача щодо не виключення до розрахунку середнього заробітку при перерахунку пенсії ОСОБА_1 у серпні 2011 р. суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, у загальному розмірі 39287 грн.73 коп. суд визнає протиправними, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.7 ст.33 Закону України «Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

В частині 2 статті 2 Закону України «Про оплату праці» визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться в п. 2.2.2 Інструкції «По статистиці заробітної плати», затвердженої наказом Державного комітету статистики України № 5 від 13.01.04 p., де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в т.ч. за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно п. 2.3.3 цієї Інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), входить до складу фонду оплати праці.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №1788-ХІІ (далі Закон №1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-ІV (далі Закон №1058- ІV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, відповідно вказаних нормативних актів пенсія державного службовця повинна обчислюватись із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення, в т.ч. з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Що підтверджується ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно до якої до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці ( виплат, доходу ), на які згідно до Закону України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників....з яких справляються страхові внески ( збори) до соціальних фондів ....

На момент звернення позивачки до відповідача за перерахунком пенсії у серпні 2011 р. ОСОБА_1 надала відповідачу довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України 14.02.2011 р. №5-1.

Суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, відображено в довідці, де також зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку позивачки для обчислення пенсії органи Пенсійного фонду повинні були включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 39287 грн. 73 коп.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом України в постановах від 20.02.2012 р. по справі № 21-430а11 та від 28.05.2013 р. у справі № 21-97а13.

Пункт 1 ст.242-2 КАС України передбачає, що висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Згідно ч.2 ст.161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду справ про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої ст. 237 КАС України.

Відповідно до ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Оскільки позивачка з вини відповідача отримує пенсію не в повному обсязі, донарахування пенсії ОСОБА_1 слід проводити з моменту перерахунку пенсії, а саме з серпня 2011р., включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, у загальній сумі 39287 грн.73 коп. із збереженням проценту нарахування пенсії на момент мого виходу на пенсію та виплатити її у повному обсязі.

Згідно ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, тому сплачений позивачкою судовий збір підлягає стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань, виділених на потреби Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 94, 158, 159, 161-163, 167 КАС України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова щодо виключення з розрахунку середнього заробітку при перерахунку пенсії у серпні 2011 р. ОСОБА_1 суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, у загальному розмірі 39287 грн.73 коп.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова провести донарахування пенсії державного службовця ОСОБА_1 з моменту перерахунку пенсії, а саме з серпня 2011р., включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, у загальній сумі 39287 грн.73 коп. із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію та виплатити її у повному обсязі.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань, виділених на потреби Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова, на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії цієї постанови.

СУДДЯ