Справа № 2-а-3629/11
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2011-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3629/11
ПОСТАНОВА

іменем України

29.06.2011 року суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Ковальчук Л.М., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій посадових осіб неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

В травні 2011 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду в порядку адміністративного судочинства із позовом до відповідача ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій посадових осіб неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії.

Свої вимоги мотивувала тим, що вона перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Вона є працюючим пенсіонером, тому в грудні 2010 року звернулась до ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області із заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі та подала всі необхідні документи.

Оскільки для перерахунку пенсії було застосовано показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу за 2007 рік в сумі 1197, 91 грн., замість показника середньої заробітної плати працівників, які зайняті в галузях економіки в Україні за 2009 рік в сумі 1650,43 грн., тому вона звернулася до ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області із заявою від 02.02.2011 р. про те, що перерахунок її пенсії проведений із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу за 2007 рік, тоді як необхідно застосувати показник за 2009 рік.

Згідно наданої відповіді від 1 березня 2011 року № 709/Я-01 в грудні 2010 року вона звернулась до управління із заявою на проведення перерахунку по стажу та заробітній платі. Після проведеного перерахунку пенсії її страховий стаж склав 35 років 10 місяців 14 днів (врахований по 30.11.2010 р.) коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 -0,48375. Розрахунок пенсії проведено із заробітної плати за 60 місяців в період з 01.01.1988 р по 31.12.1992 р. та даних персоніфікованого обліку з 01.07.2000 р. по 30.11.2010 р. Середньомісячний заробіток становить 2110,91 грн. при коефіцієнті зарплати 1,76216 та показника заробітної плати в середньому на одну особу за 2007 рік 1197,91 грн. (рік, що передував року звернення за призначенням пенсії в 2008 році). Згідно наданого листа-відповіді ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області вказало, що законні підстави для проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік 1650,43 грн., відсутні.

Вона вважає, що ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області неправомірно при проведенні перерахунку пенсії застосувало показник заробітної плати в середньому на одну застраховану особу за 2007 рік, тобто в сумі 1197,91 грн. такий перерахунок здійснений всупереч вимогам ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», де передбачено, що перерахунок розміру пенсії повинен бути здійснений після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2009 рік, який становить 1650,43 грн.

Вважає дії ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області при перерахунку розміру пенсії неправомірними.

Враховуючи вищевикладене ОСОБА_1 просила визнати неправомірними дії ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням показника середньої заробітної плати працівників, які зайняті в галузях економіки України, за 2009 рік в сумі 1650,43 грн.; зобовязати ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 1 січня 2011 року з врахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік, що становить 1650,43 грн. та виплатити різницю в розмірі пенсії з 01.01.2011 р.

Відповідач подав заперечення до суду в яких просив у задоволенні позову відмовити з тих підстав, що кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у частині 2 ст. 40 Закону, на яку ст. 42 не посилається. Даний показник застосовується при призначенні пенсії, а не при її перерахунку. За таких умов відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії норму, не призначену для цього.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області та отримує пенсію за віком

В грудні 2010 року позивач зверталася до ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області із заявою на проведення перерахунку по стажу та заробітній платі.

На підставі даної заяви ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області було проведено перерахунок пенсії. Після проведеного перерахунку пенсії позивача страховий стаж склав 35 роки 10 місяців 14 днів (врахований по 30.11.2010 р.). Розрахунок пенсії проведено із заробітної плати за 60 місяців в період з 01.01.1998 р. по 31.12.1992 р. та даних персоніфікованого обліку з 01.07.2000 р. по 30.11.2010 р. Середньомісячний заробіток становить 2110,91 грн. при коефіцієнті зарплати 1,76216 та показника заробітної плати в середньому на одну особу за 2007 рік 1197,91 грн. (рік, що передував року звернення за призначенням пенсії в 2008 році).

При проведенні перерахунку пенсії відповідач керувався постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», п. п. 2 п.11 якої передбачено, що для обчислення пенсії відповідно ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058- IV використовується заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Вказана величина для обчислення пенсії становила 1197,91 грн.

Згідно з ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.

З матеріалів справи вбачається, що при перерахунку пенсії позивача у 2010 році відповідачем застосовано не показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 рік (як передбачено Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»), а показник за 2007 рік (як передбачено постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 22.05.2008 року № 530 року).

Відповідно до вимог ч.4 ст.9 КАС України передбачено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На час виникнення спірних правовідносин діяли два нормативно-правові акти (Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та постанова Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 22.05.2008 року № 530 року), які по-різному визначають розмір показника середньої заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії для осіб, які продовжують працювати після виходу на пенсію.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Відтак, виходячи із зазначеного принципу пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, суд вважає, що при вирішення даного спору підлягають застосуванню положення ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Суд вважає, що посилання відповідача на те, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року у справі № 10-рп/2008 зміни, що були внесені до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії, були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось, не можуть бути прийняті до уваги, оскільки не ґрунтуються на чинному законодавстві.

Так, згаданим рішенням Конституційного Суду України року визнано неконституційними норми ст.67 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які, в свою чергу, вносили корективи до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». У ч.6 рішення вказано, що воно має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

За таких обставин, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо застосування показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік при перерахунку пенсії позивача у 2010 році.

Ст.40 Закону України Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено, що при перерахунку пенсії слід застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, а не показник середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні як було зазначено у редакції цієї статті, що визнана неконституційною.

Згідно з ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в наступні строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи вищевикладене, оскільки позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії в квітні 2010 року, суд вважає, за необхідне зобовязати управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва здійснити позивачеві перерахунок та виплату пенсії у порядку та розмірах, встановлених ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01.12.2010 року, урахуванням раніше здійснених виплат.

З огляду на те, що пенсія є періодичним платежем, виплата якої необмежена у часі, суд приходить до висновку, що граничний термін для виплати відповідачем позивачеві пенсії у порядку та розмірах, встановлених ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», встановлювати не слід.

Вимоги позивача про зобов`язання ОСОБА_2 ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівникам в галузях національної економіки за 2009 рік у розмірі 1 650,43 грн. не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію органу та визначати розмір пенсії до виплати, а відповідно і проводити розрахунки щодо недоплаченої суми.

Отже, оцінюючи докази в їх сукупності, суддя дійшов висновку про часткове задоволення вимог позивача в межах строку звернення до суду, та зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії,починаючи з 1 грудня 2010 року з врахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік, із врахуванням раніше здійснених виплат.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19, 152 Конституції України, ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, ст. ст. 86, 99, 158, 159, 160 163 КАС України, суддя

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області неправомірними та зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, починаючи з 1 грудня 2010 року та провести відповідні виплати з урахуванням раніше здійснених виплат із застосуванням показника середньої заробітної плати на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2009 рік.

В решті позову відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету України.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом деяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М. Ковальчук