Справа № 819/58/16
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2016-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2016 року Справа № 876/1523/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.

за участю секретаря судового засідання Гнідець Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу відділу освіти Зборівської районної державної адміністрації на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 28 січня 2016 року по справі за позовом відділу освіти Зборівської районної державної адміністрації до виконавчої дирекції Тернопільського відділення Фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, третя особа Зборівська районна організація профспілки працівників освіти і науки про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

відділ освіти Зборівської районної державної адміністрації звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до виконавчої дирекції Тернопільського відділення Фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, третьої особи Зборівської районної організації профспілки працівників освіти і науки в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення виконавчої дирекції Тернопільського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 74 від 19 жовтня 2015 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності в частині повернення коштів у сумі 9105 грн. за видачу путівок №362753 - санаторій «Алмаз» у 2013 році та №389548 - санаторій «Рубін» у 2014 році та відповідно застосування пункту 6 частини 1 статті 10, пункту 6 статті 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 28 січня 2016 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції відділ освіти Зборівської районної державної адміністрації оскаржив його в апеляційному порядку, вважає, що постанова винесена з порушенням норм матеріального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що за результатами ревізії 19 жовтня 2015 року виконавчою дирекцією Тернопільського відділення Фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності винесено рішення №74 про повернення відділом освіти Зборівської РДА Фонду коштів у сумі 9105 грн. за видачу путівок на санаторно-курортне лікування методисту комунальної установи «Зборівський районний методичний кабінет» ОСОБА_1.( №362753 - санаторій «Алмаз» у 2013 році та №389548 - санаторій «Рубін» у 2014 році) та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності на підставі п.4.1 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

У Зборівському районі знаходиться 62 дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних заклади, районний методичний кабінет та відділ освіти у яких працює понад тисяча сімсот працівників, а путівок на галузь освіти виділялось 10-20 на рік.

Районну комісію при відділі освіти із загальнообов'язкового державного соціального страхування було створено за пропозицією виконавчої дирекції Фонду саме для об'єктивного розподілу та ведення обліку путівок на санаторно-курортне лікування працівникам закладів освіти Зборівського району. Головою комісії було обрано голову районної організації профспілки ОСОБА_1, як представника профспілкової сторони на районному рівні. Дана комісія не підміняла комісії закладів та установ освіти, які створені відповідно до п.1.4. Положення про комісію (уповноваженого) підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням. Фактично дана комісія була допоміжною ланкою між Зборівським відділенням виконавчої дирекції Фонду та закладами освіти району. Оскільки ця комісія створена при відділі освіти тому представником від роботодавця виступав керівник районного відділу освіти. Свої рішення комісія приймала на підставі клопотання комісій по соціальному страхуванню закладів та установ освіти в порядку черговості (комісія вела облік заяв та клопотань на виділення путівок) на підставі всіх необхідних документів. Комісія приймала рішення про видачу путівки на санаторно-курортне лікування працівникам відповідних закладів та установ освіти району.

Представник позивача у суді підтвердив, що діяльність такої комісії законодавством не передбачено. Фактично дана комісія була допоміжною ланкою між Зборівським відділенням виконавчої дирекції Фонду та закладами освіти району.

Виконавча дирекція Фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності на скаргу позивача у своєму рішенні № 389 від 27.11.2015 р. № 6-3-1897 (додаток до позовної заяви №7) та представник відповідача у своєму запереченні на адміністративний позов наголосили, що рішення про надання послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування підприємства, установи, організації, яка створюється відповідно до п. 1.4.1. Положення про комісію (уповноваженого) підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.

Після рішення районної комісії путівка передається в навчальний заклад чи іншу установу освіти, як окремій юридичній особі для видачі своєму працівнику.

Оскільки районна комісія із загальнообов'язкового державного соціального страхування створена при відділі освіти, путівки на санаторно-курортне лікування могли передаватись тільки освітянським закладам. Тому в своєму рішенні комісія вказала, видати путівку методисту комунальної установи «Зборівський районний методичний кабінет» ОСОБА_1

Зборівська районна організація профспілки працівників освіти і науки є громадською організацією і не належить до закладів чи установ освіти. Тому районна комісія не могла приймати рішення, а відділ освіта не мав права передавати путівку сторонній організації. Це б суперечило п.4.10. Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, де сказано, що видача страхувальником путівок особам, які не працюють на цьому підприємстві, крім випадків, передбачених пунктами 4.8 та 4.9 цього Порядку, забороняється.

Судом не взято до уваги те, що при винесенні рішення №74 від 19 жовтня '2015 року Тернопільським відділенням ФСС ТВП не враховано, що ОСОБА_1 не перебуває в трудових відносинах з відділом освіти і жодного відношення до нього ні як працівник та застрахована особа не має. Тому суд помилково констатує, що відділ освіти протиправно видав путівки ОСОБА_1 - голові Зборівської районної організації профспілки працівників освіти і науки. Відповідач сам наголошує, що ОСОБА_1 є працівником Зборівської районної організації профспілки працівників освіти і науки та працівником Зборівського районного методичного кабінету за сумісництвом. І саме йому як працівнику та застрахованій особі методичного кабінету видавалась путівка.

При винесенні рішення судом також не взято до уваги доводи, що засновником відділу освіти є державний орган - Зборівська районна державна адміністрація. Відповідно до законодавства відділ освіти є органом управління освітою даної адміністративно-територіальної одиниці. Є окремою юридичною особою з відповідним штатом працівників (додаток до позовної заяви №1).

Засновником комунальної установи «Зборівський районний методичний кабінет», як юридичної особи, є орган місцевого самоврядування - Зборівська районна рада. Основним видом економічної діяльності є допоміжна діяльність у сфері освіти - надання навчально-методичної допомоги закладам освіти.

Враховуючи наведене, відділ освіти не може нести відповідальність за іншу юридичну особу та її працівників.

Тому застосування пункту 6 статті 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» до відділу освіти є помилковим та безпідставним.

На підставі вище вказаного просить скасувати постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 28 січня 2016 року та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що виконавчою дирекцією Тернопільського відділення Фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності проведено ревізію відділу освіти Зборівської районної державної адміністрації в частині правильності використання коштів Фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і складено акт від 01 жовтня 2015 року на підставі якого директором виконавчої дирекції Тернопільського обласного відділення Фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності 19 жовтня 2015 року прийнято рішення №74 про повернення відділом освіти Зборівської РДА коштів у сумі 9105,00 грн. на рахунок Фонду за видачу путівок голові районної комісії із соціального страхування відділу освіти Зборівської райдержадміністрації ОСОБА_1 та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовоювтратою працездатності.

У даній спірній ситуації судом першої інстанції з'ясовано, що в грудні 2013 року та в грудні 2014 року відділ освіти Зборівської РДА видав путівки № 362753 у санаторій «Алмаз» та № 389548 у санаторій «Рубін» ОСОБА_1 - голові Зборівської районної організації профспілки працівників освіти.

Відповідно до витягу № 1 від 26.01.2016 року профспілки працівників освіти і науки України Зборівської районної організації Тернопільської області з протоколу проведення ХІХ районної звітної-виборної профспілкової конференції працівників освіти і науки України ОСОБА_1 31 березня 2010 року було обрано головою районної організації профспілки працівників освіти і науки України. ОСОБА_1 перебуваючи на посаді голови Зборівської районної організації профспілки працівників освіти і науки України, отримував заробітну плату на даній посаді. Зборівська районна організація профспілки працівників освіти де працював ОСОБА_1 на посаді голови профспілки є окремою юридичною особою, в даній установі ОСОБА_1 отримує заробітну плату і відповідно сплачуються страхові внески до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Крім того, судом встановлено, що відповідно до наказу завідувача Зборівського районного методичного кабінету № 12-к від 05 листопада 2013 р., ОСОБА_1 був призначений за сумісництвом на посаду методиста трудового навчання та креслення комунальної установи «Зборівський районний методичний кабінет» Зборівської районної ради з оплатою праці 0,4 ставки.

При цьому судом першої інстанції правильно враховано, що відповідно до п. 12 ст. 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» основним місцем роботи - місце роботи, де працівник працює на підставі укладеного трудового договору, де знаходиться (оформлена) його трудова книжка, до якої вноситься відповідний запис про роботу, згідно ж ст. 1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 визначено, що на осіб, які працюють за сумісництвом, трудові книжки ведуться тільки за місцем основної роботи.

З огляду на це суд вірно вважав, що основним місцем роботи ОСОБА_1 є Зборівська районна організація профспілки працівників освіти і науки України.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що оскільки відповідно до п. 4.2 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 25.02.2009р. № 12, передбачено, що відповідно до рішення комісії (уповноваженого) із соціального страхування підприємство, установа, організація, а також фізична особа, у якої працює за трудовим договором (контрактом) найманий працівник (далі - підприємство), за основним місцем роботи застрахованої особи видає путівку до санаторію в період відпустки то відділ освіти Зборівської РДА протиправно видав путівки у санаторій «Алмаз» в грудні 2013 року та санаторій «Рубін» ОСОБА_1, бо той працював у відділі освіти за сумісництвом, а його основним місцем роботи була Зборівська районна організація профспілки працівників освіти, а тому відділ освіти Зборівської РДА не повинен був видавати йому путівки в санаторії. Дані путівки ОСОБА_1 повинен був отримувати в Зборівській районній організації профспілки працівників освіти, а тому позовні вимоги безпідставні і в позові слід відмовити.

Однак колегія суддів з такими доводами суду першої інстанції не погоджується.

Як уже зазначалось вище виконавчою дирекцією Тернопільського відділення Фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності 19 жовтня 2015 року прийнято рішення №74 про повернення відділом освіти Зборівської РДА коштів у сумі 9105,00 грн. на рахунок Фонду за видачу путівок голові районної комісії із соціального страхування відділу освіти Зборівської райдержадміністрації ОСОБА_1 та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовоювтратою працездатності а саме п.4.2 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 25.02.2009р. № 12,

При цьому поза увагою суду залишилась та обставина, що районна комісія із загальнообов'язкового державного соціального страхування яка створена при відділі освіти, путівки на санаторно-курортне лікування ОСОБА_1 вирішила видати , як методисту комунальної установи «Зборівський районний методичний кабінет».

Зборівська районна організація профспілки працівників освіти і науки є громадською організацією і не належить до закладів чи установ освіти. Тому районна комісія не могла приймати рішення, а відділ освіта не мав права передавати путівку сторонній організації, бо це суперечило б п.4.10. Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, де сказано, що видача страхувальником путівок особам, які не працюють на цьому підприємстві, крім випадків, передбачених пунктами 4.8 та 4.9 цього Порядку, забороняється.

Судом не враховано, що ОСОБА_1 не перебуває в трудових відносинах з відділом освіти , а працював головою Зборівської районної організації профспілки працівників освіти і науки та за сумісництвом методистом Зборівського районного методичного кабінету.

Згідно матеріалів справи засновником відділу освіти є державний орган - Зборівська районна державна адміністрація, відділ освіти є органом управління освітою даної адміністративно-територіальної одиниці, є окремою юридичною особою з відповідним штатом працівників, а засновником комунальної установи «Зборівський районний методичний кабінет», як юридичної особи, є орган місцевого самоврядування - Зборівська районна рада, основним видом економічної діяльності є допоміжна діяльність у сфері освіти - надання навчально-методичної допомоги закладам освіти.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції вважає, що у даній спірній ситуації відділ освіти не може нести відповідальність за іншу юридичну особу та її працівників, а відтак позовні вимоги слід задовольнити.

Керуючись ч.3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу відділу освіти Зборівської районної державної адміністрації - задовольнити, постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 28 січня 2016 року у справі № 819/58/16 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов відділу освіти Зборівської районної державної адміністрації задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчої дирекції Тернопільського відділення Фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності № 74 від 19 жовтня 2015 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності в частині повернення коштів в сумі 9105 грн. за видачу путівок № 362753 - санаторій «Алмаз» у 2013 році та 389548 - санаторій «Рубін» у 2014 році та відповідно застосування пункту 6 частини 1 статті 10, пункту 6 статті 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин

Повний текст постанови виготовлений 29.04.2016 року