Справа № 367/2514/16-а
Суддя: Оладько С. І.
Дата ухвалення: 2016-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/2514/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2016 року Ірпінський міський суд Київської області в складі головуючої судді Оладько С.І

при секретарі Костяк В

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Ірпінь справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Буча Київській області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії

в с т а н о в и в :

Позивач звернулась до суду із адміністративним позовом,відповідно до якого зазначила,що вона звільнена з посади завідувача сектора персоналу Ірпінської ДПК Київської області з жовтня 2008 року у відповідності до наказу № 78 «О» від 14 жовтня 2008 року у зв'язку з виходом на пенсію державного службовця згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ ( зі змінами та доповненнями).

З моменту призначення пенсії по теперішній час вона не працює.

За нормами статті 37 Закону України «Про державну службу» управлінням Пенсійного фонду України у м. Буча їй довічно призначена пенсія з 15 вересня 2008 року в розмірі 80% від суми заробітної плати.

Обчислення призначеної пенсії управління Пенсійного фонду України у м. Буча здійснювало на підставі довідки про складові заробітної плати за формою №19-11, виданої ДПІ у м. Ірпені за № 1272/9/04 від 16.09.2008 року, що втратила чинність з 14.02.2011 року і не містила інформації щодо виплачених їй за період роботи сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутових потреб.

Пенсійний фонд України, на виконання рішень судів, Постановами правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. №5-1 та від 18.02.2011 р. №15-1, зареєстрованих відповідно в Міністерстві юстиції України від 18.02.2011 р. №210/18948 та від 26.09.2013р. №1661/2493 привів у відповідність Постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату», що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 р. №19-11 до вимог законодавства, шляхом врахування в формі довідки графи «Інші виплати», передбачивши розшифровку в ній, виплати інших складових заробітної плати, передбачених чинним законодавством.

За час роботи в органах державної податкової служби України у м. Ірпені вона отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України «Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» № 268 від 09.03.2006 року, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових потреб, відповідно до ст. 33 Закону № 3723-ХІІ «Про державну службу» та суми індексації заробітної плати, з яких перераховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування і які не враховані при визначенні розміру її пенсії, чим занижено її розмір.

17 грудня 2015 року вона звернулася з листом до відповідача з проханням заново обрахувати розмір раніше призначеної їй пенсії, з врахуванням всіх вищезазначених виплат (індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб та матеріальної допомоги на оздоровлення) у складі заробітної плати, на підставі наданих довідок ОДПІ у м. Ірпені за № 2734/Ш/050 від 02.12.2015 року та № 2735/Ш/050 від 02.12.2015 року.

Однак, листом від 28.12.2015 року вих. № 61/Ш-01 їй відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії, мотивуючи це тим, що такі виплати не є складовою заробітної плати державного службовця.

З відмовою управління Пенсійного фонду України у м. Буча вона не згідна, вважає її неправомірною та такою, що порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі, що не відповідає переліку виплат, які повинні враховуватися при обчисленні розміру пенсії.

Її вимоги ґрунтуються на положеннях Конституції України та нормативно - правових актів, чинних на момент призначення мені пенсії.

Позивач зазначає що , відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшувався на 1 відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Частиною першою статті 1 Закону № 108/95-ВР «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Стаття 2 цього ж Закону визначає структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно з п.п. 2.3.3 п. 2.3 ст. 2 Інструкції зі статистики заробітної плати, розробленої відповідно до вищезазначеного Закону і затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 за № 114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення), віднесена до інших компенсаційних виплат.

Частиною другою статті 33 Закону України № 3723-XII від 16 грудня 1993 року визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України № 1788-ХІІ від 05.11.91 року «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Позивач просить визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Буча, щодо відмови в проведенні обрахунку раніше встановленої їй пенсії, з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати;Зобов'язати відповідача - Управління Пенсійного фонду України у м. Буча провести перерахунок пенсії, починаючи з дати її призначення безстроково у розмірі 80% заробітку, із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб та індексації заробітної плати за час роботи на державній службі, згідно з наданими довідками про складові заробітної плати.Стягнути з відповідача - Управління Пенсійного фонду України у м. Буча - заборгованість недоплаченої щомісячної державної пенсії, починаючи з дати її призначення.Стягнути з відповідача - Управління Пенсійного фонду України у м. Буча - витрати, пов'язані з розглядом справи.

Позивач у судовому засіданні свої позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала протии позову та просила у позові відмовити.

Суд,заслухавши пояснення сторін,дослідивши письмові докази по справі,вважає позов таким,що підлягає до задоволення.

Згідно ст.6 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом кожна особа, яка вважає, що рішенням,дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права,свободи або інтереси.

У судовому засіданні встановлено,що позивач по справі з 15.09.2008р перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м.Буча.Пенсія позивачу була призначена відповідно до ст.. 37 Закону України «Про державну службу».

Також,у судовому засіданні встановлено,що при призначенні позивачу пенсії відповідачем не були враховані суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутових потреб,які позивач отримувала під час роботи.

17 грудня 2015 року позивач звернулася з листом до відповідача з проханням заново обрахувати розмір раніше призначеної їй пенсії, з врахуванням всіх вищезазначених виплат (індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб та матеріальної допомоги на оздоровлення) у складі заробітної плати, на підставі наданих довідок ОДПІ у м. Ірпені за № 2734/Ш/050 від 02.12.2015 року та № 2735/Ш/050 від 02.12.2015 року.

Однак, листом від 28.12.2015 року вих. № 61/Ш-01 їй відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії, мотивуючи це тим, що такі виплати не є складовою заробітної плати державного службовця.

Дану відмову суд вважає незаконною виходячи із наступного.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в чинній редакції на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входять: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

З наведених положень вбачається, що матеріальна допомога, індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 6 листопада 2013 року, від 3 червня 2014 року (№№ 21- 430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13, 21-134а14).

Зокрема, у постанові від 03 червня 2014 року (справа №21-134а 14), Верховний Суд України звернув увагу, що перевага у таких випадках має надаватись не положенням законів України "Про державну службу" та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Враховуючи викладені обставини,суд вважає за необхідне визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України у м.Буча Київській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення,матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб,індексації заробітної плати.Зобова»язати Управління Пенсійного фонду України у м.Буча Київській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 18.09.2015р з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення,матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб,індексації заробітної плати,з яких було нараховано та сплачено страхові внески,згідно з наданими довідками про складові заробітної плати,а також із врахуванням вимог ст.. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції,чинній на час призначення ОСОБА_1 пенсії станом на 15.09.2008р.

Поскільки позивачем при подачі до суду адміністративного позову було сплачено судовий збір у розмірі 551гр20коп,то суд вважає за необхідне стягнути із Управління Пенсійного фонду України у м.Буча Київській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в суммі 551 гр 20 коп.

На підставі ст..58 Конституції України,ст.. 37 Закону України «Про державну службу» ,керуючись ст.ст. 2,4,9,11,71,86,99,100,158-163,167 КАС України,суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України у м.Буча Київській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення,матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб,індексації заробітної плати.

Зобова»язати Управління Пенсійного фонду України у м.Буча Київській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 18.09.2015р з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення,матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб,індексації заробітної плати,з яких було нараховано та сплачено страхові внески,згідно з наданими довідками про складові заробітної плати,а також із врахуванням вимог ст.. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції,чинній на час призначення ОСОБА_1 пенсії станом на 15.09.2008р.

Стягнути із Управління Пенсійного фонду України у м.Буча Київській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в суммі 551 гр 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги на протязі 10 днів.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення,якщо його не скасовано,набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

З мотивованою постановою суду сторони по справі зможуть ознайомитись 03.05.2016р.

Суддя: С. І. Оладько