Справа № 804/2492/16
Суддя: Борисенко Павло Олександрович
Дата ухвалення: 2016-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 травня 2016 р. Справа № 804/2492/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: судді Борисенка П.О, при секретарі судового засідання - Сергієнко В.Ю., за участю представника позивача - ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Нікопольської міської ради до ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про обмеження щодо реалізації права на проведення масового заходу,-
29 квітня 2016 року о 14 годині 25 хвилин Нікопольська міська рада звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_7, в якому просить обмежити право на проведення акції з перекриттям дороги з 03.05.2016 р. о 09 год. 00 хв. та безстроково по АДРЕСА_1 ініціативній групі жителів міста, а саме: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що 27 квітня 2016 року до виконавчого комітету Нікопольської міської ради надійшло повідомлення про проведення у місті Нікополі з 03.05.2016р. о 09 год. 00 хв. та безстроково акцію з перекриттям дороги по АДРЕСА_1.
На думку позивача проведення масового заходу може спричинити порушення громадського порядку, загрозу безпеки та здоров'ю населення, а також створити умови для перешкоджання руху громадського та особистого транспорту.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов у повному обсязі, з підстав, викладених у позовній заяві.
Відповідачі належним чином повідомленні телефонограмами про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явилися.
Заслухавши пояснення представника позивача та дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що 27 квітня 2016 року до виконавчого комітету Нікопольської міської ради надійшло повідомлення про проведення у місті Нікополі з 03.05.2016р. о 09 год. 00 хв. та безстроково акцію з перекриттям дороги по АДРЕСА_1.
Відповідно до поданого повідомлення основним завдання акції є привернення уваги органів обласної державної адміністрації, міністерства інфраструктури, державного комітету з питань житлово - комунального господарства, органів державної влади та засобів масової інформації щоб зупинити розкрадання бюджетних коштів при розробленні проекту та проведенню робіт капітального ремонту асфальтобетонного покриття по АДРЕСА_1 в особливо великих розмірах, та бездіяльності посадових осіб органів місцевого самоврядування наслідком чого і стало розкрадання.
Учасники акції - представники громадських організацій та політичних партій. Орієнтовна кількість учасників від 20 до 50 осіб. Місце проведення акції: АДРЕСА_1.
Дане повідомлення подане ініціативною групою жителів міста Нікополя, а саме: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7.
Відповідно до ст. 182 КАС України, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).
Право громадян збиратися мирно, без зброї, проводити мітинги, збори, походи і демонстрації, про які завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування, гарантується статтею 39 Конституції України. Проведення вказаних акцій не повинно порушувати громадський порядок, права і свободи інших людей, створювати небезпеку заворушень чи злочинів, загрожувати здоров'ю населення.
Статтею 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачені повноваження виконавчого органу міської ради щодо вжиття заходів щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоров'я людей. Разом з тим, Кодекс адміністративного судочинства України наділяє виконавчий комітет міської ради повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.
За вимогами ч. 5 ст. 182 КАС України, суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи вчинення кримінальних правопорушень, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.
Статтею 11 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод від 04.11.1950 р. закріплено право кожного на свободу мирних зібрань і свободу об'єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.
Відповідно до ч. 1 ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей. За Конституцією України (стаття 68) кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції та законів України.
Судом встановлено, що по АДРЕСА_1 проходить дорога Кіровоград-Кривий Ріг-Запоріжжя, що є дорогою державного значення, визначеною такою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від вересня 2015 р. № 712 «Про затвердження переліку автомобільних доріг загального користування державного значення».
На забезпечення громадського порядку та запобіганню порушення чинного законодавства міською радою 28.04.2016 р. вищевказане повідомлення факсограмою було направлене до Нікопольського ВП ГУНП в Дніпропетровській області.
29.04.2016 р. від Нікопольського ВП ГУНП в Дніпропетровській області надійшла відповідь, в якій викладено прохання, з метою недопущення надзвичайних ситуацій звернусь до суду про заборону вищезазначеної акції оскільки дані дії можуть призвести до травмування громадян та інших дорожньо-транспортних пригод, або звернутися до учасників акції про зміну місця проведення акції без перекриття транспортних магістралей.
Згідно з поясненнями позивача переговорна процедура з організатором та ініціатором даної акції - ОСОБА_2 не дала позитивних результатів. Акцію буде проведено з перекриттям дороги.
Відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України «Про дорожній рух», учасники дорожнього руху зобов'язані: знати і неухильно дотримувати вимог цього Закону, Правил дорожнього руху та інших нормативних актів з питань безпеки дорожнього руху; створювати безпечні умови для дорожнього руху, не завдавати своїми діями або бездіяльністю шкоди підприємствам, установам, організаціям і громадянам; виконувати розпорядження органів державного нагляду та контролю щодо дотримання законодавства про дорожній рух; не створювати перешкод для проїзду спеціалізованого санітарного транспорту бригад екстреної (швидкої) медичної допомоги, який рухається з включеними проблисковим маячком та спеціальним звуковим сигналом.
Приписи ч. 2 ст. 17 цього ж закону передбачають, що пішохід зобов'язаний: рухатися по тротуарах, пішохідних або велосипедних доріжках, узбіччях, разі їх відсутності - по краю проїзної частини автомобільної дороги вулиці; перетинати проїзну частину автомобільної дороги, вулиці по пішохідних переходах, а в разі їх відсутності - на перехрестях по лінії тротуарів і узбіч; не затримуватися і не зупинятися без необхідності на проїзній частині автомобільної дороги, вулиці і залізничному переїзді.
Пунктом1.6. Постанови Кабінету Міністрів України «Про Правила дорожнього руху» від 10 жовтня 2001 р. № 1306 передбачено, що використовувати дороги не за їх призначенням дозволяється з урахуванням вимог статей 36-38 Закону України «Про автомобільні дороги».
Частиною 1 ст. 36 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачається, що Порядок використання автомобільних доріг загального користування для проведення народних гулянь та інших масових заходів визначають місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування за погодженням з органами державного управління автомобільними дорогами та відповідними державними органами з безпеки дорожнього руху.
Судом встановлено, що автомобільна дорога по АДРЕСА_1 не визначалась міською радою для проведення вищевказаної акції.
Так суд звертає увагу на те, що відповідачі не зазначили точну адресу проведення акції з перекриттям дороги, що суттєво ускладнює вирішення питання проведення зазначеної акції. Вздовж вулиці Г. Чорнобиля знаходяться пожежна частина, школи, поліклініка, залізничний вокзал. На перетині вул. Г. Чорнобиля та вул. Електрометалургів знаходиться автовокзал. На вул. Елетрометалургів знаходиться ПАТ «Нікопольський завод феросплавів», який є одним з найбільшим підприємств АДРЕСА_1 негативно вплине на діяльність зазначених установ та підприємств з непередбачуваними негативними наслідками для м. Нікополь в цілому, призведе до порушення прав мешканців м. Нікополь. Кількість мешканців м. Нікополь орієнтовно складає 116000 осіб (агломерації з центром у місті Нікополь 311000 осіб).
Суд зауважує, що відповідачі не обмежені проведенням акції лише шляхом перекриття дороги по АДРЕСА_1 та мають право узгодити з органами влади інше місце для реалізації свого права на проведення мирних зібрань, що останніми зроблено не було.
Крім того, суд зазначає, що відповідно до норм ст. 279 Кримінального кодексу України, передбачена кримінальна відповідальність за блокування транспортних комунікацій шляхом влаштування перешкод, відключення енергопостачання чи іншим способом, яке порушило нормальну роботу транспорту або створювало небезпеку для життя людей, або настання інших тяжких наслідків.
Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст.7 КАС України, є принцип законності, який відповідно до ст.9 КАС України, полягає в наступному, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 69 КАС доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Згідно ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог.
Згідно п.6.ч.1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.
Керуючись статтями 158-163, 182, 256 КАС України, суд, -
Адміністративний позов Нікопольської міської ради - задовольнити.
Обмежити право на проведення акції з перекриттям дороги з 03.05.2016 р. о 09 год. 00 хв. та безстроково по АДРЕСА_1 ініціативній групі жителів міста, а саме: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7.
Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, визначені ст. 186 КАС України та набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Суддя П.О.Борисенко