Справа № 199/1912/16-а
Суддя: Богун О. О.
Дата ухвалення: 2016-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/1912/16-а
ПОСТАНОВА

іменем України

21.04.2016 21 квітня 2016 року Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська в складі:

головуючого судді Богун О.О.

при секретарі Рибак К.О.

розглянувши в судовому засіданні в залі суду в м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11 Дніпропетровської міської ради» ОСОБА_2 про визнання бездіяльності і дій протиправними у звязку із порушенням права на отримання публічної інформації та зобовязання відповідача вчинити певні дії із стягуванням судових витрат, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із вищезазначеним адміністративним позовом до головного лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11 Дніпропетровської міської ради» ОСОБА_2 про визнання бездіяльності і дій протиправними у звязку із порушенням права на отримання публічної інформації та зобовязання відповідача вчинити певні дії із стягуванням судових витрат.

В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на те, що 19 вересня 2014 року звернулася до розпорядника інформації - ОСОБА_3 лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Департаменту охорони здоровя Дніпропетровської міської ради ОСОБА_2 з інформаційним запитом, у якому, на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» просила надати для ознайомлення та фотокопіювання посадової інструкції начальника відділу кадрів КЗ ДЦПСМД №11 ДМР.

Указаний інформаційний запит був отриманий відповідачем, що підтверджується вхідним номером №7/104 від 19.09.2014 на цьому запиті.

Однак до теперішнього часу на інформаційний запит належної відповіді від відповідача, як розпорядника публічної інформації досі немає, що є фактом порушення законодавства України.

На підставі зазначеного позивач просить визнати порушення розпорядником інформації головним лікарем Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11 Дніпропетровської міської ради» ОСОБА_2 щодо позивача ОСОБА_1 ч.1 ст. 10 Європейської Конвенції про захист прав людини та основних свобод; визнати дії розпорядника інформації головного лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11 Дніпропетровської міської ради» ОСОБА_2 щодо ненадання ОСОБА_1 інформації взагалі на запит запитаної інформаційним запитом від 19.09.2014, який зареєстрований розпорядником інформації 19.09.2014 за вх. №7/104 протиправними; визнати протиправною бездіяльність головного лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11 Дніпропетровської міської ради» ОСОБА_2 по забезпеченню своєчасного виконання запита ОСОБА_1 від 19 вересня 2014 року про надання публічної інформації, який було зареєстровано розпорядником інформації від 19 вересня 2014 року за вх. №7/104; зобовязати розпорядника інформації головного лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11 Дніпропетровської міської ради» ОСОБА_2 розглянути належним чином інформаційний запит ОСОБА_1 від 19.09.2014, який зареєстрований 19.09.2014 за вх.№7/104 на отримання публічної інформації і надати відповідь на запит за адресою: проспект Героїв, 20/114, м. Дніпропетровськ у порядку встановлений вимогами ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації»; вирішити питання про всі судові витрати в тому числі, які повязані з неявкою до суду у порядку ст. 87 КАС України за правилами встановленими КМУ.

Позивач в судове засідання не зявилася, на задоволенні позову наполягала.

Представник відповідача ОСОБА_3 лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Департаменту охорони здоровя Дніпропетровської міської ради ОСОБА_2 у судове засідання не зявився, про слухання справи повідомлений належним чином, надавши суду письмові заперечення на позов в яких просили залишити позовну заяву без розгляду.

Відповідно до ч.4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає за необхідне частково задовольнити позовні вимоги з наступних підстав.

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій, чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед Законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до вимог ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Закон України «Про інформацію» вказує, що реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Відповідного ст. 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб на свій вибір. Здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, охорони здоров'я населення, захисту репутації або прав інших людей, запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету й неупередженості правосуддя.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України «Про інформацію» усі громадяни України, юридичні особи і державні органи мають право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей, необхідних їм для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів, здійснення завдань і функцій.

Відповідно до ч. 1 ст.21 Закону України «Про інформацію» офіційна документована інформація, яка створюється в процесі поточної діяльності законодавчої, виконавчої та судової влади, органів місцевого і регіонального самоврядування, належить до інформації державних органів, органів місцевого та регіонального самоврядування.

Розпорядник інформації зобов'язаний максимально розкривати усю інформацію, яка була створена або отримана в процесі виконання державними органами та суб'єктів господарювання своїх обов'язків, але цього у встановлений законом строк від відповідача не відбулось без зазначення ним причин - що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Інформаційний запит, який було зроблено позивачем, на думку суду, не належить до інформації з обмеженим доступом в розумінні статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», не належить до конфіденційної інформації в силу статті 7 зазначеного Закону, а також до таємної інформації або службової.

Відповідно до вимог ч.ч.1,4 статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, що 19 вересня 2014 року позивач звернулася до розпорядника інформації - ОСОБА_3 лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Департаменту охорони здоровя Дніпропетровської міської ради ОСОБА_2 з інформаційним запитом, у якому, на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» просила надати для ознайомлення та фотокопіювання посадової інструкції начальника відділу кадрів КЗ ДЦПСМД №11 ДМР.

Указаний інформаційний запит був отриманий відповідачем, що підтверджується вхідним номером №7/104 від 19.09.2014 на цьому запиті.

Статтею 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі Закон) передбачено, що доступ до інформації забезпечується шляхом: 1)систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 13 даного Закону до розпорядників публічної інформації зокрема віднесені суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Статтею 14 Закону передбачено, що розпорядники інформації зобов'язані: 1) оприлюднювати інформацію про свою діяльність та прийняті рішення; 2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; 3) вести облік запитів на інформацію; 4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; 5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації; 6) надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Згідно ч.ч. 1-5 ст. 19 Закону, запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі. Запит на інформацію має містити: 1) ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Згідно з п.4 ч.1 ст.23 Закону України «Про доступ до публічної інформації», запитувач має право оскаржити надання недостовірної або неповної інформації

Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Таким чином, на думку суду, ОСОБА_2 як головний лікар Комунального Закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Департаменту охорони здоров'я Дніпропетровської міської ради неправомірно не надала належну відповідь на інформаційний запит №7/104 від 19.09.2014 порядку ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», тому суд вважає визнати дії розпорядника інформації головного лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11 Дніпропетровської міської ради» ОСОБА_2 щодо ненадання ОСОБА_1 інформації взагалі на запит запитаної інформаційним запитом від 19.09.2014, який зареєстрований розпорядником інформації 19.09.2014 за вх. №7/104 протиправними; визнати протиправною бездіяльність головного лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11 Дніпропетровської міської ради» ОСОБА_2 по забезпеченню своєчасного виконання запита ОСОБА_1 від 19 вересня 2014 року про надання публічної інформації, який було зареєстровано розпорядником інформації від 19 вересня 2014 року за вх. №7/104; зобовязати розпорядника інформації головного лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11 Дніпропетровської міської ради» ОСОБА_2 розглянути належним чином інформаційний запит ОСОБА_1 від 19.09.2014, який зареєстрований 19.09.2014 за вх.№7/104 на отримання публічної інформації і надати відповідь на запит за адресою: проспект Героїв, 20/114, м. Дніпропетровськ у порядку встановлений вимогами ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до статті 94 КАС України та Закону України «Про судовий збір» судові витрати підлягають віднесенню на рахунок позивача.

Керуючись ст.ст.2, 11, 14, 69-71, 94, 97, 128, 158-164, 167, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до головного лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11 Дніпропетровської міської ради» ОСОБА_2 про визнання бездіяльності і дій протиправними у звязку із порушенням права на отримання публічної інформації та зобовязання відповідача вчинити певні дії із стягуванням судових витрат задовольнити частково.

Визнати дії розпорядника інформації головного лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11 Дніпропетровської міської ради» ОСОБА_2 щодо ненадання ОСОБА_1 інформації на запит від 19 вересня 2014 року, який зареєстрований розпорядником інформації 19.09.2014 за вх. №7/104 протиправними.

Визнати протиправною бездіяльність головного лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11 Дніпропетровської міської ради» ОСОБА_2 по забезпеченню своєчасного виконання запита ОСОБА_1 від 19 вересня 2014 року про надання публічної інформації, який було зареєстровано розпорядником інформації від 19 вересня 2014 року за вх. №7/104.

Зобовязати розпорядника інформації головного лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11 Дніпропетровської міської ради» ОСОБА_2 розглянути належним чином інформаційний запит ОСОБА_1 від 19.09.2014, який зареєстрований 19.09.2014 за вх.№7/104 на отримання публічної інформації і надати відповідь у порядку встановлений вимогами ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

В іншій частині позову відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок позивача.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: