Справа № 817/2500/15
Суддя: Гломб Ю.О.
Дата ухвалення: 2016-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/2500/15

08 квітня 2016 року м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гломба Ю.О. за участю секретаря судового засідання Маринич В.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник не прибув

відповідача1: представник не прибув

відповідача2: представник Максимович О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_2

до Центру надання послуг пов`язаних з використанням автотранспортних засобів з обслуговування м. Рівне, Рівненського та Здолбунівського районів Відділу ДАІ УМВС України в Рівненській області, до Регіонального сервісного центру МВС в Рівненській області
про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинення певних дій, -
ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Центр надання послуг пов`язаних з використанням автотранспортних засобів з обслуговування м. Рівне, Рівненського та Здолбунівського районів Відділу ДАІ УМВС України в Рівненській області про визнання протиправним рішення від 29.07.2015 щодо відмови у поновленні державної реєстрації легкового автомобіля SKODA OCTAVIA, 1997 року випуску, № кузова НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_2;

зобов'язання поновити державну реєстрацію легкового автомобіля SKODA OCTAVIA, 1997 року випуску, № кузова НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_2.

В обґрунтування позову зазначає, що 08.03.2014 ОСОБА_2 на підставі довідки-рахунку придбав у ТОВ "ПІК-АВТО" легковий автомобіль SKODA OCTAVIA, 1997 року випуску, № кузова НОМЕР_1. 11.03.2014 здійснив реєстрацію придбаного транспортного засобу в Центрі надання послуг пов`язаних з використанням автотранспортних засобів з обслуговування м. Рівне, Рівненського та Здолбунівського районів УДАІ УМВС України в Рівненській області. За результатами перевірки з підсистеми НАІС ДДАІ МВС України підстав для відмови у реєстрації не виявлено. Зазначає, що незважаючи на законність придбання транспортного засобу державна реєстрація була скасована відповідачем. 15.07.2015 з метою подальшої реалізації автомобіля, позивач звернувся до відповідача із заявою про повторне та безоплатне поновлення реєстрації транспортного засобу. Однак, відповідач листом №35/24-4174 від 29.07.2015 відмовив у поновленні державної реєстрації, оскільки згідно з висновком службового розслідування ВДАІ УМВС України в Рівненській області від 05.05.2014 реєстрація автомобіля SKODA OCTAVIA, 1997 року випуску, № кузова НОМЕР_1 скасована, а тому зареєструвати автомобіль не являється можливим, а поновлення після її скасування можливе лише на підставі рішення суду. Вказує, що у відповідача не було законних підстав для відмови у поновленні реєстрації транспортного засобу, а тому така відмова є протиправною та такою, що порушує законні права та інтереси позивача.

Позивач в судове засідання не прибув, причини не прибуття суду не повідомив. Про дату час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник позивача в судове засідання не прибув, подав клопотання про розгляд справи без його участі.

Відповідач 1 Центр надання послуг пов`язаних з використанням автотранспортних засобів з обслуговування м. Рівне, Рівненського та Здолбунівського районів Відділу ДАІ УМВС України в Рівненській області письмове заперечення не подав, в судове засідання не прибув, причини не прибуття суду не повідомив. Про дату час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.

Судом не визнавалась обов'язкова участь сторін в судовому засіданні. За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу без участь позивача, представника позивача та представника відповідача 1 на підставі наявних в матеріалах справи доказах.

В судовому засіданні 20.01.2016 протокольною ухвалою судом залучено до участі у справі другого відповідача Регіональний сервісний центр МВС в Рівненській області.

Відповідач 2 Регіональний сервісний центр МВС в Рівненській області позов не визнав, подав письмове заперечення (а.с.28-30). Представник відповідача 2 в судовому засіданні пояснив, що наказом начальника УМВС України в Рівненській області від 28.04.2014 №804 призначено проведення службового розслідування за фактом реєстрації п'яти автомобілів SKODA OCTAVIA, у тому числі автомобіля SKODA OCTAVIA н.з. НОМЕР_2, кузов № НОМЕР_1. За результатами службового розслідування встановлено, що 17.01.2014 автомобіль SKODA OCTAVIA н.з. НОМЕР_2, кузов № НОМЕР_1 зареєстрований за громадянином ОСОБА_4. В ході проведення службового розслідування направлено запит до Рівненського зонального відділу військової служби правопорядку з проханням надати (підтвердити) інформацію про реєстрацію та зняття з обліку ряду транспортних засобів, в тому числі SKODA OCTAVIA, кузов № НОМЕР_1. З наданої відповіді встановлено, що вказані автомобілі у відділенні військової інспекції безпеки дорожнього руху Рівненського зонального відділу ВСП не реєструвалися та з обліку не знімалися. Таким чином, в ході службового розслідування встановлено, що первинна реєстрація транспортного засобу SKODA OCTAVIA н.з. НОМЕР_2 проведена на підставі сфальсифікованих чи підроблених документів без сплати податку при першій реєстрації, збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, необхідних митних податків та зборів при ввезені ТЗ на територію України. У зв'язку з чим, на підставі п.40 Порядку державної реєстрації зняття з обліку та обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів напівпричепів та мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1388 від 07.09.1998 скасовано державну реєстрацію вказаного транспортного засобу та матеріали щодо нього передані до правоохоронних органів.

Постановою прокуратури Рівненської області від 08.07.2014 закрито кримінальне провадження щодо перевищення службових повноважень особами Центру надання послуг пов`язаних з використанням автотранспортних засобів з обслуговування м. Рівне, Рівненського та Здолбунівського районів Відділу ДАІ УМВС України в Рівненській області на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України, тобто у зв'язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення. У вказаній постанові визнано, що скасування реєстрації транспортних засобів, в тому числі SKODA OCTAVIA н.з. НОМЕР_2, кузов № НОМЕР_1, проведена у відповідності до вимог чинного законодавства.

На підставі викладеного просив відмовити в задоволенні позову повністю за безпідставністю вимог.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення представника відповідача 2, встановивши фактичні обставини справи, перевіривши їх доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх у сукупності, відповідно до вимог закону, суд встановив наступне.

08.03.2014 ОСОБА_2 на підставі довідки-рахунку серія ВІА №327086 придбав у власність автомобіль SKODA OCTAVIA, кузов НОМЕР_1 (а.с.8).

На підставі заяви позивача №36536723 від 11.03.2014 ВРЕР ДАІ з обслуговування м. Рівне, Здолбунівського та Рівненського районів, здійснено реєстрацію вказаного транспортного засобу та присвоєно державні номерні знаки НОМЕР_2 (а.с.7).

15.07.2015 ОСОБА_2 звернувся до Центру надання послуг пов`язаних з використанням автотранспортних засобів з обслуговування м. Рівне, Рівненського та Здолбунівського районів УДАІ УМВС України в Рівненській області із заявою про повторну реєстрацію транспортного засобу SKODA OCTAVIA, кузов НОМЕР_1, н.з. НОМЕР_2. Вказану заяву мотивував тим, що коли звернувся за зняттям вказаного транспортного засобу з обліку йому повідомили, що його реєстрація скасована. Скасування реєстрації вважає неправомірною та вимагає поновити її (а.с.6).

Листом №35/24-4174 від 29.07.2015 Центр надання послуг пов`язаних з використанням автотранспортних засобів з обслуговування м. Рівне, Рівненського та Здолбунівського районів УДАІ УМВС України в Рівненській області повідомив, згідно з висновком службового розслідування ВДАІ УМВС України в Рівненській області від 05.05.2014, затвердженого т.в.о. начальника УМВС України в Рівненській області Камінським І.Д., реєстрація автомобіля SKODA OCTAVIA, кузов НОМЕР_1, 1997 року виготовлення - скасована, а тому зареєструвати автомобіль не являється можливим. Поновлення реєстрації після її скасування можливе лише на підставі рішення суду (а.с.10).

Відмову у проведенні державної реєстрації викладену в листі №35/24-4174 від 29.07.2015 позивач вважає протиправною, та звернувся до суду про її скасування та зобов'язання поновити реєстрацію транспортного засобу за ним.

Вирішуючи адміністративний спір по суті суд враховує наступне.

Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків встановлена відповідним Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 року №1388.

Відповідно до абзацу 1 пункту 8 Порядку державна реєстрація транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Згідно абзацу 5 цього пункту державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов'язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортних засобів, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.

Абзацом першим пункту 28 Порядку визначено, що ввезені в Україну транспортні засоби підлягають державній реєстрації на підставі заяв власників і вантажних митних декларацій або виданих митними органами посвідчень про їх реєстрацію в підрозділах Державтоінспекції.

Відповідно до абзацу 3 пункту 40 Порядку у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в підрозділах Державтоінспекції, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, працівники підрозділів Державтоінспекції оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до органів внутрішніх справ для подальшого проведення перевірки. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до митних органів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.

Таким чином, виходячи з приписів Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів усі транспортні засоби, що ввозяться на територію України, підлягають митному оформленню в порядку, встановленому чинним законодавством. Здійснюючи державну реєстрацію транспортних засобів, увезених із-за кордону, органи державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України наділені повноваженнями щодо перевірки сплати мита та інших податків (зборів), передбачених законодавством при імпорті автомобілів. При цьому наявність документів про внесення зазначених платежів є обов'язковою умовою реєстрації таких транспортних засобів в органах Державтоінспекції.

У разі відсутності відомостей про сплату мита та інших податків (зборів), передбачених законодавством при імпорті автомобілів, або встановлення факту, що документи, які підтверджують їх сплату, є фіктивними чи підробленими, органи Державтоінспекції відмовляють у реєстрації транспортного засобу, а якщо такий факт встановлено в період експлуатації автомобіля після його реєстрації, відповідно до абзацу третього пункту 40 Порядку скасовують реєстрацію незалежно від того, хто є власником автомобіля - особа, що придбала за кордоном та ввезла в Україну цей транспортний засіб, чи інша особа, яка набула право власності на нього в подальшому.

Якщо транспортний засіб знімається з обліку і при цьому виявляється, що він був зареєстрований в підрозділі Державтоінспекції за фіктивними чи підробленими документами, зокрема про сплату мита, працівники підрозділу Державтоінспекції відповідно до абзацу третього пункту 40 Порядку оформляють у встановленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортного засобу і передають усі відповідні документи та за наявності транспортний засіб до органів внутрішніх справ для подальшого проведення перевірки, а ксерокопії підроблених митних документів з необхідним поясненням надсилаються до митних органів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.

Таким чином, дії органів Державтоінспекції щодо скасування реєстрації транспортного засобу у разі встановлення факту несплати митних платежів чи підробки документів про їх сплату, незалежно від того, на кому лежить обов'язок сплатити зазначені платежі, є правомірними.

З висновку службового розслідування по факту реєстрації транспортних засобів, зокрема, SKODA OCTAVIA, кузов НОМЕР_1, н.з. НОМЕР_2 від 05.05.2014 (а.с.32-42) встановлено, що у центрі надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів з обслуговування м. Рівне, Рівненського та Здолбунівського районів ВДАІ при УМВС України в Рівненській області за громадянином ОСОБА_4, жителем АДРЕСА_1 було зареєстровано автомобіль SKODA OCTAVIA, кузов НОМЕР_1, номерний знак НОМЕР_2.

На основі поданих документів фахівцем центру надання послуг пов'язаних з використанням транспортних засобів з обслуговування м. Рівне, Рівненського, Здолбунівського районів ВДАІ при УМВС України в Рівненській області ОСОБА_6 прийнято рішення про реєстрацію вказаного транспортного засобу з видачею номерних знаків НОМЕР_2 та свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_3.

У висновку зазначено, що до матеріалів реєстрації запитів (підтверджень) до попереднього місця реєстрації щодо зняття з обліку вищезазначених транспортних засобів, долучено не було.

Службовим розслідуванням встановлено неналежне виконання службових обов'язків працівниками центру надання послуг пов'язаних з використанням транспортних засобів з обслуговування м. Рівне, Рівненського, Здолбунівського районів ВДАІ УМВС України в Рівненській області ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_8

В ході проведеної службового розслідування відділом ДАІ УМВС України у Рівненській області було направлено запити до Рівненського зонального відділу військової служби правопорядку з проханням надати (підтвердити) інформацію про реєстрацію та зняття з обліку транспортних засобів, зокрема, SKODA OCTAVIA, кузов НОМЕР_1, номерний знак НОМЕР_2.

Листом від 28.04.2014 № 1044 Рівненського зонального відділу військової служби правопорядку повідомлено, що вказані у запиті автомобілі у відділенні військової інспекції безпеки дорожнього руху Рівненського зонального відділу ВСП не реєструвалися та з обліку не знімалися (а.с.52).

Аналогічний за змістом запит було направлено начальникові 4 ТВУЗ Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України.

Листом від 25.04.2014 № 55/11-603, 4 територіального ордена Червоної Зірки вузла урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України повідомлено, що перераховані у запиті автотранспортні засоби на балансі 4 ТВУЗ Держспецзв'язку не перебували, та постановка на відомчий облік і зняття з відомчого обліку за вказаними номерними знаками та паспортами (формулярами) машин не проводилась.

Таким чином, в ході проведення службового розслідування встановлено, що первинна реєстрація на території України транспортних засобів, в тому числі SKODA OCTAVIA, номерний знак НОМЕР_2, проведено у центрі надання послуг пов'язаних з використанням транспортних засобів з обслуговування м. Рівне, Рівненського, Здолбунівського районів ВДАІ при УМВС України в Рівненській області на підставі сфальсифікованих чи підроблених документів без сплати податку при першій реєстрації, збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, необхідних митних податків та зборів при ввезенні ТЗ на територію України.

На виконання висновку від 05.05.2014 Начальником центру надання послуг пов'язаних з використанням транспортних засобів з обслуговування м. Рівне, Рівненського, Здолбунівського районів ВДАІ при УМВС України в Рівненській області проведено скасування реєстрації транспортних засобів, в тому числі SKODA OCTAVIA, номерний знак НОМЕР_2, та їх подальшу реєстрацію (перереєстрацію) в цьому ж підрозділі. Про скасування державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку ТЗ відомості внесено до НАІС ДАІ, а також внесено запис про підстави такого скасування.

Крім того, суд зазначає, що Рівненська митниця ДФС №851/41/17-70-26 від 15.02.2016 повідомила, що згідно з наявних електронних баз даних митниці фактів митного оформлення та перетину митного кордону України через пункт пропуску Рівненської митниці ДФС автомобіля марки SKODA OCTAVIA, кузов НОМЕР_1 не зафіксовано (а.с.91).

Відповідно до листа Державної фіскальної служби України №4346/5/99-99-24-01-03-16 від 14.03.2016 в єдиний автоматизованій інформаційній системі ДФС (далі - ЄАІС) відсутня інформація про випуск у вільний обіг на території України транспортного засобу SKODA OCTAVIA, кузов НОМЕР_1 (а.с.104).

Також, суд зазначає, що постановою Прокуратури Рівненської області від 08.07.2014 кримінальне провадження, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 07.05.2014 за №0000041 щодо перевищення службових повноважень службовими особами Центру надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів, з обслуговування м. Рівне, Рівненського та Здолбунівського районів, підпорядкованого ВДАІ при УМВС України в Рівненській області, що виразилось у проведенні операцій з реєстрації шести автомобілів марки SKODA OCTAVIA, в тому числі SKODA OCTAVIA, кузов НОМЕР_1, - закрито на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України, тобто у зв'язку з відсутністю в діяннях складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.365 КК України (а.с.43-79).

У постанові про закриття кримінального провадження від 08.07.2014 зазначено, що відповідно до висновку службового розслідування, проведено ВДАІ УМВС України в Рівненській області, реєстрацію автомобілів, в тому числі SKODA OCTAVIA, кузов НОМЕР_1, скасовано (із внесення відповідних відомостей до НАІС ДАІ) із забороною їх подальшої реєстрації (перереєстрації), із вилученням номерних знаків та свідоцтв про реєстрацію. У вказаній постанові зазначено, що реєстрація автомобілів, в тому числі SKODA OCTAVIA, кузов НОМЕР_1, органами ДАІ скасована відповідно до вимог чинного законодавства.

Таким чином, здійснення реєстрації автомобіля SKODA OCTAVIA, кузов НОМЕР_1, номерний знак НОМЕР_2 на підставі сфальсифікованих чи підроблених документів без сплати податку при першій реєстрації, збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, необхідних митних податків та зборів при ввезенні ТЗ на територію України, є підставою для скасування його первинної реєстрації.

Аналогічна правова позиція була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України в постанові від 22.10.2013 по справі №21-104а13 та в постанові від 17.12.2013 по справі №21-422а13 та колегією суддів Вищого адміністративного суду України у постанові від 22.10.2014 по справі №К/800/24322/13.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Підстави для застосування ст.94 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову, - відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Гломб Ю.О.