Справа № 806/547/16
Суддя: Черноліхов Сергій Вікторович
Дата ухвалення: 2016-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2016 року м.Житомир справа № 806/547/16

час прийняття: 11 год. 22 хв. категорія 6.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Черноліхова С.В.,

секретар судового засідання Павлюк В.О.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Марченко О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Відділу держгеокадастру у Брусилівському районі про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати протиправним непогодження Відділом держгеокадастру у Брусилівському районі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок за межами населених пунктів Соболівської сільської ради Брусилівського району, поданого ним 11 лютого 2016 року, а також зобов'язати відповідача погодити такий проект землеустрою. В обгрунтування своїх вимог позивач зазначив, що в липні 2015 року подавав відповідачу проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок за межами населених пунктів Соболівської сільської ради Брусилівського району. Висновками відповідача від 23 липня 2015 року у погодженні цього проекту відмовлено і надано термін для усунення недоліків. 11 лютого 2016 року ОСОБА_3 подав Відділу держгеокадастру у Брусилівському районі проект землеустрою на погодження з усуненими недоліками, однак відповідач знову у його погодженні відмовив. Такі відмови позивач вважає протиправними, оскільки вони суперечать нормам частини 8 статті 186-1 Земельного кодексу України.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав і просив їх задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала і просила у їх задоволенні відмовити. Пояснила, що у липні 2015 року ОСОБА_3 звернувся до Відділу держземагентства у Брусилівському районі з клопотанням про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства загальною площею 220,0125 га за рахунок земель, що розташовані за межами населених пунктів Соболівської сільської ради Брусилівського району. За результатами розгляду поданого проекту були надані висновки про відмову у його погодженні із зазначенням недоліків та терміну для їх усунення. 11 лютого 2016 року позивач подав проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок іншою загальною площею 229,2315 га, а тому цей проект був розглянутий як новий, відмінний від попереднього, і при наданні висновків по відмові у його погодженні положення частини 8 статті 186-1 Земельного кодексу України порушені не були.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Встановлено, що в липні 2015 року ОСОБА_3 звернувся до Відділу держземагентства у Брусилівському районі з клопотанням про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства загальною площею 220,0125 га за рахунок земель запасу і земель резерву, що розташовані за межами населених пунктів Соболівської сільської ради Брусилівського району.

За результатами розгляду вказаної документації із землеустрою Відділом держземагентства у Брусилівському районі надані висновки від 23 липня 2015 року № 201, № 202, № 203 і № 204 (а.с. 6-11) про відмову ОСОБА_3 у погодженні проекту землеустрою із зазначенням зауважень і пропозицій, для усунення яких надано термін - три місяці.

У подальшому, в лютому 2016 року ОСОБА_3 звернувся до Відділу держгеокадастру у Брусилівському районі із заявою про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства загальною площею 229,2315 га за рахунок земель запасу і земель резерву, що розташовані за межами населених пунктів Соболівської сільської ради Брусилівського району, з усуненими недоліками (а.с. 12).

Зазначений проект землеустрою погоджений не був у зв'язку виявленням у ньому недоліків, які зафіксовані у висновках від 22 лютого 2016 року № 34, № 35, № 36 і № 37.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходив з наступного.

Як встановлено частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій", проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають:

завдання на розроблення проекту землеустрою;

пояснювальну записку;

копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності);

рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом);

письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду;

довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями;

матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки);

відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна для об'єктів будівництва III - V категорії складності, які розташовані на земельній ділянці;

розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом);

розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом);

акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки);

акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки);

перелік обмежень у використанні земельних ділянок;

викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

кадастровий план земельної ділянки;

матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки);

матеріали погодження проекту землеустрою.

Відповідно до частини 1 статті 186-1 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Згідно з частинами 4-8 вказаної статті Земельного кодексу України, розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати:

додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій";

надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями;

проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Із системного аналізу наведених правових норм слідує, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок підлягають обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин. У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки уповноваженими органами має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений). У погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути відмовлено лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку.

Єдиною підставою для визнання протиправним непогодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства загальною площею 229,2315 га за рахунок земель запасу і земель резерву, які розташовані за межами населених пунктів Соболівської сільської ради Брусилівського району, ОСОБА_3 вважає той факт, що цей проект поданий на усунення недоліків поданого ним у липні 2015 року проекту землеустрою земельних ділянок площею 220,0125 га, викладених у висновках Відділу держгеокадастру у Брусилівському районі від 23 липня 2015 року № 201, № 202, № 203 і № 204.

Однак, як вбачається із матеріалів справи, у висновках від 23 липня 2015 року позивачеві відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 220,0125 га.

Поданий ОСОБА_3 у лютому 2016 року проект землеустрою стосується відведення земельних ділянок загальною площею 229,2315 га, більшою за попередній.

За таких обставин суд погоджується з оцінкою Відділом держгеокадастру у Брусилівському районі поданого позивачем у лютому 2016 року проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства загальною площею 229,2315 га за рахунок земель запасу і земель резерву, що розташовані за межами населених пунктів Соболівської сільської ради Брусилівського району, як нового, відмінного від попереднього проекту, оскільки він стосується іншої площі земельних ділянок.

Крім того, встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 229,2315 га поданий поза межами трьохмісячного строку для усунення недоліків, визначеного у висновках від 23 липня 2015 року.

Тобто, із спливом трьохмісячного строку для усунення недоліків проекту землеустрою, поданого у липні 2015 року, на правовідносини між ОСОБА_3 як розробником проекту землеустрою і відповідачем як територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, положення частини 8 статті 186-1 Земельного кодексу України не розповсюджуються.

Враховуючи наведене, суд вважає, що підстави для визнання протиправним непогодження Відділом держгеокадастру у Брусилівському районі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства загальною площею 229,2315 га за рахунок земель запасу і земель резерву, які розташовані за межами населених пунктів Соболівської сільської ради Брусилівського району, відсутні, а позовні вимоги ОСОБА_3 є необгрунтованими і задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 86, 94, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

У задоволенні позову ОСОБА_3 відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Суддя С.В. Черноліхов

Повний текст постанови виготовлено: 29 квітня 2016 р.