Справа № 703/995/16-а
Суддя: Гудзюк І. В.
Дата ухвалення: 2016-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер справи: 703/995/16-а
Номер провадження: 2-а/703/22/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2016 року Смілянський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого - судді Гудзюка І. В.

при секретарі Покотиленко І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сміла справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Смілянської міської ради Черкаської області про визнання протиправним рішення міської ради № 12-33/VII «Про перейменування провулка Кіровоградського»,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Смілянської міської ради Черкаської області про визнання незаконним рішення XII сесії Смілянської міської ради від 18 лютого 2016 року № 12-33/VII «Про перейменування провулка Кіровоградського» та залишення назву «провулок Кіровоградський» без змін.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що при прийняті оскаржуваного рішення недотриманні норми ч. 2 ст. 19 Конституції України, частини 5 ст. 3, частини 2 ст. 6, частини 7 ст. 7, ч. 1 ст. 9, ч. ст. 10 Закону України «Про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій» від 24 травня 2012 року №4865-VI, далі - Закон 4865-VI, ст.ст. 1, 7 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал¬-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» від 09 квітня 2015 року № 317-VIII, далі - Закон №317-VIII, постанови Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2012 р. №989 «Порядок проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій», далі - Порядок.

Рішенням XII сесії Смілянської міської ради від 18 лютого 2016 року № 12-33/VII «Про перейменування провулка Кіровоградського», далі - рішення №12-33/VII, провулок Кіровоградський в м. Сміла перейменовано на провулок «Михайла Яхненка».

Із преамбули Рішення 12-33/VII вбачається, що воно прийнято з посиланням на Закон №317-VIII, ст. 7 Закону №4865-VI, пропозиції комісії з питань найменування (перейменування) вулиць, інших міських об'єктів, встановлення пам'ятних знаків від 05 лютого 2016 року та постійної депутатської комісії Смілянської міської ради від 16 лютого 2016 року.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 129 Конституції України унормовано, що основними засадами судочинства є: законність, рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Зважаючи на вищевказане позивач просить суд визнати рішення XII сесії Смілянської міської ради від 18 лютого 2016 року № 12-33/VII «Про перейменування провулка Кіровоградського» незаконним, залишити назву провулку без змін.

Представник відповідача проти задоволення позову не заперечує та визнав його в повному обсязі, про що зазначив в адресованій до суду письмовій заяві.

Оцінюючі в сукупності позовні вимоги, додані до позовної заяви матеріали судом встановлене наступне.

Згідно ч. 5 ст. 3 Закону 4865-VI імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій присвоюються юридичним особам та об'єктам права власності лише після проведення громадського обговорення та за згодою відповідного трудового колективу. Порядок проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 та 2 Порядку він визначає механізм проведення громадського обговорення та основні вимоги до його організації та розгляду узагальнених пропозицій (зауважень) під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) суспільно-політичних і громадських діячів, захисників Вітчизни, воєначальників, діячів науки, освіти, культури та інших сфер суспільного життя, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій (далі - присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій). Дія цього Порядку поширюється на суб'єктів, що готують подання про присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, визначених статтею 7 Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій" (далі - організатори громадського обговорення). Громадське обговорення проводиться з метою залучення представників громадськості до розгляду пропозицій щодо присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій та врахування їх думки під час прийняття відповідного рішення. Пунктом 3 та 4 Порядку передбачено, що організатори громадського обговорення самостійно визначають форми його проведення (конференція, форум, громадські слухання, засідання за круглим столом, збори, зустрічі, теле- або радіодебати, інтернет-конференція, електронна консультація) виходячи з необхідності залучення якомога більшої кількості заінтересованих учасників та власних організаційних можливостей. Громадське обговорення передбачає: 1) оприлюднення інформаційного повідомлення про проведення громадського обговорення, що містить відомості про: найменування організатора громадського обговорення; найменування юридичної особи, якій пропонується присвоїти ім'я фізичної особи, ювілейної чи святкової дати, назви або дати історичної події; ім'я фізичної особи, ювілейної чи святкової дати, назви або дати історичної події, що пропонується присвоїти юридичній особі, та обґрунтування такої пропозиції; суб'єктів, що внесли пропозицію щодо присвоєння юридичній особі імені фізичної особи, ювілейної чи святкової дати, назви або дати історичної події; строк, місце, час проведення заходів з громадського обговорення, акредитації представників засобів масової інформації, реєстрації учасників; поштову адресу та (або) адресу електронної пошти, номер телефону, строк і форму для подання пропозицій (зауважень); місцезнаходження та (або) адресу електронної пошти, номер телефону організатора громадського обговорення, за якими можна отримати консультації з питання, що винесено на громадське обговорення; прізвище та ім'я особи, визначеної відповідальною за проведення громадського обговорення; строк і спосіб оприлюднення результатів громадського обговорення.

Суд приходить до висновку, що Смілянська міська рада при прийнятті рішення щодо перейменування провулку Кіровоградський зазначених норм Закону №4865-VI та Порядку не дотрималась, жодної з перелічених форм проведення громадського обговорення, які зазначені в п. 3 Порядку з мешканцями провулку не провела.

Згідно історичної довідки, отриманою з Інтернет ресурсу (до заяви додається) Яхненко Михайло являється підприємцем Російської Імперії українського походження. Стосовно дати та місця народження немає відомостей. Тому не зрозуміло, яке відношення дана особа та її біографія має до міста Сміли, а тим більше до мешканців провулку, де проживає позивач.

Такої ж думки притримуються більшість мешканців провулку.

Після обговорення та поіменного опитування жителів провулку, більшістю голосів прийнято рішення, у разі законодавчих підстав для перейменування, присвоїти назву провулку - «Привітний» (опитувальний лист до заяви додається).

При цьому слід зазначити, що назва провулку Кіровоградський пішла не від імені «Кіров», а від назви міста Кіровоград, яке на даний час не перейменовано, тому назва провулку взагалі не повинна змінюватись.

Відповідно до п.п. «є» п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону №317-VIII символіка комуністичного тоталітарного режиму - це символіка, що включає назви областей, районів, населених пунктів, районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів, інших об'єктів топоніміки населених пунктів, підприємств, установ, організацій, у яких використані імена або псевдоніми осіб, які обіймали керівні посади в комуністичній партії (посаду секретаря районного комітету і вище), вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік, працювали в радянських органах державної безпеки, а також назви СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік та похідні від них, назви, пов'язані з діяльністю комуністичної партії (включаючи партійні з'їзди), річницями Жовтневого перевороту 25 жовтня (7 листопада) 1917 року, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті (крім назв, пов'язаних з опором та вигнанням нацистських окупантів з України або з розвитком української науки та культури).

При прийнятті Рішення №12-33/VII порушено вимоги ч. 7 ст. 7 Закону №4865-VI, оскільки суб'єктами, що готують подання про присвоєння імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події скверам, бульварам, вулицям, провулкам, узвозам, проїздам, проспектам, площам, майданам, набережним, мостам є сільські, селищні, міські голови. В преамбулі Рішення 12-33/VII зазначено, що Смілянська міська рада при прийнятті оспорюваного рішення розглядала пропозиції комісії з питань найменування (перейменування) вулиць, інших міських об'єктів, встановлення пам'ятних знаків від 05 лютого 2016 року та постійної депутатської комісії Смілянської міської ради від 16 лютого 2016 року.

За приписами п. 7 ч. 1 ст. 8 Закону №4865-VI суб'єкти, які присвоюють юридичним особам та об'єктам права власності імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій є сільські, селищні, міські ради - юридичним особам, майно яких перебуває у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, та об'єктам права власності, які за ними закріплені, а також вулицям, провулкам, проспектам, площам, паркам, скверам, бульварам, узвозам, проїздам, майданам, набережним, мостам.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону №4865-VI суб'єкт, який присвоює юридичним особам та об'єктам права власності імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій, попередньо розглядає подання про присвоєння імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події та документи, передбачені частиною другою статті 6 цього Закону.

В преамбулі як і в тексті рішення №12-33/VII жодним чином не сказано про розгляд подання міського голови, як власне із тексту рішення №12-33/VII не можна встановити, чи розглядалося таке подання з переліком документів, передбачених частиною другою статті 6 Закону №4865-VI, протягом 15 робочих днів з дня його внесення до Смілянської міської ради, як суб'єкта, який присвоює об'єкту права власності ім'я фізичної особи (ч. 1 ст. 10 Закону 4865-VI). Таким чином, Смілянська міська рада при прийнятті Рішення №12-33/VII не дотрималась норм ст.ст. 7, 8, 9, 10 Закону №4865-VI.

Також на порушення норм Конституції і законів України при прийнятті рішення №12-33/VII вказують наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону №317-VIII «Прикінцеві та перехідні положення» цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування. Закон №4865-VI був опублікований в газеті Голос України № 87 від 20 травня 2015 року, тобто днем набрання чинності Закону №317-VIII є 21 травня 2015 року.

Згідно з частиною 6 ст. 7 Закону №317-VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним державним адміністраціям, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом в установленому порядку дано вказівку здійснити демонтаж пам'ятників, пам'ятних знаків, присвячених особам, причетним до організації та здійснення Голодомору 1932-1933 років в Україні, політичних репресій, особам, які обіймали керівні посади у комуністичній партії, вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік (крім осіб, діяльність яких була значною мірою пов'язана з розвитком української науки та культури), працівникам радянських органів державної безпеки, подіям, пов'язаним з діяльністю комуністичної партії, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті, а також в установленому порядку перейменувати райони у містах, сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, проспекти, площі, майдани, набережні, мости, інші об'єкти топоніміки населених пунктів, а також інші географічні об'єкти, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму. У разі якщо протягом зазначеного в абзаці першому цього пункту строку сільською, селищною, міською радою в установленому цим Законом порядку не прийнято рішення про перейменування районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів чи інших об'єктів топоніміки населених пунктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, таке рішення у формі розпорядження приймається відповідним сільським, селищним, міським головою (або особою, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) у тримісячний строк, що обчислюється з моменту закінчення строку, встановленого абзацом першим цього пункту. Таке розпорядження приймається з урахуванням вимог, встановлених цим Законом, статтею 3 Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій", пропозицій громадськості, науковців та рекомендацій Українського інституту національної пам'яті.

З огляду на зазначені норми частини 1 та частини 6 ст. 7 Закону 4865-VI «Прикінцеві та перехідні положення» Смілянська міська рада мала право прийняти рішення про перейменування «провулку Кіровоградський» до 21 листопада 2015 року. Таким чином Смілянська міська рада, при прийнятті рішення 12-33/VII, вийшла за межі наданих їй Конституцією і законами України повноважень.

На підставі викладеного, ст.ст. 19, 129 Конституції України, ст.ст. 3, 6, 7, 8, 9, 10 Закону України «Про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій», ст.ст. 1 та 7 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал¬-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», пунктів 1 - 4 постанови Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2012 року № 989 «Порядок проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій», керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Смілянської міської ради Черкаської області про визнання протиправним рішення міської ради № 12-33/VII «Про перейменування провулка Кіровоградського» задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення Смілянської міської ради Черкаської області від 18 лютого 2016 року № 12-33/VII «Про перейменування провулка Кіровоградського» на провулок «Михайла Яхненка», залишивши назву «провулок Кіровоградський» без змін.

Постанова може бути оскаржена в Київський апеляційний адміністративний суд через Смілянський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги особою, яка її подасть, одночасно має бути надіслана в Київський апеляційний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а в разі оскарження - після розгляду справи апеляційним судом, якщо постанову не буде скасовано.

Головуючий: І. В. Гудзюк