Справа № 737/245/16-а
Суддя: Войтех О. І.
Дата ухвалення: 2016-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 737/245/16-а
Провадження № 2-а/737/3/16
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 квітня 2016 року смт.Куликівка

Куликівський районний суд в складі головуючого судді Войтеха О.І.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу, за адміністративним позовом

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, яка зареєстрована та проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2;

до відповідача:

Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України, , місцезнаходження: 14013 місто Чернігів проспект Перемоги 139;

про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

28.03.2016 року позивачка звернулась до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Куликівському районі Чернігівської області, в якій просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку розміру їй пенсії за вислугу років згідно постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013; зобовязати управління Пенсійного Фонду України в Куликівському районі Чернігівської області здійснити їй 01.01.2016 року перерахунок пенсії за вислугу років у відповідності до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції від 02.12.2012 року, виходячи з розрахунку 86% від суми заробітної плати на посаді старшого прокурора прокуратури Куликівського району Чернігівської області на підставі довідки прокуратури Чернігівської області від 03.02.2016 року №18-77, без обмеження максимального розміру пенсії відповідно постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013. Також просить відшкодувати їй за рахунок відповідача вартість сплачених нею судових витрат.

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказала, що вона з 29.06.1999 року по 07.03.2014 року працювала в органах прокуратури та перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Куликівському районі Чернігівської області з 07.06.2011 року і одержує пенсію за вислугу років відповідно Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 86% від заробітку. Стаж роботи в органах прокуратури на момент звільнення становить 13 років 3 місяці 25 днів. Відповідачем були здійснені відповідні перерахунки пенсії виходячи з розміру 86% від суми середньомісячної заробітної плати відповідної категорії прокурорських працівників.

01.03.2016 року, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка передбачає підвищення заробітної плати працівників прокуратури, та довідки прокуратури Чернігівської області від 03.02.2016 року №18-77 за правилами ч.1 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру», позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.

Відповідач листом від 09.03.2016 року відмовив позивачці у проведенні перерахунку пенсії, мотивуючи свої дії тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до ЗУ «Про прокуратуру».

Змінами внесеними ЗУ від 08.07.2011 року №3668-VІ до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» встановлено новий порядок призначення перерахунку розміру пенсії за вислугу років прокурорам та слідчим, яка призначалася після 08.07.2011 року та до п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, якою встановлено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до ЗУ «Про прокуратуру».

Оскільки, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія вже призначена до набрання ними чинності, позивачка вважає дії відповідача щодо відмови у перерахунку розміру пенсії за вислугу років згідно постанови КМУ від 09.12.2015 року протиправними та просить провести перерахунок розміру пенсії за вислугу років у відповідності до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції від 02.12.2012 року, виходячи з розрахунку 86% від суми заробітної плати на посаді старшого прокурора прокуратури Куликівського району Чернігівської області на підставі довідки прокуратури Чернігівської області від 03.02.2016 року №18-77, без обмеження максимального розміру пенсії відповідно постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013, з 01.01.2016 року.

Відповідач в письмових запереченнях просить суд в задоволенні позову відмовити, мотивуючи тим, що на день звернення позивачки із адміністративним позовом відсутній протокол про відмову у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років з урахуванням довідки прокуратури Чернігівської області від 03.02.2016 року №18-77, оскільки відсутня заява встановленої форми від позивачки стосовно проведення такого перерахунку. Довідка, видана 03.02.2016 року, не була наявною на дату проведення необхідного перерахунку згідно позовних вимог з 01.01.2016 року.

Крім того, відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» пенсії не призначаються і не перераховуються в звязку з тим, що пунктом 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України, «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Оскільки, відповідно до вищевказаних норм права, відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії за вислугу років позивачці у звязку з підвищенням заробітної плати з 01.01.2016 року у розмірі 86% від заробітної плати без обмежень її максимального розміру, відповідач просить відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши письмові заяви позивачки і відповідача, та дослідивши матеріали справи, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню.

Згідно чинного законодавства, призначення, перерахунок та виплату пенсій громадянам України здійснюють відповідні управління Пенсійного фонду України.

Позивачка обслуговувалась в Управлінні Пенсійного фонду України в Куликівському районі Чернігівської області.

Відповідно до постанови КМУ від 16.12.2015 року №1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду» управління Пенсійного фонду України в Куликівському районі Чернігівської області реорганізовано шляхом злиття. 29.03.2016 року проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи управління Пенсійного фонду України в Куликівському районі Чернігівської області. В результаті реорганізації утворено Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України, до якого перейшли права та обовязки Управління Пенсійного фонду України в Куликівському районі Чернігівської області.

Ухвалою Куликівського районного суду Чернігівської області від 31.03.2016 року залучено до участі у справі в якості відповідача та визнано належним відповідачем: Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України, місцезнаходження: 14013 місто Чернігів проспект Перемоги 139.

Судом встановлено, що позивачка з 29.06.1999 року по 07.03.2014 року працювала в органах прокуратури Чернігівської області на посаді старшого помічника прокурора та старшого прокурора Куликівського району. Звільнилась з посади старшого прокурора прокуратури Куликівського району Чернігівської області. Стаж роботи в органах прокуратури на день звільнення становить 13 років 03 місяці 25 днів. Загальний страховий стаж складає більше ніж 30 років.

Позивачка перебуває на обліку в Чернігівському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України з 07.06.2011 року і одержує пенсію за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 86% від заробітку.

Згідно ст. 50-1 (в ред. 05.11.1991), ст. 86 (в ред. 14.10.2014) Закону України «Про прокуратуру», ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивачка має право на перерахунок пенсії згідно довідки прокуратури Чернігівської області №18-77 від 03.02.2016 року у розмірі 86% від заробітку, без обмеження її максимального розміру.

01.03.2016 позивачка звернулася до відповідача про проведення перерахунку розміру пенсії в розмірі 86% від суми місячного заробітку, без обмеження її максимального розміру, у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013.

Відповідач листом від 09.03.2016 року відмовив позивачці у проведенні перерахунку пенсії, мотивуючи свої дії тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до ЗУ «Про прокуратуру».

Суд вважає, що зазначені дії відповідача суперечать чинному законодавству і є протиправними з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи

місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,

в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами

України.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» №76 від 28 листопада 2014 року, який набув чинності з 01 січня 2015 року внесені зміни до Закону України «Про прокуратуру», пенсія призначається у розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, для якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Однак, ці законодавчі зміни стосуються тих прокурорсько-слідчих працівників, які реалізували чи реалізовують своє право на пенсію із 1 січня 2015 року, адже відповідно до вимог от.58 Конституції України «Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи».

При перерахунку пенсії позивачки необхідно врахувати те, що законодавчі зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку стосується порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення і характерно, що норми, які регулюють порядок перерахунку пенсії законодавчих змін не зазнали, змінилась лише нумерація відповідних частин ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Крім того, при вирішенні питання про застосування відповідних норм ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо перерахунку вже призначених пенсій, необхідно також керуватись вимогами ст.22 Конституції України, у якій, зокрема зазначено, що «конституційні права і свободи гарантуються і неможуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».

При вирішенні цього питання необхідно також врахувати правову позицію Конституційного Суду України, викладену, зокрема, у його рішеннях від 6 липня 1999 рожу №8рп-99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій та від 11 жовтня 2005 року № 8рп/2005 у справі №1-21/2005 про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання.

У цих рішеннях викладено розуміння сутності соціальних гарантій суддів, працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури і зазначено, що зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Правову позицію на користь позивачів до підрозділів Пенсійного фонду України висловив Вищий Адміністративний суд України, зокрема, в ухвалі від 20.06.2013 у справі №К/800/11225/3 та ухвалі від 22.07.2014 року у справі №К/9991/25629/11.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання також була висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року в справі № 21-348а 13 та постанові від 17 грудня 2013 року.

Таким чином, суди різних інстанцій правомірно дійшли висновку про те, що при перерахунку пенсій працівникам прокуратури має застосовуватись норма права, що визначає розмір пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку, яка діє на момент призначення пенсії.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судом в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті ж самі особи, або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Відповідно до ч.1 ст.58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд України і його територіальні підрозділи здійснюють керівництво та управління солідарною системою, проводять збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначають пенсії, підготовляють документи для їх виплат та виконують інші управлінські функції. Вони по суті є органами державної виконавчої влади і суб'єктами владних повноважень, а тому до вимог ст.19 Конституції України «зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

Тобто, відповідач зобов'язаний був при вирішенні заяви позивачки про перерахунок пенсії керуватись вимогами ст.22 Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів та ст. 58 Конституції України про неприпустимість зворотної дії у часі законів та інших нормативно-правових актів.

Відповідач також зобов'язаний був керуватись вимогами ч.1 ст 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачці, у якій зазначено, що «прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку».

Згідно із частиною 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулі час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ч. 13 статті 50-1 Закону обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідно посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Крім того, у даному випадку при перерахунку пенсії підлягає застосування положення ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час

призначення пенсії позивачці, який не встановлював обмежень максимального

розміру пенсії, на відміну від чинної на даний час редакції статті 50-1 ЗУ «Про

прокуратуру».

Таким чином призначення та виплата пенсій не поширюється на пенсіонерів,

яким пенсія призначена до набрання чинності пенсійного законодавства, яке

обмежує їхні права.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами і Закону прямої дії, а саме, Конституції України над іншими законами при перерахунку позивачці пенсії застосуванню підлягає розмір встановлений згідно із ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла станом на 02 грудня 2002 року), відповідно до якого розмір пенсії позивачки повинен становити 86% від суми місячного заробітку (згідно довідки, виданої прокуратурою Чернігівської області від 03.02.2016 року №18-77, у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013), без обмеження її максимального розміру.

Заперечення відповідача про відсутність протоколу про відмову у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років з урахуванням довідки прокуратури Чернігівської області від 03.02.2016 року №18-77 не заслуговує на увагу, оскільки із тексту заперечень вбачається що відповідач відмовляє в задоволенні вимог.

Враховуючи вище викладене, суд вважає, що Чернігівським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України неправомірно відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку розміру її пенсії за вислугу років згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013, тому необхідно зобов'язати відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла станом на 02.12.20112 року), у розмірі 86%, від місячного заробітку, зазначеного у довідці виданої прокуратурою Чернігівської області від 03.02.2016 року №18-77, без обмеження її максимального розміру, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013.

При прийнятті рішення суд враховує вимоги ст.94 КАСУ, де сказано, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ЗУ Про прокуратуру (у редакції, що діяла станом на 02.12.2012 року, ст. 19, 22, 46, 64 Конституції України, а також ст.ст. 71, 94, 99, 100, 160, 161, 183-2 та 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити, і визнавши протиправними дії Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у перерахунку розміру пенсії позивачці за вислугою років згідно постанови Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року №1013, зобовязати Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 02.12.2012 року, виходячи з розрахунку 86% від суми заробітної плати на посаді старшого прокурора прокуратури Куликівського району Чернігівської області, на підставі довідки прокуратури Чернігівської області від 03.02.2016 року №18-77, без обмеження максимального розміру пенсії відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, починаючи з 01.01.2016 року.

Стягнути з Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України, , місцезнаходження: 14013 місто Чернігів проспект Перемоги 139, на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, вартість сплаченого судового збору в розмірі 0,4 розміру мінімальної заробітної плати, що становить 551 (пятсот пятдесят одна) гривня 20 копійок.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається, особою яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Куликівського

районного суду ОСОБА_2