Справа № 180/481/16-а
Суддя: Хомченко С. І.
Дата ухвалення: 2016-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2016 р. м. Марганець

Марганецький міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючої Хомченко С.І

при секретарі Назаренко А.В.

за участю представників сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Транспортна компанія «Автоград» до виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області про оскарження бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ТОВ «Транспортна компанія «Автоград» звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Марганецької міської ради про оскарження бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії. Позовні вимоги вмотивовані тим, що згідно рішення виконкому Марганецької міської ради від 10 лютого 2016 року № 80 оголошено конкурс на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці, який вирішено провести відкритим для всіх претендентів 31 березня 2016 року о 10-00 годині у малому залі засідань виконкому. 19 лютого 2016 року міська газета «Шахтар Марганця» № 8 оприлюднила оголошення про проведення конкурсу на перевезення пасажирів, де було зазначено, що документи для участі у конкурсі надаються до виконавчого комітету в кабінет № 42 16.03.2016 року з 9-00 до 12-00 год. 16.03.2016 року об 11-20 год. позивач подав документи на конкурс з перевезення пасажирів відповідно до оголошення, але відповідач проігнорував вимоги законодавства та не зареєстрував документи і відповідно не відкрив конверт з документами, що є порушенням вимог постанови КМУ № 1081 від 03.12.2008 року, Закону України «Про автомобільний транспорт», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Оскільки конкурс на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування розпочався відповідно до рішення виконкому від 10 лютого 2016 року № 80, а документи на участь у конкурсі не зареєстровано відповідачем, позивач звернувся до суду та просить суд зобов'язати виконавчий комітет Марганецької міської ради зареєструвати у журналі обліку подані ТОВ «Транспортна компанія «Автоград» документи на конкурс та відкрити конверт (пакет) з позначкою № 1, який містить подані товариством документи відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт» то оголошення у міській громадсько-політичній газеті «Шахтар Марганця» від 19.02.2016 року № 8.

В судовому засіданні представник позивача Поставець Д.О. позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив задовольнити позов.

Представник відповідача Гончаренко Л.В. суду пояснила, що позов безпідставний, оскільки рішенням виконкому № 145 від 09.03.2016 року «Про призупинення дії п. 2 рішення виконкому міської ради від 10.02.2016 року № 80 «Про оголошення проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці» призупинено конкурс на перевезення пасажирів на невизначений строк, а тому документи у позивача не приймалися, в зв'язку з чим підстав для задоволення позову немає.

Вислухавши сторони, вивчивши наявні у справі докази та оцінивши їх у сукупності, суд приходить до наступного.

Рішенням виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області від 10 лютого 2016 року за № 80 «Про оголошення проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці» оголошено конкурс на перевезення пасажирів на регулярних міських маршрутах загального користування у м. Марганці. Пунктом другим зазначено про проведення конкурсу відкритим для всіх претендентів 31 березня 2016 року о 10 годині у малому залі засідань виконкому, пунктом 3 затверджено зміст оголошення згідно з Додатком та зазначено, що дане рішення набирає чинності з дня оприлюднення витягу з Додатку у міській газеті «Шахтар Марганця».

19 лютого 2016 року в міській газеті «Шахтар Марганця» оприлюднено оголошення про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування (Додаток до рішення від 10.02.2016 року № 80) та зазначено перелік об'єктів конкурсу, умови конкурсу, також про те, що прийняття документів відбудеться 16.03.2016 року з 9-00 год. до 12-00 год., дата конкурсу - 31 березня 2016 року о 10-00 год.

09 березня 2016 року виконавчий комітет Марганецької міської ради приймає рішення № 145 «Про призупинення дії п. 2 рішення виконкому міської ради від 10.02.2016 року № 80 «Про оголошення проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці». В даному рішенні зазначено про необхідність внесення змін до нормативних актів виконкому міської ради, які регламентують порядок проведення конкурсу та умов надання послуг з перевезення пасажирів і вирішено - призупинити дію п. 2 рішення виконкому міської ради від 10.02.2016 року № 80 «Про оголошення проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці» та викласти в такій редакції: дату проведення конкурсу призначити після закінчення процедури приведення нормативних актів виконавчого комітету Марганецької міської ради, які регламентують порядок проведення конкурсу, та умов надання послуг з перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. марганці у відповідність до вимог постанови КМУ №1081, ЗУ «Про автомобільний транспорт» та ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

В порушення вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення виконавчого комітету № 145 не було оприлюднено в засобах масової інформації. Так, 11.03.2016 року в міській газеті «Шахтар Марганця» надруковано оголошення про призупинення дії п. 2 рішення від 10.02.20016 року № 80. Однак, рішення № 145 в повному об'ємі оприлюднено не було.

16.03.2016 року об 11-20 год. позивач подав документи на конкурс з перевезення пасажирів відповідно до оголошення про проведення конкурсу, але відповідач не зареєстрував документи, мотивуючи свої дії рішенням виконкому № 145.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_3 суду пояснив, що він займає посаду завідуючого відділом з питань транспорту та зв'язку. 16.03.2016 року в кабінет № 42 прийшов представник ТОВ «Транспортна компанія «Автоградд» і надав йому два конверти і пояснив що це документи на конкурс з перевезення пасажирів. Він послався на рішення виконкому № 145 і пояснив що не буде реєструвати документи, але представник позивача залишив ці конверти у нього в кабінеті.

Згідно службової записки ОСОБА_3. та Акту від 16.03.2016 року, два запакованих конверти ТОВ «Транспортна компанія «Автоград» знаходяться у кабінеті № 42 приміщення виконкому Марганецької міської ради, відділ з питань транспорту та зв'язку.

Відповідно до ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначений постановою КМУ від 03.12.2008 року № 1081 (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ) та має чітко регламентовану процедуру і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Так, згідно п. 28 організатор (в даному випадку виконком міської ради) публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 днів до початку конкурсу оголошення про проведення конкурсу та його умови, кінцевий строк прийняття документів для участі у конкурсі, місце, дату та час початку проведення засідання конкурсного комітету.

Згідно встановленого даною постановою КМУ порядку проведення конкурсу, з моменту оголошення починається прийом документів для участі в конкурсі, який закінчується в зазначений в оголошенні день, після чого в день засідання конкурсного комітету приймається рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу.

Пунктом 36 Порядку передбачена можливість лише будь-якої зміни умов конкурсу, інформація про яку повинна бути доведена до відома всіх перевізників-претендентів не менше як за 20 днів до дати проведення конкурсу шляхом опублікування у засобах масової інформації, в яких було розміщено оголошення про конкурс.

Згідно пункту 30 Порядку проведення конкурсу встановлено, що документи для участі у конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах), конверт з позначкою №1, який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття.

Пунктом 39 Порядку визначено, що подані на конкурс документи реєструються організатором або робочим органом у журналі обліку.

Суд вважає неправомірною бездіяльність відповідача, вчинену 16.03.2016 року, виявлену у формі неприйняття документів на конкурс з перевезення пасажирів у представника ТОВ «Транспортна компанія «Автоград», оскільки ця бездіяльність вчинена всупереч опублікованого оголошення про проведення конкурсу та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначеного постановою КМУ від 03.12.2008 року № 1081.

Посилання представника відповідача на рішення виконкому № 145 є необґрунтованими також і з тих підстав, що вказаним рішенням не було вирішено питання щодо призупинення чи перенесення на іншу дату прийняття та реєстрації документів у учасників на конкурс з визначення автомобільного перевізника.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст.. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 69-72, 99, 158-163 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністратвиний позов задовольнити.

Зобов'язати виконавчий комітет Марганецької міської ради Дніпропетровської області зареєструвати у журналі обліку подані 16.03.2016 року товариством з обмеженою відповідальністю «Транспортна компанія «Автоград» документи на конкурс з визначення автомобільного перевізника з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт» та оголошення у міській громадсько-політичній газеті «Шахтар Марганця» від 19.02.2016 року № 8.

Зобов'язати виконавчий комітет Марганецької міської ради Дніпропетровської області відкрити конверт (пакет) з позначкою № 1, який містить подані товариством з обмеженою відповідальністю «Транспортна компанія «Автоград» 16.03.2016 року документи на конкурс з визначення автомобільного перевізника з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт» та оголошення у міській громадсько-політичній газеті «Шахтар Марганця» від 19.02.2016 року № 8.

Стягнути з виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області на користь ТОВ «Транспортна компанія «Авітоград» 1378,00 грн. судових витрат.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя: С. І. Хомченко