Справа № 712/1218/16-а
Суддя: Кузьменко В. А.
Дата ухвалення: 2016-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/1218/16-а
Провадження № 2а/712/68/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2016 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Кузьменко В.А.

при секретарі - Коваль М.О.

за участю адвоката - Амеліної О.С. розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до суду з позовом до Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення. В обґрунтування своїх вимог зазначає, що вона є членом сім'ї військовослужбовця, який загинув під час проходження військової служби, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1. Позивач на підставі пункту 15 статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», звернулась до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, зокрема, до Президента України Петра Порошенко із заявою про надання житла.

08 листопада 2015 року вона отримала лист Адміністрації Президента України від 04.11.2015 року №22/050207-23К про те, що звернення позивача надіслано з листом від 04.11.2015 №22/050207/23К за належністю на розгляд до Черкаської обласної державної адміністрації з проханням повідомити позивача та Адміністрацію Президента про прийняте рішення.

07 грудня 2015 року вона отримала лист від 01.12.2015р. № Ш-1115/08-1 Черкаської обласної державної адміністрації «Про розгляд її звернення» за підписом ОСОБА_5

Вказана відповідь базувалась на рішенні заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Черкаської міської ради Ю.А. Гончарова від 30.11.2015р. №6599-2 та в ній повідомлялось про відсутність правових підстав для взяття її та її сім»ї на квартирний облік. Вважає таке рішення заступника Черкаського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради за №6599-2 від 30.11.2015року передчасним, безпідставним, винесеним одноособово та в порушення ст.15 ЗУ «По звернення громадян»..

Просить суд визнати протиправним та скасувати рішення заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Черкаської міської ради Ю.А. Гончарова від 30.11.2015р. №6599-2 в частині вирішення питання щодо відсутності правових підстав для взяття на квартирний облік сім'ї ОСОБА_2, визнати протиправною бездіяльність Черкаської міської ради щодо не повідомлення ОСОБА_2 рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у зверненні ОСОБА_2 до Президента України щодо надання житла.

В судовому засіданні позивачка та адвокат позивача Амеліна С.О. позов підтримали з підстав викладених в заяві, просили його задоволити.

Представник відповідача Черкаської міської ради Житникова Т.А. в судовому засіданні позовні вимоги позивача не визнала. Пояснила, що позивачка звернулась із зверненням в порядку «ЗУ Про звернення громадян» до Президента з питання отримання житла для її родини. Дане звернення було направлено на розгляд Черкаської обласної адміністрації, яка доручила Черкаській міській раді перевірити викладені факти і 30.11.2015року заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради була надана відповідь на адресу Обласної державної адміністрації. Зазначила, що особисто позивачка ОСОБА_2 до них не зверталась із заявами про взяття її родини на квартирний облік і ніякі рішення з цього питання не виносились. Вважають, що дана відповідь дана в межах звернення позивачки із зверненням відповідно до ЗУ «Про звернення громадян». Вважають, що позивачем не врегульовано досудовий порядок вирішення даного спору і право позивача на момент розгляду справи не порушене. Просили відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини, які регулюються нормами цивільного законодавства України:

- позивачка ОСОБА_2 на її родина у складі 7 осіб проживають та зареєстровані у будинку за адресою АДРЕСА_1

- згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно позивачка є власницею житлового будинку жилою площею 67,1 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1.

- ОСОБА_2 на квартирному обліку за місцем проживання в м. Черкаси не перебуває.

- позивачка є членом сім'ї військовослужбовця, який загинув під час проходження військової служби, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1

- 27.10.2015року позивачка ОСОБА_2 звернулась із звернення щодо отримання житла до Президента України

- 06.11.2015року дане звернення направлено до Черкаської обласної державної адміністрації для розгляду

- в свою чергу ЧОДА доручило відповідачу Черкаській міській раді перевірити викладені у звернення факти і 30.11.2015року листом заступника Черкаського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради за №6599-2 було надано відповідь на звернення позивачки щодо надання житла на адресу Обласної державної адміністрації .

- 07 грудня 2015 року позивачка отримала лист від 01.12.2015р. № Ш-1115/08-1 Черкаської обласної державної адміністрації «Про розгляд звернення» за підписом голови ОСОБА_5 в якій зазначалось про відсутність правових підстав для взяття її та її сім»ї на квартирний облік.

Відповідно до вимог чинного законодавства України питання постановки на квартирний облік і надання житлових приміщень розглядається відповідно до Житлового кодексу Української РСР та Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових мов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 11.12.84 №470.

Відповідно до статей 42 та 43 Житлового кодексу Української РСР жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов згідно із чергою.

Згідно із п.1 ст. 34 Кодексу, потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни, які забезпечені жилою площею нижче за рівень, а саме менше 7 кв.м. на одну особу (визначених п.З Постанови обласної ради народних депутатів та Черкаської обласної ради профспілок від 28.12.1984 №396).

Відповідно до пункту 15 статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII, особам, на яких поширюється чинність цього Закону, надаються такі пільги: позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.

Відповідно до статті 38 Житлового кодексу Української РСР порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.

Відповідно до статті 39 Житлового кодексу Української РСР громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов: за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті.

Пунктом 18 Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженими постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.84 р. N 470 визначено, що заява про взяття на квартирний облік подається відповідно до виконавчого комітету Ради народних депутатів за місцем проживання громадян та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації за місцем їх роботи. Заява підписується членами сім'ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік.

До заяви додаються:

-довідка з місця проживання про склад сім'ї та прописку (додаток N 2), видана організацією, яка здійснює експлуатацію жилого будинку, або громадянином, який має у приватній власності жилий будинок (частину будинку), квартиру;

-довідки про те, чи перебувають члени сім'ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчому комітеті місцевої Ради).

У необхідних випадках до заяви додаються також медичний висновок, довідка (виписка з рішення виконавчого комітету місцевої Ради) про невідповідність жилого приміщення встановленим санітарним і технічним вимогам, копія договору піднайму жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду чи договору найму жилого приміщення в будинку житлово-будівельного кооперативу або в будинку (частині будинку), квартирі, що належить громадянину на праві приватної власності.

Громадяни, які беруться на облік на пільгових підставах або користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, вказують про це у заяві і подають відповідні документи.

Інші документи при необхідності запитуються виконавчим комітетом місцевої Ради або адміністрацією підприємства, установи, організації.

Відповідно до п. 19 Правил обліку громадян, попередній розгляд заяв про взяття на квартирний облік у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів провадиться громадською комісією з житлових питань при виконавчому комітеті, а на підприємстві, в установі, організації - комісією по житлово-побутовій роботі профспілкового комітету.

Вказані комісії перевіряють житлові умови громадян і про результати перевірки складають акт.

Заяви і матеріали перевірки житлових умов громадян розглядаються на засіданні відповідної комісії, яка вносить свої пропозиції виконавчому комітетові місцевої Ради або адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілковому комітетові. На засідання комісії при необхідності запрошується заявник.

Згідно п. 20 Правил обліку громадян рішення щодо взяття на квартирний облік повинно бути винесене у місячний строк з дня подання громадянином необхідних документів.

Відповідно до вимог абзацу 2 п. 20 Правил N 470. якщо на розгляд виконавчого комітету місцевої Ради або адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілкового комітету буде внесено пропозицію про відмову у взятті на облік, на засідання вказаних органів запрошується заявник.

Згідно п. 21 Правил обліку громадян у рішенні виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів або у спільному рішенні адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілкового комітету, які розглядали заяви громадян, вказуються дата взяття на облік, склад сім'ї,

підстава для взяття на облік, вид черговості надання жилих приміщень (загальна черга, в першу чергу), а при відмові у взятті на облік - підстава відмови.

Рішення про взяття громадян на квартирний облік за місцем роботи затверджується виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів, на території якої знаходиться відповідне підприємство, установа, організація.

Про прийняте рішення виконавчий комітет місцевої Ради, адміністрація підприємства, установи, організації направляють заявникові письмову відповідь з повідомленням відповідно дати взяття на облік, виду і номера черги або підстави відмови у задоволенні заяви.

Таким чином, про відмову у взятті на квартирний облік виконавчий комітет місцевої Ради приймає рішення в порядку, передбаченому пунктами 19-21 Правил N 470, при відмові у взятті на облік - в рішенні вказується підстава відмови.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

За статтею 15 Закону України "Про звернення громадян "органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Згідно зі статтею 18 цього Закону громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, окрім іншого, має право одержати письмову відповідь про результати розгляду його заяви чи скарги.

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Згідно з частиною 4 статті 15 Закону України "Про звернення громадян", рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка та її родина проживає у будинку за адресою АДРЕСА_1. Будинок складається із трьох кімнатах житлового будинку. За вказаною адресою проживає сім'я у складі 7 осіб.

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно позивачка ОСОБА_9 є власницею житлового будинку жилою площею 67,1 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1.

ОСОБА_2 на квартирному обліку за місцем проживання в м. Черкаси не перебуває.

Позивачка та її родина є членом сім'ї військовослужбовця, який загинув під час проходження військової служби, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1.

Позивачка звернулась із звернення в порядку ЗУ «Про звернення громадян» до Президента України щодо отримання житла. Дане звернення було розглянуто відповідно до вимог ЗУ «Про звернення громадян та позивачу були надані відповіді на її звернення, а саме лист Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Черкаської обласної державної адміністрації датований 25.11.2015 року за №Ш-22/01 -15 «Про розгляд звернення» та лист від 01.12.2015р. № Ш-1115/08-1 Черкаської обласної державної адміністрації «Про розгляд звернення»

Крім того в судовому засіданні встановлено, що відповідь яка датована 30.11.2015року за № 6599-2 та оскаржується позивачкою як рішення заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Черкаської міської ради Ю.А. Гончарова в частині вирішення питання щодо відсутності правових підстав для взяття на квартирний облік сім'ї ОСОБА_2 була адресована та направлена на адресу Обласної державної адміністрації як на виконання доручення Голови Черкаської обласної державної адміністрації щодо звернення позивачки до Президента України стосовно отримання житла.

В судовому засіданні також встановлено та не оскаржувалось самою позивачкою, що до дня звернення із заявою до суду особисто позивачка із письмовими заявами від свого імені не зверталась до відповідача з приводу взяття її родини на квартирний облік, були лише багаторазові обговорення та консультації з даного питання і їй не відомо про будь які рішення які приймались по її зверненням.

З огляду на вищевикладене суд вважає, що дана відповідь заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Черкаської міської ради Ю.А. Гончарова від 30.11.2015р. №6599-2 в частині вирішення питання щодо відсутності правових підстав для взяття на квартирний облік сім'ї ОСОБА_2 є відповіддю на звернення позивачки ОСОБА_2 відповідно до ЗУ «Про звернення громадян».

Рішення Черкаської міської ради щодо розгляду особисто заяви позивачки ОСОБА_2 з необхідними документами з питання можливості або відмови щодо взяття її родини на квартирний облік в рамках Житлового Кодексу України та «правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень» відсутнє.

Таким чином суд вважає, що позивачем не врегульовано досудовий порядок вирішення даного спору і право позивача на момент розгляду справи не порушене та не потребує судового захисту і роз»яснює позивачці право на звернення з відповідною заявою і необхідними документами до відповідача Черкаської міської ради з питання взяття її родини на квартирний облік.

Суд також не вбачає підстав щодо задоволення вимог позивачки щодо визнання протиправною бездіяльність Черкаської міської ради щодо не повідомлення ОСОБА_2 про рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у зверненні ОСОБА_2 до Президента України щодо надання житла, оскільки відповідь заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Черкаської міської ради Ю.А. Гончарова від 30.11.2015р. №6599-2 була надана на виконання доручення Обласної державної адміністрації, а не на особисте звернення позивача до Черкаської міської ради.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що позовні вимоги позивача не підлягають до задоволення.

Керуючись ст. 69, 71, 86, 158 - 163 Кодексу Адміністративного судочинства України , Закону України "Про звернення горомадян", ст.ст. 34, 38, 39, 42, 43 Житлового Кордексу України, Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженими постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.84 р. N 470, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ: