Справа № 740/1436/16-а
Суддя: Скалозуб О. М.
Дата ухвалення: 2016-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/1436/16-а
Провадження № 2-а/740/40/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 квітня 2016 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі судді Скалозуба О.М., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ніжинського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувсь із позовом до суду, в якому просить визнати неправомірними дії Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області щодо відмови йому в перерахунку пенсії за вислугою років та зобов'язати Ніжинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області перерахувати його пенсію за вислугу років, на підставі довідки прокуратури Чернігівської області від 03.02.2016, № 18-78 про розмір суми місячної (чинної) заробітної плати (згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015, № 1013), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування відповідно до ч. 1, ч. 12, ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991, № 1789-ХІІ (в редакції від 20.01.2005, № 2377-IV), у розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати з посади прокурора Бобровицького району, з якої йому призначена пенсія (вийшов на пенсію), без обмеження її максимального розміру та виплачувати її, починаючи з 01 січня 2016 року, посилаючись на слідуючі обставини: з 31.07.1989 по 30.04.2013 року він працював на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури України.

Його загальний страховий стаж складає понад 30 років, в тому числі на прокурорсько-слідчих посадах - біля 25 років.

3 15 листопада 2005 року він перебуває на обліку в Ніжинському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України (далі Відповідач), являється пенсіонером органів прокуратури України.

Пенсія йому була призначена (періодично перераховувалася і виплачується) у розмірі 90 відсотків від суми середньомісячної (чинної) заробітної плати (з якої будо сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), з посади прокурора Бобровицького району, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991, № 1789-ХІІ (в редакції від 20.01.2005, № 2377-IV, далі Закон № 2377-IV), який на час призначення її максимального розміру не встановлював.

Після виходу на пенсію, отримуючи пенсію і заробітну плату, він продовжував працювати на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури Чернігівської обл., звідки звільнився 30.04.2013 року за власним бажанням, у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (ст. 38 КЗпП України).

23.02.2016 року він звернувся до відповідача з письмовою заявою (за встановленою органами Пенсійного фонду України формою), про перерахунок його пенсії за вислугою років, на підставі довідки прокуратури Чернігівської області від 03.02.2016, № 18-78 про розмір суми середньомісячної заробітної плати з відповідної прокурорсько-слідчої посади (прокурора Бобровицького району), з якої він вийшов на пенсію, відповідно до ч. 1, ч. 12, ч. 17 ст. 50-1 Закону № 2377-IV (чинного на час призначення йому пенсії), у розмірі 90 відсотків місячного (чинного) заробітку, без обмеження її максимального розміру.

Листом від 09.03.2016, № 1228/03 відповідач відмовив йому в такому перерахунку пенсії (рішення від 09.03.2016, № 1228/03), із-за відсутності законних підстав.

Вважає таке рішення відповідача не відповідає Конституції України і законам України, які регулюють правовідносини у сфері пенсійного забезпечення працівників і пенсіонерів органів прокуратури України і є неправомірним.

В письмових запереченнях на позов відповідач просить в задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що позивач 23.02.2016 року звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії за вислугою років з більшого заробітку відповідно до довідки про заробітну плату від 03.02.2016 року № 18-78 видану прокуратурою Чернігівської області.

Протоколом управління № 6 від 03.03.2016 року ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років з наступних підстав:

Відповідно до п. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок визначення заробітку, який враховувався для перерахунку пенсії, був визначений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення

визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (зі змінами та доповненнями), зокрема, пунктами 4. 5 та 6.

Пунктом четвертим постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, в редакції до 01.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 № 432-1V "Про внесення змін до Закону України "Про держави) службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію. - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим - п'ятим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Відповідно до пункту 5 вказаної постанови перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

В шостому пункті постанови було передбачено, що у всіх випадках призначення (перерахунку) пенсій заробіток для обчислення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, однак відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213-VI11 у разі неприйняття до І червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України". "Про судову експертизу". "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування". "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника- консультанта народного депутата України.

У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 09.12.2015 № 1013 "'Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", якою з 01.12.2015 виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", який регулював норми визначення заробітної плати для перерахунку пенсії пенсіонерам у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а пункт 5 і 6 викладений в іншій редакції.

В пункті п'ятому постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 (зі змінами з 01.12.2015) зазначено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

В пункті шостому зазначено, що у всіх випадках призначення пенсій заробіток для призначення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати, на які нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на момент призначення пенсій, що свідчить про відсутність права на перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Стосовно вимог позивача виплачувати пенсію без обмеження її максимального розміру, хотілось би зауважити, що відповідно до ч. 15 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в Ніжинському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію по віку до Закону України «Про державну службу», що сторонами не оспорюється.

Постановою Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 13.06.2013 року визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області по застосуванню при перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років виходячи з 80% від суми заробітку та зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2012 року виходячи з розрахунку 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.12.2013 року постанову Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 13 червня 2013 року скасовано в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії за період з 01 липня 2012 року по 29 листопада 2012 року включно.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії за період з 01 липня 2012 року по 29 листопада 2012 року включно залишено без розгляду.

В іншій частині постанову Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 13 червня 2013 року залишити без змін.

Згідно довідки прокуратури Чернігівської від 03.02.2016 року виданої ОСОБА_1 Б, заробітна плата на посаді прокурора Бобровицького району Чернігівської області з якої йому призначена пенсія, встановлена з 01.12.2015р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015р. №1013 становить, грн.: посадовий оклад 2600,00; надбавка за класний чин 135,00; надбавка за вислугу років (40%) 1094,00.

Доплати , які передбачені чинним законодавством: надбавка за виконання особливо важливої роботи (70%) 2680,30; матеріальна допомога для оздоровлення (1/12) 542,44; матеріальна допомога для вирішення соц.- побутових питань (1/12) 542,44; щомісячна премія (191%) 12432,76.

Всього: 20026,94 (Двадцять тисяч двадцять шість грн. 94 коп.)

На всі виплати, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Сума заробітної плати, на яку нараховуються єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 23426 грн.

23.02.2016 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок йому пенсії з більшого заробітку.

03.03.2016 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у вказаній чинній на час призначення пенсії позивачу, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно- правових актів" від 09.12.2015 №1013, внесено зміни до раніше прийнятих урядом нормативно-правових актів та з 01 грудня 2015 року підвищено посадові оклади працівників органів прокуратури.

У відповідності до ст. 8 Конституції України та ст. 8 КАС України суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» (далі - Закон № 1789-ХІІ). Редакція зазначеної статті неодноразово змінювалась.

Згідно ст. 50-1 ч. 13 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно ст. 50-1 ч. 18 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

До ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились зміни.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст.50-1 Закону №1789, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону №3668-VІ не змінювались.

Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.ч. 13, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Останнє підвищення заробітної працівників прокуратури відбулося відповідно до Постанову Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно- правових актів" від 09.12.2015 №1013, внесено зміни до раніше прийнятих урядом нормативно-правових актів та з 01 грудня 2015 року підвищено посадові оклади працівників органів прокуратури, а відтак з прийняттям вказаної постанови КМУ у позивача виникло право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

При цьому, суд вважає твердження відповідача, про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача, з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 р. № 213-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», необґрунтованими тому, що він застосував нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності. Але таке застосування норм права суперечить вимогам ч.1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Крім того, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав на необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно - правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію, згідно довідки прокуратури Чернігівської області, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції яка діяла на час призначення пенсії, з розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Позивачу пенсія була призначена до набрання чинності вказаним законом.

З огляду на викладене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Таким чином, при перерахунку позивачу пенсії підлягає застосуванню положення ст. 50-1 в редакції Закону України «Про прокуратуру», чинній на час призначення пенсії. Тому відмова відповідача є протиправною.

Відтак, позовні вимоги позивача в частині визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання провести перерахунок пенсії суд вважає підставними, доведеними та такими, що підлягають задоволенню. Перерахунок пенсії відповідач зобов'язаний провести на підставі документів пенсійної справи та додатково поданої довідки Прокуратури Чернігівської області про заробіток для перерахунку пенсії за правилами частини 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми заробітку.

Враховуючи, що позивач звернувся до Ніжинського обєднаного УПФ з заявою про перерахунок йому пенсії 23.02.2016 року вона підлягає перерахунку з 01.03.2016 року, що відповідатиме вимогам ч. 17 ст. 50-1 Закону № 1789-XII в редакції станом на час призначення пенсії позивачу.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст.ст.87, 94 КАС України.

Враховуючи вищезазначене, керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17, 41, 71, 183-2, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугою років.

Зобов'язати Ніжинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, на підставі довідки прокуратури Чернігівської області від 03.02.2016, № 18-78 про розмір суми місячної (чинної) заробітної плати (згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015, № 1013), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування відповідно до ч. 1, ч. 12, ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991, № 1789-ХІІ (в редакції від 20.01.2005, № 2377-IV), у розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати з посади прокурора Бобровицького району, з якої йому призначена пенсія (вийшов на пенсію), без обмеження її максимального розміру та виплачувати її починаючи з 01 березня 2016 року

Стягнути з Ніжинського обєднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі сплачений судовий збір в розмірі 1102 грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.М.Скалозуб