Справа № 1170/2а-3631/12.
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2016-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2016 року Справа № 1170/2а-3631/12.

провадження № 2-кас/811/39/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Хилько Л.І., розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в місті Кіровограді адміністративну справу за позовом Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України до комунального закладу "Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи", третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_1, про часткове скасування акту огляду №429/4 від 08.12.2008 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до комунального закладу "Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи", про часткове скасування акту огляду №429/4 від 08.12.2008 року.

Позивач посилається на те, що на обліку в УПФУ у м. Знам'янці та Знам'янському районі перебуває громадянин ОСОБА_1, який отримує пенсію по інвалідності за Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що призначена йому на підставі виписки з акту огляду МСЕК від 08.12.2008 року серії 2-18 ВБ №140672. Стверджуючи, що зазначена виписка, якою встановлено причину інвалідності - захворювання, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, видана МСЕК на підставі експертного висновку Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС №11998 від 08.04.2008 року, який насправді не видавався, позивач просить суд скасувати акт огляду комунального закладу "Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи" від 08.12.2008 року №429/4 в частині визнання захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на підставі якого видана виписка із акта огляду МСЕК від 08.12.2008 року серії 2-18 ВБ №140672, та призначена пенсія громадянину ОСОБА_1

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.11.2012 року в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено громадянина ОСОБА_1 (т.1, а.с.51).

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.12.2012 року позов задоволено. (т.1, а.с.97-99).

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2014 року постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.12.2012 року скасовано, у задоволенні адміністративного позову відмовлено (т.1, а.с.145-147).

Натомість, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.11.2015 року (а.с.210-213) ) постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.12.2012 року, постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2014 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

У судовому засіданні під час нового розгляду справи представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги, представник відповідача заперечив проти задоволення позову. Третя особа з позовними вимогами погодився, при цьому зазначивши, що просить заборгованість не стягувати. Водночас, сторонами заявлено клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

На підставі усної ухвали, прийнятої в судовому засіданні 04.04.2016 року та занесеної до журналу судового засідання (т.2, а.с.48-49), подальший розгляд справи проведено в порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст.122 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов до наступних висновків

ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році, у зв'язку з чим отримав статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), про що йому 16.12.2008 року Кіровоградською обласною державною адміністрацією видано відповідне посвідчення серії НОМЕР_1.

Відповідно до статті 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка визначає категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для встановлення пільг і компенсацій, до категорії 1 належать інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Встановлено, що інвалідність ОСОБА_1 встановлена за результатами експертного обстеження, проведеного Кіровоградським обласним бюро медико-соціальної експертизи у грудні 2008 року. Так, відповідно до акту огляду МСЕК №429/4 від 08.12.2008 року ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності, причина інвалідності - захворювання, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. (а.с. 86 - 89, т.1).

За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 та поданих документів УПФУ в м. Знам'янці та Знам'янському районі ОСОБА_1 з 08.12.2008 року призначена пенсія відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як особі, віднесеній до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - інваліду з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, разом з підвищенням до пенсії, передбаченим статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", як інваліду війни. (т.1, а.с. 29 -30)

Між тим Олександрівською об'єднаною державною фінансовою інспекцією у період з 01.12.2011 року по 24.02.2012 року проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності УПФУ в м Знам'янці та Знам'янському районі за період з 26.04.1986 року по 01.12.2011 року, за наслідками якої складено акт №07-10/22 від 02.03.2012 року. Перевіркою достовірності документів, згідно яких громадянах встановлювалася інвалідність внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, встановлено, що пенсія по інвалідності, пов'язаній із захворюванням, пов'язаним з ліквідацією аварії на ЧАЕС, призначена ОСОБА_1 на підставі недостовірного експертного висновку про встановлення причинного зв'язку захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. (т.1, а.с. 12 - 23)

Так, за інформацією Дніпропетровської РМЕК №565 від 23.01.2012 року, наданою Державній фінансовій інспекції в Кіровоградській області, такий експертний висновок ОСОБА_1 не видавався. (т.1,а. с.26).

Вказані обставини стали приводом для звернення позивача до суду з цим позовом.

Вбачається, що предметом спору у даній справі є правомірність актів огляду МСЕК в частині визначення причинного зв'язку захворювання третьої особи, що призвело до його інвалідності, з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" причина, група, час настання інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, визначаються органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про медико-соціальну експертизу і Положення про індивідуальну програму реабілітації та адаптації інваліда" від 22.02.92 №83 затверджено Положення про медико-соціальну експертизу, яке були чинним до 18.12.09 (надалі - Положення №83).

Згідно з пунктами 1, 2, 5 Положення №83 медико-соціальна експертиза визначає ступінь обмеження життєдіяльності людини, причину, час настання, групу інвалідності, сприяє проведенню ефективних заходів щодо профілактики інвалідності, реабілітації інвалідів, пристосування їх до суспільного життя.

Медико-соціальній експертизі підлягають особи, які втратили здоров'я внаслідок захворювання, травм та уроджених дефектів, що обмежує їх життєдіяльність, а також особи, які за чинним законодавством мають право на соціальну допомогу, компенсацію втраченого заробітку або звільнення від виконання відповідних обов'язків тощо.

Органом, який здійснює медико-соціальну експертизу, є медико-соціальні експертні комісії (МСЕК), що організуються в самостійні центри, бюро при управліннях охорони здоров'я обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Як передбачено пунктами 21, 23, 25, 30, 31 Положення №83, огляд громадян у медико-соціальних експертних комісіях проводиться за місцем проживання або лікування за направленням відповідного лікувально-профілактичного закладу при пред'явленні паспорта чи іншого документа, що засвідчує особу.

Медико-соціальна експертиза повинна здійснюватися після повного та всебічного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень, визначення клініко-функціонального діагнозу, соціально-психологічного діагнозу, професійно-трудового прогнозу, одержання результатів відновного лікування, соціально-трудової реабілітації та інших даних, що підтверджують стійкий або необоротний характер захворювання.

Медико-соціальні експертні комісії проводять засідання тільки у повному складі і колегіально приймають рішення. Дані експертного огляду і рішення заносяться до акта огляду та протоколу засідання медико-соціальної експертної комісії, які підписуються головою, членами комісії і засвідчуються печаткою.

Датою встановлення інвалідності вважається день надходження до медико-соціальної експертної комісії документів, необхідних для огляду хворого. Інвалідність встановлюється до першого числа місяця, наступного за місяцем, на який призначено черговий переогляд хворого.

Переогляд інвалідів з нестійкими, оборотними морфологічними змінами та порушеннями функцій органів і систем організму з метою визначення ефективності відновного лікування та реабілітаційних заходів, стану здоров'я і ступеня соціальної адаптації проводиться через 1 - 3 роки.

Згідно з пунктом 32 Положення №83 медико-соціальні експертні комісії видають особам, визнаним інвалідами, довідки МСЕК та індивідуальні реабілітаційні програми і в триденний строк надсилають копії цих документів управлінню праці та соціального захисту населення районної, районної в мм. Києві та Севастополі державної адміністрації та відповідному відділу, управлінню міської, районної у місті ради, на території якого проживає інвалід. Форми документів, що використовуються у роботі медико-соціальних експертних комісій, затверджуються Міністерством охорони здоров'я України.

Судом установлено, що Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи на результатами медико-соціальної експертизи ОСОБА_1, оформленої актом огляду МСЕК №429/4 від 08.12.2008 року, направила до УПФУ у м. Знам'янці та Знам'янському районі відповідну виписку з акту огляду МСЕК сер.2-18 ВБ №140672 від 08.12.2008 року. (т.1,а.с.25). На підставі вказаної виписки, у якій зазначено причину інвалідності - захворювання, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, позивачем була призначена та виплачена ОСОБА_1 пенсія по інвалідності відповідно до ст.49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Воднораз, з пояснень представників сторін установлено, що ця причина інвалідності встановлена відповідачем при первинному огляді ОСОБА_1 на підставі наданого ним висновку Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС №11998 від 08.04.2008 року, прийнятого на засіданні 24.04.2008 року, протокол №567 за наслідками розгляду клопотання ОСОБА_1 та наданої документації. Вказаний висновок міститься в матеріалах медичної справи ОСОБА_1, заведеної в КЗ "Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи", а його фотокопія, міститься у пенсійній справі ОСОБА_1., заведеній в УПФУ у м. Знам'янці та Знам'янському районі .

Відповідно до пунктів 8, 17 Порядку організації та проведення медико-соціальної експертизи втрати працездатності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.94 №221, чинної до 18.12.09, МСЕК установлює зокрема, причинний зв'язок інвалідності колишніх військовослужбовців з перебуванням на фронті або з виконанням інших обов'язків військової служби; ступінь втрати здоров'я, групу, причини, зв'язок і час настання інвалідності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Ступінь втрати здоров'я, група і час настання інвалідності, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається МСЕК за наявності посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, висновків лікувально-профілактичних закладів, міжвідомчих експертних рад чи постанови ВЛК або посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, висновків лікувально-профілактичних закладів і спеціалізованих ЛКК.

Згідно з частиною 1 статті 12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію Міністерства охорони здоров'я України.

Для забезпечення виконання статті 12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" наказом Міністерства охорони здоров'я і Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 30.05.97 №166/129, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.10.97 за №491/2295, затверджено Положення про систему експертизи по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (тут і надалі - Положення №166/129, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з пунктами 1, 6, 7 Положення №166/129 регіональні міжвідомчі експертні комісії є складовими системи експертизи по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС.

Відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" експертні комісії знаходяться у віданні Міністерства охорони здоров'я і здійснюють свою роботу за територіальним принципом.

Висновки експертних комісій про причини захворювань постраждалих осіб є підставою для підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності і видів їх діяльності, для надання їм пільг, передбачених чинним законодавством.

Пунктами 27, 30, 32, 36, 38, 40 Положення №166/129 передбачено, що розгляд медичних справ в експертних комісіях проводиться за особистим зверненням та направленням спеціалізованого лікувально-профілактичного закладу при наявності посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Регіональні міжвідомчі експертні комісії приймають на розгляд: медичні справи учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно з Переліком областей, з яких особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, подаються документи на розгляд до регіональних міжвідомчих експертних комісій; медичні справи осіб, які належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи з тих областей, де відсутні облспецЛКК; медичні справи громадян з числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, і яких віднесено до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; конфліктні та складні для експертного вирішення медичні справи, надіслані з облспецЛКК.

Експертиза медичної документації повинна здійснюватись після повного та всебічного медичного обстеження постраждалого, проведення необхідних досліджень, визначення клініко-функціонального діагнозу.

Експертні комісії проводять засідання при наявності не менше двох третин її членів. Рішення приймається більшістю голосів. При рівності голосів голос голови експертної комісії є вирішальним. Член експертної комісії, що не згоден з прийнятим рішенням, у письмовому вигляді викладає свої особливі міркування, які додаються до протоколу засідання. На вимогу цього члена комісії протокол засідання надсилається до Міністерства охорони здоров'я. Рішення заносяться до протоколу засідання експертної комісії, підписуються головою та членами комісії, засвідчуються печаткою комісії.

Датою встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників аварії на ЧАЕС вважається день надходження медичної справи до експертної комісії.

Експертні комісії в тижневий строк видають експертний висновок особам, у яких встановлено (не встановлено) причинний зв'язок хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС.

Аналіз вказаних норм свідчить, що саме експертний висновок регіональної міжвідомчої експертної комісії про встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС є підставою для прийняття МСЕК рішення про встановлення ступеня втрати здоров'я, групи і часу настання інвалідності та їх причинного зв'язку з Чорнобильською катастрофою. Вказаний висновок надається особі, у якої встановлено причинний зв'язок хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС, та подається нею до МСЕК для проходження медико-соціальної експертизи.

Пунктом 5.5 наказу Міністерства охорони здоров'я і Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 30.05.97 №166/129 "Про удосконалення системи експертизи по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) доручено розгляд медичних справ потерпілих міжвідомчим експертним комісіям (додаток 2) відповідно до Переліку областей, з яких особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, подаються документи на розгляд до регіональних міжвідомчих експертних рад (додаток 3). Відповідно до вказаних додатків Кіровоградська область включена до переліку областей, з яких особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, подаються документи на розгляд до Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії.

На запит суду про витребування доказів Дніпропетровська регіональна міжвідомча експертна комісія по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС листом №1076 від 21.11.2012 року повідомила суд, що протягом 2007-2008 років медична документація ОСОБА_1 до комісії для встановлення причинного зв'язку інвалідності з захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, не надавалася, комісією не розглядалася, експертний висновок на ОСОБА_1 не видавався. (т.1, а.с. 63).

Також у ході розгляду справи з наданої відповідачем інформації головного позаштатного спеціалісту з питань медичного забезпечення постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи Департаменту охорони здоров'я Дніпропетровської обласної державної адміністрації (вих.№1/142 від 08.02.2016 року), установлено, що в архіві Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії знайдено медичну справу ОСОБА_1, яка зареєстрована 13.06.2001 року за №8117. Документи були розглянуті на засіданні комісії №409 від 05.07.2001 року, захворювання визнано загальним, з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не пов'язаним, про що свідчить експертний висновок №8117 від 13.06.2001 року. Повторно документи ОСОБА_1 комісією не розглядались, висновок за іншими реквізитами не видавався, а за №11998 зареєстрована інша особа (т.2, а.с.19-20).

На підтвердження цього надано суду копії експертного висновку №8117 від 13.06.2001 року, рішення №409 від 05.07.2001 року, а також експертний висновок Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії №11998 від 06.05.11, виданий на ОСОБА_2 (т.2, а.с. 21 -25).

У судовому засіданні третя особа ОСОБА_1 не зміг пояснити суду, за яких обставин він отримав експертний висновок Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії №11998 від 08.04.2008 року. При цьому він визнав, що для обстеження до Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії він особисто не з'являвся, звернення з медичною документацією не подавав.

З матеріалів справи вбачається, що Знам'янським МВ УМВС України в Кіровоградській області розслідувалася кримінальна справа №74-619 за фактом підроблення невстановленою особою експертних висновків Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, у тому числі висновку №11998 від 08.04.2008 року на ім'я ОСОБА_1 При цьому кримінальна справи відносно ОСОБА_1 не порушувалась і до кримінальної відповідальності він не притягувався (т.1,а.с. 65).

Також судом установлено, що рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чоронбильській АЕС, Міністерства соціальної політики України від 15.11.2012 року (протокол №54) визнано безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорії 1), а посвідчення вилучено. (т.1, а.с. 241).

Відповідно до акту огляду МСЕК №562/1 від 25.09.2013 року ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності, причина інвалідності - загальне захворювання. (т.1., а.с. 179) .

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що оскільки причинний зв'язок інвалідності ОСОБА_1 з Чорнобильською катастрофою встановлений відповідачем в акті огляду №429/4 від 08.12.2008 року на підставі недостовірного експертного висновку про зв'язок його захворювання з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, який не видавався, а такий зв'язок у встановленому порядку всупереч частині 1 статті 12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не підтверджено, тому рішення МСЕК в частині встановлення причини інвалідності ОСОБА_1, викладене в акті огляду МСЕК №429/4 від 08.12.2008 року, є незаконним.

Вирішуючи позовну вимогу про скасування спірного акту огляду МСЕК, суд дійшов до таких висновків.

Частиною 2 статті 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено право органів Пенсійного фонду в установленому законом порядку оскаржити рішення органів медико-соціальної експертизи.

Пунктом 35 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.92 №83, пунктом 25 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.09 №1317, передбачено, що рішення МСЕК може бути оскаржено до суду в установленому законодавством порядку.

Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19.05.03 №224, чинним на час виникнення спірних правовідносин, затверджено форми медичної облікової документації, що використовується в медико-соціальних експертних комісіях, зокрема форму №157/о (Акт огляду МСЕК), форму №157-1/о (Виписки із акта огляду МСЕК, Довідка до акта огляду МСЕК).

Відповідно до викладених у зазначеному наказі Інструкцій про порядок заповнення Акта огляду МСЕК та Виписки із акта огляду МСЕК, Довідки до акта огляду МСЕК, Акт огляду МСЕК (далі - Акт) призначений для запису основних медичних даних і соціальних факторів, необхідних для винесення експертного рішення та його обґрунтування. В Акті вказуються умови і характер праці, які рекомендуються інвалідам, та інші заходи, які сприяють відновленню їх працездатності. Акт складається на кожного хворого, який оглядається у МСЕК. Виписка із акта огляду МСЕК, Довідка до акта огляду МСЕК є бланком суворого обліку. Бланк призначений для внесення рішення МСЕК про встановлення групи, причини і строку інвалідності. Всі реквізити даного бланка заповнюються відповідно до запису аналогічних реквізитів (акта огляду МСЕК). Бланк підписується головою МСЕК (підпис розшифровується) і засвідчується печаткою МСЕК. Відповідальність за правильність заповнення несе голова МСЕК.

Наведене свідчить, що відповідне рішення МСЕК (про встановлення інвалідності, ступеня обмеження життєдіяльності, групи, причини, часу настання інвалідності), викладається в акті огляду МСЕК у пункті "Експертне рішення". Вказане рішення, внесене до виписки із акта огляду МСЕК, яка направляється медико-соціальною експертною комісією до органу Пенсійного фонду, у якому інвалід перебуває на обліку як отримувач пенсії, зумовлює виникнення правовідносин щодо призначення та виплати пенсії по інвалідності, а тому це рішення може бути оскаржено до суду як правовий акт індивідуальної дії.

Натомість, Акт огляду МСЕК, виписка із акта огляду МСЕК (довідка до акта огляду МСЕК) є обліковими документами, що використовуються в діяльності медико-соціальних експертних комісій, призначені для внесення рішення МСЕК про встановлення групи, причини і строку інвалідності і не є рішеннями суб'єкта владних повноважень (нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії) у розумінні пункту 1 частини 2 статті 17 КАС України.

Відповідно до частин 1, 3 статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

За змістом частини 2 статті 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Суд за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень може прийняти іншу постанову у випадках, встановлених законом.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що експертне рішення Кіровоградського обласного бюро медико-соціальної експертизи, викладене в пункті 29.5 акту огляду МСЕК №429/4 від 08.12.2008 року, щодо визначення причинного зв'язку інвалідності ОСОБА_1 з захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2. Скасувати експертне рішення Кіровоградського обласного бюро медико-соціальної експертизи в частині визначення причинного зв'язку інвалідності ОСОБА_1 з захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яке викладене в пункті 29.5 акту огляду МСЕК №429/4 від 08.12.2008 року.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її оголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Л.І. Хилько