Справа № 804/14555/15
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2016-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіВерба І.О.
при секретарі судового засіданняЧмоні А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-інвест» до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області про визнання протиправними дій та скасування постанови, -
28 вересня 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю «АТБ-інвест» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом про визнання протиправними дій Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області щодо винесення постанови від 14 вересня 2015 року №14-1014-5133-15 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та її скасування.
Представники сторін до суду не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Позивач клопотав про розгляд справи без його участі, відповідач причин неявки до суду не повідомив.
В обґрунтування адміністративного позову позивачем зазначено, що:
- винесена відповідачем постанова від 14 вересня 2015 року №14-1014-5133-15 суперечить вимогам закону, у зв'язку із чим дії відповідача повинні бути визнані протиправними, а оскаржувана постанова скасована;
- нежитлові приміщення за адресою: вул. Космонавтів, 142/1, м. Миколаїв, не використовувались позивачем за функціональним призначенням, торгівельна діяльність у цих приміщеннях не здійснювалась, та за договором оренди від 25 червня 2015 року №25 були передані в оренду ТОВ «АТБ-маркет» без відома власника;
- повідомлення про проведення перевірки позивачем отримано менш ніж за 10 днів до її проведення як встановлено пунктом 4 статті 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а саме повідомлення отримано 11 серпня 2015 року, тоді як перевірку призначено з 17 по 28 серпня 2015 року;
- у зв'язку із тим, що перевірка проведена відповідачем з порушенням норм діючого законодавства, то будь-які документи, прийняті або винесені відповідачем під час її проведення, у тому числі оскаржувана постанова, є протиправними.
Відповідачем направлені до суду письмові заперечення на позовну заяву, у яких управління просило у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, з огляду на наступне:
- до початку перевірки засобами поштового зв'язку рекомендованим листом із повідомленням про вручення позивачу, на його юридичну адресу було направлено повідомлення про проведення планової перевірки від 07.08.2015 року за вих. №1014-4337-15, що є достатньою умовою для початку здійснення перевірки суб'єкта господарювання;
- під час перевірки перевіряючим було встановлено, що приміщення, за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів, 142/1, фактично експлуатується без зареєстрованої декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Крім того, при дослідженні проектної документації було встановлено, що в порушення статті 23 Закону України «Про архітектурну діяльність» ТОВ «АТБ-інвест» затверджено проекту документацію без отримання вихідних даних - технічних умов щодо пожежної та техногенної безпеки, водопостачання, водовідведення, в той час як отримання вказаних технічних умов є обов'язковим при будь-якому виконанні будівельних робіт, а також безпосередньо сама проектна документація не скріплена особистою печаткою архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають кваліфікаційні сертифікати;
- у зв'язку із виявленням у діях позивача всіх ознак складу правопорушення, передбаченого абзацом 4 пункту 6 частини другої статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», управлінням із дотриманням чинного законодавства була винесена оскаржувана постанова.
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи із наступного.
Згідно частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Посадовою особою Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області на підставі наказу «Про затвердження плану перевірок суб'єктів господарювання у сфері містобудівної діяльності на ІІІ квартал 2015 року» від 24 червня 2015 року №620, у період з 17 серпня 2015 року по 28 серпня 2015 року проведена планова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на об'єкті: «Реконструкція магазину продовольчих та непродовольчих товарів, за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів, 142/1 (збільшення торгівельної площі, без зміни геометричних розмірів)», замовником якого є товариство з обмеженою відповідальністю «АТБ-інвест».
Повідомлення про проведення планової перевірки направлено відповідачем за місцезнаходженням позивача рекомендованим листом 7 серпня 2015 року і отримано останнім 11 серпня 2015 року.
За результатами перевірки складений акт від 28 серпня 2015 року, за змістом якого магазин продовольчих та непродовольчих товарів, розташований за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів, 142/1, після перебудови експлуатується без зареєстрованої декларації про готовність об'єкта до експлуатації, що є порушенням частини 10 статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Також, в акті перевірки, зазначено, що в порушення вимог статті 23 Закону України «Про архітектурну діяльність» замовником будівництва товариством з обмеженою відповідальністю «АТБ-інвест» затверджено проектну документацію, що суперечить вимогам законодавства, а саме: не отримано необхідні вихідні дані - технічні умови щодо пожежної та техногенної безпеки, водопостачання, водовідведення; проектна документація не скріплена особистою печаткою головного архітектора проекту та/бо головного інженера проекту, які мають кваліфікаційний сертифікат, що є порушенням вимог частини 1 статті 29, статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», частини 2 статті 7, частини 1 статті 26 Закону України «Про архітектурну діяльність», пункту 12 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16 травня 2011 року №45.
За виявленими порушеннями відповідачем видані позивачу приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 28 серпня 2015 року:
- №16 із вимогою негайно зупинити експлуатацію об'єкту: «Реконструкція магазину продовольчих та непродовольчих товарів, за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів, 142/1 (збільшення торгівельної площі, без зміни геометричних розмірів)», усунути порушення містобудівного законодавства шляхом оформлення відповідних документів, які дають право на експлуатацію об'єкту: «Реконструкція магазину продовольчих та непродовольчих товарів, за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів, 142/1 (збільшення торгівельної площі, без зміни геометричних розмірів)» після перебудови у порядку, встановленому діючим законодавством України;
- №17 із вимогою усунути порушення містобудівного законодавства шляхом оформлення відповідних документів, які дають право виконувати будівельні роботи на об'єкті «Реконструкція магазину продовольчих та непродовольчих товарів, за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів, 142/1 (збільшення торгівельної площі, без зміни геометричних розмірів)» у порядку, встановленому діючим законодавством України.
Суд апеляційної інстанції відмовив Товариству з обмеженою відповідальністю «АТБ-інвест» у задоволенні вимог про скасування приписів Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області №№16, 17 від 28 серпня 2015 року з огляду на наступне.
Згідно з частиною 4 статті 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.
Як встановлено судом першої інстанції, позивач допустив відповідача до проведення планової перевірки та під час проведення цієї перевірки не висловлював жодних зауважень відповідачу з приводу несвоєчасного повідомлення про проведення цієї перевірки.
Також, фактична перевірка об'єкта: «Реконструкція магазину продовольчих та непродовольчих товарів, за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів, 142/1 (збільшення торгівельної площі, без зміни геометричних розмірів)» здійснена відповідачем не раніше 10 днів з письмового повідомлення позивача про проведення заходу, оскільки перевірка проводилася у присутності уповноважених осіб, які діяли на підставі довіреностей виданих 21 серпня 2015 року (згідно з даними акту перевірки), а позивачем отримано повідомлення про здійснення перевірки 11 серпня 2015 року.
Щодо припису від 28 серпня 2015 року №16 із вимогою негайно зупинити експлуатацію об'єкту «Реконструкція магазину продовольчих та непродовольчих товарів, за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів, 142/1 (збільшення торгівельної площі, без зміни геометричних розмірів)», усунути порушення містобудівного законодавства шляхом оформлення відповідних документів, які дають право на експлуатацію об'єкту: «Реконструкція магазину продовольчих та непродовольчих товарів, за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів, 142/1 (збільшення торгівельної площі, без зміни геометричних розмірів)» після перебудови у порядку, встановленому діючим законодавством України.
14 травня 2014 року позивачем подано відповідачу декларацію про початок виконання будівельних робіт на об'єкті «Реконструкція магазину продовольчих та непродовольчих товарів за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів, 142/1 (збільшення торгівельної площі, без зміни геометричних розмірів)». Відповідно до декларації, категорія складності об'єкту - ІІІ.
На час перевірки на об'єкті виконані будівельні роботи з реконструкції, а саме приміщення складу 2, 10, 11.
Магазин продовольчих та непродовольчих товарів за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів, 142/1, після перебудови експлуатується без зареєстрованої декларації про готовність об'єкта до експлуатації, а саме: приміщення складу 2, 10, 11 після перебудови під торгову залу 113, 104 експлуатується без прийняття в експлуатацію.
За змістом частин 8, 10 статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» експлуатація закінчених будівництвом об'єктів, не прийнятих (якщо таке прийняття передбачено законодавством) в експлуатацію, забороняється; замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про готовність об'єкта до експлуатації, та за експлуатацію об'єкта без зареєстрованої декларації або сертифіката.
Як встановлено судом першої інстанції, на момент проведення відповідачем перевірки експлуатація приміщення здійснюється не позивачем, а третьою особою - товариством з обмеженою відповідальністю «АТБ-маркет». Право користування магазином за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів, 142/1, виникло у товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-маркет» на підставі договору оренди №30/07-2015 від 30 липня 2015 року, укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «Рітейл-Девелопмент».
За доводами товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-інвест», договір оренди, укладений без відома та дозволу позивача, оскільки відповідно до умов договору про надання посередницьких послуг від 25 червня 2015 року №25 товариство з обмеженою відповідальністю «Рітейл-Девелопмент» зобов'язувалося лише надавати позивачу послуги з пошуку орендарів об'єкту (м. Миколаїв, вул. Космонавтів, 142/1) з організацією огляду цього об'єкта його потенційними орендарями. Будь-які повноваження товариства з обмеженою відповідальністю «Рітейл-Девелопмент» щодо надання вищезазначеного об'єкта в оренду третім особам в оренду умовами договору від 25 червня 2015 року № 25/2015 не передбачені.
Разом з цим, використання магазину продовольчих та непродовольчих товарів за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів, 142/1, третьою особою, не позбавляє законодавчого обов'язку власника майна - товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-інвест», як замовника (єдину особу наділену цим обов'язком), подавати декларацію про готовність об'єкта до експлуатації та оформлення інших відповідних документів, що дають право на експлуатацію об'єкту (за умови готовності об'єкту).
Крім того, обставини експлуатації об'єкту третьою особою, не впливають на зупинення експлуатації об'єкта, оскільки такі дії мають бути вжиті лише з боку товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-інвест».
На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області правомірно виданий припис від 28 серпня 2015 року №16 товариству з обмеженою відповідальністю «АТБ-інвест».
Судом встановлено, що на підставі акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 28 серпня 2015 року, протоколу про правопорушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 28 серпня 2015 року, припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 28 серпня 2015 року №16, Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області винесена постанова від 14 вересня 2015 року №14-1014-5134-15 у відношенні товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-інвест» про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою у зв'язку із встановлення Управлінням, що магазин продовольчих товарів за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів, 142/1 після перебудови експлуатується без зареєстрованої декларації про готовність об'єкта до експлуатації, на ТОВ «АТБ-інвест» накладений штраф у сумі 109620 грн.
Вирішуючи заявлений спір в частині визнання протиправними дій Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області щодо винесення постанови від 14 вересня 2015 року №14-1014-5133-15 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності суд зазначає, що у такому випадку належним способом захисту порушеного права є оскарження безпосередньо рішення суб'єкта владних повноважень, що фактично розглянуто судом, а не оскарження дій по прийняттю рішення, які є складовою частиною процедури винесення такого рішення. За наведених обставин, суд вважає, що вказані вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-інвест» до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області про визнання дій протиправними та скасування постанови - відмовити повністю.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 25 квітня 2016 року.

Суддя І.О. Верба