Справа № 819/111/14-а
Суддя: Осташ А. В.
Дата ухвалення: 2014-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про забезпечення позову

Справа № 819/111/14-a

25 січня 2014 року м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, суддя Осташ А.В. в порядку письмового провадження

розглянувши клопотання про забезпечення позову в адміністративній справі

позовною заявою першого заступника прокурора Тернопільської області

до Тернопільської обласної ради

про визнання протиправними дій Тернопільської обласної ради щодо включення до порядку денного пленарного засідання сесії Тернопільської обласної ради 25 січня 2014 року питань не віднесених до її компетенції, а саме: «Про утворення загону народної самооборони як органу муніципальної дружини Тернопільської обласної ради», «Про утворення виконкому Тернопільської обласної ради» та «Про визнання ОСОБА_1 України як колегіального органу, уповноваженого представляти інтереси народу», «Про незаконність існування Партії Регіонів та Комуністичної партії на території Тернопільської області» та щодо прийняття рішень з цих питань, -

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник прокурора Тернопільської області звернувся з адміністративним позовом до Тернопільської обласної ради про визнання протиправними дій Тернопільської обласної ради щодо включення до порядку денного пленарного засідання сесії Тернопільської обласної ради 25 січня 2014 року питань не віднесених до її компетенції, а саме: «Про утворення загону народної самооборони як органу муніципальної дружини Тернопільської обласної ради», «Про утворення виконкому Тернопільської обласної ради» та «Про визнання ОСОБА_1 України як колегіального органу, уповноваженого представляти інтереси народу», «Про незаконність існування Партії Регіонів та Комуністичної партії на території Тернопільської області» та щодо прийняття рішень з цих питань.

Ухвалою суду від 25 січня 2014 року відкрито провадження в даній справі.

Разом з адміністративним позовом першим заступником прокурора Тернопільської області подано клопотання про забезпечення адміністративного позову шляхом заборони голові Тернопільської обласної ради підписувати прийняті на сесії ради 25 січня 2014 року рішення «Про утворення виконкому Тернопільської обласної ради» «Про незаконність існування Партії Регіонів та Комуністичної партії на території Тернопільської області» та зупинення дії рішень сесії Тернопільської обласної ради від 25 січня 2014 року №1583 «Про утворення загону народної самооборони як органу муніципальної дружини Тернопільської обласної ради» та №1582 «Про визнання ОСОБА_1 України як колегіального органу, уповноваженого представляти інтереси народу».

Дане клопотання обґрунтовується тим, що протиправність зазначених дій та рішень сесії Тернопільської обласної ради є очевидною, існує небезпека заподіяння шкоди інтересам держави, може викликати суспільний резонанс, підірвати авторитет органів місцевого самоврядування та влади, призвести до зміни конституційного ладу насильницьким шляхом, незаконного захоплення державної влади.

Суд, розглянувши клопотання про забезпечення позову, враховуючи подані матеріали, вважає, що клопотання про забезпечення позову підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.117 КАС України за клопотанням позивача чи з власної ініціативи суд може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також, якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень.

З аналізу даної норми права вбачаються 4 окремі підстави для забезпечення позову:

- очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі. Очевидність небезпеки полягає в тому, що з високим ступенем вірогідності можуть настати такі дії або події, які безумовно призведуть до порушення правам та інтересам позивача;

- неможливість захисту прав, свобод та інтересів без вжиття таких заходів.

- якщо для відновлення прав необхідно буде докласти значних зусиль та витрат. Зокрема, необхідно буде звертатися до суду, визнавати недійсними договори чи рішення, вилучати майно тощо;

- очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень. Рішення, дії чи бездіяльність мають очевидні ознаки протиправності, якщо вони істотно суперечать чинному законодавству.

При заявленні клопотання прокурор виділяє як підставу для забезпечення позову - очевидність ознак протиправності дій суб'єкта владних повноважень Тернопільської обласної ради.

Аналіз норм Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», які регламентують діяльність обласних ради дозволяє суду зробити висновок про те, що питання які зазначені в проектах вищенаведених рішень та прийнятих рішеннях №1582 та №1583 від 25 січня 2014 року Тернопільської обласної ради суперечать вимогам Основного закону України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Суд вважає, що в діях Тернопільської обласної ради щодо прийняття на сесії ради 25 січня 2014 року рішень «Про утворення виконкому Тернопільської обласної ради» та «Про незаконність існування Партії Регіонів та Комуністичної партії на території Тернопільської області», а також прийнятих рішеннях сесії від 25 січня 2014 року №1583 «Про утворення загону народної самооборони як органу муніципальної дружини Тернопільської обласної ради» та №1582 «Про визнання ОСОБА_1 України як колегіального органу, уповноваженого представляти інтереси народу» очевидними є ознаки протиправності, у випадку їх підписання та оприлюднення існує небезпека заподіяння шкоди інтересам держави, що може виразитися у підірвати авторитет органів місцевого самоврядування та влади, призвести до зміни конституційного ладу насильницьким шляхом, незаконного захоплення державної влади, а також до соціальної напруги в суспільстві.

З урахуванням викладеного суд вважає, що дане клопотання є належним чином обґрунтованим, а тому суд приходить до переконання про забезпечення позову шляхом заборони голові Тернопільської обласної ради підписувати прийняті на сесії ради 25 січня 2014 року рішення «Про утворення виконкому Тернопільської обласної ради» та «Про незаконність існування Партії Регіонів та Комуністичної партії на території Тернопільської області» та зупинення дії рішень сесії від 25 січня 2014 року №1583 «Про утворення загону народної самооборони як органу муніципальної дружини Тернопільської обласної ради» та №1582 «Про визнання ОСОБА_1 України як колегіального органу, уповноваженого представляти інтереси народу».

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 117, 118, 160 КАС України, -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання задовольнити.

2. Заборонити голові Тернопільської обласної ради (м.Тернопіль, вул. Грушевського, 8) підписувати прийняті на сесії Тернопільської обласної ради 25 січня 2014 року рішення «Про утворення виконкому Тернопільської обласної ради» та «Про незаконність існування Партії Регіонів та Комуністичної партії на території Тернопільської області».

3. Зупинити дію рішень сесії Тернопільської обласної ради від 25 січня 2014 року №1583 «Про утворення загону народної самооборони як органу муніципальної дружини Тернопільської обласної ради» та №1582 «Про визнання ОСОБА_1 України як колегіального органу, уповноваженого представляти інтереси народу».

Ухвала набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги ухвала якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 5-денний строк з дня постановлення ухвали апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ч.5 ст.118 КАС України виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

Відповідно до ч.6 ст.118 КАС України оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Осташ А. В.

копія вірна

Суддя Осташ А. В.