Справа № 826/1616/16
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2016-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/1616/16 Головуючий у 1-й інстанції: Огурцов О.П.
Суддя-доповідач: Міщук М.С.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів: при секретарі Міщука М.С. Бєлової Л.В., Гром Л.М. Доценку О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Автосервіс» та Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації, яке приєдналась до неї, на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом приватного підприємства «А.Т.Н» до Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю «Автосервіс» про визнання протиправними та скасування рішення, оформленого протоколом № 2015-3 у частині, наказу від 25.11.2015 року №39-од, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

04 лютого 2016 року приватне підприємство «А.Т.Н» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва із адміністративним позовом до Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, в якому, з урахуванням зміни позовних вимог просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету за результатом проведеного конкурсу, оформлене протоколом № 2015-3, у частині допуску до участі в конкурсі, затвердження кількості балів та визнання переможцем на об'єктах конкурсу №№ 7, 34 ТОВ «Автосервіс»;

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету за результатом проведеного конкурсу, оформлене протоколом № 2015-3, у частині допуску до участі в конкурсі затвердження кількості балів та визнання ТОВ «Автосервіс» таким, що посіло друге місце, на об'єкті № 19;

- визнати протиправним та скасувати наказ Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації від 25 листопада 2015 року № 39- од «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, від 03 листопада 2015 року» у частині введення в дію рішення конкурсного комітету по переможцю конкурсу на об'єктах №№ 7, 34;

- визнати протиправним та скасувати наказ Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації від 25 листопада 2015 року № 39-од «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користуванні;, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, від 03 листопада 2015 року» у частині введення в дію рішення конкурсною комітету по об'єкту конкурсу № 19 у частині визначення ТОВ «Автосервіс» таким, що посіло друге місце;

- зобов'язати Конкурсний комітет з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на об'єктах конкурсу №№ 7, 34 на підставі документів, поданих перевізниками-претендентами до 03.11.2015 року включно.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 березня 2016 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації за результатом проведеного конкурсу, оформлене протоколом № 2015-3, у частині допуску до участі в конкурсі, затвердження кількості балів та визнання переможцем на об'єктах конкурсу №7 та №34 товариства з обмеженою відповідальністю «Автосервіс».

Визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації за результатом проведеного конкурсу, оформлене протоколом № 2015-3, у частині допуску до участі в конкурсі та затвердження кількості балів товариства з обмеженою відповідальністю «Автосервіс» по об'єкту конкурсу № 19.

Визнано протиправним та скасовано наказ Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації № 39-од від 25.11.2015 року «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, від 03 листопада 2015 року» у частині введення в дію рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації по переможцю конкурсу на об'єктах № 7 та № 34.

Зобов'язано Конкурсний комітет з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на об'єктах конкурсу № 7 та № 34 на підставі документів, поданих перевізниками-претендентами до 03.11. 2015 року включно.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

В апеляційній скарзі про скасування постанови товариство з обмеженою відповідальністю «Автосервіс» (надалі також ТОВ «Автосервіс» або апелянт) та Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації, яке приєдналась до неї, зазначають , що судом першої інстанції не повно досліджено обставини справи у зв'язку з чим суд дійшов помилкових висновків щодо подання також ТОВ «Автосервіс» недостовірної інформації Конкурсному комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування (надалі також Конкурсний комітет), оскільки договори №120708-39 від 09.01.2013 року та №120708-40 від 09.01.2013 року, на не зазначення яких, посилається позивач, як подання недостовірної інформації, було розірвано додатковими угодами між ТОВ «Автосервіс».

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, які з'явились у судове засідання та перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи 30.09.2015 року Управлінням інфраструктури Київської обласної державної адміністрації (надалі також Управління інфраструктури КОДА) видано наказ № 31-од «Про проведення обласного конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації», згідно пунктом 1 якого наказано провести 03.11.2015 року конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації.

02 жовтня 2015 року у газеті «Час Київщини» випуск 37 (180) було опубліковано оголошення про проведення 03 листопада 2015 року конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації.

ТОВ «Автосервіс» до Київської обласної державної адміністрації подано заяву та пакет документів для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по об'єктах № 7, № 19 та № 34.

03.11.2015 року Конкурсним комітетом складено протокол засідання № 2015-3 відповідно до якого:

- (пункт 15) допущено до участі у конкурсі по об'єкту № 7 та затверджено кількість набраних балів підприємствами ПП"А.Т.Н." - 38,1 та ТОВ "Автосервіс" - 46,8.

Визнано ТОВ "Автосервіс" переможцем у конкурсі на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті № 317 А "Бориспіль - Київ АС "Видубичі" об'єкт конкурсу №7 та визнано перевізником - претендентом, який посів друге місце ПП "А.Т.Н.";

- (пункт 22) допущено до участі у конкурсі по об'єкту № 19 та затверджено кількість набраних балів підприємствами ПП "А.Т.Н." - 37, ТОВ "Автосервіс" - 33 та ТОВ "ЛАТК-0777" - 33,7.

Визнано ПП "А.Т.Н." переможцем у конкурсі на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті № 795 "Лютіж - Київ АС "Полісся" об'єкт конкурсу № 19 та визнано перевізником - претендентом, який посів друге місце ТОВ "ЛАТК-0777";

- (пункт 34) допущено до участі у конкурсі по об'єкту № 7 та затверджено кількість набраних балів підприємствами ПП "А.Т.Н." - 37 та ТОВ "Автосервіс" - 45.

Визнано ТОВ "Автосервіс" переможцем у конкурсі на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті № 753 "Вишеньки - Київ АС "Видубичі" об'єкт конкурсу № 34 та визнано перевізником - претендентом, який посів друге місце ПП "А.Т.Н.".

25.11.2015 року Управлінням інфраструктури КОДА видано наказ № 39-од «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації від 03.11.2015 року».

Зазначеним наказом введено в дію рішення конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації від 03.11.2015 року, відповідно до якого:

- по маршруту № 317 А "Бориспіль - Київ АС «Видубичі» переможцем конкурсу визначено - ТОВ "Автосервіс", перевізником претендентом, що посів 2 місце - ПП "А.Т.Н."

- по маршруту № 795 "Лютіж - Київ АС "Полісся" переможцем конкурсу визначено - ТОВ "ЛАТК-0777";

- по маршруту № 753 «Вишеньки - Київ АС «Видубичі» переможцем конкурсу визначено - ТОВ «Автосервіс», перевізником претендентом, що посів 2 місце - ПП «А.Т.Н.».

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що, ТОВ «Автосервіс» в Довідці щодо укладених договорів та діючих дозволів на здійснення перевезень пасажирів на міських, приміських, міжміських внутрішньорайонних, внутрішньо - обласних, міжобласних та міжнародних маршрутах загального користування, поданій до Конкурсного комітету не було зазначено інформацію про діючі договори, а саме: № 120708-39 від 09.01.2013 року та № 120708-40 від 09.01.2013 року на маршрути № 422 та № 423, а отже було подано недостовірну інформацію для участі у конкурсі, що відповідно до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року є підставою для недопущення до участі у конкурсі.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Згідно зі статтею 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 року № 2344-III (надалі також Закон № 2344-III)організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Згідно з частинами першою та дев'ятою статті 44 зазначеного Закону організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Підпунктом 1 пункту 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року встановлено, що конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Пунктом 37 зазначеного Порядку встановлено, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Відповідно до оголошення розміщеного в газеті «Час Київщини» № 37 (180) за 02.10.2015 року для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, який призначено на 03.11.2015 року необхідно подати на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою та документи відповідно до переліку пунктом 10 якого визначено «Довідку щодо укладених договорів та діючих дозволів на здійснення перевезень пасажирів на міських, приміських, міжміських внутрішньорайонних, внутрішньо - обласних, міжобласних та міжнародних маршрутах загального користування у відповідності до таблиці».

У складі конкурсних пропозицій по об'єктах конкурсу № 7, № 19 та № 34 ТОВ «Автосервіс» подано Довідку щодо укладених договорів та діючих дозволів на здійснення перевезень пасажирів на міських, приміських, міжміських внутрішньорайонних, внутрішньо - обласних, міжобласних та міжнародних маршрутах загального користування, в якій зазначено відомості про факту укладання ТОВ «Автосервіс» 19 договорів про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування (Том. 2, а. с. 208-209).

В матеріалах справи наявні належним чином засвічені копії договорів про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 09.01.2013 року, укладені між Київською обласною державною адміністрацією та ТОВ «Автосервіс» зі строком дії 5 років: № 120708-39 щодо організації перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 422 "Буча (зал. ст.) - Київ АС "Дачна" за мінімально необхідною кількістю задіяних транспортних засобів - 12 одиниць; № 120708-40 щодо організації перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 423 "Буча (вул. Садова) - Київ АС "Дачна" за мінімально необхідною кількістю задіяних транспортних засобів - 9 одиниць (Том. 2, а. с. 126-132, 133-139).

Однак, інформація щодо зазначених договорів в Довідці щодо укладених договорів та діючих дозволів на здійснення перевезень пасажирів на міських, приміських, міжміських внутрішньорайонних, внутрішньо - обласних, міжобласних та міжнародних маршрутах загального користування, поданих у складі конкурсних пропозицій по об'єктах конкурсу №7, № 19 та № 34 ТОВ «Автосервіс» відсутня (Том. 2, а. с. 58-59).

Судом першої інстанції було досліджено лист Управління інфраструктури та туризму КОДА № 02-05/205 від 21.03.2013 року «Про припинення дії договорів», з якого вбачається, що факт укладення договорів № 120708-39 від 09.01.2013 року та № 120708-40 від 09.01.2013 року між Київською обласною державною адміністрацією та ТОВ «Автосервіс» мав місце, однак їх дію було припинено у зв'язку із укладенням договорів по маршрутам № 422 та № 423 з ТОВ «Ірпінське АТП 13250» (Том. 1, а. с. 136)

Цей факт судом першої інстанції не було взято до уваги.

Матеріалами справи підтверджується, що 05 березня 2013 року між Київською ОДА та ТОВ «Автосервіс», у відповідності до положень пункту 6.1 Договору укладено додаткову угоду до договору №120708-39 від 09.01.2013 року та додаткову угоду до договору № 120708-40 від 09.01.2013 року, згідно з умовами яких, сторони домовились розірвати договір № 120708-39 від 09.01.2013 року про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 422 «Буча (зал.ст.) - Київ АС «Дачна» та договір № 120708-40 від 09.01.2013 року про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування №423 «Буча (вул. Садова) - Київ АС «Дачна» (Том. 3 а. с. 92, 93).

Таким чином, за домовленістю сторін, дію вищевказаних договорів було припинено 05.03.2013 року.

Разом з цим, судом першої інстанції при прийняті даного рішення було враховано відповідь на адвокатський запит - лист Управлінням інфраструктури КОДА № 01-09-05-/626 від 02.03.2016 року «Про надання інформації», яким надано недостовірну інформацію про те, що станом на 03.03.2016 року договори №120708-39 від 09.01.2013 року «Про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування» № 422 «Буча (зал. ст.) - Київ АС «Дачна» та № 120708-40 від 09.01.2013 року «Про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування» №423 «Буча (вул. Садова) - Київ АС «Дачна», укладені між Київською обласною державною адміністрацією та TOB «Автосервіс», достроково не розривалися (Том 3, а. с. 47).

Виходячи з цього вказаний лист на адвокатський запит є неналежним та недопустимим доказом у справі та не приймається колегією суддів до уваги.

З урахуванням наведеного, висновки суду першої інстанції про чинність, станом на момент проведення конкурсу, договору № 120708-39 від 09.01.2013 року по маршруту № 422 «Буча (зал.ст.) - Київ АС «Дачна» та договору № 120708-40 від 09.01.2013 року по маршруту №423 «Буча (вул. Садова) - Київ АС «Дачна» та як наслідок, необхідність зазначення третьою особою у довідці поданій на конкурс інформації про такі договори, не відповідають матеріалам справи.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що ТОВ «Автосервіс» було подано Конкурсному комітету достовірну інформацію, а отже відсутні всі підстави для задоволення позовних вимог ПП «А.Т.Н.».

Колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації за результатом проведеного конкурсу, оформлене протоколом № 2015-3 в частині визнання ТОВ «Автосервіс» таким, що посіло друге місце на об'єкті № 19 та відповідного наказу № 39-од від 25.11.2015 року у частині введення в дію рішення Конкурсного комітету по об'єкту № 19 у частині визнання ТОВ «Автосервіс» з огляду на те, що зазначеним рішенням та наказом ТОВ «Автосервіс» не визнано таким, що посіло друге місце на об'єкті № 19, а отже в зазначеній частині є необґрунтованими.

При прийнятті рішення колегією суддів враховано позицію Верховного Суду України, викладену у постанові від 10.11.2015 року, у справі за позовом ТОВ «Автосервіс» до Київської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, треті особи: ПП «А.Т.Н.», комунальне підприємство «Київпастранс», про визнання протиправним та скасування рішення. В якій Верховний суд України дійшов висновку про те, що товариство, яке безпосередньо брало участь у конкурсі, має право оскаржити результати цього конкурсу, як і будь-який інший його учасник, оскільки рішення Конкурсного комітету породжує, змінює або припиняє права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин кожного з учасників такого конкурсу.

В апеляційній скарзі про скасування постанови апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції у повному обсязі, однак не обґрунтовує заявлені вимоги щодо частини позовних вимог, у задоволенні яких було відмовлено, а отже в цій частині апеляційна скарга є необгрутованою та не підлягає задоволенню.

Таким чином, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, у задоволеній частині позовних вимог, зроблені з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку із чим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Автосервіс» та Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації, яке приєдналась до неї, задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 березня 2016 року, у задоволеній частині позовних вимог, скасувати та в цій частині прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову приватного підприємства «А.Т.Н» відмовити.

В іншій частині постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 березня 2016 року залишити без змін.

Стягнути з приватного підприємства «А.Т.Н» на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Автосервіс» понесені ним судові витрати у розмірі 7579 (сім тисяч п'ятсот сімдесят дев'ять) грн.

Стягнути з державного бюджету на користь Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації понесені ним судові витрати у розмірі 7579 (сім тисяч п'ятсот сімдесят дев'ять) грн.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

Головуючий суддя Міщук М.С.

Судді: Гром Л.М.

Бєлова Л.В.