Справа № 813/2298/13-а
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2016-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2016 р. Справа № 876/7697/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Пліша М.А.,

з участю секретаря судового засідання Кудєрової О.В.,

представника відповідача Козир І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Львівського комунального підприємства «Зелений Львів» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2013 року у справі за позовом Державної фінансової інспекції у Львівській області в особі Львівської об'єднаної державної фінансової інспекції до Львівського комунального підприємства «Зелений Львів» про стягнення коштів,-

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція у Львівській області в особі Львівської об'єднаної державної фінансової інспекції звернулась до суду з позовом до Львівського комунального підприємства «Зелений Львів» (надалі ЛКП «Зелений Львів»), яким, враховуючи уточнені позовні вимоги (а.с.70-73), просила стягнути кошти в сумі 138 000, 00 грн., отримані за надання в оренду нерухомого майна та не сплачені до бюджету.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2013 року позов задоволено. Стягнуто з ЛКП "Зелений Львів" кошти (орендної плати) в сумі 138 000 (сто тридцять вісім тисяч) грн. 00 коп. до місцевого бюджету м. Львова на рахунок управління комунальної власності департаменту економічної політики, отримані за надання в оренду нерухомого майна.

Постанова мотивована тим, що відповідачем вимога Львівської об'єднаної державної фінансової інспекції № 19-15/2256 від 10.08.2012 року виконана частково, не відшкодованими залишились кошти в сумі 138 000 грн., а тому, звернувшись до суду в інтересах держави з позовними вимогами з метою забезпечення виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів, позивач діяв обґрунтовано та у спосіб, передбачений законами України.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач, вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, суд вважав встановленими обставини, які не були доведеними. Просить скасувати постанову та прийняти нову постанову, якою стягнути з ЛКП «Зелений Львів» грошові кошти у розмірі 136 000, 00 грн.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що 25 квітня 2013 року ЛКП «Зелений Львів» перерахувало на рахунок позивача грошові кошти в сумі 2 000, 00 грн., тому заборгованість перед позивачем становить 136 000, 00 грн. Стягнення з ЛКП «Зелений Львів» суми, зазначеної у постанові Львівського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2013 року призведе до стягнення з відповідача грошових коштів у більшому розмірі, ніж розмір реально існуючої заборгованості.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановив суд, відповідно до п. 1.3.3.4. плану роботи на II квартал 2012 року Львівською об'єднаною державною фінансовою інспекцією проведено ревізію фінансово - господарської діяльності Львівського комунального підприємства «Зелений Львів» за період з 01.04.2010 по 31.05.2012.

В ході перевірки встановлено, що ЛКП «Зелений Львів» в особі директора ОСОБА_2 (надалі Орендодавець) уклало з ТзОВ «ТОТ» (надалі Орендар) в особі директора ОСОБА_3 договір оренди № 11-028 від 01.04.2010, предметом якого є передача Орендодавцем для Орендаря в оренду нежитлових приміщень, які знаходяться на балансі ЛКП «Зелений Львів» по вул. Варшавській, 49 - нежитлових приміщень першого поверху площею 75,8 кв. м. та приміщення підвалу загальною площею 124,40 кв.м. на термін з 01.04.2010 по 07.09.2011. В даному договорі зазначено, що розмір орендної плати визначається відповідно до чинної на момент укладення даного договору Методики розрахунку орендної плати за користування майном територіальної громади м. Львова, затвердженої ухвалою № 98 від 31.10.2002, і складає 2338,60 грн без ПДВ на момент укладення договору та підлягає індексації за відповідний місяць.

Аналогічно, ЛКП «Зелений Львів» в особі директора ОСОБА_5 (надалі Орендодавець) уклало з ТзОВ «ТОТ» (надалі Орендар) в особі директора ОСОБА_3 договір оренди № 11-028 від 08.09.2011, предметом якого є передача Орендодавцем для Орендаря в оренду нежитлових приміщень, що знаходяться на балансі ЛКП «Зелений Львів» по вул. Варшавській, 49 - нежитлових приміщень першого поверху площею 75,8 кв. м. та приміщення підвалу загальною площею 124,40 кв.м. на термін з 08.09.2011 по 08.09.2013. В даному договорі зазначено, що розмір орендної плати за об'єкт оренди розраховано відповідно до Методики розрахунку орендної плати за користування майном територіальної громади м.Львова, затвердженої ухвалою № 897 від 07.06.2007. Розмір орендної плати з урахуванням інфляції складає 2538,51 грн без ПДВ та підлягає індексації за відповідний місяць. В даному договорі зазначено, що вартість об'єкта оренди станом на 01.06.2005 становить 123250,00 грн відповідно до звіту про оцінку майна затвердженого наказом управління комунального майна № 429-е від 12.08.2005. Вказаний договір оренди погоджено директором департаменту містобудування ОСОБА_6.

Згідно із договором оренди нерухомого майна (будівель) від 28.02.2001 КП Львівський міський виробничий трест зеленого господарства передав в оренду ПП «Паркбуд» нежитлове приміщення (будівлі) по вул. Замарстинівській, 167 «а» загальною площею 348,5 кв.м. та приміщення за вказаною адресою загальною площею 143,1 кв. м. терміном по 01.01.2010. Згідно із додатком від 31.12.2009 до даного договору, укладеного між ЛКП «Зелений Львів» в особі директора ОСОБА_2, та ПП «Паркбуд», строк дії договору оренди від 28 лютого 2001 року продовжено до 01 січня 2012 року.

Також, ЛКП «Зелений Львів» в особі директора ОСОБА_2 (надалі Орендодавець) уклало з ПП «Паркбуд» в особі директора ОСОБА_7 (надалі Орендар) договір оренди № 1 від 03.01.2012, предметом якого є передача Орендодавцем для Орендаря в строкове платне користування майстерні з побутовим приміщенням площею 348,5 кв. м. та склад площею 143,1 кв. м. по вул. Замарстинівська 167 «а» у м. Львові на термін з 01.01.2012 по 31.12.2014. В даному договорі зазначено, що розмір орендної плати складає 2432,58 грн без ПДВ та підлягає індексації. Вартість об'єкта оренди станом на 01.12.2000 становить 98643 грн відповідно до звіту про експертну оцінку нежитлових приміщень будівель, вартість об'єкта оренди розраховано відповідно до Методики розрахунку орендної плати за користування майном територіальної громади м. Львова, затвердженої ухвалою № 897 від 07.06.2007.

За результатами ревізії складено акт від 27.07.2012 року №19-38/85.

На підставі акту директору підприємства були скеровані вимоги від 10.08.2012 №19-15/2256 про усунення порушень, зокрема зобов'язання забезпечити сплату до міського бюджету м.Львова донарахованої орендної плати на загальну суму 151,40 тис. гривень, та встановлено термін для їх виконання до 29.08.2012 року.

Також за наслідками ревізії інспекцією листом № 19-15/2293 від 15.08.2012 проінформовано управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради та запропоновано провести оперативний контроль за надходженням до бюджету м. Львова орендної плати на суму 151, 40 тис. грн. та привести у відповідність до вимог чинного законодавства порядок надання в оренду нерухомого майна ЛКП «Зелений Львів».

ЛКП «Зелений Львів» про усунення недоліків за наслідками ревізії повідомило Львівську об»єднану державну фінансову інспекцію листом від 29.08.2012 № 159, в якому відсутні відомості про відшкодування вказаної суми.

У зв'язку з наведеним, Львівська об'єднана державна фінінансова спекція листом № 19-15/2522 від 17.09.2012 скерувала нагадування об'єкту контролю щодо виконання вимог за наслідками ревізії.

Крім цього, Львівською об'єднаною держфінінспекцією скеровано директору ЛКП «Зелений Львів» листа № 19-18м/3187 від 13.12.2012 про вжиття заходів з метою повного усунення встановлених ревізією порушень та недоліків.

Остання інформація від ЛКП «Зелений Львів» про усунення порушень надійшла листом від 07.02.2013 від № 49, проте, як вбачається, порушення на суму 151,40 тис. грн не усунуто.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 23.04.2011 року № 499/2011 визначено, що Держфінінспекція є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Держфінінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах або міжрайонні, об'єднані в районах та містах територіальні органи, головних інспекторів у районах та містах.

Держфінінспекція має право в установленому порядку, зокрема: пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства; при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Також Держфінінспекція відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб і, у разі якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів, має право звернутися до суду в інтересах держави.

Зазначені норми Положення узгоджуються з положеннями статті 10 зазначеного вище Закону, якою визначено права органу державного фінансового контролю, зокрема, право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства (п. 7 ст. 10 Закону).

А згідно з пунктами 10, 13 цієї статті органи державного фінансового контролю мають право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 15 даного Закону законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

На підставі аналізу наведених норм колегія суддів дійшла висновку, що орган державного фінансового контролю здійснює державний фінансовий контроль за використанням коштів державного і місцевих бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства має право пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При цьому, у разі виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Таким чином, на думку колегії суддів, вимога органу державного фінансового контролю, спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства у цій частині є обов'язковою до виконання.

А про наявність виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом надіслання вимоги, оскільки такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

В даній адміністративній справі Державна фінансоваа інспекція у Львівській області в особі Львівської об'єднаної державної фінансової інспекції пред'явила позовні вимоги, які вказують на виявлені збитки, їхній розмір та їх стягнення.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, ЛКП «Зелений Львів» вимогу від 10.08.2012 року № 19-15/2256 виконало частково, самостійно сплативши до міського бюджету м. Львова зобов'язань за оренду майна на загальну суму 13 399, 78 грн. Звідси, до відшкодування за вказаною вимогою належать кошти в сумі 138 000, 00 грн.

При цьому колегія суддів не приймає до уваги доводи відповідача про зменшення розміру коштів за вказаною вимогою, оскільки, як вбачається з долученого до апеляційної скарги платіжного доручення № 250, часткове погашення заборгованості у розмірі 2000 грн. з призначенням платежу - сплата зобов'язання за оренду майна згідно акту ревізії Львівської об'єднаної державної фінансової інспекції № 19-38/85 від 27.07.2012 року проведене ЛКП «Зелений Львів» 25 квітня 2013 року, а саме після прийняття рішення судом першої інстанції, тому, як підставу для скасування постанови суду першої інстанції, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вказане не вливає на законність судового рішення, так як на час розгляду даного спору судом першої інстанції заборгованість по сплаті зобов'язань за оренду майна не була погашена.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Львівського комунального підприємства «Зелений Львів» залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2013 року у справі № 813/2298/13-а за позовом Державної фінансової інспекції у Львівській області в особі Львівської об'єднаної державної фінансової інспекції до Львівського комунального підприємства «Зелений Львів» про стягнення коштів - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Л. Я. Гудим

М.А. Пліш

Повний текст ухвали виготовлений 29.04.2016 року.