Справа № 686/16077/15-а
Суддя: Козак О. В.
Дата ухвалення: 2016-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2016 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої судді - Козак О.В.

при секретарі - Слободянюк А.Ю.,

за участі: представника позивача - Прокопчук В.В.,

представника відповідача - Горбатюк Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Хмельницькому адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому Хмельницької області до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови про накладення штрафу від 28.07.2015 року,

В С Т А Н О В И В:

Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому звернулось до суду з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови про накладення штрафу від 28.07.2015 року ВП №47758395. В обґрунтування позову зазначили, що до управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому 31.07.2015 року надійшла постанова державного виконавця ВП №47758395 від 28.07.2015 року про накладення штрафу в розмірі 680,00 грн. за невиконання рішення Хмельницького міськрайонного суду №2а-2218/1620/2012, однак з вказаною постановою вони не погоджуються, оскільки вона винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Так, на підставі розпорядження начальника управління №118464 від 17.06.2015 року ОСОБА_3 проведено перерахунок ОСОБА_3 державної соціальної допомоги як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 18.02.2009 року по 01.02.2010 року з урахуванням проведених виплат. Сума згідно проведеного перерахунку в розмірі 1080,13 грн. включена до відомості виплати пенсій в липні 2015 року.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету. На даний час бюджетні кошти, призначені на виплату пенсії згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни», і інших розмірах, ніж ті, що були встановлені постановою Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 року та з 01.01.2012 року - постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381 не передбачені. Сума доплати згідно проведеного перерахунку за рішенням суду буде виплачена при відповідному фінансувані.

На виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 04.06.2015 року ВП №47758395 управлінням підготовлено та направлено відповідь до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3 в липні 2015 року.

31.07.2015 року на адресу управління надійшла вимога державного виконавця №2831 від 28.07.2015 року щодо вжиття заходів спрямованих на повне та фактичне виконання зазначеного судового рішення. Листом управлінням повідомлено державного виконавця про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3.

Державний виконавець при винесені оскаржуваної постанови не врахував положення ч.1 ст. 89 ЗУ "Про виконавче провадження", згідно якої підставою для накладення штрафу є невиконання рішення у встановлений державним виконавцем строк без поважних причин. Відсутність фінансування щодо виплати коштів при проведені перерахунку пенсії відповідно до норм та положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», які застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на відповідні роки, унеможливлює виконання рішення суду управлінням щодо виплати коштів. Вищезазначене вказує на проведення управлінням всіх дій в межах наданих їм повноважень щодо виконання рішення суду №2а-2218/1620/2012 та безпідставність постанови державного виконавця ВП №47758395 від 28.07.2015 року про накладення штрафу. Крім того, Пенсійний фонд України є органом виконавчої влади, реалізація нормативних приписів та програм якого здійснюється шляхом фінансування виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел і відповідно до конкретних напрямів витратної частини бюджету Пенсійного фонду України. Виплата зазначеного штрафу призведе до нецільового використання коштів Пенсійного фонду України, так як бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Тому позивач, з урахуванням уточнених вимог просить позов задоволити та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області ВП №47758395 від 28.07.2015 року про накладення штрафу в розмірі 680 гривень.

Представник позивача в судовому засіданні уточненні позовні вимоги підтримала з підстав викладених у позовній заяві, суду пояснила, що управлінням Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому на виконання постанови суду було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_3 та сума згідно проведеного розрахунку була включена до відомості виплати пенсій в липні 2015 року. Однак, в зв' яку з відсутністю фінансування виплачена не була. Копія постанови про накладення штрафу булла отримана ними 31.07.2015 року і 10.08.2015 року до суду поштою направлено позовну заяву.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, суду пояснила, що у відділі ДВС перебувало на виконанні виконавче провадження відкрите 04.06.2015 року на підставі виконавчого листа виданого Хмельницьким міськрайонним судом 28.05.2015 року. Згідно якого управління Пенсійного фонду було зобов'язано провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 державної соціальної допомоги як дитині війни. На постанову про відкриття виконавчого провадження позивачем було направлено лист, що було проведено нарахування вказаної допомоги, але виплату проведено не було. Державним виконавцем було направлено повторну вимогу про виконання постанови суду, на яку управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому повідомило, що коштів немає. Тому 28.07.2015 року було винесено постанову про накладення на Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому штрафу за невиконання рішення суду. На даний час недоцільно скасовувати постанову про накладення штрафу, оскільки постановою від 29.12.2015 року виконавчий документ було повернуто стягувачеві.

Вислухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 08.05.2012 року задоволено позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому нарахувати та виплатити ОСОБА_3 як дитині війни недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбачену ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 18 серпня 2009 року по 01 лютого 2010 року.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17.03.2015 року скасовано постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 08.05.2012 року та ухвалено нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_3 - задоволено частково. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_3 державної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - протиправними. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому Хмельницької області перерахувати та виплатити ОСОБА_3 державну соціальну допомогу як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 18.02.2009 року по 01.02.2010 року, з урахуванням проведених виплат. В решті позовних вимог відмовлено.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області Пещанюка І.А. від 04.06.2015 року ВП №47758395 було відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2а-2218/1620/12, виданого 28.05.2015 року Хмельницьким міськрайонним судом, про зобов'язання управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому Хмельницької області перерахувати та виплатити ОСОБА_3 державну соціальну допомогу як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 18.02.2009 року по 01.02.2010 року з урахуванням проведених виплат. Боржнику встановлено строк для добровільного виконання рішення суду - до 11.06.2015 року. Вказана постанова направлена Управлінню Пенсійного фонду в м.Хмельницькому для виконання 04.06.2015 року листом №2173.

Листом №15077/06 від 22.06.2015 року управлінням повідомлено державного виконавця, що на підставі розпорядження начальника управління №118464 від 17.06.2015 року ОСОБА_3 проведено перерахунок державної соціальної допомоги як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 18.02.2009 року по 01.02.2010 року з урахуванням проведених виплат. Сума згідно проведеного перерахунку в розмірі 1080,13 грн. включена до відомості виплати пенсій в липні 2015 року. Окрім наведеного зазначили, що бюджетні призначення на виплату пенсій відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визначених у інших розмірах, ніж ті, що встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року №745 та з 01.01.2012 року - постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381 не передбачені. Сума доплати згідно проведеного перерахунку за рішенням суду буде виплачена при відповідному фінансуванні.

28.07.2015 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області Пещанюком І.А. на адресу управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому було направлено вимогу державного виконавця №2891 про виконання вищевказаного рішення суду в строк до 07.08.2015 року та винесено постанову про накладення на управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому штрафу в розмірі 680 грн. за невиконання рішення суду у наданий термін.

Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому листом №21029/06 від 05.08.2015 року повідомило Управління ДВС Головного управління юстиції у Хмельницькій області про проведенні перерахунку згідно рішення суду, та відсутність фінансування для проведення виплати.

Згідно постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області Пещанюка І.А. від 29.12.2015 року виконавчий лист №2а-2218/1620/12 повернуто стягувану.

Відповідно до ст.11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вжити передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії передбачена ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ч.1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Таким чином, вказаною нормою встановлено визначальну ознаку для накладення на боржника штрафу, а саме невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк.

На виконання постанови державного виконавця про відкриття провадження (ВП №47758395), якою було встановлено строк для добровільного виконання, управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому листом №15077/06 від 22.06.2015 року повідомило Управління ДВС Головного управління юстиції у Хмельницькій області, що на підставі розпорядження №118464 від 17.06.2015 року ОСОБА_3 проведено перерахунок державної соціальної допомоги як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 18.02.2009 року по 01.02.2010 року з урахуванням проведених оплат. Сума згідно проведеного перерахунку в розмірі 1080,13 грн. включена до відомості виплати пенсій в липні 2015 року.

Отже позивач, як боржник у виконавчому провадженні, повідомляв відділ ДВС про здійснення ОСОБА_3 перерахунку пенсії на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 04.06.2015 року, а також виплати пенсії при відповідному фінансуванні.

Крім того, згідно п.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року N 28-2 , управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до п. 4 Положення основним завданням управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, те що відповідачем не надано суду доказів невиконання позивачем рішення суду без поважних причин у встановлений ним строк, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню і постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області ВП №47758395 від 28.07.2015 року про накладення штрафу в розмірі 680 гривень, слід скасувати.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 89 Закону України «Про виконавче провадження», ст.ст. 71, 158-163, 181, 186, 254-255 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області Пещанюка І.А. ВП №47758395 від 28.07.2015 року про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому в розмірі 680 гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд.

Суддя: