Справа № 522/23358/15-а
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2016-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2016 р.м.ОдесаСправа № 522/23358/15-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Загороднюк В.І.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Бітова А.І. та Ступакової І.Г.,

при секретарі - Шепель О.В.,

за участю: представника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради - Мельникової Тетяни Валеріївни, представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 11 лютого 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради про визнання протиправною та скасування відмови щодо видачі будівельного паспорту, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2015 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради (далі - Управління архітектури) про визнання протиправними дії щодо відмови у видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, просила зобов'язати видати даний паспорт на підставі поданої заяви від 28.10.2015 року зареєстрованої за вхідним №01-07/206, та стягнути суми понесених судових витрат.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 11 лютого 2016 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено, суд визнав протиправними дії Управління архітектури щодо відмови у видачі позивачу будівельного паспорту забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, та зобов'язав відповідача видати ОСОБА_2 паспорт забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, на підставі поданої заяви від 28.10.2015 року зареєстрованої за №01-07/206. Також, суд стягнув з Управління архітектури шляхом списання з бюджету м. Одеси на користь позивача суму сплаченого судового збору у розмірі 487,20 грн.

Не погоджуючись з постановою суду, начальником Управління архітектури подана апеляційна скарга, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, судом неповно з'ясовані обставини, що мають значення у справі, тому постанова підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що 01 липня 2013 року ОСОБА_2 уклала з ОСОБА_4 договір суперфіція про встановлення права користування земельною ділянкою для забудови, відповідно до умов якого остання надала ОСОБА_2 в користування земельну ділянку площею 0,0309 га, кадастровий номер: НОМЕР_1, для забудови, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, для ведення індивідуального садівництва. Земельна ділянка належить ОСОБА_4 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2, виданого Управлінням земельних ресурсів у місті Одесі 26 жовтня 2007 року, зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договір оренди землі за № 4.

02 жовтня 2015 року право забудови земельної ділянки (суперфіцій), на підставі вищезазначеного Договору, було зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №11532561.

22 жовтня 2015 року ОСОБА_2 звернулась до Управління архітектури з заявою, зареєстрованою за вхідним №01-07/206 щодо видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1.

Підставою звернення до суду став лист за вихідним номером 01-07/206 від 28.10.2015 року, яким заявнику було відмовлено у видачі будівельного паспорту. Відмова Управлінням архітектури обґрунтована тим, що відповідно до Генерального плану міста Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-УІ, земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1, розташована у межах ландшафтно-рекреаційних територій на озеленених територіях загального користування (парки, сквери, бульвари), де не передбачене нове будівництво індивідуальної садової забудови.

Вирішуючи справу та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги ОСОБА_2 є обґрунтованими та доведеними, а також з того, що відповідачем не надано доказів, які спростовують твердження позивача про протиправність відмови у наданні будівельного паспорту забудови земельної ділянки.

Колегія суддів не може погодитися з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для суб'єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускається бездіяльності.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до статті 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону.

Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування. права власності на об'єкт містобудування.

Відповідно до положень статті 27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі. Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині 1 цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно п. 1.4 Порядку видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Мінрегіонбуду № 103 від 05.07.2011 року (далі - Порядок), розроблення будівельного паспорта здійснюється: в межах населених пунктів - відповідно до наявної містобудівної документації на місцевому рівні; за межами населених пунктів - відповідно до детальних планів територій та планувальних рішень проектів садівницьких та дачних товариств.

Відповідно до п. 1.5 Порядку, проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов і обмежень.

Згідно вимог п. 2.1 Порядку, видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

У відповідності до п. 2.4 Порядку, пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 Порядку; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечувалося сторонами, відповідно до Генерального плану міста Одеси, який затверджений рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 розташована у межах ландшафтно-рекреаційних територій на озеленених територіях загального користування (парки, сквери, бульвари), де не передбачене нове будівництво індивідуальної садової забудови.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що зазначена вище містобудівна документація затверджена у встановленому законом порядку, ніким не скасована, є діючою та її вимоги є обов'язковими для виконання.

Крім того, як було встановлено, та вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка площею 0,0309 га, кадастровий номер: НОМЕР_1, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, надавалась ОСОБА_4 для ведення індивідуального садівництва. Доказів про зміну цільового призначення земельної ділянки до суду надано не було.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів.

Таким чином, у даному випадку вбачається невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації.

Також, як було встановлено, відповідачем розглянуто заяву ОСОБА_2 про видачу будівельного паспорту забудови земельної ділянки відповідно до вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" з дотриманням Порядку, а тому вимоги позивача про визнання протиправними дій Управління архітектури щодо відмови у видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 є необґрунтованими і такими що не підлягають задоволенню. Відповідно, не підлягають задоволенню вимоги про зобов'язання видати даний паспорт на підставі поданої заяви від 28.10.2015 року та стягнення суми понесених судових витрат.

Колегія суддів не може погодитися з доводами позивача про порушення обмеження права на користування земельною ділянкою, оскільки право користування земельною ділянкою у ОСОБА_2 виникло 08 жовтня 2015 року - з моменту державної реєстрації цього права. В той же час, Генеральний план міста Одеси затверджений 25 березня 2015 року рішенням Одеської міської ради за № 6489-УІ.

З огляду на все викладене, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції про задоволення позовних вимог зроблені судом при неповному з'ясуванні обставин справи з порушенням норм матеріального права, у зв'язку з чим таке рішення підлягає скасуванню з ухваленням по справі нової постанови.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради - задовольнити, постанову Приморського районного суду м. Одеси від 11 лютого 2016 року - скасувати, та прийняти по справі нову постанову, якою відмовити у задоволені адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради про визнання протиправною та скасування відмови щодо видачі будівельного паспорту, зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 29 квітня 2016 року.

Головуючий: М.М. Милосердний

Судді: А.І.Бітов

І.Г.Ступакова