Справа № 583/1390/16-а
Суддя: Плотникова Н. Б.
Дата ухвалення: 2016-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/1390/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 травня 2016 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого Плотникової Н.Б.

за участю секретаря Логвиненко Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Охтирка справу за адміністративним позовом кандидата в депутати ОСОБА_1 до Сонячненської сільської виборчої комісії, голови Сонячненської сільської виборчої комісії, третя особа Центральна виборча комісія, про визнання незаконним та скасування акту передачі печатки,

ВСТАНОВИВ:

26 квітня 2016 року позивач звернулася до відповідачів із зазначеним позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати акт передачі головою Сонячненської сільської виборчої комісії Гиренко В.В. голові Сонячненської сільської ради Лазаренку В.І. печатки Сонячненської сільської виборчої комісії від 28 квітня 2016 року. Мотивує вимоги тим, що вона є кандидатом в депутати по виборчому округу № 12 на повторних місцевих виборах 03 квітня 2016 року, виборчий процес розпочався 13 лютого 2016 року і станом на 1 травня 2016 року не завершився, оскільки до цього часу не оприлюднені результати вищезазначених повторних виборів. 29 квітня 2016 року їй (позивачці) стало відомо, що 28 квітня 2016 року голова Сонячненської СВК Гиренко В.В. передала печатку Сонячненської СВК голові Сонячненської сільської ради Лазаренку В.І. згідно акту. Відповідно до Порядку виготовлення, передачі, зберігання та використання печаток територіальних і дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 01.09.2015 року № 212, - під час виборчого процесу печатки територіальних та дільничних виборчих комісій зберігаються у сейфах (металевих шафах) у приміщенні відповідної виборчої комісії (п.12); територіальна виборча комісія після офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів забезпечує зберігання власної печатки (п.14); відповідальність за правильність використання та збереження печатки виборчої комісії несуть голови виборчих комісій, а в разі їх відсутності - особи, які відповідно до Закону здійснюють їх повноваження. В зв'язку з чим, просить визнати незаконним та скасувати акт передачі головою Сонячненської сільської виборчої комісії Гиренко В.В. голові Сонячненської сільської ради Лазаренку В.І. печатки Сонячненської сільської виборчої комісії від 28 квітня 2016 року.

Сторони в судове засідання не з'явилися, хоча повідомлені належним чином про час і місце розгляду справи, заяв про слухання справи в їх відсутність не подали.

Відповідно до ч.12 ст.172 КАС України, неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного.

У своїй діяльності сільська виборча комісія керується Законом України "Про місцеві вибори" та «Порядком організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів» затвердженим постановою Центральної Виборчої Комісії від 5 вересня 2015 року N 228.

Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

Закон України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 р. визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Згідно із ч. 1 ст. 20 Закону України «Про місцеві вибори», виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Статтею 11 вказаного Закону передбачено, що виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом. Початок виборчого процесу оголошується відповідною виборчою комісією у строки та в порядку, визначені цим Законом. Виборчий процес включає такі етапи: 1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів; 2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Відповідно до ч. 4 ст. 25 Закону України "Про місцеві вибори", сільська, селищна територіальна виборча комісія: 1) забезпечує підготовку та проведення відповідних місцевих виборів; 2) утворює одномандатні виборчі округи по виборах депутатів сільської, селищної ради, встановлює їх межі, єдину нумерацію; 3) реєструє кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради у відповідних одномандатних виборчих округах, їх довірених осіб та видає їм посвідчення; 4) реєструє кандидатів на посаду відповідно сільського, селищного голови, старости, їх довірених осіб та видає їм відповідні посвідчення; 5) повідомляє населення про зареєстрованих кандидатів у депутати відповідної сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, старости; 6) затверджує текст виборчих бюлетенів по виборах депутатів відповідної місцевої ради, а також сільського, селищного голови, старости, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів, передає їх дільничним виборчим комісіям; 7) скликає у разі необхідності за власною ініціативою засідання дільничної виборчої комісії; 8) вирішує питання щодо використання коштів на проведення місцевих виборів, розподіляє кошти між дільничними виборчими комісіями, здійснює контроль за їх цільовим використанням; 9) сприяє організації зустрічей кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради, кандидатів на посаду відповідно сільського, селищного голови, старости з виборцями; 10) забезпечує виготовлення бланків протоколів та іншої виборчої документації, передає їх відповідним дільничним виборчим комісіям; 11) здійснює контроль за наданням списків виборців дільничними виборчими комісіями для загального ознайомлення та уточнення; 12) реєструє офіційних спостерігачів від кандидатів у депутати відповідної сільської, селищної ради та кандидатів на посади сільських, селищних голів, старост, від громадських організацій; 13) здійснює контроль за використанням кандидатами власних виборчих фондів згідно із цим Законом; 14) встановлює підсумки голосування та результати виборів депутатів відповідної сільської, селищної ради та відповідного сільського, селищного голови, старости; 15) реєструє обраних депутатів сільської, селищної ради; 16) реєструє обраного сільського, селищного голову, старосту; 17) організовує проведення повторного голосування і повторних виборів у випадках, передбачених цим Законом; 18) встановлює підсумки голосування з виборів депутатів районної ради в територіальних виборчих округах, утворених у межах відповідного села, селища, передає ці підсумки до районної виборчої комісії; 19) здійснює інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України.

Частиною 1 ст. 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судом встановлено, що постановою Сонячненської СВК Охтирського району Сумської області від 03.02.2016 року №25 призначено повторні вибори депутата Сонячненської сільської ради Охтирського району Сумської області в одномандатному виборчому окрузі №12 на 03.04.2016 року, виборчий процес по яких розпочинається з 13 лютого 2016 року.

08.04.2016 року Сонячненською СВК було прийнято постанову №28, якою ОСОБА_1 зареєстрована кандидатом в депутати по одномандатному виборчому округу №12 на повторних місцевих виборах 03 квітня 2016 року.

18.03.2016 року на засіданні Сонячненської СВК постановою №27 було вирішено визнати вибори в одномандатному виборчому округу такими що не відбулися та призначити повторні вибори на 15 травня 2016 року, в зв'язку з відсутністю фінансування.

Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської обл. від 23.03.2016 р. №583/905/16-а (вступила у законну силу) визнано незаконним та скасовано постанову Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області № 27 від 18.03.2016 року про визнання виборів в одномандатному виборчому окрузі № 12 такими, що не відбулися, та призначення повторних виборів.

Таким чином, постанова Сонячненської СВК від 03.02.2016 року №25 про призначення повторних виборів на 03.04.2016 року є діючою.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2016 року №583/1152/16-а адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Зобов'язано Сонячненську сільську виборчу комісію Охтирського району Сумської області прийняти рішення стосовно результатів повторних виборів депутата по одномандатному виборчому окрузі №12 Сонячненської сільської ради 03 квітня 2016 року. Зобов'язано Сонячненську сільську виборчу комісію Охтирського району Сумської області оприлюднити по виборчому округу №12 рішення стосовно результатів повторних виборів депутата по одномандатному виборчому округу №12 Сонячненської сільської ради 03 квітня 2016 року.

Суду не надано з боку відповідача будь-якого рішення стосовно результатів повторних виборів депутата по одномандатному виборчому округу №12 Сонячненської сільської ради 03 квітня 2016 року.

Відповідно до Порядку виготовлення, передачі, зберігання та використання печаток територіальних і дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 01.09.2015 року № 212, - під час виборчого процесу печатки територіальних та дільничних виборчих комісій зберігаються у сейфах (металевих шафах) у приміщенні відповідної виборчої комісії (п.12); територіальна виборча комісія після офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів забезпечує зберігання власної печатки (п.14); місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування забезпечують територіальні виборчі комісії сейфами або металевими шафами для постійного зберігання власних печаток, виборчої та іншої документації, що не передається до місцевих державних архівних установ, а також забезпечують зберігання переданих їм печаток дільничних виборчих комісій (п.15); відповідальність за правильність використання та збереження печатки виборчої комісії несуть голови виборчих комісій, а в разі їх відсутності - особи, які відповідно до Закону здійснюють їх повноваження.

Відповідно до ч. 1 ст..19 Закону України «Про місцеві вибори» Сонячненська сільська виборча комісія є територіальною виборчою комісією, тому згідно п. 12 вказаного вище Порядку, так як з боку відповідача будь-якого рішення стосовно результатів повторних виборів депутата по одномандатному виборчому окрузі №12 Сонячненської сільської ради 03 квітня 2016 року не надано, то під час виборчого процесу печатка Сонячненської сільської виборчої комісії повинна зберігатися у сейфі (металевій шафі) у приміщенні даної виборчої комісії, крім того, згідно п. 14 вказаного Порядку, саме Сонячненська сільська виборча комісія забезпечує зберігання власної печатки після офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів.

Порядком виготовлення, передачі, зберігання та використання печаток територіальних і дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 01.09.2015 року № 212, не передбачено передачу територіальними виборчими комісіями власних печаток органам місцевого самоврядування. Відповідно до п.15 вказаного Порядку - місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування забезпечують територіальні виборчі комісії сейфами або металевими шафами для постійного зберігання власних печаток.

Крім того, з копії акту прийому передачі печатки Сонячненської сільської виборчої комісії від 28 квітня 2016 року вбачається, що від імені Сонячненської сільської виборчої комісії акт підписаний Гиренко В.В., разом з тим, з копій постанови Охтирської районної виборчої комісії Сумської області №109 від 29.03.2016 року вбачається, що повноваження голови та члена Сонячненської СВК Гиренко В.В. достроково припинені в зв'язку з вибуттям за межі адміністративно-територіальної одиниці.

Таким чином, суд дійшов висновку, що акт передачі Сонячненською сільською виборчою комісією голові Сонячненської сільської ради Лазаренку В.І. печатки Сонячненської сільської виборчої комісії від 28 квітня 2016 року є незаконним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 9 ст. 172 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

З урахуванням положень ст.ст. 87, 94, 98 КАС України, Закону України «Про судові витрати», суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Сонячненської сільської виборчої комісії судовий збір в сумі 551,20 грн. в доход держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 172, 177 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати акт передачі Сонячненською сільською виборчою комісією голові Сонячненської сільської ради Лазаренку В.І. печатки Сонячненської сільської виборчої комісії від 28 квітня 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Сонячненської сільської виборчої комісії судовий збір в сумі 551,20 грн. в доход держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення, шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області.

Суддя: Н.Б. Плотникова