Справа № 527/486/16-а
Суддя: Левицька Т. В.
Дата ухвалення: 2016-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 527/486/16-а
провадження № 2-а/527/30/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2016 року м. Глобине

Глобинський районний суд Полтавської області у складі:

головуючого - судді Левицької Т.В.,

при секретареві - Папенко Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Глобине адміністративну справу за позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Глобинської міської ради, виконавчого комітету Глобинської міської ради про визнання неправомірними та скасування рішень, визнання неправомірними дій ( бездіяльності) та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ :

02 березня 2016 року фізична особа підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Глобинської міської ради, виконавчого комітету Глобинської міської ради про визнання неправомірними та скасування рішень, визнання неправомірними дій ( бездіяльності) та зобовязання вчинити дії, в якому просив: - визнати неправомірними дії Глобинської міської ради в частині прийняття рішення від 27.08.2015 року № 526 «Про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу по вул. Леніна в районі готелю «На висоті»; - визнати неправомірним та скасувати рішення Глобинської міської ради Полтавської області від 27.08.2015 року № 526 «Про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу по вул. Леніна в районі готелю «На висоті»; - визнати неправомірною бездіяльність виконавчого комітету Глобинської міської ради Полтавської області в частині не прийняття рішення за заявами позивача від 07.08.2015 року про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами за адресами: вул. Леніна в м. Глобине в районі готелю «На висоті» та районі магазину «Мак», а також за адресою: вул. Кірова в районі зупинки «Свинокомплекс»;- зобовязати виконавчий комітет Глобинської міської ради Полтавської області розглянути заяви позивача від 07.08.2015 року про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами за адресами: вул. Леніна в м. Глобине в районі готелю «На висоті» та районі магазину «Мак», а також за адресою: вул. Кірова в районі зупинки «Свинокомплекс». Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 07.08.2015 року він звернувся до Виконавчого комітету Глобинської міської ради з трьома заявами про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами за адресами: вул. Леніна в м. Глобине в районі готелю «На висоті» та в районі магазину «Мак», а також за адресою вул. Кірова в районі зупинки «Свинокомплекс», строком на 5 (пять) років, додавши до заяв всі необхідні документи, які визначені порядком розміщення зовнішньої реклами. Виконавчим комітетом Глобинської міської ради Полтавської області було видано позивачу бланки дозволів за формою згідно з додатком 3 «Правил розміщення зовнішньої реклами на території Глобинської міської ради» (далі - Правила), в яких було визначено заінтересовані органи (особи), з якими необхідно їх погодити, а саме, зокрема з Державтоінспекцією, та утримувачами інженерних комунікацій. З усіма визначеними, Виконавчим комітетом Глобинської міської ради Полтавської області, в дозволі заінтересованими органами (особами) позивачем його було погоджено, та подано до відповідача. В той же час, листом від 07.09.2015 року за вих. № М-02-18/2016 позивач отримав повідомлення, що «заяви щодо надання дозволів на встановлення рекламих засобів на території міста Глобине розглянуті на сесії міської ради 27.08.2015 року. Зокрема на засіданні сесії Глобинської міської ради при розгляді питань щодо встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламних засобів за адресами: м. Глобине, вул. Леніна в районі магазину «Мак», м. Глобине в районі готелю «На висоті», м. Глобине, вул. Кірова в районі зупинки «Свинокомплекс» було прийнято наступні рішення:

- щодо розміщення рекламного засобу за адресою: м. Глобине, вул. Леніна в районі магазину «Мак» - повернуто на доопрацювання в звязку з тим, що схематичний план розміщення носія зовнішньої реклами і фотофіксація місця не відповідають одне одному;

- стосовно заяви на розміщення рекламного засобу в м. Глобине, вул. Леніна в районі готелю «На висоті» прийнято рішення по суті;

- стосовно встановлення рекламного засобу в м. Глобине, вул. Кірова в районі зупинки «Свинокомплекс» рішення не прийнято, буде повторно винесене на черговій сесії Глобинської міської ради». До вказаного повідомлення було додано копію рішення від 27.08.2015 року Глобинської міської ради Полтавської області № 526 «Про встановлення пріоритету заявника, на місце розташування рекламного засобу по вул. Леніна в районі готелю «На висоті»», яким остання вирішила відмовити позивачу у встановленні пріоритету на місце, що знаходиться у комунальній власності по вул. Леніна в районі готелю «На висоті», для установки рекламного засобу, у звязку із значним скупченням рекламних засобів на обмеженій ділянці в центрі міста, що заважатиме огляду вже встановлених рекламних засобів.

До судового засідання позивач ОСОБА_1 направив заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідачів ОСОБА_2 направив до суду заяву про розгляд справи без його участі та письмові пояснення проти позову, в яких прохає в задоволенні позову відмовити

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Статтею 8 Конституції України встановлено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Відповідно до ст.6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів належним і неупередженим судом.

Статтею 42 Конституції України закріплено право кожного на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як встановлено, 07.08.2015 року фізична особа підприємець ОСОБА_1 звернувся до виконавчого комітету Глобинської міської ради з трьома заявами про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами за адресами: вул. Леніна в м. Глобине в районі готелю «На висоті» та в районі магазину «Мак», а також за адресою вул. Кірова в районі зупинки «Свинокомплекс», строком на 5 (пять) років, додавши до заяв: фотокартки місця, на якому планується розташування рекламних засобів та ескізи рекламного засобу з конструктивними рішеннями; схеми місць, на яких планується розташування рекламних засобів, погоджені з відповідними службами, копії свідоцтв про державну реєстрацію як фізичної особи підприємця.

Виконавчим комітетом Глобинської міської ради Полтавської області було видано позивачу бланки дозволів за формою згідно з додатком 3 Правил розміщення зовнішньої реклами на території Глобинської міської ради (далі - Правила), в яких було визначено заінтересовані органи (особи), з якими необхідно їх погодити, а саме: з Державтоінспекцією, та утримувачами інженерних комунікацій.

З усіма визначеними в дозволі заінтересованими органами позивачем його було погоджено, та подано до виконавчого комітету Глобинської міської ради.

07.09.2015 року за № М-02-18/2016 на адресу ФОП ОСОБА_1 було направлено листа за підписом міського голови ОСОБА_3, відповідно до якого заяви щодо надання дозволів на встановлення рекламних засобів на території міста Глобине розглянуті на сесії міської ради 27.08.2015 року. Зокрема, на засіданні сесії Глобинської міської ради при розгляді питань щодо встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламних засобів за адресами: м. Глобине, вул. Леніна в районі магазину «Мак», м. Глобине в районі готелю «На висоті», в м. Глобине, вул. Кірова в районі зупинки «Свинокомплекс» було прийнято наступні рішення:

- щодо розміщення рекламного засобу за адресою: м. Глобине, вул. Леніна в районі магазину «Мак» - повернуто на доопрацювання в звязку з тим, що схематичний план розміщення носія зовнішньої реклами і фотофіксація місця не відповідають одне одному;

- стосовно заяви на розміщення рекламного засобу в м. Глобине, вул. Леніна в районі готелю «На висоті» прийнято рішення по суті;

- стосовно встановлення рекламного засобу в м. Глобине, вул. Кірова в районі зупинки «Свинокомплекс» рішення не прийнято, буде повторно винесене на черговій сесії Глобинської міської ради.

До вказаного листа було додано копію рішення від 27.08.2015 року Глобинської міської ради Полтавської області № 526 «Про встановлення пріоритету заявника, на місце розташування рекламного засобу по вул. Леніна в районі готелю «На висоті»», яким остання вирішила відмовити позивачу у встановленні пріоритету на місце, що знаходиться у комунальній власності по вул. Леніна в районі готелю «На висоті», для установки рекламного засобу, у звязку із значним скупченням рекламних засобів на обмеженій ділянці в центрі міста, що заважатиме огляду вже встановлених рекламних засобів.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про рекламу», законодавство України про рекламу складається з цього Закону та інших нормативних актів, які регулюють відносини у сфері реклами.

Отже, відносини, пов'язані з виробництвом, розповсюдженням та споживанням реклами на території України, а також відносини, що виникають у зв'язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах регулюється Законом України «Про рекламу», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2013 року № 2067 та, окрім іншого, на території міста Глобине Правилами розміщення зовнішньої реклами на території Глобинської міської ради, які є додатком № 1 до рішення 9 сесії 6 скликання Глобинської міської ради від 08 вересня 2011 року № 933 та діяли на час виникнення спірних правовідносин.

Згідно зі ст. 16 Закону України «Про рекламу», розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.13 п.«а» ч.1 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів міських рад належить надання дозволу в порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами.

Пунктом 3 Типових Правил передбачено, що зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Пунктом 6 зазначеного нормативно-правового акта встановлено, що до повноважень робочого органу належать, зокрема:

- розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії;

- прийняття рішення про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу, продовження строку, на який встановлено зазначений пріоритет, або про відмову в установленні такого пріоритету;

- підготовка проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу чи про відмову у його наданні;

- видача дозволу на підставі рішення виконавчого органу ради.

Аналогічні положення закріплено також в Правилах розміщення зовнішньої реклами на території Глобинської міської ради, відповідно до п. 3 яких зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчим органом міської ради відповідно до цих Правил.

Згідно п. 2 у цих Правилах терміни вживаються у такому значенні:виконавчий орган ради - виконавчий комітет міської ради (міський голова);дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

П. 6 Правил передбачено, що до повноважень виконавчого комітету міської ради належить розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії; прийняття рішення про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу, продовження строку, на який встановлено зазначений пріоритет, або про відмову у встановленні такого пріоритету; підготовка проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу чи про відмову у його наданні; видача дозволу на підставі рішення виконавчого органу ради і т.д.

У відповідності до п. п. 21, 22 Правил, уповноважений орган виконкому протягом не більш як пятнадцяти робочих днів з дати одержання належних чином оформлених двох примірників дозволу розглядає заяву, готує і подає до виконавчого комітету ради пропозиції та проект відповідного рішення. Виконавчий орган ради протягом пяти робочих днів з дати одержання зазначених пропозицій приймає рішення про надання дозволу або про відмову у його наданні .

Відповідно до вищенаведених положень нормативних актів визначено, що повноваження щодо розгляду заяв про надання дозволу на розташування рекламного засобу, прийняття рішення про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу та видача дозволу належать виконавчому комітету Глобинської міської ради Полтавської області.

Проте, як встановлено в судовому засіданні виконавчим комітетом Глобинської міської ради, всупереч порядку, встановленому Правилами розміщення зовнішньої реклами на території Глобинської міської ради, не розглянуті заяви ФОП ОСОБА_1від 07.08.2015 року про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами за адресами: вул. Леніна в м. Глобине в районі готелю «На висоті» та районі магазину «Мак», а також за адресою: вул. Кірова в районі зупинки «Свинокомплекс» та не прийняті рішення про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами або про відмову у його наданні .

В той же час, як вбачається з листа від 07.09.2015 рік за № М-02-18/2016 за підписом міського голови ОСОБА_3, вищевказані заяви щодо надання дозволів на встановлення рекламних засобів на території міста Глобине були предметом розгляду на сесії міської ради 27.08.2015 року, чим порушено вимоги п.13 п.«а» ч.1 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні, ст. 16 Закону України «Про рекламу».

Як наслідок, рішення 57 сесії 6 скликання Глобинської міської ради від 27.08.2015 року № 526 «Про встановлення пріоритету заявника, на місце розташування рекламного засобу по вул. Леніна в районі готелю «На висоті» прийняте нею з перевищенням повноважень й підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. 19, 42 Конституції України, ст. 24 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 3, 16 Закону України «Про рекламу», ст. ст 2, 11,17, 71,158-163, 167 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Глобинської міської ради, виконавчого комітету Глобинської міської ради про визнання неправомірними та скасування рішень, визнання неправомірними дій ( бездіяльності) та зобовязання вчинити дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Глобинської міської ради в частині прийняття рішення від27.08.2015 року № 526 «Про встановлення пріоритету заявника, на місце розташування рекламного засобу по вул. Леніна в районі готелю «На висоті»» та скасувати рішення Глобинської міської ради Полтавськоїобласті від 27.08.2015 року № 526 «Про встановлення пріоритету заявника, на місце розташування рекламного засобу по вул. Леніна в районі готелю «На висоті».

Визнати неправомірною бездіяльність виконавчого комітету Глобинської міської радиПолтавської області в частині не прийняття рішень за заявами ФОП ОСОБА_1 від 07.08.2015 року про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами за адресами: вул. Леніна в м. Глобине в районі готелю «На висоті», в районі магазину «Мак», та за адресою: вул. Кірова в районі зупинки «Свинокомплекс».

Зобовязати виконавчий комітет Глобинської міської ради Полтавської області розглянути заяви ФОП ОСОБА_1 від 07.08.2015 року про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами за адресами: вул. Леніна в м. Глобине в районі готелю «На висоті», в районі магазину «Мак», та за адресою: вул. Кірова в районі зупинки «Свинокомплекс», з прийняттям відповідних рішень.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глобинський районний суд протягом десяти днів з дня ї проголошення. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частин постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ Т. В. Левицька