Справа № 461/1217/16-а
Суддя: Стрельбицький В. В.
Дата ухвалення: 2016-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/1217/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.04.2016 року Галицький районний суд м. Львова в складі:

головуючого - судді Стрельбицького В.В.,

при секретарі Кахнич С.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АПТЕКА НИЗЬКИХ ЦІН» до Департаменту містобудування Львівської міської ради, третя особа - Комунальне підприємство «Адміністративно-технічне управління» про визнання протиправним та скасування наказу,

встановив:

позивач звернувся до суду з позовом до Департаменту містобудування Львівської міської ради, третя особа - Комунальне підприємство «Адміністративно-технічне управління» про визнання протиправним та скасування наказу Департаменту містобудування Львівської міської ради № 250 від 09.11.2015 року "Про демонтаж самовільно встановлених вивісок" в частині, що стосується Товариства з обмеженою відповідальністю "Аптека низьких цін", а саме: рядки 13 та 15 підпункту 1.1 пункту 1 даного наказу.

В обґрунтування заявленого позову покликається на те, що оскаржуваним рішенням, позивача ТзОВ "Аптека низьких цін" зобов'язано демонтувати самовільно встановлені вивіски, що розміщені за адресами: м. Львів, вул. Наукова, 43 (рядок 15 наказу) та м. Львів, пр. Червоної калини, 105 (рядок 13 наказу), оскільки такі суперечать архітектурним вимогам, визначених для вивісок та встановлені не законно. При цьому, як зазначає позивач, за адресою зазначеною у рядку 15 підпункту 1.1 пункту 1 вказаного наказу, аптека позивача не розташована, так як, згідно договору суборенди нежилого приміщення від 02.03.2015 року, орендується приміщення, що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Наукова, 43А, тому, відповідно там не розміщувалось жодної вивіски. Щодо вивіски, розміщеної в м. Львові по пр. Червоної калини, 105, позивач вказує, що аптека за вказаною адресою знаходиться в орендованому приміщенні на першому поверсі будинку, згідно договору оренди нежилого приміщення №1/2015-06/Л від 26.06.2015 року, а згоду на розміщення вивіски над аптекою було надано в порядку встановленому вказаним договором. Зазначений знак для товарів і послуг "АПТЕКА НИЗЬКИХ ЦІН", використовується на законних підставах згідно ліцензійного договору від 28.05.2015 року. Відтак, зазначає, що дана вивіска повністю відповідає вимогам, встановленим для вивісок чинним законодавством України, зокрема ЗУ "Про рекламу" від 03.07.1996 року та Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою КМУ від 29.12.2003 року №2067, оскільки така, на думку позивача, не є зовнішньою рекламою, а тому не потребує спеціальних погоджень на її розміщення. Також, покликається на те, що вказана вивіска розташована поза межами історичного ареалу м. Львова (відповідно до рішення Львівської міської ради №311 від 09.12.2005 року), тож погодження, відповідно до Порядку розміщення вивісок у м. Львові, затвердженого рішенням ЛМР № 692 від 22.07.2011 року, з уповноваженим органом не вимагається. Крім того, на думку позивача, згідно положень ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", відповідач не є органом, який наділений повноваженнями щодо перевірки дозвільної документації на розміщення вивісок та здійснення контролю у цій сфері. Таким чином, оскаржуване рішення не відповідає вимогам закону та таке слід скасувати.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав з мотивів наведених у ньому, дав пояснення аналогічні доводам, викладеним у позові. Просить позов задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився та не повідомив суд про причини неявки. Однак, згідно ст.128 КАС України, його неявка не є перешкодою для розгляду справи. Суд ухвалив розглядати справу у відсутності представника відповідача.

Представник третьої особи в судовому засіданні позов заперечила з мотивів безпідставності. Просить відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та третьої особи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов слід задоволити частково, виходячи з наступних підстав.

Статтею 8 Конституції України встановлено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Відповідно до ст.6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів належним і неупередженим судом.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як встановлено в судовому засіданні та видно з матеріалів справи,вимогами Департаменту містобудування Львівської міської ради №23/Р-3-2192 від 01.10.2015 року та №23/Р-7-2245 від 07.10.2015 року позивачу запропоновано в строк до 16.10.2015 року та, відповідно до 22.10.2015 року, привести у відповідність архітектурних норм вищезазначені вивіски на зовнішніх поверхнях будинку, або ж самовільно демонтувати їх /а.с.6,7/. Також, на адресу позивача, 16.11.2015 року за вих.№2410-08-6680, третьою особою КП "Адміністративно-технічне управління" було скеровано попередження про добровільний демонтаж самовільно встановленої конструкції /а.с.10/.

Наказом Департаменту містобудування Львівської міської ради № 250 від 09.11.2015 року "Про демонтаж самовільно встановлених вивісок", позивача ТзОВ "Аптека низьких цін" зобов'язано демонтувати самовільно встановлені вивіски, що розміщені за адресами: м. Львів, вул. Наукова, 43 (рядок 15 наказу) та м. Львів, пр. Червоної калини, 105 (рядок 13 наказу) /а.с.17/.

З акта обстеження КП "Адміністративно-технічне управління" від 25.09.2015 року щодо місця розташування вивіски "АПТЕКА НИЗЬКИХ ЦІН", видно, що таке обстеження проводилось за адресою: м. Львів, вул. Наукова, 43/а.с.122/.

Однак, як вбачається з договору суборенди нежилого приміщення від 02.03.2015 року, приміщення, що орендує ТзОВ "Аптека низьких цін" знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Наукова, 43А /а.с.23/.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився та не представив суду жодних доказів на спростування даної інформації, тож суд приймає до уваги зазначені доводи представника позивача і вважає, що дії відповідача щодо направлення на адресу позивача вимоги №23/Р-7-2245 від 07.10.2015 року та дії КП "Адміністративно-технічне управління" щодо скерування попередження про добровільний демонтаж вивіски, за адресою: м. Львів, вул. Наукова, 43, виконанню не підлягають. При цьому суд враховує, що такі вимоги мають рекомендаційний характер та не несуть жодного зобов'язання.

В ході розгляду справи, встановлено, що позивач не здійснює діяльність за адресою: м. Львів, вул. Наукова,43, а проводить її за адресою: м. Львів, вул. Наукова, 43А, суд приходить до переконання, що в цій частині наказ Департаменту містобудування Львівської міської ради № 250 від 09.11.2015 року "Про демонтаж самовільно встановлених вивісок" підлягає скасуванню., оскільки відомості зазначені в даному наказі не відповідають об'єктивним обставинам справи.

Відповідно до ч.6 ст.9 ЗУ "Про рекламу" від 03.07.1996 року, вивіска чи табличка з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належить цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщена на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху, або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу в таке приміщення, не вважається рекламою.

Порядком розміщення вивісок у м. Львові, затвердженим рішенням ЛМР №692 від 22.07.2011 року, зазначено, що самовільно встановлена вивіска - це вивіска, що встановлена без погодженого у визначеному порядку проекту ( пп.1.7.9 Порядку). Також, цим Порядком передбачено, що вивіски повинні відповідати архітектурним вимогам для вивісок, зокрема, повинні бути розташовані не вище першого поверху або цоколя будівлі та біля входу у приміщення (у т. ч. у подвір'ї, на сходовій клітці, у коридорі тощо), яке займає суб'єкт господарювання, що встановлює вивіску (пп.2.1.3.1 та пп. 2.1.3.1.1. п.2.1 вказаного Порядку). Відповідно до пп.1.7.12 цього Порядку, вхід - це вхід до будинку (споруди, приміщення), що знаходиться на рівні першого або цокольного поверхів або на поверсі, де знаходиться власне чи орендоване особою приміщення.

Згідно п.48 Типових правил розміщення реклами, затверджених постановою КМУ від 29.12.2003 року №2067, площа поверхні вивіски не повинна перевищувати 3-ох кв.м.

Пунктом п.49 Типових правил, передбаченого, що демонтаж вивісок чи табличок, розміщених з порушенням вимог цих Правил, здійснюється в разі невідповідності розміщення вивіски чи таблички вимогам щодо її розміщення, наданим у визначенні, та архітектурним вимогам, державним нормам, стандартам і правилам, санітарним нормам.

Як видно, з акта за результатами обстеження КП "Адміністративно-технічне управління" від 18.09.2015 року щодо місця розташування вивіски "АПТЕКА НИЗЬКИХ ЦІН" у м. Львові по пр. Червоної калини, 105, будь-яке погодження щодо розміщення вказаної вивіски відсутнє, також вивіска розташована з відхиленням від архітектурних вимог, зокрема: площа вивіски є більшою за 3 кв.м. і становить 12,5 кв.м. (фото-1), фото-2 - площа вивіски становить 4,4 кв.м. Вивіска на фото-1 розташована вище першого поверху, на фото - 2 - вивіска також розташована вище першого поверху і не біля входу у приміщення аптеки.

Таким чином, суд приходить до висновку про недотримання позивачем вищенаведених актів законодавства, при розміщенні вивіски "АПТЕКА НИЗЬКИХ ЦІН" над аптекою по пр. Червоної калини, 105 у м. Львові.

Крім того, суд не приймає до уваги, твердження представника позивача про відсутність у відповідача повноважень щодо перевірки дозвільної документації на розміщення вивісок та здійснення контролю у цій сфері, оскільки, у відповідності до пп.13 п.а ст.30 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить надання дозволу в порядку, встановленому законом на розміщення реклами. Департамент містобудування ЛМР є виконавчим органом Львівської міської ради, утвореним відповідно до ухвали міської ради від 06.07.2006р. № 94 «Про затвердження структури виконавчих органів Львівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання» та згідно з чинним законодавством України. Департамент є підзвітним і підконтрольним міській раді, підпорядкованим виконавчому комітету, міському голові, заступнику міського голови з питань містобудування та інфраструктури. Департамент є відповідальним за виконання частини повноважень виконавчих органів міської ради, покладених на нього у встановленому порядку.

Згідно ст.73 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", акти органів місцевого самоврядування, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Таким чином, проаналізувавши вищенаведене, судом встановлено, що оскаржуване рішення цілком ґрунтується на вимогах Закону, зокрема прийнятона достатніх правових підставах, оскільки перелік таких чітко визначений вищезгаданими нормативно-правовими актами, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття даного рішення, а тому, суд приходить до висновку, що в решті позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 7-12, 70, 86, 158-163 КАС України, суд-

вирішив:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту містобудування Львівської міської ради №250 від 09.11.2015р. «Про демонтаж самовільно встановлених вивісок» в частині, що стосується Товариства з обмеженою відповідальністю «АПТЕКА НИЗЬКИХ ЦІН», рядок 15 підпункту 1.1 пункту 1 вказаного Наказу.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Департаменту містобудування Львівської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «АПТЕКА НИЗЬКИХ ЦІН» 206 (двісті шість) гривень 70 копійок - судових витрат.

Після набрання постановою законної сили скасувати вжиті ухвалою від 19.02.2016 року заходи забезпечення позову в частині зупинення дії наказу Департаменту містобудування Львівської міської ради №250 від 09.11.2015р. стосовно об'єкта на проспекті Червоної калини, 105 у м. Львові.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга протягом 10-ти днів з дня її проголошення.

Суддя: Стрельбицький В.В.