Справа № 362/7577/15-а
Суддя: Орда О. О.
Дата ухвалення: 2016-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВАСИЛЬКІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 362/7577/15-а
Провадження № 2-а/362/20/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" квітня 2016 р. Васильківський міськрайонний суд Київської області в складі головуючого судді-Орди О.О

при секретарі -Хоменко О.А

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Василькові Київської області адміністративну справу за позовом депутата ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_2 до голови ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_3, треті особи: депутат ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_4, депутат ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_5, депутат ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_6, депутат ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_7, депутат ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_8, депутат ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_9 про визнання дій голови ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області протиправними, -

встановив:

Позивач звернулася до суду з позовом до голови ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_3П з позовом в якому просив визнати дії голови ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_3П щодо позбавлення депутата ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області яким є позивач по даній справі права внести на розгляд на пленарному засіданні 07 листопада 2015 року першої сесії ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області пропозиції щодо кандидатури на посаду секретаря Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області та права обрати дану кандидатуру на посаду секретаря Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області у порядку та на підставах передбачених п.2 ч.1 ст. 50, п.4 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вчинені шляхом протиправного закриття пленарного засідання 07 листопада 2015 року першої сесії ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області на якому не було остаточно вирішено питання обрання секретаря Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області, яке було єдиним в порядку денному пленарного засідання 07 листопада 2015 року першої сесії ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області протиправними в частині порушення вимог Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Свої вимоги обгрунтовує тим, що 07.11.2015 року було відкрито першу установчу сесію ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області головою ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_3П та на першому пленарному засіданні першої сесії ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області проінформовано раду про підсумки виборів депутатів а також про підсумки виборів відповідно голови ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського голови ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області головування на пленарних засіданнях ради першої сесії передано новообраному голові ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_3П який одразу на пленарному засіданні оголосив про порядок денний першої установчої сесії 07.11.2015 року а саме обрання секретаря Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області, відповідно запропонувавши на цю посаду депутата ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_10 Було проведено таємне голосування з приводу обрання секретаря Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_10, який не набрав необхідної кількості голосів. Після оголошення результатів таємного голосування лічильною комісією голова ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області одразу оголосив про закриття пленарного засідання не пояснюючи з цього приводу жодних підстав для закриття та одноособово покинув засідання. Отже позивач вважає такі дії позивача протиправними оскільки питання обрання секретаря Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області яке було єдиним в порядку денного пленарного засідання першої установчої сесії ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області мало бути остаточно вирішено виключно на даному пленарному засіданні ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області того ж дня 07.11.2015 року у порядку передбаченому ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» оскільки іншого процедура встановлена Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні » не передбачає. Отже оскільки ОСОБА_1 сільська рада не підтримала кандидатуру ОСОБА_10Г запропоновану відповідачем останній не мав права закривати засідання, оскільки питання порядку денного не було вирішено остаточно та не було вичерпано його повним виконанням. Голова ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області зобов'язаний був надати на цьому ж пленарному засіданні депутатам визначитись та внести на цьому ж пленарному засіданні свою кандидатуру секретаря Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області а не закривати його. Отже закриваючи засідання відповідач діяв в порушення вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» оскільки виключною компетенцією саме сільської ради яка складається з депутатів сільської ради є обрання секретаря цієї ради відповідно до пропозиції голови або за пропозицією депутатів.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити з питань наведених у ньому.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову з підстав наведених в письмових запереченнях, просив відмовити зокрема пояснив, що відповідно до норм закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не вбачається обовязкове обрання секретаря ради лише на першому пленарному засіданні першої сесії відповідної ради, ні зобовязання сільського голови який на першому пленарному засіданні першої сесії новобранної ради вніс пропозицію щодо кандидатури секретаря на цьому ж пленарному засіданні надати можливість депутатам внести пропозицію щодо кандидатури секретаря ради. Отже внесення кандидатури секретаря ради, не меньш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради є правом депутатів а не їх обовязком. Отже позивачем та третіми особами до закриття першого пленарного засідання першої сесії ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області пропозицію щодо кандидатури секретаря ради не було внесено на розгляд ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області. Це підтверджується відсутністю такої пропозиції в порядку денному першого пленарного засідання першої сесії ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області та в протоколі першого пленарного засідання першої сесії ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області. Позивачем не надано належних та допустимих доказів його звернення в установленому законом порядку до голови ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області про внесення на розгляд ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області на першому пленарному засіданні першої сесії ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області від 07.11.2015 року пропозиції щодо кандидатури на посаду секретаря Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області.

Треті особи ОСОБА_6Р, ОСОБА_8М, ОСОБА_11І та ОСОБА_9О в судовому засіданні позов підтримали, просили задовольнити.

Треті особи ОСОБА_12С та ОСОБА_7П в судове засідання не зявилися, належним чином повідомлялися, причини неявки суду не відомі

Суд вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи дійшов до наступного висновку.

Відповідно до ч.1 -3 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова.

Згідно п.п. 4 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом..

Підпунктом 4 ч.4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради;

Згідно порядку денного першого пленарного засідання першої сесії ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області від 07 листопада 2015 року на розгляд винесено три питання це: інформація голови ОСОБА_1 сільської виборчої комісії про підсумки виборів депутатів ОСОБА_1 сільської ради, які відбулися 25.10.2015 року, інформація голови ОСОБА_1 сільської виборчої комісії про підсумки виборів ОСОБА_1 сільського голови, які відбулися 25.10.2015 року та внесення ОСОБА_1 сільським головою ОСОБА_3П на розгляд ради пропозиції щодо кандидата на посаду секретаря Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області. (а.с.22)

Згідно протоколу першого пленарного засідання першої сесії ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області від 07 листопада 2015 року визнано не обраним секретарем Гвоздівської сільської ради ОСОБА_10 ОСОБА_1 сільський голова ОСОБА_13В взяв слово та зазначив, що інших пропозицій щодо кандидатури секретаря ради на даний момент на розгляд ради у встановленому законом порядку внесено не було. Для внесення на розгляд ради кандидатури секретаря ради на черговому пленарному засіданні першої сесії ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області йому необхідно проводити додаткові консультації з депутатами ради. Нагадав депутатам ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області що згідно п.2 ч.1 ст. 50 Закону України ««Про місцеве самоврядування в Україні» у разі якщо, рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану сільським головою, то пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситись на розгляд ради не меньш як половиною депутатів від загального складу ради. Зазначив що це не обов'язок а право депутатів ради. Наголосив, що на цьому питання порядку денного першого пленарного засідання першої сесії ОСОБА_1 сільської ради вичерпано. ОСОБА_1 сільський голова ОСОБА_3П оголосив перше пленарне засідання першої сесії ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області закритим.(а.с.26)

Згідно частини 1 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо зокрема рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою.

Відповідно до ч. 9 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні пропозиції і зауваження, висловлені депутатами на сесії ради, або передані в письмовій формі головуючому на сесії, розглядаються радою чи за її дорученням постійними комісіями ради або надсилаються на розгляд підзвітним і підконтрольним їй органам та посадовим особам, які зобов'язані розглянути ці пропозиції і зауваження у строки, встановлені радою, і про вжиті заходи повідомити депутатові та раді.

Свідок ОСОБА_14 допитаний в судовому засіданні повідомив, що він проводив відеозйомку першого пленарного засідання першої сесії ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області 7 скликання 07.11.2015 року, яке тривало не більше години. Зазначив що до закриття засідання все проводилось відповідно до вимог чинного законодавства. Після того як проголосували за кандидатуру секретаря яку вніс голова сілької ради та з'ясувалось, що проти цієї кандидатури проголосувало 8 чоловік, голова сільської ради не поставивши на обговорення питання про закриття засідання закрив самостійно засідання не надавши слово депутату, отже на його думку оскільки порядок денний не було вичерпано голова порушив порядок денний, проте суд критично відноситься до показів свідка оскільки цими показами не підтверджується той факт що депутату відмовлено саме в висловленні пропозиції щодо кандидатури секретаря сільської ради, враховуючи той факт, що пропозиція щодо кандидатури секретаря вноситься не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради.

Щодо відеозапису першого пленарного засідання першої сесії ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області 7 скликання 07.11.2015 року долученого до матеріалів справ, який зі слів свідка ОСОБА_14М зроблено ним особисто, суд не приймає до уваги, оскільки на диску відсутня відеозапис всього першого пленарного засідання першої сесії ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області 7 скликання 07.11.2015 року і з нього не вбачається що депутатам було відмовлено під час сесії у внесенні пропозиції. Крім того під час перегляду цього відеозапису зясувалось, що відеозйомка здійснювалась не свідком, а іншою невстановленою особою, а отже не може вважатися належним доказом по справі.

Відповідно до ч. 9 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Відповідно до п. 2.24 регламенту ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області, який затверджено першою сесією пленарного засідання 26 скликання ОСОБА_1 сіьської ради 18 грудня 2010 року пленарне засідання триває до вичерпання порядку її денного.

Враховуючи що в порядку денному було визначено питання яке винесено на розгляд сесії а саме внесення ОСОБА_1 сільським головою ОСОБА_3П на розгляд ради пропозиції щодо кандидата на посаду секретаря Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області, суд не бере доводи позивача щодо порушення прав депутатів на внесення пропозиції щодо кандидатури секретаря оскільки це не було передбачено порядком денним та не підтверджено належними доказами щодо відмови голови сільської ради в прийнятті пропозиції депутатів щодо кандидатури секретаря та наявyості такої пропозиції на час проведення першого пленарного засідання першої сесії ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області

Крім того суд не бере до уваги доводи позивача, щодо того, що на протоколі сесії відсутній підпис секретаря засідання ОСОБА_15В оскільки відповідно до ч.16 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні » протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, і тільки в разі відсутності голови відповідно секретарем сільської ради, як не бере до уваги і ті доводи, що в протоколі відсутня інформація про секретаря засідання ОСОБА_15В оскільки це не є предметом позову.

Щодо відсутності порядку денного першого пленарного засідання першої сесії ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області 7 скликання 07.11.2015 року, судом встановлено наступне, що в матеріалах справи міститься порядок денний першого пленарного засідання першої сесії ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області від 07 листопада 2015 року на розгляд якої винесено три питання це: інформація голови ОСОБА_1 сільської виборчої комісії про підсумки виборів депутатів ОСОБА_1 сільської ради, які відбулися 25.10.2015 року, інформація голови ОСОБА_1 сільської виборчої комісії про підсумки виборів ОСОБА_1 сільського голови, які відбулися 25.10.2015 року та внесення ОСОБА_1 сільським головою ОСОБА_3П на розгляд ради пропозиції одо кандидата на посаду секретаря Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області. Він підписаний головою ОСОБА_1 сільської виборчої комісії О.М Шнайдер та скріплений печаткою ОСОБА_1 сільської виборчої комісії а отже факт відсутності порядку денного першого пленарного засідання першої сесії ОСОБА_1 сільської ради Васильківського району Київської області 7 скликання 07.11.2015 року не відповідає дійсності.

Ч.2 ст.2 КАС України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи Законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частини 1 статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.. 72 цього Кодексу.

Суд приходить до висновку, про необхідність відмови у позовних вимогах позивача, у звязку з відсутністю підстав для задоволення позову, оскільки відповідно до приписів частини першої статті 2 КАС України особа звертається до суду саме за захистом своїх порушених або оспорюваних прав та охоронюваних законом інтересів. В той же час суду не було надано належних та допустимих доказів порушення права позивача на внесення пропозиції щодо кандидатури секретаря сільської ради діями відповідача.

Керуючись ст. 11, 71, 86, 94, 159-163 КАС України , - суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя О.О. Орда