Справа № 140/3264/14-а
Суддя: Підлипняк М. Д.
Дата ухвалення: 2015-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 140/3264/14-а
10.04.2015 року Немирівський районний суд
В складі: головуючого судді Підлипняка М.Д.
при секретарі Путій З.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Немирів справу за адміністративним позовом Немирівського будинку дитячої та юнацької творчості до Немирівської міської ради Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Відділ освіти Немирівської районної державної адміністрації « Про визнання протиправним та скасування рішення»,
Позивач звернувся до суду з даним позовом. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що оскаржуване рішення № 827 від 16.09.2014 року « Про ліквідацію Немирівського будинку дитячої та юнацької творчості», прийняте 24 сесією 6 скликання Немирівської міської ради всупереч вимогам діючого законодавства, що призвело до порушення прав позашкільного навчального закладу та учасників навчально-виховного процесу.
В судовому засіданні представник позивача та керівник позивача, яка допитувалась в судовому засіданні як свідок, позов підтримали в повному обсязі з підстав зазначених в позовній заяві, просять позов задовольнити в повному обсязі.
Представник третьої особи, відділу освіти Немирівської райдержадміністрації позов також підтримала в повному обсязі з підстав наведених в позовній заяві, просить його задовольнити.
Представник відповідача, Немирівської міської ради, позов не визнає, пояснила, що відповідно до Статуту засновником Немирівського будинку дитячої та юнацької творчості, виступає Немирівська міська рада, а як засновник, рада вправі здійснювати управління Немирівським будинком дитячої та юнацької творчості. Отже рішенням № 827 від 16.09.2014 року 24 сесії 6 скликання Немирівської міської ради прийнято рішення про ліквідацію Немирівського будинку дитячої та юнацької творчості як юридичної особи, у зв’язку з тим, що така ліквідація необхідна для створення нової юридичної особи уже Немирівською районною радою, оскільки позивач переданий у відання спільної власності територіальних громад сіл, селищ, та міста Немирівського району, управління якими здійснює районна рада. В задоволені позову просить відмовити.
Суд вислухавши доводи сторін, третьої особи, думку керівника Немирівського будинку дитячої та юнацької творчості, дослідивши матеріали справи приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне:
Рішенням Немирівської міської ради від 20.12.2011 № 263 «Про передачу Немирівського будинку дитячої та юнацької творчості» до комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Немирівського району в особі Немирівської районної ради передано Немирівський будинок дитячої та юнацької творчості, а рішенням чергової 9 сесії 6 скликання Немирівської районної ради від 10.01.2012 «Про прийняття із комунальної власності Немирівської територіальної громади у спільну власність сіл, селищ, міст Немирівського району майнового комплексу Немирівського будинку дитячої та юнацької творчості» його прийнято у власність районної ради та внесено зміни до Переліку об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Немирівського району, управління яким здійснює районна рада.
Отже з 10.01.2012 року Немирівський будинок дитячої та юнацької творчості перебуває в повному віданні Немирівської районної ради, фінансується за рахунок районного бюджету, кошти на фінансування щорічно збільшуються.
16.09.2014 року Немирівською міською радою прийнято рішення № 827 « Про ліквідацію Немирівського будинку дитячої та юнацької творчості як юридичної особи». Даним рішенням утворено ліквідаційну комісію, яку зобов’язано провести ліквідацію відповідно до чинного законодавства України. Членами ліквідаційної комісії визначені особи, які є працівниками підпорядкованого Немирівській РДА відділу освіти.
Про те при прийнятті зазначеного рішення Немирівською міською радою не враховано ряд законів , які регламентують як роботу та повноваження органів місцевого самоврядування так і правовідносини в галузі освіти.
Згідно із затвердженим відділом освіти Немирівської райдержадміністрації 28.05.2002 Статутом Немирівський будинок дитячої та юнацької творчості є позашкільним навчальним закладом, який здійснює навчання і виховання школярів у позаурочний і поза навчальний час.
Свою діяльність здійснює на підставі свідоцтва про атестацію (серія ПД № 004156), виданого управлінням освіти і науки Вінницької облдержадміністрації 21.11.2008 (термін дії свідоцтва до 01.10.2018).
Немирівський будинок дитячої та юнацької творчості - це єдиний діючий в районі заклад, який забезпечує задоволення потреб учнів у творчій самореалізацґї, їх інтелектуальний, духовний розвиток, створює умови для організації змістовного дозвілля.
Відповідно до статей 19, 140, 143, 144, 146 Конституції України органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 53 Конституції України передбачено право кожного на освіту. Водночас держава забезпечує розвиток освіти, у тому числі позашкільної.
Статтею 3 Конвенції про права дитини, ратифікованої постановою Верховної Ради України від 27.02.1991, передбачено, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального убезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.
Згідно із ст.20 Закону України «Про освіту» та ст.5 Закону України «Про охорону дитинства» місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах своєї компетенції забезпечують розвиток навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, мережі, у тому числі, позашкільних навчальних закладів, діяльність яких спрямована на організацію дозвілля, відпочинку і оздоровлення дітей, зміцнення їх матеріально-технічної бази, здійснюють соціальний захист працівників освіти, дітей, учнівської молоді, створюють умови для їх виховання, навчання і роботи відповідно до нормативів матеріально-технічного та фінансового забезпечення.
Статтями 4,9 Закону України «Про позашкільну освіту» передбачено, що державна політика у сфері позашкільної освіти здійснюється на принципі доступності спрямована на збереження та розвиток мережі державних та комунальних позашкільних навчальних закладів без права їх перепрофілювання, злиття, закриття, а відповідно до п. 4 Указу Президента України «Про заходи щодо забезпечення пріоритетного розвитку освіти в Україні»від 30.09.2012 року №927 органи місцевого самоврядування зобов'язані вжити заходів щодо розширення мережі позашкільних закладів тощо.
Відповідно до листа Міністерства освіти і науки України № 1/9-151 від 19.03.2014 «Про збереження системи позашкільної освіти в умовах обмеженого фінансування» останнє стурбоване рішеннями окремих органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади щодо закриття позашкільних навчальних закладів, зменшення годин на гурткову роботу в зв'язку із скороченням видатків місцевих бюджетів.
Згідно з листом така ситуація неприпустима з огляду на чинне законодавство України і загрожує руйнуванням сформованої системи державної підтримки творчого, інтелектуального та наукового потенціалу України.
Крім цього, листом Міністерства освіти і науки України № 1/9-547 від 22.10.2014 «Про підтримку позашкільної освіти та збереження мережі позашкільних закладів» знову звернуто увагу на прийняття органами місцевого самоврядування рішень з порушенням ст.9 Закону України «Про позашкільну освіту» та без врахування думки громади та необхідність вжиття невідкладних заходів для недопущення скорочення мережі діючих позашкільних навчальних закладів в регіонах та кількості гуртків в них.
Крім того, що при прийнятті оскаржуємого рішення Немирівською міською радою було допущено ряд порушень чинного законодавства в області регулювання освіти, та радою також не прийнято до уваги, що Немирівський будинок дитячої та юнацької творчості з 10.01.2012 року є комунальним закладом віднесеним до комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Немирівського району в особі Немирівської районної ради, а не Немирівської міської ради.
При цьому суд не знаходить підстав, що заслуговують на увагу доводів відповідача в частині необхідності ліквідації Немирівського будинку дитячої та юнацької творчості з метою необхідності його ліквідації в зв’язку зі створення цієї ж юридичної особи тільки уже Немирівською районною радою, оскільки існують інші способи перереєстрації прав власності юридичних осіб.
За таких обставин вбачається, що рішення Немирівської міської ради прийнято з порушенням вищевказаних Законів України, необгрунтовано, з використанням повноваження за відсутності мети, з якою це повноваження надано.
За змістом ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Отже, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії. В ході розгляду справи, відповідач не довів правомірності та обґрунтованості мотивів винесення спірного рішення.
Серед критеріїв оцінювання судом рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень є принцип законності, що закріплений у ч. 2 ст. 19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, враховуючи вищевикладене суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст.70, 71, 86, 94, 159, 162, 163, 254 КАС України, суд –
Адміністративний позов задовольнити .
Рішення Немирівської міської ради № 827 від 16 вересня 2014 року 24 сесії 6 скликання « про ліквідацію Немирівського будинку дитячої та юнацької творчості як юридичної особі» визнати протиправним та скасувати його .
На постанову може бути подана апеляція до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом 10 діб.