Справа № 758/14849/15-а
Суддя: Трегубенко Л. О.
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2016 року Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Трегубенко Л. О.,

при секретарі - Лемішко А. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва про визнання відмови протиправною, зобов'язання перерахувати пенсію державного службовця,

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2015 представник позивача, ОСОБА_1, на підставі довіреності, ОСОБА_2, звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва про визнання відмови протиправною та зобов'язання перерахувати пенсію державного службовця за віком, виходячи з розміру 90 відсотків від заробітної плати, яка включає в себе: посадовий оклад, премії, надбавки за вислугу років, ранг та інші надбавки, а також матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексацію, починаючи з 11.06.2015.

Обгрунтовує позовні вимоги тим, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, одержує державну пенсію, призначену Управлінням Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва.

27.11.2015 позивач через представника звернулась до відповідача з заявою про перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 90 відсотків від усіх складових заробітної плати, у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації.

Листом №115/9/109 від 03.12.2015 відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань не входять до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру пенсії, що не відповідає вимогам закону, є протиправним.

Представник позивача просив позов задовольнити.

Представник позивача подав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі з наведених підстав, просить задовольнити.

Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва, з позовом ознайомлений, заперечень не представив, належним чином повідомлений про час та місце судового розгляду, представник у судове засідання повторно не з»явився.

Суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін, на підставі наявних даних і доказів.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги позивача правомірні, обґрунтовані та підлягають задоволенню з наступних підстав.

Суд установив, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва, та з жовтня 2009 їй призначено пенсію за віком згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Управління призначило позивачу державну пенсію за віком за останньою посадою заступника начальника Головного управління статистики у Київській області на підставі відповідної довідки про складові заробітної плати станом на 28.09.2009, у розмірі 90 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, однак при обчисленні розміру пенсійного забезпечення в розрахунок не були включені «інші виплати», а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація доходів громадян.

27.11.2015 позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва з заявою про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» та довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії.

Листом №115/9/109 від 03.12.2015 управління відмовило здійснити перерахунок пенсії позивачу та виплатити різницю між перерахованою та фактично виплаченою пенсією, з урахуванням 90 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, посилаючись на те, що матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань не є надбавкою або підвищенням заробітної плати державного службовця, та не може бути врахована при обчисленні розміру пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», що не відповідає вимогам закону ( а. с. 13).

Відповідно довідки Головного управління статистики у Київській області від 12.11.2015 N 180 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», станом на 28.09.2009 ( призначення пенсії), на всі виплати, включені у довідку, нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ( а. с. 11, 12).

При вирішенні даного спору суд виходить з того, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та суми індексації заробітної плати, на які нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру пенсії, з огляду на наступне.

Відповідно змісту ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Нормою ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», яка визначає механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям, яка на дату призначення пенсії позивачу передбачала, що за правилами частини першої цієї статті у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії .

При цьому, частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень закону дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частина 1 зазначеної статті передбачає, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, до яких, зокрема, належать: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин, а саме: ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже, наведені норми законодавства переконливо свідчать про те, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, мають враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця, що відповідає правовій позиції Верховного Суду України, висловленій у справах цієї категорії, зокрема, у постановах від 20.02.2012 та 14.05.2013 в справах NN 21-430а11, 21-125а13.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Відповідно до ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Крім того, постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 №5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а-4753/09/2670», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18.02.2011 за № 210/18948, були внесені зміни до форми довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи поспіль перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», а саме: включені «інші виплати», зокрема: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01. 2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що мало бути підставою для перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва за законом зобов'язане перерахувати позивачу пенсію за віком, виходячи з розміру 90 відсотків (на дату призначення) від усіх складових заробітної плати, у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації доходів громадян, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на підставі відповідної довідки, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за останні шість місяців перед зверненням до суду, тобто починаючи з 11.06.2015, відмова у здійсненні такого перерахунку є протиправною.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею та документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Суд присуджує з Державного бюджету України на користь позивача понесені нею і документально підтверджені витрати по сплаті судового збору в сумі 487 грн. 20 коп..

На підставі наведеного, ст. ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» ( в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), ст. ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст. ст. 6-12, 86, 128, 160-162, 167, 186, 244-2, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва у перерахунку ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1), державної пенсії за віком з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва перерахувати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) державну пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» ( в редакції, чинній на час призначення пенсії), виходячи з розміру 90 відсотків від усіх складових заробітної плати (посадового окладу, премії, надбавки за вислугу років, за ранг та інші надбавки), а також матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації, починаючи з 11.06.2015.

Присудити з Державного бюджету України на користь Визнищик Таїсії Іванівні ( реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) понесені нею та документально підтверджені витрати по сплаті судового збору в сумі 487 грн. 20 коп..

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Подільський районний суд міста шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення.

Якщо постанова була винесена у письмовому провадженні або у разі застосування ч. 3 ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Л. О. Трегубенко