Справа № 826/22368/15
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2016-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Федотов І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 квітня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Ісаєнко Ю.А. та Оксененка О.М.,

за участю секретаря Полякової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду, апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" до Державної інспекції сільського господарства в Харківській області Державної екологічної інспекції у Харківській області про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Публічне акціонерне товариство "Украгзвидобування" (далі - позивач, ПАТ "Украгзвидобування") звернулось до суду з позовом до Державної інспекції сільського господарства в Харківській області (далі - відповідач) про:

- визнання протиправною відмови Державної інспекції сільського господарства в Харківській області у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Забродівської сільської ради Богодухівського району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №16 Кузьмичівської площі);

- зобов'язати Державну інспекцію сільського господарства в Харківській області видати Публічному акціонерному товариству "Укргазвидобування" дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Забродівської сільської ради Богодухівського району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №16 Кузьмичівської площі);

- визнати протиправною відмову Державної інспекції сільського господарств; Харківській області у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покрив) (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Кобзівської сільської ради Красноградського району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №107 Кобзівського родовища);

- зобов'язати Державну інспекцію сільського господарства в Харківській області видати Публічному акціонерному товариству "Укргазвидобування" дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земелі ділянки, розташованої на території Кобзівської сільської ради Красноірадсь району Харківськоїобласті, для проведення бурових робіт (Будівнії: свердловини №107 Кобзівського родовища);

- визнати протиправною відмову Державної інспекції сільського господарства в Харківській області у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Нижньобишкинської сільської ради Зміївського району Харківської області для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №658 Шебелинського ГКР);

- зобов'язати Державну інспекцію сільського господарства в Харківській області видати Публічному акціонерному товариству "Укргазвидобування" дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Нижньобишкинської сільської ради Зміївського району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини 658 Шебелинського ГКР).

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 грудня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, у зв'язку із порушенням судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.

В судове засідання сторони не з'явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п.3 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Як встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, Публічним акціонерним товариством "Украгзвидобування" подано 3 заяви до Державної інспекції сільського господарства в Херсонській області з проханням видати дозволи на зняття, перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки у зв'язку з проведенням бурових робіт (будівництво свердловини №16 Кузьмичівської площі, свердловини №107 Кобзівського родовища, свердловини №658 Шебелинської ГКР).

За наслідком розгляду вищевказаних заяв, Державною інспекцією сільського господарства в Харківській області прийнято рішення про відмову у видачі дозволу на зняття, перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, оформлене наступними листами:

- лист №03.01-26/3051 від 04.09.2015 - відносно свердловини №16 Кузьмичівської площі ГПУ "Щебелинакагазвидобування" на території Забродівської сільської ради Богодухівського району Харківської області;

- лист №03.01-26/3046 від 04.09.2015 - відносно свердловини №107 Кобзівського родовища ГПУ "Щебелинакагазвидобування" на території Кобзівської сільської ради Красноградського району Харківської області;

- лист 03.02-26/2964 від 27.08.2015 - відносно буріння свердловини №658 Шебелинської ГКР ГПУ "Щебелинакагазвидобування" на території Нижньобишкінської сільської ради Зміївського району Харківської області.

Зі змісту вищевказаних листів слідує, що підставою для відмови у видачі дозволу на зняття, перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки слугувало відсутність копії документу, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою. Окрім того, зазначено, що договір на проведення розвідувальних робіт та документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою не тотожні.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що документ, який надає право суб'єкту господарювання здійснювати певний вид робіт за своїм смисловим значенням та правовими наслідкам має суттєві відмітності від документу, що посвідчує право користування земельною ділянкою, відтак договір на проведення розвідувальних робіт та документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою не є тотожними.

Колегія суддів не може погодитись з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Спірні правовідносини регулюються, зокрема, Земельним кодексом України, Законами України «Про охорону земель» та Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.12.2005 року № 1.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про охорону земель» ґрунт - це природно-історичне органо-мінеральне тіло, що утворилося на поверхні земної кори і є осередком найбільшої концентрації поживних речовин, основою життя та розвитку людства завдяки найціннішій своїй властивості - родючості.

У чинному законодавстві України ґрунти визнані об'єктом особливої правової охорони.

Відповідно до ст. 168 Земельного кодексу України при здійсненні діяльності, пов'язаної із порушенням поверхневого шару ґрунту, власники земельних ділянок та землекористувачі повинні здійснювати зняття, складування, зберігання поверхневого шару ґрунту та нанесення його на ділянку, з якої він був знятий (рекультивація), або на іншу земельну ділянку для підвищення її продуктивності та інших якостей. Здійснення такої діяльності можливе за умови отримання спеціального дозволу органів державного контролю за використанням та охороною земель.

Спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок - це офіційний документ, який видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою і дає право власнику земельної ділянки чи землекористувачу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки. Отримання таких дозволів регулюється Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 грудня 2005 року № 1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2005 року за № 70/10350.

Положенням про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 року № 459/2011, визначено, що основним завданням Держсільгоспінспекції України є реалізація державної політики у сферах здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі та відповідно до покладених на неї завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль), у тому числі у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Відповідно до ст. 15-2 Земельного кодексу України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у сфері земельних відносин, належить організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Згідно абз. 8 п. "а" ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належить виконання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувальних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов'язаних з порушенням ґрунтового покриву, своєчасного проведення рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених проектом рекультивації земель.

Відповідно до п. 3.3 цього Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого Наказом № 1 від 04.01.2005 року Держкомзему спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою, у якому повинні бути визначені умови зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту та порядок проведення рекультивації порушених земель. Якщо в проекті ці умови не визначені чи визначені в неповному обсязі, відповідний орган спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів відмовляє у видачі дозволу.

Згідно з ч. 1 ст. 97 Земельного кодексу України, підприємства, установи та організації, які здійснюють геологознімальні, пошукові, геодезичні та інші розвідувальні роботи, можуть проводити такі роботи на підставі угоди з власником землі або за погодженням із землекористувачем.

Таким чином, законодавчо визначена можливість використання земельних ділянок для проведення розвідувальних робіт на підставі угоди з власником землі або за погодженням із землекористувачем.

Колегією суддів встановлено, що ПАТ «Укргазвидобування» відповідно до ст. 97 Земельного кодексу України для проведення розвідувальних було укладено з власниками відповідних земельних ділянок договори: №16 від 03.07.2015 від 27.05.2015 б/н, №107 від 20.08.2015, від 14.04.2015 б/н, №658 від 07.04.2015 р.

Отже, вказані договори є документами, що посвідчують право користування земельними ділянками та не потребують додаткового укладення договору оренди або земельного сервітуту.

При цьому колегія суддів зауважує, що відповідно до ст.125 Земельного кодексу України державній реєстрації підлягає лише право постійного користування та право оренди земельної ділянки.

Крім того, згідно з ст. 126 Земельного кодексу України, право користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Вказаною нормою не передбачено обов'язку державної реєстрації права користування земельними ділянками для здійснення розвідувальних робіт, отриманого на підставі ст. 97 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 210 Цивільного кодексу України правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом.

З урахуванням вказаного, колегія суддів приходить до висновку про те, що укладені позивачем договори на підставі ст. 97 Земельного кодексу України не підлягають обов'язковій державній реєстрації та надають позивачу право користування земельною ділянкою для проведення розвідувальних робіт з моменту їх укладення.

З урахуванням викладеного колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення було неповно встановлено обставини справи, порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи та є підставою для його скасування.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 грудня 2015 року скасувати та ухвалити нову, якою адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" до Державної інспекції сільського господарства в Харківській області Державної екологічної інспекції у Харківській області про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Державної інспекції сільського господарства в Харківській області у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Забродівської сільської ради Богодухівського району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №16 Кузьмичівської площі).

Зобов'язати Державну інспекцію сільського господарства в Харківській області видати Публічному акціонерному товариству "Укргазвидобування" дозвіл зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Забродівської сільської ради Богодухівського району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №16 Кузьмичівської площі).

Визнати протиправною відмову Державної інспекції сільського господарства в Харківській області у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покрив) (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Кобзівської сільської ради Красноградського району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №107 Кобзівського родовища).

Зобов'язати Державну інспекцію сільського господарства в Харківській області видати Публічному акціонерному товариству "Укргазвидобування" дозвіл зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Кобзівської сільської ради Красноградського району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №107 Кобзівського родовища).

Визнати протиправною відмову Державної інспекції сільського господарства в Харківській області у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Нижньобишкинської сільської ради Зміївського району Харківської області для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №658 Шебелинського ГКР).

Зобов'язати Державну інспекцію сільського господарства в Харківській області видати Публічному акціонерному товариству "Укргазвидобування" дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Нижньобишкинської сільської ради Зміївського району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №658 Шебелинського ГКР).

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Оксененко О.М.

Ісаєнко Ю.А.