Справа № 826/4767/15
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2016-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №826/4767/15 Головуючий у 1-й інстанції: Мазур А.С.
Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
У Х В А Л А

Іменем України

25 квітня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Ісаєнко Ю.А.;

суддів: Губської Л.В., Федотова І.В.,

за участю секретаря: Чорної Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Завідувача секретаріату депутатської фракції Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» Боднар - Петровської Ольги Борисівни на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 лютого 2016 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Голови депутатської фракції Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» Тимошенко Юлії Володимирівни, Завідувача секретаріату депутатської фракції Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» Боднар - Петровської Ольги Борисівни, про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва із позовом до Голови депутатської фракції Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» Тимошенко Юлії Володимирівни, Завідувача секретаріату депутатської фракції Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» Боднар - Петровської Ольги Борисівни, в якому з урахуванням уточнень, просила суд визнати протиправними дії завідувача секретаріату депутатської фракції Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» Боднар - Петровської Ольги Борисівни щодо повернення заяви від 21.03.2015 №0108.26.15/06 без розгляду; зобов'язати Голову депутатської фракції Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» Тимошенко Юлію Володимирівну розглянути заяву від 21.01.2015 №0108.26.15/06.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 лютого 2016 року позов задоволено частково, визнані неправомірними дії завідувача секретаріату депутатської фракції Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» Боднар-Петровської Ольги Борисівни щодо повернення заяви від 21.03.2015 №0108.26.15/06 без розгляду та зобов'язано останню розглянути заяву від 21.03.2015 №0108.26.15/06 відповідно до вимог до Закону України «Про звернення громадян» та Порядку роботи із зверненнями громадян у структурних підрозділах Апарату Верховної Ради України, затвердженого розпорядженням Голови Верховної Ради України від 09.01.2007 №11.

Не погоджуючись із вказаною постановою, позивач подала апеляційну скаргу з підстав неповного з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 лютого 2016 року та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову в частині позовних вимог про Голови депутатської фракції Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» Тимошенко Юлії Володимирівни.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2016 року апеляційну скаргу ОСОБА_3 повернуто заявникові.

Також, не погоджуючись із вказаною постановою, відповідач - Завідувач секретаріату депутатської фракції Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» Боднар - Петровська Ольга Борисівна, подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 лютого 2016 року та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Позивач у судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги посилаючись на те, що судом першої інстанції було ухвалене законне та обґрунтоване рішення, а підстави для його зміни чи скасування відсутні.

Представники відповідачів в судове засідання не з'явилися, про дату, час і місце розгляду спарви повідомлені належним чином.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу відповідача необхідно залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 21 січня 2015 року на особистому прийому апаратом Верховної Ради України прийнято заяву та зареєстровано за №09-0108.26.15/06 позивача щодо сприяння по оприлюдненню снайперів, які вбивали людей з приміщень, підконтрольних керівникам Майдану; заява адресована Голові депутатської фракції політичної партії ВО «Батьківщина», народному депутату України Юлії Тимошенко.

Згідно резолюції відділу з питань звернень громадян апарату Верховної Ради України, 23 січня 2015 року заява позивача передана в Секретаріат депутатської фракції політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» у Верховній Раді України.

Листом завідувача секретаріату депутатської фракції політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» від 30 січня 2015 року №04.06/10-64 за дорученням керівництва фракції повідомлено позивача, що відповідно до статті 5 Закону України «Про звернення громадян», інформація щодо порушених у зверненні питань не належить до компетенції Голови депутатської фракції політичної партії «ВО «Батьківщина» у Верховній Раді України VІІІ скликання. У звязку із наведеним позивачу було повернуто звернення без розгляду.

Вважаючи протиправними дії завідувача секретаріату депутатської фракції політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» Боднар - Петровської Ольги Борисівни щодо повернення звернення, позивач звернулася до суду з даним позовом, в якому просила визнати такі дії протиправними та зобов'язати Голову депутатської фракції Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» Тимошенко Юлію Володимирівну розглянути заяву від 21.01.2015 №0108.26.15/06.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції, з яким погоджується колегія суддів, виходив з наступного.

Розпорядженням Голови Верховної Ради України від 25 серпня 2011 року №769 затверджено Положення про Апарат Верховної Ради України, в пункті 1 якого зазначено, що Апарат Верховної Ради України (далі - Апарат) є постійно діючим органом, який здійснює правове, наукове, організаційне, документальне, інформаційне, експертно-аналітичне, фінансове і матеріально-технічне забезпечення діяльності Верховної Ради України, її органів та народних депутатів України.

Відповідно до підпункту 20 пункту 7 вказаного Положення у сфері організаційного забезпечення діяльності Верховної Ради України Апарат організовує прийом громадян, розгляд поданих ними до Верховної Ради України та її органів пропозицій, заяв і скарг, вивчає та узагальнює питання, порушені громадянами у зверненнях, вносить пропозиції щодо їх вирішення.

Згідно пункту 1 та 2 Положення про секретаріат депутатської фракції у Верховній Раді України, затвердженого розпорядженням Голови Верховної Ради України від 22 лютого 2008 року №304, секретаріат депутатської фракції у Верховній Раді України (далі - секретаріат депутатської фракції) є структурним підрозділом апарату Верховної Ради України і підпорядковується голові депутатської фракції та Керівнику апарату Верховної Ради України.

Секретаріат депутатської фракції очолює завідувач секретаріату, який призначається на посаду та звільняється з посади Головою Верховної Ради України за поданням голови відповідної депутатської фракції, погодженим з Керівником апарату Верховної Ради України (пункт 6).

Секретаріат депутатської фракції утворюється на період діяльності відповідної депутатської фракції у Верховній Раді України поточного скликання і здійснює організаційне, інформаційне, консультативно-правове та інше забезпечення діяльності депутатської фракції.

Розпорядженням Голови Верховної Ради України від 09 січня 2007 року №11 затверджений Порядок роботи із зверненням громадян у структурних підрозділах апарату Верховної Ради України.

Так, відповідно до пункту 1 вказаного Порядку працівники структурних підрозділів апарату Верховної Ради України при розгляді звернень громадян та організації їх особистого прийому керуються, зокрема Конституцією України, законами України «Про звернення громадян», «Про комітети Верховної Ради України».

В пункті 3 Порядку передбачено, що відповідальність за організацію прийому громадян і розгляд їхніх письмових звернень, стан діловодства за зверненнями громадян несуть керівники структурних підрозділів апарату Верховної Ради України.

Згідно пункту 10 Порядку, усі звернення, що надійшли до Верховної Ради України поштою або отримані на особистому прийомі, реєструються за допомогою відповідної бази даних автоматизованих систем інформаційно-технологічного забезпечення діяльності Верховної Ради

України.

У пункті 14 Порядку передбачено, що звернення громадян, адресовані комітетам Верховної Ради України, депутатським фракціям у Верховній Раді України та їх керівництву, після реєстрації у Відділі з питань звернень громадян передаються секретаріатам відповідних комітетів Верховної Ради України, депутатських фракцій через відділ службової кореспонденції.

Отже, як вірно зазначено судом першої інстанції, у керівників депутатських фракцій відсутній обов'язок особисто розглядати направлені на їх ім'я звернення громадян. В даному випадку розглянути звернення зобов'язана завідувач секретаріату депутатської фракції Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» Боднар - Петровська О.Б., яка несе відповідальність за організацію прийому громадян і розгляд їхніх письмових звернень.

Закон України «Про звернення громадян» регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Згідно частини першої статті 1 вказаного Закону громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

В статті 3 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Статтею 5 Закону передбачені вимоги до звернення. Так, звернення адресуються органам державної влади і місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати.

Звернення, оформлене без дотримання цих вимог, повертається заявникові з відповідними роз'ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що звернення позивача оформлено належним чином і подане у встановленому порядку, а тому відсутні підстави для повернення звернення з підстав неналежного оформлення.

Згідно положень статті 7 Закону України «Про звернення громадян» звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

Зазначену норму також кореспондує пункт 20 Порядку роботи із зверненням громадян у структурних підрозділах апарату Верховної Ради України, відповідно до якого у разі якщо питання, порушені в одержаному структурним підрозділом апарату Верховної Ради України зверненні громадянина, не належать до його повноважень, звернення в термін не більше п'яти днів пересилається ним за належністю відповідному органу державної влади, органу місцевого самоврядування, об'єднанням громадян, підприємствам, установам, організаціям, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

Таким чином, оскільки заява позивача була адресована саме Голові депутатської фракції «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» і була передана секретаріату відповідної депутатської фракції, враховуючи, що належного реагування на заяву позивача не відбулось, оскільки, дане звернення неправомірно було залишене без розгляду, то колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про необхідність визнання протиправними дій завідувача секретаріату депутатської фракції Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» Боднар - Петровської Ольги Борисівни щодо повернення звернення позивача.

Також, суд першої інстанції обґрунтовано вийшов за межі позовних вимог та зобов'язав завідувача секретаріату депутатської фракції Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» розглянути заяву відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» та Порядку роботи із зверненнями громадян у структурних підрозділах Апарату Верховної Ради України, затвердженого розпорядженням Голови Верховної Ради України від 09.01.2007 №11.

Відповідно до частини першої статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Завідувача секретаріату депутатської фракції Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» Боднар - Петровської Ольги Борисівни залишити без задоволення, постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 лютого 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

(Ухвалу у повному обсязі складено 27.04.2016 року)

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: Л.В. Губська

Суддя: І.В. Федотов

Головуючий суддя Ісаєнко Ю.А.

Судді: Губська Л.В.

Федотов І.В.