Справа № 821/431/16
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2016-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/431/16

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Вітічак О.Р.,

за участю:

представника позивача - Гололобова М.І.,

представника відповідача - Біленко Т.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Лана" до Міжрегіонального управління Держгеокадастру у м. Херсоні та Автономній Республіці Крим про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, скасування витягу № 338/86-16 від 11.02.2016 р.,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Лана" (далі - позивач, ТОВ "Лана") звернулось з позовом до Міжрегіонального управління Держгеокадастру у м.Херсоні та Автономній Республіці Крим (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправними дії відповідача в частині застосування коефіцієнту, який враховує ступінь містобудівної цінності території в межах населеного пункту, Км2 - 3,01 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 14707 кв. м, яка розташована за адресою: м.Херсон, вул.Петренка, 7, та знаходиться в користуванні ТОВ "Лана"; визнати незаконним та скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданий відповідачем, № 338/86-16 від 11.02.2016 р.; зобов'язати відповідача видати ТОВ "Лана" новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, місцезнаходження якої: м.Херсон, вул.Петренка, 7, із зазначенням коефіцієнту Км2 - 1 та нормативно грошовою оцінкою земельної ділянки - 549,85 грн. за кв. м.

Свої вимоги мотивує незаконним завищенням Міжрегіональним управлінням Держгеокадастру у м.Херсоні та Автономній Республіці Крим коефіцієнту Км2, який враховує ступінь містобудівної цінності території в межах населеного пункту, що значним чином вплинуло і на завищення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні позивача. На думку позивача, вказане у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 338/86-16 від 11.02.2016 р. значення коефіцієнту Км2 не відповідає дійсності, адже повинно обчислюватись відповідно до чисельності населення у відповідному населеному пункті (станом на 01.01.2016 р. чисельність населення у м.Херсоні становила 294941 особу). За підрахунками позивача коефіцієнт Км2 повинен становити - 1, а нормативна грошова оцінка земельної ділянки - 549,85 грн. за 1 кв. м.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив їх задовольнити з вказаних підстав.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог, так як при складанні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки Міжрегіональне управління Держгеокадастру у м.Херсоні та Автономній Республіці Крим діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зазначила про правомірність застосування коефіцієнту Км2 - 3,01, оскільки його визначено з урахуванням висновку державної експертизи від 23.02.2011 р. № 66-11 та додатків Ж.2 та Ж.6 до землевпорядної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Херсона.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ТОВ "Лана" на підставі договору купівлі-продажу від 20.08.2001 р. є власником будівель та споруд виробництва дитячого харчування, які розташовані на земельній ділянці площею 14707 кв. м за адресою: м.Херсон, вул.Петренка, 7.

Позивач є орендарем вказаної земельної ділянки відповідно до договору оренди від 26.10.2006 р., який зареєстровано у Херсонській міській філії Державного підприємства "Херсонський регіональний центр державного земельного кадастру" 10.11.2006 р. за № 37, та сплачує орендну плату у розмірі 3 % від її нормативної грошової оцінки.

З метою продовження строку дії договору оренди, ТОВ "Лана" на вимогу орендодавця - Херсонської міської ради звернулось до Міжрегіонального управління Держгеокадастру у м.Херсоні та Автономній Республіці Крим та отримало витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 338/86-16 від 11.02.2016 р.

Відповідно до даних витягу, коефіцієнт Км2 становить - 3,01, нормативна грошова оцінка 1 кв. м земельної ділянки - 1655,05 грн., нормативна грошова оцінка всієї земельної ділянки під забудовою позивача - 24340820,35 грн.

Не погоджуючись з вказаними значеннями та сумами, вважаючи застосування коефіцієнту Км2 у розмірі 3,01 порушенням норм чинного законодавства України, ТОВ "Лана" звернулось з даним позовом до суду.

Тобто, спірним питанням у справі є визначення значення коефіцієнту Км2.

При вирішенні даного публічно-правового спору суд виходить з наступних приписів законодавства та встановлених під час судового розгляду фактичних обставин справи.

Приписами ст.1 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" від 17.06.2004 р. № 1808-IV (далі - Закон № 1808-IV) визначено, що державна експертиза землевпорядної документації - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об'єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об'єктів експертизи.

Відповідно до ст.9 Закону № 1808-IV обов'язковій державній експертизі підлягає технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

На виконання даної норми Департаментом державної експертизи та ліцензування Державного комітету України із земельних ресурсів було проведено обов'язкову державну експертизу землевпорядної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Херсона, розробленої у 2010 році ТОВ Консалтингова фірма "Спектр".

Згідно висновку експертизи від 23.02.2011 р. № 66-11 середня (базова) вартість 1 кв. м земель міста складає 213,32 грн./кв.м, граничні значення зонального коефіцієнту Км2 становлять 0,45 та 3,49. Жодних зауважень чи пропозицій до додатків Ж.2 та Ж.6 до землевпорядної документації, якими визначається зональний коефіцієнт Км2, встановлено не було.

Згідно ст.1 Закону України "Про оцінку земель" від 11.12.2003 р. № 1378-IV (далі - Закон № 1378-IV) нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Статтею 5 Закону № 1378-IV передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до ст.ст.20, 23 Закону № 1378-IV за результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, який видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Нормативна грошова оцінка земель визначається на підставі Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 р. № 18/15/21/11 (далі - Порядок № 18/15/21/11), а також на підставі Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 р. № 213 (далі - Методика № 213).

Відповідно до розділу 3 Порядку № 18/15/21/11, в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Нормативна грошова оцінка 1 квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою:

ВхНп

Цн = --------- х Кф х Км,

Нк

де Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

В свою чергу, коефіцієнт Км обумовлюється трьома групами рентоутворювальних факторів регіонального (Км1), зонального (Км2) та локального (Км3) характеру і обчислюється за формулою:

Км = Км1 х Км2 х Км3,

де Км2 - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони).

Значення коефіцієнту Км2 установлюється за результатами пофакторних оцінок з урахуванням питомої ваги рентоутворювальних факторів у формуванні загального рентного доходу в межах населеного пункту та його економіко-планувальних зон.

Економіко-планувальні зони встановлюються на основі економічної оцінки території населеного пункту з урахуванням таких факторів: неоднорідності функціонально-планувальних якостей території; доступності до центру населеного пункту, місць концентрації трудової діяльності, центрів громадського обслуговування, масового відпочинку; рівня інженерного забезпечення та благоустрою території; рівня розвитку сфери обслуговування населення; екологічної якості території; привабливості середовища: різноманітність місць докладання праці, наявність історико-культурних та природних пам'яток тощо.

Аналогічні формули визначення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів містить і Методика № 213, відповідно до положень якої коефіцієнт Км2 характеризує зональні фактори місцеположення земельної ділянки в межах населених пунктів, зокрема: а) відстань до загальноміського центру населеного пункту, концентрованих місць праці, масового відпочинку населення; б) розташування в ядрі центру великих і найбільших міст та інших населених пунктів, що мають особливо важливе історичне значення, в приморській смузі населених пунктів.

В додатку Ж.2 до землевпорядної документації щодо визначення зонального коефіцієнта Км2 та грошової оцінки 1 кв. м землі в межах економіко-планувальних зон, в табличній формі значаться 279 економіко-планувальних зон м.Херсона із встановленими для них коефіцієнтами Км2 та грошовою оцінкою за 1 кв. м.

Відповідно до опису меж економіко-планувальних зон м.Херсона, зазначеного в додатку Ж.6 до землевпорядної документації, земельна ділянка розташована за адресою: м.Херсон, вул.Петренка,7, відноситься до зони № 53.

За даними додатку Ж.2 вбачається, що зональний коефіцієнт Км2 економіко-планувальної зони № 53 становить - 3,01. Саме дане значення коефіцієнта Км2 застосовувалось при розрахунку нормативної грошової оцінки вищезазначеної земельної ділянки.

Слід зазначити, що значення коефіцієнту Км2 - 3,01 вкладається в діапазон граничних значень коефіцієнту Таблиці 1.6 Додатку 1 до Порядку № 18/15/21/11, в якій встановлено, максимальне граничне значення коефіцієнту при чисельності населення від 250 до 500 тис. чол. - 3,0-3,5.

Станом на момент розробки землевпорядної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Херсона у 2010 році, до уваги було взято чисельність населення міста, яка становила 304613 осіб (станом на 01.01.2010 р.).

Відповідно до положень ст.18 Закону № 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Нормами чинного законодавства України не встановлено обов'язок змінювати розмір коефіцієнту Км2 чи вносити зміни до землевпорядної документації з нормативної грошової оцінки земель в разі зміни чисельності населення в даному населеному пункті. Законодавством визначено лише періодичність проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Підсумовуючи викладене, суд вважає правомірним застосування відповідачем коефіцієнту Км2 - 3,01 при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка перебуває у користуванні ТОВ "Лана", що у свою чергу свідчить про правильність визначення відповідачем нормативної грошової оцінки земельної ділянки за 1 кв. м у розмірі 1655,05 грн.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу. У відповідності до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Із зазначених правових норм та встановлених фактичних обставин справи, суд приходить до висновку, що Міжрегіональне управління Держгеокадастру у м.Херсоні та Автономній Республіці Ккрим діяло в межах визначених законом повноважень, як суб'єкт владних повноважень довело правомірність своїх дій щодо застосування значення коефіцієнту Км2 в розмірі 3,01. У своїх діях керувалось землевпорядною документацією з нормативної грошової оцінки земель м.Херсона, яка пройшла обов'язкову державну експертизу та затверджена рішенням Херсонської міської ради від 22.11.2013 р. № 1238.

Тому оскаржуваний витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 338/86-16 від 11.02.2016 р. Міжрегіонального управління Держгеокадастру у м.Херсоні та Автономній Республіці Крим відповідає вимогам чинного законодавства, виданий на підставі технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Херсона. Суд не вбачає жодних підстав для визнання його незаконним та скасування, а отже відсутні підстави і для зобов'язання відповідача до видачі ТОВ "Лана" нового витягу.

Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог ТОВ "Лана", у зв'язку з чим відмовляє в їх задоволенні у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Відмовити в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Лана" до Міжрегіонального управління Держгеокадастру у м.Херсоні та Автономній Республіці Крим про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, скасування витягу № 338/86-16 від 11.02.2016 р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 27 квітня 2016 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 6