Справа № 2-а-7/2012
Суддя: Тураш В. А.
Дата ухвалення: 2012-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-7/2012 рік
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2012 року селище Вигода

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської області в складі:

головуючого судді Тураш В.А.,

секретаря Прокопишин Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, суд,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі щодо здійснення йому перерахунку пенсії з врахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі провести йому, ОСОБА_1, перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 01.04.2009 року, згідно поданої ним 14.04.2009 року заяви, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік.

Постанову суду звернути до негайного виконання.

Свої вимоги мотивує тим, що він , ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 отримує пенсію по віку згідно з Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Після виходу на пенсію він продовжував працювати.

14.04.2009 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі із заявою про здійснення йому перерахунку пенсії згідно ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» . Йому було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії , а тому він змушений був звернутися до суду за захистом своїх прав. Львівський апеляційний адміністративний суд зобовязав управління Пенсійного фонду України в Долинському районі здійснити йому перерахунок згідно його заяви від 14.04.2009 року.

У червні 2011 року він звернувся до управління із заявою , в якій просив повідомити про те, яким чином йому було проведено перерахунок. У випадку проведення йому перерахунку пенсії із застосуванням в розрахунку заробітку для обчислення пенсії середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, просив здійснити перерахунок у відповідності до норм чинного законодавства та застосувати відповідно до ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообовязкове держане пенсійне страхування» показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік.

На свою заяву він 24.06.2011 року отримав відповідь , якою йому фактично було відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням середнього показника зарплати за 2008 рік.

Зазначені дії управління вважає необґрунтованими та протиправними.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, зіславшись на вказані в адміністративному позові обставини. В останнє судове засідання представник позивача не з»явилась, хоч про час та місце слухання справи була повідомлена у встановленому Законом порядку. В Долинський районний суд поступила заява, згідно якої ОСОБА_2 просить розгляд справи проводити у її відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, зіславшись на обставини викладені в запереченні. В запереченні поданому до суду представник відповідача вказав, що ч.2 ст. 40 Закону № 1058-IV встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Перерахунок пенсій у звязку зі збільшенням, зокрема страхового стажу, встановлено ч.4 ст. 42 зазначеного Закону, в якій встановлено формулу заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. У редакції Закону від 9 липня 2003 року № 1058-IV, яка набрала чинності 1 січня 2004 року, зазначена формула була такою: Зп = Зс х (Ск : К). Ч.4 ст. 42 зазначеного Закону у редакції від 9 липня 2003 року № 1058-IV визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового коефіцієнти заробітної стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону.

Аналіз ч.4 ст. 42 Закону № 1058-IV свідчить, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу.

З огляду на викладене під час перерахунку пенсії у формулі Зп = Зс х (Ск : К) змінюються лише показники Ск та К. Зокрема, у величину Ск додаються коефіцієнти заробітної плати (доходу) за кожен місяць страхового стажу, який став

підставою для перерахунку пенсії. Що ж стосується показника К, то він збільшується кількістю додаткових місяців страхового стажу. Решта показників залишається без змін.

Отже, аналіз ч.4 ст. 42 Закону № 1058-IV показує, що зазначена норма не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (абзац 4 ч.2 ст. 40 Закону № 1058-IV).

Згідно із Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-V Про Державний бюджет України на 2007 рік дію частини четвертої статті 42 зупинено на 2007 рік.

Підпунктом б підпункту 9 пункту 35 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-V Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, який набрав чинності з 1 січня 2008 року, абзац 4 ч.2 ст. 40 Закону № 1058-IV було викладено в новій редакції:

Зс (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

Цим же Законом ч.4 ст. 42 викладено в такій редакції: У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 ч.1 ст. 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Таким чином, з 1 січня 2008 року змінено показник середньої заробітної плати (доходу) однієї із складових формули заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

Також змінено порядок перерахунку пенсії особам, які після призначення пенсії продовжували працювати.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року

№ 10-рп/2008, зокрема, положення підпункту б підпункту 9, підпункту б підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновили дію положення ч.2 ст. 40 та ч.4 ст. 42 Закону № 1058-IV у первинній його редакції, які й підлягають застосуванню.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову

№ 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, яким встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною четвертою статті 42 Закону № 1058-IV у редакції Закону від 9 липня 2003 року.

Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон № 1058-IV, а саме нормативні положення ст. 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії. Як зазначалося вище, зі змісту цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Крім цього відповідно до ст. 99 КАС України встановлений шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пропущення даного строку звернення до адміністративного суду відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Так як позивачем пропущено встановлений строк та не наведено поважних причин його пропуску, суд враховуючи наведене повинен ухвалити рішення яким залишити позовні вимоги позивача в частині пропущеного строку без розгляду, а в решті позову відмовити.

В останнє судове засідання представник відповідача не з»явився, хоч про час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому Законом порядку. В Долинський районний суд поступило клопотання, згідно якого представник відповідача просить розгляд справи проводити у його відсутності.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши повідомлені позивачем та представником відповідача обставини і надані ними докази в їх сукупності, приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до задоволення з врахуванням наступних підстав:

Згідно довідки №390 від 12.07.2011р., виданої Управлінням Пенсійного фонду України в Долинському районі (а.с.9) ОСОБА_1 перебуває на обліку в Долинському районному управлінні Пенсійного фонду України і отримує пенсію за віком .

В судовому засіданні встановлено, що після призначення пенсії позивач продовжував працювати на посаді директора Філії НАК «Нафтобаз України» в Єгипті.

Постановою Долинського районного суду в справі №2-а-1174/2009 року від 25.11.2009 року (а.с.10-11) зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі здійснити перерахунок пенсії з урахуванням сплачених страхових внесків на підставі договору про добровільну участь у системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування №2 від 12.02.2009 року за період з червня 2008 року по травень 2009 року.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду в справі №2179/10/9104 від 27.01.2011 року(а.с.12-16) апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі залишено без задоволення. Постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 25.11.2009 року у справі №2-а-1174/09 залишено без змін.

Згідно відповіді Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області №3110/Ф-13 від 24.06.2011 р. (а.с.7) відповідачем проведено перерахунок згідно рішення Львівського апеляційного адміністративного суду.

Як встановлено в судовому засіданні, та підтверджується оглянутою в судовому засіданні пенсійною справою позивача, Управлінням Пенсійного фонду України в Долинському районі, перерахунок пенсії проводились відповідно до п.п.3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Такі дії відповідача щодо відмови позивачу у здійснення перерахунку пенсії по віку із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2008 рік суд вважає неправомірними з наступних підстав:

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з абзацом 2 преамбули Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV, зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 ст. 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» передбачено, що у разі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж за 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Зі змісту ч.4 ст. 42 зазначеного Закону випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення з перерахунком пенсії, адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу 1 ч.1 ст. 40 вказаного Закону, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж ч.1 ст. 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позивач, звернувшись 14.04.2009року із заявою до відповідача, має право на перерахунок пенсії по віку із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2008 рік, а не за 2007 р., як вчинив відповідач, а тому заявлений позов слід задоволити, визнати дії відповідача протиправними та зобовязати провести позивачу вказаний перерахунок пенсії, починаючи з 01.04.2009 року.

На підставі ст.ст. 19,22 Конституції України, рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», керуючись ст.ст. 158-163,167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити .

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії з 01.04.2009 року відповідно до ст.ст. 40-42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2008 рік, протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії по віку з 01.04.2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2008 рік. та виплатити різницю недоотриманої пенсії за період з 01.04.2009 року по час проведення розрахунку з урахуванням виплачених сум.

Понесені судом витрати повязані з розглядом справи , віднести за рахунок держави.

Постанову суду у відповідності до вимог ст. 256 КАС України допустити до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного протягом 10 (десяти) днів з дня отримання копії постанови через Долинський районний суд.

Суддя:

Повний текс постанови виготовлено 13.04.2012р.