Справа № 822/268/16
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2016-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/268/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіШевчука О.П.
при секретаріГненній Ю.І.
за участі:представників сторін та третіх осіб
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Енселко Агро" за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - відділу Держгеокадастру в Ярмолинецькому районі Хмельницької області до Деражнянського районного управління юстиції Хмельницької області, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія-Ярмолинці" , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Енселко Агро", за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - відділу Держгеокадастру в Ярмолинецькому районі Хмельницької області звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Деражнянського районного управління юстиції Хмельницької області, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія-Ярмолинці", ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, в якому просить протиправними та скасувати рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 16.01.2016 року індексні номери: 27839961, 27834112, 27840562, 27840677, якими зареєстровано договори оренди земельних ділянок, укладених між товариством з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія-Ярмолинці" (далі - ТОВ "АІК-Ярмолинці") та ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5.

В обґрунтовування позовних вимог позивач вказує, що в лютому 2016 року товариству з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Енселко Агро" стало відомо, що державним реєстратором реєстраційної служби Деражнянського районного управління юстиції прийняті зазначені вище рішення державну реєстрацію за ТОВ "АІК-Ярмолинці" права оренди земельних ділянок. Однак, зазначені земельні ділянки вже перебувають в користуванні позивача на підставі укладених з ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 (спадкоємцем ОСОБА_6) договорів оренди земельних ділянок, зареєстрованих відділом Держкомзему у Ярмолинецькому районі (правонаступником якого є відділ Держгеокадастру в Ярмолинецькому районі) у серпні 2012 року відповідно до діючого на той час законодавства України.

Позивач вважає, що рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок за ТОВ "АІК-Ярмолинці" суперечать вимогам Закону України "Про державну реєстрацію речових прав та нерухоме майно та їх обтяжень" від 1 липня 2004 року №1952-IV (далі - Закон №1952-IV), тому, просить суд визнати ці рішення протиправними та скасувати.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та підтвердив обставини, на які посилається у позовній заяві, просить суд задовольнити позовні вимоги, в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, вказує, що рішення державного реєстратора реєстраційної служби Ярмолинецького районного управління юстиції в Хмельницькій області про державну реєстрацію за ТОВ "АІК-Ярмолинці" права оренди земельних ділянок, які на лежать вищезазначеним фізичним особам прийняті на підставі договорів оренди земельних ділянок, укладених у відповідності до законодавства, та є законними. Позовні вимоги про їх скасування є безпідставними, оскільки для реєстрації права оренди заявник подав всі документи, передбачені Законом №1952-IV, а відділ Держгеокадастру у Ярмолинецькому районі Хмельницької області на запит державного реєстратора повідомив про відсутність відомостей щодо перебування земельних ділянок в оренді. У задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Належним чином повідомлені про дату розгляду справи треті особи на стороні позивача - ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в судове засідання не з'явились.

Оскільки явка третіх осіб не визнавалась судом обов'язковою, то з урахуванням вимог ст.128 КАС України, суд розглянув справу без їх участі.

Представник третьої особи на стороні позивача - відділу Держгеокадастру в Ярмолинецькому районі Хмельницької області позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник третьої особи на стороні відповідача - ТОВ "АІК-Ярмолинці" в судовому засіданні проти позову також заперечив, зазначає, що оскаржувані позивачем рішення про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок є законними, прийняті відповідно до вимог Закону №1952-IV, а тому підстав для їх скасування немає.

Заслухавши представників сторін і третіх осіб та свідка, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що 02.08.2012 року між ТОВ "Енселко Агро" та фізичними особами, які є власниками земельних ділянок - ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_6 укладені договори оренди землі строком на 5 років.

На вказаних договорах містяться відмітки про їх реєстрацію відділом Держкомзему в Ярмолинецькому районі у грудні 2012 року, зокрема:

- договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, площею 1,8605 га, укладений між ТОВ "Енселко Агро" та ОСОБА_3, зареєстрований відділом Держкомзему у Ярмолинецькому районі, про що у Державному реєстрі земель вчинений запис від 14.11.2012 року за №000093;

- договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2, площею 2,3651 га, укладений між ТОВ "Енселко Агро" та ОСОБА_6, зареєстрований відділом Держкомзему у Ярмолинецькому районі, про що у Державному реєстрі земель вчинений запис від 10.10.2012 року за №000023;

- договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3, площею 2,4928 га, укладений між ТОВ "Енселко Агро" та ОСОБА_4, зареєстрований відділом Держкомзему у Ярмолинецькому районі, про що у Державному реєстрі земель вчинений запис від 17.10.2012 року за №000013;

- договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_4, площею 2,4927 га, укладений між ТОВ "Енселко Агро" та ОСОБА_4, зареєстрований відділом Держкомзему у Ярмолинецькому районі, про що у Державному реєстрі земель вчинений запис від 15.11.2012 року за №000008;

Суд також встановив, що в січні 2016 року до реєстраційної служби Деражнянського районного управління юстиції від ТОВ "АІК-Ярмолинці" надійшли заяви, до яких було додано необхідний пакет документів для проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень (щодо іншого речового права), а саме договорів оренди земельних ділянок.

Відповідно до ч.4 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно із ст.2 Закону №1952-IV, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим законом, визнаються дійсними якщо їх реєстрація була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення.

В силу ч.2 ст.9 Закону №1952-IV, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема, наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону.

Після отримання вищезазначених документів, відповідно до вимог п.3 ч.3 ст.10 Закону №1952-IV яким передбачено, що державним реєстратором під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 01.01.2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником, державним реєстратором з метою недопущення подвійної реєстрації договорів оренди земельних ділянок 23.12.2015 року за № 02.01-05/25/542 було зроблено відповідний запит до органу, який відповідно до чинного, на момент реєстрації, законодавства проводив таку реєстрацію, а саме відділу Держгеокадастру у Ярмолинецькому районі.

Згідно повідомлення відділу Держгеокадастру у Ярмолинецькому районі від 28.12.2015 року № 99-2221-99.3-3087/28-15 земельні ділянки за кадастровими номерами: НОМЕР_1, НОМЕР_3, НОМЕР_5, НОМЕР_2, в оренді не перебувають.

Враховуючи те, що подані документи для проведення державної реєстрації іншого речового права, права оренди земельної ділянки відповідали вимогам Закону та Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року №1127 то підстав передбачених ст.24 Закону для прийняття рішення про відмову у державній реєстрації не було то державним реєстратором були прийняті рішення про державну реєстрацію іншого речового права - право оренди земельної ділянки:

індексний номер: 27839961 від 16.01.2016 року, яким зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, площею 1,8600 га, укладений між ТОВ "АІК-Ярмолинці" та ОСОБА_3;

індексний номер: 27834112 від 16.01.2016 року, яким зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3, площею 2,4900 га, укладений між ТОВ "АІК-Ярмолинці" та ОСОБА_4;

індексний номер: 27840562 від 16.01.2016 року, яким зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_5, площею 2,3650 га, укладений між ТОВ "АІК-Ярмолинці" та ОСОБА_5;

індексний номер: 27840677 від 16.01.2016 року, яким зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2, площею 2,3650 га, укладений між ТОВ "АІК-Ярмолинці" та ОСОБА_5.

За доводами позивача, чинним до 01.01.2013 року законодавством України передбачалось, що моментом укладання договору оренди землі є його державна реєстрація.

На підтвердження своєї правової позиції представник ТОВ "Енселко Агро" в судовому засіданні вказав, що договори оренди землі укладені між ним та власниками, які зареєстровані у 2012 році відділом Держкомзему у Ярмолинецькому районі, у відповідності до вимог Порядку ведення поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1021 від 09.09.2009 року, про що свідчать відмітки на договорах оренди землі (далі - Порядок №1021).

Так, відповідно до вимог Порядку № 1021, який був чинний у 2012 році, передбачено, що на кожну земельну ділянку відкривається поземельна книга (як в паперовому так і в електронному вигляді) в якій містяться усі відомості стосовно земельної ділянки у тому числі і відомості про державну реєстрацію договорів оренди землі. Крім цього, відповідно до вимог п.8 цього Порядку передбачено те, що одночасно з внесенням відомостей до Поземельної книги робляться записи у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.

Таким чином, доказом того, що договори оренди були зареєстровані, є аркуш Поземельної книги, який засвідчується підписом посадової особи та скріплюється печаткою територіального органу Держземагенства, який формується з використанням автоматизованої системи.

В судовому засіданні судом були оглянуті матеріали Книги записів державної реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі та встановлено, що записи про державну реєстрацію від 14.11.2012 року за №000093 та від 15.11.2012 року за №000008 не містять підписів посадової особи, яка реєструвала вищезгадані договори оренди - головного спеціаліста ОСОБА_7. Поземельних книг на вказані земельні ділянки суду надано не було в зв'язку з їх відсутністю у відділі Держземагенства у Ярмолинецькому районі.

Також, у судовому засіданні свідок ОСОБА_7 пояснив, що у 2012 році на нього як на головного спеціаліста відділу Держкомзему у Ярмолинецькому районі було покладено обов'язки щодо реєстрації договорів оренди земельних ділянок, однак договорів укладених між ТОВ "Енселко Агро" та ОСОБА_3 та ОСОБА_4 він не реєстрував.

В свою чергу, суд зауважує позивачу, що проставлення відміток на договорах оренди землі під час проведення державної реєстрації договорів передбачалось Порядком державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №2073 від 25.12.1998 року, який 05.08.2011 року втратив свою чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України №791 від 20.07.2011 року.

На час розгляду справи відсутні докази того, що реєстрація права оренди спірних земельних ділянок за позивачем проведена відповідно до законодавства України, що діяло на момент їх виникнення.

Суд також враховує, що фактично єдиною підставою позову позивача є протиправність реєстрації права оренди земельної ділянки, після того як таке ж право зареєстроване за ним.

За загальним правилом спір, який стосується конкуренції прав декількох осіб на один і той же майновий об'єкт має приватний характер. Тому адміністративний суд не має повноважень втручаючись у сам приватний спір.

Відповідь відділу Держгеокадастру про відсутність реєстрації прав третіх осіб на запитувані ділянки, та належне оформлення інших документів не давали державному реєстратору підстав для відмови в здійсненні реєстрації.

Згідно з пунктом 10 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.2009 року №9 "Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними" рішення суду про задоволення позову про повернення майна, переданого за недійсним правочином, є підставою для здійснення державної реєстрації права власності на майно, що підлягає державній реєстрації, за власником, а також скасування попередньої реєстрації.

Аналіз наведених положень постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.2009 року №9 дає підстави для висновку, що вимоги про скасування державної реєстрації речового прав позивач може заявляти тільки після вирішення спору про право цивільне.

Відтак, позивач не позбавлений права на звернення до суду в порядку господарського судочинства, в рамках якого можливий захист порушеного права в приватних правовідносинах.

Аналогічну позицію неодноразово висловлював Вищий адміністративний суд Ураїни, зокрема у ухвалах від 15" липня 2014 року у справі №К/800/21628/14 і від 26 листопада 2015 року у справі №К/800/23526/14.

Згідно до ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, необхідно враховувати, що при оцінюванні рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, суд дотримується вимог частини третьої статті 2 КАС України, відповідно до якої у справах про оскарження рішень суб'єктів владних повноважень суди повинні перевіряти чи прийняті такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, із врахуванням того, що державним реєстратором було вчинено передбачені ч.2 ст.9 Закону №1952-IV дії щодо перевірки факту реєстрації за іншими особами права оренди вищезгаданих земельних ділянок, що підтверджується повідомленням відділу Держгеокадастру у Ярмолинецькому районі від 28.12.2015 року № 99-2221-99.3-3087/28-15, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог ТОВ "Енселко Агро".

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги ТОВ "Енселко Агро", за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - відділу Держгеокадастру в Ярмолинецькому районі Хмельницької області до Деражнянського районного управління юстиції Хмельницької області, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ТОВ "АІК-Ярмолинці", ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання протиправними та скасування рішень державного реєстратора від 16.01.2016 року, індексні номери: 27839961, 27834112, 27840562, 27840677 необхідно залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст.2, 11, 71, 158-163, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Енселко Агро", за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - відділу Держгеокадастру в Ярмолинецькому районі Хмельницької області до Деражнянського районного управління юстиції Хмельницької області, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія-Ярмолинці", ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання протиправними та скасування рішень державного реєстратора від 16.01.2016 року індексні номери: 27839961, 27834112, 27840562, 27840677 - залишити без задоволення.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 29 квітня 2016 року 10:45.

Суддя/підпис/О.П. Шевчук
"Згідно з оригіналом" Суддя О.П. Шевчук