Справа № 127/288/16-а
Суддя: Жмудь О. О.
Дата ухвалення: 2016-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Cправа № 127/288/16-а
Провадження № 2-а/127/92/16
ВІННИЦЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

Іменем України

22 квітня 2016 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі: головуючого судді Жмудя О.О., при секретарі Шарапанівському Р.П.,

за участі позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Вінницької міської ради, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог: заступник міського голови ОСОБА_3, про визнання рішення не чинним та його скасування, зобов'язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Вінницької міської ради, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог: заступник міського голови ОСОБА_3 про визнання рішення не чинним та його скасування, зобов'язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди. Позов мотивує тим, що 11.11.2015 року позивач звернувся до секретаря ВМР з заявою про надання матеріальної грошової допомоги на товари першої необхідності у звязку із складними життєвими обставинами, спричиненими соціальним становищем (довготривале безробіття).

10.12.2015 року позивачу було відмовлено в наданні допомоги. 21.12.2015 року позивач подав до ВМР інформаційний запит про отримання належно завірених копій документів розгляду звернення, комісією про розгляд звернень громадян щодо надання матеріальної грошової допомоги. 30.12.2015 року отримав з ВК ВМР, відповідь № к-01-127475/01-00-10 з додатками, за підписом ОСОБА_4.

Так, згідно витягу з протоколу №48 від 10.12.2015 року засідання міської комісії по розгляду звернень громадян щодо надання матеріальної грошової допомоги за підписом її голови ОСОБА_3, вирішено відповідно до п. 2.12.18 Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги мешканцям міста Вінниці відмовити в наданні матеріальної грошової допомоги ОСОБА_1

Проте позивач не погоджується з таким рішенням. На думку позивача, його соціальне становище (довготривале безробіття), відсутність постійних джерел доходу, обставини які встановлені та мають значення під час вирішення питання про надання позивачеві матеріальної грошової допомоги не враховані відповідачем. Матеріали розгляду звернення позивача на його думку не містять відомостей про отримувані додаткові доходи, крім зазначених в декларації, працевлаштування, задовільні умови проживання, тобто відомостей, які б свідчили про відсутність у нього необхідності отримувати матеріальну допомогу в органі місцевого самоврядування за місцем проживання. Також позивач вважає, що рішення про відмову у наданні йому матеріальної грошової допомоги прийнято відповідачем не обґрунтовано, що призвело до порушення прав ОСОБА_1

Крім того, позивачем зазначено, що дії відповідача, в тому числі ОСОБА_3, по розгляду заяв позивача вже не вперше є предметом розгляду в судах. Позивач також зазначає, що діями відповідача та голови комісії ОСОБА_1 завдано значну моральну шкоду, що є безмежною. Внаслідок чого позивач захворів та перебував на амбулаторному лікуванні.

На підставі вищевикладеного та з урахуванням уточнених позовних вимог позивач просить: звільнити його від сплати судового збору; визнати рішення комісії по розгляду звернень громадян щодо надання матеріальної грошової допомоги не чинним та скасувати його; зобовязати ВК ВМР та голову комісії по розгляду звернень громадян щодо надання матеріальної грошової допомоги, повторно розглянути заяву від 11.11.2015 року на основі наявних матеріалів; постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії та бездіяльність яких визнаються протиправними, зокрема ОСОБА_3; стягнути з відповідача на користь позивача моральну шкоду в розмірі 5 000 грн.

В судовому засіданні позивач позов підтримав за обставин викладених в ньому, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, заперечила щодо його задоволення, просила в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову, з наступних підстав.

При розгляді справи, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, згідно листа Лівобережного міжрайонного центру зайнятості №3870 від 28.12.2015 року ОСОБА_1 з 22.05.2015 року по 07.09.2015 року здійснював пошук роботи та був облікований як такий, що шукає роботу в Лівобережному центрі зайнятості м. Вінниця. Повторно 20.10.2015 року облікований в центрі зайнятості, як такий, що шукає роботу. Отримати статус безробітного особа не має законних підстав у звязку з наявністю дебіторської заборгованості перед центром зайнятості (а.с.4).

Згідно акту обстеження житлових умов сімї №11 від 04.11.2015 року, ОСОБА_1, який проживає за адресою: м. Вінниця, 2-й провулок Зорге 17/1, житлові умови гр. ОСОБА_1 за адресою м. Вінниця, 2-й провулок Зорге, 17/1 не задовільні. Житлова площа складається з 2-х кімнат та коридору та становить 28, 35 кв.м., загальна 32,8 кв.м. Будинок належить ОСОБА_1 13/20. Технічний стан будинку та характеристика житлової площі: при візуальному обстеженні дах будинку прогнутий, вхідні сходи зруйновані. Будинок збудовано 1975 року, з того часу капітальний та поточний ремонт не проводився, по стінах будинку наявні тріщини, в коридорі руйнується стеля. Опалення будинку пічне. Центральне водопостачання та водовідведення відсутнє, є енергоживлення. Побутова техніка не працює, меблі старі. На прибудинковій території ростуть фруктові дерева. Також складовано будівельні відходи. Вбиральня співвласника розташована на межі (а.с.5).

В матеріалах справи наявна ксерокопія рукописного тексту в якій зазначено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 знаходився на амбулаторному лікуванні з 17.12 по 30.12.2015 року (а.с.6).

Згідно відповіді №К-08-112297/1-00-10 від 16.12.2015 року, 10.12.2015 року комісія з питань надання матеріальної грошової допомоги мешканцям міста Вінниці прийняла рішення про відмову в наданні ОСОБА_1 матеріальної допомоги у звязку з тим, що надання йому такої грошової допомоги є недоцільним (а.с.7).

Відповідно до відповіді ВК ВМР від 25.12.2015 року №К-01-127475/01-00-10 на запит ОСОБА_1 надано матеріали розгляду його заяви про надання матеріальної грошової допомоги від 17.11.2015 року № К-08-112297 (а.с.8).

З заяви ОСОБА_1 вбачається, що останній 11.11.2015 року звернувся до секретаря міської ради ОСОБА_5 з проханням про надання матеріальної грошової допомоги у звязку із складними життєвими обставинами спричиненими соціальним становищем. Було призначено дату та час прийому: 17.11.2015 року об 10:00 год. (а.с. 9-10).

Згідно декларації про доходи та майновий стан особи, яка звернулася за наданням матеріальної допомоги, ОСОБА_1, проживає: м. Вінниця, 2-й провулок Зорге, буд. 17 є співвласником будинку в якому він проживає, та вказано що розмір доходу з 04.2015 по 09.10.2015 року складає 546, 78 грн. Також у власності позивача перебуває земельна ділянка площею 260 кв.м.

Згідно акту обстеження матеріально-побутових умов проживання особи, яка звертається за матеріальною грошовою допомогою від 8 грудня 2015 року, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 користується субсидією по оплаті житлово-комунальних послуг в розмірі 1968, 58 грн. (а.с.13-15).

З витягу з протоколу №48 засідання міської комісії по розгляду звернень громадян щодо надання матеріальної грошової допомоги, ОСОБА_1 відповідно до п. 2.13.18 Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги мешканцям міста Вінниці відмовлено в наданні матеріальної грошової допомоги (а.с.16).

Відповідно до листа департаменту соціальної політики ВМР від 27.10.2015 року, ОСОБА_1 призначена субсидія на придбання скрапленого газу та твердого побутового палива в сумі 1968, 58 грн. на 2015 рік. (а.с. 29).

Відповідно до ксерокопії трудової книжки №БТ-І № 6385243, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2, 11.03.2015 року припинено виплату допомоги по безробіттю (а.с.30-31).

З довідки Вінницької ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області та УПФ України у Вінницькій області позивач за період з 04.2015 по 31.12.2015 року отримав дохід у сумі 1968, 42 грн. від ТОВ «Гербалайф Україна» (а.с. 89, 91).

З заперечення представника відповідача вбачається, що в ході опрацювання поданої ОСОБА_1 заяви встановлено, що ОСОБА_1 є здоровою, працездатною особою, не є особою в похилому віці, не потребує дорого вартісного лікування, не має на утриманні непрацездатних осіб, а також що він перебуває на обліку в Лівобережному міжрайонному центрі зайнятості м. Вінниця, як такий що шукає роботу. (а.с. 41-43).

Відповідно до п.п.1 п. «а» ч.1 статті 34 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органам міських рад надано право за рахунок власних коштів і благодійних надходжень надавати додаткові до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення.

Надання матеріальної грошової допомоги є однією із форм надання соціальних послуг мешканцям міста Вінниці, які перебувають у складних життєвих обставинах відповідно до ст. 5 ЗУ «Про соціальні послуги».

Відповідно до Розділу 2 Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги мешканцям м. Вінниці попередній розгляд звернень мешканців міста Вінниці з питань надання матеріальної допомоги на особистому прийомі здійснює, як правило заступник міського голови, який, згідно розподілу посадових обовязків, опікується питаннями соціального захисту населення, а у разі його тимчасової відсутності (відпустка, відрядження, хвороба тощо) директор Департамент праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради.

Відповідно до пункту 1.1. Положення про комісію по розгляду звернень громадян щодо надання матеріальної грошової допомоги мешканцям міста Вінниці, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 05.02.2015 р. №206 Комісія по розгляду звернень громадян щодо надання матеріальної грошової допомоги мешканцям міста Вінниці утворюється виконавчим комітетом Вінницької міської ради з метою визначення сум матеріальної грошової допомоги заявникам, які звернулися із відповідною заявою на імя міського голови.

Пунктом 3.1 Положення передбачено, що розмір матеріальної грошової допомоги мешканцям міста Вінниці призначається на підставі документів наданих заявником відповідно до пункту 2.4 «Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги мешканцям міста Вінниці», затвердженого рішенням міської ради від 3.01.2015 року №1992, а також довідок, які підтверджують потребу у призначенні допомоги; акту обстеження матеріально побутових умов заявника; іншої наявної інформації.

Відповідно до п.1.3 Положення про порядок надання матеріальної грошової допомоги, матеріальна допомога надається членам територіальної громади міста Вінниці за рішенням виконкому міської ради, якщо розмір допомоги не перевищує 25 прожиткових мінімумів встановлених законодавством на одну особу в розрахунку на місяць.

Пунктом 1.7 Положення, визначено, що складні життєві обставини, спричинені інвалідністю, віком, станом здоровя, соціальним становищем, життєвими звичками і способом життя, внаслідок яких особа частково або повністю не має (не набула або втратила) здатності або можливості самостійно піклуватися про особисте (сімейне) життя та брати участь у суспільному житті.

Частиною 3 ст. 2 КАС України встановлено критерії для оцінювання судом рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень. Зокрема, встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи викладене, та те, що позивачем не надано доказів в підтвердження складних життєвих обставин, та те, що позивач є фізично здоровою людиною, яка може працювати та не працює, те що позивач отримував на час звернення з заявою про надання матеріальної грошової допомоги субсидію, також протягом 2015 року отримував дохід від ТОВ «Гербалайф Україна», що, в свою чергу є доказом того, що позивач може працювати, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно відмовлено ОСОБА_1 в наданні матеріальної допомоги, а тому в задоволені позову слід відмовити в повному обсязі, оскільки інші позовні вимоги є похідними від першої.

На підставі викладено, згідно ст. ст. 4, 6-12, 71, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Вінницької міської ради, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог: заступник міського голови ОСОБА_3, про визнання рішення не чинним та його скасування, зобов'язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.О. Жмудь