Справа № 334/10455/15-а
Суддя: Лихосенко М. О.
Дата ухвалення: 2016-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 03.02.2016
Провадження № 2-а/334/51/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2016 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя

у складі : головуючого - судді Лихосенко М.О.,

при секретарі Череп М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі справу за адміністративним позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання відмови в перерахунку пенсії державного службовця працюючому судді неправомірною та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

в с т а н о в и в :

Позивачка ОСОБА_1 в грудні 2015р. звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання відмови в перерахунку пенсії державного службовця працюючому судді неправомірною та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, в якому зазначила, що у жовтні 2009 року УПФ в Ленінському районі м. Запоріжжя їй була призначена пенсія державного службовця за Законом України «Про державну службу» і постанови Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 25.01.10р. 2а-109/2010, та проводиться її виплата. Після призначення зазначеної пенсії, вона продовжує працювати суддею Апеляційного суду Запорізької обл. та сплачувати страхові внески до Пенсійного фонду України та отримувати призначену пенсію державного службовця.

Згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку з тим, що з січня 2012 року заробітна плата судді, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади, збільшилася, вона має право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з моменту виникнення цього права - з 01.01.2012 року.

За довідками апеляційного суду Запорізької області за січень 2012 року суддівська винагорода судді апеляційного суду складала - 14163,00 грн., в тому числі оклад - 9442,00 грн., доплата за вислугу років 50 % - 4721,00 грн. З квітня 2012 року суддівська винагорода складала - 14440,50 грн., в тому числі оклад - 9627,00 грн., доплата за вислугу років 50 % - 4813,00 грн. З липня 2012 року суддівська винагорода складала - 14547,00 грн., в тому числі оклад - 9698,00 грн., доплата за вислугу років 50 % - 4849,00 грн. З жовтня 2012 року суддівська винагорода складала - 14757,00 грн., в тому числі оклад - 9838,00 грн., доплата за вислугу років 50 % - 4919,50 грн. З грудня 2012 року суддівська винагорода складала - 14968,50 грн., в тому числі оклад - 9979,00 грн., доплата за вислугу років 50 % - 4989,50 грн. З січня 2013 року суддівська винагорода складала - 18925,50 грн., в тому числі оклад - 12617,00 грн., доплата за вислугу років 50 % - 6308,50 грн. З грудня 2013р. суддівська винагорода складала - 20097,00 грн., в тому числі оклад - 13398,00 грн., доплата за вислугу років 50 % - 6699,00 грн. З вересня 2015 року суддівська винагорода складала 24252,80 грн., в тому числі оклад - 15158,00 грн., доплата за вислугу років 50% - 9094,80 грн.

У листопаді 2015 року вона звернулася із заявою до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо перерахування пенсії державного службовця.

Листом управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя № 522/Т-1 від 23.11.2015р. їй було відмовлено у перерахуванні пенсії державного службовця. Свою відмову управління обґрунтовує тим, що відповідно до постанови КМ України від 31.05.2000 р. - 865 передбачено механізм перерахунку пенсії особам, яким пенсія призначена згідно Закону «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітно плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ.

Втім, протягом 2012-215 р. р. підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України не провадилося.

Вважає, що дії відповідача щодо відмови у задоволені заяви щодо перерахунку їй пенсії є неправомірними.

Позивачка просить з наведених підстав визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Запоріжжя в перерахунку їй пенсії державного службовця, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Запоріжжя провести перерахунок пенсії державного службовця працюючому судді ОСОБА_2. відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» з 01.01.2012 року на підставі наданих нею довідок апеляційного суду Запорізької області про суддівську винагороду та виплатити пенсію з урахуванням раніше проведених виплат, а також стягнути з відповідача на її користь витрати по сплаті судового збору в сумі 487, 20 грн.

В судове засіданні позивачка не з'явилася, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, та просила відмовити у його задоволенні, оскільки протягом 2012 року підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України не проводилося. Крім того позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представника відповідача, дослідивши надані докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак, є підставою для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ст.9 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України. В разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Статтями 71, 72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працює на посаді судді апеляційного суду Запорізької області з грудня 1993р. та продовжує працювати на цій посаді на даний час.

У жовтні 2009 року ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя для призначення їй пенсії, оскільки на той час мала відповідний стаж державної служби та досягла 55 років.

ОСОБА_1 була призначена пенсія державного службовця, що підтверджується розпорядженням № 179262 від 05.03.2010р. Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Запоріжжя.

З дня призначення пенсії ОСОБА_1 продовжує працювати суддею, сплачувати страхові внески до Пенсійного фонду України та отримувати призначену пенсію державного службовця.

Згідно зі ст. 37-1 Закону України « Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року встановлено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України «Про Конституційний Суд України» та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з ч. 3, ч.5 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат; суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи до 5 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу. Посадові оклади інших суддів установлюються пропорційно до посадового окладу судді місцевого суду з коефіцієнтом: судді апеляційного суду - 1,1.

За довідками апеляційного суду Запорізької області за січень 2012 року суддівська винагорода судді апеляційного суду складала - 14163,00 грн., в тому числі оклад - 9442,00 грн., доплата за вислугу років 50 % - 4721,00 грн.

З квітня 2012 року суддівська винагорода складала - 14440,50 грн., в тому числі оклад - 9627,00 грн., доплата за вислугу років 50 % - 4813,00 грн.

З липня 2012 року суддівська винагорода складала - 14547,00 грн., в тому числі оклад - 9698,00 грн., доплата за вислугу років 50 % - 4849,00 грн.

З жовтня 2012 року суддівська винагорода складала - 14757,00 грн., в тому числі оклад - 9979,00 грн., доплата за вислугу років 50 % - 4989,50 грн.

З грудня 2012 року суддівська винагорода складала - 14968,50 грн., в тому числі оклад - 9979,00 грн., доплата за вислугу років 50 % - 4989,50 грн.

З січня 2013 року суддівська винагорода складала - 18925,50 грн., в тому числі оклад - 12617,00 грн., доплата за вислугу років 50 % - 6308,50 грн.

З грудня 2013р. суддівська винагорода складала - 20097,00 грн., в тому числі оклад - 13398,00 грн., доплата за вислугу років 50 % - 6699,00 грн.

З вересня 2015 року суддівська винагорода складала 24252,80 грн., в тому числі оклад - 15158,00 грн., доплата за вислугу років 50% - 9094,80 грн.

У частині пенсійного забезпечення судді прирівняні до державних службовців, оскільки ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачає призначення та виплату пенсій суддям на умовах, передбачених ст. 37 Закону України «Про державну службу».

З січня 2012 року заробітна плата судді ОСОБА_1, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади, збільшилася, тому вона має право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з моменту виникнення цього права - з 01.01.2012 року.

У листопаді 2015 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо перерахування пенсії державного службовця.

Однак управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя листом від 23.11.2015р. № 522/Т-1 було відмовлено ОСОБА_1 у перерахуванні пенсії державного службовця. Свою відмову управління обґрунтовує тим, що протягом 2012 року підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України не проводилося.

Відповідно до ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст..22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Наведене ґрунтується також і на положеннях Рішення Конституційного Суду України від 18.06. 2007 року N 4-рп/2007, у пункті 3.4 якого вказано, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами.

Згідно з п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000р. №865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 р. «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000р. №865 передбачено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Відповідач у листі від 23.11.2015р. № 522/Т-1 зазначив, що механізм визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України, а тому право на підвищення розміру заробітної плати, як вважає відповідач, з'явиться у позивача у разі прийняття відповідної постанови Кабінету Міністрів України.

Однак, як зазначено вище, в ч. 1 ст. 129 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України «Про Конституційний Суд України» та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами, а тому, в даному випадку, постанови Кабінету Міністрів України не можуть обмежувати право позивача на проведення перерахунку пенсії.

Відповідно до ст.126 Конституції України незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і Законами України. Таким, чином, незалежність суддів є невід'ємною складовою їхнього статусу, конституційним принципом організації та функціювання судів і професійної діяльності суддів.

Зважаючи на те, що відповідно до п. 2 Положення про порядок обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283 з наступними змінами до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах суддів, заробітна плата яких збільшена на підставі Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року та з огляду на положення статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому дії відповідача щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії державного службовця на підставі наданих нею довідок апеляційного суду Запорізької області є противоправними, оскільки порушують її права та інтереси, як працюючого судді.

Обов»язок по нарахуванню та виплаті позивачу пенсії, з урахуванням усіх видів оплати праці, на які нараховується збір на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, включаючи суми нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально- побутових питань, суми індексації грошових доходів та різниць між вислугою державного службовця та винагородою за вислугу років покладено саме на відповідні територіальні управління за місцем його проживання.

Таким чином, відмову ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії державного службовця відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» на підставі довідок апеляційного суду Запорізької області про суддівську винагороду слід визнати неправомірною, оскільки вона суперечить Конституції України, тому позовні вимоги позивача є обґрунтованими, такими, що відповідають вимогам закону, та підлягають задоволенню .

Що стосується вимог позивача про проведення такого перерахунку з січня 2012р., то в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в Ленінському районі м.Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії 12.11.2015р., та дізналася про порушене право 23.11.15р.. До суду з адміністративним позовом 15.12.2015р.

Відтак, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з 1.06.15р.

Вимоги позивача в частині зобов`язання УПФУ в Ленінському районі м.Запоріжжя здійснити перерахунок пенсії державного службовця працюючому судді відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" з січня 2012р. до 1.06.2015р. не підлягають задоволенню.

Згідно ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Крім того, судом дана оцінка і ЗУ « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», який набрав чинності 1.04.15р., п.5 Прикінцевих положень якого встановлено, що з 1.06.15р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ЗУ « Про державну службу».

Відповідно до п.5 розділу 111 Прикінцевих положень ЗУ « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2.03.15р. у разі неприйняття до 1.06.15р. закону щодо призначення всіх пенсій , у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1.06.15р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія / довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України « Про державну службу», « Про прокуратуру», « Про судоустрій і статус суддів» … .

Вказаний в п.5 розділу 111 Прикінцевих положень закон, щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1.06.15р. не прийнятий, у зв»язку з чим з вказаної дати втратили чинність,зокрема, норми ЗУ « Про державну службу» та З У « Про судоустрій і статус суддів» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії за цими Законами не призначаються.

Проте, як встановлено матеріалами справи та не заперечується сторонами позивач набула право на отримання пенсії та вона була нею оформлена та призначена ще в жовтні 2009р., тобто до прийняття нового Закону, а тому перешкод для невиплати або не здійснення перерахунку пенсії позивачу, призначеної відповідно до зазначеного Закону відсутні

Керуючись ст.ст. 6, 8, 9, 11, 17-19, 69-72, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 8, 19, 22, 24, 41, 46, 126, 130 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України № 4- рп/2007 від 18.06. 2007 року, № 6-рп/2007 року від 22.05.2008 року, ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», Законом України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 року, Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000р. №865, суд -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя провести перерахунок пенсії державного службовця працюючому судді ОСОБА_1 відповідно до вимог статті 37-1 Закону України «Про державну службу» з 01.06.2015 року на підставі довідок апеляційного суду Запорізької області про суддівську винагороду та виплатити пенсію з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Ленінському р-ні м.Запоріжжя на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у сумі - 487 грн. 20 коп.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Лихосенко М. О.