Справа № 824/1171/13-а
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2016 року м. Київ К/800/46205/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Рецебуринського Ю.Й.,
при секретарі:Шаманській І.В.,
за участю: Муляр Т.В., - представника Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області, -

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку касаційного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до Сторожинецького районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області, Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 3 липня 2013 року та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2013 року, -

встановив:

У травні 2013 року ОСОБА_6 звернувся в суд з позовом до Сторожинецького районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області, після уточнення якого просив визнати неправомірними дії відповідача щодо: відмови в прийнятті поданих ним заяви-анкети та двох фотокарток 3,5х4,5 сантиметра відповідно до Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 року № 231 (далі - Правила № 231), для процедури оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон в разі тимчасових поїздок; вимоги надання квитанцій про сплату платної послуги у розмірі 87,15 гривень, яку він не замовляв, не отримував та не мав наміру отримати з Переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розмір плати за їх надання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2007 року № 795 (далі - Перелік № 795); вимоги сплати 120 гривень за бланк паспорта; ототожнення порядку оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, який визначено Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» від 21 січня 1994 року № 3857-ХІІ (далі - Закон № 3857-ХІІ), із платною послугою, пов'язаною з оформленням та видачею паспорта громадянина України для виїзду за кордон, визначеною в Переліку № 795, а також зобов'язати відповідача повторно розглянути питання щодо оформлення та видачі йому паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі раніше поданих документів та з урахуванням вже сплаченого державного мита і подати звіт про виконання судового рішення, встановивши строк для його подання.

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_6 зазначив, що при зверненні до Сторожинецького районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області він надав усі документи, передбачені Правилами № 231, для оформлення паспорта громадянина України для тимчасових поїздок за кордон. Вважає вимоги відповідача щодо обов'язку замовлення платних послуг, надання квитанції про сплату таких послуг, а також надання додаткових квитанцій про сплату вартості бланка паспорта такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

12 червня 2013 року під час судового засідання в суді першої інстанції до участі у справі в якості другого відповідача залучено Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 3 липня 2013 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області щодо відмови в прийнятті поданих ОСОБА_6 двох фотокарток

3,5х4,5 сантиметра відповідно до вимог Правил № 231 для процедури оформлення та видачі йому паспорта громадянина України для виїзду за кордон в разі тимчасових поїздок. Визнано неправомірними дії Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області щодо вимоги надання квитанцій по сплаті платної послуги у розмірі 87,15 гривень, яку ОСОБА_6 не замовляв, не отримував та не мав намірів отримати її з Переліку № 795. Визнано неправомірними дії Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області щодо вимоги сплати 120 гривень за бланк паспорта. Зобов'язано Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області повторно розглянути питання щодо оформлення та видачі ОСОБА_6 паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих ним документів. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Вирішено питання щодо судових витрат.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2013 року постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 3 липня 2013 року скасовано в частині: визнання неправомірними дій Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області щодо відмови в прийнятті поданих ОСОБА_6 двох фотокарток 3,5х4,5 сантиметра відповідно до вимог Правил № 231 для процедури оформлення та видачі йому паспорта громадянина України для виїзду за кордон в разі тимчасових поїздок та зобов'язання Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області повторно розглянути питання щодо оформлення та видачі ОСОБА_6 паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих ним документів. Прийнято в цій частині нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог. В решті постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 3 липня 2013 року залишено без змін.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, представник Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 3 липня 2013 року та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2013 року, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, пояснення представника Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області, перевіривши матеріали справи, доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що така задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 30 листопада 2012 року ОСОБА_6 звернувся до завідувача Сторожинецького районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області Гавриша М.В. із заявою, в якій просив прийняти у нього документи, необхідні для виготовлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що підтверджується карткою обліку відвідувачів № ОП/Н-2. До заяви позивачем додано: заяву-анкету встановленого зразка, копію паспорта громадянина України, копію виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, дві фотокартки розміром 3,5х4,5 сантиметра, квитанцію про сплату державного мита у розмірі 170 гривень.

Дана заява із доданими до неї документами зареєстрована в журналі реєстрації звернення громадян Сторожинецького районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області, а 4 грудня 2012 року прийнято рішення про їх направлення до Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області.

За наслідками розгляду заяви ОСОБА_6 (із додатками) Управлінням Державної міграційної служби України в Чернівецькій області листом від 6 грудня 2012 року № 18/4005 повідомило позивача, що подані ним документи не відповідають нормативам та унеможливлюють виготовлення йому паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

При цьому позивачеві роз'яснено, що для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон йому необхідно подати паспорт громадянина України, копію виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, квитанції про сплату державного мита, послуг Відділу громадянства і реєстрації фізичних осіб та вартості бланка паспорта. Фотографування особи здійснюється на місці, внесені в анкету персональні дані передаються до Головного обчислювального центру, де і виготовляються паспорти. Також, у листі зазначено, що ОСОБА_6 для отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон зобов'язаний сплатити 120 гривень за бланк паспорта та 87,15 гривень за надання адміністративних послуг.

11 травня 2013 року Сторожинецьким районним сектором Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області на адресу позивача направлено лист № 708, зміст якого є аналогічним тому, що викладений у листі Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області від 6 грудня 2012 року № 18/4005.

Законом № 3857-XII врегульовано порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок.

Статтею 7 цього Закону передбачено, що правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.

На реалізацію вищезазначеного Закону Кабінет Міністрів України постановою від 31 березня 1995 року прийняв Правила № 231, пунктом 10 яких був затверджений вичерпний перелік документів, необхідних для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон: заява-анкета встановленого зразка; паспорт громадянина України, свідоцтво про народження (для осіб віком до 16 років) (після прийняття документів повертається); копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи; дві фотокартки розміром 3,5х4,5 сантиметра; квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати.

Згідно статті 1 Декрету Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року № 7-93 «Про державне мито» (далі - Декрет) платниками державного мита на території України є фізичні та юридичні особи за вчинення в їхніх інтересах дій та видачу документів, що мають юридичне значення, уповноваженими на те органами.

До об'єктів справляння державного мита належить, зокрема, державне мито за видачу громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон або продовження строку його дії у розмірі 10 неоподаткованих мінімумів доходів громадян - 10х17 гривень (пункт 6 статті 2, підпункт «б» пункту 6 статті 3 Декрету).

Разом з цим у пункті 27 розділу І Переліку № 795 визначено розмір плати за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що становить 87,15 гривень.

Таким чином, сплата установленого Декретом державного мита покриває вартість витрат, пов'язаних із учиненням міграційною службою дій щодо видачі громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон (у тому числі й вартість бланка), тому вона не вправі вимагати повторної оплати тих самих дій (послуг) на підставі іншого нормативно-правового акта, у зв'язку з чим суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про задоволення позовних вимог в цій частині.

Крім того, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо неправомірності дій Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області стосовно його вимог зі сплати вартості бланка паспорта у зв'язку з тим, що в Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1098, на який воно посилалося, як на обґрунтування їх правомірності, не встановлено розмір такого відшкодування, не передбачають його й Правила № 231. При цьому доказів, які б підтвердили вартість бланка паспорта, відповідач не надав.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України у постановах від 3 грудня 2013 року (справа № 21-416а13) та від 17 грудня

2013 року (справа № 21-441а13).

З огляду на вказані норми права та встановлені обставини у справі, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про безпідставність вимог Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області надати документи та сплатити платежі за оформлення і видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, які не передбачені Законом № 3857-XII та Правилами № 231 - спеціальними правовими актами, що врегульовують ці правовідносини.

За змістом частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах касаційної скарги.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

За таких обставин, касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки постанова Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2013 року та постанова Чернівецького окружного адміністративного суду від 3 липня 2013 року в нескасованій частині прийняті з додержанням норм права, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив :

Касаційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області - залишити без задоволення.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2013 року та постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 3 липня 2013 року в нескасованій частині у справі за позовом ОСОБА_6 до Сторожинецького районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області, Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.