Справа № 263/1332/16-а
Суддя: Папаценко П. І.
Дата ухвалення: 2016-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 263/1332/16-а
Провадження № 2-а/263/46/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

4 травня 2016 року Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі: головуючого судді Папаценко П.І. при секретарі Масюк М.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Маріуполі справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя про визнання дій неправомірними та стягнення компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним адміністративним позовом, уточненим під час розгляду справи, просила суд визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя у нарахуванні та виплаті їй компенсації за втрату частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати сум індексацій за період їх невиплати з 20.12.2013 року по листопад 2015 року, та стягнути з відповідача на її користь компенсацію за втрату частину доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплат у розмірі 7646 грн. В обґрунтування позовних вимог зазначила наступне. Жовтневим районним судом м.Маріуполя від 12 вересня 2014 року по справі № 263/5456/14-а зобов'язано УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя провести перерахунок індексації її пенсії з 20 грудня 2013 року з урахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця квітня 2006 року та індексу споживчих цін за період з травня 2006 року. В грудні 2015 року було виконано рішення суду. Відповідно до листа УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя від 28.12.2015 року за № 160(30)/Д-26-01-03, сума нарахованої доплати склала 20980,56 грн. При цьому з загальної суми заборгованості здійснили відрахування у розмірі 2417,69 грн. з посиланням на ЗУ від 02.03.2015 №213-УІП «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Отже заборгованість сплачена за період з грудня 2013 року по листопад 2015 року. Враховуючи зазначене УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя при виконанні рішення суду та сплаті заборгованості повинно було нарахувати та сплатити компенсацію втрати частини доходів на суму нарахованої заборгованості (20980,56грн) у відповідності до ст.2,3,4 ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 № 2050-Ш та постанови КМ №159 від 21 лютого 2001 року «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати. Відповідно до зазначених правових актів сума компенсації складає7646,00 грн. В січні 2016 року позивач звернувся до УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя з вимогою про нарахування компенсації. 26.01.2016 року УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя у своїй відповіді відмовило у нарахуванні компенсації з посиланням на те, що ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» не передбачена виплата компенсації за донарахування індексації пенсії. Виплата позивачу в грудні 2015 року була проведена на підставі рішення суду та є заборгованістю відповідача за відповідні періоди, які зазначені відповідачем у своєму листі від 28.12.2015 року за № 160(30)/Д-26-01-03. Тобто це була виплата заборгованості УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя перед позивачем за попередні періоди, а не донарахування на які посилається відповідач. Відповідно до вищезазначеного відмова у нарахуванні компенсації позивачу з боку УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя суперечить чинному Закону та є неправомірною дією.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 подали до суду заяви, у яких просили розглянути справу за їх відсутності та задовольнити позов.

Представник відповідача в наданих запереченнях зазначив, що в листопаді 2015 року управлінням було здійснено донарахування грошових коштів згідно постанови Жовтневого районного суду м.Маріуполя від 12.09.2014 року та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.02.2015 року по справі № 263/5456/14-а, і в грудні 2015 року здійснено їх виплату. Доводи позивача стосовно застосування ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є хибними, оскільки вказана стаття стосується тих випадків коли орган, що призначає пенсію нарахував відповідні суми пенсії, але їх не сплатив (не були отримані). У даному випадку йдеться про суми, які були донараховані за рішенням суду,отже застосовувати ч.2 ст.46 ЗУ №1058 у спірних відносинах неможливо. Крім того сплата компенсації втрати частини доходів неможлива, оскільки до тимчасового кошторису Пенсійного фонду України на 2016 рік не було закладено коштів для подібної сплати. На підставі зазначеного просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Суд, дослідивши докази по справі в їх сукупності, прийшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені наступні обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Постановою Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області від 12 вересня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, визнано неправомірними дії УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя по проведенню ОСОБА_1 індексації її пенсії з 20 грудня 2013 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, без врахування за базовий місяць квітня 2006 року, індексу споживання цін за період з травня 2006 року та зобов'язано УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя провести ОСОБА_1 перерахунок індексації пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця квітня 2006 року та індексу споживчих цін за період з травня 2006 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії здійснити з 20 грудня 2013 року.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.02.2015 року апеляційну скаргу УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя повернуто апелянтові.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно листа УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя від 28.12.2015 року за №160(30)/Д-26-01-03 та довідки до нього, в грудні 2015 року було виконано рішення суду, що визнається самим позивачем,сума нарахованої індексації пенсії склала 20980,56 грн.: за грудень 2013 року - 347,26 грн., за січень 2014 року - 897,10 грн., за лютий 2014 року - 897,10 грн., за березень 2014 року - 897,10 грн., за квітень 2014 року - 897,10 грн., за травень 2014 року - 897,10 грн., за червень 2014 року - 897,10 грн., за липень 2014 року - 897,10 грн., серпень 2014 року - 897,10 грн., вересень 2014 року - 897,10 грн., жовтень 2014 року - 897,10 грн., листопада 2014 року - 897,10 грн., грудень 2014 року - 897,10 грн., січень 2015 року - 897,10 грн., лютий 2015 року - 897,10 грн., березень 2015 року - 897,10 грн., квітень 2015 року - 897,10 грн., травень 2015 року - 897,10 грн., червень 2015 року - 897,10 грн., липень 2015 року - 897,10 грн., серпень 2015 року - 897,10 грн., вересень 2015 року - 1150,14 грн.,жовтень 2015 року - 1150,14 грн., листопад 2015 року - 391,02 грн. При цьому з загальної суми заборгованості здійснили відрахування у розмірі 2417,69 грн. з посиланням на ЗУ від 02.03.2015 № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Отже заборгованість сплачена за період з грудня 2013 року по листопад 2015 року.

Тобто вказані виплати за своїм призначенням не мають разового характеру, а є складовою щомісячних пенсійних виплат, які в порушення норм законодавства у необхідних розмірах не були своєчасно нараховані та виплачені відповідачем.

Статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст.2 ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 № 2050-ІІІ, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

За статтею 3 Закону № 2050-ІІІ, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу.

Відповідно до ст. 4 Закону № 2050-ІІІ, виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Індексація пенсії є її складовою частиною та передбачена ст.42 ЗУ «Загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Із змісту наведених положень закону слід дійти висновку, що проіндексована пенсія, яка власне і складається із пенсії та індексаційних виплат, є в сукупності єдиним грошовим доходом громадянина, що сплачується йому щомісячно в порядку передбаченому пенсійним законодавством.

Відповідно до ч.2 ст.46 ЗУ «Загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

З урахуванням наведеного не заслуговують на увагу доводи відповідача, що вказані суми були донараховані за рішенням суду, а ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовується у випадку, коли орган, що призначає пенсію, нарахував відповідні суми пенсії, але їх не сплатив.

Згідно зі ст.6 Закону компенсацію виплачують, в тому числі, за рахунок коштів Пенсійного фонду України, отже посилання відповідача про відсутність коштів для сплати компенсації є безпідставним.

З метою реалізації Закону № 2050-ІІІ Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2001 року прийнято постанову № 159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (даліПорядок).

Відповідно до пункту 1 Порядку його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Згідно з абзацом 1 пункту 4 Порядку сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 46 Закону N 1058-IV, статтею 2 Закону N 2050-III та Порядком компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі органом ПФУ) добровільно чи на виконання судового рішення.

В січні 2016 року позивач звернулася до УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя з вимогою про нарахування компенсації, на що відповідач у своїй відповіді відмовив у нарахуванні компенсації з посиланням на те, що ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» не передбачена виплата компенсації за донарахування індексації пенсії.

Слід зазначити, що виплати в грудні 2015 року були проведені позивачу на підставі рішення суду та є заборгованістю відповідача за відповідні періоди, які зазначені відповідачем у своєму листі від 28.12.2015 року за № 160(30)/Д-26-01-03. Тобто це була виплата заборгованості УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя перед позивачем за попередні періоди, а не донарахування на які посилається відповідач.

Відповідно до вищезазначеного відмова у нарахуванні компенсації позивачу з боку УПФУ в Жовтневому районі м Маріуполя суперечить чинному Закону та є неправомірною дією.

У відповідності до наведених норм законодавства відповідач у зв'язку із порушенням встановлених строків щомісячних виплат пенсії має здійснити компенсацію втрати позивачеві частини доходів у порядку, передбаченому Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».

З урахуванням викладеного позовні вимоги позивача ґрунтуються на положеннях закону та підлягають задоволенню.

Разом з тим, зважаючи на те, що позивачем не надано підтверджень правильності розрахунку загальної суми компенсації в розмірі 7646 грн., приведеної в позові, суд не може стягнути з відповідача компенсацію у зазначеному розмірі, а лише зобов'язує УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя провести нарахування та сплату на користь ОСОБА_1 компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» по сумах індексацій, які були сплачені за постановою Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області від 12 вересня 2014 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що поставляється ухвала.

Оскільки позивач після виплати йому заборгованості пенсії, у вигляді суми інфляції, в грудні 2015 року одразу звернувся до УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя з заявою про виплату компенсації, та відповідь на свою заяву отримав у січні 2016 року, суд вважає, що нею не пропущений шестимісячний строк звернення до суду з позовом.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 6,11,17,71,128,159-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя про визнання дій неправомірними та стягнення компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області у не нарахуванні та виплаті ОСОБА_1, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», компенсації за втрату частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати сум індексацій за період їх невиплати з 20.12.2013 року по листопад 2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» по сумах індексацій, які були сплачені за постановою Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області від 12 вересня 2014 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551, 20 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення, а особами що не були присутні при проголошенні - протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області.Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя П.І.Папаценко