Справа № 826/22080/15
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2016-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

27 квітня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.

суддів: Федотова І.В.

Хрімлі О.Г.

за участю секретаря Запорожченко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 лютого 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Державної міграційної служби України про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної міграційної служби України про:

- визнання неправомірною відмови в оформленні і видачі паспорта громадянина України в Порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 р. №289, через те, що його місце проживання не зареєстроване на території Автономної республіки Крим;

- зобов'язати провести оформлення і видачу паспорта громадянина України ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженцю м. Приозерськ Джезказганської обл. Республіки Казахстан відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 р. №289.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 лютого 2016 року в задоволенні позову відмовлено.

На вказану постанову ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно пояснень представника позивача, ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, уроженець м. Приозерськ Джезказганської обл. Республіки Казахстан, проживав в м. Маріуполі, а зареєстрований по АДРЕСА_1, де 27.11 1997 р. отримав паспорт НОМЕР_1. У 2008 році пішов з дому без документів, згодом переїхав в АР Крим, звідки, з часу його анексії, не може виїхати у зв'язку з прикордонним контролем.

У зв'язку з тим, що позивач, перебуваючи в АР Крим, і, не маючи паспорта громадянина України, не може надати своєму представнику нотаріально завірену довіреність для вирішення даного питання, представник позивача звернувся до відповідача.

Листом Державної міграційної служби України від 07.12.2014 р. №7474/3-14 роз'яснено заявнику, що враховуючи надскладну ситуацію з отриманням довіреності на тимчасово окупованій території України, територіальними підрозділами ДМС України на материковій частині приймаються до розгляду довіреності, посвідчені посадовою особою організації, в якій довіритель працює.

На підставі пояснень представника позивача судом першої інстанції встановлено, що окрім копії свідоцтва про народження, яка завірена підписом спеціаліста сільської ради, документів у позивача не збереглося.

На заяву адвоката Дідуна І.М. від 20.07.2015 р. відповідачем листом від 25.08.2015 р. №6-5016/1-15 повідомлено, що громадянин, який втратив паспорт громадянина України, зобов'язаний особисто звернутися до територіального підрозділу за місцем проживання. У разі відсутності у особи документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, яка знаходиться на тимчасово окупованій території України, надано пораду звертатись до Служби Безпеки України або Державної прикордонної служби України з метою вирішення питання виїзду з тимчасово окупованої території України через контрольні пункти в'їзду - виїзду.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 р. №360, Державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Відповідно до п. 5 вказаного Положення, Державна міграційна служба України (ДМС) з метою організації своєї діяльності, зокрема, контролює та координує діяльність територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Згідно ч. 2 ст. 6 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», оформлення документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, громадянам, які проживають на тимчасово окупованій території, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку оформлення документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, громадянам, які проживають на тимчасово окупованій території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 р. №289 встановлено, що оформлення і видача паспорта громадянина України та тимчасового посвідчення громадянина України здійснюються територіальними підрозділами ДМС за місцем звернення громадянина або його представника. Оформлення і видача іноземцям та особам без громадянства посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідчення біженця, проїзного документа біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, та проїзного документа особи, якій надано додатковий захист, здійснюються територіальними органами та підрозділами ДМС за заявою таких осіб за місцем звернення.

Згідно п. 4 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України на тимчасово окупованій території України здійснюються в установленому законодавством порядку, з урахуванням положень та строків, визначених цим Порядком.

Обмін, оформлення і видачі паспорта громадянина України замість утраченого, викраденого або зіпсованого здійснюється у місячний строк за умови пред'явлення документів, які були підставою для видачі попереднього паспорта громадянина України, чи їх копій.

У разі коли заява та інші документи, необхідні для оформлення паспорта громадянина України, його обміну або оформлення замість утраченого, викраденого або зіпсованого, подаються представником громадянина, він повинен пред'явити свій паспорт громадянина України та документ, що засвідчує його повноваження (довіреність, яка посвідчується в установленому законодавством порядку). Зазначені документи представника перевіряються посадовою особою територіального підрозділу ДМС, після чого такій особі вручається паспорт громадянина України.

Згідно ст. 245 Цивільного кодексу України форма довіреності повинна відповідати формі, в якій відповідно до закону має вчинятися правочин. Довіреність на одержання заробітної плати, стипендії, пенсії, аліментів, інших платежів та поштової кореспонденції (поштових переказів, посилок тощо) може бути посвідчена посадовою особою організації, в якій довіритель працює, навчається, перебуває на стаціонарному лікуванні, або за місцем його проживання.

Однак, представник позивача надав суду довіреність, яку подавав до Державної міграційної служби України, що засвідчує право представництва інтересів позивача ряду осіб, засвідчену підписом ОСОБА_5 та печаткою «Общества с ограниченой ответственностью «ВЕГА», зареєстрованого м. Алушта, Крим, Російська Федерація від 03.01.2015 р. Колегія суддів зазначає, що вказана організація є суб'єктом підприємницької діяльності іноземної країни, та знаходиться на тимчасово окупованій території України, а представником позивача не надано жодних доказів, що позивач працює саме в цій організації.

У п. 7 вказаного Порядку визначено, що у разі втрати паспорта громадянина України проводиться процедура встановлення особи. Під час проведення процедури встановлення особи за відсутності документів, за якими може бути встановлено особу, використовується інформація з Державного реєстру виборців.

Положення зазначеного Порядку від 04.06.2014 р. №289 поширюються на тих фізичних осіб, які на законних підставах проживають на тимчасово окупованій території України та мають реєстрацію на території АР Крим.

Згідно ст. 5 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні законними підставами перебування на території України є, зокрема

для громадян України - належність до громадянства України.

Відповідно до ст. 6 цього Закону (в чинній редакції на час виникнення спірних правовідносин) громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання.

Необхідно зазначити, що згідно листа Бобринецького районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області від 15.07.2015 р. №15/1183, копія якого наявна в матеріалах справи, за обліками відділів та секторів адресно-довідкової роботи, місце проживання ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця Республіки Казахстан, станом на 15.07.2015 р. зареєстрованим/знятим з реєстраційного обліку не значиться, паспортом громадянина України, на підконтрольній території України, документований не був.

Процедура встановлення особи регламентується розділом VIII Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 р. №320, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.07.2012 р. за №1089/21401, та передбачає наступне.

Якщо в результаті перевірок за заявою про втрату паспорта не буде встановлено особу, що втратила паспорт, проводиться процедура встановлення особи. Це стосується також тих осіб, які вперше отримують паспорт після досягнення віку 18 років.

Особі пропонується надати наявні документи з фотокартками.

За відсутності документів, за якими може бути встановлено особу, з метою встановлення особи за її письмовою згодою проводиться опитування родичів, сусідів або будь-яких інших осіб (не менше трьох). За результатами їх свідчень складається акт встановлення особи (додаток 18).

Виходячи з обставин документування кожної конкретної особи, під час проведення процедури встановлення особи проводяться всі можливі перевірки за останнім місцем проживання (надсилаються запити до органів внутрішніх справ, МЗС України), а для осіб, які документуються вперше, - також за місцем видачі свідоцтва про народження для перевірки факту отримання повторного свідоцтва.

Висновок за результатами проведення процедури встановлення особи (додаток 19), погоджений з керівником територіального підрозділу, затверджується керівником територіального органу, який відповідно до службових обов'язків відповідає за видачу паспорта громадянина України.

Разом з тим, представник позивача звернувся із заявою щодо оформлення і видачі паспорта громадянина України замість утраченого безпосередньо до Державної міграційної служби України, а не до його територіального підрозділу, до компетенції якого відноситься вирішення зазначених вище питань. Тому, листами Державної міграційної служби України, копії яких містяться в матеріалах справи позивачу було правомірно надано роз'яснення та рекомендації щодо порядку вирішення його питання з оформлення і видачі паспорта громадянина України замість втраченого.

Отже, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку щодо відсутності підстав для визнання протиправними дій відповідача, оскільки відповідач діяв в межах повноважень, з дотриманням норм чинного законодавства. Тому позовні вимоги є необґрунтованими.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову, а тому апеляційну скаргу ОСОБА_3 необхідно залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 лютого 2016 року - без змін, оскільки вона ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 лютого 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді Федотов І.В.

Хрімлі О.Г.

Повний текст ухвали складено 27.04.2016 року

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Хрімлі О.Г.

Федотов І.В.