Справа № 2а-13597/11/2670
Суддя: Кобилянський К.М.
Дата ухвалення: 2016-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

25 квітня 2016 року 08:00 №2а-13597/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Кобилянського К.М., суддів: Мазур А.С, Федорчука А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом публічного акціонерного товариства «Укргідроенерго»
доДержавна фінансова інспекція України
про визнання незаконною та скасування вимоги
ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «Укргідроенерго» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної фінансової інспекції України, у якій просить суд визнати незаконною та скасувати вимогу від 21.06.2011 №06-14/618 про усунення виявлених порушень в частині пунктів 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 15.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що пункти 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 15 вимоги головного контрольно-ревізійного управління України від 21.06.2011 №06-14/618 є протиправними та не відповідають дійсності, а тому підлягають скасуванню.

Представники відповідача проти позову заперечували, мотивуючи тим, що вимога головного контрольно-ревізійного управління України від 21.06.2011 №06-14/618 є обґрунтованою та обов'язковою до виконання публічним акціонерним товариством «Укргідроенерго», а тому відсутні підстави для її скасування в частинах зазначених позивачем.

В судовому засіданні сторони подали клопотання про розгляд справи без їхньої участі.

Суд, встановивши відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, керуючись частиною 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

На виконання Плану контрольно-ревізійної роботи Головного контрольно-ревізійного управління України на II квартал 2011 року проведена ревізія фінансово-господарської діяльності відкритого акціонерного товариства «Укргідроенерго» (правонаступником якого є публічне акціонерне товариство «Укргідроенерго») за період з 01.01.2009 по 31.12.2010, якою встановлено ряд порушень та недоліків, що викладені в акті від 13.05.2011 №05-21/34.

21.06.2011 Головним контрольно-ревізійним управлінням України (правонаступником якого є Державна фінансова інспекція України) винесено вимогу щодо усунення порушень №05-14/618, якою до відкритого акціонерного товариства «Укргідроенерго» висуваються вимоги, зокрема:

п. 3) у порядку, встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпПУ) відшкодувати збитки за рахунок осіб, винних у їх заподіянні, на суму 117,0 тис. грн.;

п.4) у порядку, встановленому ст.ст. 130-136 КЗпПУ стягнути з осіб, винних у безпідставному відшкодуванні витрат підзвітних коштів на суму 3,75 тис. грн.;

п. 5) у порядку, встановленому ст.ст. 130-136 КЗпПУ, відшкодувати шкоду за рахунок винних осіб на суму 501,38 тис. грн.;

п. 7) у порядку, встановленому ст.ст. 130-136 КЗпПУ відшкодувати шкоду за рахунок осіб, винних у зайвій виплаті надбавок, доплат, премії, матеріальної допомоги та інших заохочень на суму 2956,14 тис. грн.;

п.8) стягнути з Первинної профспілкової організації понесені витрати на суму 746,0 тис. грн.;

п.9) стягнути зайво отримані кошти з підрядних організацій, зазначених у реєстрі.

п. 10) стягнути недоотримані кошти на суму 2580,36 тис. грн., з яких за оренду нежитлового приміщення перерахувати до бюджету 0,15 тис. гривень.

п.11) перерахувати до Державного бюджету відповідну частку орендної плати в сумі 137,0 тис. гривень.

п. 13) стягнути з винних осіб нанесені збитки в сумі 9945,08 тис. грн., з яких перерахувати до державного бюджету кошти в сумі 5291,4 тис. грн. відповідно до пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 №116;

п. 15) у порядку, встановленому ст.ст. 130-136 КЗпПУ, відшкодувати за рахунок винних в порушеннях осіб збитки на суму 2101,4 тис. гривень.

Не погоджуючись із зазначеними пунктами вимоги про усунення порушення від 21.06.2011 №06-14/618 позивач звернувся до суду з даним позовом.

Оцінивши за правилами ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23.04.2011 №499/2011 (далі - Положення №499/2011) визначено, що Державна фінансова інспекція України (далі - Держфінінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Підпунктом 4 пункту 4 Положення №499/2011 передбачено, що Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальність винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Відповідно до пункту 6 Положення №499/2011 Держфінінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема, пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Крім того, Положенням №499/2011 встановлено, що Держфінінспекція України має право звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Зазначені норми кореспондуються з положеннями пункту 7 частини першої статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», згідно з якими органу державного фінансового контролю надається право: пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

З наведених норм вбачається, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджету та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання.

Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

На підставі наведеного суд приходить до висновку про наявність у органу державного фінансового контролю права заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

В порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки для позивача.

У справі, яка розглядається, Державна фінансова інспекція України пред'явила вимогу про усунення порушень, виявлених під час ревізії. При цьому оскаржувані частини вимоги від 21.06.2011 №06-14/618 вказують на виявлені збитки, їхній розмір та зобов'язання публічного акціонерного товариства «Укргідроенерго» вжити заходів щодо повернення цих коштів, в тому числі і до Державного бюджету України, або стягнути їх з винних осіб.

Зважаючи на те, що збитки стягуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність їх обчислення перевіряє суд, який розглядає цей позов, а не позов підконтрольної установи про визнання вимоги протиправною.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 09.06.2015 №2а-2570/614/2012, від 09.06.2015 №21-174а15, від 15.09.2015 №21-812а15, від 23.02.2016 №818/1857/14.

Також, зазначена позиція Верховного Суду України викладена в постановах Вищого адміністративного суду України від 21.01.2016 №К/800/35621/15, від 18.02.2016 №К/800/12969/15, від 22.03.2016 №К/800/8227/15.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відповідності до положень частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно і всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2-7, 69-71, 94, 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» відмовити повністю.

Судовий збір не підлягає присудженню.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий суддя К.М. Кобилянський

Судді А.С. Мазур

А.Б. Федорчук