Справа № 638/2827/16-а
Суддя: Руднєва О. О.
Дата ухвалення: 2016-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№638/2827/16-а,
Постанова

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2016 року м.Харків

Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:

Головуючого, судді РУДНЄВОЇ О.О.

При секретареві ГРЕБІННИК А.Ю.

Роглянувши в приміщенні Дзержинського районного суду м. Харкова справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова про визнання незаконними дій в частині відмови проведення перарахунку пенсії як державному службовцю, покладення зобов»язання провести перерахунок та виплату розміру пенсії у зв»язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям з 01.12.2015 року ,-

УСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом 17.02.2016 року, 04.04.2016 року свої позовні вимоги уточнила у порядку, передбаченому ст.51 КАС України.

Позивачка в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила задовольнити, пояснила суду, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року змінено в сторону збільшення посадові оклади державним службовцям. Кабінет Міністрів України цією ж Постановою вніс зміни до Постанови Кабінету міністрів України від 31.05.2000 року № 865 « Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та виключив з Постанови п.4 на підставі з яким здійснюється перерахунок розміру пенсії у зв»язку з збільшенням розміру заробітної плати. Вважає, що Постанова в цій частині суперечить ст.22 Конституції України та Рішенням Конституційного Суду України з цього питання, суттєво погіршує її права , гарантовані Конституцією. Просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова неправомірними та покласти зобов»язання щодо здійснення перерахунку розміру призначеної їй з лютого 2009 року пенсії як державному службовцю, по й відповідності з Законом «Про державну службу» ,який діяв на момент прийняття постанови, ст.37-1 Закону чітко вказує що перерахунок пенсій державним службовцям здійснюється на підставі Постанов Кабінету Міністрів України.

Представник відповідача за дорученням Шефель В.О. позовні вимоги не визнав, проти задоволення позову заперечував, але згідно з вимогами ч 2 ст.71 КАС України правомірність та законність дій , як суб»єкт владних повноважень необгрунтував.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд приходить до наступного:

Судом роз»яснені учасникам процесу вимоги ч 1 ст.71 КАС України і вимоги ч 2 ст.71 КАС України в тій частині, що у зв»язку з невизнанням суб»єктом владних повноважень вимог адміністративного позову обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача.

Позивачка вжила належні заходи щодо доказування обґрунтованості своїх вимог.

Відповідач свій обов»язок щодо доказування правомірності рішення суб»єкта владних повноважень не реалізував, обмежившись запереченнями на позов.

Судом встановлені наступні обставини та правовідносини.

Позивачка ОСОБА_1 з лютого 2009 року отримує пенсію як державний службовець на підставі вимог ст.37-1 Закону України « Про державну службу» №3723-Ш.

01.01.2015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014 року №76-УШ « Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», у відповідності з п.11 якого ст.37-1 викладена в наступній редакції « Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом міністрів України».

У відповідності з рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 02.07.2014 року №638/6562/14а розмір призначеної пенсії позивачці був перерахований з урахуванням всіх виплат, доплат та надбавок, включених до розміру середньої заробітної плати з збереженням відсотку нарахування пенсії на момент її початкового призначення з лютого 2009 року в розмірі 83% з загальної суми заробітної плати в розмірі 15669,50 гривень. Постанова суду набула чинності на підставі Ухвали Харківського Апеляційного Адміністративного Суду від17.09.2014 року.

Порядок перерахунку пенсій державних службовців був урегульований п.4 Постанови КМ України від 31.05.2000 року№865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», у відповідності з яким передбачено, що особи, які вийшли на пенсію та отримують пенсію у відповідності з вимогами Закону України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсії, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року №432-1У «Про внесення змін до Закону України №3723-Ш».

09.12.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» , яка набула чинності з дня опублікування 15.12.2015 року та у відповідності з п. 6 цієї Постанови застосовується з 01.12.2015 року.

У відповідності з п.3 Постанови « у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів , за рахунок виплат, пов»язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівним працівникам, спеціалістам та державних службовців, розміри яких затверджено додатками 1-37,431,432,48-55 до Постанови кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 « про упорядкування структури та умов праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

Цією ж постановою виключено п.4 постанови Кабінету міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій» .

Конституційний Суд України у рішеннях від 22/09/2005 року № 5-рп/2005, від

11/10/2005 року № 8-рп/2005, неодноразово визнавав неконституційними зміни до чинних

законів, якими обмежувались конституційні гарантії та звужувався зміст прав і свобод. Конституційний Суд України прямо вказує по справі від

11/10/2005 року № 8-рп/2005 «Зміст прав і свобод людини - це умови та засоби,які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення її потреб,її існування та розвитку . Обсяг прав людини-це кількісні показаники відповідних можливостей,які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь поряву та виражені у певних одиницях виміру».

Згідно ст.8 Конституції України, вона має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Згідно з вимогами ч 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування ,їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ст.58 Конституції України передбачає, що закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом»якшують або скасовують відповідальність особи. Офіційне тлумачення частини першої ст.58 Конституції України надано в Рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99 і ця норма конституції не може бути ніким поставлена під сумнів.

Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення прийняте відповідачем у спосіб, що не відповідає ст.22 Конституції України та статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції на підставі якого позивачка отримала пенсію, як державний службовець.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 вказав «суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі,у межах повноважень, та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України ,у тому числі нормативно-правовиї актів Кабінету міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного Кодексу України, закону про Державний бюджет України та інших законів України.

У відповідності з п.4 ст.9 Кодексу Адміністративного Судочинства України у разі невідповідності нормативно-правого акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов»язковість якого дана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Дослідивши докази по справі в сукупності, суд вважає адміністративний позов обґрунтованим та таким ,що підлягає задоволенню.

Судові витрати суд вважає стягнути на користь позивачки з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.8, 19,22,58 Конституції України, ст.ст. 6-14, 71,122ч3, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-Ш,-

СУД ПОСТАНОВИВ:

Вимоги за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова про визнання незаконними дій в частині відмови проведення перарахунку пенсії як державному службовцю, покладення зобов»язання провести перерахунок та виплату розміру пенсії у зв»язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям з 01.12.2015 року - визнати обґрунтованими та задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова в частині відмови ОСОБА_1 в перерахуванні та виплаті пенсії як державному службовцю у зв»язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям з 01.12.2015 року неправомірними.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Харкова перерахувати та виплатити ОСОБА_1 розмір пенсії як державному службовцю у зв»язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року з збереженням відсотку нарахування пенсії на момент її початкового призначення з лютого 2009 року в розмірі 83% та з урахуванням розмірів виплат включених до розміру середньої заробітної плати на підставі постанови Дзержинського районного суду м. Харкова від 02.07.2014 року №638/6562/14а в загальній сумі 15669,50 гривень.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 551,20 гривень (гривень П»ятьсот п»ятдесят одна копійок 20).

Постанову може бути оскаржено в Харківський Апеляційний Адміністративний суд через Дзержинський районний суд м. Харкова протягом 10-ти днів з дня винесення, а особою, що не приймала участі в той же строк після отримання копії постанови.

Постанову з мотивувальною частиною виготовлено судом у 5-ти денний термін після проголошення вступної та резолютивної частини судового рішення, 26.04.2016 року

Головуючий, суддя О.О. РУДНЄВА

Постанову виготовлено суддею власноруч у нарадчій кімнаті

Суддя О.О.РУДНЄВА