Справа № 2а-9104/11
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2016-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2016 року м. Київ К/800/5640/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Швеця В.В.,

Ситникова О.Ф.,

Черпака Ю.К.,

провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_4 до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

провадження в якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанови Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 24 травня 2011 року та Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2014 року, -

в с т а н о в и л а:

У червні 2009 року ОСОБА_4 пред'явила у суді позов до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради (далі - Департамент) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що, як мати малолітньої дитини - доньки Софії, яка народилася 10 червня 2006 року, має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, не меншому прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленому статтею 15 Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХII «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (далі - Закон № 2811-ХII). Однак, відповідач призначив та виплачує їй таку допомогу в значно меншому розмірі, а саме: 130 гривень на місяць.

Посилаючись на наведені обставини, просила визнати дії Департаменту протиправними та стягнути недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з червня 2006 року по 10 червня 2009 року в сумі 12 680,80 грн.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 24 травня 2011 року в задоволені позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2014 року постанову суду першої інстанції скасовано та ухвалено нову, якою позов задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_4 допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому статтею 15 Закону № 2811-XII. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до статті 15 Закону № 2811-XII, з урахуванням проведених виплат. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В обґрунтування касаційної скарги позивач посилається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим ставить питання про скасування зазначених рішень та прийняття нового - про задоволення позову в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, виходив з необґрунтованості позовних вимог, оскільки відповідач правомірно здійснював нараховування та виплату позивачу допомоги по догляду за дитиною, відповідно до статті 15 Закону № 2811-XII

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та, задовольняючи частково позовні вимоги, апеляційний суд виходив з того, що право позивача на отримання виплат в період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років підтверджено Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 9 липня 2007 року, яким визнані неконституційним положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», що встановлювали інший розмір зазначених виплат.

Колегія суддів погоджується з висновком судів з огляду на таке.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 у зв'язку з народженням 10 червня 2006 року доньки Софії і здійсненням догляду за нею, перебуває на обліку в Департаменті та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до статті 15 Закону № 2811-ХІІ, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дію частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону № 2811-ХІІ зупинено на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України, зокрема, пункт 14 статті 71 «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Отже, з 9 липня 2007 року вихідним критерієм обрахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виступав прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років.

Оскільки нарахування та виплата позивачу в період з 9 липня по 31 грудня 2007 року щомісячної державної допомоги здійснювалася відповідачем у розмірі нижчому, ніж це визначено Законом, апеляційний суд, обґрунтовано зобов'язав його нарахувати та виплатити позивачу недоотриману допомогу за вказаний період, виходячи із прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років.

Підпунктами 7, 8 пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI частину першу статті 15 та пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону № 2811-ХІІ було змінено.

Відповідно до нової редакції частини першої статті 15 Закону № 2811-ХІІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Згідно з новою редакцією пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону № 2811-ХІІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було встановлено, що розділ ІІ цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

На виконання Закону № 2811-XII Кабінет Міністрів України постановою від 27 грудня 2001 року № 1751 затвердив Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми.

Відповідно до пункту 22 Порядку з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Згідно зі статтею 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року № 835-VI допомога визначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи те, що положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими в новій редакції викладено статтю 15 Закону № 2811-XII, а також положення статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" неконституційними не визнані, апеляційний суд дійшов правильного висновку про їх чинність та правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати ОСОБА_4 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 гривень на місяць.

Не спростовують таких висновків й наведені в касаційній скарзі доводи, оскільки ґрунтуються на помилковому тлумаченні норм матеріального права.

Враховуючи викладене, а також те, що постанова суду першої інстанції скасована апеляційним судом правомірно, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції - без змін, оскільки вона ухвалена з додержанням норм матеріального і процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана правильно, а доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись статтями 222, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам та оскарженню не підлягає.

Судді В.В. Швець

О.Ф. Ситников

Ю.К. Черпак