Справа № 822/2680/15
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2016-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

822/2680/15

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Леонтович К.Г., Васильченко Н.В., Сороки М.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду касаційну скаргу селянського (фермерського) господарства „Кузьминці“ на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2015 року у справі №822/2680/15 за позовом селянського (фермерського) господарства „Кузьминці“ до Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області, третя особа сільськогосподарський виробничий кооператив „Кузьминці“ про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2015 року селянське (фермерське) господарство „Кузьминці“ звернулося в суд з позовом до Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області, третя особа сільськогосподарський виробничий кооператив „Кузьминці“, в якому просило визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не проведенні за його зверненням позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства сільськогосподарським виробничим кооперативом „Кузьминці“ щодо використання земель сільськогосподарського призначення, розташованих на території Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області.

Позовні вимоги мотивовані тим, що сільськогосподарським виробничим кооперативом „Кузьминці“ самовільно використовуються земельні ділянки, що стало передумовою звернення до відповідача із заявою, про проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства третьою особою щодо використання зазначених земель. Таким чином, на думку позивача, відповідачем допущена протиправна бездіяльність що полягає у не проведенні за його зверненням позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 1 жовтня 2015 року позовні вимоги задоволені частково. Визнана протиправною бездіяльність інспекції сільського господарства України у Хмельницькій області щодо невжиття в межах компетенції вичерпних заходів, передбачених законом з метою повного, об’єктивного та всебічного розгляду звернення селянського (фермерського) господарства „Кузьминці“ від 31.03.2015 року з приводу порушень вимог законодавства в сфері охорони та використання земель. Зобов’язано державну інспекцію сільського господарства в Хмельницькій області вирішити питання про проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства України за фактами, викладеними у зверненні селянського (фермерського) господарства „Кузьминці“ від 31.03.2015 року. Зобов’язано державну інспекцію сільського господарства в Хмельницькій області до 15 листопада 2015 року подати до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови суду.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2015 року, скасоване рішення суду першої інстанції та відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленим у справі рішенням суду апеляційної інстанції Селянське (фермерське) господарство „Кузьминці“ звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що 31.03.2015 року селянське фермерське господарство „Кузьминці“ звернулося до відповідача із заявою, в якій зазначається про самовільне зайняття сільськогосподарським виробничим кооперативом „Кузьминці“ земельних ділянок, які перебувають в оренді позивача та знаходяться на території Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області.

Селянське (фермерське) господарство „Кузьминці“ просило провести перевірку дотримання вимог земельного законодавства сільськогосподарським виробничим кооперативом „Кузьминці“ щодо використання зазначених земель.

Листом від 22.04.2015 року Інспекція повідомила, що Законом України „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України“ від 28.12.2014 року передбачено, що перевірку підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами можливо здійснити виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявою суб’єкта господарювання, який бажає бути перевіреним.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що норми Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності“ не поширюються на дані правовідносини, оскільки вони регулюються спеціальним по відношенню до них Законом України „Про державний контроль за використанням та охороною земель“, а тому відповідач був зобов’язаний відреагувати на звернення СФГ „Кузьминці“ та здійснити перевірку дотримання СВК „Кузьминці“ положень земельного законодавства.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що Закон України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності“ визначає процедуру здійснення перевірки, а тому саме цей закон є спеціальним по відношенню до Закон України „Про державний контроль за використанням та охороною земель“.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

У відповідності до пункту 4 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України затвердженого указом Президента України від 13 квітня 2011 року №459/2011 (далі - Положення) Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) зокрема у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Законом України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності“ від 05.04.2007 № 877-V (Далі – Закон №877-V) встановлені види, порядок, випадки та підстави проведення перевірок.

Згідно статті 2 Закону №877-V, дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів: контролю органами державної фіскальної служби; валютного контролю; державного експортного контролю; контролю за дотриманням бюджетного законодавства; банківського нагляду; державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції; державного нагляду за дотриманням вимог ядерної безпеки; державного нагляду (контролю) в галузі цивільної авіації; при проведенні оперативно-розшукової діяльності, дізнання, прокурорського нагляду, досудового слідства і правосуддя, державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення.

З наведеного вбачається, що дія Закону № 877-V поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів контролю дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Згідно положень статті 6 Закону № 877-V, підставами для здійснення позапланових заходів є: подання суб’єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов’язкової звітності, поданих суб’єктом господарювання; перевірка виконання суб’єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю); обґрунтоване звернення фізичної особи про порушення суб’єктом господарювання її законних прав. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення; неподання у встановлений термін суб’єктом господарювання документів обов’язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів; настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов’язане з діяльністю суб’єкта господарювання.

Під час проведення позапланового заходу з’ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов’язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду (контролю).

Фізичні особи, які подали безпідставне звернення про порушення суб’єктом господарювання вимог законодавства, несуть відповідальність, передбачену законом.

Проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, якщо інше не передбачається законом або міжнародним договором України, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України.

Законом України „Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи“ від 28.12.2014 року № 71-VIII, встановлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб’єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України“ № 76-VIII від 28.12.2014(далі – Закон № 76-VIII), встановлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб’єкта господарювання щодо його перевірки.

Колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що наведеними змінами, був встановлений спеціальний порядок проведення перевірок підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами на 2015 та 2016 рік, зокрема перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб’єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства сільськогосподарським виробничим кооперативом „Кузьминці“ щодо використання зазначених земель у березні 2015 року.

Враховуючи, що на час звернення позивача із заявою про проведення перевірки діяли обмеження стосовно проведення контролюючими органами перевірок встановлені Законом України „Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи“ від 28.12.2014 року № 71-VIII та Законом № 76-VIII, у відповідача не було правових підстав для проведення такої перевірки.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з наведеного суд апеляційної інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, що на час звернення позивача, відмова відповідача щодо проведення перевірки іншого господарюючого суб’єкта відповідала вимогам чинного на той момент законодавства, а тому була правомірною.

Враховуючи зазначене колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість висновків суду апеляційної інстанції, що позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення – без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судом апеляційної інстанції винесене законне і обґрунтоване рішення, постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Селянського (фермерського) господарства „Кузьминці“ залишити без задоволення.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: