Справа № 127/28817/15-а
Суддя: Волошин С. В.
Дата ухвалення: 2016-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/274/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2016 рокум. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Волошина С.В.,

за участі секретаря Тонкопій Ю.І.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справуза адміністративним позовом ОСОБА_1, який діє в своїх інтересах та в інтересах недієздатного ОСОБА_3 до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, третя особа - прокуратура м. Вінниці про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, третя особа - прокуратура м. Вінниці про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, який мотивовано тим, що 12.06.2012 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому щомісячної грошової допомоги як особі, яка проживає разом з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує стороннього догляду, на догляд за своїм братом ОСОБА_3 На підставі поданої заяви та доданих до неї документів на ім'я ОСОБА_1 було заведено особову справу та призначено відповідну допомогу. Під час ознайомлення з вказаною особовою справою у 2015 році позивач виявив, що в даній справі без його згоди знаходиться конфіденційна інформація, яка стосується його особисто, його брата ОСОБА_3, а також його дружини ОСОБА_4, а саме: копія угоди позивача з Піреус Банком; копія трудової угоди між позивачем та Всеукраїнською громадською організацією інвалідів користувачів психіатричної допомоги «ЮЗЕР»; копія ідентифікаційного коду на імя ОСОБА_3; копія паспорту (1,2,11 сторінки) на імя ОСОБА_3; довідка з пенсійного фонду на імя ОСОБА_3 від 12.06.2014 року; копія ідентифікаційного коду на імя ОСОБА_4; копія паспорту (1,2,11 сторінки) на імя ОСОБА_4; довідка з пенсійного фонду на імя ОСОБА_4 від 03.06.2013 року; довідка з пенсійного фонду на імя ОСОБА_4 від 12.06.2014 року; довідка з пенсійного фонду на імя ОСОБА_4 від 31.12.2014 року; копія трудової книжки на імя ОСОБА_1; копія ідентифікаційного коду на імя ОСОБА_1; копія паспорту (1,2,11 сторінки) на імя ОСОБА_1; довідка з пенсійного фонду на імя ОСОБА_1 від 03.06.2013 року; довідка з пенсійного фонду на імя ОСОБА_1 від 12.06.2014 року; довідка з пенсійного фонду на імя ОСОБА_1 від 31.12.2014 року; індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 форми ОК-5 від 31.12.2014 року; індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 форми ОК-5 від 30.01.2015 року; довідка про доходи на імя ОСОБА_1 від 04.03.2015 року.

На думку позивача всі вищевказані документи отримані працівниками Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради незаконним (шахрайським) шляхом, а їхнє зберігання в матеріалах особової справи не передбачене чинним законодавством.

На підставі викладеного вище позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просив суд визнати зазначені дії Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради протиправними та зобов'язати відповідача вилучити з особової справи ОСОБА_1 всі вищевказані документи.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 вимоги позову підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Додатково зазначив, що з самого першого дня, як він звернувся до відповідача йому повідомили, які документи необхідно надати для отримання допомоги. Спочатку він не задувався про характер вказаних документів, оскільки в нього були складні життєві обставини (хворий брат, та хвора мати похилого віку), однак коли з нього рішенням суду стягнули кошти, як незаконно отримані він задумався над цим, і зрозумів, що у нього незаконно отримали документи, та він вирішив, що ці документи є конфіденційними, і вони підлягають вилученню у відповідача. На даний час йому жоден закон не гарантує, що копії його документів, які знаходяться у відповідача не вийдуть у світ, чи ними не скористаються іншим чином. На запитання суду повідомив, що він особисто представляв вказані документи, які він вважає конфіденційними, оскільки для нього на той час було актуальним отримати відповідну допомогу. На запитання суду також повідомив, що договір з «Піреус Банком», знаходиться в матеріалах особової справи, оскільки за цим договором банк обслуговував картку, на яку нараховувалась відповідна допомога на інваліда.

Представник відповідача ОСОБА_5 в судовому засіданні позов не визнав, зазначивши, що всі вищевказані документи отримані у порядку, передбаченому чинним законодавством та повинні зберігатись в особовій справі протягом встановленого часу, в подальшому посилалась на свої письмові пояснення, що містяться в матеріалах справи.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 12.06.2012 року ОСОБА_1 звернувся до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради із заявою про призначення йому щомісячної грошової допомоги як особі, яка проживає разом з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує стороннього догляду, на догляд за своїм братом ОСОБА_3Е.(а.с. 71, 72).

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про психіатричну допомогу» держава гарантує грошову допомогу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, особі, яка проживає разом з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, - на догляд за ним.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2000 року № 1192 затверджено Порядок надання щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним.

Відповідно до п. 7 вказаного Порядку (тут і надалі чинному на час виникнення спірних правовідносин) для призначення грошової допомоги на догляд подаються такі документи відповідним органам праці та соціального захисту населення:

заява;

документ, що посвідчує особу;

довідка про склад сім'ї із зазначенням прізвищ, імен та по батькові, родинних зв'язків членів сім'ї;

довідки про доходи кожного члена сім'ї;

висновок лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу;

довідки про наявність і розміри земельних ділянок, виділених для ведення особистого підсобного господарства, городництва, сінокосіння, випасання худоби, та земельної частки, виділеної унаслідок розпаювання землі.

Згідно з п. 8 згаданого Порядку допомога на догляд призначається на шість місяців і виплачується щомісяця. Для продовження виплати допомоги на догляд на наступний строк подаються документи, зазначені у пункті 7 цього Порядку, крім висновку лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, до закінчення строку, на який видано висновок лікарської комісії.

Окрім того, у відповідності до п. 6 Порядку при визначенні середньомісячного сукупного доходу сім'ї органи, що призначають допомогу на догляд, мають право користуватися всіма офіційними джерелами, які містять інформацію про доходи громадян, у тому числі інформацією органів державних податкових адміністрацій. Для нарахування допомоги на догляд можуть використовуватися відомості про доходи (списки, довідки, дані на технічних носіях інформації, інші дані, одержані від органів праці та соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду, центрів зайнятості, інших підприємств, установ та організацій).

На кожну особу, яка одержує допомогу на догляд, відповідним органом праці та соціального захисту населення заводиться особова справа, в якій зберігаються матеріали, необхідні для призначення допомоги (п. 13 Порядку).

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 року № 345, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 6 жовтня 2006 року за № 1098/12972, затверджено Інструкцію щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги.

Відповідно до п. 3.2. даної Інструкції на кожного заявника, який подав заяву та документи для призначення соціальної допомоги, формується особова справа (додаток 3), у якій зберігаються всі подані документи для призначення допомоги, розрахунок розміру та рішення про призначення (відмову в призначенні).

Згідно з п. 3.4. Інструкції до особової справи послідовно підшиваються (укладаються у швидкозшивач):

заява;

довідка про склад зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб /довідка про спільне проживання осіб;

довідки, які свідчать про право особи на отримання певного виду соціальної допомоги. Зокрема: довідка про народження дитини; копія свідоцтва про народження дитини; копія рішення про встановлення опіки чи піклування; довідка державного органу реєстрації актів цивільного стану про підстави внесення до книги реєстрації народжень відомостей про батька дитини; висновок щодо необхідності постійного стороннього догляду за інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, довідка медичного закладу; витяг з акта огляду інваліда з дитинства, виданого органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством України; медичний висновок про дитину-інваліда віком до 18 років, виданого лікарсько-консультативною комісією дитячого лікувального закладу, тощо;

довідка з місця навчання - для осіб, які навчаються;

декларація про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги;

довідки про доходи зареєстрованих у житловому будинку осіб (членів сім'ї). У разі, якщо відомості отримані від підприємств, установ та організацій у вигляді списків, даних на технічних носіях інформації тощо, зазначається джерело отримання інформації. Довідка про розмір доходу роздруковується у випадках, якщо відповідним прикладним програмним забезпеченням передбачена така можливість;

довідки про розмір плати за житлово-комунальні послуги, наявність заборгованості з оплати послуг та договір про її погашення (за потреби);

інші документи, які впливають на призначення соціальної допомоги;

рішення (або витяг) відповідної комісії органів виконавчої влади чи місцевого самоврядування у разі призначення допомоги на підставі рішень органів виконавчої влади чи місцевого самоврядування (підшивається після розгляду відповідною комісією);

акт обстеження (у разі проведення) підшивається соціальним інспектором.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підстави викладеного вище слід дійти висновку, що для призначення грошової допомоги на догляд відповідні органи праці та соціального захисту населення мають право отримувати від заявника, а також від підприємств, установ та організацій, окрім прямо передбачених в Порядку та Інструкції документів, також інші документи, які містять інформацію про доходи громадян (заявника та членів його сім'ї) та документи, які можуть вплинути на рішення про призначення соціальної допомоги чи відмова в такому.

За таких обставин не можна визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради щодо отримання безпосередньо від заявника копій його паспорта та паспортів членів його сім'ї (з метою ідентифікації осіб, які входять до складу його сім'ї), ідентифікаційних номерів заявника та членів його сім'ї (з метою подальшого отримання інформації від компетентних органів для визначення середньомісячного сукупного доходу сім'ї), копію угоди позивача з Піреус Банком (як відомості, які підтверджують згоду отримувача допомоги на перерахування грошової допомоги саме на цю картку), копію трудової угоди між позивачем та Всеукраїнською громадською організацією інвалідів користувачів психіатричної допомоги «ЮЗЕР», копію трудової книжки та довідку про доходи позивача від 04.03.2015 року (з метою визначення майнового стану позивача). Окрім того, долучені до матеріалів особової справи позивача довідки з пенсійного фонду щодо нього самого та членів його сім'ї, а також індивідуальні відомості про застраховану особу форми ОК-5 також отримані з метою визначення середньомісячного сукупного доходу сім'ї, а тому дії відповідача щодо витребування зазначених документів не можна визнати протиправними.

Відповідно до п. 10.1. Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги справи отримувачів соціальної допомоги зберігаються в спеціально обладнаному приміщенні Управління.

Термін зберігання архівних особових справ визначається відповідно до чинних нормативно-правових актів (п. 10.3. Інструкції).

Наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2012 року № 578/5 затверджено Перелік типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів.

Відповідно до п. 676 даного Наказу особові справи одержувачів усіх видів державної соціальної допомоги повинні зберігатися протягом пяти років після зняття одержувача з обліку.

З огляду на викладене вище, суд приходить до переконання, що Департамент соціальної політики Вінницької міської ради при формуванні особової справи на позивача правомірно залучив подані заявником документи, а також інші документи, які були отримані від відповідних компетентних органів, з метою прийняття обєктивного рішення про призначення позивачу соціальної допомоги та правильного визначення її розміру.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Закону України «Про інформацію» не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження.

Водночас в судовому засіданні встановлено, що позивач особисто подав відповідні документи, які містять конфіденційну інформацію, до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради з метою отримання соціальної допомоги, а тому дії Департаменту щодо збирання, зберігання та використання такої інформації не можуть вважатись протиправними.

Таке втручання відповідача у приватне життя позивача було обумовлено вимогами Закону, та з метою реалізації права позивача на отримання відповідної допомоги за його бажанням та проханням, а тому таке втручання у праві на конфіденційність є необхідним та допустимим в демократичному суспільстві.

Суд не може ставити в залежність правомірність дій відповідача по збору відповідної інформації для призначення відповідної допомоги від бажання позивача, та з огляду на його дії по особистому представленню такої інформації відповідачу, оскільки він бажав реалізувати своє право визначене законом на отримання допомоги.

Періодична зміна позиції позивача (при наданні документів для отримання допомоги він не вважав дії відповідача по збору втручанням у право на конфіденційність), після припинення виплати такої допомоги та стягнення з нього коштів (позиція змінилась та він бажає вилучити відповідні документи з його особової справи) не може слугувати підставою для визнання дій відповідача неправомірними, оскільки позиція позивача змінилась, оскільки таке призведе до ситуації правової невизначеності.

Таким чином, вимоги адміністративного позову суд вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Оскільки судові витрати сторонами не понесені, питання про їх розподіл не вирішується.

З огляду на викладене, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2000 року № 1192, Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 року № 345, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 6 жовтня 2006 року за № 1098/12972, ст.ст. 7-11, 69-71, 94, 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1, який діє в своїх інтересах та в інтересах недієздатного ОСОБА_3 до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, третя особа - прокуратура м. Вінниці про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Судові витрати сторонами не понесені.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: