Справа № 800/250/16
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2016-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

25 квітня 2016 року м. Київ справа № 800/250/16

Суддя Вищого адміністративного суду України Олендер І.Я., ознайомившись з матеріалами адміністративного позову ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання незаконними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

22 квітня 2016 року до Вищого адміністративного суду України надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про:

- визнання незаконним та скасування Положення про порядок переведення судді до іншого суду того самого рівня у випадку реорганізації, ліквідації або припинення роботи суду, затвердженого рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 23 жовтня 2015 року № 68/зп-15 в частині повноважень Вищої кваліфікаційної комісії суддів України щодо суддів, обраних безстроково, а саме:

1) пункт 1.1. щодо посилання на частину 2 статті 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»;

2) пункт 4.4. щодо посилання на статтю 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»;

3) примітки до Додатку № 1 та № 2, виключивши з примітки слова «без зазначення найменування суду для переведення»;

- визнання незаконним та скасування рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 8 квітня 2016 року в частині надання рекомендації щодо переведення судді Дніпровського районного суду м. Херсона ОСОБА_1, обраного безстроково, до Каховського міськрайонного суду Херсонської області;

- визнання незаконним рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про направлення Президентові України подання про переведення судді Дніпровського районного суду м. Херсона ОСОБА_1, обраного безстроково, на посаду судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області;

- зобов'язання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України відкликати направлене Президентові України подання про переведення судді Дніпровського районного суду м. Херсона ОСОБА_1, обраного безстроково, на посаду судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області.

Одночасно, позивачем заявлено клопотання про поновлення строку звернення до суду з позовом на оскарження окремих вимог Положення про порядок переведення судді до іншого суду того самого рівня у випадку реорганізації, ліквідації або припинення роботи суду, затвердженого рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 23 жовтня 2015 року № 68/зп-15 (далі - Положення). Обгрунтовуючи заявлене клопотання, позивач зазначив, що про прийняте рішення щодо затвердження Положення йому стало відомо після прийняття 8 квітня 2016 року Вищою кваліфікаційною комісією суддів України рішення про надання рекомендації про його переведення на посаду судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області.

Відповідно до частини 3 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, як передбачено частиною 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Частинами 1, 2 статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи:

1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність;

2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником);

3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу;

4) належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства;

5) подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними);

6) немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі.

Оскаржуване Положення затверджено рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 23 жовтня 2015 року та було оприлюднено на сайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (http://vkksu.gov.ua/ua/news/zatwierdzieno-poloziennia-pro-poriadok-pieriewiediennia-suddi-do-inshogo-sudu-togo-samogo-riwnia-u-wipadku-rieogranizacii-likwidacii-abo-pripiniennia-roboti-sudu/), про що позивачу могло та повинно було бути відомо.

Отже, зазначені позивачем обставини для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду не є поважними, а тому адміністративний позов в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування Положення про порядок переведення судді до іншого суду того самого рівня у випадку реорганізації, ліквідації або припинення роботи суду, затвердженого рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 23 жовтня 2015 року № 68/зп-15 в частині повноважень Вищої кваліфікаційної комісії суддів України щодо суддів, обраних безстроково, а саме:

- пункт 1.1. щодо посилання на частину 2 статті 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»;

- пункт 4.4. щодо посилання на статтю 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»;

- примітки до Додатку № 1 та № 2, а саме виключити з примітки слова «без зазначення найменування суду для переведення» - підлягають залишенню без розгляду.

Крім того, ОСОБА_1 заявив клопотання про забезпечення адміністративного позову, шляхом: зупинення дії рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 8 квітня 2016 року в частині надання рекомендації на переведення судді ОСОБА_1 до Каховського міськрайонного суду Херсонської області до розгляду справи по суті; заборони Вищій кваліфікаційній комісії суддів України вносити подання Президентові України про переведення судді ОСОБА_1 до Каховського міськрайонного суду Херсонської області до розгляду справи по суті.

Відповідно до частини 1 статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Зі змісту клопотання та долучених до нього матеріалів не вбачається, що наведені у клопотанні підстави є достатніми для його задоволення (зокрема, до матеріалів адміністративного позову не долучено копію самого рішення про зупиння дії якого клопоче позивач; однією з позовних вимог є вимога щодо зобов'язання відкликати поданння про переведення направлене Президентові України).

Щодо заявленого позивачем клопотання про витребування у Вищої кваліфікаційної комісії суддів України рішення від 8 квітня 2016 року, яким рекомендовано на переведення судді ОСОБА_1 до Каховського міськрайонного суду Херсонської області, рішення про направлення Президентові України подання що стосуєтсья переведеня позивача, то таке є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог частини 4 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України Вищому адміністративному суду України як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України передбачені статтею 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з частиною першою якої правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо законності (крім конституційності) постанов Верховної Ради України, указів і розпоряджень Президента України; актів Вищої ради юстиції; дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції; рішень, дій чи бездіяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Позовна заява за формою і змістом відповідає вимогам статей 106, 107, 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 18, 24, 99, 100, 106, 107, 110, 117, 118, 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В :

Відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України залишити без розгляду в частині заявлених позовних вимог про визнання незаконним та скасування Положення про порядок переведення судді до іншого суду того самого рівня у випадку реорганізації, ліквідації або припинення роботи суду, затвердженого рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 23 жовтня 2015 року № 68/зп-15 в частині повноважень Вищої кваліфікаційної комісії суддів України щодо суддів, обраних безстроково, а саме:

- пункт 1.1. щодо посилання на частину 2 статті 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»;

- пункт 4.4. щодо посилання на статтю 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»;

- примітки до Додатку № 1 та № 2, а саме виключити з примітки слова «без зазначення найменування суду для переведення».

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

Витребувати у Вищої кваліфікаційної комісії суддів України рішення від 8 квітня 2016 року, яким рекомендовано на переведення судді ОСОБА_1 до Каховського міськрайонного суду Херсонської області, рішення про направлення Президентові України подання що стосуєтсья переведеня ОСОБА_1.

Запропонувати Вищій кваліфікаційній комісії суддів України в 5-денний строк з моменту отримання цієї ухвали, у разі заперечення проти позову, надати всі матеріали, що були або мали бути взяті до уваги при прийнятті рішень, вчинення дій, з приводу яких подано позов.

Справу призначити до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 18 травня 2016 року о 14 год. 30 хв. в приміщенні Вищого адміністративного суду України за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8, корпус, 5.

Надіслати копії ухвали про відкриття провадження у справі особам, які беруть участь у справі, разом з інформацією про їхні права та обов'язки.

Справа розглядатиметься колегією у складі п'яти суддів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Олендер І.Я.

Суддя І.Я. Олендер