Справа № 815/1914/16
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2016-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1914/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2016 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левчук О.А.

за участю секретаря Тишкової Л.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом виконавчого комітету Одеської міської ради до громадської організації "Рада Громадської безпеки", Одеської філії громадської організації "Українська асоціація інвалідів АТО", громадської організації "Самооборона Одеси", організаторів масового заходу ОСОБА_2, ОСОБА_3, громадської організації "Автомайдан Одеса", громадської організації "Всеукраїнська організація самооборона майдану" в особі відокремленого підрозділу громадської організації "Всеукраїнська організація самооборона майдану" у Одеській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головне управління Національної поліції в Одеській області, Управління Служби безпеки України в Одеській області, про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд обмежити громадську організацію "Рада Громадської Безпеки" та будь-яких інших осіб в реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони проведення у період з 1 по 10 травня 2016 року масових публічних заходів, а саме: зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій, маршів та інших мирних зібрань, присвячених акції "День патріотичної пісні", на Куликовому полі міста Одеси; обмежити Одеську філію Громадської організації "Українська асоціація інвалідів АТО" та будь-яких інших осіб в реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони проведення у період з 1 по 10 травня 2016 року масових публічних заходів, а саме: зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій, маршів та інших мирних зібрань, присвячених акції "День патріотичної пісні", на Куликовому полі міста Одеси; обмежити громадську організацію "Самооборона Одеси" та будь-яких інших осіб в реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони проведення у період з 1 по 10 травня 2016 року масових публічних заходів, а саме: зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій, маршів та інших мирних зібрань по вшануванню пам'яті учасників Антитерористичної операції на Куликовому полі міста Одеси; обмежити організатора масового заходу ОСОБА_2 та будь-яких інших осіб в реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони проведення у період з 1 по 10 травня 2016 року масових публічних заходів, а саме: зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій, маршів та інших мирних зібрань по вшануванню пам'яті загиблих 2 травня 2014 року на Куликовому полі міста Одеси; обмежити громадську організацію "Автомайдан Одеса" та будь-яких інших осіб в реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони проведення у період з 01 по 10 травня 2016 року масових публічних заходів, а саме: зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій, маршів та інших мирних зібрань з військово-патріотичного виховання молоді на Куликовому полі міста Одеси; обмежити громадську організацію "Всеукраїнська організація самооборона майдану" в особі Відокремленого підрозділу громадської організації "Всеукраїнська організація самооборона майдану" у Одеській області та будь-яких інших осіб в реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони проведення у період зі по 10 травня 2016 року масових публічних заходів, а саме: зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій, маршів та інших мирних зібрань по вшануванню пам'яті учасників Антитерористичної операції на Куликовому полі міста Одеси.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що протягом 18-20 квітня 2016 року на адресу Одеської міської ради та виконавчого комітету Одеської міської ради надійшла значна кількість листів-повідомлень від громадських організацій про проведення з 01 по 10 травня 2016 року на Куликовому полі м. Одеси зібрань різної спрямованості.

Так, до Одеської міської ради 18.04.2016 року надійшов лист-повідомлення від ГО «Самооборона Одеси» про проведення в період з 1 по 3 травня 2016 року з 10:00 год. до 19:00 год. масового заходу (мирний мітинг) з метою вшанування пам'яті учасників Антитерористичної операції з використанням звукопідсилювальних заходів (орієнтована кількість учасників - 1000 осіб).

18.04.2016 року до Одеської міської ради подано лист-повідомлення громадської організації «Совет матерей 2 мая» щодо наміру провести 2 травня 2016 року траурні заходи по вшануванню пам'яті загиблих 2 травня 2014 року.

20.04.2016 року до виконавчого комітету Одеської міської ради надійшли листи-повідомлення від Одеської філії громадської організації «Українська асоціація інвалідів АТО» про проведення з 01 по 10 травня 2016 року акції «День патріотичної пісні» з 12:00 год. до 18:00 год. (орієнтовна кількість учасників мітингу 500 осіб) та від ГО «Рада Громадської Безпеки» про проведення з 01 по 10 травня 2016 року аналогічного масового заходу (орієнтовно 500 осіб).

Повторно, 20.04.2016 року на адресу Одеської міської ради надійшов лист-повідомлення від ГО «Самооборона Одеси» про проведення в період з 1 по 10 травня 2016 року з 10:00 год. до 19:00 год. масового заходу (мирний мітинг) по вшануванню пам'яті учасників Антитерористичної операції з використанням звукопідсилювальних заходів, з орієнтовною кількістю учасників - 1000 осіб.

Цього ж дня Одеська міська рада отримала лист-повідомлення від Відокремленого підрозділу ГО «Всеукраїнська організація самооборона майдану» у Одеській області (лист від 20.04.2016 року вих. № 26/04), яка повідомила про проведення масового заходу по вшануванню пам'яті учасників Антитерористичної операції з використанням звукопідсилювальних заходів, місце проведення: Куликово поле з орієнтовною кількістю учасників - 1000 осіб.

Також на адресу виконавчого комітету Одеської міської ради 20.04.2016 року надійшов лист-повідомлення від ГО «Автомайдан Одеса» повідомила про те, що кожного дня з 1 по 10 травня 2016 року з 08:00 год. до 22:00 год. на Куликовому полі відбуватиметься військово-патріотичне виховання молоді з використанням піротехніки та інших навчальних заходів.

Також позивач вказує, що 13.04.2016 року надійшов лист від Головного управління Національної поліції в Одеській області, в якому зазначено, що 10.04.2016 року під час проведення заходів з нагоди святкування 72-ї річниці визволення Одеси від фашистських загарбників на алеї Слави між представниками неформальної організації «Союз лівих сил» та окремими радикально налаштованими особами із числа представників громадських організацій націоналістичного спрямування виник конфлікт між зазначеними активістами, які завчасно були припинені поліцією. В подальшому під час руху пішої колони родичів загиблих 02.05.2014 року від Алеї Слави до Куликового поля були також спроби вчинення протиправних дій у відношенні до учасників ходи, спровоковано ряд конфліктів, що супроводжувались сутичками з поліцією. Від радикально налаштованих осіб із числа представників націоналістичного спрямування мали місце відкриті заклики про недопущення проведення 02.05. 2016 року заходів з вшановування пам'яті загиблих 02.05.2014 року із застосуванням насилля.

Тому, на думку Головного управління Національної поліції в Одеській області, не виключена можливість що 02.05.2016 року на Куликовому полі під час проведення масових заходів можуть бути спровоковані та вчиненні протиправні дії із застосуванням насилля, які дестабілізують оперативну обстановку в м. Одесі та в регіоні в цілому з грубим порушенням громадської безпеки та порядку.

Позивач вказує, що з поданих відповідачами листів-повідомлень вбачається про проведення ними різнопланових заходів, які носять як траурний характер, так і святково-музичний. В листах - повідомленнях, зокрема ГО «Автомайдан Одеса», «Совет матерей 2 мая», «Рада Громадської Безпеки», Одеської філії громадської організації «Українська асоціація інвалідів АТО» відсутня деталізована інформація щодо характеру проведення запланованих мирних зібрань, місць, часу, маршрутів їх проведення, орієнтовної кількості учасників, даних щодо осіб, відповідальних за їх проведення тощо.

На думку позивача, відсутність такої інформації унеможливлює вжиття органами місцевого самоврядування та правоохоронними органами, на яких законом покладено відповідальність за забезпечення громадського порядку при проведенні мирних зібрань, необхідних заходів в інтересах громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення саме у місцях проведення таких заходів та в обсягах, які відповідатимуть кількості осіб, що планують взяти участь у відповідному заході.

Крім того, виконавчий комітет Одеської міської ради як орган, який відповідно до положень чинного законодавства зобов'язаний забезпечити громадський порядок під час проведення мирних зібрань, вважає, що у заплановані дати проведення зазначених заходів на вулицях міста існує висока вірогідність виникнення протистояння та конфліктних ситуацій між учасниками акції та особами, які не братимуть у ній участь, що може привести до різкого загострення ситуації, а саме: виникнення заворушень, вчинення злочинів, чим створюється загроза охороні здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей. Не виключена також можливість участі в зазначених заходах представників інших об'єднань та організацій з різнополярними поглядами щодо мети проведення масового заходу.

Позивач зазначає, що площа Куликове поле є важливим об'єктом міської інфраструктури, біля якого щоденно проходять численні потоки людей, транспорту, туристів. Ці зони на сьогодні є такими, що передбачають скупчення людей та вважаються небезпечними для життя й здоров'я населення, у разі проявів неконтрольованого групування населення. Кожного дня в них з'являються туристи, представники різних релігійних конфесій, соціальних та політичних поглядів тощо, в інших місцях відбуваються екскурсійні тури та програми, які, в свою чергу, заздалегідь плануються.

Проведення неконтрольованих масових акцій в суспільних місцях Одеси, не облаштованих спеціальними санітарно-побутовими об'єктами для таких цілей, знаходження значної кількості людей може створити реальні шкідливі наслідки як для громадян, що мешкають або працюють поблизу, гостей міста, загального санітарного стану міста, так і для здоров'я самих учасників акції.

А тому позивач вважає, що єдиним дієвим заходом по забезпеченню громадського порядку та стабільності у місті є тимчасове обмеження права відповідачів проводити мирні зібрання.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідачів Громадської організації «Самооборона Одеси», Громадської організації «Всеукраїнська організація самооборона майдану» в особі Відокремленого підрозділу Громадської організації «Всеукраїнська організація самооборона майдану» у Одеській області в судовому засіданні позов визнав, вважав його обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Відповідач - організатор масового заходу ОСОБА_3, та її представник в судовому засіданні проти позову заперечували, просили відмовити в його задоволенні, в обґрунтування заперечень зазначили, що 02 травня 2016 року на Куликовому полі відбудеться мітинг з вшанування пам'яті загиблих 02 травня 2014 року, на який зберуться рідні та друзі загиблих, а також небайдужі одесити, та іноземні делегації із США, Німеччини, Угрорщини, Польщі та інших країн. При цьому зазначили, що це траурний мітинг, який не носить політичного характеру.

Відповідачі Громадська організація «Рада Громадянської Безпеки», Громадська організація «Автомайдан - Одеса», а також організатор масового заходу ОСОБА_2 до судового засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином та своєчасно, причини неявки суду не повідомили.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Головного управління Національної поліції в Одеській області в судовому засіданні підтримав правову позицію позивача за обставин, викладених в позовній заяві.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Управління Служби безпеки України в Одеській області в судовому засіданні також підтримав правову позицію позивача за обставин, викладених в позовній заяві.

Вислухавши пояснення учасників процесу, які з'явились до судового засідання, дослідивши та проаналізувавши надані докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

15 квітня 2016 року з повідомленням про проведення масового заходу до позивача звернулась Громадська організація «Самооборона Одеси», зазначивши форму масового заходу - мирний мітинг; зміст і мета заходу - вшанування пам'яті учасників Антитерористичної операції; місце проведення - Куликове поле; дата проведення - 01-03 травня 2016 року з 10:00 год. до 19:00 год.; орієнтовна кількість учасників - 1000 осіб. Зазначено, що передбачається використання звукопідсилювальних засобів з 10.00 до 19.00 01-03 травня 2016 року. Особа, відповідальна за проведення масового заходу - ОСОБА_4.(а.с.78).

А 20 квітня 2016 року ця ж організація звернулась до ВК ОМР з заявою, якою повідомила про проведення з 01 по 10 травня 2016 року з 10.00 до 19.00 мирного мітингу на Куликовому полі з вшанування пам'яті учасників Антитерористичної операції орієнтовна кількість учасників - 1000 осіб. Зазначено, що передбачається використання звукопідсилювальних засобів з 10.00 до 19.00 01-03 травня 2016 року. Особа, відповідальна за проведення масового заходу - ОСОБА_4.(а.с.83).

Крім того 20 квітня 2016 року з заявою про проведення масового заходу звернувся також Відокремлений підрозділ Громадської організації «Всеукраїнська організація самооборона майдану» у Одеській області. Форма масового заходу - виставка; зміст і мета заходу - вшанування пам'яті учасників Антитерористичної операції, місце проведення - Куликове поле; дата та час проведення - з 01 по 10 травня 2016 року з 10.00 до 19.00, орієнтовна кількість учасників - 1000 осіб. Вказують, що передбачається використання звукопідсилювальних засобів з 10.00 до 19.00 01-03 травня 2016 року. Особа, відповідальна за проведення масового заходу також ОСОБА_4.(а.с.85).

18 квітня 2016 року громадська організація «Рада Громадської Безпеки» надала до ВК ОМР заявку, якою доводить до відома, що буде проводити 02 травня 2016 року на Куликовому полі з 12.00 до 18.00 акцію «День патріотичної пісні». Кількість учасників мітингу - 500 осіб.(а.с. 81).

20 квітня 2016 року ця ж громадська організація звернулась з заявкою до ВК ОМР, якою доводить до відома, що з 01 по 10 травня 2016 року на Куликовому полі ця організація буде проводити акцію «День української патріотичної пісні». Кількість учасників мітингу - 500 осіб.(а.с. 79).

Крім того 18.04.2016 року Одеська філія громадської організації «Українська асоціація інвалідів АТО» звернулась до позивача з заявою, якою доводить до відома, що 02 травня 2016 року на Куликовому полі з 12.00 до 18.00 проводитиме акцію «День патріотичної пісні». Кількість учасників мітингу - 300 осіб.(а.с.82).

Також 20 квітня 2016 року ця ж організація надала заявку до ВК ОМР якою повідомила, що з 01 по 10 травня 2016 року на Куликовому полі з 09.00 до 18.00 буде проводити акцію «День української патріотичної пісні». Кількість учасників мітингу - 500 осіб.(а.с. 80).

Крім того 18 квітня 2016 року до ОМР надійшла заява за підписом 67 осіб, в якій повідомлено, що 02 травня 2016 року на Куликовому полі зберуться рідні та друзі загиблих, а також не байдужі одесити, які покладуть квіти та вшанують пам'ять загиблих під час траурного мітингу. Та вказують, що Одесу відвідають іноземні делегації із США, Німеччини, Франції, Швейцарії, Нідерландів, Угорщини, Польщі, Болгарії, які висловили бажання надати підтримку і принести співчуття родичам загиблих і всім одеситам. Та для забезпечення безпеки траурного мітингу просять надати розпорядження відповідним організаціям та виділити по силенну охорону Куликового поля, а також поставити по периметру металошукачі, як це було в минулому році; дозволити пронести на поле та використати сцену, аудіо- і відеоапаратуру, а також матеріали, присвячені пам'яті загиблих. Відповідальна особа - ОСОБА_2 (а.с. 87-88).

Також громадська організація «Автомайдан-Одеса» 20.04.2016 року повідомила позивача, що кожного дня з 01 по 10 травня 2016 року з 08.00 ранку до 22.00 вечора на Куликовому полі відбудеться військово-патріотичне виховання молоді. У ході заходу будуть використовуватись ММГ, піротехніка та інші навчальні засоби. Кількість учасників зборів - 400-500 осіб (а.с.84).

13 квітня 2016 року до ВК ОМР надійшов лист Головного управління національної поліції в Одеській області в якому просить розглянути питання щодо ініціювання в судовому порядку обмеження реалізації права проводити 02 травня 2016 року на території м. Одеси будь-яких мирних мітингів, зборів, походів і демонстрацій. В обґрунтування цього зазначили, що 02 травня 2016 року друга річниця трагічних подій з людськими жертвами, що мали місце в м. Одесі 02.05.2014. За наявною інформацією, цього дня на Куликовому полі родичами загиблих і їх прибічниками планується проведення поминальних заходів з цього приводу.

ГУ НП в Одеській області вказує, що на території площі Куликове поле вже протягом понад року, кожну суботу або неділю проводяться збори зазначеною вище групою осіб, з метою вшанування пам'яті загиблих 2 травня 2014 року. Ці збори викликають широкий суспільний резонанс, особливо серед активістів патріотичних і націоналістичних рухів і неформальних течій міста, які, в свою чергу, організовують контрзаходи біля будинку Профспілок. Кожний такий збір провокує групові порушення публічного порядку і безпеки та інші резонансні порушення. Так, 02.04.2016 після закінчення чергових зборів на Куликовому полі активістів з різнополярними поглядами сталась подія, що викликала широкий суспільний резонанс, а саме вибух малогабаритного вибухового пристрою, замаскованого під лампадку, яким спричинено серйозні тілесні ушкодження одному із учасників заходу.

Також в цьому листі зазначено, що 10.04.2016 під час проведення заходів з нагоди святкування 12-ї річниці визволення Одеси від фашистських загарбників на Алеї Слави, між представниками неформальної організації «Союз лівих сил» та окремими радикально налаштованими особами, із числа представників громадських організацій націоналістичного спрямування, виник конфлікт, під час якого останніми вжиті спроби вчинення протиправних дій у відношенні активістів цієї неформальної організації, які завчасно були припинені поліцією. В подальшому, час руху пішої колони родичів загиблих 02.05.2014 за участю представників неформальної організації «Союз лівих сил» від Алеї Слави до Куликового поля активістами націоналістичних і патріотичних рухів, при спробах вчинення протиправних дій у відношенні до учасників ходи, спровоковано ряд конфліктів, що супроводжувались з поліцією, які були завчасно локалізовані, а грубі порушення публічної безпеки і порядку не допущені.

В зазначеному листі ГУ НП в Одеській області вказує, що приймаючи до уваги зазначені факти, не виключена можливість 02.05.2016 й інших провокацій, які можуть дестабілізувати оперативну обстановку в м. Одесі та регіоні в цілому, з грубими порушеннями публічної безпеки та порядку(а.с.29).

Правовідносини, які виникли між сторонами регламентуються законодавством щодо реалізації прав громадян проводити мирні зібрання, збори, мітинги, походи, демонстрації.

Відповідно до ст. 11 Конвенції про захист прав та основоположних свобод, кожна людина має право на свободу мирних зборів і свободу асоціації з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, з метою запобігання заворушенням і злочинам, для захисту здоров'я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших людей.

Згідно ч.2 ст.10-1 Конвенції про захист прав і основоположних свобод, здійснення свободи вираження поглядів, оскільки воно пов'язане з обов'язками і відповідальністю, може підлягати таким формальностям, умовам, обмеженням або санкціям, що встановлені законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я або моралі, для захисту репутації або прав інших осіб, для запобігання розголошенню конфіденційної інформації або для підтримання авторитету і безсторонності суду і є необхідним у демократичному суспільстві.

В статті 39 Конституції України визначено право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. У відповідності до статті 68 Конституції України при здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватись судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадянського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 19.04.2001 року №4-рп/2001 (справа №1-30/2001 щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) організатори таких мирних зібрань мають сповістити органи виконавчої влади про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського прядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Згідно ст.38 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчі органи міських рад вирішують відповідно до закону питання про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.

Стаття 182 КАС України наділяє органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування правом звертатись до суду з позовною заявою про заборону зборів, мітингів, походів, чи про інше обмеження права на мірні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).

Таким чином, законодавством встановлений порядок проведення реалізації прав громадян на мирні зібрання, мітинги, походи і демонстрації, який не потребує від суб'єктів, які мають намір провести вказані заходи, отримувати будь-якій дозвіл від органів виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, проте реалізація таких прав буде правомірною лише при умові завчасного сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зазначених мирних зібрань, мітингів, походів і демонстрацій, та відсутності судового рішення про обмеження прав на реалізацію цих прав.

Враховуючи викладене, суд вважає такими, що не ґрунтуються на законодавстві вимоги позивача до організаторів масового заходу ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та будь-яких інших осіб щодо заборони проведення 01 травня 2016 року та з 03 по 10 травня 2016 року масових публічних заходів, а саме зборів, пікетів, походів, демонстрацій, маршів та інших мирних зібрань, оскільки вони не повідомляли ВК ОМР про проведення цих заходів, тобто реалізацію своїх прав, передбачених ст. 39 Конституції України, в зазначені дні, а тому вимоги позивача щодо обмеження прав на мирні зібрання вказаних відповідачів 01 травня 2016 року та з 03 по 10 травня 2016 року, є неправомірними виходячи зі змісту законодавства.

З цих підстав є неправомірними вимоги позивача до громадської організації "Рада Громадської безпеки", Одеської філії громадської організації "Українська асоціація інвалідів АТО", громадської організації "Самооборона Одеси", організаторів масового заходу ОСОБА_2, ОСОБА_3 щодо обмеження реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони проведення у період з 01 по 10 травня 2016 року масових публічних заходів, а саме зборів, пікетів, походів, демонстрацій, маршів та інших мирних зібрань, оскільки вказані суб'єкти не повідомляли позивача про здійснення інших мирних заходів, крім мітингів.

Також є необґрунтованими вимоги позивача до Громадської організації "Всеукраїнська організація самооборона майдану" в особі відокремленого підрозділу громадської організації "Всеукраїнська організація самооборона майдану" у Одеській області щодо обмеження реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони проведення у період з 01 по 10 травня 2016 року масових публічних заходів, а саме зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій, маршів, оскільки цей відповідач не повідомляв позивача про здійснення інших мирних заходів, крім масового заходу у формі виставки.

Не ґрунтуються на законодавстві і вимоги позивача до громадської організації «Автомайдан Одеса» щодо обмеження реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони проведення у період з 01 по 10 травня 2016 року масових публічних заходів, а саме мітингів, пікетів, походів, демонстрацій, маршів, оскільки цей відповідач не повідомляв позивача про здійснення інших мирних заходів, крім масового заходу у формі зборів.

Вимоги про обмеження таких прав, які не реалізуються та не реалізовані у встановленому законом порядку, є безпідставними, а тому задоволенню не підлягають. У зв'язку з цим заборона проведення заходів можлива лише на час та місце, про яке повідомлялось у встановленому порядку. Проведення інших заходів, в інших місцях, інший час, ніж ті, про які суб'єкти повідомляли ВК ОМР, є неправомірними в силу законодавства щодо порядку їх проведення.

За вимогами частини 5 ст.182 КАС України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

Відповідно до ст.1 Закону України №964-1V від 19.06.2003 року „Про основи національної безпеки України" національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам; національні інтереси - життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток. Стаття 3 цього Закону визначає, що об'єктами національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи; суспільство; держава. Згідно статей 25, 27 Конституції України кожен має право захищати своє життя і здоров'я інших людей від протиправних посягань; кожен має право на вільний розвиток своєї особистості, якщо при цьому не порушуються права і свободи інших людей.

Здійснення повноважень щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян під час проведення мирних зібрань Законом України від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" покладено на органи місцевого самоврядування.

Вирішуючи обставини справи, суд виходить з того, що обмеження у реалізації права на мирне зібрання можливе тільки у разі створення дійсної небезпеки заворушень чи злочинів, загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей через проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань та лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку.

Так, в повідомленні громадської організації «Автомайдан Одеса» від 20.04.2016 року зазначено про те, що кожного дня з 01 по 10 травня 2016р. з 08.00 ранку до 22.00 годин вечора, на Куликовому полі буде відбуватися військово-патріотичне виховання молоді, у ході якого будуть використовуватись ММГ, піротехніка та інші навчальні засоби. Також в цьому повідомленні зазначено, що метою зібрання є підвищення військово-патріотичне виховання у молоді, кількість учасників зборів - 400-500 чоловік. (а.с.84).

Указом президента України № 580/2015 від 13.10.2015 року затверджено Стратегію національно-патріотичного виховання дітей та молоді на 2016 - 2020 роки, в якій визначено, що основними складовими національно - патріотичного виховання мають стати громадянсько-патріотичне, військово-патріотичне та духовно-моральне виховання.

Згідно з п. 11 Стратегії реалізація Стратегії забезпечуватиметься спільними зусиллями органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інститутів громадянського суспільства. Індикаторами ефективності реалізації заходів із національно-патріотичного виховання дітей та молоді мають стати, зокрема: збільшення чисельності членів громадських об'єднань, діяльність яких спрямована на національно-патріотичне виховання дітей та молоді; збільшення кількості проведених зустрічей дітей і молоді з ветеранами війни, борцями за незалежність України у XX столітті, учасниками антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях; збільшення чисельності молоді, готової до виконання обов'язку із захисту Батьківщини, незалежності та територіальної цілісності України; збільшення кількості заходів із вшанування героїв боротьби Українського народу за незалежність і територіальну цілісність України.

Разом з тим, з урахуванням того, що на Куліковому полі планується зібрання великої кількості людей, суд вважає, що застосування ММГ та піротехніки під час проведення мирного заходу з військово-патріотичного виховання молоді на Куликовому полі міста Одеси може призвести до непорозуміння серед присутніх на відповідному заході людей та, як наслідок, до заворушень та загрози здоров'ю людей з огляду на наступне.

В пункті 8.6 ст. 8 Інструкції «Про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів» (із змінами та доповненнями) , затвердженої наказом МВС України № 622 від 21 серпня 1998 року визначено, що нейтралізована зброя - стрілецька зброя будь-якої моделі, яка з дотриманням вимог відповідних стандартів або технічних умов спеціально приведена на заводах-виробниках чи у спеціалізованих майстернях з ремонту зброї в непридатний для стрільби стан. Кожна одиниця нейтралізованої зброї повинна мати відповідний висновок про незворотне приведення її в непридатний для проведення пострілів стан та віднесення її до певного виду нейтралізованої зброї. На кожну одиницю нейтралізованої зброї наносять серійний номер та абревіатуру виду нейтралізованої зброї. Нейтралізована зброя залежно від її призначення класифікується так: учбова зброя (абревіатура виду - УЧ); учбово-розрізна зброя (абревіатура виду - УЧР); музейна зброя (абревіатура виду - МУЗ); макети зброї масогабаритні (абревіатура виду - ММГ).

Макети зброї масогабаритні (ММГ)- це конструктивно подібні до вогнепальної зброї вироби, призначені для колекціонування та експонування фізичними і юридичними особами, які спеціально виготовлені з вогнепальної стрілецької зброї шляхом внесення до конструкції її основних частин та механізмів змін, що виключають здійснення пострілу.

Проте ГО «Автомайдан Одеса» не зазначено в повідомленні перелік ММГ, їх реквізити, а також не вказано у який спосіб ці ММГ будуть використовуватись відповідачем під час масового зібрання, що може викликати конфліктні ситуації під час проведення зазначених масових заходів.

Також відповідно до абз. 5 п. 2 Технічного регламенту піротехнічних виробів, затвердженого Постановою КМУ №839 від 03.08.2011 року піротехнічний виріб - виріб, призначений для створення світлового, іскрового, димового, звукового та/або змішаного ефекту шляхом горіння (вибуху) піротехнічної суміші та/або вибухової речовини.

Згідно з п. 8. Технічного регламенту піротехнічних виробів піротехнічні вироби поділяються на: 1) феєрверки (феєрверочні вироби); 2) сценічні піротехнічні вироби; 3) піротехнічні вироби, що призначені для транспортних засобів.

Наказом Міністерства внутрішніх справи України № 1649 від 23 грудня 2003 року затверджені Тимчасові правила обігу в Україні побутових піротехнічних виробів, які регулюють порядок обігу в Україні побутових піротехнічних виробів, призначених для розваг (проведення феєрверків). Правила визначають основні вимоги щодо організації виробництва, транспортування, вантажно-розвантажувальних робіт, зберігання, продажу, безпеки поводження та утилізації побутових піротехнічних виробів.

Відповідно до абз. 2 п.8 Тимчасових правил при проведенні масових заходів забороняється застосування споживачем побутових піротехнічних виробів, що можуть створити небезпеку травмування людей осколками, горючими елементами та частинами побутових піротехнічних виробів, що рухаються.

А отже приписами чинного законодавства передбачено заборону застосування певних видів піротехнічних виробів при проведенні масових заходів.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов до висновку про наявність підстав для обмеження права на мирне зібрання шляхом заборони ГО «Автомайдан Одеса» у використанні під час проведення мирних зборів у період з 01 по 10 травня 2016 року ММГ та піротехніки.

При цьому позивачем до суду не надано жодних інших належних та допустимих доказів того, що проведення заходів, про які сповіщали відповідачі ВК ОМР, можуть створити реальну небезпеку заворушень чи кримінальних правопорушень, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

Посилання позивача в обґрунтування реальної небезпеки заворушень чи кримінальних правопорушень внаслідок масових заходів, про які йому повідомили відповідачі 18-20 квітня 2016 року, на лист ГУ НП в Одеській області від 13.04.2016 року, суд не приймає до уваги, оскільки цей лист був направлений ГУ НП в Одеській області позивачу раніше, ніж ВК ОМР отримав повідомлення від відповідачів про проведення цих заходів.

При цьому згідно відомостей від 22.04.2016 року, які містяться на веб-сайті Національної поліції України (http://www.npu.gov.ua), керівник Національної поліції України Хатія Деканоідзе на спеціальній нараді зазначила щодо готовності та взаємодії відомств під час другої роковини трагедії у Домі профспілок у Одесі.

Та, як зазначив, представник ГУ НП в Одеській області в судовому засіданні, про надходження до ВК ОМР 18-20 квітня 2016 року від відповідачів по справі вищезазначених повідомлень про проведення мирних заходів позивач повідомляв ГУ НП в Одеській області.

Посилання позивача в обґрунтування позовних вимог на те, що з поданих відповідачами листів-повідомлень не вбачається деталізованої інформації щодо характеру проведення запланованих мирних зібрань, а відсутність такої інформації унеможливлює вжиття органами місцевого самоврядування та правоохоронними органами, на які законом покладено відповідальність за забезпечення громадського порядку при проведенні мирних зібрань, необхідних заходів в інтересах громадського порядку, суд вважає необґрунтованими, оскільки в повідомленнях відповідачами чітко визначені спосіб реалізації мірних зібрань, їх мета, дата та місце проведення. Також відповідачами ГО "Рада Громадської безпеки", ОФ ГО "Українська асоціація інвалідів АТО", ГО "Самооборона Одеси", ГО "Автомайдан Одеса", ГО "Всеукраїнська організація самооборона майдану" в особі відокремленого підрозділу ГО"Всеукраїнська організація самооборона майдану" у Одеській області зазначена орієнтовна кількість учасників цього заходу.

При цьому не зазначення організаторами масового заходу ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в повідомленні від 18.04.2016 року про проведення траурного мітингу, підписаному також 65 особами, про кількість учасників не може бути безумовною підставою для обмеження цих осіб в реалізації права на проведення цього мирного заходу, та не свідчить про неможливість позивача та правоохоронних органів забезпечити належну організацію та охорону громадського порядку при проведенні зазначеного заходу.

Доводи позивача про те, що проведення одночасно різнопланових заходів, які мають наслідком скупчення на території міста великої кількості радикально налаштованих осіб загрожує громадському порядку, суд вважає необґрунтованими, оскільки право на мирне зібрання не може бути обмежене у випадку наявності іншої групи людей (організації), які мають альтернативні погляди ніж суб'єкти мирного заходу. В таких випадках органи місцевого самоврядування та правоохоронні органи мають забезпечити реалізацію права на проведення також і альтернативного зібрання та охорону громадського порядку відносно усіх учасників.

При цьому слід зазначити, що позивач завчасно повідомлений про проведення вказаних мирних заходів, що дає можливість органу місцевого самоврядування та правоохоронним органам виконати законодавчо покладений на них обов'язок згідно ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» шляхом забезпечення дотримання громадського порядку під час проведення вказаних мирних зібрань з 01 по 10 травня 2016 року.

Отже, вжиття заходів для охорони національної безпеки та громадського порядку при проведенні масових заходів є обов'язком органів місцевого самоврядування, правоохоронних органів. Цей обов'язок не може служити певною забороною для проведення масових заходів взагалі як таких, оскільки це обмеження прав громадян. Лише після доведення загрози охорони національній безпеці і громадському порядку та неможливості запобігання цій загрозі органами правопорядку й органами місцевого самоврядування, така заборона можлива.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд дійшов до висновку, що в інтересах національної безпеки, з метою забезпечення правопорядку, а також для охорони здоров'я населення, захисту прав і свобод мешканців міста Одеси та задля безпеки самих учасників мирних заходів, адміністративний позов слід задовольнити частково, а саме в частині обмеження ГО «Автомайдан Одеса» () в реалізації права на мирне зібрання шляхом заборони використання ММГ та піротехніки під час проведення мирних зборів на площі Куликове поле у м. Одесі у період з 01 по 10 травня 2016 року. В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до приписів п. 6 ч. 1 ст. 256 КАС України судове рішення у справах про обмеження мирних зібрань підлягає негайному виконанню.

Керуючись ст. ст. 8-11, 38, 69-72, 94, 128, 159, 160, 161-163, 182, п. 6 ч.1 ст. 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Обмежити Громадську організацію «Автомайдан Одеса» () в реалізації права на мирне зібрання шляхом заборони використання ММГ та піротехніки під час проведення мирних зборів на площі Куликове поле у м. Одесі у період з 01 по 10 травня 2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд у строки та в порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Суддя О.А. Левчук