Справа № 691/954/15-а
Суддя: Черненко В. О.
Дата ухвалення: 2016-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 691/954/15-а
провадження № 2-а/691/3/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2016 рокуГородищенський районний суд Черкаської області

в складі :

судді Черненка В.О.

за участю секретаря Сидоренко О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Городище справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Мліївської сільської ради Городищенського району Черкаської області, за участі третьої особи - ОСОБА_2, про визнання рішення органу місцевого самоврядування незаконним та його скасування,

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Мліївської сільської ради Городищенського району, Черкаської області за участі третьої особи ОСОБА_2, про визнання рішення органу місцевого самоврядування незаконним та його скасування. В обґрунтування своїх вимог, позивач посилається на те, що за рішенням виконавчого комітету Мліївської сільської ради народних депутатів від 28.11.1986 року № 73 на неї - ОСОБА_1, ОСОБА_3 записала будинок, розташований по АДРЕСА_1. За даним будинковолодінням числиться земельна ділянка розміром 0,15 га, хоча фактичний розмір її становить 0.10 га, за яку вона, відповідно, як землекористувач, сплачувала земельний податок до 2014 року. В зв'язку із зазначеними обставинами, вона звернулась до Мліївської сільської ради з клопотанням, в якому просила надати їй дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,15 га, яка знаходиться за по АДРЕСА_1. Рішенням сесії Мліївської сільської ради за № 37-33/6 від 10.07.2014 року їй рекомендовано звернутися до суду для вирішення питання власності на житловий будинок по АДРЕСА_1. Згідно акту Мліївської сільської ради затвердженому 05.11.2013 року, зазначений житловий будинок перебуває в аварійному стані. На момент винесення вказаного рішення, згідно довідки ЧОО БТІ, будинок взагалі відсутній і технічна документація також відсутня, про що було відомо колегіальному органу місцевого самоврядування. Крім того, їй стало відомо, що рішенням сесії Мліївської сільської ради за № 35-17/6 від 16.04.2014 року, ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,15 га, яка знаходиться за адресою по АДРЕСА_1. Мотивацією спірного рішення став договір купівлі - продажу житлового будинку по АДРЕСА_1, укладений 14.02.1975 року неповнолітньою ОСОБА_2., посвідчений Мліївською сільською радою. Рішенням Городищенського районного суду від 16.10.2014 року, залишеним без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.12.2014 року, зазначені вище рішення органу місцевого самоврядування скасовані. Після чого вона звернулася з позовом до Городищенського районного суду про визнання договору купівлі - продажу житлового будинку по АДРЕСА_1, від 14.02.1975 року, посвідченого Мліївською сільською радою, недійсним. Під час судового розгляду вказаного позову, ОСОБА_2, знову, звернулася до Мліївської сільської ради із заявою про передачу їй спірної земельної ділянки у власність.

Статтею 19 Конституції України та ч. З ст. 24 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами У країни. Орган місцевого самоврядування достовірно знаючи про перебування зазначеного вище позову в суді, рішенням сесії Мліївської сільської ради за № 8 від 20.02.2015 року надав ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10 га. яка знаходиться по АДРЕСА_1, а їй відмовив з підстав відсутності правовстановлюючого документу на неіснуючу нерухомість. Проте, після її письмового звернення, дію оскаржуваного рішення припинено, що також, є незаконним.

У відповідності до ст. 116 ЗК У країни, громадяни набувають права власності на земельні ділянки із земель комунальної власності за рішенням органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Як передбачено п. 34 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях місцевої ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Таким чином, вона, як фактичний землекористувач, на підставі рішення органу місцевого самоврядування, має право із земель комунальної власності, безоплатно набути у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею не більше 0,15 гектара.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами передбачений ст. 118 ЗК України

У відповідності до ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельну ділянку із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної місцевої ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Суб'єкт владних повноважень, у своєму рішенні за № 8 від 20.02.2015 року, послався на відсутність у неї правовстановлюючих документів на нерухоме майно. Проте не враховано, що право власності на нерухоме майно, виникає з моменту його державної реєстрації, яка відповідно не проведена, оскільки саме нерухоме майно не існує. Крім того, при прийнятті рішення сесії Мліївської сільської ради за № 8 від 20.02.2015 року про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орган місцевого самоврядування попередньо не вирішив питання про припинення нею користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1. Чинний ЗК України встановлює підстави набуття права на землю шляхом передачі ділянок у власність або надання їх у користування (ч.2 ст.116 ЗК України). Однак, громадяни не можуть втрачати раніше наданого їм права користування земельною ділянкою ( Лист ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ від 27.09.2012 року, № 10-1391/0/4-12).

Посилаючись на вищезазначене, просила визнати незаконним та скасувати рішення сесії Мліївської сільської ради за № 8 від 20.02.2015 року про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10 га, яка знаходиться за адресою по АДРЕСА_1.

В подальшому, шляхом подання письмової заяви, позивач уточнила номер спірного рішення, та просила визнати незаконним та скасувати рішення сесії Мліївської сільської ради за № 7 від 20.02.2015 року.

В судовому засіданні, позивач повністю підтримала свої позовні вимоги.

Представник відповідача в попередніх судових засіданнях позов не визнав посилаючись на законність прийнятого рішення та на безпідставність вимог позивача. В судове засідання 27.04.2016 року, представник відповідача не з'явився, проте надіслав заяву, згідно якої позов не визнав та просив справу розглянути у його відсутність.

Третя особа ОСОБА_2 та її представник ОСОБА_4 просили в позові відмовити посилаючись на те, що будинковолодіння АДРЕСА_1, належить ОСОБА_2 на праві приватної власності, а тому і спірне рішення сесії Мліївської сільської ради про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10 га, яка знаходиться за адресою по АДРЕСА_1, є законним.

Суд, вислухавши позивача, представника відповідача, третю особу та її представника, дослідивши докази надані учасниками процесу та витребувані судом, вважає наступне.

В судовому засіданні встановлено, що згідно договору купівлі-продажу житлового будинку по АДРЕСА_1, укладеного 14.02.1975 року між ОСОБА_5 та ОСОБА_2, остання є власницею зазначеного будинку. Проте, сторони не надали, а в судовому засіданні не було здобуто якихось доказів про те, що ОСОБА_2, в зв'язку з укладеним договором, біля придбаного будинку виділялась земельна ділянка.

У судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що у 1986 році, за проханням її матері ОСОБА_3, в погосподарській книзі власника будинку по АДРЕСА_1, було переписано з ОСОБА_2 на ОСОБА_1 для його збереження у зв'язку з неналежною, на думку матері, поведінкою ОСОБА_2 Це пояснення ОСОБА_1 також підтверджується копією постанови Городищенського районного суду від 16.10.2014 року, якою визнано незаконним та скасовано рішення виконкому Мліївської сільської ради №73 від 28.11.1986 року про розгляд заяв громадян села, в частині запису під № 5 «будинок гр. ОСОБА_3 по АДРЕСА_1 записати на дочку ОСОБА_1». Зазначені обставини, учасники процесу не заперечували, як не заперечували і того, що тривалий час в будинковолодінні по АДРЕСА_1 була прописана та проживала родина ОСОБА_1.

Згідно п.4 рішення Мліївської сільської ради від 07.10.2004 року, №13/5 «Про передачу в оренду земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства», вирішено провести зміни в обліку по земельно-кадастрових книгах згідно фактичного користування та за ОСОБА_1 облікована земельна ділянка, 0,02 га.

Згідно п.6 рішення Мліївської сільської ради від 26.04.2005 року, №16/7 «Про передачу в оренду земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства», вирішено провести зміни в обліку по земельно-кадастрових книгах згідно фактичного користування та за ОСОБА_1 облікована земельна ділянка, 0,08 га.

Тобто, зазначеними рішеннями Мліївської сільської ради, ОСОБА_1 була передана у користування земельна ділянка загальною площею 0,10 га. Те, що зазначена земельна ділянка знаходиться біля домоволодіння по АДРЕСА_1, підтверджується копією Акту №8 від 07.04.2005 року та довідкою Мліївської сільської ради №182 від 29.02.2016 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що на час прийняття сесією Мліївської сільської ради спірного рішення за № 7 від 20.02.2015 року про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10 га, яка знаходиться за адресою по АДРЕСА_1 та, розгляду справи в суді, власником домоволодіння по АДРЕСА_1, Городищенського району є третя особа ОСОБА_2, а земельна ділянка біля цього домоволодіння знаходиться у користуванні позивача ОСОБА_1

Враховуючи вищенаведене, беручи до уваги приписи ч.5 ст. 116 ЗК України про те, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом та ч.3 ст. 149 цього Кодексу про те, що сільська рада наділена правом вилучення земельних ділянок, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення, а спірне рішення має бути скасоване.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ч.5 ст.116, ч.3 ст.149 Земельного Кодексу України, ст.ст. 7, 13, 17, 18, 23, 71, 159 - 163, 185 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

адміністративний позов задоволити. Визнати незаконним та скасувати рішення сесії Мліївської сільської ради Городищенського району Черкаської області за № 7 від 20.02.2015 року «Про надання гр.. ОСОБА_2 дозволу на розроблення документації із землеустрою в адмінмежах Мліївської сільської ради», згідно з яким ОСОБА_2 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Стягнути з Мліївської сільської ради Городищенського району Черкаської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду, через Городищенський районний суд, шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Повний текст постанови виготовлений 04.05.2016 року.

Суддя В. О. Черненко