Справа № 554/9332/15-а
Суддя: Розваляєва Т.С.
Дата ухвалення: 2016-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"21" квітня 2016 р. м. Київ К/800/46763/15

Вищий адміністративний суд України у складі:
головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),
суддівМаслія В. І.,
Черпіцької Л. Т.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з указаним позовом, у якому просив: визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області (далі ГУПФУ) та ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі Військкомат) про відмову в перерахунку пенсії; зобов`язати Військкомат надати до ГУПФУ довідку станом на 20 липня 2015 року про розмір грошового забезпечення на відповідній посаді начальника кафедри, яку обіймав позивач, ураховуючи посадовий оклад у розмірі 1720,00 грн., відповідно до наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (далі Наказ № 814); зобов`язати ГУПФУ провести перерахунок йому пенсії відповідно до грошового забезпечення, визначеного в довідці Військкомату від 23 червня 2015 року, з урахуванням посадового окладу начальника кафедри в розмірі 1720,00 грн., та здійснити відповідні виплати.
В подальшому позивач збільшив розмір позовних вимог та просив суд також стягнути з ГУПФУ на його користь недоплачені кошти у зв`язку з підвищенням показників посадового окладу, окладу за військове звання, 40% надбавки за вислугу років, 50% надбавки за виконання особо важливих завдань, 15% надбавки за роботу з таємними документами, 90% премії тощо з часу виникнення права на пенсію з 2008 року, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15 липня 2015 року.
Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 27 серпня 2015 року позов задоволено частково. Суд визнав неправомірними дії ГУПФУ та Військкомату щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язав Військкомат надати до ГУПФУ довідку станом на 20 липня 2015 року про розмір грошового забезпечення на відповідній посаді начальника кафедри, яку займав ОСОБА_1 , враховуючи посадовий оклад у розмірі 1720 грн., відповідно до Наказу № 814; зобов`язав ГУПФУ провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до грошового забезпечення, визначеного в довідці Військкомату станом на 20 липня 2015 року, з урахуванням посадового окладу начальника кафедри в розмірі 1720 грн., окладу за військове звання, 40% надбавки за вислугу років, 50% надбавки за виконання особо важливих завдань, 15% надбавки за роботу з таємними документами, 90% премії та здійснити виплати за дванадцять місяців з 20 липня 2014 року. В задоволенні іншої частини позовних вимог суд першої інстанції відмовив.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 року постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 27 серпня 2015 року скасовано в частині задоволення позовних вимог про визнання дій ГУПФУ щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 неправомірними та зобов`язання ГУПФУ провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до грошового забезпечення, визначеного в довідці Військкомату станом на 20 липня 2015 року, з врахуванням посадового окладу начальника кафедри в розмірі 1720 грн., окладу за військове звання, 40% надбавки за вислугу років, 50% надбавки за виконання особо важливих завдань, 15% надбавки за роботу з таємними документами, 90% премії та здійснити виплати за дванадцять місяців з 20 липня 2014 року. Прийнято нову постанову, якою в задоволенні цієї частини позовних вимог відмовлено. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції в частині відмови в задоволенні позову, позивач звернувся з касаційною скаргою, в якій просить це рішення змінити та ухвалити нове рішення про часткове задоволення позову, постанову суду першої інстанції скасувати.
Заперечень проти касаційної скарги не надходило.
Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню частково з огляду на наступне.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 31 січня 1986 року звільнений із військової служби з посади начальника кафедри електропровідного зв`язку Полтавського вищого військового командного училища зв`язку та виключений із списків особового складу училища. На даний час перебуває на обліку в ГУПФУ та отримує пенсію на підставі Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).
На звернення позивача до ГУПФУ останнім у перерахунку пенсії відмовлено.
Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив із протиправності дій обох відповідачів, наявності підстав для покладення на Військкомат обов`язку надати до ГУПФУ довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 20 липня 2015 року з урахуванням посадового окладу в розмірі 1720,00 грн., та, одночасно, покладення на ГУПФУ обов`язку провести перерахунок пенсії позивача на підставі наданої Військкоматом довідки відповідно до Наказу Міністра оборони № 814.
Частково скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи у відповідній частині рішення про відмову в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції, констатуючи протиправність дій Військкомату та наявність у позивача права на перерахунок пенсії на підставі Наказу № 814, дійшов висновку про передчасність покладення на ГУПФУ обов`язку щодо здійснення вказаного перерахунку з огляду на відсутність довідки про розмір грошового забезпечення позивача, яка повинна бути надана Військкоматом.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду апеляційної інстанції.
Згідно із частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів, осіб рядового і начальницького складу, схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 5 постанови № 1294 передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами за аналогічними посадами.
Таким чином, Кабінет Міністрів України постановою № 1294 делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
28 липня 2008 року Міністром оборони України видано наказ № 377, яким затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України та схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).
Наказом Міністра оборони України від 27 грудня 2013 року № 814, який набрав чинності 30 грудня 2013 року, визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377, та з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України затверджено нові схеми розмірів їхніх посадових окладів.
З огляду на викладене суди правильно вважали, що Наказ № 814 є підставою для перерахунку позивачу пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII, оскільки змінює розмір однієї зі складових його грошового забезпечення (посадового окладу).
Перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, проводиться відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1.
Вказані підзаконні нормативно-правові акти передбачають, що на підставі відповідного рішення Кабінету Міністрів України уповноважені структурні підрозділи державних органів, у тому числі Міноборони, повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону № 2262-ХІІ.
Відповідно до частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що Військкоматом до ГУПФУ не надавалася довідка про розмір грошового забезпечення на відповідній посаді позивача.
За наведених обставин та враховуючи тривалу протиправну бездіяльність обох відповідачів, які мають діяти злагоджено та відповідно до закону, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність зобов`язати Військкомат надати до ГУПФУ довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з урахуванням посадового окладу відповідно до Наказу № 814, а ГУПФУ здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі отриманої довідки.
Відповідно до статті 226 КАС України суд касаційної інстанції має скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 КАС України, суд

ухвалив :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 року скасувати, а постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 27 серпня 2015 року залишити в силі.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: