Справа № 2а-10348/09/2670
Суддя: Пісоцька О.В.
Дата ухвалення: 2009-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Вн. № < Внутрішній Номер справи >
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

11 листопада 2009 року < Час проголошення > № 2а-10348/09/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

судді: Пісоцької О.В.

за участю:

секретаря

судового засіданні Кузьменкової С.П.,

представників:

- Міністерства юстиції України - Крижановської І.М.,

- Прогресивно-Демократичної Партії України - ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянув у відкритому судовому засіданні у місті Києві справу

за позовною заявою до проМіністерства юстиції України Прогресивно-Демократичної Партії України анулювання реєстраційного свідоцтва.
ВСТАНОВИВ :

Міністерство юстиції України (далі -позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовними вимогами до Прогресивно-Демократичної Партії (далі - Партія, відповідач) про анулювання реєстраційного свідоцтва відповідача від 18 листопада 2008 року №163-п-п.

В обґрунтування позовних вимог Міністерство юстиції України послався на те, що всупереч Закону України «Про політичні партії в Україні»Партія у шестимісячний термін з дня реєстрації не забезпечила утворення та реєстрацію своїх обласних, міських, районних організацій у чотирнадцяти з двадцяти семи адміністративно-територіальних одиниць України.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представники відповідача позов не визнали та заперечували проти його задоволення, посилаючись на наступне.

Відповідач вважає, що припинення діяльності політичної партії шляхом анулювання реєстраційного свідоцтва є складовою механізму заборони утворення і діяльності політичної партії, який згідно із статтями 36 та 37 Конституції України має застосовуватися виключно в інтересах національної безпеки, громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей. Крім того, Свідоцтво про реєстрацію політичної відповідачу видано 18 листопада 2008 року, а Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи - 16 грудня 2008 року, тому строк для утворення та реєстрації обласних, міських, районних партійних організацій має обчислюватися саме з дати державної реєстрації Партії як юридичної особи. Станом на 17 червня 2009 року - закінчення шестимісячного терміну з дня реєстрації відповідача як юридичної особи - Партією зареєстровано шістнадцять її структурних утворень.

Ознайомившись з матеріалами справи та поданими документами, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, Окружний адміністративний суд міста Києва дійшов висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Частиною третьою статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративні справи про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії, про заборону (примусовий розпуск, ліквідацію) політичної партії вирішуються окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.

Відповідно до статті 36 Конституції України громадяни України мають право на свободу об'єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Статтею 1 Закону України «Про політичні партії в Україні»від 05 квітня 2001 року №2365-ІІІ (далі -Закон №2365-III, зі змінами та доповненнями чинними на час виникнення спірних правовідносин) передбачено право громадян на свободу об'єднання у політичні партії для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів визначається і гарантується Конституцією України. Встановлення обмежень цього права допускається відповідно до Конституції України.

Частиною третьою статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців»від 15 травня 2003 року №755-IV (далі -Закон №755; тут і далі зі змінами та доповненнями чинними на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що об'єднання громадян, благодійні організації, політичні партії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, асоціації органів місцевого самоврядування, банки, торгово-промислові палати, фінансові установи (у тому числі кредитні спілки), біржі, інші установи та організації, для яких законом встановлені особливості державної реєстрації, набувають статусу юридичної особи лише з моменту їх державної реєстрації у порядку, встановленому цим Законом.

Згідно з частиною четвертої статті 3 Закон №2365-III Міністерство юстиції України та його територіальні органи здійснюють реєстрацію (легалізацію) об'єднань громадян (у тому числі професійних спілок та їх об'єднань), благодійних організацій, політичних партій, творчих спілок та їх територіальних осередків, адвокатських об'єднань, торгово-промислових палат, бірж, інших установ та організацій, визначених законом, та видають свідоцтво про державну реєстрацію, оформлене державним реєстратором у відповідному виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або у районній, районній у містах Києві та Севастополі державній адміністрації за місцезнаходженням юридичної особи.

18 листопада 2008 року Міністерством юстиції України видано Прогресивно-Демократичній Партії України свідоцтво про реєстрацію політичної партії №163-п-п, а 16 грудня 2008 року відповідача зареєстровано як юридичну особу про, що свідчить свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи №777478.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 18 Закону №2365-III Міністерство юстиції України здійснює контроль за додержанням політичною партією вимог Конституції та законів України, а також статуту політичної партії здійснює державний контроль за діяльністю політичних партій.

Частиною шостою статті 11 Закону №2365-ІІІ визначено обов'язок політичної партії протягом шести місяців з дня реєстрації забезпечити утворення та реєстрацію в порядку, встановленому цим Законом, своїх обласних, міських, районних організацій у більшості областей України, містах Києві, Севастополі та в Автономній Республіці Крим.

Статтею 24 Закону №2365-ІІІ передбачено, що у разі невиконання політичною партією вимоги частини шостої статті 11 цього Закону орган, який зареєстрував політичну партію, має звернутися до Верховного Суду України з поданням про анулювання реєстраційного свідоцтва. Але з впровадженням в Україні адміністративного судочинства даний спір вирішується згідно частини третьої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України.

В Рішенні від 16 жовтня 2007 року №9-рп/2007 Конституційний Суд України зазначає, що положення частини шостої статті 11 Закону №2365-ІІІ треба розуміти як обов'язок кожної політичної партії забезпечити утворення та реєстрацію своїх обласних і прирівняних до них партійних організацій не менш як у чотирнадцяти адміністративно-територіальних одиницях України з перелічених у частині другій статті 133 Конституції України.

В матеріалах справи міститься шістнадцять свідоцтв про реєстрацію структурних утворень Прогресивно-Демократичної Партії України, а саме: від 07 травня 2009 року №107 Вінницької обласної парторганізації, від 07 квітня 2009 року №357 Дніпропетровської обласної парторганізації, від 27 травня 2009 року №П-171-09 Житомирської обласної парторганізації, від 22 травня 2009 року №148п Запорізької обласної парторганізації, від 05 травня 2009 року №157 Київської обласної парторганізації, від 09 червня 2009 року №105 Кіровоградської обласної парторганізації, від 19 березня 2009 року №144 Луганської обласної парторганізації, від 10 червня 2009 року №306 Львівської обласної парторганізації, від 25 травня 2009 року №234 Миколаївської обласної парторганізації, від 05 червня 2009 року №261 Одеської обласної парторганізації, від 12 травня 2009 року №088 Рівненської обласної парторганізації, від 27 травня 2009 року №21 Сумської обласної парторганізації, від 03 квітня 2009 року №191-пп Харківської обласної парторганізації, від 18 червня 2009 року №102 Хмельницької обласної парторганізації, від 25 травня 2009 року №177 Чернігівської обласної парторганізації, від 05 травня 2009 року №0007-2009 п.п. Київської міської регіональної парторганізації, від 18 червня 2009 року №151 Севастопольської міської парторганізації.

Отже, станом на 10 червня 2009 року було зареєстровано 15 обласних та прирівняних до них організацій Прогресивно-Демократичної Партії України, що не перевищує шестимісячний термін з дня видачі Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи відповідача (16 грудня 2008 року). На день звернення Міністерства юстиції України до суду було зареєстровано вже 17 організацій.

Статтею 37 Конституції України передбачаються виключні випадки, коли діяльність легалізованих об'єднань громадян забороняється у судовому порядку, зокрема, якщо їх діяльність спрямована на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, на розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров'я населення.

Таким чином, вимоги частини шостої статті 11 Закон №2365-III на час розгляду справи фактично виконані. Також суд враховує, що реєстрація кількох обласних партійних організацій після сплину передбаченого Законом №2365-III строку не є безумовною підставою для анулювання реєстраційного свідоцтва відповідача, а також -те, що реальна можливість реєстрації структурних утворень партії виникає з часу отримання відповідачем статусу юридичної особи. Разом з тим, дії щодо реєстрації Партії як юридичної особи вчинено без зволікань та у місячний строк.

Крім того, реєстраційне свідоцтво Прогресивно-Демократичної Партії України не може бути анульовано, оскільки діяльність відповідача не несе загрози незалежності, конституційному ладу, суверенітету України, правам і свободам її громадян.

Частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи зазначені вище обставини та оцінивши за правилами, встановленими статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України, наявні в матеріалах справи докази та пояснення представників сторін, надані під час розгляду справи, суд вважає заявлений адміністративним позов таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 7, 71, 86, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України Окружний адміністративний суд міста Києва

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити Міністерству юстиції України у задоволенні позову у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку, встановленому статями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Пісоцька