Справа № 357/2610/16-а
Суддя: Рябченко Л. А.
Дата ухвалення: 2016-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/2610/16-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2016 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Рябченко Л. А. ,

при секретарі - Кривенко О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Білій Церкві адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Білоцерківської виправної колонії Управління державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області (№35)

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії;

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, уточнивши позовні вимоги, просить визнати протиправними дії Білоцерківської виправної колонії Управління державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області (№35) щодо відмови зробити перерахунок та видати довідку про його заробітну плату за період роботи по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи з 05 травня 1986року по 08 травня 1986року та зобов'язати здійснити перерахунок заробітної плати (грошового забезпечення) та видати належним чином оформлену довідку для здійснення перерахунку пенсії за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 05 травня 1986 року по 08 травня 1986 року з врахуванням посадового окладу та окладу за спеціальне звання в подвійному розмірі, з урахуванням 10% підвищення посадового окладу, одноразової винагороди за участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, виплаченої згідно наказу УВС № 145 від 28.05.1991, з урахуванням кратності 4 за роботу в зоні небезпеки ІІІ та з розрахунку 6-ти годинного робочого дня.

Вимоги обґрунтував тим, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, 2-гої групи інвалідності, та звернувся до відповідача за довідкою про грошове забезпечення отримане ним в зоні відчуження за період з 05.05.1986 по 08.05.1986 в складі Ю/А - 45/35 . На його звернення від 2.03.2016 відповідач фактично відмовив у видачі відповідної довідки, про що свідчить відповідь від 14.03.2016, посилаючись на відсутність первинних документів. Проте, дану відмову вважає протиправною. Приховування чи втрата документів відповідачем не повинна бути підставою порушення прав позивача. Пільги та виплати, які входять до складу заробітної плати за роботу у зоні відчудження передбачені законодавчими та нормативними актами, на які посилається позивач.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав. Додатково пояснив, що звернувся до відповідача із заявою про видачу відповідної довідки, оскільки йому стало відомо про нові обставини та наявність службових документів, відповідних наказів та відомостей, які підтверджують правомірність його вимог. Ці документи були отримані на звернення Білоцерківської міської організації Всеукраїнської організації інвалідів війни, Збройних сил та учасників бойових дій до Білоцерківської виправної колонії Управління державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області (№35), яка надала відповідь 23.01.2014 та відовідні документи.

Представник відповідача в судовому засіданні позов визнав частково, зокрема не визнав вимог щодо включення до довідки про грошове забезпечення подвійного розміру за посадою і спец званням та одноразової винагороди. Надав письмові заперечення проти позову та пояснення, які обґрунтував тим, що довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчудження видаються на підставі первинних документів, особистих рахунків та відомостей, відповідно до вимог Постанови КМУ від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та судової практики.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, категорія 1, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 та вкладкою до нього, інвалідом ІІ групи. Дійсно проходив службу в органах внутрішніх справ України у складі установи ЮА 45/35 м. Біла Церква.

Згідно маршрутного листа, майор в/с ОСОБА_1 брав участь у заходах ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 5.05 по 8.05.1986 (4 дні) у зоні відчудження м.Прип'ять, на підставі наказу 145-91, отримав дозу радіоактивного опромінення 26 бер.

Участь ОСОБА_1 - майора в/с, старшого інженера цивільної оборони, у заходах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується Наказом № 221 від 16.07.1986, згідно якого особовому складу були виплачені кошти за участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, про що свідчить касовий ордер № 1221 від 31.10.1986 та відомості про виплату коштів.

Відповідно до наказу № 069 від 14.08.1986 «Про виплату кратних окладів особовому складу, який приймав участь у заходах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» позивачу за період з 05.05.1986 по 08.05.1986 за 4 дні, передбачено виплату кратних окладів з врахуванням кількості днів перебування у відрядженні у зоні небезпеки.

Згідно з довідкою № 4854 від 19.10.1993, ОСОБА_1 була виплачена премія за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за 1986 рік в розмірі 783грн..

Пенсія позивачу нарахувується та виплачується УПФ України у м.Білій Церкві, відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», з врахуванням довідки за 1994 рік без номера та дати видачі, що визнали сторони, виданої установою ЮА 45/35 (БВК № 35), про оплату за роботу в зоні відчудження.

Довідка про заробітну плату від 31.05.2013, видана за заявою позивача, була відкликана відповідачем з УПФУ у м.Білій Церкві після здійснення зустрічної перевірки, що визнали сторони.

Позивач звернувся до начальника Білоцерківської ВК №35 із заявою про видачу йому нової довідки про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження з 05.05.1986 по 08.05.1986, необхідної для перерахунку пенсії. На заяву отримав відповідь від 14.03.2016 про відсутність підстав у видачі відповідної довідки.

Позивач в судовому засіданні послався на ті обставини, що до раніше виданої довідки не були включені передбачені діючим законодавством виплати, які підлягають врахуванню для перерахунку його пенсії, зокрема, подвійний розмір окладу грошового забезпечення та окладу за звання, при цьому послався на наказ Міністерства внутрішніх справ України від 11.05.1986р. №0130, наказ Управління внутрішніх справ Київського облвиконкому від 16.07.1986р. №221 якими передбачено виплату військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які виконували обов'язки в зоні Чорнобильської АЕС, посадові оклади, а особам офіцерського, начальницького складу, прапорщикам і мічманам оклади за військові та спеціальні звання у подвійному розмірі.

Позивач обґрунтував свій позов, посилаючись на нормативно-правові акти, якими передбачено порядок здійснення розрахунків, виплати подвійного розміру окладу грошового забезпечення та окладу за звання позивача, з урахуванням 10% підвищення посадового окладу за особливі умови праці, з урахуванням кратності (відповідно до відпрацьованого часу та зони) за роботу в зоні відчуження, з розрахунку 6-ти годинного робочого дня та 6-ти денного робочого тижня, та на нові обставини, про які йому стало відомо.

Відповідно до положень п.п.1,2 частини 3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою повноваження надано.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Роз'ясненням Міністерства праці то соціальної політики України від 13.04.2001р. №03-3/1652-018-2 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990р.р. осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» зазначено, що листом Держкомпраці УРСР від 13.06.1989р. № 10-769 повідомлено про зняття Радою Міністрів СРСР грифу «секретно» з постанов ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986р. № 524-156, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986р. № 524-156, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986року № 665-195, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.1987року № 1497-378, розпоряджень від 03.09.1986року № 1767-рс і від 11.12.1986р. № 2488-рс.

Посилаючись на документ, який визначає порядок оплати праці ліквідаторам аварії на ЧАЕС - Постанову ЦК КПРС , Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986р. № 524 -156 «Об условиях оплати труда и матеріального обеспечения роботников предприятий и организаций зоны Чернобыльськой атомной электростанции», а також на наказ МВС СРСР №0130 від 11.05.1986року, в п.2 якого зазначено виплачувати військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які виконують службові обов'язки в зоні Чорнобильської АЕС, посадові оклади ( а особам офіцерського, начальницького складу, прапорщикам і мічманам і оклади за військові та спеціальні звання) у подвійному розмірі.

Відповідно до Постанови №524-156 передбачалася виплата військовослужбовцям військових частин і органів Комітету державної безпеки СРСР, а також особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, які виконували службові обов'язки в зоні Чорнобильської АЕС посадові оклади і оклади за військовим чи спеціальним званням у подвійному розмірі. Постанова № 524-156 від 07.05.1986р. є базовим документом, яким визначений порядок оплати праці ліквідаторам аварії на ЧАЕС.

Крім цього, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 11.05.1986року №0130 якою було передбачено виплату військовослужбовцям, які виконували службові обов'язки в зоні Чорнобильської АЕС посадових окладів, а особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам і оклади за військовим званням у подвійному розмірі.

Оплата праці робітників і службовців (відряджених у зону ЧАЕС та призваних на військові збори), за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (абзац четвертий пункту 1 постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195) провадилась у III, II, І зонах небезпеки у 4-кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірі (із врахуванням 100 % тарифної ставки), виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.

Тобто, з врахуванням встановлених в судовому засіданні обставин, суд прийшов до висновку, що позивач належним чином обґрунтував свої позовні вимоги щодо включення до довідки про грошове забезпечення за роботу в зоні ЧАЕС подвійного розміру посадового окладу та окладу за звання, з урахуванням 10% надбавки за режим (за особливі умови служби), премії, з урахуванням кратності 4 за роботу в зоні небезпеки ІІІ.

Отримані позивачем виплати, в тому числі премія за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є заробітком, отриманим за роботу в зоні відчудженя, тому вона має бути включена до довідки для визначення розміру пенсії.

Крім цього, суд погоджується з вимогами позивача щодо надання довідки в якій необхідно визначити кількість днів, годин, відпрацьованих в зоні, оскільки Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 153/10-43 для працівників, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії в зоні радіоактивного випромінення, був встановлений 6-годинний робочий день та 6-ти денна робоча неділя, відповідач цих обставин не заперечував.

Крім того, вимога позивача про видачу довідки за роботу в певний період, встановленого зразка, для перерахунку пенсії є цілком правомірною та такою, що має бути задоволеною.

Згідно з ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тому, на думку суду, відмова відповідача у видачі довідки із зазначенням даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження не може вважатися законною і відповідача необхідно зобов'язати вчинити відповідні дії щодо видачі належно оформленої довідки для здійснення перерахунку пенсії.

Згідно з п.9, п.10 ЗУ «Про судовий збір», позивач звільняється від його сплати.

На підставі постанови № 524-156 від 07.05.1986р., Постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 153/10-43, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 11.05.1986року №0130, Постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (абзац четвертий пункту 1 постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195), Постанови КМУ № 45 від 3.02.2008, керуючись ст.ст. 7, 17-21, 159-163, 167, 186, 256 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Білоцерківської виправної колонії Управління державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області (№35) щодо відмови зробити перерахунок та видати довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи з 05 травня 1986року по 08 травня 1986року.

Зобов'язати Білоцерківську виправну колонію Управління державної пенітенціарної служби України в м. Києві та Київській області (№35) здійснити перерахунок заробітної плати (грошового забезпечення) та видати належним чином оформлену довідку для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 05 травня 1986 року по 08 травня 1986 року з врахуванням посадового окладу та окладу за спеціальне звання в подвійному розмірі, з урахуванням 10% доплати за режим (за особливі умови праці), одноразової винагороди за участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, виплаченої згідно наказу УВС № 145 від 28.05.1991, з урахуванням кратності 4 за роботу в зоні небезпеки ІІІ та з розрахунку 6-ти годинного робочого дня.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя Л. А. Рябченко