Справа № 805/1173/16-а
Суддя: Шувалова Т.О.
Дата ухвалення: 2016-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2016 р. Справа №805/1173/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 19:25

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шувалової Т.О.,

при секретарі судового засідання - Нестеренко Н.Л.,

за участю:

представника позивача - Ісмаілова С.Н.огли, за довір.,

представника відповідача - не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом виконавчого комітету Костянтинівської міської ради до Костянтинівської міської організації Комуністичної партії України (скорочена назва - Костянтинівський МК КПУ) про заборону брати участь в організації та проведенні мітингу, -

В С Т А Н О В И В:

29 квітня 2016 року о 10 год. 20 хвилин виконавчий комітет Костянтинівської міської ради звернувся до суду з позовом до Костянтинівського МК Комуністичної партії України про заборону брати участь в організації та проведенні мітингу на площі біля міського палацу культури 02.05.2016 року о 10.00 год. у м. Костянтинівці Донецької області.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що 22.04.2016 року до виконавчого комітету Костянтинівської міської ради звернулись представники міських осередків політичних партій та громадських організацій, а саме: перший секретар Костянтинівського міськкому Компартії України, голова міської політичної партії «Нова Держава», голова міської організації Всеукраїнський Союз жінок - трудівниць «За майбутнє дітей України», голова міської громадської організації «Всеукраїнська спілка радянських офіцерів», голова міської ради ветеранів, з листом - повідомленням від 22.04.2016 року № 25-1259 щодо проведення акції протесту 02.05.2016 року на площі біля міського Палацу культури у місті Костянтинівка до Дня Міжнародної солідарності трудящих з метою захисту конституційних прав мешканців м. Костянтинівни.

Позивач зазначає, що відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», виготовлення, поширення, а також публічне використання символіки комуністичного тоталітарного режиму, символіки націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарного режиму, у тому числі у вигляді сувенірної продукції, публічне виконання гімнів СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік або їх фрагментів на всій території України заборонено.

Тому, на думку позивача, проведення вказаного заходу може спричинити порушення чинного законодавства України на території м. Костянтинівки Донецької області, яке полягатиме в тому, що одним з організаторів зазначеної акції є міський комітет Компартії України, тому не виключається можливість використання символіки даної партії, яка відповідно до Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» від 09.04.2015 року № 317-VIII, є символікою комуністичного тоталітарного режиму яка заборонена.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги та просив їх задовольнити. Додатково пояснив, що позивач не має повноважень заборонити проведення Костянтинівській МК Комуністичної партії України примати участь у проведенні акції протесту 02.05.2016 року, тому вважає, що з метою недопущення порушень Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» суд повинен заборонити Костянтинівській міській організація Комуністичної партії України брати участь в організації та проведенні акції протесту. Також пояснив, що в позовній заяві відповідача вказано у скороченому найменуванні юридичної особи - Костянтинівська МК Комуністичної партії України - згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, явку представника у судове засідання не забезпечив. На адресу суду засобами факсимільного зв'язку надіслав заяву про відкладення розгляду справи, у зв'язку з неможливістю прибути представнику відповідача.

Враховуючи стислі строки розгляду справи відповідно до ч.4 ст.182 КАС України та належне повідомлення відповідача про дату, час та місце розгляду справи, суд прийшов висновку, що підстави для відкладення розгляду справи відсутні. Тому на підставі ч.4 ст.128 КАС України суд відмовив у задоволенні клопотання відповідача, про що була постановлена в судовому засіданні усна ухвала.

Заслухавши пояснення представника позивача, проаналізувавши досліджені докази у сукупності, суд встановив наступне:

Позивача, Виконавчий комітет Костянтинівської міської ради є юридичною особою, про що внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб 21.05.1997 року за № 1 000648, розташований за адресою: 85114, Донецька обл., м.Костянтинівка, вул.Правобережна, б.260.

Відповідач, Костянтинівська міська організація Комуністичної партії України (скорочена назва Костянтинівський МК КПУ) зареєстрована у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб 12.01.1994 року за № 1 000328, розташована за адресою 85 110, Донецька обл., м.Костянтинівка, б. Космонавтів б.6., кв.3.

Статтею 64 Конституції визначено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори,

мітинги, походи і демонстрації, закріплене в статті 39 Конституції України, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України.

Відповідно до ст. 39 Конституції України громадяни України мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Тобто, громадяни України мають право збиратись мирно і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації.

Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про мирні зібрання) від 19.04.2001 року по справі N 1-30/200, визначено, що проводити збори, мітинги, походи і демонстрації громадяни можуть за умови обов'язкового завчасного сповіщення про це органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування. Таке сповіщення має здійснюватись громадянами через організаторів масових зібрань. Завчасне сповіщення відповідних органів про проведення тих чи інших масових зібрань - це строк від дня такого сповіщення до дати проведення масового зібрання.

Строк завчасного сповіщення має бути достатнім і для того, щоб органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування могли визначитися, наскільки проведення таких зібрань відповідає закону, та в разі потреби, згідно з частиною другою статті 39 Конституції України, звернутися до суду для вирішення спірних питань.

Враховуючи вищевикладене суд зазначає, що у разі звернення органу виконавчої влади до суду для вирішення спірних питань щодо законності проведення заходу, суд перевіряє наскільки проведення таких зібрань відповідає чинному законодавству України.

Так, 22.04.2016 року до виконавчого комітету Костянтинівської міської ради надійшов лист - повідомлення б/н та без дати за підписами: першого секретаря Костянтинівського міського комітету Компартії України, голови міської політичної партії «Нова Держава», голови міської організації Всеукраїнський Союз жінок - трудівниць «За майбутнє дітей України», голови міської громадської організації «Всеукраїнська спілка радянських офіцерів», голови міської ради ветеранів, в якому зазначено, що 02 травня 2016 року об 10 год 00 хв. на площі біля ПК «Октябрь» відбудеться акція протесту, відповідальність за проведення заходу покладається на керівництво міських організацій, партій та громадських організацій підписавших це повідомлення (а.с.6).

Як вбачається з вищевказаної заяви-повідомлення, одним із учасників проведення акції 02 травня 2016 року у місті Костянтинівці є Костянтинівський МК Компартії України.

08 серпня 2015 року Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», яким визначено правові основи заборони пропаганди їх символіки та встановлено порядок ліквідації символів комуністичного тоталітарного режиму.

Так, відповідно до частини 1 статті 4 вищевказаного Закону, виготовлення, поширення, а також публічне використання символіки комуністичного тоталітарного режиму, символіки націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарного режиму, у тому числі у вигляді сувенірної продукції, публічне виконання гімнів СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік або їх фрагментів на всій території України заборонено.

Пунктом 4 частини 1 статті 1 вищевказаного Закону, серед інших символік комуністичного тоталітарного режиму визначено - найменування комуністичної партії.

Таким чином, оскільки повідомлення про проведення акції протесту надійшло не від пересічних громадян міста Костянтинівки, а саме від партії, найменування якої, прямо заборонено Законом, як символіка комуністичного тоталітарного режиму, тому суд приходить висновку, що звернення саме цієї партії та її участь у проведенні даної акції є порушенням ч.1 ст.4 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Враховуючи вищевикладене та з метою недопущення порушень Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» суд вважає наявними підстави для заборони Костянтинівській міській організації Комуністичної партії України (скорочена назва Костянтинівський МК КПУ) брати участь у проведенні акції протесту 02.05.2016 року біля ПК «Октябрь» у місті Костянтинівці Донецької області.

Згідно статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні

З огляду на вищевказане, суд прийшов висновку про існування підстав для задоволення позовних вимог про заборону Костянтинівській міській організації Комуністичної партії України (скорочена назва Костянтинівський МК КПУ) брати участь в організації та проведенні акції протесту на площі біля міського Палацу культури 02.05.2016 року в місті Костянтинівка Донецької області.

На підставі викладеного та керуючись статтями 158-163, 182, 183, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради до Костянтинівської міської організації Комуністичної партії України (скорочена назва - Костянтинівський МК КПУ) про заборону брати участь в організації та проведенні мітингу - задовольнити у повному обсязі.

Заборонити Костянтинівській міській організації Комуністичної партії України (скорочена назва - Костянтинівський МК КПУ) брати участь в організації та проведенні мітингу на площі біля міського Палацу культури 02.05.2016 року о 10.00 год. у м. Костянтинівці Донецької області.

Постанова суду в адміністративні справі про усунення обмежень у реалізації права на мирні зібрання виконується негайно.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку передбаченому ст.ст 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений, підписаний у нарадчій кімнаті та проголошений у судовому засіданні 29 квітня 2016 року.

Суддя Шувалова Т.О.