Справа № 629/783/16-а
Суддя: Попов Олександр Григорович
Дата ухвалення: 2016-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 629/783/16-а
Номер провадження 2-а/629/25/16
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.04.2016 року Лозівський міськрайонний суд Харківської області у складі: головуючого судді Попова Олександра Григоровича, за участю секретаря судових засідань ОСОБА_1, перевіривши матеріали адміністративного позову Комунального підприємства «Комбінат комунальних підприємств» ОСОБА_2 міської ради Харківської області в особі ліквідатора арбітражного керуючого ОСОБА_3 до ОСОБА_2 міської ради Харківської області, треті особи ОСОБА_2 міськрайонний центр зайнятості, ОСОБА_2 об»єднана державна податкова інспекція Державної фіскальної служби України у Харківській області, Управління пенсійного фонду в ОСОБА_2 районі Харківської області, відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у ОСОБА_2 районі Харківської області про скасування рішень ОСОБА_2 міської ради щодо передачі рухомого майна та скасування державної реєстрації транспортних засобів, -

в с т а н о в и в:

До суду надійшов зазначений позов, в якому позивач з урахуванням уточнення просить скасувати рішення ОСОБА_2 міської ради Харківської області № 1045 від 28.04.2005р. про передачу майна КП «ОСОБА_2 комбінат комунальних підприємств» ОСОБА_2 міської ради на баланс Управління житлово-комунального господарства та будівництва ОСОБА_2 міської ради Харківської області; скасувати рішення ОСОБА_2 міської ради Харківської області № 793 від 14.12.2012р. про передачу автотранспортних засобів, які обліковувалися за банкрутом, а саме: ГАЗ 531401, 1993 р. вип., держ. № НОМЕР_1 св-во про реєстрацію ХАС 048107, який був перереєстрований на підставі рішення ОСОБА_2 міської ради № 793 від 14.12.2012 р. з держ. номером АХ5931АЕ; ГАЗ 3307, 1995 р. вип., держ. № НОМЕР_2 св-во про реєстрацію ХАС 136043, який був перереєстрований на підставі рішення ОСОБА_2 міської ради № 793 від 14.12.2012 р. з держ. номером АХ2544СА; ГАЗ 5314, 1998 р. вип., держ. № НОМЕР_3 св-во про реєстрацію ХАС 457447, який був перереєстрований на підставі рішення ОСОБА_2 міської ради № 793 від 14.12.2012 р. з держ. номером АХ3676АМ; ГАЗ 4301, 1994 р. вип., держ. № НОМЕР_4 св-во про реєстрацію ХАС 248980, який був перереєстрований на підставі рішення ОСОБА_2 міської ради № 793 від 14.12.2012 р. з держ. номером АХ2996АХ; скасувати рішення ОСОБА_2 міської ради Харківської області № 795 від 14.12.2012р. про передачу зазначених автотранспортних засобів, які обліковувалися за банкрутом; скасувати державну реєстрацію вказаних транспортних засобів за КП «Еко-Сан» ОСОБА_2 міської ради Харківської області; звільнити від сплати судових витрат та усі судові витрати покласти на відповідача.

Уточнений позов обґрунтовує тим, що постановою господарського суду Харківської області від 11 жовтня 2012 року КП «ОСОБА_2 комбінат комунальних підприємств» ОСОБА_2 міської ради було визнано банкрутом, відкрито ліквідаційну процедуру. Ліквідатором призначено арбітражного керуючого ОСОБА_3 На момент визнання банкрутом за КП «ОСОБА_2 комбінат комунальних підприємств» обліковувалися наступні транспортні засоби: ГАЗ 531401, 1993 р. в., держ. № НОМЕР_1; ГАЗ 3307, 1995 р. в., держ № НОМЕР_2; ГАЗ 5314, 1988 р. в., держ. № НОМЕР_3; ГАЗ 4301, 1994 р. в., держ. № НОМЕР_4, який включено до складу ліквідаційної маси підприємства-банкрута. В ході проведення ліквідаційної процедури було встановлено, що 17.07.2000р. ОСОБА_2 відділом державної виконавчої служби було відкрито виконавче провадження про стягнення коштів з КП «ОСОБА_2 комбінат комунальних підприємств» на корись фізичних та юридичних осіб. 26.01.2005р. державним виконавцем було винесено постанову про арешт майна та заборони на його відчуження, копію якої було надіслано на адресу сторін виконавчого провадження для відома. 04.04.2005р. вих. № 1083 ОСОБА_2 міським відділом ДВС на ім'я керівництва КП «ОСОБА_2 комбінат комунальних підприємств» було направлено відповідного листа про те, що 11.04.2005 р. буде проведено опис та арешт майна із вимогою надати технічні паспорти на транспортні засоби, зареєстровані за боржником.05.04.2005 р. вих. № 1722 на ім'я ОСОБА_2 міського голови ОСОБА_4 було направлено відповідного листа аналогічного змісту.11.04.2005 р. державним виконавцем було проведено опис та арешт майна, в тому числі вищезазначених транспортних засобів. Незважаючи на арешт, рішенням ОСОБА_2 міської ради від 28.04.2005 р. № 1045 (через 17 днів після арешту й опису майна згідно акту) арештоване майно, належне боржнику, було передане на баланс Управління житлово-комунального господарства та будівництва ОСОБА_2 міської ради, а згодом іншим юридичним особам. Після припинення повноваження органів управління боржника і повноваження власника майна, не повідомивши ліквідатора, ОСОБА_2 міська рада рішенням № 793 від 14.12.2012 року передала до КП «Еко-Сан» ОСОБА_2 міської ради вказані транспортні засоби. Таким чином, ОСОБА_2 міська рада фактично позбавила боржника активів, за рахунок яких було б можливим погашення кредиторської заборгованості.

В судовому засіданні позивач в особі ліквідатора арбітражного керуючого ОСОБА_3 уточнені позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позові. Зазначив, що про факт прийняття ОСОБА_2 міською радою спірних рішень йому було відомо 06.06.2014 року з листа начальника відділу реформування та юридичного супроводу управління житлово-комунального господарства та будівництва ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_5, однак копію рішення №1045 від 28.04.2005 року ним було отримав лише 15.02.2016 року, рішення ОСОБА_2 міської ради №№793 та 795 від 14.12.2012 року ним було отримано у березні 2016 року, після направлення відповідного запиту від 27.01.2016 року.

Представник відповідача ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_6- 31.03.2016 року надав суду свої заперечення, та в судовому засіданні їх підтримав та заперечував проти задоволення уточненого позову, зазначив, що позивачем пропущено строк позовної давності. Крім того, спірне майно, яке передавалось з початку з балансу КП «ККП» на баланс Управління житлово-комунального господарства та будівництва ОСОБА_2 міської ради, а потім на баланс КП «Еко-Сан» ОСОБА_2 міської ради, перебувало лише в оперативному управлінні КП «ККП». Право власності на це майно належало та належить тільки територіальній громаді міста Лозова. КП «ККП» користувалось автотранспортними засобами, наданими власником в оперативне управління, з метою здійснення господарської діяльності, утримувало його і лише тому воно обліковувалось за ним. Самі лише свідоцтва про право власності (свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів), не є правовстановлювальними документами і без первісних документів не мають сили доказів знаходження спірного майна у власності КП «ККП». Відповідно до Статуту КП «ККП» було створене ОСОБА_2 міською радою Харківської області на базі відокремленої частини комунальної власності за рішенням Харківської обласної ради народних депутатів № 68 від 12.03.1992 «Про розмежування комунальної власності між адміністративними одиницями Харківської області» та рішення виконавчого комітету міської ради № 711 від 20.12.1994 р. Положення п.п. 1.5, 5.3 Статуту КП «ККП» також містять інформацію, що майно підприємства перебувало в комунальній власності територіальної громади м. Лозова Харківської області та закріплювалось за ним на праві оперативного управління. Пр цьому, п. 5.5. Статуту КП «ККП» визначено, що правовий режим оперативного управління розповсюджується на майно підприємства не тільки переданого йому, а й на інше майно, придбане в процесі господарської діяльності і визначене як його власне майно, що відповідає положенням ч.З ст. 78 Господарського кодексу України. Відповідно до п. 5.4. Статуту КП «ККП» представник власника майна, тобто ОСОБА_2 міська рада Харківської області, безпосередньо або через уповноважений ним орган має право вилучати у підприємства надлишкове майно, а також майно, що не використовується, або використовується не за призначенням. Оскільки КП «ККП» було цілісним майновим комплексом, який належав до комунальної власності територіальної громади м. Лозова, то весь автотранспорт цього підприємства також належав на праві власності територіальної громади м. Лозова і вона мала всі законні підстави для передачі майна та прийняття відповідних рішень.

Представник третьої особи ОСОБА_2 міськрайонного центру зайнятості ОСОБА_7, представник третьої особиОСОБА_2 обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області ОСОБА_8, представник третьої особивідділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у ОСОБА_2 районі Харківської області ОСОБА_9, у судовому засіданні не заперечували про задоволення уточненого адміністративного позову позивача, вважають відмовити в задоволенні клопотання відповідача про залишення адміністративного позову без розгляду.

Представник третьої особиОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області ОСОБА_10 у судовому засіданні не зявилася надала суду телефонограму про розгляд справи за її відсутності.

Розглянувши подану уточнену позовну заяву та додані до неї документи, суд дійшов до наступного.

Постановою господарського суду Харківської області від 11 жовтня 2012 року КП «ОСОБА_2 комбінат комунальних підприємств» ОСОБА_2 міської ради було визнано банкрутом та постановлено відкрито ліквідаційну процедуру. З дня прийняття постанови припинено повноваження органів управління банкрута і повноваження власників майна. Ліквідатором призначено арбітражного керуючого ОСОБА_3. Зобов'язано ліквідатора виконати усі заходи, пов'язані із розшуком майна боржника та погашенню кредиторських вимог банкрута (а.с.6-7)

За результатами розшуку майна було встановлено, що на момент визнання банкрутом, згідно довідки Центру-6312 надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів, з обслуговування ОСОБА_2, Близнюківського та Сахновщинського районів підпорядкованого УДАЇ, ГУМВС України в Харківській області від 08.10.2014 року, за КП «ОСОБА_2 комбінат комунальних підприємств» обліковувалися наступні транспортні засоби: ГАЗ 531401, 1993 р.в., держ. № НОМЕР_1; ГАЗ 3307, 1995 р.в., держ № НОМЕР_2; ГАЗ 5314, 1988 р.в., держ. № НОМЕР_3; ГАЗ 4301, 1994 р.в., держ. № НОМЕР_4 (а.с.26).

Зазначений автотранспорт включено до складу ліквідаційної маси підприємства-банкрута КП «ОСОБА_2 комбінат комунальних підприємств» ОСОБА_2 міської ради у порядку, передбаченому ч. 1 ст. 42 ЗУ «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом».

В ході проведення ліквідаційної процедури ліквідатором було встановлено факти, встановлені Лозівським міськрайонним судом в ході розгляду справи № 629/2829/15-к (номер провадження 1- кс/629/462/15) /а.с.22-24/, а саме:

17.07.2000р. ОСОБА_2 відділом державної виконавчої служби було відкрито виконавче провадження про стягнення коштів з КП «ОСОБА_2 комбінат комунальних підприємств» ОСОБА_2 міської ради Харківської області на корись фізичних та юридичних осіб.

Під час здійснення цього зведеного виконавчого провадження 25.01.2005 р. на запит державного виконавця було отримано відповідь з ВДАІ ОСОБА_2 МРВ УМВС України в Харківській області про наявність зареєстрованих за боржником - КП «ОСОБА_2 комбінат комунальних підприємств» ОСОБА_2 міської ради Харківської області транспортних засобів.

26.01.2005р. державним виконавцем було винесено постанову про арешт майна та заборони на його відчуження, копію якої було надіслано на адресу сторін виконавчого провадження для відома (а.с.65-67).

04.04.2005р. ОСОБА_2 міським відділом ДВС на ім'я керівництва КП «ОСОБА_2 комбінат комунальних підприємств» було направлено відповідного листа про те, що 11.04.2005р. буде проведено опис та арешт майна із вимогою надати технічні паспорти на транспортні засоби, зареєстровані за боржником (а.с.12).

05.04.2005р. ОСОБА_2 міському голові ОСОБА_4 було направлено листа аналогічного змісту (а.с.9).

11.04.2005р. державним виконавцем Лозівського міського відділу ДВС ОСОБА_11 було проведено опис та арешт майна, належного КП «ОСОБА_2 комбінат комунальних підприємств», в тому числі транспортних засобів: ГАЗ 531401, 1993 р.в., держ. № НОМЕР_1; ГАЗ 3307,1995 р.в., держ. № НОМЕР_2; ГАЗ 5314, 1988 р.в., держ. № НОМЕР_3; ГАЗ 4301, 1994 р.в., держ. № НОМЕР_4 (а.с.10-13).

Рішенням ОСОБА_2 міської ради від 28.04.2005р. № 1045 арештоване майно було вилучено з оперативного управління КП «Комбінат комунальних підприємств» та передане на баланс Управління житлово-комунального господарства та будівництва ОСОБА_2 міської ради (а.с.19).

Після визнання КП «ОСОБА_2 комбінат комунальних підприємств» ОСОБА_2 міської ради банкрутом, відділом державної виконавчої служби ОСОБА_2 МРУЮ було передано ліквідатору ОСОБА_3 реєстр виконавчих проваджень щодо арештованого майна боржника, серед якого є вказаний вище автотранспорт.

Рішенням № 793 від 14.12.2012 року ОСОБА_2 міська рада вилучила з балансу КП «Комсервіс» ОСОБА_2 міської ради та передала на баланс управління житлово-комунального господарства та будівництва міської ради відокремлену частину комунального майна, в тому числі транспортні засоби: ГАЗ 531401, 1993 р.в., держ. № НОМЕР_1; ГАЗ 3307,1995 р.в., держ. № НОМЕР_2; ГАЗ 5314, 1988 р.в., держ. № НОМЕР_3; ГАЗ 4301, 1994 р.в., держ. № НОМЕР_4 (а.с. 69-71).

Рішенням № 795 від 14.12.2012 року ОСОБА_2 міська рада передала з балансу управління житлово-комунального господарства та будівництва міської ради на баланс КП «Еко-Сан» ОСОБА_2 міської ради вищевказані транспортні засоби (а.с. 72-74).

Ухвалою господарського суду Харківської області від 18.05.2015 року по справі № 5023/4388/12 накладено заборону на відчуження автотранспорту.

Постановою державного виконавця від 15.06.2015 було накладено арешт майна боржника та оголошено заборону на його відчуження (а.с.29).

У відповідності до вимог ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Вищевказаний позов подано до суду 23.02.2016 року, тобто після закінчення строків, встановлених ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду.

В уточненій позовній заяві позивач не ставить питання про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду, однак зазначає, що у лютому та березні 2016 року він отримав копії рішень: ОСОБА_2 міської ради Харківської області №1045 від 28.04.2005 року про передачу майна КП «ОСОБА_2 комбінат комунальних підприємств» ОСОБА_2 міської ради на баланс Управління житлового комунального господарства та будівництва ОСОБА_2 міської ради Харківської області, ОСОБА_2 міської ради Харківської області №793,№795 від 14.12.2012 року про передачу автотранспортних засобів, які обліковувалися за банкрутом, а про винесення цих рішень йому стало відомо 06.06.2014 року.

Відповідно до ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Перевіривши матеріали справи, суд вважає за необхідне залишити позовну заяву без розгляду, так як адміністративний позов поданий після закінчення строків, установлених законом, підстав для поновлення позивачу строку для звернення до адміністративного суду не вбачає, так як позивач з 2012 року розпочав ліквідаційну процедуру, 06.06.2014 року був обізнаний про факт прийняття ОСОБА_2 міською радою Харківської області рішень № 1045 від 28.04.2005р. та № № 793 , 795 від 14.12.2012 року, що підтверджується відповіддю начальника відділу реформування та юридичного супроводу управління житлово-комунального господарства та будівництва ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_5 від 03.06.2014 року, тим паче це вбачається і з ухвали слідчого судді від 28.07.2015 року, однак до 23 лютого 2016 року не звертався до суду за захистом своїх прав, які вважав порушеними, а ті доводи, на які він посилається у своїх додаткових поясненнях, суд до уваги не бере.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 99, 100 КАС України,

у х в а л и в:

Позовну заяву Комунального підприємства «Комбінат комунальних підприємств» ОСОБА_2 міської ради Харківської області в особі ліквідатора арбітражного керуючого ОСОБА_3 до ОСОБА_2 міської ради Харківської області, треті особи ОСОБА_2 міськрайонний центр зайнятості, ОСОБА_2 обєднана державна податкова інспекція Державної фіскальної служби України у Харківській області, Управління пенсійного фонду в ОСОБА_2 районі Харківської області, відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у ОСОБА_2 районі Харківської області про скасування рішень ОСОБА_2 міської ради Харківської області № 1045 від 28.04.2005 року, про передачу майна КП «ОСОБА_2 комбінат комунальних підприємств» ОСОБА_2 міської ради на баланс Управління житлового комунального господарства та будівництва ОСОБА_2 міської ради Харківської області, №№793,795 від 14.12.2012 року щодо передачі автотранспортних засобів, які обліковувалися за банкрутом та скасування державної реєстрації транспортних засобів, - залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лозівський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя: О.Г. Попов