Справа № 711/1985/16-а
Суддя: Клочко О. В.
Дата ухвалення: 2016-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/711/36/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2016 року Придніпровський районний суд м . Черкаси в складі :

- головуючого Клочко О.В.

- при секретарі Литовченко О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м . Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м . Черкаси Черкаської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м . Черкаси Черкаської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, вказуючи , що вона з 19 вересня 2011 року перебуває на обліку в ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м . Черкаси Черкаської області та з 27.09.2011 року їй призначена пенсія як інваліду 2 групи загального захворювання відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» / в редакції чинній до 01.10.2011 року / в сумарному розмірі 90% від суми заробітної плати, на яку нараховується збір на обовязкове пенсійне страхування.

Постановою Придніпровського районного суду м . Черкаси від 11.11.2014 року у справі №711/11439/14 відповідача зобовязано провести перерахунок її пенсії з урахуванням інших виплат / матеріальної допомоги, індексації, грошової винагороди / , починаючи з 21.10.2014 року / копія постанови додається / .

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.12.2014 року постанову суду першої інстанції залишено без змін.

Проте , листом від 3.02.2014 року відповідач її повідомив , що проведення перерахунку її пенсії за рішенням суду є недоцільним, оскільки розмір її пенсії складатиме 2523,42 грн. / 3604,88 *70%/ , а не / 3264, 43*90%/.

Свої дії / в даному випадку бездіяльність / відповідач обґрунтовував тим , що на момент перерахунку за рішенням суду необхідно застосовувати редакцію ст.37 Закону України «Про державну службу» відповідно до якої у формулі при перерахунку пенсії необхідно застосовувати складову -70% від заробітку.

Тобто, відповідач в односторонньому порядку зняв нарахування, яке було застосовано при призначенні їй пенсії , а саме, 27.09.2011 року.

Проте , вона не може погодитись з таким висновком відповідача , виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу» / в редакції, чинній до 01.10.2011 року / , на одержання пенсії державних службовців мають право особи, що досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявністю страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, що мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно до ч.5 ст.37 Закону України «Про державну службу» / в редакції, чинній до 01.10.2011 року / за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку , але не більше 90% заробітної плати.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», перерахунок пенсії державних службовців здійснюється, виходячи із сум заробітної плати,на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з пунктом 2 розділу 11»Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії / щомісячного довічного грошового утримання / максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія / щомісячне довічне грошове утримання / призначена до набрання чинності цим Законом.

Вказане положення закону відповідає ст.22 Конституції України, згідно з якою при ухваленні нових законів або внесенні змін в чинні закони не допускається звуження обсягу та змісту існуючих прав і свобод.

Таким чином , перерахунок пенсії, призначеної до 01.10.2011 року проводиться виходячи з розміру, встановленого на час призначення пенсії.

В даному випадку здійснюється перерахунок пенсії державного службовця, а не призначення пенсії, а тому , зменшення пенсії внаслідок не врахування вимог ч.5 ст.37 Закону України»Про державну службу» / в редакції, чинній до 01.10.2011 року / є протиправним.

Вважає, що відповідач при перерахунку її пенсії зобовязаний був перерахувати розмір пенсії лише в частині врахування матеріальної допомоги, індексації, грошової винагороди та обєктивно залишити розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто, 90%.

Правильність застосування при нарахуванні та виплаті їй пенсії відсотку заробітної плати -90%, встановленого законодавством України до вступу в силу Закону України від 08.07.2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», відповідає правовій позиції Вищого Адміністративного суду України, викладеній, зокрема , в рішенні від 11.06.2015 року в справі № К/800/50003/14, в рішенні К/800/40746/15 від 21.09.2015 року викладена позиція суду стосовно необхідності та законності застосування відсотку від заробітку , який застосовувався при призначенні пенсії.

У вказаному рішенні суду колегія суддів погодилася з висновком судів попередніх інстанцій, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Просила суд визнати дії ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області щодо перерахунку її пенсії протиправними та зобовязати відповідача провести перерахунок її пенсії з 21 жовтня 2014 року, виходячи з розрахунку 90% заробітної плати державного службовця з урахуванням постанови Придніпровського районного суду від 11.11.2014 року по справі №711/11439/14.

В судове засідання позивачка не зявилася , надавши клопотання від 04.04.2016 року про можливість розгляду справи у її відсутність , позовні вимоги підтримала.

Представник ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м . Черкаси Черкаської області ОСОБА_3 також надала клопотання від 14.04.2016 року про можливість розгляду справи у їхню відсутність, адміністративний позов не визнала.

Дослідивши письмові матеріали справи , суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення , виходячи з наступних підстав.

За обставинами справи , встановлено , що ОСОБА_1 з 19 вересня 2011 року перебуває на обліку в ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м . Черкаси Черкаської області та з 27.09.2011 року їй призначена пенсія як інваліду 2 групи загального захворювання відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» / в редакції чинній до 01.10.2011 року / в сумарному розмірі 90% від суми заробітної плати, на яку нараховується збір на обовязкове пенсійне страхування.

Постановою Придніпровського районного суду м . Черкаси від 11.11.2014 року у справі №711/11439/14 відповідача зобовязано провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням інших виплат / матеріальної допомоги, індексації, грошової винагороди / , починаючи з 21.10.2014 року / копія постанови додається / .

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.12.2014 року постанову суду першої інстанції залишено без змін.

Проте, листом від 3.02.2014 року відповідач повідомив позивачку ОСОБА_1, що проведення перерахунку її пенсії за рішенням суду є недоцільним, оскільки розмір її пенсії складатиме 2523,42 грн. / 3604,88 *70%/ , а не / 3264, 43*90%/.

Свої дії відповідач обґрунтовував тим , що на момент перерахунку за рішенням суду необхідно застосовувати редакцію ст.37 Закону України «Про державну службу» відповідно до якої у формулі при перерахунку пенсії необхідно застосовувати складову -70% від заробітку.

Тобто, відповідач в односторонньому порядку зняв нарахування, яке було застосовано при призначенні пенсії позивачки , а саме, з 27.09.2011 року.

Суд вважає , що такі дії відповідача та письмове обґрунтування своєї позиції не узгоджуються із чинним пенсійним законодавством України , та повністю спростовуються доводами даного адміністративного позову ОСОБА_1

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу» / в редакції, чинній до 01.10.2011 року / , на одержання пенсії державних службовців мають право особи, що досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявністю страхового стажу для чоловіків не менше 25 років,для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, що мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно до ч.5 ст.37 Закону України «Про державну службу» / в редакції, чинній до 01.10.2011 року / за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку , але не більше 90% заробітної плати.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», перерахунок пенсії державних службовців здійснюється, виходячи із сум заробітної плати,на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з пунктом 2 розділу 11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії / щомісячного довічного грошового утримання / максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія / щомісячне довічне грошове утримання / призначена до набрання чинності цим Законом.

Вказане положення закону відповідає ст.22 Конституції України, згідно з якою при ухваленні нових законів або внесенні змін в чинні закони не допускається звуження обсягу та змісту існуючих прав і свобод.

Ця норма згідно до ст. 8 Конституції України має найвищу юридичну силу і є нормою прямої дії.

Таким чином , перерахунок пенсії, призначеної до 01.10.2011 року проводиться виходячи з розміру, встановленого на час призначення пенсії.

Крім того, за встановлених конкретних обставин, здійснюється перерахунок пенсії державного службовця, а не призначення пенсії, а тому , зменшення пенсії відповідачем внаслідок не врахування вимог ч.5 ст.37 Закону України»Про державну службу» / в редакції, чинній до 01.10.2011 року / є протиправним.

Відповідач при перерахунку пенсії ОСОБА_1 зобовязаний був перерахувати розмір пенсії у відповідності до вищевказаного рішення суду та обєктивно залишити розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто, 90%.

При цьому , позивачкою в адміністративному позові обґрунтовано вказується на судові рішення у аналогічних спорах, законність та правильність застосування при нарахуванні та виплаті пенсії відсотку заробітної плати - 90%, встановленого законодавством України до вступу в силу Закону України від 08.07.2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»,що відповідає правовій позиції Вищого Адміністративного суду України, викладеній в рішенні від 19.03.2014 року в аналогічній справі № К/800/58195/13.

У вказаному рішенні суду колегія суддів погодилася з висновком судів попередніх інстанцій, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Крім того, позивачкою в заяві вказуються і інші судові рішення щодо вирішення аналогічної категорії справ,за змістом яких, вбачається, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися саме та норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України «Про державну службу».

Згідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина , закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином , зменшення відповідачем розміру пенсії позивачки ОСОБА_1 з 90% на 70% від заробітної плати, суд вважає необґрунтованим , протиправним , відповідач зобовязаний був змінити у формулі обчислення пенсії лише ті складові, про які прямо вказано у постанові Придніпровського районного суду м . Черкаси від 11.11.2014 року.

Зменшенням пенсійного забезпечення позивачки, порушено ст.19 Конституції України, яка зобовязує органи державної влади та органи місцевого самоврядування , та їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

А тому, узагальнюючи вищенаведене , суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 є обґрунтованим та підтвердженим та підлягає до задоволення.

Письмові заперечення відповідача на адміністративний позов ОСОБА_1, суд вважає необґрунтованими , які ніяким чином не спростовують доводи позивачки ОСОБА_1 та суперечать вищевказаним нормам прямої дії - Конституції України.

За таких обставин, суд вважає, що дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м . Черкаси Черкаської області мають бути визнані протиправними та має бути зобовязано ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м . Черкаси Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 21 жовтня 2014 року , виходячи з розрахунку 90% заробітної плати державного службовця з урахуванням та на підставі постанови Придніпровського районного суду м . Черкаси від 11.11.2014 року по справі №711/11439/14.

На підставі викладеного, ст.ст.49,69 КАС України , керуючись ст. 22 Конституції України , Законом України «Про державну службу» , ст.ст. 158-163 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м . Черкаси Черкаської області протиправними.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м . Черкаси Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 21 жовтня 2014 року , виходячи з розрахунку 90% заробітної плати державного службовця з урахуванням та на підставі постанови Придніпровського районного суду м . Черкаси від 11.11.2014 року по справі №711/11439/14.

Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м . Черкаси протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_4