Справа № 343/714/16-а
Суддя: Монташевич С. М.
Дата ухвалення: 2016-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/714/16-а
Провадження №: 2-а/0343/32/16
ПОСТАНОВА
I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 квітня 2016 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючої суддi Монташевич С. М.,

секретаря Шикор Г. В.,

з участю адвоката - Кажука В.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Долина Івано-Франківської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання рішення неправомірним і зобов"язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовом, вимоги якого уточнив, та просив визнати дії Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірими; зобов`язати відповідача призначити та виплатити йому пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 19 жовтня 2015 року.

Позов мотивований тим, що позивач є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. Вказаний статус надано йому на підставі того, що в період з 16 травня 1986 року по 30 червня 1986 року він брав участь в роботі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується записами у військовому квитку, посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідкою, виданою військовою частиною. 11 січня 2016 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі з заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку. Однак, йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , оскільки довідка з військової частини видана не в період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії ЧАЕС. З вказаною відмовою він не може погодитись, оскільки період його перебування у зоні відчуження підтверджується вищевказаними документами, які не визнавались не чинними. Ним були подані усі належні підтверджуючі документи, тому відмова відповідача є неправомірною і порушує його право на отримання пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку. Оскільки пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, тому він має право на отримання пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років, тобто з 19 жовтня 2015 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та представник позивача - адвокат Кажук В.Б. уточнені позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити. Також позивач зазначив, що він дійсно брав участь у роботі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС до 1 липня 1986 року. У 1986 році він проходив військову службу у м. Києві. На наступний день після аварії на Чорнобильській АЕС, їх відправили на ліквідацію цієї аварії. Однак, згідно документів, які збереглися, він брав участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС з 16 травня 1986 року по 30 червня 1986 року, проте і цього достатньо для призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років. До відповідача він звернувся з заявою про призначення пенсії 11 січня 2016 року, тобто не пізніше 3 місяців з дня досягнення ним 50 років, тому має право на отримання такої пенсії з 19 жовтня 2015 року. При цьому ним були подані всі неодхідні документи, які підтверджують наявність у нього необхідного страхового стажу для призначення пенсії та його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Однак Пенсійний фонд йому відмовив у призначенні пенсії, оскільки у архіві Міністерстава оборони України відсутня інформація про періоди його роботи у зоні відчуження, а саме про конкретні дні, які він перебував на Чорнобилькій АЕС. Він особисто їздив до військової частини у м. Київ, щоб отримати ще якісь додаткові документи, однак приміщення, де він проходив військову службу, згоріло, частину переформовано, тому він позбавлений можливості щось надати додатково. Питання судових витрат просив вирішувати згідно вимог КАС України.

В судовому засіданні представник відповідача заперечив проти задоволення позову, вказавши, що умовою для призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку є підтвердження відповідних періодів роботи у зоні відчуження. До заяви про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, додаються: посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, довідка про період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або довідка з архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводилися роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Якщо довідка видана не в період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, вона повинна містити посилання на первинні документи, якими стверджується час, період і місце роботи. Оскільки довідка з військової чатини, яка надана позивачем, видана не в період ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, ними були зроблені запити у галузевий архів Міністерства оборони України про підтвердження періодів участі позивача у ліквідації аварії в складі військової частини, звідки отримали відповідь, що інформація про підтвердженя відповідних періодів роботи у зоні відчуження відсутня. Враховуючи відсутність даних про час, період і місце роботи позивача у зоні відчуження, пенсія зі зниженням віку йому не може бути призначена, тому в позові просять відмовити.

Суд, вислухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, приходить до наступного висновку.

Згідно зі ст. 55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено право громадян, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за умови наявності страхового стажу не менше 15 років. Пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років, встановленого для одержання державних пенсій, надаються особам, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.

Судом встановлено, що загальний трудовий стаж ОСОБА_1 , на час звернення до відповідача становить понад 15 років, на що вказав позивач та чого не заперечив в судовому засіданні представник відповідача.

З 16 травня 1986 року по 30 червня 1986 року ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та має 2 категорію учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією військового квитка НОМЕР_1 від 09.12.1984 року (а.с. 7) та посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році серії НОМЕР_2 , виданого 20.10.1993 року (а.с. 8), яке не оскаржене, не скасоване та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім цього, участь ОСОБА_1 в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується довідкою № 141 від 01.09.1993 року, виданою військовою частиною НОМЕР_3 , згідно якої ОСОБА_1 у складі оперативної групи воєнної частини НОМЕР_4 (з 01.07.1992 року перейменована у військову частину НОМЕР_3 ) у період проходження строкової військової служби у Збройних силах СССР приймав участь у роботі по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, населені пункти: Корогод, Ільїнци, Зона П, з 16 травня по 30 червня 1986 року - 44 доби, на основі наказу управління військової частини 12662 № 78 і № 99 за 1986 роки (а.с. 9). У даній довідці зазначено час, період та місця роботи позивача, а також маються посилання на документи, на підставі яких особа перебувала у зоні відчуження та виконувала роботи по ліквідації аварії.

Вказані документи підтверджують те, що ОСОБА_1 брав участь у роботі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 16 травня 1986 року по 30 червня 1986 року. Враховуючи те, що він працював у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року, тому не залежно від кількості робочих днів, він має право на зменшення пенсійного віку на 10 років.

Судом встановлено, що після досягнення 50-ти років (підтвердженням чого є світлокопія паспорта НОМЕР_5 , виданого 18.04.1998 року Долинський РВ УМВС (а.с. 5) ОСОБА_1 11 січня 2016 року подав до відповідача заяву про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку та додав до неї у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», необхідний перелік документів, які описані вище.

Відповідач листом № 1334/03 від 17.03.2016 року повідомив, що підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не має у зв`язку з тим, що довідка військової частини видана не в період виконання роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, і у галузевому державному архіві Міністрества оборони України відсутня інформація про підтвердження відповідних періодів роботи у зоні відчуження (а.с. 10). Тобто, причиною відмови у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є відсутність у архіві документів, які підтверджують відповідні періоди роботи у зоні відчуження.

Разом з тим, перелік документів що подаються до органу Пенсійного фонду для призначення пенсії встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, а саме: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що вищеописані документи, які було подано позивачем для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, є належним та достатнім доказом того, що ОСОБА_1 в період з 16 травня 1986 року по 30 червня 1986 року працював у зоні відчуження та брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Посилання представника відповідача на відсутність архівних даних про періоди участі ОСОБА_1 у роботі по ліквідації наслідків аварії є головлівними і не підтвердженими жодними доказами, хоча відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Більше того, позивач в судовому засіданні ствердив, що у Пенсійному фонді йому повідомили, що факт його роботи у зоні відчуження підтверджено, однак у наявних у них документах відсутнє посилання на конкретну кількість днів, яку він перебував у зоні відчуження. Хоча це знову ж таки не відповідає дійсності, оскільки у описаній вище довідці з військової частини, яка містить необхідні реквізити, зазначено, що позивач перебував у зоні відчуження 44 доби.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачем були надані всі необхідні документи, що передбачені вищевказаним Порядком, які підтверджують те, що в період з 16 тарвня 1986 року по 30 червня 1986 року він працював у зоні відчуження та брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження і має право на призначення пенсії відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Витребовування додаткових чи альтернативних документів від позивача не відповідає вимогам законодавства та порушує права останнього. Тому, з врахуванням ухвали Долинського районного суду від 28.04.2016 року, якою замінено відповідача - управління Пенсійного фонду України в Долинському районі на належного відповідача - Долинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, дії Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» слід визнати неправомірними.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки позивач з врахуванням ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» досяг пенсійного віку ІНФОРМАЦІЯ_1 , до відповідача за призначенням пенсії за віком він звернувся не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку, а саме 11.01.2016 року, тому Долинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області слід зобов`язати призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 19 жовтня 2015 року.

Таким чином, відповідачем у встановленому законом порядку на підставі належних та допустимих доказів не доведено правомірність дій щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку, така відмова грубо порушує конституційні права та інтереси позивача, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які передбачені Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому позов слід задоволити повністю.

Питання судових витрат суд вирішує у відповідності до вимог ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, ст.ст. 19, 55 Конституції України, ст.ст. 2, 6, 8, 9, 11, 69-71, 94, 97, 99 КАС України, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1), керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Долинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 19 жовтня 2015 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 551 (п`ятсот п`ятдесят одну) гривню 20 копійок сплаченого судового збору.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Суддя:

Повний зміст постанови виготовлено 29.04.2016 року.

Суддя: