Справа № 643/1861/16-а
Суддя: Єрмак Н. В.
Дата ухвалення: 2016-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 643/1861/16-а
Провадження № 2-а/643/45/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21.04.2016 Московський районний суд м. Харкова в складі головуючого судді Єрмак Н.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова про зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії із заниженим пенсійним віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова призначити та провести нарахування ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 10 червня 2015 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що він з 01 березня 1986 року працював трактористом в колгоспі «Заповіт Леніна» Чутовського району Полтавської області. У зв`язку з аварією на Чорнобильскій АЕС 2 серпня 1986 року був направлений до 30 кілометрової зони відчуження в складі в/ч НОМЕР_1 . Приймаючи участь в ліквідації наслідків аварії до 2 вересня 1986 р. , позивач на станції займався ремонтом котелень, зняттям верхнього шару ґрунту, чисткою даху на реакторі. Таким чином, у період з 02 серпня 1986 року по 02 вересня 1986 року позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у тридцятикілометровій зоні. Позивачу нараховувалася заробітна плата за період роботи у зоні радіоактивного зараження у трьохкратному розмірі за період з 02 серпня 1986 року по 02 вересня 1986 року. Держава взяла на себе обов`язок захищати громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розв`язувати відповідні проблеми медичного і соціального характеру. Зокрема, враховуючи непоправну шкоду здоров`ю, завдану при ліквідації, позивачу надано право виходу на пенсію із зменшенням пенсійного віку. Так, ОСОБА_1 10 червня 2015 року виповнилося 51 роки і він отримав право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку (на 10 років). 01 грудня 2015 року позивач звернувся до УПФ в Московському районі м. Харкова з заявою про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Відповідачем було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років, в зв`язку з чим позивач змушений звернутися до суду з зазначеним позовом.

Представник відповідача надав до суду заперечення в яких просив в задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи вважає, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 01 грудня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова з заявою про призначення йому пенсії відповідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі наданих документів. Також позивач зазначив, що він не може надати первинні документи, які підтверджують дні виїзду в зону відчуження, оскільки документи вже знищені.

Протоколом Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова від 09 грудня 2015 року, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком, оскільки відсутні первинні документи, які б підтверджували період перебування ОСОБА_1 у зоні відчуження у 1986 році.

Також в якості доказів суду надано:

трудову книжку, серії НОМЕР_2 , що видана на ім`я ОСОБА_1 , відповідно до записів у якій ОСОБА_1 з 01 березня 1986 року прийнятий в члени колгоспу «Заповіт Леніна» й звільнений з членів колгоспу 03 грудня 1987 року;

військовий білет, серії НОМЕР_3 , виданий на ім`я ОСОБА_1 , відповідно до записів в якому ОСОБА_1 з 02.08.1986 року по 02.09.1986 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС. Доза радіоактивного опромінювання 21,456 рен.;

довідку правління колгоспу «Заповіт Леніна» Чутівського району Полтавської області, в тім, що ОСОБА_1 працював трактористом колгоспу. Чутівським райвійськкоматом був направлений на ліквідацію аварії на Чорнобильській АЕС, й відповідно до довідки в/ч НОМЕР_1 йому було виплачено за перебування в 30 км. зоні за участь в ліквідації наслідків аварії на Чонобильській АЕС з 2 серпня по 2 вересня 1986 року середній заробіток в трикратному розмірі;

довідку з Військової частини № 61511, в тім, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС з 02 серпня 1986 року по 02 вересня 1986 року. Склад військової частини № 61511 дислокувався в с. Савичі Гарагинського району Гомельської області. Працював в зоні відчуження в серпні 29 днів, в вересні 2 дні;

дублікат посвідчення серія НОМЕР_4 , видане 14 серпня 1997 року Харківською облдержадміністрацією, відповідно до якого ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році;

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження в 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 14 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені для виконання робіт у зазначеній зоні, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки.

Відповідно до ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів пенсійний вік зменшується на 10 років.

Перелік документів, що подаються до органу Пенсійного фонду для призначення пенсії, визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою Пенсійного фонду №22-1 від 25 листопада 2005 року.

Відповідно до п. 2.1 вказаного Порядку до заяви про призначення пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

Відповідно до положень "Довідки за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; про пільгове оподаткування суб`єктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 20 лютого 2007 року Вищим адміністративним судом було роз`яснено, що: єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Саме така правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постанові від 04 вересня 2015 року (справа 21-1048во06).

Згідно з ч.1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов`язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Аналіз наданих позивачем доказів у їх сукупності, з урахуванням правової позиції, що викладена Верховним Судом України в постанові від 04 вересня 2015 року (справа 21-1048во06), суд вважає доведеним, що позивач як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який в період з 28 січня 1987 року до 28 лютого 1987 року працював у водійському складі зведеної колони Харківського вантажного автоуправління на будівництві автодороги Чорнобиль - ЧАЕС в першій зоні радіоактивного зараження, куди був відряджений зі свого постійного місця роботи має право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 8 років.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Враховуючи, що позивач як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС має право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, тому відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії із заниженим пенсійним віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є неправомірною.

Ухвалою судді Московського районного суду м.Харкова від 21.04.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФУ в Московському районі м.Харкова про зобов`язання вчинити певні дії за період з 10 червня 2015 року по 21 вересня 2015 року залишено без розгляду

За вказаних обставин суд задовольняє вимоги позивача, визнає відмову Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова у призначенні пенсії позивачу із зниженням пенсійного віку неправомірною, та зобов`язує відповідача призначити та провести з 22 вересня 2015 року нарахування позивачу пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 72, 94, 160-163, 167 КАС України, Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії із заниженим пенсійним віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова призначити та провести нарахування з 22 вересня 2015 року ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постанова може бути оскаржена повністю або частково протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржене судове рішення з одночасним надсиланням особою, яка подає апеляційну скаргу, її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили у строки та порядку, встановленими ст. 254 КАС України.

Суддя Єрмак Н.В.