Справа № 365/227/16-а
Суддя: Хижний Р. В.
Дата ухвалення: 2016-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 365/227/16-а
Номер провадження: 2-а/365/11/16
П О С Т А Н О В А

Іменем України

26.04.2016 року смт. Згурівка

Згурівський районний суд Київської області в складі:

головуючого - судді ХИЖНОГО Р.В.

при секретарі судового засідання НОСОВІЙ О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 1 адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Згурівському районі Київської області про визнання дій протиправним та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

07 квітня 2016 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, посилаючись на те, що вона є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 1. Позивачка перебуває на обліку у відповідача, їй призначена і виплачується щомісячну додаткову пенсію згідно ст. 51 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон № 796-ХІІ), яка виплачується позивачці в значно меншому розмірі, ніж передбачені Закон № 796-ХІІ. Відповідно до ст. 51 Закону № 796-ХІІ розмір щомісячної додаткової пенсії має становити 30% мінімальної пенсії за віком. Рішенням Конституційний Суд України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, визнано таким, що не відповідають Конституції України деякі положення розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та п. 3 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України». Позивачка вважає, що додаткова пенсія повинна бути призначена їй у зазначеному вище розмірі, тобто 30 % мінімальної пенсії за віком. На звернення позивачки до Управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської щодо приведення розміру пенсії у відповідність із вимогами Закону № 796-ХІІ, їй було відмовлено. Враховуючи викладене, позивачка просить суд:

1.Визнати дії відповідача щодо не нарахування та не виплати щомісячної додаткової пенсій, яка передбачена ст. 51 Закону № 796-ХІІ у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 01 жовтня 2015 року, протиправними.

2. Зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком, яка передбачена ст. 51 Закону № 796-ХІІ, виходячи з мінімальної пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058, за виключенням суми фактично проведених виплат, починаючи з 01 жовтня 2015 року, стягнути на її користь недораховану пенсію.

3.Розглянути справу в порядку скороченого провадження, а постанову виконати негайно.

4.Звільнити її від сплати судового збору, як потерпілу від наслідків аварії на ЧАЕС (1 категорія).

В судове засідання позивачка ОСОБА_1 та представник відповідача не зявились, про час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, направили до суду заяви, в яких просили проводити розгляд справи у їх відсутність.

26.04.2016 року представником відповідача ОСОБА_2 було подано до суду письмове заперечення проти позову, в яких відповідач посилається на те, що відповідно до ст. 62 Закону № 796-ХІІ роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. Виплата позивачу державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії, передбаченої ст. 50, 54 Закону № 796-ХІІ, з 01.01.2012 року здійснюється у розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року. Позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку цих пенсій з тих підстав, що є чинними ст.ст. 50, 54 Закону № 796-ХІІ у редакції від 28.12.2014 року, які не передбачають призначення спірних пенсій, виходячи із мінімального розміру пенсії за віком. Після внесення змін від 28.12.2014 року до Закону № 796-ХІІ Конституційний Суд України переглядав зазначені норми щодо їх конституційності та підтвердив законність повноважень Кабінету Міністрів України щодо реалізації політики у сфері соціального захисту, в тому числі, регулювання порядку та розмірів соціальних виплат і допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, виходячи із фінансових можливостей держави (рішення від 26.12.2011 № 20-рп/2011 та від 25.01.2012 № 3-рп/2012). Підстави для виплати державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю в інших розмірах, ніж ті, що встановлені зазначеною постановою Кабінету Міністрів України, відсутні. Стосовно перерахунку пенсії відповідно до ст. 51 Закону № 796-ХІІ позивачка не зверталась. Крім того, представник відповідача повідомляє, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» 29 березня 2016 року Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області та Управління Пенсійного фонду України в Згурівському районі Київської області реорганізовано шляхом злиття в Яготинське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області.

Дослідженими письмовими доказами встановлено, що позивачка є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1, інвалідом ІI групи внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ЛНА на ЧАЕС (копія посвідчення серії А № 103238 с та вкладки до посвідчення № 609678 с а.с.6). Позивачка перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ЛНА на ЧАЕС, на підставі ч. 1 статті 54 Закону № 796-ХІІ у редакції від 28.12.2014 у розмірі відшкодування фактичних збитків, яка складає 1342,50 грн., та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статті 50 Закону № 796-ХІІ у редакції від 28.12.2014 року, розмір якої нарахований та виплачується на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 227,60 грн. (копія постанови Згурівського районного суду № 2-а-1994/11 від 23.05.2011 року а.с.9, довідка а.с.8, копія пенсійної справи а.с. 20-29 ). Своїм листом від 23.03.2016 року відповідач відмовив позивачці у проведенні перерахунку пенсій (лист-відмова УПФУ у Згурівському районі а.с.7).

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Пунктом 5 Постанови Племуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 року № 7 передбачено, що відповідно до частини другої статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. При цьому слід ураховувати, що в такому разі в мотивувальній частині рішення суд повинен навести відповідне обґрунтування.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС встановлюються пенсії у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 28.12.2014 року особам, віднесеним до категорій 2, 3, 4 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

В силу ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 28.12.2014 року, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 28.12.2014 року, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Згідно п. 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

В силу п. 11 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Мінімальний розмір пенсії становить для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний

зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, II групи інвалідності - 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2012 р. і 125 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 липня 2012 р.

Відповідно до п. 13 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, інвалідам II групи у розмірі 227,76 гривні.

В силу положення ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оцінюючи добуті в судовому засіданні докази, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити повністю. Суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та розглянути адміністративний позов, виходячи з права позивачки на призначення та виплату їй пенсії відповідно до ст.ст. 54, 50 Закону № 796-ХІІ. Приймаючи таке рішення суд виходить з того, що позивачка є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1, інвалідом ІI групи внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ЛНА на ЧАЕС, а тому має право на державну пенсію по інвалідності та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст.ст. 54, 50 Закону № 796-ХІІ, яка відповідно їй призначена та виплачується. Право на додаткову пенсію відповідно до ст. 51 Закону № 796-ХІІ мають особи, віднесені до категорій 2, 3, 4 постраждалих від наслідіків аварії на ЧАЕС, до числа яких позивачка не належить. В ході судового розгляду позивачкою не доведено порушення її права на нарахування та виплату державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст.ст. 54, 50, 51 Закону № 796-ХІІ, оскільки така пенсія нараховується та виплачується позивачці в порядку та розмірах, визначених відповідно до ст.ст. 54, 50 Закону № 796-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, чинних на час звернення позивача з питання перерахунку пенсії та розгляду адміністративної справи судом. Враховуючи те, що позивачку звільнено від сплати судових витрат, судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 49,51,50,54 Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210 "Про порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст.11,18,21,69,71,72,86,94,99,159,160,162,163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Згурівському районі Київської області про визнання дій протиправним та зобовязання вчинити певні дії, відмовити повністю.

Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського адміністративного апеляційного суду через Згурівський районний суд Київської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ Р.В. ХИЖНИЙ