Справа № 826/15752/15
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2016-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28 квітня 2016 року № 826/15752/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Качура І.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб; Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський Акціонерний Банк» Славкіної Марини Анатоліївни
провизнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський Акціонерний Банк» Славкіної Марини Анатоліївни, в якому просила: «- Визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський Акціонерний Банк» Славкіної Марини Анатоліївни щодо не внесення ОСОБА_1 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві «Всеукраїнський Акціонерний Банк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за Договором банківського вкладу №679365/2013 від 15 листопада 2013 року, право вимоги на який було відступлено на користь ОСОБА_1 на підставі Договору про відступлення права вимоги від 15 вересня 2014 року; - Визнати протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо не внесення ОСОБА_1 до загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві «Всеукраїнський Акціонерний Банк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за Договором банківського вкладу №679365/2013 від 15 листопада 2013 року, право вимоги на який було відступлено на користь ОСОБА_1 на підставі Договору про відступлення права вимоги від 15 вересня 2014 року; - Зобов'язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський Акціонерний Банк» Славкіну Марину Анатоліївну включити ОСОБА_1 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві «Всеукраїнський Акціонерний Банк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за Договором банківського вкладу №679365/2013 від 15 листопада 2013 року, право вимоги на який було відступлено на користь ОСОБА_1 на підставі Договору про відступлення права вимоги від 15 вересня 2014 року; - Зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити ОСОБА_1 до загального реєстру вкладників для здійснення виплат коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві «Всеукраїнський Акціонерний Банк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за Договором банківського вкладу №679365/2013 від 15 листопада 2013 року, право вимоги на який було відступлено на користь ОСОБА_1 на підставі Договору про відступлення права вимоги від 15 вересня 2014 року».

Позовні вимоги мотивовані тим, що між ОСОБА_4 (далі - Вкладник) та Публічним акціонерним товариством «Всеукраїнський Акціонерний Банк» (далі - Банк) 15.11.2013 укладено Договір банківського вкладу «Англійський «Постійний» Здорова надбавка» «Тринадцяти місячний» в доларах США із щомісячною виплатою процентів №679365/2013 (Договір - 1).

Відповідно до умов цього Договору Вкладник передав Банку грошові кошти на рахунок у сумі 60 000,00 доларів США шляхом зарахування готівки через касу банку для розміщення на банківському вкладі, що підтверджується квитанцією №633065 від 15.11.2013.

Також, 13.05.2014 між ОСОБА_4 і Публічним акціонерним товариством «Всеукраїнський Акціонерний Банк» було укладено Договір банківського вкладу «Марафон лояльності максимум доходу» в доларах США із щомісячною виплатою процентів №791468/2014 (Договір - 2).

Відповідно до умов цього Договору Вкладник передав Банку грошові кошти на рахунок у сумі 2 149,00 доларів США шляхом зарахування готівки через касу банку, для розміщення на банківському вкладі.

15.09.2014 між Вкладником та ОСОБА_1 укладено Договір про відступлення права вимоги, яким було передано право вимоги до ПАТ «Всеукраїнський Акціонерний Банк» щодо повернення частини вкладу за Договором - 1 у розмірі 12 000,00 доларів США та Договором - 2 у розмірі 429,80 доларів США.

На підставі постанови Правління Національного банку України від 20.11.2014 №733 «Про віднесення ПАТ «Всеукраїнський Акціонерний Банк» до категорії неплатоспроможних», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 20.11.2014 №123 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ «ВіЕйБі Банк», згідно з яким з 21.11.2014 запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ «Всеукраїнський Акціонерний Банк».

29.12.2014 позивач звернулась до Банку з заявою, в якій просила повернути їй частину вкладу, внесеного на підставі Договору - 1 у розмірі 12000,00 доларів США та частину вкладу, внесеного на підставі Договору - 2 у розмірі 429,80 доларів США. 31.12.2014 Банком надана відповідь, що позивач, якому було відступлено право вимоги за Договором банківського вкладу, не може набути статусу вкладника, який має право на отримання відшкодування за вкладом.

Також, позивач зауважила, що вона зверталась до Шевченківського районного суду м. Києва з позовом до ПАТ «Всеукраїнський Акціонерний Банк» про стягнення суми заборгованості, передбаченої Договором від 15.11.2013 №679365/2013 та Договором від 13.05.2014 №791468/2014 в розмірі 12 429,80 доларів США загалом. В судовому засіданні було встановлено, що Вкладнику, а саме ОСОБА_4, Фондом гарантування вкладів фізичних осіб 12.03.2015 повернута сума вкладу в граничних розмірах відшкодування та станом на 04.06.2015 залишок коштів на рахунку, відкритому на підставі Договору - 1 становив 52 565,78 доларів США, а на рахунку, відкритому на підставі Договору - 2 - 0 доларів США. Таким чином, на теперішній час позивач має право вимоги щодо повернення частини вкладу за Договором - 1 у розмірі 12 000,00 доларів США.

Відповідно до постанови Правління Національного банку України від 19.03.2015 №188 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства «ВіЕйБі Банк», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 20.03.2015 №63 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «ВіЕйБі Банк» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку», згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації ПАТ «Всеукраїнський Акціонерний Банк» та призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Славкіну Марину Анатоліївну строком на 1 рік з 20.03.2015 по 19.03.2016.

З інформації, розміщеної на офіційному Інтернет ресурсі ФГВФО, позивач дізналась, що для отримання коштів вкладники ПАТ «Всеукраїнський Акціонерний Банк» з 27.03.2015 по 12.05.2015 можуть звертатися до відділень трьох банків-агентів Фонду.

Позивач неодноразово телефонувала на гарячу лінію з питань гарантування вкладів фізичних осіб для вкладників ПАТ «Всеукраїнський Акціонерний Банк» з приводу отримання гарантованої суми відшкодування, однак їй повідомлено про відсутність прізвища в Загальному реєстрі вкладників.

15.07.2015 позивач направила заяву до Відповідача - 2 з вимогою включити її до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. Також 17.07.2015 позивач направила заяву до Відповідача - 1 з вимогою виплатити гарантовану суму відшкодування. Однак на час звернення до суду ані виплат, ані відповіді не отримала.

Представник Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у своїх письмових запереченнях проти позову звернув увагу на не внесення коштів позивачем особисто на свій рахунок. Такі дії позивача вважає ніщо іншим як штучно створеною схемою, яка має на меті зобов'язати Фонд гарантування відшкодувати (вивести) державні кошти, що в свою чергу є грубим порушенням черговості задоволення вимог вкладників та кредиторів, визначених статтею 52 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб». Крім того, позивач не вказала в чому конкретно полягає бездіяльність відповідачів. Не включення в перелік вкладників є наслідком дій, передбачених Законом. Що стосується зобов'язання Фонду включити позивача до Загального реєстру вкладників, то виконавча дирекція Фонду затверджує Загальний реєстр виключно на підставі Переліку вкладників, складеного та наданого уповноваженою особою. Оскільки позивача не було включено уповноваженою особою до Переліку вкладників, Фонд гарантування не мав правових підстав здійснювати відповідні процедури по включенню його до Загального реєстру та виплаті відшкодування. Таким чином, у Фонду гарантування ще не виникло жодного обов'язку перед позивачем і тому права позивача не могли бути порушені Фондом. Вважає позовні вимоги не обґрунтованими, а відтак такими, що не підлягають задоволенню.

Представник Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» у своїх письмових запереченнях проти позову наголошував на тому, що відповідно до пункту 3 частини першої статті 2 Закону, вклад - кошти в готівковій або безготівковій формі у валюті України або в іноземній валюті, які залучені банком від вкладника (або які надійшли для вкладника) на умовах договору банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або шляхом видачі іменного депозитного сертифіката, включаючи нараховані відсотки на такі кошти, в свою чергу. Враховуючи зазначене, відповідно до вимог чинного законодавства, вкладником є саме та фізична особа, з якою або на користь якої було укладено договір банківського вкладу. Лише зазначені фізичні особи, які є вкладниками ПАТ «ВіЕйБі Банк» мають право на отримання грошових коштів в порядку та на умовах, передбачених Законом. Особа, якій було подаровано (відступлено) грошові кошти за договором банківського вкладу під час дії тимчасової адміністрації не може набути статусу вкладника, який має право на отримання відшкодування за вкладом. Звернення позивача не має наслідком внесення необхідних змін до Договору банківського вкладу щодо заміни сторони, а отже не дає підстав особі, якій було подаровано грошові кошти за договором банківського вкладу набути статусу вкладника банку. Вкладник ОСОБА_4 отримав частину грошових коштів в межах гарантованої Фондом суми. Залишок коштів вкладник матиме можливість отримати вже після проведення ліквідаційної процедури. Таким чином, вимоги позивача, якому було відступлено право вимоги під час дії тимчасової адміністрації, не має права на отримання гарантованої Фондом суми за вкладом ОСОБА_4

За таких підстав вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Суд розглянув справу у порядку письмового провадження, відповідно до статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, наявні у справі, доводи та заперечення сторін, суд дійшов наступних висновків.

Як убачається із матеріалів справи та встановлено судом між ОСОБА_4 (далі - Вкладник) та Публічним акціонерним товариством «Всеукраїнський Акціонерний Банк» (далі - Банк) 15.11.2013 укладено Договір банківського вкладу «Англійський «Постійний» Здорова надбавка» «Тринадцяти місячний» в доларах США із щомісячною виплатою процентів №679365/2013 (Договір - 1).

Відповідно до умов цього Договору Вкладник передав Банку грошові кошти на рахунок у сумі 60 000,00 доларів США шляхом зарахування готівки через касу банку для розміщення на банківському вкладі, що підтверджується квитанцією №633065 від 15.11.2013.

Також, 13.05.2014 між ОСОБА_4 і Публічним акціонерним товариством «Всеукраїнський Акціонерний Банк» було укладено Договір банківського вкладу «Марафон лояльності максимум доходу» в доларах США із щомісячною виплатою процентів №791468/2014 (Договір - 2).

Відповідно до умов цього Договору Вкладник передав Банку грошові кошти на рахунок у сумі 2 149,00 доларів США шляхом зарахування готівки через касу банку, для розміщення на банківському вкладі.

15.09.2014 між Вкладником та ОСОБА_1 укладено Договір про відступлення права вимоги, яким було передано право вимоги до ПАТ «Всеукраїнський Акціонерний Банк» щодо повернення частини вкладу за Договором - 1 у розмірі 12 000,00 доларів США та Договором - 2 у розмірі 429,80 доларів США.

На підставі постанови Правління Національного банку України від 20.11.2014 №733 «Про віднесення ПАТ «Всеукраїнський Акціонерний Банк» до категорії неплатоспроможних», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 20.11.2014 №123 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ «ВіЕйБі Банк», згідно з яким з 21.11.2014 запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ «Всеукраїнський Акціонерний Банк».

Відповідно до постанови Правління Національного банку України від 19.03.2015 №188 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства «ВіЕйБі Банк», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 20.03.2015 №63 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «ВіЕйБі Банк» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку», згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації ПАТ «Всеукраїнський Акціонерний Банк» та призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Славкіну Марину Анатоліївну строком на 1 рік з 20.03.2015 по 19.03.2016.

З інформації, розміщеної на офіційному Інтернет ресурсі ФГВФО, як стверджувала позивач, вона дізналась, що для отримання коштів вкладники ПАТ «Всеукраїнський Акціонерний Банк» з 27.03.2015 по 12.05.2015 можуть звертатися до відділень трьох банків-агентів Фонду. Позивач неодноразово телефонувала на гарячу лінію з питань гарантування вкладів фізичних осіб для вкладників ПАТ «Всеукраїнський Акціонерний Банк» з приводу отримання гарантованої суми відшкодування, однак їй повідомлено про відсутність прізвища в Загальному реєстрі вкладників. На її письмове звернення відповіді також не отримала.

В матеріалах справи знаходиться лист Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Всеукраїнський Акціонерний Банк» від 31.01.2015 №15-1373, адресований ОСОБА_4 у відповідь на його звернення за вх. № 3941-г від 30.12.2014 щодо відступлення права вимоги за Договором банківського вкладу №791468/2014 від 13.05.2014 та за Договором банківського вкладу №679365/2013 від 15.11.2013, в якому проінформовано останнього про норми чинного законодавства, зокрема з приводу того яка особа є вкладником у розумінні норм закону, та зауважено, що відступлення права вимоги у період дії тимчасової адміністрації банківської установи є порушенням вимог чинного законодавства, що в подальшому може призвести до порушення черговості та порядку задоволення вимог вкладників та інших кредиторів банку, передбаченої частиною четвертою статті 52 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Також матеріали справи містять копію рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 07.07.2015 у справі №761/12609/15-ц за позовом ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк», третя особа - ОСОБА_4 про стягнення з відповідача на користь позивача суму заборгованості, передбаченої за договором від 15.11.2013 №679365/2013 та договором від 13.05.2014 №791468/2014 в розмірі 12 429,80 доларів США разом, зі змісту якого вбачається, що позовні вимоги відхилені з тих підстав, що в розумінні діючого законодавства України (зокрема, Закон України «Про банки і банківську діяльність», Закон України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб») позивач не є вкладником, з ним не був укладений відповідний договір щодо вкладу до введення тимчасової адміністрації в банківській установі, між позивачем та Баком не існує договірних відносин. Слід відмітити, що відповідно до відмітки на копії рішення, станом на 07.07.2015 рішення не набрало законної сили.

Вирішуючи спір, суд виходив з такого.

Частиною першою статті 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено, що Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на день прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Відповідно до частини другої цієї статті вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Статтею 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» врегульовано порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами.

Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку. Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із зазначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Водночас, у відповідності з частиною шостою цієї статті, уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 Закону «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Вищезазначені договори банківських вкладів були укладені між ОСОБА_4 як вкладником та Банком.

Також з матеріалів справи вбачається та не заперечується позивачем, що вкладнику ОСОБА_4 у період дії тимчасової адміністрації виплачені кошти за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у межах гарантованої суми.

За умовами Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» вклад - кошти в готівковій або безготівковій формі у валюті України або в іноземній валюті, які залучені банком від вкладника (або надійшли для вкладника) на умовах банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або шляхом видачі іменного депозитного сертифіката, включаючи нараховані відсотки на такі кошти; вкладник - фізична особа (у тому числі фізична особа - підприємець), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката.

Аналогічні визначення містить Положення про виведення неплатоспроможного банку з ринку, затверджене Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №2 від 05.07.2012 (зареєстроване в Міністерстві юстиції України 14.09.2012 за №1581/21893).

Враховуючи викладене, суд погоджується з відповідачами, що позивач не є вкладником у розумінні діючого законодавства, відповідно не набула права на отримання гарантованої суми коштів за рахунок Фонду гарантування.

Слід також звернути увагу на те, що позивач просить визнати протиправною бездіяльність як Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Всеукраїнський Акціонерний Банк», так і Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо не внесення її до переліку вкладників та загального реєстру відповідно.

Однак, бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи. Тобто така поведінка суб'єкта, відповідно до якої він повинен був вчинити певну дію, але не вчинив. Проте, зокрема Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Всеукраїнський Акціонерний Банк»» щодо вкладів за вищенаведеними договорами банківського вкладу, вчиняла певні дії відповідно до своїх повноважень; вкладнику ОСОБА_4 гарантована Фондом сума коштів була виплачена. Стосовно позивача, Уповноважена особа дійшла висновку, з яким суд погодився, про відсутність підстав для виплати коштів.

Щодо Фонду гарантування вкладів фізичних осіб суд зазначає про таке.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини першої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

То ж для того, щоб особі був наданий судовий захист, суд має встановити порушене право, і що це право порушене саме цим відповідачем.

Оскільки у переданому Уповноваженою особою переліку вкладників ПАТ «ВіЕйБі Банк» інформація про позивача була відсутня, відповідно Фондом не включено до загального реєстру вкладників інформацію про позивача, а відтак Фондом жодним чином не допущено порушення права позивача, яке б підлягало судовому захисту.

Крім того, з урахуванням вищенаведених законодавчих актів щодо повноважень Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, не підлягає задоволенню вимога зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити позивача до загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду, оскільки, за своєю суттю, це вимога на майбутнє.

Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 69-71, 94, 128, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили у відповідності зі ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.А.Качур