Справа № 875/9/16
Суддя: Губська Л.В.
Дата ухвалення: 2016-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/9/16
Суддя-доповідач: Губська Л.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 квітня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Губської Л.В.,

Суддів: Ісаєнко Ю.А.,

Федотова І.В.,

при секретарі: Нікітіній А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Уманської районної державної адміністрації в особі Служби автомобільних доріг у Черкаській області до ОСОБА_3 про примусове відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності,

В С Т А Н О В И В :

25 лютого 2016 року Уманська районна державна адміністрація Черкаської області в особі Служби автомобільних доріг у Черкаській області звернулася до Київського апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 про примусове відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності, площею 0,7155 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що належить йому на праві приватної власності на підставі державного акту серії НОМЕР_3 від 07.11. 2011 року.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначив, що відповідно до Державної програми розвитку автомобільних доріг загального користування на 2007 - 2011 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 710 від 03 серпня 2005 року, передбачено збудувати в період до 2011 року в обхід смт. Бабанка Уманського району Черкаської області міжнародну автомобільну дорогу державного значення Стрий - Тернопіль - Кіровоград - Знам'янка (через Вінницю) км 568+037-572+037. На виконання вказаної Державної програми сформовано комісію по вибору та обстеженню земельних ділянок для будівництва автомобільної дороги Стрий - Тернопіль - Кіровоград - Знам'янка (через Вінницю) на ділянці км 568+037-572+037 (обхід смт. Бабанка), за результатами діяльності якої 11.06.2008 року складено відповідний акт вибору та обстеження необхідних земельних ділянок. ОСОБА_3 є власником частини земельної ділянки в розмірі 0,7155 га, виділеної із земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2, загальною площею 3,1299 га, який, в свою чергу, відповідно до вищевказаного акту від 11.06.2008, перебував у складі комісії, де посвідчив своїм підписом, що його земельна ділянка підлягає викупу для суспільних потреб у зв'язку з будівництвом зазначеної автомобільної дороги. Після отримання від відповідача заяви, датованої 17.07.2008, про згоду на викуп для суспільних потреб - будівництва автомобільної дороги державного значення Сірий - Тернопіль - Кіровоград - Знам'янка (через Вінницю) на ділянці км 568+037-572+037, в обхід смт. Бабанка Уманського району відповідачу па підставі експертно-грошової оцінки належної йому земельної ділянки було в повному обсязі відшкодовано її вартість відповідно до чинного законодавства України, що підтверджується платіжним дорученням №280 від 08.08.2008 на суму 33 700,05 грн.

Після закінчення розробки необхідної технічної документації та виготовлення документів на право власності на вищевказану частину земельної ділянки, а також для визначення остаточної вартості та проведення подальшого оформлення права постійного користування на вказану земельну ділянку, 20.01.2015 повторно було сформовано звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки відповідача. На даний звіт проведено рецензію від 22.01.2015. За результатами сформованого звіту та проведеної рецензії вбачається, що сума оціночної вартості земельної ділянки у розрахунку на один квадратний метр - 4,71 грн., а всього на суму 33 700,05 грн., що відповідає вищевказаній сумі попереднього відшкодування вартості земельної ділянки відповідачу в зв'язку з її викупом для суспільних потреб.

24 лютого 2015 року Уманською районною державною адміністрацією Черкаської області видано розпорядження № 37 "Про викуп для суспільних потреб земельних ділянок, які перебувають у власності громадян в адміністративних межах Бабанської селищної ради Уманського району".

Відповідача було належним чином повідомлено про прийняття вищевказаного розпорядження, про що свідчить відмітка на копії вказаного повідомлення, крім того, заявою від 03.03.2015 року відповідач підтвердив отримання повідомлення про прийняття такого рішення позивачем, погодився, що викупна ціна, визначена експертною грошовою оцінкою земельної ділянки, що викуповується, становить суму 33 700,05 гри., а також підтвердив свою згоду на проведення переговорів щодо подальшого порядку викупу вказаної земельної ділянки.

Позивачем зазначено, що на даний час відповідач, незважаючи на отриману ним згоду на проведення переговорів, згоду з тим, що викупна ціна, визначена експертною грошовою оцінкою, становить 33 700,05 грн., фактично відмовляється від підписання договору купівлі-продажу земельної ділянки, за яку останньому у повному обсязі попередньо виплачено державні кошти, що, на думку позивача, свідчить про фактичну відсутність його добровільної згоди на викуп для суспільних потреб належної позивачу земельної ділянки.

Позивач вважає, що наявні підстави для примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності, що змусило його звернутись до суду з цим позовом.

У судове засідання сторони не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку, клопотань про відкладення розгляду справи не подали.

Відповідно до ч. 9 ст. 183-1 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Виходячи з вимог ч. 9 ст. 183-1 КАС України, та враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення справи, колегія суддів вважає за можливе розглядати справу у відсутності представників сторін за наявними у справі доказами.

Згідно зі ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів дійшла висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 є власником частини земельної ділянки, площею 0,07155 га, виділеної із земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2, загальною площею 3,1299 га, що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_4, виданим Бабанською селищною радою Уманського району 16.10.2006р.

На виконання Державної програми розвитку автомобільних доріг загального користування на 2007 - 2011 роки, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України № 710 від 03 серпня 2005 року, сформовано комісію по вибору та обстеженню земельних ділянок для будівництва автомобільної дороги Стрий - Тернопіль - Кіровоград - Знам'янка (через Вінницю) на ділянці км 568+037 - км 572+037 (обхід смт. Бабанка), за результатами діяльності якої 11 червня 2008 року складено акт вибору та обстеження необхідних земельних ділянок.

Відповідач ОСОБА_3 перебував у складі комісії та посвідчив своїм підписом, що належна йому земельна ділянка підлягає викупу для суспільних потреб у зв'язку з будівництвом зазначеної автомобільної дороги.

Після закінчення розробки необхідної технічної документації та проведення процедури виокремлення 0,7155 га, що є частиною належної ОСОБА_3 земельної ділянки площею 3,1299 га, було змінено кадастровий номер вказаної земельної ділянки та виготовлено Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,7155 га, серія НОМЕР_3 від 07.11.2011 року, кадастровий номер НОМЕР_1.

Як вбачається зі звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки, яка викуповується для суспільних потреб у постійне користування Службою автомобільних доріг у Черкаській області площею 0,7155 га, наданої у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (землевласник: ОСОБА_3.), від 15 квітня 2008 року, складеного ТОВ "Контакт-Сервіс", вартість земельної ділянки, що вилучається (викупляється) загальною площею 0,7155 га, становить 33 700,05 грн. На даний звіт проведено рецензію від 01.10.2012 року, згідно з якою даний звіт про проведення оцінки в цілому відповідає вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна, але має незначні недоліки, що не вплинули на достовірність оцінки.

На підставі експертно-грошової оцінки належної відповідачу земельної ділянки йому перераховано грошові кошти в сумі 33 700,05 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 280 від 08.08.2008 року (а.с.18).

20 січня 2015 року ТОВ "Контакт-Сервіс" повторно сформовано звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки відповідача, за змістом якого вартість земельної ділянки, що вилучається (викупляється) загальною площею 0,7155 га, становить 33 700,05 грн.

05 лютого 2015 року до Уманської районної державної адміністрації Черкаської області надійшло клопотання від Служби автомобільних доріг у Черкаській області про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 14,8021 га зі зміною цільового призначення для суспільних потреб - автомобільної дороги Стрий - Тернопіль - Кіровоград - Знам'янка (через Вінницю) на ділянці км 568+037 - км 572+037 (в обхід смт. Бабанка) Уманський район та затвердити експерту грошову оцінку земельних ділянок, які викуповуються для суспільних потреб у постійне користування Службою автомобільних доріг у Черкаській області, враховуючи попередні згоди громадян-землевласників на викуп земельних ділянок.

За результатами розгляду поданого Службою автомобільних доріг у Черкаській області клопотання 24 лютого 2015 року Уманською районною державною адміністрацією Черкаської області видано розпорядження № 37 «Про викуп для суспільних потреб земельних ділянок, які перебувають у власності громадян в адміністративних межах Бабанської селищної ради Уманського району», яким затверджено звіти про експертні грошові оцінки земельних ділянок, які викуповуються для суспільних потреб у постійне користування Службою автомобільних доріг у Черкаській області; затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 14,8021 га Службі автомобільних доріг у Черкаській області для будівництва автомобільної дороги Стрий - Тернопіль - Кіровоград - Знам'янка (через Вінницю) на ділянці км 568+037 - км 572+037 (обхід смт. Бабанка); зобов'язано: повідомити власників земельних ділянок згідно із додатком про прийняття рішення щодо викупу для суспільних потреб відповідних земельних ділянок; за результатами переговорів щодо умов викупу земельних ділянок, проведених з власниками земельних ділянок, укласти договори купівлі-продажу (викупу ля суспільних потреб) з власниками земельних ділянок згідно з додатком за викупною ціною, визначеною експертною грошовою оцінкою земельної ділянки, розробленою ТОВ "Контакт-Сервіс"; фінансування заходів щодо викупу земельних ділянок у громадян згідно додатку, в тому числі щодо нотаріального посвідчення договорів купівлі-продажу земельних ділянок та державної реєстрації права власності на викуплені земельні ділянки провести за рахунок ініціатора викупу - Служби автомобільних доріг у Черкаській області.

Заявою від 03 березня 2015 року ОСОБА_3, підтвердив отримання повідомлення про прийняття такого рішення позивачем, погодився із викупною ціною, визначеною експертною грошовою оцінкою земельної ділянки, що викуповується, а також підтвердив свою згоду на проведення переговорів щодо подальшого порядку викупу вказаної земельної ділянки.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 350 Цивільного кодексу України, викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, приватної власності для суспільних потреб чи їх примусове відчуження з мотивів суспільної необхідності здійснюються в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст.ст. 146, 147 Земельного кодексу України, викуп земельних ділянок для суспільних потреб, які перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, здійснюється у випадках та в порядку, встановлених законом.

Згідно з ч.ч. 3, 4 ст. 4 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності», викуп земельних ділянок для суспільних потреб, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, може здійснюватися за умови відшкодування їх вартості відповідно до закону.

Примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості на підставі та в порядку, встановлених законом.

Викуп земельних ділянок для суспільних потреб, примусове відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності здійснюються як виняток з дотриманням вимог екологічної безпеки, із забезпеченням подальшого раціонального використання земельних ділянок, у разі якщо об'єкти, визначені у статтях 8 і 9 цього Закону, можна розмістити виключно на земельних ділянках, що відчужуються, або якщо розміщення таких об'єктів на інших земельних ділянках безпосередньо завдасть значних матеріальних збитків або спричинить негативні екологічні наслідки відповідній територіальній громаді, суспільству або державі в цілому.

За змістом ст. 10 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» передбачено, що ініціатива щодо викупу земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, для суспільних потреб може належати лише органам виконавчої влади чи органам місцевого самоврядування, спеціальним адміністраціям щодо управління територіями та об'єктами природно-заповідного фонду, особам, які отримали спеціальний дозвіл (ліцензію) на користування надрами, і підприємствам, які здійснюють будівництво, капітальний ремонт, реконструкцію, експлуатацію об'єктів транспортної та енергетичної інфраструктури, захисних гідротехнічних споруд і які погодили місце розташування таких об'єктів у випадках та в порядку, визначених статтею 151 Земельного кодексу України.

За наслідками розгляду пропозицій суб'єктів, зазначених в абзаці першому частини першої цієї статті, відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня надходження такої пропозиції приймає рішення про викуп земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, для суспільних потреб.

Орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, який прийняв рішення про викуп земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, зобов'язаний письмово повідомити про це їх власника (власників) протягом п'яти днів з дня прийняття такого рішення, але не пізніше як за три місяці до їх викупу. Цей строк поширюється також на тих осіб, які стануть власниками таких об'єктів протягом трьох місяців з дня надходження зазначеного повідомлення.

Інформація (письмове повідомлення) надсилається власнику (власникам) земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручається йому (їм) особисто під розписку.

У письмовому повідомленні, що надсилається власнику (власникам) земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, які підлягають викупу для суспільних потреб, зазначається інформація щодо: об'єктів викупу, їх місцезнаходження, а для земельних ділянок додатково - площі, кадастрового номера (за наявності), категорії земель; мети викупу; умов викупу (орієнтовна викупна ціна, строк викупу, джерело фінансування витрат, пов'язаних з викупом), а також відомостей про земельну ділянку, інші об'єкти нерухомого майна, що можуть бути надані замість викуплених; прав і обов'язків власника (власників) земельної ділянки, іншого нерухомого майна, що на ній розміщено, які виникли у зв'язку з їх викупом відповідно до закону; відомостей про житловий будинок, жиле приміщення (місцезнаходження, площа), що надається замість викуплених.

До інформації (письмового повідомлення) додається план земельної ділянки (її частини), що підлягає викупу, і посвідчена в установленому законом порядку копія рішення про її викуп.

Згідно з ч. 1 ст. 11 вказаного Закону, власник (власники) земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, протягом одного місяця з дня отримання інформації (письмового повідомлення) згідно із статтею 10 цього Закону письмово повідомляє відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування про надання згоди на проведення переговорів щодо умов викупу або відмову від такого викупу.

Відповідно до ст. 12 вказаного Закону, викуп земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, здійснюється шляхом укладення договору купівлі-продажу, що підлягає нотаріальному посвідченню. У разі надання особі у власність земельної ділянки чи іншого майна замість викупленого може укладатися договір міни.

Викуп земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, може здійснюватися лише за згодою їх власників.

У разі досягнення згоди щодо викупу земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, сторони укладають договір купівлі-продажу (іншого правочину, що передбачає передачу права власності).

У разі якщо протягом одного року з дня прийняття рішення про викуп земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, для суспільних потреб (крім випадків, коли допускається примусове відчуження цих об'єктів з мотивів суспільної необхідності) договір купівлі-продажу (іншого правочину, що передбачає передачу права власності) з власником земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, не укладений, таке рішення втрачає чинність.

Рішення про викуп земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, для суспільних потреб з підстав, які допускають примусове відчуження цих об'єктів з мотивів суспільної необхідності, втрачає чинність у разі, якщо протягом одного року з дня прийняття рішення відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування не звернувся до суду з позовом про примусове відчуження цих об'єктів або якщо рішення суду про відмову у задоволенні цього позову набрало законної сили.

У разі втрати чинності рішенням про викуп земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з підстав, які допускають примусове відчуження цих об'єктів з мотивів суспільної необхідності, прийняття рішення про викуп таких об'єктів з цих же підстав допускається не раніше ніж через два роки.

Власник земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо яких органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування прийнято рішення про викуп з підстав, які допускають примусове відчуження такого майна з мотивів суспільної необхідності, зобов'язаний сприяти представникам зазначених органів і суб'єктам, уповноваженим на проведення експертної грошової оцінки вартості такої земельної ділянки та оцінки житлового будинку, інших будівель, споруд, багаторічних насаджень, що на ній розміщені, у визначенні розміру збитків, що підлягають відшкодуванню, доступі до об'єктів оцінки і до наявної у власника інформації про них.

Замість викупної ціни земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, власнику таких об'єктів за його бажанням можуть бути передані у власність інша рівноцінна земельна ділянка в межах території, на яку поширюються повноваження відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, що прийняв рішення про викуп, або інше нерухоме майно, вартість яких враховується при визначенні викупної ціни.

Відповідно до ст. 14 вказаного Закону, у разі викупу земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, для суспільних потреб власнику (власникам) цього майна вартість таких об'єктів може бути відшкодована у грошовій формі або може бути надано у власність іншу рівноцінну земельну ділянку чи об'єкти нерухомого майна, вартість яких враховується при визначенні викупної ціни.

За згодою власника (власників) йому може бути передано у власність іншу земельну ділянку, інші об'єкти нерухомого майна більшої вартості (але не більше ніж на 10 відсотків від їх експертної оцінки), що передбачає виплату власником різниці у вартості такого майна, або меншої вартості, що передбачає виплату власнику різниці у вартості такого майна.

Орган, який прийняв рішення про викуп земельної ділянки для суспільних потреб, зобов'язаний відшкодувати фізичним та юридичним особам - власникам та користувачам суміжних земельних ділянок збитки, що були їм завдані внаслідок викупу земельної ділянки для суспільних потреб.

За змістом ст. 15 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» передбачено, що у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення: об'єктів національної безпеки і оборони; лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, магістральних трубопроводів, ліній електропередачі, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації; об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення; об'єктів природно-заповідного фонду; кладовищ.

Примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, допускається, як виняток, з мотивів суспільної необхідності лише в разі, якщо будівництво зазначених у частині першій цієї статті об'єктів передбачається здійснити із застосуванням оптимального варіанта з урахуванням економічних, технологічних, соціальних, екологічних та інших чинників.

Примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності здійснюється за рішенням суду.

Згідно зі ст. 16 вказаного Закону, орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, у разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо їх викупу для суспільних потреб відповідно до розділу II цього Закону звертається до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначених об'єктів.

Вимога про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, підлягає задоволенню, у разі якщо позивач доведе, що будівництво, капітальний ремонт, реконструкція об'єктів, під розміщення яких відчужується відповідне майно, є неможливим без припинення права власності на таке майно попереднього власника.

У разі задоволення позовних вимог рішенням суду визначається викупна ціна та порядок її виплати, а також перелік та порядок надання майна замість відчуженого. Одночасно із задоволенням позовних вимог щодо примусового відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності суд може задовольнити вимоги щодо знесення житлового будинку, інших будівель, споруд, багаторічних насаджень, розміщених на земельній ділянці, що підлягають примусовому відчуженню.

Рішення суду про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, разом із документами, що підтверджують попередню та повну сплату колишньому власнику викупної ціни або державну реєстрацію права власності на нерухоме майно, надане замість відчуженого, є підставою для державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на зазначені об'єкти.

Попереднє повне відшкодування вартості земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у грошовій формі здійснюється шляхом внесення органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, коштів на депозит нотаріальної контори в порядку, встановленому законом, за місцем розташування земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, або перерахування коштів на зазначений власником цих об'єктів банківський рахунок.

Згідно з п. 15 Перехідних положень Земельного кодексу України (у редакції, чинній на час прийняття позивачем розпорядження № 37), до набрання чинності законом про обіг земель сільськогосподарського призначення, але не раніше 1 січня 2016 року, не допускається: купівля-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок і зміна цільового призначення (використання) земельних ділянок, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства, а також земельних часток (паїв), крім передачі їх у спадщину, обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку відповідно до закону та вилучення (викупу) земельних ділянок для суспільних потреб, а також крім зміни цільового призначення (використання) земельних ділянок з метою їх надання інвесторам - учасникам угод про розподіл продукції для здійснення діяльності за такими угодами.

Постановою Кабінету Міністрів України № 710 від 03 серпня 2005 року затверджено Державну програму розвитку автомобільних доріг загального користування на 2007 - 2011 роки, метою якої є підвищення безпеки руху, швидкості, комфортності та економічності перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом; поліпшення транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг, мостів та дорожньої інфраструктури; забезпечення планомірного розвитку мережі автомобільних доріг; поліпшення технічних показників, підвищення конкурентоспроможності автомобільних доріг щодо забезпечення транзитних перевезень і розвитку автомобільного туризму; сприяння соціально-економічному та екологічно збалансованому розвитку держави.

Як вбачається з постанов Кабінету Міністрів України № 865 від 24 червня 2006 року «Про затвердження переліку автомобільних доріг загального користування державного значення» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), № 301 від 18 квітня 2012 року «Про затвердження переліку автомобільних доріг загального користування державного значення» (у редакції, чинній на час прийняття позивачем розпорядження № 37), автомобільна дорога М-12 Стрий - Тернопіль - Кіровоград - Знам'янка (через Вінницю) відноситься до міжнародних автомобільних доріг.

Проаналізувавши наведені законодавчі норми, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що позивачем, як органом виконавчої влади, який відповідно до закону може викуповувати земельні ділянки для суспільних потреб, надано достатньо доказів щодо наявності суспільної необхідності у примусовому вилученні належної ОСОБА_3 земельної ділянки для будівництва автомобільної дороги Стрий - Тернопіль - Кіровоград - Знам'янка (через Вінницю) на ділянці км 568+037 - км 572+037 (обхід смт. Бабанка), що відноситься до міжнародних автомобільних доріг, здійснення якого є неможливим без припинення права власності відповідача на спірну земельну ділянку.

При цьому, із залучених до матеріалів справи доказів та письмових пояснень позивача вбачається, що для будівництва автомобільної дороги обрано оптимальний варіант з урахуванням економічних, технологічних, соціальних, екологічних та інших чинників.

Відповідно до положень ч. 1 статті 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці данні встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів та висновків експертів.

Згідно положень статті 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та засновані на нормах права.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, матеріалів справи, колегія суддів дійшла висновку про те, що вимоги позивача підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 7-12, 41, 70, 71, 122, 159, 160, 161, 162, 163, 183-1, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Адміністративний позов Уманської районної державної адміністрації Черкаської області до ОСОБА_3 про примусове відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності - задовольнити.

Примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності земельну ділянку, площею 0,7155 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що належить ОСОБА_3 на праві приватної власності на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3 від 07 листопада 2011 року, та розташована у Черкаській області, Уманському районі, Бабанська селищна рада (за межами населеного пункту), цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, за ціною 33 700,05 грн., з урахуванням суми сплачених грошових коштів.

Зобов'язати ОСОБА_3 звільнити земельну ділянку, площею 0,7155 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що належить йому на праві приватної власності на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3 від 07 листопада 2011 року, та розташована у Черкаській області, Уманському районі, Бабанська селищна рада (за межами населеного пункту), протягом 15 (п'ятнадцяти) днів з дня набрання постановою суду законної сили.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом десяти днів з дня отримання копії постанови за правилами, встановленими статтями 183-1, 185-187 КАС України.

Головуючий-суддя Л.В.Губська

Судді Ю.А.Ісаєнко

І.В.Федотов

Постанова в повному обсязі складена 27 квітня 2016 року.

Головуючий суддя Губська Л.В.

Судді: Федотов І.В.

Ісаєнко Ю.А.