Справа № 428/7904/15-а
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2016-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Скочій Г.Д.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2016 року справа №428/7904/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Ляшенка Д.В., Ястребової Л.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 10 березня 2016 року у справі №428/7904/15-а за позовом ОСОБА_3 до Сєвєродонецької міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №1 від 28.04.2015 року про відмову ОСОБА_3 в призначенні матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території та районів проведення АТО; зобов'язати відповідача призначити позивачу матеріальне забезпечення за рахунок коштів Фонду як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО.

В обґрунтування зазначила, що спірне рішення мотивовано тим, що листи непрацездатності позивача видані після її переміщення з району проведення АТО.

Проте, постановою КМУ №637 від 05.11.2014 року визначено, що призначення та продовження виплати соціальної допомоги здійснюється за місцем перебування переміщених осіб на обліку, що підтверджується довідкою.

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 10 березня 2016 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням позивач подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати постанову, прийняти нову, якою задовольнити позов.

В обґрунтування зазначила, суд першої інстанції не звернув уваги, що довідка про взяття на облік позивач датована 10.11.2014 року.

Також судом неправильно застосовано до спірних правовідносин Порядок №37 від 26.12.2014 року, оскільки в даному випадку повинні застосовуватися положення постанови КМУ №637 від 05.11.2014 року з наступними змінами та доповненнями.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Відповідно до довідки №3114 від 10.11.2014 року ОСОБА_3 є особою, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення АТО, а саме: з м. Стаханов Луганської області в м. Сєвєродонецьк Луганської області з 03.08.2014 року (а.с.6)

ОСОБА_3 звернулася з заявою до відповідача від 23.04.2015 року (вх. Від 27.04.2015 року) для отримання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО (а.с.7)

До заяви позивачем надано листи непрацездатності з 13.10.2014 року по 31.03.2015 року, а саме:

Серія АГО №266464 з 13.10.2014 року по 13.12.2014 року;

Серія АГО №314860 з 15.12.2014 року по 10.01.2015 року;

Серія АГТ №232005 з 12.01.2015 року по 06.02.2015 року;

Серія АГО №285915 з 09.02.2015 року по 09.03.2015 року;

Серія АГО №285917 з 10.03.2015 року по 31.03.2015 року. (а.с.13-17)

Рішенням Сєвєродонецької міської виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №1 від 28.04.2015 року відмовлено ОСОБА_3 в призначенні матеріального забезпечення по тимчасовій непрацездатності, оскільки листи непрацездатності надані після переміщення позивача з району проведення АТО, дата переміщення 03.08.2014 року. (а.с.5)

Відповідно до ст.19 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи час випробування та день звільнення), якщо інше не передбачено законом.

На підставі ч.1 ст.30 зазначеного Закону матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту), призначаються та надаються за основним місцем роботи (крім допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомоги по вагітності та пологах, які надаються за основним місцем роботи та за сумісництвом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України).

Згідно ч.1 ст.31 Закону підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, за погодженням з Фондом.

На підставі п.10 ст.7 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщені особи з тимчасово окупованої території мають право на отримання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, безпосередньо у робочих органах Фонду соціального страхування України за фактичним місцем проживання, перебування.

Матеріальне забезпечення, страхові виплати призначаються за наявності необхідних документів, що підтверджують право на ці виплати, а в разі їх відсутності - за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування у порядку, встановленому правлінням Фонду соціального страхування України.

Порядок надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції затверджено постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №37 від 26.12.2014 р. (далі Порядок №37)

Цей Порядок №37 визначає механізм надання матеріального забезпечення за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (далі - матеріальне забезпечення), за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, за видами матеріального забезпечення.

Згідно з п.2 Порядку №37 матеріальне забезпечення за цим Порядком надається особам, які перебувають (перебували) у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями чи фізичними особами або були добровільно застраховані та переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції (далі - застраховані особи), та отримувачам допомоги на поховання застрахованих осіб і які не реалізували свого права на отримання матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" та не можуть реалізувати своє право на отримання матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" у зв'язку із переміщенням з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, зокрема, допомога по тимчасовій непрацездатності згідно з цим Порядком надається в разі настання страхового випадку до моменту переміщення застрахованої особи.

На підставі п.3 Порядку №37 для цілей цього Порядку датою переміщення застрахованої особи вважається дата, зазначена у довідці про взяття її на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, виданій в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №509 "Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції" (далі - довідка про взяття на облік) та Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб".

Як вбачається з довідки №3114 від 10.11.2014 року ОСОБА_3 є особою, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення АТО, а саме: з м. Стаханов Луганської області в м. Сєвєродонецьк Луганської області з 03.08.2014 року.

Тобто, датою переміщення ОСОБА_3 є 03.08.2014 року.

Оскільки страхові випадки ОСОБА_3 мали місце після її переміщення із району проведення АТО, тобто з 13.10.2014 року по 31.03.2015 року, тому суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що відповідач діяв відповідно до нормативно-правових актів, які визначають порядок надання матеріального забезпечення за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності за рахунок коштів Фонду особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

Щодо доводів апелянта, що суд першої інстанції неправильно визначив дату її переміщення, судова колегія зазначає, що дата переміщення особи зазначається в довідці і може не співпадати з датою видачі цієї довідки, оскільки саме переміщена особа визначає дату свого переміщення при зверненні за отриманням довідки.

У випадку ОСОБА_3 - їй довідка видана 10.11.2014 року (тобто ця дата - дата видачі довідки), але датою переміщення є саме 03.08.2014 року.

Щодо доводів позивача про застосування до спірних правовідносин постанови КМУ №637 від 05.11.2014 року з наступними змінами та доповненнями судова колегія зазначає наступне.

Пунктом 1 постанови КМУ №637 від 05.11.2014 року «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою КМУ від 01.10.2014 р. № 509.

Тобто, вказана постанова визначає загальне правило здійснення вищезазначених виплат за місцем перебування переміщених осіб на обліку, що підтверджується довідкою.

Але ж механізм здійснення цих виплат в кожному конкретному випадку визначається відповідними нормативно-правовими актами, зокрема, за цим спором, Порядком надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №37 від 26.12.2014 р.

Враховуючи викладене, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 10 березня 2016 року у справі №428/7904/15-а - залишити без задоволення.

Постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 10 березня 2016 року у справі №428/7904/15-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді Д.В. Ляшенко

Л.В. Ястребова