Справа № 826/6732/15
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2016-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2016 року м. Київ К/800/50055/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),

Головчук С.В.,

Ліпського Д.В.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві, Дарницького районного управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві про визнання наказу протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 серпня 2015 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 4 листопада 2015 року,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві (далі - Головне управління), Дарницького районного управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві (далі - Дарницьке РУ) та просив: визнати неправомірним наказ від 08.01.2015 №4 про звільнення з органів внутрішніх справ за порушення дисципліни; зобов'язати Головне управління поновити старшого лейтенанта міліції ОСОБА_4 на службі в органах внутрішніх справ на посаді начальника відділення розслідування дорожньо-транспортних пригод слідчого відділу Дарницького РУ та зобов'язати цього відповідача виплатити позивачу грошове та речове забезпечення за встановленими нормами за весь час вимушеного прогулу.

Посилався на те, що він не перебував на службі у стані алкогольного сп'яніння, оскільки вживав спиртову настоянку глоду за рекомендацією лікаря.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 серпня 2015 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними і скасовано накази Головного управління про звільнення, зобов'язано Головне управління поновити ОСОБА_4 на службі в органах внутрішніх справ на попередній посаді та виплатити позивачу грошове забезпечення за час вимушеного прогулу.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 4 листопада 2015 року скасовано постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 серпня 2015 року та ухвалено нове судове рішення, яким відмовлено в задоволенні позову.

В касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на незаконність і необґрунтованість постанови апеляційного суду, невідповідність його висновків фактичним обставинам справи, просить скасувати прийняту ним постанову та змінити судове рішення суду першої інстанції, поклавши обов'язок з виплати грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з Головного управління на Дарницьке РУ. Зазначає про безпідставне неврахування судом апеляційної інстанції доказів щодо вживання ним за призначенням лікаря спиртової настоянки глоду, від якої показники газоаналізатора можуть бути 0,61 проміле алкоголю, та застосування до спірних правовідносин Інструкції про виявлення у водіїв транспортних засобів ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, оскільки вона його не стосується.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що 1 січня 2015 року відповідно до наказу МВС України від 30.12.2014р. № 1655 з метою перевірки організації діяльності органів внутрішніх справ та дотримання особовим складом службової і транспортної дисципліни до Дарницького РУ прибула мобільна група у складі головного інспектора управління інспекції з особового складу Департаменту кадрового забезпечення МВС України майора міліції Шарка Д.В., старшого інспектора з особливих доручень контрольного управління Головного штабу МВС України майора міліції Мікуши B.C. та старшого інспектора спеціального загону ДПС особливого призначення при МВС України капітана міліції Ковтуна І.В. Під час проведення перевірки мобільною групою МВС України встановлено, що старший лейтенант міліції ОСОБА_4 перебував на добовому чергуванні у форменому одязі з табельною вогнепальною зброєю з ознаками алкогольного сп'яніння. В подальшому членами мобільної групи було запропоновано ОСОБА_4 пройти медичне обстеження за допомогою спеціального технічного засобу «ALKOTEST DRAGER ARAM». За результатами проходження обстеження в парах повітря ОСОБА_4 виявлено 0,61 проміле алкоголю. Від проходження медичного огляду на стан сп'яніння у лікаря-нарколога позивач відмовився, про що членами мобільної групи, за участі першого заступника начальника - начальника слідчого відділу Дарницького РУ Сліпчука О.С., складено відповідний акт.

Наказом Головного управління від 08.01.2015р. №4 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_4.» за вчинення дисциплінарного проступку, який виразився у перебуванні на службі у складі добового наряду в стані алкогольного сп'яніння, що призвело до порушення вимог статей 7, 8 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ та пунктів 2.2, 4.1 Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України, на начальника відділення розслідування дорожньо-транспортних пригод слідчого відділу Дарницького РУ старшого лейтенанта міліції ОСОБА_4 накладено дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ. Наказом Головного управління від 16.01.2015р. №18о/с «Щодо особового складу» старшого лейтенанта міліції ОСОБА_4 на підставі наказу від 08.01.2015р. №4 та відповідно до підпункту «є» пункту 64 Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з органів внутрішніх справ за порушення дисципліниу запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік).

Згідно з частиною 1 статті 18 Закону України «Про міліцію» порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991р. №114 затверджено Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (далі - Положення).

Підпунктом «є» пункту 64 Положення передбачено, що особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) за порушення дисципліни.

Поняття службової дисципліни, дисциплінарного проступку і підстави звільнення з органів внутрішніх справ наведені в Дисциплінарному статуті органів внутрішніх справ України, затвердженому Законом України від 22.02.2006р. № 3460-IV (далі - Дисциплінарний статут).

В силу статей 1 і 2 Дисциплінарного статуту (в редакції закону на момент виникнення спірних правовідносин) службова дисципліна - це дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України. Дисциплінарний проступок - невиконання чи неналежне виконання особою рядового або начальницького складу службової дисципліни.

Відповідно до статті 7 Дисциплінарного статуту службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу: дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників. Дотримуватися норм професійної та службової етики.

Статтею 8 Дисциплінарного статуту визначено, що начальник несе персональну відповідальність за стан службової дисципліни і повинен постійно його контролювати. Начальник зобов'язаний бути прикладом у дотриманні Законності, службової дисципліни, бездоганному виконанні вимог Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів, наказів, норм моралі, професійної та службової етики, розвивати і підтримувати в підлеглих свідоме ставлення до виконання службових обов'язків, честь і гідність, заохочувати розумну ініціативу, самостійність, старанність у службі, уміло застосовувати заходи дисциплінарного впливу.

Згідно з пунктами 2.2 і 4.1 Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України, затверджених наказом МВС України від 22.02.2012 № 155, дотримання норм поведінки, установлених цими Правилами, є моральним обов'язком кожного працівника органів внутрішніх справ незалежно від займаної посади та спеціального звання.Працівник органів внутрішніх справ, керуючись Присягою, відповідно до службового обов'язку, дотримуючись професійних честі і гідності, бере на себе такі моральні зобов'язання: визнавати пріоритет державних і службових інтересів над особистими у своїй діяльності; бути прикладом безумовного дотримання вимог законів та службової дисципліни в професійній діяльності та приватному житті, залишатися за будь-яких обставин чесним і непідкупним, відданим інтересам служби.

Одним із видів дисциплінарних стягнень, яке може накладатися на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни, є звільнення з органів внутрішніх справ (стаття 12 Дисциплінарного статуту).

Згідно із статтею 14 Дисциплінарного статуту такий вид стягнення є крайнім заходом дисциплінарного впливу. Цією нормою закону передбачено, що з метою з'ясування всіх обставин дисциплінарного проступку, учиненого особою рядового або начальницького складу, начальник призначає службове розслідування, яке має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення начальником.

2 січня 2015 року Міністерством внутрішніх справ України за наведеним фактом доручено Головному управлінню провести службове розслідування. Опитаний ОСОБА_4 заявив, що напередодні 31.12.2015р. та під час несення служби алкогольні напої не вживав. Вміст алкоголю в парах повітря пояснив вживанням лікарських препаратів на основі спирту для лікування хвороби печінки.

Опитаний 1 січня 2015 року заступник начальника Дарницького РУ начальник кримінальної міліції майор міліції ОСОБА_10, який перебував у складі добового наряду відповідальним по районному управлінню, пояснив, що 01.01.2015р. під час проведення інструктажу було зроблено зауваження ОСОБА_4, який мав неохайний зовнішній вигляд та був непоголеним.

Відповідно до особової справи ОСОБА_4, останній за період проходження служби в органах внутрішніх справ тричі притягувався до дисциплінарної відповідальності. На час проведення службового розслідування мав діюче дисциплінарне стягнення - догану, оголошену наказом Дарницького РУ від 09.07.2014р. № 68 за фактом неналежного виконання обов'язків під час перебування у складі добового наряду.

Таким чином, у ході службового розслідування встановлено, що ОСОБА_4 під час несення добового наряду та виконання обов'язків помічника відповідального по районному управлінню, перебував у стані алкогольного сп'яніння, чим порушив вимоги статей 7, 8 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ та пунктів 2.2., 4.1 Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України, затверджених наказом МВС України від 22.02.2012р. № 155.

Висновком службового розслідування, затвердженого 08.01.2015р. начальником Головного управління, вирішено накласти на ОСОБА_4 дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ.

Апеляційний суд встановив, що в матеріалах справи не міститься медичного висновку (епікрізу), або призначення ОСОБА_4 лікарських препаратів на основі спирту, а хвороба печінки лікується не під час несення служби і не зазначеним позивачем способом.

Суд апеляційної інстанції правильно виходив з того, що при задоволенні позову не взято до уваги пропозицію працівників мобільної групи МВС України ОСОБА_4 пройти відповідне медичне обстеження на предмет встановлення факту сп'яніння, від якого позивач відмовився, та у зв'язку з цим дійшов обґрунтованого висновку, що ним не спростовано факт перебування в стані алкогольного сп'яніння під час несення служби 1 січня 2015 року.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Постанова суду апеляційної інстанції відповідає зазначеним критеріям.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 4 листопада 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає.

Судді: Ю.К.Черпак

С.В.Головчук

Д.В.Ліпський