Справа № 740/1413/16-а
Суддя: Ковальова Т. Г.
Дата ухвалення: 2016-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/1413/16-а
Провадження № 2-а/740/39/16
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 квітня 2016 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області

в складі: головуючого судді Ковальової Т.Г.,

за участю секретаря судового засідання Кононяко С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ніжинського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із зазначеним позовом, у якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови включити інші суми для призначення пенсії держслужбовця, зобовязати врахувати в заробітну плату для призначення пенсії по інвалідності суми інших виплат, до яких відносяться індексація заробітної плати і матеріальна допомога на оздоровлення, та здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (у редакції на час призначення пенсії станом на 05.04.2013 року згідно ст.37 в розмірі 80% суми заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.

В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що з 5 квітня 2013 року вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі та отримує пенсію по 2 групі інвалідності як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% від суми заробітної плати (пенсійне посвідчення серія ААЗ №132793, видане Пенсійним фондом України 26.06.2013).

Пенсія обчислювалася на підставі довідки про складові заробітної плати без включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати у графі «Інші виплати», що призвело до зменшення її розміру.

Дізнавшись про порушення свого права на отримання пенсії більшого розміру, 18.03.2016 вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця, надавши довідку про складові заробітної плати для проведення донарахування пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», видану Ніжинським управлінням Державної казначейської служби України за №06-54-551 від 18.03.20Іб, у якій до графи «інші виплати» включені суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення. Загальна сума зазначених виплат за період з квітня 2011 року по березень 2013року склала 6680,16 грн., із них матеріальна допомога - 3201,00 грн. та індексація заробітної плати -3479,16 грн.

На всі зазначені виплати, внесені в довідку, нараховувалися та були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листом №1554/ 03-12 від 25.03.2016 відповідач повідомив про відмову в проведенні перерахунку пенсії з врахуванням вказаних сум в заробітну плату для розрахунку пенсії, посилаючись на Закон України «Про державну службу», вважаючи, що матеріальна допомога та індексація не є складовими заробітної плати у розумінні статті 33 Закону України «Про державну службу», а тому не мають враховуватися при обчисленні (перерахунку) пенсії державного службовця.

Факт нарахування та сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації не є підставою для відповідача для включення їх до складових заробітку для обчислення (перерахунку) пенсії державного службовця.

Позовні вимоги щодо включення до складових заробітку матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати в сумі 6680,16 грн. ґрунтуються виключно на чинному законодавстві.

Так, відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення пенсії станом на 05.04.2013) їй призначено пенсію державного службовця в розмірі 80% від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2000 №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Зазначена постанова не містить переліку окремих виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, тому вважає дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області щодо невключення в заробіток для перерахунку їй пенсії матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, на які нараховані та сплачені внески до Пенсійного Фонду України, незаконними.

Оскільки на суми матеріальної допомоги та індексації, як частини зарплати держслужбовця , державні органи нараховували до 2011 року пенсійний збір, а з 2011 року єдиний соціальний внесок, зазначені суми можуть включатися в заробіток для обчислення пенсії.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявилася, зазначивши в заяві про розгляд справи за її відсутності.

Відповідач надіслав до суду письмове заперечення, у якому просить у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити, оскільки за документами пенсійної справи пенсія їй призначена та виплачується відповідно до діючого законодавства, та розглянути справу за їх відсутності, тому справу вирішено на підставі наявних у ній доказів відповідно до ст.128 КАС України.

Дослідивши усі докази по справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 законні, обґрунтовані і підлягають задоволенню з таких підстав.

У судовому засіданні встановлено, що з 05 квітня 2013 року позивачу призначено пенсію по другій групі інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% від суми заробітної плати.

18 березня 2016 року позивач звернулася до Ніжинського обєднаного управління Пенсійного фонду України із заявою та надала довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», видану Ніжинським управлінням Державної казначейської служби України за №06-54-531 від 18.03.2016 за період з 01.04.2011 по 31.03.2013, де «Інші виплати», а саме: матеріальна допомога на оздоровлення 3201,00 грн. та індексація 3479,16 грн.

Протоколом управління №9 від 23.03.2016 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії згідно наданої довідки.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається у відсотковому відношенні із сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 33 вказаного Закону передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку.

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету статистики України №5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 27 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати, у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Висновок про те, що виплати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включені до складу заробітної плати державного службовця, враховуються при обчисленні розміру його пенсії, відповідає практиці Верховного Суду України з розгляду спорів цієї категорії. Так, перевагу надано спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії (стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України від 5 листопада 1991 року «Про пенсійне забезпечення»), а не законам України від 16 грудня 1993 року «Про державну службу» та від 24 березня 1995 року «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. Зокрема, це зазначено в постанові Верховного Суду України №21-14а14 від 4 березня 2014 року

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо здійснення перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів, зазначених у довідці про складові заробітної плати, на які були нараховані страхові внески.

Керуючись ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.2 Закону України «Про оплату праці», Наказом Державного комітету-статистики України № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13 січня 2004 року, ст.ст.2, 71 ч.2, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Ніжинського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання відмови у перерахунку пенсії неправомірною та зобовязання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Ніжинського обєднаного управління Пенсійного фонду України в перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 3 201 грн. та індексації заробітної плати за роботу на державній службі у розмірі 3479 грн. 16 коп., - загальною сумою 6680 грн.16 коп.

Зобов'язати Ніжинське обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 18 березня 2016 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації заробітної плати за роботу на державній службі, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески на підставі довідки про складові заробітної плати, виданої Ніжинським управлінням Державної казначейської служби України 18.03.2016 року № 06-54-551, з урахуванням фактично отриманих сум.

Стягнути з Ніжинського обєднаного управління Пенсійного фонду України на користь держави судовій збір в сумі 551 (п*ятьсот п*ятдесят одну ) грн.20 коп.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Головуючий суддя Ковальова Т.Г.