Справа № 2-а-16/2012
Суддя: Тураш В. А.
Дата ухвалення: 2012-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-16/2012 рік
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2012 року селище Вигода

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi ОСОБА_1,

секретаря Лукань О.З.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Долинського районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про визнання дій відповідача протиправними та про зобов»язання здійснити перерахунок пенсії та виплатити різницю між перерахованою та виплаченою пенсією, суд

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом, в якому просить поновити строк звернення з адміністративним позовом до суду.

Визнати дії управління ПФ України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо застосування під час здійснення перерахунку її пенсії показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік протиправними.

Зобов»язати управління ПФ України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити їй, ОСОБА_2 перерахунок пенсії за період з травня 2010 року по вересень 2011 року та в подальшому її виплачувати, згідно показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за попередній 2009 рік, що становить 1650.43 грн.

Зобов»язати управління ПФ України в Долинському районі виплатити їй недоотримані суми з травня по вересень 2011 року включно.

Зобов»язати відповідача виконати постанову суду негайно.

Свої вимоги мотивує тим, що вона з 28.09.2003 року одержує державну пенсію по віку. Після призначення пенсії вона продовжувала працювати. 14.05.2010 року вона звернулась з заявою до відповідача про перерахунок пенсії за віком надавши всі необхідні документи. При перерахунку її пенсії повинен був застосовуватись показник за 2009 рік. Згідно офіційних статистичних даних показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік становить 1650.43 грн.

Але при проведенні перерахунку відповідач замість передбаченого Законом календарного року, що передує перерахунку пенсії, необґрунтовано і безпідставно взяв показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, яка згідно офіційних статистичних даних становила 1197.91 грн.

В результаті неправильного застосування показника середньої заробітної плати працівників на одну застраховану особу, щомісячно їй з травня 2010 року не виплачується значна сума коштів.

29.06.2011 року вона звернулась з заявою до УПФ України в Долинському районі щодо перерахунку пенсії з врахуванням стажу роботи та відповідно до показника середньої заробітної плати за 2009 рік, що становить 1650.43 грн.

У відповідь на її звернення, вона отримала лист за № 3322/А-13 від 5.07.2011 року, яким їй було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, що є порушенням чинного законодавства та її прав.

Позивачка в судове засідання не зявилась, хоч про час та місце слухання справи була повідомлена у встановленому Законом порядку.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, подав письмові заперечення на позов, де вказав, що ч.2 ст. 40 Закону № 1058-IV встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Перерахунок пенсій у звязку зі збільшенням, зокрема страхового стажу, встановлено ч.4 ст. 42 зазначеного Закону, в якій встановлено формулу заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. У редакції Закону від 9 липня 2003 року № 1058-IV, яка набрала чинності 1 січня 2004 року, зазначена формула була такою: Зп = Зс х (Ск : К). Ч.4 ст. 42 зазначеного Закону у редакції від 9 липня 2003 року № 1058-IV визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового коефіцієнти заробітної стажу після призначення пенсії.

--2--

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону.

Аналіз ч.4 ст. 42 Закону № 1058-IV свідчить, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу.

З огляду на викладене під час перерахунку пенсії у формулі Зп = Зс х (Ск : К) змінюються лише показники Ск та К. Зокрема, у величину Ск додаються коефіцієнти заробітної плати (доходу) за кожен місяць страхового стажу, який став підставою для перерахунку пенсії. Що ж стосується показника К, то він збільшується кількістю додаткових місяців страхового стажу. Решта показників залишається без змін.

Отже, аналіз ч.4 ст. 42 Закону № 1058-IV показує, що зазначена норма не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (абзац 4 ч.2 ст. 40 Закону № 1058-IV).

Згідно із Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-V Про Державний бюджет України на 2007 рік дію частини четвертої статті 42 зупинено на 2007 рік.

Підпунктом б підпункту 9 пункту 35 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-V Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, який набрав чинності з 1 січня 2008 року, абзац 4 ч.2 ст. 40 Закону № 1058-IV було викладено в новій редакції:

Зс (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

Цим же Законом ч.4 ст. 42 викладено в такій редакції: У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 ч.1 ст. 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Таким чином, з 1 січня 2008 року змінено показник середньої заробітної плати (доходу) однієї із складових формули заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

Також змінено порядок перерахунку пенсії особам, які після призначення пенсії продовжували працювати.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року

№ 10-рп/2008, зокрема, положення підпункту б підпункту 9, підпункту б підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновили дію положення ч.2 ст. 40 та ч.4 ст. 42 Закону № 1058-IV у первинній його редакції, які й підлягають застосуванню.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову

№ 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, яким встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною четвертою статті 42 Закону № 1058-IV у редакції Закону від 9 липня 2003 року.

Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон № 1058-IV, а

--3--

саме нормативні положення ст. 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії. Як зазначалося вище, зі змісту цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Крім цього відповідно до ст. 99 КАС України встановлений шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пропущення даного строку звернення до адміністративного суду відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Так як позивачем пропущено встановлений строк та не наведено поважних причин його пропуску, суд враховуючи наведене повинен ухвалити рішення яким залишити позовні вимоги позивача в частині пропущеного строку без розгляду, а в решті позову відмовити. Просив розгляд справи проводити у його відсутності.

Суд, дослідивши та оцінивши повідомлені позивачкою та представником відповідача обставини і надані ними докази в їх сукупності, приходить до висновку, що даний адміністративний позов не підлягає до задоволення з врахуванням наступних підстав:

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» передбачено, що у разі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж за 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Згідно трудової книжки ОСОБА_2 (а.с.12-13) позивачка звільнена з роботи за власним бажанням, ст. 38 КЗпПр України. Наказ №49-п від 13.11.2009 року.

У відповідності до відповіді УПФ України в Долинському районі від 5.07.2011 р. №3322/А-13 (а.с.9) ОСОБА_2 згідно заяви від 15.01.2009 року №25 проведено перерахунок пенсії. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії становить 1.18932.

Враховуючи , що позивачка була звільнена з роботи 14.11.2009 року ,доказів того, що вона 14.05.2010 року зверталась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії не надано , згідно заява до УПФ України в Долинському районі від 15.01.2009 року №25- ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії, немає підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного, ст.ст. 19,22 Конституції України, ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», керуючись ст.ст. 158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про визнання дій відповідача протиправними та про зобов»язання здійснити перерахунок пенсії та виплатити різницю між перерахованою та виплаченою пенсією відмовити.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного протягом 10 (десяти) днів з дня отримання копії постанови через Долинський районний суд.

Суддя: