Справа № 815/3571/15
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2016-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3571/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2016 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Тишкової Л.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Октан» до відділу Держгеокадастру в Арцизькому районі Одеської області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Октан» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відділу Держгеокадастру в Арцизькому районі Одеської області, в якому просить: визнати бездіяльність Відділу Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області щодо не проведення у період 2006-2015 років інвентаризації земельної ділянки площею 2515,00 кв.м., розташованої за адресою: м. Арциз, вул. Леніна, кадастровий номер: :3:003:0091, що знаходиться в користуванні ТОВ «Октан» з метою визначення фактичного функціонального використання земельної ділянки, - протиправною; визнати дії Відділу Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області щодо неврахування даних проекту землеустрою про виділення земельної ділянки ТОВ «Октан» для будівництва та обслуговування АЗС з магазином за адресою: м. Арциз, вул. Леніна, затвердженого рішенням Арцизької міської ради від 13.09.2005 року № 907-IV «Про виділення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Октан» для будівництва та обслуговування АЗС з магазином за адресою: м. Арциз. вулиця Леніна» при визначені нормативно-грошової оцінки земельної ділянки площею, кадастровий номер: :03:003:0091, що знаходиться у користуванні ТОВ «Октан», а також застосування до земельної ділянки площею 2515,00 кв. м, розташованої за адресою: м. Арциз, вул. Леніна, кадастровий номер: :03:003:0091, що знаходиться у користуванні ТОВ «Октан», коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного використання (будівництва та обслуговування АЗС з магазином) у розмірі 2,5, - визначеній у Витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель від 02.04.2015 року № 19- 1507-951/2-15, - протиправними; визнати визначення Відділом Держземагенства у Арцизському районі Одеської області нормативно-грошової оцінки земельної ділянки площею 2515,00 кв. м., розташованої за адресою: м. Арциз, вул. Леніна, кадастровий номер: :03:003:0091, що знаходиться у користуванні ТОВ «Октан», як земельної ділянки під забудовою для комерційного використання, - без застосування коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки під зеленими насадженнями, - у сумі 770596,00 гривень, - протиправним; зобов'язати Відділ Держгеокадастру в Арцизському районі Одеської області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 2515,00 кв. м, розташованої за адресою: м. Арциз, вул. Леніна, кадастровий номер: :03:003:0091, що знаходиться у користуванні ТОВ «Октан», із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки для земель змішаного використання, - розрахунково; зобов'язати Відділ Держгеокадастру в Арцизському районі Одеської області видати ТОВ «Октан» Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 2515,00 кв. м, розташованої за адресою: м. Арциз, вул. Леніна, кадастровий номер: :03:003:0091, що знаходиться у користуванні ТОВ «Октан» із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки для земель змішаного використання.

В судовому засіданні представник позивача підтримав адміністративний позов, просив суд задовольнити його в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції, зазначив, що ТОВ «Октан» не згодне з нормативно-грошовою оцінкою земельної ділянки, що передана в оренду підприємства як земельна ділянка під забудову та не згодне з визначенням коефіцієнту функціонального використання 2,5 у зв'язку з тим, що фактично зазначена земельна ділянка зайнята АЗС та магазином лише частково на загальній площі 301 кв.м. Інша частина земельної ділянки є незабудованою, в тому числі зайнята зеленими насадженнями (т 1, а.с.4-10, 229-239, т.2, а.с.4-6).

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином та своєчасно. Причини неявки суду не повідомив, заяв, клопотань про відкладення розгляду справи або про розгляд справи за відсутності представника відповідача до суду не надав. В наданій до суду письмовій заяві по справі, представник відповідача зазначив, що при проведенні розрахунку вартості 1 кв.м. орендованої земельної ділянки був застосований коефіцієнт, що характеризує функціональне використання земельної ділянки і дорівнює 2,5. Незалежно від виду угідь, об'єкт нерухомого майна не змінив своє функціональне призначення, таким чином на даний час вважається комерційним. А отже витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки повністю відповідає нормам чинного законодавства України.

Виходячи з наведеного, суд вважає за можливе розглянути справу за даною явкою.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення осіб, які з'явились до судового засідання, дослідивши та проаналізувавши докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що 17.09.1999 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Октан» (далі - ТОВ «Октан» / позивач) зареєстроване як юридична особа, ідентифікаційний код: 25506013, місцезнаходження: 68300, Одеська обл., Кілійський р-н, м. Кілія, вул. Леніна, буд. 83 (т.1, а.с.21-23).

Відповідно до Свідоцтва про право власності № 053757 від 11.12.2006 року, виданого Арцизькою міською радою, ТОВ «Октан» на праві власності належить нежитлова будівля загальною площею 301 кв.м., розташована за адресою: м. Арциз, вул. Леніна, 12 «б» (т. 1, а.с.20).

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, на підприємстві позивача передбачені такі види діяльності: технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів; оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (основний); роздрібна торгівля пальним; роздрібна торгівля іншими невживаними товарами в спеціалізованих магазинах; вантажний автомобільний транспорт; діяльність готелів і подібних засобів тимчасового розміщування; надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; надання в оренду вантажних автомобілів (т.1 а.с.21-23).

Рішенням Арцизької міської ради від 13.09.2005 року № 907-IV «Про виділення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Октан» для будівництва та обслуговування АЗС з магазином за адресою: м. Арциз, вул. Леніна» затверджено проект землеустрою про виділення земельної ділянки ТОВ «Октан» для будівництва та обслуговування АЗС з магазином за адресою: м. Арциз, вул. Леніна; вирішено надати ТОВ «Октан» в оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 0,2515 га для будівництва та обслуговування АЗС з магазином за адресою: м. Арциз, вул. Леніна; зобов'язати ТОВ «Октан» укласти с міською радою договір оренди землі (т. 1, а.с.12).

На виконання вищевказаного рішення Арцизької міської ради від 13.09.2005 року № 907-IV між Арцизькою міською радою (Орендодавцем) та ТОВ «Октан» (Орендатором) 13.09.2005 року укладено Договір оренди землі , відповідно до якого:

- орендодавець надає, а орендатор приймає в строкове платне користування земельну ділянку для комерційного користування (будівництво та обслуговування АЗС з магазином), яка знаходиться в м. Арцизі по вул. Леніна;

- в п. 2 розділу «Об'єкт оренди» Договору вказано, що в оренду передається земельна ділянка площею 0,2515 га, в тому числі 0,2515 га, - забудовані землі комерційного та іншого використання;

- нормативна грошова оцінка земельної ділянки на день укладання договору складає 138325,00 грн.;

- пп. 15-16 розділу «Умови використання земельної ділянки» Договору вказано, що земельна ділянка передається в оренду для комерційного використання; цільове призначення земельної ділянки: будівництво та обслуговування АЗС;

- договір зареєстровано в Одеській регіональній філії ДП «Центр Державного земельного кадастру», про що в Державному реєстрі земель здійснено запис від 16.01.2007 року № 03 (т. 1, а.с.17-18).

Додатковою угодою до Договору оренди землі № 03 від 16.01.2007 року, підписаною сторонами Договору 16.07.2008 року визначено нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що є об'єктом оренди у сумі 367919,35 грн. (а.с.20).

Відповідно до експлікації земельної ділянки, площа земельної ділянки за вказаною адресою складає 2515,00 кв.м., в тому числі, усього під будинками, допоміжними будівлями і спорудами, - 421,4 кв.м., під зеленими насадженнями спеціального користування - 858,7 кв.м., під дорожним (твердим) покриттям - 1234, 9 кв.м.

Відповідно до зазначеної у проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років ТОВ «Октан» для будівництва та обслуговування АЗС з магазином, вихідної земельно-кадастрової інформації:

пп. 1.1.2 п. 1.1 «Відомості про земельні ділянки, власника або землекористувача, за рахунок яких передбачається землеустрій щодо відведення»: цільове використання землі та його код згідно УКЦВЗ: іншого громадського призначення 1.12.9;

пп. 1.2.3 п. 1.2 «Відомості про земельні ділянки, які запроектовані до землеустрою щодо відведення»: цільове використання землі та його код згідно з УКЦВЗ: для будівництва та обслуговування АЗС з магазином (код - 1.11.3). (а.с. 26)

В пояснювальної до проекту записці також зазначено, що площа земельної ділянки згідно матеріалів вибору земельної ділянки складає 0,15 га, але оскільки ця площа не забезпечує виконання технічних умов на будівництво, виданих відповідними службами, робочим проектом будівництва визначена площа 0,2515га. Розширення площі земельної ділянки можливе, тому що прилегла територія вільна від забудови та дозволяє дотриматись усіх, визначених в проекті технологічних, санітарних, природоохоронних та інших вимог без суттєвого впливу на суміжні земельні ділянки. (а.с. 27).

Відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі (УКЦВЗ), земельну ділянку віднесено до земель комерційного використання - іншої комерційної діяльності (код - 1.11.3).

В Завданні на виконання робіт з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розробки технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди землі строком на 49 років ТОВ «Октан» для будівництва та обслуговування АЗС з магазином, виконаного ТОВ «Вектор» 17.03.2004 року, вказано цільове призначення об'єкта: для будівництва та обслуговування АЗС з магазином.

Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 04.10.2006 року № 2556, даним проектом землеустрою щодо відведення земельних ділянок передбачено надати в оренду строком на 49 років ТОВ «Октан» для будівництва та обслуговування АЗС з магазином, земельну ділянку загальною площею 0,2515 га пасовищ, із земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі Арцизької міської ради за адресою: м. Арциз, вул. Леніна.

Згідно графічних матеріалів, що є невід'ємною частиною проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років, а саме розділу «Експлікація земель», категорія земель, за рахунок яких відводиться земельна ділянка в оренду строком на 49 років відноситься до сільськогосподарських угідь, складає 0,2515 га та має код цільового використання землі - 1.11.3, тобто відноситься до земель комерційного використання.

В наданій представником позивача копії Робочого проекту, зазначено, що його розроблено у відповідності з ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» затверджених наказом Держкоммістобудування від 17 квітня 1992 року № 44. Для забезпечення нормальних санітарно-гігієнічних умов проектом передбачено максимальне озеленення ділянки в місцях, вільних від проїздів та забудови.

На замовлення ТОВ «Октан» приватним підприємством «Науково-проектна конструкторська фірма АБАТА» виготовлено технічний паспорт на АЗС з магазином по вул. Леніна, 12 «б», станом на 05.05.2015 року. (а.с. 16).

02.04.2015 року Відділ Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області, на підставі документів - технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Арциз Арцизької міської ради Одеської області, розробленої ДП «Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» та затвердженої рішенням Арцизької міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Арциз на території Арцизької міської ради Арцизького району Одеської області» від 27.06.2013 року № 1201-VІ, підготував та видав витяг № 19-1507/2-15 від 02.04.2015 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, загальною площею 2515 кв.м., переданої ТОВ «Октан» в довгострокову оренду для будівництва та обслуговування АЗС з магазином відповідно до договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого 16.01.2007 року за № 0.

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 19-1507/2-15 від 02.04.2015 року, визначено коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки у розмірі 2,5- як земель комерційного призначення (будівництво та обслуговування АЗС з магазином).

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Земельним Кодексом України від 25.10.2001 № 2768-III (далі - ЗК України), Законом України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 № 1378-IV (далі - Закон № 1378), Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11 (Далі - Порядок № 18/15/21/11), Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою Наказом Державного комітету статистики України від 05.11.1998 року № 377 (далі - Інструкція № 377).

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону № 1378 витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

При цьому, слід зазначити, що Центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин визначено Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України).

Згідно п.п.6 п.4 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента країни від 08.04.2011 року № 445/2011 (далі - Положення № 445) Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та надає інші адміністративні послуги відповідно до законодавства.

Відповідно до п.7 Положення № 445, Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

Згідно наказу Комісії з реорганізації Державного агентства земельних ресурсів України від 07.09.2015 року № 391, Відділ Держземагентства в Арцизькому районі Одеської області реорганізовано шляхом приєднання до Відділу Держгеокадастру в Арцизькому районі Одеської області (т.1, а.с.175-177).

Відповідно до наказу Відділу Держгеокадастру в Одеській області від 01.10.2015 року № 9/0/20-15, забезпечено здійснення покладених на Відділ Держгеокадастру в Арцизькому районі Одеської області наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 3 березня 2015 року № 26 «Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру в Одеській області» функцій і повноважень Відділу Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області, що припиняється.

Положенням про Управління (Відділ) Держгеокадастру у районі, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 03.02.2015 року № 14, на відповідне Управління (Відділ) покладено, зокрема, завдання з організації виконання на відповідній території робіт із землеустрою та оцінки земель, що проводяться з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру.

Статтею 206 ЗК України встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Згідно з ч. 1 ст. 13 Закону № 1378 нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідно до положень ст. 5 Закону № 1378 залежно від мети та методів проведення, оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів; економічна оцінка земель; грошова оцінка земельних ділянок.

Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Згідно ч.1,2 ст. 15 Закону № 1378 підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.

Частинами 1,2 ст. 20 Закону № 1378 встановлено, що за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до п. 3.1 Порядку № 18/15/21/11, в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Положеннями п. 3.3 Порядку № 18/15/21/11 визначено, що нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за відповідною формулою, однією зі складових якої є коефіцієнт який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо).

Згідно з п. 3.5 Порядку № 18/15/21/11, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією № 377 відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

З пояснень відповідача, зокрема, вбачається, що після відшкодування втрат отримання правовстановлюючих документів та прийомки об'єкта в експлуатацію, земельна ділянка прийнята до обліку і відповідно форми 6-зем обліковується в рядку 65 «Підприємства інших галузей промисловості», за угіддями - у графі 42 «Забудовані землі комерційного та іншого використання».

Коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

У Додатку 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку18/15/21/11 наведена Таблиця коефіцієнтів, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф), відповідно до якої до земель комерційного використання належать землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі; Землі роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт, які за кодом розділу КВЕД належать до секції G. Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки для цієї категорії земель становить 2,5.

Так, відповідно до Класифікації видів економічної діяльності ДК 009:201, затвердженої Наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010 року № 457, до секції G «Оптова та роздрібна торгівля; ремонт автотранспортних засобів і мотоциклів» належать, зокрема, такі види діяльності: технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів, оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, роздрібна торгівля пальним, роздрібна торгівля іншими невживаними товарами в спеціалізованих магазинах.

Вищевказані види діяльності узгоджуються із тими, які зазначені в Витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та статуті ТОВ «Октан», а саме: технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів; оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (основний); роздрібна торгівля пальним; роздрібна торгівля іншими невживаними товарами в спеціалізованих магазинах; вантажний автомобільний транспорт; діяльність готелів і подібних засобів тимчасового розміщування; надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; надання в оренду вантажних автомобілів.

За умовами договору оренди, укладеного між Арцизькою міською радою та ТОВ «Октан» 13.09.2005 року, позивач отримав земельну ділянку площею 0,2515 га для комерційного використання, що зазначено в розділі «Умови використання земельної ділянки», а отже посилання позивача на технічний паспорт, виготовлений 05.05.2015 року, в якому зазначений розмір земельної ділянки під забудовою та розмір земельної ділянки під зеленими насадженнями щодо того, що до цієї земельної ділянки повинен бути застосовний коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки для земель змішаного використання, а не для комерційного, - є необґрунтованими.

Крім того, враховуючи положення п. 3.5 Порядку № 18/15/21/11 та відсутність затверджених даних інвентаризації земельної ділянки, судом встановлено відсутність підстав у Відділу Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання на момент видачі спірного витягу № 19-1507/2-15 від 02.04.2015 року.

Також відповідно до пояснювальної записки до Проекту землеустрою, робочим проектом будівництва АЗС з магазином визначена площа 0,2515 га замість 0,15 га - площі земельної ділянки згідно матеріалів вибору земельної ділянки. Збільшення площі, відведеної для будівництва та обслуговування об'єкту з 0,15 га до 0,2515 га обумовлена необхідністю забезпечення виконання технічних умов на будівництво, виданих відповідними службами.

Зазначене вище вказує, що саме в розмірі 0,2515 га вказана земельна ділянка передбачалась як така, що необхідна для ведення позивачем комерційної діяльності.

Крім того, ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», у відповідності з якими розроблено Робочий проект АЗС з магазином супутніх товарів в м. Арциз по вул. Леніна, передбачений мінімально допустимій розмір ділянки для такого роду об'єкта - 0,3 га. А саме, згідно п. 7.17 ДБН 360-92, розмір ділянки станцій технічного обслуговування і автозаправочних станцій повинен прийматися залежно від їх класу у межах 0,3 - 0,5 га.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що Відділ Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області визначив нормативно-грошову оцінку, земельної ділянки площею 2515,00 кв. м., розташованої за адресою: м. Арциз, вул. Леніна, що знаходиться у користуванні ТОВ «Октан», у відповідності до норм діючого законодавства та з урахуванням даних проекту землеустрою про виділення земельної ділянки ТОВ «Октан» для будівництва та обслуговування АЗС з магазином. Коефіцієнт функціонального використання для земель комерційного використання (будівництва та обслуговування АЗС з магазином) у розмірі 2,5, визначеній у Витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель від 02.04.2015 року № 19- 1507-951/2-15, - вірно.

Відтак, на момент формування та видачі Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель від 02.04.2015 року № 19-1507-951/2-15, підстави для визначення Відділом Держземагенства у Арцизському районі Одеської області нормативно-грошової оцінки земельної ділянки площею 2515,00 кв. м., розташованої за адресою: м. Арциз, вул. Леніна, що знаходиться у користуванні ТОВ «Октан», із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки під зеленими насадженнями, - відсутні.

Стосовно вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності Відділу Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області щодо не проведення у період 2006-2015 років інвентаризації земельної ділянки прощею 2515,00 кв.м., розташованої за адресою: м. Арциз, вул. Леніна, що знаходиться в користуванні ТОВ «Октан» з метою визначення фактичного функціонального використання земельної ділянки, суд зазначає наступне.

Здійснення землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій», у тому числі забезпечення проведення інвентаризації земель, згідно Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 року № 258 (який регулював зазначені правовідносини до 30.04.2015 року), покладено, зокрема на: Головне управління Держземагентства в області; Управління (Відділ) Держземагентства у районі.

Пунктом 8 Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012 р. № 513 (далі - Порядок № 513), визначено, що підставою для проведення інвентаризації земель є рішення відповідного органу виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування щодо виконання відповідних робіт, договори, укладені між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судові рішення.

Замовниками технічної документації можуть бути органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим чи органи місцевого самоврядування, землевласники та землекористувачі (далі - замовники).

Розробниками технічної документації є юридичні та фізичні особи, які отримали ліцензію на виконання робіт із землеустрою відповідно до закону (далі - виконавець).

Для проведення інвентаризації земель замовник укладає з виконавцем договір про розроблення технічної документації, в якому відображаються вартість і строк виконання робіт із землеустрою, що не повинен перевищувати шести місяців з моменту укладення договору.

Розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 14 лютого 2006 року № 86-А-2006 «Про заходи щодо забезпечення виконання державного та місцевих бюджетів Одеської області та формування бюджетів розвитку місцевих бюджетів на 2006 рік», зокрема, надано вказівку Одеському обласному головному управлінню земельних ресурсів провести суцільну інвентаризацію земель.

Згідно рішення Арцизької районної ради «Про хід виконання районної програми регулювання земельних відносин щодо забезпечення реалізації державної політики в галузі використання та охорони земель в Арцизькому районі на 2006-2015 роки» від 15 грудня 2011 року № 215-VI, рекомендовано районній державній адміністрації, міськсільрадам протягом 2012-2015 років забезпечити замовлення та фінансування робіт, зокрема, з інвентаризації земель.

З вищевказаних нормативно-правових актів, наданих позивачем в обґрунтування своєї позиції доказів, не вбачається, що Відділ Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області визначено виконавцем або замовником робіт з інвентаризації земель. Крім того, проведення комплексу робіт з інвентаризації земель відповідної адміністративно-територіальної одиниці не охоплюється виключно компетенцією Відділу Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області, оскільки замовником таких робіт можуть бути органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим чи органи місцевого самоврядування, землевласники та землекористувачі, а розробниками технічної документації - юридичні та фізичні особи, які отримали ліцензію на виконання робіт із землеустрою відповідно до закону.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що Відділ Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області не порушив прав позивача, оскільки на момент виникнення спірних правовідносин підстави для проведення інвентаризації земельної ділянки площею 2515,00 кв.м., розташованої за адресою: м. Арциз, вул. Леніна, що знаходиться в користуванні ТОВ «Октан» з метою визначення фактичного функціонального використання земельної ділянки, у Відділу Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області, - відсутні.

Доводи позивача щодо протиправності дій Відділу Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області стосовно застосування коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного використання (будівництва та обслуговування АЗС з магазином) у розмірі 2,5 при визначені нормативно-грошової оцінки земельної ділянки площею 2515,00 кв. м, розташованої за адресою: м. Арциз, вул. Леніна, визначеній у Витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель від 02.04.2015 року № 19- 1507-951/2-15, - є необґрунтованим та безпідставним.

Відповідно, немає підстав для зобов'язання відповідача - Відділу Держгеокадастру в Арцизському районі Одеської області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 2515,00 кв. м, розташованої за адресою: м. Арциз, вул. Леніна, кадастровий номер: :03:003:0091, що знаходиться у користуванні ТОВ «Октан», із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки для земель змішаного використання, - розрахунково та видати ТОВ «Октан» Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 2515,00 кв. м, розташованої за адресою: м. Арциз, вул. Леніна, кадастровий номер: :03:003:0091, що знаходиться у користуванні ТОВ «Октан» із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки для земель змішаного використання.

Згідно частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

За таких обставин, з урахуванням встановлених фактів, суд дійшов до висновку, що відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому адміністративний позов ТОВ «Октан» є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94,159-163, 167, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Октан» до відділу Держгеокадастру в Арцизькому районі Одеської області про визнання бездіяльності Відділу Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області щодо не проведення у період 2006-2015 років інвентаризації земельної ділянки площею 2515,00 кв.м., розташованої за адресою: м. Арциз, вул. Леніна, кадастровий номер: :3:003:0091, що знаходиться в користуванні ТОВ «Октан» з метою визначення фактичного функціонального використання земельної ділянки, - протиправною; визнання дії Відділу Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області щодо неврахування даних проекту землеустрою про виділення земельної ділянки ТОВ «Октан» для будівництва та обслуговування АЗС з магазином за адресою: м. Арциз, вул. Леніна, затвердженого рішенням Арцизької міської ради від 13.09.2005 року № 907-IV «Про виділення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Октан» для будівництва та обслуговування АЗС з магазином за адресою: м. Арциз. вулиця Леніна» при визначені нормативно-грошової оцінки земельної ділянки площею, кадастровий номер: :03:003:0091, що знаходиться у користуванні ТОВ «Октан», а також застосування до земельної ділянки площею 2515,00 кв. м, розташованої за адресою: м. Арциз, вул. Леніна, кадастровий номер: :03:003:0091, що знаходиться у користуванні ТОВ «Октан», коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного використання (будівництва та обслуговування АЗС з магазином) у розмірі 2,5, - визначеній у Витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель від 02.04.2015 року № 19- 1507-951/2-15, - протиправними; визнання визначення Відділом Держземагенства у Арцизському районі Одеської області нормативно-грошової оцінки земельної ділянки площею 2515,00 кв. м., розташованої за адресою: м. Арциз, вул. Леніна, кадастровий номер: :03:003:0091, що знаходиться у користуванні ТОВ «Октан», як земельної ділянки під забудовою для комерційного використання, - без застосування коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки під зеленими насадженнями, - у сумі 770596,00 гривень, - протиправним; зобов'язання Відділу Держгеокадастру в Арцизському районі Одеської області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 2515,00 кв. м, розташованої за адресою: м. Арциз, вул. Леніна, кадастровий номер: :03:003:0091, що знаходиться у користуванні ТОВ «Октан», із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки для земель змішаного використання, - розрахунково; зобов'язати Відділ Держгеокадастру в Арцизському районі Одеської області видати ТОВ «Октан» Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 2515,00 кв. м, розташованої за адресою: м. Арциз, вул. Леніна, кадастровий номер: :03:003:0091, що знаходиться у користуванні ТОВ «Октан» із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки для земель змішаного використання, в повному обсязі.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд у строки та в порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 КАС України.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд у строки та в порядку, встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 25 квітня 2016 року.

Суддя О.А. Левчук

Відмовити в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Октан» до відділу Держгеокадастру в Арцизькому районі Одеської області про визнання бездіяльності Відділу Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області щодо не проведення у період 2006-2015 років інвентаризації земельної ділянки площею 2515,00 кв.м., розташованої за адресою: м. Арциз, вул. Леніна, кадастровий номер: :3:003:0091, що знаходиться в користуванні ТОВ «Октан» з метою визначення фактичного функціонального використання земельної ділянки, - протиправною; визнання дії Відділу Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області щодо неврахування даних проекту землеустрою про виділення земельної ділянки ТОВ «Октан» для будівництва та обслуговування АЗС з магазином за адресою: м. Арциз, вул. Леніна, затвердженого рішенням Арцизької міської ради від 13.09.2005 року № 907-IV «Про виділення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Октан» для будівництва та обслуговування АЗС з магазином за адресою: м. Арциз. вулиця Леніна» при визначені нормативно-грошової оцінки земельної ділянки площею, кадастровий номер: :03:003:0091, що знаходиться у користуванні ТОВ «Октан», а також застосування до земельної ділянки площею 2515,00 кв. м, розташованої за адресою: м. Арциз, вул. Леніна, кадастровий номер: :03:003:0091, що знаходиться у користуванні ТОВ «Октан», коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного використання (будівництва та обслуговування АЗС з магазином) у розмірі 2,5, - визначеній у Витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель від 02.04.2015 року № 19- 1507-951/2-15, - протиправними; визнання визначення Відділом Держземагенства у Арцизському районі Одеської області нормативно-грошової оцінки земельної ділянки площею 2515,00 кв. м., розташованої за адресою: м. Арциз, вул. Леніна, кадастровий номер: :03:003:0091, що знаходиться у користуванні ТОВ «Октан», як земельної ділянки під забудовою для комерційного використання, - без застосування коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки під зеленими насадженнями, - у сумі 770596,00 гривень, - протиправним; зобов'язання Відділу Держгеокадастру в Арцизському районі Одеської області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 2515,00 кв. м, розташованої за адресою: м. Арциз, вул. Леніна, кадастровий номер: :03:003:0091, що знаходиться у користуванні ТОВ «Октан», із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки для земель змішаного використання, - розрахунково; зобов'язати Відділ Держгеокадастру в Арцизському районі Одеської області видати ТОВ «Октан» Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 2515,00 кв. м, розташованої за адресою: м. Арциз, вул. Леніна, кадастровий номер: :03:003:0091, що знаходиться у користуванні ТОВ «Октан» із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки для земель змішаного використання, в повному обсязі.

25 квітня 2016 року.