Справа № 802/2702/14-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2016-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2016 року м. Київ К/800/30884/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом Жмеринського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері до Гайсинської міської ради Вінницької області, третя особа - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 про скасування рішень,
за касаційною скаргою Виконавчого комітету Гайсинської міської ради на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2015 року,
встановив:
У липні 2014 року Жмеринський прокурор з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері пред`явив даний позов (з урахуванням уточнених позовних вимог) про визнання протиправним та скасування рішення Гайсинської міської ради 8 сесії 24 скликання від 27 лютого 2004 року «Про організацію перевезення пасажирів автомобільним транспортом на території міста» в частині створення конкурсного комітету та затвердження його складу; скасування рішення міського конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування при виконавчому комітеті Гайсинської міської ради, оформлені протоколами від 05 березня 2004 року № 1 та від 26 березня 2004 року № 2.
В обґрунтування позовних вимог зазначав, що у зв`язку з проведенням Жмеринською прокуратурою з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері перевірки за додержанням та застосуванням суб`єктом підприємницької діяльності ОСОБА_1 та Гайсинською міською радою законів під час організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування на території м. Гайсин встановлено, що створення міського конкурсного комітету та затвердження його складу, а також рішення цього конкурсного комітету щодо затвердження умов конкурсу та оголошення переможця суперечать вимогам Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року № 139 (далі Порядок № 139).
Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року позов задоволено повністю.
Визнано протиправним та скасовано рішення Гайсинської міської ради 8 сесії 24 скликання від 27 лютого 2004 року «Про організацію перевезення пасажирів автомобільним транспортом на території міста» в частині створення конкурсного комітету та затвердження його складу.
Скасовано рішення міського конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування при виконавчому комітеті Гайсинської міської ради, оформлені протоколами від 05 березня 2004 року № 1 та від 26 березня 2004 року № 2.
Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року скасовано, адміністративний позов залишено без розгляду на підставі пункту 9 частини 1 статті 155 КАС України у зв`язку з пропуском встановленого законом строку звернення до суду та відсутності поважних причин такого пропуску.
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 19 лютого 2015 року скасував ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року, а справу направив до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2015 року постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року залишено без змін.
У касаційній скарзі Виконавчий комітет Гайсинської міської ради, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. Касаційна скарга обґрунтована тим, що ОСОБА_1 надав конкурсному комітету для огляду оригінал ліцензії з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування, що видана Державним департаментом автомобільного транспорту, а тому відсутність у складі конкурсного комітету представника територіального органу центрального органу виконавчої влади в галузі транспорту не є порушенням умов проведення конкурсу та не може бути підставою для скасування рішень про визначення переможця конкурсу. Вказує, що від вказаного територіального органу виконавчої влади був представник Гайсинської районної державної адміністрації. Також зазначає, що прокуратурою пропущено строк звернення до суду з даним позовом без поважних причин.
Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.
Судами встановлено, що з метою виконання плану соціально-економічного розвитку міста на 2004 рік та забезпечення населення міста Гайсин належними послугами з пасажирських перевезень, на підставі Законів України «Про місцеве самоврядування України», «Про автомобільний транспорт» та Порядку № 139 на 8 сесії 24 скликання Гайсинської міської ради прийнято рішення від 27 лютого 2004 року «Про організацію перевезення пасажирів автомобільним транспортом на території міста», пунктами 1-3 якого вирішено:
1. Затвердити чотири міських маршрути пасажирських перевезень, а саме: маршрут № 1 - вул. Тімірязєва - колгоспний ринок, маршрут № 2 - масив Сонячний - вул. І.Богуна, маршрут № 3 - масив Белендіївка - цукровий завод, маршрут № 4 райсільгоспхімія військомат.
2. Створити конкурсний комітет та затвердити його склад (згідно з додатком).
3. Доручити вказаному комітету підготувати та провести конкурс на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах.
Вказаним рішенням затверджено склад міського конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, до якого увійшли: ОСОБА_2 - заступник міського голови, начальник управління житлово-комунального господарства міськвиконкому, голова комісії; Кучеренко О.С. - спеціаліст міськвиконкому з юридичних питань та уповноважений з питань захисту прав споживачів, секретар комісії; члени комісії: Боднар О.М. - начальник Гайсинського комбінату комунальних підприємств; Косаківський В.О. - начальник управління економіки РДА; Присяжнюк В.Й. - начальник ДАІ Гайсинського РВ УМВС у Вінницькій області.
05 березня 2004 року на засіданні конкурсного комітету прийнято рішення (протокол № 1) про проведення конкурсу по визначенню перевізника на міських маршрутах № 1, № 2, № 3 та № 4 та затвердження умов конкурсу.
За наслідками проведення конкурсу міський конкурсний комітет 26 березня 2004 року прийняв рішення, оформлене протоколом № 2, про визнання переможцем конкурсу на перевезення пасажирів на міських маршрутах № 1, № 2, № 3 та № 4 СПД ОСОБА_1 , з яким 29 березня 2004 року укладено відповіді договори на перевезення пасажирів мікроавтобусами у м. Гайсині.
02 червня 2014 року постановою Жмеринського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері призначено проведення перевірки за додержанням та застосуванням Гайсинською міською радою та СПД ОСОБА_1 вимог законодавства України під час організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування на території м. Гайсин.
Перевіркою встановлено, що у порушення вимог Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку № 139, рішенням Гайсинської міської ради 8 сесії 24 скликання від 27 лютого 2004 року «Про організацію перевезення пасажирів автомобільним транспортом на території міста» до складу конкурсного комітету не було включено відповідного представника територіального органу центрального органу виконавчої влади в галузі транспорту.
Це порушення призвело до прийняття неправомочним складом міського конкурсного комітету рішень, оформлених протоколами № 1 від 05 березня 2004 року та № 2 від 26 березня 2004 року, про проведення конкурсу по визначенню перевізника на міських маршрутах, затвердження умов конкурсу та про визнання переможцем конкурсу на перевезення пасажирів на міських маршрутах СПД ОСОБА_1 .
Перевіркою також встановлено, що приймаючи рішення про визнання переможцем конкурсу на перевезення пасажирів на міських маршрутах СПД ОСОБА_1 , міським конкурсним комітетом не враховано факту неподання цим учасником усіх необхідних документів для участі у конкурсі.
Задовольняючи позов, суди виходили з того, що у порушення статті 44 Закону «Про автомобільний транспорт» та пункту 8 Порядку № 139 Гайсинською міською радою не включено до складу конкурсного комітету представника територіального органу центрального органу виконавчої влади в галузі транспорту. Крім того, подані СПД ОСОБА_1 документи для участі у конкурсі не відповідають вимогам закону.
Відповідно до статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на замовників перевезень автобусними маршрутами загального користування: на міських автобусних маршрутах загального користування - на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту. Для підготовки та проведення конкурсу замовник утворює конкурсний комітет, до складу якого включаються представники відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади в галузі транспорту, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також організацій споживачів послуг пасажирського автомобільного транспорту загального користування.
Згідно із статтею 45 Закону України «Про автомобільний транспорт» у конкурсі на визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь пасажирські перевізники, які на законних підставах використовують у достатній кількості автобуси відповідного класу.
Пунктом 8 Порядку № 139 визначено, що для підготовки та проведення конкурсу замовник утворює конкурсний комітет, до складу якого включаються представники відповідного територіального органу Мінтрансу, Державтоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також організацій - споживачів послуг пасажирського автомобільного транспорту загального користування.
До складу конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Гайсині не було включено представника територіального органу центрального органу виконавчої влади в галузі транспорту, що Гайсинською міською радою не заперечувалось.
За таких обставин, формування та затвердження складу конкурсного комітету відбулось з порушенням вимог статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» та пункту 8 Порядку № 139, а тому рішення Гайсинської міської ради 8 сесії 24 скликання від 27 лютого 2004 року «Про організацію перевезення пасажирів автомобільним транспортом на території міста» в частині створення конкурсного комітету та затвердження його складу є протиправним.
Необґрунтованими є доводи касаційної скарги про те, що відсутність у складі конкурсного комітету представника територіального органу центрального органу виконавчої влади в галузі транспорту не може бути підставою для скасування рішень про визначення переможця конкурсу, оскільки така вимога передбачена законом, а згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стосовно доводів касаційної скарги про те, що у складі конкурсного комітету від територіального органу центрального органу виконавчої влади в галузі транспорту був присутній представник Гайсинської районної державної адміністрації Косаківський В.О., то слід зазначити, що ця особа представляла інтереси управління економіки Гайсинської РДА.
Оскільки рішення, оформлені протоколами № 1 від 05 березня 2004 року та № 2 від 26 березня 2004 року, прийняті неповноважним складом конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування при виконавчому комітеті Гайсинської міської ради, колегія суддів погоджується з висновками судів про їх скасування.
Колегія суддів також вважає правильним висновок апеляційного суду щодо поважності причин пропуску прокурором строку звернення до суду, оскільки про існування оскаржуваних рішень йому стало відомо лише під час проведення прокуратурою перевірки у 2014 році.
Доводи касаційної скарги про те, що інформація щодо конкурсу на перевезення у 2004 році оприлюднена в засобах масової інформації та була доступна прокурору є необґрунтованими, оскільки представники прокуратури при прийнятті Гайсинською міською радою оскаржуваних рішень у 2004 році присутніми не були, крім того, прийняті на сесії ради рішення до відома прокуратури не доводились.
Рішення Гайсинської міської ради оприлюднюються на її офіційному сайті, який функціонує з 2011 року, а тому вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування» в частині своєчасного доведення рішень органів місцевого самоврядування до виконавців та населення, у тому числі прокурора, Гайсинською міською радою забезпечено починаючи з 2011 році через оприлюднення на сайті.
Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що судами ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а судові рішення - без змін.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Виконавчого комітету Гайсинської міської ради залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2015 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді: Черпак Ю.К.
Головчук С.В. Ліпський Д.В.