Справа № 808/53/16
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2016-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2016 року о/об 16 год. 20 хв.Справа № 808/53/16 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., за участю секретаря судового засідання Малої Т.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Відкритого акціонерного товариства "Запоріжжяобленерго" до Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг України, третя особа Публічне акціонерне товариство "Державний Ощадний банк України" в особі філії "Запорізьке обласне управління АТ "Державний Ощадний банк України" про визнання протиправною та скасування постанови,

за участю представників:

від позивача - Феняк О.Р.

(особа діє на підставі довіреності № 36 від 31.12.2015);

від позивача - Комиса С.В.

(особа діє на підставі довіреності № 39 від 31.12.2015);

від відповідача - Сазонов Р.В.

(діє на підставі довіреності № 38 від 29.12.2015);

від третьої особи - не прибув,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Відкрите акціонерне товариство «Запоріжжяобленерго» звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг України, третя особа Публічне акціонерне товариство «Державний Ощадний банк України» в особі філії «Запорізьке обласне управління АТ «Державний Ощадний банк України», в якому позивач просить суд:

Визнати протиправним пункт І Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2515 в частинах:

- внесення змін до Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 29 вересня 2015 року № 2491 шляхом викладення рядка 5 додатка 1 в новій редакції;

- внесення змін до Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 29 вересня 2015 року № 2491 шляхом викладення рядка 5 додатка 2 в новій редакції.

Визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо відсутності встановленою (затвердженого) для ВАТ «Запоріжжяобленерго» алгоритму перерахування коштів в період з 11 лютого 2016 року по 29 лютого 2016 року, що призвело до недоотримания ВАТ «Запоріжжяобленерго» коштів в розмірі 37 066,0 тис.грн.

Визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо встановлення (розроблення та затвердження) для ВАТ «Запоріжжяобленерго» на березень 2016 року алгоритму перерахування коштів.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що оскаржувану постанову прийнято за відсутності підстав, визначених «Порядком визначення відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за врегульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії», затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 13 червня 2013 року №700 (Порядок № 700). Крім того, вказують, що встановлення нульового коефіцієнту відрахування коштів для позивача протягом розрахункового місяця є упередженим та безпідставним, встановлено з перевищенням повноважень та є порушенням законодавства України. Щодо бездіяльності відповідача відносно не встановлення позивачу алгоритму перерахування коштів в період з 11 по 29 лютого 2016 року та на березень 2016 року позивач обґрунтовує свої вимоги невиконання відповідачем покладених на нього Положенням про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого Указом Президента України від 10 вересня 2014 року № 715 та зазначеним Порядком № 700.

В судовому засіданні представником позивача надані пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві та додаткових письмових обгрунтуваннях, просять позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, надав пояснення аналогічні викладеним в письмових запереченнях та запереченнях на збільшені позовні вимоги. В обгрунтування зазначив, що оскаржувану постанову було прийнято Комісією у межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством, обгрунтовано, не порушуючи прав та охоронюваних законом інтересів позивача, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог. Щодо бездіяльності відповідач надав пояснення, згідно яких відсутність встановленого алгоритму є заходом, вжитим Комісією для здійснення розрахунків з боку позивача перед оптовим постачальником електричної енергії (ДП «Енергоринок») так як у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 19 липня 2000 року № 1136 «Про врегулювання відносин на оптовому ринку електричної енергії України» в разі несвоєчасного надходження алгоритму оптового ринку електричної енергії України, встановленого НКРЕ, всі кошти, що надійшли за спожиту електричну енергію на поточні рахунки із спеціальним режимом використання енергопостачальників, установи уповноваженого банку перераховують на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії.

Представник третьої особи в судові засідання не з'являвся, про час та місце розгляду справи повідомлявся неодноразово належним чином, причини неявки суду не повідомив, будь яких письмових заперечень з приводу позовної заяви до суду не надсилав.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази та їх достатність дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи судом встановлено, що ВАТ «Зaпopiжжяoблeнepго» є постачальником електричної енергії за регульованим тарифом і здійснює свою діяльність на території Запорізької області на підставі ліцензії АБ №177342 від 23 серпня 2005 року та ліцензії на передачу енергії місцевими (локальними) електричними мережами АБ №177341 від 23 серпня 2005 року.

Також встановлено, що між позивачем та ДП «Енергоринок» укладено договір від 29 серпня 2007 року №4243/02, предметом якого є продаж-купівля електроенергії.

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) 29 вересня 2015 року прийнято постанову №2491 «Про алгоритм перерахувань коштів на жовтень 2015 року».

НКРЕКП 30 вересня 2015 року прийнято постанову №2515 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 29 жовтня 2015 року №2491», якою встановлено «нульовий» алгоритм перерахування коштів серед інших для ВАТ «Запоріжжяобленерго» та встановлено 100% норматив відрахування коштів на рахунок ДП «Енергоринок».

На період з 11 лютого 2016 року по 29 лютого 2016 року НКРЕКП не прийнято рішень про встановлення ВАТ «Запоріжжяобленерго» алгоритму перерахувань коштів, як це передбачено вимогами Постанови № 700.

Станом на 29 березня 2016 року НКРЕКП не прийнято рішень про встановлення ВАТ «Запоріжжяобленерго» алгоритму перерахувань коштів на березень 2016 року, як це передбачено вимогами Постанови № 700.

Не погоджуючись із винесеними постановами, позивач звернувся із вищезазначеним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги суд виходить з наступного.

Правові, економічні та організаційні засади діяльності в електроенергетиці і регулювання відносини, пов'язаних з виробництвом, передачею, розподілом, постачанням і використанням енергії, забезпеченням енергетичної безпеки України, конкуренцією та захистом прав споживачів і працівників галузі визначено Законом України «Про електроенергетику» від 16 жовтня 1997 року №575/97-ВР (далі - Закон №575/97-ВР).

Статтею 11 Закону №575/97-ВР визначено, що органом державного регулювання діяльності в електроенергетиці є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно наведеної статті Закону №575/97-ВР основними завданнями національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, є, зокрема: участь у формуванні та забезпеченні реалізації єдиної державної політики щодо розвитку та функціонування оптового ринку електроенергії України.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до покладених на неї завдань: бере участь у регулюванні платіжно-розрахункових відносин на ринку електричної енергії, в межах повноважень, визначених законом.

Відповідно до пункту 4 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг затвердженого Указом Президента України від 10 вересня 2014 року №715/2014, Комісія розробляє і затверджує алгоритми розподілу коштів.

Статтею 15 Закону Закон №575/97-ВР передбачено, що купівля всієї електричної енергії, виробленої на електростанціях, потужність чи обсяг відпуску яких перевищують граничні показники (крім випадків, передбачених цим Законом), та весь її оптовий продаж здійснюються на оптовому ринку електричної енергії України. Функціонування інших оптових ринків електричної енергії в Україні забороняється.

Методологію розрахунку нормативу відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом (далі - ПРТ) та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії з урахуванням Договору між членами Оптового ринку електричної енергії України визначено Порядком визначення відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за врегульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 13 червня 2013 року №700 (далі - Порядок № 700).

Відповідно до пункту 2.1. Порядку № 700 нормативи відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії на розрахунковий місяць затверджуються НКРЕКП і доводяться до відома ПРТ, оптового постачальника електричної енергії та уповноваженого банку, який обслуговує поточні рахунки із спеціальним режимом використання учасників оптового ринку електричної енергії (далі - Уповноважений банк ОРЕ), до початку розрахункового місяця.

Згідно з пунктом 2.3. Порядку розрахунковий норматив відрахувань коштів на поточний рахунок ПРТ визначається, виходячи з тарифів на передачу електричної енергії, тарифів на постачання електричної енергії, роздрібних тарифів на електричну енергію для споживачів, що мають діяти у розрахунковому місяці, та планових даних на розрахунковий місяць щодо: обсягів корисного відпуску електричної енергії споживачам, обсягів закупівлі електричної енергії поза ОРЕ та цін (тарифів), за якими здійснюватиметься ця закупівля.

Прогнозовані обсяги корисного відпуску електричної енергії споживачам (додаток 1 до Порядку № 700) із зазначенням обсягів закупівлі електричної енергії поза ОРЕ і цін (тарифів), за якими здійснюватиметься ця закупівля, надаються ПРТ до НКРЕКП в електронному та паперовому вигляді не пізніше 25-го (включно) числа місяця, що передує розрахунковому. У випадку, якщо ПРТ доповнює прогнозовані обсяги корисного відпуску електричної енергії споживачам новими або змінює в них старі тарифні групи та відповідно встановлені для них тарифи, НКРЕКП може застосувати їх при розрахунку нормативу.

Пунктом 2.4. Порядку норматив відрахувань коштів на поточний рахунок ПРТ визначається, виходячи з розрахункового нормативу з урахуванням коригування відповідно до фактичних показників (обсягів корисного відпуску електричної енергії споживачам, обсягів закупленої поза ОРЕ електричної енергії та цін (тарифів), за якими здійснювалася ця закупівля) у місяці, що передував місяцю, попередньому до розрахункового, а також з урахуванням коригуючих коефіцієнтів за розрахунок ПРТ не в повному обсязі за куповану на ОРЕ електричну енергію та за наявність понаднормативних витрат електричної енергії у мережах ПРТ.

Фактичні обсяги корисного відпуску електричної енергії споживачам (додаток 2 до Порядку № 700) із зазначенням обсягів закупівлі електричної енергії поза ОРЕ та цін (тарифів), за якими здійснювалася ця закупівля, а також фактичних та нормативних технологічних витрат електроенергії в мережах у місяці, що передував місяцю, попередньому до розрахункового, надається ПРТ до НКРЕКП в електронному та паперовому вигляді не пізніше 22-го (включно) числа місяця, що передує розрахунковому.

У випадку, якщо ПРТ доповнює фактичні обсяги корисного відпуску електричної енергії споживачам новими або змінює вних старі тарифні групи та відповідно встановлені для них тарифи, НКРЕКП може застосувати їх при розрахунку нормативу.

Відповідно до пункту 2.5. Порядку у разі відсутності в НКРЕКП інформації, передбаченої пунктами 2.3, 2.4 цього розділу, на дату затвердження нормативів відрахувань коштів відповідною постановою НКРЕКП, а також якщо надана інформація є недостовірною, норматив відрахувань коштів на поточний рахунок такого ПРТ встановлюється на нульовому рівні до усунення ПРТ порушення.

Позивачем надано, для долучення до матеріалів справи, копії листів від 25вересня 2015 року №001-08/14555 та від 18 вересня 2015 року № 007-40/14176, додатком до яких є інформація щодо прогнозованих обсягів корисного відпуску електричної енергії споживачам, яка стала підставою для нормативу, що розрахований за плановими обсягами споживання електроенергії на відповідний місяць, та зазначено в оскаржуваній постанові.

З наданих в судовому засіданні пояснень представника позивача слідує, що станом на час прийняття оскаржуваних постанов надходження коштів від ВАТ «Запоріжжяобленерго» за куповану електричну енергію за період з січня по серпень 2015 року є меншим 100%.

Слід звернути увагу на те, що відповідно до пункту 2.7 Порядку коригуючий коефіцієнт за здійснення розрахунків не в повному обсязі за куповану на ОРЕ електричну енергію визначається, виходячи з відсотка поточної оплати електричної енергії поточного періоду з урахуванням доплат відповідно до довідки ДП «Енергоринок» по надходженню коштів від енергопостачальних компаній за відпущену оптовим ринком електричну енергію, за фактичними даними наростаючим підсумком з початку року до місяця (включно), що передував місяцю, попередньому до розрахункового, підписаної директором (заступником директора) та головним бухгалтером.

Відповідно до додатку 2 до постанови відповідача № 2491 від 29 вересня 2015 року позивачу здійснювалося коригування нормативу відрахувань за рівнем розрахунків за електроенергію у січні-серпні 2015 року шляхом застосування коефіцієнту «- 0,84» (графа 6 рядок 5).

Суд вважає за необхідне зазначити, що наявності підстав, визначених пункту 2.5 Порядку, відповідачем суду не доведено.

Отже, суд дійшов висновку, що хоча відповідач і наділений повноваженнями щодо встановлення алгоритму розподілу коштів, проте оскаржуваною постановою позивачу встановлено «нульовий» алгоритм за відсутності визначених Порядком підстав, що вказує на необгрунтованість та протиправність оскаржуваної постанови в частині, що стосується позивача.

Що стосується оскаржуваної постанови, судом встановлено наступне.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) від 29 вересня 2015 року №2491 установлено алгоритм перерахувань коштів на жовтень 2015 року, згідно з яким установам ПАТ «Державний ощадний банк України» належить перераховувати кошти:

а) що надійшли на поточні рахунки із спеціальним режимом використання структурних підрозділів постачальників електричної енергії за регульованим тарифом (далі - ПРТ) як оплата електричної енергії - у повному обсязі на поточні рахунки із спеціальним режимом використання постачальників електричної енергії за регульованим тарифом;

б) з поточних рахунків із спеціальним режимом використання постачальників електричної енергії за регульованим тарифом - на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії відповідно до нормативів, зазначених у додатку 1 до цієї постанови.

Додатком 1 до постанови від 29 вересня 2015 року №2491 встановлено норматив відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії на жовтень 2015 року, зокрема для ВАТ «Запоріжжяобленерго» встановлено: відрахування коштів на поточний рахунок постачальника електричної енергії за регульованим тарифом у розмірі 7,10% та відсоток відрахування коштів на поточний рахунок зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії у розмірі 92,90% (рядок 5 додатку 1).

Також, додатком 2 до постанови від 29 вересня 2015 року №2491 встановлено норматив відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії з урахуванням коригуючих коефіцієнтів на жовтень 2015 року для ВАТ «Запоріжжяобленерго» у розмірі 7,10% (рядок 5 додатку 2).

В подальшому, постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року №2515, зокрема, рядок 5 додатку 1 до постанови від 29 вересня 2015 року №2491 викладено в наступній редакції: встановлено норматив відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії на жовтень 2015, зокрема для ВАТ «Запоріжжяобленерго» у розмірі 100%.

Також, рядок 5 додатку 2 до постанови від 29 вересня 2015 року №2491 викладено в наступній редакції: встановлено норматив відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії з урахуванням коригуючих коефіцієнтів на листопад 2015 року для ВАТ «Запоріжжяобленерго» у розмірі 0,00 %.

В судовому засіданні, а також в своїх письмових запереченнях представник відповідача посилався на лист ДП «Енергоринок» від 03 вересня 2015 року № 07/26-10076, в додатку до якого визначено надходження коштів від енергопостачальних компаній за відпущену оптовим ринком електричну енергію за 8 місяців 2015 року.

При цьому, суд враховує, що відповідачем в рядку 5 додатку 2 до постанови від 29 вересня 2015 року №2491 в графі «Величина коригування за рівнем розрахунків за електроенергію у січні - серпні 2015 року, %» встановлено для позивача коригуючий коефіцієнт «- 0,84», який відповідно до п. 2.7. Порядку № 700 встановлено у відповідності з наступним: «Коригуючий коефіцієнт за здійснення розрахунків не в повному обсязі за куповану на ОРЕ електричну енергію (Кк) визначається, виходячи з відсотка поточної оплати електричної енергії поточного періоду з урахуванням доплат відповідно до довідки ДП «Енергоринок» по надходженню коштів від енергопостачальних компаній за відпущену оптовим ринком електричну енергію, за фактичними даними наростаючим підсумком з початку року до місяця (включно), що передував місяцю, попередньому до розрахункового, підписаної директором (заступником директора) та головним бухгалтером».

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає що наданими відповідачем доказами не підтверджено правомірність винесення постанови від 30 вересня 2015 року №2515, якою внесено зміни до постанови від 29 вересня 2015 року №2491 та встановлено для позивача норматив відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом на жовтень 2015 у розмірі 0%.

А отже позовні вимоги щодо визнання протиправним пункт 1 Постанови НКРЕКП від 30 вересня 2015 року №2515 в частині: внесення змін до Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 29 вересня 2015 року № 2491 шляхом викладення рядка 5 додатка 1 в новій редакції; внесення змін до Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 29 вересня 2015 року № 2491 шляхом викладення рядка 5 додатка 2 в новій редакції є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Що стосується бездіяльності відповідача по встановленню алгоритму перерахувань коштів на період з 11 лютого 2016 року по 29 люте 2016 року та березень 2016 року, судом встановлено наступне.

29 січня 2016 року відповідачем прийнято постанову № 128 «Про алгоритм перерахування коштів в лютому 2016 року» згідно якого ВАТ «Запоріжжяобленерго» було встановлено алгоритм перерахувань коштів на лютий 2016 року, згідно з яким установам АТ «Ощадбанк» перераховувати кошти:

- що надійшли на поточні рахунки із спеціальним режимом використання структурних підрозділів постачальників електричної енергії за регульованим тарифом (далі - ПРТ) як оплата електричної енергії - у повному обсязі на поточні рахунки із спеціальним режимом використання постачальників електричної енергії за регульованим тарифом;

- з поточних рахунків із спеціальним режимом використання постачальників електричної енергії за регульованим тарифом - на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії відповідно до нормативів, зазначених у додатку 1 до цієї постанови.

Додатком 1 до постанови від 29 січня 2016 №128 встановлено норматив відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії на лютий 2016, зокрема для ВАТ «Запоріжжяобленерго» встановлено: відрахування коштів на поточний рахунок постачальника електричної енергії за регульованим тарифом у розмірі 6,45% та відсоток відрахування коштів на поточний рахунок зі спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії у розмірі 93,51% (рядок 5 додатку 1).

11 лютого 2016 року відповідачем прийнято постанову № 167 «Про алгоритм перерахувань коштів в лютому 2016 року та визнання постанови НКРЕКП від 29 січня 2016 року № 128, такою, що втратила чинність» в якій алгоритм перерахування коштів для позивача не встановлено.

Відповідачем не надано даних про встановлення позивачу алгоритму перерахування коштів на період з 11 лютого 2016 року по 29 лютого 2016 року.

Також відповідачем не надано даних про встановлення алгоритму для позивача на березень 2016 року.

Відповідно до Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого указом Президента України № 715/2014 від 10 вересня 2014 року, НКРЕКП відповідно до покладених на неї завдань розробляє і затверджує алгоритми розподілу коштів, що є його основними завданнями.

Також згідно Положення № 715/2014 до основних завдань НКРЕКП відноситься державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання, що провадять діяльність на суміжних ринках, у сферах електроенергетики, теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, на ринках природного газу, нафтового (попутного) газу, газу (метану) вугільних родовищ та газу сланцевих товщ (далі - природний газ), нафти та нафтопродуктів, а також перероблення та захоронення побутових відходів; забезпечення проведення цінової і тарифної політики у сферах електроенергетики, теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, у нафтогазовому комплексі, сприяння впровадженню стимулюючих методів регулювання цін; забезпечення самоокупності діяльності суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках.

Методологію розрахунку нормативу відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом (далі - ПРТ) та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії з урахуванням Договору між членами Оптового ринку електричної енергії України встановлено Порядком № 700.

Відповідно до пункту 2.1. Порядку № 700 - нормативи відрахувань коштів на поточні, рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії на розрахунковий місяць затверджуються НКРЕКП і доводяться до відома ПРТ, оптового постачальника електричної енергії та уповноваженого банку, який обслуговує поточні рахунки із спеціальним режимом використання учасників оптового ринку електричної енергії (далі - Уповноважений банк ОРЕ), до початку розрахункового місяця.

Відповідно до пункту 2.5. Порядку № 700 передбачено можливість встановлення нормативу відрахувань коштів на нульовому рівні у разі відсутності в НКРЕКП інформації, передбаченої пунктами 2.3, 2.4 цього розділу, на дату затвердження нормативів відрахувань коштів відповідною постановою НКРЕКП, а також якщо надана інформація є недостовірною, норматив відрахувань коштів на поточний рахунок такого ПРТ встановлюється на нульовому рівні до усунення ПРТ порушення.

На підтвердження надання відповідачу інформації, передбаченої пунктами 2.3 та 2.4 Порядку № 700, позивачем надано до матеріалів справи листи вих. № 003-08/947 від 21.01.2016 та вих. № 003-08/2871 від 23.02.2016.

Відповідачем не спростовано факту отримання ним інформації, передбаченої пунктами 2.3. та 2.4. Порядку № 700, в обсязі необхідному для встановлення алгоритму розподілу коштів на лютий та березень 2016 року.

Відповідно до вказаного, відповідачем не доведено наявність передбачених Порядком № 700 підстав для не встановлення позивачу алгоритму розподілу коштів в період з 11 лютого 2016 року по 29 лютого 2016 та на березень 2016 року.

За відсутності алгоритму на перерахування коштів третьою особою направлялися всі кошти, що надійшли за спожиту електричну енергію на поточні рахунки із спеціальним режимом використання енергопостачальників було перераховано на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії (ДП «Енергоринок») у відповідності з вимогами пункту 6 «Положення про порядок проведення розрахунків» затвердженого Постановою КМУ № 1136 від 19 липня 2000 року «По врегулювання відносин на оптовому ринку електричної енергії України».

Позивачем надано до матеріалів справи довідки, згідно яких через відсутність встановленого алгоритму розподілу коштів на поточні рахунки позивача не надійшли кошти за поставлену споживачам активну електричну енергію: за період з 11 лютого 2016 року по 29 лютого 2016 року в розмірі 37066,0 тис.грн., та за період березня 2016 року.

Таким чином, не встановлення для позивача алгоритму перерахування коштів в період з 11 лютого 2016 року по 29 лютого 2016 року та за березень 2016 року свідчить про невиконання відповідачем обов'язків, покладених на нього Положенням № 715/214 та Порядком № 700, тобто є протиправною бездіяльністю відповідача.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не доведено правомірність свого рішення.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій, бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, серед іншого, чи прийняті вони обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. При розгляді справи встановлено, що при прийнятті оскаржуваної постанови № 2515 від 30 вересня 2015 року відповідач діяв необгрунтовано, тобто без врахування всіх обставин, які мають значення при їх прийнятті, а відсутність встановленого алгоритму розподілу коштів в період з 11 лютого 2016 року по 29 лютого 2016 року та за березень 2016 року свідчить, що відповідачем не виконано покладених на нього обов'язків на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог Відкритого акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго».

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 86,158,160-163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним пункт 1 Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2515 в частинах :

- внесення змін до Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 29 вересня 2015 року № 2491 шляхом викладення рядка 5 додатка 1 в новій редакції;

- несення змін до Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 29 вересня 2015 року № 2491 шляхом викладення рядка 5 додатка 2 в новій редакції.

Визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо відсутності встановленого (затвердженого) для ВАТ «Запоріжжяобленерго» алгоритму перерахування коштів на поточні рахунки постачальника електричної енергії та поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії в період з 11 лютого 2016 року по 29 лютого 2016 року, що призвело до недоотримання ВАТ «Запоріжжяобленерго» коштів в розмірі 37066,00 тис. грн. виходячи з відсотку відрахування коштів на поточні рахунки ВАТ «Запоріжжяобленерго» в розмірі «6,49%».

Визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо відсутності встановленого (затвердженого) для ВАТ «Запоріжжяобленерго» алгоритму перерахування коштів на поточні рахунки постачальника електричної енергії та поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії на березень 2016 року.

Присудити на користь Відкритого акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» з бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг України судові витрати у сумі 5512 (п'ять тисяч п'ятсот дванадцять) гривень 00 коп.

Постанова набирає законної сили відповідно до частини 1 статті 254 КАС України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами встановленими статтями 185-186 КАС України.

Суддя Д.В. Татаринов