Справа № 761/33565/15-а
Суддя: Маліновська В. М.
Дата ухвалення: 2016-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/761/51/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2016 року Шевченківський районний суд м.Києва в складі:

головуючого судді: Маліновської В.М.

при секретарі Кріт І.М., Лазоришинець К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та стягнути різницю перерахунку пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2015 року ОСОБА_1 (Позивач) звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (Відповідач) з позовом про зобов'язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії, в якому просив: - зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати пенсійне забезпечення згідно Постанови КМ України №355 та стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві різницю перерахунку пенсійного забезпечення у сумі 22 918,56 грн. на його користь.

Свої позовні вимоги з урахуванням пояснень (а.с.108-109), Позивач обґрунтовує тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві (далі ГУ ПФУ), на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року по його пенсійній справі № 89/25076, було проведено підвищення пенсійного забезпечення. При підвищенні пенсійного забезпечення не була врахована довідка, про розмір грошового забезпечення, надана Головним управлінням МВС України в місті Києві управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку № 19/89/25076 від 28.08.2015 року.

У вересні 2015р. він (ОСОБА_1.) звернувся до Відповідача з інформаційним запитом, в якому просив повідомити чому йому не була перерахована пенсія відповідно до довідки, наданої ГУ МВС України в м.Києві, управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку 28.08.2015р.. На вказаний запит Позивачу надійшов лист з ГУПФУ від 01.10.2015р., в якому серед іншого зазначалося, що Позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві і отримуєте пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі-Закон).

Виходячи зі змісту вказаного листа Позивачу було здійснено підвищення пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012р., в якій зазначено розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 01.04.2012р.

Однак на думку ОСОБА_1 такі дії Відповідача порушують його права, оскільки виходячи з довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії отриманої від ГУ МВС України в м. Києві, станом на 01.04.2012р. розмір грошового забезпечення начальника відділу УБОЗ ГУ МВС України в м. Києві становить 7 615,55 грн. Тобто розмір пенсійного забезпечення ОСОБА_1 повинен становити 4 188,55 грн., що становить 55% від 7 615,55 грн. Виходячи зі змісту Постанови від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 1 липня 2012 року було установлено, що підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснюється у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків. Проте, розмір пенсійного забезпечення Позивача на сьогоднішній день становить - 3 744,66 грн., тоді як з урахуванням підвищення з 01.01.2013р. (4 188,55грн.+35%) повинен був становити - 5 654,54 грн.

У зв'язку з наведеним Позивач просив зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати його пенсійне забезпечення згідно Постанови КМ України №355 та стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві різницю перерахунку пенсійного забезпечення у сумі 22 918,56 грн. на його користь.

Представник відповідача надав суду заперечення проти позову (а.с.22-24), в яких зазначив, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особу звільнено із служби, якщо інше не передбачено законом. В довідці, яка видана позивачу зазначено, що вона видана згідно із Постановою КМУ від 23.04.2012р. №355. Однак у даному випадку не можна застосовувати положення ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка регулює порядок перерахунку пенсій тому, що Постанова КМУ від 23.04.2012р. №355 передбачає підвищення пенсії у відсотковому відношенні до розміру пенсії, а не перерахунок у зв'язку зі зміною розмірів окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримали в повному обсязі та просили позовній вимоги задовольнити.

Представник Відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив та просив відмовити в його задоволенні.

Суд, розглянувши подані сторонами документи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві, де отримує пенсію як пенсіонер МВС України відповідно до Закону України Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року, ст.63 якого передбачено право на перерахунок пенсії у разі зміни розміру грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Згідно позовних вимог позивач просить суд перерахувати йому пенсію у відповідності до даних довідки від 28.08.2015, виданої на ім»я позивача структурним підрозділом МВС України - управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України в м.Києві. Проте у вказаній довідці зазначено, що викладений у ній розмір грошового забезпечення проведено на підставі постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій».

Так, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Пунктами 1,5 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до вищевказаного Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, при цьому для перерахунку враховуються: посадовий оклад, оклад за військове звання та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим званням.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців» встановлено нові розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, що складаються з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Вказаною постановою Уряду Міністерству оборони дозволено преміювання військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу відповідно до ї особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Оскільки відповідного рішення Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008 р. не приймалось, підстави для проведення перерахунку пенсії, відсутні.

Разом з тим, у відповідності до постанови КМУ № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"» від 23.04.2012 року передбачено здійснити підвищення до пенсій обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262 з 1 липня 2012 р. у розмірі 11 відсотків розміру пенсій, з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків розміру пенсій.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з листа ГУПФУ від 29.07.2015р., позивачу було підвищено пенсію з 01 липня 2012 року на 11%, з вересня 2012 року на 23%, з січня 2013 року на 35 % розміру пенсії, відповідно до Постанови КМУ № 355 (а.с.103 зворот-104).

Отже виходячи з положень Постанови КМУ №355 Позивачу проведено підвищення пенсії. Будь-яких заяв про перерахунок пенсії, в тому числі і щодо правильності її нарахування Позивач до Відповідача не направляв. Доказів зворотного у матеріалах справи не міститься. Фактично у даному разі підставою звернення Позивача до суду була відповідь Відповідача від 01.10.2015р. на інформаційний запит Позивача від 25.09.2015р.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 від 13.02.2008 року, перерахунок раніше призначених, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Як вбачається з пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 для перерахунку пенсій враховуються:-посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; -інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Оскільки преміювання військовослужбовців законодавчо встановлено у залежності від економії фонду грошового забезпечення, фактичної величини наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі відповідного Міністерства України, то розмір премій має змінний характер, у зв'язку з чим при перерахунку пенсії премія враховується у середніх розмірах, фактично виплаченої за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії. Підставою для перерахунку пенсії позивача могла б бути лише Постанова КМ України, яка змінює розмір одного з видів грошового забезпечення чи премії, або вводить новий вид грошового забезпечення.

Отже підстав для зобов'язання Відповідача здійснити перерахунок пенсії Позивачу з підстав, викладених у позовній заяві, судом не встановлено.

Крім того, відповідачем у межах своїх повноважень на підставі постанов КМУ №355 від 23.04.2012 року та №1294 від 07.11.2007 року було здійснено підвищення пенсії позивачу, а нової постанови КМУ України, яка б регулювала питання підвищення чи перерахунку пенсій на даний час КМУ не прийнято.

Посилання на інший, ніж постанови КМУ №355 і №1294, новий нормативно-правовий акт, який був підставою для збільшення розміру премії і введення нового виду грошового забезпечення як надбавка за оперативно-розшукову діяльність у довідці від 02.06.2012 року позивача відсутнє.

Згідно ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та Законами України.

Таким чином, встановлено, що позивач не має правових підстав для здійснення перерахунку пенсії, відповідно до позовних вимог та на зобов'язання відповідача щодо вчинення інших дій, пов'язаних із таким перерахунком пенсії позивачу, а тому Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві правомірно відмовило позивачу у здійсненні вищезазначених дій. В зв'язку із чим, суд вважає дані дії відповідача законними та обґрунтованими, оскільки відповідач проводить нарахування та виплату пенсії позивачу відповідно до вимог законодавства України.

Враховуючи викладене, оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

На підставі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 від 13.02.2008 року, керуючись ст.ст. 49, 50, 51, 55, 56, 58, 59, 162, 163, 183-2, 256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та стягнути різницю перерахунку пенсії - залишити без задоволення.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: