Справа № 127/3437/16-а
Суддя: Ан О. В.
Дата ухвалення: 2016-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/3437/16-а
Провадження № 2-а/127/172/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2016 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого - судді Ан О.В,

при секретарі Тронт М.О.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Департаменту архітектури, містобудування та кадастру Вінницької міської ради про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась з адміністративним позовом до департаменту архітектури, містобудування та кадастру Вінницької міської ради про зобов'язання вчинити дії. Адміністративний позов мотивований тим, що 24.09.2015 року позивач звернулась до департаменту архітектури, містобудування та кадастру Вінницької міської ради із заявою про видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1. Проте Департамент архітектури, містобудування та кадастру Вінницької міської ради листом № Б-01-91007/5-05-8 від 05.10.2015 року, відмовив позивачу у видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки в м. Вінниці (відповідно до Постанови Верховної Ради України від 13.05.2015 року № 401- VІІІ), оскільки надані позивачем матеріали не відповідають вимогам ескізу намірів забудови земельної ділянки, які затверджені рішенням міської ради від 04.04.2013 року № 753, вимогам ДСТУ Б А.2.4-6:2009 «Правила виконання робочої документації генеральних планів», ДСТУ Б А.2.4.:2009 «Умовні позначки і графічні позначення елементів генеральних планів та споруд транспорту», ДБН 360- 92 «Містобудування Планування і забудови міських і сільських поселень». Позивач вважає, що дії Департаменту архітектури, містобудування та кадастру Вінницької міської ради, щодо відмови у наданні будівельного паспорта на забудову земельної ділянки є протиправними та порушують її права.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила суд їх задовольнити посилаючись на обставини викладені в позовній заяві. Додатково зазначила, що надання ескізу намірів забудови та додаткових матеріалів законодавством України непередбачено, а тому невідповідність наданих позивачем документів вимогам ескізу намірів забудови земельної ділянки, які затверджені рішенням Вінницької міської ради № 753 від 04.04.2013 року не може бути підставою для відмови у наданні технічного паспорта для забудови земельної ділянки. Вимоги до ескізу намірів забудови не встановлюють містобудівні умови та обмеження, а лише висувають вимоги, щодо формату подання інформації, щодо вихідних даних. Крім того, щодо твердження відповідача щодо невідповідності наданих документів вимогам державних стандартів, то зазначені стандарти визначають основні вимоги до проектної та робочої документації та правила виконання робочої документації генеральних планів тому не можуть застосовуватись до ескізних намірів забудови, оскільки останні не виступають в якості проектної чи робочої документації для будівництва індивідуального житлового будинку, а лише надають інформацію щодо намірів позивача у довільній графічній та текстовій формі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив щодо задоволення позовних вимог та просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі посилаючись на обставини викладені в запереченнях відповідно до яких, відмова у видачі будівельного паспорта на забудову земельної ділянки полягала в тому, що подані заявником матеріали не відповідали вимогам ескізу намірів забудови земельної ділянки які затверджені рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради № 735 від 04.04.2013 року, яким затверджено вимоги до епікризу намірів забудови земельної ділянки та є обов'язковими до виконання.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та вивчивши надані докази у справі, суд вважає, що позов слід задовольнити, з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач 24.09.2015 року позивач звернулась до департаменту архітектури, містобудування та кадастру Вінницької міської ради із заявою про видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 5).

Листом Департаменту архітектури, містобудування та кадастру № Б-01-91007/5-05-8 від 05.10.2015 року, відмовлено позивачу у видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки в м. Вінниці (відповідно до Постанови Верховної Ради України від 13.05.2015 року № 401- VІІІ), оскільки надані позивачем матеріали не відповідають вимогам ескізу намірів забудови земельної ділянки, які затверджені рішенням міської ради від 04.04.2013 року № 753, вимогам ДСТУ Б А.2.4-6:2009 «Правила виконання робочої документації генеральних планів», ДСТУ Б А.2.4.:2009 «Умовні позначки і графічні позначення елементів генеральних планів та споруд транспорту», ДБН 360- 92 «Містобудування Планування і забудови міських і сільських поселень» (а.с. 16-17).

Так, згідно з положеннями ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та керуватись у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Земельна ділянка належить позивачу на праві власності, що підтверджується договором дарування земельної ділянки від 02.09.2015 року, посвідченого приватним нотаріусом Вінницького районного нотаріального округу Вінницької області Білозарецькою О.Ю., зареєстровано в реєстрі за № 974 та витягом з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 02.09.2015 року (а.с. 6-10).

Основні засади здійснення права власності на землю визначені законодавчими актами України, зокрема: ч. 2 ст. 373 ЦК України передбачено, що право власності на землю гарантується Конституцією України. Право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 373 ЦК України, власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.

Права власників земельних ділянок визначені статтею 90 ЗК України, порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Згідно з вимогами ч. ч. 1, 2, 3 ст. 375 ЦК України, власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Власник земельної ділянки набуває право власності на зведені ним будівлі, споруди та інше нерухоме майно. Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Нормами ч. 2 ст. 152 ЗК України визначено, що власник земельної ділянки або землекористувач має право вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», відносини у сфері містобудівної діяльності регулюються Конституцією України, Цивільним, Господарським і Земельним кодексами України, цим Законом, законами України «Про Генеральну схему планування території України», «Про основи містобудування», «Про архітектурну діяльність», «Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду», «Про землеустрій», іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до вимог ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, який визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки і складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно з п. 2.1. Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України № 103 від 05.07.2011 року, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22.07.2011 року за № 902/19640, видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіції; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Пунктом 2.3. Порядку встановлено, що уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Відповідно до п. 2.4. Порядку, пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Пунктом 2.5. Порядку визначено, що повернення пакета документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього здійснюється з відповідним обґрунтуванням уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, який не перевищує строк його надання.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», Накази міністерства, видані в межах його повноважень, є обов'язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами.

В матеріалах справи міститься лист відповідь Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 8/14.3-1100-15 від 24.11.2015 року, на звернення ОСОБА_3 стосовно відмови уповноваженого органу містобудування та архітектури у наданні будівельного паспорта забудови земельної ділянки з підстав невідповідності ескізних намірів забудови вимогам ескізу намірів забудови земельної ділянки, затвердженим рішенням Вінницької міської ради № 753 від 04.04.2013 року, відповідно до якого, вимоги щодо ескізних намірів забудови земельної ділянки, затверджені рішенням Вінницької міської ради № 753 від 04.04.2013 не повинні суперечити Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Тому відмова у видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки з підстав, не визначених у Порядку не відповідає положенням чинного містобудівного законодавства (а.с.24-25).

Суд розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, встановивши правовий характер спірних правовідносин, шляхом дослідження всебічно, повно, безпосередньо та об'єктивно наявних у справі доказів, оцінив їх належність, допустимість, достовірність, достатність і взаємний зв'язок у сукупності, з'ясувавши усі обставини по справі, які складають правову підставу позову, дійшов висновку, що Департаменту архітектури, містобудування та кадастру Вінницької міської ради неправомірно відмовив позивачу у видачі будівельного паспорта на забудову земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1.

Таким чином, дії відповідача є протиправними, оскільки не відповідають вимогам Конституції України та Закону, тому позов слід задовольнити.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Отже, враховуючи положення ст. 94 КАС України, суд присуджує на користь позивача витрати пов'язані зі сплатою судового збору в сумі 551,20 гривень з Місцевого бюджету України.

На підставі викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, Порядком видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України № 103 від 05.07.2011 року, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. 152 ЗК України, ст. 373, 375, ЦК України, ст.ст. 2, 4, 6-12, ч. 2 ст. 19, 21, 70-72, 86, 94, 159-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити.

Зобов'язати Департамент архітектури, містобудування та кадастру Вінницької міської ради видати ОСОБА_3 будівельний паспорт забудови земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1.

Стягнути з місцевого бюджету на користь ОСОБА_3 551 гр-ню 20 коп в рахунок відшкодування судових витрат.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня з отримання постанови.

Суддя: