Справа № 347/200/16
Суддя: Крилюк М.І.
Дата ухвалення: 2016-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 347/200/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.04.2016 м. Косів

Косівський районний суд Івано-Франківської області в складі: головуючої - судді: Крилюк М.І.,

секретаря: Мусорук Л.В.,

представника: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Косів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, що діє в інтересах ОСОБА_2 до Косівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України про зобов»язання суб»єкта владних повноважень вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1, що діє в інтересах ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом до Косівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України про зобов»язання суб»єкта владних повноважень вчинити певні дії.

В судовому ОСОБА_1 позов підтримав та пояснив, що відповідно до запису в трудовій книжці ОСОБА_2 НОМЕР_1 від 21.03.1979р. з 10.01.1984р. по 25.08.2001р. він працював майстром по будівництву в Косівському кооперативно-держаному будівельно-монтажному об»єднанні «Райагробуд». 3 роботи був звільнений в 2001 році в зв»язку із скороченням штату і чисельності працівників.Так як робота на вище вказаній посаді дає йому право виходу на пенсію при досягненні 55-ти річного віку (Список №2), то в січні 2015 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Косівському районі для призначення йому такої пенсії в зв»язку з досягненням віку. Однак, у призначенні такої пенсії позивачу було відмовлено через відсутність уточнюючої довідки від підприємства. Уточнююча довідка надавалася при відсутності даних про атестацію робочих місць, починаючи з 1992 року.Атестація робочих місць полягала в направленні підтверджуючих даних до Державної експертизи умов праці щодо кожного працівника, який займав посаду відповідно до Списків №1 і №2, які дають право на призначення пільгової пенсії. За постановою КМУ від 01.08.1992 року № 442 відповідальність за проведення атестації робочих місць покладалася на керівника підприємства. Вважає, що така відповідальність була і є декларативною, а не реальною, тому керівники підприємств не давали таких даних до департаменту соціальної політики Державної експертизи умов праці.Працівник не знав і не міг знати про проведення атестації робочих місць, так як такі дані повинні були бути надані без інформації працівника чи будь-яким іншим чином без повідомлення його про таке.За діючим законодавством пенсію пільговикам повинні платити за рахунок підприємства де він працював за шкідливих умов праці. А тому, керівники уникали від надання таких даних до Державної експертизи умов праці, користуючись безнаказаністю за таке. Сам керівник вирішував давати чи не давати такі дані, давати чи не давати пільгову довідку, прикриваючись нібито інтересами підприємства і нехтуючи інтересами працівника. При цьому він взагалі відкидав те, що люди працювали в шкідливих умовах для отримання підприємством відповідних прибутків. 17 січня 2005 року, передбачаючи банкрутство підприємства, ОСОБА_2.^ звернуся з заявою про надання йому пільгової довідки та отримав таку довідку. Проте, в кінці 2014 року він дізнався про те, що до такої довідки необхідно ще й відомості про зарплату. Після чого він звернувся до «Райагробуду». Під приводом необхідності відповідної перевірки, а також для підготовки довідки про зарплату, головний бухгалтер «Райагробуду» попросив надати йому оригінал пільгової довідки. Коли його викликали для отримання відповідних документів, то було видано тільки довідку про зарплату і категорично заперечили, що він надавав пільгову довідку. Проте, ОСОБА_2 мав її ксерокопію, однак пенсійний фон відмовився її приймати. Позивач звертався до архіву, щоб отримати хоч якісь дані про його роботу. З архіву отримав відповідь про те, що «Райагробуд» не здав до архівних установ документацію, яку він зобов»язаний передати. Після чого позивач звертався до прокурора району, який на той час здійснював загальний нагляд за дотриманням закону та направив його звернення до управління праці і соціального захисту населення Косівської РДА. Також він звертався до Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної ОДА. На даний час позивач змушений звертатися до суду, для того щоб зобов»язати Косівське об»єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати йому роботу на посаді майстра на будівництві в Косівському «Райагробуді» в період з 10.01.1984року по 25.08.2001року в стаж роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників та зобов»язати Косівське об»єднане управління Пенсійного фонду України нарахувати та виплатити йому пільгову пенсію за Списком №2 починаючи з 21.03.2015року по даний час та на майбутнє пожиттєво. Просить позов задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_3 заперечує проти позовної заяви, оскільки основним документом, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці є наказ по підприємству, організації (п.9 «Порядку проведення атестації робочих місць за умови праці», затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992 № 442). Довідки (за № 6 від 02.02.2015 р. та № 8 від 05.02.2015 р.) видані «Райагробудом» на які посилається позивач підтверджують те, що позивач не має право на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки не проводилась атестація робочих місць відповідно до постанови КМУ від 01.08.1992 № 442. Особам, які працювали до набуття чинності Закону України «Про пенсійне забезпечення» (тобто до 1 січня 1992 року) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на умовах, передбачених статтею 100 цього Закону. При цьому атестацію робочих місць не вимагають. В даному випадку видно, що позивач згідно трудової книжки працював в період роботи з 08.04.1982 р. по 09.01.1984 р. - робота на посаді майстра Косівської госпрозрахункової будівельної дільниці, та з 10.01.1984 р. по 25.08.2001 р. - робота на посаді майстра Косівської міжколгоспної будівельної організації. Отже, за період роботи після 21.08.1992 року по 25.08.2001 р. потрібна атестація робочих місць, яка була передбачена постановою КМУ від 01.08.1992 р. за № 442).

Крім цього, для призначення пенсії на пільгових умовах необхідними документами є пільгова довідка про характер виконуваної роботи, оскільки в трудовій книжці відсутні відомості щодо наявності умов, визначених вищенаведеною нормою (повний робочий день), органи Пенсійного фонду України для призначення пенсії відповідно до ст. 13 та ст.100 згаданого Закону приймають уточнюючі довідки підприємств та організацій, що відповідає вимогам п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637. В даному випадку якщо буде представлена пільгова довідка за період роботи з 10.01.1984 р. по 21.08.1992 р., то позивач буде мати право на оформлення пенсії по віку на пільгових умовах у 57 років. Спеціалістами підраховано страховий стаж. Згідно трудової книжки загальний стаж роботи становить 26 р. 0 м. 26 д. З них 8 років спеціального стажу роботи за період з 10.01.1984 р. по 21.08.1992 р., тобто немає 12 р. 6 м. Період роботи з 22.08.1992 р. по 25.08.2001 р. врахувати до пільгового стажу немає законних підстав, оскільки на підприємстві не проводилась атестація робочих місць.

А тому вважає, що позивачеві ОСОБА_2 слід відмовити в позові до управління Фонду про зарахування стажу роботи в «Райагробуді» в період роботи з 22.08.1992 року по 25.08.2001 року до пільгового стажу за розділом ХХУП позицією 27 б Списку № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

Суд вислухавши думку учасників процесу та вивчивши матеріали справи вважає, що позов слід задоволити з наступних підстав.

Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-91) пенсії призначаються особам, які до 01.01.92р. працювали на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше чинним законодавством відповідно до вимог, встановлених цим законодавством. При цьому не вимагається наявність атестації робочих місць за умовами праці, оскільки Порядок її проведення в Україні введено в дію з 1992 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці "

В судовому засіданні встановлено, що позивач працював на посаді майстра по будівництву в Косівському кооперативно-держаному будівельно-монтажному об»єднанні «Райагробуд» з 10.01.1984р. по 25.08.2001р., що підтверджується записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 21.03.1979р.

Відповідно до постанови КМУ № 162 від 11.03.1994 року дана посада дає право на призначення пенсії на пільгових умовах по списку №2 , а вимогами ст.12 ЗУ " Про пенсійне забезпечення" працівники, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, зокрема на один рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам. Згідно пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Згідно ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування":

1.Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. 2.Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

3.Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Також положенням Постанови КМУ від 1.08.1992 за № 442 передбачено порядок проведення атестації робочих місць, а частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку, встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Таким чином законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Із матеріалів справи видно, що позивач звернувся із письмовою заявою до Управління пенсійного фонду України в Косівському районі про призначення йому пільгової пенсії в зв»язку із досягненням віку та подав всі необхідні документи.

Зокрема, згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 21.03.1979р. вбачається, що згідно наказу «Косівська міжгосподарська будівельна організація» №11 від 10.01.1984р. ОСОБА_2 був прийнятий майстром на будівництво. Слідуючі записи стосуються перейменування організації та під №10 зазначено, що 25.08.2001р. на підставі наказу №19-к від 27.08.2001р. ОСОБА_2 звільнений з роботи по п.1ст.40 КЗпП України в зв»язку із скороченням штатів працівників

Відповідно до копії уточнюючої довідки від 17.01.2005р. вбачається, що ОСОБА_2 працював повний робочий день з 10 січня 1984року до 25 серпня 2001року майстром на будівництві. Дана довідка уточнює особливий характер роботи або умов праці, які необхідні для призначення пільгової пенсії.

Тобто, із оглянутої судом трудової книжки та копії уточнюючої довідки вбачається, що за формою та змістом дані документи відповідають вимогам наведеного закону і є підставою для нарахування позивачу пільгової пенсії. Однак, згідно повідомлення від 04.02.2015р. направленого Пенсійним фондом на адресу ОСОБА_2 вбачається, що для призначення пільгової пенсії за період з 10.01.1984р. по 25.08.2001р. необхідна пільгова довідка про характер виконуваної роботи та матеріали атестації робочих місць ( за період роботи після 21.08.1992р., яка була передбачена постановою КМУ від 01.08.1992р. за №442.)

Враховуючи вимоги наведеного закону суд вважає, що дії відповідача, які виразились у відмові нарахування пільгової пенсії є незаконним, протиправними та суперечить дослідженим доказам по справі.

Як встановлено судом позивачем надано копію трудової книжки, де вказано період роботи, яка дає підстави для призначення пільгової пенсії по списку №2, що підтверджено і уточнюючою довідкою від 17.01.2005р.

Крім цього, що стосується матеріалів атестації робочих місць, які вимагає відповідач для призначення пільгової пенсії, то в даному випадку законом не передбачено обов"язкове проведення атестації робочих місць. Оскільки Порядок її проведення в Україні введено в дію з 1992 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці". Таким чином, аналіз норм Закону № 1788- XII та Порядку № 442 дає підстави дійти до висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону № 1788- XII є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2.

Посилання відповідача на те, що Косівський Райагробуд не проводив атестацію робочих місць з 01.08.1992р. по 25.08.2001р., що стверджується довідками №6 від 02.02.2015р. та №8 від 05.02.2015р., згідно яких останні не мають можливості надати позивачу наказ на проведення атестації, а також висновок експертизи умов праці робочого місця, то це не може вважатися виною позивача та порушувати його право на отримання пільгової пенсії, оскільки проведення атестації робочих місць покладено виключно на керівників підприємств. А записи в трудовій книжці дають повні підстави для призначення пільгової пенсії позивачу по списку №2.

Враховуючи наведені обставини суд вважає, що слід зобов»язати Косівське об»єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_2 роботу на посаді майстра на будівництві в Косівському «Райагробуді» в період з 10.01.1984року по 25.08.2001року в стаж роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників та зобов»язати Косівське об»єднане управління Пенсійного фонду України нарахувати та виплатити ОСОБА_2 пільгову пенсію за Списком №2 починаючи з 21.03.2015року по даний час та на майбутнє пожиттєво.

На підставі наведеного ст.ст. 12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442 про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці та керуючись ст.ст. ст.158-167 КАС України, суд,-

в и р і ш и в:

Позов задоволити.

Зобов»язати Косівське об»єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_2 роботу на посаді майстра на будівництві в Косівському «Райагробуді» в період з 10.01.1984року по 25.08.2001року в стаж роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Зобов»язати Косівське об»єднане управління Пенсійного фонду України нарахувати та виплатити ОСОБА_2 пільгову пенсію за Списком №2 починаючи з 21.03.2015року по даний час та на майбутнє пожиттєво.

Постанова суду вступає в законну силу після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського Апеляційного суду через Косівський районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя: М.І. Крилюк