Справа № 381/728/16-а
Суддя: Ковалевська Л. М.
Дата ухвалення: 2016-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
____________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2016 року Фастівський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Ковалевської Л.М., за участю секретаря - Омельчук С.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, посилаючись на те, що він є ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС, має 2 групу інвалідності, пов'язану з впливом аварії на Чорнобильській АЕС та надано статус учасника ліквідації наслідків аварії 1 категорії. У зв'язку із виконанням трудових обов'язків позивач перебував безпосередньо у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формування Цивільної оборони, а тому відповідно до пункту 9 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання статусу «Інвалід війни» та отримати відповідне посвідчення. Проте, 23 листопада 2015 року відповідачем було надано позивачу письмову відповідь про відсутність підстав для встановлення статусу інваліда війни, оскільки ним не надано довідки Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і документів, які б засвідчували його участь у складі формувань Цивільної оборони.

В судовому засіданні позивач вимоги позовної заяви підтримав, просив її задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просив в задоволенні позову відмовити.

Суд вислухавши позивача, представника відповідача, вивчивши письмові матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Керуючись положеннями частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі з огляду на таке

Згідно Положення про невоєнізовані формування Цивільної оборони і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами, введеного в дію наказом начальника Цивільної оборони СРСР - заступника Міністра оборони СРСР від 06.07.1975 №90, «в состав формирований зачисляются в обязательном порядке граждане СССР мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины от 16 до 55 лет ... Невоенизированные формирования гражданской обороны, которые могут использоваться в мирное время для борьбы с массовыми лесными пожарами, ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, комплектуются личным составом путём привлечения в эти формирования в обязательном порядке рабочих, служащих и колхозников...».

Як вбачається із змісту доданого до позовної заяви Витягу із протоколу №382 від 31 серпня 2000 року Комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у роботах у зоні відчуження з 6-11.07.1987 року; з 13-19.07.1987 року; 28.07.-01.08.1987 року.(а.с.15).

Вказана обставина підтверджується також копією маршрутного листа №3 від 27.03.2001 року про те, що ОСОБА_1 направлявся на роботу в м. Чорнобиль в зону відчуження для виконання роботи по інвентаризації інженерних мереж (водопровід, каналізація), та йому виплачувалась заробітна плата в сумі 349 крб.66 коп.(а.с.18).

Також, рішенням Фастівського міського суду Київської області від 20 серпня 1993 року встановлено факт перебування ОСОБА_1 у зоні відчуження в м. Чорнобиль на роботах пов'язаних з усуненням наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а іменно: по інвентаризації водопровідно-каналізаційної і теплової систем в період з 13 по 19 липня 1987 року як направленого у відрядження по розпорядженню Київського обласного управління комунального господарства за №43 від 29 червня 1987 року (а.с.16-17).

Позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії безстроково, що підтверджено відповідним посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.7). А відповідно до Довідки до акту огляду МСЕК серії КИО-1 №0414053 ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності довічно, пов'язану з роботами на ЧАЕС (а.с.6).

Судом встановлено, що позивач звертався до відповідача із заявою про встановлення йому статусу інваліда війни. Однак, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області своїм листом від 23 листопада 2015 року № 1592 повідомило позивача про відсутність підстав для встановлення йому статусу інваліда війни оскільки позивачем не надано довідки Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та документи, які б засвідчували його участь у складі формувань Цивільної оборони (а.с.10-11).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України закріплено обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» цей закон спрямований на захист ветеранів війни, шляхом створення належних умов для підтримання здоров'я активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правовою захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров'я.

Відповідно до пункту 9 частини другої статті 7 Закону, до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно з пунктом 7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302, "Посвідчення інваліда війни". «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, "Посвідчення члена сім'ї загиблого" видаються органами праці та соціального захисту населення місцем реєстрації громадянина.

Відповідно до пункту 10 цього Положення, «Посвідчення інваліда війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Як вбачається з матеріалів справи, Департаментом з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації листами від 06.10.2015 року № 01.01-14/1397/2 та від 29.12.2015 року за №01.01-14/1914 надана відповідь на запит позивача, в якій, зокрема, зазначено, що Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежності від кількості робочих днів… (а.с.12-13).

Загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову

На виконання цих вимог відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів належними та допустимими доказами правомірність своїх дій та прийнятого рішення.

Отже, наявність відповідних документів, зокрема, посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності, довідки №3, витягу з протоколу №382 підтверджують факт участі позивача у відповідні періоди у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формування Цивільної оборони, а встановлення йому 2 групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи свідчить про наявність законодавчо визначених підстав для отримання пільг відповідно до положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

З огляду на зазначене та беручи до уваги достатній і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що викладені у позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а його вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Оскільки спір вирішений на користь позивача, який в силу приписів статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, судові витрати стягненню з бюджету не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 7, 9, 11, 13, 128, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати дії Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення - протиправними.

Зобов»язати Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни у порядок та спосіб визначений законодавством.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Київської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Л.М.Ковалевська