Справа № 820/570/16
Суддя: Панченко О.В.
Дата ухвалення: 2016-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

25 квітня 2016 р. № 820/570/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Панченко О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, Фрунзенського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції
про зобов'язання вчинити певні дії ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову у внесенні змін до актового запису про народження, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м.Харкову Харківського міського управління юстиції від 04.02.2016 року;

- зобов'язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану по місту Харкову Харківського міського управління юстиції внести зміни до актового запису про народження №2538 від 05.08.2003 року, в якому доповнити відомості щодо прізвища дитини на "ОСОБА_3", змінити відомості щодо власного імені дитини з "ОСОБА_3" на "ОСОБА_3", доповнити відомості щодо прізвища батька на "ОСОБА_2", змінити відомості щодо власного імені батька з "ОСОБА_2" на "ОСОБА_2", доповнити відомості щодо прізвища матері дитини на "ОСОБА_1", змінити відомості щодо власного імені дитини з "ОСОБА_3" на "ОСОБА_3", по батькові дитині та батькам не зазначати.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вона громадянка В'єтнаму, є матір'ю неповнолітньої дитини - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. При складанні актового запису про народження дитини органом реєстрації актів цивільного стану було неправильно записано прізвище та ім'я дитини і батьків. Згадані недоліки підлягають виправленню. Однак, відповідачем протиправно відмовлено у внесені відповідних змін, що слугувало підставою для звернення позивача до суду. Посилаючись на викладені вище обставини, позивач просила суд ухвалити рішення про задоволення позову.

Позивач у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового засідання повідомлений судом належним чином, в порядку, передбаченому ст.33-35 КАС України.

Відповідач - Фрунзенський відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, у судове засідання повноважного представника не направив, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений судом належним чином, в порядку, передбаченому ст.ст. 33-35 КАС України. (а.с.33). Відповідач надав суду клопотання про розгляд справи без участі представника відділу, у прийнятті рішення поклався на розгляд суду. (а.с.42).

Відповідач - Відділ державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції у судове засідання повноважного представника не направив, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений судом належним чином, в порядку, передбаченому ст.ст. 33-35 КАС України, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.32), правом надати письмові заперечення на позов відповідач не скористався.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 9 КАСУ передбачено, що суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Статтею 3 Закону України "Про органи реєстрації актів громадянського стану" визначено, що правову основу діяльності органів реєстрації актів громадянського стану визначають Конституція України, цей Закон та інші акти законодавства України.

Відповідно до ч.1 статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" №2398-VІ від 01.07.2010 року, відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд, здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно з ч.1 ст.22 Закону, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Частинами 3 та 4 статті 22 Закону передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Відповідно до пункту 2.13 "Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання", затверджених наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.2011р., підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: постанова адміністративного суду.

За матеріалами справи судом встановлено, що Міським відділом реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, в книзі записів актів громадянського стану про народження 05.08.2003 р. зроблено актовий запис під номером 2538 про народження дитини - ОСОБА_3. В актовому записі не зазначено прізвищ дитини, батька та матері, а вказані лише їх імена.

Разом з тим, за матеріалами справи судом встановлено, що згідно з актовим записом про народження позивача - ОСОБА_1, згідно паспорту серії НОМЕР_1 (переклад з англійської на українську мову), виданого позивачу Посольством В'єтнаму в Україні, прізвище позивача - "ОСОБА_1", ім'я - "ОСОБА_1", по-батькові - не зазначено. (а.с. 11-12).

Також дані про ім'я та прізвище позивача підтверджує посвідка на постійне місце проживання серії НОМЕР_2, видана ВГІРФО УМВС України у Харківській області від 15.03.2005 року. (а.с.13).

Відповідно паспорту серії НОМЕР_3 від 12.03.2009р. та його офіційному перекладу з англійської на українську мову, виданого Посольством В'єтнаму в Україні, прізвище батька дитини "ОСОБА_2", ім'я - "ОСОБА_2" (а.с.8-9), що також підтверджується посвідкою на постійне місце проживання серії НОМЕР_4 від 09.11.2010 р. (а.с.10).

Фактичних даних, які б засвідчували недостовірність відомостей перелічених документів в матеріалах справи не має.

Водночас з цим, оглянувши спірний актовий запис, суд зазначає, що внесені до запису відомості про прізвище позивача та її неповнолітньої дитини не узгоджуються з відомостями, які містяться в перелічених вище документах.

Вирішуючи спір по суті, суд бере до уваги, що відповідно до ч.9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті (ч.1 ст.9); державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану (ч.2 ст.9); актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану (ч.3 ст.9).

З положень наведеної норми закону слідує, що кожна фізична особа об'єктивно має матеріальний інтерес у тому, щоби документи актів цивільного стану містили достовірну інформацію про цю фізичну особу.

Статтею 7 Закону України "Про охорону дитинства" передбачено, що кожна дитина з моменту народження має право на ім'я та громадянство. Місце і порядок реєстрації народження дитини визначаються сімейним законодавством, реєстрацію актів цивільного стану, а підстави і порядок набуття та зміни громадянства визначаються Законом України "Про громадянство України", іншими нормативно-правовими актами.

Порядок заповнення бланків актових записів цивільного стану та свідоцтв, що видаються на підставі вчинених актових записів, у державних органах реєстрації актів цивільного стану в Україні врегульовано Правилами заповнення бланків актових записів цивільного стану та свідоцтв, що видаються на підставі вчинених актових записів, у державних органах реєстрації актів цивільного стану в Україні (затверджено наказом Міністерства юстиції України від 01.12.2003р. №148/5, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2003р. за №1100/8421; далі за текстом - Правила №148/5).

Пунктом 5 Правил №148/5 визначено, що при складанні актових записів необхідно, зокрема, дані про прізвище, ім'я, по батькові, громадянство вказувати повністю відповідно до пред'явлених документів.

У ході розгляду справи судом встановлено, що у спірних правовідносинах органом реєстрації актів цивільного стану - Міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, при вчинені спірного актового запису не було вказано прізвище дитини та її батьків як то зазначено у офіційних документах. (а.с.14).

У зв'язку з цим позивач звернувся до Фрунзенського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції (за місцем проживання) з заявою про внесення змін до актового запису про народження неповнолітньої дитини ОСОБА_3 №2538 від 05.08.2003 року.

Згідно Висновку про відмову по справі №81/05-41 внесення змін, доповнень у актовий запис, складений Фрунзенським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, позивачу відмовлено у внесенні змін до актового запису про народження №2538 від 05.08.2003 року з посиланням на відсутність процедури витребування копій актових записів про народження матері та батька дитини від компетентних органів В'єтнаму. (а.с.15-16).

Разом з тим, ч.1 ст.6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" встановлено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до ч.1 ст.22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" - Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження у судовому порядку.

Згідно ч.4 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" - зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі, внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до п.1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року, які зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 р. за №55/18793 - внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 1.7 Правил встановлено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил

Оскільки в оглянутому судом свідоцтві про народження, серії 1-ВЛ № 250479, виданого Міським відділом державної реєстрації актів громадянського стану м. Харкова 05.08.2003 року не вказано прізвище дитини та батьків, що суперечить даним, вказаним у документах батька та матері ОСОБА_1, вимога позивача про зобов'язання внести виправлення у актовий запис за №2538 від 05.08.2003 р. про народження ОСОБА_3, визнається судом обґрунтованою.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про необґрунтованість прийнятого відповідачем - Фрунзенським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції висновку від 01.12.2015 р. та необхідності його скасувати.

Що стосується зобов'язання внести зміни до актового запису про народження № 2538, складеного 05.08.2003 р. щодо ОСОБА_3 Міським відділом реєстрації актів громадянського стану м. Харкова, то у відповідності до ч.4 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та згідно Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, внести зміни до актового запису належить до компетенції Міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, оскільки саме цим відділом реєстрації вчинено актовий запис про народження ОСОБА_3 та саме в цьому відділі цей актовий запис зберігається.

Таким чином, вказана позовна вимога також визнається судом обґрунтованою, та такою, що підлягає задоволенню.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 11, 12, 51, 71, ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 161ст. 162, ст. 163, ст. 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Фрунзенського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції про зобов'язання внести зміни до актового запису - задовольнити.

Скасувати висновок Фрунзенського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції №81/05-41 від 01.12.2015 року про відмову у внесенні змін до актового запису про народження дитини ОСОБА_3, 16.02.2003р. народження.

Зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану по місту Харкову Харківського міського управління юстиції внести зміни до актового запису про народження №2538 від 05.08.2003 року, в якому доповнити відомості щодо прізвища дитини на "ОСОБА_3", змінити відомості щодо власного імені дитини з "ОСОБА_3" на "ОСОБА_3", доповнити відомості щодо прізвища батька на "ОСОБА_2", змінити відомості щодо власного імені батька з "ОСОБА_2" на "ОСОБА_2", доповнити відомості щодо прізвища матері дитини на "ОСОБА_1", змінити відомості щодо власного імені дитини з "ОСОБА_3" на "ОСОБА_3", по батькові дитині та батькам не зазначати.

Постанова набирає законної сили згідно з ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду згідно з ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: шляхом подачі через Харківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення (у разі застосування судом ч. 3, ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, у разі повідомлення суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду) апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В. Панченко