Справа № 182/8496/15-а(2-а/0182/16/2016)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2016-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Білак С. В.
Головуючий у 1 інстанції - Рунчева О.В.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

27 квітня 2016 рокусправа № 182/8496/15-а(2-а/0182/16/2016)
приміщення суду за адресою: м. Дніпропетровськ, проспект імені Газети «Правда», 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Шальєвої В.А. Олефіренко Н.А. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Нікопольського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 19 лютого 2016 р. у справі №182/8496/15-а(2-а/0182/16/2016) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулася до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі (далі - УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі, відповідач), в якому з урахування уточнень просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії; зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити їй пенсію, згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» з урахуванням нарахованих та фактично виплачених сум за період з 09 вересня 2015 року із збереженням 90 відсотків нарахування пенсії на момент виходу на пенсію.

Свої вимоги мотивує тим, що вона працювала в Нікопольському міському суді Дніпропетровської області на посаді секретаря з 2000 року та з 10.08.2003 року перебуває на обліку в УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі і отримую пенсію за віком призначену відповідно до Закону України Про державну службу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 644 було збільшено місячний посадовий оклад посади секретаря суду.

Згідно довідки Територіального Управління ДСА України в Дніпропетровській області від 23.10.2015 року, заробітна плата працюючого секретаря Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області станом на 09.09.2015 року на підставі Додатка 47 до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 286, для перерахунку пенсії становить 4 594 грн. 32 коп.

В перерахунку пенсії на підставі зазначеної довідки їй було відмовлено на підставі того, що з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб відповідно до Закону України "Про державну службу".

Вказану відмову вважає такою, що суперечить нормам діючого законодавства.

Постановою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 19 лютого 2016 р. адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію у зв'язку із збільшенням заробітної плати секретаря Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області, згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» на підставі довідки від 23.10.2015 року № Б-с-1851 про заробітну плату, виданої Територіальним Управлінням Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області з урахуванням нарахованих та фактично виплачених сум за період з 09 вересня 2015 року із збереженням 90 відсотків нарахування пенсії на момент виходу на пенсію.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Нікопольське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, в якій просило постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, в якій відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

В апеляційній скарзі зазначено, що на підставі постанови КМУ №1055 від 16.12.2015 року Управління Пенсійного фонду в м.Нікополі та Нікопольському районі з 15.01.2016 р. перейменовано на Нікопольське об'єднане управління Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що відповідно до п.5 розділу 3 «Прикінцеві положення» Закону України від 02.03.2015 р. №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у разі неприйняття до 01.06.2015 р. Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 р., скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначені відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», «Про статус народного депутата України» та інше.

У зв'язку з викладеним, з 01.06.2015 р. пенсії в порядку та на умовах визначених вищезазначеними законами не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Відповідно до п.2, п.3 ч.1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, працювала в Нікопольському міському суді Дніпропетровської області на посаді секретаря суду з 2000 року.

З 10.08.2003 року позивач перебуває на обліку в УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі і отримую пенсію за віком призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 644 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 286, що стосується посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів, а саме встановлено місячний посадовий оклад (коефіцієнт від місячного посадового окладу судді місцевого суду) для 6 категорії, посади секретаря суду - 0,3. Згідно примітки: у 2015 році місячний посадовий оклад застосовується з урахуванням 50-відсоткового зменшення.

Відповідно до довідки Територіального Управління державної судової адміністрації в Дніпропетровській області від 23.10.2015 року № Б-с-1851 про складові заробітної плати працюючого державного службовця для перерахунку пенсії з останнього місця роботи, заробітна плата працюючого секретаря Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області станом на 09.09.2015 року на підставі Додатка 47 до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 286 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 09 вересня 2015 року № 644), для перерахунку пенсії становить 4 594 грн. 32 коп. На всі суми нараховується збір на державне пенсійне страхування. Гранична сума заробітної плати, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування становить 23426,00 грн. (а.с. 4).

04.11.2015 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям та довідкою виданою Територіальним Управленням державної судової адміністрації в Дніпропетровській області від 23.10.2015 року № Б-с-1851.

Листом від 10.11.2015 року позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії, на підставі того, що згідно розділу III прикінцевих положень пункту 5 Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (далі - Закон України № 213-VІІІ), у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення спеціальних пенсій з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб відповідно до Закону України "Про державну службу".(а.с. 5).

Відповідно до ч. 3 ст. 22 та ч. 1 ст. 58 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Будь-які законодавчі зміни, які звужують зміст та обсяг прав окремої категорії громадян не можуть застосовуватися до тих осіб, які до набрання чинності цих змін вже набули в законний спосіб певні, гарантовані державою права та свободи, в тому числі і право на пенсію державного службовця в передбаченому на час призначення пенсії розмірі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 644 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 286, що стосується посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів, а саме встановлено місячний посадовий оклад (коефіцієнт від місячного посадового окладу судді місцевого суду) для 6 категорії, посади секретаря суду - 0,3. Згідно примітки: у 2015 році місячний посадовий оклад застосовується з урахуванням 50-відсоткового зменшення.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакцій чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» із змінами і доповненнями встановлено порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця.

Згідно п. 4 вищезазначеної Постанови встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

3) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

4) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; премії, (крім премій до державних, професійних свят та ювілейних дат) та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

За правилами п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії», перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Виходячи з викладеного, колегія суддів погоджується з тим, що Прикінцеві положення Закону України № 213- VІІІ носять загальний характер, прийняті під умовами неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах і фактично не скасовують норми ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" та Постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Прикінцеві положення Закону № 213- VІІІ стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії є ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та Постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Зміни, які були внесені до Закону України «Про державну службу» стосуються призначення пенсії, тоді як підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює стаття 37-1 цього ж Закону, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Законів № 213- VІІІ та № 1166-VII не зазнали змін.

Отже, вивчивши обставини справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі неправомірно відмовило ОСОБА_2 в проведенні перерахунку пенсії.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 167, 183-2, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Нікопольського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 19 лютого 2016 р. у справі № 182/8496/15-а(2-а/0182/16/2016) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді Н.А.Олефіренко

В.А.Шальєва