Справа № 821/270/16
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2016-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
26 квітня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/270/16
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Попова В.Ф.,
при секретарі: Харик В.Г.,
представника відповідача - Незгоди Є.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2
до Головного управління ДФС у Херсонській області
про визнання протиправними дій та скасування розпорядження,
Херсонським окружним адміністративним судом розглянуто справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Головного управління ДФС у Херсонській області про визнання протиправними дій щодо винесення розпорядження № 343-р від 14.12.2015 про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами.
Рішенням суду від 26 квітня 2016 року позовні вимоги задоволено повністю.

При розгляді справи судом встановлені грубі порушення законодавства зі сторони посадових осіб ГУ ДФС у Херсонській області та Новокаховської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області.

Так, Головне управління Державної фіскальної служби у Херсонській області розпорядженням від 14.12.2015 № 343-р, на підставі рішення Комісії з питань розгляду матеріалів перевірок та вирішення питання щодо анулювання ліцензій від 14.12.2015 № 5, анулювало ліцензію на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2

Встановлено, що 03.04.2015 відносно ФОП ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 156 КУпАП, відповідно до якого порушено вимоги ст. 15-3 Закону України від 19.12.1995 № 481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" щодо продажу тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років.

Адміністративною комісією Високопільської селищної ради 27.05.2015 не встановлено в діях ОСОБА_2 ознак адміністративного правопорушення та закрито провадження у справі за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Новокаховська ОДПІ ГУ ДФС в Херсонській області 17.07.2015 рішенням № 2 за зазначені дії застосувала до ОСОБА_2 фінансові (штрафні) санкції у розмірі 6 800 грн.

16.09.2015 постановою Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 821/2748/15-а рішення Новокаховської ОДПІ ГУ ДФС в Херсонській області № 2 від 17.07.2015 скасовано.

Суд звертає увагу на те, що 11.09.2015, не дивлячись на встановлення адміністративною комісією Високопільської селищної ради факту відсутності в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення та наявності судового спору щодо правомірності накладення фінансових (штрафних) санкцій, посадовими особами Новокаховської ОДПІ направлено до ГУ ДФС у Херсонській області матеріали про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами.

ГУ ДФС у Херсонській області, ігноруючи рішення адміністративної комісії, постанову суду про скасування рішення № 2 від 17.07.2015 про застосування штрафних фінансових санкцій, тобто за відсутності будь-якої достовірної інформації про порушення позивачем діючого законодавства, приймає рішення про анулювання ліцензії.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вважає, що посадові особи ГУ ДФС у Херсонській області та Новокаховської ОДПІ ГУ ДФС в Херсонській області, маючи достатній обсяг професійного досвіду та будучи обізнаними з вимогами чинного законодавства, приймаючи зазначене рішення, свідомо допустили порушення закону, прав та інтересів ФОП ОСОБА_2, що свідчить про умисний характер їх дій та несумлінне ставлення до своїх службових обов'язків.

На думку суду, при винесенні розпорядження про анулювання ліцензії ФОП ОСОБА_2 Головне управління ДФС у Херсонській області керувалось не принципом невідворотності покарання за вчинені правопорушення, а бажанням накласти таке покарання за будь-яку ціну, незважаючи на відсутність підстав для такого покарання.

Зловживання своїми правами працівниками, поверхневе вивчення обставин вчинення правопорушення при вирішенні питання про індивідуальну відповідальність підконтрольних суб'єктів підприємницької діяльності, та, як наслідок, створення штучних перешкод у здійсненні підприємницької діяльності, що призводить до порушення господарської діяльності платника податків, та, відповідно, не надходження до бюджету податків, спричинення шкоди інтересам держави в цілому та підриву її авторитету, створення атмосфери недовіри до державних органів, є очевидно зухвалими та підлягають перевірці на предмет наявності в них ознак складу кримінального правопорушення під час проведення досудового розслідування в межах кримінального провадження.

Крім того, за результатами розгляду адміністративних позовів ОСОБА_2, яка двічі зверталась до суду, оскаржуючи неправомірні дії та рішення, судом відшкодовано на її користь з державного бюджету витрати по сплаті судового збору в сумі 1560,70 грн.

Суд вважає, що вищевказані порушення повинні бути доведені до прокуратури Херсонської області з метою перевірки наявності складу кримінального правопорушення в діях посадових осіб ГУ ДФС в Херсонській області та Новокаховської ОДПІ ГУ ДФС в Херсонській області та до ДФС України з метою розгляду окремої ухвали та вжиття заходів реагування.

Керуючись ст. 166 КАС України, суд, -

ухвалив:

Окрему ухвалу направити до прокуратури Херсонської області для вирішення питання про притягнення до кримінальної відповідальності винних посадових осіб ГУ ДФС в Херсонській області та Новокаховської ОДПІ ГУ ДФС в Херсонській області.

Окрему ухвалу направити до ДФС України для розгляду та вжиття заходів реагування з метою недопущення виявлених судом порушень законодавства та притягнення посадових осіб до дисциплінарної відповідальності.

Зобов'язати ДФС України у відповідності до ст. 166 КАС України розглянути окрему ухвалу та повідомити Херсонський окружний адміністративний суд про її виконання протягом одного місяця після отримання.

Копію ухвали для відома направити до ГУ ДФС у Херсонській області.

Окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується, в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 5 днів з дня проголошення ухвали.

Якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги, ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Попов В.Ф.