Справа № 465/4696/15-а
Суддя: Мигаль Г. П.
Дата ухвалення: 2016-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

20.04.2016 року м. Львів

Франківський районний суд м. Львова

в складі: головуючого-судді Мигаль Г.П.

при секретарі- Максимович М.М.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова про визнання протиправними дій щодо відмови включити суму матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», суд -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із позовної заявою, в якій просить суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова щодо відмови включити суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб,матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова провести нарахування та виплату пенсії з 11.12.2014 року відповідно до Закону України «Про державну службу» включивши до складу заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток та інших виплат з урахуванням довідки від 12.05.2014 року №173/146/81 із розрахунку 80% суми заробітної плати.

В обґрунтування своїх позовних вимог вказує на те, що позивачу -ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% від заробітної плати державного службовця. Проте, для розрахунку пенсії було враховано лише посадовий оклад, премії, надбавку за ранг, за вислугу років та за високі досягнення у праці. Однак, питання щодо матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальної допомоги на оздоровлення до розрахунку включено не було.

У 11.12.2014 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова з проханням перерахувати пенсію державного службовця з врахуванням сум на матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових проблем, матеріальну допомогу на оздоровлення, які не були враховані при нарахуванні пенсії позивачу, що значилися в графі «інші виплати», з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески або розмір на обовязкове державне пенсійне страхування. Проте, листом від 23.12.2014 року №30/3-9 управління відмовилось включати виплати у вигляді індексації заробітної плати та матеріальних допомог до розрахунку пенсії.

Позивач вважає, що її право на пенсійне забезпечення порушене і захист порушеного права можливий шляхом визнання неправомірною відмову відповідача включити суми матеріальної допомоги, допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахування вимог редакції Закону України «Про державну службу», що була чинною на дату призначення пенсії позивача, відповідно включивши до заробітної плати для призначення пенсії суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, матеріальної допомоги на оздоровлення.

Позивачка в судове засідання не з'явилася, хоча належним чином була повідомлена про час та місце розгляду справи. На адресу суду подала клопотання, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, про розгляд справи у її відсутності не заперечує.

Відповідач, в судове засідання не з'явилася, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи. На адресу суду подав клопотання, про розгляд справи без участі їх представника. На адресу суду подав письмові заперечення, в яких заперечує проти позовних вимог з підстав, викладених у поданих письмових запереченнях на адміністративний позов від 14.07.2015р. №465/4696. Зокрема, відповідач вказує на те, що згідно ч.2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Окрім цього, заробітна плата для призначення пенсії визначається відповідно п. 3 Постанови КМУ №865 від 31.05.2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", зокрема, посадовий оклад , надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

При призначенні пенсії до заробітку для обчислення пенсії матеріальна допомога на оздоровлення та індексація не включаються, оскільки є одноразовими виплатами і не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» та п.4 Постанови КМУ №865 від 31.05.2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Окрім цього, відповідно до ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", індексація грошових доходів - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг. Індексація грошових доходів не передбачена ст.33 Закону України "Про державну службу" як складова зарплати державного службовця. Враховуючи вказане, індексація не враховується під час обчислення пенсії відповідно до ст. 37 вищевказаного Закону.

Крім того, відповідач зазначає, що відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова з 21.12.2013 року. Розпорядження про призначення пенсії не оскаржувалось позивачем.

Враховуючи вищенаведене, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Оскільки відповідно до п.4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача субєкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття, розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, суд вважає, що справу слід слухати у їх відсутності, на підставі наявних у справі доказів.

Згідно зі ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Ухвалою суду від 20 квітня 2016 року причини пропуску звернення позивача до адміністративного суду визнано поважними та поновлено строк звернення до суду.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 21.12.2013р. призначена і виплачується пенсія за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з врахуванням загального страхового стажу роботи 40 років 4 місяці 27 днів, з них стаж державної служби становить 30 років 9 місяців 26 днів.

Позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України у Франківському районі м. Львова як одержувач пенсії за віком, що призначена відповідно до Закону України «Про державну службу». Відповідачем не заперечується право позивача на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається у відсотковому співвідношенні від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Частина 1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" вказує на те, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вищевказаного Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно із ч. 2 ст.33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Наведені положення дають підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові, прийнятій в результаті перегляду рішення в порядку п.1 ч.1 ст. 237 КАС України, в адміністративній справі № 21-430а11 від 20.02.2012 року.

Відповідно до ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Враховуючи вищевикладені положення, можна стверджувати, що доводи відповідача, про те, що суми матеріальної допомоги, допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати не включаються до складу заробітної плати державного службовця і не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є безпідставними.

Згідно з п.4 ч.1 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У ч.1 ст.11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач не надав суду будь-яких доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо невключення спірних виплат при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач, здійснюючи розрахунок розміру пенсії, не діяв на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тобто діяв неправомірно, чим порушив право позивача на отримання пенсії у належному розмірі, в зв'язку з чим таке право потребує судового захисту.

Суд, обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, вважає, що виходячи з меж заявлених вимог, для відновлення останнього необхідно зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача, як державного службовця, з урахуванням інших видів виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань), на які нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне забезпечення, починаючи з 13.01.2015р.

ОСОБА_1 слід присудити понесені нею судові витрати в розмірі 73,08 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова.

На підставі ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17, 18, 70, 71, 86, 99, 158-162 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити.

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України у Франківському районі м. Львова (м.Львів, вул. Володимира Великого, 54) провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. (прож.м.Львів, АДРЕСА_1), починаючи з 11 грудня 2014 року, відповідно до Закону України «Про державну службу», включивши до складу заробітньої плати, з якої нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток в сумі 16215,05грн.

Присудити ОСОБА_1 понесені нею судові витрати в розмірі 73,08 грн.(сімдесят три гривені вісім копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного аміністративного суду через суд першої інстанції.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Мигаль Г.П.