Справа № 826/19156/15
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2016-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 квітня 2016 року 10:08 № 826/19156/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Мазур А.С., суддів: Аблова Є.В., Літвінової А.В., при секретарі судових засідань Авраменко Л.С., за участю позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - Ковтуна А.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2
доСекретаріату Кабінету Міністрів України
провизнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії,

На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні 27 квітня 2016 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено, про що повідомлено осіб, які брали участь у розгляді справи, з урахуванням вимог частини другої статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України. Під час проголошення вступної та резолютивної частин постанови сторонам роз'яснено зміст судового рішення, порядок і строк його оскарження, а також порядок отримання повного тексту постанови, визначеного статтею 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_2 з позовом до Секретаріату Кабінету Міністрів України, у якому просив:

- визнати протиправними дії Секретаріату Кабінету Міністрів України щодо ненадання копії стенограми засідання Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 у відповідь на запит на інформацію ОСОБА_2 від 11.08.2015;

- зобов'язати Секретаріат Кабінету Міністрів України повторно розглянути запит на інформацію ОСОБА_2 від 11.08.2015 з урахуванням висновків суду;

- зобов'язати Секретаріат Кабінету Міністрів України надати ОСОБА_2 копію стенограми засідання Кабінету Міністрів України від 05.11.2014.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на свій запит на інформацію від 11.08.2015 відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», адресований Кабінету Міністрів України, у якому просив надати стенограму засідання Кабінету Міністрів України від 05.11.2014, 17.08.2015 отримав відмову з посиланням на ст. 9 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та ст. 46 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» (у зв'язку із віднесенням такої інформації до службової). Вважає зазначену відмову протиправною.

У судовому засіданні позивач позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, вказавши, що інформація, відображена у стенограмі засідання Кабінету Міністрів України є службовою, щодо неї законодавчо існують підстави для обмеження у доступі, стенограма є документом, а не інформацією, яка окремо існує у недокументальному вигляді. Просив у задоволенні позову відмовити.

Згідно з ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного.

З матеріалів справи убачається, що 11.08.2015 позивачем було направлено на адресу електронну пошту Кабінету Міністрів України запит на отримання публічної інформації, в якому просив на підставі положень Закону України «Про доступ до публічної інформації» надати йому стенограму засідання Кабінету Міністрів України від 05.11.2014, надіславши запитувану інформацію на адресу його електронної пошти.

Листом Департаменту інформації та комунікації з громадськістю Секретаріату Кабінету Міністрів України від 17.08.2015 позивачу повідомлено, що відповідно до ст. 9 Закону України «Про доступ до публічної інформації» стенограми засідань Кабінету Міністрів є службовою інформацією та мають гриф «Для службового користування».

Разом з тим, вказано, що згідно ч. 9 ст. 46 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» та п. 2 параграфу 25 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 18.07.2007 № 950, стенограма засідання Уряду є внутрішнім робочим документом Кабінету Міністрів, що використовується для складання протоколу засідання. Стенограма засідання Кабінету Міністрів надається Верховній Раді України, Президенту України, членам Кабінету Міністрів України на їх запит.

З огляду на вказане, відповідачем було направлено позивачу копію протоколу № 92 засідання Кабінету Міністрів від 05.11.2014.

Однак, ненадання Департаментом інформації та комунікацій з громадськістю Секретаріату Кабінету Міністрів України, яким було надано відповідь на вказаний вище запит, стенограми засідання Кабінету Міністрів від 05.11.2014 позивач вважає протиправним, оскільки, на його думку, стенограма відтворює повну картину прийняття рішень Урядом, а тому інформація, яка в ній відображена, не належить до інформації для службового користування.

Також Позивач зазначив, що надання для ознайомлення копії стенограми засідання Кабінету Міністрів від 05.11.2015 не завдасть шкоди інтересам національної безпеки, територіальної цілісності, громадському порядку тощо, а тому визначені ч. 2 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» вимоги щодо обмеження доступу до інформації відсутні.

Із урахуванням наведеного, позивач просить суд визнати протиправними дії Секретаріату Кабінету Міністрів України щодо ненадання копії стенограми засідання

Уряду від 05.11.2014 у відповідь на його запит від 11.08.2015; зобов'язати Секретаріат Кабінету Міністрів України повторно розглянути запит на інформацію позивача від 11.08.2015 з урахуванням висновків суду; зобов'язати Секретаріат Кабінету Міністрів України надати позивачу копію стенограми засідання Уряду від 05.11.2014.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, інформації, що становить суспільний інтерес, визначає Закон України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 12 Закону України "Про доступ до публічної інформації" суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються зокрема особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується, серед іншого, шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно частини першої статті 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Відповідно до положень частин четвертої та п'ятої статті 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" встановлено, що запит на інформацію має містити: 1) ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Як встановлює частина перша статті 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Частиною першою статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

З наведених норм Закону України "Про доступ до публічної інформації" вбачається, що розпорядники інформації зобов'язані надавати відповідь на запит на

інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту, за винятком випадків, передбачених частиною першою статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Згідно ч. 3 ст. 3 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України є колегіальним органом. Кабінет Міністрів України приймає рішення після обговорення питань на його засіданнях.

Відповідно до ст. 47 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Секретаріат Кабінету Міністрів України здійснює організаційне, експертно-аналітичне, правове, інформаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України.

Секретаріат Кабінету Міністрів України забезпечує підготовку та проведення засідань Кабінету Міністрів України та діяльність Прем'єр-міністра України, Першого віце-прем'єр-міністра України, віце-прем'єр-міністрів України та міністрів України, які не очолюють міністерства. Секретаріат здійснює контроль за своєчасним поданням органами виконавчої влади проектів законів, проектів актів Кабінету Міністрів України, інших документів для підготовки їх до розгляду Кабінетом Міністрів України.

Секретаріат Кабінету Міністрів України забезпечує відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" розгляд та надання відповідей на запити, що надходять до Кабінету Міністрів України.

Згідно ст. 46 вказаного Закону організаційною формою роботи Кабінету Міністрів України є його засідання.

Засідання Кабінету Міністрів України скликаються Прем'єр-міністром України.

Засідання Кабінету Міністрів України стенографується, його рішення оформлюється протоколом, який є офіційним документом.

Стенограма засідання Кабінету Міністрів України є внутрішнім робочим документом Кабінету Міністрів України, що має конфіденційний характер і використовується для складення протоколу засідання. Стенограма засідання Кабінету Міністрів України надається Верховній Раді України, Президенту України, членам Кабінету Міністрів України на їх запит.

Протокол засідання надсилається членам Кабінету Міністрів України, Президенту України та Верховній Раді України, а також може надсилатися іншим суб'єктам відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України.

Таким чином, із наведеного вище слідує, що стенографування засідання Кабінету Міністрів відображає процес прийняття рішень Кабінетом Міністрів на його засіданнях, а саме дослівно фіксує процес обговорення членами Уряду проектів актів Кабінету Міністрів. Водночас очевидним є також те, що обговорення посадовим складом Уряду проектів актів, звичайно, передує прийняттю відповідних рішень Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна інформація; таємна інформація; службова інформація.

Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:

1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;

3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 9 наведеного вище Закону відповідно до вимог частини другої статті 6 цього Закону до службової може належати така інформація:

1) що міститься в документах суб'єктів владних повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень;

2) зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

Документам, що містять інформацію, яка становить службову інформацію, присвоюється гриф "для службового користування". Доступ до таких документів надається відповідно до частини другої статті 6 цього Закону.

Отже, колегія суддів прийшла до висновку, що стенограма засідання Кабінету Міністрів є документом, який пов'язаний із процесом прийняття рішень Урядом, а тому інформація, відображена у стенограмі, відноситься до службової.

Разом з тим, як убачається з ч. 4 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», інформація з обмеженим доступом має надаватися розпорядником інформації, якщо немає законних підстав для обмеження у доступі до такої інформації, які існували раніше.

Як було судом зазначено вище, стенограма засідання Кабінету Міністрів України є внутрішнім робочим документом Кабінету Міністрів України, що має конфіденційний характер і використовується для складення протоколу засідання. Стенограма засідання Кабінету Міністрів України надається Верховній Раді України, Президенту України, членам Кабінету Міністрів України на їх запит. Тому, на думку суду, існують законні законні підстави для обмеження у доступі до інформації, яка відображена у стенограмі засідання Кабінету Міністрів. Надання стенограми засідання іншим особам, крім тих, що визначені ч. 9 ст. 46 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», чинним законодавством не передбачено.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що офіційним документом, яким оформлюється рішення, прийняті на засіданні Кабінету Міністрів є протокол засідання, а не стенограма, яка використовується для складення протоколу. Як повідомлено у судовому засіданні відповідачем, протокол засідання Кабінету Міністрів від 05.11.2014 був надісланий позивачу на його запит.

Суд критично ставиться до твердження позивача щодо того, що норма ч. 9 ст. 46 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» не підлягає застосуванню до спірних правовідносин як така, що обмежує доступ до стенограм Уряду України саме як до документів, а не до окремих видів інформації, які можуть міститися у таких документах; що усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися Законом України «Про доступ до публічної інформації», а тому положення ч. 9 ст. 46 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» не підлягали застосуванню при розгляді його запиту на отримання публічної інформації, з огляду на наступне.

Відповідно ст. 1 Закону України «Про інформацію» документ - матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі та просторі; інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Отже, інформація сама по собі є нематеріальним благом, яке не зводиться до матеріальних об'єктів, що також підтверджує віднесення її законодавцем до нематеріальних благ (Глава 15 Розділу III Цивільного кодексу України); інформація може бути як збережена на матеріальних носіях, так і не зберігатися на них, тобто існувати у нематеріалізованій формі; з моменту збереження інформації на матеріальному носії вона перетворюється в об'єкт матеріального світу - документ.

Відтак, вказані доводи позивача є необгрунтованими, оскільки стенограма засідання Кабінету Міністрів є документом, який містить дослівний запис промов посадового складу Кабінету Міністрів при обговоренні ними проектів актів Уряду.

Наведене узгоджується із визначенням терміну «публічна інформація» якою є відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом (ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Крім того, суд не погоджується з думкою позивача з приводу того, що стенограма засідання Кабінету Міністрів може бути надана частково, тобто у тій частині, що не завдасть істотної шкоди інтересам національної безпеки, територіальної цілісності тощо, так як у будь-якому випадку запитувачу публічної інформації надається не інформація, а документ, який містить створену в процесі виконання суб'єктом владних повноважень своїх обов'язків інформацію.

Необгрунтованими є доводи ОСОБА_2 щодо того, що ненадання стенограми засідання Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману тощо.

В обґрунтування зазначеного позивач зазначає те, що на засіданні Уряду 05.11.2014 прийнято розпорядження Кабінету Міністрів України № 1079-р, яким зупинено дію розпорядження Уряду від 30.10.2014 № 1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» (далі - Розпорядження № 1079-р).

Однак проект розпорядження Уряду «Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. № 1053» не був включений до порядку денного засідання Уряду 05.11.2014, що, на думку позивача, має ознаки порушення порядку прийняття, маніпулювання та введення громадськості в оману щодо обставин прийняття Розпорядження № 1079-р.

Суд зазначає, щодо вказане твердження позивача не має значення для вирішення справи по суті. Більше того, сторонами не надано, а судом не встановлено наявність на час розгляду справи по суті судового рішення, яке набрало законної сили, яким визнано незаконність Розпорядження № 1079-р, порушення порядку його прийняття або порушення ним прав, свобод та інтернів фізичних і юридичних осіб у сфері публічно- правових відносин.

Водночас твердження позивача про те, що на Урядовому порталі наявна стенограма вступної частини засідання Уряду, що відбулося 05.11.2014, не відповідає дійсності, оскільки за вказаним посиланням розміщено вступне слово Прем'єр-міністра Яценюка А. П. на засіданні Уряду 05.11.2014.

Таким чином, з урахуванням наведеного вище, колегія суддів приходить до висновку про відсутність протиправності в діях Секретаріату Кабінету Міністрів України щодо ненадання копії стенограми засідання Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 у відповідь на запит на інформацію ОСОБА_2 від 11.08.2015, оскільки судом встановлено, що стенограми засідань Кабінету Міністрів України є службовою інформацією, є внутрішнім робочим документом Кабінету Міністрів України, що використовується для складення протоколу засідання, який позивачу було надано, що надається виключно Верховній Раді України, Президенту України, членам Кабінету Міністрів України на їх запит.

З огляду на вказане, суд не убачає підстав для зобов'язання відповідача повторно розглянути запит на інформацію ОСОБА_2 від 11.08.2015 та надання останньому копії стенограми засідання Кабінету Міністрів України від 05.11.2014.

Таким чином, з'ясувавши фактичні обставини справи та проаналізувавши зібрані по справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 11, 69, 70, 71, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у відповідності зі ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.С. Мазур

Судді Є.В. Аблов А.В. Літвінова