Справа № 361/940/14-а
Суддя: Межевич М.В.
Дата ухвалення: 2016-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 361/940/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Селезньова Т.В.
Суддя-доповідач: Межевич М.В.
У Х В А Л А

Іменем України

27 квітня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Межевича М.В., суддів Бужак Н.П. та Губської Л.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 лютого 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Броварського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області, Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 лютого 2016 року позов задоволено частково.

Відповідач-2 в апеляційній скарзі просить суд скасувати постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову, оскільки вважає, що судом першої інстанції порушено норми процесуального та матеріального права, що істотно вплинуло на повноту з'ясування фактичних обставин справи та призвело до неправильного її вирішення.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу та заперечення на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що у період з 26 по 29 квітня 1986 року позивач, маючи спеціальне звання лейтенант міліції, проходив службу на посаді державного інспектора у Броварському відділі міліції Головного управління МВС України в Київській області, приймав участь у заходах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, був відряджений в 30-ти кілометрову зону відчуження - м. Прип'ять та отримав дозу радіоактивного опромінення 34,35 бер, що підтверджується маршрутним листом, карткою доз радіоактивного опромінення.

Позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, з 30.10.2000 йому встановлена ІІ інвалідності за захворюванням, пов'язаним з виконанням ним службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з 02.09.2010 позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991 (далі - Закон № 796-XII) та отримує додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 50 Закону № 796-XII.

09 січня 2014 року позивач звернувся до відповідача-1 із заявою, в якій просив на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964-рс включити у довідку про заробітну плату одноразову винагороду за отримання максимально допустимої дози радіації під час знаходження в зоні відчуження в розмірі 600 крб. та виплатити її (т. 1 а.с. 22).

В письмовій відповіді від 14.01.2014 № З-35 Броварське РВ ГУМВС повідомило позивача, що довідки видаються відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7 на підставі розрахункового листа за 1986 рік, який є первинним документом нарахування грошового забезпечення за період роботи в зоні ЧАЕС. Зазначило, що накази знаходяться в архіві ГУ МВС України в Київській області, тому за більш детальною інформацією рекомендувало позивачу звернутись до цієї установи (т.1 а.с.24).

14 квітня 2014 року позивач звернувся до відповідача-2 із заявою про перерахунок розміру пенсії з урахуванням одноразової виплати в розмірі 600 крб (т. 1 а.с. 47). До заяви додав копію довідки відповідача-1 від 03.02.2012 № 33 (т. 1 а.с. 48).

В листі від 22.04.2014 № 108/З-01 відповідач-2 повідомив, що пенсія призначена і виплачується відповідно до вимог чинного законодавства, тобто позивачу було відмовлено в урахуванні даної виплати при обчисленні і перерахунку йому пенсії (т. 1 а.с. 50-52).

Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області щодо не включення в видану йому довідку про грошове забезпечення за роботу в третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 26 по 29 квітня 1986 року , одноразової грошової допомоги в розмірі трьох посадових окладів у сумі 600 крб., яка була йому виплачена в 1986 році;

- зобов'язати першого відповідача (правонаступника Броварського МВ ГУМВС у зв'язку з реорганізацією даного державного органу) включити в довідку про його заробітну плату за період з 26 по 29 квітня 1986 року для подальшого пред'явлення в ОСОБА_2 ПФУ - одноразову грошову винагороду в розмірі 600 крб. на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964-рс, постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради професійних спілок від 10.06.1986 р. № 207-7, як складову заробітної плати;

- зобов'язати управління ПФУ в м. Броварах та Броварському районі з 01.07.2015 здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням одноразової грошової винагороди в розмірі 600 крб., включеної до відомостей про його заробітну плату за період з 26 по 29 квітня 1986 року, та виплатити йому недоотриману суму пенсії.

Справа неодноразово розглядалась судами.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, в тому числі з урахуванням сум нарахованої та виплаченої одноразової винагороди за участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в розмірі 600 крб. на підставі довідки № 82 від 25.11.2014. При цьому, суд першої інстанції зазначив, що вважає недоцільним покладати на правонаступника першого відповідача - Відділ поліції Головного управління Національної поліції в Київській області додаткового зобов'язання видати позивачу повторну довідку про складові заробітної плати позивача, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Вирішуючи спір, колегія суддів виходить з такого.

Зі змісту апеляційної скарги вбачається, що відповідачем-2 постанова суду першої інстанції оскаржується частині задоволення позовних вимог,

Як передбачено п. 13.1, 13.2 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі» у разі часткового оскарження судового рішення суд апеляційної інстанції в описовій частині свого рішення повинен зазначити, в якій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, і при цьому не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.

Рішення суду першої інстанції в частині, що не оскаржена особою, яка подала апеляційну скаргу, не може бути скасовано або змінено апеляційним судом.

У зв'язку з цим суд апеляційної інстанції в іншій частині постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 лютого 2016 року не переглядає.

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Так, з копії довідки № 30, виданої 03 лютого 2012 року Броварським МВ ГУ МВС України в Київській області (з обслуговування м. Бровари та Броварського району) вбачається, що посадовий оклад позивача у період з 26 по 29 квітня 1986 року становив 90 крб, у тому числі за звання 110 крб. (т. 1 а.с. 48).

Згідно із розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» у тих випадках, коли працівник отримує граничну допустиму дозу радіації, йому виплачується одноразова винагорода. Особам офіцерського і начальницького складу органів внутрішніх справ така винагорода виплачується в розмірі трьох місячних окладів грошового утримання за посадою і спеціальному званню.

Зазначені норми оплати роботи в зонах небезпечності поширювались також на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23 травня 1986 року № 1031-рс «Про оплату праці військовослужбовців - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».

Як вбачається з копії розрахункового листа (т. 1 а.с. 221) та підтверджується постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 25.12.2015 (т. 2 а.с. 5-9), у 1989 році позивачу було нараховано та виплачено одноразову грошову винагороду в розмірі 600 крб.

Питання віднесення вказаної винагороди до складу заробітної плати законодавство, чинне станом на виплати, чітко не регулювало. Разом з цим, колегія суддів звертає увагу на те, що розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» з метою виплати одноразових винагород було збільшено саме фонд заробітної плати. Розмір вказаної винагороди обчислювався позивачу виходячи з трьохкратного розміру місячного грошового утримання (заробітної плати; 200 крб х 3). З урахуванням цього, колегія суддів дійшла висновку, що одноразова винагорода у розмірі 600 крб, що отримана позивачем у 1989 році, входила до структури заробітної плати.

Крім того, включення одноразових виплат до структури заробітної плати, з яких розраховується сума пенсій передбачає також і чинне законодавство України, зокрема: Закони України «Про оплату праці» (ст.ст. 1,2), «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (ст. 41), практика Верховного Суду України (постанова від 14.05.2013 по справі № 21-125а13).

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що позивач має право на перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, в тому числі з урахуванням сум нарахованої та виплаченої одноразової винагороди за участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в розмірі 600 крб на підставі довідки № 82 від 25.11.2014, яка, що не заперечується відповідачем-2, наявна у пенсійного органу.

Посилання відповідача-2 на пропущення позивачем строку на звернення до суду колегія суддів відхиляє, оскільки про порушення своїх прав позивач дізнався з відповіді Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області від 14.01.2014 № З-35. Крім того, суд першої інстанції позовні вимоги задовольнив починаючи з 01.07.2015, тобто у межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права, при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області залишити без задоволення, а на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 лютого 2016 року - без змін.

Рішення апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржене безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя М.В. Межевич

Суддя Н.П. Бужак

Суддя Л.В. Губська

Головуючий суддя Межевич М.В.

Судді Бужак Н.П.

Губська Л.В.