Справа № 616/182/15-а
Суддя: Бершов Г.Є.
Дата ухвалення: 2016-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2016 р.Справа № 616/182/15-а

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бершова Г.Є.

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

за участю секретаря судового засідання Антипенко В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області на постанову Великобурлуцького районного суду Харківської області від 15.02.2016р. по справі № 616/182/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області

про визнання протиправною відмови у виплаті заборгованості з надбавки до пенсії та стягнення надбавки до пенсії та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку із порушенням термінів виплати,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області (далі - УПФУ або Відповідач) та просив визнати протиправними відмови у виплаті заборгованості з надбавки до пенсії на неповнолітніх дітей та виплати компенсації у зв'язку із порушенням термінів її виплати, виплати компенсації в зв'язку із порушенням термінів її виплати.

ОСОБА_1 в своєму уточненому позові просив визнати протиправною відмову щодо виплати заборгованості з надбавки до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який має на утриманні дітей віком до 18 років; стягнути на його користь заборгованість з надбавки до пенсії з урахуванням втрати частини доходів у зв'язку із порушенням термінів виплати пенсії у розмірі 10250,24 грн., та стягнути суму заборгованості з компенсації втрати частини доходів у зв'язку із порушенням термінів виплати пенсії за віком у розмірі 11404,80 грн. Зазначені виплати підлягають нарахуванню за період із 04.09.2013 р. по 12.08.2014 р. також Позивач просив стягнути з УПФУ на його користь понесені витрати по сплаті судового збору.

Постановою Великобурлуцького районного суду Харківської області від 15.02.2016 року позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області про визнання протиправною відмови у виплаті заборгованості з надбавки до пенсії, стягнення надбавки до пенсії та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку із порушенням термінів виплати задоволено частково.

Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 04 вересня 2013 р. по 12 серпня 2014 р. неправомірними.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за віком.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Великобурлуцькому районі Харківської області щодо відмови у нарахуванні ОСОБА_1 щомісячної надбавки до пенсії за віком, як непрацюючому пенсіонеру, який має на утриманні дітей віком до 18 років, за період із 04 вересня 2013 р. по 12 серпня 2014 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Великобурлуцькому районі Харківської області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати щомісячної надбавки до пенсії за віком, як непрацюючому пенсіонеру, який має на утриманні дітей віком до 18 років.

Відповідач не погодився із таким рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник відповідача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції доводи скарги підтримав у повному обсязі з підстав і мотивів, викладених в апеляційній скарзі.

Позивач, представник позивача в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечував, наполягаючи на законності постанови суду першої інстанції.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області та отримує пенсію відповідно до пункту "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Постановою Великобурлуцького районного суду Харківської області від 09.04.2014 р., яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.05.2014 р., за позивачем було визнано право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах з 04.09.2013 р. (том 1, а.с.42-47).

На виконання судового рішення про визнання за позивачем права на пенсію на пільгових умовах Управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області згідно протоколу №325 від 14.08.2014 р. здійснило нарахування позивачу цієї пенсії (том 1, а.с. 50).

Позивач 12.08.2014 р. звернувся до УПФУ із заявою, в якій просив призначити йому надбавку до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який має на утриманні дітей віком до 18 років, долучивши до заяви копії свідоцтв про народження дітей з часу нарахування йому пенсії за віком, тобто з 04.09.2013 р.

Позивач також звертався із заявами до відповідача, в яких просив роз'яснити про причини не нарахування та невиплати надбавки в період з 04.09.2013 року по 12.08.2014 року.

Відповідач 11.03.2015 року повідомив позивача, що немає підстав для нарахування та виплати надбавки до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який має на утриманні дітей віком до 18 років за період з 04.09.2013 року по 12.08.2014 року, оскільки рішенням судів було встановлено лише право позивача на призначення та отримання пенсії за віком на пільгових умовах, а не на отримання надбавки до пенсії як особі, яка має на утриманні дітей до 18 років.

Не погодившись із вказаним, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності дій Управління та бездіяльності.

В доводах апеляційної скарги відповідач зазначив, що заява від ОСОБА_2 про встановлення надбавки на неповнолітніх дітей надійшла 12.08.2014 року та з того часу надбавка регулярно сплачується відповідачем, окрім того, зазначив, що нарахування пенсії та її виплата пройшли одноразово та заборгованість відповідача не мала місця.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Згідно ч.1 ст.6 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством.

Відповідно до п. а ч.1 ст. 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до пенсії за віком, у тому числі обчисленої в мінімальному розмірі, встановлюються такі надбавки: непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї (статті 37, 38, 40, 41), - на кожного непрацездатного члена сім'ї в розмірі соціальної пенсії, передбаченої для відповідної категорії непрацездатних.

Згідно п. а ч. 3 ст. 37 Закону України "Про пенсійне забезпечення" непрацездатними членами сім'ї вважаються: діти, брати, сестри й онуки, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення 18 років, при цьому брати, сестри й онуки - за умови, якщо вони не мають працездатних батьків.

Наявність на утриманні у ОСОБА_1 дітей віком до 18 років підтверджується копіями свідоцтв про їх народження (том 1, а.с.15-18), довідкою Приколотнянської селищної ради від 10.02.2015 р. №91 про склад його сім'ї (том 1, а.с.19).

Позивач звертався до УПФУ у Великобурлуцькому районі Харківської області із заявами, в яких просив роз'яснити, з яких підстав йому не виплачується заборгованість з надбавки за утримання неповнолітніх дітей в період з 04.09.2013 року по 12.08.2014 року (том 1, а.с. 20, 22).

Листом УПФУ у Великобурлуцькому районі Харківської області від 11.03.2015 року №5/3-02/07 позивачу було повідомлено, що встановлення права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 5 років вирішувалося у судовому порядку та вказаним рішенням не було встановлено про призначення до пенсії надбавки на дітей у віці до 18 років (том 1, а.с. 23).

Окрім того, щодо твердження відповідача, що позивач в заяві про призначення пенсії від 03.03.2014 року не надав відповідних документів про знаходження на його утриманні дітей до 18 років, на яких повинна сплачуватись надбавка до пенсії, колегія суддів зазначає наступне.

В матеріалах справи наявний Лист УПФУ у Великобурлуцькому районі Харківської області від 28.02.2014 року №4-3/02/07, в якому зазначається, що 30 вересня 2013 року ОСОБА_1 звертався до УПФУ у Великобурлуцькому районі Харківської області та надав пакет документів для розгляду та встановлення права на призначеня пільгової пенсії як трактористу-машиністу (том 1, а.с. 41).

Окрім того, ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2014 року по справі №616/155/14-а встановлено, що позивач звертався із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах в межах трьохмісячного строку з дня досягнення пенсійного віку. Тобто, позивач вперше звертався із заявою до 03.03.2014 року.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, (далі - Порядок) орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Тобто, заява про призначення пенсії має затверджену форму, в бланку якої є також графа про наявність утриманців.

Виходячи з викладеного, колегія суддів зазначає, що звертаючись до відповідача із заявою про призначення пенсії вперше, ОСОБА_1 заповнював відповідну заяву, а отже зазначав кількість утриманців.

Колегія суддів зазначає, що згідно з п. 4.2 Порядку орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Тобто, відповідач мав право вимагати від позивача додаткові документи для підтвердження його права на отримання надбавки до пенсії на дітей віком до 18 років.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, відповідач як суб'єкт владних повноважень, не надав належних доказів на півдтвердження правомірності своїх дій.

Щодо нарахування компенсації втрати частини доходів за порушеня термінів виплати пенсії колегія суддів зазначає.

Згідно ст. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійні виплати - це грошові виплати в системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування, що здійснюються у вигляді пенсії, довічної пенсії або одноразової виплати; пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разу досягнення нею передбаченого цим законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сімї у випадках, визначених цим Законом.

Надбавка до пенсії, яка є додатковою виплатою особі, яка визнана такою, що має на нього право, нерозривно пов'язана з виплатою пенсії, а тому належить до щомісячних виплат.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальообовязкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення до суду за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строк: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше 3 місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Частиною другою статті 46 цього Закону, яка регламентує виплату пенсії за минулий час, передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації частини втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001 для реалізації згаданого Закону.

Відповідно до статей 1,2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і органіці всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого органу(особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами в цьому Закону слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати та інші.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція була висловлена колегією суддів Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України у постанові від 07.11.2012 р. у справі №6-131 цс 12 та колегією суддів Судової палати в адміністративних справах і Судової палати в цивільних справах Верховного суду України у постанові від 18.11.2014 р. у справі №21-518а14.

Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що відповідач несвоєчасно нарахував та затримав більше ніж на місяць позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, а тому такі дії Управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області є протиправними.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволення позову та зазначає, що доводи апеляційної скарги не впливають на правомірність висновків суду. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Судом апеляційної інстанції на підставі статті 88 КАС України було розстрочено Управлінню Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області у Полтавській області сплату судового збору до прийняття рішення у справі.

Оскільки апеляційна скарга залишається без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, колегія суддів вважає за необхідне стягнути з відповідача судовий збір у розмірі 1808,73 грн.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Великобурлуцького районного суду Харківської області від 15.02.2016р. по справі № 616/182/15-а залишити без змін.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань за зобов'язаннями Управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області на рахунок УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова (банківські реквізити отримувач УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова, МФО 851011, , банк ГУДКУ у Харківській області, рахунок 1011, код класифікації доходів бюджету 22030001, код ЄДРПОУ Харківського апеляційного адміністративного суду 34331173) судовий збір у розмірі 1808 грн. 73 коп. (одна тисяча вісімсот вісім грн. 73 коп.).

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бершов Г.Є.
Судді Катунов В.В. Ральченко І.М.
Повний текст ухвали виготовлений 28.04.2016 р.