Справа № 825/1424/15-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2016-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"21" квітня 2016 р. м. Київ К/800/34014/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),

Головчук С.В.,

Ліпського Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про стягнення грошової компенсації,
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2015 року,

встановив:

У квітні 2015 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Військової частини НОМЕР_1 та ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання неправомірною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо незарахування ОСОБА_1 на продовольче забезпечення до Військової частини НОМЕР_1 з 18 березня 2014 року по 28 лютого 2015 року та несвоєчасного подання до Військової частини НОМЕР_1 документів щодо виплати позивачу грошової компенсації замість встановлених норм харчування, визнання неправомірною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати позивачу грошової компенсації замість встановлених норм харчування, нарахованої згідно наказів тимчасово виконуючого обов`язки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10 грудня 2014 року № 575 (додаток № 11) за період з 18 березня 2014 року по 30 листопада 2014 року включно в сумі 4545 грн. 96 коп., від 02 січня 2015 року № 02 (додаток № 11) за період з 01 грудня 2014 року по 31 грудня 2014 року включно в сумі 370 грн. 02 коп., щодо невиплати позивачу грошової компенсації замість встановлених норм харчування згідно наказів військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 4 лютого 2015 року № 90 (додаток № 11) за період з 01 січня 2015 року по 31 січня 2015 року включно в сумі 546 грн. 22 коп. та від 04 березня 2015 року № 169 (додаток № 11) за період з 01 лютого 2015 року по 28 лютого 2015 включно в сумі 493 грн. 36 коп., стягнення з Військової частини НОМЕР_1 на користь позивача нарахованої грошової компенсації в загальній сумі 5955 грн. 56 коп.

В обґрунтування позовних вимог вказував, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 426 та наказу Міністра оборони України від 9 грудня 2002 року № 402 громадяни, які призвані на військову службу у зв`язку з оголошенням мобілізації, з дня прибуття їх до військового комісаріату забезпечуються харчуванням за встановленими нормами за рахунок держави. Однак, його не було зараховано на продовольче забезпечення до Військової частини НОМЕР_1 та як наслідок не надано послуг з харчування суб`єктами господарювання на підставі укладених договорів з Міністерством оборони України.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 травня 2015 року позов задоволено частково. Визнано неправомірною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно несвоєчасного подання до Військової частини НОМЕР_1 документів щодо виплати ОСОБА_1 грошової компенсації замість встановлених норм харчування. Визнано неправомірною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації замість встановлених норм харчування згідно наказу тимчасово виконуючого обов`язки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10 грудня 2014 року № 575 (додаток № 11) зі змінами згідно наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16 квітня 2015 року № 275 за період з 18 березня 2014 року по 30 листопада 2014 року включно в сумі 4545 грн. 96 коп., наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02 січня 2015 року № 02 (додаток № 11) за період з 01 грудня 2014 року по 31 грудня 2014 року включно, грошової компенсації замість встановлених норм харчування в сумі 370 грн. 02 коп., згідно наказів військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04 лютого 2015 № 90 (додаток № 11) за період з 01 січня 2015 року по 31 січня 2015 року включно, грошової компенсації замість встановлених норм харчування в сумі 546 грн. 22 коп. та від 04 березня 2015 року № 169 (додаток № 11) за період з 01 лютого 2015 року по 28 лютого 2015 року включно, грошової компенсації замість встановлених норм харчування в сумі 493 грн. 36 коп. Стягнуто з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію в загальній сумі 5955 грн. 56 коп.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2015 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції. Касаційну скаргу обґрунтовує тим, що йому до виплати належить грошова компенсація замість встановлених норм харчування за період з 18 березня 2014 року по 30 листопада 2014 року та з грудня 2014 року по лютий 2015 року включно, яка Військовою частиною НОМЕР_1 протиправно не виплачена.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що згідно з наказом військового комісара Борзнянського районного військового комісаріату від 18 березня 2014 року № 16 ОСОБА_1 був призваний на військову службу у зв`язку з мобілізацією та призначений на посаду бухгалтера групи соціального захисту. Позивача не було зараховано на продовольче забезпечення, в результаті чого не забезпечено їжею шляхом надання послуг з харчування суб`єктами господарювання на підставі укладених договорів з Міністерством оборони України.

Відповідно до наказу тимчасово виконуючого обов`язки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10 грудня 2014 року № 575 ОСОБА_1 зараховано на продовольче забезпечення при Військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16 квітня 2015 року № 275 внесено зміни до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10 грудня 2014 року № 575 та встановлено позивачу грошову компенсацію замість передбачених норм харчування за період з 18 березня 2014 року по 30 листопада 2014 року включно в сумі 4545 грн. 96 коп. (додаток № 11).

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що бездіяльність відповідачів є протиправною та з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 необхідно стягнути грошову компенсацію замість встановлених норм харчування в загальній сумі 5955 грн. 56 коп.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що наказ тимчасово виконуючого обов`язки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10 грудня 2014 року № 575 не може бути підставою для стягнення з Військової частини НОМЕР_1 на користь позивача нарахованої грошової компенсації в сумі 5955 грн. 56 коп., оскільки цим наказом передбачено виплату компенсації замість належних норм харчування військовослужбовцям, призваним у зв`язку з мобілізацією, а на момент звернення ОСОБА_1 до суду він не мав статусу військовослужбовця, призваного у зв`язку з мобілізацією, оскільки був звільнений 6 березня 2015 року, тому дія цього наказу на позивача не поширюється.

Згідно частини 1 статті 9-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII) продовольче та речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом н пункту 1 приміток до норми № 1 загальновійськова норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 426, за рахунок держави харчуванням забезпечуються, зокрема громадяни, які призвані на військову службу у зв`язку з оголошенням мобілізації, - з дня прибуття їх до військового комісаріату.

Відповідно до пункту 2.3 Положення про продовольче забезпечення Збройних Сил України на мирний час, затвердженого наказом Міністра оборони України від 9 грудня 2002 року № 402 (далі Положення), у Збройних Силах України забезпечення харчуванням військовослужбовців та інших категорій за встановленими нормами здійснюється за рахунок держави. Уточнення вартості норм харчування проводиться Головним продовольчим управлінням, виходячи із середніх діючих цін на продукти харчування, і доводиться ним до військ (сил) не частіше одного разу на квартал. Військовослужбовцям та іншим категоріям норми харчування видаються через відповідні їдальні або замість установлених норм харчування (основні й додаткові продукти) виплачується грошова компенсація у розмірі вартості цих норм.

Розпорядженням начальника Центрального управління продовольчого забезпечення Збройних Сил України тилу Збройних Сил України від 7 червня 2012 року № 905 Про прикріплення на продовольче забезпечення військовослужбовців військових частин (установ) Чернігівського гарнізону, які самостійно ведуть військове господарство, Чернігівський обласний військовий комісаріат прикріплений на продовольче забезпечення до Військової частини НОМЕР_1 з 1 вересня 2012 року.

В Аудиторському звіті від 26 грудня 2014 року № 234/31/82 про результати планового внутрішнього фінансового аудиту та аудиту відповідності фінансово-господарської діяльності військової частини НОМЕР_1 за період з 10 липня 2012 року по 26 листопада 2014 року зазначено, що втрата доходів на загальну суму 2446343 грн. 18 коп. (бюджетом 366951 грн. 48 коп. та фізичними особами на суму 2079391 грн. 70 коп.) допущена внаслідок ненарахування та невиплати грошової компенсації замість встановлених норм харчування військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 , які були призвані на військову службу у зв`язку із оголошенням мобілізації за період з 18 березня 2014 року по 30 листопада 2014 року. Запропоновано в термін до 26 січня 2015 року організувати відшкодування грошової компенсації замість встановлених норм харчування військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1 , які призвані на військову службу у зв`язку із оголошенням мобілізації, на загальну суму 2446343 грн. 18 коп.

До того ж, про необхідність відшкодування грошової компенсації замість встановлених норм харчування військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1 також повідомлялось в телеграмі тимчасово виконуючого обов`язки начальника штабу - першого заступника командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » командира Військової частини НОМЕР_1 від 20 вересня 2014 року.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що оскільки 10 грудня 2014 року тимчасово виконуючий обов`язки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 видав наказ № 575, відповідно до якого позивача зараховано на продовольче забезпечення при Військовій частині НОМЕР_1 та встановлено грошову компенсацію замість встановлених норм харчування у розмірі вартості набору продуктів за нормою № 1 (загальновійськова) за період з 18 березня 2014 року по 30 листопада 2014 року включно, то позивачу за вказаний період належить до виплати грошова компенсація замість встановлених норм харчування в сумі 4545 грн. 96 коп. Також, згідно з наказами тимчасово виконуючого обов`язки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02 січня 2015 року № 02 (додаток № 4), від 04 лютого 2015 року № 90 (додаток № 4) та від 4 березня 2015 року № 169 (додаток № 4) позивачу належить право на спірну компенсацію за грудень 2014 року в сумі 370 грн. 02 коп., за періоди з 01 січня 2015 року по 31 січня 2015 року включно в сумі 546 грн. 22 коп., та з 01 лютого 2015 року по 28 лютого 2015 року включно в сумі 493 грн. 36 коп.

Правильним є висновок суду першої інстанції, що позовні вимоги про визнання неправомірною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо незарахування позивача на продовольче забезпечення до Військової частини НОМЕР_1 з 18 березня 2014 року по 30 листопада 2014 року та щодо несвоєчасного подання до Військової частини НОМЕР_1 документів на виплату грошової компенсації замість встановлених норм харчування, підлягають задоволенню лише в частині несвоєчасного подання документів на виплату грошової компенсації, оскільки на час розгляду справи Чернігівським обласним військовим комісаріатом наказ № 575 направлений на адресу Військової частини НОМЕР_1 .

Виходячи з приписів статті 226 КАС України, рішення суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню із залишенням в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2015 року та залишити в силі постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 травня 2015 року.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді: Черпак Ю.К.

Головчук С.В.

Ліпський Д.В.