Справа № 822/703/16
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2016-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/703/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівПетричковича А.І. Козачок І.С. Салюка П.І.
при секретарі за участі:Яворській І.Ю. позивача ОСОБА_5, представника відповідача та третьої особи ОСОБА_6
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Суд ухвалою від 13.04.2016 року відкрив провадження у справі за адміністративним позовом, в якому позивач вказує на порушення його прав і просить визнати протиправними дії Державної служби України з надзвичайних ситуацій по неналежному обрахуванню та виплаті одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту та зобов'язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій нарахувати та виплатити ОСОБА_5 одноразову грошову допомогу у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту в розмірі 42 місячного грошового забезпечення, виходячи із окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення із врахуванням проведених виплат.

У суді позивач позовні вимоги підтримав, покликаючись на ті ж докази, що у позові.

Представник відповідача позов не визнав, про що надав письмове заперечення №08-371/11 від 21.04.2016 року, яке підтвердив у суді.

Представник третьої особи в суді позов не визнав, однак письмових заперечень не надав.

Заслухавши учасників судового розгляду і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Відповідно до витягу з наказу (з особового складу) головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області №455 від 20.07.2015 року про звільнення працівників та прийом на службу, позивач звільнений із служби та виключений з кадрів Державної служби України з надзвичайних ситуацій у відставку (із зняттям з військового обліку) за пунктами 173, 176 підпункту 3 (за станом здоров'я) на підставі свідоцтва про хворобу ЛЕГ ГУ ДСНС України у Хмельницькій області від 20.07.2015 року №152 та рапорту ОСОБА_5 (стор. 35 справи).

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0570047, позивачу встановлена ІІ група інвалідності (захворювання, пов'язане з проходженням військової служби) (стор. 11 справи).

Відповідно довідки про розмір грошового забезпечення позивача на дату звільнення за №20.14-254, виданої 18 ДПРЧ ДСНС України у Хмельницькій області 08.04.2016 року, позивач отримував такі види грошового забезпечення: оклад за спеціальним званням - 45 грн., посадовий оклад - 605,00 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 20% - 130 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 390 грн., надбавка за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя 25% - 162,5 грн., премія 112% - 677,6 грн., а всього 2010 гривень 10 копійок (стор. 9 справи).

Копією довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_5, за останньою посадою, яку займала особа рядового або начальницького складу на день звільнення для виплати одноразової грошової допомоги, види грошового забезпечення: посадовий оклад - 605 гривень; оклад за спеціальним званням - 45 гривень; надбавка за вислугу років (20%) - 130 гривень, всього 780 гривень ( стор. 36 справи).

Згідно п. 28 витягу з протоколу №1 від 08 лютого 2016 року, комісія вирішила виплатити згідно з підпунктом 2 пункту 2 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 року №908, інваліду ІІ групи ОСОБА_5 одноразову грошову допомогу у сумі 32760,00 гривень (стор. 39-40 справи).

Статтею 115 Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗ України) визначено, що Держава забезпечує соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів управління та сил цивільного захисту і членів їхніх сімей відповідно до Конституції України, цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Відповідно до ч.2 ст. 118 КЦЗ України, у разі травми або поранення, заподіяного особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту під час виконання службових обов'язків, а також інвалідності, що настала у період проходження служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що стався у період проходження служби, пов'язаного з виконанням службових обов'язків, залежно від ступеня втрати працездатності такій особі виплачується одноразова грошова допомога у розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою у порядку та на умовах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності особою рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту у період проходження служби у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Згідно підпункту 2 пункту 2 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 року №908 (далі - Порядок №908), грошова допомога виплачується особам рядового і начальницького складу у разі настання інвалідності в період проходження служби та особам, звільненим із служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення, а якщо інвалідність настала внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, незалежно від строку, який минув після звільнення із служби, зокрема у розмірі 42-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи.

Пунктом 3 Порядку №908 визначено, що розмір одноразової грошової допомоги визначається виходячи з окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, посадового окладу за останньою посадою, яку займала особа рядового або начальницького складу на день загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання, установлення інвалідності, а особа, звільнена із служби, - на день звільнення.

Відповідно до пунктів 1 - 2 постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №1294), установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплата грошового забезпечення в тому числі особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Державною службою з надзвичайних ситуацій.

Державна служба України з надзвичайних ситуацій при розрахунку і виплаті позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності ІІ групи, врахувала лише розмір посадового окладу позивача, оклад за спеціальним званням та відсоткову надбавку за вислугу років - 780 гривень і виплатила позивачу 32760 гривень (780 грн. х 42).

Європейський суд з прав людини у рішеннях від 14.10.2011 року у справі "Щокін проти України" (заява №23759/03) та від 07.07.2011 року у справі "Серков проти України" (заява №39766/05), дійшов висновку, про те що, по-перше національне законодавство не було чітким та узгодженим та не відповідало вимозі "якості" закону і не забезпечувало адекватного захисту від свавільного втручання у майнові права заявника; по-друге, національними органами не було дотримано вимоги законодавства щодо застосування підходу, який був би найбільш сприятливим для заявника-платника податку, коли в його справі національне законодавство допускало неоднозначне трактування.

Таким чином, суд приходить до висновку, що у разі настання інвалідності ІІ групи, що настала в період проходження служби особою в підрозділах цивільного захисту їй виплачується одноразова грошова допомога в порядку та на умовах, визначених ст. 118 КЦЗ України, Порядком № 908 і Постановою №1294. З урахуванням цього, суд вважає, що національне законодавство у разі допущення можливості його неоднозначного тлумачення застосовується у найсприятливіший для заявника спосіб. Тобто, виплати позивачу повинні бути проведені з розрахунку 42-місячного грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно частини 1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Підсумовуючи наведене, суд вважає, що суб'єкт владних повноважень, який заперечує проти позову не довів, що діяв у межах Закону, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов задовольняється.

На підставі викладеного, керуючись Кодексом цивільного захисту України і ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 94, 98-99, 122, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо розрахунку та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_5, як інваліду ІІ групи, зобов"язавши Державну службу України з надзвичайних ситуацій нарахувати та виплатити ОСОБА_5 одноразову грошову допомогу, як інваліду ІІ групи у розмірі 42 місячного грошового забезпечення, виходячи з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення із врахуванням проведених виплат, відповідно до наказу Головного управління служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області №135 від 17.02.2016 року.

Копії постанови надати сторонам, повний текст якої виготовлено 29.04.2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/А.І. Петричкович І.С. Козачок П.І. Салюк
"Згідно з оригіналом" Суддя А.І. Петричкович