Справа № 306/627/15-а,2-а/306/14/16
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2016-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2016 року Справа № 876/1228/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання - Бедрій Х.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Свалявського районного суду Закарпатської області від 27 січня 2016 року у адміністративній справі №306/627/15-а за позовом ОСОБА_1 до директора Свалявського районного центру зайнятості В.Д. Тимкович, комісії з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

10 березня 2015 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідачів - директора Свалявського районного центру зайнятості В.Д. Тимкович, комісії з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності в якому просив скасувати наказ директора Свалявського районного центру зайнятості В.Д. Тимкович за №24 від 18 лютого 2015 року «Про нездійснення одноразової виплати по безробіттю ОСОБА_1» як незаконний. Визнати протиправними дії комісії щодо рекомендацій директору відмовити у виплаті ОСОБА_1 одноразової допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності, що випливає із висновку (який оформлений Протоколом №5) з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності від 18 лютого 2015 року, по розгляду за основу лист Закарпатського ОЦЗ від 17.02.2015 року за № 382-13. Зобов'язати Директора Свалявського районного центру зайнятості вчинити певні дії за яким здійснити виконання висновку комісії з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності (протокол №1) від 20 січня 2015 року шляхом прийняття відповідного рішення (Наказу) по виплаті одноразової допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності ОСОБА_1 в сумі 25 313,30 гривень.

Постановою Свалявського районного суду Закарпатської області від 27 січня 2016 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії комісії з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності щодо рекомендацій директору РЦЗ відмовити у виплаті ОСОБА_1 одноразової допомоги по безробіттю (протокол № 5 від 18 лютого 2015 року).

У задоволенні вимог про скасування наказу директора Свалявського районного центру зайнятості В.Д.Тимкович за № 24 від 18 лютого 2015 року "Про нездійснення одноразової виплати по безробіттю ОСОБА_1"- відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що суд не звернув увагу на обставину визначену позивачем щодо того, чи може директор Свалявського РЦЗ Тимкович В.Д. скасовувати своїм же наказом попередній наказ який був винесений ним в спосіб встановлений законом, де видача і запис трудової книжки тягне за собою інший вид реагування по скасуванню наказу. При цьому сама підстава винесення оскаржуваного наказу і організація дій по скасуванню наказу суперечить і самому ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» . Дії посадової особи, яка за згаданим законом діє в межах компетенції взяла за основу не норми вказаного закону, а лист роз'яснення, де Закарпатський обласний центр зайнятості всупереч ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» напряму пропонує провести позачергове засідання комісії з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності Свалявського РЦЗ, на якому розглянути вказане питання з метою надання відповідного висновку директору про відмову у виплаті ОСОБА_1 одноразової допомоги по безробіттю.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач 17.01.1015 року звернувся до районного центру зайнятості із заявою про призначення одноразової допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності.

Відповідно до протоколу № 1 засідання комісії прийнято рішення рекомендувати директору прийняти рішення щодо надання одноразової виплати допомоги по безробіттю для відкриття підприємницької діяльності безробітному позивачу.

26 січня 2015 року директором Свалявського РЦЗ видано наказ № НТ 150126 про проведення виплати допомоги по безробіттю для відкриття підприємницької діяльності безробітному позивачу.

02.02.2015 року позивач, шляхом подання заяви, припинив підприємницьку діяльність та з 12.02.2015 року (відповідно до розпорядження міського голови № 19-к) призначений на посаду заступника Свалявського міського голови.

18.02.2015 року комісією прийнято рішення (протокол № 5) рекомендувати директору Свалявського РЦЗ відмовити у виплаті позивачу одноразової допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності, оскільки останній припинив підприємницьку діяльність з 02.02.2015 року.

18.02.2015 року директором Свалявського РЦЗ видано наказ № 24 "Про нездійснення одноразової виплати допомоги по безробіттю ОСОБА_1

Діяльність комісії врегульовано Порядком надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), Положенням про комісію з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності Свалявського районного центру зайнятості (затверджено директором Свалявського РЦЗ 02 грудня 2010 року).

Відповідно до п. 7.4 Порядку (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) - рішення про одноразову виплату допомоги по безробіттю (або відмову у її виплаті) приймається директором центру зайнятості на підставі висновку комісії з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності (далі - комісія), щодо здатності безробітного до підприємницької діяльності. Висновок комісії надається, виходячи з результатів професійної діагностики безробітного, набутих ним знань з організації підприємницької діяльності та аналізу його бізнес-плану. До складу комісії, створення якої ініціює центр зайнятості, включаються представники центру зайнятості, районних та міських державних адміністрацій, організацій (об'єднань) роботодавців та профспілок (за згодою). (Абзац пункту 7.4 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства праці та соціальної політики N 81 (z0203-08)від 25.02.2008 року). Висновок комісії оформляється протоколом, в якому фіксуються всі висловлювання членів комісії з порушеного питання.

Відповідно до Положення про комісію з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності Свалявського районного центру зайнятості:

- п. 3.1. - комісія утворюється в кількості 9 осіб;

- п. 3.6 - засідання комісії вважається повноважним, якщо на ньому присутні не менше 2/3 членів комісії.

Рішення комісії може прийматися з питань щодо здатності безробітного до підприємницької діяльності, на засіданні якої присутні не менше 2/3 членів комісії.

Взявши до уваги вищенаведене, суд першої інстанції вірно зазначив, що вирішення питання щодо невиплати одноразової допомоги по безробіттю позивачу не входить до компетенції комісії.

Рішення комісії про невиплату ОСОБА_1 одноразової допомоги по безробіттю (протокол № 5 від 18 02.2015 року) прийнято поза компетенцією, визначеною Порядком надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності та неправомочним складом комісії в кількості 5 чоловік, що не відповідає п. 3.6 Положення про комісію.

Щодо вимоги про скасування наказу директора Свалявського районного центру зайнятості В.Д.Тимкович за № 24 від 18 лютого 2015 року "Про нездійснення одноразової виплати по безробіттю ОСОБА_1" зазначаємо наступне.

Відповідно до ч. 2 п. 7.5 Порядку - у разі, якщо особа протягом 10 робочих днів після прийняття рішення про виплату допомоги по безробіттю одноразово не пройшла державну реєстрацію юридичної особи чи фізичної особи - підприємця без поважних причин, вона втрачає право на отримання виплати допомоги по безробіттю одноразово.

Визначальним при виплаті одноразової допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності є факт державної реєстрації фізичної особи - підприємця.

Позивач з 02.02.2015 року припинив підприємницьку діяльність, а тому він втратив право на отримання виплати одноразової допомоги по безробіттю для здійснення підприємницької діяльності.

Взявши до уваги вищевказане, суд апеляційної інстанції зазначає, що наказ № 24 від 18 лютого 2015 року, прийнятий директором Свалявського РЦЗ в межах повноважень, наданих йому Законом, у відповідності до діючих правових норм і скасуванню не підлягає.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про безпідставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, тому відповідно до ч.1 ст. 200 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 195, 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Свалявського районного суду Закарпатської області від 27 січня 2016 року у адміністративній справі №306/627/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

І.В. Глушко

Повний текст ухвали складений 25 квітня 2016 року.