Справа № 541/348/16-а
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2016-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2016 р.Справа № 541/348/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Русанової В.Б.

Суддів: Ральченка І.М. , Присяжнюк О.В.

за участю секретаря судового засідання Дудка О.А. Русанової В.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 15.03.2016р. по справі № 541/348/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Миргородського об'єднаня управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії по інвалідності та її виплату,

ВСТАНОВИЛА:

12.02.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Миргороді та Миргородському районі Полтавської області щодо відмови в перерахунку пенсії неправомірними;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Миргороді та Миргородському районі Полтавської області , провести ОСОБА_1 перерахунок основної та додаткової пенсії та виплачувати їх в майбутньому, відповідно до мінімумів основної та додаткової пенсії, визначених відповідно до ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та відповідно до діючих розмірів мінімальної пенсії за віком починаючи з 11.08.2014 року;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Миргороді та Миргородському районі Полтавської області виплатити на користь ОСОБА_1 заборгованість по пенсії починаючи з 11 серпня 2014 року по день прийняття рішення по даній справі, як різницю між виплаченими пенсіями за вказаний період та сумою, що має бути встановлена відповідно до мінімуму основної та додаткової пенсії, перерахованих відповідно положень ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян . які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та відповідно до діючих розмірів мінімальної пенсії за віком.

Ухвалою Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 15.03.2016 року провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 за період з 11.08.2014р. по 27.02.2015р. закрито.

Постановою Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 15.03.2016 року відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції ст.22 Конституції України, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", безпідставне застосування Закону України " Про Державний бюджет України на 2015р.", що призвело до неправильного вирішення справи.

В судове засідання сторони не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. Позивач надав заяву з прохання розглядати справу за його відсутності, відповідачем надано заперечення проти апеляційної скарги.

З матеріалів справи вбачається, що справа розглянута судом відносно відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Миргород та Миргородському районі Полтавської області.

За приписами статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України в разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України реорганізовано та перейменовано деякі територіальні органи Пенсійного фонду України згідно додатку №2. Відповідно до вказаної постанови управління ПФ України в м. Миргороді та Миргородському районі Полтавської області реорганізовано шляхом злиття в Миргородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області.

Таким чином правонаступником управління Пенсійного фонду України в м. Миргород та Миргородському районі Полтавської області є Миргородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області, що є підставою для заміни відповідача по справі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заперечень проти неї, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 195 КАС України оскаржувана постанова переглянута в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія ІІ), отримує пенсію по 2 групі інвалідності, пов'язаної з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 22.09.2014 року та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Миргороді та Миргородському районі Полтавської області .

В січні 2016 року, позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок (основної та додаткової) пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50,54 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом від 02.02.2016 року № 782/10-24 Миргородське об'єднане управляння Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку зазначених пенсій, посилаючись на те, що нарахування пенсії та її виплата проводиться у відповідності до норм чинного законодавства. Також, повідомили що розмір пенсії позивача станом на 01.01.2016р. становить 2 738, 70 грн. згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та постанови Кабінету Міністрів України, в тому числі основний розмір пенсії - 1718, 40 грн., підвищення інваліду армії, прирівняному до інваліда війни 2 групи - 429,60 грн; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інваліду війни- 50,00грн., державна адресна- 540,70 грн (а.с. 5).

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв правомірно, в межах повноважень та у спосіб встановлений законом, пенсія позивачу виплачується відповідачем в розмірах відповідно до вимог чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволені позову з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює порядок визначення категорій зон радіоактивного забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Ст. 49 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до 1 категорії, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" інвалідам ІІ групи, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини 4 статті 54 цього ж Закону розмір пенсії для інвалідів ІІ групи щодо яких встановлений зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом про Державний бюджет України. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до статті 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Державний бюджет України затверджується щорічно Верховною Радою України на період з 1 січня до 31 грудня, а за особливих обставин - на інший період (стаття 96 Конституції України).

Згідно з бюджетними призначеннями, враховуючи вимоги ст.ст. 95, 117 Конституції України та Бюджетного кодексу України, Кабінет Міністрів України щороку встановлює розмір державної пенсії і розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Частиною 2 ст. 4 Бюджетного Кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цьому Кодексу та Закону про Державний Бюджет України.

Законом України "Про державний бюджет України на 2015 рік", ( п.9 Прикінцевих положень) встановлено, що у 2015 році норми і положення статей20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного та місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Пунктом 26 Закону України від 28.12.2014 р. N 79-VIII " Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" , згідно із Законом України від 28.12.2014 р. N 80-VIII, який набрав чинності з 01.01.2015р. установлено, що норми і положення ст.ст.50, 54 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Із аналізу вказаних норм вбачається, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України з 01 січня 2015 року.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Водночас Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини Рішення від 3 жовтня 1997 року №4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Враховуючи те, що останнім в часі є Закон України " Про Державний бюджет України на 2015р", то пріоритетними в даному випадку є положення саме цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, яким встановлено розмір щомісячної додаткової пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю передбачено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин чинним законодавством встановлено інші, ніж передбачені статтями 49, 50, 54, 67 Закону №796-XII, розміри державної та додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, починаючи з 01.01.2015р. в даних правовідносинах мають застосовуватися норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" , а не відповідні норми Закону №796-XII, тому ст.ст.50, 54 цього Закону застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України у постанові №1210 від 23.11.2011р.

Судом встановлено, що пенсія позивачу виплачується в розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України, а отже в межах вимог діючого законодавства.

Доводи апеляційної скарги спростовуються викладеними вище нормами права та установленими обставинами справи, у зв'язку з чим відсутні підстави для її задоволення та скасування оскаржуваного судового рішення .

З огляду на вказане колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції повно, всебічно та об'єктивно з'ясував обставини справи, прийняв рішення з дотриманням норм процесуального права, а тому підстави для скасування ухвали суду першої інстанції відсутні.

Згідно ч.1 ст. 200 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Замінити відповідача у справі - управління Пенсійного Фонду України в м. Миргороді та Миргородському районі Полтавської області на Миргородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області в порядку процесуального правонаступництва.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 15.03.2016р. по справі № 541/348/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Русанова В.Б.
Судді Ральченко І.М. Присяжнюк О.В.
Повний текст ухвали виготовлений 25.04.2016 р.