Справа № 712/11741/14-а (2-а/712/464/14)
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2016-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2016 року м. Київ К/800/445/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Швеця В.В.,

Ситникова О.Ф.,

Черпака Ю.К.,

провівши у порядку касаційного провадження попередній розгляд адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у місті Черкаси Черкаської області (далі - Управління ПФУ) про визнання відмови у перерахунку пенсії протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

провадження в якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Соснівського районного суду міста Черкаси від 21 жовтня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 1 грудня 2014 року, -

в с т а н о в и л а:

У серпні 2014 року ОСОБА_4 пред'явив в суді позов, в якому просив визнати протиправною відмову Управління ПФУ у перерахунку пенсії, яка викладена в листі від 15 липня 2014 року № 338/0-10 та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії з 19 лютого 2014 року з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 25 жовтня 2011 року №162.

Постановою Соснівського районного суду міста Черкаси від 21 жовтня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 1 грудня 2014 року, в задоволенні позову відмовлено.

В обґрунтування касаційної скарги ОСОБА_4 посилається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим ставить питання про скасування зазначених рішень та прийняття нового - про задоволення позовних вимог.

У запереченні на касаційну скаргу Управління ПФУ просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій без змін,

посилаючись на їх законність та обґрунтованість.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Відповідно до частини другої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Судами встановлено, що з 8 червня 2013 року позивач перебуває на обліку в Управлінні ПФУ та отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пенсія призначена враховуючи страховий стаж роботи 28 років 10 місяців 25 днів в мінімальному розмірі.

25 червня 2014 року звернувся до Управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії та надав довідку про заробітну плату в період роботи на посаді інженера з техніки безпеки з 1 липня 1981 року по 17 липня 1990 року в БМУ «Опорядбуд» Черкасижитлобуд, видану правонаступником ТОВ «Житлобуд 4/1» від 25 жовтня 2011 року.

Листом від 15 липня 2014 року № 338/0-10 Управління ПФУ відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії в зв'язку з тим, що втрачені первинні документи про нарахування зарплати у вказаний період, ТОВ "Житлобуд 4/1" ліквідоване без правонаступництва, а в архівну установу документи по особовому складу не здані.

Відмовляючи в задоволенні позову, суди виходили з того, що позивачем до територіального органу пенсійного фонду для вирішення питання про врахування зарплати для обчислення пенсії у випадку втрати документів про її нарахування та виплату не була надана довідка про заробітну плату.

Колегія суддів погоджується з висновками судів з огляду на наступне.

Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 листопада 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1), до заяви про призначення пенсії додається, довідка про заробітну плату (дохід) особи.

Відповідно до пункту 17 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Механізм визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) за основним місцем роботи застрахованої особи за період страхового стажу до 1 липня 2000 року у зв'язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин, визначений Порядком визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 5 липня 2006 року № 919 (далі - Порядок №119).

Відповідно до підпункту 2 пункту 3 зазначеного Порядку за період до 1 січня 1998 року заробітна плата (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається у разі коли підприємство, установу, організацію ліквідовано, а документи до органу вищого рівня або архівним установам не передано, - виходячи з тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою) у відповідній галузі (системі), за календарний рік, що передує року, з якого призначено (перераховано) пенсію, або виходячи з мінімально гарантованої зазначеної тарифної ставки (посадового окладу), передбаченої галузевою угодою. При цьому коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується заробітна плата, календарного року, що передує року, з якого призначено (перераховано) пенсію.

Довідка про заробітну плату виходячи з місячної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою) видається місцевим органом з питань праці та соціального захисту населення, а у разі відсутності в такому органі зазначених відомостей - Мінпраці.

В разі наявності підприємства, установи, організації, де працювала особа, або їх правонаступника, довідка видається в порядку встановленому пунктом 1 частини 3 Порядку №119.

Отже, за умовами зазначених норм, у разі втрати первинних документів, довідка про середню заробітну плату видається або підприємством де працювала особа за аналогічною професією, або правонаступником такого підприємства, або, за відсутності таких, місцевим органом з питань праці та соціального захисту населення, а у разі відсутності в такому органі зазначених відомостей - Мінпраці.

Як встановлено судами попередніх інстанцій позивач для перерахунку пенсії надав довідку про заробітну плату в період роботи на посаді інженера з техніки безпеки з 01 липня 1981 року по 17 липня 1990 року в БМУ «Опорядбуд» Черкасижитлобуд, видану правонаступником ТОВ «Житлобуд 4/1» від 25 жовтня 2011 року, яке ліквідовано без правонаступництва.

Згідно з архівною довідкою від 15 липня 2003 року № 3777-2,1885, документи по особовому складу БМУ «Житлобуд 4/1» на зберігання до архівного відділу не надходили.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що для вирішення питання про врахування зарплати для обчислення пенсії у випадку втрати документів про її нарахування та виплату необхідна довідка про заробітну плату для нарахування пенсії з урахуванням підпункту 2 пункту 3 Порядку №119, яка видається управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад.

З огляду на наведене, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про правомірність відмови Управління УПФ у перерахунку пенсії ОСОБА_4 на пільгових умовах, оскільки вказану довідку він не надав.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що касаційну скаргу слід відхилити, а оскаржувані судові рішення залишити без змін, оскільки вони прийняті з додержанням норм матеріального і процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана правильно, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Керуючись статтями 220-1, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити, а постанову Соснівського районного суду міста Черкаси від 21 жовтня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 1 грудня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Судді В.В. Швець

О.Ф. Ситников

Ю.К. Черпак