Справа № 813/1826/13-а
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2016-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2016 року Справа № 876/6996/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Пліша М.А.,

з участю секретаря судового засідання Кудєрової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Комунального підприємства Сокальської міської ради «Сокальтеплокомуненерго» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2013 року у справі за позовом Державної фінансової інспекції у Львівській області до Комунального підприємства Сокальської міської ради «Сокальтеплокомуненерго», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Сокальська міська рада Львівської області, про стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція у Львівській області звернулась до суду з позовом до КП «Сокальтеплокомуненерго», в якому просила стягнути з відповідача на користь Державного бюджету кошти в сумі 102051,06 грн.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2013 року позов задоволено.

Постанова мотивована тим, що наведені позивачем обставини підтверджуються достатніми доказами, які свідчать про те, що Державному бюджету з боку відповідача завдані збитки на суму 102051,06 грн., які станом на дату звернення до суду не відшкодовані, тобто вимога позивача від 17.09.2012 року № 23-12/1506 не виконана. Також відповідач не надав суду доказів оскарження дій позивача чи вказаної вимоги. А право органів Державної фінансової інспекції на звернення до суду з даним позовом передбачене п. 10 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», згідно з яким органи державної контрольно-ревізійної служби мають право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів. За таких обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги підставні, обґрунтовані, тому підлягають до задоволення у повному обсязі.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив представник відповідача, вважає, що, приймаючи її, суд порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що оскільки фінансова інспекція проводила ревізію Сокальської міської ради Львівської області на виконання доручення правоохоронних органів в межах порушеної кримінальної справи, тому повинна була лише направити результати ревізії цим органам, а не вживати заходів щодо усунення виявлених порушень. Крім того, апелянт наголошує, що ревізія проводилась щодо діяльності міської ради, яка і є в даному випадку підконтрольною установою, а щодо КП «Сокальтеплокомуненерго» проводилась лише зустрічна звірка, яка не є заходом контролю і не надає органу держфінінспекції повноважень вживати відповідних заходів усунення виявлених порушень особою, щодо якої проводилась зустрічна звірка. Також відповідач вказує, що Червоноградська об'єднана державна фінансова інспекція Львівської області надсилала вимогу про усунення порушень, виявлених в ході ревізії, саме Сокальській міській раді Львівської області, яка вживала заходів щодо виконання цієї вимоги, про які повідомляла орган контролю, зокрема, проводила наради з цих питань, зверталась в прокуратуру з клопотанням про звернення в інтересах ради з позовом до винних осіб про відшкодування виявлених ревізією збитків.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, письмового доповнення до неї та заперечення на апеляційну скаргу, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити з наступних підстав.

Як встановив суд, в період з 08.08.2012 року до 05.09.2012 року відповідно до постанови слідчого Слідчого відділу Радехівського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, винесеної в ході розслідування кримінальної справи № 165-0034 та постанов Радехівського районного суду Львівської області від 02.08.2012 року у справі № 1317/1399/2012 про призначення позапланової ревізії фінансово-господарської діяльності Сокальської міської ради Львівської області та від 23.08.2012 року про продовження терміну проведення ревізії, на підставі направлень, виданих начальником Червоноградської об'єднаної державної фінансової інспекції Львівської області від 08.08.2012 року № 143 та від 20.08.2012 року № 147, головний державний фінансовий інспектор ПП «Радехівспецмонтажсервіс» Лясковський О.Я. провів ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Сокальської міської ради Львівської області за період з 01.01.2007 року до 31.12.2007 року, за результатами якої складено акт від 05.09.2012 року № 23-38/23.

В ході вказаної ревізії виявлено, серед іншого, незаконне використання коштів державного бюджету на суму 102051,06 грн. на оплату ремонтно-будівельних робіт підрядній організації КП «Сокальтеплокомуненерго».

Зокрема, в ході ревізії встановлено, що за результатами проведеної процедури закупівлі між Сокальською міською радою Львівської області (замовник) та КП «Сокальтеплокомуненерго» (підрядник) був укладений договір від 05.09.2007 року № 119 на проведення реконструкції мереж гарячого водопостачання по вул. Героїв УПА м. Сокаль, сума договору склала 748822,80 грн., що відповідає ціні тендерної пропозиції. Фактичний обсяг робіт з реконструкції мереж гарячого водопостачання по вул. Героїв УПА в м. Сокаль Львівської області, виконаних відповідно до актів форми №КБ-2в та оплачених Замовником, становить 726124,00 грн.

Перевіркою правильності визначення вартості виконаних робіт з реконструкції мереж гарячого водопостачання по вул. Героїв УПА в м. Сокаль Львівської області встановлено їх завищення на загальну суму 102 051,06 грн., чим порушено п. п. 3.3.10.1, 3.2.7.7 Правил визначення вартості будівництва, затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики №174 від 27.08.2000 із змінами та доповненнями (ДБН Д. 1.1-1-2000).

Під час ревізії проведено зустрічну звірку КП «Сокальтеплокомуненерго» з метою документального підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків із Сокальською міською радою за період з 01.01.2007 року до 31.12.2007 року, за результатами якої складено довідку від 03.09.2012 №23-01/109, в якій також зафіксовано дане порушення.

За результатами ревізії Червоноградська об'єднана державна фінансова інспекція Львівської області пред'явила Сокальській міській раді Львівської області вимогу від 17.09.2012 року № 23-13/1506 щодо усунення виявлених ревізією порушень, зокрема, було зобов'язано об'єкт контролю провести претензійно-позовну роботу щодо забезпечення надходження до державного бюджету та повного відшкодування матеріальної шкоди, в тому числі шляхом подання цивільних позовів про стягнення коштів.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки зазначена вище вимога від 17.09.2012 року № 23-12/1506 не виконана і не оскаржена, збитки в сумі 102051,06 грн., заподіяні Державному бюджету КП «Сокальтеплокомуненерго», підлягають стягненню з останнього.

Однак при вирішення справи суд не врахував наступного.

Як зазначено вище, вимога від 17.09.2012 року № 23-12/1506 була виставлена Червоноградською об'єднаною державною фінансовою інспекцією Львівської області Сокальській міській раді Львівської області за результатами позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності міської ради за період з 01.01.2007 року до 31.12.2007 року.

При цьому, як також зазначалося вище, дана ревізія проводилась відповідно до постанови слідчого Слідчого відділу Радехівського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, винесеної в ході розслідування кримінальної справи № 165-0034 та постанов Радехівського районного суду Львівської області від 02.08.2012 року у справі № 1317/1399/2012 про призначення проведення позапланової ревізії фінансово-господарської діяльності Сокальської міської ради Львівської області та від 23.08.2012 року про продовження терміну проведення ревізії.

Частиною 7 ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи державної контрольно-ревізійної служби і зокрема, відносно суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені зазначеним Законом до підконтрольних установ, проводяться органами державної контрольно-ревізійної служби за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Відповідно до п. 48 Порядку проведення інспектування державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 20.04.2006 року № 550 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), у разі проведення ревізії на підставі звернення правоохоронних органів виявлено порушення, за які передбачено кримінальну відповідальність, або які містять ознаки корупційних діянь, матеріали таких ревізій у визначені у пункті 46 цього Порядку строки передаються до правоохоронних органів.

Про результати розгляду матеріалів ревізії (крім проведених за порушеними кримінальними справами) правоохоронні органи повідомляють контролюючому органу протягом 10 робочих днів після прийняття відповідного рішення.

Якщо виявлено порушення законодавства, за які не передбачено кримінальну відповідальність або які не містять ознаки корупційних діянь, контролюючий орган у визначені в пункті 46 цього Порядку строки письмово інформує про такі порушення правоохоронні органи.

Відповідно до п. п. 5.8, 5.9 Порядку взаємодії органів державної контрольно-ревізійної служби, органів прокуратури, внутрішніх справ, Служби безпеки України, затвердженого спільним наказом Головного контрольно-ревізійного управління України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Генеральної прокуратури України від 19.10.2006 року № 346/1025/685/53, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.10.2006 року за № 1166/13040, вичерпну інформацію про прийняте рішення за результатами розгляду переданих органом державної контрольно-ревізійної служби (далі - органи ДКРС) матеріалів ревізії правоохоронний орган направляє відповідному органу ДКРС протягом 30 календарних днів з дня надходження таких матеріалів у формі картки-повідомлення.

Правоохоронний орган, отримавши матеріали ревізії, організовує розгляд матеріалів ревізії з наступним прийняттям відповідного рішення; у разі, якщо на підставі переданої відповідно до абзацу другого пункту 5.3 цього Порядку до правоохоронного органу інформації неможливо прийняти рішення, правоохоронний орган здійснює запит до органу ДКРС про надання інформації з переліком необхідних документів.

Одночасно з прийняттям рішень щодо кожного матеріалу ревізії правоохоронний орган у межах компетенції вирішує питання про усунення порушень законодавства та/або відшкодування матеріальної шкоди (збитків) і вживає заходів щодо усунення причин і умов, які сприяли їх учиненню.

Таким чином, відповідно до положень наведених норм, оскільки Державна фінансова інспекція у Львівській області виконувала доручення правоохоронних органів і суду в межах порушеної кримінальної справи, вона повинна була лише направити результати ревізії до органів, які призначили ревізію Сокальської міської ради Львівської області і розслідують кримінальну справу, а не вживати заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом винесення вимоги та звернення до суду з даним позовом.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню, оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і суд неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства Сокальської міської ради «Сокальтеплокомуненерго» задовольнити.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2013 року у справі № 813/1826/13-а за позовом Державної фінансової інспекції у Львівській області до Комунального підприємства Сокальської міської ради «Сокальтеплокомуненерго», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Сокальська міська рада Львівської області, про стягнення коштів - скасувати і прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Л.Я. Гудим

М.А. Пліш

Постанова складена в повному обсязі 29.04.2016 року