Справа № 815/1061/16
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2016-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1061/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2016 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Мацвейко О.І.

Розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Першого заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації до Одеської міської ради, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Ханбер" про визнання протиправним та скасування Рішення від 03.02.2016р. №410-VІІ "Про надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "Ханбер" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,52га., за адресою: АДРЕСА_3, для подальшого проектування та будівництва багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом і вбудованими громадськими приміщеннями", -

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник прокурора Одеської області звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації, у якому просить суд визнати протиправним та скасувати Рішення Одеської міської ради від 03.02.2016р. №410-VІІ "Про надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "Ханбер" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,52га., за адресою: АДРЕСА_3, для подальшого проектування та будівництва багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом і вбудованими громадськими приміщеннями".

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Рішення від 03.02.2016р. №410-VІІ "Про надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "Ханбер" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,52га., за адресою: АДРЕСА_3, для подальшого проектування та будівництва багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом і вбудованими громадськими приміщеннями", Одеською міською радою винесено з порушенням вимог Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", та ст.122 Земельного кодексу України, оскільки земельні ділянки на яких, станом на 01.01.2013р., розташовано будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності, та, зокрема, земельні ділянки, що належать до земель оборони, з 01.01.2013р. відносяться до земель державної власності, повноваження щодо розпорядження якими (надання у власність чи користування) належать виключно Одеській обласній державній адміністрації.

Відповідач - Одеська міська рада з позовними вимогами не погоджується та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов (від 06.04.2016р. б/н), наголошуючи, зокрема, на правомірності винесення оскаржуваного Першим заступником прокурора Одеської області Рішення від 03.02.2016р. №410-VІІ "Про надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "Ханбер" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,52га., за адресою: АДРЕСА_3, для подальшого проектування та будівництва багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом і вбудованими громадськими приміщеннями", оскільки відповідно до статей 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникає з моменту його державної реєстрації, та оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», тоді як жодних доказів знаходження спірної земельної ділянки у державній власності, позивачем суду не надано. Між тим, на думку відповідача, повноваження щодо надання ТОВ "Ханбер" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, з урахуванням її розташування в межах м.Одеси, відносяться саме до компетенції Одеської міської ради, яку вона реалізує на підставі статей 122, 123 Земельного кодексу України, та пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Крім того, Одеська міська рада зазначає, що земельна ділянка, орієнтовною площею 1,52га., що розташована за адресою: АДРЕСА_3, не відноситься до земель оборони.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Ханбер» з позовними вимогами також не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов (від 29.03.2016р. б/н), стверджуючи, що згідно з п.6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" у разі якщо відомості про земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, не внесені до Державного реєстру земель, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для державної реєстрації таких земельних ділянок, а також її затвердження у межах населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами. Згідно з п.5 означеного Закону державна реєстрація права держави чи територіальної громади на земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, здійснюється на підставі заяви органів, які згідно із статтею 122 Земельного кодексу України передають земельні ділянки у власність або у користування, до якої додається витяг з Державного земельного кадастру про відповідну земельну ділянку. Водночас, всупереч вищезазначеним законодавчим приписам земельного законодавства, жодних доказів на підтвердження внесення спірної земельної ділянки до Державного реєстру земель, позивачем до матеріалів справи не додано. Крім того, третя особа наголошує, що ТОВ "Ханбер" на підставі Рішення Приморського районного суду м.Одеси від 22.05.2013р., є власником нежитлової будівлі, загальною площею 78,6кв.м., та кам'яної огорожі загальною площею 504,0кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3, право власності на яку зареєстровано 06.08.2013р., про що свідчить Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, з урахуванням того, що представники Одеської обласної державної адміністрації, та третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю "Ханбер", до суду не з'явились, незважаючи на те, що про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином та своєчасно, а також зважаючи на відсутність потреби у витребуванні додаткових доказів, виклику у судове засідання свідка, експерта, судом ухвалено рішення щодо розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження, відповідно до ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, 03.02.2016р. керуючись пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтями 12, 123, 124 Земельного кодексу України, за результатами розгляду клопотання ТОВ «ХАНБЕР» про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,52га, за адресою: АДРЕСА_3, а також доданих до нього документів, та графічних матеріалів, Одеською міською радою винесено Рішення №410-VІІ "Про надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "Ханбер" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,52га., за адресою: АДРЕСА_3, для подальшого проектування та будівництва багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом і вбудованими громадськими приміщеннями", яким ТОВ "Ханбер" надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,52га., за адресою: АДРЕСА_3, для подальшого проектування та будівництва багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом і вбудованими громадськими приміщеннями.

Не погодившись з означеним Рішенням Одеської міської ради від 03.02.2016р. №410-VІІ "Про надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "Ханбер" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,52га., за адресою: АДРЕСА_3, для подальшого проектування та будівництва багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом і вбудованими громадськими приміщеннями", Перший заступник прокурора Одеської області звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправним означеного Рішення Одеської міської ради, та його скасування.

Так, на думку суду, оскаржуване позивачем Рішення Одеської міської ради від 03.02.2016р. №410-VІІ "Про надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "Ханбер" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,52га., за адресою: АДРЕСА_3, для подальшого проектування та будівництва багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом і вбудованими громадськими приміщеннями", винесено органом місцевого самоврядування правомірно, та з урахуванням положень чинного законодавства, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зокрема, як встановлено судом, та підтверджується наявними у матеріалах справи письмовими доказами, 12.07.2005р. між Південним управлінням капітального будівництва Міністерства оборони України (Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Ханбер" (Пайовик) укладено Договір на пайову участь у будівництві житла №227/ДБ-40СП, відповідно до п.2.1 якого його предметом є: будівництво комплексу житлових будинків з об'єктами соціальної інфраструктури та вбудовано-прибудованими приміщеннями соціально-побутового, торгівельного адміністративного призначення, орієнтовно загальною площею 13260кв.м., згідно з проектно-кошторисною документацією, на земельній ділянці орієнтовно загальною площею 1,5га. на території військового містечка №16, що розташоване за адресою: АДРЕСА_3; забезпечення житлом військовослужбовців та членів їх сімей та громадян в порядку пайової участі за рахунок будівництва Об'єкту. З метою прискорення забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом, Пайовик, відповідно до звернень Замовника, має право надати Замовнику в межах належної останньому, відповідно до результатів будівництва Об'єкту, з рахунку частки загальної площі квартир відповідно до п.3.2.1 Договору, квартири в закінчених будівництвом будинках в інших ніж місто регіонах України та в інших районах міста у порядку та на умовах, що визначенні абзацом другим п.п.3.2.1 Договору.

17.10.2005р. між Південним управлінням капітального будівництва Міністерства оборони України (Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Ханбер" (Пайовик) укладено Додатковий договір №1/40СП до договору на пайову участь у будівництві житла №227/ДБ-40СП від 12 липня 2005р., яким пункт 2.1.3 Договору на пайову участь у будівництві житла №227/ДБ-40СП від 12 липня 2005р. викладено у наступній редакції: «з метою прискорення забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом, Пайовик, відповідно до звернень Замовника, має право надати Замовнику в межах належної останньому, відповідно до результатів будівництва Об'єкту, з рахунку частки загальної площі квартир відповідно до п.3.2.1 Договору, квартири (сплачені майнові права на квартири) в будинках (незавершених будівництвом будинках) в інших ніж місто Одеса регіонах України, а саме у м.Миколаєві, згідно додатку №1 у порядку та на умовах, що визначенні абзацом другим п.п.3.2.1 Договору.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання умов вищеозначеного Договору на пайову участь у будівництві житла №227/ДБ-40СП від 12 липня 2005р., з урахуванням Додаткового договору №1/40СП до договору на пайову участь у будівництві житла №227/ДБ-40СП від 12 липня 2005р., між Південним управлінням капітального будівництва Міністерства оборони України (Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Ханбер" (Пайовик) підписано Акт прийому-передачі від 30 грудня 2005р. №55 квартир у АДРЕСА_1, відповідно до якого Пайовиком - ТОВ «Ханбер» передано, а Замовником - Міністерством оборони України, в особі начальника Південного управління капітального будівництва МО України ОСОБА_3, прийнято 36 квартир, загальною площею 2360,6м.кв., житловою площею 1399,5м.кв., які розташовані в АДРЕСА_1.

Також, з метою належного виконання Договору на пайову участь у будівництві житла №227/ДБ-40СП від 12 липня 2005р., з урахуванням Додаткового договору №1/40СП до договору на пайову участь у будівництві житла №227/ДБ-40СП від 12 липня 2005р., між Південним управлінням капітального будівництва Міністерства оборони України (Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Ханбер" (Пайовик) підписано Акт прийому-передачі квартир у АДРЕСА_2 від 30 грудня 2005р., відповідно до якого Пайовиком - ТОВ «Ханбер» передано, а Замовником - Міністерством оборони України, в особі начальника Південного управління капітального будівництва МО України ОСОБА_3, прийнято 20 квартир, загальною площею 1014,6м.кв., житловою площею 522,4м.кв., які розташовані в АДРЕСА_2.

Судом також встановлено, що 17 жовтня 2005р. між Південним управлінням капітального будівництва Міністерства оборони України та Товариством з обмеженою відповідальністю "Ханбер" підписано Акт прийому передачі огорожі військового містечка №16, що розташоване за адресою: АДРЕСА_3, згідно Інвестиційного договору №227/ДБ-40 від 12 липня 2005р., за умовами якого Південне УКБ МО України передало, а ТОВ «Ханбер» прийняло на баланс підприємства кам»яну огорожу військового містечка №16, загальною площею 504кв.м., та загальним протягом 491м.

09.02.2006р. Міністерством оборони України на ім»я Одеського міського голови ОСОБА_5 надіслано Лист №220/530, за підписом Міністра оборони України ОСОБА_4, у якому зазначено, що 12 липня 2005року між Міністерством оборони України та Товариством з обмеженою відповідальністю "ХАНБЕР" було укладено договір про пайову участь у будівництві житла (№227/ДБ-40 СП) на земельній ділянці загальною площею 1,5га, на якій розташована котельня військового містечка №16 у АДРЕСА_3. За вказаним договором Товариство з обмеженою відповідальністю "ХАНБЕР" достроково виконало свої зобов'язання перед Міністерством оборони України, та передало Міністерству оборони України готове для заселення житло у кількості 3377,2м.кв. (56 квартир). У зв'язку з чим, на виконання пункту 4.1 зазначеного договору, та враховуючи клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАНБЕР» Міністерство оборони України надає згоду на припинення права користування земельною ділянкою загальною площею 1,5га, на якій розташована котельня військового містечка №16 у АДРЕСА_3, та зміну її цільового призначення з подальшим відведенням в установленому чинним законодавством порядку Товариству з обмеженою відповідальністю «ХАНБЕР» під будівництво житлових комплексів.

З матеріалів справи вбачається, що за результатами розгляду Листа Одеського міського голови ОСОБА_5 від 23.03.2006р., Директором Департаменту будівництва Міністерства оборони України ОСОБА_6 10.04.2006р. надано Лист-відповідь №227/4/1470, якою адресата повідомлено, що інвестиційні угоди з ТОВ «Олімпекс Транс», ТОВ «Ханбер» пройшли експертну оцінку юридичними службами Міністерства оборони України і узгоджені з усіма відповідними управліннями відомства. Міністерство оборони України повністю влаштовують умови укладених інвестиційних угод, згідно яких вже у 2005році отримано 160 квартир в м.Миколаєві, та у м.Вилкове, а в 2006році ще 30 квартир у м.Овідіополі загальною площею 10050кв.м. Крім того, на території Інституту сухопутних військ збудовано котельну потужністю 5,2МВт, кошторисною вартістю 2500000грн., бокси для зберігання автомобільної техніки, нове КТП для обслуговування цієї техніки вартістю 1023000грн., збудований передавальний радіоцентр у с.Великий Дальник вартістю 3070000гривень. Усі свої зобов'язання вказані компанії виконали в повному обсязі, у зв'язку з чим Міністерство оборони України зобов'язалося передати вказаним фірмам земельні ділянки, які знаходяться у її користуванні і на яких знаходяться військові об'єкти. З урахуванням означеного, Директором Департаменту будівництва Міністерства оборони України ОСОБА_6 викладено прохання щодо надання необхідної допомоги у переоформленні правовстановлюючих документів на земельні ділянки ТОВ «Олімпекс Транс» та ТОВ «Ханбер» під будівництво житлових будинків, згідно чинного законодавства України.

За результатами розгляду звернень ТОВ «Ханбер» №03-10/45, та №03-10/46, та перед проектних пропозицій, заступником міського голови ОСОБА_7 на ім»я директора ТОВ «Ханбер» ОСОБА_8 надіслано Лист №03-10/1088 від 29.05.2006р., яким ТОВ «Ханбер» надано згоду на замовлення в ліцензованій проектній організації ескізного проекту та містобудівне обґрунтування для розміщення житлового комплексу на земельній ділянці по вул.Фонтанська дорога,6.

Судом також встановлено, та вбачається з матеріалів справи, що 15.04.2008р. Директором Державного департаменту надлишкового майна та земель Міністерства оборони України ОСОБА_9 до Міністра оборони України ОСОБА_10 скеровано Лист-звернення №270/3/194, у якому зазначив, що за дорученням Міністра оборони України у Державному департаменті надлишкового майна та земель розглянуто питання щодо відмови від права користування земельною ділянкою площею 1,5га. (військове містечко №16, АДРЕСА_3). Також, в означеному зверненні зазначено, що між ТОВ "Ханбер" та Міністерством оборони України укладено договір №227/ДБ-40СП від 12 липня 2005року про пайову участь у будівництві житла (АДРЕСА_3), за яким ТОВ "Ханбер" виконало свої зобов'язання щодо будівництва нових боксів для автотранспорту Одеського інституту Сухопутних військ та передачі для заселення військовослужбовців 56 квартир, площею 3375,2м2, що свідчить про дострокове виконання умов договору, у зв'язку з чим Директор Державного департаменту надлишкового майна та земель Міністерства оборони України ОСОБА_9 вважає за можливе надати відмову від землекористування земельною ділянкою площею 1,5га. на користь ТОВ "Ханбер" (АДРЕСА_3).

За результатами розгляду вказаного звернення Директора Державного департаменту надлишкового майна та земель Міністерства оборони України ОСОБА_9 від 15.04.2008р. №270/3/194, Міністром оборони України ОСОБА_10 наказано підготувати відповідні листи щодо відмови від землекористування зазначеною земельною ділянкою.

24.04.2008р. Директором Державного департаменту надлишкового майна та земель Міністерства оборони України ОСОБА_9 на ім»я міського голови м.Одеси ОСОБА_5 надіслано Лист №270/3/206, у якому зазначено, що за дорученням Міністра оборони України у Державному департаменті надлишкового майна та земель розглянуто питання щодо відмови від права користування земельною ділянкою площею 1,5га. (військове містечко №16, АДРЕСА_3). Зокрема, у зверненні зазначено, що між ТОВ "Ханбер" та Міністерством оборони України укладено договір №227/ДБ-40СП від 12 липня 2005року про пайову участь у будівництві житла (АДРЕСА_3), за яким ТОВ "Ханбер" виконало свої зобов'язання щодо будівництва нових боксів для автотранспорту Одеського інституту Сухопутних військ та передачі для заселення військовослужбовців 56 квартир площею 3375,2м2. Міністерство оборони України дало згоду на припинення права користування земельною ділянкою від 09.02.2006р. №220/530. У зв'язку з чим, та беручи до уваги дострокове виконання умов договору, Директор Державного департаменту надлишкового майна та земель Міністерства оборони України ОСОБА_9 вважає за можливе відвести ТОВ "Ханбер" земельну ділянку площею 1,5га. (АДРЕСА_3) під будівництво житлових комплексів.

З матеріалів справи вбачається, що за результатами розгляду звернення директора ТОВ «Ханбер» ОСОБА_11 щодо підтвердження передачі земельної ділянки, т.в.о. Директора департаменту капітального будівництва МО України ОСОБА_12 на ім»я директора ТОВ «Ханбер» ОСОБА_11 надіслано Лист від 07.04.2014р. №227/4/1119, у якому наголошено, що 12 липня 2005р. між Міністерством оборони України та ТОВ ''Ханбер" укладено договір про пайову участь у будівництві житла №227/ДБ-40СП на земельній ділянці загальною площею 1,5га. за адресою: АДРЕСА_3. За вказаним договором ТОВ "Ханбер" достроково виконано свої зобов'язання та передано до Міністерства оборони 56 квартир загальною площею 3377,2кв.м. У зв'язку з чим, на виконання п.4.1 зазначеного договору Міністерством оборони надано згоду на припинення права користування земельною ділянкою загальною площею 1,5га за адресою: АДРЕСА_3 та зміну її цільового призначення з подальшим відведенням в установленому законодавством порядку ТОВ "Ханбер" під будівництво житлових комплексів.

11.04.2014р. Південним управлінням капітального будівництва Міністерства оборони України на ім»я директора ТОВ «Ханбер» ОСОБА_11 надіслано Лист №134, за підписом начальника Південного УКБ МО України ОСОБА_13, у якому зазначено, що Південне УКБ МОУ як замовник будівництва для військовослужбовців та членів їх сімей підтверджує виконання договору від 12 липня 2005року №227/ДБ-40СП про пайову участь у будівництві житла на земельній ділянці площею 1,5га, розташованій за адресою: АДРЕСА_3, між ТОВ «Ханбер» та Міністерством оборони України. Враховуючи те, що ТОВ «Ханбер» за даним договором виконало свої зобов'язання та передало Міністерству оборони України готове під заселення житло у кількості 3377,2кв.м., що становить 56 квартир, Південне управління капітального будівництва МОУ не заперечує вищевказаній організації в оформленні земельної ділянки 1,5га, розташованої за адресою: АДРЕСА_3, з подальшою зміною її цільового призначення в установленому чинним законодавством порядку.

Судом також з»ясовано, що Рішенням Одеської міської ради «Про надання згоди на передачу з державної до комунальної власності територіальної громади м.Одеси будівель, приміщень та інженерних мереж, що належать Міністерству оборони України та розташовані у м.Одесі» №831-V від 12.01.2007р. надано згоду на передачу з державної до комунальної власності територіальної громади м.Одеса будівель, приміщень та інженерних мереж, що належать Міністерству оборони України, та розташовані у м.Одесі, у тому числі, Військового містечка № 16 у АДРЕСА_3.

Згідно з частиною 1 статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування вирішують, крім передбачених в Основному Законі України, й інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

За змістом ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997р. (зі змінами та доповненнями) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин відповідно до закону.

Конституційний Суд України в Рішенні №10-рп/2010 від 01.04.2010 р. (справа за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів „а", „б", „в", „г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України) зазначив, що системний аналіз положень Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" (частини першої статті 10, статей 16, 17, 18, 25, 26 та інших) свідчить, що органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, віднесених Конституцією України та законами України до їхньої компетенції, є суб'єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, зокрема нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу. Як суб'єкти владних повноважень органи місцевого самоврядування вирішують в межах закону питання в галузі земельних відносин.

Відповідно до пунктів „а", „б", „в", „г" статті 12 Земельного кодексу України (зі змінами та доповненнями) до повноважень сільських, селищних, міських рад належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності.

Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначено статтею 122 Земельного кодексу України, відповідно до якої сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради передають земельні ділянки у власність або у користування з відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до п.п.3-7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 6 вересня 2012року №5245-VI, який набрав чинності 01.01.2013р., з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються: а) земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій; б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу.

У державній власності залишаються: а) розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності; які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук; які належать до земель оборони; б) земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; в) землі зон відчуження та безумовного (обов'язкового) відселення, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; г) усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпункті "а" пункту 3 цього розділу.

Державна реєстрація права держави чи територіальної громади на земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, здійснюється на підставі заяви органів, які згідно із статтею 122 Земельного кодексу України передають земельні ділянки у власність або у користування, до якої додається витяг з Державного земельного кадастру про відповідну земельну ділянку.

У разі якщо відомості про земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, не внесені до Державного реєстру земель, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для державної реєстрації таких земельних ділянок, а також її затвердження здійснюються: у межах населених пунктів - сільськими, селищними, міськими радами; за межами населених пунктів - органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють розпорядження такими земельними ділянками.

З дня набрання чинності цим Законом землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

Таким чином, з вище окреслених законодавчих приписів вбачається, що у разі не внесення до Державного реєстру земель відомостей щодо земельних ділянок, зазначених у пунктах 3 і 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», надання дозволу на розроблення документації із землеустрою у межах населених пунктів здійснюються сільськими, селищними, міськими радами.

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, земельна ділянка, орієнтовною площею 1,52га., дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення котрої надано ТОВ Ханбер» Одеською міською радою, згідно спірного Рішення №410-VІІ від 03.02.2016р., розташована за адресою: АДРЕСА_3, тобто в межах міста Одеси.

Між тим, ані Першим заступником прокурора Одеської області, ані Одеською обласною державною адміністрацією, в особі котрої до суду подано даний адміністративний позов, не надано жодних доказів на підтвердження внесення до Державного реєстру земель відповідних відомостей щодо земельної ділянки, котра розташована за адресою: АДРЕСА_3.

Окрім того, судом встановлено, що Рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 22.05.2013р. по справі №522/10241/13-ц (провадження №2/522/8044/13), яке набрало законної сили 03.06.2013р., задоволено позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Ханбер», зобов'язано ОСОБА_15 виконати належним чином п.2 Договору від 02.11.2012р., укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Ханбер» та ОСОБА_15, визнано за Товариством з обмеженою відповідальністю «Ханбер» право власності на нежитлову будівлю загальною площею 78,6кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3, відображену у Технічному паспорті на громадський будинок (нежитлову будівлю) від 16.02.2011р., визнано за Товариством з обмеженою відповідальністю «Ханбер» право власності на кам»яну огорожу загальною площею 504кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3, відображену у Технічному паспорті на громадський будинок (нежитлову будівлю) від 16.02.2011р. Встановлено порядок виконання судового рішення, за яким, у разі набрання ним чинності, воно є підставою для Одеського міського управління юстиції в особі Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції для здійснення державної реєстрації прав на нерухоме майно, а саме: на нежитлову будівлю загальною площею 78,6кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3, та на кам»яну огорожу загальною площею 504кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3, відображених у Технічному паспорті на громадський будинок (нежитлову будівлю) від 16.02.2011р., за Товариством з обмеженою відповідальністю «Ханбер».

Судом з'ясовано, що 16.02.2011р. КП «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості» виготовлено Технічний паспорт на громадський будинок (нежитлову будівлю), розташований за адресою АДРЕСА_3, власником якого є ТОВ «Ханбер».

З матеріалів справи також вбачається, що ТОВ "Ханбер", на підставі Рішення Приморського районного суду м.Одеси від 22.05.2013р., є власником нежитлової будівлі, загальною площею 78,6кв.м., та кам'яної огорожі загальною площею 504,0кв.м., що знаходяться за адресою: АДРЕСА_3, право власності на яку зареєстровано 06.08.2013р., що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень від 07.08.2013р. №7641211.

Відповідно до ст.377 Цивільного кодексу України до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, установлених договором. Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначений, до набувача споруди переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для їх обслуговування.

Тобто, законодавчо визначено, що з виникненням права власності на будівлю чи споруду до власника переходить право власності на частину земельної ділянки, на якій розташована належна йому на праві власності будівля чи споруда, а тому розташування територіально спірної земельної ділянки у межах міста Одеси, на якій знаходяться набуті ТОВ "Ханбер" на праві приватної власності об'єкти нерухомості, виключає приналежність даної земельної ділянки до земель державної форми власності.

Згідно зі статтею 123 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у паданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, з урахуванням наведеного, судом встановлено, що оскаржуване Рішення від 03.02.2016р. №410-VІІ "Про надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "Ханбер" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,52га., за адресою: АДРЕСА_3, для подальшого проектування та будівництва багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом і вбудованими громадськими приміщеннями", відповідачем - Одеською міською радою винесено в межах положень пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 12, 123, 124 Земельного кодексу України.

При цьому, судом відхиляються, та не приймаються до уваги посилання позивача на те, що з урахуванням положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 6 вересня 2012року №5245-VI, Одеська міська рада не мала повноважень приймати оскаржуване Рішення, т.я. земельні ділянки, на яких станом на 01.01.2013р. були розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності та, окремо, земельні ділянки що належать до земель оборони, з 01.01.2013р., віднесено до земель державної власності, право на розпорядження якими надано виключно обласним державним адміністраціям, оскільки як встановлено судом, та зазначено вище, згідно з п.6 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» у разі якщо відомості про земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, не внесені до Державного реєстру земель, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для державної реєстрації таких земельних ділянок, а також її затвердження здійснюються: у межах населених пунктів - сільськими, селищними, міськими радами; за межами населених пунктів - органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють розпорядження такими земельними ділянками. Натомість, належних доказів на підтвердження наявності у Державному реєстрі земель відомостей щодо земельної ділянки, котра розташована за адресою: АДРЕСА_3, суду не надано.

Відтак, з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що Одеська міська рада при винесенні оскаржуваного Рішення від 03.02.2016р. №410-VІІ "Про надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "Ханбер" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,52га., за адресою: АДРЕСА_3, для подальшого проектування та будівництва багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом і вбудованими громадськими приміщеннями", діяла суто у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією України, та чинним законодавством України, а тому позовні вимоги Першого заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації, не є обґрунтованими, та правомірними.

Вищевикладене спростовує твердження позивача, наведені у позовній заяві.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.ч.1,4 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, беручи до уваги наведене, та оцінюючи надані сторонами по справі письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Першого заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації до Одеської міської ради, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Ханбер" про визнання протиправним та скасування Рішення від 03.02.2016р. №410-VІІ "Про надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "Ханбер" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,52га., за адресою: АДРЕСА_3, для подальшого проектування та будівництва багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом і вбудованими громадськими приміщеннями", не обґрунтовані, документально не підтверджені, не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, отже задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, ч.6 ст.128, ст.ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Першого заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації до Одеської міської ради, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Ханбер" про визнання протиправним та скасування Рішення від 03.02.2016р. №410-VІІ "Про надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "Ханбер" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,52га., за адресою: АДРЕСА_3, для подальшого проектування та будівництва багатоквартирного житлового будинку з підземним паркінгом і вбудованими громадськими приміщеннями", відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому приписами ст.254 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.