Справа № 328/1506/16-а
Суддя: Погрібна О. М.
Дата ухвалення: 2016-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

28 квітня 2016 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області у складі головуючого судді Погрібної О.М., при секретарі судового засідання Мацинській О.Є., розглянувши в скороченому провадженні в приміщенні Токмацького районного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, яким просить визнати неправомірними дії відповідача щодо обчислення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

В обґрунтування позову зазначає, що на підставі наказу №32к від 18.07.1990 року він був прийнятий на роботу електрослюсарем (слюсарем) в Донецьке спеціалізоване налагоджувальне управління «Теплоенергоавтоматика». За наказом № 64к від 23.10.1997 року Державним Відкритим Акціонерним Товариством «Донецьке спеціалізоване налагоджувальне управління» дочірнім підприємством ДХК «Донецьквуглеавтоматика» був звільнений за ст.38 КЗпП за власним бажанням. В липні 2015 року він звернувся до УПФУ в м. Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ст. 13 п «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки має право на призначення пенсії згідно Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого Кабінетом Міністрів України. Однак відповідач листом №4364/09 повідомив про те, що в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» відмовлено, оскільки записи про перейменування Донецького спеціалізованого налагоджувального управління «Теплоенергоавтоматика» у Державне Відкрите Акціонерне Товариство «Донецьке спеціалізоване налагоджувальне управління» дочірнього підприємства ДХК «Донецьквуглеавтоматика» у трудовій книжці відсутні та довідка про перейменування підприємства від 05.05.2015 №16 не містить дані про перейменування Державного Відкритого Акціонерного Товариства «Донецьке спеціалізоване налагоджувальне управління» дочірнього підприємства ДХК «Донецьквуглеавтоматика» в Донецьке спеціалізоване налагоджувальне управління «Теплоенергоавтоматика» філії Державної Акціонерної Компанії «Донбасвуглеавтоматика» або визначення його правонаступника, підстави для зарахування періоду роботи на посаді електрослюсаря (слюсаря) чергового та з ремонту устаткування з 18.07.1990 року по 23.10.1997 року до пільгового стажу роботи та врахування при обчисленні пенсії заробітної плати за період з січня 1995 року по жовтень 1997 року відсутні. Не погодившись з відмовою Пенсійного фонду, він звернувся до суду заявою про визнання неправомірними дії відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та про скасування рішення відповідача про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати відповідача призначити та нарахувати йому пенсію з урахуванням пільгового стажу за період роботи в Донецькому спеціалізованому налагоджувальному управлінні «Теплоенергоавтоматика», з 18.07.1990 року до 23.10.1997 року, на посаді електрослюсаря (слюсаря) чергового та з ремонту устаткування, з моменту звернення за призначенням пенсії. 24.11.2015року постановою Токмацького районного суду його позовні вимоги були задоволені, а саме зобов'язано УПФУ в м. Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області призначити та нарахувати йому пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням пільгового стажу роботи в Донецькому спеціалізованому налагоджувальному управлінні «Теплоенергоавтоматика» (Державному Відкритому Акціонерному Товаристві «Донецьке спеціалізоване налагоджувальне управління» дочірнього підприємства ДХК «Донецьквуглеавтоматика») в період з 18.07.1990 року по 23.10.1997 року на посаді електрослюсаря (слюсаря) чергового та з ремонту устаткування з моменту мого звернення за призначенням пенсії - з 13.07.2015 року. Йому було призначено пенсію, але не враховано при обчисленні її розміру довідки про заробітну плату, надані у момент звернення -13.07.2015р. З 29.02.2016р. по 16.03.2016р. він неодноразово при відвідуванні УПФУ звертався з проханням надати йому довідку про розмір його пенсії, на що, в період 10-15 квітня цього року його було повідомлено, вперше з 13.07.2013р., що відповідачем не визнається також і друга довідка про заробітну плату № 284 від 15.12.2014 року за період роботи з жовтня 1997 року по червень 2000 року. На письмове звернення він отримав відповідь Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05.04.2016 р. за № 11/В-7, де повідомляється, що перевірити довідки по заробітній платі, а саме довідку про заробітну плату від 08.09.2010р. № 212 за період з січня 1995 року по жовтень 1997 року та довідку від 15.12.2014р. № 284 за період з жовтня 1997 року по червень 2000 року, неможливо, оскільки підприємства, що надали довідки, розташовані на території м. Донецьк, в якому органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та не зареєстровані на території, підконтрольній українській владі. З рішенням управління він не згоден в повному обсязі, вважає дане рішення незаконним та таким, що порушує його право на вчасне отримання та нарахування пенсії за віком на пільгових умовах з підстав того, що відповідачем незаконно не взято до уваги при обчисленні йому пенсії довідки по заробітній платі. На виконання постанови Токмацького районного суду йому було призначено пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 13.07.2015 року, а саме при призначенні пенсії враховано стаж роботи в Донецькому спеціалізованому налагоджувальному управлінні «Теплоенергоавтоматика» (Державному Відкритому Акціонерному Товаристві «Донецьке спеціалізоване налагоджувальне управління» дочірнього підприємства ДХК «Донецьквуглеавтоматика») в період з 18.07.1990 року до 23.10.1997 року. Але при обчисленні пенсії, довідка про заробітну плату № 212 від 08.09.2010 р. за період з січня 1995 року по жовтень 1997 року відповідачем не врахована. Відповідач посилається на відсутність документального підтвердження реорганізації підприємства, хоча цей спір вже був предметом розгляду справи в суді та вирішений на його користь. Відповідач незаконно не взяв до уваги цю довідку при обчисленні йому пенсії, так як пільговий стаж роботи в цей період на цьому підприємстві йому враховано при призначенні пенсії. Видана відповідачем 07.04.2016 р. виписка по ф. ОК-5 з бази даних персоніфікованого обліку підтверджує довідку про заробітну плату № 284 в частині розміру сум зарплати по місяцях. Посилання відповідача на неможливість здійснити перевірку достовірності наданих ним довідок через те, що підприємства, які надали довідки, розташовані на території м. Донецьк, в якому органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та не зареєстровані на території, підконтрольній українській владі, вважає таким, що порушує його конституційне право на соціальний захист. На підставі вищевикладеного просить суд визнати неправомірними дії Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо обчислення йому пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язати Токмацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області при обчисленні пенсії врахувати заробітну плату на підставі довідок про заробітну плату № 212 від 08.09.2010р. за період з січня 1995 року по жовтень 1997р. та № 284 від 15.12.2014р. за період з жовтня 1997 р. по червень 2000 р. з дня призначення пенсії, а саме з 13.07.2015р. та провести виплату нарахованої суми.

Ухвалою судді від 13.04.2016 року, було відкрите скорочене провадження, відповідачу був наданий строк для підготовування заперечень по справі.

Представник відповідача надав суду письмові заперечення в яких проти задоволення позову заперечував у повному обсязі, на підставі того, що згідно ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами для обчислення пенсії враховується заробітна плата за 60 календарних місяців до 01.07.2000р. Відповідно до абз.3 п.2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, пенсіонер може подавати довідки про заробітну плату до 01 липня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких їх видано, їх місцезнаходження та адреси, за якими можливо провести перевірку відповідності змісту довідок первинним документам. Перевірити достовірність наданих позивачем довідок про заробітну плату від 08.09.2010 №212 за період з січня 1995 року по жовтень 1997 року та від 15.12.2014 №284 за період з жовтня 1997 року по червень 2000 року не можливо, оскільки підприємства, що надали довідки, розташовані на території м. Донецька, в якому органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та не зареєстровані на території, підконтрольній українській владі.

Крім того, відповідно до п. 2.10 Розділу II вищезазначеного Порядку, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, що звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. Надана позивачем довідка про заробітну плату від 08.09.2010 № 212 за період з січня 1995 року по жовтень 1997 року, видана Донецьким спеціалізованим налогоджувальним управлінням "Теплоенергоавтоматика" філії Державної Акціонерної Компанії "Донбасвуглеавтоматика".Оскільки записи про перейменування Донецького спеціалізованогоналагоджувального управління "Теплоенергоавтоматика" у Державне ВідкритеАкціонерне Товариство "Донецьке спеціалізоване налагоджувальне управління" дочірнього підприємства ДХК "Донецьквуглеавтоматика" в трудовій книжці позивача відсутні та довідка про перейменування підприємства від 05.05.2015 № 16 не містить дані про перейменування Державного Відкритого Акціонерного Товариства "Донецьке спеціалізоване налагоджувальне управління" дочірнього підприємства ДХК "Донецьквуглеавтоматика" у Донецьке спеціалізоване налагоджувальне управління "Теплоенергоавтоматика" філії Державної .Акціонерної Компанії "Донбасвуглеавтоматика" або визначення його правонаступника, підстави для врахування довідки про заробітну плату від 08.09.2010 № 212 відсутні. Отже, законні підстави для врахування довідок про заробітну плату від 08.09.2010 №212 та від 15.12.2014 №284 для розрахунку пенсії позивача відсутні. На підставі вищевикладеного, просить суд в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовити у повному обсязі.

Дослідивши докази по справі, суд вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти і відповідні ним правовідносини:

Згідно до ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права і свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 2ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280 (надалі Положення № 280 від 23.07.2014 у редакції, чинній на день виникнення спірних правовідносин) Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

Пунктом 3 Положення № 280 від 23.07.2014 встановлено, що основними завданнями Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню; внесення пропозицій Міністрові соціальної політики щодо забезпечення формування державної політики із зазначених питань; виконання інших завдань, визначених законом.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФ України від 25 листопада 2005 року №22-1.

Пунктом 7 Порядку визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж та довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 1 липня 2000 року, а починаючи з 1 липня 2000 року індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що постановою Токмацького районного суду Запорізької області від 24 листопада 2015 року по справі № 328/3886/15-а, провадження 2-а/328/79/15, яка набула законної сили, позовні вимоги ОСОБА_1О до Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії задоволені в повному обсязі. Визнано неправомірними дії Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області при відмові в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 та зобов'язано Токмацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізької області призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням пільгового стажу роботи в Донецькому спеціалізованому налагоджувальному управлінні «Теплоенергоавтоматика» (Державному Відкритому Акціонерному Товаристві «Донецьке спеціалізоване налагоджувальне управління» дочірнього підприємства ДХК «Донецьквуглеавтоматика») в період з 18.07.1990 по 23.10.1997 року на посаді електрослюсаря (слюсаря) чергового та з ремонту устаткування, з моменту його звернення за призначенням пенсії.

Вказаним судовим рішенням, крім іншого, також було встановлено, що Донецьке спеціалізоване налагоджувальне управління «Теплоенергоавтоматика» філії державної акціонерної компанії «Донбасвуглеавтоматика» є правонаступником Донецького спеціалізованого налагоджувального управління «Теплоенергоавтоматика», яке 01.06.1994 року було перейменоване в Державне акціонерне товариство Донецьке спеціалізоване налагоджувальне управління «Теплоенергоавтоматика», що підтверджується довідкою від 05.05.2015 №16.

Відповідачу була надана довідка, визначена законодавством, а саме довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана Донецьким спеціалізованим налагоджувальним управлінням «Теплоенергоавтоматика» філії державної акціонерної компанії «Донбасвуглеавтоматика» від 05.05.2015 №17.

За правилами ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Крім того видана відповідачем 07.04.2016 р. виписка по ф. ОК-5 з бази даних персоніфікованого обліку підтверджує довідку про заробітну плату № 284 від 15.12.2014 року, яка видана Приватним акціонерним товариством «Ефес Україна» в частині розміру сум зарплати по місяцях.

Посилання відповідача на неможливість перевірки достовірності наданих позивачем довідок про заробітну плату від 08.09.2010 №212 за період з січня 1995 року по жовтень 1997 року та від 15.12.2014 №284 за період з жовтня 1997 року по червень 2000 року, оскільки підприємства, що надали довідки, розташовані на території м. Донецька, в якому органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та не зареєстровані на території, підконтрольній українській владі, не можуть братися судом до уваги, оскільки вказані обставини не можуть бути причиною порушень Конституційних прав особи на пенсію, такі чинники не залежать від самої особи позивача.

За таких обставин, суд вважає, що відповідачем безпідставно при обчисленні пенсії не враховані вищезазначені довідки про заробітну плату за № 212 від 08.09.2010 р. за період з січня 1995 року по жовтень 1997р. та № 284 від 15.12.2014 р. за період з жовтня 1997 р. по червень 2000 р.

Також суд вважає за необхідне, для поновлення прав позивача, зобов'язати Токмацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізької області прийняти рішення щодо обчислення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням пільгового стажу роботи в Донецькому спеціалізованому налагоджувальному управлінні «Теплоенергоавтоматика» (Державному Відкритому Акціонерному Товаристві «Донецьке спеціалізоване налагоджувальне управління» дочірнього підприємства ДХК «Донецьквуглеавтоматика») в період з 18.07.1990 по 23.10.1997 року на посаді електрослюсаря (слюсаря) чергового та з ремонту устаткування, на підставі довідок про заробітну плату за № 212 від 08.09.2010 р. за період з січня 1995 року по жовтень 1997р. та № 284 від 15.12.2014 р. за період з жовтня 1997 р. по червень 2000 р., з дня призначення пенсії, а саме з 13.07.2015 року.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 161- 163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі.

Визнати дії Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області при відмові в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 неправомірними.

Зобов'язати Токмацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 при обчисленні пенсії врахувати заробітну плату, зазначену у довідках про заробітну плату за № 212 від 08.09.2010 року, за період з січня 1995 року по жовтень 1997 року та за № 284 від 15.12.2014 року, за період з жовтня 1997 року по червень 2000 року, які міститься в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1, з дня призначення пенсії, а саме з 13.07.2015 року, враховуючі раніше сплачені суми.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: