Справа № 174/163/15-а ь(2-а/173/1/2016)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2016-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 квітня 2016 рокусправа № 174/163/15-а ь(2-а/173/1/2016)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Прокопчук Т.С. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційні скарги ОСОБА_1 та виконавчого комітету Вільногірської міської ради Дніпропетровської області на постанову Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 21.01.2016 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вільногірської міської ради Дніпропетровської області, третя особа виконавчий комітет Вільногірської міської ради Дніпропетровської області про скасування рішення

В С Т А Н О В И В:

19.02.2015 р. ОСОБА_1 звернувся до Вільногірського міського суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом, що в подальшому уточнював, до Вільногірської міської Ради про скасування рішення, де просив визнати протиправним та скасувати рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 26.01.2015 р. № 1984-85/У1 «Про дострокове припинення повноважень міського голови м. Вільногірська Дніпропетровської області ОСОБА_1», визнати протиправними та скасувати розпорядження в.о. міського голови секретаря Вільногірської міської ради ОСОБА_2 від 31.01.2015 р. № р-26/0/3-15 «Про звільнення міського голови м. Вільногірська ОСОБА_1.», визнати протиправними та скасувати розпорядження в.о. міського голови секретаря Вільногірської міської ради ОСОБА_2 від 31.01.2015 р. № 16-к/тр «Про припинення трудового договору (контракту), поновити ОСОБА_1 на посаді міського голови м. Вільногірська з 01.02.2015 р.; стягнути з Вільногірської міської ради на користь ОСОБА_1 середню заробітну плату за період вимушеного прогулу з 01.02.2015 р. по день розгляду справи в суді 30.11.2015 р. в сумі 95 709,60 грн, моральну шкоду в розмірі 30 000 грн, матеріальну шкоду в розмірі 8 625,00 грн та витрати на правову допомогу в розмірі 23 726,64 грн та звернути до негайного виконання рішення в частині виплати середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу.

Ухвалою Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 28.04.2015 р. залучено до участі в справі в якості третьої особи - виконавчий комітет Вільногірської міської ради.

Ухвалою Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 15.05.29015 р. адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 направлено для розгляду до Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області.

Постановою Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 21.01.2016 р. позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 26.01.2015 р. № 1984-85/У1 «Про дострокове припинення повноважень міського голови м. Вільногірська Дніпропетровської області ОСОБА_1», визнано протиправним та скасовано розпорядження в.о. міського голови секретаря Вільногірської міської ради ОСОБА_2 від 31.01.2015 р. № р-26/0/3-15 «Про звільнення міського голови м. Вільногірська ОСОБА_1.», визнано протиправним та скасовано розпорядження в.о. міського голови секретаря Вільногірської міської ради ОСОБА_2 від 31.01.2015 р. № 16-к/тр «Про припинення трудового договору (контракту), змінено дату та формулювання причин звільнення ОСОБА_1 з посади міського голови м. Вілногірська та визнано ОСОБА_1 звільненим з посади міського голови м. Вільногірська з 25.11.2015 р. у зв'язку із закінченням строку повноважень у відповідності до ч.1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; стягнуто з Вільногірської міської ради на користь ОСОБА_1 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу в сумі 39 691 грн 30 коп, моральну шкоду в розмірі 1 000 грн, матеріальну шкоду в розмірі 8 625,00 грн та з місцевого бюджету Вільногірської міської ради 11 354 грн 66 коп в рахунок відшкодування понесених судових витрат, а в іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, де просив змінити постанову суду, а саме, абзаци 70-73 виключити слова: «про те це не впливає на розрахунок заробітної плати за час вимушеного прогулу, яка підлягає виплаті працівнику за рішенням суду» та в резолютивній частині змінити суму стягненої заробітної плати з « 39 253,54 грн» на « 93 886,56 грн».

Також виконавчий комітет Вільногірської міської Ради подав апеляційну скаргу, де просили скасувати постанову суду, прийняти нове рішення, де відмовити в задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні апеляційної інстанції позивач просив задовольнити його апеляційну скаргу, проти апеляційної скарги виконавчого комітету міської ради - заперечував, представники виконавчого комітету Вільногірської міської ради та Вільногірської міської ради просили задовольнити апеляційну скаргу виконавчого комітету Вільногірської міської ради, проти апеляційної скарги позивача заперечували.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти, лише, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З матеріалів справи вбачається, що Рішенням Вільногірської міської ради № 02-01/У1 від 16.11.2010 р. «Про визнання повноважень міського голови м. Вільногірська», визнано з 16.11.2010 р. повноваження обраного міського голови м. Вільногірська ОСОБА_1.

Рішенням Вільногірської міської ради № 1630-72/У1 від 28.02.2014 р. «Про недовіру міському голові м. Вільногірська Дніпропетровської області ОСОБА_1.», заслухавши виступи мешканців міста стосовно інформації депутатів Вільногірської міської ради про порушення міським головою положень Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», Регламенту роботи міської ради, а саме невчасне проведення, безпідставне перенесення та відмінити пленарних засідань міської ради, здійснення перешкод виконання повноважень депутатів Вільногірської міської ради, відповідно до результату таємного голосування депутатів про недовіру міському голові м. Вільногірськ Дніпропетровської області ОСОБА_1 (протокол №2 засідання лічильної комісії), керуючись Регламентом роботи Вільногірської міської ради, вирішено виразити недовіру міському голові ОСОБА_1

Так, ст. 101 Регламенту роботи Вільногірської міської ради Дніпропетровської області У1 скликання, затвердженого рішенням міської ради № 13-02/У1 від 26.11.2010 р. передбачено, що «Неодноразові порушення Регламенту міським головою, секретарем міської ради та головами постійних комісій можуть бути підставо для внесення на розгляд міської ради питання про недовіру міському голові, дострокового припинення повноважень секретаря міської ради, переобрання голів постійних комісій».

Однак, в матеріалах справи відсутні докази, що підтверджували б факти неодноразових порушень Регламенту міським головою.

Крім того, рішенням Вільногірської міської ради № 1687-74/У1 від 25.04.2014 р. «Про позбавлення міського голови ОСОБА_1 премії та надбавки за високі досягнення у праці за березень 2014 р.», з врахуванням пропозиції секретаря Вільногірської міської ради ОСОБА_2, яка запропонувала позбавити міського голову ОСОБА_1 премії та надбавки за високі досягнення у праці за березень 2014 р. повністю відповідно до рішення ради № 1630 - 72/У1 «Про недовіру міському голові м. Вільногірська Дніпропетровської області ОСОБА_1.» вирішено позбавити ОСОБА_1 - міського голову премії та надбавки за високі досягнення у праці за березень 2014 р. в повному обсязі.

З даного рішення суду не зрозуміло, чому запропоновано секретарем Вільногірської міської ради ОСОБА_2 позбавити міського голову ОСОБА_1 «премії та надбавки за високі досягнення у праці за березень 2014 р.», оскільки, як слідує з рішення ради, міським головою за березень 2014 р. були здобуті високі досягнення у праці, а як високі досягнення, то чому ж виражена такому міському голові недовіра. Доказів даних фактів відповідачем не було надано.

Згідно рішення Вільногірської міської ради № 1937-84/У1 від 30.12.2014 р. «Про дострокове припинення повноважень міського голови м. Вільногірська ОСОБА_1.» було, зокрема, вирішено з моменту дострокового припинення повноважень міського голови і до моменту початку повноважень міського голови, обраного на позачергових виборах, повноваженння міського голови відповідно Закону України «Про місцеве самоврядування» виконувати секретарю Вільногірської міської ради ОСОБА_2

Розпорядженням міського голови № Р-2/0/3-15 від 14.01.2015 р. «Про скликання чергової вісімдесят п'ятої сесії Вільногірської міської ради Дніпропетровської області шостого скликання» вирішено скликати чергову вісімдесят п'яту сесію Вільногірської міської ради Дніпропетровської області шостого скликання на 29.01.2015 р. о 14.15, де розглянути питання про умови оплати праці міського голови м. Вільногірська, секретаря Вільногірської міської ради, керуючого справами виконавчого комітету ради, посадових осіб та працівників виконавчих органів у 2015 році, а також про місцевий бюджет на 2015 р. і затвердити графік роботи постійних депутатських комісій Вільногірської міської ради у січні 2015 р.

Відповідно розпорядження міського голови м. Вільногірська № Р-14/0/3-15 від 23.01.2015 р. «Про скликання позачергової вісімдесят п'ятої сесії Вільногірської міської ради Дніпропетровської області шостого скликання», керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування», ст.29 Регламенту роботи Вільногірської міської ради У1 скликання було вирішено скликати позачергову вісімдесят п'яту сесію Вільногірської міської ради шостого скликання, та провести 26.01.2015 р. о 08.30 в приміщенні залу засідань виконавчого комітету ради, перелік питань: про надання повноважень представляти інтереси Вільногірської міської ради для участі в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1

З матеріалів справи слідує, що рішенням Вільногірської міської ради № 13-02/У1 від 26.11.2010 р. «про затвердження Регламенту роботи Вільногірської міської ради дніпропетровської області У1 скликання», було затверджено Регламент роботи Вільногірської міської ради, в якому передбачені процедура та порядок розгляду питань у міській раді, а саме: внесення пропозиції щодо розгляду питання (ініціювання); вивчення питання і підготовка проекту рішення; попередній розгляд проекту рішення; розгляд питання на пленарному засіданні міської ради з прийняттям відповідного рішення (ст.19).

Однак, як вбачається з матеріалів справи, всупереч вимогам Регламенту роботи Вільногірської міської ради, питання щодо дострокового припинення повноважень міського голови м. Вільногірська ОСОБА_1 ніким не вивчалося, а проект рішення не готувався.

Крім того, рішенням Вільногірської міської ради № 1985-85/У1 від 26.01.2015 р. «Про затвердження протоколів лічильної комісії № № 1,2 затверджено Протоколи лічильної комісії від 26.01.20125 р. № 1 (про розподіл обов'язків) та № 2 (про результати таємного голосування).

Згідно рішення Вільногірської міської ради № 1986-85/У1 від 26.01.2015 р. «Про затвердження форми бюлетеня для таємного голосування» затверджено форму бюлетеня для таємного голосування про дострокове припинення повноважень міського голови м. Вільногірська Дніпропетровської області ОСОБА_1.

Відповідно протоколу №2 засідання лічильної комісії про дострокове припинення повноважень міського голови м. Вільногірська ОСОБА_1 від 26.01.2015 р., на сесію ради прибуло 28 депутатів із 36 чоловік, відсутні 8 депутатів, надруковано 37 бюлетенів, видрано депутатам 28 бюлетенів, за підсумками голосування: в скриньці для голосування виявлено 28 бюлетенів, де «за» 24 бюлетені, «Проти» подано 3 бюлетені, «утрималося» - 1 бюлетень, за результатами голосування повноваження міського голови м. Вільногірська ОСОБА_1 достроково припинено.

Рішенням Вільногірської міської ради № 1984-85/У1 від 26.01.2015 р. «Про дострокове припинення повноважень міського голови м. Вільногірська ОСОБА_1», заслухавши інформацію депутатів Вільногірської міської ради, секретаря Вільногірської міської ради ОСОБА_2, враховуючи рішення міської ради № 1630-72/У1 від 28.02.2014 р. «Про недовіру міському голові м. Вільногірська Дніпропетровської області ОСОБА_1.», № 1687-74/У1 від 25.04.2014 р. «Про позбавлення міського голови ОСОБА_1 премії та надбавки за високі досягнення у праці за березень 2014 р.», порушення міським головою ОСОБА_1 Конституції та законів України, прав і свобод депутатів міської ради та громадян та результати таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень міського голови м. Вільногірська ОСОБА_1 (протокол №2 лічильної комісії від 26.01.2015 р.), вирішили виразити недовіру міському голові м. Вільногірська ОСОБА_1 та достроково припинити повноваження міського голови м. Вільногірська ОСОБА_1 і звільнити його в перший робочий день.

Однак, як слідує з матеріалів справи та з пояснень представників Вільногірської міської ради, відповідачем не надано суду жодного доказу, на підставі чого було прийняте оскаржуване позивачем рішення про дострокове припинення повноважень міського голови м. Вільногірська ОСОБА_1

Крім того, суд зазначає, що відповідно порядкових номерів рішень ради, спочатку було прийнято рішення № 1984-85/У1 від 26.01.2015 р. «Про дострокове припинення повноважень міського голови м. Вільногірська ОСОБА_1», далі прийнято рішення № 1985-85/У1 від 26.01.2015 р. «Про затвердження протоколів лічильної комісії № № 1,2, а вже потім прийнято рішення № 1986-85/У1 від 26.01.2015 р. «Про затвердження форми бюлетеня для таємного голосування», де вказано про результати голосування про дострокове припинення міського голови.

За таких обставин суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо визнання протиправним та скасування рішення Вільногірської міської ради № 1984-85/У1 від 26.01.2015 р. «Про дострокове припинення повноважень міського голови м. Вільногірська ОСОБА_1».

Крім того, з матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 в період з 22.01.2015 р. по 30.01.2015 р. перебував на стаціонарному лікуванні.

Як вбачається з матеріалів справи, що на виконання рішення Вільногірської міської ради № 1984-85/У1 від 26.01.2015 р. «Про дострокове припинення повноважень міського голови м. Вільногірська Дніпропетровської області ОСОБА_1», розпорядженням міського голови № р-26/0/3-15 від 31.01.2015 р. «Про звільнення міського голови м. Вільногірська ОСОБА_1», звільнено міського голову м. Вільногірська ОСОБА_1 31.01.2015 р.

Відповідно розпорядження міського голови № 16-к/тр про припинення трудового договору (контракту) від 31.01.2015 р. достроково припинено повноваження міського голови на підставі рішення Вільногірської міської ради № 1984-85/У1 від 26.01.2015 р.

Оскільки суд вважає рішення міської ради № 1984-85/У1 від 26.01.2015 р. «Про дострокове припинення повноважень міського голови м. Вільногірська Дніпропетровської області ОСОБА_1», що стало підставою для прийняття спірних розпоряджень міського голови № р-26/0/3-15 від 31.01.2015 р. «Про звільнення міського голови м. Вільногірська ОСОБА_1» та № 16-к/тр про припинення трудового договору (контракту) від 31.01.2015 р., протиправним, що підлягає скасуванню, зазначені розпорядження також є протиправними та підлягають скасуванню.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що статтею 11 КАС України передбачено, що « 2. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог».

Однак, з матеріалів справи вбачається, що позовна вимога щодо змінити дати та формулювання причин звільнення ОСОБА_1 з посади міського голови м. Вільногірська в позові відсутня, але суд першої інстанції всупереч вимогам КАС України, вийшов за межі позовних вимог, на що посилаються і представники відповідача та третьої особи, в зв'язку з чим суд апеляційної інстанції вважає за необхідне в цій частині постанову суду скасувати.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що Вільногірська міська рада та виконавчий комітет Вільногірської міської ради є окремими юридичними особами, посада міського голови знаходиться в штаті виконавчого комітету Вільногірської міської ради, що підтверджується і довідкою про середню заробітну плату міського голови, але судом першої інстанції, згідно позовних вимог, помилково стягнено середню заробітну плату, моральну та матеріальну шкоду і витрати на правову допомогу, саме, з Вільногірської міської ради, що є відповідачем по справі, та в зв'язку з чим постанова суду підлягає скасуванню та прийняттю нової постанови про відмову в цій частині позову.

Також суд апеляційної інстанції зазначає, що оскільки посада міського голови знаходиться в штаті виконавчого комітету Вільногірської міської ради, то і позовні вимоги щодо стягнення середньої заробітної плати, моральної та матеріальної шкоди і витрат на правову допомогу провинні бути заявлені, саме, до виконавчого комітету Вільногірської міської ради, як до відповідача.

На підставі вищевикладеного, суд апеляційної інстанції частково не погоджується з висновком суду першої інстанції, та вважає за необхідне апеляційні скарги задовольнити частково, а постанову суду - скасувати в частині зміни дати та формулювання причин звільнення, а також скасувати в частині стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу, моральної шкоди, майнової шкоди, судових витрат на правову допомогу та відмовити в цій частині, в іншій частині постанову суду залишити без змін.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та виконавчого комітету Вільногірської міської ради Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 21.01.2016 р. - скасувати в частині:

зміни дати та формулювання причин звільнення;

стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу, моральної шкоди, майнової шкоди, судових витрат на правову допомогу та відмовити в цій частині.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її виготовлення в повному обсязі.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: О.М. Лукманова