Справа № 489/1965/14-а
Суддя: Губницький Д. Г.
Дата ухвалення: 2016-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а/489/15/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2016 р. Ленінський районний суд м. Миколаєва в складі: головуючого судді Губницького Д.Г., при секретарі Наумкіній І.М., Коденко К.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миколаєві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва (далі скорочено - УПФУ) про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2014 р. ОСОБА_1 предявив позов до суду, який надалі уточнив та просив: визнати неправомірними дії УПФУ щодо відмови йому в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №2 згідно заяви від 17 січня 2014 р.; зобовязати УПФУ зарахувати йому до спеціального стажу, який надає право на пенсію на пільгових умовах періоди роботи із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах - з 17 липня 1975 р. по 23 квітня 1977 р. - електрогазозварником у тресті «Одессільбуд», з 22 січня 1980 р. по 02 липня 1980 р. газорізником на заводі «Кузнечно-пресового обладнання», з 12 серпня 1980 р. по 26 жовтня 1990 р. електрогазозварником у тресті «Південтранстехмонтаж», з 14 листопада 1990 р. по 01 вересня 2000 р. електрогазозварником у тресті «Одестрансбуд», з 01 вересня 2000 р. по 07 листопада 2000 р. газоелектрозварником в ДП будівельного управління №5 ВАТ транспортного будівництва «Одестрансбуд», з 11 січня 2001 р. по 01 листопада 2001 р. електрогазозварником в приватному підприємстві «ПАН АКСИ ММ», з 01 листопада 2001 р. по 25 листопада 2003 р. електрогазозварником в ТОВ виробничо-комерційній фірмі «ПАН АКСИ». Також просив зобовязати УПФУ призначити, нарахувати та виплачувати пенсію на пільгових умовах за списком №2 з 17 січня 2014 р.

Зазначив в позові, що із 29 р., 2 міс. та 21 дня загального стажу роботи, має 24 р. 27 днів стажу електрогазозварника та 5 місяців, 3 дні газорізника, та у відповідності до норм чинного законодавства має право на призначення йому пенсії на пільгових умовах за «Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Проте за його зверненням до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 рішенням управління ПФУ в Ленінському районі м. Миколаєва від 13 січня 2014 року йому було відмовлено в призначені такої пенсії.

В судовому засіданні позивач з представником позов підтримали.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь в справі, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

17 січня 2014 р. ОСОБА_1 звернувся до УПФУ із заявою за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Але рішенням УПФУ від 23 січня 2014 р. за № 5/1 позивачу було відмовлено в призначенні такої пенсії у зв'язку з неможливістю підтвердження особливого характеру роботи заявника через відсутність уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій та результатів атестації робочих місць. Щодо зарахування до спеціального стажу періодів роботи заявника електрогазозварником відповідачу відмовлено у зв'язку з тим, що підприємства, на яких працював заявник не ліквідовані без визначення правонаступників та відсутності первинних документів, що підтверджують пільговий характер виконуваних заявником робіт.

Відповідно до висновку ВАС України в даній справі викладеного в ухвалі від 03 листопада 2015 р. комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок) дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року та від 25 листопада 2014 року (справи № № 21-183а13, 21-519а14).

Як встановлено судом, ОСОБА_1 згідно записів трудової книжки працював на таких посадах: з 17 липня 1975 р. по 23 квітня 1977 р. - електрогазозварником у тресті «Одессільбуд», з 22 січня 1980 р. по 02 липня 1980 р. газорізником на заводі «Кузнечно-пресового обладнання», з 12 серпня 1980 р. по 26 жовтня 1990 р. електрогазозварником у тресті «Південтранстехмонтаж», з 14 листопада 1990 р. по 01 вересня 2000 р. електрогазозварником у тресті «Одестрансбуд», з 01 вересня 2000 р. по 07 листопада 2000 р. газоелектрозварником в ДП будівельного управління №5 ВАТ транспортного будівництва «Одестрансбуд», з 11 січня 2001 р. по 01 листопада 2001 р. електрогазозварником в приватному підприємстві «ПАН АКСИ ММ», з 01 листопада 2001 р. по 25 листопада 2003 р. електрогазозварником в ТОВ виробничо-комерційній фірмі «ПАН АКСИ».

Відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

На час звернення до УПФУ із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 досяг 55 річного віку.

Отже, відповідно до норми права, яка закріплена в п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», обов'язковими умовами для набуття громадянином (жінкою) права на трудову пенсію (пенсію за віком) на пільгових умовах є в сукупності:

а) досягнення 50 років (після 50 років) з урахуванням норми, закріпленої в останньому абзаці пункту «б» частини першої статті 13 зазначеного Закону, відповідно до якої працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи;

б) наявність загального стажу роботу не менше 20 років;

в) наявність стажу роботи на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, - не менше 10 років;

г) зайнятість на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2, що означений вище, повний робочий день;

ґ) шкідливі і важкі умови праці визначені за результатом атестації робочого місця.

Відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13, 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 р. (постанова ВС України від 07 липня 2015 р. у справі 2-а/179/9/14).

Судом при розгляді даної справи не здобуто документального підтвердження атестації умов праці ОСОБА_1 після 21 серпня 1992 р. під час перебування на посадах, які, як він вважає, дають право на отримання ним пенсії на пільгових умовах за віком.

Позивач не звертався до суду із позовами до колишніх працедавців із вимогами спонуками видати уточнюючу довідку про характер роботи.

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, якщо атестація з 21 серпня 1992 р. не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 р., право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 р. включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. № 442. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 р., право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Тобто для включення до 21 серпня 1992 р. до пільгового стажу часу роботи або періоду перебування на посаді, що міститься в списку №2 достатня формальна констатація цього факту, у т.ч. даними трудової книжки (постанови ВС України від 10 березня 2015 р. у справі № 21-51а15, від 02 грудня 2015 р. у справі 2-а/134/56/2014, від 10 лютого 2016 р. у справі 570/2268/14-а:).

До 21 серпня 1992 р. позивач працював з 17 липня 1975 р. по 23 квітня 1977 р. електрогазозварником у тресті «Одессільбуд», з 22 січня 1980 р. по 02 липня 1980 р. газорізником на заводі «Кузнечно-пресового обладнання», з 12 серпня 1980 р. по 26 жовтня 1990 р. електрогазозварником у тресті «Південтранстехмонтаж», з 14 листопада 1990 р. по 21 серпня 1992 р. електрогазозварником в БМП 502 треста «Одестрансбуд».

У розділі XXXII списку №2 Списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах,затверджених радою міністрів РРСР від 22 серпня 1956 р №1173 містяться такі посади: газорізники, газозварники, електрозварники.

Згідно п. 9 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах пенсії за сумісними роботами, професіями та посадами працівників, зайнятих у виробництвах та на роботах, передбачених Списками, призначаються:

1) за Списком N 2, якщо одна із виконуваних робіт, професій чи посад передбачена в Списку N 1, а інша в Списку N 2;

2) на загальних підставах, якщо одна із виконуваних робіт, професій чи посад передбачена в Списку N 1 або Списку N 2, а інша цими Списками не передбачена.

Зі змісту назв посади позивача електрогазозварник з 17 липня 1975 р. до 21 серпня 1992 р. видно, що вона утворена шляхом злиття назв посад які містяться в одному розділі Списку №2, тому час роботі на цій посаді суд вважає таким, що підлягає зарахуванню до стажу, що дає право на пільгову пенсію.

За такого, рішення УПФУ за №5/1 від 23 січня 2014 р. слід визнати неправомірним та скасувати, а також слід зобовязати зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 17 липня 1975 р. до 21 серпня 1992 р. до стажу, що дає право на пенсію, яка передбачена п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Решта позовних вимог не підлягає задоволенню. Суд усунув перепону для розгляду питання пенсійного забезпечення самим УПФУ з тих підстав які визначив сам позивача та визнаних належними доказів. До компетенції УПФУ відноситься питання достатності стажу для призначення пенсії.

На користь позивача слід присудити 243,60 грн. судового збору за рахунок коштів державного бюджету.

Керуючись ст.ст. 160- 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва №5/1 від 23 січня 2014 р. про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що дає право на пенсію, яка передбачена п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» такі періоди роботи:з 17 липня 1975 р. по 23 квітня 1977 р. електрогазозварником у тресті «Одессільбуд», з 22 січня 1980 р. по 02 липня 1980 р.газорізником на заводі «Кузнечно-пресового обладнання», з 12 серпня 1980 р. по 26 жовтня 1990 р. електрогазозварником у тресті «Південтранстехмонтаж», з 14 листопада 1990 р. по 21 серпня 1992 р. електрогазозварником в БМП 502 треста «Одестрансбуд» включно.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Миколаєва розглянути подану ОСОБА_1 17 січня 2014 р. заяву про призначення пенсіїза віком на пільгових умовах з прийняттям рішення.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги через Ленінський районний суд м. Миколаєва.

Суддя Д.Г. Губницький