Справа № 685/401/16-а
Суддя: Самойлович А. П.
Дата ухвалення: 2016-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 685/401/16-а
Провадження № 2-а/685/10/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2016 року Теофіпольський районний суд Хмельницької області

в складі головуючого: Самойлович А. П.

за участі секретаря Самойлюк Н.П.,

представника позивача Яцюка В.В. та

представника відповідача Поліщук Л.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Теофіполь адміністративну справу за позовом Споживчого товариства «Надія-2006» до Лідихівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області про визнання дій виконавчого комітету Лідихівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області протиправними та скасування рішення виконавчого комітету Лідихівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області від 15 січня 2016 року № 2,

В С Т А Н О В И В :

Споживче товариство «Надія-2006» (далі по тексту - СТ «Надія-2006») звернулося до суду з позовом до Лідихівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області (далі по тексту - сільська рада), в якому зазначено, що рішенням виконавчого комітету сільської ради від 15 січня 2016 р. № 2 «Про стан боротьби з пияцтвом та алкоголізмом на території Лідихівської сільської ради» було встановлено на території сільської ради режим торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами в закладах торгівлі та громадського харчування з 11 до 20 год. та з 11 до 21 год. відповідно, крім того, визначено режим роботи в закладах торгівлі з 8 до 21 год. в літній період і до 20 год. в зимовий, а закладів громадського харчування з 08 до 21 години в зимовий період та з 08 до 22 години в літній.

Позивачем заявлена вимога скасувати дане рішення з причин невідповідності законодавства щодо місцевого самоврядування та підприємництва.

В ході судового розгляду представник позивача, керівник СТ «Надія-2006» Яцюк В.В., свої вимоги зменшив та просив скасувати лише пункт 2 даного рішення, яким встановлено обмеження по часу роботи підприємств.

Зазначив, що погоджується з обмеженням дозволеного часу продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів, однак категорично заперечує проти обмеження часу роботи закладів торгівлі та громадського харчування, оскільки це вплине на фінансовий стан підприємства.

Пояснив, що СТ «Надія-2006» орендує в Теофіпольській райспоживспілці приміщення кафетерію в с. Заруддя Теофіпольського району, де здійснює підприємницьку діяльність у виді торгівлі продовольчими та непродовольчими товарами, проводяться весілля, дні народження та поминальні обіди. Інколи, коли багато відвідувачів, кафетерій відкритий допізна, але ніяких незручностей нікому це не створює, ніяких скарг не надходило, крім того, спиртне в цей час не продається.

Представник відповідача, Лідихівський сільський голова Поліщук Л.Л., позовних вимог не визнала та пояснила, що в с. Заруддя проживає 235 чоловік, з яких 105 пенсіонерів, 48 дітей дошкільного та шкільного віку та лише близько 70 чоловік працездатного віку, тому вважає, що більшість населення села все необхідне може придбати до 20 години вечора, тому потреби довшої роботи магазинів і закладів громадського харчування немає.

Зазначила, що з 20 магазинів, які є на території сільської ради, лише магазин позивача в селі Заруддя працює до 2, 3 і навіть 4 години ранку, туди з'їжджається молодь з усіх навколишніх сіл, в тому числі і з сусіднього Красилівського району, вони вживають спиртне та грають карти, часто відбуваються бійки. Зокрема, на Різдво відбулася бійка, на день Св. Василя відбулася дорожньо-транспортна пригода, коли водій в'їхав в нову огорожу одного з жителів села. Фактично в магазині лише продається спиртне, в тому числі і в заборонений для його реалізації час, а також незначна кількість продуктів (макарони, консерви привозиться двічі на тиждень хліб) та невелика поличка з миючими засобами.

Враховуючи ці обставини та вважаючи таке дозвілля неправильним, нею була внесена пропозиція скоротити дозволений час продажу спиртних напоїв та тютюнових виробів, а також обмежити час роботи підприємств торгівлі та громадського харчування, яка була підтримана всіма членами виконкому.

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд дійшов переконання про наявність підстав для часткового задоволення позову.

15 січня 2016 року виконавчим комітетом Лідихівської сільської ради було прийняте рішення № 2 «Про стан боротьби з пияцтвом та алкоголізмом на території Лідихівської сільської ради», згідно пункту 2 якого, оспорюваного позивачем, визначений режим роботи в закладах торгівлі з 08.00 до 21.00 год. в літній період, з 08.00 до 20.00 год. в зимовий період, та в закладах громадського харчування з 08.00 год. до 22.00 год. в літній період, з 08.00 год. до 21.00 год. в зимовий період.

Відповідно до ст. 42 Конституції України кожен має право на підприємницьку діяльність, не заборонену законом.

Згідно статтею 6 та 43 Господарського кодексу України загальними принципами господарювання є свобода підприємницької діяльності в межах, визначених законом, яка полягає праві підприємців без обмежень здійснювати будь-яку підприємницьку діяльність, яку не заборонено законом.

Відносини суб'єктів господарювання з органами місцевого самоврядування врегульовані статтею 23 Господарського кодексу України, відповідно до якої органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження щодо суб'єктів господарювання виключно в межах, визначених Конституцією України, законами про місцеве самоврядування та іншими законами. Незаконне втручання органів та посадових осіб місцевого самоврядування у господарську діяльність суб'єктів господарювання забороняється.

Відповідно до підпункту 4 пункту «б» частини 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських рад входить повноваження встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Виконавчий комітет сільської ради, приймаючи оскаржуваний п. 2 рішення від 15 січня 2016 року, діяв всупереч вищезазначених вимог Закону, оскільки не наділений повноваженнями регулювати питання щодо режиму роботи підприємств торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування населення, які не належать до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Крім того, як пояснила сільський голова, режим роботи підприємств не погоджувався з власниками торгівельних закладів, що є порушенням вимог пп 4 п. «б» ч. 1 ст. 30 Закону, доведення до їх відома уже встановленого режиму роботи не замінює процедури погодження перед прийняттям.

Недоцільність роботи закладу громадського харчування позивача у більш пізній час через відсутність потреби його відвідування у більшості жителів села, обмеженість асортименту, наявність альтернативи кафетерію позивача у вигляді сільського клубу в сусідньому селі і т.п. є суб'єктивною думкою представника відповідача і не може бути підставою для обмеження підприємництва у виді встановлення заборони здійснення діяльності у певний час, відомостей про скарги на діяльність позивача від жителів с. Заруддя відповідачем не надано.

За таких обставин спірний пункт рішення виконкому сільської ради про обмеження в часі роботи закладів торгівлі та громадського харчування є протиправним та не може залишатися в силі.

Сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню з відповідача частково, в порядку ст.ст. 94 та 95 КАС України, а саме в розмірі 1/9 частки, оскільки позивач відмовився від скасування восьми з дев'яти пунктів спірного рішення.

Керуючись ст.ст. 19, 42 Конституції України, ст.ст. 6, 23, 43 Господарського кодексу України, ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 2, 8, 9, 71, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов Споживчого товариства «Надія-2006» задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Лідихівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області від 15 січня 2016 року № 2 «Про стан боротьби з пияцтвом та алкоголізмом на території Лідихівської сільської ради» в частині встановлення режиму роботи в закладах торгівлі та в закладах громадського харчування на території Лідихівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області (пункт 2).

Відмовити Споживчому товариству «Надія-2006» в задоволенні решти позовних вимог.

Стягнути з коштів бюджетних асигнувань Лідихівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області на користь Споживчого товариства «Надія-2006» 153,11 грн. (Сто п'ятдесят три гривні 11 коп.) сплаченого при подачі позову судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Теофіпольський районний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Самойлович А.П.