Справа № 820/11789/15
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2016-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2016 р.Справа № 820/11789/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Григорова А.М. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківської митниці ДФС на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29.02.2016р. по справі № 820/11789/15

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Інтеропт-Люкс"

до Харківської митниці ДФС , Управління Державної казначейської служби України у м. Харкові

про стягнення суми,

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Інтеропт-Люкс" звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому , з урахуванням уточнень, просив суд зобов'язати Харківську митницю ДФС України підготувати висновок про повернення з Державного бюджету України Товариству з обмеженою відповідальністю "Інтеропт-Плюс" суму надміру сплачених митних платежів за скасованими в судовому порядку рішеннями митного органу № 807000003/2014/002034/2 від 19.12.2014 року, № 807000003/2014/002035/2 від 19.12.2014 року, № 807000003/2014/001952/2 від 09.12.2014 року в розмірі 98752,09 грн. у тому числі: мито - мито - 30860,03 грн., ПДВ - 67892,06 грн. та подати його для виконання до Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області; стягнути з Державного бюджету України на користь ТОВ "Інтеропт-Люкс" надмірно нараховані Харківською митницею ДФС та сплачені ТОВ "Інтеропт-Люкс" суми митних платежів у розмірі 98752,09 грн., у тому числі: мито - 30860,03 грн., ПДВ - 67892,06 грн. на р/р 8407 в АКБ соціального розвитку "Укрсоцбанк" МФО 300023.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 29.02.2016 року адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Інтеропт-Люкс" задоволено частково. Зобов'язано Харківську митницю ДФС підготувати висновок про повернення з Державного бюджету України товариству з обмеженою відповідальністю "Інтеропт-Люкс" суму надміру сплачених митних платежів за скасованими в судовому порядку рішеннями митного органу № 807000003/2014/002034/2 від 19.12.2014, № 807000003/2014/002035/2 від 19.12.2014 та № 807000003/2014/001952/2 від 09.12.2014 в розмірі 98752 грн. 09 коп., та подати його для виконання до Управління Державної казначейської служби України у м. Харкові. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Інтеропт-Люкс" сплачену суму судового збору в розмірі 1378,0 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Харківської митниці ДФС .

Харківська митниця ДФС, не погодившись з даним рішенням суду, подала апеляційну скаргу, посилаючись на те, що постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову , прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Інтеропт-Люкс" заперечує проти задоволення вимог апеляційної скарги, просить суд апеляційної інстанції постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29.02.2016 року залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Апеляційна скарга розглядається відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи у їх сукупності, постанову суду першої інстанції, обговоривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню , виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 22.06.2015 року по справі №820/3718/15 було задоволено адміністративним позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Інтеропт-Люкс" до Харківської митниці ДФС України. Визнано неправомірними та скасовано рішення Харківської митниці Міндоходів про коригування митної вартості №807000003/2014/002034/2 від 19.12.2014 року, №807000003/2014/002035/2 від 19.12.2014 року, №807000003/2014/001952/2 від 09.12.2014 року.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.08.2015 року постанову Харківського окружного адміністративного суду від 22.06.2015 року по справі №820/3718/15 залишено без змін.

Отже, постанова Харківського окружного адміністративного суду від 22.06.2015 року по справі № 820/3718/15 є такою, що набрала законної сили.

Після скасування рішень суб'єкта владних повноважень, ТОВ "Інтеропт-Люкс" звернулось до Харківської митниці ДФС із заявою № 1-11-15 від 17.11.2015 року, в якій просив, зокрема, надати висновок про повернення з Державного бюджету України надмірно сплачені платежі.

Відповідно до листа Харківської митниці ДФС № 20-70-25-01/00-2/8850 від 26.11.2015 року, позивачу було відмовлено у поверненні грошових коштів.

Задовольняючи позовні вимоги частково , суд першої інстанції виходив з того , що в разі задоволення позовних вимог щодо скасування рішення про коригування митної вартості товарів та картки відмови у прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення, у митного органу виникає обов'язок щодо повернення надміру сплачених митних платежів, оскільки одне випливає з іншого, а ці дії безпосередньо пов'язані між собою. Враховуючи те , що у позивача наявна переплата, а Харківською митницею ДФС не вчинено жодних визначених законом дій щодо повернення заявлених коштів позивача, тому суд першої інстанції вважає, що позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню шляхом зобов'язання Харківської митниці ДФС підготувати висновок про повернення з Державного бюджету України товариству з обмеженою відповідальністю "Інтеропт-Люкс" суму надміру сплачених митних платежів за скасованими в судовому порядку рішеннями митного органу № 807000003/2014/002034/2 від 19.12.2014, № 807000003/2014/002035/2 від 19.12.2014 та № 807000003/2014/001952/2 від 09.12.2014 в розмірі 98752 грн. 09 коп., та подати його для виконання до Управління Державної казначейської служби України у м. Харкові.

Відмовляючи у задоволенні позову в іншій частині , суд першої інстанції виходив з того , що повернення помилково та/або надмірно сплачених митних платежів з Державного бюджету України є виключним повноваженням митних органів та органів державного казначейства, а відтак суд не може підміняти державний орган і вирішувати питання про стягнення таких платежів, таким чином, без наявності висновку митного органу про повернення Товариству з обмеженою відповідальністю "Інтеропт-Люкс" суму надміру сплачених митних платежів до органів Державного казначейства передчасно приймати рішення про стягнення вказаних сум з Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Постанова суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову не оскаржується.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

До даних правовідносин слід застосовувати норми Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Бюджетного кодексу України, норми Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу, як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затверджений наказом Державної митної служби України від 20 липня 2007 року №618, зареєстровано в Мінюсті 25.09.2007 року за № 1097/14364.

Відповідно до частин першої, другої статті 51 Митного Кодексу України (далі МК) митна вартість товарів, що переміщуються через митний кордон України, зокрема й тих, що ввозяться відповідно до митного режиму імпорту, визначається декларантом з дотриманням правил, встановлених цим Кодексом.

Згідно зі статтею 52 МК на декларанта або уповноважену ним особу покладається обов'язок заявляти митну вартість товару під час декларування товарів у порядку, встановленому розділом VIII та главою 8 розділу ІІІ цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 24 МК кожна особа має право оскаржити рішення, дії чи бездіяльність митних органів, організацій, їх посадових осіб та інших працівників, якщо вважає, що цими рішеннями, діями або бездіяльністю порушено її права, свободи чи інтереси.

Митне законодавство передбачає можливість виникнення правової ситуації, пов'язаної з помилковою та/або надмірною сплатою митних платежів. Визначення того, що належить розуміти як помилково та/або надміру сплачені митні платежі, у МК немає. Але воно міститься в податковому законодавстві.

Відповідно до пункту 27 частини першої статті 4 МК поняттям "митні платежі", з-поміж іншого, охоплюється ПДВ із ввезених на митну територію України товарів (продукції). Згідно з пунктом 14.1.115 частини 1статті 14 Податкового кодексу України (далі - ПК), правила якого застосовуються до відносин, пов'язаних зі справлянням митних платежів, як надміру сплачені грошові зобов'язання розуміють суму коштів, які на певну дату зараховані до відповідного бюджету понад нараховані суми грошових зобов'язань, граничний строк сплати яких настав на таку дату.

Митне та податкове законодавство не містить переліку причин, через які може статися помилкова та/або надмірна сплата сум платежів. Оскільки визначення розміру (суми) митних платежів здійснюється шляхом дій над кількісними числовими показникам (одиницями) виміру, не виключено, що операції з ними з якихось причин можуть призвести до неправильного (хибного) розрахунку чи обчислення сум платежів. Важливо, що в основі таких дій не було умисних протиправних дій суб'єктів правовідносин, діяльність яких пов'язана із визначенням і справлянням митних платежів.

Порядок, умови та процедура повернення помилково та/або надміру сплачених платежів законодавчо врегульовані.

Зокрема, згідно із частинами 1-4 статі 301 МК повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів здійснюється відповідно до Бюджетного та Податкового кодексів.

У разі виявлення факту помилкової та/або надмірної сплати митних платежів митний орган не пізніше одного місяця з дня виявлення такого факту зобов'язаний повідомити платника податків про суми надміру сплачених митних платежів. Помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері фінансів. Якщо надмірна сплата сум митних платежів сталася внаслідок помилки з боку посадових осіб митного органу, повернення надміру сплачених сум митних платежів здійснюється у першочерговому порядку.

Відповідно до пунктів 43.1-43.5 статті 43 ПК помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 МК, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу. У разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов'язання проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків.

Обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку.

Контролюючий орган не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

За змістом пункту 2 Порядку повернення коштів цей Порядок на виконання вимог статті 43 ПК визначає процедуру повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів.

Згідно з абзацами 1, 2, 12 пункту 1, пунктами 2, 3, 4 розділу ІІІ Порядку повернення коштів для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою.

Заява може бути подана не пізніше 1095-го дня, наступного за днем зарахування коштів до Державного бюджету України.

У заяві зазначаються причини повернення коштів, реквізити банку, найменування та код за Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України платника - юридичної особи, або прізвище, ім'я та по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті) та напрям перерахування коштів.

Заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до відділу митних платежів митного органу (далі - Відділ) для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум.

Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати.

Для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Висновок про повернення), форма якого наведена в додатку 1 до Порядку взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, затвердженого наказом ДМСУ та Державного казначейства України від 20 липня 2007 року № 611/147 (який був чинним на час виникнення спірних правовідносин; далі - Порядок взаємодії), керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу. Порядок і форма складання документа, у якому відображатимуться результати перевірки, визначаються наказом ДМСУ.

Згідно з пунктом 1 Порядку взаємодії взаємовідносини митних органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, регламентуються правилами цього Порядку.

За пунктами 2, 3 Порядку взаємодії повернення помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів здійснюється на підставі висновку митного органу, що здійснював оформлення митної декларації. Зазначений висновок оформлюється відповідно до заяви платника, яка подається до митного органу, що здійснював оформлення митної декларації.

Платник подає заяву про повернення помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Порядку повернення коштів.

Згідно з пунктом 7 Порядку взаємодії на підставі отриманого Висновку про повернення відповідний орган Державного казначейства України готує платіжні документи на перерахування коштів з рахунку з обліку доходів державного бюджету на рахунок, зазначений у Висновку про повернення, та протягом п'яти робочих днів від дати отримання Висновку про повернення здійснює повернення коштів з бюджету.

За Порядком взаємодії основною умовою повернення коштів є обов'язкова їх сплата та зарахування на рахунки відповідного бюджету.

Згідно з частиною другою статті 45 Бюджетного кодексу центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, веде бухгалтерський облік усіх надходжень Державного бюджету України та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету.

За змістом пунктів 5, 7, 10 Порядку взаємодії повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань у випадках, передбачених законодавством, здійснюється у визначеному законодавством порядку органом ДКСУ на підставі отриманого від органу Міндоходів висновку, погодженого місцевим фінансовим органом.

Орган Міндоходів несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі висновку органу ДКСУ для виконання (пункт 8 Порядку взаємодії).

При цьому, виходячи зі змісту пункту 11 Порядку повернення відмова у поверненні коштів у встановленому порядку можлива за умови відсутності підстав для такого повернення.

Так, у справі, яка розглядається, суд першої інстанції встановив, що внаслідок набрання законної сили постановою Харківського окружного адміністративного суду від 22.06.2015 року по справі №820/3718/15 були скасовані рішення Харківської митниці Міндоходів про коригування митної вартості №807000003/2014/002034/2 від 19.12.2014 року, №807000003/2014/002035/2 від 19.12.2014 року, №807000003/2014/001952/2 від 09.12.2014 року щодо Товариства з обмеженою відповідальністю " Інтеропт-Люкс".

Оскільки Товариство провело оплату платежів з урахуванням зазначених рішень митного органу, то 17.11.2015 року воно звернулось до Митниці з заявою щодо надати висновок про повернення з Державного бюджету України надмірно сплачені платежі та повернення з бюджету помилково та/або надмірно сплачених коштів (податку на додану вартість та мита ), проте, митний орган обмежився формальною відпискою.

За таких обставин та з урахуванням наведеного колегія суддів дійшла висновку, що оскільки Митниця не виконала процедурних обов'язків щодо алгоритму дій, покладених на неї зазначеними вище порядками, то така бездіяльність митного органу є протиправною.

Наведена практика викладена в постановах Верховного Суду від 15 квітня 2014 року (справа № 21-29а14), 12 листопада 2014 року (справи №№ 21-268а14, 21-391а14), 25 листопада 2014 року (справа 21-338а14) 24.03.2015 р. (справа № 21-3а15) , в яких зазначено, що у разі якщо після сплати декларантом податків і зборів (обов'язкових платежів) згідно з митною вартістю товарів, визначеною митним органом, буде прийнято рішення про застосування митної вартості, заявленої декларантом, сума надміру сплачених податків і зборів (обов'язкових платежів) повертається декларанту у порядку, передбаченому Порядком повернення та Порядком взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, затвердженим наказом ДМСУ, Державного казначейства України від 20 липня 2007 року № 611/147 (який був чинним на час виникнення спірних відносин; зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 вересня 2007 року за № 1095/14362), на підставі його заяви та у місячний термін з дня прийняття висновку митного органу, що здійснював оформлення митної декларації, про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи.

Верховний Суд України 25 листопада 2014 року (справа 21-338а14) зазначив, що у разі якщо після сплати декларантом податків і зборів (обов'язкових платежів) згідно з митною вартістю товарів, визначеною митним органом, буде прийняте рішення про застосування митної вартості, заявленої декларантом, сума надміру сплачених податків і зборів (обов'язкових платежів) повертається декларанту у порядку, передбаченому Порядком повернення та Порядком взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, затвердженим наказом ДМСУ, Державного казначейства України від 20 липня 2007 року № 611/147, на підставі його заяви та у місячний термін з дня прийняття висновку митного органу, що здійснював оформлення митної декларації, про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи.

Подібний висновок міститься також і в постанові Верховного Суду України від 25 листопада 2014 року (справа № 21-207а14).

Доводи апелянта, що під час здійснення митного оформлення декларант самостійно розрахував та сплатив митні платежі в сумі, що потребувала сплаті, а, отже, кошти за митною декларацією не є надмірно сплаченими, а є такими, які сплачені позивачем самостійно суди вірно не прийняли до уваги, оскільки вказані вище обставини не були підставою для відмови в задоволенні заяви ТОВ „Інтеропт-Люкс" про повернення коштів, відповідних відомостей відповідь відповідача не містить. Це свідчить, що вони не були враховані митницею при відмові позивачу в задоволенні його заяви.

Таким чином суди вірно зазначили, що вирішуючи питання про повернення з державного бюджету сплачених митних платежів, митницею були допущені порушення вимог Митного кодексу України, Порядку №618 та Порядку №611/147.

Крім того, дана позиція узгоджується з позицією Верховного Суду України, викладеній у постанові від 03.06.2014 у справі № 21-161а14.

Враховуючи наведене , колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги в частині зобов'язання Харківської митниці ДФС підготувати висновок про повернення з Державного бюджету України товариству з обмеженою відповідальністю "Інтеропт-Люкс" суму надміру сплачених митних платежів за скасованими в судовому порядку рішеннями митного органу № 807000003/2014/002034/2 від 19.12.2014, № 807000003/2014/002035/2 від 19.12.2014 та № 807000003/2014/001952/2 від 09.12.2014 в розмірі 98752 грн. 09 коп., та подати його для виконання до Управління Державної казначейської служби України у м. Харкові є правомірними, обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги є безпідставними , не впливають на правомірність висновків суду, оскільки дублюють заперечення на позов, які подавались суду першої інстанції, були враховані ним при вирішення справи по суті, а відповідно і підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Враховуючи вищезазначене, суд апеляційної інстанції погоджується повністю із висновком суду першої інстанції, так як обставини справи встановлені правильно, докази досліджені вірно, відповідно рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, тому судове рішення не підлягає скасуванню, апеляційна скарга не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Харківської митниці ДФС залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29.02.2016р. по справі № 820/11789/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Григоров А.М. Тацій Л.В.
Повний текст ухвали виготовлений 29.04.2016 р.