Справа № 520/3528/16-а
Суддя: Луняченко В. О.
Дата ухвалення: 2016-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 520/3528/16-а
Провадження № 2-а/520/376/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.04.2016 року

Суддя Київського районного суду м. Одеси Луняченко В.О. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання дій нправомірними та зобов'язання провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, суд, -

ВСТАНОВИВ:

20.03.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати неправомірним дії Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки апеляційного суду Одеської області від 18.03.2016 року; зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячного довічне грошове утримання судді у відставці згідно з ч.3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у розмірі 90% грошового утримання працюючого судді апеляційного суду Одеської області на підставі довідки апеляційного суду Одеської області від 18.03.2016 року виходячи з суми 27284,40 гривень та проводити відповідні виплати згідно довідок апеляційного суду Одеської області до припинення виплати щомісячного довічного грошового утримання, що було нараховано у зв'язку з відставкою ; зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси виплати на користь позивача недоплачене довічне грошове утримання суддів у відставці за період з 01.09.2015 року по день розгляду справи у суді.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він є суддею апеляційного суду Одеської області у відставці, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси з грудня 2013 року та отримує щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90% заробітної плати судді , який працює на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання на підставі ч.ч.1,3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». З 01.09.15 року працюючим суддям збільшено розміри заробітної плати , що підтверджується довідкою апеляційного суду Одеської області № 44 від 18.03.2016 року, згідно з якою заробітна плата працюючого судді апеляційного суду Одеської області з 01.09.15 року , яка враховується при призначенні ( перерахунку) щомісячного грошового утримання судді склала 27284,40 гривень.. На звернення позивача з відповідною заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці , рішенням УПФУ у Київському районі м.Одесі №823202 від 21.03.2016 року останньому було відмовлено, з посиланням на те, що відповідно до п.5 розділу ІІІ «прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-У111 від 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким щомісячне грошове утримання призначається відповідно до Закону України «про судоустрій і статус суддів». Рішення про відмову у проведенні відповідного перерахунку щомісячного грошового довічного утримання судді у відставці, позивач вважає неправомірним, що зумовило його звернення до суду з відповідним позовом.

Ухвалою судді Київського районного суду міста Одеси від 01.04.2016 року на підставі вказаного адміністративного позову ОСОБА_1 було відкрито скорочене провадження по справі та направлено відповідачеві копію позовної заяви та додані до неї документи та було запропоновано у десятиденний строк з дня одержання такої ухвали та копії документів направити на адресу Київського районного суду м. Одеса чи надати до канцелярії суду заперечення проти позову та посилання на докази, якими вони обґрунтовуються або заяву про визнання позову.

19.04.2016 року на адресу Київського районного суду міста Одеси від Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси надійшли письмові заперечення проти задоволення адміністративного позову ОСОБА_1, в якому представник посилається на те, що положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VІ у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року №3668-VІ та Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року №3668-VІ, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Окрім того, як встановлено ч. 3 ст. 5 Цивільного кодексу України, якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності. У той же час, вимоги позивача щодо проведення перерахунку довічного грошового утримання суддям у відставці із заробітної плати діючого судді не підлягають задоволенню так як, перерахунок довічного грошового утримання суддям у відставці здійснюється відповідно до ч. 4 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». А, частиною 4 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» зазначено, що у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок. Тобто, мається на увазі проведення перерахунку тільки суддям Конституційного суду України. Тому посилання позивача на те, що при визначенні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді розрахунковою складовою є розмір грошового утримання судді, що дорівнює розміру його суддівської винагороди, який працює на відповідній посаді, та з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є незастосовним. Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, відповідач вважає, що рішення «Про відмову у (призначенні) перерахунку пенсії» від 21.03.2016 року винесено управлінням у відповідності з вимогами чинного законодавства.

Відповідно до п.2 ч.1, ч.3, ч.4 та п.4 ч.5ст.183-2 КАС України,скорочене провадження застосовується в адміністративних справах, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. Про відкриття скороченого провадження суд виносить ухвалу. Відповідач у десятиденний строк з дня одержання такої ухвали та копій документів може подати заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову. Суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику сторін, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване рішення. Справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження: не пізніше п'яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову; не пізніше трьох днів з дня закінчення строку, передбаченого частиною третьою цієї статті, якщо до суду не було подано заперечення відповідача та за умови, що справа розглядається судом за місцезнаходженням відповідача.

Суддя, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що ОСОБА_1 є суддею у відставці апеляційного суду Одеської області і з грудня 2013 року отримує щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90 % заробітної плати судді, який працює на посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання на підставі ч..ч.1,3 ст. 138 Закону України « Про судоустрій і статус суддів» №2453-V1 від 07.07.10 року.

У зв'язку з підвищенням з 01.09.2015 року заробітної плати працюючим суддям, ОСОБА_1 апеляційним судом Одеської області 18.03.2016 року видано довідку №44, відповідно до якої заробітна плата працюючого судді Апеляційного суду Одеської області з 01.09.2015 року яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці склала 27284,40 гривень з них: посадовий оклад 15158 гривень 00 копійок, надбавка за вислугу років 80% - 12126 гривень 40 копійок, а всього 27284 гривні 40 копійок.

Надалі ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі в м. Одесі із заявою про проведення перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до заробітної плати працюючого судді, починаючи з 01.09.2015 р.

Згідно з рішенням Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Одеси від 21.03.2016 року за №823202, ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку грошового утримання, у звязку з тим, що статтею 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» регулюється порядок первинного призначення щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці та не передбачено проведення перерахунку раніше призначеного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Вказані обставини підтверджені письмовими доказами, достовірність яких сторони не оспорюють.

Згідно змісту ст. 2 КАС України,завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень тому числі органів державної влади.

Статтею 126 Конституції України закріплені гарантії забезпечення незалежності суддів, однією з яких є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту (заробітна плата, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання, тощо), надання їм у майбутньому статусу судді у відставці, право якого на пенсійне забезпечення та щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів.

Відповідно до ч. 3 та ч. 5 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції зі змінами, внесеними Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI) щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді. Максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Частиною 4 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок.

Відтак, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці залежить від суми грошового утримання діючого судді (заробітної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та, виходячи з принципу єдності статусу суддів, у разі підвищення розміру грошового утримання діючого судді має здійснюватись перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Крім того, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання передбачений на рівні підзаконного нормативно-правового регулювання. Зокрема, пунктами 3 і 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, пунктами 2.1 і 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року № 5-5), серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.

Також додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначаються відомості про заробітну плату судді, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

При цьому, як зазначено вище, на підставі ч. 5 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції зі змінами, внесеними Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI) максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) в період до 02 червня 2013 року не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 03 червня 2012 року № 3-рп/2013 частину третю, перше, друге, третє речення частини п'ятої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 03 червня 2013 року правове регулювання спірних правовідносин здійснюється відповідно до частини 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції до змін, внесених Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI, тобто довічне грошове утримання позивача, як судді у відставці, повинно виплачуватись йому відповідачем у розмірі 90% грошового утримання працюючого судді та не обмежується граничним розміром.

За таких обставин, з урахуванням викладеного, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, так як доведені та обґрунтовані, оскільки управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси, розглядаючи заяву позивача, про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці повинен був керуватися положеннями діючого на час подання позивачем заяви про відставку Закону України «Про судоустрій і статус суддів» 07.07.2010 року.

При цьому суд зазначає, що гарантії незалежності суддів не можуть бути звужені чи скасовані під час прийняття нових законів і внесення змін до чинних, про що неодноразово було наголошено у правових позиціях Конституційного Суду України (зокрема, у рішеннях від 3 червня 2013 року №3-рп/2013, від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, від 11 жовтня 2005 року №8-рп/2005.

Отже відмова відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 у зв'язку із збільшенням заробітної плати працюючого судді Апеляційного суду Одеської області є протиправною.

ОСОБА_1 має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки Апеляційного суду Одеської області від 18.03.2016 року за №44, з 01.09.2015р.

Таким чином, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з 90 відсотків грошового утримання діючого судді апеляційного суду, який працює на відповідній посаді є протиправними, а тому управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси зобовязано: здійснити з 01.09.2015 року перерахунок та виплату судді у відставці ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, у розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, згідно довідки апеляційного суду Одеської області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за №44 від 18.03.2016 року, виходячи із суми розрахованої для обчислення пенсії в сумі 27284 гривні 40 копійок, з урахуванням раніше проведених виплат без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Крім того, позивачем заявлено вимогу про зобовязання відповідача в подальшому проводити відповідні перерахунки та виплати на підставі довідок апеляційного суду Одеської області по день припинення права на таку виплату.

Суд зазначає, що рішення суду не може бути прийнято на майбутнє, та не може ґрунтуватися на припущеннях, домислах, і фактичних обставинах, котрі на момент його ухвалення, хронологічно ще не відбулися, проте ймовірно можуть мати місце у майбутньому, оскільки таке рішення не буде ґрунтуватися на приписах чинного законодавства та буде суперечити законодавчо визначеним принципам і завданням адміністративного судочинства.

Тому вимоги ОСОБА_1 щодо в подальшому проводити відповідні перерахунки та виплати на підставі довідок апеляційного суду Одеської області по день припинення права на таку виплату задоволенню не підлягають.

Згідно ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до заявлених вимог, а відповідачу відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.7,9,11,13,159 163,183-2КАС України, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання - задовольнити частково.

Визнати неправомірним дії Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки апеляційного суду Одеської області від 18.03.2016 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з ч.3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у розмірі 90% грошового утримання працюючого судді апеляційного суду Одеської області на підставі довідки апеляційного суду Одеської області від 18.03.2016 року виходячи з суми 27284,40 гривень.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси виплати на користь позивача недоплачене довічне грошове утримання суддів у відставці за період з 01.09.2015 року по 22.04.2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ІНН НОМЕР_1) з Державного бюджету України судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 275,60 гривень.

Постанову може бути оскаржено шляхом подання до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Одеси апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Луняченко В. О.