Справа № 215/1592/16-а
Суддя: Демиденко Ю. Ю.
Дата ухвалення: 2016-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дело № 215/1592/16-а р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2016 року Суддя Тернівського районного суду м. Кривого Рогу ОСОБА_1 розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом позивача - ОСОБА_2до Криворізького північного обєднаного ОСОБА_3 Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій та рішень субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

11.04.2016 р. ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Криворізького північного обєднаного ОСОБА_3 Пенсійного фонду України Дніпропетровської області /далі ОСОБА_3/, яким просить визнати дії неправомірними щодо рішення Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, викладене в розпорядженні № 356 від 01.04.2016 року, яким відмовлено в перерахунку розміру пенсії ОСОБА_2 з урахуванням виплачених матеріальних допомог на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, а також даних індексації та зобовязати ОСОБА_3 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 03.04.2012 року виходячи з розрахунку 80% заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, сум індексації заробітної плати, згідно даних зазначених в довідках №63/07 від 08.02.2016 року та №64/07 від 08.02.2016р.

Відповідач ОСОБА_3 у встановлений десятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття скороченого провадження та копій документів відповідно до ст.183-2 КАС України скористався правом та подав заперечення проти позову.

Оцінивши повідомлені обставини, суд вважає наявними достатні підстави для задоволення позову.

Судом встановлено що, посвідченням, повідомленням, листом ОСОБА_3 від 05.04.2016р. позивач ОСОБА_2 є пенсіонером. 03.04.2012 року, на підставі заяви ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, правонаступником якого є Криворізьке північне об'єднань управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Враховуючи її страховий стаж 38 років 05 місяців 29 днів, з яких 21 рік 01 місяць 12 днів - робота на посадах державного службовця, розмір призначеної пенсії державного службовця склав 80% від сум заробітної плати, на які нараховується внесок на обов'язкове державне пенсійне страхування. Але, при визначенні вищевказаних сум заробітної плати відповідачем не включено матеріальні виплати у формі допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а також не враховано індексації заробітної плати, на всі які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

«01» квітня 2016 року ОСОБА_2 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням виплачених матеріальних допомог на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань та дані індексації.

«06» квітня 2016 року ОСОБА_2 отримана відмову у проведення перерахунку пенсії. В розпорядженні №356 від 01.04.2016р. зазначено, що відповідно до Постанови КМУ №268 від 09.03.2006р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» включення в розрахунок заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації не передбачене

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.І статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІУ не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановою Кабінету Міністрів від 31.05.2000 року № 865.

Пунктом 1 Постанови №865 установлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України №3723, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Згідно ч.б ст. 33 Закону України «Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно п.2.3.3. Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату №5 від 13.01.2004 року, що розроблена відповідно до Закону України «Про оплату праці», до складу фонду додаткової заробітної плати входять: оплата за невідпрацьований час: оплата, а також суми грошових компенсацій у разі невикористання щорічних (основної та додаткових) відпусток та додаткових відпусток працівникам, які мають дітей, у розмірах, передбачених законодавством; до інших заохочувальних та компенсаційних виплат, що входять до складу фонду оплати праці, належить матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом, крім сум, указаних у п.3.31: матеріальна допомога разового характеру, що надається підприємством окремим працівникам у зв'язку із сімейними обставинами, на оплату лікування, оздоровлення дітей, поховання).

Таким чином матеріальна допомога в розумінні статті 33 Закону України «Про державну службу» належить до додаткових видів грошового забезпечення і приймається при нарахуванні пенсії особам, які отримували таку допомогу під час перебування на державній службі та були звільненні зі служби після її запровадження.

Оскільки, матеріальна допомога, що має систематичний характер, є об'єктом для нарахування та утримання страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, то вона включається до заробітку, з якого обчислюється пенсія.

Отже, матеріальна допомога як на оздоровлення, так і на вирішення соціально-побутових питань, є частиною заробітної плати, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, не входить до переліку видів виплат, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (Постанова Кабінету Міністрів України №1170 від 22.12.2010 року), а від так вона повинна враховуватись також при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-ІУ) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, висновок відповідача про те, що матеріальна допомога та індексація, на які нараховувалися внески на державне соціальне страхування, однак які не включались до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-ХІІ та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону №1058-ІУ та стаття 66 Закону 1788-ХІІ.

Аналогічна позиція висловлена Верховним судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11); в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 21.06.2012 року (справа № К-47009/09), від 12.07.2012 року ( справа № К-5390/08).

Відповідна позиція також висловлена Вищим адміністративним судом України в «Узагальненні судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та наукових (науково - педагогічним) працівникам».

Таким чином відповідачем порушено право ОСОБА_2 на перерахунок та виплату пенсії на з 03.04.2012 року виходячи з розрахунку 80% заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, сум індексації заробітної плати, згідно даних зазначених в довідках №63/07 від 08.02.2016 року та №64/07 від 08.02.2016р.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України на суб'єкта владних повноважень покладено обов'язок щодо доказування правомірності вчинених ним дій та прийнятих рішень в разі, якщо він заперечує проти задоволення позову.

Тому суд вважає, що згідно ст.2, 11, 162 КАС України порушене право позивача підлягає захисту, слід визнати дії відповідача неправомірними щодо рішення Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, викладене в розпорядженні № 356 від 01.04.2016 року, яким відмовлено в перерахунку розміру пенсії ОСОБА_2 з урахуванням виплачених матеріальних допомог на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, а також даних індексації та зобовязати ОСОБА_3 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 03.04.2012 року виходячи з розрахунку 80% заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, сум індексації заробітної плати, згідно даних зазначених в довідках №63/07 від 08.02.2016 року та №64/07 від 08.02.2016р.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 10, 70, 71, 94, 99,100, 159-163 КАС України, ст. ст. 40, 41 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» , ст. ст. 1, 2 ЗУ «Про оплату праці», ст. ст. 33, 37 ЗУ «Про державну службу», постановою Кабінету Міністрів України № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії», ухвалами Вищого адміністративного суду України від 21.06.2012 року (справа № К-47009/09), від 12.07.2012 року ( справа № К-5390/08), суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративну позовну заяву ОСОБА_2до Криворізького північного обєднаного ОСОБА_3 Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій та рішень субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Криворізького північного обєднаного ОСОБА_3 Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо рішення викладеного в розпорядженні № 356 від 01.04.2016 року, яким відмовлено в перерахунку розміру пенсії ОСОБА_2 з урахуванням виплачених матеріальних допомог на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, а також даних індексації

Зобовязати Криворізьке північне обєднання ОСОБА_3 Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 03.04.2012 року виходячи з розрахунку 80% заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, сум індексації заробітної плати, згідно даних зазначених в довідках №63/07 від 08.02.2016 року та №64/07 від 08.02.2016р..

Стягнути з Криворізького північного обєднаного ОСОБА_3 Пенсійного фонду України Дніпропетровської області судовий збір в сумі 551 грн. 21 коп. на користь ОСОБА_2.

Копії постанови направити сторонам.

Постанова може бути оскаржене до Дніпропетровського апеляційного

адміністративного суду через Тернівський районний суд м. Кривого Рогу шляхом подання

апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови складеної в

повному обсязі.

СУДДЯ