Справа № 821/578/16
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2016-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2016 р. м. ХерсонСправа № 821/578/16

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Циганій С.І., перевіривши виконання вимог статей 104, 105, 106 КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Херсонської обласної ради, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення Херсонської обласної ради від 31.03.2016р. № 109,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Херсонської обласної ради, третя особа - ОСОБА_2, в якому просить скасувати рішення Херсонської обласної ради від 31.03.2016р. №109 «Про керівника комунального підприємства «Генічеське бюро технічної інвентаризації» Херсонської обласної ради.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи існують підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі.

Пунктом 1 частини 1 статті 3 КАС України визначено, що справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Тобто, справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між суб'єктами стосовно їхніх прав та обов'язків у сфері публічно-правових відносин, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

Згідно із п.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Публічна служба відповідно до ст.3 КАС України - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна служба (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах місцевого самоврядування.

Як вбачається зі змісту позовної заяви та доданих до неї документів, спірні правовідносини стосуються призначення ОСОБА_2 начальником комунального підприємства «Генічеське бюро технічної інвентаризації» Херсонської обласної ради та поновлення позивача на посаді виконуючого обов'язки начальника комунального підприємства «Генічеське бюро технічної інвентаризації» Херсонської обласної ради на підставі рішення Апеляційного суду Херсонської області від 16.03.2016р. у справі №653/1694/15-ц.

Однак робота позивача на посаді виконуючого обов'язки начальника комунального підприємства «Генічеське бюро технічної інвентаризації» Херсонської обласної ради, не зважаючи на спеціальну процедуру призначення та звільнення, не є проходженням публічної служби в розумінні КАС України.

В матеріалах позову відсутні докази проходження позивачем публічної служби відповідно до Закону України «Про державну службу», ст.1 якого встановлено, що державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Згідно зі ст.25 вказаного Закону, до класифікації посад державного службовця не відноситься посада начальника комунального підприємства, крім того, чинне законодавство, яке регулює трудові правовідносини у сфері освіти, не передбачає віднесення посад працівників комунальних підприємств до відповідних категорій державних службовців.

Таким чином, діяльність позивача на посаді виконуючого обов'язки начальника комунального підприємства «Генічеське бюро технічної інвентаризації» Херсонської обласної ради не є публічною службою в розумінні п.15 ч.1 ст.3 КАС України.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що заявлений спір виник не з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, а отже не є публічно-правовим і його вирішення не може відбуватися в порядку адміністративного судочинства

Відповідно до ч.1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження у адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин у відкритті провадження належить відмовити.

В той же час суд роз'яснює позивачу, що відповідно до п.1 ч.1 ст.15 Цивільного процесуального кодексу України суди в порядку цивільного судочинства розглядають, зокрема, справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а тому з даним позовом позивач може звернутись до відповідного місцевого загального суду за правилами цивільного судочинства.

Керуючись ч.1 ст.109 КАС України, суд -

ухвалив:

Відмовити у відкритті провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Херсонської обласної ради, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення Херсонської обласної ради від 31.03.2016р. №109.

Роз'яснити позивачу, що даний спір належить вирішувати за правилами цивільного судочинства.

Позовну заяву разом із усіма доданими до неї документами повернути позивачу.

Копію ухвали направити позивачу.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.254 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Циганій С.І.

кат. 12.3