Справа № 328/1208/16-а
Суддя: Гавілей М. М.
Дата ухвалення: 2016-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№328/1208/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2016 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Гавілей М.М.,

при секретарі Корольковій К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Токмак Запорізької області адміністративну справу за позовом Токмацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

18 березня 2016 року Токмацьке обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулося до Токмацького районного суду Запорізької області із позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу.

На обґрунтування позову позивачем зазначено, що 12.03.2016 року на адресу управління ПФУ надійшла постанова державного виконавця від 02.03.2016 року про накладення штрафу у сумі 680 грн. за невиконання рішення суду про зобовязання управління ПФУ здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 державної пенсії особам, віднесеним до категорії 1 та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, у відповідності до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 15.02.2014 року по 14.08.2014 року з урахуванням різниці, яка була виплачена їй в цей період.

Позивач вважає, що зазначена постанова державного виконавця є незаконною та підлягає скасуванню, оскільки на виконання постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 24.12.2014 року № 45910825 управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1, в результаті якого нараховано 46351,41 грн. Невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів повязано з відсутністю фінансування з Державного бюджету України, тому постанова суду від 01.10.2014 року у справі №328/3214/14-а невиконана в повному обсязі з поважних причин.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримала, просила задовольнити та скасувати зазначену постанову про накладення штрафу, додатково вказавши, що заборгованість в сумі 46351,41 грн. включена до відомості на виплату пенсій на березень місяць 2016 року, яка направлена до відділу звязку ЦПЗ №7 м. Токмак для здійснення виплати ОСОБА_1

Відповідач у судове засідання не зявився. Надав до суду письмові заперечення на позовну заяву, згідно яких вказував, що оскаржувана постанова про накладення штрафу винесена відповідно до вимог чинного законодавства, прохав відмовити в задоволенні позову та розглянути справу без його участі.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши матеріали справи та оцінивши їх в своїй сукупності, приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Встановлено, що постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ВП №45910825 від 28.12.2015 року в порядку ст. 51 Закону України «Про виконавче провадження» на підставі ухвали Токмацького районного суду Запорізької області від 23.07.2015 року по справі №328/2504/15-а відновлено виконавче провадження за виконавчим листом №328/3214/14-а від 03.12.2014 року, виданого Токмацьким районним судом Запорізької області про зобовязання управління ПФУ в м. Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 державної пенсії особам, віднесеним до категорії 1 та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, у відповідності до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 15.02.2014 року по 14.08.2014 року з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період.

На виконання вказаної постанови державного виконавця позивачем проведено перерахунок пенсії, в результаті якого нараховано 46351,41 грн., про що державного виконавця було повідомлено листом №132/08 від 12.01.2015 року.

12.03.2016 року на адресу позивача надійшла постанова державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_2 від 02.03.2016 року про накладення штрафу у розмірі 680,00 грн. за невиконання рішення суду про зобовязання управління ПФУ здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 державної пенсії особам, віднесеним до категорії 1 та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, у відповідності до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 15.02.2014 року по 14.08.2014 року з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період. Постанова про накладення штрафу надійшла разом з вимогою державного виконавця від 02.03.2016 року про зобовязання виконати рішення суду в триденний строк з моменту отримання даної вимоги.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України «Про виконавче провадження» (далі - Закон).

Згідно із частинами першою та другою статті 75 Закону, після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобовязує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше пяти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із частиною першою статті 89 Закону, у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Аналіз зазначених норм дає можливість зробити висновок, що при вирішенні питання про відповідальність за невиконання рішення Держвиконавець повинен пересвідчитись у відсутності обєктивних причин, що перешкоджають його виконанню, тому постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

З матеріалів справи вбачається, що позивач на виконання постанови про відновлення виконавчого провадження від 28.12.2015 року провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 15.02.2014 року по 14.08.2014 року, проте виплату здійснити не можуть через відсутність фінансування з Державного бюджету України.

Відповідно до положень пункту 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 року № 28-2 , основними завданнями головного управління, зокрема, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Тобто, виплати пенсій та інших виплат здійснюються управлінням виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Отже, невиконання судового рішення управлінням ПФУ за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин і відповідно підстав для накладення штрафу на позивача не було. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція також викладена в постановах Верховного Суду України від 24.03.2015 року у справі № 21-66а15, від 30.06.2015 року у справі №21-1044а15, від 20.10.2015 року.

В ухвалі Європейського суду з прав людини від 03.06.2014 за заявою «ОСОБА_3 проти України» Суд зазначив, що зменшення пенсії заявниці очевидно обумовлено міркуваннями економічної політики та фінансовими труднощами, з якими зіткнулася держава. За відсутності будь-яких доказів щодо протилежного держава-відповідач має широке поле свободи розсуду щодо досягнення балансу між правами, що є предметом спору, та економічною політикою. Суд не вважає, що таке зменшення було непропорційним переслідуваній легітимній меті або що воно поклало надмірний тягар на заявницю (ухвала щодо прийнятності від 8 жовтня 2013 року у справі «ОСОБА_4 Матеуш та Сантуш Жануаріо проти Португалії» (Da Сопсеідао Mateus and Santos Januario v. Portugal), заяви № 62235/12 та № 57725/12).

За таких обставин, у державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_2 не було правових підстав для винесення постанови про накладення штрафу на Токмацьке обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, а тому остання підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження», ст.ст. 2, 8, 69, 71, 158, 160,163, 181 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Токмацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_2 щодо накладення штрафу та скасувати постанову про накладення штрафу від 02.03.2016 року у сумі 680,00 грн. на Токмацьке обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області по виконавчому провадженні № 45910825 за виконавчим листом №328/3214/14-а від 03.12.2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Днепропетровського апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд Запорізької області протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя/підпис/

З ОРИГІНАЛОМ ЗГІДНО

Суддя