Справа № 496/329/16-а
Суддя: Трушина О. І.
Дата ухвалення: 2016-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 496/329/16-а
Провадження № 2-а/496/23/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2016 року Біляївський районний суд

Одеської області

у складі: головуючого судді - Трушиної О.І.

при секретарі - Поцелуйко К.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Біляївка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача звернувся до суду з адміністративним позовом і просить скасувати рішення Нерубайської сільської ради № 07-VII від 13.11.2015 року та зобовязати Нерубайську сільську раду прийняти рішення «Про вибори постійних комісій сільської ради» з урахуванням положень статті 28 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Свої вимоги мотивує тим, що 13.11.2015 року відбулася друга сесія Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області, в порядок денний якої включено зокрема питання «Про вибори постійних комісій сільської ради». На початку сесії до голови Нерубайської сільської ради ОСОБА_2 звернувся депутат ОСОБА_3 з повідомленням про утворення депутатської фракції «Закон і справедливість» у відповідності до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» у наступному складі: голова фракції ОСОБА_3, заступник фракції ОСОБА_1 та члени фракції ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 Під час розгляду вказаного питання позивач звернувся до секретаря Нерубайської сільської ради з повідомленням про те, що згідно вимог ст. 28 вищевказаного Закону фракція «Закон і справедливість» має право на пропорційне представництво своїх членів у постійних та тимчасових комісіях сільської ради, що становить 24% від складу кожної комісії. Але зазначене звернення фракції було проігнороване, внаслідок чого було прийнято незаконне рішення № 07-VII від 13.11.2015 року, згідно якого представництво фракції у постійних комісіях не відповідає вимогам розподілення квот згідно ст. 28 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». У звязку з викладеним він звернувся з адміністративним позовом до суду.

Позивач та його представник у судовому засіданні на позові наполягали та пояснили, що 13.11.2015 року була утворена фракція «Закон і справедливість», до складу якої входить 6 депутатів, які згідно ст. 28 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» мають право на пропорційне представництво в постійних та тимчасових комісіях сільської ради, отже мало бути включено у склад кожної комісії по 2 члени від фракції. При розгляді питання № 07- VII «Про вибори постійних комісій сільської ради» до складу постійної комісії Нерубайської сільської ради по агропромисловому комплексу, екології, раціональному використанню природних ресурсів, промисловості, транспорту та звязку ввійшов тільки один член фракції - ОСОБА_7, а до складу постійної комісії з фінансово-економічних питань, бюджету та регуляторної політики взагалі не включено жодного члена фракції, що не відповідає пропорційності представництва у постійних комісіях.

Представник відповідача у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову, при цьому пояснив, що в регламенті Нерубайської сільської ради не визначено порядок реєстрації фракції, а відповідно п. 15 ч. 2 ст. 19 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» фракція діє відповідно до регламенту ради. Оскільки відсутній механізм обєднання депутатів у фракції, вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Вислухавши пояснення позивача, його представника, представника відповідача, допитавши свідків, вивчивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як встановлено у судовому засіданні, 13 листопада 2015 року відбулася 2 сесія Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області, у порядок денний якої включено 6 питань, а саме: 1) 5-VII «Про затвердження Регламенту Нерубайської сільської ради»; 2) 6- VII «Про затвердження Положення про постійні комісії»; 3) 7-VII «Про вибори постійних комісій сільської ради»; 4) 8-VII «Про внесення змін до рішення сільської ради «про затвердження складу виконавчого комітету Нерубайської сільської ради»; 5) 9-VII «Про внесення змін і доповнень до рішення Нерубайської сільської ради від 27 січня 2015 року № 865-VI «Про бюджет Нерубайської сільської ради» (виділення субвенції органам місцевого самоврядування для проведення повторних виборів місцевих рад); 6) 10-VII «Про вибори секретаря виконавчого комітету та покладання обовязків щодо реєстрації актів цивільного стану та відповідальності за збереження бланків суворої звітності», на якому були присутні 24 депутати.

Пунктом 5.1.5 розділу 5 Регламенту Нерубайської сільської ради, затвердженого рішенням сільської ради № 05-VII від 13.11.2015 року передбачено, що депутат сільської ради має право відповідно до чинного законодавства обирати і бути обраним в органи сільської ради, вносити в усній формі пропозиції, зауваження та доповнення щодо питань, що обговорюються на сесії, вносити проекти рішень і доповнень до них, а також користуватися іншими правами відповідно до чинного законодавства, та цього Регламенту.

Із повідомлення № 02-15-979 від 13.11.2015 року (а.с. 33, зв.) вбачається, що було сформовано депутатську фракцію «Закон і справедливість», до складу якої увійшли наступні депутати: голова фракції ОСОБА_3, заступник фракції ОСОБА_1 та члени фракції ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, яке до початку сесії було зареєстроване і повідомлено голову Нерубайської сільської ради, що підтвердили у судовому засіданні свідки ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_5

Відповідно до протоколу № 2 другої сесії сьомого скликання від 13 листопада 2015 року ОСОБА_2, голова Нерубайської сільської ради, на підставі п. 11 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відкрив сесію. Перед початком розгляду питань порядку денного ОСОБА_3 повідомив про створення депутатської фракції «Закон і справедливість», після чого головуючий, враховуючи те, що повідомлення про створення фракції було зареєстроване до початку розгляду сесії у відповідності до ч.2 ст. 27 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», повинен був інформувати депутатів місцевої ради про реєстрацію такої депутатської фракції, її кількісний склад, але, як вбачається з протоколу, головуючий не інформував присутніх про утворення фракції.

Так, згідно цього ж протоколу, при розгляді питання порядку денного № 7-VII «Про вибори постійних комісій сільської ради» було затверджено кількість постійних комісій та їх назви, а саме:

- комісія по агропромисловому комплексу, екології, раціональному використанню природних ресурсів, промисловості, транспорту та звязку;

- комісія з фінансово-економічних питань, бюджету та регуляторної політики;

- комісія по законності, захисту прав громадян;

- комісія по освіті, культурі, охороні здоровя, соціальному захисту населення і справах молоді (а.с. 34).

Відповідно до ч.ч.1,2,4 ст. 27 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутатські фракції місцевих рад формуються на партійній основі депутатами місцевих рад (крім депутатів сільських, селищних рад). Депутати сільських та селищних рад на основі єдності поглядів або партійного членства можуть об'єднуватися у депутатські фракції місцевих рад. До складу депутатських фракцій можуть входити також позапартійні депутати сільської та селищної ради, які підтримують політичну спрямованість фракцій. Депутат місцевої ради може входити до складу лише однієї депутатської фракції. Після відповідного оформлення матеріалів про утворення депутатської фракції головуючий на пленарному засіданні відповідної місцевої ради інформує депутатів місцевої ради про реєстрацію такої депутатської фракції, її кількісний склад. Згідно п. 1 ст. 28 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутатські групи, фракції, мають право на пропорційне представництво в постійних та тимчасових комісіях ради.

Отже, заступник фракції «Закон і справедливість» ОСОБА_1, користуючись правом на пропорційне представництво в постійних та тимчасових комісіях сільської ради, запропонував по два члени від фракції до складу постійних комісій, а саме: до комісії по агропромисловому комплексу, екології, раціональному використанню природних ресурсів, промисловості, транспорту та звязку; комісії з фінансово-економічних питань, бюджету та регуляторної політики.

Але, з додатку № 1 та додатку № 2 до рішення 07-VII від 13.11.2015 року вбачається, що до складу комісії по агропромисловому комплексу, екології, раціональному використанню природних ресурсів, промисловості, транспорту та звязку увійшов 1 депутат від фракції «Закон і справедливість» - ОСОБА_7 (14,28%), до складу комісії по законності, захисту прав громадян 3 депутати від фракції, а саме: ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_3 (50%), до складу комісії по освіті, культурі, охороні здоровя, соціальному захисту населення і справах молоді 2 депутати від фракції: ОСОБА_4 і ОСОБА_5С (40 %). До складу комісії з фінансово-економічних питань, бюджету та регуляторної політики не увійшов жоден депутат від вказаної фракції (а.с. 57-60), що не відповідає вимогам ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад».

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_4 пояснили, що була створена фракція «Закон і справедливість» з 6 осіб, повідомлення про створення якої було зареєстроване до початку сесії. Коли почалася сесія, ОСОБА_3 нагадав голові Нерубайської сільської ради ОСОБА_2 про створення фракції і останній оголосив відповідне подання. Але показання вказаних свідків в тій частині, що головуючий оголосив подання про створення фракції суд до уваги не приймає, оскільки вони спростовуються даними протоколу, який знаходиться в матеріалах справи.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_9 пояснив, що при розгляді питань 13.11.2015 року на сесії Нерубайської сільської ради одним із питань було формування постійних комісій та на початку сесії ОСОБА_3 заявив щодо створення фракції «Закон і справедливість». Також вказав, що голова Нерубайської сільської ради ОСОБА_2 не зачитав подання депутата ОСОБА_1 до початку сесії, але його зупинив ОСОБА_3 і повідомив, що є подання.

Свідки ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, Д»яченко В.Л. пояснили, що на початку сесії був оголошений порядок денний, після чого ОСОБА_16 повідомив про створення фракції, а голова Нерубайської сільської ради запропонував відкласти це питання на наступну сесію, також пояснили, що протокол сесії відповідає дійсності, і подання ОСОБА_2 не зачитував, заява про утворення фракції не надходила.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Суд приходить до висновку, що фракція «Закон і справедливість» була створена відповідно до положень ст. 27 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», і депутати, які увійшли до складу фракції, мають право на пропорційне представництво у постійних комісіях. Натомість головуючий в порушення вимог ч.2 ст. 27 вказаного Закону на пленарному засіданні відповідної місцевої ради не інформував депутатів місцевої ради про реєстрацію такої депутатської фракції, її кількісний склад.

Враховуючи викладене, суд вважає, що рішення Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області № 07-VII від 13 листопада 2015 року «Про вибори постійних комісій сільської ради» прийнято з порушенням вимог ст. 28 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», а тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 10, 11, 70, 71, 159, 161-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Скасувати рішення Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області № 07-VII від 13 листопада 2015 року «Про вибори постійних комісій сільської ради».

Зобовязати Нерубайську сільську раду Біляївського району Одеської області прийняти рішення «Про вибори постійних комісій сільської ради» з урахуванням положень ст. 28 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Одеського апеляційного адміністративного суду, через Біляївський районний суд Одеської області.

Суддя Біляївського районного суду

Одеської області: ОСОБА_17