Справа № 664/369/16-а
Суддя: Никифоров Є. О.
Дата ухвалення: 2016-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 664/369/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем УКРАЇНИ

21 квітня 2016 року Цюрупинський районний суд

Херсонської області

у складі: суддя Никифоров Є.О.,

секретар судового засідання Імшеницька К.В.,

за участю: представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Цюрупинську адміністративну справу за позовом комунального підприємства «Цюрупинськ-сервіс» Цюрупинської міської ради до виконавчого комітету Цюрупинської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Комунальне підприємство «Цюрупинськ-сервіс» Цюрупинської міської ради (надалі «Позивач», «Підприєство») звернулося з позовом до виконавчого комітету Цюрупинської міської ради в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не встановлення (погодження) тарифів на теплову енергію її виробництво, транспортування та постачання теплової енергії та послугу з централізованого опалення для споживачів першої категорії (населення) в місті Цюрупинськ у розмірі економічно - обґрунтованих витрат Комунального підприємства «Цюрупинськ - сервіс» Цюрупинської міської ради на виробництво послуг з теплопостачання та зобовязати відповідача розглянути на своєму засіданні питання щодо зміни тарифів по Комунальному підприємству «Цюрупинськ - сервіс» Цюрупинської міської ради в частині встановлення (погодження) тарифів на теплову енергію її виробництво, транспортування та постачання теплової енергії та послугу з централізованого опалення для споживачів першої категорії (населення) в місті Цюрупинськ до розміру економічно - обґрунтованих витрат на підставі поданої 09 вересня 2015 року Комунальним підприємством «Цюрупинськ - сервіс» Цюрупинської міської ради заяви за Вих. № 1379 та прийняти за наслідками розгляду цієї заяви рішення.

В позовній заяві КП «Цюрупинськ - сервіс» Цюрупинської міської ради в своїй позовній заяві зазначає, що воно є комунальним унітарним комерційним підприємством (юридичної особою) та водночас обєктом права власності територіальної громади міста Цюрупинськ, правонаступником Комунального підприємства «Цюрупинський міський центр земельно - майнових відносин Цюрупинської міської ради», Міського комунального підприємства «Теплотехнік» та створене шляхом реорганізації вказаних підприємств відповідно до Рішенням сесії Цюрупинської міської ради за№ 1139 від 10.04.2009 року. У відповідності до свого Статуту в новій та діючій на даний час редакції, затвердженого Рішенням сесії Цюрупинської міської ради за № 717 від 29.03.2013 року, зареєстрованого Реєстраційною службою Цюрупинського районного управління юстиції Херсонської області 10 жовтня 2013 року за реєстраційним номером 1002067, Підприємство створене з метою реалізації повноважень органу місцевого самоврядування та виконавчого комітету Цюрупинської міської ради у сфері соціально-економічного розвитку міста Цюрупинськ та збалансованого економічного та соціального розвитку території, реалізації повноважень у галузі житлово - комунального господарства, побутового та торговельного обслуговування, будівництва, регулювання земельних відносин, основним видом діяльності з - поміж інших якого є постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря (код 35.30 за КВЕД). Рішенням виконавчого комітету Цюрупинської міської ради за № 197 від 08.10.2010 року Підприємство визначено виконавцем послуг по благоустрою, утримання доріг, прибирання та вивезення сміття, виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії, постачання теплової енергії та надання послуг з централізованого опалення в місті Цюрупинську, тому, з метою здійснення вказаних функції, Підприємство має окремо Ліцензії на виробництво, постачання та транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами.

Відповідач є органом, що встановлює тарифи на комунальні послуги для Підприємства та зобовязаний встановлювати їх на рівні економічно-обґрунтованих витрат. На даний момент в місті Цюрупинськ діють тарифи, які затверджувались Виконавчим комітетом Цюрупинської міської ради (на підставі, в межах повноважень та спосіб, обґрунтування чого наведене вище), зокрема:

- відповідно до Рішення за № 148 від 15.10.2014 року залишено без змін встановлені ними ж Рішенням за № 195 від 29.09.2011 року тарифи на теплову енергію її виробництво, транспортування та постачання теплової енергії та послугу з централізованого опалення для споживачів першої категорії (населення) в місті Цюрупинськ за 1 Гкал. в розмірі 496,93 грн. без ПДВ або 596,32 грн. з ПДВ, середньомісячний в розмірі 11,93 грн. з ПДВ зам. кв.;

- відповідно до Рішення за № 45 від 18.03.2015 року встановлено тарифи на теплову енергію її виробництво, транспортування та постачання теплової енергії та послугу з централізованого опалення: для споживачів 2-ої категорії (бюджетні установи) в місті Цюрупинськ за 1 Гкал. в розмірі 2 092,44 грн. без ПДВ або 2 189,75 грн. з ПДВ, середньомісячний в розмірі 48,34 грн. без ПДВ або 58,00 грн. з ПДВ; для споживачів 3 - ої категорії (інші споживачі) в місті Цюрупинськ за 1 Гкал. в розмірі 2 189,75 грн. без ПДВ або 2 627,70 грн. з ПДВ, середньомісячний в розмірі 45,99 грн. без ПДВ або 55,18 грн. з ПДВ;

Підприємство 09.09.2015 року за Вих. № 1379 було звернулось із Заявою до відповідача (Вх. № б/н від 09.09.2015 року) щодо встановлення тарифів на теплову енергію до якої було надано усі підтверджуючі розрахунки та докази тієї позиції Підприємства, яка зводиться до наявного факту економічно необґрунтованого тарифу на теплову енергію її виробництво, транспортування та постачання теплової енергії та послугу з централізованого опалення для споживачів першої категорії (населення) в місті Цюрупинськ, про що вказано вище, у звязку з чим Підприємство просило розглянути запропоновані тарифи для населення та прийняти відповідне рішення про їх зміну на економічно обґрунтовані, зокрема: за 1 Гкал. в розмірі 496,93 грн. без ПДВ на 861,98 грн. без ПДВ або з 596,32 грн. з ПДВ на 1034,38 грн. з ПДВ, середньомісячний в розмірі 11,93 грн. з ПДВ за м. кв. на 23,38 грн. з ПДВ за кв. м.

Позивач своїм листом від 06 жовтня 2015 року за Вих. № 1431 виконавчий комітет Цюрупинської міської ради (Вх. № б/н від 06.10.2015 року) було сповіщено про те, що на виконання згадуваного вище Порядку № 390 доведення до споживачів інформації про перелік житлово- комунальних послуг, структуру цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад Позивачем було надано оголошення до газети «Наше місто Цюрупинськ» за № 28 (195) від 10 вересня 2015 року про зміну тарифів на послуги централізованого опалення та вказано, що зауважені і пропозицій від споживачів до підприємства не надходило.

Однак, на вказаний лист від 06 жовтня 2015 року за Вих. № 1431 Відповідач надав відповідь від 04.11.2015 року за Вих. № 1631/2 - 14 про те, що на засіданні Виконавчого комітету Цюрупинської міської ради було розглянуто проект рішення «Про встановлення тарифу на теплову енергію її виробництво, транспортування та постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення для КП «Цюрупинськ-сервіс» в місті Цюрупинську за результатами чого членами не було підтримано прийняття такого рішення.

Згодом Підприємство повторно звернулось з листом від 04.12.2015 року за Вих. № 1543, листом від 07.12.2016 року за Вих. № 7 до Відповідача про необхідність у повторному розгляді заяви Позивача від 09.09.2015 року за Вих. № 1379 на що було отримано відповідь від 19.01.2016 року за Вих. № 77/2 - 14 про повторну відмову у прийнятті рішення про зміну тарифів.

Позивач вказує, що з урахуванням вищенаведеного слід зробити висновки про наявність факту протиправної бездіяльності відповідача в частині не встановлення (погодження) тарифів на теплову енергію (виробництво, транспортування та постачання теплової енергії) для споживачів першої категорії (населення) в місті Цюрупинськ у розмірі економічно-обґрунтованих витрат, оскільки підприємством було дотримано всіх передбачених Законом заходів, здійснено всі необхідні дії з одночасним доведення про дійсно економічно необґрунтовані тарифи.

Представники позивача позов підтримали з підстав, зазначених у позові та просили позов задовольнити.

Представник позивача позов визнала частково та вважала за можливе зобовязати виконавчий комітет Цюрупинської міської ради розглянути на своєму засіданні питання щодо зміни тарифів комунальному підприємству «Цюрупинськ-сервіс» Цюрупинської міської ради та прийняти за наслідками розгляду заяви рішення. В іншій частині позов не визнала. Від представника відповідача також надходили письмові заперечення на позов. Представник відповідача пояснила, що отримавши заяву позивача щодо тарифів працівниками виконкому відповідно до регламенту підготовлено проект рішення виконкому, погоджено відповідальними працівниками та винесено на розгляд виконавчого комітету. Проект рішення «Про встановлення тарифів» було розглянуто на засіданні виконкому, але рішення не було прийнято у звязку з недостатністю голосів. В подальшому виконавчий комітет до розгляду питання щодо тарифів не повертався. Зазначає, що відповідачем не було відмовлено підприємству в розгляді питання щодо тарифів, не ухвалено негативне рішення, було а рішення фактично не прийняте.

Заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що КП «Цюрупинськ - сервіс» Цюрупинської міської ради є комунальним унітарним комерційним підприємством (юридичної особою) та водночас обєктом права власності територіальної громади міста Цюрупинськ, правонаступником Комунального підприємства «Цюрупинський міський центр земельно - майнових відносин Цюрупинської міської ради», Міського комунального підприємства «Теплотехнік» та створене шляхом реорганізації вказаних підприємств відповідно до Рішенням сесії Цюрупинської міської ради за№ 1139 від 10.04.2009 року. У відповідності до свого Статуту в новій та діючій на даний час редакції, затвердженого Рішенням сесії Цюрупинської міської ради за № 717 від 29.03.2013 року, зареєстрованого Реєстраційною службою Цюрупинського районного управління юстиції Херсонської області 10 жовтня 2013 року за реєстраційним номером 1002067. Підприємство створене з метою реалізації повноважень органу місцевого самоврядування та виконавчого комітету Цюрупинської міської ради у сфері соціально-економічного розвитку міста Цюрупинськ та збалансованого економічного та соціального розвитку території, реалізації повноважень у галузі житлово-комунального господарства, побутового та торговельного обслуговування, будівництва, регулювання земельних відносин, основним видом діяльності з - поміж інших якого є постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря (код 35.30 за КВЕД). Рішенням виконавчого комітету Цюрупинської міської ради за № 197 від 08.10.2010 року Підприємство визначено виконавцем послуг по благоустрою, утримання доріг, прибирання та вивезення сміття, виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії, постачання теплової енергії та надання послуг з централізованого опалення в місті Цюрупинську, тому, з метою здійснення вказаних функції, Підприємство має окремо ліцензії на виробництво, постачання та транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами.

Виконавчим комітетом Цюрупинської міської ради прийняті рішення про встановлення тарифів, що надаються позивачем: рішенням за № 148 від 15.10.2014 року залишено без змін встановлені рішенням за № 195 від 29.09.2011 року тарифи на теплову енергію її виробництво, транспортування та постачання теплової енергії та послугу з централізованого опалення для споживачів першої категорії (населення) в місті Цюрупинськ за 1 Гкал. в розмірі 496,93 грн. без ПДВ або 596,32 грн. з ПДВ, середньомісячний в розмірі 11,93 грн. з ПДВ зам. кв.; рішення за № 45 від 18.03.2015 року встановлено тарифи на теплову енергію її виробництво, транспортування та постачання теплової енергії та послугу з централізованого опалення: для споживачів 2-ої категорії (бюджетні установи) в місті Цюрупинськ за 1 Гкал. в розмірі 2 092,44 грн. без ПДВ або 2 189,75 грн. з ПДВ, середньомісячний в розмірі 48,34 грн. без ПДВ або 58,00 грн. з ПДВ; для споживачів 3-ої категорії (інші споживачі) в місті Цюрупинськ за 1 Гкал. в розмірі 2 189,75 грн. без ПДВ або 2 627,70 грн. з ПДВ, середньомісячний в розмірі 45,99 грн. без ПДВ або 55,18 грн. з ПДВ.

Позивач 09.09.2015 року за Вих. № 1379 було звернулось із Заявою до відповідача (Вх. № б/н від 09.09.2015 року) щодо встановлення тарифів на теплову енергію з наданням відповідних розрахунків та просив розглянути запропоновані тарифи для населення та прийняти відповідне рішення про їх зміну на економічно обґрунтовані, зокрема: за 1 Гкал. в розмірі 496,93 грн. без ПДВ на 861,98 грн. без ПДВ або з 596,32 грн. з ПДВ на 1034,38 грн. з ПДВ, середньомісячний в розмірі 11,93 грн. з ПДВ за м. кв. на 23,38 грн. з ПДВ за кв. м., крім того, позивач своїм листом від 06 жовтня 2015 року за Вих. № 1431 повідомив виконавчий комітет Цюрупинської міської ради (Вх. № б/н від 06.10.2015 року), що ним було надано оголошення до газети «Наше місто Цюрупинськ» за № 28 (195) від 10 вересня 2015 року про зміну тарифів на послуги централізованого опалення та вказано, що зауважень і пропозицій від споживачів до підприємства не надходило.

22.12.2015 року виконавчим комітетом Цюрупинської міської ради розглядалося питання про встановлення тарифу на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання теплової енергії та послугу з централізованого опалення для КП «Цюрупинськ-сервіс» Цюрупинської міської ради. За результатами розгляду проект рішення виконкомом не було прийняте, що підтверджується протоколом засідання виконкому. На момент розгляду справи відповідачем рішення про затвердження тарифів або про відмову в їх затвердженні на рівні економічно обґрунтованих витрат не прийняте.

Відповідно до частини 2 ст. 19 Конституції України та п. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи державної влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи повинні діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно з п.п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад мають повноваження на встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги. Отже, встановлення тарифів на послуги, що надає Підприємство, належить до компетенції відповідача.

Частиною 10 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що у разі зміни протягом строку дії цін/тарифів обсягу окремих складових економічно обґрунтованих витрат з причин, які не залежать від виконавця/виробника, зокрема, збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, виконавці/виробники проводять коригування встановлених цін/тарифів на житлово-комунальні послуги і подають на затвердження до органу, уповноваженого здійснювати встановлення таких цін/тарифів. При цьому перерахунок цін/тарифів може проводитися шляхом коригування лише тих складових структури цін/тарифів, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення. При коригуванні додатково враховується компенсація втрат (або вилучення необґрунтовано отриманих прибутків) від застосування не скоригованої на зміну вартості окремих витрат ціни/тарифу в період до встановлення скоригованих цін/тарифів, крім того, встановлено, що орган, уповноважений здійснювати встановлення цін/тарифів, зобовязаний прийняти рішення про коригування тарифу не пізніше ніж через 10 днів з дня отримання відповідного подання.

Отже, відповідач отримавши звернення Підприємства мав в десятиденний строк прийняти рішення про коригування тарифу, але такого рішення виконавчим комітетом Цюруписької міської ради прийнято не було. Зазначене вище свідчить про те, що має місце протиправна бездіяльність відповідача щодо не розгляду порушеного позивачем питання про встановлення (погодження) комунальному підприємству «Цюрупинськ-сервіс» Цюрупинської міської ради тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання теплової енергії та послугу з централізованого опалення споживачів першої категорії (населення) в м. Цюрупинську у розмірі економічно обґрунтованих витрат на виробництво зазначених послуг, доказів правомірності таких дій відповідачем не надано, а тому позовні вимоги в частині зобовязання відповідача розглянути на своєму засіданні питання щодо зміни тарифів на підставі поданої 09.09.2015 року заяви та прийняти за наслідками розгляду заяви рішення є обґрунтованими.

Згідно з ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення субєкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення та про зобовязання відповідача вчинити певні дії.

Позивачем не заявлені вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не розгляду питання про встановлення (погодження) комунальному підприємству «Цюрупинськ-сервіс» Цюрупинської міської ради тарифів, а тому суд в цій частині на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України виходить за межі позовних вимог з метою захисту прав позивач.

Під час судового розгляду встановлено, що рішення за зверненням позивача відповідачем фактично не прийняте, оскільки проект рішення не підтриманий більшістю членів виконкому Цюрупинської міської ради. Зазначене свідчить про те, що позивачу не було відмовлено у задоволенні його прохання щодо зміни тарифів. За таких підстав позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не встановлення (погодження) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання теплової енергії та послугу з централізованого опалення споживачів першої категорії (населення) в м. Цюрупинську у розмірі економічно обґрунтованих витрат до вирішення даного питання по суті є передчасними та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст.ст. 2, 11, 70, 71, 128, 159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги комунального підприємства «Цюрупинськ-сервіс» Цюрупинської міської ради задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Цюрупинської міської ради щодо не розгляду питання про встановлення (погодження) комунальному підприємству «Цюрупинськ-сервіс» Цюрупинської міської ради тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання теплової енергії та послугу з централізованого опалення споживачів першої категорії (населення) в м. Цюрупинську у розмірі економічно обґрунтованих витрат на виробництво зазначених послуг.

Зобовязати виконавчий комітет Цюрупинської міської ради розглянути на своєму засіданні питання щодо зміни тарифів комунальному підприємству «Цюрупинськ-сервіс» Цюрупинської міської ради в частині встановлення (погодження) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання теплової енергії та послугу з централізованого опалення споживачів першої категорії (населення) в м. Цюрупинську до розміру економічно обґрунтованих витрат на підставі поданої 09.09.2015 року комунальним підприємством «Цюрупинськ-сервіс» Цюрупинської міської ради заяви та прийняти за наслідками розгляду заяви рішення.

В задоволенні решти позовних вимог комунального підприємства «Цюрупинськ-сервіс» Цюрупинської міської ради про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не встановлення (погодження) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання теплової енергії та послугу з централізованого опалення споживачів першої категорії (населення) в м. Цюрупинську у розмірі економічно обґрунтованих витрат відмовити.

Стягнути з виконавчого комітету Цюрупинської міської ради на користь комунального підприємства «Цюрупинськ-сервіс» Цюрупинської міської ради витрати по сплаті судового збору в сумі 1378,00 грн.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Цюрупинський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Є.О. Никифоров