Справа № 712/2295/16-а
Суддя: Пироженко (В.Д.) В. Д.
Дата ухвалення: 2016-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/2295/16а
Провадження№2а/712/84/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2016 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Пироженко В.Д.

при секретарі - Жук О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання незаконним та скасування п.6.2 Положення «Про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 28 січня 2016 року № 2-136, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Черкаської міської ради про визнання незаконним та скасування п.6.2 Положення «Про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 28 січня 2016 року № 2-136, посилаючись на те, що вона є власником частини приміщення магазину за адресою : АДРЕСА_1 загальною площею 923,9 кв.м, про що свідчить свідоцтво про право власності на нерухоме майно НОМЕР_1 від 19.05.2011 р.; частина приміщення магазину за адресою : АДРЕСА_1 загальною площею 55,9 кв.м., про що свідчить свідоцтво про право власності на нерухоме майно НОМЕР_2 від 09.06.2011 р.; нежитлові приміщення адміністративної будівлі за адресою : м. Черкаси. вул. Смілянська, 23, що підтверджується договором купівлі-продажу №2406 від 27.08.2010 р.; незавершене будівництво за адресою : АДРЕСА_1/АДРЕСА_2, що підтверджується договором купівлі-продажу, б/н від 11.02.2008 р., визнаний дійсним рішенням Дніпровського районного суду м. Київ від 12.06.2008 р.

28 січня 2016 року Черкаською міською радою прийнято рішення за № 2-136 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 25.06.2015 року за № 2-1312 «Про затвердженя Положення та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси». Вказаним рішенням були внесені зміни до затвердженого рішенням № 2-1312 від 25.06.2015р. які стосувались збільшення з 01.01.2016р. ставки вказаного податку з 0,5 до 1 відсотка розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 кв. метр бази оподаткування для власників об'єктів житлової та/або нежитлової забудови. Дане рішення, зокрема пунктом 6.2 Положення збільшеної ставки податку в 2016 році після початку бюджетного року, прийняте з порушенням принципу стабільності згідно ст.4 ПК України та правомірних очікувань позивача щодо стабільності, незмінності податків протягом бюджетного року, чим порушені можливості прогнозованої підприємницької діяльності внаслідок безпідставного втручання органу місцевого самоврядування. Встановлення місцевих податків та зборів здійснюється у порядку визначеному п.п.12.3.1 та п.12.3. ст. 12 Податкового Кодексу України, яким рішення оприлюднюється відповідним органом до 15.07. року, що передує бюджетному періоду. В іншому разі не рініше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом. Тому дане рішення повинного було бути прийняте до 15.07. 2015 року.

Просить визнати незаконним та скасувати пункт 6.2 Положення «Про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території міста Черкаси», затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 28 січня 2016 року за № 2-136.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав та просив суд позов задоволити. Зазначив, що відповідачем не було дотримано передбаченої законом процедури прийняття специфічних норм правових актів, також вказане рішення не було офіційно оприлюднено у передбаченому законом порядку.

Представники Черкаської міської ради Житнікова Т.І., Харенко Т.І., Король А.М. позов не визнали, заперечували проти задоволення позовних вимог зазначивши, що оскаржуване рішення прийняте відповідачем у відповідності до чинного законодавства, у межах повноважень та з додержанням процедури прийняття акту місцевого самоврядування з даного питання. Вказували, що 05.01.2016р. проект рішення № 2-136 був оприлюднений на сайті міської ради, 11.01.2016р. проводилось громадське обговорення, в ході якого надійшло ряд пропозицій, після прийняття рішення 28.01.2016р. відбулось оприлюднення повідомлення в Інформаційному віснику КП «Муніципальне інформаційне агентство «Черкаси» Черкаської міської ради, крім того текст рішення оприлюднений на офіційному сайті міської ради. Також вказували, що скасування пункту п.6.2 Положення «Про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території міста Черкаси», яким встановлено ставку даного податку, стосується скасування обов'язкового елемента податку, крім того, посилались на те, що позивачем не доведено, в чому конкретно порушення його майнових прав та правомірних очікувань. Просили відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

25 червня 2015 року Черкаською міською радою було прийнято рішення «Про затвердження положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси»(на 2016 рік), яким ставка податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, була встановлена у розмірі 0,5 відсотка розміру мінімальної заробітної плати на 1 січня звітного (податкового) року за 1 кв.метр бази оподаткування. Дане рішення є регуляторниим актом та у відповідності до чинного законодавства пройшов процедуру регуляторного узгодження та громадське обговорення.

24.12.2015р. Верховною Радою України прийнятий Закон України №909-УІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році». Пунктом 7 Перехідних положень Закону № 909-УІІІ рекомендовано органам місцевого самоврядування у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом переглянути прийняті на 2016 рік рішення щодо встановлення місцевих податків і зборів, визначених статтею 10 Податкового кодексу України. Пунктом 4. Перехідних положень вказаного Закону передбачено : «4. Установити, що в 2016 році до прийнятих рішень органів місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків і зборів на 2016 рік не застосовуються вимоги, встановлені підпунктом 12.3.4 пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України та Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

На виконання даного Закону, департаментом фінансової політики Черкаської міської ради був розроблений проект рішення Черкаської міської ради «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 25.06.2015 року № 2-1312 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси та 11.01.2016 року пройшов громадське обговорення.

Як зазначили в судовому засіданні представники відповідача, в ході громадського обговорення було надано ряд пропозицій до проекту рішення, а також пропозиції, які надходили після прийняття рішення від 25.06.2015 року, були узагальнені та передані на розгляд Черкаської міської ради.

На підставі Закону №909-УІІІ від 24.12.2015р., який набрав чинності з 01.01.2016р., рішенням Черкаської міської ради 28 січня 2016 року за № 2-136 були внесені зміни до рішення Черкаської міської ради від 25.06.2015р. № 2-1312 «Про затвердження Положень і ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси».

Пунктом 6.2.вказаного Положення, зокрема встановлено, що фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об'єктів житлової та/або нежитлової забудови мають сплачувати ставку податку у розмірі 1 відсотка розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 кв. метр бази оподаткування.

Пунктом 4 Прикінцевих Положень Закону № 909-У111 встановлено, що в 2016 році до прийнятих рішень органів місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків і зборів на 2016 рік не застосовуються вимоги, встановлені пунктом 12.3.4 пункту 12.3. ст.12 Податкового кодексу України та Законом України «Про засади державної регуляторно політики у сфері господарської діяльності» Пунктом 7 Прикінцевих положень Закону рекомендовано органам місцевого самоврядування у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом переглянути прийняті на 2016 рік рішення щодо встановлення місцевих податків і зборів, визначених ст. 10 Податкового кодексу України.

Крім того, як зазначили представники відповідача, вони також при прийнятті змін до Положення, керувались листом ДФС України від 16.01.2015 року «Про особливості встановлення ставок з місцевих податків та зборів» в якому було зазначено: для забезпечення виконання норм Кодексу та надходження коштів до місцевих бюджетів просять скоординувати роботу органів місцевого самоврядування з перегляду рішень щодо встановлення на 2015 рік податку на майно в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, для об»єктів житлової нерухомості».

Відповідно до ст. 266.1.1. ПКУ - платниками податку є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об'єктів житлової та/або нежитлової нерухомості.

Позивач ОСОБА_1 є власником об'єктів нерухомого майна в АДРЕСА_1, загальною площею 923,9 кв.м., що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно НОМЕР_1 від 19.05.2011 р., частини приміщення магазину в АДРЕСА_1, площею 55,9 кв.м., що підтверджується свідоцтвом про право власності серії НОМЕР_2 від 09.06.2011 р., нежитлових приміщень в АДРЕСА_3, що підтверджується договором купівлі-продажу №2406 від 27.08.2010 р.; незавершеного будівництва в АДРЕСА_1/ АДРЕСА_2, що підтверджується договором купівлі-продажу, б/н від 11.02.2008 р., в зв'язку з чим являється платником податку на нерухоме майно, відмінним від земельної ділянки та суб'єктом правовідносин, у яких застосовується рішення Черкаської міської ради від 28 січня 2016 року за № 2-136.

Частиною 1 ст.69 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого самоврядування відповідно до Податкового кодексу України встановлюють місцеві податки і збори. Місцеві податки і збори зараховуються до відповідних місцевих бюджетів у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України з урахуванням особливостей, визначених Податковим кодексом України.

Відповідно до ст.8 Податкового кодексу України в Україні встановлюються загальнодержавні та місцеві податки та збори. До місцевих належать податки та збори, що встановлені відповідно до переліку і в межах граничних розмірів ставок, визначених цим Кодексом, рішеннями сільських, селищних і міських рад у межах їх повноважень, і є обов'язковими до сплати на території відповідних територіальних громад. Згідно положень ст.10 названого Кодексу, до місцевих податків належать податок на майно.

Згідно ч.І ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях відповідної місцевої ради вирішуються, зокрема, питання встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.

Таким чином, прийняття рішення з питання встановлення податку на нерухоме майно входило до повноважень міської ради та згідно з протоколом шостого пленарного засідання другої сесії Черкаської міської ради VIII скликання оскаржуване рішененя прийняте більшістю депутатів від загального складу ради.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.п.4.1.9 п. 4.1 ст.4 Податкового кодексу України податкове законодавство грунтується на принципі стабільності - зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

Відповідно до пп.12.3.4 п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України передбачено, що рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Суд приходить до висновку, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення без дотримання вимог, встановлених підпунктом 12.3.4 пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України та Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» діяв у спосіб визначений спеціальною нормою закону № 909-VIII від 24.12.2015 року та відповідно його дії ґрунтувались на чинному положенні національного законодавства.

Суд погоджується з тим, що положення Закону № 909-VIII від 24.12.2015р. не відповідають закріпленому в п.п.4.1.9 п. 4.1 ст. 4 ПК України принципу стабільності податкового законодавства. Проте суд зазначає, що вказаний принцип, а також вимоги статті 27 Бюджетного кодексу України щодо порядку подання і розгляду законопроектів, які впливають на показники бюджету, має враховуватись законодавцем при прийнятті нових законів, якими вносяться будь-які зміни до системи оподаткування, що не звільняє платників податків від виконання обов'язків, передбачених законом, який набрав чинності.

Закон № 909-VIII від 24.12.2015 не був визнаний неконституційним, а отже, підлягає застосуванню з моменту набрання ним чинності. Так, зокрема, позиція щодо обов'язковості застосування законів України з дати набрання ними чинності і за умови не визнання їх неконституційними, висловлена Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 21.12.2011 (справа № с-216700/08).

Закон № 909-VIII від 24.12.2015р. не може вважатись таким, що має зворотну дію , оскільки його приписи стосуються правовідносин щодо оподаткування в 2016 році, тобто періоду після набрання даним законом законної сили 01.01.2016р.

Закон України № 909-VIII від 24.12.2015 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році» був опублікований в газеті «Голос України» № 250 від 31.12.2015, при цьому у самому законі визначений особливий порядок набрання ним чинності - з дня набрання чинності Законом України "Про Державний бюджет України на 2016 рік", тобто оприлюднення вказаного закону здійснено у передбаченому законодавством порядку, що забезпечувало доступність його змісту для позивача та відповідно надавало можливість чітко розуміти та передбачати правові наслідки його застосування з моменту набрання чинності.

Як власник об'єктів нерухомого майна, позивач зобов'язаний сплачувати податок на майно, відмінне від земельної ділянки, сплата даного податку за затвердженими у встановленому законом порядку ставками здійснюється на протязі року по частинах щоквартально.

Позивач звертаючись до суду вказує на порушення правомірних очікувань щодо стабільності, незмінності податків та пов'язане з цим порушення здійснення прогнозованої підприємницької діяльності, не обгрунтував які конкретно негативні наслідки у вартісному виразі настали для позивача внаслідок збільшення ставки даного податку, тобто в чому конкретно була порушена справедлива рівновага між суспільними та його приватними інтересами. При цьому відповідач звертав увагу на те, що відповідно до ст.137.6 ПКУ на суму нарахованого податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, щодо об'єктів нежитлової нерухомості, підлягає зменшенню податок на прибуток, що підлягає сплаті до бюджету.

У силу ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачеми доведено правомірність прийняття оскаржуваного в частині рішення так як відповідач діяв у межах наданих йому законом повноважень в інтересах територіальної громади міста для забезпечення повноцінної реалізації територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування, тому реалізація цього права не може розцінюватися як порушення права позивача.

Посилання на недотримання порядку оприлюдення оскаржуваного в частині рішення після його прийняття, суд вважає такими, що не обґрунтовують заявлені вимоги про незаконність рішення чи його частини.

Рішенням Черкаської міської ради від 09.07.2010 року за № 5-834 припинено шляхом реорганізації (перетворення) комунальний заклад редакції газети «Місто» та створено на базі комунального закладу редакцію газети «Місто» комунальне підприємство «Муніципальне інформаційне агенсвто Черкаси» Черкаської міської ради. Відповідно до Статуту КП «МІА Черкаси» Черкаської міської ради», затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 20.12.2013 року, головною меою діяльності підприємства є всебічне висвітлення діяльності місцевих органів ради.

Згідно зі свідоцтвом про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації «Інформаційного вісника Черкаської міської ради», засновником якого є КП «МІА»Черкаси», основними принципами є оприлюднення офіційних документів, рішень Черкаської міської ради та її виконавчого комітекту, висвітлення діяльності міської влади.

Як встановлено в судовому засіданні, 05.02.2016 року в газеті «Місто» № 1 оприлюднено повідомлення, що з положеннями та ставками місцевих податків і зборів на території міста Черкаси відповідно до рішення Черкаської міської ради від 28.01.2016 року № 2-136 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 25.06.2015 року № 2-1312 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків та зборів на території міста Черкаси» та можна ознайомитись на офіційному сайті Черкаської міської ради та сайті департаменту фінансової політики Черкаської міської ради.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає, що позов позивача не знайшов свого підтвердження в судовому засіданні, а тому не підлягають до задоволення.

Керуючись ст. 69, 71, 86, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання незаконним та скасування п.6.2 Положення «Про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 28 січня 2016 року № 2-136 - залишити без задоволення.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги на протязі 10 днів з моменту її проголошення.

Головуючий