Справа № 377/220/16-а
Суддя: Теремецька Н. Ф.
Дата ухвалення: 2016-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/220/16-а

Провадження №2-а/377/20/16

28 квітня 2016 року Славутицький міський суд Київської області у складі головуючої - судді Теремецької Н.Ф., при секретарі: Щуковській А.М.,

з участю:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Юлдашевої Т.Ю.,

третьої особи Мазуренка В.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Славутичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної інспекції ядерного регулювання України, третя особа, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, заступник головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки України Мазуренко Володимир Климентійович, про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

УСТАНОВИВ:

До суду надійшла позовна заява, в якій позивач просить визнати протиправною і скасувати постанову начальника Держінспекції на ЧАЕС - заступника головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки України - Мазуренка Володимира Климентійовича від 09.03.2016 року № 01 про накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1190 гривень за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 188-18 КУпАП.

Позовні вимоги обґрунтовувались тим, що постановою начальника Держінспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС - заступника головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки України - Мазуренка Володимира Климентійовича від 09.03.2016 року № 01 позивача було визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 188-18 КУпАП, та на нього було накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1190 гривень. Відповідно до зазначеної постанови відповідачем встановлено, що позивачем не виконано п. 6 «Заходів з усунення порушень, вказаних в приписі Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС від 15.10.2014 року № 13-31-2014», розробленого на усунення порушення, вказаного в п. 3.6 припису Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС від 15.10.2014 року № 13-31-2014 року. Пунктом 3.6 припису Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС від 15.10.2014 року № 13-31-2014 встановлено: фінансування заходів з фізичного захисту ДСП «ЧАЕС» згідно із заявками до «Виробничої програми ДСП «Чорнобильська АЕС» на 2013 рік», «Виробничої програми ДСП «Чорнобильська АЕС» на 2014 рік» здійснюється в неповному обсязі. В 2013 році не виділено фінансування на здійснення робіт із забезпечення устаткування ІТЗО периметра і життєво важливих об'єктів ЧАЕС, поточне обслуговування Linescan-215-III, тощо. Порушення вимог: НП 306.8.126-2006 п. 2.9, НП 306.8.175-2011 п. 1.6.. Як зазначено в розділі 5 припису, вказаний припис був внесений генеральному директору ДСП «Чорнобильська АЕС» ОСОБА_4, в якому приписувалося йому : п. 5.1. Розробити заходи з усунення порушень. Направити на узгодження до Держінспекції на ЧАЕС. Термін: 03.11.2014 р.; п.5.2. Про виконання заходів з усунення порушень повідомляти Держінспекцію на ЧАЕС в триденний термін; п. 5.3. Визначити посадових осіб, відповідальних за допущення порушень. Письмово сповістити Держінспекцію на ЧАЕС про осіб, відповідальних за допущення порушення. Направити відповідальних осіб до Держінспекції на ЧАЕС для розгляду питання про притягнення до адміністративної відповідальності. Термін: 03.11.2014 рік. Таким чином, у відповідності до припису генеральний директор ДСП «Чорнобильська АЕС» зобов'язаний насамперед розробити заходи з усунення виявлених порушень. Відповідний припис був належним чином виконаний, «Заходи з усунення порушень, вказаних в приписі Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС від 15.10.2014 року № 13-31-2014» були розроблені, 27.10.2014 року затверджені директором технічним (- головним інженером) ДСП ЧАЕС, 30.10.2014 року, тобто в межах встановленого Приписом терміну, погоджені начальником Держінспекції з ядерної та радіаційної безпеки на ЧАЕС - заступником головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки України - Мазуренком В.К. та введені в дію наказом ДСП «Чорнобильська АЕС» від 07.11.2014 року № 742 «Про введення в дію Заходів щодо усунення порушень, зазначених у приписі Державної інспекції по ядерній безпеці на ЧАЕС» від 15.10.2014 року № 13-31-2014». Пунктом 6 зазначених «Заходів» передбачені, між іншим, заходи щодо усунення порушення, встановленого у відповідності до п. 3.6 Припису, а саме: забезпечити фінансування обґрунтованих пунктів з фізичного захисту Виробничої програми ДСП «Чорнобильська АЕС» на 2015 рік. Відповідальним виконавцем визначений ГІС (головний інженер станції ). Строк виконання - 2015 рік. У відповідності до постанови, що оскаржується, позивачу інкримінується порушення (не виконання)саме п.6 пункту Заходів, введених в дію наказом ДСП «ЧАЕС» від 07.11.2014 року № 742, а не вимог припису. Таким чином, невиконання п. 6 «Заходів з усунення порушень, вказаних в приписі Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС від 15.10.2014 року № 13-31-2014», введених в дію наказом ДСП «Чорнобильська АЕС» від 07.11.2014 року № 742, не може бути підставою для притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.188-18 КУпАП, оскільки відсутні подія та склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 188-18 КУпАП.

Відповідачем в особі його представника Юлдашевої Т.Ю. подано заперечення на адміністративний позов, в якому вона просить відмовити у задоволенні позову. Заперечення обґрунтовані тим, що в період з 29.09.2014 року по 07.10.2014 року комісією Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС було проведено планову «Інспекційну перевірку функціонування системи фізичного захисту ДСП «Чорнобильська АЕС», за результатами якої було складено припис № 13-31-2014 від 15.10.2014 року. 16.10.2014 року припис прийнятий до виконання генеральним директором ДСП «ЧАЕС» ОСОБА_4. Зауважень та заперечень не надходило. Відповідно до п. 5.1 припису № 13-31-2014 від 15.10.2014 року було встановлено вимогу щодо розробки заходів з усунення порушень в термін до 03.11.2014 року. Розроблені «Заходи з усунення порушень, вказаних в приписі Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС від 15.10.2014 року № 13-31-2014», затверджені директором технічним (головним інженером) ОСОБА_1 27.10.2014 року, погоджені начальником Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС - заступником головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки України 30.10.2014 року, введені наказом ДСП «Чорнобильська АЕС» № 742 від 07.11.2014 року та встановлюють терміни усунення виявлених порушень, конкретні заходи з усунення порушень, відповідальних посадових осіб та є невід'ємною частиною вказаного припису, направлені на усунення виявлених порушень законодавства про ядерну та радіаційну безпеку. Приписом № 13-31-2014 від 15.10.2014 року встановлено: «п. 3.6 Фінансування заходів з фізичного захисту ДСП «ЧАЕС» згідно із заявками до «Виробничої програми ДСП «Чорнобильська АЕС» на 2013 рік», «Виробничої програми ДСП «Чорнобильська АЕС» на 2014 рік» здійснюється в неповному обсязі. В 2013 році не виділено фінансування на здійснення робіт із забезпечення устаткування ІТЗО (інженерно - технічних засобів охорони) периметра і життєво важливих об'єктів ЧАЕС, поточне обслуговування Lineskan-215-III, тощо. Порушення вимог: п. 2.9 «Правил фізичного захисту ядерних установок та ядерних матеріалів» НП 306.8.126-2006. Наказ Держатомрегулювання від 04.08.2006 року № 116, зареєстрованого Мін'юстом 21.09.2006 року за № 1067/12941; п. 1.6. «Вимоги до комплексу інженерно-технічних засобів системи фізичного захисту ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання» НП 306.8.175-2011. Наказ Держатомрегулювання від 05.12.2011 року № 176, зареєстровано в Мін'юсті 23.12.2011 за № 1505/20243. Для усунення виявленого порушення ДСП «ЧАЕС» за погодженням з Держінспекцією на ЧАЕС листом вих. № 31-04-255 від 30.10.2014 року встановлено вимогу: «Забезпечити фінансування обґрунтованих пунктів по фізичному захисту «Виробничої програми ДСП «Чорнобильська АЕС на 2015 рік». Встановлений термін виконання - 2015 рік, відповідальний виконавець - ГІС (директор технічний (-головний інженер)). Державна інспекція з ядерної безпеки на ЧАЕС листом № 31-12-338 від 25.12.2015 року звернулась до директора технічного (- головного інженера) з проханням надати інформацію щодо виконання п. 6 «Заходів з усунення порушень, вказаних в приписі Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС від 15.10.2014 року № 13-31-2014». У відповідь було отримано листа ДСП ЧАЕС № 5134/05/24-563 від 29.12.2015 року з проханням погодити термін реалізації заходів з фінансування в 2016 році, що не відповідало суті поставленого питання. Державна інспекція з ядерної безпеки на ЧАЕС листом № 31-13-17 від 28.01.2016 року попередила керівництво ДСП «ЧАЕС» про факт невиконання вимог припису та застосування заходів адміністративного впливу. В період з 16 по 26 лютого 2016 року було проведено планову «Інспекційну перевірку функціонування системи фізичного захисту ДСП «Чорнобильська АЕС», за результатами якої складено акт інспекційної перевірки № 01-31-2016А від 29.02.2016 року. Під час перевірки було встановлено: «п. 10 Фінансування фізичного захисту ДСП «ЧАЕС» здійснює у 2016 році за рахунок коштів бюджетної програми КПКВ 2408120 «Підтримка у безпечному стані енергоблоків та об'єкта «Укриття» та заходи щодо підготовки до зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС». Витрати на фінансування фізичного захисту враховані у Фінансовому плані підприємства на 2016 рік, який складено відповідно до «Порядку складання, затвердження та контролю виконання фінансового плану суб'єкта господарювання держаного сектору економіки» у складі інших операційних витрат (поточні видатки) та в розділі «Капітальні інвестиції» (капітальні видатки) без відображення окремими рядками. В 2015 році фінансування заходів з фізичного захисту було забезпечено на рівні 0 %. Окремий план витрат на фінансування питань фізичного захисту ДСП «ЧАЕС» не складається. Витрати на фінансування фізичного захисту ДСП «ЧАЕС» не здійснюються у пріоритетному порядку. Станом на 01.01.2016 року порушення, вказане в п. 3.6 припису Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС № 13-31-2014 від 15.10.2014 року, не усунено та продовжується. Директор технічний (-головний інженер) ОСОБА_1 підлягає адміністративній відповідальності, як відповідальна посадова особа, призначена «Заходами…», введеними в дію наказом ДСП «ЧАЕС» № 742 від 07.11.2014 року «Про введення в дію «Мероприятий…», підписаними в.о. генерального директора ОСОБА_5(а.с. 35-40).

Ухвалою суду від 12 квітня 2016 року до участі у справі як третю особу, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, залучено заступника головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки України Мазуренка Володимира Климентійовича(а.с.119).

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив задовольнити, посилаючись на незаконність винесеної заступником головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки України Мазуренка В.К. постанови, якою його притягнуто до адмінвідповідальності за ч.1 ст. 188-18 КУпАП, оскільки в його діях відсутній склад та подія правопорушення, тому що припис № 13-31-2014 від 15.10.2014 року внесений генеральному директору ОСОБА_4. Відповідний припис був належним чином виконаний. «Заходи з усунення порушень, вказаних в приписі Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС від 15.10.2014 року № 13-31-2014», були розроблені, 27.10.2014 року затверджені ним, директором технічним (-головним інженером) ДСП ЧАЕС, 30.10.2014 року, тобто в межах встановленого Приписом терміну, погоджені начальником Держінспекції з ядерної та радіаційної безпеки на ЧАЕС - заступником головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки України - Мазуренком В.К. та введені в дію наказом ДСП «Чорнобильська АЕС» від 07.11.2014 року № 742 «Про введення в дію Заходів щодо усунення порушень, зазначених у приписі Державної інспекції по ядерній безпеці на ЧАЕС» від 15.10.2014 року № 13-31-2014». Вказані заходи не є законними вимогами відповідача, оскільки вони розроблені самим підприємством на усунення порушень, вказаних в приписі. Невиконання вказаних заходів є підставою для притягнення його до дисциплінарної відповідальності, але не до адміністративної відповідальності.

Представник відповідача в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на обставини, викладені в запереченнях. Суду пояснила, що порушення, вказане в п.3.6 припису Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС № 13-31-2014 від 15.10.2014, не усунено та продовжується. Позивач, який є директором технічним (головним інженером) підлягає адміністративній відповідальності як відповідальна посадова особа, призначена «Заходами з усунення порушень, вказаних в приписі Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС від 15.10.2014 року № 13-31-2014», які є законними вимогами Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС, за невиконання яких передбачена адміністративна відповідальність ч.1 ст.188-18 КУпАП.

Заступник головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки України Мазуренко В.К., третя особа у справі, просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що постанова, винесена ним про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 188-18 КУпАП, є законною і обґрунтованою.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевіривши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Із матеріалів справи судом встановлено, що згідно Плану-графіку проведення інспекційних перевірок ДСП «ЧЕАС» Державною інспекцією з ядерної безпеки на ЧАЕС у 2014 році, в період з 29.09.2014 року по 07.10.2014 року було проведено планову інспекційну перевірку функціонування системи фізичного захисту ДСП «Чорнобильська АЕС» з питань дотримання вимог законодавства, норм, правил і стандартів з ядерної та радіаційної безпеки, оцінено здатність персоналу ЧАЕС виконувати покладені обов'язки.

За результатами інспекційної перевірки комісією в складі заступника начальника-державного інспектора, головного спеціаліста - державного інспектора Державної інспекції з ядерної безпеки на Чорнобильській АЕС було внесено генеральному директору ДСП «ЧАЕС» ОСОБА_4 припис № 13-31-2014 від 15.10.2014 року про усунення порушень, виявлених під час проведення перевірки (далі припис) (а.с. 5-9).

Згідно п. 3.6 припису фінансування заходів з фізичного захисту ДСП «ЧАЕС» згідно із заявками до «Виробничої програми ДСП «Чорнобильська АЕС» на 2013 рік», «Виробничої програми ДСП «Чорнобильська АЕС» на 2014 рік» здійснюється в неповному обсязі. В 2013 році не виділено фінансування на здійснення робіт із забезпечення устаткування ІТЗО (інженерно - технічних засобів охорони) периметра і життєво важливих об'єктів ЧАЕС, поточне обслуговування Lineskan-215-III, тощо. Порушення вимог: НП 306.8.126-2006 п. 2.9, НП 306.8.175-2011 п. 1.6.

В пункті 5 вищевказаного припису зазначено, що на підставі Положення про Державну інспекцію ядерного регулювання України, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2014 року № 363, генеральному директору ДСП «Чорнобильська АЕС» ОСОБА_4 приписується: п. 5.1. Розробити заходи з усунення порушень. Направити на узгодження до Держінспекції на ЧАЕС. Термін: 03.11.2014 р.; п. 5.2. Про виконання заходів з усунення порушень повідомляти Держінспекцію на ЧАЕС в триденний термін.; п. 5.3. Визначити посадових осіб, відповідальних за допущення порушень. Письмово сповістити Держінспекцію на ЧАЕС про осіб, відповідальних за допущення порушення. Направити відповідальних осіб до Держінспекції на ЧАЕС для розгляду питання про притягнення до адміністративної відповідальності. Термін: 03.11.2014 р.

На виконання вказаного припису 27.10.2014 року директором технічним (-головним інженером) ДСП ЧАЕС ОСОБА_1, позивачем у справі, розроблені та затверджені «Заходи з усунення порушень, вказаних в приписі Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС від 15.10.2014 року № 13-31-2014», а 30.10.2014 року погоджені начальником Держінспекції на ЧАЕС - заступником головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки України - Мазуренком В.К. (а. с. 10-11).

Згідно наказу в.о. генерального директора ДСП «ЧАЕС» ОСОБА_5 № 742 від 07.11.2014 року, введено в дію «Заходи з усунення порушень, вказаних в приписі Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС від 15.10.2014 року № 13-31-2014» (а. с. 12).

Відповідно до п. 6 «Заходів з усунення порушень, вказаних в приписі Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС від 15.10.2014 року № 13-31-2014», на виконання п. 3.6 вказаного припису, передбачено забезпечити фінансування обґрунтованих пунктів по фізичному захисту «Виробничої програми ДСП «Чорнобильська АЕС» на 2015 рік». Відповідальна особа - ГІС (головний інженер станції). Строк виконання - 2015 рік.

Згідно листа № 31-13-338 від 25.12.2015 року, начальник Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС звернувся до директора технічного (-головного інженера) ОСОБА_1 з проханням надати інформацію щодо виконання п. 6 «Заходів з усунення порушень, вказаних в приписі Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС від 15.10.2014 року № 13-31-2014» (а. с. 55).

Відповідно до листа № 5134/05/24-563 від 29.12.2015 року в.о. директора технічного (- головного інженера) ДСП «ЧАЕС» просив погодити термін реалізації вказаних робіт у 2016 році в зв'язку із недостатнім фінансуванням в 2015 році (а. с. 56-57).

Листом т.в.о. начальника Державної інспекції з ядерної безпеки на Чорнобильській АЕС № 31-13-17 від 28.01.2016 року було проінформовано директора технічного (-головного інженера) ДСП «ЧАЕС» ОСОБА_1 про недоцільність перенесення терміну виконання припису № 13-31-2014 від 15.10.2014 року та визнання його невиконаним в частині п. 6 «Заходів з усунення порушень, вказаних в приписі Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС від 15.10.2014 року № 13-31-2014». Крім того, попереджено про адміністративну відповідальність відповідальної особи, передбаченої ч. 1 ст. 188-18 КУпАП (а. с. 58).

25 січня 2016 року головним спеціалістом - державним інспектором Державної інспекції з ядерної безпеки на Чорнобильській АЕС Юлдашевою Тетяною Юріївною складено протокол про адміністративне правопорушення № 01-31-2016, відповідно до якого директор технічний (- головний інженер ) ДСП «Чорнобильська АЕС» ОСОБА_1 не виконав п. 6 «Заходів з усунення порушень, вказаних в приписі Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС від 15.10.2014 року № 13-31-2014», розробленого на усунення порушення, вказаного в п. 3.6 припису Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС від 15.10.2014 року № 13-31-2014 року. Відповідальність за вищевказане правопорушення передбачена ч.1 ст. 188-18 КУпАП (а. с. 13).

Як вбачається із змісту вказаного протоколу, головний інженер станції ОСОБА_1, як відповідальний виконавець, повинен був забезпечити фінансування обґрунтованих пунктів з фізичного захисту «Виробничої програми ДСП «Чорнобильська АЕС» на 2015 рік» в 2015 році згідно «Заходів з усунення порушень, вказаних в приписі Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС від 15.10.2014 року № 13-31-2014», затверджених 27.10.2014 року директором технічним ( - головним інженером), погоджених 30.10.2014 року начальником Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС - заступником головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки України та введених в дію наказом ДСП «ЧАЕС» від 07.11.14 р. № 742.

Постановою заступника головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки України Мазуренком В.К. № 01 від 09.03.2016 року за вказаних в протоколі обставин визнано винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-18 КУпАП, та піддано адміністративному стягненню у вигляді штрафу в розмірі 1190 гривень (а. с. 14).

Вважаючи неправомірними дії зазначеної особи, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом до Державної інспекції ядерного регулювання України.

Вирішуючи публічно-правовий спір, суд виходить з необхідності застосування до спірних відносин наступних норм права, які їх регулюють.

Згідно ч. 1 ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до ч. 2 цієї статті органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 245 КУпАП визначено, що завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний, зокрема з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідальність за вчинене правопорушення передбачена ч. 1 ст. 188-18 КУпАП за ознаками невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб органів державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки щодо усунення порушень законодавства про ядерну та радіаційну безпеку, ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивої інформації, створення інших перешкод для виконання покладених на них обов'язків.

Згідно ч. 1 ст. 25 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» державний нагляд за дотриманням вимог ядерної та радіаційної безпеки від імені органу державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки здійснюють державні інспектори з ядерної та радіаційної безпеки.

Частиною 3 статті 25 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» передбачено, що державні інспектори з ядерної та радіаційної безпеки мають право, зокрема, на надсилання ліцензіатам, а також їх посадовим особам, керівникам органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування обов'язкові для виконання розпорядження (приписи) про усунення порушень і недоліків у сфері безпеки використання ядерної енергії.

Як зазначено у п.3 Порядку здійснення державного нагляду за додержанням вимог ядерної та радіаційної безпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 824 від 13.11.2013 року, основними заходами державного нагляду за дотриманням вимог ядерної та радіаційної безпеки є:

проведення аналізу інформації про стан ядерної та радіаційної безпеки об'єктів державного нагляду;

проведення інспекційних перевірок та інспекційних обстежень;

видача обов'язкових до виконання приписів, розпоряджень у разі виявлення порушень вимог ядерної та радіаційної безпеки за результатами інспекційних перевірок, інспекційних обстежень та аналізу інформації про стан ядерної та радіаційної безпеки об'єктів державного нагляду;

застосування передбачених законодавством примусових заходів до юридичних і фізичних осіб у разі виявлення порушень ними вимог ядерної та радіаційної безпеки та/або невиконання вимог приписів, розпоряджень.

Відповідно до пп. 5 п.2 вказаного Порядку припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога державних інспекторів з ядерної та радіаційної безпеки, яка видається юридичним особам, їх посадовим особам і фізичним особам-підприємцям з метою припинення виявленого порушення вимог ядерної та радіаційної безпеки, усунення його наслідків або вжиття компенсуючих заходів з метою пом'якшення таких наслідків;

Згідно пп.6 п.2 цього Порядку розпорядження - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога державних інспекторів з ядерної та радіаційної безпеки, яка видається юридичним особам, їх посадовим особам і фізичним особам - підприємцям з метою обмеження, припинення чи зупинення експлуатації об'єктів державного нагляду в разі неможливості усунення в інший спосіб виявлених порушень або неспроможності дотримання вимог ядерної та радіаційної безпеки.

Аналіз вказаних норм свідчить, що органи державного нагляду за додержанням вимог ядерної та радіаційної безпеки при використанні ядерної енергії мають право вносити за результатами перевірки обов'язкові для виконання розпорядження, приписи про усунення порушень і недоліків у сфері безпеки використання ядерної енергії.

В судовому засіданні встановлено, що за результатами проведеної перевірки дотримання вимог законодавства, норм, правил і стандартів з ядерної та радіаційної безпеки на ДСП «ЧАЕС» генеральному директору ДСП «ЧАЕС» ОСОБА_4 комісією в складі заступника начальника-державного інспектора, головного спеціаліста - державного інспектора Державної інспекції з ядерної безпеки на Чорнобильській АЕС, було внесено припис № 13-31-2014 від 15.10.2014 року про усунення порушень, виявлених під час проведення перевірки.

Таким чином, за невиконання припису відповідно до положень ч.1 ст.188-18 КУпАП може бути притягнута до адміністративної відповідальності посадова особа, якій внесено припис.

Виходячи із змісту статті 25 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» та Порядку здійснення державного нагляду за додержанням вимог ядерної та радіаційної безпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 824 від 13.11.2013 року, «Заходи з усунення порушень, вказаних в приписі Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС від 15.10.2014 року № 13-31-2014», затверджені директором-технічним (- головним інженером) ДСП «ЧАЕС» і погоджені з начальником державної інспекції по ядерній безпеці на Чорнобильській АЕС - заступником головного державного інспектора по ядерній і радіаційній безпеці України, не є законними вимогами державної інспекції по ядерній безпеці на Чорнобильській АЕС, оскільки вони розроблені ДСП «ЧАЕС» на усунення порушень, вказаних в приписі Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС від 15.10.2014 року № 13-31-2014, і введені в дію наказом в.о. генерального директора ДСП «ЧАЕС», тому за їх невиконання адміністративна відповідальність за ч.1 ст.188-18 КУпАП не наступає, оскільки частиною 1 ст. 188-18 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб органів державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки щодо усунення порушень законодавства про ядерну та радіаційну безпеку особою, якій внесено припис.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що відповідачем не доведено правомірність винесення постанови у справі про адміністративне правопорушення про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 188-18 КУпАП, у вигляді штрафу в розмірі 1190 гривень, тому постанова у даній справі, винесена заступником головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки України Мазуренком Володимиром Климентійовичем № 01 від 09.03.2016 року, є незаконною і підлягає скасуванню.

За таких обставин позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 160 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову заступника головного державного інспектора з ядерної та радіаційної безпеки України Мазуренка Володимира Климентійовича № 01 від 09.03.2016 року у справі про адміністративне правопорушення про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.188-18 КУпАП, у вигляді штрафу в розмірі 1190 гривень.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд протягом десяти днів з дня проголошення. У разі складення постанови в повному обсязі, апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя Н. Ф. Теремецька