Справа № 206/1592/16-а
Суддя: Сухоруков А. О.
Дата ухвалення: 2016-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 206/1592/16-а
Провадження №2-а/206/35/16
П О С Т А Н О В А

Іменем України

"20" квітня 2016 р. Самарський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючий, суддя Сухоруков А.О.,

при секретарі Гуртовий В. Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську, про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії, зобовязання здійснити перерахунок та виплатити недоплачену суму,

в с т а н о в и в:

21 березня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Самарського районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська, посилаючись на те, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська з 13 жовтня 2008 року. В подальшому продовжив роботу в органах прокуратури по 12 жовтня 2009 року. Пенсію за вислугу років було призначено у розмірі 90 % від суми місячного (чинного) заробітку відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.10.1995 року. Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська відмовило йому у здійсненні перерахунку пенсії. Відповідач зробив висновок, що з 01.06.2015 пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаними законами не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Позивач вважає, що дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку належної пенсії виходячи з розміру заробітку на час звільнення протиправними, оскільки пенсія за вислугою років призначена 13.10.2008 року, отже саме з вказаного часу між позивачем та Державою виникли відносини щодо пенсійного забезпечення.

На підставі викладеного позивач, просить суд визнати противоправними дії Управління пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру ( зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 № 358/95- ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-111, що діяла станом на 13 жовтня 2008 року) на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 09.02.2016 року № 18-24вих16 про заробітну плату з розрахунку 90% із середнього заробітку та зобовязати Управління пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області від 09.02.2016 року за № 18-24вих16 про заробітну плату, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру ( зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 № 358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-111, що діяла станом на 13 жовтня 2008 року), з розрахунку 90% із середнього заробітку у розмірі 14469,40грн з 09 лютого 2016 року без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час ( 12 місяців). (а.с.1-7).

20.04.2016 року в судовому засіданні Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська замінено на його правонаступника Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити з підстав, викладених в адміністративній позовній заяві. (а.с.1-7).

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечував проти адміністративного позову та просив відмовити у задоволенні, посилаючись на письмові заперечення. (а.с.55-57).

Дослідивши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню з наступних підстав.

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування , інших посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.1 ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

У відповідності до вимог ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що згідно наказу прокурора Дніпропетровської області від 12.10.2009 року за № 1645, позивача звільнено з прокуратури Дніпропетровської області за власним бажанням (у зв'язку із виходом на пенсію за вислугою років) відповідно до ст.38 Кодексу законів про працю України. На день звільнення загальний стаж роботи позивача складав 23 роки 6 місяців 6 днів, з них в органах прокуратури - 20 років 6 місяців 8 днів. (а.с. 15-25).

Довідкою Прокуратури Дніпропетровської області від 09.02.2016 № 18-24вих16 про заробітну плату підтверджено, що ОСОБА_1 дійсно працював у прокуратурі Дніпропетровської області на посаді заступника начальника відділу. Заробітна плата з 01.12.2015р. складалася з: посадовий оклад 3098,00грн., класний чин - 130,00грн., вислуга років 30 % - 968,40 грн. Доплати, які передбачені чинним законодавством: надбавка за особливо важливу роботу 69% - 2895,52 грн., щомісячна премія 87,36% - 6195,50грн., матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) 590,99грн., матеріальна допомога на соціально-побутові потреби (1/12) 590,99 грн. (а.с. 36).

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська з 13 жовтня 2008 року. Пенсію за вислугу років позивачу було призначено у розмірі 90 % від суми місячного (чинного) заробітку відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.10.1995 року № 358/95-ВР зі змінами станом на 12.07.2001 року № 2663-111, що діяла станом на серпень 2010 року) на підставі довідки Прокуратури Дніпропетровської області від 09.02.2016 № 18-24вих16 про заробітну плату з розрахунку 90% із середнього заробітку, що підтверджується розпорядженням №149475 від 16.03.2016р. (а.с.14).

Листом від 10.02.2016 року за № 20 Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська відмовило мені у здійсненні перерахунку пенсії. Вказане рішення мотивував тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 №213, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України». «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України. З цієї підстави відповідач зробив висновок, що з 01.06.2015 пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаними законами не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. (а.с.13).

Правовідносини, що виникли між сторонами законодавчо врегульовані наступним чином.

Відповідно до ст. 501 Закону України «Про прокуратуру», частина перша якої в редакції станом на 13 жовтня 2008 передбачала наступне: «прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 90 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно- правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, орган державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Згідно ч. 2 ст.124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань.

Згідно з ч. 2 ст.37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до п.3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконаленні визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865, посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, а, згідно п.п. 2 п. 4 цієї ж постанови, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно до ст. 501 Закону України «Про прокуратуру», прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку.

До вислуги років, що дає право на пенсію за вислугу років, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 цього Закону, в тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби безпеки України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким присвоєно класні чини, на виборних посадах у державних органах, на посадах інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини, були направлені туди, а потім повернулися в прокуратуру, строкова військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.

Пунктом 11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 №22-1, до заяви про призначення пенсії за вислугу років, крім документів передбачених пунктами «а» - «г»,»д» пункту 7 цього Порядку, надаються також документи, що підтверджують виконання роботи, яка дає право на призначення такого виду пенсії.

З наданої позивачем копії трудової книжки вбачається, що трудовий стаж позивача в органах прокуратури складає 20 років 6 місяців 8 днів.

Аналізуючи зазначені обставини рішення комісії відповідача №20 від 10.02.2016 року, яким ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років із 90% від заробітної плати згідно довідки про заробітну плату від 09.02.2016 №18-24 вих 16 відповідно до Закону України «Про прокуратуру» є неправомірним, та таким, що суперечить вимогам законодавства.

Згідно ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги, що у судовому засіданні знайшли підтвердження факти, на які позивач посилається у позовній заяві, суд приходить до висновку щодо обґрунтованості його вимог та вважає за необхідне задовольнити їх в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 22, 126, 130, 152 Конституції України, ст. 501 Закону України «Про прокуратуру», ст. ст. 8, 9, 17-19, 71, 94, 99, 100, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська №20 від 10.02.2016 року в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній станом на 13.08.2008 року.

Зобовязати Лівобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній станом на 13.08.2008 року згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області від 09.02.2016 року з розрахунку 90% середнього заробітку у розмірі 14469,40грн., з 09 лютого 2016 року без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулі 12 місяців.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Самарський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.О. Сухоруков