Справа № 335/774/16-а (2-а/335/64/2016)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2016-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
21 квітня 2016 рокусправа № 335/774/16-а (2-а/335/64/2016)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.
суддів: Лукманової О.М. Прокопчук Т.С.
за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 09 лютого 2016 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання неправомірними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, -
У січні 2016р. позивач звернулась до Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання неправомірними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії.
Постановою Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 09 лютого 2016 року в задоволені адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просила скасувати постанову суду першої інстанції, та прийняти рішення про задоволення позовних вимог. Свої вимоги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального права, що призвело до не правильного вирішення справи.
Сторони, які належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, у судове засідання не з`явились, у зв`язку з чим, відповідно до ст.41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалась.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка є військовим пенсіонером, перебуває з 18.11.2015 року на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
До 18 листопада 2015 року позивач перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.04.2015 року визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не проведення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням одноразових видів грошового забезпечення.
Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на підставі довідки про грошове забезпечення, отриманої ОСОБА_1 здійснити з 22.04.2014 року перерахунок та виплату призначеної пенсії з урахуванням винагороди за безперервну службу - 472,50 грн., за жовтень 2012 року; грошової винагороди на оздоровлення у розмірі 1 934 грн. 75 коп., та 1982 грн.,за грудень 2012 року та вересень 2013 року відповідно; матеріальної допомоги у розмірі 1709,75 грн., та 1 982 грн., за грудень 2012 року та липень 2013 року відповідно; премії у розмірі 1100 грн. та 2 975 грн., які нараховані і отримані у квітні 2013 року та у грудні 2013 року.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.09.2015 року клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про виправлення описки в постанові Одеського апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2015 року виправлено допущену описку в постанові Одеського апеляційного адміністративного суду від 07 квітня 2015 року та у шостому абзаці резолютивної частини постанови замість вказаного розміру премії за квітень 2013 року « 1100 грн.» зазначено вірним її розмір - « 100 грн.».
Відповідно до відповіді ГУПФУ в Миколаївській області №4856/03 від 28.10.2015 року постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.04.2015 року виконано повністю. 26.10.2015 року ОСОБА_1 на підставі довідки про грошове забезпечення, проведено перерахунок пенсії з врахуванням винагороди за безперервну службу - 472,50 грн., за жовтень 2012 року; грошової винагороди на оздоровлення у розмірі 1 934 грн. 75 коп., та 1982 грн.,за грудень 2012 року та вересень 2013 року відповідно; матеріальної допомоги у розмірі 1709,75 грн., та 1 982 грн., за грудень 2012 року та липень 2013 року відповідно; премії у розмірі 100 грн. та 2 975 грн. Виплату пенсії в перерахованому розмірі 1456,56 грн. з доплатою за період з 22.04.2014 року по 31.10.2015 року в сумі 4605,07 грн. буде забезпечено в листопаді 2015 року основною відомістю.
З 18.11.2015 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФ України в Запорізькій області.
Як вбачається із витягу з пенсійної справи ОСОБА_1 перерахунок пенсії проведено з 01.11.2015 року на підставі рішення суду підсумок пенсії (з надбавками) становить 1464,56 грн.
Таким чином, суд першої інстанції вірно дійшов висновку, що пенсія позивачки обчислена з урахуванням даних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.04.2015 по справі № 5 04/2442/14-а, її розмір не змінився і становить 1464,56 грн.,
Щодо решти позовних вимог, суд зазначає.
Відповідно до пунктів 1, 2 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Згідно з пунктами 3, 4 цієї статті грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення виплачується в розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та має забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
За пунктом 2 статті 15 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової служби, які звільняються з військової служби, зокрема, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за умови наявності у військовослужбовця вислуги 10 років і більше.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Постановою № 889 Кабінет Міністрів України встановив щомісячну додаткову грошову винагороду (далі - винагорода) для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.
На час установлення і початку виплати - 1 жовтня 2010 року - винагорода мала виплачуватися військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займали посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби та льотного складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ (пункт 1).
Відповідно до пункту 2 цієї постанови граничні розміри, порядок та умови виплати винагороди, передбачені пунктом 1, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
У березні 2013 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 161, згідно з якою назва і пункт 1 постанови № 889 викладені в новій редакції.
Зокрема, у пункті 1 передбачена виплата винагороди: 1) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил (за переліком згідно з додатком), посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення; 2) військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення;
з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення; 3) особам начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій, - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
Згідно з пунктом 2 постанови № 161 Міністерство оборони зобов`язувалося забезпечити здійснення видатків, пов`язаних з набранням чинності цією постановою, в межах видатків на оплату праці, передбачених Міністерству в Державному бюджеті України на 2013 рік.
При цьому зміни, що вносилися до постанови № 889, істотно не зачіпали положень пункту 2 цієї постанови.
На виконання постанови № 889 Міністр оборони України наказом від 15 листопада 2010 року № 595 затвердив Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2010 року за
У цьому акті визначені умови та порядок виплати особам офіцерського складу винагороди, окреслено перелік військовослужбовців, яким вона виплачується, регламентовано повноваження командира (начальника) військової частини (організації, установи) щодо підстав та розміру її виплати.
Зокрема, в пункті 3 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) наводиться перелік складових грошового забезпечення, з якого має обраховуватися й виплачуватися винагорода і який за обсягом є меншим за перелік, встановлений у пункті 2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ.
За пунктом 5 Інструкції винагорода виплачується як окремий платіж разом (одночасно) з грошовим забезпеченням.
Пунктом 8 Інструкції встановлено, що грошова винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
У пункті 9 Інструкції передбачено, що розміри винагороди встановлюються наказами Міністра оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби в межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони (Головного управління розвідки Міністерства оборони) в Державному бюджеті України на відповідний рік.
Відповідно до положень пункту 10 Інструкції командир військової частини за наявності обставин, передбачених у цьому пункті, має право зменшувати розмір винагороди.
Таким чином, винагорода, встановлена постановою № 889, не входить до структури і складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого нараховується й виплачується одноразова грошова допомога на підставі пункту 2 статті 15 Закону № 2011-ХІІ. Ця винагорода має окремий, особливий і разовий вираз виплати, позаяк виплачується тільки тим категоріям військовослужбовців, перелік яких наведений у цій постанові, і тоді, коли у фонді грошового забезпечення наявні (передбачені) кошти для її виплати; вона (винагорода) виплачується як доповнення до суми грошового забезпечення. Виплата цієї винагороди ставиться в залежність від порядку й умов, що нормативно встановлені розпорядником коштів, відповідно до яких, зокрема, щомісячна її виплата можлива, коли військовослужбовець перебуває на військовій службі, і водночас вона не включається до складу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.
Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 17 жовтня 2011 року, 21 лютого та 25 вересня 2012 року, 5 листопада 2013 року, 30 вересня 2014 року (№№ 21-226а11, 21-463а11, 21-241а12, 21-210а13, 21-297а14 відповідно).
Крім того, як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, розмір пенсії нарахованої позивачу станом на 08.02.2016 року 1464,56 грн., містить у своєму складі грошового забезпечення: посадовий оклад - 565,00 грн.; оклад за військове (спеціальне) звання - 65,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років - тридцять п`ять відсотків - 220,50 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за останні два роки 1590,43 грн , а також на підставі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.04.2015 року при перерахунку пенсії позивачу враховані одноразові додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримувала останні два роки до часу звільнення зі служби, зокрема: винагорода за безперервну службу - 472,50 грн., нарахована і отримана в жовтні 2012 року; грошові винагороди на оздоровлення у розмірі 1 934 грн. 75 коп., та 1 982 грн., які нараховані і отримані у грудні 2012 року та у вересні 2013 року; матеріальна допомога у розмірі 1 709,75 грн., та 1 982 грн., яка нарахована та отримана у грудні 2012 року та у липні 2013 року; премії у розмірі 100 грн., та 2 975 грн., які нараховані і отримані у квітні 2013 року та у грудні 2013 року.
З огляду на наведене, судом першої інстанції спір по суті вирішений вірно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та зміни або скасування постанови суду першої інстанції відсутні.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, 205, 206 КАС України, суд апеляційної інстанції-,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -залишити без задоволення.
Постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 09 лютого 2016 р. залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Т.С. Прокопчук