Справа № 807/2462/15
Суддя: Гебеш С. А.
Дата ухвалення: 2016-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 квітня 2016 рокум. Ужгород№ 807/2462/15

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гебеш С. А.

при секретарі судових засідань - Приходько Т.В.

та осіб, що беруть участь у справі:

представників позивача - Рішко П.М., Маркуш І.І.

представника відповідача - Горінецький О.Й.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "МІМ" до Закарпатської митниці ДФС про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "МіМ" звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в якому просило суд: визнати протиправною бездіяльність Закарпатської митниці ДФС щодо не повідомлення ТОВ "МіМ" про рішення щодо митного оформлення та випуску товарів без їх пред'явлення митному органу в кожному випадку здійснення митного оформлення товарів за митними деклараціями, заповненими у звичайному порядку відповідно до митного режиму експорту; визнати протиправною бездіяльність Закарпатської митниці ДФС України щодо неприйняття рішення про пред'явлення товарів в зону митного контролю - місце доставки, визначене в графі 30 кожної декларації, при здійсненні митного оформлення товарів ТОВ "МіМ" з метою експорту.

До початку розгляду даної адміністративної справи позивач скористався наданим йому правом передбаченим ст. 137 КАС України та подав суду заяву про зміну предмету позову, яка судом на підставі даної норми статі КАС України прийнята до розгляду.

В даній заяві, позивач з врахуванням уточнення періоду часу протиправних дій відповідача, просив суд: 1) Визнати протиправними дії Закарпатської митниці Державної фіскальної служби України щодо здійснення митного оформлення та випуску товарів товариства з обмеженою відповідальністю "МіМ" відповідно до митного режиму експорту, у період з 01 вересня 2014 року по 01 лютого 2016 року, без їх пред'явлення органу доходів і зборів та без доставляння вантажів до зони митного контролю; 2) Визнати протиправними дії Закарпатської митниці Державної фіскальної служби України щодо необхідності обов'язкового зазначення коду місця доставки митних вантажів " 305-002-1-1" у графі " 30" вантажних митних декларацій, поданих товариством з обмеженою відповідальністю "МіМ" у період з 01 вересня 2014 року по 01 лютого 2016 року при здійсненні митного оформлення товарів відповідно до митного режиму експорту без їх пред'явлення органу доходів і зборів та без доставляння вантажів до зони митного контролю.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивач є суб'єктом зовнішньоекономічної діяльності і у межах такої діяльності здійснює, в тому числі,операції щодо експорту вантажів за межі митної території України. Митне оформлення експортних вантажів ТОВ "МіМ" здійснювалося, переважно на Митнрму пості "Тячів" Закарпатської митниці ДФС, місце розташування якого: 90500, Україна, Закарпатська область, Тячівський район, м. Тячів, вул. Пролетарська, 2. Починаючи з 01 вересня 2014 року по 01 лютого 2016 року митне оформлення та випуск переважної кількості експортних вантажів ТОВ "МіМ" здійснювалося без їх пред'явлення органу доходів і зборів, тобто без доставляння вантажів до зони митного контролю та до місця доставки вантажів за адресою: м. Тячів, вул. Пролетарська,2, на правових підставах, передбачених нормами частин 1,3 статті 320 та частини 2 статті 258 Митного Кодексу України та у відповідності до роз'яснень, викладених у листі Державної фіскальної служби України від 01.08.2014р. №1085/7/99-99-24-01-06-17.

Однак, позивач вважає, що, здійснюючи митне оформлення вантажів відповідно до митного режиму експорту, в обов'язковому порядку повинно було доставляти їх в у місце доставки вантажів та зону митного контролю за адресою: м. Тячів, вул. Пролетарська, 2, а тому дії органу доходів і зборів - митного посту "Тячів" Закарпатської митниці ДФС щодо митного оформлення експортних товарів позивача без їх пред'явлення органу доходів і зборів, тобто без доставляння вантажів до зони митного контролю, вчинені з порушенням вимог чинного митного законодавства. Крім цього, позивач вважає, що вимога відповідача зазначати у вантажних митних деклараціях код місця доставки " 305-002-1-1" при оформленні товарів відповідно до митного режиму експорту без їх пред'явлення органу доходів і зборів, тобто без доставляння вантажів до зони митного контролю, є протиправною, оскільки у таких випадках товар (лісоматеріали) до зони митного контролю, ідентифікованої вказаним кодом, фактично не доставлявся.

Відповідач надав суду заперечення проти позову, в обґрунтування яких зазначив, що позивачем до заяви не додано жодних доказів на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги; не вказано які саме права, свободи та інтереси, що визначаються законодавством з питань державної митної справи порушені діями посадових осіб Закарпатської митниці ДФС порушені та потребують судового захисту; доводи не ґрунтуються на нормах митного законодавства, та не відповідають фактичним обставинам справи; заява містить виключно суб'єктивну оцінку порушення права, що базується на власному аналізі норм законодавства з питань державної митної справи, що апріорі не може бути абсолютною; висновок про те, що вантаж та транспортний засіб комерційного призначення до початку виконання митних формальностей повинен бути розміщений у постійній чи тимчасовій зоні митного контролю, є хибним; нормами МК України, а саме ч.2 ст.258, ч.3 ст.320 МК України встановлюються випадки, коли митні формальності здійснюються без пред'явлення товарів та ТЗ митному органу, тобто без їх доставки до зони митного контролю створеної на території місця доставки; правомірність застосування відповідних норм МК України стверджується й аналізом правозастосувальної практики інших митниць.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав викладених у позовній заяві та заяві про зміну предмету позову з врахування уточнення позовних вимог та просили суд даний адміністративний позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, з підстав, викладених у заперечення на позовну заяву, просив у його задоволенні відмовити повністю так як вважає його не обґрунтованим та безпідставним.

Дослідивши матеріали справи, подані суду сторонами письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач - товариство з обмеженою відповідальністю "МіМ" здійснював зовнішньоекономічну діяльність, в тому числі, операції щодо експорту товарів за межі митної території України.

Митне оформлення товарів ТОВ "МіМ" відповідно до митного режиму експорту здійснювалося, переважним чином, Митним постом "Тячів" Закарпатської митниці ДФС, місце розташування якого: 90500, Україна, Закарпатська область, Тячівський район, м. Тячів, вул. Пролетарська, 2. На підтвердження вказаного позивачем надано копії вантажно-митні декларації за № 305100000/2014/006552 від 01.09.2014 р., № 305100000/2014/007480 від 02.10.2014 р., № 305100000/2014/008491 від 01.11.2014 р., № 305100000/2014/009589 від 05.12.2014 р., № 305100000/2015/000007 від 02.01.2015 р., № 305100000/2015/000668 від 02.02.2015 р., № 305100000/2015/001741 від 06.03.2015 р., № 305100000/2015/003571 від 29.04.2015 р., № 305100000/2015/004531 від 26.05.2015 р., № 305100000/2015/005848 від 30.06.2015 р., № 305100000/2015/007050 від 31.07.2015 р., № 305100000/2015/007983 від 27.08.2015 р., № 305100000/2015/009106 від 29.09.2015 р., № 305100000/2015/010027 від 27.10.2015 р., № 305100000/2015/011348 від 28.11.2015 р., № 305100000/2015/012053 від 17.12.2015 р. (та інші які наявні в матеріалах справи Т. 1 а.с.91-250; Т. 2 а.с. 1-136;).

Як вбачається з пояснень позивача та матеріалів справи митне оформлення та випуск товарів ТОВ "МіМ" за вищенаведеними митними деклараціями які містять в матеріалах справи здійснювалось без пред'явлення товарів та транспортних засобів органу доходів і зборів, тобто без доставляння вантажів до зони митного контролю. Вказані обставини також визнаються сторонами і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання, а тому такі відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України не потребують додаткового доказування перед судом.

Приписами ч.3 ст.247 МК України встановлено, що митне оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення здійснюється в будь-якому органі доходів і зборів з пред'явленням їх цьому органу, якщо інше не передбачено Митним кодексом України.

Як передбачено ст.248 МК України митне оформлення розпочинається з моменту подання органу доходів і зборів декларантом або уповноваженою ним особою митної декларації або документа, який відповідно до законодавства її замінює, та документів, необхідних для митного оформлення, а в разі електронного декларування - з моменту отримання органом доходів і зборів від декларанта або уповноваженої ним особи електронної митної декларації або електронного документа, який відповідно до законодавства замінює митну декларацію.

Відповідно до п. 29 ч.1 ст. 4 МК України митні формальності - це сукупність дій, що підлягають виконанню відповідними особами і органами доходів і зборів з метою дотримання вимог законодавства України з питань державної митної справи.

Відповідно до п.14 ч.1 ст.4 МК України зона митного контролю - місце, визначене органами доходів і зборів в пунктах пропуску через державний кордон України або в інших місцях митної території України, в межах якого органи доходів і зборів здійснюють митні формальності

Відповідно до ч.1 ст.258 МК України під митною декларацією, заповненою у звичайному порядку, розуміється митна декларація, що містить обсяг відомостей (даних), достатній для завершення митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення у заявлений митний режим.

За приписами ч. 2 ст.258 МК України за рішенням органу доходів і зборів митне оформлення та випуск товарів, транспортних засобів комерційного призначення відповідно до митного режиму експорту може здійснюватися без їх пред'явлення органу доходів і зборів, якому подано митну декларацію, заповнену у звичайному порядку. Рішення про можливість випуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення без їх пред'явлення органу доходів і зборів або про необхідність такого пред'явлення приймається органом доходів і зборів на основі результатів аналізу ризиків у строк не більше чотирьох робочих годин з моменту прийняття митної декларації, заповненої у звичайному порядку відповідно до митного режиму експорту.

Таким чином експортні вантажі, що декларуються згідно ч. 2 ст. 258 Митного кодексу України, доставляються до відповідної зони митного контролю лише у разі прийняття органом доходів і зборів рішення про необхідність пред'явлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення цьому органу

Відповідно до ч.1,3 ст. 320 МК України форми та обсяги контролю, достатнього для забезпечення додержання законодавства з питань державної митної справи та міжнародних договорів України при митному оформленні, обираються митницями (митними постами) на підставі результатів застосування системи управління ризиками. Не допускаються визначення форм та обсягів митного контролю іншими органами державної влади, а також участь їх посадових осіб у здійсненні митного контролю. На вимогу власника товарів, щодо яких визначено форму та обсяг митного контролю, або уповноваженої ним особи органи доходів і зборів зобов'язані письмово повідомити про це протягом години, якщо інший строк повідомлення не визначено цим Кодексом.

Якщо за результатами застосування системи управління ризиками не визначено необхідності проведення митного огляду товарів, транспортних засобів комерційного призначення, митне оформлення та випуск цих товарів, транспортних засобів за рішенням митниці (митного посту) можуть бути здійснені без пред'явлення зазначених товарів, транспортних засобів митниці (митному посту) або з пред'явленням, але без проведення їх митного огляду.

Як вбачається з вказаних норм, МК України чітко встановлено випадки, коли митні формальності здійснюються без пред'явлення товарів та ТЗ митному органу, тобто без їх доставки до зони митного контролю.

У процесі розгляду справи судом не встановлено обставин, та доказів на їх підтвердження, які б унеможливлювали проведення митного оформлення та випуск задекларованих до експорту товарів та транспортних засобів, без пред'явлення зазначених товарів, транспортних засобів митниці (митному посту). Також позивачем не надано доказів на підтвердження того що останній, звертався з відповідною вимогою до Відповідача про необхідність повідомлення щодо форм та обсягів митного контролю, щодо досліджуваних експортних операцій та при цьому були порушені будь-які його права та інтереси.

Отже, доводи позивача про протиправність дій відповідача щодо здійснення ним митного оформлення та випуску товарів відповідно до митного режиму експорту, без їх пред'явлення органу доходів і зборів та без доставляння вантажів, суперечать в даному випадку вимогам митного законодавства з врахуванням правовідносин, які склалися між сторонами з приводу чого в даному випадку і виник цей спір.

Відповідно, виходячи із наданих сторонами доказів та існуючих на моменти спірних правовідносин вимог норм законодавства вбачається, що здійснення митного оформлення експортних вантажів товариства з обмеженою відповідальністю "МіМ" у період з вересня 2014 року до 01 лютого 2016 року по досліджуваним ВМД, митним постом "Тячів" Закарпатської митниці ДФС, та випуск задекларованих до експорту товарів та транспортних засобів, без пред'явлення зазначених товарів, транспортних засобів митниці (митному посту) за адресою: м. Тячів, вул. Пролетарська, 2, є правомірним і відповідає вимогам частин 1,3 статті 320 та частини 2 статті 258 Митного Кодексу України.

Також, відсутні правові підстави і для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дії відповідача щодо необхідності обов'язкового зазначення коду місця доставки митних вантажів "305-002-1-1" у графі " 30" вантажних митних декларацій, поданих позивачем при здійсненні митного оформлення товарів відповідно до митного режиму експорту без їх пред'явлення органу доходів і зборів та без доставляння вантажів до зони митного контролю.

Вимоги щодо заповнення графи 30 митної декларації встановлені Порядком заповнення митних декларацій на бланку єдиного адміністративного документа, затвердженого наказом Мінфіну від 30.05.2012 № 651, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.08.2012 за №1372/21684.

Так, відповідно до вказаного Наказу №651, графа заповнюється, якщо здійснюється переміщення митною територією України. У графі зазначаються відомості про зону митного контролю, в якій знаходяться задекларовані товари. У періодичній МД зазначаються відомості про зону митного контролю, до якої доставлятимуться товари з метою пред'явлення їх митному органу. Графа не заповнюється: при переміщенні товарів стаціонарними засобами транспортування; у МД відповідно до митного режиму експорту на українські товари (крім палива та енергії), що повністю використані під час переробки іноземних товарів; у додатковій декларації.

Разом з тим листом Державної фіскальної служби України від 01.08.2014р. №1085/7/99-99-24-01-06-17 "Щодо митного оформлення експортних вантажів" було роз'яснено, що при декларуванні експортних вантажів відповідно до положень частини другої статті 258 Кодексу до графи 30 митної декларації вносяться відомості про зону митного контролю, до якої доставлятимуться товари з метою пред'явлення їх органу доходів і зборів, у разі прийняття відповідного рішення. Звертаємо увагу, що перші три цифри коду, що вказується у графі 30 митної декларації, мають співпадати з першими трьома цифрами дев'ятизначного коду підрозділу митного оформлення, зазначеного у графі "А" митної декларації.

Таким чином, експортні вантажі, що декларуються згідно з частиною другою статті 258 Кодексу, доставляються до відповідної зони митного контролю лише у разі прийняття органом доходів і зборів рішення про необхідність пред'явлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення цьому органу.

Згідно з частиною першою статті 247 Кодексу митне оформлення здійснюється в місцях розташування вiдповiдних пiдроздiлiв органів доходів i зборів. У разі необхідності здійснення тільки накладення митного забезпечення на вантажний вiдсiк транспортного засобу комерційного призначення, що переміщує експортний вантаж, такий транспортний засіб може бути пред'явлений органу доходів i зборів у відповідній зоні митного контролю без заїзду на територію місця митного оформлення. З цією метою керівникам митниць організувати створення поруч з місцями митного оформлення в межах території місць розташування органів доходів i зборів тимчасових зон митного контролю, призначених виключно для накладення засобів ідентифікації товарів та транспортних засобів комерційного призначення.

Вказаним листом було роз'яснено практичне застосування ч. 2. ст. 258 Митного кодексу України з урахуванням встановлених вимог щодо заповнення експортерами графи 30 МД.

Декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення (ч.1. ст. 257 МК України).

Митним законодавством встановлено вимогу для декларанта щодо заповнення відповідної графи митної декларації у випадку здійснення переміщення митною територією України, що й мало місце при експорті товарів позивачем, що транспортувався автомобільним транспортом. Невиконання відповідної вимоги, тобто не заповнення відповідної графи, має визначений законодавством наслідок у вигляді автоматизованого неприйняття декларації до митного оформлення.

Зазначення у гр. 30 митної декларації коду місця доставки свідчить про: їх розміщення у зоні митного контролю у випадку їх пред'явлення митному органу на підставі прийнятого посадовою особою митниці рішення, чи рішення прийнятого декларантом; місце куди товар має бути доставлений у випадку коли за результатами застосування системи управління ризиками визначено необхідність проведення митного огляду товарів, транспортних засобів комерційного призначення, або їх пред'явлення без проведення їх митного огляду.

Відповідно, заповнення графи 30 митної декларації при декларуванні експортних товарів товариства з обмеженою відповідальністю "МіМ" повинно здійснюватися у встановленому порядку обов'язково.

Внесення коду місця доставки митних вантажів " 305-002-1-1" до графи 30 вантажних митних декларацій товариства з обмеженою відповідальністю "МіМ" при здійснені митного оформлення експортних товарів без їх пред'явлення органу доходів і зборів відповідно до положень частини другої статті 258 Митного Кодексу України свідчить про місце, куди товар має бути доставлений у випадку, коли за результатами застосування системи управління ризиками визначено необхідність їх пред'явлення митниці.

Разом з тим, відмовляючи у вказаній позовній вимозі суд також враховує, що позивачем не доведено, що відповідач вимагав від нього заповнювати графу 30 ВМД із зазначенням коду " 305-002-1-1". Крім того твердження позивача нічим не обґрунтовується та суперечить фактичним обставинам, оскільки заповнення МД, в тому числі графи 30, передує процедурі митного оформлення та позивач відповідно до ст. 247 МК України не обмежений в праві обрання іншого митного органу (посту) при митному оформленні товарів. Відповідно позовні вимоги в цій частині є також необґрунтовані, а тому такі також не підлягають до задоволення.

Згідно з частиною 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частинами 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході судового розгляду відповідачем доведено правомірність своїх дій щодо здійснення митного оформлення товарів позивача відповідно до митного режиму експорту без пред'явлення зазначених товарів, транспортних засобів митниці (митному посту). Підстав для визнання протиправними дій Закарпатської митниці щодо здійснення митного оформлення та випуску товарів товариства з обмеженою відповідальністю "МіМ" відповідно до митного режиму експорту без їх пред'явлення органу доходів і зборів та без доставляння вантажів до зони митного контролю немає, оскільки такі дії є обґрунтованими та такими, що вчинені відповідачем на законних підставах у відповідності до вимог чинного митного законодавства.

Виходячи з вище наведеного суд вважає, що у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Закарпатської митниці ДФС слід відмовити в повному обсязі.

На підставі наведеного та керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 69-71, 94,158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "МІМ" до Закарпатської митниці ДФС про визнання дій протиправними - відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

СуддяC.А. Гебеш