Справа № 144/381/16-а
Суддя: Герман О. С.
Дата ухвалення: 2016-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 144/381/16-а
провадження № 2-а/144/10/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.04.2016 11 год. 45 хв. смт. Теплик

Теплицький районний суд Вінницької області

в складі: головуючого - судді Германа О.С.,

секретаря судового засідання - Пігулі А.А.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідачів Скалецької В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Теплицькому районі, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання рішення протиправним та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,

ВСТАНОВИВ:

В березні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління ПФУ у Теплицькому районі та Головного управління ПФУ у Вінницькій області про визнання рішення протиправним та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, а саме після уточнення позовних вимог, призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши їй до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах період її роботи дояркою з 01 січня 1992 року по 16 грудня 2003 року на посаді доярки в колгоспі «Комунар», який перейменовано в колгосп «Перше Травня», яке реорганізоване в КСП «Побірське», яке було реорганізоване в ТОВ «Колос» с. Побірка Теплицького району Вінницької області. Вказала, що вона має право на пенсію на пільгових умовах, так як досягла віку 55 років, працювала більше 20 років дояркою в сільськогосподарських підприємствах. 28 вересня 2015 року вона звернулась до управління Пенсійного Фонду України у Теплицькому районі з заявою про призначення пенсії, однак, отримала відмову з тих підстав, що за рішенням Комісії з питань підтвердження стажу, період роботи з 01 січня 1992 року по 16 грудня 2003 року до пільгового стажу не зараховано, оскільки відсутні документи про встановлення норм обслуговування тварин та їх виконання.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_2 підтримали позовні вимоги, посилаючись на підстави, що викладені в позовній адміністративній заяві. Пояснили, що заяву ОСОБА_1 про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах Управління ПФ у Теплицькому районі не задовольнило, посилаючись на відсутність пільгового стажу. Позивач працювала дояркою з 01.01.1992 по 16.12.2003 рік в «Комунар», який перейменовано в колгосп «Перше Травня», яке реорганізоване в КСП «Побірське», яке було реорганізоване в ТОВ «Колос» с. Побірка Теплицького району Вінницької області, виконувала всі норми обслуговування(змішане доїння). Ослуговувала та доглядала більше 27 голів ВРХ. ОСОБА_1 має більше 20 років пільгового стажу, однак, у призначенні пенсії їй відмовлено.

Представник відповідачів - Управління Пенсійного фонду України у Теплицькому районі та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області - Скалецька В.С., яка діє на підставі дорученнь від 18 квітня 2016 та 12 січня 2016 року, позов не визнала. Пояснила, що позивачеві було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах через відсутність необхідного пільгового стажу. Комісією Головного управління ПФУ у Вінницькій області позивачу було зараховано до пільгового стажу період роботи дояркою з 01 січня 1988 року по 31 грудня 1991 року. Період роботи з 01 січня 1992 року по 16 грудня 2003 року не може бути зараховано, оскільки відсутнє підтвердження виконання норм обслуговування.

Свідок ОСОБА_4 у своїх показаннях пояснила суду, що вона працювала в «Комунар», який перейменовано в колгосп «Перше Травня», яке реорганізоване в КСП «Побірське», яке було реорганізоване в ТОВ «Колос» с. Побірка Теплицького району Вінницької області, з 1986 року по 2004 рік. ОСОБА_1 працювала з 01.01.1992 в колгоспі «Комунар», який перейменовано в колгосп «Перше Травня», яке реорганізоване в КСП «Побірське», яке було реорганізоване в ТОВ «Колос» с. Побірка Теплицького району Вінницької області по кінець 2003 року дояркою. В групі де працювала позивач було навантаження на одну доярку 25-30 голів ВРХ. Тип доїння змішаний. Вона теж працювала дояркою тому їй відомо про кількість видоєних ОСОБА_1 корів.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, показання свідка, дослідивши письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Частиною третьою ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо(неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення(дія); з урахуванням права особи на участь в процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Позивач ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 року, що підтверджується її паспортом серії НОМЕР_1, виданим Теплицьким РВ УМВС України у Вінницькій області 17 січня 1996 року. В 2015 році їй виповнилось 55 років. Відповідно записів в трудовій книжці № НОМЕР_2(а.с. 9-12), виданій 15 серпня 1981 року, ОСОБА_1 розпочала свою трудову діяльність в 1977 році. З 1977 року до листопада 1988 року працювала дояркою в колгоспі «Комунар», с. Побірка Теплицького району. Трудовий стаж доярки у вказаному підприємстві становить 11 років.

Також, в трудовій книжці містяться записи про роботу ОСОБА_1 дояркою в колгоспі «Перше Травня» з 08 березня 1989 року по 31 березня 2000 року, трудовий стаж доярки становить 10 років 11 місяців 23 дні.

Згідно записів трудової книжки містяться записи про роботу ОСОБА_1 дояркою в ТОВ «Колос» з 01 квітня 2000 року по 16 грудня 2003 року, трудовий стаж доярки становить 3 роки 8 місяців 15 днів.

28 вересня 2015 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду у Теплицькому районі з заявою про призначення пільгової пенсії.

Управління Пенсійного фонду України у Теплицькому районі своїм протоколом № 127395 від 05 січня 2016 року відмовило ОСОБА_1 в призначенні пільгової пенсії, в зв'язку з невиконанням умов п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що на пільгових умовах право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи мають жінки, які працюють доярками, свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Закону України «Про пенсійне забезпечення» (ст. 62) визначив, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності останньої або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України, який затвердив постановою від 12 серпня 1993 року N637 Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до п. 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

В архівній довідці № 384, виданій 09 вересня 2010 року районною комунальною архівною установою «Трудовий архів» Теплицької районної ради, вказано, що в документах колгоспу «Перше Травня» с.Побірка Теплицького району Вінницької області, у книгах обліку праці та розрахунків з членами колгоспу значиться ОСОБА_1, де міститься інформація про заробітну плату ОСОБА_1 з 1989 по 1992 роки.

В архівній довідці № 385, виданій 09 вересня 2010 року районною комунальною архівною установою «Трудовий архів» Теплицької районної ради, вказано, що в документах КСП «Побірське» с. Побірка Теплицького району Вінницької області, у книгах обліку праці та розрахунків з членами колгоспу значиться ОСОБА_1, де міститься інформація про заробітну плату ОСОБА_1 з 1993 по 1997 роки.

В архівній довідці № 386, виданій 09 вересня 2010 року районною комунальною архівною установою «Трудовий архів» Теплицької районної ради, вказано, що в документах ТОВ «Колос» с. Побірка Теплицького району Вінницької області, у книгах обліку праці та розрахунків з членами колгоспу значиться ОСОБА_1, де міститься інформація про заробітну плату ОСОБА_1 з 1998 по 2001 роки.

Колгосп «Комунар» рішенням Вінницького облвиконкому № 261 від 29 липня 1987 перейменовано в колгосп «Перше Травня»; рішенням загальних зборів членів колгоспу «Перше Травня» від 25 листопада 1992 року колгосп «Перше Травня» с. Побірка Теплицького району Вінницької області реорганізовано в КСП «Побірське»; рішенням загальних зборів членів КСП «Побірське» с. Побірка Теплицького району від 22 лютого 2000 року КСП «Побірське» реорганізовано в ТОВ «Колос», що підтверджується архівною довідкою № 03-29, виданою 25 лютого 2016 року архівним відділом Теплицької районної державної адміністрації.

16 листопада 2010 року Комісією Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протоколом № 15 позивачу ОСОБА_1 період роботи в колгоспі «Комунар», який було перейменовано в колгосп «Перше Травня», КСП «Побірське» та ТОВ «Колос» з 01 січня 1992 року по 16 грудня 2003 року, не зараховано до пільгового стажу, оскільки відсутні підтверджуючі документи про встановлення в даному господарстві норми обслуговування тварин та їх виконання позивачем, відповідно до пункту «д» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суд вважає, що Комісія Головного управління ПФУ у Вінницькій області, розглядаючи заяву ОСОБА_1, діяла не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не безсторонньо, не добросовісно, без дотримання принципу рівності перед законом, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення, оскільки позивачем на розгляд Комісії були подані усі документи, які визначені п.11 Порядку

підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, в рішенні(протокол № 15 від 16 листопада 2010 року) не зазначено докази, на яких ґрунтується такий висновок, та не зазначено на підставі яких нормативно-правових актів обґрунтовується висновок Комісії про не зарахування до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах період її роботи дояркою з 01 січня 1992 року до 16 грудня 2003 року, тому таке рішення є неправомірним.

На підставі викладеного, враховуючи записи в трудовій книжці ОСОБА_1, досліджені архівні довідки про її трудовий стаж та заробіток, показання свідка ОСОБА_4 , яка працювала разом з позивачем, що підтверджується записами в її трудовій книжці, щодо характеру виконуваної позивачем роботи, а саме підтвердження виконання нею встановлених на той час норм обслуговування тварин, які суд приймає як належні та допустимі докази, суд приходить до висновку, що стаж роботи позивачки в колгоспі «Комунар», який було перейменовано в колгосп «Перше Травня», КСП «Побірське» та ТОВ «Колос» на посаді доярки з 01 січня 1992 року по 16 грудня 2003 року може бути зарахований до стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах, оскільки нею виконувалися встановлені норми обслуговування тварин та вона виконувала встановлений мінімум трудоднів, під якими розуміється одиниця виміру затрати праці в колгоспах, при виконанні встановлених норм обслуговування.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачами не надано суду доказів, які спростовують, що позивач ОСОБА_1, працюючи дояркою, виконувала норми обслуговування тварин.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що пільговий стаж роботи позивача на посаді доярки та її загальний трудовий стаж дають право позивачеві на пільгову пенсію відповідно до умов п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У відповідності до п. "а" ч. 1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності. ОСОБА_1 звернулась з заявою про призначення пільгової пенсії пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку, пенсія на пільгових умовах відповідно до п. "д" ст. 13, ч. 1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» належить до пенсій за віком, а тому підлягає призначенню позивачу з набуття права на неї, тобто з дня звернення за пенсією 28 вересня 2015 року.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відмова управління Пенсійного фонду України у Теплицькому районі у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах є неправомірною.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, суд виходить з того, що повноваження суду при вирішенні адміністративної справи визначені статтею 162 КАС України. Відповідно до пункту 2 частини другої цієї норми у разі задоволення адміністративного позову, суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб'єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд може зобов'язати відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити дію. У випадку, коли ж суб'єкт наділений дискреційними повноваженнями, суд вправі лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні певної дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

Умови та порядок призначення пенсії, в тому числі зі зниженням пенсійного віку, врегульовані Законом № 1788-XII. Згідно положень, викладених у статтях 81, 96 цього Закону, призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України. При цьому, пенсійний фонд наділений дискреційними повноваженнями, тому суд може лише зобов'язати його, як суб'єкта владних повноважень, прийняти рішення з урахуванням встановлених обставин та норм закону, який відповідач повинен застосувати.

Тому суд вважає, що необхідно зобов'язати Управління ПФУ у Теплицькому районі зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01 січня 1992 року по 16 грудня 2003 року на посаді доярки в колгоспі «Комунар», який було перейменовано в колгосп «Перше Травня», яке реорганізоване у КСП «Побірське» с. Росоша Теплицького району, яке реорганізоване в ТОВ «Колос», у зв'язку з виконанням нею встановлених норм обслуговування тварин та прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «д» частини третьої статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 28 вересня 2015 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3, 7, 8, 9, 12, 71, 136, 160, 162, 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірним рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 16 листопада 2010 року протокол № 15 щодо відмови в зарахуванні позивачу ОСОБА_1 періоду роботи до трудового пільгового стажу як доярці з 01 січня 1992 року по 16 грудня 2003 року та рішення Управління Пенсійного фонду України у Теплицькому районі від 05 січня 2016 року протокол № 127395 про відмову в призначенні пільгової пенсії відповідно до пункту "д" статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах період роботи дояркою ОСОБА_1 в колгоспі «Комунар» с. Побірка Теплицького району Вінницької області, який перейменовано в колгосп «Перше Травня», яке реорганізоване в КСП «Побірське», яке було реорганізоване в ТОВ «Колос», з 01 січня 1992 року по 16 грудня 2003 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Теплицькому районі Вінницької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1, період роботи з 01 січня 1992 року по 16 грудня 2003 року на посаді доярки в колгоспі «Комунар», який перейменовано в колгосп «Перше Травня», яке реорганізоване в КСП «Побірське», яке було реорганізоване в ТОВ «Колос» с. Побірка Теплицького району Вінницької області, у зв'язку з виконанням нею встановлених норм обслуговування тварин та прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «д» статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 28 вересня 2015 року.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя