Справа № 2-а-22/2012
Суддя: Тураш В. А.
Дата ухвалення: 2012-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-22/2012 рік
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2012 року селище Вигода

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi ОСОБА_1,

секретаря Лукань О.З.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Долинського районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними щодо перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком, суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо застосування під час перерахунку йому пенсії в 2010 році показника середнього заробітку за 2007 рік-незаконними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області перерахувати йому пенсію за віком з 15 січня 2010 року відповідно до ст. ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік, та із нарахуванням на отримані суми 20% підвищення за проживання в гірському населеному пункті і здійснити виплату різниці недоотриманої суми пенсії.

Стягнути з відповідача заборгованість пенсійних виплат з 15 січня 2010 року до часу прийняття рішення суду з цим позовом.

Постанову суду звернути до негайного виконання.

Свої вимоги мотивує тим, що він , ОСОБА_2, отримує пенсію за віком. Після призначення пенсії він продовжує працювати. 15.01.2010 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі із з заявою про перерахунок пенсії за віком, відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Пенсію перерахували, але при коригуванні заробітку для обчислення нового розміру пенсії застосували показник середньої заробітної плати в Україні не за 2009 рік, а за 2007 рік. Призначена пенсія є меншою, ніж належить при застосуванні порядку розрахунку, встановленого у Законі України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування».

Позивач в судове засідання не зявився, хоч про час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому Законом порядку. Подав заяву про розгляд справи у його відсутності, позов підтримує.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, хоч про час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому Законом порядку , подав письмові заперечення на позов, де вказав, що ч.2 ст. 40 Закону № 1058-IV встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Перерахунок пенсій у звязку зі збільшенням, зокрема страхового стажу, встановлено ч.4 ст. 42 зазначеного Закону, в якій встановлено формулу заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. У редакції Закону від 9 липня 2003 року № 1058-IV, яка набрала чинності 1 січня 2004 року, зазначена формула була такою: Зп = Зс х (Ск : К). Ч.4 ст. 42 зазначеного Закону у редакції від 9 липня 2003 року № 1058-IV визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового коефіцієнти заробітної стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону.

Аналіз ч.4 ст. 42 Закону № 1058-IV свідчить, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу.

З огляду на викладене під час перерахунку пенсії у формулі Зп = Зс х (Ск : К) змінюються лише показники Ск та К. Зокрема, у величину Ск додаються коефіцієнти заробітної плати (доходу) за кожен місяць страхового стажу, який став підставою для перерахунку пенсії. Що ж стосується показника К, то він збільшується кількістю додаткових місяців страхового стажу. Решта показників залишається без змін.

Отже, аналіз ч.4 ст. 42 Закону № 1058-IV показує, що зазначена норма не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (абзац 4 ч.2 ст. 40 Закону № 1058-IV).

Згідно із Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-V Про Державний бюджет України на 2007 рік дію частини четвертої статті 42 зупинено на 2007 рік.

Підпунктом б підпункту 9 пункту 35 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-V Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, який набрав чинності з 1 січня 2008 року, абзац 4 ч.2 ст. 40 Закону № 1058-IV було викладено в новій редакції:

Зс (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

Цим же Законом ч.4 ст. 42 викладено в такій редакції: У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 ч.1 ст. 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Таким чином, з 1 січня 2008 року змінено показник середньої заробітної плати (доходу) однієї із складових формули заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

Також змінено порядок перерахунку пенсії особам, які після призначення пенсії продовжували працювати.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року

№ 10-рп/2008, зокрема, положення підпункту б підпункту 9, підпункту б підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновили дію положення ч.2 ст. 40 та ч.4 ст. 42 Закону № 1058-IV у первинній його редакції, які й підлягають застосуванню.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову

№ 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, яким встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною четвертою статті 42 Закону № 1058-IV у редакції Закону від 9 липня 2003 року.

Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон № 1058-IV, а саме нормативні положення ст. 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії. Як зазначалося вище, зі змісту цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Крім цього відповідно до ст. 99 КАС України встановлений шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пропущення даного строку звернення до адміністративного суду відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Так як позивачем пропущено встановлений строк та не наведено поважних причин його пропуску, суд враховуючи наведене повинен ухвалити рішення яким залишити позовні вимоги позивача в частині пропущеного строку без розгляду, а в решті позову відмовити. Просив розгляд справи проводити у його відсутності.

Суд, дослідивши та оцінивши повідомлені позивачем та представником відповідача обставини і надані ними докази в їх сукупності, приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до задоволення з врахуванням наступних підстав:

Згідно довідки №34 від 30.01.2012року , (а.с.20) виданої Управлінням Пенсійного фонду України в Долинському районі ОСОБА_2 отримує пенсію за віком з 14.01.2008 року ( пенсійне посвідчення серія АБ№663398 а.с.10). Після призначення пенсії він продовжував працювати , що підтверджується довідкою №122 від 29.08.2011р. виданою відділом культури Долинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області (а.с.11). Крім того він є особою, яка проживає на території гірського населеного пункту, що підтверджується посвідченням серії 2Б№348583. (а.с.10).

15.01.2010 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення йому перерахунку пенсії по віку відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням страхового стажу та застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік.

Згідно відповіді Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області №5149/Ж-13 від 31.08.2011 р. (а.с.12-13) , відповідач відмовив в задоволенні заяви позивача , вказавши, що згідно із ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, здійснюється перерахунок пенсії із врахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу по Україні з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Ч.4 ст. 42 Закону було передбачено проведення перерахунків пенсій з врахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У зв»язку з цим, при перерахунки пенсій проводились відповідно до пп. 3 п.11 постанови КМ України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій відповідно до пп. 3 п.11 постанови КМ України від 28.05.2008 року №530 проводились із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік 1197.91 грн. Згідно заяви від 15.01.2010 р. №8 ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії відповідно до вищезазначеного.

Такі дії відповідача щодо відмови позивачу у здійснення перерахунку пенсії по віку із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік суд вважає неправомірними з наступних підстав:

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з абзацом 2 преамбули Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV, зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 ст. 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» передбачено, що у разі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж за 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Зі змісту ч.4 ст. 42 зазначеного Закону випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення з перерахунком пенсії, адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу 1 ч.1 ст. 40 вказаного Закону, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж ч.1 ст. 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Частиною 2 статті 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів» встановлено, що розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позивач, звернувшись 15.01.2010року із заявою до відповідача, має право на перерахунок пенсії по віку із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік, а не за 2007 р., як вчинив відповідач, а тому заявлений позов слід задоволити, визнати дії відповідача протиправними та зобовязати провести позивачу вказаний перерахунок пенсії, починаючи з 15.01.2010 року та виплатити різницю з недоотриманої пенсії за період з 15.01.2010 року до часу проведення перерахунку з врахуванням 20 % надбавки відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів.

На підставі викладеного, ст.ст. 19,22 Конституції України, рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», керуючись ст.ст. 158-163,167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку пенсії з 15.01.2010 року відповідно до ст.ст. 40-42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік, протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок ОСОБА_2 пенсії по віку з 15.01.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік , та виплатити різницю недоотриманої пенсії за період з 15.01.2010 року по 30.01.2012 року з врахуванням вимог ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», та з врахуванням виплачених сум.

Понесені судом витрати повязані з розглядом справи , віднести за рахунок держави.

Постанову суду в межах суми стягнення за один місяць у відповідності до вимог ст. 256 КАС України допустити до негайного виконання .

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного протягом 10 (десяти) днів з дня отримання копії постанови через Долинський районний суд.

Суддя: