Справа № 805/802/14
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2016-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2016 року м. Київ К/800/23624/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Державної фінансової інспекції в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2014 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2014 року у справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Державної фінансової інспекції в Донецькій області про визнання неправомірною та скасування вимоги,

в с т а н о в и л а:

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулось до суду з позовом до Державної фінансової інспекції в Донецькій області про визнання неправомірною та скасування вимоги від 12.12.2013р. № 05-04-10-14/15084.

Позовні вимоги мотивовано протиправністю оскаржуваної вимоги як такої, що винесено на підставі необґрунтованих висновків ревізії щодо порушення бюджетного законодавства при використанні коштів, передбачених на дотації на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2014 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2014 року, визнано неправомірною та скасовано вимогу Державної фінансової інспекції в Донецькій області від 12.12.2013 № 05-04-10-14/15084.

У поданій касаційній скарзі Державна фінансова інспекція в Донецькій області із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та постановити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Державною фінансовою інспекцією в Донецькій області проведено ревізію використання головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області бюджетних коштів, передбачених Пенсійному фонду України на дотації на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами, покриття дефіциту коштів Пенсійного фонду України для виплати пенсій за період з 01.01.2011 по 31.07.2013, якою встановлено низку порушень та недоліків, які відображені в акті ревізії від 22.10.2013 № 05-04-17/033.

На підставі акту ревізії від 22.10.2013 № 05-04-17/033 Державною фінансовою інспекцією у Донецькій області сформовано та на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надіслано вимогу про усунення порушень від 12.12.2013 № 05-04-10-14/15084, згідно з якою відповідачем позивача зобов'язано:

- стягнути зайво нараховані та сплачені надбавки на утриманця пенсіонерам в сумі 125,84 тис. грн., які не повідомили ГУ ПФУ в Донецькій області про призначення одночасно надбавки на утриманця та державної соціальної допомоги інвалідам та дітям-інвалідам в територіальних управлінням соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації;

- звернутись до правоохоронних органів з заявою по виявленим фактам перерахування на банківські рахунки суми пенсій особам які рахуються як безвісті відсутні;

- припинити виплату пенсій до з'ясування обставин щодо визнання безвісно відсутніх або оголошених померлими у встановленому законом порядку;

- при підтвердженні обставин щодо набуття статусу безвісті відсутніх або оголошених померлими, пенсії за яких отримували інші особи, стягнути з винних осіб шкоду, заподіяну управлінню пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій ГУ ПФУ в Донецькій області розмір якої складає 45,07 тис.грн. або притягнути до відповідальності працівників вказаного управління за неналежне виконання своїх обов'язків, згідно посадових інструкцій, у відповідності до ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України;

- за наявності умов щодо відновлення пенсії поновити її виплату відповідно до ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Вказуючи на протиправність вимоги від 12.12.2013 № 05-04-10-14/15084, Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області звернулось до суду із даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з протиправності оскаржуваної вимоги як такої, що сформована на підставі необґрунтованих висновків акту перевірки.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується із висновками судів попередніх інстанцій, вважаючи при цьому за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, Головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Відповідно до абзацу двадцять другого статті 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Відповідно до частини першої статті 1-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно з частиною другою статті 103 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" державне регулювання та нагляд у порядку, передбаченому законодавством, здійснюють:

за дотриманням норм цього Закону щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій у солідарній системі та щодо взаємодії Пенсійного фонду з фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах трудових відносин, соціального захисту населення;

щодо цільового використання коштів Пенсійного фонду, законності та своєчасності руху коштів накопичувальної системи пенсійного страхування - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну фінансову політику, та Рахункова палата.

Проведеною позивачем ревізією встановлено, що позивачем в порушення вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсіонерам одночасно нараховано надбавку за утриманців та державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам. Також вказано, що в порушення вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" позивачем 2-м особам, які рахуються як безвісті відсутні та оголошені у розшук на поточні банківські рахунки зараховано пенсії.

Згідно з актом ревізії від 22.10.2013 зазначені порушення встановлені Державною фінансовою інспекцією у Донецькій області в межах ревізії правомірності призначення застрахованим особам пенсій та достовірності контингенту одержувачів пенсій, виплата яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

У той же час, перевірка дотримання законодавства при призначенні, перерахунку та виплаті пенсій у солідарній системі та щодо взаємодії Пенсійного фонду з фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування в силу положень частини другої статті 103 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не належить до повноважень органу державного фінансового контролю.

Так, Порядок здійснення нагляду за додержанням вимог законодавства під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій органами Пенсійного фонду України затверджено постанова правління Пенсійного фонду України від 10.01.2007 №1-1.

Згідно з пунктом 1.1. вказаного Порядку він визначає механізм організації та здійснення нагляду структурними підрозділами органів праці та соціального захисту населення, на які покладені функції здійснення нагляду за додержанням вимог законодавства під час призначення (перерахунку) і виплати пенсій органами Пенсійного фонду України.

Пунктом 1.3 Порядку встановлено, що нагляд здійснюється за напрямками: а) правильність та своєчасність призначення (перерахунку) пенсій; б) правильність та своєчасність нарахування, виплати та припинення виплати пенсій.

Таким чином, здійснення контролю за призначенням, перерахунком та виплатою пенсійних виплат знаходиться поза межами повноважень органу державного фінансового контролю, визначених Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні".

За вказаних обставин, зважаючи на те, що пред'явлена органом державного фінансового контролю вимога щодо усунення встановлених порушень не стосується цільового використання коштів Пенсійного фонду, а сформована за результатами ревізії правомірності призначення та виплати застрахованих особам пенсій, колегія суддів погоджується із висновками судів попередніх інстанцій щодо її протиправності, та, відповідно, наявності підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги висновків судів попередніх інстанцій не спростовують.

Згідно з частиною першою статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Відповідно до частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Державної фінансової інспекції в Донецькій області відхилити, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2014 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: