Справа № 816/420/16
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2016-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2016 року м. ПолтаваСправа № 816/420/16

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бойка С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Лисака С.В.,

представника позивача - Пєшехонової І.В. ,

представника відповідача - Фищука В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Приватного підприємства "Софт-Сервіс" до Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

29 березня 2016 року позивач ПП "Софт-Сервіс" звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про визнання протиправним та скасування рішення від 25 лютого 2016 року № 250/03.1-08, оформленого листом про застосування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 22215,56 грн.

В обґрунтування позовний вимог зазначив, що листом Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів від 25 лютого 2016 року № 250/03.1-08 позивачу визначено адміністративно-господарську санкцію за незабезпечення працевлаштування інвалідів у розмірі 22215,56 грн. Позивач вважає, що вказаний лист є актом індивідуальної дії про застосування адміністративно-господарської санкції та просить суд визнати його протиправним та скасувати.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував. В письмових запереченнях зазначив, що спірний лист Полтавського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів від 25 лютого 2016 року № 250/03.1-08 носить інформаційний характер та не є актом індивідуальної дії у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивачем 24 лютого 2016 року до Полтавського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів подано звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2015 рік.

За наслідками опрацювання вищевказаного документа відповідачем на адресу позивача направлено лист Полтавського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів від 25 лютого 2016 року № 250/03.1-08 з повідомленням про визначення розміру адміністративно-господарської санкції за незабезпечення працевлаштування інвалідів у розмірі 22215,56 грн.

Позивач, вважаючи вказаний лист рішенням суб'єкта владних повноваження, звернувся до суду з вимогою про визнання його протиправним та скасування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Закон України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами.

Згідно частини сьомої статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" порядок реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, строки подання йому звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, зарахування кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів, контролю за виконанням нормативів робочих місць та перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо їх реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, подачі щорічного звіту, а також надання державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування інвалідів, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70, звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10 лютого 2007 року № 42, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13 лютого 2007 року за № 117/13384, затверджено форму звітності № 10-ПІ (річна) "Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів" та зазначено, що графа "Кількість працівників та фонд оплати праці" містить обов'язковий рядок "Сума адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів (грн.)".

Вказаним наказом також затверджено Інструкцію щодо заповнення форми звітності № 10-ПІ (річна) "Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів", відповідно до пункту 2.1 якої звіт складається роботодавцями щороку і до 1 березня, наступного після звітного періоду, подається або надсилається рекомендованим листом за місцем їх державної реєстрації відділенню Фонду соціального захисту інвалідів.

Пунктом 3.7 згаданої Інструкції передбачено, що у рядку 06 належить відображати суму коштів адміністративно-господарських санкцій, яку повинен сплатити роботодавець у разі невиконання нормативу.

Відповідно до частини десятої статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативів робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

Так, згідно положень статті 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Сплату адміністративно-господарських санкцій і пені підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, проводять відповідно до закону за рахунок прибутку, який залишається в їх розпорядженні після сплати всіх податків і зборів (обов'язкових платежів). Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України. Порядок сплати адміністративно-господарських санкцій і пені до відділень Фонду соціального захисту інвалідів, їх акумуляції, обліку та контролю за їх використанням, а також з урахуванням пропозицій всеукраїнських громадських організацій інвалідів - використання цих коштів встановлюється законом. Спори, що виникають із правовідносин за статтями 19, 20 цього Закону, вирішуються Фондом соціального захисту інвалідів або в судовому порядку. Фонд соціального захисту інвалідів, його відділення мають право захищати свої права та законні інтереси, у тому числі в суді.

Пунктом 2 Порядку сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70, визначено, що роботодавці сплачують суму адміністративно-господарських санкцій відділенням Фонду соціального захисту інвалідів за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб-підприємців на рахунки, відкриті в органах Державного казначейства, до 15 квітня року, що настає за роком, в якому відбулося порушення нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів. Обчислення суми адміністративно-господарських санкцій проводиться роботодавцями самостійно згідно з порядком заповнення звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів, затвердженим Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Порядком нарахування пені та її сплати, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 15 травня 2007 року № 223 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30 травня 2007 року за № 552/13819 (далі за текстом - Порядок № 223), встановлено механізм нарахування пені підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, які використовують найману працю, за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій, передбачених Законом України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні".

Проаналізувавши викладене, суд дійшов висновку, що чинним законодавством передбачено лише такі процедури сплати адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу щодо працевлаштування інвалідів, передбаченого частиною першою статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні":

1) самостійний розрахунок та сплата таких санкцій підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами в строк до 15 квітня року;

2) стягнення таких санкцій Фондом соціального захисту інвалідів, шляхом звернення до суду.

За приписами пункту 3.3 Порядку № 223 документами, що підтверджують невиконання нормативу з працевлаштування інвалідів, є звіт за формою 10-ПІ (річна) "Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів", рішення суду, акт перевірки відділенням Фонду соціального захисту інвалідів роботодавця (пункт 3.3 Порядку нарахування пені та її сплати).

В ході судового розгляду представник позивача наполягав на тому, що лист Полтавського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів від 25 лютого 2016 року № 250/03.1-08 є рішенням Полтавського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів про застосування до ПП "Софт-Сервіс" адміністративно-господарської санкції в сумі 22215,56 грн.

Вищевказані доводи не визнаються судом обґрунтованими з огляду на те, що обов'язковою ознакою нормативно-правового акта чи правового акта індивідуальної дії, а також відповідних дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень є створення ними юридичних наслідків у формі прав, обов'язків, їх зміни чи припинення.

Натомість спірний лист Полтавського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів від 25 лютого 2016 року № 250/03.1-08 лише фіксує ставлення відповідача до відомостей, викладених в звіті про зайнятість і працевлаштування інвалідів, поданому позивачем за 2015 рік, та не є документом, який в розумінні чинного законодавства підтверджує невиконання нормативу з працевлаштування інвалідів.

За таких обставин, лист Полтавського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів від 25 лютого 2016 року № 250/03.1-08 та викладені у ньому факти, розрахунки та висновки не можна вважати рішенням суб'єкта владних повноважень, що породжує для суб'єкта господарювання певні правові наслідки, тобто вищевказаний документ не є актом індивідуальної дії у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, адже викладені в ньому висновки не змінюють прав та обов'язків позивача.

Таким чином, лист Полтавського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів від 25 лютого 2016 року № 250/03.1-08 не є актом індивідуальної дії в розумінні статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки він не має обов'язкового характеру і не тягне за собою правових наслідків для ПП "Софт-Сервіс".

Відтак, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Полтавського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів, оформленого листом про застосування до ПП "Софт-Сервіс" адміністративно-господарської санкції в сумі 22215,56 грн., є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 29 квітня 2016 року.

Суддя С.С. Бойко