Справа № 346/1954/16-а
Суддя: Калинюк О. П.
Дата ухвалення: 2016-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/1954/16-а
Провадження № 2-а/346/31/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2016 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області

у складі головуючого судді Калинюка О.П.

з участю: секретаря Томин О.А.

позивача ОСОБА_1

представника позивача адвоката Бачук Е.С.

представника відповідача Ришко Н.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання незаконними дій щодо відмови в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язання призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку,-
в с т а н о в и в:

в обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що його загальний трудовий стаж становить понад 20 років.

З 05.05.1986 року по 06.06.1986 року він в складі військової частини НОМЕР_1 (місце дислокації: с.Оране Київської області) працював механіком водієм інженерно-машинного розгородження на базі танку «Т-72» по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме: 10.05.1986 року - збирав уран маніпулятором на відстані 10 метрів від реактора; 11.05.1986 року та 12.05.1986 року - прокладав трубу до реактора; 13.05. та 14.05.1986 року - збирав радіоактивне сміття, отримавши при цьому дозу опромінення - 28 рентген, та має категорію 2 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідними посвідченням, довідкою Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу від 09.08.1993 року та довідкою військової частини про перебування позивача на стаціонарному лікуванні з 26.05. по 01.06.1986 року.

Тому позивач вважає, що він має право на призначення пенсії за віком з урахуванням положень ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто зі зниженням пенсійного віку на 10 років, оскільки факт його участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС повністю підтверджується документами, доданими до заяви про призначення такої пенсії. Однак, його звернення до відповідача з вимогою про призначення вказаної пенсії залишене останнім без задоволення листом-відмовою №3651/03.1 від 18.03.2016 року, в зв`язку з тим, що з доданих до заяви документів неможливо встановити дати виїзду в зони відчуження.

Тому позивач просить визнати вказану відмову відповідача незаконною та зобов`язати останнього призначити позивачу вказану пенсію з урахуванням ст.55 даного Закону та виплатити її як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали з підстав, зазначених в позовній заяві. Вони також пояснили, що заперечення відповідача проти позову є безпідставними, адже у нижчевказаній архівній довідці містяться всі відомості, необхідні для призначення позивачу спірної пенсії, в тому числі ті, про відсутність яких вказує відповідач, а саме об`єктом, де позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії, була безпосередньо сама ЧАЕС, а також детально вказаний період, протягом якого це мало місце (10-14 травня 1986 року), загальний період виконання таких робіт в зоні відчуження - з 05.05 по 06.06.1986 року. Позивач пояснив, що він проходив військову службу в Естонській РСР, а коли вибув звідти у відрядження, то був прикомандирований до військової частини в с.Оране Київської області. Крім того, з ініціативи позивача 04.12.2015 року Коломийським об`єднаним міським військкоматом надано запит до Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації з метою отримання інформації про підтвердження проходження позивачем військової служби, однак, відповідь на цей запит на даний час не надіслана. Тому сторона позивача вважає, що позивачем вжито всі можливі заходи для отримання підтверджуючих документів та надано достатні документи для призначення йому спірної пенсії, однак, відповідач безпідставно порушує право позивача на отримання такої пенсії. Тому сторона позивача просить позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечила з підстав, вказаних в поданих нею письмових запереченнях, та пояснила, що позивачу відмовлено в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст.55 вказаного Закону в зв`язку з тим, що позивачем не представлено передбаченого чинним законодавством переліку документів, котрі б підтверджували його право на вказаний вид пенсії. Адже у пункті 2.1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком з урахуванням положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються, зокрема, посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №1, або довідка архівної установи чи інші первинні документи, в яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де проводилися роботи по ліквідації вказаних наслідків, з посиланням на первинні документи, якими підтверджується час, період і місце такої роботи. Однак, позивачем представлено лише архівну довідку, видану Управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу, про виконання задач по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження в складі військової частини 71432 (місце дислокації - с.Оране) від 09.08.1993 року №24/18299, яка не містить інформації про об`єкт, населений пункт, де позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зазначений період, та дні виїзду в зону відчуження. Також інформація у довідці від 16.05.1991 року №781 не відповідає відомостям, відображеним у вказаній архівній довідці, а саме різняться номери військової частини, у складі якої перебував позивач.

Згідно з відповіддю Галузевого державного архіву Міністерства оборони України щодо підтвердження факту перебування позивача в зоні відчуження йому рекомендовано звернутись в Центральний архів MO РФ м. Подольська, оскільки документи військової частини НОМЕР_1 на збереження не надходили. 04.12.2015 року Коломийським об`єднаним міським військовим комісаріатом Івано-Франківської області направлено анкету-запит в дану архівну установу щодо підтвердження перебування і виконання позивачем завдань по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, однак, у встановлений законодавством трьохмісячний термін відповідь не надійшла. Інших первинних документів, які б підтверджували право на призначення позивачу пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС зі зниженням пенсійного віку відповідно до вказаного Закону, позивачем не представлено. Тому представник відповідача просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь в справі, вивчивши, та, оцінивши досліджені докази, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2). Даний факт визнається відповідачем та підтверджується посвідченням позивача серії НОМЕР_2 , виданим 12.10.1993 року Івано-Франківською облдержадміністрацією (а.с.17).

Даними архівної довідки №24/18299, виданої управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу 09.08.1993 року, стверджується та обставина, що позивач в складі військової частини НОМЕР_1 (с.Оране) виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження (з 05.05. по 06.06.1986 року), кількість днів їх виконання до 01.07.1986 року становила 33 (а.с.16)).

Згідно з відміткою у військовому квитку серії НОМЕР_3 , виданому Коломийським міським військкоматом 21.05.1991 року, позивач брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році (з 05.05. по 01.07.1986 року (а.с.16).

Довідкою №937, виданою 24.05.1991 року військовою частиною № НОМЕР_4 Міністерства оборони (м.Тапа Естонська РСР), позивач був направлений у відрядження для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі команди в період з 05.05. по 06.07.1986 року. Даними довідки цієї ж в/ч стверджується, що позивач перебував на стаціонарному лікуванні у в/ч 01377 з 26.05.1986 року по 06.06.1986 року з діагнозом з приводу перебування в зоні підвищеної радіації, доза опромінення - 28 рентген (а.с.17).

Судом також встановлено, що позивач звертався до відповідача з приводу призначення йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Однак, відповіддю №3651/03.1 від 18.03.2016 року відповідач відмовив позивачу в цьому (а.с.9, 10).

Відповідно до ч.4 ст.8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій. чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до положень ч.1 ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження.

П.2 ч.1 ст.14 вказаного Закону передбачено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, серед яких вказано учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів.

В ст.15 зазначеного Закону вказано, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями, а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно з положеннями ч.1 ст. 55 даного Закону особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, пенсійний вік зменшується на 10 років.

Згідно з ч. 3 ст. 55 зазначеного Закону призначення та виплата пенсій особам, які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку, проводиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються відповідно до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Відповідно до п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року №13-1, до заяви про призначення пенсії за віком із урахуванням положень ст.55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122. У разі неможливості надання довідки за формою №122 внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, для визначення права та призначення пенсії надаються інші (первинні) документи, що посвідчують період роботи в зоні відчуження, а саме: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи у зоні, копії відомостей (особові рахунки) на виплату заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивачем надано необхідні і достатні документально підтверджені відомості, які дають йому право на отримання пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зокрема, у вищевказаній архівній довідці містяться всі відомості, необхідні для призначення позивачу спірної пенсії, в тому числі ті, про відсутність яких вказує відповідач, а саме об`єктом, де позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії, була безпосередньо сама ЧАЕС, а також детально вказаний період, протягом якого це мало місце (10-14 травня 1986 року), загальний період виконання таких робіт в зоні відчуження - з 05.05 по 06.06.1986 року. Зазначення різних військових частин про які вказала представник відповідача, пояснюється тим, що позивач проходив військову службу в Естонській РСР, а коли вибув звідти у відрядження, то був прикомандирований до військової частини в с.Оране Київської області. Тому заперечення відповідача суд вважає необґрунтованими, і приходить до висновку, що представником відповідача не виконано обов`язку, передбаченого ч.2 ст.71 КАС України, і не доведено правомірності оспорюваного рішення відповідача.

Таким чином, даний адміністративний позов підлягає повному задоволенню.

На підставі викладеного, ст.46 Конституції України, ст. ст. 15, 49, 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та, керуючись ст.ст.6-12,51, 71, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати незаконною відмову Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 18.03.2016 року №3651/03.1 в призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Коломийське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителю АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податку: НОМЕР_5 , пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 15.09.2015 року .

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд Івано-Франківської області протягом 10 днів з дня отримання постанови, складеної в повному обсязі.

Постанова в повному обсязі складена 29 квітня 2016 року.

Суддя Калинюк О. П.