Справа № 741/550/16
Суддя: Киреєв О. В.
Дата ухвалення: 2016-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 741/550/16
Провадження № 2-а/741/10/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Носівка 25 квітня 2016 року

Носівський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Киреєва О.В.,

з участю секретаря Драбиноги С.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області про визнання дій та рішення неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок пенсії по втраті годувальника,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом, мотивуючи його тим, що з 5 березня 2008 року вона перебуває на обліку в УПФ України в Носівському районі та отримує пенсію по втраті годувальника у розмірі 60% заробітної плати годувальника. Її (позивача) чоловік ОСОБА_2 працював на посаді прокурора Носівського району Чернігівської області, після досягнення пенсійного віку отримував пенсію за вислугу років, маючи страховий стаж 47 років 3 місяці 12 днів, із них 27 років 9 місяців 3 дні на прокурорських посадах. 28 березня 2016 року вона (позивач) звернулася до УПФ України в Носівському районі із заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку прокуратури Чернігівської області про розмір фактичної заробітної плати на посаді прокурора Носівського району. Рішенням начальника УПФ України в Носівському районі № 263/03-69 від 30 березня 2016 року в перерахунку пенсії їй було відмовлено. Вона (позивач) вважає такі дії відповідача неправомірними та такими, що не відповідають вимогам законодавства України.

ОСОБА_3 просила визнати неправомірними дії і рішення УПФ України в Носівському районі щодо відмови у проведенні перерахунку розміру пенсії по втраті годувальника, зобовязати УПФ України в Носівському районі здійснити перерахунок її пенсії з 1 січня 2016 року на підставі довідки прокуратури Чернігівської області № 18-103 від 3 лютого 2016 року, виходячи із розрахунку 60% від чинної заробітної плати прокурора Носівського району, відповідно до положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 5 листопада 1991 року (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії), без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Позивач у судове засідання не зявилася, подала до суду заяву, в якій зазначила, що позовні вимоги підтримує, просила їх задовольнити, справу розглянути без її участі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, начальник УПФ України в Носівському районі Чернігівської області ОСОБА_4 подала до суду заперечення проти позову, суть яких зводиться до того, що підстав для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає, так як пунктом 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України № 213-VIII від 2 березня 2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» були скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Начальник управління просила відмовити позивачу у задоволенні позову, розгляд справи проводити без участі представника УПФ України в Носівському районі Чернігівської області.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що з 5 березня 2008 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФ України в Носівському районі Чернігівської області та отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

28 березня 2016 року позивач звернулася до УПФ України в Носівському районі Чернігівської області з заявою про перерахунок пенсії по втраті годувальника, призначеної їй відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 5 листопада 1991 року, виходячи з розміру 60% від суми чинної щомісячної заробітної плати на посаді прокурора Носівського району Чернігівської області, при цьому надала відповідачу довідку прокуратури Чернігівської області про розмір заробітної плати на посаді прокурора Носівського району № 18-103 від 3 лютого 2016 року.

Згідно довідки прокуратури Чернігівської області № 18-103 від 3 лютого 2016 року (а.с. 9) ОСОБА_2 працював в прокуратурі Чернігівської області на посаді прокурора Носівського району. Фактична заробітна плата на посаді прокурора Носівського району складає 20 026,94 грн. Сума заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, становить 23 426 грн.

Рішенням начальника УПФ України в Носівському районі Чернігівської області № 263/03-69 від 30 березня 2016 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки пунктом 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України № 213-VIII від 2 березня 2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» були скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (а.с. 11).

При відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1 вищевказана норма була застосована відповідачем. Однак, вона повинна застосовуватися до працівників при виході на пенсію після прийняття і вступу в законну силу даного Закону. Позивач у своїй заяві не просила призначити їй пенсію, а просила зробити перерахунок вже призначеної пенсії, тому при проведенні перерахунку УПФ України в Носівському районі Чернігівської області не повинно було застосовувати цю норму.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 5 листопада 1991 року (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 9 грудня 2015 року «Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» підвищено заробітну плату працівників прокуратури.

Таким чином, з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 9 грудня 2015 року № 1013 виникли підстави для перерахунку пенсії.

Статтями 22, 92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а відповідач фактично обмежив право позивача на перерахунок пенсії.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Відповідно до ч. 12 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 5 листопада 1991 року (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пенсія позивачеві була призначена відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 5 листопада 1991 року (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), тобто до набрання чинності цими законами. Крім того, зміни внесені до вказаної статті стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Відповідно до ч. 16 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 5 листопада 1991 року (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії) членам сімей прокурора або слідчого (батькам, дружині, чоловіку, дітям, які не досягли 18 років або старшим цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення ними 18 років, а тим, які навчаються, - до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23-річного віку), які були на його утриманні на момент смерті, призначається пенсія на випадок втрати годувальника, за наявності у нього стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім'ї, 80 відсотків - на двох і більше членів сім'ї.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 213-VIII від 2 березня 2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 5 листопада 1991 року щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини 13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 5 листопада 1991 року, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 2 березня 2015 року не зазнали.

УПФ України в Носівському районі Чернігівської області повинно було провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року на підставі заяви від 28 березня 2016 року, документів пенсійної справи, довідки прокуратури Чернігівської області № 18-103 від 3 лютого 2016 року про заробітну плату на посаді прокурора Носівського району Чернігівської області та ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 5 листопада 1991 року з розрахунку 60% від чинної заробітної плати прокурора Носівського району без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

З огляду на викладене, з'ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши наявні докази, які визнаються судом належними, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України «Про прокуратуру», Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від № 213-VIII від 2 березня 2015 року, ст.ст. 2, 3, 11, 12, 17, 160,161,162, 163, 160, 186 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області про визнання дій та рішення неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок пенсії по втраті годувальника, задовольнити.

Визнати неправомірними дії і рішення управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області № 263/03-69 від 30 березня 2016 року щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії по втраті годувальника відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 5 листопада 1991 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області провести ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, перерахунок раніше призначеної пенсії по втраті годувальника з 1 січня 2016 року на підставі довідки прокуратури Чернігівської області № 18-103 від 3 лютого 2016 року виходячи із розрахунку 60% від чинної заробітної плати прокурора Носівського району, відповідно до положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 5 листопада 1991 року (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії) без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а особами, які не були присутні під час проголошення постанови - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Киреєв