Справа № 243/3072/16-а
Суддя: Алексєєнко І. П.
Дата ухвалення: 2016-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/243/68/2016
Справа № 243/3072/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2016 року м. Слов'янськ

вулиця Добровольського,2

Слов'янський міськрайонний суд Донецької області

у складі - судді Алексєєнко І.П.

при секретарі Хорхордіної О.О.

розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду міста Слов'янська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання відновити виплату пенсії,

в с т а н о в и в :

13 квітня 2016 року від ОСОБА_1 до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області надійшов вказаний адміністративний позов до Головного управління ПФУ в Донецькій області, в якому він просить визнати неправомірними їх дії щодо призупинення з 01 червня 2015 року виплати йому пенсії за вислугу років як пенсіонеру Міністерства внутрішніх справ України та зобов'язати ГУ ПФУ в Донецькій області відновити з 01 червня 2015 року виплату йому пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХП.

В обгрунтування своїх вимог, позивач зазначив, що він з 20.01.2011 року перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Донецькій області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХП (далі Закон № 2262 ). З 01 квітня 2015 року виплата вказаної пенсії йому була припинена з посиланням на вимоги Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-УШ ( далі Закон № 213), яким були внесені зміни до статті 54 Закону № 2262, та тимчасово з 01квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року особам, яким пенсія призначена відповідно до цього Закону, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу» «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону , не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсій відповідно до цього Закону поновлюється.

Він не погоджується з вказаними діями ГУ ПФУ в Донецькій області, та вважає, що пенсія йому призначена довічно, а тому її виплата не може бути припинена в жодному випадку.

З 13.02.2015 року по теперішній час він працює на посаді начальника Першотравневого районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, має 13 ранг державного службовця, та станом на 01 квітня 2015 року ця посада дійсно давала право на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу». Однак, відповідно до п.5 розділу Ш «Прикінцеві положення» Закону № 213, у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання, призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Вказаний закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі і спеціальних, на загальних підставах до 01 червня 2015 року не прийнятий, у зв'язку з чим , з вказаної дати втратили чинність, зокрема норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб», щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії призначаються, виплачуються на загальних умовах як і виплачувались до призупинення. Особам, які підпадають під дію Закону України «Про державну службу», пенсія призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01 червня 2015 року посада, на якій він працює, не дає права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», у зв'язку з чим, передбачені ст.54 Закону № 2262 підстави для невиплати йому пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, відпали і з 01 червня 2015 року, перешкоди для виплати йому вказаної пенсії відсутні. Незважаючи на це, на його звернення ГУ ПФУ в Донецькій області листом від 09.03.2016 року відмовили йому у відновленні виплати пенсії з 01 червня 2015 року. Просить визнати неправомірними дії Головного управління ПФУ в Донецькій області щодо призупинення виплати йому пенсії з 01 червня 2015 року та зобов'язати відновити з 01 червня 2015 року виплату йому пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХП. Просив також стягнути з Державного бюджету України на його користь понесені ним судові витрати зі сплати судового збору розміром 551,21 гривень.

Позивач в судове засідання не з'явився, в самому позові він просив розглянути справу у його відсутності.

Відповідач - представник Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області Абрамянц К.С., діюча на підставі довіреності, в судове засідання не з'явилась, подала заяву про розгляд справи без її участі у письмовому провадженні і надала заперечення щодо позову ОСОБА_1, в якому зазначила, що з 20.01.2011 року він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України, майор звільнений у відставку, якому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХП. 19.02.2016 року позивач звернувся до головного управління ПФУ з проханням відновити виплату пенсії за вислугу років. Листом від 09.03.2016 року йому було відмовлено у поновленні виплати пенсії, так як він працює на посаді начальника Першотравневого районного відділу ГУ Державної міграційної служби та має 13 ранг державного службовця. Згідно ст.54 цього Закону тимчасово, у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2016 року особам, які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії , щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсій відповідно до цього Закону поновлюється. Виключенням з цієї норми є інваліди 1та П груп, інваліди війни Ш групи, ветерани військової служби та учасники бойових дій, особи, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Враховуючи, що позивач не є такою особою, поновлення йому пенсії чинним законодавством не передбачено. Крім того, Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-УШ не передбачає змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХП. Тому, просили відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1

Суд, дослідивши надані докази, приходить до висновку, що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ГУ УПФУ в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, слід відмовити, виходячи з такого.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з 20 січня 2011 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України, майор, звільнений у відставку, якому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХП.

Пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 12.09.2011 року підтверджується отримання ОСОБА_1 пенсії за вислугу років. ( а.с. 5 )

Відповідно до довідки № 7-11-1 від 28.03.2016 року, виданої начальником Головного управління державної міграційної служби України в Донецькій області, 13.02.2015 року ОСОБА_1 призначений на посаду начальника Першотравневого районного відділу Головного управління державної міграційної служби України в Донецькій області. Має 13 ранг державного службовця. На зазначеній посаді працює і на теперішній час. ( а.с. 6 )

У зв'язку з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-УШ, позивачу припинено виплату пенсії з 01 квітня 2015 року.

19 лютого 2016 року позивач звернувся до відповідача - ГУ ПФУ в Донецькій області із заявою про поновлення виплати йому пенсії за вислугу років. (а.с. 9 )

Листом від 09.03.2016 року відповідачем було відмовлено у поновленні позивачу виплати пенсії, оскільки він продовжує працювати на посаді державного службовця, та він не є інвалідом 1-П групи, інвалідом війни Ш групи, або ветераном військової служби чи учасником бойових дій,то поновлення пенсії згідно чинного законодавства не передбачено, ст.54 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби та деяких інших осіб». ( а.с. 10 )

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи вказаний позов, суд виходить з того, що Конституцією України встановлено, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. (стаття 6 ч.2 Конституції )

Відповідно до статті 19 ч.2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-1У від 09.07.2003 року.

За приписами частини 1 статті 47 цього Закону № 1058-1У, пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-УШ, який набрав чинності з 01 квітня 2015 року, внесено зміни до статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких установлено, що тимчасово, у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється. Виключення з указаного правила становлять лише інваліди 1 та П груп, інваліди війни Ш групи та учасники бойових дій, особи, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-УШ, порядок виплати пенсії ( щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів ( отримувачів щомісячного довічного грошового утримання ) незалежно від часу призначення пенсії.

Крім того, згідно частини 1 ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХП (у редакції дійсній на час виникнення спірних правовідносин),тимчасово, у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, особам, яким пенсія призначена відповідно до цього Закону ( крім інвалідів 1 та П групи, інвалідів війни Ш групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та га умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

У наступній редакції частини 1 статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХП, встановлюється обмеження виплати пенсії з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року.

Таким чином, законодавчо встановлено заборону виплати з 01.04.2015 року пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби та деяких інших осіб», за вислугу років особам, які працюють на окремих посадах, у тому числі на посаді державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до п.5 розділу Ш Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-УШ, у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії ( щомісячне довічне грошове утримання ) призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний Банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, «Положення про помічника-консультанта народного депутата України».

Між тим, цим Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» передбачено скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії ( щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до зазначених законів України, однак, не вказано, що виплата грошового утримання або пенсії з 01.06.2015 року поновлюється.

Проаналізувавши законодавчі норми, що регулюють спірні правовідносини,суд зазначає, що підставою для призупинення виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 є перебування його на роботі в органах Державної міграційної служби, тобто на державній службі. Таке обмеження щодо виплати пенсії законодавець передбачив на період роботи пенсіонера, виплата пенсії поновлюється після звільнення з роботи, це є єдиною підставою для поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 згідно чинного законодавства.

Пункт 5 розділу Ш Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-УШ, не є підставою для поновлення позивачу з 01.06.2015 року виплати пенсії за вислугу років, оскільки вказаний пункт регулює питання призначення всіх видів пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що правові підстави для поновлення виплати з 01.06.2015 року позивачу призначеної пенсії за вислугу років відсутні, а тому його позов про визнання неправомірними дій ГУ ПФУ в Донецькій області щодо призупинення виплати йому пенсії з 01.06.2015 року та зобов'язання відновити виплату йому пенсії за вислугу років з 01.06.2015 року задоволенню не підлягає.

Враховуючи, що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 слід відмовити, то понесені ним судові витрати у вигляді судового збору не компенсуються.

На підставі викладеного, ст.ст.6,19 Конституції України,

Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне

страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення

осіб,звільнених з військової служби та деяких інших осіб»,

Закону України «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення»,

Закону України «Про державну службу»,

керуючись ст.ст.122,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання відновити виплату пенсії.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у зв'язку з прийняттям постанови у письмовому провадженні. Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Слов'янський міськрайонний суд, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги, особою, яка її подає,до суду апеляційної інстанції.

Суддя: