Справа № 813/4160/15
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2016-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2016 року Справа № 876/9637/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Ліщинський А.М.,

судді Запотічний І.І.

секретар судового засідання Керод Х.І.

за участю представників сторін:

від позивача Лепех М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ПАТ «Державний ощадний банк України» в особі філії - Львівського обласного управління АТ «Ощадбанк» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 08.09.2015 року по справі № 813/4160/154 за позовом ПАТ «Державний ощадний банк України» в особі філії - Львівського обласного управління АТ «Ощадбанк» до Державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Пустомитівського районного управління юстиції Львівської області Живка Михайла Олександровича, Реєстраційної служби Пустомитівського районного управління юстиції Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3 про скасування рішень, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Публічне акціонерне товариство «Державний ощадний банк України» в особі філії - Львівського обласного управління АТ «Ощадбанк», звернулось до Державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Пустомитівського районного управління юстиції Львівської області Живка Михайла Олександровича, Реєстраційної служби Пустомитівського районного управління юстиції Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3 про скасування рішень, зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на наступне. Рішенням Пустомитівського районного суду Львівської області від 30.11.2012 року у справі № 1316/3867/12 було задоволено позов публічного акціонерного товариства державний ощадний банк України» («Банк») до ОСОБА_4 та ОСОБА_3 про звернення стягнення на заставлене майно, а саме на нерухоме майно: - житловий будинок АДРЕСА_2; - земельну ділянку кадастровий № НОМЕР_1 площею 0,0610 га., яка розташована в садівничому товаристві «Екран» Конопницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області, цільове призначення (використання) якої ведення садівництва, що належить ОСОБА_3 на підставі державного акта на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_2 від 14.05.2003 року, виданого Конопницькою сільською радою Пустомитівського району Львівської області («Майно»).

Ухвалою Пустомитівського районного суду Львівської області від 24.10.2014 року змінено порядок виконання шляхом надання Банку права на самостійний продаж предмета іпотеки та реалізацію майна у будь який спосіб з отримання документів, необхідних для вчинення такого правочину.

17.02.2015 року суд роз'яснив резолютивну частину рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 30.11.2012 року у справі № 1316/3867/12, з врахуванням ухвали від 24.10.2014 року про зміну порядку виконання судового рішення, в частині повноважень Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» при реалізації предмету іпотеки, а саме роз'яснив, що права Банку чи уповноваженої власником особи на подання та отримання документів, необхідних для вчинення такого правочину, в тому числі, але не виключно, включають в себе: - подання заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно до органу державної реєстрації прав з отриманням витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно; - отримання свідоцтва про право власності на землю, та свідоцтва про право власності на нерухоме майно на заміну втрачених правовласницьких та правоустановлюючих документів; - отримання з Державного земельного кадастру, інших установ та організацій, органів місцевого самоврядування витягів та інших документів щодо правового статусу земельної ділянки, її вартості, а також щодо переліку проживаючих (зареєстрованих осіб);- подання в установи, органи та організації відомостей, заяв щодо правового статусу майна, документів щодо нього.

Своїми рішеннями № 22195456 від 18.06.2015 року та № 22234632 від 19.06.2015 року державний реєстратор відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Пустомитівського районного управління юстиції Львівської області Живко Михайло Олександрович відмовив у державній реєстрації прав, мотивуючи таку відмову тим, що із заявою звернулася неналежна особа. Позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень державного реєстратора Живко Михайла Олександровича відділу державної ь реєстрації речових прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Пустомитівського районного управління юстиції Львівської області № 22195456 від 18.06.2015 року та № 22234632 від 19.06.2015 року. Зобов'язати реєстраційну службу Пустомитівського районного управління юстиції Львівської області повторно розглянути заяви ОСОБА_5 № 11828326 від 12.06.2015 року та № 11872044 від 16.06.2015 року про державну реєстрацію прав власності на: житловий будинок АДРЕСА_2 що належить ОСОБА_3 на праві власності згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно серія НОМЕР_3 від 07.06.2005 року, виданого Конопницькою сільською радою Пустомитівсмького району Львівської області та зареєстровано Львівським обласним державним комунальним бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки реєстраційний номер 11013371; земельну ділянку кадастровий № НОМЕР_1 площею 0,0610 га, яка розташована в садівничому товаристві «Екран» Конопницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області, цільове призначення (використання) якої ведення садівництва, що належить ОСОБА_3 на підставі державного акта на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_2 від 14.05.2003 року, виданого Конопницькою сільською радою Пустомитівського району Львівської області.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 08.09.2015 року по справі № 813/4160/154 в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову, якою задовольнити його адміністративний позов у повному обсязі. Апеляційна скарга мотивована, фактично, доводами позовної заяви.

Представник позивача в судовому засіданні підтримує вимоги апеляційної скарги.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи в їх відсутності згідно ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

18.06.2015 року відповідачем прийнято рішення № 22195456 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, з підстав, що для проведення державної реєстрації права власності на житловий будинок, що розташований АДРЕСА_2 із заявою звернулась неналежна особа, окрім того за даною адресою зареєстрований житловий будинок за іншою особою (ще до реєстрації в БТІ), та на земельній ділянці для ведення садівництва незаконно будувати житловий будинок та проводити його реєстрацію.

18.06.2015 року відповідачем прийнято рішення № 22234632 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, з підстав, що для проведення державної реєстрації права власності на земельну ділянку, кадастровий № НОМЕР_1 документи подані для проведення державної реєстрації прав неналежною особою.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 182 Цивільного кодексу України встановлено, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов'язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.

Спірні рішення мотивовані тим, що із заявою звернулась неналежна особа, окрім того, за даною адресою зареєстрований житловий будинок за іншою особою (ще до реєстрації в БТІ), на земельній ділянці для ведення садівництва.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно, врегульовані, зокрема, нормами ЦК України, Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою КМУ від 17.10.13 № 868, та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав. Права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації. Державна реєстрація прав є публічною, проводиться органом державної реєстрації прав, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом. Державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться за місцем розташування об'єкта нерухомого майна в межах території, на якій діє відповідний орган державної реєстрації права власності та інших речових прав. Згідно ч.1, ч.3, ч.7 ст. 16 цього Закону заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень подається до органу державної реєстрації праву паперовій або електронній формі у випадках, передбачених цим Законом. Разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку. Державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» орган державної реєстрації прав: проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації; забезпечує ведення Державного реєстру прав; надає інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом; забезпечує облік безхазяйного нерухомого майна; здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною четвертою статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав або відмову в такій реєстрації.

Таким чином, державний реєстратор в процедурі розгляду заяви про реєстрацію речових прав на нерухоме майно повинен встановити відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства.

Статтею 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначений порядок проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень. Зокрема, державна реєстрація проводиться держаним реєстратором відповідного територіального органу державної реєстрації прав в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених ст. 18 цього Закону; надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Згідно ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; об'єкт нерухомого майна або більша його частина розміщені на території іншого органу державної реєстрації прав; із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених ч.9 ст.15 цього Закону; заявлене право вже зареєстроване. Згідно ч.4 даної статті прямо заборонено відмовляти у державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом.

Згідно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 4 цього ж Закону, обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: право власності на нерухоме майно; іпотека.

Згідно ст. 9 цього ж Закону, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора, пов'язану з проведенням державної реєстрації прав, забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

За наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, зазначених у пунктах 4, 5 2 - 5 6 частини першої цієї статті, не позбавляє заявника права повторно звернутися із заявою за умови усунення перешкод для державної реєстрації прав та їх обтяжень.

Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, зазначених у пункті 2 частини першої цієї статті, не може здійснюватися у разі, якщо об'єкт нерухомого майна розміщений у межах території, на якій діють два і більше органів державної реєстрації прав, одним з таких органів на вибір заявника, а також у разі проведення державної реєстрації обтяжень речових прав на нерухоме майно.

Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, зазначених у пункті 4 частини першої цієї статті, не може здійснюватися у разі наявності помилки в Державному земельному кадастрі, яка виникла після перенесення інформації про земельні ділянки з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру (розташування в межах земельної ділянки частини іншої земельної ділянки; невідповідність меж земельної ділянки, вказаних у Державному реєстрі земель, її дійсним межам; невідповідність площі земельної ділянки, вказаної у Державному реєстрі земель, її дійсній площі у результаті зміни методів підрахунку (округлення); присвоєння декільком земельним ділянкам однакових кадастрових номерів).

Згідно п. 20 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, за результатами розгляду заяви та документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав або рішення про відмову в такій реєстрації.

Згідно п. 28 цього ж Порядку, державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». У рішенні про відмову в державній реєстрації прав зазначаються всі підстави прийняття такого рішення.

Ухвала Пустомитівського районного суду від 17.02.2015 року, якою суд роз'яснив резолютивну частину рішення цього ж суду від 30.11.2012 року у справі № 1316/3867/12, з врахуванням ухвали від 24.10.2014 року про зміну порядку виконання судового рішення, в частині повноважень позивача при реалізації предмету іпотеки, також не надає позивачу право діяти від імені ОСОБА_3

Так згідно вказаної ухвали позивач має право на подання та отримання документів, необхідних для вчинення такого правочину, в тому числі, але не виключно, включають в себе: - подання заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно до органу державної реєстрації прав з отриманням витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно; - отримання свідоцтва про право власності на землю, та свідоцтва про право власності на нерухоме майно на заміну втрачених правовласницьких та правоустановлюючих документів; - отримання з Державного земельного кадастру, інших установ та організацій, органів місцевого самоврядування витягів та інших документів щодо правового статусу земельної ділянки, її вартості, а також щодо переліку проживаючих (зареєстрованих осіб); - подання в установи, органи та організації відомостей, заяв щодо правового статусу майна, документів щодо нього.

Однак таке право позивач може реалізувати лише від власного імені в межах і у спосіб встановлений законодавством.

Суд при вирішенні питання щодо правомірності дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень може вирішувати питання щодо відповідності таких дій нормам чинного законодавства, однак не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені по компетенції цього органу державної влади.

Вказана позиція узгоджується із позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові Пленуму № 13 від 24.10.2008 року та з позицією Європейського суду з прав людини, який неодноразово зазначав, що завдання суду при здійсненні його контрольної функції полягає не в тому, щоб підміняти органи влади держави, і суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції, при вирішенні даного публічно-правового спору, правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись ст. 160, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ПАТ «Державний ощадний банк України» в особі філії - Львівського обласного управління АТ «Ощадбанк» залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 08.09.2015 року по справі № 813/4160/154 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення. На ухвалу протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Довга О.І.

Судді Ліщинський А.М.

Запотічний І.І.

Повний текст складено 20.04.2016р.