Справа № 522/22789/13-а(2а/522/111/14)
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2016-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2016 року м. Київ К/800/65316/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Логвиненка А.О.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року у справі за позовом Чорноморської прокуратури з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Одеської області в інтересах держави в особі Міністерства інфраструктури України, ДП "Одеський морський торговельний порт" до Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради (надалі також - Управління), третя особа - КП "Земельно-кадастрове бюро" при управлінні земельних ресурсів про визнання дій протиправними,

в с т а н о в и л а:

Чорноморська прокуратура з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Одеської області звернулася в інтересах держави в особі Міністерства інфраструктури України та Державного підприємства "Одеський морський торговельний порт" (далі ДП "ОМТП") позовом до про: визнання протиправними дій Управління в частині відмови підготовки проекту рішення про надання дозволу (згоди) на розробку проекту землеустрою щодо відведення ДП "ОМТП" земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Гефта, 3/2, в постійне користування для експлуатації та обслуговування виробничих споруд шляхом повернення на доопрацювання підготовчих матеріалів по проекту землеустрою щодо відведення ДП "ОМТП" земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Гефта, 3/2; зобов'язання Управління підготувати проект рішення про надання дозволу (згоди) на розробку проекту землеустрою щодо відведення ДП "ОМТП" земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Гефта, 3/2, в постійне користування для експлуатації та обслуговування виробничих споруд (з урахуванням уточнених позовних вимог).

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказав на необґрунтованість повернення відповідачем документів та відмови у підготовці проекту відповідного рішення.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 06 жовтня 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року постанову Приморського районного суду м. Одеси від 06 жовтня 2014 року скасовано. Прийнято нову постанову, якою задоволено позов. Визнано протиправними дії Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради в частині відмови підготовки проекту рішення про надання дозволу (згоди) на розробку проекту землеустрою щодо відведення Державному підприємству "Одеський морський торговельний порт" земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Гефта, 3/2 в постійне користування для експлуатації та обслуговування виробничих споруд шляхом повернення на доопрацювання підготовчих робіт (матеріалів) по проекту землеустрою щодо відведення Державному підприємству "Одеський морський торговельний порт" земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Гефта, 3/2. Зобов'язано Одеське міське управління земельних ресурсів Одеської міської ради підготувати проект рішення про надання дозволу (згоди) на розробку проекту землеустрою щодо відведення Державному підприємству "Одеський морський торговельний порт" земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Гефта, 3/2 в постійне користування для експлуатації та обслуговування виробничих споруд.

Не погоджуючись з даним рішенням та посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, Інспекція звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанцій та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Переглядаючи судове рішення апеляційного суду в межах касаційної скарги, судова колегія не вбачає підстав для її задоволення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 27 вересня 2007 року ДП "ОМТП" уклало із КП "ЗКБ при УЗР" договір №КД-10963 про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Гефта, 3/2, яке на виконання зобов'язань за цим договором звернулося до відповідача - Одеського МУ земресурсів з пакетом необхідних документів на підготовку та отримання рішення сесії Одеської МР про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки у користування для експлуатації та обслуговування виробничих споруд за адресою: м. Одеса, вул. Гефта,3/2 .

Листом №01-20/163-08 від 14 березня 2013 року відповідач документи повернув, пославшись у тому числі, на те, що будівлі і споруди належать до державної власності в особі Верховної Ради України, тоді як згоди останньої на оформлення права користування не надано. Також вказав на те що, на частині земельної ділянки розташовані об'єкти, що належать іншій особі.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" управління об'єктами державної власності - це здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб'єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" суб'єктами управління об'єктами державної власності є: Кабінет Міністрів України; центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері управління об'єктами державної власності; центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері економічного розвитку; міністерства та інші органи виконавчої влади; Фонд державного майна України; органи, що забезпечують діяльність Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України; органи, які здійснюють управління державним майном відповідно до повноважень, визначених окремими законами; державні господарські об'єднання, державні холдингові компанії, інші державні господарські організації; Національна академія наук України, галузеві академії наук.

Згідно Положення про Міністерство інфраструктури України, затвердженого Указом Президента України від 12 травня 2011 року №581/2011, Міністерство інфраструктури України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади у формуванні та забезпеченні реалізації державної політики, зокрема, у сфері транспорту.

Відповідно до покладених на Міністерство завдань останнє здійснює державне управління в галузі транспорту, здійснює відповідно до законодавства функції з управління об'єктами державної власності, майном підприємств, установ, організацій, що належать до сфери його управління, забезпечує ефективне його використання, здійснює внутрішній фінансовий контроль, забезпечує ефективне використання державного майна підприємствами, установами та організаціями, що належать до сфери його управління; затверджує фінансові плани підприємств, що належать до сфери його управління та ін.

Міністерство інфраструктури України здійснює контроль за ефективністю використання і збереження закріпленого за підприємствами транспортної галузі державного майна та забезпечує його ефективне використання.

Згідно ст. 326 ЦК України у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказами Міністерства транспорту України №324 від 04 вересня 1997 року, №445 від 26 грудня 1997 року, №420 від 21 серпня 1999 року та відповідно актами прийому-передачі, ДП СРЗ "Україна" передало, а ДП "ОМТП" прийняло на свій баланс будівлі і споруду, які раніше знаходились на балансі ДП СРЗ "Україна".

Рішенням МВК №534 від 03 жовтня 2000 року ДП "Одеський СРЗ "Україна" було надано в постійне користування земельну ділянку, загальною площею 22,4439 га, за адресою: м. Одеса, вул. Гефта, 3, для експлуатації та обслуговування виробничої ділянки №1 та видано державний акт на право постійного користування землею І-ОД №003325 від 08 лютого 2001 року. На частині даної території розташована земельна ділянка ДП "Одеський морський торговельний порт" по вул. Гефта, 3/2.

На підставі наказу Міністерства транспорту та зв'язку України №971 від 02 жовтня 2006 року та розпорядження Кабінету Міністрів України №571-р від 16 листопада 2006 року ДП" Одеський СРЗ "Україна", розташований за адресою м. Одеса, вул. Гефта, 3, реорганізовано шляхом приєднання до ДП "ОМТП" на правах відокремленого структурного підрозділу.

Положеннями статуту Одеського порту, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України №810 від 03 липня 2008 року, встановлено, що Одеський порт заснований на державній власності та належить до сфери управління Міністерства інфраструктури України, що є органом управління майном. На Одеський порт державою покладений певний обов'язок щодо виконання мети його створення, передбачений статутом підприємства. Це, зокрема, організація і здійснення всебічного сприяння мореплавству шляхом створення усіх умов, необхідних для забезпечення безпечної та зручної стоянки суден в порту, безпечного плавання суден в межах портових вод, здійснення державного нагляду за безпекою судноплавства, одержання прибутку та реалізації на основі одержаного прибутку соціальних та економічних інтересів трудового колективу та інтересів власника майна.

Отже враховуючи, що Одеський порт заснований на державній власності та належить до сфери управління Міністерства інфраструктури України, що є органом управління майном, суд апеляційної інстанції дійшов правомірного висновку про необґрунтованість вимоги Управління про надання відповідної згоди Верховної Ради України на оформлення права користування земельною ділянкою.

При цьому відповідно до статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до ст.ст. 12, 122 ЗК України повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить зокрема розпорядження землями територіальних громад.

Отже прийняття рішення на надання дозволу на розробку проекту або відмову у його наданні законом віднесено до повноважень міської ради, тоді як Управління такими повноваженнями законом не наділене.

З огляду на наведене судова колегія погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про вчинення Управлінням дій без дотримання вимог ч. 3 ст. 2 КАС України, що є підставою для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судом апеляційної інстанції допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись 220, 220-1, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

О.Є. Донець

А.О. Логвиненко