Справа № 493/407/16-а
Суддя: Тітова Т. П.
Дата ухвалення: 2016-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 493/407/16-а
Провадження № 2-а/493/15/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.04.2016 року Балтський районний суд Одеської області в складі:

головуючого-судді Тітової Т.П.

при секретарі Сирота О.В.

за участю прокурора Лещенко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Балта справу за адміністративним позовом прокурора Котовської місцевої прокуратури в інтересах ОСОБА_1 до КЗ «Балтська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат № 1 І-ІІ ступенів», за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог: органу опіки і піклування Балтської районної державної адміністрації Одеської області та Вищого навчального КЗ «Балтське педагогічне училище», про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

18.03.2016 року прокурор Котовської місцевої прокуратури звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах ОСОБА_1 до КЗ «Балтська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат № 1 І-ІІ ступенів», за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог: органу опіки і піклування Балтської районної державної адміністрації Одеської області та Вищого навчального КЗ «Балтське педагогічне училище», про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії.

З врахуванням уточнених позовних вимог позивач зазначив, що прокуратурою Котовської місцевої прокуратури в результаті вивчення стану додержання вимог ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» в діяльності КЗ «Балтська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат № 1 І-ІІ ступенів» в частині виплати одноразової грошової допомоги випускникам встановлено, що у вказаній школі-інтернаті по 31.08.2015 року навчався та виховувався ОСОБА_1, де перебував на повному державному утриманні, який має статус дитини, позбавленої батьківського піклування відповідно до розпорядження Великомихайлівської районної державної адміністрації Одеської області від 12.06.2009 року. ОСОБА_1 є випускником вказаного закладу та з вересня 2015 року навчається у Вищому навчальному комунальному закладі «Балтське педагогічне училище», проте при його випуску зі школи-інтернату відповідачем, всупереч вимогам ч. 7 ст. 8 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», йому не нараховано та не виплачено одноразову грошову допомогу у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Посилаючись на викладене, позивач просила суд визнати бездіяльність КЗ «Балтська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат № 1 І-ІІ ступенів» щодо невиплати випускнику з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги неправомірною. Зобов`язати КЗ «Балтська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат № 1 І-ІІ ступенів» нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу на користь ОСОБА_1 в розмірі 7716 грн.

В судовому засіданні прокурор уточнені позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав позов прокурора.

Представники КЗ «Балтська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат № 1 І-ІІ ступенів» в судовому засіданні позов прокурора не визнали та вказали, що права і законні інтереси ОСОБА_1 не порушені, оскільки одноразова допомога в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, яка передбачена ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» , виплачується при працевлаштуванні особи, з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, а ОСОБА_1 на даний час навчається, тому право на отримання цієї допомоги не набув, отже виплата вказаної допомоги є передчасною. При випуску з КЗ «Балтська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат № 1 І-ІІ ступенів» ОСОБА_1 виплачена допомога в сумі 68 грн. та видано комплект нового одягу та взуття в межах асигнувань з Державного бюджету України на такі витрати. Школа-інтернат не є розпорядником таких коштів і при виплаті грошової допомоги діяла в інтересах дитини-сироти, а отримати суму коштів у розмірі 7716 грн., дитина має при закінченні навчання у Вищому навчальному комунальному закладі «Балтське педагогічне училище» і при влаштуванні на роботу. Просили відмовити в задоволенні позову.

Представник органу опіки і піклування Балтської райдержадміністрації Одеської області просила у позові також відмовити посилаючись на те, що ними не вбачається порушення прав ОСОБА_1

Представник Вищого навчального КЗ «Балтське педагогічне училище» у судовому засіданні просва позов прокурора задовольнити.

Суд, заслухавши доводи сторін, третіх осіб, дослідивши матеріали справи, прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився 13.10.1999 року, його батьками є батько ОСОБА_2 та мати ОСОБА_3, що підтверджується свідоцтвом про народження, виданим 28 грудня 1999 року відділом реєстрації актів громадянського стану Великомихайлівського районного управління юстиції Одеської області.

ОСОБА_1 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування. Підставою набуття вказаного статусу ОСОБА_1 стало рішення Великомихайлівського районного суду Одеської області від 18.05.2009 року, яким батьки хлопчика були позбавлені відносно нього батьківських прав.

19 липня 2010 року мати дитини ОСОБА_3 померла, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії І-ЖД № 232127 від 22 липня 2010 року та 15 лютого 2014 року батько дитини ОСОБА_2 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії І-ЖД № 374082 від 05 липня 2014 року.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 було влаштовано на навчання на повне державне забезпечення в КЗ «Балтська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат № 1 І-ІІ ступенів», де він навчався і виховувався та був випущений по закінченню навчання з врученням свідоцтва про освіту з 31.08.2015 року.

Відповідно до наказу по КЗ «Балтська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат № 1 І-ІІ ступенів» ОСОБА_1 при випуску з школи-інтернату у 2015 році отримав кошти в сумі 68 грн., що підтверджується платіжними відомостями № 80 та № 81 за вересень 2015 року.

З 01 вересня 2015 року ОСОБА_1 навчається у Вищому навчальному КЗ «Балтське педагогічне училище», що підтверджується довідкою цього закладу від 18.03.2016 року за № 116.

У відповідності до ст. 8 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб. Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Посилання відповідача щодо відмови виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, оскільки він після закінчення школи-інтернату вступив до Вищого навчального КЗ «Балтське педагогічне училище» є безпідставними, так як ОСОБА_1, дитина позбавлена батьківського піклування, є випускником навчального закладу Балтської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат № 1 І-ІІ ступенів, а відповідно до вимог ч. 7 ст. 8 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Зміст вищенаведеної норми свідчить про те, що Кабінету Міністрів України доручено визначити порядок забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одягом і взуттям, в тому числі встановити нормативи такого забезпечення. Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, чітко визначений Законом, виплата цих сум в більшому розмірі здійснюється за рахунок навчального закладу або відповідної установи.

При цьому, ч. 7 ст. 8 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» встановлює обов`язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

Згідно ст. 7 ЗУ «Про державний бюджет на 2015 рік» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років становить 1286 грн.

Таким чином, ОСОБА_1 на момент закінчення КЗ «Балтська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат № 1 І-ІІ ступенів» одноразова грошова допомога у розмірі шести прожиткових мінімумів не призначалася та не виплачувалася.

Отже, виходячи з вищенаведеної норми, випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей-сиріт у віці до 18 років, в тому числі ОСОБА_1 при випуску з навчального закладу має бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 7716 грн.

Як вбачається з матеріалів справи та пояснень представника відповідача у судовому засіданні при нарахуванні та виплаті допомоги ОСОБА_1 у розмірі 68 грн. вони керувалися пп. 1 п. 13 Постанови КМУ «Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» № 226 від 05.04.1994 року.

Як встановлено в пп. 1 п. 13 Постанови КМУ «Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом, взуттям і м'яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів.

Посилання відповідача на Постанову КМУ від 05 квітня 1994 року № 226 «Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» щодо видачі одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 є безпідставним, оскільки відповідно до п. 2 прикінцевих положень ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» передбачено, що закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає вищезазначений Закон, а не постанова КМУ від 05 квітня 1994 року № 226 «Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Таким чином, суд приходить до висновку, що адміністрація КЗ «Балтська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат № 1 І-ІІ ступенів» при складанні кошторису для виплати грошової допомоги випускнику школи-інтернату безпідставно не нарахувала та не виплатила ОСОБА_1 вказаної допомоги виходячи із встановленого Законом розміру 7716 грн., чим порушила його право на соціальний захист, отже відмова відповідача у проведенні цих виплат у повному обсязі є неправомірною, тому позов прокурора є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 159, 160, 161, 163 КАС України, ст. 8 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов прокурора Котовської місцевої прокуратури в інтересах ОСОБА_1 до КЗ «Балтська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат № 1 І-ІІ ступенів», за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог: органу опіки і піклування Балтської районної державної адміністрації Одеської області та Вищого навчального КЗ «Балтське педагогічне училище», про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії задовольнити.

Визнати бездіяльність КЗ «Балтська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат № 1 І-ІІ ступенів» щодо невиплати випускнику з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1, одноразової грошової допомоги неправомірною.

Зобовязати КЗ «Балтська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат № 1 І-ІІ ступенів» нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, зареєстрованого та мешканця ІНФОРМАЦІЯ_2, в розмірі 7716 грн.

Стягнути з КЗ «Балтська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат № 1 І-ІІ ступенів» судовий збір на користь держави у розмірі 1378 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Балтський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлений 22.04.2016 року

СУДДЯ: