Справа № 815/6502/15
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2016-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2016 р. Справа № 815/6502/15

Категорія: 9.4 Головуючий в 1 інстанції: Танцюра К.О.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді -Шеметенко Л.П.
судді -Димерлія О.О.
судді -Єщенко О.В.
при секретарі - Алексєєвої Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25 січня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Київська Русь» Волкова Олександра Юрійовича, за участю третьої особи - публічне акціонерне товариство «Банк «Київська Русь» про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2015 року ОСОБА_4 звернулась до суду з адміністративним позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Київська Русь» Волкова О. Ю., за участю третьої особи - публічне акціонерне товариство «Банк «Київська Русь» про зобов'язання подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо ОСОБА_4, як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ «Банк «Київська Русь» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та включити ОСОБА_4 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, із визначенням суми у розмірі 141 462,74 грн., що підлягають відшкодуванню за Договором №581225-GR/2015 від 20.03.2015р. про приєднання до Договірних умов та правил відкриття та обслуговування ПАТ «Банк «Київська Русь» поточних рахунків фізичних осіб, операцій за якими здійснюється з використанням електронних платіжних засобів-платіжних карток, укладених між ОСОБА_4 та ПАТ «Банк «Київська Русь».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що між нею та публічним акціонерним товариством «Банк «Київська Русь» було укладено Договір №581225-GR/2015 від 20.03.2015р. про приєднання до Договірних умов та правил відкриття та обслуговування публічним акціонерним товариством «Банк «Київська Русь» поточних рахунків фізичних осіб, операцій за якими здійснюється з використанням електронних платіжних засобів - платіжних карток та зараховано на її рахунок суму коштів, на яку вона має право отримати відшкодування за рахунок Фонду у зв'язку з ліквідацією банку. Позивач зазначила, що уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Банк «Київська Русь» в порушення вимог Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» не було включено ОСОБА_4 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Відповідач позов не визнав, вказуючи на те, що договір між ОСОБА_4 та ПАТ «Банк «Київська Русь» був укладений 20.03.2015 року, тобто у період запровадження в ПАТ «Банк «Київська Русь» тимчасової адміністрації та призначення уповноваженої особи. В свою чергу, згідно зі ст. 36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» з дня призначення уповноваженої особи Фонду призупиняються всі повноваження органів управління банку (загальних зборів, спостережної ради і правління (ради директорів) та органів контролю (ревізійної комісії та внутрішнього аудиту). Уповноважена особа Фонду від імені Фонду набуває всі повноваження органів управління банку та органів контролю з дня початку тимчасової адміністрації і до її припинення. Правочини, вчинені органами управління та керівниками банку після призначення уповноваженої особи Фонду, є нікчемними. З огляду на зазначене відповідач посилався на те, що не включення позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, є фактично наслідком нікчемності правочину, що вчинений Банком після запровадження тимчасової адміністрації, а тому, на думку, відповідача, поданий адміністративний позов є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 25 січня 2016 року у задоволенні позову ОСОБА_4 відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_4 подала апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняття нової постанови про задоволення адміністративного позову.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини.

20.03.2015 року між публічним акціонерним товариством "Банк "Київська Русь" (Банк) та ОСОБА_4 (Клієнт) було укладено заяву-договір №581225-GR/2015 про приєднання до Договірних умов та правил відкриття та обслуговування ПАТ «Банк «Київська Русь» поточних рахунків фізичних осіб, операції за якими здійснюються з використанням електронних платіжних засобів-платіжних карток, предметом якого є відкриття та обслуговування Банком поточного рахунка Клієнта з можливістю використання електронних платіжних засобів-платіжних карток НОМЕР_1 та видача клієнтові платіжної картки на відповідних умовах (а.с. 9).

Відповідно до п. 4.1 Договору, Заява-Договір, Умови та Тарифи у сукупності є Договором банківського рахунку.

Договір є договором приєднання у визначенні статті 634 Цивільного кодексу України, в зв'язку із чим: він складається Банком і опубліковується шляхом розміщення на Інтернет-сторінці, та укладається лише шляхом приєднання до Договору в цілому особою, що виявила намір укласти Договір (п. 4.2 Договору).

У вказаному договорі зазначено, що датою відкриття рахунку є 20.03.2015 року.

20.03.2015 року між ОСОБА_7 та ОСОБА_4 було укладено договір дарування грошових коштів № 339 згідно якого ОСОБА_7 (Дарувальник) подарував та передав ОСОБА_4 (обдаровуваний) грошові кошти у сумі 6100 доларів США , що еквівалентно 142 740 грн. за курсом НБУ на момент укладання вказаного цього договору (а.с.10).

У п. 2 вказаного договору вказано про те, що дарувальник заявляє, що є власником грошових коштів, які є предметом даного договору та які зберігаються на картковому рахунку Чорноморської філії ПАТ «Банк «Київська Русь» за НОМЕР_3.

Згідно виписки за договором № 581225-GR/2015 за період з 01.01.2015 року по 27.04.2015 року, 20.03.2015 року Чорноморською філією ПАТ «Банк «Київська Русь» було здійснено безготівкову операцію, а саме - перераховано на рахунок ОСОБА_4 НОМЕР_2 кошти по договору дарування від 20.03.2015 року №339 у розмірі 6100,00 дол. США (а.с.12).

Відповідно до довідки ПАТ "Банк "Київська Русь" від 27.04.2015 року № 473/01-17-3181, в Чорноморській філії ПАТ "Банк "Київська Русь" на ім'я ОСОБА_4 відкрито картковий рахунок в іноземній валюті (долар США) № НОМЕР_4, залишок коштів на якому станом на 27.04.2015 року складає 6100 доларів США (а.с. 11).

Звертаючись з позовом до суду першої інстанції, ОСОБА_4 посилалась на те, що Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Київська Русь» не було вчинено дій по включенню її до переліку Загального реєстру вкладників на відшкодування коштів за рахунок Фонду за вкладом.

З матеріалів справи вбачається, що 24.06.2015 року ОСОБА_4 звернулась до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ «Банк «Київська Русь» Волкова О.Ю. з проханням надати письмову відповідь щодо виплати коштів у розмірі 6100 доларів США за договором банківського рахунку, із повідомленням дати та Банку через який вона може отримати кошти в межах суми відшкодування (а.с.13).

Листом від 17.07.2015 року №6544/28-26324 позивачу було повідомлено, що Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Банк «Київська Русь» визнано сумнівною операцію щодо перерахування коштів у сумі 6100 дол. США на її картковий рахунок. Також зазначено, що у зв'язку з цим відповідні документи були направлені Банком на розгляд до правоохоронних органів в порядку, передбаченому чинним законодавством, а операції за вказаним рахунком тимчасово обмежені (а.с.14).

Вирішуючи справу та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, виходив з того, що поданий ОСОБА_4 позов є необґрунтованим, з огляду на те, що не включення Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк «Київська Русь» позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами є, фактично, застосуванням наслідків нікчемності правочину, що вчинений Банком після запровадження тимчасової адміністрації.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також відносини між Фондом, банками, Національним банком України, щодо повноважень та функцій Фонду відносно виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків визначені Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» №4452 від 23.02.2012 року.

Частиною 1 статті 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» встановлено, що Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Також, ч.2 ст.26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» та п.8 р. I Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012 року №14 визначено, що вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, врегульований ст. 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», відповідно до якого уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню. Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства. Протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах «Урядовий кур'єр» або «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до ч. 4 ст. 26 цього Закону.

Відповідно до пунктів 3-5 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012 року №14 Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує та подає до Фонду повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду (додаток 8), із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню, перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4-6 частини четвертої статті 26 Закону, а також перелік осіб, які на індивідуальній основі отримують від банку проценти за вкладом на більш сприятливих договірних умовах, ніж звичайні, або мають інші фінансові привілеї від банку.

Перелік складається станом на день прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку і включає суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів, але не більше суми, встановленої адміністративною радою Фонду на день прийняття рішення про віднесення банку до категорії неплатоспроможних, незалежно від кількості вкладів в одному банку (п.4 р.III Положення №14).

Відповідно до пункту 2 та 4 розділу 4 Положення Фонд складає на підставі переліку загальний реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за формою, наведеною у додатку 11 до цього Положення. Виконавча дирекція Фонду приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами та затверджує Загальний Реєстр протягом шести днів з дня отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Судом першої інстанції встановлено, та підтверджено матеріалами справи, що постановою Правління Національного банку України від 19 березня 2015 року №190 ПАТ «Банк «Київська Русь» було віднесено до категорії неплатоспроможних.

На підставі вказаної постанови виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 19.03.2015 року прийнято рішення № 61 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ «Банк «Київська Русь», згідно з яким з 20.03.2015 року запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ «Банк «Київська Русь» Волкова Олександра Юрійовича (а.с. 76).

Тимчасову адміністрацію в ПАТ «Банк «Київська Русь» запроваджено строком на 3 місяці з 20 березня 2015 по 19 червня 2015 року включно.

Рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №116 від 15.06.2015 року строк тимчасової адміністрації продовжено до 19.07.2015 року включно (а.с.78).

Рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №138 від 17.07.2015 року розпочато процедуру ліквідації ПАТ «Банк «Київська Русь» з відшкодуванням з боку Фонду коштів за вкладами фізичних осіб з 17 липня 2015 року. Уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ Банк Київська Русь призначено Волкова Олександра Юрійовича (а.с.79).

23 липня 2015 року вказану інформацію опубліковано на офіційному сайті ФГВФО.

Оголошення про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку, призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ «Банк «Київська Русь» опубліковано в газеті «Голос України» від 23 липня 2015 року № 131 (6135).

24 липня 2015 року на офіційному сайті ФГВФО опубліковано оголошення про те, що з 24 липня 2015 року Фонд розпочинає виплати коштів вкладникам банку. Для отримання коштів вкладники ПАТ «Банк «Київська Русь» з 24 липня 2015 року до 03 вересня 2015 року включно можуть звертатись до установ банків-агентів Фонду.

В свою чергу, відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 6 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» з дня призначення уповноваженої особи Фонду призупиняються всі повноваження органів управління банку (загальних зборів, спостережної ради і правління (ради директорів) та органів контролю (ревізійної комісії та внутрішнього аудиту). Уповноважена особа Фонду від імені Фонду набуває всі повноваження органів управління банку та органів контролю з дня початку тимчасової адміністрації і до її припинення. На період тимчасової адміністрації усі структурні підрозділи, органи та посадові особи банку підпорядковуються у своїй діяльності Фонду та уповноваженій особі Фонду в межах повноважень, встановлених цим Законом та делегованих Фондом, і діють у визначених Фондом/уповноваженою особою Фонду межах та порядку.

Частиною 3 статті 6 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» передбачено, що правочини, вчинені органами управління та керівниками банку після призначення уповноваженої особи Фонду, є нікчемними.

Згідно ч. 2 ст. 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

Відповідно до ч. 1 ст. 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Правління Національного банку України від 19 березня 2015 року №190 ПАТ «Банк «Київська Русь» було віднесено до категорії неплатоспроможних та згідно рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 20.03.2015 року № 61 у ПАТ «Банк «Київська Русь» з 20.03.2015 року запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ "Банк "Київська Русь" Волкова Олександра Юрійовича.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що з цього часу, а саме, з 20.03.2015 року припинено повноваження органів управління та керівників банку на вчинення правочинів.

Однак, незважаючи на зазначені положення Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Чорноморською філією ПАТ «Банк «Київська Русь» було укладено з ОСОБА_4 договір про приєднання до Договірних умов та правил відкриття та обслуговування ПАТ «Банк «Київська Русь» поточних рахунків фізичних осіб, операції за якими здійснюються з використанням електронних платіжних засобів-платіжних карток, та здійснено перерахування коштів з рахунку ОСОБА_7 на рахунок ОСОБА_4 згідно договору дарування грошових коштів від 20.03.2015 року.

Згідно ч. 2 ст. 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» встановлено, що протягом дії тимчасової адміністрації уповноважена особа Фонду зобов'язана забезпечити перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, визначених ч.3 цієї статті.

При цьому, у ст. 37 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» закріплено повноваження уповноваженої особи Фонду, відповідно яких уповноважена особа Фонду має право, зокрема, повідомляти сторони за договорами, зазначеними у частині другій статті 38 цього Закону, про нікчемність цих договорів та вчиняти дії щодо застосування наслідків нікчемності договорів.

З вказаних положень чинного законодавства вбачається, що уповноважена особа Фонду наділена правом перевірки правочинів на предмет виявлення серед них нікчемних.

З урахуванням того, що спірний правочин укладений після призначення уповноваженої особи Фонду, він, в силу ч. 3 ст. 36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», є нікчемними з моменту його укладання.

При цьому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що Уповноважена особа Фонду, не включивши ОСОБА_4 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, фактично застосувала наслідки нікчемності правочину, що вчинений Банком після запровадження тимчасової адміністрації.

З огляду на викладені обставини, колегія суддів вважає, що в даному випадку у Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Банк «Київська Русь» були наявні правові підстави для не включення позивача до переліку вкладників ПАТ «Банк «Київська Русь», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка, а наведені в апеляційній скарзі доводи не дають підстав для висновку про незаконність чи необґрунтованість судового рішення.

За таких обставин підстав для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25 січня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлено 25 квітня 2016 року.

Головуючий: Л Л.П. Шеметенко

Суддя: О.О. Димерлій
Суддя: О.В. Єщенко