Справа № 175/1001/16-а
Суддя: Борисов С. А.
Дата ухвалення: 2016-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 175/1001/16-а
Провадження № 2-а/175/18/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2016 року Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Борисова С.А.,

за участю секретаря Єльшиної А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області на неправомірні дії УПФ в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області щодо не врахування при призначення пенсії працівнику органів місцевого самоврядування інших виплат, з яких справлялися страхові внески на загальнодержавне пенсійне страхування та спонукання до вчинення певних дій,

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області на неправомірні дії УПФ в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області щодо не врахування при призначення пенсії працівнику органів місцевого самоврядування інших виплат, з яких справлялися страхові внески на загальнодержавне пенсійне страхування та спонукання до вчинення певних дій.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному осязі та просила суд визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області щодо не врахування при призначенні пенсії посадової особи місцевого самоврядування ОСОБА_1, інших виплат на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1, перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати інших виплат в сумі 12049,82 грн. за серпень 2008 року - липень 2010 року, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за змістом статті 37 Закону України «про державну службу» у редакції, чинній на час нарахування пенсії державним службовцям в розмірі 84 відсотки на момент призначення пенсії від суми її заробітної плати, на які нараховувалися збір на обов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області виплатити невраховані суми пенсії за період серпня 2010 по березень 2016 року.

Представник відповідача у судовому засіданні просив суд у задоволенні позову відмовити у тому числі у зв'язку з порушенням строків звернення до адміністративного суду, вказуючи, що поняття "інші надбавки" і "інші виплати" не є тотожними, оскільки умови і порядок реалізації права на них розмежовується різними законами та підзаконними актами. В статті 33 Закону України "Про державну службу" визначено чітко "інші надбавки" і іншого не передбачено. Таким чином, відмовляючи гр. ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії як державному службовцю з урахуванням у складі заробітної плати "інших виплат", а саме включення матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації по наданій довідці про складові заробітної плати №01-25/100 від 01 березня 2016 року за період з серпня 2008 року по липень 2010 року, виданій Дніпропетровською районною радою, Управління діяло законно та обґрунтовано.

Вислухавши у судовому засіданні думку сторін, дослідивши матеріали справи, оцівнивші надані сторонами докази та наведені ними доводи, дійшов до наступного.

ОСОБА_1 26 липня 2010 року вийшла на пенсію державного службовця відповідно до Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII «Про державну службу» з посади головного спеціаліста юридичного відділу Дніпропетровської районної ради Дніпропетровського району, Дніпропетровської області.

Для призначення розміру пенсії Управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області була затребувана довідка про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсією), яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року № 19-11 за період з 01.08.2008 року до 31.07.2010 року без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, отримуваних мною при проходженні державної служби, як особи місцевого самоврядування, з яких справлявся збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

На заяву позивача від 02 березня 2016 року та наданої Дніпропетровською районною радою довідки № 01-25/100 від 01.03.2016 року про складові заробітної плати, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України 14.02.201 Іроку №5-1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок моєї пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати було відмовлено з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу» листом від 04.03.2016 року.

Стаття 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та стаття 33 Закону України «Про державну службу» визначає умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування та державних службовців, а не їх пенсійного забезпечення.

З урахуванням вимог цієї статті Закону України, умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування з 1 січня 2006 року визначаються згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 268 від 9 березня 2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» органом місцевого самоврядування, виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій.

Згідно частини другої статті 33 Закону України «Про державну службу» та п.2 постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 9 березня 2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» посадовим особам можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Частиною четвертою статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно частини четвертої статті 21 цього закону посадовій особі місцевого самоврядування надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Таким чином, виплата матеріальної допомоги на соціально-побутові питання визначена законом, джерелом виплати вказаної матеріальної допомоги є фонд оплати праці.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (підпункт 3 пункту надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-бутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустку у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника. Матеріальна допомога до щорічної відпустки та на вирішення соціально-побутових питань за 24 місяці з серпня 2008 року по липень 2010 року складає 8091,84 грн., які не враховані при розрахунку пенсії.

Відповідно абзацу 4 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу). Сума індексації, яка також не врахована при розрахунку пенсії складає 3957,98 грн. за 24 місяці з серпня 2008року по липень 2010 року.

Постановою окружного адміністративного суду м.Києва від 13.08.2010 р. у справі №2а-4753/09/2670, що набула законної сили 09.11.2010 р., Постанова правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008р. № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, щодо невключення до складових, які передбачені чинним законодавством.

Вищим адміністративним судом України (ухвала ВАС України від 21.11.2012р. у справі № К-39768/10 за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду також визнано, що матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця та враховується для визначення розміру пенсії державного службовця.

Окрім цього, затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 5-1 вказує на необхідність пенсійного органу врахувати позивачеві «Інші виплати».

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям на той період призначалась в розмірі 90-80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, об'єктом обчислення розміру пенсії при призначенні пенсії для Відповідача є сума заробітної плати, з якої справлявся збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Довідка Дніпропетровської районної ради Дніпропетровської області №01-25/100 від 01.03.2016 року підтверджує, що на всі виплати, включенні в довідку, нараховані страховані внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Частиною другою статті 33 Закону України № 3723-ХІІ «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці особи місцевого самоврядування, державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» ( далі - Закон № 1788-ХІІ) врегульовано види оплати, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються усі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу, з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) зареєстрованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, дії відповідача щодо не врахування при призначенні пенсії особи місцевого самоврядування (державного службовця) «Інших виплат», на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є незаконними.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Оскільки, позивач звернулася до суду з позовом 16 березня 2016 року, нею пропущений шестимісячний строк для звернення до суду за захистом своїх прав по вказаному позову до вересня 2015 року, заяву про поновлення строку для звернення до суду про те, що її права порушувалися впродовж 2008-2010 років, а про їх порушення їй стало відомо після подачі заяви до відповідача про перерахунок пенсії, суд вважає необґрунтованою та не вбачає підстав для поновлення строку.

Таким чином, позовні вимоги позивача про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням у складі заробітної плати інших виплат в сумі 12049,82 грн. за серпень 2008 року - липень 2010 року та зобов'язання виплатити невраховані суми пенсії за період серпня 2010 по вересень 2015 року необхідно залишити без розгляду.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.33,35,37 ЗУ «Про державну службу», ст.41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 4 ЗУ «Про збір та облік єдиного податку на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 8,9,17,19,94,159,161, 162,244-2 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області на неправомірні дії УПФ в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області щодо не врахування при призначення пенсії працівнику органів місцевого самоврядування інших виплат, з яких справлялися страхові внески на загальнодержавне пенсійне страхування та спонукання до вчинення певних дій - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області щодо не врахування при призначенні пенсії посадової особи місцевого самоврядування ОСОБА_1, інших виплат на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1, перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати інших виплат за період з вересня 2016 року по березень 2016 року на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за змістом статті 37 Закону України «про державну службу» у редакції, чинній на час нарахування пенсії державним службовцям в розмірі 84 відсотки на момент призначення пенсії від суми її заробітної плати, на які нараховувалися збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області виплатити невраховані суми пенсії за період з вересня 2015 року по березень 2016 року.

В іншій частині позовні вимоги залишити без розгляду.

Стягнути з Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 сплачений позивачем при подачі позову судовий збір у сумі 551 грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя С.А. Борисов