Справа № 806/4829/15
Суддя: Сичова Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2016-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2016 року м.Житомир справа № 806/4829/15

категорія 6.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сичової О.П.,

секретар судового засідання Мазур О.О.,

за участю: представника позивача, прокурора та представника відповідача розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Житомир до Реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції Житомирської області за участю третьої особи Житомирської міської ради та прокурора Військової прокуратури Житомирського гарнізону центрального регіону України про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду де з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (а.с.168-170) просить суд:

- визнати протиправними дії державного реєстратора реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції Житомирської області щодо прийняття рішення від 21.06.2013 про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та видачу Житомирській міській раді свідоцтва про право власності на земельну ділянку за кадастровим номером :04:009:0018;

- зобов"язати державного реєстратора реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції Житомирської області внести запис до Державного реєстру про скасування державної реєстрації прав та їх обтяжень за Житомирською міською радою на земельну ділянку за кадастровим номером :04:009:0018.

Представники позивача - Квартирно-експлуатаційного відділу м. Житомира в судовому засіданні позов підтримав з підстав заявлених у заяві про уточнення позовних вимог та просив його задовольнити.

Представник Реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції проти задоволення позовних вимог заперечував.

Прокурор Військової прокуратури Житомирського гарнізону центрального регіону України у судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити.

Житомирська міська рада на адресу суду надіслала клопотання про розгляд справи за відсутності її представника.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення представників сторін та прокурора, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги необхідно задоволити з наступних підстав.

Згідно із ст. 1 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 року № 671 ( далі Положення №671), Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 4 Положення № 671 на Міністерство оборони України покладено забезпечення життєдіяльності Збройних Сил України, їх функціонування, бойова та мобілізаційна готовність, боєздатність, підготовка до виконання покладених на них завдань, застосування, комплектування особовим складом та його підготовку, постачання озброєння і військової техніки, підтримання справності, технічної придатності та модернізації зазначеного озброєння і техніки, матеріальних та фінансових, інших ресурсів та майна згідно з потребами, визначеними Генеральним штабом Збройних Сил України у межах коштів, передбачених державним бюджетом, і здійснення контролю за їх ефективним використанням, організовує виконання робіт і надання послуг в інтересах Збройних Сил України; утворює, ліквідує, реорганізовує підприємства, установи і організації, які належать до сфери управління Міноборони, затверджує їх положення (статути), в установленому порядку призначає на посади та звільняє з посад їх керівників, здійснює в межах повноважень, передбачених законом, інші функції з управління об'єктами державної власності, які належать до сфери управління Міноборони; реєструє військові частини як суб'єкти господарської діяльності; веде облік об'єктів державної власності, які належать до сфери управління Міноборони.

Рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради народних депутатів №1040 від 24.12.1952, надано право постійного користування Міністерству оборони України в особі КЕЧ Житомирського району (на даний час - КЕВ) земельну площу в межах міста Житомира (а.с. 11-20).

Вищезазначене рішення було підтверджене рішеннями виконавчого комітету Житомирської міської ради народних депутатів № 605 від 04.10.1979 та № 603 від 10.11.1994 (а.с.21-26).

Цільове призначення відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548-землі оборони, тобто землі, надані Міністерству оборони для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.

Стаття 78 Земельного кодексу України визначає, що право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, Земельного кодексу України, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Відповідно до ст. 84 Земельного кодексу України, право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених Земельним кодексом України.

Згідно приписам ч.1 ст.77 Земельного кодексу України, землями оборони визначаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово - навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.

Згідно із ст. 14 Закону України "Про Збройні Сили України", земля, закріплена за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю.

Відповідно до ч. 2 ст. 117 Земельного кодексу України встановлено, що до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності.

Згідно п. 2 ст. 117 Земельного кодексу України та Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" № 5245-17 від 06.09.2012 (далі Закон № 5245-17), до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянки, зокрема, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ організацій, крім випадків передачі таких об'єктів у комунальну власність.

Відповідно до п. 4 Розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 5245-17, у державній власності залишаються земельні ділянки, які належать до земель оборони.

Згідно з п. 7 Розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 5245-17, з дня набрання чинності цим Законом землі державної на комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

Рішенням 23-ї сесії 5 скликання від 28.03.2008 №590 Житомирської міської ради "Про припинення права користування, надання у користування, надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо відведення та встановлення зовнішніх меж земельних ділянок юридичним та фізичним особам" КЕВ м. Житомир надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення та встановлення зовнішніх меж земельної ділянки розташованої за адресою: м. Житомир, вул. Вітрука, 3 ( далі - рішення міської ради № 590) (а.с.36-37).

На виконання п. 7 рішення міської ради № 590, КЕВ м. Житомир замовило у комунального підприємства "Житомирський міський центр земельних відносин" технічну документацію із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку квартирно- експлуатаційного відділу м. Житомир для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України площею 2,4125 га по вул. Вітрука, 3-А (військове містечко №160) в м. Житомирі ( далі - технічна документація).

Житомирським міським відділом Житомирської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" земельній ділянці за адресою: м. Житомир, вул. Вітрука, 3-А присвоєно кадастровий номер земельної ділянки №:04:009:0018 ( далі - спірна земельна ділянка).

Рішенням господарського суду від 10.10.2013 у справі № 906/1197/13 , залишеним без змін постановою апеляційного господарського суду від 22.01.2014, встановлено, що технічна документація, розроблена спеціалістами КП "Житомирський міський центр земельних відносин" згідно рішення №590, повністю відповідає вимогам земельного законодавства України та погоджена відповідними органами виконавчої влади.

КЕВ м. Житомира подано технічну документацію у встановленому порядку до Житомирської міської ради для затвердження.

Однак пунктом 3.3 рішення 24-ї сесії 6-го скликання Житомирської міської ради від 11.07.2013 №579 "Про вилучення, припинення, надання права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам" КЕВ м. Житомир відмовлено в затвердженні технічної документації у зв'язку з невиконанням попередніх умов договорів (далі - рішення міської ради № 579).

Рішенням господарського суду від 10.10.2013у справі № 906/1197/13 , залишеним без змін постановою апеляційного господарського суду від 22.01.2014, визнано недійсним п.3.3 рішення №579 та зобов'язано Житомирську міську раду розглянути встановленим порядком питання затвердження технічної документації.

Однак, як встановлено в ході вирішення цього спору, до дати прийняття Житомирською міською радою рішення № 579 про відмову у затвердженні технічної документації, та, відповідно, встановлення в судовому порядку незаконності рішення № 579. відбулись наступні юридичні факти.

20.03.2013 на підставі заяви КЕВ м. Житомир та незатвердженої в установленому порядку технічної документації, Державним кадастровим реєстратором Управління Держземагентства у Житомирському районі зареєстровано як об'єкт цивільних прав спірну земельну ділянку без внесення відомостей про форму власності цієї земельної ділянки.

21.06.2013 Державним реєстратором Реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції Житомирської області прийнято рішення про державну реєстрацію права комунальної власності на спірну земельну ділянку (з відкриттям розділу), індексний номер 5349458 та 26.06.2013 видано територіальній громаді м.Житомира в особі Житомирської міської ради Свідоцтво про право власності на нерухоме майно, номер 5349458, яким підтверджено комунальну форму власності спірної земельної ділянки. (а.с.64 копія свідоцтва)

Як встановлено матеріалами справи, підставами для прийняття рішення про проведення державної реєстрації права комунальної власності на спірну земельну ділянку став: лист від 12.04.2013 №15/3055 за підписом першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Г.В. Семенець від імені виконавчого комітету Житомирської міської ради (а.с.71)

Будь-яких заходів щодо надання дозволу на відчуження або на передачу в оренду земельної ділянки та об'єктів нерухомості за адресою: м. Житомир, вул. Вітрука 3-А не проводилося.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства. Державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації.

Згідно з п. 8-1 ч.2 ст. 9 вищезгаданого Закону, державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов"язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо зареєстрованих речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки.

В ст.15 вищевказаного Закону зазначено порядок проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень. державний реєстратор зобов"язаний прийняти та провести перевірку документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень для встановлення факту відсутності підстав для відмови у державній реєстрації.

Незважаючи на те, що землі оборони можуть перебувати виключно у державній власності реєстраційна служба Житомирського міського управління юстиції зареєструвала земельну ділянку за територіальною громадою та передала у комунальну власність.

Згідно ч.1, 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, проаналізувавши наведені норми діючого законодавства, дослідивши надані до справи матеріали, суд приходить до висновку про неправомірність рішення державного реєстратора реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції Житомирської області щодо державної реєстрації права власності на земельну ділянку за кадастровим номером :04:009:0018. Відповідно, вважає за необхідне, зобов'язати державного реєстратора внести запис до Державного реєстру про скасування державної реєстрації прав та їх обтяжень за Житомирською міською радою на вище зазначену земельну ділянку.

З врахуванням зазначеного позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 2, 8-14, 71, 94, 159, 160-164, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позовні вимоги задоволити .

Скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції Житомирської області про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за кадастровим номером :04:009:0018.

Зобов'язати державного реєстратора реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції Житомирської області внести запис до Державного реєстру про скасування державної реєстрації прав та їх обтяжень за Житомирською міською радою на земельну ділянки за кадастровим номером :04:009:0018.

Відшкодувати Квартирно-експлуатаційному відділу м.Житомир за рахунок бюджетних асигнувань Реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції Житомирської області 1218 грн. сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Сичова

Повний текст постанови виготовлено: 20 квітня 2016 р.