Справа № 241/628/16-а
Суддя: Топузова Н. М.
Дата ухвалення: 2016-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.04.2016 року Першотравневий районний суд Донецької області

у складі: головуючого судді Топузової Н.М.

при секретарі Орчелота І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду с.м.т. Мангуш справу у порядку адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Першотравневому районі Донецької області про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до Першотравневого районного суду з адміністративним позовом із наступних підстав:

В органах прокуратури Донецької області на різних прокурорських посадах позивачка працювала з 1982 року по 29.04.2014 року .

З 2003 року вона знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України (далі УПФУ) в Першотравневому районі та отримує призначену їй безстроково пенсію за вислугу років, призначену на підставі статті 50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року N 1789-XII "Про прокуратуру" (у редакції, чинній на час призначення пенсії), в розмірі 90% від суми заробітної плати для нарахування пенсії.

Після звільнення з прокуратури, у квітні 2014 року,нею до УПФУ в Пршотравневому районі для перерахунку розміру пенсії було надано довідку прокуратури Донецької області № 18-57-344 від 29 квітня 2014 року про розмір її фактичної заробітної плати.

У лютому 2016 року,їй стало відомо, що багатьом її колишнім колегам перерахунок пенсії здійснювався у розмірі не 90%, а 80% від фактичної заробітної плати.

24.02.2016 року , вона звернулася до УПФУ в Першотравневому районі за роз'ясненням і у разі зменшення розміру пенсії до 80%, з вимогою зробити перерахунок її пенсії у розмірі 90% від фактичної заробітної плати, згідно довідки прокуратури Донецької області № 18-57-344 від 29 квітня 2014 року .

Листом № 3/к-17-01-03 від 03.03.2016 року відповідачем їй відмовлено у задоволені законних вимог.

У листі відповідач не заперечував її права на одержання пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру», розмір якої раніше обчислювався в розмірі 90% від суми заробітної плати.

Але, відмовляючи у задоволенні її вимог, відповідач посилався на те, що з 01.10.2011 року Законом України № 3668-УІ від 08.07.2011 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі Закон №3668-V1) внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а саме: «прокурорам і слідчим пенсії обчислюються в розмірі 80% від суми їхньої фактичної заробітної плати».

Таким чином, на думку відповідача, при здійсненні перерахунку її пенсії з 01.07.2012 року застосовано норми нового законодавства та розмір пенсії призначаються в розмірі 80% від розміру фактичної заробітної плати.

Посилання відповідача на те, що підстави для перерахунку з 01.05.2014 року її пенсії, як працівника прокуратури у розмірі 80% від суми місячної заробітної плати зумовлені змінами, внесеними Законом №3668-V1 до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» ,вона вважає необґрунтованими.

Також, вважає дії УПФУ в Першотравневому районі щодо обмежень під час перерахунку її пенсії за вислугу років , згідно довідки прокуратури Донецької області № 18-57-344 від 29 квітня 2014 року , у розмірах, нижчих ніж встановлено законодавством України, неправомірними, з наступних підстав:

З 1 жовтня 2011 року, положення частини першої статті 50-1 Закону N 1789-XII щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом N 3668-VI.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону N 1789-XII, положення яких щодо перерахунку пенсії ,у зв'язку із прийняттям Закону N 3668-VI змін, не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону N 1789-XII ,обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно до частини вісімнадцятої статті 50-1 Закону N 1789-XII ,призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи наведене, вважає, що при здійсненні перерахунку її пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення їй пенсії, а тому внесені Законом N 3668-VI зміни до статті 50-1 Закону N 1789-XII щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону N 1789-XII, які змін у зв'язку із прийняттям Закону N 3668-VI не зазнали.

Крім того, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру»).(Рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена, насамперед, тим, що служба у правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни тощо. Порядок проходження служби врегульовано спеціальними нормативно-правовими актами, що покладають на громадян, які перебувають на такій службі, додаткові обов'язки і відповідальність.

Зокрема, громадяни України, які працюють в органах прокуратури, зобов'язані виконувати свої професійні обов'язки і в неробочий час або поза службою. Крім того, до працівників прокуратури, у випадках, передбачених Конституцією України, у законодавчому порядку запроваджено певні обмеження окремих конституційних прав і свобод. Працівники органів прокуратури: не можуть бути членами політичних партій та громадських організацій, які мають політичну мету - ч.2 ст.6 Закону України «Про прокуратуру»; обмежені у правах на підприємницьку діяльність, працю - ч.5 ст.46 Закону України «Про прокуратуру».

Таким чином, визначений законами України відповідно до положень Конституції України комплекс організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення соціального захисту працівників органів прокуратури, зумовлений особливістю професійних обов'язків та певним обмеженням конституційних прав і свобод, у тому числі права заробляти матеріальні блага для забезпечення собі і своїм сім'ям рівня життя, вищого за прожитковий мінімум. Тобто соціальні гарантії працівників прокуратури випливають з характеру покладених на них службових обов'язків у зв'язку з виконанням ними державних функцій.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України деякі преференції, встановлені Законом України « Про прокуратуру», є не пільгами, а гарантіями та іншими засобами забезпечення професійної діяльності окремих категорій громадян, ефективного функціонування відповідних органів.

Відповідно до статті 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру»), є таким, що не підлягає звуження та обмеженню.

Також, відповідно до ст.58 Конституції України ,закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Крім того, положення про заборону зворотної дії норм цивільного законодавства відображено в ст.5 Цивільного Кодексу.

З урахуванням того, що зменшення виплати відсотків, які вже були призначені відповідно до норм діючого на той час законодавства, погіршує її становище, тобто не відповідають вимогам законодавства, тому просить поновити їй виплату пенсії в розмірі 90 % від суми місячного заробітку та виплатити заборгованість за весь період за який виплачувалась пенсія в меншому розмірі.

Таким чином, норми Закону N 3668-VI розповсюджуються лише на тих працівників прокуратури, які виходили на пенсію після набрання чинності вказаним Законом.

Крім того, як було вказано вище, норми Закону N 3668-VI взагалі розповсюджуються лише на питання призначення нових пенсій, і жодним чином не регулюють питання перерахунку пенсій, які вже призначено.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання вже була висловлена Верховним Судом України у постановах від 10 грудня 2013 року у справі N 21-348а13 та 17 грудня 2013 року у справі №21-445а13.

Таким чином, відповідач повинен був здійснити перерахунок її пенсії за вислугу років з 01.05.2014 року виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Донецької області № 18-57-344 від 29 квітня 2014 року відповідно до статті 50-1 Закону України від 5 листопада 1991 року N 1789-XII "Про прокуратуру".

Відповідно до ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні, зокрема усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Таким чином справа підсудна місцевому загальному суду.

Згідно до ст.19 КАС України адміністративні справи вирішуються адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача.

Таким чином справа підсудна першотравневому районному суду Донецької області.

Відповідно до ч.2 ст.162 у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Перерахунок її пенсії було проведено відповідачем з 01 травня 2014 року, однак про порушення своїх прав вона дізналася лише 10 березня 2016 року з листа відповідача за №_3/к-17-01-03 від 03.03.2016 року, в якому він повідомив її про порядок проведеного їй перерахунку пенсії та відмовив у відновлені її прав в позасудовому порядку.

Відповідно до роз'яснень, що містяться в листі ВАСУ від 13.10.2010 N 1425/11/13-10 судам необхідно враховувати, що предметом позову є дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, пов'язані з соціальними виплатами, які можуть бути регулярними, періодичними, одноразовими, обмеженими в часі платежами, тому судам необхідно перевіряти строк звернення до суду залежно від виду платежу та тривалості періоду, за який виник спір. Тобто можливі випадки, коли в частині вимог позовну заяву слід залишати без розгляду (частина перша статті 100 КАС), а в іншій частині - відкривати провадження у справі.

Пенсія є регулярним платежем. Питання про поновлення їй строку звернення до суду із часу перерахунку її пенсії (з 01.05.2014 року) ,вона не ставить, а просить сплатити їй недоотримані суми пенсій у межах шестимісячного строку, тобто з вересня 2015 року.

Тому ,позивачка вимушена звернутися до суду,та просить суд :

1.Визнати неправомірними дії та бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області щодо неврахування мені 90% від суми заробітної плати під час перерахунку розміру її пенсії за вислугу років з 01 травня 2014 року.

2.Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області провести перерахунок її пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України від 05 листопада 1991 року N 1789-XII «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90% від суми заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Донецької області № 18-57-344 від 29 квітня 2014 року та зобов`язати відповідача сплатити мені недоотримані суми пенсії з вересня 2015 року.

3. Стягнути з відповідача всі здійснені нею судові витрати за позовом на її користь.

У судове засідання позивачка не з*явилася,надала заяву про розгляд справи за її відсутності та підтримку позову.

У судовому засіданні, представник відповідача за дорученням, Клімова І.В., позовні вимоги не визнала у повному обсязі та просила суд в задоволені позовних вимог відмовити , пояснивши наступне :

ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років ,відповідно статті 50-1 Закону України „Про прокуратуру" (далі Закон) з 05.12.2002р., заява про призначення пенсії від 05.12.2002 року №456.

Згідно матеріалів пенсійної справи (копії трудової книжки) загальний страховий стаж ОСОБА_1 ,на момент призначення пенсії, складав 29 років 6 місяців 7 днів, в тому числі стаж роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугою років - 20 років 4 місяці 4 дні, стаж враховано по 05.12.2002 року.Для розрахунку пенсії були надані довідки, видані Прокуратурою Донецької області від 05.12.2002р. за№ 14-ф-1134, 14-ф-1135, 14-ф-1137.Заробіток для розрахунку пенсії складав 789,03грн.Розмір пенсії з 05.12.2002р. - 710,13грн.Загальний розмір пенсії стаття 50-1 Закону (789,03грн. х 90%) - 710,13грн.

30.04.2014 року, ОСОБА_1 звернувся із заявою № 413/256 на перерахунок пенсії по заробітку у зв'язку зі звільненням з органів прокуратури . Для перерахунку надано довідку про заробітну плату від 29.04.2014 року № 18-57-344, видану Прокуратурою Донецької області.

Відповідно до статті 50-1 Закону України „ Про прокуратуру", в редакції чинній на момент перерахунку, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

З 01.10.2011 року ,Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» внесено зміни до Закону України «Про прокуратуру». Згідно статті 50-1 Закону - пенсія призначається в розмірі 80% місячної (чинної) заробітної плати.

Перерахунок пенсії проведено з 01.05.2014р. Заробіток для розрахунку пенсії складає 6106,14грн.Розмір пенсії з 01.05.2014р. - 4884,91грн.Загальний розмір пенсії стаття 50 Закону (6106,14грн. х 80%) - 4884,91грн.

Таким чином, підстави для обчислення пенсії в розмірі 90% місячної заробітної плати при проведенні перерахунку пенсії з 01.05.2014р.- відсутні.

Оскільки пенсію ОСОБА_1 перераховано згідно вимог діючого законодавства, Управління не має законних підстав для проведення перерахунку пенсії Позивачу, виходячи зі змісту позовних вимог.

Звертає увагу суду, що перерахунок пенсії позивачу проведено з 01.05.2014 р. ,згідно норм діючого законодавства України. Пенсія є щомісячним платежем, тому позивач кожен місяць, отримуючи пенсію, знає її розмір.

Відповідно до ч.І ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого КАСУ або іншими законами.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Також ,30.04.2014 p. позивач звернувся про перерахунок пенсії, про свідчить заява від 30.04.2014 р. , тобто вимоги позивача виходять за межі строку встановленого ч.2 ст.99 КАС України для звернення до суду.

Відповідно до ст. 100 КАС України: адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що виноситься ухвала.

Позивачем не надано заяви про поновлення пропущеного ним строку звернення до суду із зазначенням поважності причин пропуску строку звернення до суду та підтвердженням об'єктивності пропуску строку позовної давнини, тому звертаємо увагу суду про необхідність застосувати строк позовної давнини та залишити без розгляду вимоги позивача в частині, яка виходить за межі строку передбаченого ч.2 ст.99 КАС України.

У судовому засіданні було досліджено :квитанція про сплату судового збору/а.с.1/, пенсійне посвідчення/а.с. 8/, заява/а.с. 9/,відповідь-відмова УПФУ/а.с. 10/,довідка /а.с. 11/ та в оригіналі пенсійна справа ОСОБА_1

Суд ,заслухавши пояснення представника відповідача, з урахуванням у сукупності всіх доказів,які були дослідженні у судовому засіданні приходить до наступного :

Судом встановлено, що з 05.12.2002 року позивачу призначено пенсію за вислугу років на підставі статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення пенсії) в розмірі 90 % від суми заробітної плати.

30.04.2014 року,позивач звернувся до УПФУ в Першотравневому районі Донецької області з заявою про перерахунок пенсії на підставі статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» (далі - постанова № 505) та надав довідку прокуратури Донецької області від 29 квітня 2015 року №18-57-344 про заробітну плату та відповідач здійснив перерахунок пенсії(, виходячи з розміру 80 % від суми заробітної плати, що зазначена у довідці, на підставі статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ з урахуванням змін, внесених Законом № 3668-VІ.

Управлінням Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області двічі були винесені розпорядження про розрахунок пенсіїї ОСОБА_1 в розмірі 80% від заработку,а саме : розпорядження 116655 від 07 травня 2014 року про розрахунок пенсії із заробітку ОСОБА_1 в розмірі 80% від заробітку та розпорядження 116655 від 05 березня 2015 року про розрахунок пенсії із заробітку ОСОБА_1 в розмірі 80% від заробітку,на підставі яких позивачу і зменшено розмір пенсії з 90% на 80 %.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ. Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції Закону № 3668-VІ встановлено, що прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно із частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому суд дійшов до такого правового висновку: внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постановах від 10 грудня 2013 року №21-348а13, від 17 грудня 2013 року №21-445а13, яка відповідно до частини 1 статті 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх судів України.

За таких обставин, суд дійшов висновку щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу, виходячи з розміру 90 % від суми заробітної плати,в межах строку позовної давності.

Відповідно до частини другої статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Тому суд, з метою повного захисту прав ,свобод та інтересів позивача,про захист яких він просить,виходить за межі позовних вимог і вважає за необхідним скасуварти розпорядження 116655 від 07 травня 2014 року про розрахунок пенсії із заробітку ОСОБА_1 в розмірі 80% від заробітку та розпорядження 116655 від 05 березня 2015 року про розрахунок пенсії із заробітку ОСОБА_1 в розмірі 80% від заробітку,на підставі яких позивачу і зменшено розмір пенсії з 90% на 80 %,тому як без скасування цих розпоряджень не буде поновлене право позивача на отримання пенсії у розмірі 90% від заробітку.

З матеріалів справи вбачається, що позивач з заявою про перерахунок пенсії звернувся до відповідача 24 лютого 2016 року та відповідь -відмову відповідача він отримав 03 березня 2016 року . До суду з позовом позивач звернувся 08 квітня 2016 року. Посилання позивача на те,що йому тільки з відповіді стало відомо,що його право порушено суд не може прийняти до уваги,так як позивачу було перераховано та зменьшено розмір пенсії до 80% 07 травня 2014 року ,тобто ,отримуючи щомісяно пенсію,вона не могла не знати,що розмір її пенсії зменшено до 80%.

Відповідно до ч.1,2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивачем доведено перед судом належними та допустимими доказами його позовні вимоги,але вони підлягають задоволенню частково,в межах строку позовної давності .

Відповідачем не доведено перед судом належними та допустимими доказами невизнання позову.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, понесені позивачем витрати на оплату судового збору підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 71,99,100,101, 122, 158-163,167,186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 50-1 Закону України про прокуратуру № 1789-ХІІ ,постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури»,ст.ст. 17,22 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій»,Постановою Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року №21-348а13, від 17 грудня 2013 року №21-445а13,суд ,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області про перерахунок ОСОБА_1 пенсії у розмірі 80% від суми місячного заробітку.

Скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області 116655 від 07 травня 2014 року про розрахунок пенсії із заробітку ОСОБА_1 в розмірі 80% від заробітку.

Скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області 116655 від 05 березня 2015 року про розрахунок пенсії із заробітку ОСОБА_1 в розмірі 80% від заробітку.

Зобов*язати Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 ,ІНФОРМАЦІЯ_1, з 08 жовтня 2015 року ,відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ ,в редакції ,яка діяла на час призначення пенсії, із розрахунку 90% нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії ,відповідно до довідки прокуратури Донецької області від 29 квітня 2015 року №18-57-344 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати суми пенсії починаючи з 08 жовтня 2015 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі - 551 (п*ятсот п*ятдесят одна) гривня 21 копійка за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову Першотравневого районного суду Донецької області може бути подана до Апеляційного Адміністративного суду Донецької області, через Першотравневий районний суд Донецької області, протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення

Апеляційна скарга на постанову суду,яка містить вступну та резолютивну частину,яка була проголошена у судовому засіданні, подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови складеної у повному обсязі..

Суддя Н.М.Топузова