Справа № 2-а-262/10
Суддя: Савченко В. О.
Дата ухвалення: 2010-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-262/10
№ -
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2010 року року. м. Дніпродзержинськ .

Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська у складі головуючого судді Савченко В.О., при секретарі Горб С.Б., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпродзержинську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійського району м. Дніпродзержинська про оскарження дій субєкту владних повноважень, стягнення недонарахованих сум виплат державної допомоги до досягнення дитиною трирічного віку

ВСТАНОВИ В

У січні 2010 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійського району м. Дніпродзержинська про оскарження дій субєкту владних повноважень, стягнення недонарахованих сум виплат державної допомоги до досягнення дітьми трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з урахуванням підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму дитини відповідного віку.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що 25 листопада 2005 року народила доньку ОСОБА_2 та 10 жовтня 2007 року народила сина ОСОБА_3. Просить зобов'язати відповідача перерахувати та виплачувати їй відповідно до ст.15 Закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811-Х 11 від 21.11.1992р. допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

В обґрунтування заявлених вимог зазначила, що згідно положень Закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми" вона перебуває на обліку у відповідача, який є органом, що призначає та здійснює виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, однак відповідачем їй було призначено та виплачено допомогу у розмірах значно нижчих ніж це передбачено законом. Так розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України " Про державну допомогу сімям з дітьми", Законів України " Про державний бюджет України" на 2007, 2008, 2009 роки повинен дорівнювати з 01 січня 2007 року - 434 грн., з 01 квітня 2007 року - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470 грн. , з 1 січня 2008 року - 526 грн., з 1 квітня 2008 року - 538 грн., з 1 липня 2008 року - 540 грн., з 01 жовтня 2008 року - 557 гривень, з 01 січня 2009 року - 605 гривень, за мінусом виплачених грошей. Вважає, що відповідач при нарахуванні їй допомоги керувався нормами законів, котрі визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007.

Представник відповідача надав суду письмові заперечення проти позову, відповідно до змісту яких просив відмовити суд у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що згідно електронної бази даних ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні як отримувач державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку стосовно доньки ЄЛІЗАВЕТИ - з 03.03.2006 року, стосовно сина ІЛЛІ - з 11.01.2008 року. За період з 02 липня 2007 року по 10 січня 2008 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не отримувала, оскільки не мала на неї права у звязку з працевлаштуванням. Отже, допомогу ОСОБА_1 отримувала в період з 03.03.2006 року по 01.07.2007 року стосовно доньки та з 11.01.2008 року по теперішній час стосовно сина.

Згідно до ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та відповідно Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менш ніж 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку, встановленого Кабінетом Міністрів України. Згідно ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу для дітей віком до 06 років: з 01 січня 2007 року - 434 гривні, з 01 квітня 2007 року - 463 гривні, з 01 жовтня 2007 року - 470 гривень. Згідно до п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» зупинене метою приведення окремих норм законів у відповідність з Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Згідно внесених змін до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» (п.3 розділу VIII в редакції Законів № 2505-ІV (2505-15) від 25.03.2005, № 107-VІ (107-17) від 28.12.2007) та відповідно до п.22 «Прядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми», затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 року № 57, від 27.12.2001 року № 1751 та від 24.02.2003 року № 250 - «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року-50%, з 1 січня 2009 року-75%, з 1 січня 2010 року-100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менш як 130 гривень. Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 року, на яке спиралась позивачка подаючи позов, набрало силу з дня його ухвалення 09.07.2007 року, дія рішення втратила силу 31.12.2007 року. З цього випливає, що вимоги позивачки по виплаті заборгованості по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 06 років з урахуванням підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму дітей відповідного віку, є незаконними в частині вимог на час коли рішення Конституційного Суду України не діяло. Відповідно до вимог ч.2 ст. 95 Конституції України, будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначається виключно Законом України «Про Державний бюджет України». Відповідно до ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону України «Про Державний бюджет України». Відповідно до ст. 21 Бюджетного кодексу України органи праці та соціального захисту населення виступають лише як розпорядники бюджетних коштів, а порядок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визначається Кабінетом Міністрів України, який має щорічно у проекті Державного бюджету України передбачити цільові кошти необхідні для виплати вищезазначеної допомоги. Міністерство праці та соціальної політики України, як головний розпорядник коштів, керуючись вимогами чинного законодавства, забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту населення виплату допомоги при народженні дитини та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного ; віку в розмірах, визначених Верховною Радою України та Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний календарний рік. Виплата допомоги, передбаченої Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» проводиться за рахунок коштів державного бюджету. Таким чином, головним розпорядником бюджетних коштів і як наслідок, належним відповідачем по справі за таким позовом є Міністерство праці та соціальної політики України.

Проведення виплати допомоги у підвищених розмірах відповідно до вимог рішення Конституційного суду від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 року можливе тільки у разі внесення змін до нормативно-законодавчих актів та збільшення видатків на виплату державної допомоги; для перерахунку та виплати допомоги за період з січня 2008 року підстави відсутні, оскільки рішення Конституційного Суду України набрало чинності з дня його ухвалення і зворотної сили не має; просить у задоволенні позову відмовити.

Суд, з'ясувавши зміст позовних вимог та заперечень на позов, заслухавши сторони, дослідивши в судовому засіданні наявні докази, у тому числі свідоцтво про народження ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та свідоцтво про народження ОСОБА_5 з яких видно, що позивачка у справі є матір'ю малолітніх (а.с. 12, 13), довідку про виплату державної допомоги по догляду за дитиною (а.с. 11), дійшов висновку про необхідність відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідачем була призначена позивачеві ОСОБА_6 державна допомога, що виплачується сім'ям з дітьми з урахуванням положень Закону України " Про державний бюджет України " на 2006,2007,2008,2009 роки. Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 року, на яке спиралась позивачка подаючи позов, набрало силу з дня його ухвалення, тобто з 09.07.2007 року, дія рішення втратила силу 31.12.2007 року. Донька відповідачки народилася 25.11.2005 року, на обліку в управлінні праці та соціального населення виконавчого комітету Баглійської районної ради м. Дніпродзержинська перебувала з 03 березня 2006 року по 01 липня 2007 року, тобто на час народження та взяття на облік в рішення Конституційного суду не було ухвалено. Також, слід зазначити, що згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пропущення строку звернення до суду є підставою у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін (ч. 1 ст. 100 КАС України).

З цього випливає, що вимоги позивачки по виплаті заборгованості по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 06 років з урахуванням підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму дітей відповідного віку, є незаконними.

Розмір недоотриманої позивачем допомоги на дитину за період з 01 січня 2007 року по 31 жовтня 2009 року включно становить 6 985 грн. 44 коп., але суд вважає у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити, оскільки визначення розміру виплати допомоги відноситься до компетенції суб'єкту владних повноважень.

Також суд вважає необхідним відмовити у задоволенні вимог щодо визнання протиправними дій відповідача за період з 01 січня 2007 року по 31 жовтня 2009 року, включно, оскільки згідно ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Керуючись ст. 2,6, 8, 9, 69, 99, 100, 104, 159, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.62 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік", ст.15 Закону України " Про державну допомогу сімям з дітьми",

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог Г ОСОБА_7 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Баглійського району м. Дніпродзержинська про оскарження дій субєкту владних повноважень, стягнення недонарахованих сум виплат державної допомоги до досягнення дитиною трирічного віку, -відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Апеляційного адміністративного суду через Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська. Заяву про апеляційне оскарження може бути подано в строк 10 днів з дня оголошення постанови. Апеляційна скарга подається в строк 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження.

Суддя САВЧЕНКО В.О.