Справа № 466/264/16-а
Суддя: Свірідова В. В.
Дата ухвалення: 2016-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 466/264/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2016 року

Шевченківський районний суд м. Львова

в складі: головуючого - судді Свірідової В.В.

при секретарі Пришляк З.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, з участю третьої особи Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про визнання дій державного виконавця неправомірними та зобов'язання до вчинення дій,-

у с т а н о в и в:

11.01.2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області про визнання дій державного виконавця неправомірними та зобов'язання до вчинення дій.

Судом по даній справі було замінено відповідача відділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області на належного - управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області та залучено в якості третьої особи - Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області перебував виконавчий лист Шевченківського районного суду м. Львова від 21.09.2015 по справі №466/8732/14-а про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова провести перерахунок та виплату на користь ОСОБА_1, як особі, віднесеній до категорії 1, інваліду 3-ої групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, державної пенсії по інвалідності в розмірі 6 (шести) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 (п'ятдесят) відсотків мінімальної пенсії за віком, згідно ст. ст. 50, 54, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року, з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.?

Державний виконавець мотивував рішення про повернення виконавчого документа тим, що, підставою для повернення виконавчого документа є Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», що є обставиною, яка виключає можливість виконання судового рішення.

Позивач вважає дії державного виконавця такими, що не відповідають вимогам законодавства України, в зв'язку із чим вимушений звернутись до суду.

Позивач ОСОБА_1 та його представники в судове засідання 12.04.2016 року не з'явились, однак представники позивача подали суду заяву в якій справу просять слухати справу без їх участі, позов підтримують в повному обсязі, просять його задовольнити.

Представник управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області в судове засідання не з'явився, однак 31.03.2016 року представник управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Роман Н.О. надав суду письмові заперечення на позовну заяву ОСОБА_1

Представник третьої особи Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова в судове засідання не з'явився про причини неявки суд не повідомив, хоча про час та місце розгляду справи повідомлявся у встановленому порядку належним чином, що стверджується відмітками у журналі реєстрації вихідної кореспонденції.

Відповідно до ст. 41 ч. 1 КАС України у разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, з'ясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області перебував виконавчий лист Шевченківського районного суду м. Львова від 21.09.2015 по справі №466/8732/14-а про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова провести перерахунок та виплату на користь ОСОБА_1, як особі, віднесеній до категорії 1, інваліду 3-ої групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, державної пенсії по інвалідності в розмірі 6 (шести) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 (п'ятдесят) відсотків мінімальної пенсії за віком, згідно ст. ст. 50, 54, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року, з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.

Державний виконавець мотивував рішення про повернення виконавчого документа тим, що, підставою для повернення виконавчого документа є Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», що є обставиною, яка виключає можливість виконання судового рішення.

Однак, дії державного виконавця не відповідають вимогам законодавства України, виходячи з наступного.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

За правилами п. 9 ч. 1 ст. 47 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий документ, на підставі якого відкрито провадження, за яким виконання не здійснювалося або здійснено частково, повертається стягувачу у разі, якщо наявна встановлена законом заборона щодо звернення на майно чи кошти боржника, якщо у нього відсутнє інше майно чи кошти, на які можливо звернути стягнення, а також щодо проведення інших виконавчих дій стосовно боржника, що включає можливість виконання відповідно рішення.

Згідно до вимог ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Виконавчий документ носить зобов'язальний характер, тоді як виконавець при поверненні виконавчого листа посилається на норми нормативних актів про стягнення коштів.

У відповідності до ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів. Особливості виконання рішень суду про зобов'язання вчинити певні дії щодо майна містяться у ст. 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», відповідно до якої зазначено, що виконання рішень суду про зобов'язання вчинити дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених цим законом.

Частиною 2 ст.7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», встановлено, що у разі, якщо рішення суду, зазначене в частині 1 цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, державний виконавець зобов'язаний звернутися до суду із заявою про заміну способу і порядку виконання рішення.

Також, Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року №845 затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників.

У Пункті 7 зазначеного порядку визначено, що у разі наявності підстав для повернення виконавчого документу стягувачу, керівник органу державної виконавчої служби подає відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» казначейству протягом 10 днів з дня складання державним виконавцем відповідного акту, оригінал виконавчого документа разом із супровідним листом та завірені належним чином державним виконавцем копії інших матеріалів виконавчого провадження.

Таким чином, у відповідності до п. 7 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, у разі наявності підстав для повернення виконавчого документа стягувачу керівник органу державної виконавчої служби подає відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» казначейству протягом 10 днів з дня складення державним виконавцем відповідною оригінал виконавчого документа разом із супровідним листом та завірені належним чином державним виконавцем копії інших матеріалів виконавчого провадження.

Статтею 6 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Пленум Вищого адміністративного суду України в п. 17 постанови №5 від 21 травня 2012 року «Про внесення змін до постанови Пленуму ВАСУ від 13 грудня 2010 року №3 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби» звертає увагу на можливість повернення виконавчих документів стягувачу, проте, лише за умови здійснення державним виконавцем усіх можливих дій, спрямованих на виконання рішення.

Отже, в порушення Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець не вжив заходів примусового виконання рішення.

Згідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано жодного доказу правомірності своїх дій, що оскаржуються, рішення суду про зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити позивачу основну та додаткову пенсії не виконано.

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Згідно ч. 1 ст. 181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 11, 41, 159, 160 ч. 3, 161, 181 КАС України, Законом України «Про виконавче провадження», суд,-

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Романа Н.О. та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Романа Н.О. від 05.11.2015 року ВП №48873686 про повернення виконавчого документа стягувачу.

Визнати неправомірними дії начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Бойка О.В. щодо затвердження Постанови про повернення виконавчого документа стягувачеві у ВП №48873686 та щодо відмови скасувати Постанову про повернення виконавчого документа стягувачеві у ВП №48873686 та скасувати Постанову начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Бойка О.В. від 30 листопада 2015 року про відмову у задоволенні скарги ОСОБА_1 від 20.11.2015 року на постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Романа Н.О. від 05.11.2015 року ВП №48873686 про повернення виконавчого документа стягувачу.

Виконавчий лист №466/8732/14-а виданий 21.09.2015 року Шевченківським районним судом м. Львова повернути у відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області для подальшого виконання.

Зобов'язати відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області відновити виконавче провадження про «Зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова провести перерахунок та виплату на користь ОСОБА_1, як особі, віднесеній до категорії 1, інваліду 3-ої групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, державної пенсії по інвалідності в розмірі 6 (шести) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяної здоров'ю, в розмірі 50 (п'ятдесят) відсотків мінімальної пенсії за віком, згідно ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 року, з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та виплачених сум».

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Львова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя В. В. Свірідова