Справа № 815/826/16
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2016-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/826/16

Категорія: 2.2 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К. С.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

Судді доповідача - Потапчука В.О.

суддів - Жук С.І.

- Семенюк Г.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання дій Головного територіального управління юстиції в Одеській області протиправними, щодо не надання достовірної, точної та повної інформації на поданий представником позивача запит на публічну інформацію від 25.01.2016 року, а саме - копію посадової інструкції начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області та зобов'язати Головне територіальне управління юстиції в Одеській області у встановлений законом строк, протягом 5 робочих днів, надати представнику позивача - ОСОБА_4 достовірну, точну та повну запитувану публічну інформацію, на поданий представником позивача запит на публічну інформацію від 25.01.2016 року, а саме - копію посадової інструкції начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області, -

В С Т А Н О В И Л А:

З позовом до суду першої інстанції звернувся ОСОБА_3 до Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання дій Головного територіального управління юстиції в Одеській області протиправними, щодо не надання достовірної, точної та повної інформації на поданий представником позивача запит на публічну інформацію від 25.01.2016 року, а саме - копію посадової інструкції начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області та зобов'язати Головне територіальне управління юстиції в Одеській області у встановлений законом строк, протягом 5 робочих днів, надати представнику позивача - ОСОБА_4 достовірну, точну та повну запитувану публічну інформацію, на поданий представником позивача запит на публічну інформацію від 25.01.2016 року, а саме - копію посадової інструкції начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2016 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивачем подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права у зв'язку з чим апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги позивача.

Оскільки від усіх осіб, які беруть участь у справі, відсутні клопотання про розгляд справи за їх участю, то колегія суддів приходить до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 звернувся до Головного територіального управління юстиції в Одеській області із запитом про надання публічної інформації, в якому просив надати інформацію, а саме - засвідчену у встановленому порядку копію посадової інструкції начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області.

28.01.2016 року Головним територіальним управлінняя юстиції в Одеській області ОСОБА_3 було видано листа за підписом начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області Пономарчука О.О., такого змісту: "Начальники Головних територіальних управлінь юстиції в областях у своїй роботі керуються Положенням про Головні територіальні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженим наказом Міністерства юстиції України 23.06.2011 року №1707/5. Зі змістом Положення можливо ознайомитись за наступним посиланням: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/z0759-11".

Позивач не згоден з відмовою відповідача в наданні запитуваної публічної інформації, та вважає, що дії відповідача є такими, що не відповідають нормам законодавства України і грубо порушують його Конституційні права та охоронювані законом інтереси, у зв`язку з чим звернувся до суду першої інстанції з цим позовом.

При вирішенні питання суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Частина 1 ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» містить визначення поняття «публічна інформація», відповідно до якої публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим законом

Відповідно до п.2 ч.1 ст.5 Закону України «Про доступ до публічної інформації», доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Частиною 1 ст.19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Стаття 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» містить перелік розпорядників інформації, до яких зокрема належать суб'єкти владних повноважень.

Виходячи з вказаних норм законодавства, колегія суддів вважає, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень є розпорядником публічної інформації у розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації», який зобов'язаний надавати відповіді на запит до публічної інформації.

Стаття 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» містить порядок оформлення запитів на інформацію, зокрема ч.1 вказаної статті передбачає, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача (ч.3 ст.19 даного Закону).

Розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту (ч.1 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Відповідно до преамбули Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі по тексту - Закон «Про державну службу»), саме цим Законом врегульовано загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті.

Згідно ст.2 цього Закону, посада - це визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу та його апарату, на яку покладено встановлене нормативними актами коло службових повноважень.

Посадовими особами відповідно до цього Закону вважаються керівники та заступники керівників державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій.

Останньою частиною ст. 11 Закону «Про державну службу» встановлено, що конкретні обов'язки та права державних службовців визначаються на основі типових кваліфікаційних характеристик і відображаються у посадових положеннях та інструкціях, що затверджуються керівниками відповідних державних органів у межах закону та їх компетенції.

Відповідно до статті 11 Закону України "Про державну службу" та Положення про Національне агентство України з питань державної служби, затвердженого Указом

Президента України від 18 липня 2011 року N 769/2011, Наказом Нацдержслужби України №11 від 13.09.2011 р. затверджено Довідник типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців (далі - Довідник).

Останнім абзацом ч.І Довідника встановлено, що згідно з чинним законодавством конкретні обов'язки та права державних службовців визначаються на основі Довідника і відображаються у посадових інструкціях, що затверджуються заступниками керівників відповідних державних органів у межах закону та їх компетенції.

Колегія суддів вважає правильною позицію апелянта, що законодавством України прямо передбачено підстави та встановлено необхідність для своєчасного забезпечення начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області власною посадовою інструкцією, з конкретним визначенням його прямих посадових обов'язків та прав.

Таким чином, колегія суддів вважає, що відповідач був зобов'язаний надати позивачу власну посадову інструкцію, що прямо передбачено законом, а факт її відсутності не свідчить про обґрунтованість відмови у її наданні.

Отже, колегія суддів вважає обґрунтованою вимогу позивача про визнання протиправним не надання Головним територіальним управління юстиції в Одеській області достовірної, точної та повної інформації на поданий представником позивача запит на публічну інформацію від 25.01.2016 року, а саме - копію посадової інструкції начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області та зобов'язання відповідача у встановлений законом строк, протягом п'яти робочих днів надати представнику позивача достовірну, точну та повну запитувану публічну інформацію на поданий представником позивача запит на публічну інформацію від 25.01.2016 року, а саме - копію посадової інструкції начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області.

Судом першої інстанції не взято до уваги викладені факти чим допущено невідповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 202 КАС України підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального та процесуального права, не повно дослідив обставини справи, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови, якою задовольнити частково позовні вимоги позивача.

Керуючись ст.ст. 183-2,197, 202,207 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання дій Головного територіального управління юстиції в Одеській області протиправними, щодо не надання достовірної, точної та повної інформації на поданий представником позивача запит на публічну інформацію від 25.01.2016 року, а саме - копію посадової інструкції начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області та зобов'язати Головне територіальне управління юстиції в Одеській області у встановлений законом строк, протягом 5 робочих днів, надати представнику позивача - ОСОБА_4 достовірну, точну та повну запитувану публічну інформацію, на поданий представником позивача запит на публічну інформацію від 25.01.2016 року, а саме - копію посадової інструкції начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області, - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Визнати протиправним не надання Головним територіальним управлінням юстиції в Одеській області достовірної, точної та повної інформації на поданий представником позивача запит на публічну інформацію від 25.01.2016 р., а саме -копію посадової інструкції начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області;

Зобов'язати Головне територіальне управління юстиції в Одеській області у встановлений законом строк, протягом 5 робочих днів, надати представнику позивача - ОСОБА_4 достовірну, точну та повну запитувану публічну інформацію, на поданий представником позивача запит на публічну інформацію від 25.01.2016 р., а саме - копію посадової інструкції начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області.

Постанова апеляційного суду є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: Потапчук В.О.

Судді: Жук С.І.

Семенюк Г.В.