Справа № 653/395/15-а
Суддя: Єрьомін А.В.
Дата ухвалення: 2016-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2016 року м. Київ К/800/48870/15

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Єрьоміна А.В.(головуючий);
Кравцова О.В., Цуркана М.І.,

секретар судового засідання Вишняк О. М.

за участю:

представника третіх осіб ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою уповноваженої найманими працівниками комунального підприємства "Генічеське ВУВКГ" ОСОБА_4 на ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року у справі за позовом уповноваженої найманими працівниками комунального підприємства "Генічеське ВУВКГ" ОСОБА_4 до Генічеської міської ради Херсонської області, треті особи - комісія по припиненню діяльності комунального підприємства "Генічеське ВУВКГ", ОСОБА_5, Національна служба посередництва і примирення, профспілкова організація комунального підприємства "Генічеське ВУВКГ", Генічеська районна державна адміністрація Херсонської області, про визнання бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, визнання протиправним рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Уповноважена найманими працівниками Комунального підприємства «Генічеське ВУВКГ» ОСОБА_4 звернулася до Генічеського районного суду Херсонської області з позовом до Генічеської міської ради Херсонської області, треті особи - комісія по припиненню діяльності комунального підприємства "Генічеське ВУВКГ", ОСОБА_5, Національна служба посередництва і примирення, профспілкова організація комунального підприємства "Генічеське ВУВКГ", Генічеська районна державна адміністрація Херсонської області, в якому просила визнати бездіяльність Генічеської міської ради та зобов'язати вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначала, що відповідачем не надано соціально-економічного обґрунтування реорганізації КП «Генічеське ВУВКГ», не створено примирної комісії по вирішенню колективного спору, а також не надано стороні колективу інформації на їх запити, чим порушено Закон України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)».

Постановою Генічеського районного суду Херсонської області від 26 червня 2015 року позов задоволено частково. Визнано бездіяльністю дії Генічеської міської ради у ненаданні соціально-економічного обґрунтування реорганізації КП «Генічеське ВУВКГ» шляхом приєднання до комунального : Підприємства «Азовкомунсервіс» на підставі рішення №1060.

Визнано бездіяльністю не створення Генічеською міською радою примирної комісії по вирішенню колективного спору, який зареєстрований Національною службою посередництва та примирення за №008-15/21-В.

Визнано бездіяльністю ненадання стороні колективу найманих працівників КП «Генічеське ВУВКГ» інформації на запит про соціально економічне обґрунтування реорганізації (припинення) комунального підприємства «Генічеське ВУВКГ» шляхом приєднання до комунального підприємства «Азовкомунсервіс» на підставі рішення №1060 «Про реорганізацію комунальних підприємств міста та зміну поведінки учасника ринку надання житлово-комунальних послуг» від 22 грудня 2014 року.

Зобов'язано Генічеську міську раду визначити осіб для участі у примирній комісії по вирішенню колективного спору, який зареєстрований Національною службою посередництва та примирення за №008-15/21-В.

Зобов'язано надати стороні найманих працівників КП «Генічеське ВУВКГ» соціально-економічне обґрунтування реорганізації (припинення) комунального підприємства «Азовкомунсервіс» на підставі рішення №1060 «Про реорганізацію комунальних підприємств міста та заміну поведінки учасника ринку надання житлово-комунальних послуг» від 22 грудня 2014 року.

Визнано протиправним рішення №1060 «Про реорганізацію комунальних підприємств міста та заміну поведінки учасника ринку надання житлово-комунальних послуг» від 22 грудня 2014 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року апеляційна скарга Комісії з припинення діяльності комунального підприємства «Генічеське ВУВКГ» задоволена.

Постанова Генічеського районного суду Херсонської області від 26 червня 2015 року скасована.

Провадження у справі закрито.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, позивач просить скасувати вищезазначене судове рішення, та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідача, вислухавши пояснення сторін, перевіривши оскаржувані рішення судів та матеріали справи в межах доводів касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, предметом даного позову є бездіяльність Генічеської міської ради у вирішенні колективного трудового спору, що виник у КП «Генічеське ВУВКГ» на підставі реєстрації Національної службою посередництва і примирення вимоги найманих працівників цього підприємства (в т.ч. й тих працівників, яких мають звільнити 10 квітня 2015 року) вжити відповідно до чинного законодавства заходів щодо ініціювання перегляду Генічеською міською радою рішення від 22 грудня 2014 року №1060 «Про реорганізацію комунальних підприємств міста та зміну поведінки учасників ринку надання житлово-комунальних послуг», оскільки виконання і реалізація цього рішення призведе до істотної зміни існуючих умов праці та виробничого побуту (скорочення робочих місць, зменшення заробітної плати, погіршення умов виробничого побуту) найманих працівників комунального підприємства «Генічеське ВУВКГ».

Вирішуючи справу по суті, суд першої інстанції виходив з того, що Генічеською міською радою прийнято рішення від 22 грудня 2014 року №1060 без надання професійній спілці інформації щодо реорганізації підприємства, включаючи інформацію про причини наступних звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватися, про строки проведення звільнення, ніяких консультацій з професійними спілками щодо запобігання звільненню не проводив.

Суд апеляційної інстанції обгрунтовано не погодився з таким висновком суду першої інстанції, з чим погоджується Вищий адміністративний суд України, з огляду на наступне.

Як встановлено судом, 22 грудня 2014 року Генічеською міською радою було прийнято рішення №1060 «Про реорганізацію комунальних підприємств міста та заміну поведінки учасника ринку житлово-комунальних послуг». Вказаним рішенням, вирішено реорганізувати комунальне підприємство «Генічеське ВУВКГ» шляхом його приєднання до комунального підприємства «Азовкомунсервіс», яке є його (правонаступником; затверджено склад ліквідаційної комісії; встановлено двомісячний термін припинення підприємства).

Колективний трудовий спір між Генічеською міською радою та найманими працівниками зазначеного комунального підприємства зареєстрований 30 січня 2015 року в установленому порядку Національною службою посередництва і примирення.

Представники трудового колективу комунального підприємства «Генічеське ВУВКГ» своїми листами запропонували Генічеській міській раді підписати угоду для вирішення конфлікту та визначити відповідних осіб - представників до примирної комісії для врегулювання колективного спору.

Секретар виконкому Генічеської міської ради надав відповідь на такі звернення , що підстави для перегляду рішення Генічеської міської ради № 1060 від 22 грудня 2014 року " відсутні. Зобов'язання щодо доведення економічного обґрунтування доцільності реорганізації підприємств при здійсненні власником компетенції щодо управління, розпорядження майном чинним законодавством не передбачено. Також листом від 12 лютого 2015 року заступником міського голови повідомлено уповноважених членів колективу, що Генічеська міська рада як орган місцевого самоврядування не є стороною трудового колективу, тому не може приймати участь у вирішенні такого спору.

Суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про те, що предметом у даній справі є колективний трудовий спір, який має цивільно-правову природу, що виключає оцінку відносин сторін у даній справі як таких, що засновані на управлінських чи контролюючих функціях однієї сторони стосовно іншої, справа не має визначених статтею 3 Кодексу адміністративного судочинства України ознак адміністративної справи.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 157 цього Кодексу, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Зміст позовних вимог по суті виходить з норм корпоративного права, розгляд яких відноситься до компетенції господарських судів.

Відповідно до частини першої статті 203 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується і провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно до статті 157 цього кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції прийшов до правильного висновку про те, що вирішуючи справу по суті, судом першої інстанції було порушено норми процесуального права, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а провадження у справі закриттю.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 221, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу уповноваженої найманими працівниками комунального підприємства "Генічеське ВУВКГ" ОСОБА_4 залишити без задоволення, а ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, оскарженню не підлягає та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: