Справа № 813/5006/15
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2016-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2016 року Справа № 876/11609/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2015р. по справі за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Львівської митниці ДФС, третя особа: Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов"язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

01.09.2015р. позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним і скасувати рішення Львівської митниці ДФС, оформлене листом від 08.07.2015 року №7974/1370-10/15-с, про відмову у поверненні ОСОБА_1 митних та інших платежів, помилково (надмірно) сплачених нею до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами; зобов'язати відповідача повернути ОСОБА_1 130472,61 грн. помилково (надмірно) сплачених нею до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що наслідком прийняття рішення про визначення митної вартості Львівської митниці №209000006/2010/200074/1 від 17.08.2010 року, позивач сплатила ввізне мито та податок на додану вартість у завищеному розмірі, в сумі 130472,61 грн.

22.06.2015 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за сприянням яких здійснюється митними органами. Проте, відповідач відмовив у поверненні сплачених коштів, обґрунтовуючи своє рішення поданням заявником копій, а не оригіналів документів, а також відсутністю підстав для поновлення граничних строків подання заяви.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2015р. в задоволенні позову відмовлено.

Позивач оскаржила дану постанову з підстав неповного з»ясування обставин справи, порушення норм матеріального права, мотивуючи тим, що суд не взяв до уваги доводи позивача щодо наявності незалежних від нього причин пропуску строків подання заяви про повернення сплачених митних платежів.

Щодо подання позивачем митному органу разом із заявою копій, а не оригіналів документів, то Наказом Державної митної служби України від 20.07.2007 року N618 не встановлено вимоги до подання саме оригіналів документів, а відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення не було висловлено обґрунтованого сумніву щодо справжності та вірності поданих йому копій документів. До того ж, у попередньому спорі щодо оскарження рішення про визначення митної вартості приймав участь той самий митний орган, а тому у нього в розпорядженні й без того були наявні оригінали митних декларацій та належно завірена копія судового рішення.

Просить скасувати постанову та прийняти нову постанову, якою позов задоволити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, представника позивача, який просить задоволити апеляційну скаргу, представника відповідача та третьої особи, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції і таке стверджується матеріалами справи, 22.06.2015 року ОСОБА_1 звернулася із заявою про повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за сприянням яких здійснюється митними органами.

Листом Львівської митниці ДФС №7974/1370-10/15-с від 08.07.2015 року, за результатами розгляду заяви від 22.06.2015 року, позивача повідомлено що, згідно поданих документів які до додаються до заяви, в порушення вимог «Порядку повернення платникам податків митних та інших платежів помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за сприянням яких здійснюється митними органами» долучено копії митних декларацій, а не оригінали.

Також на підтвердження наявності факту надмірно сплачених митних платежів надано незавірену належним чином копію постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.06.2015 року по справі №50748/11/9104.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції дійшов висновку, що ОСОБА_1 порушені вимоги п.1 розділу ІІІ «Порядку повернення платникам податків митних та інших платежів помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за сприянням яких здійснюється митними органами», а саме надано відповідачу лише незасвідчені копії митних декларацій, копію постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.06.2015 року по справі №50748/11/9104, належними та допустимими не підтверджено жодної підстави зазначеної у вищевказаному Порядку для продовження граничних строків для подання заяви та повернення надмірно сплачених митних платежів, перелік яких є виключний.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного:

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2015 року у справі №50748/11/9104 скасовано постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2011 року у справі №2а-11946/10/1370 та прийняти нову постанову, якою позов задоволено частково. Визнано протиправним і скасовано рішення Відділу контролю митної вартості та номенклатури Львівської митниці про визначення митної вартості товарів від 17 серпня 2010 року №209000006/2010/200074/1. В задоволенні вимоги про стягнення 130472,61грн. надмірно сплачених митних платежів - відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20.07.2015р. відмовлено у відкритті касаційного провадження у даній справі.

Статтею 301 Митного кодексу України визначено механізм повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу чи помилково та/або надмірно сплачених до бюджету.

Згідно ч.ч.1, 3 ст.301 Митного кодексу України повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів здійснюється відповідно до Бюджетного та Податкового кодексів України. Помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері фінансів.

Відповідно до п.п.43.1 - 43.5 ст.43 Податкового кодексу України помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 МК, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу.

У разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов'язання проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків.

Обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку.

Контролюючий орган не пізніше, ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви, готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує, державну податкову і митну політику. Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

Підпунктом 17.1.10 п.17.1 ст.17 Податкового кодексу України встановлено, що платник має право на залік чи повернення надміру сплачених, а також надміру стягнутих сум податків та зборів, пені, штрафів у порядку, встановленому в Податковому кодексі України.

Процедура повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами здійснюється відповідно до Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України від 20 липня 2007 року №816, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 вересня 2007 року за № 1097/14364 (далі - Порядок №618).

Відповідно до п.1 розділу ІІІ Порядку 618 для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою. Заява може бути подана не пізніше 1095-го дня, наступного за днем зарахування коштів до Державного бюджету України.

Заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до Відділу для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум. Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати (п.п.2, 3 розділу ІІІ Порядку №618).

Для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Висновок про повернення), керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу. Керівник або заступник керівника митного органу на підставі результатів перевірки, в разі її проведення, підписує висновок про повернення, реєстр висновків про повернення та супровідний лист, адресований органу Державного казначейства України - пакет документів на повернення коштів. Пакет документів на повернення коштів передається до загального відділу для реєстрації та відправки до органу Державного казначейства України (п.п.4, 5, 6 розділу ІІІ Порядку № 618).

Відповідно до п.7 розділу III Порядку №618 висновок про повернення платникам податків помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів повинен бути прийнятий митним органом не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення 20-денного строку з дня подання платниками податків заяви.

Згідно п.11 розділу III Порядку №618 за відсутності підстав для повернення коштів у встановленому порядку митним органом готується та надсилається заявнику письмова обґрунтована відповідь.

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанції, ОСОБА_1 подано до Львівської митниці ДФС заяву про повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами від 22.06.2015р., де просила продовжити граничні строки для подання заяви та повернути 130472,61 грн. надмірно сплачених митних платежів.

Натомість, митним органом за результатами отримання заяви позивача не було вжито жодних вищевказаних дій, визначених Порядком №618, як то проведення перевірки, встановлення факту відсутності надмірної сплати податку, встановлення поважності пропуску строку для подання заяви, а лише надана відповідь про відсутність підстав, як наявність документів і пропуску строку повернення зазначених коштів з державного бюджету.

Так, з оскаржуваної відповіді митного органу вбачається, що заявником не наведено підстав для продовження строків для подання заяви, однак колегія суддів вважає, що такий строк не пропущений, оскільки рішення Львівського апеляційного адміністративного суду прийнято 02.06.2015р., як підстава для повернення митних платежів. В частині поданих документів, то такі не розглядались митним органом, що суперечить вищенаведеним нормам законодавства, оскільки наданню висновку про повернення передує проведення митним органом відповідної перевірки, встановлення факту надмірної сплати податку, відсутності податкового боргу, оформлення заяви за встановленою формою, відсутності причин відмови у поверненні коштів тощо. Висновок приймається митним органом у лише випадку коли повертаються кошти, а за наявності підстав відмови чи невідповідності наданих документів надається письмова обґрунтована відповідь.

Дана позиція узгоджується з судовою практикою викладеною в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 23.07.2015р. у справі №К/800/6244/15.

А, відповідно, виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає, що вимога позивача щодо зобов»язання відповідача повернути митні платежі є передчасною, а тому в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень, обов"язок доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповного з»ясування обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає до скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позову, що узгоджується з положеннями п.3 ст.2 КАС України.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.1, 4 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 - задоволити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2015р. по справі №813/5006/15 - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Львівської митниці ДФС, оформлене листом від 08.07.2015 року №7974/1370-10/15-с, про відмову у поверненні ОСОБА_1 митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами.

Зобов»язати Львівську митницю ДФС вчинити відповідні дії по розгляду заяви ОСОБА_1 про повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами від 22.06.2015р. та прийняти рішення відповідно до діючого законодавства.

В решті вимог - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

А.Р.Курилець

Повний текст виготовлено 21.04.16р.