Справа № 749/136/16-а
Суддя: Шаповал З. О.
Дата ухвалення: 2016-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/136/16-а
Номер провадження 2-а/749/16/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2016 року Щорський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Шаповал З.О.,

при секретарі - Мирошниченко А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду в м. Щорс справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Корюківського об"єднаного управління Пенсійного фонду Українипро визнання неправомірним, скасування рішення та зобов"язання провести перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

24.02.2016 року ОСОБА_1, звернулась до Щорського районного суду Чернігівської області з вказаним позовом з урахуванням уточнень позовних вимог просить визнати неправомірними та скасувати рішення УПФ України в Щорському районі Чернігівської області від 12.02.2016 року № 422/03 та від 21.03.2016 року №914/03 щодо відмови здійснити їй перерахунок; зобов'язати УПФ в Щорському районі здійснити перерахунок та виплату їй пенсії, відповідно до ЗУ " Про державну службу" з 01.02.2016 року на підставі довідки Щорської районної державної адміністрації №06-19/267 від 01.02.2016 року та з 01.04.2016 року на підставі довідки Щорської районної державної адміністрації №06-19/664 від 17.03.2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013.

Ухвалою Щорського районного суду Чернігівської області від 29 лютого 2016 року відкрито провадження у справі.

Ухвалою Щорського районного суду Чернігівської області від 06 квітня 2016 року замінено неналежного відповідача - управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області на належного відповідача - Корюківське об"єднане управління Пенсійного фонду України, оскільки 29.03.2016 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1055 "Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" було утворено Корюківське об"єднане управління Пенсійного фонду України шляхом злиття управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі та управління Пенсійного фонду України в Щорському районі. Корюківське об"єднане управління Пенсійного фонду України є правонаступником управління Пенсійного фонду України в Щорському районі.

Позивач надав суду заяву про розгляд справи у її відсутність. Позовні вимоги підтримує та наполягає на їх задоволенні.

Представник належного відповідача в судовому засіданні відсутній про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надав суду заперечення на позов, які зводяться до того, що відповідно до п.5 Перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний Банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ряд інших та інших. Просить в задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до наступного.

ОСОБА_2,. працювала на посаді начальника відділу Фінансово-господарського забезпечення Щорської районної державної адміністрації.

З 03 листопада 2009 року їй призначена пенсія державного службовця, згідно ст. 37 ЗУ "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723.

Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів" з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів( тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Відповідно до довідки Щорської районної державної адміністрації №06-19/267 від 01 лютого 2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата на посаді начальника відділу Фінансово-господарського забезпечення Щорської районної державної адміністрації з 01 грудня 2015 року становить 3189 грн. 20 коп., посадовий оклад становить 1378 грн. 00 коп.

Відповідно до довідки Щорської районної державної адміністрації №06-19/664 від 17 березня 2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата на посаді начальника відділу Фінансово-господарського забезпечення Щорської районної державної адміністрації з 01 грудня 2015 року становить 3223 грн. 70 коп., посадовий оклад становить 1723 грн. 00 коп.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України, закони та нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі. Крім того, нормами чинного законодавства визначено, що не допускається погіршення положення пенсіонера.

Згідно з рішенням КСУ від 09.02.1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до субєкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобовязань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України.

Суд вважає безпідставними доводи управління Пенсійного фонду України в Щорському районі у листі відповіді №422/03 від 12.02.2016 року, №914/03 від 21.03.2016 року та в запереченні належного відповідача №404/11 від 18.04.2016 року про те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний Банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ряд інших, у зв»язку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вище зазначених законів не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, виходячи з наступного.

Аналіз вищевикладеного положення дає підстави для висновку, що воно поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються ( в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі).

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений закону № 213-VIII не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Позивачеві була призначена пенсія відповідно до Законом України "Про державну службу" 03.11.2009 року, тобто до набрання чинності закону № 213-VIII тому виходячі з Конституційних засад даний закон не може поширюватися на позивача.

Крім цього, вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів, щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій немає.

Отже, зміни внесені до Законом України "Про державну службу" законом № 213-VIII стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, норми ст. 37 Закону України «Про державну службу», діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленному Конституцією України порядку.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» позивач, яка у 2009 році вийшла на пенсію державного службовця з посади начальника Фінансово-господарського забезпечення Щорської районної державної адміністрації, має право на перерахунок пенсії в зв`язку із підвищенням розміру заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу.

Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 з01 грудня 2015 року було підвищено розмір заробітної плати до 3189 грн. 20 коп. начальника відділу Фінансово-господарського забезпечення Щорської районної державної адміністрації, що підтверджується довідкою Щорської районної державної адміністрації №06-19/267 від 01.02.2016 року.

03.02.2016 року позивач з довідкою Щорської районної державної адміністрації №06-19/267 від 01.02.2016 року звернулась до УПФ у Щорському районі Чернігівської області з заявою про перерахунок пенсії державного службовця в зв`язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям, однак 12 лютого 2016 року УПФ у Щорському районі Чернігівської області своїм рішенням № 422/03 відмовив їй у перерахунку пенсії.

17.03.2016 року позивач отримала нову довідку Щорської районної державної адміністрації №06-19/664 від 17.03.2016 року та того ж дня з нею звернулась до УПФ у Щорському районі Чернігівської області з заявою про перерахунок пенсії державного службовця в зв`язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям, однак 21.03.2016 року УПФ у Щорському районі Чернігівської області своїм рішенням № 914/03 відмовив їй у перерахунку пенсії.

Вказані обставини не заперечуються належним відповідачем, а тому суд бере їх за основу при вирішенні даного спору.

Відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія перераховується зі строків, передбачених ч.4.ст.45 Закону, а саме з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа. Суд вважає, що перерахунок позивачуу зв`язку з підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі довідки №06-19/267 від 01.02.2016 року має відбуватись з 01.02.2016 року, оскільки позивач звернулась до управління ПФ України в Щорському районі Чернігівської області з заявою про перерахунок та довідкою №06-19/267 від 01.02.2016 року до 15 числа лютого місяця,а саме 03.02.2016 року, що не заперечує позивач та належний відповідач.

Крім того суд вважає, що перерахунок позивачуу зв`язку з підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі довідки №06-19/664 від 17.03.2016 року має відбуватись з 01.04.2016 року, оскільки позивач звернулась до управління ПФ України в Щорському районі Чернігівської області з заявою про перерахунок та довідкою №06-19/664 від 17.03.2016 рок після 15 числа березня місяця,а саме 17.03.2016 року, що не заперечує позивач та належний відповідач.

Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з 01.02.2016 року на підставі довідки №06-19/267 від 01.02.2016 року та з 01.04.2016 року на підставі довідки №06-19/664 від 17.03.2016 року у зв`язку з підвищенням заробітної плати начальника відділу Фінансово-господарського забезпечення Щорської районної державної адміністрації - державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відмова УПФ у Щорському районі Чернігівської області у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною. Враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1055 "Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" суд вважає за необхідне зобов`язати правонаступника - Корюківське об"єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу.

Крім того в позовній заяві міститься вимога позивача про стягнення з Єдиного казначейського рахунку на користь позивача витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп.

Частиною 1 ст. 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому в задоволенні вимоги позивача про стягнення з Єдиного казначейського рахунку на користь позивача витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп. необхідно відмовити.

Статтею 98 КАС України передбачено, що суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою.

Враховуючи положення ч. 1 ст. 94 КАС України, суд вважає, що з Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України підлягають стягненню судові витрати - судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 8, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1055 "Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" та керуючись ст.ст. 8,9, 17-19, 71, 79, 87, 94, 98, 159, 161-162,КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Корюківського об"єднаного управління Пенсійного фонду Українипро визнання неправомірним, скасування рішення та зобов"язання провести перерахунок та виплату пенсії - задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області № 422/03 від 12.02.2016 року та № 914/03 від 21.03.2016 року про відмову ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії державного службовця.

Зобов`язати Корюківське об"єднане управління Пенсійного фонду України провести ОСОБА_1 з 01.02.2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця з врахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року, відповідно до Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 та довідки Щорської районної державної адміністрації №06-19/267 від 01.02.2016 року.

Зобов`язати Корюківське об"єднане управління Пенсійного фонду України провести ОСОБА_1 з 01.04.2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця з врахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року, відповідно до Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 та довідки Щорської районної державної адміністрації №06-19/664 від 17.03.2016 року.

Стягнути з Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України () на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп. (п'ятсот п'ятдесят одна гривень двадцять копійок).

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд, який виніс постанову. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя З.О. Шаповал