Справа № 743/271/16-а
Суддя: Павленко О. В.
Дата ухвалення: 2016-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/271/16-а
Провадження №: 2-а/743/24/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2016 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючої - судді Павленко О.В.,

при секретарі Воєдило О.В.,

з участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Ріпки справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (далі управління), в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку її пенсії з 01 березня 2016 рокувідповідно до довідки виданої Ріпкинським районним центром зайнятості № 266 від 17 лютого 2016 року про складові заробітної платита зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії, виходячи з розрахунку пенсії на момент призначення, з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, отриманих нею під час роботи на державній службі. А також просить виплатити їй суму недоотриманої пенсії, через не включення до складу заробітної плати для призначення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, за період з 12.03.2009 року по 01 березня 2016 року, за виключенням здійснених виплат за вказаний період.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 зазначила, що з 15.07.2008 року їй було призначено пенсію на підставі Закону України "Про державну службу ", після чого позивач продовжила працювати в на посаді головного спеціаліста в Ріпкинському районному центрі зайнятості, з якої в подальшому звільнилась 12.03.2009 року у звязку з виходом на пенсію, та звернулася до управління із заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку про складові заробітної плати за 24 місяці відповідно до форми довідки затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11. Постановою Правління ПФУ від 14.02.2011 року № 5-1 було затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" до якої включено колонку "Інші виплати" для відображення винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань та інших виплат. 17 лютого 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку із звільненням з роботи та включенням до складу заробітної плати, з якої обраховується пенсія, інших виплат. Для проведення перерахунку позивачем було надано довідку про складові заробітної плати № 266 від 17 лютого 2016 року з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, за період з 01.03.2007 року по 28.02.2009 року (тобто 24 місяці перед виходом на пенсію) на які нараховані та сплачені внески до Пенсійного фонду. Проте, відповідачем було відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням вищезазначених виплат, обґрунтовуючи свою відмову відсутністю підстав для перерахунку.

В судовому засіданні позивач підтримала свої вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управління ПФУ в Ріпкинському районі з 15.07.2008 року та отримує пенсію на підставі Закону України "Про державну службу ".

З матеріалів справи вбачається, що 12.03.2009 року ОСОБА_1 звільнилась з Ріпкинського районного центру зайнятості у зв'язку з виходом на пенсію.

Після звільнення позивачу було здійснено перерахунок пенсії, як непрацюючому державному службовцю, виходячи із заробітної плати за 24 календарних місяці на державній службі в розмірі 86% при страховому (трудовому) стажі перебування на державній службі 16 років 6 місяців.

Постановою Правління ПФУ від 14.02.2011 року № 5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №2а-4753/09/2670" визнано такими, що втратили чинність: підпункт 1.2 пункту 1 постанови Правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу"; форму довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", затверджену Постановою, а також затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

17.02.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у звязку із включенням до складу заробітної плати, з якої обраховується пенсія, інших виплат.

Для проведення перерахунку позивачем було надано довідку про складові заробітної плати № 266 від 17 лютого 2016 року відповідно до форми затвердженої Правлінням ПФУ від 14.02.2011 року, за період, який враховувався при призначення пенсії.

23.02.2016 року позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії. У своїй відмові відповідач вказує про відсутність підстав для перерахунку пенсії, посилаючись на Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213, відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень якого передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Однак з таким висновком відповідача не можна погодитися, оскільки ч. 2 ст. 48 Закону України "Про Регламент Верховної Ради" передбачено, що закони, постанови та інші акти Верховної Ради, що набрали чинності, скасуванню Верховною Радою не підлягають, вони можуть бути визнані Верховною Радою такими, що втратили чинність.

Таким чином, слід дійти висновку про відсутність підстав вважати, шо у звязку із скасуванням норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до закону України "Про державну службу", з 01.06.2015 року пенсії не призначаються і раніше призначені пенсії не перераховуються, відтак, посилання представника відповідача на положення пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" як на підставу для відмови в перерахунку пенсії позивачу є безпідставними та такими, що не ґрунтуються на положеннях ч. 2 ст. 48 Закону України "Про Регламент Верховної Ради".

Враховуючи вищевикладене та виходячи з відсутності даних, які б свідчили, що на час виникнення спірних правовідносин норми Закону України "Про державну службу" втратили чинність, суд дійшов висновку про те, що Закон України "Про державну службу" на час виникнення спірних правовідносин є чинним.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України "Про державну службу".

Згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1%, але не більше 90% від сум заробітної плати.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з 15.07.2008 року призначена пенсія згідно Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 року, у розмірі 86 відсотків посадового окладу.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76-VIII від 28.12.2014 року, внесено зміни до статті 37 Закону України "Про державну службу" (набрали чинності з 01 січня 2015 року) та змінено розмір відсотку суми заробітної плати при призначенні пенсії на 60 відсотків від суми заробітної плати державного службовця.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України "Про державну службу", відповідно до якої (в редакції Закону № 76-VIII від 28.12.2014 року), умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Також суд звертає увагу на те, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому, внесені Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" зміни до статті 37 Закону України "Про державну службу" щодо розміру пенсії у відсотках, стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Відповідно до статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституцій права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно абз. 1-2 ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 17.02.2016 року, тобто після 15 числа, а тому в силу приписів ст. 45 вищезазначеного Закону перерахунок пенсії повинен бути здійснений з 01.03.2016 року.

Враховуючи наведене, вимоги позивача про здійснення виплат за період з 12.03.2009 року по 01 березня 2016 року задоволенню не підлягають.

На підставі п.1 ч.1 ст.256 КАС України, постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Згідно ст.94 КАС України, сплачений при зверненні до суду судовий збір підлягає поверненню позивачеві відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2016 рокувідповідно до довідки виданої Ріпкинським районним центром зайнятості № 266 від 17 лютого 2016 року про складові заробітної плати.

Зобовязати Ріпкинське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01.03.2016 року, виходячи з розрахунку пенсії на момент призначення - 86% заробітної плати, з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, отриманих нею під час роботи на державній службі, на які нараховані внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки виданої Ріпкинським районним центром зайнятості № 266 від 17 лютого 2016 року про складові заробітної плати, за виключенням виплат, здійснених за вказаний період.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судовий збір, сплачений нею при зверненні до суду пропорційно до задоволених вимог, в розмірі 275 (двісті сімдесят п'ять) грн. 60 коп.

Постанова підлягає негайному виконанню в межах сум платежів за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду, через Ріпкинський районний суд Чернігівської області, протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлений 12 квітня 2016 року.

Головуюча О.В. Павленко