Справа № 809/3229/14
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2016-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2016 року м. Київ К/800/20633/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),

Головчук С.В.,

Ліпського Д.В.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Державного підприємства «Виробниче об'єднання «Карпати» до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій протиправними,

за касаційною скаргою Державного підприємства «Виробниче об'єднання «Карпати» на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2015 року,

встановив:

У жовтні 2014 року Державне підприємство «Виробниче об'єднання «Карпати» (далі - ДП «Виробниче об'єднання «Карпати») звернулось в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області про:

- визнання неправомірними дій відповідача по включенню в графу 15*** розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах без номера та дати з серпня 2014 року по пенсіонеру ОСОБА_4 суми в розмірі 5647,22 грн.;

- зобов'язання відповідача виключити з графи 15*** розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах без номера та дати з серпня 2014 року по пенсіонеру ОСОБА_5 в розмірі 5647,22 грн.;

- визнання неправомірними дій відповідача по включенню до розрахунків (без номерів та дат) за період липня-серпня 2014 року сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за липень 2014 року по пенсіонеру ОСОБА_6 в розмірі 966,38 грн., за липень-серпень 2014 року по пенсіонеру ОСОБА_7 в розмірі 2114,58 грн., по пенсіонеру ОСОБА_8 в розмірі 2059,18 грн., по пенсіонеру ОСОБА_9 в розмірі 1463,42 грн., по пенсіонеру ОСОБА_10 в розмірі 1700,00 грн.;

- зобов'язання відповідача виключити з розрахунків (без номерів та дат) за липень-серпень 2014 року та скасувати вимогу по відшкодуванню ДП «Виробниче об'єднання «Карпати» сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за липень 2014 року по пенсіонеру ОСОБА_6 в розмірі 966,38 грн., за липень-серпень 2014 року по пенсіонеру ОСОБА_7 в розмірі 2114,58 грн., по пенсіонеру ОСОБА_8 в розмірі 2059,18 грн., по пенсіонеру ОСОБА_9 в розмірі 1463,42 грн., по пенсіонеру ОСОБА_10 в розмірі 1700,00 грн.;

- визнання неправомірними дій відповідача по перепризначенню дат досягнення пенсійного віку в розрахунках сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за липень-серпень 2014 року пенсіонерам ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_10, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_11

В обґрунтування позовних вимог вказує, що відповідачем направлено підприємству розрахунки сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком 2, за липень-серпень 2014 року по пенсіонерам ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_10, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_11, що є протиправним, оскільки ці особи вже досягнули пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Також вважає, що відповідачем безпідставно включено у графу 15 *** розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком 2, з серпня 2014 року по пенсіонеру ОСОБА_4 суму фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2015 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ДП «Виробниче об'єднання «Карпати», посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції. Касаційну скаргу обґрунтовує доводами, викладеними у позовній заяві.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що ДП «Виробниче об'єднання «Карпати» перебуває на обліку Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідач здійснював виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадянам ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 ОСОБА_10, ОСОБА_11, які здобули на підприємстві позивача спеціальний стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відмовляючи в задоволенні позову, суди попередніх інстанцій виходили з того, що перевизначення дат досягнення громадянами ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_10, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_11 пенсійного віку здійснено відповідачем у зв'язку із внесенням змін до частини 2 статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка передбачає підвищення пенсійного віку для жінок. Стосовно включення відповідачем у графу 15*** розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій з серпня 2014 року по пенсіонеру ОСОБА_4 суми у розмірі 5647,22 грн. суди дійшли висновку, що відповідач діяв правомірно, оскільки пенсія на пільгових умовах призначена ОСОБА_4 за рішенням суду.

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 2 статті 5 вказаного Закону виключно цим Законом визначаються види пенсійних виплат, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком.

Згідно з пунктом 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

В силу пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції на час призначення пільгових пенсій ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 ОСОБА_10, ОСОБА_11) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За приписами пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та абзацу 4 пункту 1 статті 2, абзацу 3 пункту 1 статті 4 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону, що діяла до 28 квітня 2013 року) підприємства відшкодовують Пенсійному фонду 100% витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В силу статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» жінки мають право на пенсію за віком після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Аналогічний пенсійний вік для жінок був передбачений і статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09 липня 2003 року № 1058-IV.

Проте Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, статтю 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» викладено в новій редакції, згідно з якою особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. До досягнення віку, встановленого абзацом 1 цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 55 років - які народилися до 30 вересня 1956 року включно; 55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року; 56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року; 56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року; 57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року; 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року; 58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року; 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року; 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року; 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року; 60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року.

Наведені положення Закону є імперативними, неконституційними не визнавались.

Отже, після набрання чинності Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VI стаття 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» стала суперечити статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і не підлягала застосуванню.

Станом на 01 жовтня 2011 року (час набрання чинності статтею 26 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 08 липня 2011 року № 3668-VI) ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 ОСОБА_10 та ОСОБА_11 не досягнули пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У розумінні частини 2 статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 08 липня 2011 року № 3668-VI ОСОБА_6 досягне пенсійного віку 27 липня 2014 року, ОСОБА_7 - 17 квітня 2016 року, ОСОБА_8 - 20 вересня 2016 року, ОСОБА_10 - 04 липня 2017 року, ОСОБА_9 - 17 липня 2017 року та ОСОБА_11 - 13 вересня 2020 року.

У зв'язку з цим суди дійшли обґрунтованого висновку про правомірність розрахунку позивачу спірної суми заборгованості, оскільки ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 ОСОБА_10 не досягнули пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 08 липня 2011 року № 3668-VI, а тому у підприємства залишався обов'язок відшкодовувати Пенсійному фонду витрати на виплату і доставку цим особам пільгової пенсії.

Крім того, з 28 квітня 2013 року набрав чинності Закон України від 04 квітня 2013 року № 184-VII «Про внесення змін до деяких законів України щодо добровільної сплати єдиного внеску», яким відсилочну норму на статтю 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що містилася в абзаці 4 пункту 1 статті 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», замінено на статтю 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Стосовно решти вимог позивача щодо правомірності дій відповідача по включенню у графу 15*** розрахунку (б/н та без дати) фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій з серпня 2014 року по пенсіонеру ОСОБА_4 суми у розмірі 5647,22 грн., колегія суддів враховує наступне.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 10 липня 2013 року у справі № 344/5384/13-а, залишеною ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2014 року, позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання неправомірною відмови в призначенні пенсії за віком та зобов'язання нарахувати та виплатити пенсії задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську щодо відмови ОСОБА_4 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську нарахувати та виплачувати ОСОБА_4 пенсію з 28 травня 2012 року по 11 грудня 2012 року згідно чинного законодавства.

Судовими рішеннями у справі № 344/5384/13-а встановлено, що ОСОБА_4 у період з 01 жовтня 1988 року по 21 серпня 1992 року працювала на ДП «Виробниче об'єднання «Карпати», де здобула спеціальний стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області від 11 червня 2014 року відкрито виконавче провадження ВП № 43663046 з примусового виконання виконавчого листа № 2а/344/437/13 виданого Івано-Франківським міським судом 12 травня 2014 року про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську нарахувати та виплачувати ОСОБА_4 пенсію на пільгових умовах з 28 травня 2012 року по 11 грудня 2012 року згідно з чинним законодавством.

Згідно підпунктом 6.8 пункту 8 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, у разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Тобто, у випадку зміни розміру пенсії або настання обставин, які безпосередньо впливають на суму відшкодування, органи пенсійного фонду мають право для донарахування додаткової суми відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за попередні періоди.

Оскільки судами встановлено наявність обставин, які безпосередньо впливають на суму відшкодування позивачем фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ОСОБА_4 за попередні періоди (судові рішення у справі № 344/5384/13-а) донарахування відповідачем сум по ОСОБА_4 у розрахунку з серпня 2014 року не порушує вимог законодавства.

У зв'язку з цим, суди правильно виходили з того, що включення відповідачем до розрахунку з серпня 2014 року (місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах ОСОБА_4) донарахованої для відшкодування підприємством суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії за період, вказаний у постанові суду від 10 липня 2013 року у справі № 344/5384/13-а, є правомірним.

З приводу доводів позивача про те, що розмір пільгової пенсії по ОСОБА_4 не змінювався та згідно з розрахунком з березня 2013 року вже виставлялась відповідачем до відшкодування сума фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії з дати призначення пенсії (12 грудня 2012 року), що свідчить про те, що пільгова пенсія вже нараховувалась, колегія суддів вважає їх необґрунтованими.

Призначення пільгової пенсії ОСОБА_4 Управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську відбулось у червні 2014 року, за наслідками примусового виконання рішення суду, а тому включення відповідачем до графи 15*** розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах з серпня 2014 року по пенсіонеру ОСОБА_5 в розмірі 5647,22 грн., є правильним.

Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а судові рішення - без змін.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Державного підприємства «Виробниче об'єднання «Карпати» залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді: Черпак Ю.К.

Головчук С.В.

Ліпський Д.В.