Справа № 826/20585/14
Суддя: Ліпський Д.В.
Дата ухвалення: 2016-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" квітня 2016 р. м. Київ К/800/41419/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Ліпського Д.В.,

суддів: Головчук С.В.,

Черпака Ю.К.,

секретар Музичка Н.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_2, представника Кабінету Міністрів України - Заінчковського Д.А., представника Міністерства інфраструктури України - Петрушевської О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 - представника ОСОБА_5 на постанову Окружного адміністративного суду від 15 липня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 08 вересня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Кабінету Міністрів України, Державної адміністрації залізничного транспорту України, третя особа: Міністерство інфраструктури України про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2014 року ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом, який уточнював в ході розгляду справи та просив:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 року №1154-р «Про звільнення ОСОБА_5 з посади Генерального директора Державної адміністрації залізничного транспорту України»;

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної адміністрації залізничного транспорту України від 03 грудня 2014 року №4114/ос «по особовому складу», поновлення на посаді Генерального директора Державної адміністрації залізничного транспорту України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 березня 2015 року закрито провадження у справі в частині позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування наказу від 03 грудня 2014 року №4114/ос «по особовому складу», поновлення на посаді Генерального директора Державної адміністрації залізничного транспорту України.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 липня 2015 року відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08 вересня 2015 року апеляційну скаргу позивача залишено без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 липня 2015 року - без змін.

Не погоджуючись із судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій представник позивача звернувся з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених ст. 220 КАС України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_5 працював на посаді Генерального директора Державної адміністрації залізничного транспорту України. На виконання доручення Кабінету Міністрів України від 04 вересня 2014 року № 696-т до листа Служби безпеки України від 31 серпня 2014 № 585 та відповідно до наказу Міністерства інфраструктури України від 08 вересня 2014 № 198-Г була проведена перевірка окремих питань діяльності Державної адміністрації залізничного транспорту України та підприємств залізничного транспорту.

За результатом перевірки складено Акт про результати проведення перевірки окремих питань діяльності Державної адміністрації залізничного транспорту України та підприємств залізничного транспорту від 25 листопада 2014 року №07/14-14-19-133-17/ДСК. Згідно з висновками викладеними в Акті, виявлені за результатами проведеної перевірки порушення, свідчать про недоліки у виконанні Укрзалізницею своїх завдань та функцій.

Міністром інфраструктури листом від 25 листопада 2014 року № 6998/10/14-14 повідомлено позивача про необхідність надання в строк до 17 години 25 листопада 2014 року особистих письмових пояснень з приводу фактів, викладених в Акті перевірки від 25 листопада 2014 року.

Проте, у зв'язку із відсутністю позивача на робочому місці, пояснення не відібрані, про що складено відповідний Акт від 25 листопада 2014 року.

Враховуючи, що зазначені в Акті порушення свідчать про неналежне виконання ОСОБА_5 своїх посадових обов'язків, як керівником Укрзалізниці, Міністр інфраструктури України вніс Прем'єрміністру України подання від 25 листопада 2014 року №703/10/14-14 з проханням звільнити ОСОБА_5 з посади Генерального директора Державної адміністрації залізничного транспорту України за неналежне виконання посадових обов'язків.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 року №1154-р ОСОБА_5 звільнено з посади генерального директора Державної адміністрації залізничного транспорту України.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції зробив висновок про законність оскаржуваного розпорядження, оскільки прийняте воно в порядку та в межах визначених чинним законодавством.

Однак, такий висновок судів є передчасним виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1 та 3 статті 113 Конституції України та частини 1 статті 1 та статті 4 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, що у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України.

Частиною 1 статті 24 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» до повноважень Кабінету Міністрів України, крім іншого, належить призначення на посаду та звільнення з посади їх керівників і заступників керівників державних господарських об'єднань, підприємств, установ та організацій, застосування до них заходів дисциплінарної відповідальності.

Керівники державних господарських об'єднань, підприємств, установ та організацій, утворених Кабінетом Міністрів України, несуть персональну відповідальність перед Кабінетом Міністрів України за результати роботи цих об'єднань, підприємств, установ та організацій, ефективне використання державного майна (частина 4 статті 24 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»).

Даючи оцінку оскаржуваному розпорядженню судами зроблено висновок про те, що позивач, як Генеральний директор несе персональну відповідальність за виконання покладених на Укрзалізницю завдань і здійснює нею свої функції, крім того в поданні Міністра інфраструктури України від 25 листопада 2014 року №703/10/14-14 зазначено, що зафіксовані в Акті порушення свідчать про неналежне виконання ОСОБА_5 своїх посадових обов'язків, як керівником Укрзалізниці.

Однак, суди не врахували, що абзацом 2 пункту 7 та пунктом 8 Положення про Державну адміністрацію залізничного транспорту України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 лютого 1996 року № 262 передбачено, Генеральний директор Укрзалізниці має першого заступника та заступників, які призначаються Кабінетом Міністрів України за поданням Віце-прем'єр-міністра України - Міністра інфраструктури. Розподіл обов'язків між першим заступником та заступниками генерального директора здійснюється Віце-прем'єр-міністром України - Міністром інфраструктури за поданням генерального директора.

Судами не перевірено та не досліджено наявність розмежувань посадових обов'язків щодо забезпечення діяльності Укрзалізниці між позивачем та його заступниками, а також ймовірність допущення вказаних в Акті порушень саме заступниками позивача. Залишена поза увагою судів і та обставина, що зазначені в Акті порушення мали місце до призначення позивача на посаду Генерального директора. Ця обставина має визначальне значення з огляду на те, що ОСОБА_5 перебував на посаді Генерального директора Державної адміністрації залізничного транспорту України» короткий проміжок часу, а саме, з 01 квітня 2014 року по 26 листопада 2014 року.

Процедура розгляду подання щодо призначення на посаду та звільнення з посади керівників державних господарських об'єднань, підприємств, установ і організацій, їх перших заступників та заступників у разі, коли відповідно до законодавства їх призначення на посаду та звільнення з посади здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України визначена Порядком розгляду питань, пов'язаних з підготовкою і внесенням подань щодо осіб, призначення на посаду та звільнення з посади яких здійснюється Верховною Радою України, Президентом України або Кабінетом Міністрів України чи погоджується з Кабінетом Міністрів України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2012 року № 298 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 10 Порядку у передбачених законодавством випадках посадова особа, яка вносить подання про призначення на посаду осіб, зазначених у пункті 1 цього Порядку, може звертатися з пропозицією щодо звільнення з посади таких осіб.

У пропозиції щодо звільнення з посади обґрунтовуються причини неможливості перебування особи на займаній посаді. До подання додаються завізований керівником відповідного органу проект рішення про звільнення з посади із зазначенням причини, біографічна довідка з фотокарткою, що засвідчується підписом керівника кадрової служби і скріплюється печаткою, заява особи про звільнення, пояснення особи, що звільняється за порушення трудової дисципліни, у разі потреби - матеріали службового розслідування, медична довідка, інші документи, що безпосередньо стосуються справи.

Вирішуючи питання про звільнення позивача з посади Генерального директора Державної адміністрації залізничного транспорту України за неналежне виконання посадових обов'язків не зазначено в чому саме воно виразилося. Про це не зазначено ні в поданні Міністра інфраструктури України від 25 листопада 2014 року, ні в оскаржуваному розпорядженні. Дану обставину судами не досліджено та не надано їй належної оцінки.

Допущені судами першої та апеляційної інстанцій порушення норм матеріального та процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, відповідно до частини 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування судових рішень і направлення справи на новий судовий розгляд.

Керуючись ст.ст. 160, 220, 221, 223, 227, 230, 231 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 - представника ОСОБА_5 задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду від 15 липня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 08 вересня 2015 року скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_5 до Кабінету Міністрів України, Державної адміністрації залізничного транспорту України, третя особа: Міністерство інфраструктури України про визнання протиправним та скасування розпорядження направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий Д.В. Ліпський

Судді: С.В. Головчук

Ю.К. Черпак