Справа № 806/1156/15
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2016-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Лавренчук О.В.
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"21" квітня 2016 р. Справа № 806/1156/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

Малахової Н.М.,

при секретарі Єрикаловій О.О. ,

за участю представників позивача

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "27" квітня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання дій протиправними, зобов'язання видати посвідчення ,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2015 року ОСОБА_4 звернувся до суду з вказаним позовом та просив визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації щодо відмови у видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеного до 1 категорії та зобов"язати відповідача, видати відповідне посвідчення.

В обгрунтування вимог зазначав, що відповідачем при відмові у видачі посвідчення порушено вимоги Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та вимоги Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2015 позов задоволено в повному обсязі.

В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову - про відмову в задоволенні позову. Зокрема, апелянт посилається на те, що управління не має повноважень щодо видачі посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеного до 1 категорії.

Розглянувши справу у межах, визначених ст. 195 КАС України, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Зі змісту довідки, виданої Макарівською районною державною адміністрацією Київської області № 2172 від 12.09.2012 вбачається, що ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 постійно проживає, зареєстрований та працює в м. Макарів - 1 із 21.05.1974 по дату видачі довідки. Також, згідно вказаної довідки, м. Макарів - Макарівського району Київської області віднесено до зони посиленого радіологічного контролю /категорія 4 / чотири/ згідно із постановою КМУ № 106 від 23.07.1991.

Постановою Верховної Ради України від 05.07.2012 № 5173-VI військове містечко Макарів - 1 Макарівського району Київської області перейменовано на селище Городок Радомишльського району Житомирської області з відповідною зміною територіального підпорядкування.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач має посвідчення серії В-П № 204141, громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю Категорії 4.

Експертним висновком Обласної онкологічної спеціалізованої лікарсько-консультативної комісії по визначенню причинного зв'язку хвороб та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок Чорнобильської катастрофи від 10 листопада 2012 року №45 підтверджено, що хвороба позивача (Са прямої кишки ст. ІІ кл. з. ІІ (два) має причинний зв'язок з дією іонізуючого випромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с. 14). Відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серії «НОМЕР_1 позивачу встановлено другу групу інвалідності та також вказано, що його захворювання пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС (а.с.15).

24.02.2015 року позивач звернувся до управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області стосовно видачі посвідчення потерпілого від аварії на ЧАЕС І категорії.

Листом від 02.03.2015 року № 07/451, позивачу було відмовлено у встановленні статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії. Мотивуючи відмову у видачі даного посвідчення, відповідач посилається на те, що селище Городок не віднесено до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ УРСР від 23.07.1991 року № 106.

Суд першої інстанції перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість обставин та мотивів, на відповідність вимогам ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які покладено суб'єктом владних повноважень в основу свого рішення про відмову позивачу у видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеного до 1 категорії, дійшов висновків, що його прийнято протиправно.

Колегія суддів апеляційного суду не може погодитися з вказаним висновком в повному обсязі, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами ч.4 ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Отже, видача посвідчень провадиться державними адміністраціями областей за поданням районних державних адміністрацій.

Однак, вирішуючи спір, суд першої інстанції, не врахував приписів зазначеної правової норми та те, що позов було заявлено до управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації, яке не є уповноваженим органом вирішувати спірне питання та дії якого не призвели до порушення прав позивача.

Суд першої інстанції на вказані норми не звернув уваги та в порушення вимог ст. 52 КАС України не замінив відповідача. Так само, не вирішив питання щодо залучення Житомирської обласної державної адміністрації в якості другого відповідача.

Окрім того, під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції встановлено, що документи з приводу видачі посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії направлені відповідачем до Житомирської обласної державної адміністрації 23.03.2016 року.

В свою чергу, неправомірність дій відповідача щодо не направлення документів з приводу видачі посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії згідно звернення від 24.02.2015 року не були предметом розгляду в суді першої інстанції, оскільки такі позовні вимоги не заявлялися, що позбавляє суд апеляційної інстанції права на розгляд таких вимог відповідно до ч.4 ст.195 КАС України.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що позов не підлягає до задоволення, а тому відповідно до норм ст. 202 КАС України постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової - про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області задовольнити.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "27" квітня 2015 р. скасувати та прийняти нову.

Відмовити ОСОБА_4 у задоволенні позову до Управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: А.В. Жизневська

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення виготовлено "22" квітня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_4 АДРЕСА_1,12210

3- відповідачу Управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області вул.М.Житомирська,10,м.Радомишль,Житомирська область,12200

4 - представнику позивача ОСОБА_5 АДРЕСА_2 - ,