Справа № 354/640/15-а, 2-а/354/28/15
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2016-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.04.2016р. Справа № 876/12129/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Обрізка І.М.,

судді Сапіги В.П.,

за участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

за участю представників:

апелянта (позивача у справі): не з'явився

відповідача у справі: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 27.10.2015р. у справі №354/640/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Поляницької сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області

про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

27.08.2015р. позивач: ОСОБА_1 звернувся до Яремчанського міського суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до Поляницької сільської ради Івано-Франківської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, просив визнати протиправними дії Поляницької сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області у зв'язку з необґрунтованістю та безпідставністю відмови в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про надання земельної ділянки у власність для ведення садівництва орієнтовним розміром не більше 0,12га в адміністративних межах села Поляниця м.Яремче Івано-Франківської області та скасувати рішення Поляницької сільської ради Івано-Франківської області №263-43-2015 43-ої сесії четвертого демократичного скликання від 28.04.2015р. "Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення, затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі, затвердження проекту відведення на земельні ділянки та надання земельних ділянок в оренду"; зобов'язати Поляницьку сільську раду Івано-Франківської області винести на засідання чергової сесії, розглянути по суті та прийняти рішення по клопотанню ОСОБА_1 про виділення та передачу у власність земельної ділянки для ведення садівництва в межах норм безоплатної приватизації орієнтовною площею 0,12га в межах села Поляниця відповідно до чинного законодавства і дати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні; відшкодувати на користь позивача витрати, пов'язані зі сплатою судового збору.

Позовні вимоги позивача обґрунтовано тим, що 10.04.2015р. він звернувся до відповідача з клопотанням та доданими графічними матеріалами для отримання земельної ділянки для ведення садівництва в межах с.Поляниця. Клопотання позивача було розглянуто і йому було відмовлено в наданні земельної ділянки. Позивач вважає, що дотримався всіх передбачених законом вимог щодо оформлення і переліку документів, що додаються до клопотання. Позивач стверджує, що рішення Поляницької сільської ради є незаконним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

Постановою Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 27.10.2015р. у справі №354/640/15-а у задоволенні позовних вимог позивача відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив апелянт (позивач у справі): ОСОБА_1, який у поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що при винесенні даного рішення судом неповністю з'ясовано обставини, які мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи та порушено норми матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задоволити.

Доводи апеляційної скарги аналогічні тим, що викладені в адміністративному позові. Крім того, апелянт (позивач у справі) зазначає, що як на підставу відмови Поляницька сільська рада зазначила про відсутність земель комунальної власності (земель запасу) під житлову та дачну забудову, ведення садівництва, які можуть бути надані фізичним особам - вказана підстава, на думку апелянта, відсутня у Земельному кодексі України, а відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" відсутність земель комунальної власності (земель запасу) під забудову відповідач повинен був підтвердити статистичною формою №6-зем або 6а-зем, або 6-б-зем, або 2-зем; відсутність місця розташування об'єкта вимогам закону - на думку апелянта, Поляницькою сільською радою не вказано, в чому саме виражається така невідповідність, які вимоги порушено. Таким чином, апелянт (позивач у справі) вважає, що відмова відповідача є необґрунтованою в порушення вимог ст.118 Земельного кодексу України (далі - ЗК України).

В судове засідання сторони не з'явились, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, тому суд вважає можливим розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, встановивши обставини справи та відповідні їм правовідносини, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегією суддів встановлено наступне:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 10.04.2015р. ОСОБА_1 звернувся до Поляницької сільської ради з клопотанням в порядку ст.118 ЗК України, просив визначити без його погодження та виділити йому земельну ділянку орієнтовним розміром до 0,12га в межах с.Поляниця Івано-Франківської області, з цільовим призначенням для ведення садівництва; надати дозвіл на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтовною площею 0,12га по передачі його безоплатно у власність для ведення садівництва в межах с.Поляниця Івано-Франківської області (а.с.6-7).

Рішенням Поляницької сільської ради Яремчанської міської ради від 28.04.2015р. №263-43-2015 ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на виготовлення проекту відведення на земельну ділянку для ведення садівництва площею 0,12га, у зв'язку з відсутністю земель комунальної власності (земель запасу) під житлову та дачну забудову, ведення садівництва, які можуть бути надані фізичним особам, та відсутністю місця розташування об'єкта вимогам закону (а.с.10).

З відповіді Відділу Держземагенства у місті Яремчому Івано-Франківської області Головного управління Держземагенства в Івано-Франківській області від 08.09.2014р. №2404/05/20 вбачається, що за даними форми 6-зем станом на 01.07.2014р. на території Поляницької сільської ради Яремчанської міської ради відсутні землі запасу комунальної форми власності в межах населеного пункту села Поляниця (а.с.31).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог позивача, суд першої інстанції виходив з того, що Поляницька сільська рада діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ЗК України та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", оскільки клопотання позивача від 10.04.2015р. розглянуто відповідачем та 28.04.2015р. винесено рішення про відмову у наданні позивачу дозволу на виготовлення проекту відведення на земельну ділянку для ведення садівництва площею 0,12га.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів апеляційного адміністративного суду, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, виходячи з наступного:

Відповідно до положень ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішується відповідно до закону питання регулювання земельних відносин. Стаття 59 вказаного Закону передбачає, що сільська рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно із вимогами ст.12 ЗК України, до повноважень сільської ради у галузі земельних відносин на території села належить розпорядження землями територіальної громади.

Відповідно до вимог ч.1 ст.116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частинами 6 та 7 ст.118 ЗК України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно із вимогами ч.1 ст.122 цього Кодексу, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частиною 2 ст.19 ЗК України встановлено, що земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень. При цьому, підставою для відмови у задоволенні такого клопотання може бути, зокрема, невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації.

Як вбачається із матеріалів справи, на час прийняття оскаржуваного рішення, за даними форми 6-зем в межах території Поляницької сільської ради відсутні землі запасу комунальної форми власності, що підтверджується інформацією, наданою Відділом Держземагенства в м.Яремчому Івано-Франківської області, згідно з листом від 08.09.2014р. №2404/05/20 (а.с.31).

Позивач, подавши клопотання про виділення земельної ділянки, вказав бажане місце її розташування, а саме: в межах с.Поляниця, однак, враховуючи те, що у межах Поляницької сільської ради відсутні землі запасу для ведення садівництва, які могли б бути передані у власність громадянам, а використання землі здійснюється відповідно до генерального плану, відповідач, відмовивши у задоволенні клопотання позивача, не допустив порушень його прав.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що позивач для реалізації свого права на безоплатну приватизацію землі не позбавлений можливості звернутися до будь-якої іншої сільської, селищної, міської ради, у межах територій якої наявні вільні земельні ділянки.

Згідно з Положенням про порядок ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.1993р. №15, до земельно-кадастрової документації належать кадастрові карти та плани (графічні і цифрові), схеми, графіки, текстові та інші матеріали, які містять відомості про межі адміністративно-територіальних утворень, межі земельних ділянок власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, правовий режим земель, що перебувають у державній, колективній і приватній власності, їх кількість, якість, народногосподарську цінність та продуктивність по власниках землі і землекористувачах, населених пунктах, територіях сільських, селищних, міських, районних Рад народних депутатів, областях, Республіці Крим та Україні в цілому.

Правилами п.46 Порядку ведення Державного земельного кадастру визначено, що з метою надання фізичним та юридичним особам актуальної картографічної інформації про об'єкти Державного земельного кадастру виготовляється викопіювання з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру за встановленою формою.

Колегія суддів апеляційного суду не приймає до увагу посилання апелянта (позивача у справі) на те, що чинне законодавство не встановлює будь-яких вимог та нормативів щодо оформлення графічних матеріалів, вважає їх безпідставними, оскільки в силу вищенаведених законодавчих приписів, до заяви додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, однак, як вбачається з графічних матеріалів, доданих позивачем до клопотання від 10.04.2015р., вони не можуть вважатися такими, що містять місце розташування бажаної земельної ділянки, оскільки містять графічні межі території села Поляниця, в склад якої входять окремі земельні ділянки, а не конкретно визначена земельна ділянка, яку позивач хоче отримати у власність, що відповідає ч.7 ст.118 ЗК України.

Приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись вимогами ст.9 КАС України, суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах справи, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до приписів ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 27.10.2015р. у справі №354/640/15-а за позовом ОСОБА_1 до Поляницької сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, - залишити без задоволення.

2. Постанову Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 27.10.2015р. у справі №354/640/15-а, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.М. Обрізко

Суддя В.П. Сапіга

Повний текст рішення виготовлено 25.04.2016р.