Справа № 822/535/16
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2016-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/535/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіШевчука О.П.
при секретаріГнидюк І.А.
за участі:позивача та представників відповідача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Державної фіскальної служби України у Хмельницькій області про визнання протиправними дій та стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби України у Хмельницькій області (далі - ГУ ДФС у Хмельницькій області), в якому просить: визнати протиправними дії відповідача щодо недонарахування та невиплати при звільненні надбавки за вислугу років згідно ст.33 Закону України "Про державну службу" та надбавки за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи та стягнути з ГУ ДФС у Хмельницькій області не донараховані та невиплачені при звільненні надбавки за вислугу років з вересня 2005 року по 01 червня 2014 року в сумі 21985,24 грн., з лютого по грудень 2014 року - 360,76 грн., надбавку за високі досягнення з лютого по грудень 2014 року - 180,25 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що працювала в юридичній службі обласного апарату податкової (фіскальної) служби у Хмельницькій області з вересня 2006 року по грудень 2014 року. Вказує, що під час її звільнення відповідачем не донараховані та невиплачені надбавка за вислугу років згідно ст.33 Закону України "Про державну службу" та надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи, а тому просить стягнути з відповідача вказані кошти.

Позивач в судовому засіданні поданий позов підтримала, просила суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі з підстав, що викладені в позовній заяві.

Представники відповідача в судовому засіданні заперечили проти задоволення позовних вимог, та просили відмовити у їх задоволенні. Детально позиція відповідача викладена в письмових запереченнях, копія яких долучена до матеріалів справи.

Заслухавши пояснення позивача, представників сторін, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_3 працювала в юридичній службі обласного апарату податкової (фіскальної) служби у Хмельницькій області у період з 26 вересня 2006 року по 29 грудня 2014 року.

Наказом Головного управління Міністерства доходів і зборів у Хмельницькій області від 29 грудня 2014 року №239-о ОСОБА_3 29 грудня 2014 року звільнена з посади завідувача сектору правового забезпечення діяльності управління правової роботи за угодою сторін за п.1 ст.36 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України).

За час роботи позивача в органах Державної податкової служби України, на підставі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України проведено декілька реорганізацій, зокрема, до 01 лютого 2012 року існувала Державна податкова адміністрація у Хмельницькій області, яку реорганізовано в Державну податкову службу у Хмельницькій області, яку, в свою чергу, з 01 червня 2013 року реорганізовано в Головне управління Міндоходів у Хмельницькій області, а відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №311 від 06 серпня 2014 року утворено Головне управління державної фіскальної служби у Хмельницькій області.

Відповідно до Положення про спеціальні звання посадових осіб органів державної податкової служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1234 від 22 вересня 2004 року "Про спеціальні звання посадових осіб органів державної податкової служби" (далі - Положення №1234), спеціальні звання посадовим особам органів державної податкової служби присвоювалися згідно із займаними ними посадами та рівнем професійної кваліфікації.

Наказом Державної податкової адміністрації у Хмельницькій області від 26 вересня 2005 року №295-о "Про призначення ОСОБА_3" в п.2 зазначено, що стаж роботи ОСОБА_3, що дає право на одержання винагороди за вислугу років складає 22 роки 6 місяців 9 днів, в п.4 наказу встановлено посадовий оклад згідно штатного розпису та збережено раніше присвоєне Новоазовською міжрайонною Державною податковою інспекцією Донецької області спеціальне звання "Інспектор податкової служби І рангу".

Згідно наказу Державної податкової адміністрації у Хмельницькій області №36-о від 17 лютого 2006 року на підставі Положення №1234 та подання керівника структурного підрозділу ОСОБА_3 з 17 лютого 2006 року присвоєно спеціальне звання - радник податкової служби III рангу.

Відповідно до Положення №1234 та подання начальника юридичного управління, наказом Державної податкової адміністрації у Хмельницькій області №60-о від 17 лютого 2009 року, ОСОБА_3 присвоєне спеціальне звання "Радник податкової служби II рангу".

За приписами ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16 грудня 1993 року (далі - Закон №3723-XII), заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Надаючи оцінку позовним вимогам ОСОБА_3 щодо виплати винагороди за вислугу років (із розрахунку посадового окладу та надбавки за спеціальне звання), необхідно зазначити, що вказана надбавка виплачувалась посадовим особам органів державної податкової служби до 01 червня 2013 року згідно Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 12 вересня 1997 року (далі - Порядок №1013).

Відповідно до п.1 вказаного Порядку №1013, до стажу роботи, що давав право на одержання винагороди за вислугу років, включається час роботи: в органах державної податкової служби; на посадах і в органах, визначених Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №283 від 03 травня 1994 року (далі - Порядок №283); на підприємствах, в установах та в організаціях на посадах: бухгалтерів, економістів фінансистів, юристів, інженерів-програмістів, інженерів-системотехніків, інженерів-електроніків, якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу до податкової адміністрації (інспекції) і зараховані на відповідну посаду.

Винагорода за вислугу років виплачувалася посадовим особам органів державної податкової служби відповідно до п.2 Порядку №1013 у таких розмірах: за стаж роботи від 1 до 2 років - 5%, від 2 до 5 років - 10%, від 5 до 10 років - 20%, від 10 до 15 років - 25%, від 15 до 20 років - 30%, від 20 до 25 років - 35%, від 25 і більше років - 40%.

На підставі Порядку №1013 і рішення комісії по визначенню стажу роботи для виплати винагороди за вислугу років посадовим особам Державної податкової служби в Хмельницькій області, наказом №297-о від 20 грудня 2012 року, затверджено довідку про стаж роботи для виплати винагороди за вислугу років працівника апарату Державної податкової служби в Хмельницькій області, в тому числі стаж ОСОБА_3 для виплати винагороди за вислугу років становив 29 років 9 місяців 15 днів.

Після утворення територіальних органів Міністерства доходів і зборів та реорганізації територіальних органів Державної податкової служби шляхом приєднання, посадові особи Державної податкової служби у Хмельницькій області були переведені до Головного управління Міністерства доходів і зборів у Хмельницькій області.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що Порядок №1013, припинив своє поширення на посадових осіб Міністерства доходів і зборів України, в тому числі і на позивача.

Оскільки, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті визначає Закон №3723-XII, то надбавка за вислугу років виплачувалась посадовим особам органів доходів і зборів згідно ст.33 вказаного Закону №3723-XII, відповідно до якої надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежної від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10 %, понад 5 років - 15%, понад 10 років - 20%, понад 15 років - 25%, понад 20 років - 30%, понад 25 років - 40%.

Надбавка за вислугу років обчислюється за фактично відпрацьований час виходячи із посадового окладу з урахуванням за ранг і залежно від стажу державної служби, визначеного відповідно до Порядку № 283.

У зв'язку з тим, що Державна податкова служба в Хмельницькій області реорганізована в Головне управління Міністерства доходів і зборів у Хмельницькій області, на підставі ст.26 Закону №3723-XII та постанови Кабінету Міністрів України №658 від 19 травня 1996 року "Про затвердження Положення про ранги державних службовців", наказом Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області №83-о від 25 червня 2013 року ОСОБА_3, відповідно до займаної посади, встановлено одинадцятий ранг державного службовця. З вказаним наказом позивач ознайомлена.

Постановою Кабінету Міністрів України №839 від 23 жовтня 2013 року "Про спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів", Міністерству доходів і зборів постановлено здійснити присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів, які переведені з реорганізованих органів державної податкової служби та органів державці митної служби і яким раніше присвоєно спеціальні звання державної податкової та митної служби з урахуванням співвідношення, встановленого Законами України "Про внесення змін до Митного кодексу України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи" і "Про внесення змін до Податкового кодексу України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи".

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України №839, наказом Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області №331-о від 30 грудня 2013 року працівникам управління правової роботи, в тому числі раднику податкової служби II рангу ОСОБА_3, присвоєно спеціальне звання радника податкової та митної справи II рангу з 01 січня 2014 року.

При обчисленні стажу ОСОБА_3 були враховані посади і установи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби, необхідного для виплати надбавки за вислугу років, відповідно Порядку №283.

Таким чином, стаж державної служби, який давав право для виплати надбавки за вислугу років, встановлений для позивача наказом Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області "Про стаж державної служби" №85-о від 25 червня 2013 року Закону №3723-XII та Порядку №283 становив 20 років 06 місяців 08 днів. З вказаним наказом ОСОБА_3 була ознайомлена жодних зауважень щодо нього не подавала та не оскаржувала його.

Так як стаж державної служби позивача становив понад 20 років, то відповідно до ст.33 Закону №3723-XII ОСОБА_3 правомірно виплачувалася надбавка за вислугу років в розмірі 30% до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг (що відповідно становить 438,60 грн.).

Враховуючи те, що нарахування та виплата надбавки за спеціальне звання та за вислугу років Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області проводилась позивачу відповідно до норм чинного в період виникнення спірних правовідносин законодавства України, тому відповідно і нарахування та виплата надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50 % також проводилась правомірно.

Крім того, постановою Верховного суду України по справі №21-6072а15 від 03.02.2016 року, встановлено, що винагорода за вислугу років та надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важкої роботи виплачувалась ОСОБА_3 правомірно відповідно до чинних нормативних правових актів.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд встановив, що відповідач діяв в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, в зв'язку з чим позовні вимоги ОСОБА_3 до Головного управління Державної фіскальної служби України у Хмельницькій області про визнання протиправними дій щодо не донарахування та невиплати при звільненні надбавки за вислугу років згідно ст.33 Закону України "Про державну службу" та надбавки за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи та стягнення не донарахованих та невиплачених при звільненні надбавки за вислугу років з вересня 2005 року по 01 червня 2014 року в сумі - 21985,24 грн., з лютого по грудень 2014 року - 360,76 грн., надбавки за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи з лютого по грудень 2014 року - 180,25 грн., - необхідно залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст.11, 71, 158-163, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Державної фіскальної служби України у Хмельницькій області про визнання протиправними дій щодо не донарахування та невиплати при звільненні надбавки за вислугу років згідно ст.33 Закону України "Про державну службу" та надбавки за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи та стягнення не донарахованих та невиплачених при звільненні надбавки за вислугу років з вересня 2005 року по 01 червня 2014 року в сумі - 21985,24 грн., з лютого по грудень 2014 року - 360,76 грн., надбавки за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи з лютого по грудень 2014 року - 180,25 грн., - залишити без задоволення.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 25 квітня 2016 року 10:35.

Суддя/підпис/О.П. Шевчук
"Згідно з оригіналом" Суддя О.П. Шевчук