Справа № 805/739/16-а
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2016-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2016 р. Справа № 805/739/16-а

Приміщення суду за адресою: 84112, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, буд. 1

Час прийняття постанови: 10 год. 40 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючий суддя: Куденков К.О., судді: Крилова М.М., Голощивець І.О.

секретар судового засідання: Притула С.С.

за участю:

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача-1: не з`явився

представника відповідача-2: Коваленко О.В.

представника відповідача-3: Коваленко О.В.

представника відповідача-4: не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління МВС України в Донецькій області, Головного управління Національної Поліції в Донецькій області, Вугледарського міського відділу ГУМВС України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України (надалі відповідач-1, МВС), Головного управління МВС України в Донецькій області (надалі відповідач-2, ГУ МВС в Донецькій області), Головного управління Національної поліції в Донецькій області (надалі відповідач-3, ГУ НП в Донецькій області) про, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог: - визнання бездіяльності посадових осіб МВС, ГУ МВС в Донецькій області, ГУ НП в Донецькій області протиправною в частині ненадання позивачу довідки за формою згідно з додатком №1 Постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014р. № 413 «Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення», не направлення документів позивача на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ МВС та ненадання позивач статусу учасника бойових дій; - визнання (встановлення факту), що позивач є особою, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередньо участь в антитерористичній операції на території Донецької області, забезпеченні її проведення, з 14.04.2014р. по 17.08.2015р.; - визнання (встановлення факту), що позивач є учасником бойових дій; - зобов`язання відповідачів надати позивачу довідку за формою згідно з додатком №1 Постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014р. № 413 «Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення»; - зобов`язання відповідачів видати позивачу посвідчення учасника бойових дій та нагрудний знак; - зобов`язання відповідачів провести розрахунок вислуги років позивача на пенсію з урахуванням терміну перебування у зоні проведення АТО, який направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області у справах військовослужбовців для проведення перерахунку пенсії та копію розрахунку надати позивачу особисто.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.03.2016р. до участі у справі у якості відповідача залучено Вугледарський міський відділ ГУМВС України в Донецькій області (надалі відповідач-4, Вугледарський МВ ГУМВС України в Донецькій області)

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 1995р. до 31.10.2014р. вона проходила службу у Червоногвардійському районному відділі Макіївського МУ ГУМВС України в Донецькій області, наказом від 30.10.2014р. №390 о/с призначена на посаду старшого слідчого Вугледарського МВ ГУМВС України в Донецькій області, в якому проходила службу до 17.08.2015р. Також, позивач зазначає, що з жовтня 2014р. є тимчасово переміщеною особою та проживає на території м. Вугледар Донецької області. ОСОБА_1 посилається на те, що її було зараховано до сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької області з 01.07.2015р.

Позивач вказує, що неодноразово зверталася до керівництва відповідачів щодо отримання довідки за формою згідно з додатком №1 Постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014р. № 413 та інших документів, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій, але відповідні документи їй не були надані, до відповідної комісії не направлені, статус учасника бойових дій позивачу не надано. Позивач вважає, що можливості самостійного звернення до відповідної комісії у неї не має, тому що у неї відсутні необхідні документи, а відповідачі їх не надають.

Позивач у судовому засідання адміністративний позов підтримала та просила позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Відповідач-2 надав письмові заперечення на позовну заяву, якими просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач-2 зазначив, що позивач виконувала свої безпосередні функціональні обов`язки, а безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, - не брала.

Відповідач-1, відповідач-3 та відповідач-4 письмових заперечень на позовну заяву не надали.

Представник відповідача-2 та відповідача-3, яка брала участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, адміністративний позов не визнала та просила відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Представники відповідача-1 та відповідача-4 до судового засідання не з`явились, про дату, час та місце судового розгляду справи були повідомлені.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача-2 і відповідача-3, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

Згідно з копією паспорту громадянина України ВТ133319, виданого 22.01.2015р. Вугледарським МС ГУДМС України в Донецькій області, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

До суду надана довідка від 23.10.2014р. № про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, за якою позивач перемістилася з м. Макіївки до м. Вугледар.

19 січня 2016 року позивачу видане пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 .

З наданої до суду трудової книжки позивача НОМЕР_2 вбачається, що з 18.09.1995р. по 17.08.2015р. вона перебувала на службі в органах внутрішніх справ.

Відповідно до копії витягу з наказу ГУ МВС в Донецькій області від 31.10.2014р. №390 о/с майора міліції ОСОБА_1 призначено старшим слідчим слідчого відділення Вугледарського міського відділу, увільнивши її з посади заступника начальника слідчого відділення Червоногвардійського районного відділу Макіївського міського управління.

З копії наказу ГУ МВС в Донецькій області від 14.08.2015р. №247 о/с вбачається, що майора міліції ОСОБА_1 , старшого слідчого слідчого відділення Вугледарського міського відділу, звільнено з органів внутрішніх справ за власним бажанням з 17.08.2015р.

До суду надано копію витягу з наказу ГУ МВС в Донецькій області від 18.09.2015р. №280 о/с, за яким вислуга років позивача станом на 17.08.2015р. у календарному обчисленні та для виплати грошової допомоги складає 22 роки 03 місяці 26 днів.

Позивачем не наведено жодного обґрунтування щодо незгоди з вказаним розрахунком вислуги років.

05 жовтня 2015 року позивач подала до відповідача-4 лист (вхідний номер П-31) з проханням надати їй довідку встановленого зразка згідно з постановою Постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014р. № 413 «Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення», яка підтверджує безпосереднє залучення позивача до виконання завдань антитерористичної операції в районах їх проведення та завірену виписку з наказу з цього питання.

Позивач звернулася із листом (від жовтня 2015р.) до відповідача-1, в якому, серед іншого, просила видати їй довідку встановленого зразка згідно з постановою Постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014р. № 413.

Вказаний лист отримано відповідачем-4 29.10.2015р., про що свідчить відповідне рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

Листом Департаменту фінансово-облікової політики МВС від 07.12.2015р. №15/2-П-649 позивача повідомлено, що за інформацією ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області, відповідно до витягу з наказу керівництва штабу АТО позивач була зарахована до сил та засобів, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції з 01.07.2015р. по 17.08.2015р., за цей період нараховано та виплачено винагороду за 48 днів у сумі 6 562 грн. Також зазначено, що підстави для виплати винагороди за безпосередню участь в АТО за інші періоди відсутні.

Позивач звернулася із листом до відповідача-2, в якому, серед іншого, просила видати їй довідку встановленого зразка згідно з постановою Постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014р. № 413 та у разі видачі направити документи позивача до відомчої комісії МВС, СБУ з питань АТО.

Вказаний лист отримано відповідачем-2 10.11.2015р., про що свідчить відповідне рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

У листі відповідача-2 від 08.12.2015р. №10/П-11 зазначено, що відповідно до рапортів, наданих керівництвом Вугледарського МВ та погоджених заступником керівництва АТЦ, позивачу була нарахована та виплачена винагорода за безпосередню участь в АТО у наступному розмірі: за липень 2015р. 4 243,00 грн., за серпень 2015 року 2 319,00 грн. Також, відповідно до вказаних рапортів, позивача зараховано до сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей наказом першого заступника керівника Антитерористичного центру про Службі безпеки України від 30.11.2015р. №334 з 01.07.205р.

Крім того, зазначено, що після надходження на адресу відповідача-2, будуть підготовлені документи щодо встановлення позивачу статусу учасника бойових дій.

В архівному витягу Галузевого державного архіву Міністерства оборона України №179/1/2020 від 29.02.2016р. зазначено, що в наказі першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (по стройовій частині) №334 від 30.11.2015р. м. Краматорськ значиться: «1. Вважати такими, що прибули: 1.1 До складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення з метою виконання службових (бойових) завдань: 1.1.6. Нижчепойменований особовий склад Міністерства внутрішніх справ України 1.1.6.1. Головного управління МВС України в Донецькій області з 1 липня 2015 року: майора міліції ОСОБА_1 (так в тексті) старшого слідчого слідчого відділення Вугледарського МВ;…»

У листі ГУ НП в Донецькій області від 09.03.2016р. №П-119/02/12-2016 зазначено, що відповідно до наказів першого заступника керівника Антитерористичному центрів при Службі безпеки України від 30.11.2015р. №334 та від 13.12.2015р. №337 в період з 01.07.2015р. до 17.08.2015р. позивач була залучена до складу сил та засобів, задіяних у проведенні антитерористичної операції, але до безпосереднього виконання завдань, пов`язаних з боротьбою з тероризмом позивач не залучалася та не брала участь у бойових діях. Перебуваючи на посаді старшого слідчого відділення Вугледарського міського відділу ГУМВС в області, позивач виконувала свої безпосередні посадові інструкції: чергування у складі слідчо-оперативної групи, розслідування кримінальних справ.

У вказаному листі відповідач-3 зазначає про відсутність підстав для направлення документів позивача на розгляд Комісією Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ.

У наданій до суду довідці відповідача-2 від 02.03.2016р. №87п/к зазначено, що в період з 01.07.2015р. по 17.08.2015р. позивач була залучена до складу сил та засобів, задіяних у проведенні антитерористичної операції на території Донецької області.

Також, до суду надана копі листа відповідача-2 №292/01/26/2016 від 30.03.2016р., в якому зазначено, що позивач була зарахована до сил та засобів, які залучені та беруть участь в АТО на території Донецької та Луганської областей з 01.07.2015р. Також зазначено, що відповідно до вмотивованих рапортів, погоджених заступником керівника АТЦ за згідно з наказами ГУМВС України в Донецькій області від 16.09.2015р. №2013 та №2014, позивачу була нарахована та виплачена винагорода за безпосередню участь в АТО за період з 01.07.2015р. по 31.07.2015р. 4 243,00 грн., з 01.08.2015р. по 17.08.2015р. 2 319,00 грн.

Відповідно до копії довідки відповідача-2 від 30.03.2016р. №204 л/к, у грудні 2015р. особисто позивачем до УКЗ ГУНП в Донецькій області було передано матеріали для встановлення їй статусу учасника бойових дій. Зазначено, що при розгляді матеріалів було встановлено, що в період з 01.07.2015р. до 17.08.2015р., перебуваючи на посаді старшого слідчого слідчого відділення Вугледарського міського відділу ГУМВС в області ОСОБА_1 виконувала свої безпосередні посадові інструкції: чергування у складі слідчо-оперативної групи, розслідування кримінальних справ, але до безпосереднього виконання завдань, пов`язаних з боротьбою з тероризмом не залучалася. Будь-які інші матеріали, що могли б підтвердити безпосередню участь позивача в боротьбі з тероризмом до УКЗ ГУНП в Донецькій області додатково не надходили.

У зв`язку зі наведеним у вказаній довідці зазначено, що підстави для направлення документів позивача на розгляд до комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визначення учасниками бойових дій (учасниками війни) відсутні.

До суду надана копія довідки відповідача-3, в якій зазначено, що згідно з витягом з наказу першого заступника керівника Антитерористичному центрів при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 30.11.2015р. №334 майора міліції ОСОБА_1 , старшого слідчого слідчого відділення Вугледарського міського відділу, було введено до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань, з 01.07.2015р.

Також, у вказаній довідці зазначено, що згідно з витягом з наказу першого заступника керівника Антитерористичному центрів при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 13.12.2015р. №337 з 17.08.2015р. її було виключено зі складу сил та засобів, які злучаються та беруть участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань.

У відповідності до ч.1 та ч.3 ст.13 Закону України від 20 березня 2003 року №638-IV «Про боротьбу з тероризмом» передбачено, що при проведенні антитерористичної операції використовуються сили і засоби (особовий склад, спеціалісти, зброя, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв`язку, інші матеріально-технічні засоби) суб`єктів боротьби з тероризмом, а також підприємств, установ, організацій, які залучаються до участі в антитерористичній операції, в порядку, визначеному згідно з Положенням, зазначеним у частині другій статті 12 цього Закону. Покриття витрат та відшкодування збитків, що виникли у зв`язку із проведенням антитерористичної операції, здійснюються згідно з законодавством.

Працівники правоохоронних органів, військовослужбовці та інші особи, які залучаються до антитерористичної операції, на час її проведення підпорядковуються керівнику оперативного штабу.

Згідно з ч.2 ст.13 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» в редакції чинній до 06.06.2015р., передбачено, що за рішенням керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України, погодженим із керівництвом відповідних суб`єктів боротьби з тероризмом, до широкомасштабних, складних антитерористичних операцій у районі їх проведення залучаються та використовуються сили та засоби (особовий склад та спеціалісти окремих підрозділів, військових частин, зброя, бойова техніка, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв`язку, інші матеріально-технічні засоби) Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України, Збройних Сил України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону, та органів охорони державного кордону, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, Управління державної охорони України.

У відповідності до ч.2 ст.13 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» в редакції чинній до 28.12.2015р. передбачено, що за рішенням керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України, погодженим із керівництвом відповідних суб`єктів боротьби з тероризмом, до широкомасштабних, складних антитерористичних операцій у районі їх проведення залучаються та використовуються сили та засоби (особовий склад та спеціалісти окремих підрозділів, військових частин, зброя, бойова техніка, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв`язку, інші матеріально-технічні засоби) Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України, Збройних Сил України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону, та органів охорони державного кордону, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, Управління державної охорони України.

Відповідно до п.5 Порядку та умов виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізму підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 02.02.2015р. № 49 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 лютого 2015р. за № 135/26580, який діяв в період включення позивача до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції, передбачено, що військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов: залучені до проведення АТО; перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО (крім військовослужбовців військових прокуратур та розвідувальних органів України); перебувають у районі проведення АТО.

Таким чином, факт залучення до проведення АТО не є достатньою підставою для твердження про безпосередню участь в АТО.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014р. №413.

Відповідно до п.2 вказаного Порядку, в редакції чинній до 25.06.2015р., передбачено, що статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, особам рядового і начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції; працівникам підприємств, установ та організацій, які залучалися і брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення.

У відповідності до п.2 вказаного Порядку, в редакції чинній з 25.06.2015р., передбачено, що статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення; особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Таким чином, статус учасника бойових дій надається вказаним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції.

Відповідно до п.4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення передбачено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

Суд зазначає, що така обставина як включення особи до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції, - не є достатньою умовою для надання статусу учасника бойових дій.

З наданих позивачем у судовому засіданні пояснень вбачається, що ОСОБА_1 вважає себе особою, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередньо участь в антитерористичній операції на території Донецької області, забезпеченні її проведення, та відповідно має право на надання їй статусу учасника бойових дій, оскільки вона: переїхала з м. Маківки до м. Вугледар та продовжила службу в органах внутрішніх справ; вона була включена до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції; вона чергувала у складі слідчо-оперативної групи; та у якості слідчого здійснювала процесуальні заходи у кримінальному провадженні, яке пов`язане з тероризмом.

Проте, суд вважає, що законодавство не пов`язує надання особі статусу учасника бойових дій з вказаними обставинами, а включення до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції, - не є достатньою підставою для надання статусу учасника бойових дій.

До суду не надано належних доказів та не наведено обґрунтованих пояснень, які б свідчили про те, що позивач захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції.

Відповідно до абзацу першого п.6 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення передбачено, що для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками установ, закладів подаються на розгляд комісії у місячний строк після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу чи призначення їх на відповідні посади.

Вказаним Порядком не передбачено надання довідки за формою згідно з додатком 1 безпосередньо особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку.

У зв`язку із наведеним, суд вбачає відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання бездіяльності протиправною та в частині зобов`язання видати позивачу довідку за формою згідно з додатком 1 до вказаного Порядку.

Згідно з п.5 та абзацу другого п.6 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення встановлено, що рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС (далі - комісія); міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера, яка утворюється Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції (далі - міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання.

Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання.

Пунктом 3 Положення про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.04.2015р. №368 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 квітня 2015 р. за № 398/26843, встановлено, що Комісія утворюється Міністерством внутрішніх справ України з метою реалізації заходів, пов`язаних із наданням статусу учасника бойових дій особам рядового і начальницького складу, працівникам органів і підрозділів внутрішніх справ України, особам, які у складі добровольчих формувань, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу МВС (далі - працівники ОВС), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення.

Пунктом 8 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення передбачено, що у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Позивач у судовому засіданні зазначила, що вона не зверталася до вказаної комісії.

Прийняття рішення про надання статусу учасника бойових дій належить до виключної компетенції відповідних комісій, а не суду.

Адміністративний суд не є уповноваженим органом щодо визнання (встановлення факту), що позивач є особою, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередньо участь в антитерористичній операції на території Донецької області, забезпеченні її проведення, з 14.04.2014р. по 17.08.2015р. та щодо визнання (встановлення факту), що позивач є учасником бойових дій.

За приписами абзацу першого п.9 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення передбачено, що посвідчення учасника бойових дій і відповідний нагрудний знак особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, яким надано статус учасника бойових дій, видаються органами Міноборони, МВС, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральної прокуратури України, Управління державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС.

У зв`язку з тим, що відносно позивача відсутнє рішення уповноваженого органу про надання статусу учасника бойових дій, суд вбачає відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання видати посвідчення учасника бойових дій та нагрудний знак, а також в частині зобов`язання провести розрахунок вислуги років та надання відповідного розрахунку позивачу.

Таким чином, за наведеними позивачем підставами адміністративного позову, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позивачем позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління МВС України в Донецькій області, Головного управління Національної Поліції в Донецькій області, Вугледарського міського відділу ГУМВС України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошено у судовому засіданні 21 квітня 2016 року, повний текст постанови буде виготовлений протягом п`яти днів з дня завершення судового розгляду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 22 квітня 2016 року.

Головуючий суддя Куденков К.О.

Судді Крилова М.М. Голошивець І.О.