Справа № 821/440/16
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2016-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/440/16

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Войтович І.І.,

при секретарі - Сердюк О.О.,

за участю:

прокурора - Крайнікова І.А.,

представника позивача - Пустовой Р.А.,

представника відповідача - Бабаскіна Т.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Ювілейної сільської ради Цюрупинського району

до Відділу державної виконавчої служби Цюрупинського районного управління юстиції

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Цюрупинський відділ Новокаховської місцевої прокуратури

про визнання протиправними та скасування постанови від 18.03.2016 р. про накладання штрафу та постанови від 01.03.2016 р,

встановив:

Ювілейна сільська рада Цюрупинського району Херсонської області (далі-позивач) звернулося до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу державної виконавчої служби Цюрупинського районного управління юстиції (далі-відповідач), в якому просить: визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Цюрупинського районного управління юстиції від 18.03.2016 р. про накладення штрафу на Ювілейну сільську раду Цюрупинського району у розмірі 1700,00 грн.; визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Цюрупинського районного управління юстиції від 01.03.2016 р. про стягнення з Ювілейної сільської ради Цюрупинського району виконавчого збору у розмірі 1360,00 грн.

Ухвалою суду від 19 квітня 2016 р. залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Цюрупинський відділ Новокаховської місцевої прокуратури.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив задовольнити з підстав наведених у позовній заяві.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову з підстав, що викладені у письмових запереченнях.

Прокурор в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог, просив відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши позовну заяву, вислухавши думку прокурора та представників сторін, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 24.11.2014 р. по справі №821/4424/14 задоволено адміністративний позов та: визнано протиправною бездіяльність Ювілейної сільської ради Цюрупинського району Херсонської області щодо не оформлення документів на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів. Зобов'язано Ювілейну сільську раду Цюрупинського району Херсонської області вжити заходів для оформлення документів, що посвідчують право користування або володіння земельною ділянкою під розміщення полігону твердих побутових відходів; затвердити місцеву програму поводження з відходами на 2015-2016 роки; отримати спеціальний паспорт на місце видалення відходів у визначеному законом порядку; провести конкурс на визначення виконавців послуги з перевезення побутових відходів на території Ювілейної сільської ради Цюрупинського району Херсонської області.

24.03.2016 р. позивач отримав постанову старшого державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Цюрупинського районного управління юстиції від 18.03.2016 р. про накладення штрафу на Ювілейну сільську раду Цюрупинського району у розмірі 1700,00 грн., винесену на підставі виконавчого листа №821/4424/14 від 29.01.2015 р., а також 30.03.2016 р. надійшла постанова від 01.03.2016 р. про стягнення з Ювілейної сільської ради Цюрупинського району виконавчого збору у розмірі 1360,00 грн.

Не погоджуючись з оскаржуваними постановами, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Умови і порядок виконання на території України судових рішень визначається Законом України від 21..04.1999 року №606-ХІV «Про виконавче провадження».

Відповідно до ч.1ст.75 та ч.2 ст.75 цього Закону, після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого ч.2 ст.25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. Уразі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст. 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 89 закону №606-ХІV у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу - від 10 до 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від 20 до 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника юридичну особу - від 40 до 60 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає штраф на боржника у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Як встановлено судом вище, постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 24.11.2014 р. по справі №821/4424/14 задоволено адміністративний позов та: визнано протиправною бездіяльність Ювілейної сільської ради Цюрупинського району Херсонської області щодо не оформлення документів на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів. Зобов'язано Ювілейну сільську раду Цюрупинського району Херсонської області вжити заходів для оформлення документів, що посвідчують право користування або володіння земельною ділянкою під розміщення полігону твердих побутових відходів; затвердити місцеву програму поводження з відходами на 2015-2016 роки; отримати спеціальний паспорт на місце видалення відходів у визначеному законом порядку; провести конкурс на визначення виконавців послуги з перевезення побутових відходів на території Ювілейної сільської ради Цюрупинського району Херсонської області.

Аналізуючи спосіб виконання зазначеного судового рішення Ювілейну сільську раду Цюрупинського району Херсонської області зобов'язано саме вжити заходів для оформлення документів, що посвідчують право користування або володіння земельною ділянкою під розміщення полігону твердих побутових відходів та затвердити місцеву програму поводження з відходами на 2015-2016 роки; отримати спеціальний паспорт на місце видалення відходів у визначеному законом порядку; провести конкурс на визначення виконавців послуги з перевезення побутових відходів на території Ювілейної сільської ради Цюрупинського району Херсонської області.

На підтвердження того факту, що Ювілейною сільською радою Цюрупинського району Херсонської області вживалися необхідні заходи щодо виконання рішення суду від 24.11.2014 р. по справі №821/4424/14, в матеріалах адміністративної справи містяться докази, а саме:

- рішенням Ювілейної сільської ради Цюрупинського району Херсонської області №432 від 16.02.2015 р. затверджено сільську програму «Охорона навколишнього природного середовища населених пунктів сільської ради на 2015- 2016 р. (зі змінами від 03.06.2015 р. згідно рішення №450, від 03.08.2015 р. №459);

- КП «Ювілейне» укладено Договір №7/64 від 02.06.2015 р. на проведення топографо - геодезичних вишукувальних робіт та створення топографічних планів земельної ділянки та виконано згідно до Акту приймання - здачі виконаних робіт від 11.08.2015 р.;

- Рішенням Цюрупинської районної ради №948 від 26.06.2015 р. надано погодження на внесення змін до схеми планування окремої частини території земельної ділянки орієнтовною площею 4,0 га КП «ювілейне2 під розміщення полігону твердих побутових відходів та скотомогильника із земель запасу в адміністративних межах Ювілейної сільської ради Цюрупинського району Херсонської області;

- Рішенням виконавчого комітету Ювілейної сільської ради №40 від 23.12.2015 р. створено комісію з проведення конкурсу з надання послуг з вивезення твердих побутових відходів на території села Ювілейне.

Відповідно до протоколу №1 від 11.01.2016 р. засідання конкурсної комісії, сільською радою було оголошено конкурс на відбір підприємств з надання послуг з вивезення побутових відходів на території села Ювілейне, про що розміщене відповідне оголошення на інформаційному стенді в приміщенні сільської ради та в мережі Інтернет на офіційному сайті Цюрупинської районної ради.

Але, в установлений термін до сільської ради не надійшло жодної заяви про участь у конкурсі, у зв'язку з чим конкурс не відбувся.

Таким чином, суд вважає, що Ювілейною сільською радою Цюрупинського району Херсонської області вживалися необхідні заходи щодо виконання рішення суду від 24.11.2014 р. по справі №821/4424/14.

Крім цього, суд звертає увагу на те, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування», районні та обласні ради - органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст.

Відповідно до ч.1 ст. 61 цього Закону, органи місцевого самоврядування в селах, селищах, містах, районах у містах (у разі їх створення) самостійно розробляють, затверджують і виконують відповідні місцеві бюджети згідно з Бюджетним кодексом України.

Статтями 23 та 116 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь- які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Ювілейна сільська рада Цюрупинського району Херсонської області є бюджетною установою, отже повністю утримується за рахунок місцевого бюджету.

Суду надано докази, а саме: помісячний розпис асигнувань загального фонду місцевих бюджетів (за винятком надання кредитів з місцевих бюджетів) Ювілейної сільської ради на 2016 р., з дослідження якого вбачається, що на даний час відсутня реальна можливість розміщення на території Ювілейної сільської ради Цюрупинського району Херсонської області полігону твердих побутових відходів, враховуючи значну вартість виконання вказаних робіт та обмежений бюджет сільської ради.

Отже, суд вважає, що невиконання судового рішення за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів вважається невиконанням судового рішення з поважних причин.

Дана правова позиція суду узгоджується також з позицією Верховного Суду України визначеній в постанові суду від 24.03.2015 р. по справі №21-66а15.

Відповідно до частини першої статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Також, суд відмічає, що відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

На підставі вищевикладеного, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Цюрупинського районного управління юстиції від 18.03.2016 р. про накладення штрафу на Ювілейну сільську раду Цюрупинського району у розмірі 1700,00 грн.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Цюрупинського районного управління юстиції від 01.03.2016 р. про стягнення з Ювілейної сільської ради Цюрупинського району виконавчого збору у розмірі 1360,00 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 25 квітня 2016 р.

Суддя Войтович І.І.

кат. 11.5