Справа № 658/3290/15-а
Суддя: Терещенко О. Є.
Дата ухвалення: 2015-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 658/3290/15-а
(провадження № 2-а/658/89/15 )
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2015 року м.Каховка

Каховський міськрайонний суд Херсонської області

у складі: судді Терещенко О.Є.

при секретарі Оніщенко Л.В.

представника позивача Форощука

представника відповідача Іотової О.О.

прокурора Капустіна М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Каховка справу за адміністра-тивним позовом колективного торгівельного виробничого підприємства «Меліоратор» до Ка-ховської міської ради Херсонської області про скасування рішення,

в с т а н о в и в :

01.09.2015 року представник позивача Форощук О.І. звернувся до суду з вказаним по-зовом, посилаючись на те, що 30 липня 2015 року Каховською міською радою було прий-нято незаконне рішення № 1441/76 «Про затвердження Переліку об'єктів нерухомого майна комунальної власності територіальної громади міста Каховка».

В п.348 вищенаведеного Переліку було зазначено - «будівлю (з вбудованим в ба-гатоповерховий будинок нежитловим приміщенням магазину)», розташовану по пр. Вороши-лова 3.

Представник позивача вказував, що таким чином - зазначеним рішенням №1441/76 від-повідач порушив права та інтереси Каховського колективного торгівельного виробничого підприємства «Меліоратор», так як за використання саме цього магазину Каховська між-районна прокуратура подала до господарського суду Херсонської області позов до ККТВП «Меліоратор», а саме про стягнення з останнього заборгованості по орендній платі на ко-ристь міськради та КП «Житловик Свєтлово», що не є власниками майна.

Крім того, позивач має намір продовжити орендні стосунки на зазначене приміщення магазину, але з дійсним власником об»єкту нерухомості обласного підпорядкування.

Заявник вказував, що у відповідності до ч.2 ст. 60 Закону України «Про місцеве само-врядування в Україні» підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому Законом.

Представник Форощук О.І. зазначив, що вищенаведений порядок стосується і май-нових прав на зазначений об'єкт нерухомості щодо безоплатної їх передачі державою чи ін-шими суб'єктами права власності територіальній громаді м. Каховки, і нежитлове при-міщення магазину по пр. Ворошилова 3, в м. Каховка, є майном територіальної громади Хер сонської області, належить до її комунальної власності, відповідно Постанові Кабінету Мі-ністрів України № 311 від 05.11. 1991 року «Про розмежування державного майна між за-гальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіаль-них одиниць (комунальною) власністю».

Так, на виконання наведеної Постанови КМУ № 311 виконавчий комітет Херсонської обласної ради 20.03.1992 року прийняв рішення № 32 «Про розмежування комунального майна, переданого у власність Херсонській області, між обласною власністю та власністю міст обласного підпорядкування та районів області», якою спірне приміщення до комуналь-ної власності громади м. Каховки не передавалося, ані як окремий об»єкт нерухомості, ані за груповою ознакою як нежитловий фонд.

Позивач наголошував, що відповідно п.4 ст.4 Житлового Кодексу України (№5464-Х від 30.06. 1983 р.), зазначена норма якого діяла і в 1991-1992 роках, і є незмінною на даний час, чітко передбачено, що «До житлового фонду не входять нежилі приміщення в жилих бу-динках, призначені для торговельних, побутових та інших потреб непромислового харак-теру».

При ухваленні оскаржуваного рішення № 1441/76 від 30.2015 року відповідач поси-лався на норми цивільного та господарського законодавства, Закону України «Про особливо-сті здійснення права власності у багатоповерховому будинку», без зазначення конкретного пункту чи статті зазначених правових норм.

Представник позивача, також, вказував, що жодним законодавчим актом, на які поси-лається відповідач, не регулюється перехід зазначеного спірного майна до комунальної влас-ності громади міста, а тому, при ухваленні рішенні № 1441/76 від 30.07.2015 року Каховська міська рада вирішила питання, щодо визначення об'єкта нерухомості - нежитлового примі-щення магазину по пр-ту Ворошилова 3, в м.Каховка, комунальним майном місцевої грома-ди, без наявності на нього права комунальної власності адміністративно-територіальної гро-мади міста Каховки, що є грубим порушенням Закону і прав та інтересів ККТВП «Меліора-тор».

Представник позивача просив суд визнати незаконним включення до п. 348 Переліку дер-жавного майна, затвердженого рішенням Каховської міської ради від 30.07.2015 року № 1441/76 вбудованого в багатоповерховий будинок нежитлового приміщення магазина по про-спекту Ворошилова 3, м.Каховка та скасувати рішення Каховської міської ради Херсонської області №1441/76 від 30.07.2015 року «Про затвердження Переліку об'єктів нерухомого май-на комунальної власності територіальної громади міста Каховки».

В судовому засіданні представник позивача Форощук О.І. заявлені у позові вимоги підтримав, наполягав на задоволенні позову.

Представник Каховської міської ради Іотова О.О. в судовому засіданні позовні ви-моги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову.

Прокурор Капустін М.В. в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позову через необгрунтованість позовних вимог.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи та оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволен-ню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Каховської міської ради Херсонської області №1441/76 від 30.07.2015 року було затверджено Перелік об'єктів нерухомого майна кому-нальної власності територіальної громади м. Каховка станом на 30.07.2015 року згідно з до-датком (а.с.12).

З вищенаведеного додатку (а.с.13- 14) вбачається, що окрім інших об'єктів нерухо-мості до нього було включено будівлю (з будованим в багатоповерховий будинок нежитло-вим приміщенням магазину), розташовану по пр-ту Ворошилова №3, в м. Каховка, який відповідно до договору оренди від 01.01.2007 року перебував в користуванні ККТВП «Ме-ліоратор».

Статтею 2 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність ор-ганів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

У відповідності до ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядуванняв Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах пов-новажень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй ді-яльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невід-повідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторо-на повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випад-ків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи без-діяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В порушення вищенаведеної норми, відповідачем не надано суду доказів законності рішення Каховської міської Ради №1441/76 від 30.07.2015 року, а саме наявності у Каховсь-кої міської ради права відносити до складу власності територіальної громади міста об'єкт не-рухомості - будівлю (з будованим в багатоповерховий будинок нежитловим приміщенням магазину), розташовану по пр-ту Ворошилова №3, в м. Каховка.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 року №311 «Про розме-жування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)» затверджено перелік державного майна України, що передається до власності адміністративно-терито-ріальних одиниць (а.с. 19).

Рішенням Херсонської обласної ради №32 від 20.03.1992 року «Про розмежування комунального майна, переданого у власність області, між обласною власністю і власністю міст обласного підпорядкування та районів області» затверджено перелік комунального май-на області, що передається до власності міст обласного підпорядкування, в тому числі - мі-ста Каховки, з додатками №2,№3 (а.с.23).

Відповідно Переліку державного майна, яке передається до складу комунальної влас-ності міст обласного підпорядкування - місту Каховка передано 25 найменувань майна, се-ред яких будівля (з будованим в багатоповерховий будинок нежитловим приміщенням мага-зину), розташована по пр-ту Ворошилова №3, в м. Каховка, - відсутня, як і відсутня передача нежитлового фонду (а.с.24).

Частиною другою статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна терито-ріальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також май-нових прав , створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому Законом.

Таким чином, суд враховує обгрунтованою позицію позивача про відсутність підстав вважати будівлю (з будованим в багатоповерховий будинок нежитловим приміщенням мага-зину), розташовану по пр-ту Ворошилова №3, в м. Каховка, майном територіальної громади міста Каховки, адже чітко визначено перебування вказаного об'єкта нерухомості в складі ко-мунальної власності області. Жодного доказу прийняття даного об'єкту територіальною гро-мадою міста Каховки суду не надано.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 року №311 «Про розмежу-вання державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю) затверджено перелік державного майна України, що передається до власності адміністративно-терито-ріальних одиниць - областей.

В розділі вказаного Переліку «Власність областей» та його підрозділі «Житлово-ко-мунальне господарство. Житлове господарство» зазначено, що до комунальної власності об-ластей передається як житловий, так і не житловий фонд.

Рішенням Каховської міської ради №121/10 від 27.12.2002 року затверджено перелік майна, що включається до складу цілісних майнових комплексів комунальних підприємств «Житловик Свєтлово», «Котельщик», «Каховтеплокомуненерго», «Комбінат комунальних підприємств» та «Каховський водоканал», які не підлягають приватизації, до якого внесено будинок №3 по пр-ту Ворошилова в м. Каховка (а.с.156-157).

Разом з тим, позицію відповідача, що вищенаведена будівля (з будованим в багатопо-верховий будинок нежитловим приміщенням магазину), розташовану по пр-ту Ворошилова №3, в м. Каховка була передана місту Каховка в складі Житлового Фонду, разом з багато-поверховим будинком, суд знаходить надуманою, оскільки відповідно до пункту 4 статті 4 Житлового Кодексу України нежитлові приміщення в жилих будинках, призначені для торгі-вельних, побутових та інших потреб непромислового характеру, не входять до Житлового Фонду.

В своїй постанові від 03.06.2014 року по справі за позовом міської ради до ККТВП «Меліоратор» про витребування приміщення магазину по пр. Ворошилова, 3 м. Каховки по господарській справі № 5024/1094/2012 Вищий господарський суд України неодноразово по-ставив під сумнів право власності міської ради на спірний об»єкт нерухомості, так як і зазна-чив про відсутність наведення нормативно-правого обгрунтування висновку органу самовря-дування в підтвердження наявності права власності міськради на спірне приміщення з поси-ланням на вищенаведене рішення №121/10 та тотожне рішення міськради від 27.09.2012 р. № 573/32.

Відповідач не навів суду будь-яких доказів належності спірного об»єкту нерухомості до комунального майна місцевої громади і не спростувавпозиції позивача щодо неналеж-ності спірного майна саме громаді м. Каховки.

Таким чином, суд вважає, що оскільки відповідач не довів, що будівля (з будованим в багатоповерховий будинок нежитловим приміщенням магазину), розташована по пр-ту Во-рошилова №3, в м. Каховка, була передана у власність територіальної громади міста Кахов-ки, рішення Каховської міської ради №1441/76 від 30.07.2015 року про затвердження Пере-ліку об'єктів нерухомого майна комунальної власності територіальної громади м. Каховка станом на 30.07.2015 року в частині затвердження п.348 Переліку об'єктів нерухомого майна комунальної власності територіальної громади міста Каховка щодо слів - «будівлю (з вбудо-ваним в багатоповерховий будинок нежитловим приміщенням магазину)», розташовану по пр. Ворошилова 3, слід визнати неправомірним і скасувати.

Щодо вимоги позивача про скасування в цілому рішення Каховської міської ради №1441/76 від 30.07.2015 року про затвердження Переліку об'єктів нерухомого майна кому-нальної власності територіальної громади м. Каховка станом на 30.07.2015 року, то суд не вбачає підстав для задоволення цієї вимоги, оскільки окрім пункту 348 Перелік об'єктів не-рухомого майна комунальної власності територіальної громади м. Каховка станом на 30.07. 2015 року ніяким чином не впливає на права та інтереси позивача. Визнавши незаконним рі-шення Каховської міської ради в частині, яким затверджено п.348 Переліку майна, суд при-пинив негативні наслідки включення спірного майна до Переліку для позивача, і тому вва-жає, що вимогу ККТВП «Меліоратор» про скасування рішення Каховської міської ради №1441/76 від 30.07.2015 року в цілому - слід залишити без задоволення через безпідставність цієї вимоги.

Керуючись статтями 70, 71, 86, 94, 159, 162, 163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позов Каховського колективного торгівельного виробничого підприємства «Меліора-тор» - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення Каховської міської ради Херсонської обла-сті №1441/76 від 30.07.2015 року «Про затвердження Переліку об'єктів нерухомого майна комунальної власності територіальної громади міста Каховки» в частині затвердження п.348 Переліку об'єктів нерухомого майна комунальної власності територіальної громади міста Каховка щодо будівлі (з вбудованим в багатоповерховий будинок нежитловим приміщенням магазину), розташованої по пр-ту Ворошилова 3.

В решті інших позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Каховський міськрайонний суд Херсонської області шляхом подання в десятиденний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. Є. Терещенко