Справа № 503/314/16-а
Суддя: Сопільняк О. М.
Дата ухвалення: 2016-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Кодимський районний суд Одеської області
________________________________________________________________________
Справа № 503/314/16-а
Провадження №2-а/503/10/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.04.2016 року м. Кодима Одеської області

Кодимський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Сопільняка О.М.

при секретарі Вдовиченко В.О.

за участю: позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кодимі, Одеської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кодимської міської ради Одеської області про визнання незаконним та скасування розпорядження про звільнення,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 22 лютого 2016 року звернулась до Кодимського районного суду з адміністративним позовом до Кодимської міської ради Одеської області, в якому просила визнати незаконним та скасувати розпорядження Кодимського міського голови №26 від 30 листопада 2015 року про її звільнення з посади секретаря виконавчого комітету Кодимської міської ради, визнати недійсним запис в її трудовій книжці №41 від 30 листопада 2015 року про підставу її звільнення з роботи та зобовязати відповідача здійснити дії щодо належного оформлення причин та підстав її звільнення.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 (діє відповідно до нотаріально засвідченої довіреності від 02 березня 2016 року, строком дії до 02 березня 2019 року) позов підтримали та пояснили, що з 05 липня 2013 року позивач ОСОБА_1 перебувала на посаді секретаря виконавчого комітету Кодимської міської ради Одеської області.

В період з 21 жовтня 2015 року по 17 лютого 2016 року позивач хворіла та перебувала на лікарняному, що підтверджується наданими нею листками непрацездатності.

Однак, незважаючи на перебування на лікарняному, розпорядженням Кодимського міського голови №26 від 30 листопада 2015 року позивач в порушення вимог частини 3 статті 40 КЗпП України була звільнена з роботи.

Окрім цього, позивач була звільнена розпорядженням міського голови, який не має повноважень звільняти керуючу справами (секретаря) виконкому.

У звязку з цим, просили визнати незаконним та скасувати оскаржуване ними розпорядження №26 від 30 листопада 2015 року, визнати недійсним запис в її трудовій книжці про підстави звільнення, вважати її звільненого після закінчення лікарняного (з 17 лютого 2016року) та зобовязати відповідача належним чином оформити підстави та причини звільнення.

Представник відповідача ОСОБА_3 (діє відповідно до довіреності №02-17/216 від 10 березня 2016 року, строком дії до 31 грудня 2016 року) заявленого позову не визнала, вказавши в судовому засіданні, що звільнення секретаря виконавчого комітету міського ради ОСОБА_1 було здійснено відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з яким повноваження секретаря виконавчого комітету міської ради припиняються після сформування нового складу виконавчого комітету. При цьому, перебування позивача на лікарняному на цей час не є перешкодою для припинення її повноважень.

Вислухавши пояснення позивача, представника позивача та представника відповідача, дослідивши надані сторонами письмові докази, суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позову ОСОБА_1 з наступних підстав.

Відповідно до частини 5 статті 55 Конституції України кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень та протиправних посягань.

Стаття 7 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) визначає принципи адміністративного судочинства при здійсненні правосуддя в адміністративних судах, якими є: 1) верховенство права; 2) законність; 3) рівність усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом; 4) змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі; 5) гласність і відкритість адміністративного процесу; 6) забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішень адміністративного суду; 7)обов'язковість судових рішень.

Судом встановлено, що рішенням Кодимської міської ради Одеської області №791-VI від 05 липня 2013 року позивач ОСОБА_1 була призначена на посаду секретаря виконавчого комітету Кодимської міської ради Одеської області.

Пункт 15 частини 1 статті 3 КАС України визначає, що публічною службою, окрім іншого, є служба в органах місцевого самоврядування.

Отже, перебуваючи на посаді секретаря виконавчого комітету Кодимської міської ради позивач ОСОБА_1 перебувала на публічній службі.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

У звязку з цим вказаний адміністративний позов підсудний Кодимському районному суду Одеської області як адміністративному суду.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Питання про припинення повноважень позивача ОСОБА_1 повязане із припиненням її публічної служби на цій посаді, тому воно повинно бути ухвалене на підставі, у межах та у спосіб, визначених Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття законного рішення; безсторонньо (неупереджено), добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване таке рішення.

Спосіб ухвалення рішень органами та посадовими особами місцевого самоврядування визначений у Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР.

Окрім цього, правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначення загальних засад діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі регулюються також Законом України „Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07 чеврня 2001 року №2493-III.

Статтею 3 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування" передбачено, що посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно з абзацом 3 пункту 1 статті 10 цього Закону прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради здійснюється шляхом затвердження відповідною радою.

З наведеного вбачається, що керуючий справами виконавчого комітету міської ради відноситься до посадової особи місцевого самоврядування і така посада є виборною, оскільки затверджується відповідною радою.

Частиною 1 статті 20 вказаного Закону встановлено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та іншими законами України (спеціальні підстави).

Так, згідно з частиною 1 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень.

Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Згідно з частиною 3 статті 7 Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування», на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим законом.

Відповідно до частини 3 статті 40 Кодексу законів про працю України не допускається звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в період його тимчасової непрацездатності (крім звільнення за пунктом 5 цієї статті), а також у період перебування працівника у відпустці.

Норми частини 3 статті 40 КЗпП щодо обмеження на звільнення працівників у період їхньої тимчасової непрацездатності або перебування у відпустці поширюються лише на звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу.

Водночас нормами спеціального законодавства у сфері служби в органах місцевого самоврядування визначені підстави припинення служби в органах місцевого самоврядування (стаття 20 Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування» та статті 50 та 51Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Зазначені підстави припинення служби в органах місцевого самоврядування прямо передбачені законами і не можуть розглядатися як ініціатива власника або уповноваженого ним органу.

Отже, звільнення працівника, зокрема з посади секретаря виконавчого комітету, в період його тимчасової непрацездатності не допускається лише у разі його звільнення з ініціативи власника або уповноваженого ним органу.

У даному випадку звільнення позивача з посади секретаря виконавчого комітету здійснено відповідно до Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», у зв'язку із закінченням строку повноважень.

За змістом цих правових норм звільнення з посади секретаря виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради відбувається в день закінчення строку їх повноважень відповідно до вказаних норм незалежно від того, чи перебувають вони на лікарняному або у відпустці, оскільки підставою їх звільнення є визначений спеціальним законом юридичний факт щодо набуття повноважень на зазначених посадах іншими особами.

Листок непрацездатності посадовим особам, звільненим із зазначених підстав, оплачується відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Як вже зазначалось, відповідно до частини 1 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

В результаті виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим,місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, проведених 25 жовтня 2015 року, було обрано Кодимського міського голову та депутатів Кодимської міської ради.

Відповідно до частини 1 статті 46 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Перша сесія новообраної ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Рішенням ІІ сесії Кодимської міської ради VII скликання №7-VII від 23 листопада 2015 року сформовано та затверджено персональний склад виконавчого комітету Кодимської міської ради Одеської області, а тому повноваження попереднього складу виконавчого комітету, у т.ч. і повноваження позивача ОСОБА_1 як секретаря виконкому, з цього часу припинились.

При цьому, тимчасова непрацездатність чи перебування у відпустці будь-кого із членів попереднього складу виконкому на час набуття повноважень членами нового виконавчого комітету не може бути перешкодою для припинення повноважень попереднього складу виконкому, позаяк підставою їх звільнення є визначений спеціальним законом юридичний факт щодо набуття повноважень на зазначених посадах іншими особами членами сформованого та затвердженого нового складу виконавчого комітету.

Таким чином, аналізуючи наведене законодавство, а також нормативні акти, які регулюють спірні правовідносини, суд визнає, що повноваження позивача ОСОБА_1 на посаді секретаря виконавчого комітету Кодимської міської ради (керуючої справами) розпочалися з дня прийняття сесією міської ради шостого скликання рішення про її затвердження на цій посаді, тобто з 05 липня 2013 року (рішення міської ради від 05 липня 2013 року №791/VI) та діяли в період здійснення виконавчим комітетом, як виконавчим органом міської ради, покладених на нього функцій до створення та затвердження нового складу виконавчого комітету, тобто до 23 листопада 2015 року, коли рішенням другої сесії Кодимської міської ради Одеської області VII скликання №7-VII від 23 листопада 2015 року був затверджений новий персональний склад виконавчого комітету міської ради (частина 1 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

При цьому, перебування ОСОБА_1 станом на 23 листопада 2015 року на лікарняному не є перешкодою для припинення її повноважень відповідно до закону, оскільки підставою її звільнення є визначений спеціальним законом юридичний факт набуття повноважень членами сформованого нового складу виконавчого комітету міськради.

Отже, повноваження ОСОБА_1 як секретаря виконавчого комітету Кодимської міської ради (керуючої справами) вважають припиненими з 23 листопада 2015 року.

Відтак, прийняття міським головою окремого розпорядження про звільнення секретаря виконавчого комітету після законодавчо визначеного факту припинення її повноважень є зайвим.

Окрім цього, Головне управління Державної служби України в методичних рекомендаціях «Щодо особливостей звільнення посадових осіб із органів місцевого самоврядування» вказало, що у разі звільнення керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету у зв'язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету ради у трудовій книжці робиться запис такого змісту: "Звільнений у зв'язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету ради, пункт 1 статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" із зазначенням дати та підстави звільнення - рішення сесії ради, його дата і номер, порядкового номеру запису (додаток №2 до листа Головдержслужби №42/621 від 06 лютого 2002 року).

При цьому, підставою припинення повноважень секретаря виконкому є рішення міської ради про затвердження нового складу виконавчого комітету міської ради.

У звязку з цим у відповідності з вимогами статті 235 КЗпП України суд вважає необхідним змінити формулювання причин та підстав звільнення ОСОБА_1 позаяк підставою її звільнення є закінченням строку повноважень виконавчого комітету Кодимської міської ради відповідно до пункту 1 статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а не відповідно до статті 36 КЗпП України.

Окрім цього, датою припинення повноважень ОСОБА_1 є 23 листопада 2015 року день прийняття ІІ сесією Кодимської міської ради Одеської області VII скликання рішення №7-VII про нового складу виконавчого комітету міської ради.

На підставі викладеного, керуючись статтями 6, 11, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кодимської міської ради Одеської області про визнання незаконним та скасування розпорядження №26 від 30 листопада 2015 року задовольнити частково.

Розпорядження Кодимського міського голови Одеської області №26 від 30 листопада 2015 року «Про звільнення керуючої справами (секретаря) виконавчого комітету Кодимської міської ради ОСОБА_1В.» скасувати.

Змінити в трудовій книжці серії БТ-І №6299577, виданій на імя ОСОБА_1, формулювання підстав та причин її звільнення, виклавши порядковий номер запису 41 наступним чином:

«Звільнена у зв'язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету Кодимської ради Одеської області відповідно до пункту 1 статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" з 23 листопада 2015 року. Підстава звільнення - рішення ІІ сесії Кодимської міської ради Одеської області VII скликання №7-VII від 23 листопада 2015 року».

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Кодимський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя ОСОБА_4