Справа № 483/611/16-а
Суддя: Казанлі Л. І.
Дата ухвалення: 2016-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Очаківський міськрайонний суд Миколаївської області
Справа № 483/611/16-а
Провадження 2-а/483/17/2016
УХВАЛА

Іменем України

22 квітня 2016 року м. Очаків

Суддя Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області Казанлі Л.І., ознайомившись із адміністративним позовом ОСОБА_1 до Очаківської міської ради Миколаївської області та ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування рішень, визнання незаконним свідоцтва про право власності на земельну ділянку та зобовязання вчинити певні дії, а також із доданими до нього документами,

В С Т А Н О В И Л А :

22 квітня 2016 року ОСОБА_1 в порядку, передбаченому КАС України, звернувся до суду з позовною заявою до Очаківської міської ради та ОСОБА_2, в якій просить визнати незаконними та скасувати рішення Очаківської міської ради № 27 від 18 грудня 2009 року та №20 від 29 січня 2010 року, визнати незаконним та зняти з реєстрації свідоцтво про право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку загальною площею 0,0314 га за адресою: Миколаївська область, м. Очаків, вул. Цокуренко, 137 та зобовязати відповідачку не створювати перешкоди у користуванні земельною ділянкою.

Дослідивши позовну заяву та додані до неї матеріали, дійшла висновку, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, і при цьому виходжу з такого.

Згідно зі ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Частиною 2 ст. 4 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

З аналізу вказаних норм вбачається, що спір є публічно-правовим і підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства в тому разі, якщо він виник із публічно-правових відносин за участю субєкта владних повноважень, який саме у цих відносинах здійснює надані йому чинним законодавством владні управлінські функції, а не взагалі усіх функцій, які виконують субєкти владних повноважень.

Зі змісту позовної заяви ОСОБА_1 вбачається, що спірні правовідносини виникли у звязку з наданням Очаківською міською радою відповідачці ОСОБА_2 дозволу на розроблення проектної документації із землеустрою на земельну ділянку, що межує з домоволодінням позивача.

Відповідно до п. 6 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01 березня 2013 року № 3 «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» суд має зясувати, є спір приватноправовим або публічно-правовим; чи виник він із відносин, урегульованих нормами цивільного права, чи повязані ці відносини зі здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності; чи виник спір щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень при реалізації ним управлінських функцій у сфері земельних правовідносин. В п. 7 цієї постанови зазначено, що земельні відносини, субєктами яких є фізичні чи юридичні особи, регулюються земельним і цивільним законодавством. Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними ст.ст. 16, 21, 393 ЦК України, ст. 152 ЗК України, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування.

Отже, спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них субєкта владних повноважень, згідно зі ст. 15 ЦПК України, розглядаються в порядку цивільного судочинства, оскільки органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок.

Так, статтею 12 ЗК України встановлено, що до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить, зокрема, передача земельних ділянок у користування громадян та юридичних осіб. Реалізуючи відповідні повноваження, органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини, а відтак, у таких відносинах держава або територіальні громади є рівними учасниками земельних відносин з іншими юридичними та фізичними особами.

За таких обставин, доходжу висновку, що даний позов не повязаний із захистом прав, свобод чи інтересів ОСОБА_1 у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєкта владних повноважень, що виключає розгляд справи у порядку адміністративного судочинства. Та обставина, що одним із відповідачів у справі є субєкт владних повноважень, не змінює правову природу спірних відносин та не робить даний спір публічно-правовим.

Отже, оскільки підстави позову випливають із відносин, що мають цивільно-правовий характер, цей спір не відноситься до компетенції судів адміністративної юрисдикції, визначеної ст. 17 КАС України.

Враховуючи характер спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що даний спір повинен вирішуватися в порядку цивільного судочинства у місцевому суді загальної юрисдикції.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись ст. 109 КАС України,

У Х В А Л И Л А :

У відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Очаківської міської ради Миколаївської області та ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування рішень, визнання незаконним свідоцтва про право власності на земельну ділянку та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самими адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Розяснити ОСОБА_1, що цю справу належить розглядати в порядку цивільного судочинства в Очаківському міськрайонному суді Миколаївської області.

Ухвалу може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Очаківський міськрайонний суд Миколаївської області шляхом подання протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали апеляційної скарги.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвалу, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду скарги апеляційним судом.

Суддя: