Справа № 233/5513/15-а
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2016-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Каліуш О.В.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2016 року справа №233/5513/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Шишова О.О., суддів Сіваченка І.В.,Чебанова О.О., при секретарі судового засіданні Куленко О.Д., за участю представника позивача Ісаєва Є.А., представника відповідача Ісмаілової С.Н., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 04 березня 2016 р. у справі № 233/5513/15-а (головуючий І інстанції Каліуш О.В.) за позовом Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" в особі , Виробничої одиниці "Костянтинівкатепломережа" до Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області треті особи Комунальне підприємство "Служба єдиного замовника Костянтинівської міської ради", ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26 про визнання дій протиправними та скасування додатку № 2 до протоколу № 1 від 07 квітня 2015 року та додатку № 3 до протоколу № 1 від 07 квітня 2015 року, п.3 Протоколу № 1 від 07 квітня 2015 року,-

ВСТАНОВИВ

Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" в особі , Виробничої одиниці "Костянтинівкатепломережа" (далі позивач) звернувся до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області (далі відповідач, апелянт) треті особи Комунальне підприємство "Служба єдиного замовника Костянтинівської міської ради", ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26 про визнання дій протиправними та скасування додатку № 2 до протоколу № 1 від 07 квітня 2015 року та додатку № 3 до протоколу № 1 від 07 квітня 2015 року, п.3 Протоколу № 1 від 07 квітня 2015 року.

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 04 березня 2016 року позовні вимоги Позовні вимоги Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» в інтересах Виробничої одиниці «Костянтинівкатепломережа» до Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради - було задоволено.

Визнано протиправними дії Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області в особі Постійно діючої комісії по вирішенню питань відключення окремого жилого будинку (будинків) від централізованого опалення та встановлення індивідуального (автономного) опалення щодо прийняття додатку № 2 до протоколу № 1 від 07 квітня 2015 року в частині надання дозволів на влаштування індивідуального опалення та відключення від мереж централізованого опалення таким громадянам: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, та додатку № 3 до протоколу № 1 від 07 квітня 2015 року та п.3 протоколу №1 від 07 квітня 2015 року.

Скасовано додаток № 2 до протоколу № 1 від 07 квітня 2015 року в частині надання дозволів на влаштування індивідуального опалення та відключення від мереж центрального опалення таким громадянам: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26

Скасовано додаток № 3 до протоколу № 1 від 07 квітня 2015 року та п. 3 протоколу № 1 від 07 квітня 2015 року.

Суд першої інстанції задовольняючи позов виходив з того, що, відповідно до Порядку відключення окремого житлового будинку (будинків) від централізованого опалення та встановлення індивідуального (автономного) опалення (додаток № 1 до рішення відповідача від 19.01.2011 року № 58) та до Порядку № 4, до повноважень комісії не належить надавати листи погодження на отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування індивідуального (автономного) опалення в приміщеннях багатоповерхових будинків. Крім того, суд першої інстанції зазначив, що відповідно до п. 4 Положення про роботу Комісії по вирішенню питань відключення окремого житлового будинку (будинків) від централізованого опалення та встановлення індивідуального (автономного) опалення (додаток № 3 до рішення виконкому від 19.01.2011 року № 58 - т.2 а.с.45) рішення комісії приймається більшістю голосів; у випадках не згоди одного (або декількох) членів комісії з рішенням, в протоколі зазначається обґрунтування причин відмови від голосування.

Додатки № 2 та № 3 до Протоколу № 1 від 07.04.2015 року підписані 8 та 6 членами комісії відповідно, тоді як Додаток № 2 містить посилання на присутність 12 членів комісії, Додаток № 3 містить посилання на присутність 13 членів комісії, та не містять зазначення причин, за яких відсутні підписи інших членів комісії, які були присутні на засіданні.

Зазначене свідчить про протиправність спірного рішення, як в частині норм матеріального права, так і в частині норм процесуального права, а тому оскаржуване рішення має бути скасованим в межах заявлених позовних вимог.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що оскільки КП «Служба єдиного замовника», а не Обласне комунальне підприємство ВО «Костянтинівкатепломережа», є особою, до обов'язків якої належить забезпечення якісного функціонування внутрішньодомової та внутрішньоквартирної системи централізованого опалення. Також апелянт зазначив, що пред'явлення позивачем позову (зокрема, посилання на порушення пункту 2.2 Порядку) стосується саме рішення ради про надання дозволу на відключення від системи централізованого теплопостачання, а не надання дозволу на видачу листів погодження, але рішення про надання дозволу на відключення від системи централізованого теплопостачання відповідачем не приймалося взагалі. Також протокол не є рішенням суб'єкту владних повноважень, а лише фіксує прийняте суб'єктом владних повноважень рішень.

В судовому засіданні представник Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради пояснив, що при складанні протоколу № 1 від 07.04.2015 відповідач діяв в межах наданих повноважень, відповідно до законодавства. Крім того зазначений протокол не є рішенням суб'єкту владних повноважень який може бути предметом оскарження в адміністративному судочинстві. Просив скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник позивача у судовому засіданні зазначив, що суд першої інстанції прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Правильно визначив, що цей спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. При прийнятті рішення правильно прийшов до висновку, про порушення «Правил надання послуг з централізованого опалення постачання холодної та гарячої води» затверджених постановою КМУ від 21 липня 2005 року № 630 щодо відключення окремих квартир. Та було вірно зазначено про порушення процедури прийняття рішення.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Суд, дослідивши докази по справі в їх сукупності, прийшов до висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що рішенням Комісії по вирішенню питань відключення окремого житлового будинку (будинків) від централізованого опалення та встановлення індивідуального (автономного) опалення при виконавчому комітету Костянтинівської міської ради від 07 квітня 2015 року, оформленого Протоколом № 1, проведено видачу листів погодження на отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування індивідуального (автономного) опалення в приміщеннях багатоетажних будинків з раніше демонтованим централізованим опаленням згідно із рішенням виконкому міської ради від 19.01.2011 року № 58 (додаток № 2) (п.2); проведено видачу листів погодження на отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на облаштування індивідуального (автономного) опалення в приміщеннях багатоетежних будинків (додаток № 3) ( п.3) - ( т.2 а.с.36).

Відповідно до додатку № 2 до Протоколу № 1 від 07.04.2015 року затверджено Список заяв громадян, для розгляду Комісією, з питань видачі дозволів на облаштування індивідуального опалення та відключення від централізованого опалення (т.2 а.с.37).

Відповідно до додатку № 3 до Протоколу № 1 від 07.04.2015 року затверджено Список заяв громадян, для розгляду Комісією, з питань видачі дозволів на облаштування індивідуального опалення та відключення від централізованого опалення ( т.2 а.с.37 зворот)

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері житлово-комунальних послуг регулюються Конституцією України, Житловим Кодексом, Законом України "Про житлово-комунальні послуги", Законом України "Про теплопостачання", іншими нормативно-правовими актами.

Закон України "Про житлово-комунальні послуги" №1875-ІV від 24.06.2004 року визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки.

У відповідності зі ст. 10 Закону України «Про теплопостачання» до повноважень Кабінету Міністрів України у сфері теплопостачання належать розробка та реалізація державної політики у сфері теплопостачання.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про теплопостачання» до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать: регулювання діяльності суб'єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад; затвердження місцевих програм розвитку у сфері теплопостачання, участь у розробці та впровадженні державних і регіональних програм у цій сфері.

Пунктом 2 ст. 8 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляють і затверджують Кабінет Міністрів, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень та згідно із законодавством.

Відповідно до п. 25 «Правил надання послуг з централізованого опалення постачання холодної та гарячої води» затвердженихпостановою КМУ від 21 липня 2005 року № 630 (зі змінами та доповненнями) (надалі Правила) - відключення споживача від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово - комунального господарства.

Відповідно до п. 26 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних нормі правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

На виконання п. 25 Правил, наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22 листопада 2005 року, затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого (далі - Порядок № 4).

Відповідно до абз. 1 п. 1.2 Порядку № 4, для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку (п. 2.1 Порядку № 4).

Тобто, Порядком № 4 передбачене відключення від мереж централізованого опалення не окремих квартир багатоквартирного будинку з ініціативи їх власників або наймачів, а відключення цілих багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів.

Крім того, п. 2.2. Порядку № 4 встановлено, що комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

Відповідно до ст.319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Але, будинки не належить третім особам на праві власності, вони є власниками окремих квартир в будинку. Будь-яке втручання в систему опалення шляхом зміни гідравлічного опору (від'єднання від системи централізованого опалення) порушує права інших мешканців.

Частиною другою статті 383 Цивільного кодексу України передбачено, що власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

Таким чином, здійснення власником квартири своїх прав обмежується правами власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та санітарно-технічними вимогами і правилами експлуатації будинку.

Рішенням виконавчого комітету Костянтинівської міської ради від 19 січня 2011 року № 58 затверджений Порядок відключення окремого житлового будинку (будинків) від централізованого опалення та встановлення індивідуального (автономного) опалення; створено Комісію з вирішення питань відключення окремого житлового будинку (будинків) від централізованого опалення та встановлення індивідуального (автономного) опалення; затверджено Положення про роботу комісії з вирішення питань відключення окремого житлового будинку (будинків) від централізованого опалення та встановлення індивідуального (автономного) опалення та дозволено влаштування (індивідуального) автономного опалення в будинку, квартирі та приміщеннях при раніше демонтованому центральному опаленні, станом на 20.03.2009 року, при наявності акту про демонтаж та відсутності нарахувань за послугу централізованого опалення в ВО «Костянтинівкатепломережа» (а.с.42-45).

Рішенням виконавчого комітету Костянтинівської міської ради від 17.04.2014 року № 143 затверджено Комісію з вирішення питань відключення окремого житлового будинку (будинків) від централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення у складі 14 осіб та визнано додаток № 2 до рішення виконкому міської ради від 19.01.2011 року № 58 таким, що втратив чинність (а.с.46-47)

Відповідно до п.п.2.2 Порядку відключення окремого житлового будинку (будинків) від централізованого опалення та встановлення індивідуального (автономного) опалення (додаток № 1 до рішення відповідача від 19.01.2011 року № 58) рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.

Дії, повноваження та компетентність Комісії чітко регламентовані законодавчо та Порядком відключення окремого жилого будинку.

Як вбачається з п.п.2.2.1 Порядку відключення окремого житлового будинку (будинків) від централізованого опалення та встановлення індивідуального (автономного) опалення (додаток № 1 до рішення відповідача від 19.01.2011 року № 58), при позитивному рішенні щодо відключення будинку, а не окремої квартири, від систем централізованого опалення, мешканцю надається перелік підприємств до яких він звертається для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) опалення та відключення від систем ЦО.

Відповідно до Порядку відключення окремого житлового будинку (будинків) від централізованого опалення та встановлення індивідуального (автономного) опалення (додаток № 1 до рішення відповідача від 19.01.2011 року № 58) та до Порядку № 4, до повноважень комісії не належить надавати листи погодження на отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування індивідуального (автономного) опалення в приміщеннях багатоповерхових будинків

Проте, як вбачається з пунктів 2, 3 Протоколу № 1 від 07 квітня 2015 року Комісією вирішено питання надати третім особам, а саме: ", ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26 листи погодження на отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування індивідуального (автономного) опалення та відключення від центрального опалення в приміщеннях багатоповерхових будинків.

Оскільки, отриманні на підставі оскаржуваного рішення комісії листи погодження на отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування індивідуального (автономного) опалення в приміщеннях багатоповерхових будинків слугували підставою для здійснення мешканцями демонтажу центрального опалення та встановлення індивідуального опалення,що підтверджено у судовому засіданні третьої особою ОСОБА_7 та Актами на відключення квартири від внушрішньобудинкової система ЦО (т.2 а.с. 112-119), суд вважає необхідним визнати протиправними дії відповідача щодо прийняття додатку № 2 до протоколу № 1 від 07 квітня 2015 року в частині надання дозволів на влаштування індивідуального опалення та відключення від мереж централізованого опалення таким громадянам: ", ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26 , та додатку № 3 до протоколу № 1 від 07 квітня 2015 року та п.3 протоколу №1 від 07 квітня 2015 року, та скасувати їх, як прийнятих з порушенням законодавчих норм та Порядку розгляду зазначеного питання, оскільки Комісією не приймалось рішення щодо надання дозволів на відключення від системи центрального опалення.

Також колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, який зазначив, що оскаржуване рішення відповідача прийнято з порушенням процедури, передбаченої Положенням про роботу Комісії про вирішенню питань відключення окремого житлового будинку (будинків) від централізованого опалення та встановлення індивідуального (автономного) опалення (додаток № 3 до рішення виконкому від 19.01.2011 року № 58 - т.2 а.с.45), оскільки не містить підписів усіх членів комісії, які зазначені присутніми на засіданні від 07.04.2015 року або обґрунтувань причин відмови від голосування окремих членів комісії.

Так, відповідно до п.4 Положення про роботу Комісії по вирішенню питань відключення окремого житлового будинку (будинків) від централізованого опалення та встановлення індивідуального (автономного) опалення (додаток № 3 до рішення виконкому від 19.01.2011 року № 58 - т.2 а.с.45) рішення комісії приймається більшістю голосів; у випадках не згоди одного (або декількох) членів комісії з рішенням, в протоколі зазначається обґрунтування причин відмови від голосування.

Додатки № 2 та № 3 до Протоколу № 1 від 07.04.2015 року підписані 8 та 6 членами комісії відповідно, тоді як Додаток № 2 містить посилання на присутність 12 членів комісії, Додаток № 3 містить посилання на присутність 13 членів комісії, та не містять зазначення причин, за яких відсутні підписи інших членів комісії, які були присутні на засіданні.

Зазначене свідчить про протиправність спірного рішення, як в частині норм матеріального права, так і в частині норм процесуального права, а тому оскаржуване рішення має бути скасованим в межах заявлених позовних вимог.

Щодо доводів апелянта про те, що ", ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, надано дозвіл на влаштування (індивідуального) автономного опалення у відповідності до п.5 рішення виконавчого комітету Костянтинівської міської ради від 19.01.2011 року № 58, виходячи з такого.

Пунктом 5 рішення виконавчого комітету Костянтинівської міської ради від 19.01.2011 року № 58 дозволено влаштування (індивідуального) автономного опалення в будинку, квартирі та приміщеннях при раніше демонтованому централізованому опаленні, станом на 20.03.2009 року, при наявності акту про демонтаж та відсутності нарахувань за послугу централізованого опалення в ВО «Костянтинівкатепломережа».

Проте, в матеріалах справи відсутні Акти про демонтаж системи централізованого опалення до 20.03.2009 року громадянами ", ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26

Крім того, судом першої інстанції було встановлено, що третя особа ОСОБА_27 демонтаж системи централізованого опалення був здійснений нею влітку 2015 року після отримання дозволу відповідача.

Щодо посилання апелянта на те, що оскаржуваний протокол не є рішенням суб'єкта владних повноважень, колегія суддів зазначає, що з додатків № 2,3 до протоколу № 1 засідання комісії по рішенню питань відключення окремого житлового будинку (будинків) від централізованого опалення та установки індивідуального (автономного опалення) (Т.2 арк.справи 37) вбачається, що напроти прізвищ списку осіб громадян, для розгляду Комісією, питання видачі дозволу на облаштування індивідуального опалення та відключення від ЦО стоять слова «дозволити» .

Пунктом 2.2.1 Порядку відключення окремого житлового будинку (будинків) від централізованого опалення та установки індивідуального (автономного) опалення, затвердженому рішенням Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради від 19.11.2011 № 58, передбачено, що при позитивному рішенні Комісії заявнику надається перелік організацій, до яких необхідно звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання та відключення від меж ЦО. (Т.2, арк.справи 43 зворот).

У судовому засіданні було встановлено та це не оспорювалося сторонами, що переліченим в додатках до протоколу від 07.04.2015, № 1 особам був наданий перелік організацій з метою отримання технічних умов.

Тобто, виходячи від зворотного, якщо особа отримала перелік організацій з метою отримання технічних умов, то відповідно до 2.2.1 Порядку відключення окремого житлового будинку (будинків) від централізованого опалення та установки індивідуального (автономного) опалення, затвердженому рішенням від 19.11.2011 № 58, Комісією було прийнято позитивне рішення попиванню відключення від централізованого опалення.

Крім, того, згідно абзацу 3 пункту 2.2 Порядку відключення окремого житлового будинку (будинків) від централізованого опалення та установки індивідуального (автономного) опалення, затвердженому рішенням Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради від 19.11.2011 № 58, рішення Комісії оформлюється протоколом, виписка з якого в десятиденний строк надається заявнику.

Правові акти індивідуальної дії - рішення, дію яких поширено на конкретних осіб або які стосуються конкретної ситуації, і які є актом одноразового застосування норм права.

Обов'язковою ознакою правового акта індивідуальної дії суб'єкта владних повноважень є створення ними юридичних наслідків у формі прав, обов'язків, їх зміни чи припинення.

У судовому засіданні було встановлено, що оспорюваний протокол надає право особам на відключення від центрального опалення та додаткового рішення Виконавчим комітетом Костянтинівської міської ради не приймається.

При таких обставинах колегія приходить до висновку, що протокол Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради від 07.04.2015, № 1 є рішенням суб'єкта владних повноважень, тому доводи апеляційної скарги в цій частині також до уваги не приймаються.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв'язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

В повному обсязі ухвалу виготовлено 21 квітня 2016 року.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 04 березня 2016 р. у справі № 233/5513/15-а - залишити без задоволення.

Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 04 березня 2016 р. у справі № 233/5513/15-а - залишити без змін.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України складення рішення у повному обсязі відкласти на строк - до 5 днів.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.

Колегія суддів: О.О.Шишов

І.В.Сіваченко

О.О.Чебанов