Справа № 2-а-206/10
Суддя: Бліщ О. Б.
Дата ухвалення: 2010-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-206/10
Номер провадження 2-а-206/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.12.10 року Рахівський районний суд Закарпатської області в складі:

головуючої судді - Бліщ О.Б.

при секретарі - Вербещук В.А.

з участю прокурора Цинайко Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рахів справу за адміністративним позовом

Прокурора Рахівського району в інтересах пенсіонера ОСОБА_1

Михайловича

до

Управління Пенсійного Фонду України в Рахівському районі

про

нарахування та виплату недоплаченої підвищеної пенсії «Дітям війни», -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Рахівського району, що діє в інтересах пенсіонера ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі про нарахування та виплату недоплаченої підвищеної пенсії «Дітям війни».

Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером і належить до соціальної групи «Діти війни». Згідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (від 18 листопада 2004 року № 2195), який набрав законної чинності з 01.01.2006 року - дітям війни пенсії, або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. 16 серпня 2010 року ОСОБА_2 звернувся із заявою в управління Пенсійного Фонду України в Рахівському районі про здійснення перерахунку їй пенсії в розмірі 30 % пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Проте, управлінням Пенсійного фонду України в Рахівському районі відмовлено ОСОБА_2 перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» обчислення та виплата підвищення за статус «дитини війни» проводиться в розмірах, передбачених нормативними документами, і з 01.01.2010 року розмір надбавки становить 59,76 грн., в тому числі гірські. Згідно ч.1 ст.28 ЗУ «Про Загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Відповідно до ст.6 ЗУ «Про статус гірських населених пунктів в Україні» передбачено, що розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених законодавством видів державної матеріальної допомоги громадян, які одержали статус особи, яка проживає, працює або навчається на території гірського населеного пункту, якому надано статус «гірського», збільшується на 20%. Таким чином відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно» до вимог ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 01 травня 2010 року по 30 жовтня 2010 року. За таких обставин, прокурор, який виступає, на підставі ст. 36-1 ЗК «Про прокуратуру», в інтересах ОСОБА_2М, як пенсіонера, віднесеної до категорії мало захищених громадян, просив винести рішення, яким зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області провести нарахування та виплату недоплаченої підвищеної пенсії відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01.05.2010 року по 30.10.2010 року з врахуванням гірських та в подальшому здійснювати перерахунок та виплату згідно чинного законодавства.

В судовому засіданні прокурор. ОСОБА_3 позовні вимоги підтримала, надала аналогічні пояснення зазначені в позовній заяві, на задоволенні позову наполягає.

Представник відповідача, управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі. ОСОБА_4І, в суді присутня не була. Надала заяву про розгляд справи без їхньої участі, при цьому позовні вимоги не визнає з урахуванням заперечення.

В запереченні Управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області, яке міститься в матеріалах справи, зазначається, що ст. 7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету. Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про пенсійний фонд України» здійснює свої повноваження на підставі п.15 Положення через ^творені в установленому порядку його територіальні управління. Управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі здійснює свої повноваження по ефективному використанню коштів Пенсійного фонду України, шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел і відповідно до конкретних напрямів витратної частини бюджету, які використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. Враховуючи, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено фінансування виплат по даному закону із Державного бюджету України, а не із бюджету Пенсійного фонду України, то будь-яких порушень з боку управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі не вбачається. Просить у позові відмовити.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного висновку.

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набув чинності з 01 січня 2006 року, дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (02 вересня 1945 року) Другої Світової війни було менше 18 років.

Позивач, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримує пенсію по віку, що підтверджується даними його паспорта громадянина України, пенсійним посвідченням, тобто він є дитиною війни і має право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни», що також підтверджується тимчасовою довідкою Управління праці та соціального захисту населення № 1938 від 12.09.2008 року

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік було зупинено. Однак, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» визнано неконституційними, а тому на підставі ч. 2 ст. 152 Конституції України, такий втратив чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення зворотної дії у часі немає.

Згідно п. п. 2 п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» вкладено в новій редакції, згідно якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Частиною 4 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року визначено, що учасникам війни пенсії підвищуються на 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року п. п. 2 п. 41 розділ II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року визнано неконституційним.

У відповідності до ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч. З ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч. ч. 2, 3 ст. 17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", до числа основних державних соціальних гарантій включаються, в тому числі, мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. ст. 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії підвищують на 30% мінімальної пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Отже, суд вважає заперечення відповідача щодо не визначення розміру мінімальної пенсії здійснення розрахунків необгрунтованими.

Згідно статті 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» встановлений у 2010 році прожитковий мінімуму, а саме: на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 825 гривень, з 1 квітня - 839 гривень, з З липня - 843 гривень, з 1 жовтня - 861 гривні, з 1 грудня - 875 гривень та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень.

Розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, і цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

При цьому Постанова КМУ від 28.05.08 року № 530. на яку посилається відповідач, не має бути застосована виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами.

Разом з цим, невизначеність механізму, джерел та процедури виплати, на думку суду, не є підставою для невиконання Закону.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

За преамбулою Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, терерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Надання дітям війни соціальної підтримки є державною програмою соціальної допомоги, яка згідно ст. 87 Бюджетного кодексу України відноситься до виплат Державного бюджету, а Пенсійний фонд України згідно ст. 21 Бюджетного кодексу України є розпорядником бюджетних коштів для здійснення програми соціальної підтримки дітям війни та відповідно до ч. 4 ст. 22 Бюджетного кодексу України розробляє план своєї діяльності до завдань та функцій, визначених нормативно-правовими актами, виходячи з необхідності досягнення конкретних результатів за рахунок бюджетних коштів, а також розробляє на підставі плану діяльності проект кошторису та бюджетні запити і подає їх до Мінфіну України чи місцевого фінансового органу, затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів іншого рівня (до яких відноситься і відповідач) та інше.

За таких обставин, та враховуючи також, що ЗУ „Про державний бюджет України на 2010рік дію ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни' не зупинено, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про зобовязання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни за період з 01 травня 2010 року по 30 жовтня 2010 року підлягають задоволенню повністю.

Вимогу щодо здійснення в подальшому перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_2, суд вважає задовольнити частково, зобов'язавши відповідача провести донарахування ЗО відсотків мінімальної пенсії за період з 31 жовтня по 3 грудня 2010 року, тобто по день винесення судового рішення, оскільки задоволення виплати за період, вказаний позивачем, є передчасним.

Також, до задоволення позовних вимог прокурора підлягає при здійсненні перерахунку, врахування відповідачем по даній справі - управлінням пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області, пільги передбачені ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні».

Крім того, суд приходить до висновку, що на підставі ст.94 КАС України, з відповідача управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі в користь держави слід стягнути 3.40 гри. судового збору.

Керуючись ст.ст.8,9,10, 11,69,71,72,94,160.161,163,167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області провести перерахунок та виплату недоплаченої підвищеної пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01 травня 2010 року по 30 жовтня 2010 року та проводити донарахування 30% мінімальної пенсії за віком при виплаті пенсії ОСОБА_2, починаючи з 31 жовтня 2010 року по 3 грудня 2010 року.

При проведенні перерахунку, врахувати пільги передбачені ст.6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні».

Стягнути відповідача, управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області в користь держави судовий збір в сумі 3.40 гривень

У решті заявлених позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду через Рахівський районний суд Закарпатської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Бліщ О.Б.