Справа № 130/603/16-а
Суддя: Вернік В. М.
Дата ухвалення: 2016-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

19.04.2016 р.

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області в складі: головуючого - судді Верніка В.М., розглянувши в порядку скороченого провадження в м.Жмеринка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринці та Жмеринському районі про оскарження дій та зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 15.03.2016 року звернулася до Жмеринського міськрайонного суду з даним адміністративним позовом, вказавши що Жмеринським міськрайонним судом Вінницької області винесено постанову по справі №130/2366/15-а від 24.09.2015 року, якою Управління ПФУ в м.Жмеринці та Жмеринському районі зобов'язано провести з 24.02.2015 року перерахунок та виплату призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" пенсії ОСОБА_1, виходячи із розміру 86% заробітної плати, з включенням до її обчислення сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб згідно довідки Жмеринської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Вінницькій області від 29.07.2015 року №7115/10/05-025 із врахуванням здійснених виплат. Повідомила, що 21.12.2015 року вона звернулася до відповідача із запитом про надання йому інформації про виконання зазначеної постанови суду. Зазначила, що згідно листа відповідача від 04.01.2016 року №69/Д-7, яким їй надано відповідь на її запит, до виконання рішення суду загальний розмір пенсії складав 3651,94 грн., з яких - основний розмір пенсії становив 3269,56 грн., сума індексації (базовий місяць - листопад 2009 року) становила 353,98 грн., а розмір пенсії після виконання рішення суду станом на 01.12.2015 року склав 3269,56 грн., тобто розмір її пенсії не збільшився, а взагалі зменшився за рахунок зміни базового місяця для проведення індексації. Також в даному листі зазначено, що оскільки основний розмір пенсії після рішення суду збільшився, то базовий місяць для проведення індексації переглядається відповідно до п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів, населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078. Зауважила, що місяць, яким за рішенням Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 24.09.2015 року призначено здійснити розрахунок та сплату недоотриманих позивачем сум пенсії, який проводився не у зв'язку з підвищенням розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, а здійснений на виконання судового рішення, якими зобов'язано відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з 24.02.2015 року з урахуванням інших складових заробітної плати, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, які не були включені органом Пенсійного фонду України в розрахунок пенсії при первинному її призначенні, відтак рішенням суду виправлена помилка, яка була допущена Управлінням ПФУ у м.Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області при нарахуванні їй пенсії у грудні 2009 року, тобто виконання відповідачем вказаної судової постанови не є підвищенням розміру пенсії позивача, а тільки приведенням її розміру у відповідність із законодавством. Вважає, що такі дії відповідача порушують її права на розмір пенсії, гарантований державою та є протиправними, а тому просила суд визнати неправомірними дії Управління ПФУ у м.Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області щодо утримання з пенсії ОСОБА_1 в ході виконання постанови Жмеринського міськрайонного суду від 24.09.2015 року по справі №130/2366/15-а сум індексації пенсії з 24.02.2015 року, перевизначення базового місяця та подальшого зменшення розміру індексації пенсійної виплати, та зобов'язати відповідача повернути ОСОБА_1 безпідставно утриману з 24.02.2015 року частину пенсії у вигляді її індексації та відновити без перевизначення базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Представник відповідача у визначений строк надала суду свої заперечення, у яких адміністративний позов не визнала та просила відмовити у його задоволенні, мотивуючи це тим, що позивач перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в м.Жмеринці та Жмеринському районі з 08.12.2009 року та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". Вказала, що відповідно до ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація є встановленим законами та іншими нормативно-правовими актами України механізмом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання товарів та послуг, а не заробітною платою та згідно ч.1 ст.2 вказаного закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії. Зазначила, що відповідно до абз.3 п.4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника. Абзацом 5 п.4 цього ж Порядку частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Зауважила, що згідно п.5 зазначеного Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення; індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться; з наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. З урахуванням вищевикладеного, вважала, що управління діє правомірно та в межах чинного законодавства, а тому просила відмовити у задоволенні даного адміністративного позову.

Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 08.12.2009 року перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в м.Жмеринці та Жмеринському районі та отримує пенсію за віком, призначену їй згідно ст.37 Закону України "Про державну службу", обставини чого визнані обома сторонами.

Як вбачається з копії листа заступника начальника Управління ПФУ в м.Жмеринці та Жмеринському районі від 04.01.2016 року (а.с.9) позивачу ОСОБА_1 було роз'яснено, що відповідно до постанови Жмеринського міськрайонного суду по справі 2-а/130/60/2015 від 24.09.2015 року, якою зобов'язали Управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринці та Жмеринському районі здійснювати ОСОБА_1 з 24.02.2015 року перерахунок та виплату призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» пенсії, виходячи із розміру 86% заробітної плати, з включенням до її обчислення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб згідно довідки Жмеринської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Вінницькій області від 29.07.2015 року №7115/10/05-025 із врахуванням попередньо здійснених виплат, її основний розмір пенсії від середнього заробітку збільшився і склав 3824,63 грн., тому відповідно до п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, яким визначено, що у разі зростання грошових доходів населення, зокрема, пенсії, місяць в якому відбулося підвищення вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів; з наступного за базовим місяцем наростаючим підсумком розраховується індекс для проведення подальшої індексації, в такому випадку базовий місяць для проведення індексації переглядається.

Згідно п.1 ч.2 ст.162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

У відповідності до вимог п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України скорочене провадження застосовується серед іншого в адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно вимог ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.1 ст.64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмеженні, крім випадків передбачених Конституцією України.

Так, закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачає механізми, що забезпечують зміну розмірів пенсії з урахуванням як інфляційних процесів, так і зростання середньої заробітної плати. Для цього передбачена індексація пенсій у відповідності з чинним законодавством про індексацію грошових доходів громадян.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення), суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.

Згідно статті 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст.6 Закону, у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів у тому числі пенсій. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 4 затвердженого на виконання зазначеного Закону постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 Порядку проведення індексації грошових доходів населення (Порядок) визначено, що у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях (в редакції, чинній на момент набрання постанови законної сили). При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено ( п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Відповідно до п.5 зазначеного Порядку, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Відповідно до встановлених судом доказів підвищення пенсії позивачу з дати призначення пенсії не відбувалося. Відтак, підстави для зміни відповідачем базового місяця, передбаченого абзацом 1 п.5 зазначеного Порядку на виконання судового рішення щодо перерахунку розміру пенсії позивачу на виконання судового рішення від 24.09.2015 року не є базовим місяцем, в якому відбулося підвищення розмірів заробітної плати, пенсії для індексації грошових доходів населення у розумінні цієї норми, не становлячи нового виду забезпечення, а є відновленням порушеного права позивача на належний розмір пенсії.

Враховуючи викладене, у відповідача відсутні підстави для зміни базового місяця для індексації.

Наведені відповідачем аргументи не спростовують вказаних висновків суду, що становить ознаки недоведення ним всупереч визначеному законом обов'язку заперечень адміністративного позову, який ним, як суб'єктом владних повноважень заперечено, а тому заявлені вимоги позивача слід визнати такими, що підлягають задоволенню у заявлених межах.

Разом з тим, з урахуванням положень ч.2 ст.99 КАС України та змісту позовних вимог, право позивача на оспорюваний перерахунок та виплату пенсії підлягає судовому захисту за період з 14.09.2015 року (тобто за шість місяців до вказаного дня звернення позивача до суду з даним позовом), у зв'язку з тим, що судом на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не вбачається підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними щодо вимог проведення перерахунку пенсії позивача з 24.02.2015 року.

Згідно з ч.1 ст.256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць, у зв'язку з чим суд вважає за необхідне допустити негайне виконання даної постанови в межах суми стягнення за один місяць.

Компенсація понесених позивачем судових витрат із сплати судового збору в розмірі 551,20 грн. (а.с.20) у відповідності до положень ч.1 ст.94 КАС України підлягає за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.2, 4, 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", п.1, 2, 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 року, ст.3 ч.2, 4, 5, 7, 9, 11, 18, 69, 71, 94, 99, 100, 122, 159, 160 - 163, 167, 186, 244-2, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області щодо зміни базового місяця індексації пенсії ОСОБА_1 в ході виконання постанови Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 24.09.2015 року в справі №130/2366/15-а.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області здійснити з 14.09.2015 року перерахунок та виплату призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" пенсії ОСОБА_1 із включенням до її розміру сум індексації з розрахнку базового місяця - листопад 2009 року, з урахуванням попередньо здійснених фактичних виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Присудити ОСОБА_1 здійснені нею витрати із сплати судового збору в розмірі 551 гривня 20 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області.

Постанову звернути до негайного виконання в межах суми основного стягнення за один місяць, тобто з 15.03.2016 року по 15.04.2016 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків її оскарження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, Вінницькому апеляційному адміністративному суду через Жмеринський міськрайонний суд.

Суддя Вернік В.М.