Справа № 824/216/16-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2016-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2016 р. м. Чернівці Справа № 824/216/16-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лелюка О.П., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області до ОСОБА_1 про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю),

В С Т А Н О В И В :

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області звернулось до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації шляхом відключення від електромережі будівлі, що розташована на АДРЕСА_1, яка належить ОСОБА_1 до повного виконання заходів, визначених приписом Глибоцького районного сектору управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області №5 від 15 березня 2016 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що ОСОБА_1 не було усунуто жодне із порушень, які були виявлені під час проведеної перевірки та пропонувались до їх усунення відповідно до припису №5 від 15 березня 2016 року.

У зв'язку з цим, управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації шляхом відключення від електромережі будівлі, що розташована на АДРЕСА_1, яка належить ОСОБА_1

Відповідач своїм правом подати заперечення проти позову або подати заяву про визнання позову не скористався.

Дослідивши наявні матеріали справи, оцінивши повідомлені обставини, які є достатніми для ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення, суд дійшов висновку про те, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі повідомлення "Про проведення планової перевірки" за вих. №46 від 29 лютого 2016 року, наказу "Про проведення перевірки" №05 від 11 березня 2016 року та посвідчення "Про проведення перевірки" №05 від 11 березня 2016 року в період з 14 березня 2016 року по 15 березня 2016 року провідним інспектором Глибоцького районного сектору управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області старшим лейтенантом служби цивільного захисту ОСОБА_2 проведено планову перевірку приміщень на території магазину, кафе - бару, банкетного залу, що розташований за адресою АДРЕСА_1, щодо виконання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, цивільного захисту та техногенної безпеки, за результатами якої складено акт перевірки від 15 березня 2016 року № 5.

Так, перевіркою виявлені численні порушення вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, а саме:

- не розроблені інструкції про заходи пожежної безпеки;

У цих інструкціях вказати: спеціальні місця для куріння та вимоги до них; порядок утримання приміщень, робочих місць; місця, порядок та норми одночасного зберігання в приміщенні сировини, напівфабрикатів та готової продукції; порядок проведення в пожежобезпечний стан приміщення та робочих місць, закриття приміщень після закінчення роботи; заходи пожежної безпеки при роботі на технологічних установках та апаратах, які мають підвищену пожежну небезпеку; граничні показання контрольно-вимірювальних приладів, відхилення від яких можуть викликати пожежу або вибух; обов'язки та дії працівників у разі виникнення пожежі. Ці інструкції вивчати під час проведення протипожежних інструктажів, та вивісити на видимих місцях в приміщеннях магазину;

- приміщення не забезпечено відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ISO 6309.200 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та код (ISO 6309^1987, IDT ) "CCБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности" (підтверджується до виконання з 2008 року );

- складські приміщення не очищенні від горючого сміття відходів виробництва. Терміни очищення встановлюються технологічними регламентами або інструкціями, що затверджуються керівником об'єкта підприємства;

- приміщення різного призначення, не відокремлені протипожежними дверима з нормованими межами вогнестійкості та межами поширення вогню по них (підтверджується до виконання з 2013року);

- не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захист електричних мереж електроустановок від короткого замикання всіх приміщень даного об'єкта (підтверджується до виконання з 2008 року);

- не розміщені переносні вогнегасники у легкодоступних та видних місцях шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м. від рівня підлоги нижнього торця вогнегасника та щоб була можливість прочитати маркувальні написи на корпусі, для зазначення місця знаходження первинних засобів пожежогасіння слід розмістити на видних місцях на висоті 2-2.5 м від рівня підлоги як усередині, так і поза приміщенням (за потреби) вказівні знаки.

- відповідальна особа за протипожежний стан не пройшла навчання з питань пожежної безпеки (один раз на три роки) на територіальних курсах навчально-методичних центрах цивільного захисту та безпеки життєдіяльності (підтверджується до виконання з 2008 року);

- приміщення у яких розміщенні ПЕОМ не забезпечені вуглекислотними вогнегасниками з розрахунку один вогнегасник ВВК-1,4 або ВВК-2 на три ПЕОМ, але не менше ніж один вогнегасник на приміщення;

- відповідним наказом не призначено відповідального за пожежну безпеку даного об'єкта. Обов'язки щодо забезпечення пожежної безпеки, тримання та експлуатацію засобів протипожежного захисту передбачити посадовій інструкції або положені про об'єкт;

- не заведено журнал обліку вогнегасників на даному об'єкті, згідно форми. Зобов'язати, щоб відповідальна особа забезпечувала утримання вогнегасників в належному стані та не рідше 1 разу на 6 місяців робила огляд вогнегасників з відповідним записом в журналі;

- не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників;

- не заведена наступна експлуатувальна та технічна документація:

- проектна та технічна документація СПЗ; акт прийняття - здавання СПЗ до експлуатації; паспорти та інструкції з експлуатування на обладнання, прилади та технічні засоби СПЗ, що викладені українською та російською мовами; відомість змонтованого обладнання, вузлів, приладів та засобів автоматизації; опис алгоритму функціонування системи, у складі якої є технічні засоби на базі мікропроцесорних пристроїв, з можливістю перепрограмування їх роботи; копії сертифікатів відповідності або свідоцтв про визначення приладів і обладнання СПЗ та вогнегасні речовини; договір на технічне обслуговування цих систем спеціалізованою організацією і копія ліцензії на проведення робіт протипожежного призначення, яка надана вказаній організації;

У приміщенні не встановлено ППКП завести наступну експлуатувальну та технічну документацію: інструкція з експлуатування системи;

- журнал обліку технічного обслуговування і ремонту СПЗ;

- журнал обліку санкціонованих несанкціонованих спрацьовувань СПЗ; перелік регламентованих робіт з технічного обслуговування СПЗ;

- приміщення в якому розміщується Прилад приймально-контрольний пожежний (далі ППКП) не забезпечено аварійним освітленням, яке автоматично включається, за відсутності резервування по змінному струму живлення мережі аварійного освітлення повинно передбачити від акумуляторних батарей. Забезпечити в приміщенні в якому розміщується ППКП вільний доступ до даного приладу та обладнати приміщення відповідно до вимог;

- система протипожежного захисту (СПЗ) не утримується в постійній готовності до виконання роботи;

- не вивішено інформаційно-довідковий куточок щодо дій персоналу об'єкта у разі виникнення надзвичайних ситуацій або інших нестандартних подій у побуті;

- не розроблено інструкції щодо виконання вимог техногенної безпеки на об'єкті;

- не розроблені та не вивішені на видимих місцях плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі. На доповнення до схематичного плану евакуації розробити та затвердити керівником інструкцію, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей, за якою не рідше одного разу на півроку мають проводитися практичні тренування всіх задіяних працівників (підтверджується до виконання з 2012 року);

- не забезпечено об'єкт необхідною кількістю первинних засобів пожежогасіння - вогнегасниками (підтверджується до виконання з 2008 року);

- дерев'яні конструкції горища не оброблено вогнезахисним розчином (підтверджується до виконання з 2008 року);

- будівлю не обладнано блискавкозахистом (підтверджується до виконання з 2008 року);

- евакуаційні виходи не позначені світловим покажчиками з написом "Вихід" білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення евакуаційного або аварійного освітлення. Світловий покажчик "Вихід" повинен бути завжди справний. (підтверджується до виконання з 2013 року);

- не встановлено на фасаді будівлі адресний вказівник (назва вулиці, номер будинку) (підтверджується до виконання з 2013року);

- з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів здійснено без допомоги опресування, зварювання, паяння або затискачів;

- на світильниках з лампами розжарювання не встановлено захисне суцільне скло (ковпаки);

- відбувається користування пошкодженими розетками;

- на дверях горища не вказано місце зберігання ключів.

З метою усунення порушень законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, 15 березня 2016 року позивач видав припис №5, яким приписано відповідачу усунути виявлені порушення під час перевірки.

За невиконання протипожежних заходів, 15 березня 2016 року провідним інспектором Глибоцького районного сектору управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області старшим лейтенантом служби цивільного захисту ОСОБА_2 складено протокол ЧВП №033263 про адміністративне правопорушення та прийнято постанову №5 про накладення штрафу за правопорушення у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, якою відповідача притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в сумі 34,00 грн.

За наведених обставин та посилаючись на норми Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", позивач звернувся до суду з даним позовом.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення закону та робить висновки по суті спору.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 р. № 877-V.

Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

У відповідності до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1052, основними завданнями ДСНС України є, зокрема: реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах; реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності.

Статтею 1 Кодексу цивільного захисту України визначено, що даний Кодекс регулює відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до частини третьої статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 є власником будівлі (магазину продовольчих та промислових товарів, будівельних матеріалів, кафе-бару, банкетного залу), що розташована за адресою АДРЕСА_1.

Разом з цим відповідач, всупереч положень Кодексу цивільного захисту України, не забезпечив у повному обсязі техногенну та пожежну безпеку території та приміщень зазначеної будівлі, що розташована за адресою АДРЕСА_1.

За таких обставин, суд вважає, що порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які виявленні під час перевірки посадовими особами управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області на території будівлі, що розташована за адресою АДРЕСА_1 створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Згідно статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до частини другої статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Згідно пункту 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до частини першої статті 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставами для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів у є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; порушення правил поводження з небезпечними речовинами; відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання; проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до частини п'ятої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Із системного аналізу вказаних норм та наданих доказів, суд дійшов висновку, що перевірка призначена та проведена позивачем відповідно до вимог діючого законодавства, в межах повноважень органів державного нагляду, а зазначені порушення становлять небезпеку та загрозу життю і здоров'ю людей.

Згідно із пунктом 4 частини третьої статті 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідач не надав суду належних доводів щодо безпідставності заявлених позовних вимог.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно пункту 10 частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Керуючись статтями 69, 70, 71, 86, 158 - 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області до ОСОБА_1 про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) задовольнити повністю.

Застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації шляхом відключення від електромережі будівлі, що розташована на АДРЕСА_1, яка належить ОСОБА_1 до повного виконання заходів, визначених приписом Глибоцького районного сектору управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області №5 від 15 березня 2016 року.

Постанова підлягає до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Лелюк