Справа № 592/2323/16-а
Суддя: Косолап М. М.
Дата ухвалення: 2016-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/2323/16-а
Провадження №2-а/592/67/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2016 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі:

головуючого судді - Косолап М.М.,

за участю секретаря - Грох Т.А.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Соколенка А.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Ковпаківського районного суду

м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом і свої вимоги мотивує тим, що він, продовжуючи працювати в органах прокуратури, з березня 2003 року перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Суми, йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. На підставі зазначеного Закону пенсія йому неодноразово перераховувалася після підвищення розмірів складових заробітної плати і на цей час складає 90% від суми місячної заробітної плати. 20.07.2010 р. він звільнився з органів прокуратури, у зв'язку з виходом на пенсію з посади заступника прокурора Сумської області. У зв'язку з підвищенням посадових окладів працівників прокуратури з 01.12.2015 р., 24.02.2016 р. звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Суми з письмовою заявою про відповідний перерахунок з 01.01.2016 р. пенсії, виходячи з 90% від суми місячної заробітної плати на цей час, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції згідно з Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» від 12.07.2001 р. № 2663-ІІІ, що діяла на час призначення пенсії; до заяви додав довідку прокуратури Сумської області від 24.02.2016 № 18-10зп про заробітну плату станом на 01.12.2015 р. (тобто після останнього підвищення розмірів її складових) на посаді заступника прокурора Сумської області, з якої він вийшов на пенсію. 26.02.2016 р. Управлінням Пенсійного фонду України в м. Суми на його заяву надано письмову відповідь № 95/Б про відмову в перерахунку пенсії, яка мотивована тим, що згідно з п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213- VIIІ з 01.06.2015 р. норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та ряду інших законів, скасовані, а тому пенсії в порядку та на умовах, визначених цими законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Вважає дії управління Пенсійного фонду України в м. Суми противоправними, такими, що грубо порушують його права на соціальний захист і пенсійне забезпечення, передбачені Конституцією та іншими законами України. Просив суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Суми щодо відмови в перерахунку призначеної йому пенсії згідно з його заявою від 24.02.2016 р. та довідки прокуратури Сумської області від 24.02.2016 р. № 18-10зп; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Суми здійснити з 01.01.2016 р. перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років, виходячи з 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Сумської області від 24.02.2016 р. № 18-10зп, без обмеження максимального розміру пенсії та стягнути з відповідача на його користь судові витрати.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги з наведених підстав підтримав і просив задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача Соколенко А.В. позов не визнав і в його задоволенні просив відмовити. В обґрунтування заперечень вказав, що позивач з березня 2003 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Сумах. Зазначив, що відповідно до п. 5 прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015р. № 213-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема відповідно до Закону України «Про прокуратуру», тому з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Суду пояснив, що звернення позивача розглянуте відповідачем відповідно до Закону України «Про звернення громадян» і за результатами розгляду звернення йому надана письмова відповідь (лист від 26.02.2016р. № 95/Б), в якій роз'яснено норми законодавства, що свідчать про відсутність підстав для розгляду питання перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Зазначає, що відповідь управління на звернення позивача не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні положень п.1 ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 з 06 березня 2003 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Сумах та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в розмірі 90 % від суми місячного (чинного) заробітку (а.с. 11).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» працівникам прокуратури збільшено посадові оклади, що згідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» є підставою для перерахунку пенсії за вислугою років.

У зв'язку з підвищенням працівникам прокуратури посадових окладів 24.02.2016 р. позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах з письмовою заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2016 р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (а.с. 13).

При цьому, для здійснення перерахунку пенсії позивачем було надано довідку про заробітну плату від 24.02.2016 № 18-10, яка видана прокуратурою Сумської області (а.с. 12).

Листом від 26.02.2016 р. № 95/Б Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що згідно з п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213-VII з 01.06.2015 р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу». З 01.06.2015 р. пенсії в порядку та на умовах, визначених вищевказаними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с. 14).

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Частиною 13 вищевказаної статті передбачено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»).

Положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Верховний Суд України в постанові від 10.12.2013 р. у справі № 21-348а13 дійшов правового висновку, що внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13 та 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213 -VIIІ передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

Разом з тим, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України № 213-VIII від 02.03.2015 р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 02.03.2015 р. не зазнали.

Суд вважає необґрунтованими доводи відповідача, про те, що відповідь управління на звернення позивача не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України, оскільки позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії до якої долучив відповідну довідку, розгляд цієї заяви суб'єктом владних повноважень в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян» не може бути підставою для відмови у здійсненні перерахунку пенсії.

Суд зауважує, що оскільки на час виходу ОСОБА_3 на пенсію за вислугу років, Законом України «Про прокуратуру» не було передбачено обмеження максимального розміру пенсії, перерахунок його пенсії підлягає без обмеження максимального розміру.

З 01.04.2016 р. діє Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, яке є правонаступником усіх прав та обов'язків припиненого Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах (а.с. 30-31).

З огляду на встановлені факти та наведені положення, вирішуючи спір в межах позовних вимог, суд дійшов висновку, що відмовляючи позивачу у перерахунку призначеної пенсії згідно з заявою від 24.02.2016 р. та довідкою прокуратури Сумської області від 24.02.2016 р. № 18-10зп відповідач діяв протиправно, тому відповідача слід зобов'язати провести перерахунок призначеної позивачу пенсії за вислугу років, виходячи з 90 % від суми місячного (чинного) заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Сумської області від 24.02.2016 р. № 18-зп, без обмеження максимального розміру пенсії - з 01.01.2016 р. та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

Позивач з заявою про здійснення перерахунку пенсії звернувся до відповідача 24.02.2016 р., просить здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 р., враховуючи правову позицію Верховного Суду України по справі № 161/20170/14-а від 01.03.2016 р., у даному випадку підлягає застосуванню частина вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, оскільки у справі, що розглядається, право позивача на перерахунок пенсії відповідач не визнав, що і стало підставою звернення до суду, тому перерахунок пенсії слід здійснити з 01.01.2016 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України суд стягує з відповідача на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 551 грн. 20 коп.

Керуючись ст.ст. 2, 6-9, 11, 69-71, 160 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_3 - задовольнити.

Визнати дії Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, як правонаступника Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах, щодо відмови в перерахунку призначеної ОСОБА_3 пенсії згідно з заявою від 24.02.2016 р. та довідкою прокуратури Сумської області від 24.02.2016 р. № 18-10зп - протиправними.

Зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести перерахунок призначеної ОСОБА_3 пенсії за вислугу років, виходячи з 90 % від суми місячного (чинного) заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Сумської області від 24.02.2016 р. № 18-зп, без обмеження максимального розміру пенсії - з 01.01.2016 р. та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на користь ОСОБА_3 витрати на оплату судового збору в сумі 551 грн. 20 коп.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 20.04.2016 року.

Суддя М.М. Косолап