Справа № 2-а/1970/2716/12
Суддя: Дерех Н.В.
Дата ухвалення: 2012-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

Справа № 2-а/1970/2716/12

25 липня 2012 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

секретаря Вальчук І.М.

за участю:

представників відповідача ОСОБА_1

ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом Першого заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі ОСОБА_4 агропромислового розвитку Чемеровецької районної державної адміністрації до ОСОБА_5 господарства «Науково-виробниче об'єднання «Мрія» про стягнення коштів,

встановив:

Перший заступник прокурора Хмельницької області звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах держави в особі ОСОБА_4 агропромислового розвитку Чемеровецької районної державної адміністрації (надалі позивач, ОСОБА_4 агропромислового розвитку Чемеровецької РДА) до ОСОБА_5 господарства «Науково-виробниче об'єднання «Мрія» (надалі відповідач ФГ «НВО «Мрія») про стягнення на користь Державного бюджету України коштів в сумі 1 135 250 грн.

Прокурор у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити оскільки згідно поданих заявок на отримання бюджетних коштів з пакетом документів, комісією при ОСОБА_4 агропромислового розвитку Чемеровецької РДА прийнято рішення про надання фінансової підтримки семи господарствам, в тому числі ФГ «НВО «Мрія», що підтверджується актом перевірки достовірності наведених даних від 02.12.2012 р. та протоколом засідання комісії №1 від 07.12.2012р. ОСОБА_4 агропромислового розвитку Чемеровецької РДА, як розпорядником державних коштів нижчого рівня, згідно реєстру складеного комісією, перераховано для сільськогосподарських підприємств кошти за вирощені культури урожаю 2010 року, зокрема для ФГ «НВО «Мрія» - кошти в сумі 1 135 250 грн., що підтверджується платіжними дорученнями №176 від 08.12.2012р. та №196 від 20.12.2012р. Разом з тим встановлено, що до заявки на отримання бюджетних коштів ФГ «НВО «Мрія» були надані сертифікати відповідності, які відповідно до Закону України «Про підтвердження відповідності» не можуть прирівнюватися до сертифіката на насіння цукрових буряків або сертифіката на насіння України (ДСТУ 4138-2002) та відповідно до Порядку використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для одержання підтримки виробництва продукції рослинництва не віднесений до переліку документів, на підставі якого здійснюється подання заявки про отримання бюджетних коштів за посів цукрового буряка. Таким чином в порушення вимог п.п.4 п.7 вищезазначеного Порядку районною комісією незаконно прийнято до розгляду сертифікати відповідності та безпідставно включено ФГ «НВО «Мрія» до реєстру сільськогосподарських підприємств, що мають право на отримання бюджетних коштів за вирощенні сільськогосподарські культури урожаю 2010 року., в результаті чого відповідачем незаконно отримано з Державного бюджету України кошти на суму 1 135 250 грн.

Позивач ОСОБА_4 агропромислового розвитку Чемеровецької районної державної адміністрації в судове засідання не прибув, надіслав до суду письмове клопотання у якому просить справу слухати у відсутності уповноваженого представника, позов прокурора підтримує в повному обсязі.

Представники відповідача ОСОБА_5 господарства «Науково-виробниче об'єднання «Мрія» позовні вимоги не визнали, просили відмовити у їх задоволенні, оскільки на насіння ввезене з-за меж України законодавством не передбачено видачу Сертифікату на насіння України та Сертифікату на насіння цукрових буряків, а УкрСЕПРО, як акредитована організація, видає Сертифікат відповідності УкрСЕПРО, який визнається на рівні з Сертифікатом на насіння України та Сертифікатом на насіння цукрових буряків. Тому нами до районної комісії правомірно поданий Сертифікат відповідності на насіння цукрових буряків та отримано з Державного бюджету України кошти на суму 1 135 250 грн. відповідно до Порядку використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для одержання підтримки виробництва продукції рослинництва. Крім того просять врахувати, що членом районної комісії, що вирішувала питання фінансової підтримки сільськогосподарських підприємств був також представник Контрольно - ревізійного управління, який підтримав рішення комісії про виділення фінансової підтримки ФГ «НВО «Мрія». Дане рішення ніким не скасоване та не оскаржене.

Суд, заслухавши у судовому засіданні прокурора, представників відповідача, дослідивши представлені докази по справі у їх сукупності, приходить до висновку, що вимоги позивача не є обґрунтованими, не відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, не грунтуються на вимогах чинного законодавства, а отже не підлягають до задоволення, виходячи з наступних міркувань.

Прокуратурою Хмельницької області була проведена перевірка діяльності комісії з питань використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва при ОСОБА_4 агропромислового розвитку Чемеровецької районної державної адміністрації. Перевіркою було встановлено порушення п. 7 Порядку використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для одержання підтримки виробництва продукції рослинництва, оскільки для отримання фінансової підтримки ФГ «НВО «Мрія» в пакеті документів були подані копії сертифікатів відповідності насіння цукрових буряків, а не копії сертифікатів на насіння цукрового буряка, тому фінансова підтримка в розмірі 1 135 250 грн., отримана ФГ «НВО «Мрія» на вирощування цукрових буряків для виробництва цукру, надана безпідставно та підлягає поверненню до Державного бюджету.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 вересня 2010 року №897 «Про затвердження Порядку використання у 2010 році коштів стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва» визначено механізм використання коштів для витати дотацій на вирощування цукрових буряків.

Для формування реєстру сільськогосподарських підприємств, які мають право на отримання бюджетних коштів, управління агропромислового розвитку районної державної адміністрації утворює комісію, до складу якої входять начальник управління (голова комісії), представники фінансового органу, органу державної контрольно-ревізійної служби, державної податкової служби, управління земельних ресурсів, державної насіннєвої інспекції захисту рослин, а також за згодою представники громадських організацій агропромислового комплексу та цукрових заводів.

До заявки на отримання бюджетних коштів додаються ряд документів, серед яких копія сертифіката на насіння цукрових буряків або сертифіката на насіння України (ДСТУ 4138-2002).

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з наказу ОСОБА_4 агропромислового розвитку Чемеровецької РДА № 16 - ОД від 12.10.2010 року було створено Комісію по розподілу та використанню коштів стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва ( надалі Комісія), до складу якої входив начальник Контрольно - ревізійного управління. Відповідно до ОСОБА_3 перевірки достовірності наведених даних сільськогосподарських товаровиробників, що мають право на отримання бюджетних коштів за вирощені цукрові буряки урожаю 2010 року від 02.12.2010р. комісія розглянула подані сільськогосподарськими підприємствами документи, у тому числі і ті, що їх подало ФГ «НВО «Мрія» і дійшла висновків, що сертифікати на насіння цукрових буряків по всіх підприємствах відповідають встановленим вимогам, первинні документи відповідають даним статистичної звітності щодо кількості посіяних площ, форми первинного обліку «Про використання мінеральних, органічних і бактеріальних добрив та засобів хімічного захисту рослин» та «Витрати насіння і садивного матеріалу» відповідають достовірності наведених даних, також не виявлено заборгованості перед місцевим бюджетом. Протоколом №1від 07.12.2010 року засідання комісії з питань використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва ФГ «НВО «Мрія» включено до Реєстру сільськогосподарських підприємств, що мають право на отримання бюджетних коштів за вирощені сільськогосподарські культури урожаю 2010 року. ». Дане рішення ніким не скасоване і не оспорене в законному порядку на момент судового розгляду.

При цьому судом встановлено, що на розгляд комісії ФГ « НВО « МРІЯ» представило відповідні документи, в тому числі копії сертифікатів відповідності насіння цукрових буряків, які ввозились для посіву з-за кордону України.

Згідно порядку сертифікації, насіння, ввезене з-за меж України, за зверненням суб'єктів насінництва, Українською державною насіннєвою інспекцією - Органом з сертифікації після розгляду документів на насіння та протоколів випробування посівних якостей виданих акредитованими в Системі лабораторіями, оформляються та видаються Сертифікати відповідності системи УкрСЕПРО, які засвідчують сортові та посівні якості насіння.

У відповідності до ст.ст. 18, 21 Закону України « Про насіння, садивний матеріал» насіння сільськогосподарських культур, призначене для реалізації повинно супроводжуватись Сертифікатами, що засвідчують їх посівні та сортові якості.

Даним нормам кореспондують положення листів Української державної насіннєвої інспекції від 18.02.2009 року № 93-14-120, Міністерства аграрної політики України № 37-13-1-12/20819 від 07.12.2010 року, Міністерства аграрної політики та продовольства України №37-13-1-7/9684 від 24.06.2011р. якими зазначено, що Сертифікати відповідності УкрСЕПРО визнаються на рівні з Сертифікатом на насіння України та Сертифікатом на насіння цукрових буряків.

Таким чином, судом встановлено, що Комісія ОСОБА_4 агропромислового розвитку Чемеровецької РДА по розподілу та використанню коштів стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва правомірно врахувала, подані ФГ « НВО « МРІЯ» копії Сертифікатів відповідності та правомірно включила дане підприємства до реєстру на виплату дотації за посіяний цукровий буряк.

З таких обставин суд приходить до переконання, що позов Першого заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі ОСОБА_4 агропромислового розвитку Чемеровецької районної державної адміністрації не є підставним, не грунтується на вимогах чинного законодавства, а тому не підлягає до задоволення.

керуючись, ст. ст. 2, 6, 7, 72, 86, 160-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У позові Першого заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі ОСОБА_4 агропромислового розвитку Чемеровецької районної державної адміністрації до ОСОБА_5 господарства «Науково-виробниче об'єднання «Мрія» про стягнення коштів - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня постановлення постанови апеляційної скарги у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Дерех Н.В.