Справа № 664/491/16-а
Суддя: Савчак С. П.
Дата ухвалення: 2016-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 664/491/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2016 року Цюрупинський районний суд

Херсонської області

у складі:

головуючого судді Савчака С.П.,

секретар судового засіданні Орлова О.С.,

за участі:

позивача ОСОБА_2,

представника позивача ОСОБА_3,

представника відповідача Потоцького П.Б.,

представника відповідача та третьої особи ОСОБА_5,

третьої особи ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Цюрупинськ адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Цюрупинської районної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - голова Цюрупинської районної ради ОСОБА_6 про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді -

ВСТАНОВИВ:

До Цюрупинського районного суду Херсонської області з адміністративним позовом (зі зі змінами) до Цюрупинської районної ради Херсонської області звернувся депутат Цюрупинської районної ради Херсонської області ОСОБА_2 за яким просить: - визнати протиправним та скасувати рішення 5 сесії Цюрупинської районної ради VII скликання від 26 лютого 2016 року № 65 "Про звільнення голови районної ради у зв'язку із достроковим припиненням повноважень; - визнати протиправним та скасувати рішення 5 сесії Цюрупинської районної ради VII скликання від 26 лютого 2016 року № 66 «Про обрання Цюрупинської районної ради VII скликання»; - поновити на посаді голови Цюрупинської районної ради ОСОБА_2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 26 лютого 2016 року проходила 5 сесії Цюрупинської районної ради VII скликання, яке була закрита головою ради - ОСОБА_2, оскільки радою не було затверджено порядок денний сесії. Після закриття сесії головою ради, група депутатів ради у кількості 19 чоловік із 36 продовжила закриту сесію та прийняла рішення про звільнення з посади голови ради - ОСОБА_2 та обрала нового голову ради - ОСОБА_6. Позивач вважає, що продовження сесії після її закриття не відповідає вимогам законодавства, затвердженого регламенту ради, прийняті рішення ради у зв'язку з цим є протиправними, підлягають скасуванню, а позивач поновленню на посаді голови ради.

За наданими запереченнями відповідач позовні вимоги не визнає, оскільки вважає, що ОСОБА_2, протиправно закрив сесію ради не поставивши на голосування питання про дострокове припинення його повноважень заявлене 17 депутатами. Виніс на розгляд ради проект порядку денного без вказаного питання, порядок денний у запропонованій головою ради редакції не був прийнятий радою. У зв'язку з протиправністю дій ОСОБА_2, більшість депутатів ради продовжили закриту сесію, оскільки не вважають її закритою, прийняте ними рішення є правомірними, оскільки прийнятті більшістю депутатів - 19 із 36 депутатів.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та пояснили, що дійсно була позивачем закрита 5 сесія Цюрупинської районної ради VII скликання. Питання про дострокове припинення повноважень ОСОБА_2, як голови не було поставлено на розгляд ради, оскільки не було заявлено пропозиції внести це питання до проекту порядку денного, крім того заявлялась пропозиція про недовіру голові ради, а недовіра голові ради не передбачена законодавством. Крім того, вважають, що ОСОБА_2, правомірно закрив сесію ради, оскільки радою не було затверджено проекту порядку денного у зв'язку з чим не було що розглядати. Щодо не проходження ним спеціальної перевірки ОСОБА_2, вважає, що вказане не відповідає дійсності, оскільки він до вступу на посаду голови ради обіймав посаду голови Цюрупинської районної державної адміністрації, на посаду був призначений розпорядженням Президента України, спеціальна перевірка щодо нього проводилась в адміністрації Президента України. Без проведення спеціальної перевірки він не міг бути призначений на посаду голови районної державної адміністрації.

В судовому засіданні представники відповідача та третьої особи, третя особа позовні вимоги не визнали та пояснили, що ОСОБА_2, порушуючи права 17 депутатів, всупереч вимогам законодавства не поставив питання про його дострокове звільнення на розгляд ради, у зв'язку з чим проект порядку денного не було затверджено радою. ОСОБА_2, протиправно закрив 5 сесію Цюрупинської районної ради VII скликання не повернушись до розгляду порядку денного з включенням до нього питання про дострокове припинення ним повноважень голови. На вимогу депутатів не повернувся до зали засідань та не продовжив сесію ради. Вважають, що оскільки сесію ради було закрито неправомірно вона була продовжена 19 депутатами та правомірно більшістю голосів депутатів було звільнено ОСОБА_2, з посади голови та обрано на посаду голови ОСОБА_6 Неправомірність дій ОСОБА_2, не оскаржувалась. Крім того, вважають, що ОСОБА_2 не може бути поновлений на посаді голови ради, оскільки він підписав присягу посадової особи місцевого самоврядування та заступив на посаду голови, але не пройшов спеціальної перевірки відповідно до вимог Закону України «Про запобігання корупції». Додатково ОСОБА_6 пояснила, що вона була згодна з обранням її на посаду голови, але письмових заяв з цього приводу не подавала.

Учасники не заперечують того факту, що на момент проведення сесії посада заступника голови ради не була заповнена (вакантна посада) та того, що проект порядку денного не містив питання щодо дострокового припинення повноважень голови.

За дослідженою копією протоколу засідання V сесії районної ради сьомого скликання від 26 лютого 2016 року (оригінал надавався до огляду) - 26 лютого 2016 року відкрилась 5 сесія Цюрупинської районної ради VII скликання. На засідання прибуло 35 депутатів із 36 депутатів. Останній 36-тий депутат прибув до початку голосування за проект порядку денного. Радою було обрано робочі органи: - лічильну комісію (ОСОБА_7, - голова; ОСОБА_8, - секретар та ОСОБА_9.); - секретаріат (ОСОБА_10, - голова; ОСОБА_11, - секретар та Потоцький П.Б.). ОСОБА_2, було запропоновано надати пропозиції до порядку роботи сесії ради. З пропозицією виступила депутат ОСОБА_12, яка зазначила про необхідність розглянути на засіданні 5 сесії ради на вимогу 17 депутатів питання - про звільнення з посади голови Цюрупинської районної ради ОСОБА_2 Крім того, ОСОБА_12, запропонувала обрати тимчасову президію та всі питання порядку денного будуть вирішуватись після вирішення питання щодо недовіри голові та обрання тимчасової президії. ОСОБА_2, пояснив, що це право депутатів висловити недовіру голові, але це питання треба включати до порядку денного. Внаслідок відсутності питань по порядку денному головуючий поставив на голосування питання про затвердження порядку денного. За наслідками розгляду питання про затвердження порядку денного «за» проголосувало 16 депутатів, «проти» проголосувало 19 депутатів, «утримався» від голосування 1 депутат. Порядок денний не було прийнято. Після цього голосування депутатом ОСОБА_12, пропонувалось внести питання про недовіру голови ради та обрання тимчасової президії до порядку денного першим питанням. Депутатом ОСОБА_13, пропонувалось внести питання про недовіру голови ради та обрання тимчасової президії до порядку денного першим пунктом та повернутися до голосування нового порядку денного. Крім того, вказаним депутатом пропонувалась пропозиція, що першим питанням порядку денного необхідно розглянути депутатський запит підписаний 17 депутатами. Головуючий не погодився з пропозиціями, оголосив перерву та після перерви закрив сесію, у зв'язку з тим, що не було затверджено регламент. ОСОБА_2, в судовому засіданні пояснив, що він помилково вказав на закриття сесії у зв'язку з незатвердженням регламенту, на увазі він мав те, що не було затверджено порядок денний.

В сесійній залі залишилось 19 депутатів, які продовжили сесію, було обрано робочі органи сесії: - лічильну комісію (ОСОБА_7, - голова; ОСОБА_9 та ОСОБА_23.); - секретаріат (ОСОБА_15, - голова; Потоцький П.Б. та ОСОБА_25.); - тимчасову президію із числа депутатів (ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_24.). Головуючим на сесії обрано - ОСОБА_17

Після цього було вирішено питання про внесення до бюлетеня питання про звільнення з посади голови Цюрупинської районної ради VII скликання ОСОБА_20. Рішення прийнято 19 депутатами - «за», «проти» та «утримався» - відсутні. Було вирішено питання про проведення таємного голосування у закритому режимі. Рішення прийнято 19 депутатами - «за», «проти» та «утримався» - відсутні. Було вирішено питання про дійсність бюлетенів про звільнення без печатки загального відділу районної ради, але з підписами членів лічильної комісії. Рішення прийнято 19 депутатами - «за», «проти» та «утримався» - відсутні. Було оголошено перерву на голосування.

Після перерви продовжено роботу та зачитано протокол № 7 «Про звільнення з посади голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання ОСОБА_2 у зв'язку із достроковим припиненням повноважень». Результати таємного голосування - «за» -19, «проти» - 0, «утримався» - 0.

Вирішено питання про затвердження протоколу лічильної комісії про результати голосування та прийняте рішення про звільнення з посади голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання ОСОБА_2, відкритим поіменним голосуванням. Рішення прийнято 19 депутатами - «за», «проти» та «утримався» - відсутні.

Зазначено, що І сесія районної ради 7 скликання затвердила «Порядок обрання голови Цюрупинської районної ради» та «Форму виборчого бюлетеня» та запропоновано від ВО «Батьківщина» кандидатуру ОСОБА_6 на посаду голови Цюрупинської районної ради. Вказану кандидатуру було підтримано політичною партією «Опозиційний блок» та політичною партією «Укроп».

Вирішено питання про внесення до бюлетеня одну кандидатуру - ОСОБА_6 Рішення прийнято 19 депутатами - «за», «проти» та «утримався» - відсутні. Було вирішено питання про проведення таємного голосування у заритому режимі. Рішення прийнято 19 депутатами - «за», «проти» та «утримався» - відсутні. Оголошено перерву на час таємного голосування.

Після перерви продовжено роботу та зачитано протокол лічильної комісії № 9 «Про обрання голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання». Результати голосування - за -19, проти - 0, утримався - 0.

Вирішено питання про затвердження протоколу лічильної комісії про результати голосування та прийняте рішення про обрання голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання відкритим поіменним голосуванням. Рішення прийнято 19 депутатами - «за», «проти» та «утримався» - відсутні.

Після цього було винесено на розгляд сесії питання порядку денного (10 питань). Порядок денний було затверджено процедурою поіменного голосування. Результати голосування - «за» -19, «проти» - 0, «утримався» - 0.

За дослідженим в судовому засіданні відтвореним звукозаписом (аудіо записом) засідання V сесії Цюрупинської районної ради сьомого скликання від 26 лютого 2016 року встановлено, те що депутат ОСОБА_12, зазначила саме про необхідність розглянути на засіданні 5 сесії ради на вимогу 17 депутатів питання - про звільнення з посади голови Цюрупинської районної ради ОСОБА_2 Після голосування за порядок денний - депутатом ОСОБА_12, пропонувалось внести питання про недовіру голові ради та обрання тимчасової президії до порядку денного першим питанням та депутатом ОСОБА_13, пропонувалось внести питання про недовіру голови ради та обрання тимчасової президії до порядку денного першим пунктом та повернутися до голосування нового порядку денного.

Крім того, звукозапис засідання сесії фактично не містить порядку обрання після продовження закритої сесії ради робочих органів (лічильної комісії, секретаріату та тимчасової президії). Чутно лише певні вигуки та імена та можливо зрозуміти, що голосування все ж таки відбувалось. Представники відповідачів/третьої особи з зазначеного пояснили, що мікрофон стояв на місці головуючого, а процес голосування відбувалось в залі і тому саме такий запис засідання.

Крім того, звукозапис сесії не містить оголошення результатів поіменного голосування щодо вирішення питання про проведення таємного голосування у закритому режимі щодо обрання голови та оголошення результатів затвердження протоколу лічильної комісії по підрахунку результатів голосування та прийняття рішення «Про обрання голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання». Представники відповідачів/третьої особи з цього приводу не змогли обґрунтовано пояснити відсутнє на звукозапису сесії та зазначили лише те, що є письмові результати цих голосувань.

Крім того, звукозапис сесії містить те, що ОСОБА_2, на голосування ради було поставлено порядок денний одночасно, як за основу так і в цілому.

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_21, пояснила суду, що вона є депутатом Цюрупинської районної ради. 26.02.2016 року відбувалась сесія ради. Про те, що буде виноситись на розгляд питання про дострокове звільнення ОСОБА_2, вона не знала, до порядку денного попередньо вказане питання не вносилось. ОСОБА_2, запропонував на розгляд ради порядок денний. Після чого депутат ОСОБА_12, оголосила пропозицію 17 депутатів про звільнення голови. Головуючий запитував у присутніх про пропозиції до порядку денного. Жоден із присутніх не вніс пропозиції про внесення до порядку денного питання про звільнення. Головуючий поставив на голосування порядок денний попередньо погоджений комісіями ради. Порядок денний не був прийнятий депутатами ради. Після чого ОСОБА_2, закрив сесію. Після закриття сесії частина депутатів залишилась в залі. Їй ніхто не пропонував та не повідомляв про продовження сесії. Коли вона після закриття сесії перебувала в кабінеті ОСОБА_2, депутат ОСОБА_18, зайшла до кабінету та вручила ОСОБА_2, запрошення на сесію. На сесії звучали слова і про звільнення і про недовіру голові ради, але більше звучало питання про недовіру. Після пред'явлення їй тексту листа про звільнення ОСОБА_2. зазначила, що він схожий з тим, що вона бачила на початку сесії. Тест звернення про дострокове звернення вона бачила на столі у ОСОБА_12, він був друкований, а підписи під тестом здійсненні чорнилами.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_10, пояснив суду, що він є депутатом ради. 26.02.2016 року відбувалась чергова сесія. Він був обраний до секретаріату. Коли піднялось питання про голосування за порядок денний на трибуну вийшла ОСОБА_12, та оголосила звернення 17 депутатів. Чи про недовіру чи про звільнення голови ради йшлося в зверненні точно сказати не може. Звернення було передано до секретаріату та він його особисто передав його у руки ОСОБА_2, який його прочитав та повернув до секретаріату. Після пред'явлення йому тексту листа про звільнення ОСОБА_2, він зазначив, що впізнав його і це він. Доповнень до порядку денного не було запропоновано. В проекті порядку денного питання про звільнення голови не було. На пропозицію ОСОБА_2, це питання не було запропоновано включити до порядку денного. Порядок денний не було прийнято радою. Після чого ОСОБА_2, оголосив про закриття сесії. Він вийшов з зали. В залі залишилась частина депутатів. Йому не було запропоновано залишитись для продовження сесії. Проекти рішень про звільнення ОСОБА_2, йому не вручались. Депутатів не запрошували повернутись до зали. Депутат ОСОБА_13 пропонував внести питання до порядку денного, після того як не було затверджено проект порядку денного.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_22, пояснив суду, що він є депутатом та першим заступником голови Цюрупинської райдержадміністрації. 26.02.2016 року була 5 сесія ради. Сформовано лічильну комісію, секретаріат. Щодо порядку денного звернулась ОСОБА_12, про те, що ОСОБА_2, оголошують недовіру чи про звільнення з посади він точно сказати не може, але зрозумів що йшлося про відставку ОСОБА_2 ОСОБА_2, питав щодо пропозицій до порядку денного, але чітких пропозицій не надійшло. В проекті порядку денного питання про звільнення ОСОБА_2, не було. Порядок денний депутатами не був затверджений і ОСОБА_2, закрив сесію. Йому особисто не пропонували повернутися до зали для продовження сесії. Коли він перебував у кабінеті ОСОБА_2, ОСОБА_18 занесла звернення про те, щоб ОСОБА_2, повернувся для проведення сесії. В кабінеті на той час перебувало 14 депутатів. Проекти рішень про звільнення ОСОБА_2, йому не надавались. Коли обирали ОСОБА_2, на посаду голови проектів рішення про це не роздавали. Чи проходив ОСОБА_2, спеціальну перевірку пояснив, що це компетенція адміністрації Президента України, а не райдержадміністрації. Знає, що ОСОБА_2, писав листи з цього питання. Про те, що в залі продовжуються збори депутатів знав.

За копією листа датованим 26.02.2016 року на ім'я Цюрупинської районної ради зазначено, що згідно ст. 55 ч. 4 З.У. «Про місцеве самоврядування в Україні» вноситься на розгляд V сесії Цюрупинської районної ради сьомого скликання питання про звільнення з посади голови Цюрупинської районної ради ОСОБА_2 та у листі містяться підписи 17-ти осіб. Сторони не заперечують, що особи, які підписали лист не є депутатами ради (оригінал листа надавався для огляду).

За копіями результатів відкритого поіменного голосування Цюрупинської районної ради V сесії сьомого скликання від 26.02.2016 року про обрання лічильної комісії, протоколу № 1 засідання лічильної комісії від 26.02.2016 року по підрахунку результатів голосування, протоколу № 1 засідання лічильної комісії від 26.02.2016 року - лічильну комісію обрано 19-тью депутатами у складі 3-х осіб - ОСОБА_7, (голова), ОСОБА_14, (секретар), ОСОБА_9, (член комісії) (оригінали надавались для огляду).

За копіями результатів відкритого поіменного голосування Цюрупинської районної ради V сесії сьомого скликання від 26.02.2016 року про обрання секретаріату, протоколу № 2 засідання лічильної комісії від 26.02.2016 року по підрахунку результатів голосування, протоколу № б/н засідання секретаріату від 26.02.2016 року - секретаріат обрано 19-тью депутатами у складі 3-х осіб - ОСОБА_15, (голова), Потоцький П.Б., ОСОБА_16 (члени секретаріату) (оригінали надавались для огляду).

За копіями результатів відкритого поіменного голосування Цюрупинської районної ради V сесії сьомого скликання від 26.02.2016 року про обрання тимчасової президії, протоколу № 3 засідання лічильної комісії від 26.02.2016 року по підрахунку результатів голосування, рішення Цюрупинської районної ради № 63 від 26.02.2016 року, протоколу № 1 засідання тимчасової президії від 26.02.2016 року - тимчасову президію обрано 19-тью депутатами у складі 3-х осіб - ОСОБА_17, (голова), ОСОБА_19, ОСОБА_18, (члени президії) (оригінали надавались для огляду).

За копіями результатів відкритого поіменного голосування Цюрупинської районної ради V сесії сьомого скликання від 26.02.2016 року про затвердження форми бюлетеня, протоколу № 4 засідання лічильної комісії від 26.02.2016 року по підрахунку результатів голосування, рішення Цюрупинської районної ради № 64 від 26.02.2016 року затверджено форму бюлетеня про звільнення з посади голови Цюрупинської районної ради VII скликання (оригінали надавались для огляду).

За формою бюлетеня до нього внесено питання про звільнення з посади голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання ОСОБА_2 у зв'язку з достроковим припиненням повноважень. Форма містить місце для підпису голови та секретаря лічильної комісії та місця для відповіді на питання «так» чи «ні» щодо звільнення голови.

За копіями результатів відкритого поіменного голосування Цюрупинської районної ради V сесії сьомого скликання від 26.02.2016 року щодо проведення засідання у закритому режимі, протоколу № 5 засідання лічильної комісії від 26.02.2016 року щодо підрахунку результатів голосування - Цюрупинською районною радою вирішено проводити засідання у закритому режимі (оригінали надавались для огляду).

За копіями результатів відкритого поіменного голосування Цюрупинської районної ради V сесії сьомого скликання від 26.02.2016 року щодо дійсності бюлетеня, протоколу № 6 засідання лічильної комісії від 26.02.2016 року щодо підрахунку результатів голосування - Цюрупинською районною радою вирішено вважати дійсним бюлетень про звільнення з посади голови районної ради ОСОБА_2, без печатки, але з підписами членів лічильної комісії (оригінали надавались для огляду).

За копіями відомостей для отримання бюлетенів депутатами районної ради VІІ сьомого скликання (без дати та номеру) бюлетені отримали 19 депутатів, в т.ч. ОСОБА_6 (оригінал надавався для огляду). За копією протоколу № 7 засідання лічильної комісії від 26.02.2016 року по підрахунку результатів голосування про звільнення голови Цюрупинської районної ради VII скликання на сесії присутні 19 депутатів, виготовлено 36 бюлетенів, видано 19 бюлетенів, у виборчій скриньці виявилось 19 бюлетенів, визнаних недійсними бюлетенів немає. В бюлетені для таємного голосування внесено питання про звільнення з посади голови Цюрупинської районної ради VII скликання ОСОБА_2. За результатами таємного голосування за звільнення «так» проголосувало 19 депутатів. Проти звільнення «ні» проголосувало 0 депутатів. Протокол підписано особами, яких обрано до лічильної комісії - ОСОБА_7, (голова), ОСОБА_14, (секретар), ОСОБА_9 (оригінали надавались для огляду).

За копіями результатів відкритого поіменного голосування Цюрупинської районної ради V сесії сьомого скликання від 26.02.2016 року щодо звільнення голови районної ради в зв'язку з достроковим припиненням повноважень, протоколу № 8 засідання лічильної комісії від 26.02.2016 року щодо підрахунку результатів голосування про звільнення голови - Цюрупинською районною радою прийнято рішення за звільнення голови депутатами в кількості 19 чоловік, які присутні на сесії (оригінали надавались для огляду).

За копією рішення V сесії Цюрупинської районної ради сьомого скликання від 26.02.2016 року № 65 було вирішено затвердити протокол № 7 лічильної комісії від 26.02.2016 року про звільнення з посади голови Цюрупинської районної ради ОСОБА_2, звільнити ОСОБА_2 з посади голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання у зв'язку з достроковим припиненням повноважень відповідно до пункту 4 статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», головному бухгалтеру здійснити розрахунки відповідно до вимог чинного законодавства (оригінал надавався для огляду).

За копією рішення Цюрупинської районної ради І сесії Цюрупинської районної ради VII скликання від 18.11.2015 року № 3 було вирішено затвердити порядок обрання голови Цюрупинської районної ради VII скликання відповідно до якого голова районної ради обирається виключно на пленарному засіданні відповідною радою з числа її депутатів таємним голосуванням. Голосування та порядок забезпечує лічильна комісія, обрана сесією з числа депутатів районної ради, згідно з регламентом районної ради в кількості 3-5 чоловік. Форму виборчого бюлетеня розробляє лічильна комісія і затверджує сесія районної ради. Перед початком голосування кожен бюлетень підписується головою, секретарем лічильної комісії, а на зворотній стороні бюлетеня всіма членами лічильної комісії та завіряється печаткою загального відділу районної ради. До бюлетеня вносяться кандидати висунуті, обговоренні і затверджується список сесією районної ради. По закінченню голосування підрахунок голосів проводить лічильна комісія по кожному кандидату. Результати заносяться до протоколу лічильної комісії. Протокол лічильної комісії затверджується сесією (оригінали надавалися до огляду).

За копією рішення Цюрупинської районної ради І сесії Цюрупинської районної ради VII скликання від 18.11.2015 року № 4 було вирішено затвердити форму виборчого бюлетеня обрання голови Цюрупинської районної ради VII скликання (оригінали надавалися до огляду).

За копіями результатів відкритого поіменного голосування Цюрупинської районної ради V сесії сьомого скликання від 26.02.2016 року про внесення кандидатури на голову райради ОСОБА_6 до виборчого бюлетеня, протоколу № б/н засідання лічильної комісії від 26.02.2016 року щодо підрахунку результатів голосування про внесення кандидатури ОСОБА_6, на голову райради - Цюрупинською районною радою прийнято рішення за внесення до кандидатури ОСОБА_6 на голову райради до виборчого бюлетеня/списку депутатами в кількості 19 чоловік, які присутні на сесії, в т.ч. депутатом ОСОБА_6 (оригінали надавались для огляду).

За копіями результатів відкритого поіменного голосування Цюрупинської районної ради V сесії сьомого скликання від 26.02.2016 року щодо проведення засідання у закритому режимі, протоколу № б/н засідання лічильної комісії від 26.02.2016 року щодо підрахунку результатів голосування - Цюрупинською районною радою вирішено проводити засідання у закритому режимі (оригінали надавались для огляду).

За копіями відомостей для отримання бюлетенів депутатами районної ради VІІ сьомого скликання (без дати та номеру) бюлетені отримали 19 депутатів, в т.ч. ОСОБА_6 (оригінал надавався для огляду). За копією протоколу № 9 засідання лічильної комісії від 26.02.2016 року по підрахунку результатів голосування про обрання голови Цюрупинської районної ради VII скликання на сесії присутні 19 депутатів, виготовлено 36 бюлетенів, видано 19 бюлетенів, у виборчій скриньці виявилось 19 бюлетенів, щодо кількості визнаних недійсними бюлетенів не зазначено. В бюлетені для таємного голосування внесено питання по обранню голови Цюрупинської районної ради VII скликання ОСОБА_6. За результатами таємного голосування за обрання «за» проголосувало 19 депутатів. Щодо кількості бюлетенів визнаних недійсними не зазначено. Протокол підписано особами, яких обрано до лічильної комісії - ОСОБА_7, (голова), ОСОБА_14, (секретар), ОСОБА_9 (оригінали надавались для огляду).

За копіями результатів відкритого поіменного голосування Цюрупинської районної ради V сесії сьомого скликання від 26.02.2016 року щодо обрання голови Цюрупинської районної ради VII скликання, протоколу № б/н засідання лічильної комісії від 26.02.2016 року щодо підрахунку результатів голосування про обрання голови - Цюрупинською районною радою прийнято рішення за обрання голови депутатами в кількості 19 чоловік, які присутні на сесії, в т.ч. депутатом ОСОБА_6 (оригінали надавались для огляду).

За копією рішення V сесії Цюрупинської районної ради сьомого скликання від 26.02.2016 року № 66 було вирішено затвердити протокол № 9 лічильної комісії від 26.02.2016 року про обрання голови Цюрупинської районної ради, обрати головою Цюрупинської районної ради сьомого скликання ОСОБА_6, виконавчому апарату районної ради направити матеріали голови районної ради для проведення спеціальної перевірки (оригінал надавався для огляду).

За копією попередження про обмеження, пов'язані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування, ОСОБА_2, 24.12.2015 року попереджений про зазначенні обмеження. Підписання зазначеного попередження ОСОБА_2, не заперечується.

За копією присяги посадової особи місцевого самоврядування, ОСОБА_2, прийняв присягу 24.12.2015 року. Підписання присяги ОСОБА_2, не заперечується.

За копією листа Цюрупинської районної ради сьомого скликання від 25.12.2015 року № 06-482/2-15-04 підписаного головою ради ОСОБА_2 на ім'я першого заступника голови районної державної адміністрації ОСОБА_22, направлено запит про надання довідки про результати спеціальної перевірки для належного оформлення справи відносно ОСОБА_2 Підписання листа ОСОБА_2, не заперечується.

За копією листа Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області від 28.12.2015 року № 01-31/3-4347 на ім'я голови Цюрупинської районної ради ОСОБА_2, зазначено, що проведення спеціальної перевірки щодо голови місцевої державної адміністрації покладається на Главу Адміністрації Президента України або їх заступників. Рекомендовано звернутися для отримання інформації щодо результатів проведення спеціальної перевірки до Адміністрації Президента України.

За копією листа Цюрупинської районної ради сьомого скликання від 30.12.2015 року № 01-496/2-15-04 підписаного головою ради ОСОБА_2, адресованого Адміністрації Президента України направлено запит про надання довідки про результати спеціальної перевірки для належного оформлення справи відносно ОСОБА_2 Підписання листа ОСОБА_2, не заперечується.

За заявою голови Цюрупинської районної ради сьомого скликання ОСОБА_6, від 28.03.2016 року № 07-167/2-16-04 зазначено, що зателефонувавши до адміністрації Президента України в департамент регіональної політики дізналися, що лист Цюрупинської районної ради про надання довідки щодо проходження спеціальної перевірки ОСОБА_2, було отримано 12 січня 2016 року та зареєстровано за № 360/1383-02. Проте, відповідь надати на нього не можуть в зв'язку з тим, що спеціальна перевірка триває (немає підтвердження диплому), а проміжна відповідь не надається.

За копією Регламенту Цюрупинської районної ради Херсонської області VII скликання (затвердженого рішенням Цюрупинської районної ради від 15 грудня 2015 року за № 15) - Цюрупинська районна рада складається із 36 депутатів…У своїй діяльності рада, її органи та посадові особи керуються Конституцією України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про службу в органах місцевого самоврядування», іншими законами, нормативно - правовими актами, Регламентом та рішеннями ради (ст. 1). У разі необхідності рада може прийняти рішення про проведення закритого пленарного засідання (ст. 3). Порядок діяльності депутата ради визначається Конституцією України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», іншими законами та нормативно - правовими актами, цим Регламентом. Діяльність депутата включає участь у засіданнях ради, постійних комісій та інших органів, до складу яких він входить, виконання доручень ради та її органів, участь у підготовці документів ради, організації виконання прийнятих рішень….Депутат має право: - ознайомлюватися з протоколами, стенограмами, рішеннями пленарних засідань ради, постійних та інших комісій, розпорядженнями голови ради, службовою документацією виконавчого апарату ради та іншою інформацією, необхідною для виконання депутатських повноважень; - обирати та бути обраними до органів ради; - вносити на розгляд ради депутатський запит, направляти депутатські звернення та депутатські запитання; - брати участь у дебатах, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні, у порядку, установленому цим Регламентом; - виступати з обґрунтуванням своїх пропозицій, давати довідки; - здійснювати інші права відповідно до чинного законодавства. Рада та її органи сприяють депутатам в їх діяльності шляхом забезпечення документами, довідково-інформаційними та іншими матеріалами, необхідними для здійснення депутатських повноважень, тощо (ст. 6). Голова ради обирається радою шляхом таємного голосування з числа депутатів на строк повноважень ради. Кандидатуру на посаду голови районної ради висувають на пленарному засіданні депутати та їх групами (фракціями). До початку обговорення висунутих на голову ради кандидатур головуючий на сесії знайомить депутатів з автобіографічними відомостями кожного кандидата. Кандидати виступають на пленарному засіданні з доповідями стосовно програми майбутньої діяльності і відповідають на запитання. Про обрання голови ради рада приймає відповідне рішення. Голова ради працює в раді на постійній основі…. Голова ради: - скликає сесії ради та її пленарні засідання, організовує повідомлення депутатів і доведення до відома населення інформації про час і місце проведення сесії (пленарні засідання) ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради; - організовує надання допомоги депутатам в здійсненні ними своїх повноважень…У своїй діяльності голова ради є підзвітним раді та може бути звільнений із посади шляхом таємного голосування. Питання про звільнення голови ради може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради. У разі дострокового звільнення голови ради рада заслуховує: - інформацію представника депутатів, які ініціювали дострокове звільнення та відповіді на запитання щодо оголошеної інформації; - звіт голови районної ради про його діяльність на цій посаді; - відповіді на запитання голови районної ради. Питання про звільнення голови ради ставиться на голосування після закінчення відповідей на запитання. Депутат має право ставити запитання, висловлювати думку щодо діяльності голови районної ради як посадової особи. Протокол лічильної комісії про результати таємного голосування про дострокове звільнення голови ради затверджується радою. У разі коли розглядається питання про дострокове припинення повноважень голови ради … засідання веде заступник голови ради. У випадку неможливості ведення засідання ради заступником засідання веде один із депутатів обраний радою (ст. 11). Рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія скликається головою ради (ст. 17-18). З метою організації процедури голосування, забезпечення підрахунку голосів та встановлення результатів голосування на кожній сесії обирається лічильна комісія в кількості від 3 до 5 осіб, з числа депутатів ради на підставі пропорційного представництва від різних партій або по черзі шляхом відкритого голосування за списком без обговорення. Результати засідань лічильних комісій оформлюються протоколами, які підписуються головою, секретарем та можуть підписуватися присутніми членами комісії. Рішення комісії приймаються більшістю її членів (ст. 20). Секретаріат сесії утворюється рішенням ради в кількості 3-х осіб на час роботи сесії ради. Секретаріат сесії обирається відкритим голосуванням за списком чи персонально в порядку надходження пропозицій щодо кандидатур. Секретаріат сесії: - реєструє записки з проханням на виступи, на їх підставі формує список депутатів, які бажають виступити; - реєструє проекти документів, заяв, повідомлень, пропозицій і прохань депутатів…(ст. 21). Проект порядку денного пленарного засідання формується головою ради на підставі плану роботи ради, пропозицій президії ради, постійних комісій, депутатських груп (фракцій), депутатів… Проект порядку денного сесії доводиться до відома депутатів виконавчим апаратом в порядку та у спосіб, установлений для скликання сесії. Пропозиції до порядку денного пленарного засідання вносяться вищевказаними органами не пізніше як за 21 робочий день до пленарного засідання. Пропозиції, внесені пізніше вищезазначеного строку або безпосередньо при розгляді порядку денного на пленарному засіданні, можуть бути включенні до порядку денного в тому випадку, якщо вони були попередньо погодженні з головою ради, розглянуті відповідними органами ради. Пропозиції щодо кожного питання, яке пропонується включити до порядку денного пленарного засідання, подається із супровідною запискою і проектом рішення, що пропонується прийняти за цією пропозицією. Попередній розгляд питань, які вносяться до порядку денного пленарного засідання, здійснюється постійними комісіями або президією ради. Проект порядку денного пленарного засідання обговорюється і затверджується радою більшістю голосів депутатів від загального складу ради шляхом відкритого голосування. У разі нагальної потреби, рада може розглянути на пленарному засіданні окремі питання та прийняти по них рішення за процедурою, яка передбачає розгляд питання без попереднього обговорення в депутатських комісіях. Ініціатором розгляду таких питань може бути голова районної ради. У виняткових випадках, після видання розпорядження голови ради про скликання сесії, додатковому включенню до порядку денного підлягають питання, що потребують негайного розгляду (ст. 24). Головування на пленарному засіданні ради здійснюється головою ради або за відсутності голови ради - заступником голови ради. У випадках передбачених регламентом, пленарне засідання відкриває за дорученням групи депутатів один із депутатів ради, який входить до її складу; веде пленарні засідання і підписує його рішення та протоколи за рішенням ради один із її депутатів, якого обирають головуючим. (ст. 28). Головуючий на пленарному засіданні ради: - відкриває, закриває і веде пленарні засідання, оголошує перерви; - виносить на обговорення проекти рішень ради, оголошує їх повну назву та суб'єктів подання; - забезпечує дотримання депутатами цього Регламенту; - організовує розгляд питань порядку денного; - оголошує письмові пропозиції та інші документи щодо обговорюваного питання; - оголошує заяви, повідомлення, інформації (ст. 29). Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні за підсумками розгляду питання, що були включенні до порядку денного у встановленому цим Регламентом порядку. Під час голосування проектів документів головуючий на засіданні спочатку, як правило, ставить на голосування питання про прийняття рішення за основу. Після прийняття такого рішення, голосуються пропозиції про зміни і доповнення до проектів документів. На голосування ставляться всі пропозиції і поправки депутатів. Після прийняття чи відхилення пропозицій ставиться на голосування питання про прийняття документа в цілому. Після закінчення голосування головуючий оголошує його результати і прийняте рішення. Рішення ради приймається відкритим, поіменним та таємним голосуванням. Для підготовки проведення таємного та поіменного голосування головуючий оголошує перерву. При відкритому голосуванні після підрахунку голосів лічильною комісією головуючий на засіданні оголошує результати голосування і повідомляє, прийнято рішення чи відхилено. Лічильна комісія підраховує голоси, складає протокол та подає дані про результати поіменного голосування головуючому на засіданні, а списки голосування - у секретаріат сесії. Підсумки голосування заносяться до протоколу пленарного засідання. Таємне голосування проводиться шляхом подачі бюлетенів. До бюлетеня по виборах посадових осіб ради включаються всі висунуті кандидатури, які письмово дали згоду балотуватися. Зразок бюлетеня для голосування затверджується радою. Бюлетені виготовляються під контролем лічильної комісії, кожен бюлетень підписується всіма членами лічильної комісії. Підрахунок голосів здійснює лічильна комісія. Про результати голосування складається протокол, який підписується всіма членами лічильної комісії. Підсумки голосування доводяться до депутатів головою лічильної комісії. У результаті таємного голосування рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від загального складу ради. Рішення ради підписуються у встановленому порядку головою ради або особою, що голосувала на пленарному засіданні ради, на якому приймалося рішення (ст. 32). Пленарні засідання протоколюються (ст. 34). Пленарні засідання ради фіксуються за допомогою звукозаписувального технічного засобу та протоколюються (ст. 35). У разі внесення на розгляд сесії ради питання, яке викликає/може викликати у голови ради, заступника голови ради, депутатів ради наявність приватного інтересу у сфері, в якій вони виконують свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об'єктивність чи неупередженість прийняття ними рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень (потенційний конфлікт інтересів) чи суперечність між їх приватними інтересами та їх службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень (реальний конфлікт інтересів), вони зобов'язані повідомити про ймовірність виникнення в них потенційного чи реального конфлікту інтересів. У разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у голови ради, заступника голови ради, депутатів ради вони не мають права брати участь у голосуванні та прийнятті рішень радою з питань, в яких у них виник конфлікт інтересів. У разі якщо неучасть голови ради, заступника голови ради, депутатом ради у прийнятті рішень радою призведе до втрати правомочності ради, їх участь у прийнятті рішень здійснюється під зовнішнім контролем (ст. 37).

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі за текстом - Закон № 280/97) посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Відповідно до ч. 2 ч. 4 ст. 10 Закону № 280/97, районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами… Порядок формування та організація рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад. Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону № 280/97, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України… Відповідно до п. 1, 3, 5 ч. 1, ч. 3 ст. 43 Закону № 280/97, виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішуються питання: - обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради, звільнення їх з посад; - утворення президії (колегії) ради, затвердження положення про неї; - затвердження регламенту ради… Районні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами. Відповідно до ч. 1, 3, 11, 12, 13 ст. 46 Закону № 280/97, районна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п'яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання голови ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради. Сесію районної ради відкриває і веде голова ради або заступник голови районної ради. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися постійними комісіями, депутатами та головою районної ради… Відповідно до ч. 1, 4, 5 ст. 47 Закону № 280/97, постійні комісії є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень та готують висновки з цих питань… Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань. Відповідно до ч. 2, 6, 9 ст. 49 Закону № 280/97, депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами… Депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано. Пропозиції і зауваження, висловленні депутатами на сесії ради, або передані в письмовій формі головуючому на сесії, розглядаються радою чи за її дорученнями постійними комісіями ради …Відповідно до ч. 1, 2, 3, 4, 6 ст. 55 Закону № 280/97, голова районної ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів та строк повноважень ради. Голова ради працює у раді на постійній основі…Голова ради вважається звільненим з посади з дня припинення ним депутатських повноважень або повноважень голови. У своїй діяльності голова є підзвітним раді та може бути звільненим з посади радою шляхом таємного голосування. Питання про звільнення голови ради може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради. Голова районної ради: - скликає сесії ради, повідомляє депутатів про час і місце проведення сесії ради, питання. які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради; - забезпечує підготовку сесій ради і питань, що вносяться на її розгляд…; - організовує подання депутатами допомоги у здійсненні ними своїх повноважень; - організовує роботу президії (колегії) ради; - підписує рішення ради, протоколи сесії ради. Відповідно до ч. 1, 2, 3, 10 ст. 59 Закону № 280/97, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні акти та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради…Рішення приймається відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків передбачених ст. 55 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» (далі за текстом - Закон № 93-ІV), статус депутата місцевої ради визначається Конституцією України, цим Законом та іншими законами України. Відповідно до ч. 1, 2 ст. 3 Закону № 93-ІV, депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів. Відповідно до ч. 1, п. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9 ч. 2 ст. 19 Закону № 93-ІV, депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради має право: - обирати і бути обраним до органів відповідної ради; - пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; - вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідання ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; - вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю; - вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань щодо їх відання, поправки до них; - висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою; - брати участь у дебатах, звертатися із запитами, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 Закону № 93-ІV, депутат місцевої ради зобов'язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів. Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону № 93-ІV, пропозиції і зауваження висловленні депутатами місцевої ради на сесіях ради або передані в письмовій формі головуючому на її пленарних засіданнях, розглядаються радою або за її дорученням постійними комісіями ради… Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону № 93-ІV, депутат місцевої ради наділений усією повнотою повноважень, передбачених цим та іншими законами України. Ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі за текстом - Закон № 2493-ІІІ), служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом. Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № 2493-ІІІ, посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Відповідно до абз. 3 ст. 3 Закону № 2493-ІІІ, посадами в органах місцевого самоврядування є - виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою. Відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону № 2493-ІІІ, стосовно осіб,які обрані (затвердженні) відповідною радою на посади, зазначенні в абзаці третьому статті 3 цього Закону, за їх письмовою згодою проводиться спеціальна перевірка в порядку, встановленому Законом України «Про запобігання корупції». Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону № 2493-ІІІ, посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в мажах повноважень та у спосіб, передбаченні Конституцією України і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування…Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону № 2493-ІІІ, основними обов'язками посадових осіб місцевого самоврядування є - додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування…Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 10 Закону № 2493-ІІІ, прийняття на службу в органах місцевого самоврядування здійснюється - на посаду голови районної ради шляхом обрання відповідною радою. Відповідно до ч. 1, 3, 6 ст. 11 Закону № 2493-ІІІ, громадяни України, які вперше приймаються на службу в органи місцевого самоврядування у день прийняття відповідного рішення складають присягу… Посадова особа місцевого самоврядування, яка вперше приймається на службу в органи місцевого самоврядування, вважається такою, що вступила на посаду, з моменту складення присяги. Особа, яка відмовилася від складення присяги, вважається такою, що не вступила на посаду, а рішення про її призначення, обрання чи затвердження вважається таким, що втратило юридичну силу. Відповідно до ч. 2 ст. 12 Закону № 2493-ІІІ, на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановленні Законом України «Про запобігання корупції». Відповідно до ч. 1 ст. 12-1 Закону № 2493-ІІІ, посадові особи місцевого самоврядування зобов'язанні дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України "Про запобігання корупції». Відповідно до ч. 3 ст. 20 Закону № 2493-ІІІ, рішення про припинення служби в органах місцевого самоврядування може бути оскаржене посадовою особою місцевого самоврядування у порядку визначеному законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», (далі за текстом - Закон № 1700-VII), потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об'єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень; приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес, у тому числі зумовлений особистими, сімейними чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях; реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливають на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень; виборні особи - Президент України, народні депутати України, депутати місцевих рад… Відповідно до п-п. б) в) п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII, суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону є - депутати місцевих рад, посадові особи місцевого самоврядування. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1700-VII, особи зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язанні - не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів. Відповідно до ч. 2 ст. 35 Закону № 1700-VII, у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом. Відповідно до абз. 8 ч. 1 ст. 56 Закону № 1700-VII, у разі якщо призначення, обрання чи затвердження на посади здійснюється місцевою радою, спеціальна перевірка проводиться у встановленому цим Законом порядку стосовно призначених, обраних чи затверджених на відповідні посади осіб. Відповідно до ч. 1 ст. 57 Закону № 1700-VII, спеціальна перевірка проводиться за письмової згоди особи, яка претендує на зайняття посади, у строк, що не перевищує 25 календарних днів з дня надання згоди на проведення спеціальної перевірки. Відповідно до абз. 1, 5, 6 ч. 2 ст. 58 Закону № 1700-VII, рішення про призначення (обрання) або про відмову у призначенні (обранні) на посаду, пов'язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, приймається після проведення спеціальної перевірки. Особа, щодо якої за результатами перевірки встановлено обставини, які є підставою для відмови у призначенні (обранні) на посаду, вважається такою, що не пройшла спеціальну перевірку. Повноваження особи, зазначеної в абзаці восьмому частини першої статті 56 цього Закону, достроково припиняються без припинення повноважень депутата ради, а відповідна особа звільняється з відповідної посади без прийняття рішення відповідної ради у випадку, якщо вона не пройшла спеціальну перевірку або не надала у встановлений цим Законом строк згоди на проведення спеціальної перевірки. Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону № 1700-VII, до приведення у відповідність із цим Законом законодавчі та інші нормативно-правові акти застосовуються у частині, що не суперечать цьому Закону.

Суд дослідивши обставини справи та оцінивши докази в їх сукупності вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню на підставі наступного.

Враховуючи, що виключно на пленарних засіданнях (сесіях) ради вирішуються питання, які віднесенні до відання ради, після закриття головою ради 5 сесії Цюрупинської районної ради VII скликання її продовження 19-тью депутатами ради є неправомірним оскільки: - законодавством та регламентом ради не визначено можливості та порядку продовження закритої сесії ради, а органи місцевого самоврядування повинні діяти на підставах, в межах повноважень, у спосіб та порядку визначеному Конституцією та законами України; - дії ОСОБА_2, щодо закриття 5 сесії Цюрупинської районної ради VII скликання не визнавались відповідачем та/або іншими особами в судовому порядку неправомірними (іншого відповідачем не доведено); - рішення Цюрупинською районною радою про продовження закритої 5 сесії VII скликання не приймалось; - рішення Цюрупинською районною радою на незаконно продовженій сесії про затвердження протоколу лічильної комісії по підрахункам результатів голосування за звільнення голови ради ОСОБА_2, та обрання головою ради ОСОБА_6, всупереч її ж рішенням про необхідність затвердження цих протоколів та регламенту ради не приймалось; - продовження закритої 5 сесії VII скликання порушило права інших депутатів скористатися правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради, вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідання ради, порядку обговорюваних питань та їх суті, брати участь у дебатах, ставити запитання головуючому, доповідачам та співдоповідачам; - головування на продовженій сесії головою тимчасової президії не відповідає вимогам законодавства, оскільки вказаний орган може створюватися та існувати лише до обрання голови ради після здійснення виборів нового складу ради; - форма наданого суду бюлетеня про звільнення голови ради не відповідає тим вимогам, які до нього було встановлено на неправомірно продовженою сесією ради, а саме - відсутністю місць для підпису всіма членами лічильної комісії - місця для підпису бюлетеня передбачено лише для голови та секретаря лічильної комісії; - голову ради ОСОБА_2, позбавлено визначеного затвердженим радою регламентом права у випадку дострокового звільнення звітувати перед радою про свою діяльність на цій посаді та надати відповіді на питання щодо можливих причин його звільнення; - відповідачем не доведено, що про продовження закритої 5 сесії Цюрупинської районної ради VII скликання та про питання, які мали бути розглянуті були повідомленні і інші депутати, які покинули залу засідань; - на незаконно продовженій сесії ради не було внесено до порядку денного питання щодо дострокового припинення повноважень голови ради та обрання нового голови, тобто порядок денний з розгляду цих питань депутатами ради не приймався, а тому ці питання не могли і розглядатися; - за рішенням № 65 від 26.02.2016 року ОСОБА_2, звільнено з посади голови ради відповідно до пункту 4 статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», але редакція вказаної статті містить четвертий пункт лише в частині шостій, яка не регулює питання щодо звільнення голови ради.

Суд вважає, що прийняття більшості депутатів від складу ради питання про звільнення голови ради та обрання нового голови ради, не може обмежити інших депутатів ради у їх праві щодо участі у засіданнях ради, використання права ухвального голосу на засіданні ради та права голови ради звітувати перед радою про свою діяльність на цій посаді, надати відповіді на питання.

Одночасно, суд вважає, що голова районної ради ОСОБА_2, повинен був внести на розгляд ради питання про його дострокове звільнення, оскільки пропозиції внесенні депутатами під час сесії розглядаються (вирішуються) радою або за її дорученнями постійними комісіями ради, і лише рада мала вирішувати чи вносити це питання до порядку денного чи ні. Відсутність чітких пропозицій щодо включення цього питання до порядку денного не означає, що це питання не могло бути поставлене на голосування ради щодо включення чи не включення його до порядку денного, оскільки голова ради відповідно до вимог законодавства повинен був надати депутатам допомогу у здійсненні ним своїх повноважень, в тому числі і роз'яснити про те, що необхідно на його думку чітко зазначити пропозицію про винесення на вирішення ради питання про включення питання про звільнення голови ради до порядку денного.

Також, суд вважає, що голова ради ОСОБА_2, після внесення пропозиції щодо його звільнення з посади повинен був не вчиняти дій щодо подальшого головування на засіданні ради, оскільки на думку суду виник реальний конфлікт інтересів та можливе зняття його з посади голови позбавляло права отримувати заробітну плату за посадою і відповідно винесення цього питання на розгляд ради могло порушити його приватний інтерес. Крім того, про неможливість ведення ним засідання ради в цьому випадку передбачається і регламентом затвердженим радою.

Також, суд вважає, що депутат ради ОСОБА_6, не мала права голосувати на незаконно продовженій сесії ради щодо обрання її головою ради, оскільки це також на думку суду є реальним конфліктом інтересів, оскільки у випадку її обрання головою ради вона б отримувала заробітну плату обіймаючи посаду і відповідно отримання плати входить до її приватного інтересу. У зв'язку з чим, суд не вважає, що її обрано головою Цюрупинської районної ради більшістю депутатів (голосами19 - ти депутатів), оскільки одним із цих голосів депутатів за її кандидатуру є її голос, а тому за її обрання проголосувало лише 18-ть депутатів, що не становить більшості від 36-ти депутатів ради.

Крім того, суд вважає, що будь-які порушення допущенні головою ради чи іншими особами не дають право іншим депутатам також порушувати Конституцію, закони України та діяти всупереч їх норм та/або на підставах та у спосіб, що ними не передбачені.

Крім того, винесення кандидатури депутата ОСОБА_6, здійснено з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки саме постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання відповідною радою та готують висновки з цих питань. Кандидатура ОСОБА_6, попередньо не розглядалась на постійній комісії ради та висновки з цього питання не готувались.

Щодо неможливості поновлення на посаді голови Цюрупинської районної ради ОСОБА_2, оскільки ним не пройдено спеціальної перевірки відповідно до вимог Закону України «Про запобігання корупції», суд вважає, що вказане не відповідає законодавству, оскільки особа вважається такою, що не пройшла спеціальну перевірку лише у випадку коли за результатами перевірки встановлено обставини, які є підставою для відмови у призначенні (обранні) на посаду. Зазначеного відповідачем не доведено. Відсутність результатів спеціальної перевірки не позбавляє особу права скласти присягу, оскільки відмова від складення присяги у день її обрання вважається відмовою від вступу на посаду, а рішення про її обрання втрачають юридичну силу. Крім того, відповідачем не доведено, того що ОСОБА_2, не надав свою згоду у встановлений строк на проведення спеціальної перевірки та саме у зв'язку з цим його повноваження вважаються припиненими.

У зв'язку з зазначеним - оскаржуванні рішення прийнято Цюрупинською районною радою Херсонської області всупереч вимогам законодавства та регламенту ради, а тому вони є протиправними та підлягають скасуванню, а ОСОБА_2 підлягає поновленню на посаді голови Цюрупинської районної ради Херсонської області. Постанова суду щодо поновлення на посаді ОСОБА_2 відповідно до вимог п. 3 ч. 1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає негайному виконанню.

Судові витрати у справі зі сплати судового збору понесенні позивачем у зв'язку з задоволенням позовних вимог підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань Цюрупинської районної ради Херсонської області відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 43, 46, 47, 49, 55, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 3, 18, 19, 23, 30 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст. ст. 1, 2, 3, 5, 8, 11, 12, 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» ст.ст. 1, 3, 28, 35, 56, 57, 58 Закону України «Про запобігання корупції», ст. ст. 1, 2, 6, 7, 9, 11, 17 - 19, 69, 71, 72, 77, 86, 87, 94, 159, 160 ч. 1- 3, 161-163, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Цюрупинської районної ради Херсонської області задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення V сесії Цюрупинської районної ради Херсонської області VII скликання № 65 від 26 лютого 2016 року «Про звільнення голови районної ради у зв'язку із достроковим припиненням повноважень».

Визнати протиправним та скасувати рішення V сесії Цюрупинської районної ради Херсонської області VII скликання № 66 від 26 лютого 2016 року «Про обрання голови Цюрупинської районної ради VII скликання».

Поновити ОСОБА_2 на посаді голови Цюрупинської районної ради Херсонської області з 26 лютого 2016 року.

Стягнути з Цюрупинської районної ради Херсонської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 102 (одна тисяча сто дві) гривні 40 копійок.

Постанова суду в частині поновлення на посаді голови Цюрупинської районної ради Херсонської області ОСОБА_2 підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена сторонами протягом десяти днів з дня отримання її копії (повного тексту постанови) шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Цюрупинський районний суд Херсонської області з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Суддя (підпис) С. П. Савчак

Копія відповідає оригіналу

Суддя Савчак С. П.