Справа № 2-а-38/10
Суддя: Бліщ О. Б.
Дата ухвалення: 2010-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-38/10
Номер провадження 2-а-38/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку письмового провадження)

03.03.10 року м. Рахів

Рахівський районний суд Закарпатської області в особі головуючої судді Бліщ О.Б. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Рахів справу адміністративним позовом ОСОБА_1 до районного управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації про перерахунок та стягнення заборгованості з виплат по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до районного управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації про перерахунок та стягнення заборгованості з виплат по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Як на підставу заявлених вимог посилається на те, що вона являється матір'ю неповнолітньої дитини доньки ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_1. З моменту народження дитини, районним управлінням праці та соціального захисту населення Рахівської РДА, розпочато провадити їй виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі визначеному як різниця між 50 % прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих. Вважає, що всупереч вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», якою передбачено виплату щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком від шести років, у 2007 - 2009 роках вказана допомога виплачувалась їй не в повному обсязі. Посилаючись на ЗУ «Про державний бюджет на 2007 рік», ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік», ЗУ «Про державний бюджет на 2009 рік», якими встановлено розміри прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до шести років, позивачка просить визнати неправомірними дії Рахівського районного управління праці та соціального захисту населення Рахівської РДА по нарахуванню їй сум державної допомоги, стягнути з Рахівського районного управління праці та соціального захисту населення Рахівської РДА на її користь доплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з серпня 2007 року по травень 2009 року в розмірі 2340, 28 грн., та стягнути з відповідача на її користь судові витрати сплачені при подачі даного позову до суду.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилася, однак надала суду заяву про розгляд справи без її участі, в порядку письмового провадження, на задоволенні даного позову наполягає.

Представник управління праці та соціального захисту населення Рахівської РДА, в судове засідання не з'явився, однак начальник управління ОСОБА_3 надіслав суду заяву, в якій просить дану справу розглянути у відсутності їхнього представника. Також подав заперечення проти позову, в якому зазначено, що позовні вимоги ОСОБА_1, вважає не обгрунтованими та підставними, оскільки статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» (в редакції що діяла до внесення змін Законом №107 - УІ від 28.12.2007 року), передбачалось, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. В той же час в розділі «Прикінцеві положення» вказаного закону зазначалось, що розмір допомоги визначається Верховною Радою України в законі про державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму. Такі вимоги діяли протягом тривалого часу з січня 2002 року. Статтею 56 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку був встановлений в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб, та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб. Виходячи з нього в бюджеті на 2007 рік, що прийнятий в грудні 2006 року, був передбачений відповідний обсяг видатків на ці цілі. У відповідності до статті 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет визначаються будь-які видатки загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Стаття 15 вказаного Закону викладена в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень». Розділ «Прикінцеві положення» викладений в такій редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 %, з 1 січня 2009 року - 75 , з 1 січня 2010 року - 100 % прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців». Враховуючи вищенаведене, вважає, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснювалась управлінням праці та соціального захисту населення у відповідності до вимог законодавства, тому просить відмовити ОСОБА_1 у позові.

Відповідно до ч.3 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд здійснюється в порядку письмового провадження.

Оскільки від всіх осіб, які беруть участь у справі, надійшло клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд вважає за необхідне проводити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного висновку.

Судом достовірно встановлено, що ОСОБА_1 являється матір'ю неповнолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується копією свідоцтва про народження, та фактично здійснює догляд за дитиною.

Відповідно до вимог ст.ст.13, 14 Закону України «Про державну допомогу дітям з дітьми» особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною вказаного віку. Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у частині 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років на 2007-2008 роки значений відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та встановив: з 1 січня 2007 року - 434 гривні, з 1 квітня 2007 року - 463 гривні, з 1 жовтня 2007 року - 470 гривень, з 1 січня 2008 року - 526 гривень, з 1 квітня 2008 року - 538 гривень, з 01 листопада 2008 року - 540 гривень, з 1 жовтня 2008 року - 657 гривень. Відповідно до ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України -2009 рік» установлено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Розмір зазначеної допомоги було змінено Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 к» та ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік».

Згідно довідки Управління соціального захисту населення Рахівської РДА позивачка отримувала допомогу на одну дитину в 2007 році в розмірі, встановленому п.14 ст. 71, ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», в 2008 році - відповідно до вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», в 2009 році - відповідно до вимог Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік».

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення п.14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими зупинено дію ч.1 ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (щодо встановленого розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Враховуючи вказане суд вважає, що з моменту ухвалення рішення Конституційним судом України та визнання неконституційними положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення дії ч.1 ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна нараховуватись та виплачуватись в розмірі, встановленого Законом прожиткового мінімуму для дітей м до 6 років.

Виплата відповідачем допомоги по догляду за дитиною в розмірі, визначеному відповідно до ст. 56 закону України «Про державний бюджет на 2007 », яка визнана неконституційною згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року є на переконання суду, порушенням прав позивачки.

Посилання відповідача на відсутність коштів для виплати такої допомоги в Державному бюджеті не звільняє від її виплати, оскільки реалізація особою права, пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних чи них на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути постановлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги, Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).

Таким чином, відповідачем не доведено правомірності дій щодо виплати позивачці щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною в попередньому мірі. Тому, позовні вимоги підлягають до задоволення.

При постановлені рішення суд відповідно до ст. 162 КАС України може значити спосіб його виконання. В даному випадку суд вважає за необхідне знати неправомірними дії Рахівського районного управління праці та соціального захисту населення Рахівської РДА по нарахуванню ОСОБА_1 як державної допомоги, зобов'язати відповідача як орган, що відповідно до ст. 5 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», призначає і здійснює плату державної допомоги сім'ям з дітьми, за місцем проживання батьків, провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 зазначену допомогу на одну дитину за період з травня 2007 року по грудень 2007 року у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до ч. 4 ст. 99 КАС України, якщо Законом встановлена можливість судового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то числення строку звернення до адміністративного суду починається з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

В матеріалах справи міститься відмова від 11 вересня 2009 року (з цього часу рахується річний строк для звернення до суду) відповідача в здійсненні позивачці перерахунку виплачених коштів передбачених ЗУ «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми». Отже позивачка має право на здійснення перерахунку виплачених сум на неповнолітню доньку ОСОБА_2.

Окрім того до стягнення з відповідача підлягають судові витрати в сумі 51 гривень судового збору та 200 гривень виплатних юридичних послуг.

Керуючись ст.ст. 6,11, 71, 72, 122 ч.3, 159, 163, 167 КАС України, ч.2 ст. 3, ст. ст. 19, 22, 46 Конституції України, ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Рахівського районного управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації по нарахуванню ОСОБА_1 сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1, недоплачену допомогу по догляду за дитиною: ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення нею трирічного віку за період з травня 2007 року по грудень 2007 року в розмірі, встановленому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з врахуванням виплачених протягом 2007 року, сум.

Стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 51 гривень судового збору та 200 гривень платних юридичних послуг.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рахівський районний суд Закарпатської області шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її оголошення, з наступним поданням протягом 20 днів апеляційної скарги.

Суддя: Бліщ О.Б.