Справа № 643/19782/15-а
Суддя: Букреєва І. А.
Дата ухвалення: 2016-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/643/2/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21.04.2016 року Московський районний суд м.Харкова під головуванням судді Букреєвої І.А., при секретарі Темченкової Д.В., розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Харкова адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до КЗОЗ « Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня » про зобов`язання вчинити певні дії , -
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про зобов`язання відповідача зарахувати період навчання в Українській військово-медичній академії з 26.11.2002 року по 28.07.2005 року до стажу роботи, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років лікарям і фахівцям з базовою та неповною вищою медичною освітою державних та комунальних закладів охорони здоров`я. Просить також перерахувати заробітну платню з урахуванням відповідної надбавки за період з 01.10.2012 року по теперішній час.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що наказом головного лікаря КЗОЗ «Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня» від 31.08.2015 № 281-к «Про надбавку за вислугу років», лікарю-наркологу ОСОБА_1 була призначена надбавка за вислугу років, але, поряд з цим, листом від 23.11.2015 № 945 ОСОБА_1 був повідомлений, що до стажу роботи, який надає право на встановлення надбавки за вислугою років, не було зараховано період навчання в Українській військово-медичній академії (02 роки 08 міс. 03 дні). Вважає таку відмову безпідставною та неправомірною.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю, дав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві, просить позов задовольнити.

Представник позивача ОСОБА_2 також підтримала позовні вимоги.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився. Про час та місце розгляду справи повідомлений, просив розглянути справу у його відсутність до суду надіслав заперечення до позову , в яких посилається на п.3 Постанови КМУ від 29.12.2009р. №1418 «Про затвердження Порядку виплати надбавки за вислугу років лікарям і фахівцям з базовою та неповною вищою медичною освітою державних та комунальних закладів охорони здоров»я» поширюється на лікарів і фахівців з базовою та неповною вищою медичною освітою, умови оплати праці яких визначаються відповідно до умов оплати праці медичних працівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я, тобто на основі Єдиної тарифної сітки. Даний порядок не передбачає включення періоду навчання до стажу роботи, що дає право на встановлення вищезгаданої надбавки.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 було присвоєно звання лейтенанта медичної служби (наказ МО України від 27.06.2001 №341), що підтверджується записом у послужному списку.

З 23 січня 2002 р. був призначений та проходив службу в підрозділах МНС (Наказ МНС України № 20 від 23 січня 2002р.) на посаді начальника медичного пункту в/ч Д 0040 м. Київ - начальник медичного пункту 10 окремий аварійно-рятувальній загін оперативного реагування.

26.11.2002 був зарахований на посаду слухача очної форми навчання Української військово-медичної академії (УВМА), де проходив навчання за спеціальністю «Хірургія» на кафедрі військової хірургії (згідно запису в трудовій книжці від 26.11.2002 та послужному списку).

ОСОБА_1 отримав повну вищу освіту за спеціальністю „Лікувальна справа та здобув кваліфікацію магістра медицини, офіцера військового управління оперативно-тактичного рівня та звання лікаря- спеціаліста за спеціальністю «Хірургія».

В червні 2003 р. отримав звання старшого лейтенанта медичної служби (наказ МНС України № 207 від 30.06.2003р.)
Після закінчення УВМА в 2005 році (копія диплому № НОМЕР_1 додається) був направлений до Головного управління МНС України в Харківський області, де проходив службу на посаді начальника служби медико - біологічного захисту Харківського міського управління.
11.04.2008 був звільнений зі служби в МНС України за власним бажанням.
Всі ці факти підтверджуються записами в трудовій книжці ОСОБА_1 ( а.с. ) Згідно запису № 20 в трудовій книжці ОСОБА_1 , вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні склала 06 років 02 місяці 18 днів.
З 01.01.2010 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 29.12.2009 № 1418 «Про затвердження Порядку виплати надбавки за вислугу років медичним та фармацевтичним працівникам державних та комунальних закладів охорони здоров`я» (надалі - Порядок).
Згідно абз. 8 п. 4 зазначеного Порядку: ...до стажу роботи, що надає право на встановлення надбавки за вислугу років, включається...час військової служби, служби в органах і підрозділах цивільного захисту..., служби осіб рядового і начальницького складу на зазначених у п. З Порядку посадах.... П. З Порядку надає перелік посад, а саме:...керівникам структурних підрозділів з числа лікарів,..., лікарям усіх спеціальностей....
Виплата надбавки за вислугу років лікарям і фахівцям з базовою вищою медичною освітою державних та комунальних закладів охорони здоров`я проводиться відповідно до Постанови КМУ від 29.12.2009р. №1418 «Про затвердження Порядку виплати надбавки за вислугу років лікарям і фахівцям з базовою та неповною вищою медичною освітою державних та комунальних закладів охорони здоров»я».

Відповідно до п.3 Порядку виплати надбавок за вислугу років лікарям і і фахівцям з базовою та неповною медичною освітою державних та комунальних закладів охорони здоровя, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1418 від 29 грудня 2009 року (надалі Порядок), надбавка за вислугу років виплачується керівникам закладів охорони здоров`я та їх заступникам з числа лікарів, заступникам головного лікаря з медсестринства, керівникам структурних підрозділів з числа лікарів, лікарям усіх лікарських спеціальностей, професіоналам з вищою немедичною освітою, що допущені до медичної діяльності в закладах охорони здоров`я, головним медичним сестрам, фахівцям з базовою та неповною вищою медичною освітою усіх спеціальностей.

Відповідно п.4 Порядку, до стажу роботи, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років, включається:

- час роботи у державних та комунальних закладах охорони здоров`я України, СРСР і союзних республік СРСР на посадах лікарів і фахівців з базовою та неповною вищою медичною освітою, визначених у пункті 3 цього Порядку;

- час роботи у будь-яких державних та комунальних установах, закладах та організаціях незалежно від підпорядкування на посадах, визначених у пункті 3 цього Порядку, за умови, що оплата праці таких працівників здійснюється відповідно до умов оплати праці медичних працівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я;

- час відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а у разі, коли дитина потребує домашнього догляду, - період відпустки без збереження заробітної плати тривалістю, визначеною у медичному висновку, але не більш як до досягнення нею шестирічного віку, або коли дитина хвора на цукровий діабет I типу (інсулінозалежна) - не більш як до досягнення нею 16-річного віку;

- час, відведений на підвищення кваліфікації з відривом від роботи, якщо працівник до і після направлення на підвищення кваліфікації працював на посадах лікарів і фахівців з базовою та неповною вищою медичною освітою, визначених у пункті 3 цього Порядку, в державних та комунальних закладах охорони здоров`я;

- час навчання у клінічній ординатурі;

- час строкової військової служби, якщо працівник до призову на військову службу працював на посадах лікарів і фахівців з базовою та неповною вищою медичною освітою, визначених у пункті 3 цього Порядку, в державних та комунальних закладах охорони здоров`я, і протягом трьох місяців після звільнення з військової служби (без урахування часу проїзду на постійне місце проживання) був прийнятий на роботу на одну із зазначених посад в державному або комунальному закладі охорони здоров`я;

- час, коли працівник фактично не працював, але за ним згідно із законодавством зберігалися місце роботи (посада) та заробітна плата повністю або частково (в тому числі час оплачуваного вимушеного прогулу, спричиненого незаконним звільненням або переведенням на іншу роботу).

Згідно ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»:«Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби». До видів військової служби, згідно ст. 6 зазначеного Закону відносяться, зокрема:...військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів). При цьому, до вищих військових навчальних закладів (ВВНЗ) Збройних Сил України, згідно Положенння про вищі військові навчальні заклади Збройних Сил України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 21.06.2004 N 221 (чинного на момент проходження навчання ОСОБА_1 ) відносяться: військові університети, військові академії, військові інститути, військові коледжі. Згідно п. 1.5 зазначеного Положення, ВВНЗ знаходяться у підпорядкуванні Міністерства оборони України. Підпорядкованість ВВНЗ службовим особам Міністерства оборони України та керівному складу Збройних Сил України визначається наказом Міністра оборони України. Згідно п. 4.1 Порядку, до учасників навчально-виховного процесу ВВНЗ відносяться: особовий склад ВВНЗ, який поділяється на постійний і змінний. До змінного складу, поряд з іншими, відносяться слухачі, якими, згідно п. 5.1.3 Положення, є усі інші офіцери, які навчаються у ВВНЗ.
Таким чином, під час навчання в Українській військово-медичній академії, як вищому військовому навчальному закладі, створеному, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16.10.1995 № 820 Про створення Української військово-медичної академії з метою забезпечення підготовки військових лікарів в Українській військово-медичній академії з клінічних та загальномедичних дисциплін на навчально-науковій та матеріальній базі Українського державного медичного університету імені О.О.Богомольця та Київського державного інституту вдосконалення лікарів...», ОСОБА_1 знаходився на військовій службі.
Таким чином, відмова зарахування до стажу роботи, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, часу навчання на посаді слухача очної форми навчання УВМА, порушує норми Порядку, щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, часу військової служби, що є порушенням права ОСОБА_1 врахування до стажу роботи часу військової служби для отримання надбавки за вислугу років, згідно діючого законодавства України.
Разом з тим, суд зазначає, що позовні вимоги в частині перерахування заробітної плати за період з 01.10.2012 року по 11.06.2015 року підлягають залишенню без розгляду з огляду на таке.
Відповідно до ч.1, 2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.
Як вбачається з позовної заяви позивач просить задовольнити його вимоги з 01.10.2012 року, а звернувся з адміністративним позовом 11.12.2015 року (відповідно до штампу ), тобто з пропуском встановленого шестимісячного строку звернення з позовом до адміністративного суду.
Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги за період з 01.10.2012 року по 11.06.2015 року підлягають залишенню без розгляду, у зв`язку з пропуском встановленого строку звернення з позовною заявою до адміністративного суду.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 6,8-10, 69-72, 105, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до КЗОЗ « Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково

Зобов`язати адміністрацію КЗОЗ «Харківська обласна клінічна наркологічна лікарня» зарахувати лікарю-наркологу ОСОБА_1 період проходження військової служби у вигляді навчання в Українській військово-медичній академії з 26.11.2002 по 28.07.2005 до стажу роботи, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років лікарям і фахівцям з базовою та неповною вищою медичною освітою державних та комунальних закладів охорони здоров`я та провести відповідний перерахунок заробітної плати з 11.06.2015 року по теперішній час.
В частині перерахунок заробітної плати за період 01.10.2012 року по 11.06.2015 року позов залишити без розгляду.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Московський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частин рішення скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя