Справа № 344/1302/16-а
Суддя: Пастернак І. А.
Дата ухвалення: 2016-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/1302/16-а
Провадження № 2-а/344/131/16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2016 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Пастернак І.А.

секретаря Кріцак Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій незаконними, зобовязання подати розрахунок грошового забезпечення майора ОСОБА_2 , проведений 01.07.2012 року з урахуванням відсоткової надбавки за вислугу років (25 років і більше) 40%, зобовязання здійснити перерахунок призначеної пенсії по втраті годувальника згідно розрахунку з врахуванням відсоткової надбавки за вислугу років 40% з 01.03.2011 року,

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області з позовом до Головного Управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій незаконними, зобовязання подати розрахунок грошового забезпечення майора ОСОБА_2 , проведений 01.07.2012 року з урахуванням відсоткової надбавки за вислугу років (25 років і більше) 40%, зобовязання здійснити перерахунок призначеної пенсії по втраті годувальника згідно розрахунку з врахуванням відсоткової надбавки за вислугу років 40% з 01.03.2011 року. Позовні вимоги мотивувала тим, що ІНФОРМАЦІЯ_2 помер її чоловік майор ОСОБА_2 , у звязку з чим, їй Головним управлінням пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначено пенсію по втраті годувальника в розмірі 40% грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на одного непрацездатного члена сімї (утриманця) в сумі 1 065,85 грн. В грошове забезпечення для обчислення пенсії включено: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 35%, надбавка за умови режим обмежень, допуск Ф.2 15%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 10%. Однак, визначена Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом процентна надбавка за вислугу років в розмірі 35% не відповідає пільговому обчисленню вислуги років за посадою майора ОСОБА_2 - 25 років 0 місяців 06 днів. На зверненння позивачки щодо перерахунку пенсії з урахуванням відсоткової надбавки за вислугу років 40% Головне УПФ Україи в Івано-Франківській області повідомило, що пенсія призначена за даними Івано-Франківського обласного військового комісаріату. Листом від 30.12.2015 року Івано-Франківський обласний військовий комісаріат повідомив, що перерахунок грошового забезпечення майора ОСОБА_2 проведений з 01.07.2012 року з урахуванням календарної вислуги років на день звільнення зі служби 21 рік 03 місяці 20 днів. Позивачка з таким перерахунком грошового забезпечення не згідна, вважає дії відповідачів незаконними, у звязку з чим звернулась до суду з наведеним позовом.

Ухвалою суду від 18.04.2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій незаконними, зобовязання подати розрахунок грошового забезпечення майора ОСОБА_2 , проведений 01.07.2012 року з урахуванням відсоткової надбавки за вислугу років (25 років і більше) 40%, зобовязання здійснити перерахунок призначеної пенсії по втраті годувальника згідно розрахунку з врахуванням відсоткової надбавки за вислугу років 40% з 01.03.2011 року за період з 01.03.2011 року по 01.08.2015 року залишено без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги в повному обсязі з підстав наведених у позові, просила задоволити.

Представники Головного УПФ України в Івано-Франківській області, Івано-Франківського обласного військового комісаріату в судовому засіданні проти позову заперечили, суду повідомили, що перерахунок грошового забезпечення майора ОСОБА_2 проведений з 01.07.2012 року по посаді заступника начальника польового вузла по технічній частині 188 окремого полку звязку 38 армії ПрикВО, відповідає нормам грошового забезпечення військовослужбовців ЗСУ станом на 01.04.2012 року з урахуванням календарної вислуги років на день звільнення зі служби 21 рік 03 місяці 20 днів. Пільгове обчислення вислуги років за посадою майора ОСОБА_2 на час звільнення з лав ЗСУ становить 25 років 0 місяців 06 днів, однак на розмір грошового забезпечення не впливає, оскільки, для визначення надбавки береться до уваги календарна вислуга років, а не пільгова. Крім цього, позивачка звернулась до суду з позовом після закінчення строку, передбаченого ст. 99 КАС України. На підставі наведеного просили в задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч.1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Беручи до уваги пояснення учасників процесу, дослідивши письмові докази по справі, судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 помер ОСОБА_2 про що складено актовий запис про смерть №1889 (а.с.9).

Відповідно до ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ОСОБА_1 . Головним УПФ України в Івано-Франківській області призначено пенсію по втраті годувальника, що сторонами не оспорюється, а тому відповідно до вимог ст. 72 КАС України не доказується.

Перерахунок пенсій здійснюється відповідно до ст. 63 ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на момент виникнення права на нього та проводиться у порядку, встановленого КМУ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пунктом 1 якого визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», якою були запроваджені нові умови грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, набула чинності з 1 січня 2008 року. Отже, з цієї дати за рішенням Кабінету Міністрів України відбулися зміни розміру та введені нові види грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Таким чином, моментом виникнення права на перерахунок пенсій було саме 1 січня 2008 року.

Відповідно до п.5 Постанови КМУ від 17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» вислуга років, яка була обчислена для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" перегляду не підлягає.

Згідно Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обласні військові комісаріати являються уповноваженими структурними підрозділами, на які покладені функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів, в тому числі документів необхідних для перерахунку пенсій.

Порядок грошового забезпечення військовослужбовців регулюється Наказом Міністерства Оборони України від 11.06.2008 № 260 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329) «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам».

Відповідно до п.1.2 Інструкції грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом 29.12.2015 року видано довідку ОСОБА_2 в тому, що відповідно до постанови КМ України від 23.04.2012 року №355 грошове забезпечення за нормами чинними на 01.07.2012 (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, які проходять військову службу) за посадою заступника начальника польового вузла звязку по технічній частині-начальник технічного відділення окремого полку звязку (в/ч НОМЕР_1 ): посадовий оклад 1 020,00 грн., оклад за військове звання майор 125,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років (35%) - 414,75 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 799,88 грн., надбавка за таємність (15,00%) - 159,00 грн., премія (90%) - 954,00 грн. Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії становить 3 512,63 грн. (а.с.8).

Розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями, додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців установлюються відповідно до чинного законодавства.

Пунктом 13.1. Інструкції передбачено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за вислугу років на військовій службі виплачується надбавка у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах на місяць: від 1 до 2 років 5 відсотків; від 2 до 5 років 10 відсотків; від 5 до 10 років 20 відсотків; від 10 до 15 років 25 відсотків; від 15 до 20 років 30 відсотків; від 20 до 25 років 35 відсотків; від 25 і більше років 40 відсотків.

Відповідно до копії розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію майора ОСОБА_2 : календарний строк становить 21 рік 03 місяці 20 днів, час навчання у цивільних навчальних закладах до 5 років - 1 рік за 6 місяців; періоди, які зараховуються на пільгових умовах один місяць за три місяці 01 рік 10 місяців 08 днів, що становить 03 роки 08 місяців 16 днів. Загальна вислуга становить 25 років 0 місяців 06 днів, кількість повних років на вислугу 25 років (а.с. 10).

Посилання позивачки, що майору ОСОБА_2 розмір надбавки за вислугу років повинен становити 40% відсотків, оскільки його загальна вислуга років становить 25 років не заслуговує на увагу, оскільки, до вислуги років військовослужбовців для виплати їм відсоткової надбавки зараховуються в календарному обчисленні періоди, які передбачені п. 13.2 Інструкції.

При цьому, час військової служби колишнього військовослужбовця (час служби відображений в розділі 3 Розрахунку вислуги років майора ОСОБА_2 ) не входить до безперервної військової служби.

Таким чином, надбавка за вислугу років майору ОСОБА_2 в календарному обчисленні, в розмірі 35 відсотків вказано вірно.

Посилання позивачки на додаток 29 Постанови КМУ України від 07.11.2007 року №1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців...», в якому надбавка за вислугою років за 25 років в розмірі 40 відсотків не може бути взята до уваги, оскільки, порядок виплати надбавки за вислугою років на пільгових умовах прямо передбачений п. 13.2 наказом Міністерства Оборони України від 11.06.2008 року № 260 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329) «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», згідно якого військова служба майора ОСОБА_2 в ДРА в період з січня 1980 ро грудень 1981 року входить до обчислення вислуги років в календарному її обчисленні.

На підставі вищенаведеного суд приходить до висновку, що підстав для зобовязання Івано-Франківського обласного військового комісарату подати Головному УПФ України в Івано-Франківській області розрахунок грошового забезпечення майора ОСОБА_2 з врахуванням відсоткової надбавки за вислугу років 40% немає, а дії відповідача щодо визначення відсоткової надбавки за вислугу років в розмірі 35% є законними.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції україни 15.02.2007 року за №135/13402 проведення індивідуальних перерахунків пенсій здійснюється головним управлінням Фонду в області на підставі документів, поданих уповноваженими структурними підрозділами Міністерств та Відомств.

Оскільки, питання правильності визначення розміру грошового забезпечення при призначенні (перерахунку) пенсії не входить до компетенції органів Пенсійного фонду, а тому, підстав для перерахунку пенсії на даний час у Головного УПФ України в Івано-Франківсчькій області немає, а заявлені позовні вимоги до вказаного відповідача є необгрунтованими та безпідставними.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Ч. 1 ст. 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

В судовому засіданні позивач не вказав у чому саме полягало порушення його права зі сторони відповідача, якими доказами підтверджується дане порушення, чи є причинний звязок з такими діями відповідача та спричиненою йому матеріальною шкодою.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб`єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що позивачці слід відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, Постановою КМУ від 17 липня 1992 р. № 393, Наказом Міністерства Оборони України від 11.06.2008 № 260, ст.ст. 2, 6, 11, 72, 158-163 КАС України суд,-

П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій незаконними, зобовязання подати розрахунок грошового забезпечення майора ОСОБА_2 , проведений 01.07.2012 року з урахуванням відсоткової надбавки за вислугу років (25 років і більше) 40%, зобовязання здійснити перерахунок призначеної пенсії по втраті годувальника згідно розрахунку з врахуванням відсоткової надбавки за вислугу років 40% з 02.08.2015 року відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через суд першої інстанції.

Суддя Пастернак І.А.