Справа № 1570/4563/12
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2016-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" квітня 2016 р. м. Київ К/800/56230/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С.Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_4 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2013 року у справі за позовом приватного підприємства "Квітковий торгівельний ряд" до Овідіопольської районної державна адміністрація, виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" Одеської регіональної філії, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача - Одеська міська рада, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Держкомзему в Одеській області (замінено правонаступником Головним управлінням Держземагенства в Одеській області), суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_4 про скасування розпоряджень та рішення,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2013 року залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2013 року позов приватного підприємства "Квітковий торгівельний ряд" задоволено частково. Скасовано розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації №888 від 14.05.2005 року «Про затвердження акту вибору земельних ділянок для фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 на території селищної ради Овідіопольського району (за межами населених пунктів) в районі Новоградського цвинтаря», яким було затверджено акт вибору земельних ділянок для фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 загальною площею 0,12 га (у тому числі забудовані землі 0,12 га) на території Таїрівської селищної ради Овідіопольського району (за межами) населеного пункту під будівництво павільйонів з продажу квітів та було дозволено фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 проводити проектні роботи у встановленому законом порядку. Скасовано розпорядження голови Овідіопольської районної державної адміністрації №1031 від 19.12.2005 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,12 га для передачі ОСОБА_4 в оренду терміном на 49 років для будівництва павільйонів з продажу квітів на території Таїрівської селищної ради Овідіопольського району (за межами населених пунктів)». Скасовано розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації № 414 від 31.03.2006 року «Про надання в оренду ФОП ОСОБА_4 земельної ділянки несільськогосподарського призначення на території Таїрівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за межами населених пунктів», яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ФОП ОСОБА_4 в довгострокову оренду терміном терміном на 49 років для будівництва павільйонів з продажу квітів на території Таїрівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за межами населених пунктів, вказана земельна ділянка була надана ФОП ОСОБА_4 для будівництва павільйонів з продажу квітів в довгострокову оренду, терміном на 49 років. Скасовано рішення виконавчого комітету Таїрівської селищної ради №486 від 30 жовтня 2007 року «Про присвоєння адреси земельній ділянці, яка знаходиться в орендному користуванні у гр. ОСОБА_4.», яким було присвоєно земельній ділянці площею 0,1200 га для будівництва павільйонів з продажу квітів на території Таїрівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за межами населених пунктів, яка знаходиться в орендному користуванні у гр. ОСОБА_4, адресу: АДРЕСА_1 на території Таїрівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за межами населених пунктів. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями, СПД ОСОБА_4 звернулася з касаційною скаргою та просить їх скасувати, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги та скасовуючи спірні рішення відповідача, суди попередніх інстанцій виходили з доведеності обставин щодо зміни меж міста Одеси Одеської області постановою Верховної Ради України від 07.02.2002 №3064-111 та відповідно встановлення в натурі меж міста Одеси по суміжності з Овідіопольським районом Одеської області, до яких увійшла спірна земельна ділянка, які існували на час винесення відповідачами оскаржуваних рішень, тому приймаючи оскаржувані розпорядження та рішення щодо земельної ділянки, площею 0,12 га, яка розташована біля Центральних воріт Таїрівського цвинтаря та знаходиться в межах м.Одеси, Овідіопольська районна державна адміністрація, її голова та Виконавчий комітет Таїрівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області діяли за межами свої повноважень.

Колегія суддів вказує на передчасність зазначених висновків судів та вбачає за доцільне зазначити про таке.

Так, згідно з частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Разом з цим, судами не взято до уваги, що спірні правовідносини про визнання протиправними та скасування рішень відповідача, як суб'єкта владних повноважень є публічно-правовими, а тому під час вирішення питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду з таким позовом суди мали керуватися нормами статті 99 КАС України.

Суди першої та апеляційної інстанції задовольняючи частково позов, не звернули уваги на зазначені вище приписи закону та розглянули справу по суті позовних вимог, не дослідивши факт пропуску позивачем строку звернення до суду та наслідків пропуску строку звернення до суду з адміністративним позовом, встановлених ст.100 КАС України.

Згідно ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ч.1 ст.220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Згідно ч.2 ст.227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 222, 223, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2013 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: