Справа № 352/2524/14-а
Суддя: Хоминець М. М.
Дата ухвалення: 2016-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 352/2524/14-а
Провадження № 2-а/352/6/16
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2016 року м. Івано-Франківськ

Тисменицький районний суд Івано-Франківської області

у складі: головуючої судді Хоминець М.М.

з участю секретаря Пилипів М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Братковецької сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ПрАТ «Київстар», про визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування, -

в с т а н о в и в :

Позивачка ОСОБА_1 у листопаді 2014 р. звернулася в суд з позовом до відповідача Братковецької сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області про визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування, у якому просила визнати недійсними рішення сільської ради № 19 від 26.06.2012 р. та рішення сільської ради № 36 від 29.11.2012 р.

Ухвалою суду від 17.12.2015 р. до участі в справі залучено ПрАТ «Київстар» в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Заявлений позов обґрунтовувала тим, що рішенням Братковецької сільської ради від 10.12.2009 р. її дочці ОСОБА_2 передано у приватну власність земельну ділянку для ведення ОСГ площею 0,20 га в урочищі «Залесі» в с. Братківці Тисменицького району Івано-Франківської області. Рішенням сільської ради від 09.12.2010 р. у ОСОБА_2 вилучено вказану земельну ділянку та передано у постійне користування позивачці. Спірна земельна ділянка для ведення ОСГ площею 0,20 га в урочищі «Залесі» в с. Братківці довгий час перебуває у користуванні сімї позивачки. Оскаржуваним рішенням № 19 від 26.06.2012 р. надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу сільської ради площею 0,10 га для звязку, встановлення та обслуговування базової станції мобільного стільникового звязку ПрАТ «Київстар», яка розташована в с. Братківці. Другим оскаржуваним рішенням № 36 від 29.11.2012 р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га для звязку, встановлення та обслуговування базової станції мобільного стільникового звязку ПрАТ «Київстар», яка розташована в с. Братківці, земельну ділянку площею 0,10 га передано в оренду ПрАТ «Київстар» терміном на 49 років. Тобто відповідач уклав договір оренди землі від 03.12.2012 р. з ПрАТ «Київстар» після того, як 09.12.2010 р. прийняв рішення про передачу тієї самої земельної ділянки площею 0,20 га під ОСГ в урочищі «Залесі» у постійне користування позивачці. При цьому відповідач передав в оренду ПрАТ «Київстар» 0,10 га земельної ділянки, не вилучивши цю частину земельної ділянки з користування позивачки, що є порушенням вимог земельного законодавства.

Представники позивача у судовому засіданні позов підтримали і просили його задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, у поданій суду заяві відповідач просив справу розглядати у відсутності свого представника та прийняти рішення у відповідності до норм чинного законодавства.

Представник третьої особи в судовому засіданні пояснив, що оскаржувані рішення Братковецької сільської ради № 19 від 26.06.2012 р. та рішення сільської ради № 36 від 29.11.2012 р. є ненормативними актами індивідуальної дії, які вичерпали свою дію після укладення договору оренди земельної ділянки між сільською радою та ПрАТ «Київстар». Згідно правової позиції Верховного Суду України, яка міститься у постанові Судової палати в адміністративних справах від 26.01.2016 р. у справі № 21-3367а15, у разі прийняття субєктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок в оренду, у власність (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право. Просив у позові відмовити.

Вислухавши пояснення сторони позивача, третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про закриття провадження у даній адміністративній справі, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «субєкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Встановлено, що позивачка оскаржує два рішення відповідача Братковецької сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області, а саме: 1) рішення № 19 від 26.06.2012 р. про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПрАТ «Київстар» (а.с.23); 2) рішення № 36 від 29.11.2012 р., яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га для звязку, встановлення та обслуговування базової станції мобільного стільникового звязку ПрАТ «Київстар», що розташована в с. Братківці Братковецької сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області, земельну ділянку площею 0,10 га передано в оренду ПрАТ «Київстар» терміном на 49 років (а.с.24).

На підставі оскаржуваних рішень між відповідачем та третьою особою укладено договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:004:0819 від 03.12.2012 р., який зареєстрований у встановленому порядку.

Позивачка посилається на те, що відповідач передав в оренду ПрАТ «Київстар» 0,10 га земельної ділянки, у порушення вимог земельного законодавства не вилучивши цю частину земельної ділянки з її користування як належного землекористувача.

З урахуванням викладеного, з огляду на те, що спір у даній справі стосується земельної ділянки площею 0,10 га, яка оскаржуваними рішеннями сільської ради передана в оренду ПрАТ «Київстар», оскаржувані рішення є ненормативними актами індивідуальної дії, одноразового застосування, які вичерпали свою дію фактом їх виконання після укладення договору оренди землі між сільською радою та ПрАТ «Київстар, суд вважає, що вказаний спір має вирішуватись у порядку цивільного судочинства.

Саме до цього зводиться правова позиція, що висловлена в постанові Верховного Суду України від 26.01.2016 р. у справі № 21-3367а15, яка увідповідності з вимогами ст.244-2 КАС України має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Згідно вказаної правової позиціїу разі прийняття субєктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок в оренду, у власність (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про закриття провадження у даній адміністративній справі на підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС України, згідно якого суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі наведеного, відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України, керуючись ст.ст. 158-160, 165 КАС України, суд

у х в а л и в :

Закрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Братковецької сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ПрАТ «Київстар», про визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування у звязку з тим, що справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції до Львівського апеляційного адміністративного суду подається протягом пяти днів з дня проголошення через Тисменицький районний суд Івано-Франківської області. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або згідно з ч.3 ст.160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Головуюча М.М.Хоминець