Справа № 524/1990/16-а
Суддя: Кривич Ж. О.
Дата ухвалення: 2016-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/1990/16-а
Провадження № 2-а/524/159/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.04.2016 року Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі:

головуючого - судді - Кривич Ж.О.,

секретаря судового засідання - Коваль Т.М.,

з участю - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кременчуці адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій (бездіяльності) протиправною, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області звернулась ОСОБА_2 з позовом до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій (бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позову зазначає, що у 1986 році приймала участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії серії НОМЕР_1 від 17.07.2003 року та вкладку до нього від 30 жовтня 2007 року за НОМЕР_2 із зазначенням учасника ЛНА на ЧАЕС.

Полтавською обласною МСЕК №1 їй встановлена з 25.10.2007 року безстроково друга група інвалідності, 65 відсотків втрати працездатності, захворювання пов'язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою МСЕК від 25.10.2007 року №0343958.

Перебуває на обліку в Кременчуцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області, як одержувач державної пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ (надалі - Закон №796).

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 26 липня 2012 року, позовні вимоги позивачки задоволено частково, а саме: визнано неправомірними дії (бездіяльність) відповідача щодо відмови їй у перерахунку та виплаті з 01 січня 2012 року щомісячної основної державної пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до вимог пп.4) п. З та п. 9 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, за матеріалами пенсійної справи, на підставі довідки №52 від 12.06.2009 року про заробітну плату, одержану нею за роботу в 1986 році в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, яка видана Іванківською районною спілкою споживчих товариств Київської області на підставі рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 29.05.2009 року;- зобов'язано відповідача, починаючи з 01 січня 2012 року здійснити позивачці перерахунок та виплату щомісячної основної державної пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до вимог пп.4) п. З та п. 9 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, за матеріалами пенсійної справи, на підставі довідки №52 від 12.06.2009 року, про заробітну плату, одержану за роботу в 1986 році в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, яка видана Іванківською районною спілкою споживчих товариств Київської області на підставі рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 25.09.2009 року та виплатити недоотриману суму пенсії з врахуванням проведених виплат; - у задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

09 березня 2016 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про нарахування та виплату їй призначеної пенсії по інвалідності нарахованої та виплаченої з 01.01.2012 року відповідно до вищезазначеної постанови суду без обмеження розміром десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність,враховуючи те, що їй вже з 22.06.2009 року була призначена щомісячна державна пенсія по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно норм ст. 54 Закону №796, розмір якої визначено на підставі зазначеної довідки, про її заробітну плату, одержану нею, за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, за 5 днів травня 1986 року, в сумі 590,40 крб., тобто до вступу в законну силу Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

Листом від 21 березня 2016 року УПФУ в м. Кременчуці повідомлено позивачці, що враховуючи дату проведення перерахунку, розмір пенсії обмежено десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, установлених Державним бюджетом України на відповідний рік, і підстави для скасування обмежень пенсійної виплати максимальним розміром, відсутні, і їй було відмовлено у проведенні таких дій.

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_2 просить суд визнати протиправними дії (бездіяльність) Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо обмеження розміру державної пенсії по інвалідності ОСОБА_2 десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність починаючи з 29 вересня 2015 року (в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду).

Зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області нарахувати та виплатити їй недоотримані суми державної пенсіїпо інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків починаючи з 29 вересня 2015 року,внаслідок протиправного обмеження відповідачем розміру її державної пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської областіподати суду звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили та виконати постанову суду негайно у межах суми платежу за один місяць.

ОСОБА_2 просила суд розглядати справу за її відсутності, позовні вимоги підтримала в повному обсязі, з підстав зазначених у позові.

Представник відповідача - ОСОБА_1, підтримав свої письмові заперечення, в яких просив суд відмовити в задоволені адміністративного позову ОСОБА_2 в повному обсязі.

Суд вислухавши пояснення представника відповідача, вивчивши матеріали справи встановив наступне.

Як підтверджено матеріалами справи, позивачка ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії серії НОМЕР_1 від 17.07.2003 року та вкладку до нього від 30 жовтня 2007 року за НОМЕР_2 із зазначенням учасника ЛНА на ЧАЕС.

Перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кременчуці, на даний час - Кременчуцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області та одержує пенсіюпо інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ (надалі - Закон №796).

На підставі первинних документів 1986 року та рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 29.05.2009 року (справа №2-3405/2009 року), Іванківською районною спілкою споживчих товариств Київської області була донарахована позивачці заробітна плата в сумі 367 руб. 25 коп. та виплачена не донарахована в 1986 році заробітна плата, з врахуванням індексації, в розмірі 2404 грн. 62 коп. та видана нова довідка від 12.06.2009 року №52.

УПФУ в м. Кременчуці Полтавської області була призначена їй довічно державна пенсія по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно норм ст. 54 Закону №796, розмір якої визначено на підставі зазначеної довідки, про її заробітну плату, одержану позивачкою, за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, за 5 днів травня 1986 року, в сумі 590,40 крб., з 22.06.2009 року (дня звернення).

Відповідно до постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 26.07.2012 року у справі №1601/6876/2012, №2а/1601/1023/2012 залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.10.2012 року (справа №2а/1601/1023/2012), позовні вимоги ОСОБА_2 частково задоволені, а саме: - визнано неправомірними дії (бездіяльність) відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті з 01 січня 2012 року щомісячної основної державної пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до вимог пп.4) п. З та п. 9 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, за матеріалами пенсійної справи, на підставі довідки №52 від 12.06.2009 року про заробітну плату, одержану нею за роботу в 1986 році в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, яка видана Іванківською районною спілкою споживчих товариств Київської області на підставі рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 29.05.2009 року;- зобов'язано відповідача, починаючи з 01 січня 2012 року здійснити перерахунок та виплату їй щомісячної основної державної пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до вимог пп.4) п. З та п. 9 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, за матеріалами пенсійної справи, на підставі довідки №52 від 12.06.2009 року, про заробітну плату, одержану за роботу в 1986 році в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, яка видана Іванківською районною спілкою споживчих товариств Київської області на підставі рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 25.09.2009 року та виплатити недоотриману суму пенсії з врахуванням проведених виплат; - у задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

09 березня 2015 року ОСОБА_2 звернулася до відповідача із письмовою заявою, в якій просила: - здійснити нарахування та виплату призначеної їй пенсії по інвалідності нарахованої та виплаченої з 01.01.2012 року згідно постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 26.07.2012 року без обмеження розміром десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність,враховуючи те, що їй вже з 22.06.2009 року була призначена щомісячна державна пенсія по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно норм ст. 54 Закону №796, розмір якої визначено на підставі зазначеної довідки, про її заробітну плату, одержану нею, за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, за 5 днів травня 1986 року, в сумі 590,40 крб., тобто до вступу в законну силу Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

Листом УПФУ в м. Кременчуці №95/М-02 від 21.03.2016 року, повідомлено позивачку, що враховуючи дату проведення перерахунку, розмір пенсії обмежено десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, установлених Державним бюджетом України на відповідний рік, і підстави для скасування обмежень пенсійної виплати максимальним розміром, відсутні, і їй було відмовлено у проведенні таких дій.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до вимог ст. 2 Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з вимогами п. 2 розділу ІІ „Прикінцеві та перехідні положення" Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 08 травня 2003 отримує в Кременчуцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інвалід ІІ групи.

Суд вважає, що діями відповідача щодо обмеження розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами, порушені права позивача, які підлягають захисту шляхом визнання таких дій неправомірними та зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату призначеної позивачу пенсії без обмеження 10 прожиткових мінімумів починаючи з 29 вересня 2015 року.

Щодо допущення постанови суду до негайного виконання в межах сум платежу за один місяць та покладення зобов'язання на відповідача подання звіту про виконання судового рішення протягом одного місця з дня набрання законної сили не відносяться до позовних вимог, оскільки не є інститутами матеріального права, а є інститутами процесуального права.

Статтею 256 КАС України визначено виключний перелік постанов суду, які виконуються негайно. Позивач фактично просить суд здійснити перерахунок пенсії, а не вчинення дій, які зазначені у статті 256 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 267 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень не на користь якого ухвалено рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення суду. Отже, питання щодо зобов'язання відповідача подати звіт про виконання рішення, вирішується судом, а не за позовною заявою про визнання дій (бездіяльності) протиправними зобов'язання вчинити дії.

Таким чином, вимоги позивача про зобов'язання управління виконати постанову суду негайно в межах суми платежу за один місяць та надати суду звіт про виконання постанови задоволенню не підлягають.

Частиною 1 статті 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору врегульовано Законом України «Про судовий збір» №3674-УІ від 08.07.2011 (в редакції, що дії з 01.09.2015, далі по тексту - Закон №3674).

Відповідно до ст. 1 Закону №3674 судовий збір - збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду (…).Частиною 2 статті 9 Закону №3674 передбачено, що судовий збір сплачується за місцем розгляду справи та зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України.

Зважаючи на те, що позивач, відповідно до п.1 ч.1 ст. 5 Закону №3674 звільнений від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях, а позовні вимоги підлягають задоволенню то судовий збір за подання адміністративного позову до суду підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій (бездіяльності) протиправною, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії (бездіяльність) Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської областіщодо обмеження розміру державної пенсії по інвалідності ОСОБА_2 десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність починаючи з 29 вересня 2015 року (в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду).

Зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської областінарахувати та виплатити ОСОБА_2 недоотримані суми державної пенсіїпо інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків починаючи з 29 вересня 2015 року,внаслідок протиправного обмеження відповідачем розміру її державної пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Стягнути на користь держави за рахунок бюджетних асигнувань Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської областісудовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення ухвали, а особами, які не приймали участь у розгляді справи в цей же термін з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Ж.О. Кривич