Справа № 748/3613/15-а
Суддя: Майборода С. М.
Дата ухвалення: 2016-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/748/3/16
Єдиний унікальний № 748/3613/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2016 року місто Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючої - судді: Майбороди С.М.,

при секретарі: Головач О.М.,

з участю позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представників третьої особи Познанського В.М., Моцьор В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії, третя особа - Публічне акціонерне товариство «Чернігівгазбуд»,-

в с т а н о в и в:

29 грудня 2015 року позивач звернувся з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком по списку № 1 у відповідності до п.а ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Свої вимоги мотивував тим, що звернувся до управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі із заявою про призначення пенсії відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та додав всі необхідні документи, однак відповідач 17.09.2015 відмовив в призначенні пенсії.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали та просили його задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Управління Пенсійного України в Чернігівському районі надали заперечення проти позову та в судовому засіданні позов не визнали і просили відмовити в його задоволенні, оскільки пільгова довідка № 48 від 27.05.2015 видана АТ «Чернігівгазбуд» не містить даних щодо роботи позивача по професії, що дає право на пільгову пенсію, повний робочий день та в ході зустрічної перевірки не встановлено, що позивач отримував доплати з квітня 1991 року по серпень 2001 року за шкідливі умови праці

В подальшому у зв»язку з надходженням повідомлення щодо реорганізації Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі у справі в якості належного відповідача був залучений Чернігівське об»єднане управління Пенсійного фонду України, які надали заяву про розгляд справи за відсутності представника.

Представники залученого до участі у справі в якості третьої особи - ПАТ «Чернігівгазбуд» заперечували щодо поданого позову, вказавши, що ними відкликана уточнююча довідка, яка містить ряд неточностей та невідповідностей, на підприємстві відсутні відповідні документи, що дають право позивачу на пенсію на пільгових умовах, оскільки останній на шкідливих роботах не був зайнятий повний робочий день, працював з суміщенням професії водія, крім того ОСОБА_1 працював дефектоскопістом та виконував роботи з просвічування стиків сталевих газопроводів рентгенівським випромінюванням, що передбачено у списку за кодом 54а, по якому атестація не проводилась, а в довідці помилково вказано код 54б, це посади, пов»язані з ремонтом і наладкою рентгенівських установок у народному господарстві та науково-дослідних інститутах, по якому проведена атестація робочих місць.

Заслухавши осіб, що приймали участь в судовому засіданні, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Згідно із пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до абзацу 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України № 58 від 29 липня 1993 року, у графі 3 розділу «Відомості про роботу», якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов»язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючи довідки підприємств, організацій або їх правонаступників.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1, останній був прийнятий на роботу 01 квітня 1988 року на посаду дефектоскопіста про просвічуванню стиків стальних газопроводів рентгеновським випромінюванням в лабораторію, в подальшому був переведений за суміщенням професії водія з 03 травня 1988 року, в подальшому у зв»язку з проведенням реорганізації підприємства 02 квітня 1991 року був прийнятий дефектоскопістом 5 розряду по просвічуванню стиків стальних газопроводів гамовипромінюванням та 13 серпня 2001 року звільнений за переведенням. ( а.с.10-12)

Пунктом третім Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій. Посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці і соціальної політики України за № 383 від 18.11.2005, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку № 442 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд України у постанові від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13), яка відповідно до положень статті 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Таким чином, в даному випадку трудова книжка не може бути єдиним документом для призначення пенсії на пільгових умовах, а виконувана робота має відповідати назві у відповідному Списку. У випадку такої невідповідності і надаються уточнюючи довідки підприємства.

За правилами пункту 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Також, крім довідки має бути додана копія наказу підприємства про результати атестації робочих місць з додатком, у якому зазначено перелік робочих місць та їхнє право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 чи № 2.

Згідно п.5 Положення про Державну експертизу умов праці працівники цієї служби зобов"язані подавати органам, що призначають та виплачують пенсії, висновок, щодо підтвердження (скасування) права працівників на пенсію на пільгових умовах.

За положеннями ч.1 ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсію мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі.

В даному випадку на час роботи позивача з 1988 року по 1992 рік має застосовуватись Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, де в розділі ХХІ «Загальні професії» вказані «Робочі, контролери, майстри і старші майстри (у тому числі контрольні) інженери, старші інженери, техніки, технологи і лаборанти, постійно і безпосередньо працюють на установках по гамма - дефектоскопії (просвічування металів)», при цьому відповідний стаж має бути підтверджений документами, в яких буде вказано, що позивач постійно і безпосередньо працював на установках по гамма-дефектоскопії ( просвічування металів).

Наказом від 18 червня 1997 року № 29 був затверджений перелік робочих місць, професій і посад, що дають право на пільги та компенсації. За переліком вказані посади дефектоскопіста та водія - дефектоскопіста. ( а.с.14-15)

Списком № 1 виробництв, робіт, професій і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими, особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою КМУ №162 від 11.03.1994, передбачена посада за кодом професії 54а «Робітники, постійно і безпосередньо зайняті на переносних установках радіоізотопної дефектоскопії ( гамадефектоскопії) на просвічуванні матеріалів та виробів промисловості і будівництва та кодом професії 54б «працівники, постійно і безпосередньо зайняті ремонтом, регулюванням і наладкою рентгеновських установок у народному господарстві та науково-дослідних інститутах.

За повідомленням державної експертизи праці працівникам підприємства «Чернігівгазбуд» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 - працівникам, працюючим на рентгенодефектоскопах, код професії 54б. ( а.с.59)

Як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_1 працював дефектоскопістом по просвічуванню стиків стальних газопроводів рентгеновським випромінюванням, що не передбачено кодом професії 54б.

При цьому ПАТ «Чернігівгазбуд» надало довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яка дійсно містить ряд суперечностей та невідповідностей, виконувана ОСОБА_1 робота «просвічування стиків сталевих газопроводів рентгеновським випромінюванням» не передбачена кодом професії 54б, як про це вказано в довідці та невірно визначений період роботи ОСОБА_1 по 13.08.2007 р. ( а.с.13)

Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі провела зустрічну перевірку достовірності та обгрунтованості видачі довідки, під час якої встановлено підтвердження частково стажу роботи на підставі документів, які надані підприємством за Списком № 1 - 5 років 5 місяців та 29 днів.( а.с.28-32)

Як встановлено в судовому засіданні на даний час уточнююча довідка ПАТ «Чернігівгазбуд» відкликана і відсутність даної довідки позбавляє Пенсійний фонд можливості взагалі вирішувати питання щодо призначення пенсії позивачу. ( а.с.63)

Враховуючи встановлені обставини справи в їх сукупності, документи, які були надані сторонами, суд приходить до висновку, що Пенсійний фонд на підставі тих документів, що були надані підприємством провів в повному обсязі зустрічну перевірку, уточнююча довідка відкликана, у виданій уточнюючий довідці наявні суперечності в проведенні атестації робочого місця за відповідним кодом професії, а отже відсутні відповідні правові підстави для визнання неправомірними дій Пенсійного фонду щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком по Списку № 1, згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов»язання Пенсійного фонду призначити пенсію за віком по Списку № 1 згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення за призначенням пенсії. У зв»язку з чим позов задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 158-163, 167 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Чернігівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії, третя особа - Публічне акціонерне товариство «Чернігівгазбуд» - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя С.М.Майборода