Справа № 2-а/1970/2369/11
Суддя: Крапівницька Н.Л.
Дата ухвалення: 2011-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а/1970/2369/11

"30" серпня 2011 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Крапівницької Н.Л.,

секретаря судових засідань ОСОБА_1,

за участю представників:

позивача ОСОБА_2,

відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Тернополі адміністративний позов

контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області

до Нижчелуб»янської сільської ради Збаразького району Тернопільської області

про зобовязання виконати пункти 9, 10, 11 вимоги «Про усунення виявлених недоліків»від 28 березня 2011 р. № 19-23-12-15/272, суд, -

В С Т А Н О В И В :

Контрольно-ревізійне управління в Тернопільській області звернулось до суду з адміністративним позовом до Нижчелуб»янської сільської ради Збаразького району Тернопільської області про зобовязання виконати пункти 9, 10, 11 вимоги «Про усунення виявлених недоліків»від 28 березня 2011 р. № 19-23-12-15/272.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав з мотивів, викладених в ньому, пояснивши, що відповідно до п. 1.4.1 Плану контрольно-ревізійної роботи контрольно-ревізійного відділу в Збаразькому районі на І квартал 2011 року проведено планову ревізію Нижчелубянського сільського бюджету за період з 01.08.2007 року по 31.01.2011 року, за результатами якої складено акт від 30.12.2010 року № 23-22/10, який підписано без заперечень.

На підставі статті 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»від 26.01.1993 року, сільському голові Нижчелуб»янської сільської ради Збаразького району Тернопільської області направлено обовязкові вимоги від 28.03.2011 року №19-23-12-15/272, відповідно до яких зобовязано:

- п.9 провести перерахунок та відповідну взаємозвірку щодо сум внесків до Пенсійного фонду та повернути зайво сплачені кошти в сумі 293,30 грн.

- п.10 стягнути з Тернопільської облспоживспілки, фізичної особи ОСОБА_4 недоотримані кошти за використання земельних ділянок відповідно на суму 7780,62 грн. та 4736,00 грн.

- п.11 відобразити в обліку дебіторську заборгованість за недоотриману орендну плату в сумі 4888,11 грн. Стягнути з орендарів несплачені кошти в сумі 4888,11 грн. до відповідного бюджету. Термін виконання обовязкових вимог встановлено до 30.04.2011 р. Станом на час подання позову вищевказані вимоги виконано частково.

Представник відповідача в судовому засіданні позов визнав у повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що вказаний позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Так, згідно п. 10 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право: звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Згідно з ч. 5 ст. 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Судом встановлено, що Контрольно-ревізійним управлінням у Тернопільській області відповідно до п. 1.4.2 Плану контрольно-ревізійної роботи контрольно-ревізійного відділу в Збаразькому районі на І квартал 2011 року та на підставі направлення на проведення ревізії від 24.02.2011 року № 14, від 25.02.2011 року №15 та від 04.03.2011 року №16 проведено планову ревізію Нижчелубянського сільського бюджету за період з 01.08.2007 року по 31.01.2011 року, за результатами якої складено акт від 30.12.2010 року № 23-22/10.

В ході зазначеної ревізії встановлено ряд порушень, що відображено в акті ревізії від 16.03.2011 року №23-22/10.

Проведеною ревізією щодо правильності нарахування та сплати внесків до Пенсійного фонду на суму нарахованої оплати праці інвалідів встановлено, що в порушення п.4.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою ПФУ №21-1 від 19.12.2003 року, проводилось нарахування та сплата внесків до Пенсійного фонду на фонд оплати праці інваліда ОСОБА_5 за завищеною ставкою, а саме 33,2% замість 4%. В результаті, проведено зайве перерахування внесків до Пенсійного фонду за грудень 2010 року в сумі 293,30 грн.

Внаслідок допущеного порушення у формі «Звіт про виконання загального фонду кошторису установи»за КФК 070101 «Дошкільні заклади освіти»касові та фактичні видатки за КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату»завищено на 293,30 грн.

Також, ревізією використання земельних ділянок встановлено, що в порушення ст.125 Земельного кодексу України, ст.2 Закону України «Про плату за землю»від 03.07.1992 року, №2535, ст.6, ст.25 Закону України «Про оренду землі»від 06.10.1998 р. № 161- ХІV, земельні ділянки, на яких розташовані магазин «Теко»Тернопільської облспоживспілки та будинок, викуплений громадянином ОСОБА_4, використовувалась без укладення договорів оренди та безоплатно. Внаслідок безоплатного користування земельними ділянками бюджетами різних рівнів недоотримано доходів за період з 01.08.2007 р. по 31.01.2011р. на суму 12516,62 грн., в т.ч. за 2007 рік 494,80 грн., за 2008 рік 2872,98 грн., за 2009 рік 4260,66 грн.,за 2010 рік 4512,18 грн. та за січень 2011 року 376 грн.

Згідно ст. 156 Земельного кодексу України, Постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року №284 «Про порядок відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам»збитки, заподіяні тимчасовим зайняттям земельних ділянок, неодержання доходів, у звязку з тимчасовим невикористанням власником земельних ділянок, підлягають відшкодуванню власнику землі.

Ревізією правильності нарахування та сплати орендної плати встановлено, що внаслідок заниження орендованих площ приміщень за період з 01.08.2007 р. по 31.01.2011 р. та несвоєчасної сплати, сільською радою недоотримано орендної плати в розмірі 797 грн., в т.ч. за пять місяців 2007 року 133 грн., за 2008 рік 120 грн., за 2009 рік 131 грн., за 2010 рік 327,50 грн. та за січень 2011 року 267,50 грн.

Крім цього, в порушення ст.10 Закону України «Про оренду державного та комунального майна»не проводилось коригування розміру місячної орендної плати на індекс інфляції, що призвело до недоотримання орендної плати в сумі 3909, 11 грн., в т.ч. за пять місяців 2007 року 286,28 грн., за 2008 рік 1528,88 грн., за 2009 рік 968,06 грн., за 2010 рік 989,64 грн. та за січень 2011року 136,25 грн. Внаслідок допущених порушень сільському бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 4888,11 грн.

Відповідно до п. 52 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року №550, органи державної контрольно-ревізійної служби здійснюють контроль за усуненням обєктами контролю порушень законодавства.

На підставі ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»від 26.01.1993 року, Вербовецькій сільській раді направлено обовязкові вимоги від 14.01.2011 року №19-26-12-15/54, відповідно до яких зобовязано:

- п.9 провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Пенсійного фонду та повернути зайво сплачені кошти в сумі 293,30 грн.

- п.10 стягнути з Тернопільської облспоживспілки, фізичної особи ОСОБА_4 недоотримані кошти за використання земельних ділянок відповідно на суму 7780,62 грн. та 4736,00 грн.

- п.11 відобразити в обліку дебіторську заборгованість за недоотриману орендну плату в сумі 4888,11 грн. Стягнути з орендарів несплачені кошти в сумі 4888,11 грн. до відповідного бюджету. Термін виконання обовязкових вимог встановлено до 30.04.2011 р. На час подання позову п. 9, 10 листа вимоги від 14.01.2011 року №19-26-12-15/54 Вербовецькою сільською радою не виконані, а пункт 11 листа вимоги «Про усунення виявлених недоліків»контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області від 28 березня 2011 р. № 19-23-12-15/272 виконаний частково.

Таким чином, проаналізувавши адміністративний позов, докази, що надані представниками позивача та відповідача та досліджені в судовому засіданні, суд вважає, що обставини адміністративного позову, якими обґрунтовувалися вимоги позивача знайшли своє підтвердження, а відповідач, в свою чергу, не надав доказів які б підтвердили протилежне.

З урахування встановлених у судовому засіданні обставин справи та вищезазначених положень чинного законодавства України, суд дійшов висновку щодо правомірності та обґрунтованості вимог позивача та таких, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 72, 86, 160-163, 167, 186, 254, КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Зобовязати Нижчелуб»янську сільську раду Збаразького району Тернопільської області виконати пункти 9, 10, 11 вимоги «Про усунення виявлених недоліків»контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області від 28 березня 2011 р. № 19-23-12-15/272.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд, шляхом подачі в 10-ти денний строк, з дня її проголошення, апеляційної скарги у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги.

Головуючий суддя Крапiвницька Н.Л.

копія вірна

Суддя Крапiвницька Н.Л.