Справа № 805/722/16-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2016-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залучення співвідповідачів, витребування додаткових доказів

та зупинення провадження у справі

18 квітня 2016 року Справа № 805/722/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання позивача про зупинення провадження у справі та клопотання представника відповідача про заміну відповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до Жовтневого районного відділу в м. Маріуполі Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Жовтневого районного відділу в м. Маріуполі Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про зобовязання зняти з реєстрації гр. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстровану за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, б. 109, кв. 1, та зареєструвати гр. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою: м. Маріуполь, вул. Італійська, б. 109-А, кв. 1

Позивач до суду зявилася, заявила клопотання про зупинення провадження у справі для отримання судом додаткових доказів у справі, не заперечувала проти розгляду клопотання в письмовому провадженні (а.с. 30).

Представник відповідача ОСОБА_2 до суду зявилась, надала клопотання про заміну відповідача на ОСОБА_3 управління ДМС України в Донецькій області (а.с. 18-19). Також зазначила, що не заперечує проти зупинення провадження та розгляду клопотань в письмовому провадженні (а.с. 30).

Згідно ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи, що від представників обох сторін суду надані клопотання про розгляд клопотань сторін у письмовому провадженні, беручи до уваги приписи ч. 4 ст. 122 КАС України, суд вважає за можливе розглянути клопотання сторін у порядку письмового провадження на підставі наявних у справі доказів.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.ч. 1, 33 ст. 48 КАС України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами). Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їхнім посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Як вбачається з клопотання відповідача про заміну відповідача у справі (а.с. 18-19), а також підтверджується інформацією, наявною на сайті Держаної міграційної служби України у розділі, відведеному Управлінню у Донецькій області (http://dn.dmsu.gov.ua/dn/pidrozdili), та відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на сайті Міністерства юстиції України (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch), Жовтневий районний відділ в м. Маріуполі Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області є територіальним підрозділом Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області без статусу юридичної особи.

Згідно ч. 1 ст. 52 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Враховуючи наведене вище, беручи до уваги відсутність у суду станом на 18 квітня 2016 року згоди позивача на заміну відповідача у справі, суд вважає за необхідне залучити ОСОБА_3 управління Державної міграційної служби України в Донецькій області до участі у справі в якості другого відповідача.

У розумінні ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року № 1382-IV реєстрація місяця проживання особи здійснюється відповідними органами реєстрації.

Відповідно до ст. 3 вказаного Закону, яка у редакції, що дії з 4 квітня 2016 року, доповнена визначенням «органу реєстрації», орган реєстрації виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

З урахуванням положень Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», беручи до уваги факт проживання позивача у м. Маріуполі, такі повноваження на території зазначеного міста здійснюються виконавчим комітетом Маріупольської міської ради.

Керуючись приписами ч. 1 ст. 52 КАС України суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третього відповідачів ОСОБА_4 комітет Маріупольської міської ради.

Крім цього суд зазначає наступне.

Як вбачається з паспорту позивача, копія якого наявна в матеріалах справи, ОСОБА_1 народилась 29 листопада 1982 року, реєстрація місця проживання останньої мала місце 14 грудня 1999 року (зворотній бік а.с. 7).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 58 Житлового Кодексу Української РСР від 30 червня 1983 року № 5464-X на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 61 цього Кодексу користування жилим приміщенням у будинках державного і громадського житлового фонду здійснюється відповідно до договору найму жилого приміщення. Договір найму жилого приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду укладається в письмовій формі на підставі ордера на жиле приміщення між наймодавцем житлово-експлуатаційною організацією (а в разі її відсутності відповідним підприємством, установою, організацією) і наймачем -громадянином, на ім'я якого видано ордер.

Статтею 129 вказаного Кодексу передбачено, що на підставі рішення про надання жилої площі в гуртожитку адміністрація підприємства, установи, організації видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення на надану жилу площу.

Як вбачається з матеріалів справи гуртожиток за адресою у м. Маріуполь, вул. Італійська, б. 109-А до весни 2011 року знаходився на балансі Публічного акціонерного товариства "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча", відповідно до п. 1 Рішення Маріупольської міської ради від 29 березня 2011 року № 6/6-385 (а.с. 8) був безоплатно прийнятий в міську комунальну власність. Пунктом 2 вказаного документу вирішено: Публічному акціонерному товариству "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча" передати, а Житлово-комунальному підприємству «Жилкомплекс» прийняти на баланс гуртожиток за адресою у м. Маріуполь, вул. Італійська, б. 109-А, кв. 1 (а.с. 8).

Відповідно до акту від 26 травня 2015 року, підписаного сусідами позивача ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, мешканцями будинку № 109-А, затвердженому директором ЖКП «Жилкомплекс» ОСОБА_8, ОСОБА_1, її ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_10 ІНФОРМАЦІЯ_4, сестра ОСОБА_11, дочка сестри ОСОБА_12 ІНФОРМАЦІЯ_5, проживають у гуртожитку вул. Італійська, б. 109-А, кв. 1 з моменту народження та по теперішній час, що засвідчують (зворотній бік а.с. 6).

Згідно ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Згідно ч.ч. 3 та 5 ст. 70 КАС України якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов'язку і витребовує необхідні докази. Про витребування доказів або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Суд може збирати докази з власної ініціативи.

Відповідно до відомостей, які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на сайті Міністерства юстиції України (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch) Публічне акціонерне товариство "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча" () знаходиться за адресою: 87504, Донецька область, місто Маріуполь, вулиця Левченка, будинок 1; Житлово-комунальне підприємство «Жилкомплекс» () за адресою: 87515, Донецька обл., місто Маріуполь, вулиця Артема, будинок 92.

Враховуючи наведене вище, суд вважає за необхідне витребувати у Публічного акціонерного товариства "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча" оригінали (для огляду в судовому засіданні) або належним чином засвідчені копії: рішення про надання у користування певним особам жилої площі в гуртожитку за адресою: м. Маріуполь, вул. Італійська, б. 109-А, кв. 1 (у випадку прийняття не одного рішення протягом періоду з прийняття зазначеного будинку на баланс підприємства і до передачі його на баланс міської ради надати всі рішення); ордеру, виданого на підставі цього рішення, на вказане жиле приміщення (квартиру АДРЕСА_1); договору найму зазначеного приміщення, укладеного між наймодавцем Маріупольським металургійним комбінатом імені Ілліча (або житлово-експлуатаційною організацією цього підприємства).

Зобовязати Житлово-комунальне підприємство «Жилкомплекс» надати суду зазначені вище документи у випадку передання цих документів ЖКП «Жилкомплекс» Публічним акціонерним товариством "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча" на виконання Рішення Маріупольської міської ради від 29 березня 2011 року № 6/6-385; у випадку оформлення ЖКП «Жилкомплекс» мешканцям будинку 109-А по вул. Італійська, у м. Маріуполі нових документів щодо користування жилими приміщеннями у вказаному будинку (гуртожитку) надати суду належним чином засвідчені копії вказаних документів.

Відповідно п. 4 ч. 2 ст. 156 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі наявності інших причин за обґрунтованим клопотанням сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, - до терміну, встановленого судом.

Враховуючи, що отримання доказів та їх дослідження у судовому засіданні є однією з підстав винесення обґрунтованого рішення у справі, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача та зупинити провадження по справі.

Керуючись ст.ст. 11, 14, 52, 69-70, 156, 159, 160, 165, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання представника відповідача про заміну відповідача на ОСОБА_3 управління ДМС України в Донецькій області задовольнити частково.

Залучити до участі у справі в якості другого відповідача ОСОБА_3 управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (, 87515, Донецька область, місто Маріуполь, вулиця Митрополитська, будинок 20).

Залучити до участі у справі в якості третього відповідача виконавчий комітет Маріупольської міської ради Донецької області (, 87500, Донецька область, місто Маріуполь, проспект Мира, будинок 70).

Зобовязати ОСОБА_3 управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, виконавчий комітет Маріупольської міської ради Донецької області у разі заперечень проти позову надати суду до 10 травня 2016 року письмові заперечення проти позову та докази на їх підтвердження.

Зобовязати Публічне акціонерне товариство "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча" (, 87504, Донецька область, місто Маріуполь, вулиця Левченка, будинок 1, адреса електронної пошти: ) до 10 травня 2016 року надати суду: оригінали (для огляду в судовому засіданні) або належним чином засвідчені копії (для долучення до матеріалів справи): рішення ПАТ "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча" (або його попередника у випадку, якщо ПАТ "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча" є правонаступником підприємства, яке приймало витребуване судом рішення) про надання у користування певним особам жилої площі в гуртожитку за адресою: м. Маріуполь, вул. Італійська, б. 109-А, кв. 1 (у випадку прийняття не одного рішення протягом періоду з прийняття зазначеного будинку на баланс підприємства і до передачі його на баланс міської ради надати всі рішення); ордеру, виданого певній особі на підставі цього рішення, на вказане жиле приміщення (квартиру АДРЕСА_1); договору найму зазначеного приміщення, укладеного між наймодавцем Маріупольським металургійним комбінатом імені Ілліча або житлово-експлуатаційною організацією цього підприємства (чи його попередниками) з одного боку та певною фізичною особою з іншого боку.

Зобовязати Житлово-комунальне підприємство «Жилкомплекс» (, 87515, Донецька обл., місто Маріуполь, вулиця Артема, будинок 92) надати суду зазначені вище документи у випадку передання цих документів ЖКП «Жилкомплекс» Публічним акціонерним товариством "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча" на виконання Рішення Маріупольської міської ради від 29 березня 2011 року № 6/6-385; у випадку оформлення ЖКП «Жилкомплекс» мешканцям будинку 109-А по вул. Італійська, у м. Маріуполі нових документів щодо користування жилими приміщеннями у вказаному будинку (гуртожитку) надати суду належним чином засвідчені копії вказаних документів.

Попередити від ПАТ "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча", ЖКП «Жилкомплекс», що у відповідності до ч.ч. 2, 3 ст. 14 КАС України ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Клопотання позивача про зупинення провадження у справі задовольнити.

Зупинити провадження у справі до 11 травня 2016 року о 15-00 для отримання судом додаткових доказів по справі.

Ухвала суду в частині залучення до участі у справі співвідповідачів та витребування додаткових доказів у справі оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту постановлення.

Ухвала суду в частині зупинення провадження у справі може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі, якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Волгіна Н.П.