Справа № 445/2596/14
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2016-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2016 року м. Київ К/800/45145/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів Рецебуринського Ю.Й. (доповідача),

Стародуба О.П.,

Швеця В.В.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3 до Вороняцької сільської ради Золочівського району Львівської області про визнання протиправним рішення, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу,

за касаційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Золочівського районного суду Львівської області від 22 липня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом, в подальшому уточненим, про: визнання незаконним та скасування рішення позачергової сесії Вороняцької сільської ради від 23 жовтня 2014 року, яким дострокового припинено повноваження позивача як сільського голови; поновлення на посаді сільського голови і стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу.

Постановою Золочівського районного суду Львівської області від 22 липня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалені ними судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги.

Судами встановлено, що ОСОБА_3 з 12 листопада 2010 року обіймав посаду сільського голови Вороняцької сільської ради.

Рішенням 21 сесії Вороняцької сільської ради від 23 жовтня 2014 року №4 достроково припинено повноваження позивача як сільського голови, на підставі пункту 7 статті 42, пунктів 2 і 3 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

З листів голови Вороняцької сільської ради №895 від 22 вересня 2014 року та №149 від 16 жовтня 2014 року вбачається, що сільським головою не знайдено підстав для скликання позачергової сесії ради.

Підставою проведення такої позачергової сесії є депутатське звернення 10 депутатів, що подане до виконкому ради та зареєстроване 6 жовтня 2014 року, а також депутатські звернення секретарю Вороняцької сільської ради та голові цієї ради від 21 жовтня 2014 року, щодо скликання позачергової сесії.

Як вбачається з прохання секретаря Вороняцької сільської ради від 21 жовтня 2014 року, то вона не могла взяти участь у сесії ради в якості головуючого, ні секретаря сесії 23 жовтня 2014 року у зв'язку з станом здоров'я.

Відповідно до частини 2 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради (частина 3 статті 79 цього Закону).

Статтею 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської ради - секретарем сільської ради. У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Колегія суддів звертає увагу на ту обставину, що рішенням Золочівського районного суду Львівської області від 27 травня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Вороняцької сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення сесії про припинення повноважень сільського голови, поновлення на роботі та стягнення коштів за час вимушеного прогулу, яким позов задоволено частково, встановлено незадовільну роботу позивача як голови Вороняцької сільської ради протягом минулого часу. Рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови у 2013 році було скасоване судом, з підстав недотримання вимог пункту 3 частини 3 статті 50 Закону України «Про самоврядування в Україні», тобто з питань не дотримання процедури.

Використання свого службового становища, як голови сільської ради, також підтверджується вироком Буського районного суду Львівської області від 24 липня 2015 року, яким позивач засуджений за статтями 364 ч.1, 366 ч.1 Кримінального кодексу України.

Стосовно посилання позивача на порушення процедури проведення позачергової сесії по розгляду питання щодо його звільнення, то колегія суддів вважає правильними висновки судів попередніх інстанцій про те, що позивач завчасно і належно був повідомлений про розгляд питання про дострокове припинення повноважень голови сільської ради, яка була належно скликана та проведена депутатами сільської ради відповідно до вимог зазначеного Закону.

Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Постанову Золочівського районного суду Львівської області від 22 липня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута у порядку і з підстав, передбачених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Ю.Й. Рецебуринський

О.П. Стародуб

В.В. Швець