Справа № 2а-4043/11
Суддя: Трусова Т. О.
Дата ухвалення: 2016-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 2а-4043/11
провадження № 2-а/753/211/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" лютого 2016 р. суддя Дарницького районного суду м. Києва Трусова Т.О., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

25 березня 2011 р. ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про визнання протиправними дій щодо застосування у 2010 р. при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в Україні за 2007 р. та методики вилучення найменш вигідних місяців і зобов'язання з 1 березня 2010 р. здійснити перерахунок пенсіївідповідно до ч. 1, 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», вилучивши період заробітної плати з 01.07.2005 по 31.07.2009 та застосувавши показник середньої заробітної плати за 2009 р.

На обґрунтування позовних вимог зазначила, що з 2003 р. отримує пенсію і продовжує працювати. 6 березня 2010 р. вона подала заяву про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії і заробітної плати період з 01.07.1995 по 30.06.2000 та з 01.07.2000 по 28.02.2010. Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у процесі оптимізації з розрахунку повинні бути вилучені місяці з 01.07.2005 по 31.07.2009, що мало б забезпечити її індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,70049. Такий коефіцієнт при стажі її роботи 41 рік 6 місяців і середній заробітній платі по країні за 2009 р. в розмірі 1650,43 грн. дає розмір пенсії 1730 грн. Але в результаті перерахунку пенсія виявилася суттєво меншою, що порушує її право на соціальний захист. Причиною цього стало застосування відповідачем нечинної методики, викладеної у Законі України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», та неправомірним застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2007 р.

Представник відповідача Курганська Л.В. надала письмові заперечення на позов. На обґрунтування заперечень послалась на положення ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у чинній редакції, відповідно до яких показник середньої заробітної плати працівників у середньому на застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік повинен бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

Оскільки позивач та представник відповідача подали клопотання про розгляд справи у їх відсутність, судовий розгляд здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши позовну заяву, письмові докази та заперечення на позов, суд вважає встановленими такі обставини.

Позивач ОСОБА_2 з 2003 р. перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва і отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Після призначення пенсії ОСОБА_2 продовжувала працювати та сплачувала у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

6 березня 2010 р. ОСОБА_2 подала до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва заяву про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач перерахував позивачу пенсію, проте при корегуванні заробітку для обчислення нового розміру пенсії застосував показник середньої заробітної плати в Україні за 2007 р., який становить 1197,91 грн.

При перерахунку позивачу пенсії відповідач керувався спільним роз'ясненням Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009, відповідно до якого до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 провадяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, який склався до винесення рішення Конституційним судом України (за 2007 рік).

Даючи оцінку правомірності застосування відповідачем при перерахунку позивачу пенсії показника заробітної плати заробітної плати в Україні за 2007 р. суд зважає на наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (у редакції Закону N 2291-IV від 23.12.2004, чинність якої була відновлена в зв'язку з тим, що положення розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 27.12.2007 № 107-VІ були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі № 10-рп/2008, далі - Закон 1058-ІV), у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок провадиться не раніше, як через два роки після проведення попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Згідно абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону 1058-ІV, яка встановлює порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 р., незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 р. За правилом абз. 1 ч. 2 цієї статті заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де Зп - заробітна плата, дохід, застрахованої особи для обчислення пенсії у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України - календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз-1 + Кз-2 + Кз- 3+Е .+ Кз-п); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Ч. 1 ст. 24 Закону 1058-ІV встановлено, що страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Положення ст. 40 Закону 1058-ІV прямо встановлюють порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, за якого враховується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії. Положення ч. 4 ст. 42 цього Закону щодо права на перерахунок пенсії не містять вимог щодо мінімальної тривалості страхового стажу після призначення (перерахунку) пенсії, якщо з часу призначення (перерахунку) пенсії минуло два роки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" не визначено, що для перерахунку пенсії застосовується, зокрема, середня заробітна плата в галузях національної економіки за 2007 рік, а передбачено лише застосування середньої заробітної плати в галузях національної економіки за рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто даною постановою фактично продубльовано положення ст.40 Закону 1058-ІV.

Отже застосування іншого порядку обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону 1058-ІV є неправомірним, а відтак для перерахунку пенсії позивача повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати в галузях економіки України за 2009 рік (1650,43 грн.).

Враховуючи, що відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, вимоги за період по 24 вересня 2010 р. залишені без розгляду, а порушені права позивача підлягають поновленню шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за 2009 р., починаючи з 25 вересня 2010 р.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 40 Закону 1058-ІV за вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.

Однак прямої вказівки на те, що вищевказане закону щодо вилучення з розрахунку найменш вигідних місяців застосовується і при перерахунку пенсії особи, яка після призначення продовжувала працювати, Закон 1058-ІV не містить.

Відтак при перерахунку позивачу пенсії відповідач керувався підпунктом 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до якого при перерахунку пенсії особи, яка після призначення продовжувала працювати, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону 1058-ІV.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Як розтлумачив Конституційний суд України у рішенні від 25 січня 2012 р. № 3-рп/2012 Кабінет Міністрів України відповідно до ст. 96, 97, 113, 116 Конституції України є вищим органом у системі органів виконавчої влади і ефективне здійснення ним своїх повноважень є основою для вжиття ним заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина, проведення політики у сфері соціального захисту, фінансової та податкової політики. Така політика базується на передбачених у законодавстві державних соціальних стандартах та державних соціальних гарантіях. При цьому державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визначені як законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України.

На час виникнення спірних правовідносин правове регулювання правовідносин щодо порядку визначення заробітної плати (доходу) для перерахунку пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону 1058-ІV, жодним іншим актом, окрім постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», не здійснювалося.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що при визначенні заробітної плати (доходу) для перерахунку позивачу пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону 1058-ІV, відповідач діяв у спосіб, передбачений Конституцією України та законами України, відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 КАС України.

За таких обставин підстав для зобов'язання відповідача вилучити період заробітної плати з 01.07.2005 по 31.07.2009 суд не вбачає і відмовляє у цій частині позову за безпідставністю вимог.

На підставі викладеного, керуючись частиною 4 статті 122, статтями 158, 160, 161, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2007 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 25 вересня 2010 р. з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за 2009 рік.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду м. Києва протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: