Справа № 461/12446/15-а
Суддя: Радченко В. Є.
Дата ухвалення: 2016-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.04.2016 р. Галицький районний суд м. Львова

в складі:

головуючого судді Радченка В.Є.

при секретарі Домашовець М.Ф.

з участю:

представників позивачки ОСОБА_1, ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Львівської міської ради, виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, управління земельних ресурсів та регулювання земельних відносин департаменту містобудування Львівської міської ради, про визнання незаконним частини рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом Львівської міської ради, виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору управління земельних ресурсів та регулювання земельних відносин департаменту містобудування Львівської міської ради, в якому просить суд: визнати незаконним п. 1.2 рішення виконавчого комітету Львівської міської ради (далі - ЛМР) № 605 від 08.08.2014 року «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає ЛМР» (зі змінами), яким затверджений додаток № 2.

Позивач вважає, що оскаржуваний пункт рішення виконкому ЛМР є незаконним, прийнятим всупереч та не в межах Конституції України та чинного законодавства, а відтак, є необґрунтованим, безпідставним та підлягає скасуванню, оскільки встановлює для громадян України ряд додаткових вимог, які не передбачені законодавством.

Представники позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримали у повному обсязі та просили позовні вимоги задовольнити.

Відповідач виконком ЛМР та третя особа управління земельних ресурсів та регулювання земельних відносин департаменту містобудування Львівської міської ради (далі - УЗР ДМ ЛМР) свого представника до суду не направили, хоча були повідомлені належним чином про дату, час та місце розгляду справи. Представник відповідача та третьої особи надала суду письмове заперечення проти позову (а.с.34-40), в якому вказала наступне. Рішення виконкому ЛМР від 08.08.2014 № 605 прийняте у відповідності до норм Земельного кодексу України. У задоволенні позову просила відмовити.

При вирішенні адміністративного позову суд враховує, що відповідно до ст.ст. 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших суб'єктів належить земля, управління якою здійснює територіальна громада через органи місцевого самоврядування в межах наданих їм повноважень шляхом прийняття рішень.

Статтею 12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України)визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до положень ст. 83 ЗК України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Згідно зі ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Судом установлено, що рішенням виконавчого комітету ЛМР від 08.08.2014 року № 605 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає Львівська міська рада», у п. 1.2 затверджено інформаційну та технологічну картки адміністративної послуги - погодження вибору місця розташування земельної ділянки. У п. 2 вказаної інформаційної картки визначений перелік документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, серед яких зазначені також: довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, видана відділом Держземагенства у м. Львові Львівської області; довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, видана відділом Держземагенства у м. Львові Львівської області (про наявність зареєстрованих на заявника правовстановлюючих документів на земельні ділянки) тощо.

Згідно зі ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону (ч. 1). Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом (ч. 5).

За змістом ст. 1 Закону України від 06.09.2012 № 5203-VI «Про адміністративні послуги» адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону; суб'єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України «Про адміністративні послуги» адміністративні послуги надаються суб'єктами надання адміністративних послуг безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг.

Статтею 12 вказаного закону визначено, що центр надання адміністративних послуг - це постійно діючий робочий орган або структурний підрозділ виконавчого органу міської, селищної ради або Київської, Севастопольської міської державної адміністрації, районної, районної у містах Києві, Севастополі державної адміністрації, в якому надаються адміністративні послуги через адміністратора шляхом його взаємодії з суб'єктами надання адміністративних послуг (ч. 1).

Виходячи з системного аналізу наведених нормативно-правових актів, суд дійшов висновку про те, що суб'єктом надання адміністративної послуги з розгляду заяв фізичних та юридичних осіб з питань погодження вибору місця розташування земельної ділянки є виконавчий комітет ЛМР, дана послуга надається через центр надання адміністративних послуг.

Таким чином, суд, перевіривши оскаржуване рішення виконкому ЛМР від 08.08.2014 року № 605 на відповідність ч. 3 ст. 2 КАС України приходить до висновку, що останнє прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), а тому є правомірним та скасуванню не підлягає.

Відповідно до ст. 94 КАС України, у зв'язку з відмовою у позові судові витрати розподілу не підлягають та покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 14, 17, 71, 128, 159-163, 167, 267 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Львівської міської ради, виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору управління земельних ресурсів та регулювання земельних відносин департаменту містобудування Львівської міської ради, про визнання незаконним частини рішення,

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: В.Є. Радченко