Справа № 822/3393/14
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2016-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/3393/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіСалюка П.І.
при секретаріСапач О.С.
за участі:позивача, представника відповідача, представника третьої особи
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Хмельницької області , третя особа Рада адвокатів Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Хмельницької області, третя особа Рада адвокатів Хмельницької області в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Хмельницької області від 21 липня 2014 про притягнення до дисциплінарної відповідальності у вигляді зупинення права зайняття адвокатською діяльністю на 6 місяців.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.10.2014 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 відмовлено.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09.12.2014 року апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишено без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.10.2014 року - без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24.03.2016 року касаційну скаргу ОСОБА_3 задоволено частково. Скасовано постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.10.2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09.12.2014 року, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Позивач в судовому засіданні надав пояснення по справі, позовні вимоги підтримав та просив їх задоволити у повному обсязі, виходячи із підстав, вказаних у позовній заяві.

Представник відповідача заперечував проти пред'явлених позовних вимог, у задоволенні позову просив відмовити у повному обсязі.

Представник третьої особи також проти позову заперечила та просила відмовити у його задоволені.

Заслухавши доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи та надані докази у їх єдності, взаємному зв'язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що з 15.03.2012 року ОСОБА_3 має право на зайняття адвокатською діяльністю, що підтверджується свідоцтвом НОМЕР_1; внесений до Єдиного реєстру адвокатів України; свою діяльність здійснює за адресою: АДРЕСА_1.

26.02.2014

У зв'язку з несплатою щорічних адвокатських внесків до 31.03.2013 року, з метою недопущення застосування дисциплінарних стягнень, листами Ради адвокатів Хмельницької області за №126/0/2-14 від 25.02.2014 року та №3012/0/2-14 від 04.03.2014 року позивач був повідомлений про вказане порушення та його можливі наслідки.

14.05.2014 року до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури в Хмельницькій області надійшло подання Ради адвокатів Хмельницької області про притягнення до дисциплінарної відповідальності адвоката ОСОБА_3.

21.07.2014 року за результатами розгляду вищезазначеного подання, Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Хмельницької області, прийняла рішення про притягнення адвоката ОСОБА_3 до дисциплінарної відповідальності у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на 6 місяці.

Досліджуючи правомірність прийнятого відповідачем рішення, суд зазначає наступне.

Правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначаються Законом України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05 липня 2012 року № 5076-VI (далі - Закон).

Адвокатська діяльність - це незалежна професійна діяльність адвоката щодо здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту (пункт 2 частини першої статті 1 Закону).

Адвокатом в розумінні пункту 1 частини першої 1 статті 1 зазначеного Закону є фізична особа, яка здійснює адвокатську діяльність на підставах та в порядку, що передбачені цим Законом.

З метою забезпечення належного здійснення адвокатської діяльності, дотримання гарантій адвокатської діяльності, захисту професійних прав адвокатів, забезпечення високого професійного рівня адвокатів та вирішення питань дисциплінарної відповідальності адвокатів в Україні діє адвокатське самоврядування (частина третя статті 3 Закону).

До завдань адвокатського самоврядування статтею 44 Закону віднесено: забезпечення незалежності адвокатів, захист від втручання у здійснення адвокатської діяльності; підтримання високого професійного рівня адвокатів; утворення та забезпечення діяльності кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури; створення сприятливих умов для здійснення адвокатської діяльності; забезпечення відкритості інформації про адвокатуру та адвокатську діяльність; забезпечення ведення Єдиного реєстру адвокатів України; участь у формуванні Вищої ради юстиції у порядку, визначеному законом.

Вищим органом адвокатського самоврядування України є з'їзд адвокатів України, який, відповідно до пункту 4 частини сьомої статті 54 Закону, затверджує положення про Раду адвокатів України, положення про Вищу кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, положення про Вищу ревізійну комісію адвокатури.

Згідно пункту 6 частини четвертої статті 55 Закону Рада адвокатів України, серед іншого, встановлює розмір та порядок сплати щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, забезпечує їх розподіл і використання (якщо з'їздом адвокатів України прийнято рішення про сплату щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування та визначено напрями їх використання).

З аналізу наведених правових норм у їх системному зв'язку суд приходить до висновку, що питання визначення розмірів сум щорічного внеску та одноразового внеску на організаційно-технічне забезпечення адвокатського самоврядування належить до виключних повноважень органу адвокатського самоврядування.

Так, Рішенням Ради адвокатів України №72 від 16 лютого 2013 затверджено Положення про внески на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування (далі - Положення), згідно пунктів 2.1, 2.2 якого сплата щорічного внеску на реалізацію повноважень органів адвокатського самоврядування, відповідно до рішень з'їзду адвокатів України, Ради адвокатів України, актів НААУ є професійним обов'язком кожного адвоката; для адвокатів України встановлюється єдиний порядок сплати щорічних внесків - шляхом одноразового перерахування повної суми щорічного внеску у національній валюті України на банківські рахунки органів адвокатського самоврядування, оприлюднені у спосіб, визначений пункту 2.12 цього Положення. Адвокати сплачують щорічні внески до 31 березня поточного року (пункт 2.5 Положення).

Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 57 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» рішення з'їзду адвокатів України та Ради адвокатів України є обов'язковими до виконання всіма адвокатами.

Визначаючи умови та підстави дисциплінарної відповідальності адвокатів, законодавець відніс до дисциплінарних проступків невиконання адвокатом рішень органів адвокатського самоврядування (пункт 6 частини другої статті 34 Закону).

Порушення адвокатом порядку та строків сплати щорічних адвокатських внесків вважається невиконанням рішення органу адвокатського самоврядування та, відповідно, вважається дисциплінарним проступком (пункт 2.15 Положення).

Відповідно до п.2.18 Положення передбачено, що у випадку порушення адвокатом порядку сплати щорічних внесків, а також/чи прострочення встановлених цим Положенням строків їх сплати понад три місяці, до нього за поданням Ради адвокатів України або ради адвокатів регіону застосовується дисциплінарне стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю на строк від одного місяця до одного року.

У свою чергу, за змістом частини першої статті 35 Закону, вчинення адвокатом дисциплінарного проступку може мати своїм наслідком застосування до нього одного з таких дисциплінарних стягнень: попередження; зупинення права на заняття адвокатською діяльністю на строк від одного місяця до одного року; для адвокатів України - позбавлення права на заняття адвокатською діяльністю з наступним виключенням з Єдиного реєстру адвокатів України, а для адвокатів іноземних держав - виключення з Єдиного реєстру адвокатів України.

При цьому частиною другою статті 31 Закону визначено перелік підстав, за яких може бути застосовано накладення на адвоката дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю. Такими підставами є: повторне протягом року вчинення дисциплінарного проступку; порушення адвокатом вимог щодо несумісності; систематичне або грубе одноразове порушення правил адвокатської етики.

Разом з тим пунктом 4.4 Положення передбачено, що у випадку порушення адвокатом порядку сплати щорічних внесків, а також/чи прострочення встановлених цим Положенням строків їх сплати на строк понад шість місяців до нього за поданням Ради адвокатів України, або ж ради адвокатів регіону застосовується дисциплінарне стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю на строк від одного місяця до одного року.

Відповідно до п. 2.10 Положення щорічний внесок вважається сплаченими з моменту надходження коштів на банківські рахунки органів адвокатського самоврядування, відповідно до цього Положення. Згідно з п.п. 2.1 та 2.2 Положення сплата щорічного внеску на реалізацію повноважень органів адвокатського самоврядування, відповідно до рішень з'їзду адвокатів України, Ради адвокатів України, актів НААУ є професійним обов'язком кожного адвоката. Для адвокатів України встановлюється єдиний порядок сплати щорічних внесків - шляхом одноразового перерахування повної суми щорічного внеску у національній валюті України на банківські рахунки органів адвокатського самоврядування, оприлюднені у спосіб, визначений п.2.12 цього Положення.

В ухвалі від 24.03.2016 року Вищий адміністративний суд вказує на те, що суди повинні були встановити граничну дату сплати щорічних внесків у 2012 та 2013 роках та перевірити чи не сплив річний строк притягнення до відповідальності з дня вчинення дисциплінарного проступку та надати правову оцінку мотивації відповідача щодо продовжуваності дисциплінарного порушення.

Суд звертає увагу на те, що у зв'язку з несплатою внеску від 31.03.2013, Рада адвокатів Хмельницької області листами від 25.02.2014 №126/0/2-14 та від 04.03.2014 №302/0/2-14 двічі повідомила позивача про вказане правопорушення та можливі його наслідки. Однак позивач свідомо продовжував ігнорувати як необхідність виконання свого обов'язку щодо сплати щорічного внеску, так і звернення органу адвокатського самоврядування про необхідність погашення заборгованості з метою недопущення застосування дисциплінарних стягнень.

Так, позивачем надано копію квитанції №4 від 05.03.2014 по сплату щорічного внеску на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування в сумі 1218,00 грн.

Суд зазначає, що відповідно до п.2.5 Положення адвокати сплачують щорічні внески до 31 березня поточного року.

Таким чином, позивач провів сплату щорічного внеску за 2014 рік, однак на даний час річний внесок за 14 днів 2012 року та за 2013 рік в сумі 1187,38 грн. вважається несплаченим і таким, що підлягає сплаті, отже невиконання позивачем обов'язку по сплаті щорічних внесків є триваючим, оскільки ОСОБА_3 й досі не сплачує щорічний внесок та свідомо продовжує скоювати дисциплінарний проступок, а також враховуючи те, що Рада адвокатів Хмельницької області була зареєстрована лише в грудні 2013 року отже і не могла розглянути питання про накладення дисциплінарного стягнення раніше, відтак на думку суду строк притягнення до дисциплінарної відповідальності адвоката ОСОБА_3 не порушено.

В ухвалі від 24.03.2016 року Вищий адміністративний суд також вказує на те, що суди мали з'ясувати наявність підстав для зупинення права на заняття адвокатською діяльністю, передбачених законом.

Досліджуючи наявність підстав для зупинення права на заняття адвокатською діяльністю, передбачених законом суд звертає увагу на те, що оскільки суд встановив факт порушення порядку сплати щорічних внесків із значним простроченням строків їх сплати, який не спростовується доводами позивача, що дало підстави для застосування до позивача дисциплінарного стягнення передбаченого пунктом 4.4 Положення, а саме зупинення права на заняття адвокатською діяльністю на строк від одного місяця до одного року за порушення адвокатом порядку сплати щорічних внесків, а також/чи прострочення встановлених цим Положенням строків їх сплати.

Крім того, суд враховує ту обставину, що відповідачем вживались заходи для припинення порушення шляхом неодноразового повідомлення ОСОБА_3 про можливі наслідки вказаного проступку та те, що станом на день прийняття рішення КДКА Хмельницької області позивач все ж не сплатив внесок за 2012 та 2013 роки, що призвело до не виконання рішення органів адвокатського самоврядування, а в подальшому і вчинення дисциплінарного проступку за який до позивача могло бути застосовано зупинення права на зайняття адвокатською діяльністю на значно більший строк. Таким чином, суд приходить до висновку, що міра дисциплінарної відповідальності яку застосовано до позивача є вмотивованою та обґрунтованою.

Доводи позивача про те, що йому не було повідомлено про необхідність сплатити заборгованість та не повідомлено реквізитів рахунку для сплати також спростовуються наявними в матеріалах справи доказами, а саме заявою адвоката від 08.01.2013 року про внесення відомостей до Єдиного реєстру адвокатів України у зв'язку із початком його функціонування на виконання Закону та заявою ОСОБА_3 №1/02-26/2014 від 26.02.2014 року до Голови Ради адвокатів Хмельницької області Вагіної Н. А. в якому просив надати інформацію щодо розміру та порядку сплати щорічного внеску на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування у 2014 році на який отримав відповідь у листах від 25.02.2014 №126/0/2-14 та від 04.03.2014 №302/0/2-14 направлення яких підтверджується витягом з журналу вихідної кореспонденції Ради адвокатів Хмельницької області.

Крім цього, з усіма рішеннями Ради адвокатів України, Положеннями та реквізитами позивач мав змогу ознайомитись на відповідному сайті.

Судом встановлено, що на час винесення оскаржуваного рішення позивачем не сплачено щорічний адвокатський внесок та не перераховано на банківські рахунки органів адвокатського самоврядування кошти по сплаті щорічного адвокатського внеску за 14 днів 2012 року та за 2013 рік в сумі 1187,38 грн.

У судовому засіданні позивачем не спростовано факту несплати ним щорічного адвокатського внеску на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування. Так само не встановлено судом факту добровільного припинення або зупинення позивачем адвокатської діяльності у порядку, визначеному статтями 31 та 32 Закону та не виявлено інших обставин, які обумовлювали б звільнення адвоката ОСОБА_3 від сплати щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування.

За таких умов суд приходить до висновку, що приймаючи оскаржуване рішення від 21 липня 2014 про притягнення ОСОБА_3 до дисциплінарної відповідальності у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на шість місяців, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Згідно із ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

З огляду на встановлені у справі обставини та досліджені докази, суд вважає, що Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Хмельницької області при прийнятті оскаржуваного рішення від 21 липня 2014 про притягнення до дисциплінарної відповідальності адвоката ОСОБА_3 діяла на підставі та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, а отже, підстави для скасування даного рішення відсутні.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 76, 86, 158-163, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Хмельницької області, тертя особа Рада адвокатів Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 21 квітня 2016 року

Суддя/підпис/
"Згідно з оригіналом" Суддя П.І. Салюк