Справа № 653/1061/16-а
Суддя: Берлімова Ю. Г.
Дата ухвалення: 2016-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 653/1061/16-а
Провадження № 2-а/653/34/16
У Х В А Л А

іменем України

31 березня 2016 року

Суддя Генічеського районного суду Херсонської області Берлімова Ю.Г., вивчивши адміністративний позов ОСОБА_1 до Плавської сільської ради Генічеського району про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з зазначеним адміністративним позовом до суду, просить визнати незаконним та скасувати рішення десятої сесії сьомого скликання Плавської сільської ради Генічеського району № 43 від 10 березня 2013 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд» в частині відмови позивачці в затвердженні проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд пл.. 0,2500 га, за адресою: с. Плавське, вул. Романенко, 27 на території Плавської сільської ради Генічеського району. Зобовязати Плавську сільську раду Генічеського району вказаний проект землеустрою затвердити.

Вивчивши матеріали адміністративного позову, суддя приходить до наступного.

З огляду на матеріали позовної заяви суддя вбачає, що між позивачем та відповідачем існує спір про передачу земельної ділянки безоплатно у власність ОСОБА_1, тобто Плавська сільська рада відмовила позивачу у затвердженні проекту землеустрою по причині невідповідності конфігурації та місця розташування земельної ділянки викопіюванню до рішення Пласької сільської ради № 357 від 18 вересня 2015 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд», рекомендовано розробити проект землеустрою, що відповідає наданому викопіюванню до вищевказаного рішення.

Статтею 14 Конституції України гарантує право власності на землю Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з частинами першою, другою статті 2 Земельного кодексу України (далі - ЗК) земельні відносини це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (частина друга статті 5 Конституції України).

Відповідно до частини третьої статті 140, частини першої статті 144 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи; органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (частина десята статті 59 Закону України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні").

Статтею 80 ЗК встановлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, на землі комунальної власності.

Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності (частини перша, друга статті 83 ЗК).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 КАС до компетенції адміністративних судів віднесено спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Ужитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС). Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

У пунктах "а", "б", "в", "г" і "к" статті 12 ЗК передбачено, що до повноважень міської ради належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування; вилучення їх із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідної територіальної громади селища; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Земельні відносини поділяються на публічні та приватні. Відповідно і спори в таких відносинах можуть бути як публічно-правовими, так і приватноправовими (цивільними, господарськими).

Згідно з частиною другою статті 2 Цивільного кодексу України (далі ЦК) учасниками цивільних відносин є: держава Україна, ОСОБА_2 Крим, територіальні громади, іноземні держави та інші суб'єкти публічного права.

Територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов'язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом (стаття 172 ЦК)..

Сільська рада за даним позовом є суб'єктом цивільних правовідносин і має такий самий правовий статус, що й інші учасники цих відносин. Реалізуючи право розпорядження земельною ділянкою, що перебуває у її власності, сільрада відповідно до статті 5 ЗК має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Тобто при здійсненні повноважень власника землі відповідач є рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію права розпоряджатися землею. У цьому випадку відсутня підпорядкованість одного учасника земельних правовідносин іншому, яка має місце під час здійснення органом місцевого самоврядування владних управлінських функцій.

Суддя вважає, що відповідач владних управлінських функцій не здійснював і суб'єктом владних повноважень у цих відносинах не був.

При цьому, враховуючи, що фактично предметом позову є спір про передачу земельної ділянки безоплатно позивачу, суд також вважає, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї, не може бути розглянуто за правилами КАС.

Таким чином, суддя вважає, що оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки, має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про реалізацію права власності, яке регулюється цивільними та господарськими правовідносинами.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАСУ до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь які дії та рішення суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок.

За таких обставин заявлені у справі позовні вимоги випливають із відносин, що мають приватноправовий характер, а тому орган місцевого самоврядування в цих відносинах виступає як субєкт права власності, а не як субєкт владних повноважень. Прийняття зазначеним органом рішення є етапом реалізації волі власника на укладення договору, не змінює правову природу спірних відносин і не перетворює цей спір у публічно-правовий.

З урахуванням викладеного, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України, слід відмовити у відкритті провадження по даній справі, оскільки дану позовну заяву не підлягає розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Позивачу розяснити, що вона має право звернутися до Генічеського районного суду Херсонської області з позовною заявою в порядку цивільного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись ст.109 КАС України, суддя,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Плавської сільської ради Генічеського району про скасування рішення, як таким, що не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Розяснити позивачу, що вона має право звернутися до Генічеського районного суду Херсонської області з позовною заявою в порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Генічеський районний суд Херсонської області шляхом подачі апеляційної скарги на ухвалу суду протягом пяти днів з дня її проголошення, а особою, без участі якої постановлено ухвалу протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Генічеського районного суду ОСОБА_3