Справа № 441/348/16-а
Суддя: Ференц О. І.
Дата ухвалення: 2016-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Постанова

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.04.2016 року Городоцький районний суд Львівської області у складі:

головуючого - Ференц О.І.,

за участю секретарів судових засідань - Гірняк Х.О., Сорока М.В.,

позивача - ОСОБА_3,

його представника - ОСОБА_4

та представників відповідача - Захарко О.М., Івахович Р.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городок адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про зобов'язання провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

18.03.2016р. представник позивача звернувся до суду із вказаною заявою, покликаючись на те, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в УПФ України в Городоцькому районі Львівської області та отримує пенсію по інвалідності в розмірі 1256 грн. 40 коп. як інвалід 1-Б групи. Згідно архівної довідки № 3/235734 від 02.07.2008р., виданої Центральним архівом Міністерства оборони Російської Федерації, ОСОБА_3 за період з 01.08.1977р. по 31.07.1982р. проходив військову службу в Німеччині. Його заробітна плата за цей період складалась частково в радянський карбованцях, а частково в марках НДР.

Вказував, що в період з 21.01.2009р. по 23.07.2015р. позивач неодноразово звертався до відповідача із заявами про перерахунок та збільшення пенсії, у яких просив врахувати архівну довідку № 3/235734 від 02.07.2008р., видану Центральним архівом Міністерства оборони Російської Федерації, де зазначений його період служби за кордоном з серпня 1977р. по липень 1982р., і те, що отримана ним за цей період заробітна плата складала в радянських карбованцях та в марках НДР. Однак за цей період відповідач безпідставно, всупереч п.124 «Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій», затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972р. № 590, де встановлено, що в заробіток для нарахування пенсії включаються усі види заробітної плати, на які відповідно до діючих правил нараховуються страхові внески, не провів перерахунок пенсії ОСОБА_3.

Зазначає, що відповідно до ст. 4 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» військовослужбовцям надавалось право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом, незалежно від місця проходження військової служби. При цьому всі види грошового забезпечення військовослужбовців враховуються нарівні із заробітною платою робітників і службовців. Згідно ст. 72 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» при обчислені середньомісячного заробітку працівникам за роботу за межами України враховується заробітна плата, яку вони одержали перед виїздом, або за їх вибором заробіток, що визначається відповідно до ст.73 цього Закону, а за умови сплати в цей період внесків до Пенсійного фонду України - на загальних підставах. Відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, тобто за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000р. незалежно від перерв та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000р. Отже, розрахунок розміру пенсії ОСОБА_3 повинен проводитися з суми заробітної плати протягом знаходження позивача в НДР, за період з 01.08.1977р. по 31.07.1982р., оскільки щомісячно проводилися відповідні виплати як з тієї частини заробітної плати, яка нараховувалася в радянських карбованцях, так і з тієї її частини, яка нараховувалася у валюті.

Також, відповідно до ст.44 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, а саме - заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади сфері праці та соціально політики. При цьому, днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення одного виду пенсії на інший з усіма необхідним документами. Відповідно до ч.4 ст.45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, проводиться в строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. ОСОБА_3 звернувся 21.01.2009р. з заявою до УПФ України в Городоцькому районі про перерахунок пенсії з урахуванням заробітку згідно довідки, наданої Центральним архівом Міністерства оборони Російської Федерації.

З огляду на наведене, просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням 200% максимального окладу відповідно до посади ОСОБА_3 в радянській, та іноземній валюті за період з 01.08.1977р. по 31.07.1982р. відповідно до архівної довідки № 3/325734 від 02.07.2008р., виданої Центральним архівом Міністерства оборони Російської Федерації, з урахуванням проведених виплат, зобов'язати Городоцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області провести перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_3 з 21.09.2009р. виходячи із його середньомісячного заробітку роботи закордоном за 60 календарних місяців роботи за період з 01.08.1977р. по 31.07.1982р., зарахувавши 200% максимального окладу по займаній посаді (з встановленими надбавками) в радянській та іноземній валюті відповідно до архівної довідки № 3/235734 від 02.07.2008р., виданої Центральним архівом Міністерства оборони Російської Федерації.

Вимоги підтримано позивачем та його представником в судовому засіданні. Додатково представник позивача пояснив, що на неодноразові звернення ОСОБА_3 до відповідача із заявами про перерахунок пенсії йому жодного разу не було надано повних роз'яснень причин неврахування його заробітку в марках НДР до розміру пенсії. Крім того, при перерахунку пенсії позивача не було враховано вимог п.п.124 та 129 «Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій», затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972р. № 590.

Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечили, подавши письмове заперечення, згідно з яким законодавством України, зокрема Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Законом України "Про пенсійне забезпечення", не передбачено обчислення розміру пенсії особам, які працювали за кордоном в установах колишнього СРСР чи УРСР або за відрядженням цих установ, із заробітку, отриманого в іноземній валюті, чи із заробітку, виплаченого в інвалютних карбованцях. ОСОБА_3 рахується на обліку як одержувач пенсії по інвалідності І-Б групи загального захворювання відповідно до ст.ст.30-35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Первинно йому призначено пенсію по інвалідності як інваліду ІІ групи внаслідок загального захворювання з 27.06.2007р.. 21.01.2009р. ОСОБА_3 звернувся з заявою про перерахунок пенсії, надавши архівну довідку № 3/235734 від 02.07.2008р., видану Центральним архівом Міністерства оборони РФ, де вказані суми його грошового забезпечення на посаді прапорщика за період з серпня 1977р. по липень 1982р. в радянських карбованцях і в марках НДР. Перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати тільки в радянських карбованцях за період з 01.08.1977р. по 31.07.1982р. та за період з 01.07.2000р. проведено з 01.02.2009р.. Відтак перерахунок пенсії з більшого заробітку відповідно до наданих пенсіонером документів здійснено згідно норм чинного законодавства. З 06.02.2012р. ОСОБА_3 встановлено І-Б групу інвалідності, проведено розрахунок пенсії як інваліду І-Б групи. Станом на 01.04.2016р. розмір пенсії ОСОБА_3 становить 1255 грн. 61 коп.. Враховуючи наведене просять відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. В судовому засіданні представник відповідача Захарко О.М. додатково пояснила, що пенсія позивачу була перерахована згідно вимог чинного законодавства із сум заробітку, які він отримував у радянських карбованцях, проте, у зв'язку з невеликим стажем проходження військової служби та невисоким розміром заробітку, такі суми не вплинули на розмір отримуваної позивачем як інвалідом І-Б групи пенсії. Перерахунку пенсії із сум заробітку, отриманих в іноземній валюті, законодавством України, як і законодавством колишнього СРСР, не передбачено, відтак відповідач не вправі був проводити такий.

Заслухавши пояснення сторін та їх представників, оглянувши та оцінивши матеріали адміністративної справи, суд прийшов до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних міркувань.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в УПФ в Городоцькому районі Львівської області як одержувач пенсії по інвалідності як інвалід І-Б групи внаслідок загального захворювання (а.с.7, 13, 15, 16). В період з 02.08.1977р. по липень 1982р. ОСОБА_3 проходив військову службу в установах колишнього СРСР та отримував утримання в радянських карбованцях та марках НДР (а.с.8-9).

21.09.2009р. ОСОБА_3 звернувся до управління Пенсійного Фонду України в Городоцькому районі Львівської області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки про заробітну плату, наданої центральним архівом МО РФ від 02.07.2008р. № 3/235734, згідно якої заробітна плата нараховувалася частково у валюті СРСР, частково марками НДР.

Управління Пенсійного Фонду України в Городоцькому районі Львівської області листом від 14.02.2012 року № 18-Ч/6 повідомило ОСОБА_3 про відмову у перерахунку призначеної пенсії у зв'язку з безпідставністю вимог. Крім того у листі вказано, що обчислення пенсії із сум в іноземній валюті не передбачено законодавством (а.с.13).

07.09.2012р. та 27.09.2012р. ОСОБА_3 знову звертався до УПФУ в Городоцькому районі Львівської області із заявою про перерахунок пенсії по документах, наданих йому у 2008р. з МО СРСР, проте листами управління ПФУ у Городоцькому районі Львівської області від 05.10.2012р. № 27-ч/6 та головного управління ПФУ у Львівській області № 1643/Ч-15 від 11.12.2012р. йому було роз'яснено, що перерахунок його пенсії з врахуванням заробітної плати в радянських карбованцях за період з 01.08.1977р. по 31.07.1982р. та за період з 01.07.2000р. зроблено 01.02.2009р., індивідуальний коефіцієнт заробітку - 1,08122, середньомісячний скоригований заробіток для обчислення пенсії становив 1004 грн. 25 коп.. Раніше діючим законодавством, тобто законом України "Про пенсійне забезпечення", не було передбачено обчислення розміру пенсії особам, які працювали за кордоном в установах колишнього СРСР, УРСР або за відрядженням цих установ із заробітку, отриманого в іноземній валюті, чи із заробітку, виплаченого в інвалютних карбованцях. Тому особі, яка працювала за кордоном в установах колишніх СРСР чи УРСР або за відрядженням цих установ, пенсія має обчислюватися із заробітку, виплаченого в радянських карбованцях (а.с.15-16). Такий перерахунок ОСОБА_3 був проведений.

Аналогічну відповідь УПФУ в Городоцькому районі Львівської області надіслало ОСОБА_3 і листом № 12-Ч/4 від 23.07.2015р. (а.с.17).

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

За ст.11 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.89 вказаного Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 1 ст.33 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах - інвалідам І групи - 100 % пенсії за віком.

Згідно ч.1 ст.40 цього ж Закону в редакції, що діяла до 01.10.2011р. для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000р., незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000р..

Як встановлено ч.2 ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Згідно із ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин, до заробітку для обчислення пенсій включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які за відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 72 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що при обчисленні середньомісячного заробітку працівникам за роботу за межами України враховується заробітна плата, яку вони одержували перед виїздом (статті 64-67), або за їх вибором заробіток, що визначається відповідно до статті 73 цього Закону, а саме: обчислюється з розрахунку середньомісячного заробітку працівників відповідної професії та кваліфікації в Україні на час призначення пенсії (за даними відповідної профспілки), а за умови сплати повністю необхідної суми страхових внесків до Пенсійного фонду України - на загальних підставах.

Пунктом 124 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року № 590, яке діяло під час проходження позивачем військової служби за кордоном, було встановлено, що в заробіток для нарахування пенсії включаються усі види заробітної плати, на які відповідно до діючих правил нараховуються страхові внески. У разі, коли страхові внески нараховуються на умовні суми заробітку, в середній заробіток для нарахування пенсії включаються ці умовні суми.

Пунктом 129 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій передбачалось, що при визначенні середньомісячного заробітку робітників і службовців, працюючим в закладах СРСР за кордоном, а також в міжнародних організаціях, і схемою праці яких передбачались мінімальні та максимальні оклади в радянській валюті, пенсії обчислювалися із розрахунку 200% максимального окладу з відповідної посади (з встановленими надбавками) в радянській валюті. При цьому, частина заробітної плати, яка виплачувалася в іноземній валюті, не враховується.

При визначенні середньомісячного заробітку робітників і службовців військових частин, тимчасово розташованих за кордоном, враховується 100% заробітної плати, встановленої із займаної посади (виконуваної роботи) в радянській валюті.

Оскільки в період часу з 01.08.1977р. по 31.07.1982р. ОСОБА_3 проходив військову службу у військових частинах колишнього СРСР, в тому числі і розміщених за кордоном, управління ПФУ в Городоцькому районі Львівської області правомірно перерахувало розмір його пенсії із врахуванням 100% заробітної плати, встановленої із займаної посади в радянській валюті, відмова у перерахунку пенсії в розмірі 200 % максимального окладу за займаною посадою в радянській та іноземній валютах ОСОБА_3 повністю узгоджується з вимогами законодавства, чинного на час виникнення спірних правовідносин, а тому підстав для задоволення позову немає.

Аналогічна позиція у подібних спірних відносинах викладена в ухвалі ВАС України від 28.07.2015р. у справі № 2а/7399/11.

На підставі ст.19 Конституції України, ст.ст.33, 40, 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" , ст.ст.66, 72 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.п.124, 129 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року № 590, керуючись ст.ст.2, 11, 17, 71, 160, 161, 163 КАС України , суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про зобов'язання провести перерахунок пенсії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення через Городоцький районний суд Львівської області.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий Ференц О.І.