Справа № 688/2160/15-а
Суддя: Мельник-Томенко Ж. М.
Дата ухвалення: 2016-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 688/2160/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Огороднік І.В.

Суддя-доповідач: Мельник-Томенко Ж. М.

14 квітня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мельник-Томенко Ж. М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сторчака В. Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Шепетівське автотранспортне підприємство 16807" на постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 02 лютого 2016 року у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "Шепетівське автотранспортне підприємство 16807" до Виконавчого комітету Шепетівської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування окремих положень рішення,

В С Т А Н О В И В :

У червні 2015 року Приватне акціонерне товариство «Шепетівське автотранспортне підприємство 16807» звернулося до суду з позовом до Виконавчого комітету Шепетівської міської ради, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування окремих положень рішень.

Постановою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 02 лютого 2016 року в задоволенні позовних вимог відмовили.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про задоволення позову. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело неправильного вирішення справи.

В судове засідання з'явився представник позивача, відповідач та треті особи в судове засідання не з'явились про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені завчасно та належним чином.

Враховуючи те, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 197 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд апеляційної інстанції ухвалив перейти з відкритого судового засідання до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, 14 травня 2015 року в газеті Шепетівський вісник було надруковано інформацію про те, що виконавчий комітет Шепетівської міської ради оголосив конкурс на визначення перевізників на міських маршрутах загального користування по м. Шепетівці у режимі маршрутного таксі та у звичайному режимі руху (окремі рейси). Об'єктом конкурсу оголошено маршрути: № 1 "Залізничний вокзал - с. Судилків" з кількістю чотирьох транспортних одиниць з щоденною періодичністю здійсненням перевезень та інтервалом руху 15 хвилин; № 5-А "Залізничний вокзал - Автостанція" з кількістю трьох транспортних одиниць з щоденною періодичністю здійсненням перевезень та інтервалом руху 15 хвилин; № 4 "Залізничний вокзал - Автостанція" з кількістю однієї транспортної одиниці з щоденною періодичністю здійсненням перевезень та інтервалом руху 1 година.

Однією із обов'язкових умов конкурсу на маршрутах № 1 та № 5-А організатор конкурсу визначив категорію автобусів М-3 відповідно Порядку визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання та видами сполучень та режимами руху, затвердженим наказом Міністерства транспорту та зв'язку України №285 від 12.04.2007 року.

Пунктом 8 Порядку визначено, що рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом.

Згідно з протоколом №1 від 16.06.2015 р., засідання конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування м. Шепетівка, Визначено переможцем конкурсу на міських маршрутах в автомобільному транспорті загального користування в звичайному режимі руху та в режимі маршрутного таксі: на маршруті № 1 «Залізничний вокзал Судників» перевізника ОСОБА_3 на маршруті № 4 «Залізничний вокзал - Автостанція» перевізника ОСОБА_4; на маршруті №5-А «Залізничний вокзал - Автостанція» перевізника ОСОБА_2. З переможцями конкурсу заключити договори на перевезення пасажирів строком на 5 років.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції зазначив, що конкурсний комітет мав право ставити таку вимогу до претендентів наявність автобусів категорії М-3.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції враховуючи наступні обставини.

Так, виконавчим комітетом Шепетівської міської ради, відповідно до рішень від 07.05.2015 року №98 та №99 Про оголошення конкурсу на перевезення пасажирів в міському автомобільному транспорті загального користування на маршрутах №1 та №5-А, визначено у складі обов'язкової умови проведення конкурсу відповідність автобусів перевізників категорії М-3 та клас І.

Відповідно до ч. 3 ст. 35 Закону України від 5 квітня 2001 року № 2344-III «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон) перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

В силу вимог ч. 1 ст. 43 Закону визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

При цьому згідно із ст. 44 Закону організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення (ч.ч. 1, 2).

Згідно із ч.9 та ч.12 ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту; порядок проведення конкурсів визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 44 Закону передбачено, що порядок проведення конкурсів на автобусних маршрутах загального користування визначає Кабінет Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008р. №1081 (далі - Порядок №1081), встановлено, що останній визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Абз. 8 п. 2 Порядку №1081 визначає, що умови конкурсу - встановлені організатором (обов'язкові та додаткові) умови перевезень пасажирів, які повинні виконувати автомобільні перевізники, визначені на відповідному об'єкті конкурсу.

Згідно з до п.10 Порядку №1081 організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» (до яких належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення); крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Відповідно до п.28 Порядку №1081 організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити, зокрема, інформацію щодо умов конкурсу та порядкового номера та основних характеристик кожного об'єкта конкурсу: на міжміському маршруті - номер рейсу, початковий та кінцевий пункти маршруту, протяжність, час відправлення з кінцевих пунктів та прибуття до них, особливості періодичності виконання перевезень, рекомендовану кількість зірочок за параметрами комфортності; на міському та приміському маршруті - номер маршруту, найменування кінцевих зупинок, кількість оборотних рейсів або кількість автобусів для забезпечення перевезень, режим руху та інтервал, особливості періодичності виконання перевезень (сезонний, у певні дні тижня тощо).

Також п.29 Порядку №1081 передбачено для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма №1ДФ) за останні повні два квартали. Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

У відповідності до вимог п.40 Порядку №1081 під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності; умови контролю за станом здоров'я водіїв.

З аналізу вищевказаних норм встановлено, що відповідач неправомірно включив до обов'язкових умов конкурсу вимогу щодо категорії та класу транспортного засобу для перевезення пасажирів, оскільки вказані вимоги повинні зазначатись у додаткових умовах конкурсу, як того вимагає чинне законодавство, яке регулює процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

До того ж відповідачем визначено категорію автобуса М3 клас І, який відповідно до п. 7.2 Порядку визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режимами руху № 285 від 12.04.2007 року, дозволяє лише звичайний режим руху, цим самим виключаючи перевезення пасажирів у режимі маршрутного таксі, хоча сам конкурс оголошено з метою визначення перевізників на перевезення пасажирів в міському автомобільному транспорті загального користування в режимі маршрутного таксі та звичайному режимі руху.

Таким чином рішення Виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 07.05.2015 року в частині встановлення такої обов'язкової умови конкурсу на маршрутах №1 та №5-А як відповідність автобусів категорії М3 є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки вказана умова, відповідно до ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» та п. 10 Порядку №1081 не може бути включена до обов'язкових умов конкурсу.

В силу пункту 3 частини 1 статті 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи встановлене порушення судом першої інстанції норм матеріального права, колегія суддів встановила підстави для скасування оскаржуваної постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки судом апеляційної інстанції позов задоволено повністю, то понесені позивачем судові витрати в сумі 1710,68 грн. підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Шепетівське автотранспортне підприємство 16807" задовольнити повністю.

Постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 02 лютого 2016 року у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "Шепетівське автотранспортне підприємство 16807" до Виконавчого комітету Шепетівської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування окремих положень рішення скасувати, прийняти нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити.

1. Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області №98 від 07 травня 2015 року про оголошення конкурсу по визначенню перевізників на міських маршрутах загального користування по м. Шепетівці, у режимі маршрутного таксі та у звичайному режимі руху (окремі рейси), в частині встановлення обов'язкової умови конкурсу на маршруті №1 "Залізничний вокзал - с. Судилків" (вулиці Героїв небесної сотні, Судилківська): відповідність автобусів категорії М 3.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області №99 від 07 травня 2015 року про оголошення конкурсу по визначенню перевізників на міських маршрутах загального користування по м. Шепетівці, у режимі маршрутного таксі та у звичайному режимі руху (окремі рейси), в частині встановлення обов'язкової умови конкурсу на маршруті №5-А "Залізничний вокзал - Автостанції" (вулиці Залізнична, Героїв небесної сотні, Сстарокостянтинівське шосе): відповідність автобусів категорії М 3.

3. Стягнути на користь Приватного акціонерного товариства «Шепетівське автотранспортне підприємство» судовий збір у розмірі 1710 (одна тисяча сімсот десять) грн. 68 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Шепетівської міської ради.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Мельник-Томенко Ж. М.

Судді Ватаманюк Р.В. Сторчак В. Ю.