Справа № 583/1217/16-а
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2016-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2016 р. Справа № 583/1217/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Макаренко Я.М. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 17.04.2016р. по справі № 583/1217/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Сонячненської сільської виборчої комісії , Заступника голови Сонячненської сільської виборчої комісії третя особа Центральна виборча комісія

про визнання незаконною та протиправною бездіяльності,

ВСТАНОВИЛА:

15 квітня 2016 року ОСОБА_1 (надалі за текстом - позивач) звернулась до Охтирського міськрайонного суду Сумської області з адміністративним позовом до Сонячненської сільської виборчої комісії (надалі за текстом - відповідач) , заступника голови Сонячненської сільської виборчої комісії (надалі за текстом - відповідач), третя особа - Центральна виборча комісія, в якому просила суд:

- визнати незаконною та протиправною бездіяльність Сонячненської сільської виборчої комісії стосовно видачі ОСОБА_1 посвідчення кандидата в депутати по виборчому округу № 12, зареєстровану відповідно до постанови Сонячненської сільської виборчої комісії від 08 квітня 2016 року за №28.

Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 17.04.2016р. в задоволенні зазначеного адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятою постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування доводів та вимог апеляційної скарги позивач зазначає про невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, а саме, вимог ч.ч. 4, 5 ст. 42 Закону України «Про місцеві вибори».

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, через неявку у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Охтирського міськрайонного управління юстиції від 31 березня 2016 року відкрито виконавче провадження за виконавчим листом, виданим Охтирським міськрайонним судом від 26 березня 2016 року про зобов'язання Сонячненської СВК прийняти документи від ОСОБА_1 як кандидата в депутати по виборчому округу № 12 Сонячненської сільської ради Охтирського району Сумської області на повторних виборах, що відбудуться 03 квітня 2016 року згідно постанови Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 10 березня 2016 року (за № 583/737/16-а).

08 квітня 2016 року на виконання постанови Охтирського міськрайонного суду від 10 березня 2016 року, яка набрала законної сили 14 березня 2016 року, від ОСОБА_1 прийнято заяву від 08 березня 2016 року про реєстрацію її кандидатом в депутати по виборчому округу №12 Сонячненської сільської ради Сумської області, про що складено акт Сонячненської СВК.

Згідно постанови Сонячненської СВК від 08 квітня 2016 року №28 ухвалено зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом в депутати по одномандатному виборчому округу № 12 Сонячненської сільської ради Сумської області та оприлюднити постанову на дошці оголошень Сонячненської сільської ради.

Також судом встановлено, що 03 квітня 2016 року зазначені вибори не відбулись, Сонячненською СВК 18 березня 2016 року прийнято постанову № 27 про визнання виборів по виборчому округу № 12 Сонячненської сільської ради такими, що 03 квітня 2016 року не відбулися та призначено повторні вибори по даному виборчому округу на 15 травня 2016 року.

Однак, постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 23 березня 2016 року, яка на даний час є чинною, скасовано зазначену постанову Сонячненської СВК № 27 від 18 березня 2016 року.

Враховуючи, що станом на 15 квітня 2016 року посвідчення ОСОБА_1 Сонечнянською СВК не видано, позивач звернувся до суду з даним позовом про визнання незаконною та протиправною бездіяльності Сонячненської СВК стосовно видачі ОСОБА_1 посвідчення кандидата в депутати по виборчому округу № 12, зареєстровану відповідно до постанови Сонячненської СВК від 08 квітня 2016 року за №28.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з відсутності:

- порушень прав позивача, враховуючи, що на час звернення до суду з позовом 15 квітня 2016 року спірні відносини, що виникли в межах виборчого процесу на повторних виборах депутатів Сонячненської сільської ради Охтирського району Сумської області по одномандатному виборчому округу № 12, які були призначені на 03 квітня 2016 року, не стосуються процедури підготовки та проведення цих виборів у строки передбачені законодавством;

- підстав для визнання незаконною та протиправною бездіяльності Сонячненської СВК стосовно видачі позивачу посвідчення кандидата в депутати, оскільки, приймаючи постанову від № 28 від 08 квітня 2016 року Сонячненська СВК фактично прийняла документи від ОСОБА_1 за її заявою як кандидата в депутати від 08 березня 2016 року на вибори, які мали проводитися 03 квітня 2016 року, але фактично не відбулись.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання постанови Охтирського міськрайоного суду Сумської області від 10.03.2016 року, яка набрала законної сили 14.03.2016 року, Сонячненсьої СВК 08.04.2016 року від ОСОБА_1 прийнято заяву від 08.04.2016 року про реєстрацію її кандидатом в депутати по виборчому округу №12 Сонячненської сільської ради Сумської області.

За наслідками розгляду цієї заяви 08.04.2016 року Сонячненсьої СВК прийнято постанову №28 про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом в депутати по одномандатному виборчому округу №12 Сонячненської сільської ради Сумської області та оприлюднення цієї постанови на дошці оголошень Сонячненської сільської ради.

Відповідно до п.3 ч.4 ст.25 Закону України «Про місцеві вибори» сільська, селищна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати відповідної сільської, селищної ради відповідних одномандатних округах, їх довірених осіб та видає посвідчення.

За змістом ч. 5 ст.42 зазначеного Закону у разі реєстрації кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі відповідна територіальна виборча комісія у триденний строк з дня прийняття рішення про реєстрацію видає представнику місцевої організації партії, від якої висунуто кандидата, кандидату в депутати або його довіреній особі посвідчення кандидата в депутати за формою, встановленою ЦВК.

Відповідачем рішення щодо реєстрації позивача кандидатом в депутати по одномандатному виборчому округу №12 Сонячненської сільської ради Сумської області прийнято 08.04.2016 року.

Таким чином, виходячи з приписів п.3 ч.4 ст.25 та ч.5 ст.42 Закону України «Про місцеві вибори» відповідач у строк до 11.04.2016 року мав видати позивачу посвідчення кандидата в депутати за формою, встановленої ЦВК

Між тим, відповідач зазначеного обов'язку не виконав. В обґрунтування не видання позивачу посвідчення, відповідач в своїх заперечення посилається на відсутність коштів.

Проте, колегія суддів вважає такі доводи відповідача не обґрунтованим, оскільки приписи Закону України «Про місцеві вибори» пов'язують виконання ОВК обов'язку щодо видачі відповідного посвідчення із фактом наявності рішення про реєстрацію особи кандидатом в депутати в одномандатному виборчому окрузі та не ставить в залежність виконання такого обов'язку від наявності інших умов та обставин.

Крім того, відповідачем не надано суду доказів щодо вчинення ним будь-яких дій для забезпечення виконання обов'язку покладеного на нього ч.5 ст.42 Закону України «Про місцеві вибори».

Отже, колегія суддів погоджується з доводами позивача щодо допущення відповідачем незаконної бездіяльності стосовно невидачі посвідчення кандидата в депутати.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позову не врахував зазначених обставин, що призвело до неправильного вирішення справи.

Крім того, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку що на час звернення позивачем до суду спір не стосується підготовки та проведення виборів у строки передбачені законодавством, оскільки не зазначив обставин з настанням яких приписи Закону України «Про місцеві вибори» пов'язують завершення виборчого процесу або визнання виборів такими, що не відбулися.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що через невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення судом при ухваленні рішення норм матеріального права, постанова суду підлягає скасуванню із прийняттям нового рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 3, 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 17.04.2016р. по справі № 583/1217/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Сонячненської сільської виборчої комісії, Заступника голови Сонячненської сільської виборчої комісії, третя особа, Центральна виборча комісія, про визнання незаконною бездіяльності - задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Сонячненської сільської виборчої комісії стосовно видачі ОСОБА_1 посвідчення кандидата в депутати по виборчому округу № 12, зареєстровану відповідно до постанови Сонячненської сільської виборчої комісії від 08 квітня 2016 року за №28.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Шевцова Н.В.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Мінаєва О.М.

Згідно з оригіналом: Шевцова Н.В.