Справа № 727/7821/15-а
Суддя: Гончарова І. М.
Дата ухвалення: 2016-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/7821/15-а
Провадження № 2-а/727/2/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2016 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

Головуючого судді Гончарової І.М.

При секретарі Романюк І.В.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Чернівецької міської ради, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому зазначив, що багато років він разом із членами своєї родини обробляють земельну ділянку по вулиці Хрещатинській, позаду будинковолодіння № 19 , площею 0.0687 га , кадастровий номер :18:003:0357 від 11.04.2012 року, цільове призначення для ведення городництва. Дана земельна ділянка була передана в постійне користування на підставі рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 23.04.1993 року № 216/7 пункт 4.2 сім»ї інвалідів 2 групи ОСОБА_2 та ОСОБА_3

Вказав, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулися до його матері за допомогою щодо оброблення земельної ділянки в 2003 році, оскільки за станом здоров»я не могли самі обробляти земельну ділянку і з того часу він разом з матір»ю працюють на даній земельній ділянці.

29.12.2011 року 18 сесія УІ скликання Чернівецької міської ради своїм рішенням № 370 /п. 122.1/ скасувала п.4.2 в частині надання ОСОБА_2 та ОСОБА_3 земельної ділянки та припинила договір на право тимчасового користування у зв»язку із закінченням строку на який його було укладено. Цим же рішенням від 29.12.2011 року № 370 /пункт 122/ 18 сесії УІ скликання Чернівецької міської ради було затверджено проект відведення та надання йому земельної ділянки за адресою м. Чернівці вул. Хрещатинська, позаду будинку №19 площею 0.0687 га в оренду на три роки для ведення городництва без права зміни цільового призначення. Оскільки в даному рішенні було помилково вказане його ім»я «Володимир» , а не «Вадим» рішенням № 429 від 23.02.2012 року 20 сесії УІ скликання Чернівецької міської ради пункт 74.3/ внесено зміни до п.122 рішення 18 сесії міської ради і слова « ОСОБА_4 замінено словами « Цуркан Вадим Анатолійович».

На підставі вищевказаних рішень міської ради 20 березня 2012 року між ним та Чернівецькою міською радою було підписано договір оренди землі №7724. Оренда земельної ділянки по вул. Хрещатинській була укладена на три роки, до 20 березня 2015 року. Договором передбачалася пролонгація договору оренди. 21.01.2015 року право оренди земельної ділянки по вищевказаній адресі було зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Під час оренди даної земельної ділянки він неодноразово звертався до Чернівецької міської ради із заявою про зміну цільового призначення земельної ділянки, яку він орендував, однак йому в цьому було відмовлено.

Зазначив, що він проживає з батьками, власного житла не має, перебуває на черзі на отримання квартири в будинках ЖБК, як такий що потребує покращення житлових умов, а тому мав намір збудувати на орендованій земельній ділянці невеликий будинок.

В січні 2015 року він звернувся із заявою до Чернівецької міської ради про поновлення дії договору оренди земельної ділянки із зміною цільового призначення, але відповідно до рішення № 1554 від 30.03.2015року 62 сесії УІ скликання Чернівецької міської ради йому було відмовлено у поновленні договору оренди земельної ділянки в зв»язку з невідповідністю до генерального плану м. Чернівців територія житлової забудови, перспективою забудови даної території, продажем даної території на аукціоні. При цьому Чернівецька міська рада посилається на рішення 60 сесії У1 скликання від 03.02.2015 року №1505. У відповідності до вимог п.37.4 вищевказаного рішення спірна земельна ділянка зарахована до земель запасу міста.

З рішенням №1505 від 03.02.2015 р. він ознайомився і вважає, що воно не стосується земельної ділянки по вул. Хрещатинській. Так у відповідності до договору оренди земельної ділянки, після закінчення терміну дії договору оренди, якщо орендар виконував обов»язки відповідно до умов договору, він має переважне право перед іншими особами на укладання договору оренди на новий термін.

Він, у відповідності до п.3.2 договору оренди скористався своїм переважним правом на поновлення договору оренди і подав не пізніше, ніж 60 днів до закінчення строку дії заяву про поновлення договору оренди, а тому вважає, що вона підлягала задоволенню.

Просить визнати незаконними п.37-37.4 рішення №1554 від 30 березня 2015 року 62 сесії УІ скликання Чернівецької міської ради, яким заперечено в поновленні договору оренди земельної ділянки за адресою вул. Хрещатинська, позаду будинковолодіння № 19 , площею 0.0687 га ,кадастровий номер :18:003:0357, для ведення городництва та скасувати дане рішення. 3обов»язати Чернівецьку міську раду поновити договір оренди вищевказаної земельної ділянки.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та просили позов задовольнити.

Представник відповідача позов не визнала та пояснила, що рішення, а саме п.37-37.4 рішення №1554 від 30 березня 2015 року 62 сесії УІ скликання Чернівецької міської ради, яким заперечено в поновленні договору оренди земельної ділянки за адресою вул. Хрещатинська, позаду будинковолодіння № 19, площею 0.0687 га, кадастровий номер :18:003:0357, для ведення городництва є законним і підстав для його скасування не вбачається. Просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що в задоволенні позову слід відмовити.

Судом встановлено, що на підставі рішень Чернівецької міської ради VI скликання від 29.12.2011р. № 370 та від 23.02.2012 р. № 429 між Чернівецькою міською радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди землі № 7724 від 20.03.2012 р., предметом якого було надання в платне строкове користування земельною ділянкою площею 0,0687 га для ведення городництва без права зміни цільового призначення, яка знаходиться на вул. Хрещатинській, позаду будинковолодіння № 19. Договір було укладено строком на три роки, тобто до 20 березня 2015 р.

Відповідно до пункту 3.2 даного договору після закінчення терміну його дії орендар, якщо він належно виконував обов'язки відповідно до умов цього договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору на новий строк (поновлення договору). У разі наміру орендаря скористатися переважним правом на укладення договору на новий строк, він зобов'язаний не пізніше ніж 60 календарних днів до закінчення строку дії договору звернутись в Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради із заявою про поновлення договору.

20 березня 2015 року закінчився термін дії договору оренди.

30 березня 2015 року Чернівецької міської радою VI скликання розглянуто заяву позивача щодо поновлення договору оренди та за результатами розгляду прийнято рішення від 30.03.2015 р. № 1554, яким заперечено ОСОБА_1 у поновленні договору оренди земельної ділянки за адресою вул. Хрещатинська, позаду будинковолодіння №19, площею 0,0687 га (кадастровий номер :18:003:0357), для ведення городництва без права зміни цільового призначення, в зв'язку з невідповідністю до генерального плану м.Чернівців (територія житлової забудови), перспективою забудови цього району та продажем цієї території на аукціоні. Визнати такими, що втратили чинність, пункт 122 рішення міської ради VI скликання від 29.12.2011р. №370, пункт 74.3 рішення міської ради VI скликання від 23.02.2012р. №429 та припинити договір оренди землі від 20.03.2012р. №7724, укладений між міською радою і ОСОБА_1 Зобов'язано ОСОБА_1 земельну ділянку за адресою вул. Хрещатинська, позаду будинковолодіння №19, площею 0,0687 га, впродовж 30 календарних днів з дня прийняття рішення передати міській раді згідно з актом приймання -передавання. Земельну ділянку за адресою вул. Хрещатинська, позаду будинковолодіння №19, площею 0,0687 га, зарахувати до земель запасу міста.

Як вбачається зі змісту ст. 13 Конституції України земля є об'єктом права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Згідно з ст. 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальних громад, у тому числі надання їх у користування належить до повноважень міської ради та здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про оренду землі» по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Чернівецька міська рада як орендодавець, орган, через який територіальна громада міста реалізує повноваження власника земельних ділянок, має право заперечити у поновленні договору оренди землі.

В рішенні Чернівецької міської ради VI скликання від 30.03.2015 р. № 1554 зазначено, що підставою заперечення в продовженні договору оренди землі є рішення Чернівецької міської ради від 03.02.2015 р. № 1505 (пункт 4 додатка). Однак при підготовці оскаржуваного рішення допущено граматичну помилку в номері 1505, яка була виправлена згідно рішення Чернівецької міської ради № 58 від 24.12.2015 року.

Відповідно підставою є рішення Чернівецької міської ради від 03.02.2015 р. № 1506 «Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, які підлягають продажу на земельних торгах, надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та проведення експертних грошових оцінок вартості земельних ділянок».

Даним рішенням затверджено перелік земельних ділянок несільськогосподарського призначення, які підлягають продажу на земельних торгах, зокрема до такого переліку належить земельна ділянка на вул. Хрещатинська - Мукачівська площею 13,0 га, метою використання земельної ділянки є будівництво індивідуальних зблокованих житлових будинків. Відповідно до схематичного плану суміжних землевласників та землекористувачів та висновку управління містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради щодо можливості закріплення земельної ділянки, що стали підставою для прийняття оспорюваного рішення, земельна ділянка по Хрещатинській, позаду будинковолодіння № 19 належить до даної території.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Для населених пунктів з чисельністю населення до 50 тисяч осіб генеральні плани можуть поєднуватися з детальними планами всієї території таких населених пунктів.

Рішенням Чернівецької міської ради VI скликання від 27.03.2014 р. №1171 «Про затвердження містобудівної документації «Коригування генерального плану міста Чернівці» затверджено коригування генерального плану міста Чернівці. Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 09.12.2014 р. № 668/21 затверджено проект детального плану території житлової забудови обмеженої вулицями Марморозькою, Хрещатинської, Мукачівською. Відповідно до викопіювання з Генерального плану земельна ділянка по Хрещатинській, позаду будинковолодіння № 19 належить до території садибної житлової забудови. За таких умов, продовження договору оренди № 7724 від 20.03.2012 р. земельної ділянки на вул. Хрещатинській, позаду будинковолодіння № 19 площею 0,0687 га для ведення городництва без права зміни цільового призначення є неможливим та недоцільним у зв'язку з перспективою забудови цього району та продажем земельних ділянок на аукціоні.

Таким чином, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог про визнання незаконними п.37-37.4 рішення №1554 від 30 березня 2015 року 62 сесії УІ скликання Чернівецької міської ради, яким заперечено в поновленні договору оренди земельної ділянки за адресою вул. Хрещатинська, позаду будинковолодіння № 19, площею 0.0687 га, кадастровий номер :18:003:0357, для ведення городництва та скасування даного рішення, зобов»язання Чернівецьку міську раду поновити договір оренди вищевказаної земельної ділянки слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. 13 Конституції України, ст. 12 Земельного кодексу України, ст. 33 Закону України «Про оренду землі», ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»,ст.ст. 11, 71, 86, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання незаконними п.37-37.4 рішення №1554 від 30 березня 2015 року 62 сесії У1 скликання Чернівецької міської ради, яким заперечено ОСОБА_1 в поновленні договору оренди земельної ділянки за адресою Хрещатинська, позаду будинковолодіння № 19 площею 0,0687 га, кадастровій номер :18:003:0357 для ведення огородництва та скасування даного рішення, зобов»язання Чернівецької міської ради поновити з ним договір оренди вищевказаної земельної ділянки відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці протягом десяти днів з дня її проголошення.

СУДДЯ: