Справа № 808/79/15
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2016-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" квітня 2016 р. м. Київ К/800/47491/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),

Головчук С.В.,

Ліпського Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Державного агентства земельних ресурсів України, Кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України, третя особа - Головне управління Державного агентства України у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення та наказу, зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2015 року,

встановив:

У січні 2015 року ОСОБА_4 пред'явив даний позов, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України від 30 жовтня 2014 року, оформлене протоколом засідання № 9, в частині направлення до Державного агентства земельних ресурсів України подання про анулювання кваліфікаційного сертифіката № НОМЕР_1 від 03 січня 2013 року, виданого ОСОБА_4; визнати протиправним та скасувати наказ Державного агентства земельних ресурсів України від 06 листопада 2014 року № 364 в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката № НОМЕР_1 від 03 січня 2013 року, виданого ОСОБА_4; зобов'язати Кваліфікаційну комісію Державного агентства земельних ресурсів України внести в Державний реєстр сертифікованих інженерів-землевпорядників відомості про сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_4, кваліфікаційний сертифікат № НОМЕР_1 від 03 січня 2013 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що наказ Держземагентства України, яким анульовано кваліфікаційний сертифікат позивача, є протиправним, оскільки наявність негативного висновку державної експертизи землевпорядної документації не може бути самостійною підставою для анулювання його сертифіката. Крім того, це не є грубим порушенням чинного законодавства у сфері землеустрою або нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил. Також, щодо нього не проводилась планова чи позапланова перевірка, як того вимагає стаття 61-1 Закону України «Про землеустрій» та Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2015 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити. Касаційну скаргу обґрунтовує доводами, аналогічними викладеним у позовній заяві. Крім того зазначає, що на законодавчому рівні не передбачено відповідальність у вигляду позбавлення кваліфікаційного сертифікату за отримання негативного висновку державної експертизи землевпорядної документації.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судами встановлено, що 03 січня 2013 року Державним агентством земельних ресурсів України видано ОСОБА_4 кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № НОМЕР_1.

Згідно з наказом Товариства з обмеженою відповідальністю «Запоріжполісервіс» від 12 липня 2012 року позивача, як інженера-землевпорядника, призначено відповідальним за дотримання вимог законодавства та якість при виконанні робіт із землеустрою.

Листом від 15 жовтня 2014 року №26-28-0.23- 12497/2-14 Держземагентство України звернулось до Кваліфікаційної комісії з інформацією щодо порушення вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою сертифікованими інженерами-землевпорядниками, у тому числі позивачем, оскільки розроблена ним документація із землеустрою за підсумковою оцінкою результатів державної експертизи оцінена негативно.

Суди встановили, що замовником вказаної державної експертизи було ТОВ «Запоріжполісервіс», а її предметом була технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 2,6377 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться в оренді у громадянки ОСОБА_5 та розташована на території Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

03 листопада 2014 року Кваліфікаційна комісія направила Держземагентству України подання №0-32320/0/1-14, в якому пропонувала анулювати кваліфікаційні сертифікати інженерів - землевпорядників, в тому числі і сертифікат ОСОБА_4

На підставі вказаного подання 06 листопада 2014 року Держземагентством України прийнято наказ №364 про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера - землевпорядника ОСОБА_4

Відмовляючи у задоволенні позову, суди виходили з того, що підставою винесення Кваліфікаційною комісією подання про скасування кваліфікаційного сертифіката позивача слугувало встановлення факту грубого порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, що підтверджується висновком державної експертизи. Порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою є обставиною, яка обумовлює анулювання сертифіката, а підставою для його анулювання є подання Кваліфікаційної комісії. Суди вважали, що законодавство не передбачає можливість прийняття відповідачем іншого рішення, ніж анулювання сертифіката, у випадку отримання подання Кваліфікаційної комісії про встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою.

Відповідно до статті 28 Закону України «Про землеустрій» (тут і далі - у редакції Закону, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) у разі невиконання або неналежного виконання умов договору при здійсненні землеустрою, розробники документації із землеустрою несуть відповідальність, передбачену договором і законом.

Статтею 60 Закону України «Про землеустрій» визначено, що державний контроль за проведенням землеустрою, виконанням запроектованих заходів із землеустрою і дотриманням вимог, встановлених цим Законом, законами України та іншими нормативно-правовими актами при розробці документації із землеустрою, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, центральними органами виконавчої влади, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель відповідно до повноважень, визначених законом.

Згідно зі статтею 61-1 Закону України «Про землеустрій» державний нагляд у сфері землеустрою здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до підстав, визначених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Під час здійснення заходів державного нагляду виконавців робіт із землеустрою центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, перевіряє дотримання сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень законів, інших нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

За наявності підстав для анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника акт перевірки є обов'язковим для розгляду на засіданні Кваліфікаційної комісії. За результатами розгляду акта Кваліфікаційна комісія направляє подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає рішення про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката та повідомляє інженера-землевпорядника письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Статтею 68 Закону України «Про землеустрій» визначено відповідальність за порушення законодавства у сфері землеустрою.

Згідно з цією статтею, особи, винні в порушенні законодавства у сфері землеустрою, несуть відповідальність згідно із законом.

Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав:

грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою;

рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником;

наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини;

з'ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Частиною 17 статті 66 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин: а) за зверненням сертифікованого інженера-землевпорядника; б) у разі набрання законної сили рішенням суду про обмеження дієздатності особи (інженера-землевпорядника), визнання її недієздатною, безвісно відсутньою; в) за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону; г) на підставі свідоцтва про смерть.

Відповідно до статті 66 Закону України «Про землеустрій» наказом Мінагрополітики України від 28 листопада 2012 року № 739 затверджено Порядок роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста, який зареєстровано Мін'юстом України 07 грудня 2012 року за № 2039/22351 (далі - Порядок № 739).

Згідно з пунктом 1.5 Порядку № 739 до повноважень Кваліфікаційної комісії належать, зокрема, розгляд письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою та топографо-геодезичної і картографічної діяльності стосовно професійної діяльності сертифікованих інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів, а також актів, складених за результатами здійснених заходів державного нагляду (контролю) Держземагентством України; прийняття рішень про внесення подання до Держземагентства України стосовно анулювання чи зупинення сертифіката інженера-землевпорядника та/або інженера-геодезиста у випадках, визначених законом.

Відповідно до пункту 3.19 Порядку № 739 Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання до Держземагентства України про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав: грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою; рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником; наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини; з'ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката Держземагентство України приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Пунктом 3.20 Порядку № 739 визначено, що Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється Держземагентством України, зокрема, за поданням Кваліфікаційної комісії у разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 Закону України «Про землеустрій».

З аналізу наведених положень законодавства слідує, що анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника здійснюється Держземагентством України за поданням Кваліфікаційної комісії за наявності підстав, визначених у статті 68 Закону України «Про землеустрій».

Водночас, за наявності таких підстав акт перевірки органу Держземагентства України є обов'язковим для розгляду на засіданні Кваліфікаційної комісії.

Згідно з протоколом засідання Кваліфікаційної комісії № 9 від 30 жовтня 2014 року на засіданні розглянуто лише лист Держземагентства України від 24 вересня 2014 року №32-28-0.23-11499/2-14 про порушення позивачем вимог законодавства, однак цей лист в матеріалах справи відсутній.

Суди не надали правової оцінки наявному в матеріалах справи листу Головного управління Держземагентства у Запорізькій області, адресованому позивачу, згідно з яким обов'язковою умовою для винесення подання про анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника є встановлення факту вини особи з підстав грубого порушення вимог положень чинного законодавства, у той час як наявність негативного висновку державної експертизи землевпорядної документації сама по собі не може свідчити про порушення інженером закону.

Крім того, у листі вказано, що у Головному управлінні відсутні відомості щодо настання будь-якої з обставин, визначених у пункті 3.19 Порядку № 739 та статті 68 Закону України «Про землеустрій», стосовно позивача.

У зв'язку з цим, судам необхідно встановити, чи дотримано відповідачами процедуру притягнення ОСОБА_6 до відповідальності за порушення законодавства у сфері землеустрою та наявність підстав для анулювання (позбавлення) кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника, передбачених статтями 61-1, 66 і 68 Закону України «Про землеустрій».

Згідно з частиною 1 статті 220 КАС України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи (частина друга статті 227 КАС України).

Зважаючи на те, що ухвалені у справі судові рішення не ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права, повно і всебічно встановлених обставинах справи, їх належній правовій оцінці, вони підлягають скасуванню з направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції, так як порушення допущені обома судовими інстанціями.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2015 року, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді: Черпак Ю.К.
Головчук С.В. Ліпський Д.В.