Справа № 159/1365/16-а
Суддя: Логвинюк І. М.
Дата ухвалення: 2016-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/1365/16-а
Провадження № 2-а/159/30/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2016 року м. Ковель

Ковельський міськрайсуд Волинської обл.

в складі: головуючого - судді Логвинюк І.М.,

при секретарі судового засідання Щесюк Н.Й.,

з участю: представників відповідача Демиденко А.А., Остапчук Т.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ковелі Волинської справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в:

Позивач звернулась до суду із вказаним вище позовом до управління праці та соцзахисту населення виконкому Ковельської міськради Волинської області (далі - відповідач) з приводу непризначення та невиплати їй соціальної допомоги як вимушеній переселенці, мотивуючи тим, що у 2014 р. у зв'язку з проведенням на території Донецької області антитерористичної операції (далі - АТО), вона змушена була виїхати з м. Донецька. У березні 2015 р. вона переїхала до м. Ковеля Волинської області, де проживає і по даний час. Покликаючись на положення ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», зазначає, що до переїзду в м. Ковель Волинської області вона проживала у АДРЕСА_1. У м. Ковелі Волинської області вона власного житла не має. У березні 2015 р. відповідно до Постанови КМ України від 01.10.14 р. № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб», вона звернулась до відповідача із заявою про взяття на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або зони проведення АТО та призначення щомісячної адресної допомоги як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО для покриття витрат на проживання, в т. ч. на оплату житлово - комунальних послуг. Відповідачем її взято на облік як тимчасово переміщену особу та на виконання приписів Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» видано відповідну довідку № 755 000 211 від 03.03.15 р.. Проте, допомога їй не призначена з 03.03.15 р. по даний час без прийняття відповідачем будь - якого рішення. Покликаючись на ст. 1 Закону України від 20.10.14 р. «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», зазначає, що підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, відповідно до ч. 2 ст. 4 вищевказаного Закону є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені у ст. 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Те, що вона проживала на тимчасово окупованій території України в районі проведення АТО, підтверджується копією її паспорта громадянина України. Покликається на положення п. п. 2, 3 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», п. 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг, затвердженого Постановою КМ України № 505 від 01.10.14 р. (далі - Порядок надання щомісячної адресної допомоги), та зазначає, що їй відповідачем була видана довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 755 000 211 від 03.03.15 р., проте, грошова допомога для покриття витрат на проживання, в т. ч. на оплату житлово - комунальних послуг, не виплачувалась. Зазначає, що п. 6 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі - Порядок оформлення і видачі довідки), визначено що у день подання заяви безоплатно видається довідка за формою, наведеною у додатку. Вказане свідчить, що, фактично, довідка про взяття на облік № 755 000 211 від 03.03.15 р. діє з 03.03.15 р. та право на допомогу вона має з часу відповідного звернення за адресною допомогою, у зв'язку з чим, вважає, на підставі поданої нею заяви відповідач повинен був здійснювати щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в т. ч., на оплату житлово - комунальних послуг. За березень 2015 р. така допомога їй була виплачена в розмірі 440 грн., в послідуючому на протязі двох місяців їй виплачувалась допомога в розмірі 50 % від вказаної суми, після чого виплата допомоги була припинена. Покликається на п. 7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, зазначає, що 10.08.15 р. їй у Ковельському міськрайцентрі зайнятості було розпочато виплату допомоги по безробіттю, а 13.08.15 р. вона прийнята на посаду інженера - технолога у техуправління ТОВ «ВО Ковельсільмаш», де працює і по даний час. Тобто, з 10.08.15 р. вона перебувала на обліку у центрі зайнятості, а 13.08.15 р. - працевлаштувалась, із заявою про признання адресної допомоги вонаиповторно звернулась до відповідача у серпні 2015 р., однак така допомога їй не призначена і по даний час. Покликаючись на п. п. 3, 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, ст. 13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», зазначає, що відповідач у будь - якому разі повинен був здійснювати виплату їй щомісячної адресної допомоги, оскільки вона перемістилися із зони проведення АТО та у м. Ковелі Волинської області власного житла не має. Зокрема, довідка № 755 000 211 від 03.03.15 р. про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи на сьогоднішній день є єдиним документом, що засвідчує її місце проживання у м. Ковелі Волинської області як внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Покликаючись на ст. ст. 2, 162, ч. 2 ст. 71 КАС України, ст. 19 Конституції України, зазначає, що вона, втративши все майно, позбавившись житла та змушена покинути своє

місце проживання з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту та окупації, а відповідач незаконно та безпідставно намагається позбавити її права на

щомісячну адресну допомогу, чим порушуються її права, гарантовані Конституцію таЗаконами України. З покликанням на ст. 8 Закону України «Про судовий збір», зазначає, що вона є особою, яка переміщена з тимчасово окупованої території України у зв'язку з проведенням АТО, грошова допомога їй не виплачується, вона змушена за власні кошти винаймати житло, а тому прошу врахувати її скрутне матеріальне становище та відстрочити сплату судового збору до ухвалення рішення у справі. Просить відстрочити сплату судового збору до ухвалення рішення у справі; визнати неправомірними дії відповідача по невиплаті їй щомісячної адресної допомоги як особі, яка перемістилася з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО; зобов'язати відповідача призначити та виплатити їй щомісячну адресну допомогу як особі, яка перемістилася з району проведення АТО для покриття витрат на проживання, в т. ч. на оплату житлово - комунальних послуг з часу звернення із заявою про отримання такої допомоги.

У судове засідання позивач не з»явилась, попередньо подала до суду заяву з проханням справу розглядати у її відсутності, зазначивши, що позов підтримує.

Представники відповідача, кожна зокрема, проти позову заперечили, дали суду пояснення, що аналогічні викладеному відповідачем письмовому запереченні проти позову. Однак, просять у задоволенні позову відмовити.

Письмове заперечення проти позову подано суду представником відповідача Демиденко А.А.. Воно мотивоване тим, що позивач 20.10.14 р. звернулась до управління праці та соцзахисту населення Богунської райради м. Житомира (далі - УПСЗН Богунської райради м. Житомира) із заявами про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або зони проведення АТО, та призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються, для покриття витрат на проживання та на оплату житлово - комунальних послуг. За рішенням від 19.11.14 р. УПСЗН Богунської райради м. Житомира позивачеві була призначена така допомога відповідно до п. 3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги із 20.10.14 р.. Так як позивач є особою працездатного віку, не працевлаштувалась, у т.ч. - за сприяння держслужби зайнятості, на протязі часу отримання допомоги, відповідно до п. 7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги УПСЗН Богунської райради м. Житомира виплата допомоги позивачеві була припинена і виплачувалась лише у розмірі 884 грн. на дитину останньої. У зв»язку зі зміною позивачем місця проживання, розпорядженням УПСЗН Богунської райради м. Житомира від 26.02.15 р. виплату допомоги позивачеві було припинено. 04.03.15 р. позивач звернулась до нього із заявою про призначення вищевказаної допомоги. Ним, відповідно до п. 9.3 Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Мінпраці та соцзахисту населення у м. Ковелі, було надіслано запит особової справи позивача від 05.03.15 р № 737/1.42. 30.03.15 р йому надійшла особова справа позивача з довідкою - атестатом, за якою за березень 2015 р. допомога позивачеві була виплачена. За рішенням від 03.04.15 р. позивачеві було продовжено виплату допомоги як переміщеній особі у розмірі 884 грн. з 01.04.15 р. по 19.04.15 р. лише на її дитину, так як позивач була особою працездатного віку, яка не працевлаштувалась. Позивач лише у серпні 2015 р. влаштувалась на роботу і це не впливає на подальше призначення їй допомоги, з огляду на п. 3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги. Департамент соцзахисту населення Волинської ОДА листом від 12.01.16 р. № 121/06/2 - 16 підтвердив правильність його дій. Вважає, що його дії є правомірними. Зазначає, що позивач вказує, що допомога їй не призначалась з березня 2015 р., а тому вважає, що позивач пропустила строк на звернення з розглядуваним позовом до суду. Просить позов залишити без розгляду. Заперечень з приводу заяви позивача про відстрочення сплати судового збору, не зазначено.

Суд, заслухавши пояснення представників відповідача, дослідивши письмові докази, зібрані у справі, приходить до висновку про безпідставність позову.

Та обставина, що позивач з 20.10.14 р. по даний час має статус внутрішньо переміщеної особи відповідно до положень ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», стверджується копією паспорта позивача та копією довідки № 755 000 211 від 03.03.15 р., виданої відповідачем, згідно з якою позивач з 03.03.15 р. була взята на облік із складом сім»ї - 1 неповнолітня дитина і відповідачем як внутрішньо переміщена особа.

Відповідно до п. п. 2, 3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг, затвердженого постановою КМ України від 01.10.14 р. № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг» у їх редакції, що була чинною на дату взяття позивача на облік як внутрішньо переміщену особу у УПСЗН Богунської райради м. Житомира, вказано, що грошова допомога надається, зокрема, громадянам України, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соцзахисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів у таких розмірах: для непрацездатних осіб (у т.ч. - діти) - 884 грн. на одну особу (члена сім'ї); для працездатних осіб - 442 грн. на одну особу (члена сім'ї). Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2 400 грн..

Як слідує з копії рішення УПСЗН Богунської райради м. Житомира від 22.10.14 р., позивач до вказаної вище установи за призначенням допомоги як переміщеній особі із складом сім»ї - 1 неповнолітня дитина - звернулась 20.10.14 р., і така допомога їй була призначена з 20.10.14 р. по 19.04.15 р. в загальній сумі 1 326 грн. на сім»ю.

П. 7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги у його редакції, що була чинною як на дату взяття позивача на облік як внутрішньо переміщену особу у УПСЗН Богунської райради м. Житомира, так і на дату здійснення перерахунку розміру допомоги в межах терміну призначення - 19.11.14 р. - якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько - консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають 3 і більше дітей віком до 16 р. і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами I гр. або дітьми - інвалідами віком до 18 р., або інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80 - річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється. Особи працездатного віку, яким призначено грошову допомогу, зобов'язані інформувати у триденний строк уповноважений орган про факт працевлаштування.

Відповідно до копії рішення УПСЗН Богунської райради м. Житомира від 19.11.14 р., було здійснено перерахунок розміру допомоги в межах терміну призначення, саме з огляду на зміст вищезазначеного пункту Положення. Виплата допомоги позивачеві була припинена

У подальшому, як стверджується копією розпорядження УПСЗН Богунської райради м. Житомира від 26.02.15 р., позивачеві було припинено виплату допомоги на всю її сім»ю у зв»язку із переїздом у інший район.

Як слідує з копії заяви позивача про призначення допомоги як внутрішньо переміщеній особі із складом сім»ї - 1 неповнолітня дитина - від 04.03.15 р., поданої відповідачеві; рішення відповідача від 03.04.15 р., позивач до відповідача звернулась 04.03.15 р. і їй допомоги як переміщеній особі із складом сім»ї - 1 неповнолітня дитина - була призначена за період з 01.04.15 р. по 19.04.15 р. в загальній сумі 1 326 грн. з врахуванням дати початку виплати допомоги попередньо УПСЗН Богунської райради м. Житомира з 20.10.14 р..

Перший шестимісячний термін, на який позивачеві була призначена допомога, сплив 20.04.16 р..

Тобто, за зверненням позивача до відповідача 04.03.15 р. відповідачем було прийнято вищезазначене рішення і позивач отримувала допомогу як внутрішньо переміщена особа до 19.04.15 р. включно з врахуванням змісту п. 7 Положення.

Як слідує з копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_1, заповненої 24.10.93 р., позивач лише з 16.08.15 р отримувала допомогу по безробіттю у Ковельському міськрайцентрі зайнятості і з 13.08.15 р. - працевлаштувалась.

У подальшому своїми рішеннями від 26.05.15 р., 17.11.15 р. відповідач призначав допомогу лише неповнолітній дитині позивача.

Другий за порядком шестимісячний строк, на який позивачеві було призначено допомогу (лише на дитину) за рішенням від 26.05.15 р. - це проміжок часу з 24.04.15 р. по 25.10.15 р..

Але вже 31.03.15 р. постановою КМ України N 212 «Про внесення змін до Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг», у п. п. 3, 7 Порядку було внесено зміни, за якими п. 3 з 24.04.15 р. діяв у такій редакції: «Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період. Особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до п. 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається." П. 12 Порядку також було доповнено абзацем такого змісту: "Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім'ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.".

Третій за порядком шестимісячний строк, на який позивачеві було призначено допомогу (лише на дитину) - з 24.10.15 р. по 25.04.16 р..

Але, з огляду на те, що припинення виплат позивачеві мало місце за п. 7 Порядку ще у лютому 2015 р., а працевлаштувалась вона у серпні 2015 р., права на поновлення виплат допомоги у зв»язку з працевлаштуванням вона не набуває.

А тому суд приходить до висновку, що відповідач не допустив неправомірності дій при вирішенні питання про виплат позивачеві допомоги, прийняв рішення за усіма зверненнями позивача відповідно до вимог чинного законодавства, підстав для зобов»язання його до призначення та виплати допомоги позивачеві, на даний час немає, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

З огляду на важливість для позивача порушеного нею питання, що має соціальний характер, суд вважає за необхідне поновити строк звернення до суду з розглядуваним позовом.

Від сплати судового збору позивач звільнена за ухвалою суду від 18.04.16 р..

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 8, 55, ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. ст. 8 - 11, п. 2 ч. 1 ст. 18, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 72, ст. ст. 86, 87, 159, 160 - 163, 256, 100 КАС України, постановою КМ України від 01.10.14 р. N 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб»,ст. 1, п. п. 2, 3 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», п. п. 3, 7, 12 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг, затвердженого постановою КМ України від 01.10.14 р. № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг», суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена через Ковельський міськрайсуд Волинської області до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий:І. М. Логвинюк