Справа № 826/4142/16
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2016-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

20 квітня 2016 року 12:48 № 826/4142/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Аблова Є.В.,

при секретарі судового засідання Мар'янченко Д.А.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача 1 - Заплішної О.Д.,

представника відповідача 2 - Борисової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «Банк «Фінанси та кредит» Чернявської Олени Степанівни про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (надалі - позивач або ОСОБА_1.) з позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (надалі - відповідач 1) та уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «Банк «Фінанси та кредит» Чернявської Олени Степанівни (надалі - відповідач 2), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «Банк «Фінанси та кредит» Чернявської О.С.;

- зобов'язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «Банк «Фінанси та кредит» Чернявської О.С. включити ОСОБА_1 до переліку вкладників АТ «Банк «Фінанси та кредит»;

- зобов'язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «Банк «Фінанси та кредит» Чернявської О.С. подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо ОСОБА_1, як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладом в АТ «Банк «Фінанси та кредит»;

- зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити вкладника ОСОБА_1 до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом в АТ «Банк «Фінанси та кредит» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;

- зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб здійснити ОСОБА_1 відшкодування за вкладом відповідно до договору № 300937/31301/370-14 від 27.05.2014 за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що йому було виплачено лише частину вкладу та відсотки за договором-заявою № 300937/31301/370-14 від 27.05.2014 про банківський строковий вклад (депозит) «Пенсійний» на 370 днів в іноземній валюті, а саме: 10.10.2015 - 93 486,05 грн. та 02.02.2016 - 105 436,57 грн. 18.12.2015 виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 230 «Про початок процедури ліквідації АТ «Банк «Фінанси та кредит». Звернення позивача та подана ним 29.01.2016 кредиторська вимога про виплату решту суми коштів за вкладом були безпідставно проігноровані уповноваженою особою Фонду Чернявської О.С., що свідчить про допущення останньою протиправної бездіяльності.

В судовому засіданні, призначеному на 20.04.2016, позивач та його представник підтримали заявлені позовні вимоги в повному обсязі.

Представники відповідачів в судовому засіданні заперечували проти позову, підтримавши доводи, викладені у їх письмових запереченнях. Зокрема, в тексті даних заперечень зазначено про отримання позивачем через відділення банка-агента (АТ «Банк «Фінанси та Кредит») гарантованої суми коштів за договором банківського вкладу (депозиту) в межах законодавчо гарантованої Фондом гарантування вкладів фізичних осіб суми вкладу (200 000 грн.), та пропущення ОСОБА_1 строку для пред'явлення кредиторських вимог до Банку.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши думки позивача та представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Як вбачається з наявних матеріалів справи та не заперечується позивачем і представниками відповідачів, 27.05.2014 між ПАТ «Банк «Фінанси та Кредит», в особі начальника Відділення № 7 ОСОБА_6, що діяла на підставі довіреності від 14.11.2013, та ОСОБА_1 був укладений договір-заява №300937/31301/370-14 від 27.05.2014 про банківський строковий вклад (депозит) «Пенсійний» на 370 днів в іноземній валюті. За умовами цього договору вкладник (позивач) вносить, а Банк приймає грошові кошти в іноземній валюті на вкладний рахунок №2635.4.127030.088 у сумі 8 489,51 дол. США. на строк з 27.05.2014 по 01.06.2015, у порядку та на умовах, визначених у даному договорі-заяві та в Основних умовах залучення банківських вкладів фізичних осіб та обслуговування вкладних рахунків у ПАТ «Банк «Фінанси та Кредит». За час користування коштами вкладу протягом строку, визначеного п. 1 цього договору-заяви, Банк нараховує і виплачує вкладникові процент за ставкою 12,10% річних. Нараховані проценти зараховуються вкладнику на рахунок, відкритий у банку №2638.56.127030.011.

В подальшому, 23.06.2015, між ОСОБА_1 і Банком укладено додаткову угоду №1 до вказаного договору-заяви №300937/31301/370-14 від 27.05.2014, відповідно до якої строк розміщення грошових коштів у сумі 8 489,51 дол. США на вкладному рахунку №2635.4.127030.008 було продовжено на період з 02.06.2015 по 06.06.2016, з нарахуванням і виплатою вкладникові процентів за час користування коштами вкладу.

17.09.2015 ПАТ «Банк «Фінанси та Кредит» віднесено Національним банком України (далі - НБ України) до категорії неплатоспроможних, про що видано постанову Правління НБ України від 17.09.2015 №612.

На підставі згаданої постанови Правління НБ України від 17.09.2015 №612 виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб цього ж дня прийнято рішення №171 «Про запровадження тимчасової адміністрації в АТ «Банк «Фінанси та Кредит» та делегування повноважень тимчасовому адміністратору банку». Згідно цього рішення виконавчої дирекції Фонду у ПАТ «Банк «Фінанси та Кредит» запроваджено тимчасову адміністрацію, призначено уповноважену особу Фонду Чернявську О.С. та делеговано останній всі повноваження тимчасового адміністратора банку, строком на три місяці з 18.09.2015 по 17.12.2015 включно.

Згодом відповідно до постанови НБ України від 17.12.2015 №898 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «Банк «Фінанси та Кредит» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 18.12.2015 №230 «Про початок процедури ліквідації АТ «Банк «Фінанси та Кредит» та делегування повноважень ліквідатора банку».

Публікація відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відбулася 23.12.2015 в газеті «Голос Україна» № 242 (6246), про що також було зазначено на сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (www.fg.gov.ua).

Як стверджують відповідачі у текстах своїх письмових заперечень, ОСОБА_1 отримав через відділення ПАТ «Альфа-банк» суми виплат в межах гарантованої Фондом гарантування вкладів фізичних осіб суми коштів за вкладом в ПАТ «Банк «Фінанси та Кредит», всього у розмірах 93 486,05 грн. і 105 436,57 грн. за договором банківського рахунку №300937/31301/370-14 від 27.05.2014.

Залишок коштів на вкладному рахунку позивача станом на 15.03.2016 склав 3 988,79 дол. США (що в еквіваленті на національну валюту за відповідним чинним курсом НБУ становив 103 788,16 грн.).

Дані обставини засвідчуються наявними у матеріалах справи виписками ПАТ «Банк «Фінанси та Кредит» по особовому рахунку ОСОБА_1 № 2635.4.127030.008 за періоди з 01.01.2015 по 19.04.2016 та 15.03.2016, копіями заяв на видачу готівки №65339 від 10.11.2015 і № 106362 від 02.02.2016, та визнаються позивачем (в тексті клопотання ОСОБА_1 від 04.04.2016).

29.01.2016 позивач звернувся до ПАТ «Банк «Фінанси та Кредит» з вимогою про визнання його кредитором банку та виплатою відшкодування йому належної суми вкладу за договором вкладу, та 06.04.2016 - із заявою про включення ОСОБА_1 до списку кредиторів АТ «Банк «Фінанси та Кредит».

Листом від 21.03.2016 №3-030000/4069 Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Банк «Фінанси та Кредит» Чернявська О.С. повідомила позивача про те, що подана ним вимога кредитора перебуває на опрацюванні та інформація про результати розгляду такої вимоги будуть повідомлені додатково.

Наступним листом Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Банк «Фінанси та Кредит» Чернявська О.С. повідомила позивача, що подана ним 29.01.2016 кредиторська вимога була зареєстрована з номером 967-Г, однак, у зв'язку з пропуском ОСОБА_1 передбаченого законом строку, заявлені вимоги не можуть бути включені до реєстру кредиторів.

Не погоджуючись за такою відповіддю відповідача 2, та вважаючи свої права та законні інтереси порушеними, позивач звернувся із цим позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків визначаються Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23.02.2012 №4452-VI.

За змістом ст. 3 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (далі - Закон №4452-VI) Фонд гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд) є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом.

Фонд є юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, яке є об'єктом права державної власності і перебуває у його господарському віданні.

Згідно з ч. 17 ст. 2 Закону №4452-VI працівник Фонду, який від імені Фонду та в межах повноважень, передбачених цим Законом та/або делегованих Фондом, виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку.

Відповідно до п. 2 та 4 ч. 3 ст. 12 Закону № 4452-VI виконавча дирекція Фонду у сфері забезпечення відшкодування коштів за вкладами, зокрема: визначає порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами відповідно до розділу V цього Закону; приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.

Частинами 1 і 2 ст. 26 цього Закону встановлено, що Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Виконання зобов'язань Фонду перед вкладниками здійснюється Фондом з дотриманням вимог щодо найменших витрат Фонду та збитків для вкладників у спосіб, визначений цим Законом, у тому числі шляхом передачі активів і зобов'язань банку приймаючому банку, продажу банку, створення перехідного банку протягом дії тимчасової адміністрації або виплати відшкодування вкладникам після ухвалення рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.

Виплата відшкодування здійснюється з урахуванням сум, сплачених вкладнику протягом дії тимчасової адміністрації у банку.

Гарантії Фонду не поширюються на відшкодування коштів за вкладами у випадках, передбачених цим Законом.

Вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Крім того, нормою ч. 5 ст. 26 Закону № 4452-VI передбачено, що відшкодування коштів за вкладом в іноземній валюті відбувається в національній валюті України після перерахування суми вкладу за офіційним курсом гривні до іноземних валют, встановленим Національним банком України на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації відповідно до статті 36 цього Закону.

Нормами ч. 1 і 5 ст. 27 Закону № 4452-VI визначено, що уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Впродовж трьох робочих днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат гарантованої суми відшкодування відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Одночасно нормами нормами ч. 2, 3 і 5 ст. 45 цього Закону визначено, що Фонд здійснює опублікування відомостей про ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду у газетах «Урядовий кур'єр» та «Голос України» не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Відомості про ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду повинні містити: 1) найменування та інші реквізити банку, що ліквідується; 2) дату та номер рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку;3) дату та номер рішення виконавчої дирекції Фонду про призначення уповноваженої особи Фонду; 4) прізвище, ім'я та по батькові уповноваженої особи Фонду; 5) інформацію про місце та строк приймання вимог кредиторів.

Протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду кредитори мають право заявити уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку. При цьому, вимоги фізичних осіб-вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами не заявляються.

Згідно з положеннями ст. 48 Закону № 4452-VI Фонд безпосередньо або шляхом делегування повноважень уповноваженій особі Фонду з дня початку процедури ліквідації банку здійснює, зокрема, такі повноваження: складає реєстр акцептованих вимог кредиторів (вносить зміни до нього) та здійснює заходи щодо задоволення вимог кредиторів.

За приписами ч. 1 ст. 49 Закону №4452-VI Фонд припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами.

Надалі протягом 90 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону Фонд здійснює такі заходи: 1) визначає суму заборгованості кожному кредитору та відносить вимоги до певної черги погашення; 2) відхиляє вимоги в разі їх не підтвердження фактичними даними, що містяться у розпорядженні Фонду, та, у разі потреби, заявляє в установленому законодавством порядку заперечення за заявленими до банку вимогами кредиторів; 3) складає реєстр акцептованих вимог кредиторів відповідно до вимог, встановлених нормативно-правовими актами Фонду. (ч. 2 ст. 49 зазначеного Закону).

Реєстр акцептованих вимог кредиторів та зміни до нього підлягають затвердженню виконавчою дирекцією Фонду (ч. 3 ст. 49 зазначеного Закону).

В сили приписів норми ч. 8 ст. 49 Закону № 4452-VI вимоги, не включені до реєстру акцептованих вимог кредиторів, задоволенню в ліквідаційній процедурі не підлягають і вважаються погашеними.

Таким чином, нормами Закону № 4452-VI регламентований чіткий порядок звернення кредиторів із вимогами про забезпечення відшкодування коштів за вкладами, зокрема, щодо включення їх до реєстру кредиторів на повернення банківських вкладів, та правові підстави задоволення Фондом таких вимог.

Системний аналіз положень цього Закону дає підстави стверджувати про те, що порушення кредитором установленого законодавством тридцятиденного строку для звернення з вимогами про забезпечення відшкодування коштів (в тому числі за вкладами) виключає наявність правових підстав для їх прийняття уповноваженою особою Фонду за умови дотримання Фондом порядку оповіщення кредиторів про ліквідацію банку (аналогічна правова позиція наведена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 06.11.2014 №К/800/16114/14, від 27.05.2015 №К/800/252/15 і від 25.06.2015 № К/80065105/14).

Наявні матеріали справи свідчать про те, що Фондом гарантування вкладів фізичних осіб у відповідності до ст. 26 Закону № 4452-VI було відшкодовано позивачу 198 922,62 грн. Таким чином вкладником - позивачем, отримано компенсацію по вкладу, наявному в ПАТ «Банк «Фінанси та Кредит» в межах гарантованої законом суми відшкодування у повному обсязі.

При цьому, вимоги позивача про стягнення решти коштів за договором банківського вкладу №300937/31301/370-14 від 27.05.2014 знаходяться поза межами гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами, а тому позивач відповідно до чинного законодавства мав право заявляти уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку впродовж 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду.

Натомість позивач звернувся до Уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ «Банк «Фінанси та Кредит» із заявою про визнання кредиторських вимог лише 29.01.2016.

Документальних доказів подання/надсилання ОСОБА_1 заяви про визнання кредиторських вимог та включення його до Реєстру акцептованих вимог кредиторів банку раніше ніж 29.01.2016 (в тому числі в межах тридцятиденного строку з моменту опублікування оголошення про ліквідацію ПАТ «Банк «Фінанси та Кредит» та призначення уповноваженої особи Фонду в газеті «Голос України» 23.12.2015) позивач суду не надав.

З огляду на вищенаведене та з урахуванням наявних у справі матеріалів, суд дійшов висновку, що позивач отримав гарантоване відшкодування суми банківського вкладу, був повідомлений та мав можливість звернутися з заявою про включення його до списку акцептованих кредиторів, однак в установлений Законом термін до Банку чи уповноваженої особи Фонду не звертався, а тому в уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ «Банк «Фінанси та кредит» Чернявської О.С. не було підстав для включення вимог позивача до реєстру акцептованих вимог кредиторів банку в силу ч. 8 ст. 49 Закону № 4452-VI .

Таким чином, враховуючи відсутність підстав для включення майнових вимог позивача до Реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «Банк «Фінанси та кредит», ознаки протиправних дій та/або бездіяльності уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ «Банк «Фінанси та кредит» Чернявської О.С. відсутні.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя Є.В. Аблов