Справа № 578/778/13-а
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2016 року м. Київ К/800/66866/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Рецебуринського Ю.Й.,

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Краснопільському районі Сумської області про визнання неправомірними дій, за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Краснопільському районі Сумської області на постанову Краснопільського районного суду Сумської області від 7 жовтня 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2013 року,

встановив:

У серпні 2013 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом, у якому просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Краснопільському районі Сумської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії із заробітної плати за роботу в зоні відчуження під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та зобов`язати відповідача здійснити такий перерахунок і виплату пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі постанова № 1210) на підставі довідки Товариства з обмеженою відповідальністю (далі ТОВ) «Будівельник-Агро», починаючи з дня звернення із заявою про перерахунок пенсії.
Постановою Краснопільського районного суду Сумської області від 7 жовтня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2013 року, позов задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Краснопільському районі Сумської області щодо відмови у відповідності із довідкою ТОВ «Будівельник-Агро» від 22 липня 2013 року № 48 здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 , виходячи із заробітної плати за роботу в зоні відчуження під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, виходячи із заробітної плати за роботу в зоні відчуження під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі довідки ТОВ «Будівельник-Агро» від 22 липня 2013 року № 48, з дня звернення із заявою про перерахунок пенсії. Вирішено питання щодо судових витрат.
Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Управління Пенсійного фонду України в Краснопільському районі Сумської області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Краснопільського районного суду Сумської області від 7 жовтня 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2013 року, ухваливши нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС) України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
За змістом частини 2 статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах касаційної скарги.
Судами попередніх інстанцій встановлено, і це відповідає матеріалам справи, що ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом IIІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Краснопільському районі Сумської області та отримує пенсію по інвалідності.
Відповідно до довідки № 3230/03-27, виданої Управлінням Пенсійного фонду України в Краснопільському районі Сумської області 8 серпня 2013 року, розмір пенсії, яку отримує позивач, складає 2011,50 гривень, в тому числі: мінімальний розмір пенсії інваліда ІІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи 1296,30 гривень, підвищення інваліду війни ІІІ групи 268,20 гривень, додаткова пенсія інваліду ІІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи 268,20 гривень, державна адресна допомога 128,80 гривень, щомісячна цільова грошова допомога на прожиття 50 гривень.
25 жовтня 2012 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок йому пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, як це передбачено постановою № 1210, однак отримав відмову мотивовану тим, що у відомості про заробітну плату за травень 1987 року зазначена лише загальна сума нарахованої заробітної плати за час перебування у зоні відчуження в сумі 1612,31 карбованців, а інші первинні документи, які підтверджували б нарахування заробітної плати за період з 26 лютого по 5 травня 1987 року за дні роботи у зоні відчуження на підприємстві відсутні.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що відомості про фактично відпрацьовані дні у зоні відчуження та нараховану і виплачену позивачеві заробітну плату за роботу з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС містяться у документах, що включені до його пенсійної справи.
Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі Закон № 796-XII).
Згідно частини 1 статті 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України (частина 7 статті 54 Закону № 796-XII).
Відповідно до пункту 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою № 1210, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, І - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Направлення ОСОБА_1 в період з 26 лютого по 5 травня 1987 року на спеціальні збори в райони ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується довідкою Тростянецько-Краснопільського об`єднаного районного військового комісаріату Сумської області від 12 жовтня 2012 року № 175 та архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 24 вересня 2010 року № 53816, виданою за архівними документами військової частини № НОМЕР_1 .
У довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України зазначені також дні виїзду в зони відчуження і міститься вказівка на те, що в документах, на підставі яких її складено, не вказувався час проведення робіт, а стосовно оплати праці відображалося лише отримання добових у розмірі 3,50 карбованців на добу.
Робота позивача в момент направлення на спеціальні збори на Краснопільському МПМК-12, правонаступником якого є ТОВ «Будівельник-Агро», та отримання за період, протягом якого він перебував у зоні відчуження, тобто з 25 лютого по 5 травня 1987 року, заробітної плати в сумі 1612,31 карбованців (в тому числі: лютий 4 дні 92,13 карбованців, березень 31 день 714,02 карбованців, квітень 30 днів 690,99 карбованців, травень 5 днів 115,17 карбованців) підтверджується довідкою ТОВ «Будівельник-Агро» від 22 липня 2013 року № 48 та копіями особових рахунків по ОСОБА_1 за вказаний період.
Крім того, під час розгляду справи судом першої інстанції допитаний в якості свідка ОСОБА_2 пояснив, що дійсно ним видана довідка від 22 липня 2013 року № 48 про заробітну плату позивача за період, коли останній, працюючи в Краснопільському МПМК-12, був направлений наказом № 60 по військовій частині № НОМЕР_1 на ліквідацію наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Дана довідка видана на підставі особових рахунків ОСОБА_1 , які збереглися в архіві ТОВ «Будівельник-Агро», правонаступника Краснопільського МПМК-12. Відомостей про заробітну плату в архіві не зберігається, оскільки вони знищені після спливу строку зберігання.
Свідок ОСОБА_3 в ході розгляду справи в суді першої інстанції підтвердила, що вона, працюючи бухгалтером в Краснопільському МПМК-12, вела облік заробітної плати працівників даного підприємства. Позивач дійсно приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 26 лютого по 5 травня 1987 року і на підставі довідки військової частини, де проходив спеціальні збори, йому було нараховано заробітну плату, передбачену законом. Відомості про заробітну плату працюючих відповідно до діючого на той час законодавства зберігалися протягом трьох років.
З огляду на вказані норми права та встановлені обставини у справі суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку, що Управлінням Пенсійного фонду України в Краснопільському районі Сумської області не доведено правомірність відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до постанови № 1210, позивачем надані всі наявні документи на підтвердження участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та оплати праці за виконання цих робіт, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
Посилання Управління Пенсійного фонду України в Краснопільському районі Сумської області на пропуск позивачем строку звернення до суду з вказаною позовною заявою апеляційним судом обґрунтовано не прийнято до уваги, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, звернувшись з заявою про перерахунок пенсії 25 жовтня 2012 року, ОСОБА_1 отримав відповідь відповідача лише 18 липня 2013 року, а тому строк звернення до суду з позовом (заява подана 16 серпня 2013 року) ним не пропущений.
Згідно частини 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки постанова Краснопільського районного суду Сумської області від 7 жовтня 2013 року та ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2013 року прийняті з додержанням норм права, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд,

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Краснопільському районі Сумської області залишити без задоволення.
Постанову Краснопільського районного суду Сумської області від 7 жовтня 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Краснопільському районі Сумської області про визнання неправомірними дій залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.