Справа № 826/6993/15
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2016-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2016 року м. Київ К/800/47754/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді - Васильченко Н. В.,

суддів: Донець О.Є., Леонтович К. Г.

провівши попередній розгляд справи за касаційною скаргою Приватного підприємства «Метал-сервіс» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 серпня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 08 жовтня 2015 року у справі за позовом Приватного підприємства «Метал-сервіс» до Київської міської ради, Департаменту містобудування та архітектури, Головного управління Держземагенства у м. Києві, треті особи: Київська державна академія водного транспорту ім. Гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного, Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Міністерство освіти і науки України про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а :

У квітні 2015 року Приватне підприємство «Метал-сервіс» звернулося в суд з позовом до Київської міської ради, Департаменту містобудування та архітектури, Головного управління Держземагенства у м. Києві, треті особи: Київська державна академія водного транспорту ім. Гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного, Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Міністерство освіти і науки України, в якому просило визнати протиправними дій, зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що дозвіл на розроблення документації із землеустрою від 16 лютого 2011 року № Д-5425, виданий з порушенням норм законодавства, чинного на момент його видачі; клопотання та додані до нього документи, оформлені без дотримання вимог ч.ч. 1 та 2 ст. 4 Положення про порядок передачі (падання) земельних ділянок в користування або у власність у м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 15 липня 2004 року № 457/1867. На думку позивача, оскільки третьою особою були подані документи із порушенням вимог пунктів 2, 4 Положення, вони мали бути повернуті без погодження.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 серпня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08 жовтня 2015 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі судовими рішеннями Приватне підприємство «Метал-сервіс» звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що у листопаді 2014 року Приватне підприємство «Метал-Сервіс» звернулось до Київської міської ради з клопотанням № К-23701 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування об'єктів транспортної інфраструктури на просп. Героїв Сталінграда, 2 в Оболонському районі м. Києва. Листом Департаменту земельних ресурсів від 09 грудня 2014 року № 4 позивачу повернуто вищезазначене клопотання, у зв'язку із тим, що Київській державній академії водного транспорту ім. Гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного Київським міським головою надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою від 16 лютого 2011 року № Д-5425, на підставі якого розробником документації із землеустрою за замовленням Київської державної академії водного транспорту ім. Гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування та експлуатації навчального корпусу та зеленої зони на просп. Героїв Сталінграда, 2 в Оболонському районі м. Києва.

Також, повідомлено позивача, що зазначена земельна ділянка відведена відповідно до рішень виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих від 04.06.1974 року № 821/21 «Про відведення Київському суднобудівельному технікуму земельної ділянки в житловому масиві «Оболонь» під будівництво учбового та лабораторного корпусів технікуму по індивідуальному проекту» та від 18.07.1977 № 1011/27 «Про відведення додаткової земельної ділянки Київському суднобудівному технікуму під будівництво учбового та лабораторного корпусів». Враховуючи зазначене, керуючись розділом 6 статті 5 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради № 63/9120 від 28.02.2013 року, Департаментом земельних ресурсів повернуто подані до клопотання документи до приймальні Київради з земельних питань для видачі їх уповноваженому представнику ПП «Метал-Сервіс».

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що вимоги позивача є неправомірними та не обгрунтованими, а тому не підлягають задоволенню. Підставою для відмови у задоволенні клопотання позивача № К-23701 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування об'єктів транспортної інфраструктури на проспекті Героїв Сталінграда, 2 в Оболонському районі міста Києва стали відомості з бази даних міського земельного кадастру, відповідно до яких, земельна ділянка, щодо якої заявлено клопотання, обліковується державною установою (Київська державна академія водного транспорту ім. Гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного), на якій розміщена будівля навчального корпусу, яка є державною власністю та закріплена на праві оперативного управління за Київською державною академією водного транспорту ім. Гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного, а відтак, саме Київській державній академії водного транспорту імені Гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного Київським міським головою надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою від 16 лютого 2011 року № Д-5425, на підставі якого розробником документації із землеустрою за замовленням Київської державної академії водного транспорту імені Гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування та експлуатації навчального корпусу та зеленої зони на проспекті Героїв Сталінграда, 2 в Оболонському районі міста Києва.

Законодавством України визначено порядок подання та розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою, а також визначено підстави, відповідно до яких може бути відмовлено у наданні такого дозволу. Відповідно до ст. 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, даним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

У ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання). Згідно ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених ст. 122 Земельного кодексу України, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. При цьому, в ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із ст. 151 цього Кодексу.

Згідно ч. 4 ст. 123 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Правовим актом, що визначає загальні положення і встановлює особливості та процедуру надання в постійне користування, передачі в оренду та у власність земельних ділянок із земель комунальної власності територіальної громади м. Києва, процедуру поділу чи об'єднання земельних ділянок комунальної власності, передачі в суборенду та поновлення договорів оренди земельних ділянок комунальної власності, а також визначає засади організації здійснення землеустрою, організації і здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності при проведенні землеустрою, координації діяльності місцевих органів земельних ресурсів є Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в м. Києві № 63/9120 від 28.02.2013 року (Порядок № 63/9120).

Згідно вимог ч. 1 ст. 5 Порядку № 63/9120 зацікавлена особа, яка має намір одержати земельну ділянку в користування або у власність, звертається до Київської міської ради через приймальню Київради з земельних питань (крім громадян, які подають клопотання про передачу земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення садівництва, індивідуального дачного та гаражного будівництва або про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою з метою одержання земельних ділянок для зазначених цілей в оренду) із клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

За приписами ч. 3 ст. 5 Порядку № 63/9120 у разі невідповідності клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та складу доданих до нього документів вимогам цього Порядку клопотання не приймається. Також згідно ч.ч. 4, 5 Порядку № 63/9120 приймальня Київради з земельних питань у день реєстрації клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою або протягом наступного робочого дня передає це клопотання з доданими до нього документами, сформованими у справу-клопотання, до секретаріату Київської міської ради. Секретаріат Київської міської ради разом з дорученням (резолюцією) Київського міського голови або заступника міського голови - секретаря Київради у день надходження клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою або протягом наступного робочого дня надсилає його через приймальню Київради з земельних питань до Департаменту земельних ресурсів.

Згідно ч. 6 ст. 5 Порядку № 63/9120 у випадку надходження до Департаменту земельних ресурсів клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою з доданими документами, які не відповідають складу та змісту документів, встановлених цією статтею, або не дають можливості розглядати клопотання по суті (подано недостатньо відомостей та документів щодо правового статусу майна, розташованого на земельній ділянці, графічні матеріали не відповідають вимогам цієї статті), Департамент земельних ресурсів через приймальню Київради з земельних питань повертає їх зацікавленій особі на доопрацювання. У випадку повернення клопотання Департамент земельних ресурсів письмово зазначає підстави такого повернення.

За правилами ч. 3 ст. 6 Порядку № 63/9120 Департамент земельних ресурсів за результатами опрацювання клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, а також висновку Департаменту містобудування та архітектури щодо відповідності заявленої ініціативи містобудівній документації або ситуації та щодо наявних містобудівних умов і обмежень, який надається у випадках, передбачених цим Порядком, розробляє проект рішення Київської міської ради про надання дозволу на розроблення відповідної документації із землеустрою із зазначенням орієнтовного розміру та меж земельної ділянки (або проект рішення про відмову у наданні такого дозволу), який розглядається Київською міською радою в порядку, встановленому Регламентом Київської міської ради, та у строк, встановлений законодавством.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих від 04 червня 1974 року № 821/21 «Про відведення Київському суднобудівельному технікуму земельної ділянки в житловому масиві «Оболонь» під будівництво учбового та лабораторного корпусів технікуму по індивідуальному проекту» та постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 1998 року № 1970 «Про створення Київської державної академії водного транспорту» відведено Київському суднобудівному технікуму Міністерства суднобудівної промисловості СРСР земельну ділянку площею близько 3,0 га в 3-а мікрорайоні житлового масиву «Оболонь» Подільського району під будівництво учбового та лабораторного корпусів технікуму за індивідуальним проектом. Також, рішенням виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих від 18 липня 1977 року № 1011/27 «Про відведення (додатково) земельної ділянки Київському суднобудівному технікуму під будівництво учбового та лабораторного корпусів» відведено Київському суднобудівному технікуму додаткову земельну ділянку площею близько 0,9 га під будівництво учбового та лабораторного корпусів по вул. Набережній Славутича в Мінському районі.

Згідно ч. 4 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом за таких умов: якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачає обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

Листом Департаменту економіки та фінансування Міністерства освіти і науки України від 31 березня 2010 року № 10/5-5-66 Міністерством освіти і науки України підтверджено, що Київська академія водного транспорту імені Гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного утримується за рахунок коштів державного бюджету і знаходиться у підпорядкуванні Міністерства освіти і науки України. Майно (будівлі, споруди інші основні засоби та матеріальні цінної), що знаходяться на балансі академії є державною власністю, у сфері управління Міністерства освіти і науки і закріплене за Київською академією водного транспорту імені Гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного на праві оперативного правління, зокрема учбовий корпус по вулиці Фрунзе № 9, учбовий корпус на проспекті Героїв Сталінграду № 2, гуртожитку по вул. Оленівська № 25. Згідно листа Управління державної політики у сфері матеріально-технічного розвитку Міністерства освіти і науки України від 22 липня 2010 року № 14/5-5-229 Міністерством освіти і науки України підтверджено, що Коледж морського і річкового флоту Київської академії водного транспорту утримується за рахунок коштів державного бюджету і знаходиться у підпорядкуванні Міністерства освіти і науки України. Майно (будівлі, споруди інші основні засоби та матеріальні цінності), що знаходяться на балансі коледжу є державною власністю, у сфері управління Міністерства освіти і науки і закріплене за Коледжем морського і річкового флоту Київської академії водного транспорту на праві оперативного правління.

Враховуючи наведене, земельні ділянки передані Коледжу морського і річкового флоту Київської академії водного транспорту у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України. При цьому, згідно акту приймання в експлуатацію державною приймальною комісією учбового лабораторного комплексу Київського суднобудівного техніку від 29 жовтня 1982 року та рішення 8-го головного виробничого управління і управління кадрів і учбових закладів про передачу з балансу на баланс закінченого будівництва Київського суднобудівного технікуму від 04.04.1984 року, прийнятого в експлуатацію учбовий лабораторний комплекс Київського суднобудівного технікуму площею 9,3 тис. кв.м.

Таким чином, суди попередніх інстанцій встановили, що право державної власності на нерухоме майно виникло у 1982 році та законодавством чинним та той час не передбачало здійснення державної реєстрації земельної ділянки.

Згідно з ч. 2 ст. 63 Закону України «Про освіту» земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України. Відповідно до п. «з» ч. 4 ст. 84 Земельного кодексу України, до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать земельні ділянки, закріплені за навчальними закладами державної форми власності. Судами попередніх інстанцій встановлено, що з метою отримання дозволу на розроблення проектної документації для обслуговування та експлуатації навчального корпусу, орієнтованого розміру 24754,67 кв.м., що розташований за адресою: місто Київ, проспект Героїв Сталінграда, 2 в Оболонському районі, Київська державна академія водного транспорту імені Гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного 22 листопада 2010 року звернулась до Київської міської ради з відповідним клопотанням. Відповідно до висновку постійної комісії Київради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури від 15 грудня 2010 року № К-17597, вирішено рекомендувати міському голові надати дозвіл на розроблення документації із землеустрою при умові вирішення майново-правових питань та дотримання вимог рішення Київради від 19.07.2005 № 806/3381 «Про затвердження програми розвитку зеленої зони м. Києва до 2010 року та концепції формування зелених насаджень в центральній частині міста». Так, 16 лютого 2011 року Київською міською радою надано дозвіл Д-5425 Київський державній академії водного транспорту імені гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного на розроблення проектної документації із землеустрою для обслуговування та експлуатації навчального корпусу, орієнтованого розміру 24754,67 кв.м., що розташований за адресою: місто Київ, проспект Героїв Сталінграда, 2 в Оболонському районі.

У свою чергу, на виконання вищезазаначних документів, Київська державна академія водного транспорту імені гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного звернулась з листом від 17 листопада 2011 року № 01/7-658 до Київської міської ради щодо уточнення цільового призначення земельної ділянки, а саме замість «для обслуговування та експлуатації навчального корпусу» просила зазначити «обслуговування та експлуатації навчального корпусу та зеленої зони». Головним управління земельних ресурсів Київської міської ради 07 грудня 2011 року затверджено вихідні дані на підготовку документації із землеустрою на підставі дозволу на проектування від 16 лютого 2011 року Д-5425. Згідно висновку Головного управління Містобудування та архітектури № 12-0711-В щодо використання земельної ділянки, наявних містобудівних обмежень та умов, які мають враховуватись при розробці проекту відведення земельної ділянки, відповідно до якого останнім не заперечується проти відведення земельної ділянки в установленому законодавством порядку для обслуговування та експлуатації будівлі навчального корпусу. Також, рішенням Державного управління охорони навколишнього природного середовища в м. Києві від 05 червня 2012 року № 05-09/3951 погоджено відведення земельної ділянки для обслуговування та експлуатації навчального корпусу та зеленої зони, за умови збереження зелених насаджень, що залишаються в межах відведеної земельної ділянки.

На підставі розробленої та затвердженої технічної документації, на виконання вимог Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від18.05.2010 № 376 (Інструкція), Київською державною академією водного транспорту імені гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного розпочато процедуру встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Відповідно до пункту 3.12 Інструкції, закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем у присутності власника (користувача) земельної ділянки, власників (користувачів) суміжних земельних ділянок або уповноваженою ним (ними) особою. Повідомлення власників (користувачів) суміжних земельних ділянок про дату і час проведення робіт із закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем завчасно, не пізніше ніж за п'ять робочих днів до початку робіт із закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Повідомлення надсилається рекомендованим листом, кур'єрською поштою, телеграмою чи за допомогою інших засобів зв'язку, які забезпечують фіксацію повідомлення. Власники (користувачі) суміжних земельних ділянок, місце проживання або місцезнаходження яких невідоме, повідомляються про час проведення робіт із закріплення межовими знаками поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) через оголошення у пресі за місцезнаходженням земельної ділянки. Закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) може здійснюватися за відсутності власників (користувачів) суміжних земельних ділянок у випадку їх нез'явлення, якщо вони були належним чином повідомлені про час проведення вищезазначених робіт, про що зазначається у акті прийомки-передачі межових знаків на зберігання.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Київською державною академією водного транспорту імені гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного, на виконання вимог Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, в газеті «Хрещатик» від 18.03.2014 року № 36 (4436) опубліковано повідомлення та вказано точну дату, час та місце проведення встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками та прийом передача межових знаків на зберігання, за наслідками проведення якого складено акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 27 березня 2013 року. Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про те, що відповідачем належним чином повідомлено власників суміжної земельної ділянки, про дату та час проведення робіт із закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі.

З огляду на відповідність проекту землеустрою вимогам статі 50 Закону України «Про землеустрій», Головним управлінням Держземагенства у м. Києві прийнято рішення від 08 квітня 2014 року № 19-26-0.31-1684/2-14 про надання висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування та експлуатації навчального корпусу та зеленої зони на проспекті Героїв Сталінграда, 2 в Оболонському районі міста Києва, за наслідками чого, останнім прийнято рішення від 17 лютого 2015 року № 19-26-0.3-2433/2-15, яким повернуто проект землеустрою, як такий, що погоджений в установленому законом порядку територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

З огляду на наведене, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли вірного висновку про те, що оскаржувані дії відповідачів при наданні дозволу на розроблення проектної документації для обслуговування та експлуатації навчального корпусу, орієнтованого розміру 24754,67 кв.м., що розташований за адресою: місто Київ, проспект Героїв Сталінграда, 2 в Оболонському районі та як наслідок сам дозвіл на розроблення проектної документації, надані відповідачами Київській державній академії водного транспорту імені Гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням обставин, що мають значення для прийняття такого рішення.

При цьому судами встановлено, що станом на момент отримання дозволу на розроблення документації із землеустрою від 16 лютого 2011 року № Д-5425 позивач не був навіть заінтересованою особою в межах спірних правовідносин, а виявлення наміру у отриманні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування об'єктів транспортної інфраструктури на земельну ділянку, на яку попередньо вже була видана дозвільна документація, не є свідченням порушення прав позивача.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного. Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Оскільки земельна ділянка, щодо якої позивачем заявлено клопотання, обліковується державною установою (Київська державна академія водного транспорту імені Гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного), на якій розміщена будівля навчального корпусу, яка є державною власністю та закріплена на праві оперативного управління за Київською державною академією водного транспорту імені Гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного, рішення відповідача про відмову у задоволенні клопотання позивача № К-23701 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування об'єктів транспортної інфраструктури на проспекті Героїв Сталінграда, 2 в Оболонському районі міста Києва, прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів дійшла думки, що суди першої та апеляційної інстанцій повно та всебічно дослідили обставини справи, вірно встановили характер спірних правовідносин та обґрунтовано застосували норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону, які б призвели до ухвалення незаконного рішення судами першої та апеляційної інстанцій, не вбачається.

Згідно ч. 3 ст. 220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Приватного підприємства «Метал-сервіс» відхилити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 серпня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 08 жовтня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.

Судді: