Справа № 182/1831/16-а
Суддя: Рунчева О. В.
Дата ухвалення: 2016-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/1831/16-а
Провадження № 2-а/0182/84/2016
П О С Т А Н О В А

Іменем України

22.04.2016 року м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Рунчева О. В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

ОСОБА_1 06.04.2016 року звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі (далі по тексту - УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі) про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію за віком.

Свої вимоги мотивує тим, що вона працювала в Нікопольському міському суді Дніпропетровської області на посаді судового виконавця 3 05.09.1977 року, потім судовим розпорядником, а з 16.09.2004 року секретарем суду.

З 17.11.2006 року вона перебуває на обліку в УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі і отримує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України "Про державну службу".

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 644 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 286, що стосується посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів, а саме встановлено місячний посадовий оклад (коефіцієнт від місячного посадового окладу судді місцевого суду) для 6 категорії, посади секретаря суду - 0,3. Згідно примітки: у 2015 році місячний посадовий оклад застосовується з урахуванням 50-відсоткового зменшення ...

Територіальним Управлінням державної судової адміністрації в Дніпропетровській області 23.10.2015 року їй була видана довідка № Б-с-1852 та 10.02.2016 року видана довідка за № Б-с-241 про складові заробітної плати працюючого державного службовця для перерахунку пенсії з останнього місця роботи, а саме про те, що заробітна плата працюючого секретаря Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області станом на 09.09.2015 року та 01.01.2016 року на підставі "Додатка 47 до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 286 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 09 вересня 2015 року № 644), для перерахунку пенсії становить 4 637 грн. 52 коп. та 5 899 грн. 60 коп. На всі суми нараховується збір на державне пенсійне страхування. Гранична сума заробітної плати, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування становить 23 426,00 грн. та 34 450,00 грн.

04.11.2015 року та 09.03.2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Нею було надано до УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі зазначену довідку від 23.10.2015 року № Б-с-1852 та довідку за № Б-с-241 від 10.02.2016 року.

Листом від 13.11.2015 року та листом від 17.03.2016 року їй було відмовлено в перерахунку пенсії. Свою відмову у перерахунку відповідач мотивував тим, що згідно розділу III прикінцевих положень пункту 5 Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" (далі по тексту - Закон № 213-УІІІ), у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення спеціальних пенсій з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб відповідно до закону України "Про державну службу".

Вказану відмову вважає такою, що суперечить нормам діючого законодавства.

Згідно ч. 2 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» із змінами і доповненнями встановлено порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця.

Згідно п. 4 вищезазначеної Постанови встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1)пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2)іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; премії, (крім премій до державних, професійних свят та ювілейних дат) та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

За правилами п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії», перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

З огляду на викладене, вважає, що перерахунок пенсії УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі їй зобов'язане було здійснити на підставі довідки про заробітну плату за № Б-с-1852 від 23.10.2015 року та довідки за № Б-с-241 від 10.02.2016 року.

Відмовляючи їй у проведенні перерахунку пенсії, відповідачем було порушено її права та законні інтереси.

Зазначає, що їй була нарахована пенсія державного службовця в розмірі 90 відсотків від заробітку, що відповідає чинному на час призначення пенсії законодавству.

Будь-які зміни до законодавчих актів, які були прийнятті після призначення їй пенсії, ніяким чином не можуть впливати на розмір пенсії.

Вона має право на перерахунок пенсії в розмірі 90 % від суми заробітної плати з урахуванням всіх складових заробітної плати, з яких сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, та які вказані в довідках Територіального Управління державної судової адміністрації в Дніпропетровській області за № Б-с-1852 від 23.10.2015 року та за № Б-с-241 від 10.02.2016 року, у зв'язку з чим дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії вважає протиправними.

Зміни, які були внесені до Закону України «Про державну службу» стосуються призначення пенсії, тоді як підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює стаття 37-1 цього ж Закону, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Законів № 213-VІІІ та № 1166-VII не зазнали змін.

Таким чином, вона має право на перерахунок пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» з застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення мені пенсії та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» із змінами та доповненнями.

Відповідач 20.04.2016 року за Вх. № 8047/16 надіслав на адресу суду заперечення на адміністративний позов, згідно яких просить в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити на підставі наступного.

Відповідно до п. 5 розділу 3 «Прикінцеві положення» Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначені відповідно до закону України "Про державну службу", «Про Прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», «Про статус народного депутата України та ін.»

У зв'язку з викладеним, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Дослідивши матеріали справи, суддя приходить до наступного.

ОСОБА_1 працювала в Нікопольському міському суді Дніпропетровської області на посаді судового виконавця з 05.09.1977 року, потім судовим розпорядником, а з 16.09.2004 року секретарем суду.

З 17.11.2006 року вона перебуває на обліку в УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі і отримує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України "Про державну службу".

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 644 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 286, що стосується посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів, а саме встановлено місячний посадовий оклад (коефіцієнт від місячного посадового окладу судді місцевого суду) для 6 категорії, посади секретаря суду - 0,3. Згідно примітки: у 2015 році місячний посадовий оклад застосовується з урахуванням 50-відсоткового зменшення ...

Територіальним Управлінням державної судової адміністрації в Дніпропетровській області 23.10.2015 року позивачу була видана довідка № Б-с-1852 про складові заробітної плати працюючого державного службовця для перерахунку пенсії з останнього місця роботи, а саме про те, що заробітна плата працюючого секретаря Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області станом на 09.09.2015 року на підставі "Додатка 47 до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 286 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 09 вересня 2015 року № 644), для перерахунку пенсії становить 4 594 грн. 32 коп. На всі суми нараховується збір на державне пенсійне страхування. Гранична сума заробітної плати, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування становить 23 426,00 грн. (а.с. 4).

04.11.2015 року та 09.03.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Нею було надано до УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі довідку від 23.10.2015 року № Б-с-1852 та довідку за № Б-с-241 від 10.02.2016 року.

Однак, від 13.11.2015 року та листом від 17.03.2016 року позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії. Свою відмову відповідач мотивував тим, що згідно розділу III прикінцевих положень пункту 5 Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" (далі по тексту - Закон № 213-VІІІ), у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення спеціальних пенсій з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб відповідно до закону України "Про державну службу"(а.с. 4,7).

Суд не погоджується із зазначеним рішенням УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі з наступних підстав.

Відповідно до ч. З ст. 22 та ч. 1 ст. 58 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони покращують становище особи.

Будь-які законодавчі зміни, які звужують зміст та обсяг прав окремої категорії громадян не можуть застосовуватися до тих осіб, які до набрання чинності цих змін вже набули в законний спосіб певні, гарантовані державою права та свободи, в тому числі і право на пенсію державного службовця в передбаченому на час призначення пенсії розмірі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 644 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 286, що стосується посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів, а саме встановлено місячний посадовий оклад (коефіцієнт від місячного посадового окладу судді місцевого суду) для 6 категорії, посади секретаря суду - 0,3. Згідно примітки: у 2015 році місячний посадовий оклад застосовується з урахуванням 50-відсоткового зменшення ...

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» із змінами і доповненнями встановлено порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця.

Згідно п. 4 вищезазначеної Постанови встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

3)пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

4)іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; премії, (крім премій до державних, професійних свят та ювілейних дат) та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

За правилами п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії», перерахунок пенсій проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що «Прикінцеві положення» Закону № 213-VIII носять загальний характер, прийняті під умовами неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах і фактично не скасовують норми ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" та Постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

«Прикінцеві положення» Закону № 213-VIII стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії с ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" та Постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Зміни, які були внесені до Закону України «Про державну службу» стосуються призначення пенсії, тоді як підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює стаття 37-1 цього ж Закону, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Законів № 213- VШ та № 1166-VII не зазнали змін.

Отже, вивчивши обставини справи, суд дійшов висновку, що УПФУ в м. Нікополі та Нікопольському районі неправомірно відмовило ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6,11,71,159-163,183-2 КАС України, суддя

постановив:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у зв'язку із збільшенням заробітної плати секретаря Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області, згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» на підставі довідки за № Б-с-1852 від 23.10.2015 року та довідки за № Б-с-241 від 10.02.2016 року про заробітну плату, виданих Територіальним Управлінням Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області з урахуванням нарахованих та фактично виплачених сум за період з 09 вересня 2015 року із збереженням 90 відсотків нарахування пенсії на момент виходу на пенсію.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може були оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. В. Рунчева