Справа № 165/3035/15-а
Суддя: Ференс-Піжук О. Р.
Дата ухвалення: 2016-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 165/3035/15-а
провадження №2-а/165/13/16
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2016 року м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд Волинської області у складі:

головуючого Ференс-Піжук О.Р.,

за участю секретаря Харук Ю.І.,

позивача ОСОБА_1,

представників позивача ОСОБА_2., ОСОБА_3,

представника відповідача Назарук Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Нововолинську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Нововолинську Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання перерахувати призначену пільгову пенсію,

встановив:

23 грудня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до УПФ України в місті Нововолинську про визнання дій неправомірними та зобов'язання перерахувати призначену пільгову пенсію.

На обґрунтування своїх вимог позивач покликається на те, що15 грудня 2014 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, як водія міського транспорту згідно п. «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка була йому призначена з 02 грудня 2014 року в мінімальному розмірі, без врахування його заробітку. До заяви було додано уточнюючу довідку № 01-19-1012 від 17.11.2014 року, видану філіалом 1-го автобусного парку державного унітарного підприємства м. Москви «Мосгортранс» про підтвердження наявного стажу за період роботи з 06.06.1998 року по 06.11.2014 року на посаді водія автобуса на регулярних міських пасажирських маршрутах. Зазначає, що позивачу в управлінні Пенсійного Фонду в місті Нововолинську повідомили, що довідки про заробітну плату та підтвердження їх видачі будуть витребовуватися спеціалістами Управління Пенсійного фонду України в м Нововолинську Волинської області, а до їх надходження розмір призначеної пенсії буде мінімальний. Вказує, що протягом грудня 2014 року - вересня 2015 року його представник за довіреністю - дружина ОСОБА_3 систематично навідувалася до Управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області, але жодних повідомлень про отримання будь-якої відповіді з філіалу 1-го автобусного парку державного унітарного підприємства м. Москви «Мосгортранс», не надходило. У вересні 2015 року позивач особисто надав довідки про заробіток в Управління ПФУ в м. Нововолинську Волинської області та написав заяву про перерахунок пенсії. З 01.09.2015 року відповідач здійснив перерахунок пенсії з більшого розміру за період з 01.07.2000 року по 06.11.2014 року на підставі поданої заяви про перерахунок пенсії. В подальшому йому стало відомо, що філіал 1-го автобусного парку державного унітарного підприємства м. Москви «Мосгортранс» на адресу Управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області за вихідним номером 204-17/253 від 17.03.2015 року направив акт про результати документальної перевірки відомостей про роботу № 117/п від 18.02.2015 року на 5 аркушах, довідки про заробітну плату від 02.02.2015 року за номерами 136, 136(1), 136(2), 136(3). Дані документи були отримані відповідачем 03.04.2015 року. Вказує, що отримавши цього числа довідки про заробіток позивача, Управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області не здійснило перерахунку пенсії з більшого розміру за період з 01.07.2000 року по 06.11.2014 року, а також не повідомило його представника про отримання відомостей, які дають позивачу право на отримання пенсії в більшому розмірі. Внаслідок цього розмір призначеної пенсії до 07.09.2015 року не змінився, виходячи з фактичного заробітку позивача, довідки про який було отримано відповідачем 03.04.2015 року, що потягло порушення його конституційних. Зазначає, що у відповідності до пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо до заяви про призначення пенсії додано не всі потрібні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи слід подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо їх буде подано не пізніше як упродовж трьох місяців з дня повідомлення про потребу подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про її призначення або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

На бажання особи, якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі цих документів.

У разі надходження додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше ніж упродовж трьох місяців з дня повідомлення про потребу їхнього подання, пенсія перераховується зі строків, передбачених ч. 4 ст. 45 Закону (з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа).

Стверджує, що про неправомірні дії Управління Пенсійного Фонду України в місті Нововолинську Волинської області йому стало відомо лише після проведеного перерахунку призначеної йому пенсії та в подальшому ознайомлення з його пенсійною справою, а саме після 7 вересня 2015 року, а тому можливість оскарження дій відповідача виникла лише з цього часу, тому просить поновити строки звернення до суду, визнавши причини його пропуску поважними та визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську щодо перерахунку розміру призначеної пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії за віком на пільгових умовах з врахуванням заробітної плати, одержаної на території Російської Федерації, починаючи з 15 грудня 2014 року (з дати подачі заяви) по 07.09.2015 рік та стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області всі судові витрати по справі.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представники ОСОБА_3, ОСОБА_2. позовні вимоги підтримали з підстав наведених у позові, просять їх задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача Назарук Ю.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала з підстав наведених у письмовому запереченні (а.с. 42,43) та пояснила, що документи на призначення пенсії ОСОБА_1 подавав особисто 15 грудня 2014 року. Серед представлених заявником документів, довідок про його заробітну плату та довіреності на представництво інтересів дружиною ОСОБА_3, не було. При поданні документів позивачу спеціаліст УПФ пропонувала в трьохмісячний термін надати довідку про заробітну плату за період роботи на території Російської Федерації. Вказує, що позивачу також було роз'яснено, що у разі надходження довідок про заробітну плату з Російської Федерації протягом трьох місяців з дати звернення за призначенням пенсії, згідно чинного законодавства, розмір пенсії буде переглянутий з дати її призначення. У разі надходження довідок по закінченню трьох місяців, перерахунок пенсії буде проведено зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону. Заперечень щодо призначення пенсії в мінімальному розмірі, за відсутності довідок про заробітну плату, позивач не висловлював. Письмово повідомляти його про відсутність довідок про зарплату не було підстав, так як позивач подавав документи особисто. Пояснила, що довідки про заробітну плату не є обов'язковим документом, так як право на пільгову пенсію визначається на підставі документів про наявність пільгового стажу. Одночасно зазначила, що позивач у грудні 2014 року міг самостійно надати довідку про заробітну плату з Російської Федерації, так як довідку про стаж за № 01-19-1012 від 17.11.2014р. з філіалу 1-го автобусного парку державного унітарного підприємства м. Москви „Мосгортранс" за період роботи з 06.06.1998 р. по 06.11.2014 р. заявник представив при поданні документів для призначення пенсії. Не заперечила, що довідки про заробітну плату ОСОБА_1 надійшли з головного управління ПФУ № 4 по м. Москві і Московській області за період його роботи у філіалі 1-го автобусного парку до управління Пенсійного фонду України в м.Нововолинську на запит відповідача від 18.12.2014 року, 03 квітня 2015 року. Наголосила, що заперечень стосовно призначення пенсії за відсутності довідок про заробітну плату, позивач не мав. Письмово повідомляти його про необхідність надання довідок про заробіток, підстав не було, оскільки він підтвердив стаж, що дає право на призначення пільгової пенсії. Стверджує, що при зверненні до відділу з обслуговування громадян дружини позивача по питаннях перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1, їй було повідомлено про надходження довідок з Росії до УПФ в місті Нововолинську. Про наявність довіреності ОСОБА_3 повідомила управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську у вересні 2015 року. 07 вересня 2015 року ОСОБА_3 подала, як представник, заяву про перерахунок пенсії чоловіка. Перерахунок пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату проведено зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону з 01.09.2015 року. Вважає, що підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу з дати її призначення немає, оскільки до 07 вересня 2015 року від позивача чи його представника заяв про перерахунок пенсії не надходило. У задоволенні адміністративного позову просить відмовити.

Заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1, його представників ОСОБА_3, ОСОБА_2., представника відповідача Назарук Ю.В., показання свідків ОСОБА_5, ОСОБА_6, які підтвердили, що з 15 грудня 2014 року ОСОБА_1 була призначена пенсія на підставі документів що підтверджують наявність пільгового стажу, а з 07 вересня 2015 року зроблено її перерахунок, з врахуванням довідок про заробіток, які надійшли на запит УПФ 03.04.2015 року, і відповідної заяви представника ОСОБА_1, ОСОБА_3, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення в зв'язку з наступним.

Судом встановлено, що 15 грудня 2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, як водія міського транспорту, що була призначена відповідачем з 02 грудня 2014 року в мінімальному розмірі, без врахування його заробітку (а.с.6), а з врахуванням стажу роботи, що дає право особі на пільгову пенсію (а.с.7). До заяви позивачем було додано уточнюючу довідку № 01-19-1012 від 17.11.2014 року, видану філіалом 1-го автобусного парку державного унітарного підприємства м. Москви «Мосгортранс» про підтвердження наявного стажу за період роботи з 06.06.1998 року по 06.11.2014 року на посаді водія автобуса на регулярних міських пасажирських маршрутах (а.с. 15,16).

17 березня 2015 року на адресу Управління ПФУ в м. Нововолинську, на виконання запиту відповідача від 18 грудня 2014 року, головним управлінням Пенсійного Фонду Росії №4 по м. Москва було направлено акт №117/п від 18.02.2015 року про перевірку роботи ОСОБА_1 у філіалі 1-го автобусного парку №087-703-038312 та довідки про заробітну плату №136 віл 02.02.2015 року (а. с. 27, 24-26, 20-23). Вказані документи були отримані Управлінням ПФУ в м. Нововолинську 03.04.2015 року, про що зроблено відповідну відмітку на супровідному листі з резолюцією керівника «Для залучення у пенсійної справу та в роботу (а.с.27).

Представник позивача ОСОБА_3, яка діє за довіреністю від 08.12.2014 року (а.с.67), зверталася до Головного управління Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсії її чоловікові ОСОБА_1 (а.с.17).

Із відповідей на скаргу ОСОБА_3 від 16.10.2015 року та 22.10.2015 року (а.с. 18,19) вбачається, що відповідно до її заяви від 07.09.2015 року відповідачем було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з більшого заробітку за період з 01.07.2000 року по 06.11.2014 року.

Відповідно до розпорядження №150954, управлінням ПФУ у м. Нововолинську (а.с.10) 07 вересня 2015 року ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії та з 01.09.2015 року пільгова пенсія позивачу в розмірі 7882,03 грн.

Згідно ч.2. ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31.07.2014 року за № 895/25672), яка набрала чинності з 29 серпня 2014 року, внесено зміни до порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846.

Пунктом 1.7 Порядку визначено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо до заяви про призначення пенсії додано не всі потрібні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи слід подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо їх буде подано не пізніше як упродовж трьох місяців з дня повідомлення про потребу подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про її призначення або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

На бажання особи, якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі цих документів.

У разі надходження додаткових документів у визначений строк, розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше ніж упродовж трьох місяців з дня повідомлення про потребу їхнього подання, пенсія перераховується зі строків, передбачених ч. 4 ст. 45 Закону (з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа).

Судом встановлено, що відповідач, отримавши 03 квітня 2015 року на запит відділу по призначенню пенсій УПФ в місті Нововолинську від 18.12.2014 року (а.с.29), довідки про заробітну плату позивача з ГУ Пенсійного фонду Російської Федерації по м. Москві та Московській області, неправомірно не здійснив перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням його заробітку за період з 01.07.2000 року по 06.11.2014 року, починаючи з 01 квітня 2015 року, враховуючи, що акти звірок та довідки про заробітну плату надійшли 03.04.2015 року, тобто до п'ятнадцятого числа місяця.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську щодо перерахунку розміру призначеної пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії за віком на пільгових умовах з врахуванням заробітної плати, одержаної на території Російської Федерації, починаючи з 01 квітня 2015 року по 31 серпня 2015 року включно.

Згідно з вимогами ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності дій суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представники відповідача не надали суду жодних доказів, які б підтверджували правомірність нездійснення перерахунку розміру призначеної позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з врахуванням заробітної плати, одержаної на території Російської Федерації з моменту надходження додаткових документів. Твердження відповідача про те, що перерахунок розміру призначеної пенсії правомірно був здійснений з моменту звернення особи із заявою про перерахунок пенсії, на думку суду, суперечать пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року, зареєстровано і Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846.

За таких обставин, твердження позивача про неправомірність дій управління ПФУ в м. Нововолинську Волинської області щодо відмови йому в перерахунку розміру призначеної пенсії за віком на пільгових умовах заслуговують на увагу.

При цьому суд, приймаючи рішення про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2015 року, не вбачає підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з дати її призначення, оскільки мотивація представників позивача щодо надходження уточнюючих довідок про заробіток позивача до закінчення трьох місяців з дня подачі первинних документів, з покликанням на дату їх відправлення Пенсійним Фондом Росії 17 березня 2015 року, не відповідає положенням вищенаведених норм, що регулюють спірні правовідносини.

Відповідно до ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк з моменту, коли особа дізналась про порушення своїх прав.

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом 23.12.2015 року, і вказує, що про надходження підтверджуючих довідок про його заробіток до УПФ України 03.04.2015 року, йому стало відомо після ознайомлення з матеріалами своєї пенсійної справи після 07 вересня 2015 року. Вказує, що відповідач при обчисленні нового розміру пенсії у вересні 2015 року врахував саме довідки, які надійшли на вимогу УПФ в місті Нововолинську, 03.04.2015 року, безпідставно направляючи до ПФ Росії звернення 20.04. 2015 року (а.с.30) та 02.07.2015 року (а.с.31) з вимогою про проведення додаткових документальних перевірок довідок про заробітну плату позивача за певний період його роботи водієм міського транспорту, штучно затягуючи перерахунок пенсії з врахуванням довідок про заробіток. Покликаючись на ненадходження додаткових даних на вимогу про проведення документальної перевірки раніше виданих довідок про заробітну плату, відповідач не здійснював перерахунок розміру призначеної ОСОБА_1 мінімальної пенсії. Вказану обставину підтвердила в суді представник позивача ОСОБА_3

Суд вважає причину пропуску строку звернення до суду поважною і поновлює ОСОБА_1 процесуальний строк.

До стягнення з відповідача на користь позивача підлягає 1000 грн. понесених ним та документально підтверджених витрат на правову допомогу та 487 грн. сплаченого судового збору.

Керуючись ст.ст.10, 11, 71, 94, 159, 163 КАС України, Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" , суд,-

постановив:

Поновити позивачу ОСОБА_1 строк звернення до суду.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську щодо перерахунку розміру призначеної пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії за віком на пільгових умовах з врахуванням заробітної плати, одержаної на території Російської Федерації, починаючи з 01 квітня 2015 року по 31 серпня 2015 року включно.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську в користь позивача ОСОБА_1 1000 (одну тисячу) грн. витрат на правову допомогу та 487 (чотириста вісімдесят сім) грн. 20 коп. сплаченого судового збору, всього 1487 (одну тисячу чотирсита вісімдесят сім) грн. 20 коп.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Нововолинський міський суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий підпис

Згідно з оригіналом

Суддя О.Р. Ференс-Піжук