Справа № 686/14496/15-а
Суддя: Салоїд Н. М.
Дата ухвалення: 2016-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

18 квітня 2016 року

Хмельницький міськрайонний суд

в складі:головуючого - судді Салоїд Н.М.,

при секретареві - Лоб І.А.,

за участі представника позивача - Токажа Є.О.,

та представника відповідача - Кучевської Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмельницькому адміністративну справу за позовом

Публічного акціонерного товариства «Проскурів»

до

виконавчого комітету Хмельницької міської Ради

третьої особи: публічного акціонерного товариства «Райффайзен банк Аваль»

про скасування рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради

в с т а н о в и в :

У липні місяці 2015 року публічне акціонерне товариство «Проскурів» звернулося до суду із позовом, який обґрунтовує тим що 09 жовтня 2013 року департаментом архітектури, містобудування позивачеві було надано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 170 для реконструкції сходової клітки до центрального входу в готель «Жовтневий» з влаштуванням виставкового приміщення під сходовою кліткою.

Однак виконавчим комітетом Хмельницької міської ради було прийнято рішення № 490 від 09.07.2015 року згідно якого на виконання рішення Хмельницької міської ради від 27.05.2015 року № 54 «Про розгляд місцевої ініціативи мешканців готелю «Жовтневий» по вулиці Проскурівській,44», яким скасовано рішення виконавчого комітету від 26.09.2013 року за № 653 «Про надання дозволу на укладення договору про спільне проведення робіт по реконструкції сходів до центрального входу будівлі по вул. Проскурівській, 44 у м. Хмельницькому».

При прийнятті означеного рішення враховано невиконання ПАТ «Проскурів» умов договору про спільне проведення робіт по реконструкції сходів до центрального входу будівлі по вулиці Проскурівській, 44 щодо погодження проектно-кошторисної документації з міським комунальним підприємством по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності, беручи до уваги акт обстеження земельної ділянки № 170 від 15.05.2015 року.

09 жовтня 2013 року виконавчий комітет Хмельницької міської ради прийняв рішення за № 170 яким скасував містобудівні умови та обмеження забудови означеної земельної ділянки.

Однак таке рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради є незаконним. Оскільки органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов»язані з реалізацією певних суб»єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб»єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Зокрема позивачем було отримано декларацію про початок будівельних робіт по реконструкції сходової частини до центрального входу готелю «Жовтневий», закінчено проектні роботи та розпочато підготовчі роботи по здійсненню будівництва. Просить винесене рішення скасувати.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просить його задоволити із наведених у позовній заяві підстав.

Представник виконавчого комітету Хмельницької міської Ради в судовому засіданні заявленого позову не визнала. Суду у запереченнях проти заявленого позову пояснила, що відповідно до положень пункту 31 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень міської ради відноситься прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

На підставі означеної норми закону Хмельницька міська рада своїм рішенням № 11 від 30.10.2013 року «Про впорядкування управління об»єктами комунальної власності територіальної громади м. Хмельницького» визначила, що виконавчий комітет здійснює управління комунальним майном в межах наданих йому повноважень.

Відповідно до статті 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Оскільки готель «Жовтневий» розташований по вулиці Проскурівській,, 44 у м. Хмельницькому належить до комунального майна, тому відповідно і сходи до нього є комунальною власністю.

Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 170 на реконструкцію сходової клітки до центрального входу в готель «Жовтневий» з влаштуванням виставкового приміщення під сходовою кліткою по вулиці Проскурівській, 44 видані управлінням архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради.

Представник третьої особи ПАТ «Райффайзенбанк Аваль» в судове засідання не з»явився, повідомлений про час і місце судового розгляду у передбаченому законом порядку. Надав довідку про те, що заборгованості за кредитним договором від 27.02.2007 року та претензій щодо майна ПАТ «Проскурів», в тому числі і готелю «Жовтневий» немає.

Суд, заслухавши доводи представника позивача та заперечення представника відповідача, перевіривши матеріали справи доказами, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом достовірно установлено, що рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради за № 490 від 09.07.2015 року скасовані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 170 від 09.10.2013 року.

Таке рішення винесене на виконання рішення п»ятдесятої сесії Хмельницької міської ради за № 54 від 27 травня 2015 року яким підтримано місцеву ініціативу мешканців готелю «Жовтневий» та скасовано рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 653 від 27 травня 2015 року яким надано дозвіл на укладення договору про спільне проведення робіт по реконструкції сходів до центрального входу будівлі по вулиці Проскурівській, 44.

Означене рішення позивачем не оспорювалось.

В обгрунтування поданого позову, позивач зазначає, що відповідно до рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року у справі за № 1-9/2009 року щодо офіційного тлумачення положень частини 2 статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини 14 статті 46, частин 1 та 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування і Україні» органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов»язані з реалізацією певних суб»єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб»єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Однак, відповідно до положень пункту 3 частини 2 статті 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради, зокрема має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Згідно пункту 1.1 Положення про управління архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів, затвердженого рішенням 21 сесії Хмельницької міської ради № 26 від 22.10.2008 року управління є виконавчим органом Хмельницької міської ради. Створене Хмельницькою міською радою, є його самостійним структурним підрозділом , підзвітне і підконтрольне Хмельницькій міській раді, підпорядковане її виконавчому комітету та міському голові. Аналогічна норма міститься і в статті 54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Управління архітектури і містобудування є відділом Хмельницької міської ради та підпорядкованим йому органом, а тому застосування цих положень на які посилається представник позивача є неприпустимими.

Рішенням 28 сесії Хмельницької міської ради за №11 від 30.10.2013 року «Про впорядкування управління об»єктами комунальної власності територіальної громади м. Хмельницького» надано повноваження орендодавця виконавчому комітету Хмельницької міської ради органом, що здійснює управління комунальним майном в межах наданих йому повноважень та затвердити повноваження виконавчих органів Хмельницької міської ради та комунальних підприємств, установ, організацій щодо управління майном, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького.

Тому посилання представника позивача на рішення Конституційного Суду України № 1-9/2009 від 16.04.2009 року є безпідставним, оскільки оспорювань позивачем рішення управління архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів скасоване виконавчим комітетом Хмельницької міської ради.

Актом обстеження земельної ділянки по вулиці Проскурівській, 44 у м. Хмельницькому від 15 травня 2015 року, складеного комісією встановлено, що на земельній ділянці, розташованої по вулиці Проскурівській, 44 у м. Хмельницькому ведення робіт по реконструкції сходів до центрального входу готелю не виявлено.

Цим актом встановлено, що проводяться будівельні роботи по реконструкції сходів біля входу до ресторану зі сторони вулиці Володимирської.

Представник позивача підтвердив, що такі роботи стосовно реконструкції сходів центрального входу, і на час розгляду справи не проводяться. Натомість, позивач з сторони вулиці Володимирської розпочав прибудову до входу до ресторану «Жовтневий», котрий йому належить, внаслідок чого забудував частину тротуару з боку вулиці Володимирської.

Проте, відповідно до виданих 09.10.2013 року за № 170 містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок (пункт 4) позивачеві надано дозвіл лише на реконструкцію сходової клітки до центрального входу готелю «Жовтневий» з влаштуванням виставкового приміщення під сходовою кліткою по вулиці Проскурівській, 44 визначено умови проведення такої реконструкції - без зміни зовнішніх геометричних розмірів у плані існуючих зовнішніх сходів.

Згідно п.1.4 Порядку чинність наданих містобудівних умов та обмежень не може бути зупинена у зв'язку з початком розроблення, внесення змін або оновлення містобудівної документації на місцевому рівні. У відповідності до абз.3 п.1.5 Порядку складання завдання на проектування з відхиленням від містобудівних умов та обмежень не допускається.

Згідно зі статтею 1 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - це документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Відповідно до статті 29 Закону містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

Судом установлено, що позивач із заявою про внесення змін до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки до відповідача не звертався стосовно відхилення від прийнятої містобудівної документації.

Згідно листа управління житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради від 12.09.2014 року за № 15-14-632 позивач порушив пункт 4 містобудівних умов та обмежень.

Так, судом встановлено, що на момент звернення позивача до суду будівництво об'єкта не завершено, у зв'язку з чим не можна вважати, що містобудівні умови та обмеження вичерпали свою дію виконанням.

Містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника. Зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситися тільки за згодою замовника.

Аналогічні положення зазначені в Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07 липня 2011 року № 109, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22 липня 2011 року за №912/19650.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до вимог статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно статті 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до частини 1 статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, іншими законодавчими актами України.

Статтею 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Згідно статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів місцевого самоврядування за мотивів їх невідповідності Конституції України або законам України визнаються не законними у судовому порядку.

Відповідно до статті 14 Закону України "Про основи містобудування" № 2780-XII від 16 листопада 1992 року до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належать, зокрема:

- надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок;

- забезпечення в установленому законодавством порядку розробки і подання на затвердження відповідних рад місцевих містобудівних програм, генеральних планів, детальних планів, планів червоних ліній;

- надання (отримання, реєстрація), повернення (відмова у видачі) чи анулювання (скасування реєстрації) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, здійснення державного архітектурно-будівельного контролю у випадках та відповідно до вимог, встановлених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності";

- забезпечення в установленому законом порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації під час планування та забудови відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації та проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоду навколишньому природному середовищу.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 9, 14, 86, 158, 160, 163 КАС України, статтями 14, 24, 52, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» України, Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», суд -

п о с т а н о в и в :

Відмовити в задоволенні позову публічному акціонерному товариству «Проскурів» про скасування рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з часу його проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення.

Суддя :