Справа № 810/4105/14
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2016-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2016 року м. Київ К/800/68570/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Логвиненка А.О.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернулась з позовом про визнання протиправними дій та зобов'язання провести реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що Інспекція ДАБК у Київській області не мала, станом на 10 січня 2014 року (день отримання заяви позивача про реєстрацію відповідної декларації), повноважень на прийняття в експлуатацію об'єктів будівництва, збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт, а тому об'єктивно не могла провести реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації, направленої позивачем.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2014 року апеляційну скаргу задоволено частково, постанову Київського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2014 року скасовано, прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Інспекції щодо не розгляду по суті і повернення документів позивача, які було направлено 24 грудня 2013 року поштовим зв'язком. Зобов'язано Інспекцію розглянути документи позивача, які було направлено 24 грудня 2013 року поштовим зв'язком, по суті та прийняти одне з рішень, передбачених пунктом 3.3 розділу 3 Порядку прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж. В іншій частині позову відмовлено.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд апеляційної інстанції виходив з того що пунктом 9 розділу 5 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено граничну дату, до якої громадяни можуть реалізувати своє право на введення в експлуатацію самовільно збудованого будинку якою є 31 грудня 2013 року, відповідно відправлення 24 грудня 2013 року заяви є таким, що подано позивачем вчасно - в строки, встановлені Законом

Не погоджуючись з даним рішенням та посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, Інспекція звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанцій та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Переглядаючи судове рішення апеляційного суду в межах касаційної скарги, судова колегія не вбачає підстав для її задоволення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 01 листопада 2013 року надіслала рекомендованим листом до Інспекції декларацію про готовність до експлуатації об'єкта, збудованого без дозволу на виконання будівельних робіт (літньої кухні по АДРЕСА_1), із документами для проведення реєстрації.

Листом від 25 листопада 2013 року № 7/10-94/2511/03 відповідач повідомив позивача, що декларацію оформлено із порушенням вимог та можливість повторного звернення після усунення недоліків.

Після усунення недоліків позивач направила засобами поштового зв'язку до Інспекції документи для прийняття в експлуатацію об'єкта «Літня кухня за адресою: АДРЕСА_1», у тому числі заяву про прийняття об'єкта в експлуатацію. Це підтверджується примірниками листа від 24 грудня 2013 року, опису вкладення до рекомендованого листа та фіскального чеку.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, направлені позивачем документи Інспекцією отримано 10 січня 2014 року.

23 січня 2014 року, за результатами розгляду надісланих ОСОБА_2 документів, відповідач у листі № 7/10-30/2301/03 повідомив позивача, що відповідно до пункту 9 Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю, за результатами технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж, приймає в експлуатацію: індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, громадські будинки та будівлі і споруди сільськогосподарського призначення І і ІІ категорій складності до 31 грудня 2013 року, а тому у Інспекції відсутні правові підстави та повноваження для прийняття в експлуатацію об'єкта на підставі вказаної норми, у зв'язку з чим відповідач повернув позивачу подані ним документи щодо прийняття об'єкта в експлуатацію.

Згідно приписів п. 9 розділу 5 «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI (далі - Закон), Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю до 31 грудня 2013 року безоплатно протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені об'єкти будівництва, збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, за результатами технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж приймають в експлуатацію: індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, збудовані у період з 5 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року; збудовані до 12 березня 2011 року: громадські будинки I і II категорій складності; будівлі і споруди сільськогосподарського призначення I і II категорій складності.

Крім цього, дані правовідносини регулюються Порядком прийняття в експлуатацію таких об'єктів затв. наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 19 березня 2013 року № 95 (далі - Порядок).

Згідно п. 3.2 Порядку, замовник або його уповноважена особа подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції за місцезнаходженням об'єкта заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, до якої додаються: два примірники заповненої декларації; звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта з висновком про їх відповідність вимогам надійності і безпечної експлуатації (крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, прибудов до них загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них загальною площею до 100 квадратних метрів включно); засвідчені в установленому порядку копії: документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт; технічного паспорта.

Інспекція розглядає документи, зазначені у п. 3.2 цього розділу, та приймає рішення про реєстрацію декларації або її повернення.

Як передбачено п. 3.2 Порядку подання відповідної заяви з додатками здійснюється двома альтернативними шляхами: подає особисто інспекції або направляє засобами поштового зв'язку рекомендованою кореспонденцією.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач направила рекомендованою кореспонденцією до відповідача відповідну заяву з додатками 24 грудня 2013 року.

Оскільки Порядок не передбачає жодних особливостей, умов відносно порядку та строків надіслання відповідній інспекції документів через поштове відправлення до 31 грудня 2013 року, судом апеляційної інстанції правомірно вказано на застосування загального правила, за яким письмові заяви та повідомлення, здані до установи зв'язку до закінчення останнього дня строку, вважаються такими, що здані своєчасно.

З огляду на те, що п. 9 розділу 5 Закону встановлено граничну дату, до якої громадяни можуть реалізувати своє право на введення в експлуатацію самовільно збудованого будинку якою є 31 грудня 2013 року, то відправлення 24 грудня 2013 року відповідної заяви є таким, що подано позивачем вчасно - в строки, встановлені Законом.

Отже, подана до відповідної інспекції заява в порядку п. 9 розділу 5 Закону в строк до 31 грудня 2013 року повинна бути розглянута по суті і за наслідком чого, прийняте одне з двох рішень, передбачених пунктом 3.3 розділу 3 Порядку.

Відповідно до листа від 23 січня 2014 року № 7/10-30/2301/03, Інспекція отримала від позивача документи, проте згідно норм Порядку їх не розглядала і рішення по суті не приймала.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про визнання протиправними дії відповідача щодо не розгляду по суті відповідної заяви позивача і повернення йому документів, які було направлено 24 грудня 2013 року відповідачу поштовим зв'язком.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судом апеляційної інстанції допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись 220, 220-1, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2014 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

О.Є. Донець

А.О. Логвиненко