Справа № 806/326/16
Суддя: Черняхович Ірина Едуардівна
Дата ухвалення: 2016-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2016 року м.Житомир справа № 806/326/16

категорія 3.1.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Черняхович І.Е.,

секретар судового засідання Костарчук О.Ф.,

за участю: представника позивача Соколовської Н.М.,

представника відповідача - управління Державної міграційної служби України в Житомирській області - Юхимчук О.М. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Державної міграційної служби України в Житомирській області, Житомирської міської ради про визнання дій протиправними, ззобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суд з позовом, в якому, з урахуванням уточнення, просить:

- визнати зняття ОСОБА_2 із реєстраційного обліку управлінням Державної міграційної служби України в Житомирській області, виконане за рішенням Вищого адміністративного суду України, з порушенням вимог Закону;

- відновити порушене право шляхом поновлення в реєстрації за місцем проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 . Виконання рішення покласти на Житомирську міську раду (виконавчий комітет), як органу, створеного на виконання вимог Закону від 10.12.2015 № 888-VIII (а.с. 46-49).

В обґрунтування позову зазначає, що при зверненні за довідкою про місце проживання ОСОБА_2 до КВЖРЕП № 3 було відмовлено з посиланням на те, що у вересні 2013 року на виконання рішення Вищого адміністративного суду України від 02.02.2012 ОСОБА_2 знято з реєстрації за місцем проживання. Позивач вважає, що такі дії відповідача є протиправними та порушують права ОСОБА_2 .

Позивач та представник позивача в судовому засіданні просили позов задовольнити.

Представник управління Державної міграційної служби України в Житомирській області заперечувала проти позовних вимог з підстав, викладених в письмових запереченнях.

Представник Житомирської міської ради проти задоволення позову заперечувала.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав.

Що стосується позовної вимоги про визнання протиправними дії управління Державної міграційної служби України у Житомирській області щодо зняття з реєстрації на виконання рішення Вищого адміністративного суду України ОСОБА_2 , суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є опікуном над ОСОБА_2 , яку визнано в судовому порядку недієздатною, що підтверджується копією рішення Корольовського районного суду м. Житомира від 03.02.2014 у справі №296/2о-142/12-ц (а.с. 20). З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 на підставі рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради народних депутатів від 24.04.1996 № 205 "Про зміну договору найму житлових приміщень" надано право користуватись квартирою АДРЕСА_2 (а.с. 9).

Судом безспірно встановлено, що кв. АДРЕСА_2 є комунальною власністю міста Житомира, а ОСОБА_2 є наймачем вказаної квартири (а.с. 65).

У 2006 році ОСОБА_2 самостійно знялась з реєстраційного обліку за місцем проживання. Проте, у 2008 році ОСОБА_2 звернулась до органу реєстрації з вимогою зареєструвати її у вказаній квартирі, однак їй було відмовлено у зв`язку з відсутністю документів, що підтверджують право на її реєстрацію місця проживання за вищевказаною адресою.

З метою захисту порушеного права матері, ОСОБА_1 у квітні 2009 року звернулась до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом про визнання дій УМВС в Житомирській області неправомірними та зобов`язання вчинити дії. В судовому засіданні була досліджена адміністративна справа № 2а-2418/09/0670

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 01 червня 2009 року у справі 2а-2418/09/0670 в задоволенні позову відмовлено з тих підстав, що факт реєстрації громадян за місцем проживання засвідчується на підставі оформлених належним чином житлово-комунальним підприємством документів, які надані не були.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2010 постанову суду першої інстанції скасовано та постановлено нову, якою позов задоволено. Визнано протиправними дії УМВС в Житомирській області щодо відмови в реєстрації ОСОБА_2 та зобов`язано УМВС в Житомирській області провести дії щодо реєстрації ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 .

На виконання рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2010, рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради № 793 від 28.10.2010 надано дозвіл на реєстрацію ОСОБА_2 за вказаною вище адресою.

Як вбачається з копії паспорта ОСОБА_2 , 27.10.2010 її місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 64).

Однак, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 02 лютого 2012 року постанову Київського апеляційного адміністративного суду скасовано, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 01 червня 2009 залишено в силі.

Як пояснила в судовому засіданні представник управління Державної міграційної служби України в Житомирській області, з набранням законної сили ухвали ВАСУ від 02.02.2012, відпали обставини, що слугували підставою для реєстрації ОСОБА_2 за зазначеною вище адресою, а тому КП ВЖРЕП № 3 Житомирської міської ради звернулось до Корольовського РВ в м. Житомирі УДМС України в Житомирській області із заявою №689 про зняття з реєстрації ОСОБА_2 (а.с. 13).

Позивач та представник позивача в судовому засіданні наголошували на тому, що про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 у вересні 2013 року, опікун - ОСОБА_1 , повідомлена не була. Зняття з реєстраційного обліку відбулось після того, як у Корольовському районному суді розглядалась справа про визнання ОСОБА_2 недієздатною. До зняття із реєстраційного обліку вже була проведена судово-психіатрична експертиза та надано висновок. Отже, зняття з реєстрації недієздатної особи, на переконання представника позивача, є протиправним.

Суд критично ставиться до таких доводів представника позивача та звертає увагу на те, що ч. 1. ст. 40 Цивільного кодексу України передбачено, що фізична особа визнається недієздатною з моменту набрання законної сили рішенням суду про це. Враховуючи, що ОСОБА_2 визнано недієздатною рішенням Корольовського районного суду м. Житомира від 03.02.2014 у справі №296/2о-142/12-ц, отже на час зняття з реєстрації місця проживання, ОСОБА_2 не була визнаною недієздатною, що спростовує твердження позивача та представника позивача.

Наказом МВС від 22.11.2012 № 1077 затверджено Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів" (далі - Порядок).

Відповідно до п. 3.1 Порядку, однією з підстав для зняття з реєстрації місця проживання особи є, зокрема, судове рішення, яке набрало законної сили.

Одним із основних принципів адміністративного судочинства, визначених статтею 7 Кодексу адміністративного судочинства України, є принцип обов`язковості судових рішень. Крім того, частинами 2 та 3 статті14 КАС України передбачено, що постанови та ухвали в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Враховуючи, що постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2010, відповідно до якої управлінням ДМСУ В Житомирській області проведено дії щодо реєстрації ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 - скасована відповідно до ухвали Вищого адміністративного суду України від 02.02.2012, суд приходить до висновку, що дії управління Державної міграційної служби України у Житомирській області щодо зняття з реєстраційного обліку ОСОБА_2 є правомірними. Відтак, позовна вимога про визнання протиправними дії управління Державної міграційної служби України у Житомирській області щодо зняття з реєстрації на виконання рішення Вищого адміністративного суду України ОСОБА_2 - не підлягає задоволенню.

Що стосується позовної вимоги про поновлення реєстрації за місцем проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 , суд встановив наступне.

Відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні регулюються Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", від 11.12.2003, № 1382-IV(далі - Закон).

Перелік документів, необхідних для реєстрації місця проживання особи визначено в ст. 6 Закону. Так, для реєстрації особа або її законний представник подає:

- письмову заяву;

- документ, до якого вносяться відомості про місце проживання;

- квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;

- талон зняття з реєстрації (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання;

- документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації;

- військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подачі заяви законним представником особи додатково подаються:

- документ, що посвідчує особу законного представника;

- документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Вказані норми кореспондуються із Порядком реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів", затвердженого наказом МВС України від 22.11.2012 № 1077 (далі - Порядок).

Зокрема, п. 2.2. Порядку визначено, що для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру, наступні документи:

- письмову заяву про реєстрацію місця проживання, форма якої наведена у додатку 5;

- документ, до якого вносяться відомості про місце проживання;

- квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;

- талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання;

- документи, що підтверджують: право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання;

- заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 8 до цього Порядку (у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Пунктом 2.6 Порядку передбачено, що адміністратори центрів надання адміністративних послуг заповнюють заяви в електронній формі. Працівники територіальних підрозділів, матеріально-технічна база яких дозволяє заповнювати заяви за допомогою комп`ютерної техніки, заповнюють такі заяви в електронній формі за рішенням керівника відповідного територіального органу Державної міграційної служби України (далі - територіальний орган). Роздрукована або заповнена від руки заява підписується заявником із зазначенням прізвища, імені, по батькові, який підтверджує цим правильність указаних у ній даних.

Відповідно до п. 2.7 Порядку, у разі подання заяви до центру надання адміністративних послуг адміністратор центру перевіряє відповідність копій оригіналам наданих заявником документів, належним чином завіряє копії та повертає оригінали документів заявнику. Територіальний підрозділ ДМС приймає рішення на підставі належним чином завірених копій наданих документів. У випадках неналежного оформлення документів або неналежної якості копій територіальний підрозділ ДМС приймає рішення про повернення центру наданих документів для усунення недоліків.

Слід зазначити, що 05.04.2016 набрали законної сили Правила реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, затверджених Постановою КМ України, від 02.03.2016, № 207, в п. 3 яких визначено, що реєстрація / зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Судом безспірно встановлено, що позивач із заявою встановленої форми про реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 - до органу реєстрації не зверталася, рішення про відмову в реєстрації місця проживання не отримувала. Відтак, суд приходить до висновку, що на даний час порушень прав ОСОБА_1 як представника недієздатної ОСОБА_2 з боку відповідачів - не вбачається. Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення позовної вимоги про поновлення реєстрації за місцем проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 .

Керуючись статтями 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Державної міграційної служби України в Житомирській області, Житомирської міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.Е.Черняхович

Повний текст постанови виготовлено: 24 квітня 2016 р.