Справа № 826/25937/15
Суддя: Шулежко В.П.
Дата ухвалення: 2016-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 квітня 2016 року № 826/25937/15

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва - Шулежко В.П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до приватного акціонерного товариства «Укрриба» про застосування заходів реагування,

В С Т А Н О В И В:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (далі - позивач, ГУ ДСНС України у м. Києві) до приватного акціонерного товариства «Укрриба» (далі - відповідач, ПрАТ «Укрриба») про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи ПрАТ «Укрриба» () за адресою: проспект Повітрофлотський, 66 у місті Києві шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері приміщень ПрАТ «Укрриба» () за адресою: проспект Повітрофлотський, 66 у місті Києві

Позовні вимоги ГУ ДСНС України у м. Києві обґрунтовані тим, що органом державного пожежного та техногенного нагляду під час перевірки відповідача виявлено порушення вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, що становлять небезпеку та загрозу життю і здоров'ю людей.

Відповідач проти задоволення адміністративного позову заперечував, зазначивши при цьому, що на момент розгляду справи, відповідачем усунуті обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, справа розглядається в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, головним державним інспектором з пожежного нагляду з нагляду міста Києва полковником служби цивільного захисту Кукурудзяком С .Д., в присутності провідного фахівця ВД УНПД ГУ МНС України у місті Києві капітана служби цивільного захисту Зінчука В.М. та заступника начальника ВНПД Солом'янського РУ ГУ МНС України в місті Києві капітана служби цивільного захисту Василенка П.В, на підставі акту планової перевірки додержання та виконання вимог пожежної безпеки від 31.03.2010 АТ «Укрриба», винесено постанову про застосування запобіжних заходів від 01.04.2010 №1/91/200, відповідно до якої постановлено подальшу експлуатацію приміщень АТ «Укрриба», розташованих за адресою: проспект Повітрофлотський, 66 у м. Києві з 03.04.2010 зупинити шляхом відключення енергопостачання та накладання печаток на головний електрощит та вхідні двері приміщень.

Постановою №1/91/200 встановлено, що приміщення АТ «Уккриба» по проспекту Повітрофлотський, 66 в м. Києві експлуатуються з порушеннями правил та норм пожежної безпеки, та вказано 66 таких порушень, які створюють загрозу виникнення пожежі, перешкоджають її гасінню, евакуації людей.

На виконання вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні державного нагляду (контролю) у сфері господарського діяльності», Порядку проведення перевірок органами Державної інспекції техногенної безпеки, затвердженого наказом МНС України від 25.06.2012 за №1054/21366, з метою контрою за постановами та приписами про застосування запобіжних заходів Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві видано наказ від 21.10.2015 № 222 «Про проведення позапланових перевірок», відповідно до п. 8 якого провідному інспектору ВН за ОВО УДНК у СПТБ та ЦЗ ГУ ДСНС України у м. Києві капітану служби цивільного захисту Лісовому О.О. доручено в період 26.10.2015 по 06.11.2015 провести позапланову перевірку ПрАТ «Укрриба», з додержання вимог чинного законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

На підставі наказу № 222 видано посвідчення від 22.10.2015 № 146 на проведення позапланової перевірки виконання вимог законодавства у сферах пожежної безпеки, виконання вимог приписів, постанов, розпоряджень органу ДСНС України ПрАТ «Укрриба», розташованого за адресою: проспект Повітрофлотський, 66 у м. Києві.

За результатами позапланової перевірки відповідача додержання і виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, складено акт від 06.11.2015 №153, згідно з яким встановлено допущення відповідачем ряду правопорушень норм пожежної і техногенної безпеки, що на думку позивача, створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, повно та всебічно дослідивши наявні матеріали, суд зазначає наступне.

Кодекс цивільного захисту України регулює відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до ст. 64 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Згідно з ст. 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно з ч. 4 ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V, органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку.

Як вбачається з матеріалів справи, повідомлення про проведення планової перевірки від 22.10.2015 №146 про проведення позапланової перевірки відповідача за вищевказаною адресою вручено уповноваженій особі ОСОБА_5

Присутнім під час здійснення планової перевірки був головний інженер ПрАТ «Укрриба» ОСОБА_5, який згідно наказу є відповідальним за пожежну безпеку на підприємстві.

З матеріалів справи вбачається, що всі перелічені порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки зазначені в акті перевірки від 06.11.2015 №153 створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей, які працюють, перебувають на підприємстві, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі), зокрема:

з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів, дане порушення призводить до збільшення місцевих перехідних опорів, які виникають внаслідок окиснення або недостатньо щільного з'єднання електричних контактів;

для загального відключення силових та освітлювальних мереж складських приміщень не передбачено встановлення апаратів відключення (вимикачів) поза межами (ззовні) вказаних приміщень на негорючих стінах (перегородках) або на окремих опорах, враховуючі, що в складських приміщеннях відсутній постійний черговий персонал, і такі приміщення в більшості часу знаходяться зачиненими, дане порушення може перешкоджати своєчасному гасінню пожежі, так як ліквідація пожежі відбувається після відключення від електромережі будівель, споруд та приміщень;

в приміщеннях допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж, порушення може викликати коротке замикання в тимчасовій дільниці електромережі внаслідок неправильного монтажу або експлуатації електроустановки, старіння або пошкодження ізоляції;

приміщення підприємства не дообладнані системою автоматичної пожежної сигналізації згідно з ДБН В.2.5-56:10 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту». Дане порушення перешкоджає своєчасному виявленню осередку пожежі та її ліквідації;

приміщення підприємства не забезпечені нормативною кількістю вогнегасників згідно з Типовими нормами належності вогнегасників, затвердженими наказом МНС віл 02.04.2004 № 151, порушення може спричинити несвоєчасну локалізацію (ліквідацію у осередку пожежі на початковій стадії;

в будівлі «Холодильник №1» з 2-го та 3-го поверхів відсутні другі евакуаційні виходи згідно з п.5.13 ДБН В.1.1-7-2002 «Пожежна безпека об'єктів будівництва», порушення може призвести до травмування та загибелі людей в наслідок пожежі, із за відсутності розосереджених евакуаційних виходів;

в складських приміщеннях допускається влаштування конторських (підсобних) приміщень, порушення може призвести до використання працівниками в конторських (підсобних) приміщеннях тимчасових електромереж, електронагрівальних приладів та іншого обладнання, яке може спричинити пожежу і подальше її розповсюдження на складські приміщення;

для будівель та приміщень, що обладнані системами пожежної сигналізації не передбачено автоматичне блокування систем вентиляції згідно з п. 1.14 ДБН В.2.5-67:2013 «Опалення, вентиляція та кондиціонування»; повітроводи вентиляційної системи не виконані з нормованою межею вогнетривкості згідно з п. 7.11.13 ДБН В.2.5-67:2013 «Опалення, вентиляція та кондиціонування»; в місцях перетину повітроводами вентиляційної системи протипожежних перегородок та перекриття відсутні пристрої проти поширення вогню згідно з п. 7.11.1 ДБН В.2.5-67:2013 «Опалення, вентиляція та кондиціонування», дані порушення призводить до втрати цілісності вентиляційних повітропроводів, швидкого розповсюдження продуктів горіння та заповнення ними шляхів евакуації, що перешкоджає вільній та безпечній евакуації людей з будівель, споруд та приміщень, та перешкоджає гасінню пожежі;

двері складських (підсобних) приміщень не замінено на протипожежні дверні блоки 2-го типу ЕІ 30 згідно з п.2.14 ДБН В.1.1-7-2002 «Пожежна безпека об'єктів будівництва», порушення може призвести до швидкого розповсюдження пожежі та продуктів горіння до інших приміщень;

висота у просвіті евакуаційного виходу (дверей) з адміністративної будівлі менша за 2,0 м згідно з п.5.16 ДБН В.1.1-7-2002 «Пожежна безпека об'єктів будівництва», чим зменшує нормовану висоту проходів, що може призвести до скупчення та травмування людей при евакуації;

не передбачено видалення диму та гарячих газоподібних продуктів згорання з коридору 1-го поверху адміністративної будівлі довжиною більше ніж 15 метрів, які не мають природного освітлення згідно з п.10.2.4 ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», може призвести до травмування та загибелі людей при евакуації, тощо.

Згідно зі статтею 51 Кодексу цивільного захисту України, діяльність із забезпечення техногенної безпеки є складовою виробничої, експлуатаційної та іншої діяльності відповідних посадових осіб і працівників підприємств, установ, організацій. Ця вимога відображається у відповідних статутах або положеннях.

Забезпечення техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладається на його керівника.

Також, статтею 55 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях.

Забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Згідно визначення ДСТУ 2272-06 «Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять» небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опіків, отруєння легкими продуктами згоряння або піролізу, травмування чи загибелі людей та (або) до заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.

Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697, встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд.

Ці Правила є обов'язковими для виконання суб'єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах (п. 2).

Відповідно до п.1, п.2, п.11 Розділу ІІ Правил, діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств та об'єктів.

Керівник підприємства повинен визначити обов'язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, призначити відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту.

Працівники об'єкта зобов'язані дотримуватися встановленого протипожежного режиму, виконувати вимоги цих Правил та інших нормативно-правових актів з питань пожежної і техногенної безпеки.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач з дати підписання акту перевірки від 06.11.2015 №153 вживав заходів щодо усунення виявлених порушень і звертався до позивача з листами про проведення позапланової перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

В свою чергу, позивачем на підставі наказу від 07.12.2015 №267, посвідчення від 08.12.2015 №52255 проведено позапланову перевірку ПрАТ «Укрриба» додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, за результатом якої складено акт від 22.12.2015 №226.

Згідно висновків вказаного акту від 22.12.2015 №226, порушення вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, які зазначені в акті перевірки від 06.11.2015 №153, усунуті відповідачем в повному обсязі.

З огляду на викладене, у зв'язку з тим, що порушення, виявлені позивачем в ході проведення планових заходів щодо дотримання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та відображені в акті від 06.11.2015, відповідачем усунуті в повному обсязі, що підтверджується актом від 22.12.2015 №226, суд вважає, що обставини, які стали передумовою для вжиття заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) відповідача відпали, тому на момент винесення рішення по суті відсутні обставини, які були підставою для звернення позивача до суду.

Таким чином, враховуючи усе вищенаведене в сукупності, проаналізувавши вищенаведені норми чинного законодавства та матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи ПрАТ «Укрриба» () за адресою: проспект Повітрофлотський, 66 у місті Києві шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері приміщень ПрАТ «Укрриба» () за адресою: проспект Повітрофлотський, 66 у місті Києві, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, системно проаналізувавши правові норми чинного законодавства, беручи до уваги усунення відповідачем виявлених порушень у сферах пожежної і техногенної безпеки, що не заперечується позивачем, суд приходить до висновку про відсутність підстав для застосування заходів реагування, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Враховуючи положення ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись вимогами ст.ст. 69-71, 94, 160-162, 183-2, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Окружного адміністративного суду міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя В.П. Шулежко