Справа № 340/7052/15-а,2-а/340/2/16
Суддя: Дякович Віктор Петрович
Дата ухвалення: 2016-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2016 року Справа № 876/1312/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Дяковича В.П.,

суддів: Іщук Л.П., Попка Я.С.,

за участі секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 22 січня 2016 року по справі № 340/705/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду у Верховинському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірною відмову та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

16.11.2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до суду, в якому просив визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду у Верховинському районі Івано-Франківської області щодо відмови у перерахунку призначеної пенсії з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, з яких сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до довідки від 23.02.2012 року №58 з дня призначення пенсії, тобто з 23.02.2012 року та зобов'язати відповідача при подальших перерахунках включати до перерахунку пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат без обмеження будь-яким кінцевим терміном.

Постановою Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 22 січня 2016 року позов задоволено частково: визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду у Верховинському районі Івано-Франківської області щодо не врахування при призначенні пенсії, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, а також індексацію заробітної плати. Зобов'язано відповідача перерахувати та виплачувати пенсію з включенням до заробітної плати, з якої визначається пенсія - суми допомог на оздоровлення, на соціально-побутові потреби, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, та суми індексації заробітної плати за період, з яких утримувався, а також нараховувався і сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до довідки про нарахування індексації, про нарахування допомог та премій до державних, професійних свят та ювілейних дат від 23.02.2012 року №58 з дня призначення пенсії з 23.02.2012 року. В задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду у Верховинському районі Івано-Франківської області при подальших перерахунках включати до перерахунку пенсії державного службовця матеріальну допомогу на оздоровлення та на соціально-побутові потреби, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, а також індексацію заробітної плати без обмеження будь-яким кінцевим терміном - відмовлено як передчасно пред'явлений позов.

Управління Пенсійного фонду у Верховинському районі Івано-Франківської області постанову суду першої інстанції оскаржило, подало апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить постанову суду скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

В обгрунтування апеляційної карги вказує те, що оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати не входять до складу заробітної плати державного службовця, тому підстав для включення вказаних сум до складових заробітної плати державного службовця для призначення пенсії немає.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явилися, належним чином повідомлені про дату, місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає за можливе розглянути справу відповідно до ст.ст. 41, 196 КАС України за відсутності осіб, які беруть участь у справі, та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного пристрою.

Апеляційним судом протокольною ухвалою розглянуто клопотання про заміну сторони у справі та допущено заміну Управління Пенсійного фонду у Верховинському районі Івано-Франківської області на Косівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області. Відповідно до п. 1 постанови КМУ від 16 грудня 2015 року №1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» КМУ прийнято рішення про реорганізацію деяких територіальних органів Пенсійного фонду України за переліком згідно з додатком 1.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скаргу слід задоволити частково з наступних підстав.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції, та приймає нову постанову, якщо визнає, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи, що мають значення для справи, порушив норми матеріального права, що призвели до неправильного вирішення справи.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 23.02.2012 року призначена пенсія по інвалідності відповідно до вимог Закону України «Про державну службу».

14.08.2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області із заявою про перерахунок вказаної пенсії з врахуванням сум допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові потреби, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, а також індексації заробітної плати, зазначені в довідці №58 від 23.02.2012 року для нарахування пенсії державного службовця.

Листом УПФ у Верховинському районі Івано-Франківської області №2606/03 від 19.08.2015 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії (а.с.6).

Колегія суддів не погоджується з таким висновком відповідача за наступних підстав.

За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 14.05.2013 року в справі № 21-125а13, в якій визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальних допомог, винагороди за вислугу років, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно норм чинного законодавства.

Разом із тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що судом першої інстанції не враховано, що згідно із ч.2 ст. 99 КАС України у редакції, що була чинна на час виникнення спірних правовідносин та вирішення справи судом першої інстанції, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення без розгляду адміністративного позову (ч.1 ст. 100 КАС України у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин та вирішення справи судом першої інстанції).

Із матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до суду з даним позовом лише 16 листопада 2015 року.

З урахуванням наведеного та фактичної дати звернення позивача за захистом своїх порушених прав, виходячи із передбаченого законом строку звернення до адміністративного суду, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що адміністративний позов в частині вимог за період з 23 лютого 2012 року по 15 травня 2015 року включно слід залишити без розгляду.

Достатніх поважних причин, які б позбавляли можливості своєчасно звернутися до суду за захистом своїх порушених прав позивачем не наведено.

Таким чином позовні вимоги про перерахунок та виплату пенсії підлягають задоволенню з 16 травня 2015 року до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, до яких належать органи державної податкової служби та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дір бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За наведених обставин суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, а тому постанова суду підлягає скасуванню з постановленням нової, якою позов задоволити частково.

Керуючись ст.ст. 94, 100, 160, 195, ст. 197, п. 3 ч.1 ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 22 січня 2016 року по справі № 340/705/15-а - скасувати та прийняту нову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог про зобов'язання провести перерахунок пенсії за період з 23 лютого 2012 року по 15 травня 2015 року включно - залишити без розгляду.

Визнати протиправною бездіяльність Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1 з включенням до заробітку для обчислення пенсії виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, з яких сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Косівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату пенсії призначеної ОСОБА_1 з врахуванням до заробітку для обчислення пенсії сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, з яких сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, з 16 травня 2015 року до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді Л.П. Іщук

Я.С. Попко

Повний текст постанови виготовлений 21 квітня 2016 року.