Справа № 826/25650/15
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2016-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 квітня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Ісаєнко Ю.А.;

суддів: Губської Л.В., Федотова І.В.,

за участю секретаря: Чорної Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства юстиції України на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 01 лютого 2016 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо - зернова корпорація України» до Міністерства юстиції України, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Молдованової Галини Миколаївни, про визнання протиправними дій, скасування рішення від 18 травня 2015 року №21390518, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва із адміністративним позовом до Міністерства юстиції України, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Молдованової Галини Миколаївни, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії державного реєстратора щодо винесення рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 18 травня 2015 року №21390518 та скасувати зазначене рішення;

- зобов'язати Міністерство юстиції України прийняти рішення про державну реєстрацію права приватної власності товариства на нерухоме майно - цілісний майновий комплекс, що розташований за адресою: Харківська область, м. Харків, вул. Матросова, 24, у складі: нежитлових приміщень під літерою «Б-3» площею 645,9 кв.м.; під літерою «В-1» площею 1926,6 кв.м; під літерою «Г-3» площею 87,8 кв.м.; під літерою «Д-1» площею 1562,2 кв.м., під літерою «Е-5» площею 430,6 кв.м.; під літерою «Ж/1-1» площею 15,3 кв.м.; під літерою «Ж-3» площею 64,4 кв.м.; під літерою «З/1-1» площею 125,5 кв.м.; під літерою «З-2»площею 63,78 кв.м.; під літерою «И-1» площею 1963,8 кв.м.; під літерою «К-1» площею 50,4 кв.м.; під літерою «Л-1» площею 963,8 кв.м.; під літерою «М-1» площею 978,0 кв.м.; під літерою «Н-3» площею 78,2 кв.м.; під літерою «О-1» площею 865,9 кв.м.; під літерою «П-1» площею 974,2 кв.м.; під літерою «Р-1» площею 974,2 кв.м.; під літерою «С-1» площею 1261,3 кв.м.; під літерою «Т-1» площею 1253,3 кв.м.; «У-1» площею 153,9 кв.м.; під літерою «Ф-1» площею 203,0 кв.м.; під літерою «Х-1» площею 30,5 кв.м.; під літерою «Ц-1»площею 100,1 кв.м.; під літерою «Ч-1»площею 20,4 кв.м.; під літерою «Ш-1» площею 1909,7 кв.м.; під літерою «Щ-1» площею 169,7 кв.м.; нежитлового приміщення під літерою «Є-2» площею 205,7 кв.м.; під літерою «Ю-1» площею 325,6 кв.м.; під літерою «Я-1» площею 143,6 кв.м.; зобов'язати зареєструвати право власності та внести запис про державну реєстрацію права власності до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 01 лютого 2016 року позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 18.05.2015 №21390518; зобов'язано Міністерство юстиції України прийняти рішення про державну реєстрацію права власності публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» на нерухоме майно - цілісний майновий комплекс, що розташовані за адресою: Харківська область, м. Харків, вул. Матросова, 24; в інший частині позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною постановою, відповідач - Міністерство юстиції України, подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 01 лютого 2016 року та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Представник позивача у судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги посилаючись на те, що судом першої інстанції було ухвалене законне та обґрунтоване рішення, а підстави для його зміни чи скасування відсутні.

Представники відповідачів в судове засідання не з'явилися, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено колегією суддів, постановою Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2010 року №764 «Про заходи з утворення державного підприємства «Державна продовольчо - зернова корпорація» установлено, що повноваження з управління корпоративними правами держави щодо Державної акціонерної компанії «Хліб України» (далі - Компанія) здійснює Міністерство аграрної політики. Вирішено ліквідувати дочірні підприємства Компанії згідно з додатком; компанії у тримісячний строк здійснити заходи з ліквідації зазначених підприємств та подати на затвердження Міністерству аграрної політики їх ліквідаційний баланс та акти приймання-передачі цілісних майнових комплексів відповідних підприємств; утворити державне підприємство «Державна продовольчо-зернова корпорація України» (далі - підприємство) з віднесенням його до сфери управління Міністерства аграрної політики.

Відповідно до п. 5 Постанови №764 статутний капітал підприємства формується шляхом передачі до нього цілісних майнових комплексів дочірнього підприємства ДАК «Хліб України».

Додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2010 року №764 затверджений перелік дочірніх підприємств Державної акціонерної компанії "Хліб України", які припиняються шляхом ліквідації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 червня 2011 року №593 внесені зміні до постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2010 року №764.

Так, постановлено на часткову зміну постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2010 р. №764 погодитися з пропозицією Міністерства аграрної політики та продовольства щодо перетворення державного підприємства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» у державне публічне акціонерне товариство «Державна продовольчо-зернова корпорація України», повноваження з управління корпоративними правами якого здійснює зазначене Міністерство. Установлено, що: 100 відсотків акцій державного публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України», які випускаються на величину його статутного капіталу, залишаються у державній власності до прийняття окремого рішення Кабінету Міністрів України; державне публічне акціонерне товариство «Державна продовольчо-зернова корпорація України» не може вчиняти дії стосовно майна, переданого до його статутного капіталу, наслідком яких може бути відчуження майна, у тому числі передача його до статутного капіталу інших господарських організацій, передача в заставу тощо.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 07 липня 2011 року №325 реорганізовано Державне підприємство «Державна продовольчо - зернова корпорація України» шляхом його перетворення у Публічне акціонерне товариство «Державна продовольчо - зернова корпорація України»; установлено, що останнє є правонаступником майнових прав та обов'язків ДП; установлено, що статутний капітал Публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо - зернова корпорація України» формується на базі майна ДП.

В подальшому на підставі вказаного наказу було складено акт приймання - передачі майна, майнових прав та обов'язків до ПАТ «Державна продовольчо - зернова корпорація України», а саме майновий комплекс ДП відповідно з додатками, які є невід'ємною частиною цього акту: зведений передавальний баланс ДП (додаток 1); перелік необоротних активів (у тому числі й нерухомого майна), що передаються як вклад (внесок) до статутного капіталу ПАТ «Державна продовольчо - зернова корпорація України» (додаток №2 у чотирьох томах); перелік необоротних активів, що не зараховуються до статутного капіталу ПАТ «Державна продовольчо - зернова корпорація України» (додаток №3).

19 березня 2015 року позивач звернувся до Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області з заявою про державну реєстрацію прав на нежитлові будівлі, що розташовані за адресою: м. Харків, вулиця Матросова, 24.

Згідно картки прийому заяви №20134408, позивачем було подано, зокрема, копію наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 07.07.2011 №325; копію акту приймання - передачі Міністерства аграрної політики та продовольства України від 18.11.2011 б/н, копію наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 15.12.2014 №232-п; копію витягу Державної реєстраційної служби України від 19.01.2015 б/н; копію статуту ПАТ «Державна продовольчо - зернова корпорація України»; копію витягу ПАТ «Державна продовольчо - зернова корпорація України» від 07.07.2011, довідку ПАТ «Державна продовольчо - зернова корпорація України» від 18.03.2015 №122, копії та оригінали технічних паспортів, що видані 01.12.2004 Комунальним підприємством «Харківське міське бюро технічної інвентаризації».

Згідно пояснень Міністерства юстиції України заяву та сканкопії документів були передані Мінюсту на підставі наказу Міністерства юстиції України від 02.04.2013 №607/5 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 02 квітня 2013 р. за №534/23066) «Про заходи щодо взаємодії органів державної реєстрації прав та їх посадових осіб».

Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Молдованової Галини Миколаївни позивачу відмовлено у державній реєстрації права власності на нежитлові будівлі, що розташовані за адресою: м. Харків, вул. Матросова, буд. 24.

В обґрунтування відмови державний реєстратор посилається на те, що заявником згідно пункту 52 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року №868 не подано правовстановлюючого документу, відповідно до якого майно належить ДП «Державна продовольчо - зернова корпорація України».

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що поданий позивачем акт приймання-передачі нерухомого майна в повній мірі узгоджується з пунктом 52 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року №868, на підставі яких проводиться державна реєстрація права власності на нерухоме майно, оскільки на підставі вказаного акту позивач у спосіб визначений засновником отримав у власність майно ДП «Державна продовольчо-зернова корпорація України».

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно частини першої статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі Закон №1952-IV) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 4 вказаного Закону обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме право власності на нерухоме майно.

Пунктом першим та другим частини другої статті 9 Закону №1952-IV визначено, що державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав; приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав.

Положеннями статті 15 Закону №1952-IV передбачений порядок проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень. Так, державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження. Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а також порядок надання інформації з Державного реєстру прав встановлює Кабінет Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року №868 затверджено Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Пунктом 4 вказаного порядку передбачено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на об'єкти нерухомого майна, а саме на земельну ділянку, підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду або їх окремі частини, квартиру, житлове та нежитлове приміщення.

Згідно пункту 52 Порядку №868 для проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва у зв'язку з передачею нерухомого майна у власність юридичної особи як внесок (внесення майна до статутного (складеного) капіталу (статутного фонду), вступні, членські та цільові внески членів кооперативу тощо) заявник, крім документа, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, подає акт приймання-передачі об'єкта нерухомого майна або інший документ, що підтверджує факт передачі такого майна.

У разі коли така передача здійснюється іншою юридичною особою, заявник, крім документа, що зазначений в абзаці першому цього пункту, подає рішення органу або особи, уповноважених установчими документами такої юридичної особи або законом.

Згідно наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 07 липня 2011 року №325 реорганізовано Державне підприємство «Державна продовольчо - зернова корпорація України» шляхом його перетворення у Публічне акціонерне товариство «Державна продовольчо - зернова корпорація України»; установлено, що останнє є правонаступником майнових прав та обов'язків ДП та статутний капітал формується на базі майна ДП «Державна продовольчо - зернова корпорація України».

Згідно статті 108 ЦК України перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.

Відповідно до пункту 5 Постанови №764 статутний капітал ДП «Державна продовольчо - зернова корпорація України» формується шляхом передачі до нього цілісних майнових комплексів дочірнього підприємства ДАК «Хліб України».

Таким чином, оскільки статутний капітал ДП «Державна продовольчо - зернова корпорація України», яке реорганізовано шляхом перетворення (зміни організаційно - правової форми з Державного підприємства на Публічне акціонерне товариство), сформовано шляхом приєднання до нього цілісних майнових комплексів дочірнього підприємства ДАК «Хліб України», колегія суддів вважає, що позивач повинен був крім документа, що підтверджує виникнення прав на нерухоме майно, повинен був подати акт приймання-передачі об'єкта нерухомого майна до статутного капіталу.

Проте, згідно картки прийому заяви №20134408 позивачем не було надано такого акту.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання позивача в адміністративному позові на акт приймання - передачі від 30.03.2011 №45, згідно якого Комісія з ліквідації Дочірнього підприємства ДАК «Хліб України» «Торгівельно - заготівельне підприємство» передала, а ДП «Державна продовольчо - зернова корпорація України» прийняла цілісний майновий комплекс, оскільки такий акт не був поданий до заяви про державну реєстрацію прав на нежитлові будівлі, що розташовані за адресою: м. Харків, вулиця Матросова, 24.

Тому, колегія суддів вважає, що відповідач обґрунтовано відмовив у державній реєстрації прав на нежитлові будівлі, що розташовані за адресою: м. Харків, вулиця Матросова, 24, відповідно, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, відповідно до пункту 1 та 4 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні постанови неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального права, в зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Міністерства юстиції України задовольнити.

Скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 01 лютого 2016 року та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

(Постанову у повному обсязі складено 18.04.2016)

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: Л.В. Губська

Суддя: І.В. Федотов

Головуючий суддя Ісаєнко Ю.А.

Судді: Губська Л.В.

Федотов І.В.