Справа № 820/2057/16
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2016-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"20" квітня 2016 р. № 820/2057/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді Спірідонов М.О.

за участю секретаря судового засідання Сайко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом

Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області
до Ізюмської міської організації "Всеукраїнський союз жінок-трудівниць за майбутнє дітей України" в особі керівника, депутата Ізюмської районної ради Меркулової Олени Анатоліївни, Ізюмської міської партійної організації Всеукраїнського об'єднання "СВОБОДА" в особі голови Ізюмської міської партійної організації ВО "СВОБОДА" Терещенко Олександра Борисовича
про обмеження права на мирне зібрання ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Виконавчий комітет Ізюмської міської ради Харківської області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

1. Обмежити право на мирне зібрання шляхом заборони проведення заходу за адресою м. Ізюм, Харківської області, Центральна алея міського парку (поблизу погруддя Т.Г.Шевченка) Ізюмській міській організації "Всеукраїнський союз жінок - трудівниць "За майбутнє дітей України" в особі керівника Ізюмської міської організації Меркулової Олени Анатоліївни 22квітня 2016року.

2. Обмежити право на мирне зібрання шляхом заборони проведення заходу за адресою м. Ізюм, Харківської області, Центральна алея міського парку (поблизу погруддя Т.Г.Шевченка), Ізюмській міській партійній організації Всеукраїнського об'єднання "СВОБОДА" в особі Голови Ізюмської міської партійної організації ВО "Свобода" Терещенка Олександра Борисовича 22 квітня 2016року .

В обґрунтування позову зазначено, що 12 квітня 2016 року керівник Ізюмської міської організації Всеукраїнського союзу жінок-трудівниць «За майбутнє дітей України» в особі керівника О.А.Меркулової звернулась до канцелярії виконавчого комітету Ізюмської міської ради направивши лист, в якому повідомляється про проведення мирних зібрань громадян - заходу-літературної години «Слово Кобзаря до нащадків» 22 квітня 2016р. за адресою м. Ізюм, алея міського парку біля пам'ятника Т.Г.Шевченка в період часу з 14 до 15 годин. Також в повідомленні вказано, що під час заходу використовуватиметься звукопідсилювальна апаратура та орієнтовна кількість учасників заходу 100 осіб.

Також позивачем зазначено, що 15 квітня 2016 року головою Ізюмської міської партійної організації ВО «Свобода» Терещенком О.Б. направлено повідомлення на ім'я Ізюмського міського голови Марченко В.В. про проведення мітингу 22 квітня 2016р за адресою м. Ізюм, алея міського парку біля пам'ятника Т.Г.Шевченка в період з 14 до 16 годин. Метою зборів є вшанування пам'яті Героїв Холодного Яру й поширення інформації про визвольні змагання української Нації проти російсько - комуністичної навали початку XX століття, а також про злочини комуністичного режиму в Україні. Також повідомлено про використання прапорів, наметів, розтяжок, банерів, партійної преси, листівок. Мітинг проводитиметься за участі 200 осіб з запрошенням необмеженої кількості учасників сучасної російсько-української війни (АТО).

З огляду на дані повідомлення позивач звертається до суду з позовом з огляду на те, що проведення 22.04.2016 року мітингів в однаковому місці, їх організаторами, які мають різні бачення трактування дати 22 квітня, може спричинити виникнення сутичок між представниками різних громадських об'єднань та прихильниками різновекторних антагоністичних громадянських позицій, небезпеки заворушень та вчинення кримінальних правопорушень, загрози здоров'ю населення, правам і свободам учасників акцій та інших людей в зазначений в однаковий час проведення, з використанням звукопідсилюючої апаратури, з запрошенням необмеженої кількості учасників сучасної російсько-української війни (АТО), що ротаційно переміщуються через місто Ізюм.

Представники позивача в судове засідання з'явилися, позовні вимоги підтримали та просили суд їх задовольнити.

Представники відповідачів у судове засідання не прибули. Згідно ч. 3 ст. 182 КАС України, відповідачи були негайно повідомлений телефонограмою про дату, час та місце розгляду справи за номером телефону, який вказаний у адміністративному позові та наявної в матеріалах справи копії повідомлення відповідача щодо проведення акції.

Відповідно до ст. 35 КАС України відповідач є належним чином повідомленим про дату, час та місце судового засідання.

Відповідно до ч. 4 ст. 182 КАС України передбачено, що розгляд адміністративної справи про обмеження права на мирні зібрання вирішується судом протягом трьох днів після відкриття провадження, а в разі відкриття провадження менш як за три дні до проведення відповідних заходів - невідкладно.

Суд вважає, що неявка відповідачів у судове засідання не перешкоджає розгляду справи за наявними в ній матеріалами.

Суд дослідивши матеріали справи, прийшов до наступного висновку.

Як було встановлено судом 12 квітня 2016 року керівник Ізюмської міської організації Всеукраїнського союзу жінок - трудівниць «За майбутнє дітей України» в особі керівника О.А.Меркулової звернулась до канцелярії виконавчого комітету Ізюмської міської ради направивши лист під вихідним №092 від 12 квітня 2016р., в якому повідомляється про проведення мирних зібрань громадян - заходу-літературної години «Слово Кобзаря до нащадків» 22 квітня 2016р. за адресою м. Ізюм, алея міського парку біля пам'ятника Т.Г.Шевченка в період часу з 14 до 15 годин. Також в повідомленні вказано, що під час заходу використовуватиметься звукопідсилювальна апаратура та орієнтовна кількість учасників заходу 100 осіб.

Всеукраїнський союз жінок-трудівниць "За майбутнє дітей України" є громадським об'єднанням , зареєстрована в місті Ізюм 30.03.2013 року та виступає виразником інтересів і цілей жінок України, які вболівають за долю дітей - майбутнє держави. Його діяльність спрямована на втілення в життя загальнолюдських цінностей, доброти, милосердя, поваги до старших, турботу про дітей, культ сім'ї.

15 квітня 2016 року головою Ізюмської міської партійної організації ВО «Свобода» Терещенком О.Б. направлено повідомлення на ім'я Ізюмського міського голови Марченко В.В. про проведення мітингу 22 квітня 2016р за адресою м. Ізюм, алея міського парку біля пам'ятника Т.Г.Шевченка в період з 14 до 16 годин. Метою зборів є вшанування пам'яті Героїв Холодного Яру й поширення інформації про визвольні змагання української Нації проти російсько - комуністичної навали початку XX століття, а також про злочини комуністичного режиму в Україні. Також повідомлено про використання прапорів, наметів, розтяжок, банерів, партійної преси, листівок. Мітинг проводитиметься за участі 200 осіб з запрошенням необмеженої кількості учасників сучасної російсько-української війни (АТО).

Згідно Статуту партії «Свобода» вона по своєму характеру та ідейно-політичній спрямованості є демократичною, сприяє утвердженню суверенної української державності, народовладдя і соціальної справедливості; сприяє подоланню загальної кризи та забезпеченню розвитку держави, створенню в ній демократичного суспільства соціальної справедливості і добробуту народу на основі високорозвинутої, соціально-орієнтованої економіки та максимальної зайнятості населення; сприянню, забезпеченню активної ролі населення у формуванні та реалізації державної політики, формуванні органів державної влади, місцевого самоврядування і представництво в їх складі.

14 квітня 2016 року на засіданні узгоджувальної комісії виконавчого комітету міської ради з розгляду повідомлень щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій в м. Ізюмі розглянуто повідомлення Ізюмської міської організації "Всеукраїнський союз жінок-трудівниць за майбутнє дітей України" в особі керівника, депутата Ізюмської районної ради Меркулової Олени Анатоліївни про те, що 22 квітня 2016 року біля пам'ятника Т.Г. Шевченка з 14-00 до 15-00 відбудеться захід - літературна година : «Слова Кобзаря до нащадків».

Відповідно до протоколу засідання узгоджувальної комісії від 14.04.2016 року комісія вирішила рекомендувати комітету Ізюмської міської ради не узгоджувати проведення 22 квітня 2016 року біля пам'ятника Т.Г. Шевченко з 14.00 до 15.00 години заходу - літературна година « «Слова Кобзаря до нащадків» за ініціативою Ізюмської міської організації "Всеукраїнський союз жінок-трудівниць за майбутнє дітей України" в особі керівника, депутата Ізюмської районної ради Меркулової Олени Анатоліївни.

Комісія виходила з того, що кілька років тому вже проводився такий саме захід 22 квітня і були провокації, а отже можливо повторення подій попереднього року.

18 квітня 2016 року на засіданні узгоджувальної комісії виконавчого комітету міської ради з розгляду повідомлень щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій в м. Ізюмі розглянуто повідомлення керівника Ізюмської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання «Свобода» Терещенко О.Б. проте, що 22 квітня 2016 року на Центральній алеї міського парку (поблизу погруддя Т.Г. Шевченка) з 14.00 до 16.00 відбудеться зібрання громадян, з метою вшанування пам'яті Героїв Холодного Яру й поширення інформації про визвольні змагання української Нації проти російсько-комуністичної навали початку ХХ століття, а також про злочини комуністичного режиму в Україні. Під час заходу буде використовуватись символіка ВО «Свобода» (прапори, намети, розтяжки, банери, партійна преса, листівки).

Відповідно до протоколу засідання узгоджувальної комісії від 18.04.2016 року комісія вирішила рекомендувати комітету Ізюмської міської ради не узгоджувати проведення 22 квітня 2016 року біля пам'ятника Т.Г. Шевченко з 14.00 до 16.00 години заходу Ізюмської міської партійної організації "ВО «Свобода»".

Комісія виходила з того, що кілька років тому вже проводився такий саме захід 22 квітня і були провокації, а отже можливо повторення подій попереднього року.

Крім цього позивач посилався на лист Ізюмського відділу поліції ГУНП в Харківській області від 19.04.2016 року згідно якого останні повідомили, що не мають в наявності достатньої кількості сил та засобів для належного забезпечення публічного порядку та безпеки громадян та рекомендували перенести проведення вказаних заходів їх організаторам на інші різні дати чи в іншому разі - заборону їх проведення 22.04.2016 року.

Конвенцією про захист прав і свобод людини (статті 11) зазначене право кожної людини на свободу вираження шляхом мирного протесту та зібрання - «Кожен має право на свободу мирних зібрань і свободу об'єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції чи адміністративних органів держави.»

Згідно Конституції України (статті 39) громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод.

Статтею 64 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Законодавством України, незважаючи на положення Конституції України, рекомендації міжнародних інституцій, висновків Конституційного Суду України, законодавчо не врегульовано реалізацію права на мирні зібрання

Згідно статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи застосовує принцип верховенства права та застосовують його з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Правильність реалізації права людини на свободу мирних зібрань Європейський суд з прав людини висловив у справах «Станков та об'єднана македонська організація «Ілінден» проти Болгарії» (2001), «Іванов та інші проти Болгарії» (2005), «Християнська народна демократична партія проти Молдови» (2006), «Оллінджер проти Австрії» (2006), «Вєренцов проти України» (2013) та інших.

Так, обмеження прав, гарантованих статті 11 Конвенції про захист прав і свобод людини, може бути застосовано за наявності таких умов: вони встановлені законом; мають законну мету, зокрема застосовуються в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб; є необхідними в демократичному суспільстві.

В п.54 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Вєренцов проти України» (2013), зазначено, що процедури, запроваджені місцевими органами влади для регулювання організації та проведення недержавних масових громадських заходів у їхніх конкретних регіонах, не забезпечують достатніх правових підстав за відсутності загального акта парламенту, на основі якого можна було б розробляти документи місцевих органів влади.

Суд аналізуючи матеріали справи зазначає, що позивачем не зазначено жодної легітимної цілі для обмеження у реалізації права на мирні зібрання, що визначені п.2 ст.11 Конвенції і аналогічними положеннями ч.2 ст.39 Конституції України та не надано жодних доказів на підтвердження підстав для обмеження права відповідача на проведення мирного збору.

Крім того, суд зазначає, що позивачем не надано жодних доказів які свідчать про будь-які насильницькі та злочинні наміри відповідачів, як організаторів масових зібрань, а згідно практики Європейського суду з прав людини «...можливість долучення до демонстрації екстремістів з насильницькими намірами не може, як таке, відібрати це право [право на мирні зібрання].... Тягар доказування насильницьких намірів організаторів зібрання лежить на органах влади» (п.23 рішення ЄСПЛ «Християнська народна демократична партія» проти «Молдови»).

Щодо посилання позивача на лист Ізюмського відділу поліції ГУНП в Харківській області від 19.04.2016 року згідно якого останні повідомили, що не мають в наявності достатньої кількості сил та засобів для належного забезпечення публічного порядку та безпеки громадян та рекомендували перенести проведення вказаних заходів їх організаторам на інші різні дати чи в іншому разі - заборону їх проведення 22.04.2016 року, то зазначене посилання суд вважає необґрунтованим, оскільки позивачем не надано та не вказано жодних доказів, що свідчили би про наявність реальної небезпеки заворушень чи вчинення кримінальних правопорушень, загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей при проведенні заходів.

Виходячи з вище викладеного суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню, оскільки позивачем не надано жодних доказів, що свідчили би про наявність реальної небезпеки заворушень чи вчинення кримінальних правопорушень, загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей при проведенні 22.04.2016 року Ізюмською міською організації Всеукраїнського союзу жінок-трудівниць «За майбутнє дітей України» в особі керівника О.А.Меркулової мирних зібрань громадян - заходу-літературної години «Слово Кобзаря до нащадків» за адресою м. Ізюм, алея міського парку біля пам'ятника Т.Г.Шевченка в період часу з 14 до 15 годин та Ізюмською міською партійною організацією ВО «Свобода» за адресою м. Ізюм, алея міського парку біля пам'ятника Т.Г.Шевченка в період з 14 до 16 годин. Мета зборів є вшанування пам'яті Героїв Холодного Яру й поширення інформації про визвольні змагання української Нації проти російсько - комуністичної навали початку XX століття, а також про злочини комуністичного режиму в Україні. Також повідомлено про використання прапорів, наметів, розтяжок, банерів, партійної преси, листівок.

Керуючись ст.ст. 4, 7, 86, ч.1 ст.158, 160-163, 167, 182, 183 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області до Ізюмської міської організації "Всеукраїнський союз жінок-трудівниць за майбутнє дітей України" в особі керівника, депутата Ізюмської районної ради Меркулової Олени Анатоліївни, Ізюмської міської партійної організації Всеукраїнського об'єднання "СВОБОДА" в особі голови Ізюмської міської партійної організації ВО "СВОБОДА" Терещенко Олександра Борисовича про обмеження права на мирне зібрання - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.

Якщо суб'єкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Спірідонов М.О.

З