Справа № 676/1477/16-а
Суддя: Семенюк В. В.
Дата ухвалення: 2016-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/1477/16-а
Номер провадження 2-а/676/54/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И .

07 квітня 2016 року.

Кам"янець- Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі : головуючої судді - Семенюк В.В

при секретарі - Бандурі І.М.

з участю представника позивача - Єрменчук Н.Г.

представника позивача - Бокуліча В.П.

представника відповідача - Бризіцької А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам»янці- Подільському адміністративну справу за позовом комунального підприємства "Редакція міськрайонної газети "Край Кам"янецький" до Кам"янець- Подільської районної ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов"язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Комунальне підприємство «Редакція міськрайонної газети «Край Кам»янецький» звернулося до суду із позовом до Кам"янець- Подільської районної ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов"язання вчинити певні дії.

В суді представники позивача Єрменчук Н.Г. та Бокуліч В.П., підтримуючи та обгрунтовуючи позовні вимоги, пояснили, що відповідно до Статуту Комунального підприємства «Редакція міськрайонної газети «Край Кам'янецький» (нової редакції), затвердженого рішенням 14 сесії Кам'янець-Подільської районної ради ІІ скликання №10 від 08 червня 2004 року та зареєстрованого в державному реєстрі змін до установчих документів 09 жовтня 2004 року, засновниками вищеназваного підприємства являються: Кам'янець-Подільська районна рада та Кам'янець-Подільська районна державна адміністрація.

Водночас відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації Державного комітету України у справах видавництв, поліграфії та книгорозповсюдження серії ХЦ № 161 від 26 січня 1994 року засновниками Друкованого засобу масової інформації «Край Кам'янецький» являються: Кам'янець-Подільська районна державна адміністрація; районна рада народних депутатів; консервний завод та трудовий колектив редакції газети.

01 січня 2016 року набув чинності Закон України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації».

Відповідно до ч.1 Закону його дія поширюється на друковані засоби масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є органи державної влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування (далі - друковані засоби масової інформації), і редакції друкованих засобів масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є органи державної влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування (далі - редакції).

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій здійснюється у два етапи: перший - протягом одного року з дня набрання чинності цим Законом та другий - протягом наступних двох років.

Відповідно до ст.4 Закону, рішення про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції приймається їх засновниками (співзасновниками) за участю трудового колективу.

Трудовий колектив редакції має пріоритетне право у визначенні способу реформування.

21 січня 2016 року Позивачем були проведені збори трудового колективу, на засіданні якого трудовим колективом було прийнято рішення про участь підприємства і засобу масової інформації в першому етапі реформування.

Відповідно до положення ч.2 ст.4 Закону Комунальним підприємством «Редакція міськрайонної газети «Край Кам'янецький» (надалі Позивач), була подана пропозиція трудового колективу від 26 січня 2016 року за № 1 до Кам'янець-Подільської районної ради (надалі Відповідач) щодо визначеного ним першого етапу реформування редакції газети «Край Кам'янецький» та КП «Редакція міськрайонної газети «Край Кам'янецький».

На підставі вищеназваної пропозиції трудового колективу Відповідачем було підготовлено проект рішення «Про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції, засновниками (співзасновниками) яких є Кам'янець-Подільська районна рада», який пройшов обговорення на всіх постійно діючих депутатських комісіях без зауважень та був включений до порядку денного пленарного засідання п'ятої сесії Кам'янець-Подільської районної ради.

18 лютого 2016 року під час обговорення вказаного проекту рішення на пленарному засіданні п'ятої сесії Кам'янець-Подільської районної ради та проведеного по ньому голосування вищеназваний проект рішення не набрав відповідної кількості голосів, що підтверджується листом Відповідача № 61/0127 від 25 лютого 2016 року.

Не набрання відповідної кількості голосів під час голосування Відповідачем по вказаному проекту рішення свідчить про фактичну відмову Відповідача у прийнятті вищеназваного рішення про вихід його зі складу засновників газети «Край Кам'янецький» та КП «Редакція міськрайонної газети «Край Кам'янецький» у спосіб, визначений трудовим колективом Позивача.

Також у відповідності до положення ч.3 ст.4 Закону Відповідач, як засновник друкованого засобу масової інформації та редакції у місячний строк після надходження пропозиції трудового колективу редакції повинен був прийняти рішення про реформування та про спосіб реформування друкованого засобу масової інформації та редакції, що останнім не було виконано.

Тому, предстаники позивача в суді вважають, що не прийняття Відповідачем вказаного проекту рішення свідчить про його протиправну бездіяльність. Просять визнати протиправною бездіяльності Відповідача - Кам'янець-Подільської районної ради з розгляду нею 18 лютого 2016 року на пленарному засіданні п'ятої сесії проекту рішення «Про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції, засновниками (співзасновниками) яких є Кам'янець-Подільська районна рада» та зобов'язати Відповідача - Кам'янець-Подільську районну раду невідкладно розглянути на черговому пленарному засіданні проект рішення «Про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції, засновниками (співзасновниками) яких є Кам'янець-Подільська районна рада» та прийняти відповідне рішення.

Представник відповідача у суді позов не визнала, вказуючи на те, що при голосуванні депутатів на пленарному засіданні вказаний проект рішення не набрав потрібної кількості голосів і тому прийняти рішення про реформування та про спосіб реформування друкованого засобу масової інформації та редакції не було можливості. Просить у позові відмовити.

Заслухав предстаників сторін, вивчивши матеріала справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що відповідно до Статуту Комунального підприємства «Редакція міськрайонної газети «Край Кам'янецький» (нової редакції), затвердженого рішенням 14 сесії Кам'янець-Подільської районної ради ІІ скликання №10 від 08 червня 2004 року, та зареєстрованого в державному реєстрі змін до установчих документів 09 жовтня 2004 року, засновниками вищеназваного підприємства являються: Кам'янець-Подільська районна рада та Кам'янець-Подільська районна державна адміністрація.

Відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації Державного комітету України у справах видавництв, поліграфії та книгорозповсюдження серії ХЦ № 161 від 26 січня 1994 року засновниками Друкованого засобу масової інформації «Край Кам'янецький» являються: Кам'янець-Подільська районна державна адміністрація; районна рада народних депутатів; консервний завод та трудовий колектив редакції газети.

01 січня 2016 року набув чинності Закон України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації».

Відповідно до ч.1 Закону його дія поширюється на друковані засоби масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є органи державної влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування (далі - друковані засоби масової інформації), і редакції друкованих засобів масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є органи державної влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування (далі - редакції).

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій здійснюється у два етапи: перший - протягом одного року з дня набрання чинності цим Законом та другий - протягом наступних двох років.

Відповідно до ст.3 Закону,

Реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій здійснюється у такий спосіб:

1) вихід органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції - у разі відсутності у майні редакції державного (комунального) майна;

2) вихід органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб'єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації;

3) вихід органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції з подальшою приватизацією майна редакції, що перебуває у державній чи комунальній власності, відповідно до законодавства з питань приватизації, якщо трудовий колектив редакції не подає протягом установленого цим Законом строку пропозиції про свою участь у реформуванні друкованого засобу масової інформації;

4) перетворення друкованих засобів масової інформації, заснованих центральними органами виконавчої влади, в офіційні друковані видання.

Відповідно до ст.4 Закону,

Рішення про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції приймається їх засновниками (співзасновниками) за участю трудового колективу.

Трудовий колектив редакції має пріоритетне право у визначенні способу реформування.

2. Протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом трудовий колектив редакції на загальних зборах, на яких присутні не менш як три чверті загальної кількості штатних працівників, приймає рішення щодо своєї участі у реформуванні друкованого засобу масової інформації та редакції і подає засновникам (співзасновникам) пропозицію стосовно способу реформування.

3. Засновники (співзасновники) друкованого засобу масової інформації та редакції у місячний строк після надходження пропозиції трудового колективу редакції приймають рішення про реформування та про спосіб реформування, яке доводиться до відома трудового колективу та надсилається центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері телебачення і радіомовлення, інформаційній та видавничій сферах, для внесення до Зведеного переліку об'єктів реформування та центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації друкованих засобів масової інформації.

4. У разі якщо трудовий колектив редакції не повідомив про свою участь у реформуванні протягом строку, визначеного частиною другою цієї статті, засновники (співзасновники) відповідного друкованого засобу масової інформації та редакції приймають рішення про реформування самостійно.

5. Рішення засновників (співзасновників) про реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій у місячний строк з дня його прийняття публікується у відповідному друкованому засобі масової інформації.

6. Спори між засновниками (співзасновниками) друкованого засобу масової інформації та редакції і трудовим колективом редакції зазначеного друкованого засобу масової інформації щодо способу реформування вирішуються у судовому порядку.

З огляду на вищенаведене суд приходить до висновку про те, що вказаним законом визначено етапи та спосіб реформування друкованого засобу масової інформації та редакції. Також визначено, що рішення про вихід зі складу засновників друкованого засобу масової інформації та редакції приймається його засновником у визначений трудовим колективом спосіб.

Судом встановлено, що 21 січня 2016 року Позивачем були проведені збори трудового колективу, на засіданні якого трудовим колективом було прийнято рішення про участь підприємства і засобу масової інформації в першому етапі реформування.

Відповідно до положення ч.2 ст.4 Закону Комунальним підприємством «Редакція міськрайонної газети «Край Кам'янецький», була подана пропозиція трудового колективу від 26 січня 2016 року за № 1 до Кам'янець-Подільської районної ради, щодо визначеного ним першого етапу реформування редакції газети «Край Кам'янецький» та КП «Редакція міськрайонної газети «Край Кам'янецький».

На підставі вищеназваної пропозиції трудового колективу Відповідачем було підготовлено проект рішення «Про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції, засновниками (співзасновниками) яких є Кам'янець-Подільська районна рада», який пройшов обговорення на всіх постійно діючих депутатських комісіях без зауважень та був включений до порядку денного пленарного засідання п'ятої сесії Кам'янець-Подільської районної ради.

18 лютого 2016 року під час обговорення вказаного проекту рішення на пленарному засіданні п'ятої сесії Кам'янець-Подільської районної ради та проведеного по ньому голосування вищеназваний проект рішення не набрав відповідної кількості голосів, що підтверджується листом Відповідача № 61/0127 від 25 лютого 2016 року.

Не набрання відповідної кількості голосів під час голосування Відповідачем по вказаному проекту рішення свідчить про бездіяльність Відповідача у прийнятті вищеназваного рішення про вихід його зі складу засновників газети «Край Кам'янецький» та КП «Редакція міськрайонної газети «Край Кам'янецький» у спосіб, визначений трудовим колективом Позивача.

Також, у відповідності до положення ч.3 ст.4 Закону Відповідач, як засновник друкованого засобу масової інформації та редакції у місячний строк після надходження пропозиції трудового колективу редакції повинен був прийняти рішення про реформування та про спосіб реформування друкованого засобу масової інформації та редакції, що останнім не було виконано.

Позивач вважає, що не прийняття Відповідачем вказаного проекту рішення свідчить про його протиправну бездіяльність з огляду на наступне.

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Не підтримання Відповідачем вищеназваного проекту рішення свідчить про явне ігнорування ним вимог чинного законодавства, за наслідком якого існує реальна загроза призупинення визначеного законодавцем способу реформування друкованого засобу масової інформації та редакції Позивача.

Згідно зі статтею 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Пунктом 1 ч.2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Тому, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню повністю, а саме необхідно визнати протиправною бездіяльність Кам"янець- Подільської районної ради з розгляду нею 18 лютого 2016 року на пленарному засіданні п»ятої сесії проекту рішення «Про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції , засновниками (співзасновниками) яких є Кам»янець- Подільська районна рада» та

зобов"язати Кам"янець- Подільську районну раду невідкладно розглянути на черговому пленарному засіданні проект рішення «Про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції , засновниками (співзасновниками) яких є Кам»янець- Подільська районна рада» та винести результативне рішення.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 158-160 КАС України ,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Кам"янець- Подільської районної ради з розгляду нею 18 лютого 2016 року на пленарному засіданні п»ятої сесії проекту рішення «Про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції , засновниками (співзасновниками) яких є Кам»янець- Подільська районна рада».

Зобов"язати Кам"янець- Подільську районну раду невідкладно розглянути на черговому пленарному засіданні проект рішення «Про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції , засновниками (співзасновниками) яких є Кам»янець- Подільська районна рада» та винести результативне рішення.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу з направленням її копії апеляційній інстанції до Вінницького апеляційного адміністративного суду через міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кам»янець-Подільського міськрайонного суду : Семенюк В.В.