Справа № 754/3673/16-а
Суддя: Таран Н. Г.
Дата ухвалення: 2016-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/213/16
Справа №754/3673/16-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 квітня 2016 року суддя Деснянського районного суду міста Києва Таран Н.Г., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Деснянського районного суду м. Києва з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, щодо утримання з 01 лютого 2015 року, сум податку на доходи фізичних осіб із розміру призначеної відповідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та нарахованої пенсії позивачу;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районім. Києва видати розпорядження про перерахунок пенсії позивача без утримання сум податку на доходи фізичних осіб з 01 вересня 2015 року та сплатити недоотриману суму пенсії;

- стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва недоотримані кошти пенсійних виплат на користь позивача в сумі - 3860,43 грн.;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва подати в 5-денний строк звіт про виконання судового рішення.

Свої вимоги ОСОБА_1 мотивує тим, що є громадянином, який віднесено до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва та отримує пенсію по інвалідності відповідно до ст. ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З 01.02.2015 року пенсійним органом встановлено ставку податку на доходи фізичних осіб на розмір пенсії позивача, що перевищує суму 3654 грн., в розмірі 15%. Оскільки, позивач не погоджується з оподаткуванням його пенсії, а відповідач у перерахунку пенсії без утримання суми податку на доходи фізичних осіб відмовив, позивач вимушений звернутися за захистом свої порушених прав з даним позовом до суду.

Відповідачем - Управлінням Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва до суду надано письмові заперечення з проханням відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Пенсійному фонді України в Деснянському районі м. Києва та отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії.

Відповідно до п.18 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам віднесеним до категорії 1 надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги - зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету, відповідно до податкового та митного законодавства.

Згідно ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії не підлягають оподаткуванню.

Однак, Законом України від 28.12.2014 року № 71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» внесено ряд змін до норм Податкового кодексу України, та Законом України від 28.12.2014 року № 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» внесено зміни до Бюджетного кодексу України, що набули чинності з 01.01.2015 року.

Статтею 1 ПК України передбачено, що Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Статтею 8 ПК України передбачено, що в Україні встановлюються загальнодержавні та місцеві податки та збори. До загальнодержавних належать податки та збори, що встановлені цим Кодексом і є обов'язковими до сплати на усій території України, крім випадків, передбачених цим Кодексом. До загальнодержавних податків (стаття 9 ПКУ) належить податок на доходи фізичних осіб.

Зарахування загальнодержавних податків та зборів до державного і місцевих бюджетів здійснюється відповідно до Бюджетного кодексу України.

Статтею 18 ПК України передбачено, що податковим агентом визнається особа, на яку цим Кодексом покладається обов'язок з обчислення, утримання з доходів, що нараховуються (виплачуються, надаються) платнику, та перерахування податків до відповідного бюджету від імені та за рахунок коштів платника податків.

Податковим кодексом України та Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» встановлено особи, з яких утримується податок на доходи фізичних осіб, що визначені пунктом 162.1 статті 162 ПКУ, тобто фізичні особи - резиденти, які отримують доходи як з джерела їх походження в Україні, так і іноземні доходи. Об'єктом оподаткування є загальний місячний (річний) оподатковуваний дохід та доходи, що визначені пунктом 162.1 статі 163 ПКУ, тобто доходи з джерела їх походження в Україні, які остаточно оподатковуються під час їх нарахування (виплати, надання).

З 01.01.2015 року відповідно до п.п. 164.2.19 п. 164.2 ст. 164 ПКУ до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку включаються зокрема суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення, а також пенсій з іноземних джерел, якщо згідно з міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, такі пенсії підлягають оподаткуванню чи не оподатковуються в країні їх виплати.

Ставка податку становить 15 відсотків бази оподаткування щодо доходів, зокрема, нарахованих (виплачених, наданих) у вигляді пенсій, якщо база оподаткування для місячного оподатковуваного доходу перевищує три розміри мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного податкового року (далі у цьому пункті - мінімальна заробітна плата). Якщо база оподаткування (сума пенсії), в календарному місяці перевищує десятикратний розмір мінімальної заробітної плати, до суми такого перевищення застосовується ставка 20 відсотків.

З 01.01.2015 року відповідно до ст. 8 Закону України від 28 грудня 2014 року № 80-УПІ «Про державний бюджет на 2015 рік» розмір мінімальної заробітної плати для працездатних осіб встановлено у розмірі 1 218,00 грн. на місяць. Тобто, починаючи з 01.01.2015 року, податкові агенти при виплаті пенсій у розмірі, що перевищує 3 654 грн., зобов'язані утримати податок на доходи фізичних осіб за ставкою 15 відсотків.

Обов'язки нарахування, утримання та сплати (перерахування) податку до бюджету відповідно до пп. 168.1.1 п. 168.1 ст. 168 ПКУ покладено на податкового агента, який нараховує (виплачує) оподатковуваний дохід на користь платника податку та зобов'язаний утримувати податок із суми такого доходу, що підлягає зарахуванню до бюджету згідно з нормами Бюджетного кодексу України.

Відповідно до ст. 64 Бюджетного кодексу України (із змінами та доповненнями) податок на доходи фізичних осіб, який сплачується податковим агентом - юридичною особою (її філією, відділенням, іншим відокремленим підрозділом) чи представництвом нерезидента - юридичної особи, зараховується до відповідного місцевого бюджету за її місцезнаходженням (розташуванням) в обсягах податку, нарахованого на доходи, що сплачуються фізичній особі.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, з 01.01.2015 року органи Пенсійного фонду України визначені податковими агентами при нарахуванні та виплаті пенсії. Положення Податкового кодексу України в частині оподаткування пенсії набрали чинності 01.01.2015 року, та не визнані такими, що не відповідають Конституції України.

З матеріалів справи встановлено, що розмір пенсії позивача перевищує розміри мінімальної заробітної плати, та становить 6996,34 грн.

Оскільки, пенсія позивачу призначена та виплачується на підставі ст. ст. 50, 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», саме податковим законодавством встановлюються пільги зі сплати податків, зборів. Пенсія позивача не є відшкодуванням шкоди.

Законом № 1621 підрозділ 10 розділу ХХ Перехідних положень Податковий кодекс України від 02 грудня 2010 року № 2755-VI зі змінами та доповненнями доповнено пунктом 161, яким тимчасово, до 1 січня 2015 року, встановлено військовий збір.

Водночас Законом України від 28.12.2014 року № 71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», який набрав чинності з 01.01.2015 року, оподаткування військовим збором подовжено до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України (пункт 161 підрозділ 10 розділу ХХ Перехідних положень ПКУ).

Платниками збору є особи, визначені пунктом 162.1 статті 162 цього ПКУ (підпункт 1.1 пункт 161 підрозділу 10 ПКУ), а саме: фізична особа - резидент, яка отримує доходи як з джерела їх походження в Україні, так і іноземні доходи; фізична особа - нерезидент, яка отримує доходи з джерела їх походження в Україні; податковий агент.

Об'єктом оподаткування військовим збором є доходи, визначені статтею 163 ПКУ (підпункт 1.2 пункт 161 підрозділу 10 розділу ХХ ПКУ).

Для резидента - це загальний місячний (річний) оподатковуваний дохід; доходи з джерела їх походження в Україні, які остаточно оподатковуються під час їх нарахування (виплати, надання); іноземні доходи - доходи (прибуток), отримані з джерел за межами України.

Перелік доходів, що включаються до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку, визначено підпунктами 164.2.1 - 164.2.19 пункту 164.2 статті 164 ПКУ.

Отже, об'єктом оподаткування військовим збором є доходи, перелік яких визначений пунктом 164.2 статті 164 ПКУ. Ставка збору складає 1,5 % об'єкта оподаткування, визначеного підпунктом 1.2 цього пункту (підпункт 1.3 пункт 161 підрозділу 10 розділу XX ПКУ).

Відповідно до підпункту 1.4 пункту 161 підрозділу 10 розділу ХХ ПКУ нарахування, утримання та сплата (перерахування) військового збору до бюджету здійснюються у порядку, встановленому статтею 168 ПКУ, за ставкою, визначеною підпунктом 1.3 цього пункту.

Зокрема, підпунктом 168.1.1 пункту 168.1 статті 168 ПКУ передбачено, що податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника, зобов'язаний утримувати збір із суми такого доходу за його рахунок.

Порядок сплати (перерахування) збору до бюджету визначено пунктом 168.4 статті 168 ПКУ, відповідно до підпункту 168.4.1 якого збір, утриманий з доходів резидентів та нерезидентів, зараховується до бюджету згідно із БКУ.

Враховуючи те, що Податковим кодексом України та Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» № 71-VІІІ від 28.12.2014 року, які не визнані неконституційними, не передбачено пільг по сплаті податків та зборів для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, тобто, Управління Пенсійного Фонду України в Дніпровському районі м. Києва є податковим агентом, який нараховує та виплачує пенсію позивачу, то відповідач правомірно утримував податок на доходи фізичних осіб зі ставкою податку 15 відсотків бази оподаткування та військовий збір.

Також у своєму позові позивач просить суд: «зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва видати розпорядження про перерахунок пенсії без утримання сум податку на доходи фізичних осіб з 01.09.2015 року та сплатити недоотриману суму пенсії». Однак слід зауважити, що Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва не наділене повноваженнями стягувати податки, а тому не видає розпорядження щодо їх утримання, а отже і не має підстав видавати розпорядження щодо неутримання податку. Відповідно до обов'язків Управління з координації та контролю за виплатою пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві автоматичне стягнення вищезазначених податків і контроль за нарахуванням і розміром пенсій покладений виключно на них.

В пункті 4 прохальної частині позивач просить: «стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва недоотримані кошти пенсійних виплат на користь позивача в сумі - 3 860,43 грн. (сума пенсійних виплат недоотриманих за сім місяців)». Однак варто зазначити, що сума утриманих коштів за сім місяців (з вересня 2015 року по березень 2016 року) складає 3 622 грн. 83 коп.) та Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва не утримує зазначені кошти. ПДФО і ВЗ передбачені Податковим кодексом України, отже, відрахування із пенсій йдуть до Державного бюджету України. Тобто, стягувати дані кошти з Управління пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва суперечить чинному законодавству.

Окрім цього позивач в прохальній частині також прость суд: «зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва подати в 5-денний строк звіт про виконання судового рішення».

Статтею 267 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що контроль за виконанням судового рішення може здійснюватися у двох формах:

1) контроль за ініціативою суду;

2) контроль за ініціативою заінтересованих осіб.

Контроль за ініціативою заінтересованих осіб за виконанням судових рішень в адміністративних справах також здійснюється через розгляд адміністративними судами адміністративних позовів стосовно рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби за правилами статті 181 КАСУ.

Але такий контроль здійснюється внаслідок звернення до адміністративного суду з новим адміністративним позовом заінтересованої особи і його предметом є лише діяльність державної виконавчої служби, але не суб'єкта владних повноважень, який не виконує судове рішення в адміністративній справі. Таким чином, дана позовна вимога не відповідає нормам чинного законодавства.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Керуючись Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 року № 71-VIII, ЗУ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28.12.2014 року № 79-VIII, Податковим кодексом України, ст.ст. 20, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 8-11, 16, 41, 69-71, 86, 94, 99, 158-163, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позовуОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя: Н.Г. Таран