Справа № 822/178/16
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2016-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/178/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2016 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівКозачок І.С. Петричковича А.І. Касапа В.М.
при секретарі за участі: представника відповідача 1Литвинюк К.Б. Магльони О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до Державної пенітенціарної служби України , Управління Державної пенітенціарної служби в Луганській області , третя особа на стороні відповідача Краснолуцька виправна колонія Управління Державної пенітенціарної служби в Луганській області про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Державної пенітенціарної служби України, треті особи - управління Державної пенітенціарної служби в Луганській області, Краснолуцька виправна колонія управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області.

Просить стягнути з відповідача заборгованість по одноразовій вихідній допомозі при звільнені у розмірі 23 436 грн. 60 коп.; 3 333 грн. 21 коп. грошової компенсації за невикористану відпустку у 2014 році; грошове забезпечення за жовтень 2014 року в сумі 4 741 грн. 02 коп. та грошове забезпечення за листопад 2014 року в сумі 4790 грн. 46 коп.

В обґрунтування вимог позивач зазначає про те, що при звільненні з роботи у Краснолуцькій виправній колонії УДПС України в Луганській області йому не були виплачені усі належні йому при звільненні кошти, зокрема одноразова вихідна допомога, грошова компенсація за невикористану відпустку за 2014 рік та грошове забезпечення за жовтень - листопад 2014 року. Просить стягнути зазначену заборгованість.

У зв'язку із відсутністю прямої згоди позивача на заміну неналежної сторони, до участі у справі судом було залучено другого відповідача - управління Державної пенітенціарної служби в Луганській області.

Позивач подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі, позов підтримує.

Представник Державної пенітенціарної служби України в судовому засіданні позов не визнає. Посилається на Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затверджений постановою КМУ від 07.11.2014 року №595. Зазначає про те, що оскільки Краснолуцька колонія на даний час знаходиться на непідконтрольній українській владі території, відсутня можливість перевірити інформацію про заборгованість, яка існує перед позивачем. Просить суд у задоволенні позову відмовити.

Представник управління Державної пенітенціарної служби в Луганській області в судове засідання не з'явився, надіслав до суду письмові заперечення. Зазначає про те, що надані позивачем копії документів, які підтверджують його право на отримання відповідних виплат, є неналежними доказами, оскільки були підписані працівником бухгалтерії УДПС України в Луганській області, який напередодні був звільнений. Просить в задоволенні позову відмовити, розгляд справи здійснити без участі представника.

Представник Краснолуцької виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області №19 в судове засідання не з'явився. При надісланні повісток про виклик в судове засідання на адресу суду неодноразово поверталась судова кореспонденція із поштовою відміткою "зона АТО не обслуговується".

Відповідно до п.11 ст.35 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Заслухавши пояснення представника Державної пенітенціарної служби України, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що відповідно до наказу начальника управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області №67 о/с від 02.12.2014 року, майора внутрішньої служби ОСОБА_6, начальника відділення соціально - психологічної служби відділу соціально - виховної та психологічної роботи Краснолуцької виправної колонії №19 звільнено в запас Збройних Сил України за віком та встановлено вислугу років на день звільнення у календарному обчисленні 15 років 07 місяців 00 днів (у пільговому обчисленні - 22 роки 09 місяців 21 день), загальний трудовий стаж - 27 років 08 місяців.

Органом, який повинен вирішувати питання про виплату позивачу заборгованості по грошовому забезпеченню та іншим належним йому виплатам, є управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області, що видало наказ про звільнення позивача зі служби.

Згідно із довідкою, виданою Краснолуцькою виправною колонією УДПС України в Луганській області 03.12.2014 року №27/5629, заборгованість перед позивачем з грошового забезпечення за жовтень - листопад 2014 року станом на 01.12.2014 року складає в сумі 9 531 грн. 48 коп.

Крім того, в довідці від 03.12.2014 року №27/5631 зазначається, що позивачу при звільненні були нараховані вихідна допомога у розмірі 23 436,60 грн., та компенсація за невикористані дні відпустки у сумі 3 333,21 грн. Зазначені кошти виплачені не були.

В грудні 2015 року позивач звернувся до Державної пенітенціарної служби України із заявою, в якій повідомив про неотримання при звільненні належних йому коштів.

Державна пенітенціарна служба України листом від 22.12.2015 року №4/3-9623-15/Г-7326 повідомила позивача, що у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, видатки з Державного бюджету будуть проводитись лише після повернення території під контроль органів державної влади. Зазначається, що територія, на якій розташована Краснолуцька виправна колонія, відноситься до населених пунктів, які непідконтрольні українській владі.

Вказується також на те, що нарахування та виплата заробітної плати працівникам здійснюється на підставі підтверджуючих документів з первинного обліку праці та заробітної плати, зокрема даних табельного обліку робочого часу, відомостей про нарахування заробітної плати, проте у зв'язку з проведенням анти терористичної операції, перевірити викладені у зверненні позивача факти немає можливості.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на таке.

Як вбачається з довідки від 03.12.2014 року №27/5631, виданої Краснолуцькою виправною колонією Управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області №19, заборгованість перед позивачем з вихідної допомоги становить 23 436,60 грн., компенсація за невикористані дні відпустки - 3 333 грн. 21 коп. Довідка від 03.12.2014 року №275629 свідчить про наявність заборгованості перед позивачем з грошового забезпечення в сумі 9 531 грн. 48 коп. за жовтень - листопад 2014 року.

Суд критично оцінює посилання представника ДПС України на п. 3 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей. Судом встановлено, що управління Державної пенітенціарної служби в Луганській області було переміщене в м. Старобільськ, тобто на територію, підконтрольну українській владі, а тому існує можливість виплатити належні позивачу кошти.

Крім того, станом на час звільнення позивача зі служби, територія, на якій розташована Краснолуцька виправна колонія, була підконтрольна українській владі, а відповідачами не доведено те, що позивач був звільнений зі служби вже перебуваючи на окупованій території.

У зв'язку із цим суд спростовує доводи відповідача щодо можливості проведення виплат виключно після повернення території під юрисдикцію України.

Також суд не ставить під сумнів справжність наданих позивачем документів, які підтверджують його право на отримання відповідних виплат, оскільки вони містять передбачені Законом реквізити, виконані не лише за підписом головного бухгалтера, але і за підписом керівника установи, скріплені її печаткою. До того ж, відповідачем жодним чином не підтверджено те, що вказані довідки на цей час визнані недійсними, скасовані або є підробленими.

Відповідачами також не надані суду будь-які докази на підтвердження того, що позивач не має права на вказані виплати або має право на виплати у іншому або меншому, ніж зазначено у цих документах, розмірі.

Зважаючи на це, суд критично оцінює заперечення відповідачів та вважає, що факт та розмір заборгованості є встановленим, а заборгованість підлягає стягненню з управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області як суб'єкта владних повноважень, який видав наказ про звільнення позивача зі служби, а також розпорядника бюджету, до системи органів якого належить Краснолуцька виправна колонія.

У зв'язку із цим у задоволенні позовних вимог до Державної пенітенціарної служби України слід відмовити, оскільки вона не є тим органом, який повинен вирішувати питання про виплату позивачу заборгованості по грошовому забезпеченню та іншим належним йому виплатам.

Згідно зі статтею 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, відповідачами не доведено необґрунтованість вимог позивача та правомірність невиплати належних йому коштів, у зв'язку з чим адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Стягнути з Управління Державної пенітенціарної служби в Луганській області на користь ОСОБА_6 заборгованість по одноразовій вихідній допомозі при звільнені у розмірі 23 436 (двадцять три тисячі чотириста тридцять шість) грн. 60 коп.; 3 333 (три тисячі триста тридцять три) грн. 21 коп. грошової компенсації за невикористану відпустку у 2014 році; грошове забезпечення за жовтень 2014 року в сумі 4 741 (чотири тисячі сімсот сорок одну) грн. 02 коп. та грошове забезпечення за листопад 2014 року в сумі 4790 ( чотири тисячі сімсот дев'яносто) грн. 46 коп.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання. Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 22 квітня 2016 року 16.00

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/І.С. Козачок А.І. Петричкович В.М. Касап
"Згідно з оригіналом" Суддя І.С. Козачок