Справа № 805/6261/13-а
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2016-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2016 року м. Київ К/800/55409/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С.Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Державної фінансової інспекції в Донецькій області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року у справі за позовом Виконавчого комітету Зугреської міської ради до Державної фінансової інспекції в Донецькій області треті особи Міське фінансове управління Харцизької міської ради, Управління Державної казначейської служби України в м. Харцизьку про часткове скасування вимоги,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2013 року відмовлено в задоволенні позовних вимог Виконавчого комітету Зугреської міської ради до Державної фінансової інспекції в Донецькій області про часткове скасування вимоги.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року рішення суду першої інстанції скасовано, позов задоволено. Скасовано вимогу Макіївської об'єднаної державної фінансової інспекції від 12 квітня 2013 року №25-17/410 в частині вимог про повернення до загального фонду обласного бюджету коштів субвенції, виділеної в 2012 році на соціально-економічний розвиток м.Зугресу в сумі 300000 грн.; коригування асигнувань загального фонду КП «Зугрескомуналсервіс» на суму фінансування 47081,85 грн.; коригування асигнування загального фонду КДНЗ №9 «Казка» на суму фінансування 47812, 65 грн.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням апеляційного суду у справі, відповідач звернувся до суду з касаційною скаргою, у якій просить вказане судове рішення скасувати, а постанову суду першої інстанції залишити в силі.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з наявних у справі матеріалів, Відповідно до пункту 6.3.6.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції України на І квартал 2012 року, на підставі направлень № 98-102 від 28 лютого 2013 року, ревізійною групою Макіївської об'єднаної державної фінансової інспекції здійснена ревізія фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Зугреської міської ради за період з 1 вересня 2008 р. по 28 лютого 2013 р., за наслідками якої складений акт № 25-17/09 від 22 березня 2013 р.

На підставі акту ревізії відповідачем складена вимога від 12 квітня 2013 р. № 25-17/410.

Спірним у даній справі позивач вказав наступні положення вимоги ДФІ про:

1) повернення до загального фонду обласного бюджету коштів субвенції, виділеної в 2012 році на соціально-економічний розвиток м. Зугресу в сумі 300000 грн. та перерозподіленої рішенням Зугреської міської ради на цілі, не передбачені бюджетними призначеннями (погашення кредиторської заборгованості по заробітній платі працівникам комунальних підприємств) по КЕКВ 1310 КФК 100101 «Житлово-комунальне господарство» в сумі 280000 грн. та КФК 100202 «Водопровідно-каналізаційне господарство» в сумі 20000 грн.;

2) коригування асигнувань загального фонду КП «Зугрескомуналсервіс» на суму фінансування, отриманого без затвердження Плану використання бюджетних коштів на 2012 рік на погашення кредиторської заборгованості по заробітній платі працівникам за грудень 2011 року у сумі 47081,85 грн. за КЕКВ 1310 «Поточні трансферти підприємствам» по КФК 100101 «Житлове-комунальне господарство» та прийняття до відома факту застосування фінансової санкції у вигляді зменшення бюджетних асигнувань;

3) коригування асигнування загального фонду КДНЗ №9 «Казка» на суму фінансування, яке отримане на погашення кредиторської заборгованості з теплопостачання за 2010 рік без затвердження кошторису на 2012 рік по КФК 070101 «Дошкільна освіта» КЕКВ 1161 «Оплата теплопостачання» на суму 47812,65 грн. та прийняття до відома факту застосування фінансової санкції у вигляді зменшення бюджетних асигнувань.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що заборгованість по заробітній платі КП «Зугрескомуналсервіс» виникла у грудні 2011 року, тобто у 2012 році ця заборгованість не є поточною, а позивачем було здійснено фінансування вказаного підприємства у березні 2012 року, хоча таке фінансування не було передбачено, тому воно не може бути здійснено за КЕКВ 1310 «Поточні трансферти підприємствам» та без затвердження плану використання бюджетних коштів на 2012 рік за загальним фондом бюджету м. Зугрес. Кредиторська заборгованість КДНЗ № 9 «Казка» з теплопостачання у сумі 47812,65 грн. виникла у 2010 році, а не у 2012 році, рішенням суду ця заборгованість вже була стягнута з вказаної установи. У рішенні Зугреської міської ради зазначено, що кошти виділяються на погашення заборгованості 2010 року, в той час, як на момент перерахування коштів позивачем погашення заборгованості не було заплановано, тому здійснення платежу було проведено поза межами бюджетних асигнувань, без затвердження кошторису на 2012 рік.

Натомість скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позов, апеляційний суд вірно вказав, що позивач не допускав порушення норм бюджетного законодавства, тому вимоги фінінспекції є протиправними.

Так, Головним фінансовим управлінням Донецької обласної державної адміністрації в листі № 02-02/19-6-819 від 27 квітня 2012 року зазначено, що згідно з рішенням обласної ради від 25 квітня 2012 року «Про внесення змін до рішення обласної ради від 28 грудня 2011 року № 6/8-197 «Про обласний бюджет на 2012 рік» бюджету міста Харцизьк за рахунок загального фонду обласного бюджету затверджені призначення субвенції на соціально-економічний розвиток за КФКВ 250380 «Інші субвенції» в обсязі 300000 грн. В листі Головного фінансового управління від 27 квітня 2012 року № 01-01/23-2-894-1 уточнено, що субвенція з обласного бюджету в розмірі 300 тис. грн. виділено з обласного бюджету на погашення заборгованості по заробітній платі КП «Зугрескомунальник», КП «Зугресводоканал-1».

В якості додаткового доказу цільового призначення субвенції - на погашення заборгованості по заробітній платі позивачем наданий до справи висновок Постійної комісії з питань економічної політики, бюджету та фінансів Донецької обласної ради № 6/11-1 від 20 квітня 2012 року, яким підтриманий проект рішення ради «Про внесення змін до рішення обласної ради від 28 грудня 2011 року № 6/8-197 «Про обласний бюджет на 2012 рік», за яким передбачено, що в обласному бюджеті на 2012 рік субвенцію на соціально-економічний розвиток м. Харцизька для м. Зугресу на оплату заборгованості по заробітній платі працівникам комунальних підприємств міста в сумі 300 тис. грн.

Виконком Зугреської міської ради повідомив Харцизьку міську раду 3 травня 2012 р. про помісячний розподіл субвенції на загальну суму 300000 грн., з метою погашення заборгованості по заробітній платі у травні 2012 р. - 280000 грн. КП «Зугрескомунальник», червні 2012 р. - 20000 грн. КП «Зугресводоканал-1».

Управління Державної казначейської служби України в м. Харцизьку у відзиві на позов зазначило, що субвенція надана обласним бюджетом згідно з рішенням № 6/11-286 від 25 квітня 2012 року у сумі 300 тис. грн. мала цільове призначення - погашення заборгованості по заробітній платі робітникам комунальних підприємств міста Зугресу; отримана по коду доходів 41035000 «Субвенція з Державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» підрозділ «Інші субвенції»; відображена в Програмі економічного та соціального розвитку міста Зугресу на 2012 рік. Тобто, за висновком управління казначейства, субвенція була отримана та використана з дотриманням вимог постанови Кабінету Міністрів України № 106 від 6 лютого 2012 року «Про затвердження порядку надання субвенцій з державного бюджету на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій».

Також, Управління Державної казначейської служби України в м.Харцизьку послалося на те, що заробітна плата робітникам КП «Зугрескомуналсервіс» за грудень 2011 року у сумі 47081,85 грн. виплачена у січні 2012 року, тому не відображалася як заборгованість минулих років, а рахувалася як заборгованість, термін дії якої не настав. КП «Зугрескомуналсервіс» не є бюджетною установою, а є господарюючим суб'єктом - юридичною особою, одержувачем бюджетних коштів, тому вказане комунальне підприємство має право відображати кредиторську заборгованість по ф. 7 тільки за наявності асигнувань. З огляду на те, що фінансова підтримка була направлена у поточному році, тому і фінансові зобов'язання щодо погашення заборгованості по заробітній платі комунального підприємства виникли у поточному році. Зугреською міською радою внесені зміни до розпису загального фонду бюджету згідно наказу Міністерства фінансів України від 14 січня 2011 року № 11 «Про бюджетну класифікацію», пункту 20 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 228 від 28 лютого 2012 року, пункту 2.1 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженогонаказом Міністерства фінансів України № 309 від 2 березня 2012 року.

В рішенні Зугреської міської ради № 6/30-2 від 23 липня 2012 року зазначено про те, що на підставі пункту 23 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», змін до Програми економічного та соціального розвитку міста Зугрес на 2012 рік, до рішення № 6/23-1 від 12 січня 2012 року «Про міський бюджет на 2012 рік» вносяться зміни, а саме зменшуються бюджетні призначення, направлені раніше за рахунок вільних коштів на КФК 100101 «Житлово-комунальне господарство» КЕКВ 1310 «Поточні трансферти підприємствам» КП «Служба єдиного замовника м. Зугрес», на заходи, пов'язані з передачею електричних мереж у сумі 48 тис. грн. та направлені на КФК 070101 «Дошкільна освіта» КЕКВ 1161 «Оплата теплопостачання» КДНЗ № 9 «Казка» для оплати теплопостачання за 2010 рік згідно з рішенням господарського суду Донецької області від 10 липня 2012 року у справі № 5006/22/78/2012. Зазначене рішення ради є діючим.

В справі наявне рішення господарського суду Донецької області від 10 липня 2012 року у справі № 5006/22/78/2012, яким задоволений позов прокурора міста Харцизька в інтересах держави в особі Зугреської міської ради в особі комунального підприємства «Зугрескомунальник» до комунального дошкільного навчального закладу № 9 «Казка» про стягнення суми заборгованості за послуги з постачання теплової енергії в гарячій воді у розмірі 47812 грн. 65 коп. Стягнуто з КДНЗ № 9 «Казка» на користь Зугреської міської ради в особі комунального підприємства «Зугрескомунальник» заборгованість за послуги з постачання теплової енергії в гарячій воді у розмірі 47812 грн. 65 коп. за договором №1/ТЕ-10 від 1 жовтня 2010 року. Управління Державної казначейської служби України в м. Харцизьку у відзиві на позов вказало, що згідно класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України «Про бюджетну класифікацію» від 14 січня 2011 року №11, фінансування видатків за рішенням господарського суду Донецької області у справі № 5006/78/2012 від 10 липня 2012 року щодо погашення кредиторської заборгованості по КДНЗ № 9 «Казка» у сумі 47812 грн. 65 коп. було проведено в межах бюджетних асигнувань за цільовим призначенням КЕКВ 1161 «Оплата теплопостачання», встановлених кошторисом за КФК 070101 «Дошкільні заклади освіти», який відповідає коду функціональної класифікації 0910 - дошкільна освіта та згідно з функціональною класифікацією видатків бюджету та кредитування має цільове призначення, а КФК 250403 «Інші видатки» відповідає коду функціональної класифікації 0133 - інша діяльність у сфері державного управління, до якого відносяться інші коди функціональної класифікації не віднесені до загальних груп. Кошти були направлені рішенням ради від 23 липня 2012 року № 6/30-2 на погашення кредиторської заборгованості КДНЗ № 9 «Казка» встановленої рішенням суду, за рахунок вільних залишків місцевого бюджету та профінансовані згідно їх цільового призначення у відповідності до статті 65 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Касові видатки проведені після встановлення наявності кредиторської заборгованості судом у поточному 2012 році, що відповідає, за висновком казначейства, вимогам бюджетного законодавства.

Бюджетне правопорушення - це недотримання учасником бюджетного процесу встановленого Бюджетним кодексом України та іншими нормативно-правовими актами порядку складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету чи звіту про виконання бюджету.

Як вірно враховано апеляційним судом, орган державного казначейства, який здійснює контроль за дотриманням бюджетного законодавства, при виділенні бюджетних коштів та їх використанні не встановив використання за нецільовим призначенням та порушення позивачем норм Бюджетного кодексу України. Такої ж думки дотримується Міське фінансове управління Харцизької міської ради.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів погоджується з висновком апеляційного суду про задоволення позову.

При цьому, слід зазначити, що предметом заявленого у справі позову є оскарження зазначеної вимоги з підстав неправомірності висновку Інспекції про не дотримання позивачем положень бюджетного законодавства. Сума збитків, що визначені Інспекцією, та необхідність їх відшкодування за умови наявності самого порушення, позивачем не оспорюється.

З урахуванням вищезазначеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом апеляційної інстанції оскаржуване судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається. Доводи касаційної скарги висновків апеляційного суду не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної фінансової інспекції в Донецькій області залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: