Справа № 559/3147/15-а
Суддя: Юзьвяк Б. Г.
Дата ухвалення: 2016-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 559/3147/15-а
ПОСТАНОВА

12 січня 2016 року Дубенський міськрайонний суд Рівненської області

Суддя: Юзьвяк Б.Г.,

секретар Свирида М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області про визнанння протиправними дії суб'єкта владних повноажень та зобов'язання вчинити певні дії по відновленню порушеного права,

ВСТАНОВИВ:

Позов обгрунтовується наступними доводами. 01 лютого 2010 року позивачу призначена пенсія державного службовця на умовах статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723- ХІІ від 16.12.1993 року (номер особового рахунку 178310).

Пенсія призначена у розмірі 86%, так як стаж роботи позивача на державній службі складає 16 років.

До складової заробітної плати при розрахунку пенсії державного службовця не включені - матеріальна допомога на оздоровлення у сумі 4292 грн. 82 коп., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у сумі 4128 грн. 80 коп. та індексація заробітної плати в сумі 1988 грн. 45 коп. у періоді з 01.02.2008 року до 31.01.2010 року. На ці виплати нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (довідка ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення № 255 від 12.11.2015 року «Про складові заробітної плати.).

На письмове звернення від 24.11.2015 року за № 411-06-12-П про проведення перерахунку пенсії державного службовця з врахуванням цих складових заробітної плати, позивачу відмовлено. Обгрунтовуючи відмову у проведенні перерахунку пенсії державного службовця, Пенсійний фонд (відповідь за № 41/06-12-П від 30.11.2015 року) посилається на статтю 33 Закону України «Про державну службу», в якій матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати не передбачені, як складові частини заробітної плати. З цим погодитися не можна за наступними підставами.

Постанова Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» передбачає, що заробітна плата державних службовців складається: із посадових окладів (пункт 1а); надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (пункт 1 в); за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників (пункт 1 г); преміювання працівників (пункт 2); матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення (пункт 3). Отже, матеріальна допомога є складовою заробітної плати державних службовців, з якої нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з пунктом 1 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 року до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких, згідно з цим Законом, були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108 заробітна плата складається з основної, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних і компенсаційних виплат. Додаткова заробітна плата включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань ї функцій.

Стаття 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», від 03.07.1991 №1282 року передбачає, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами У країни механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Інструкція із статистики заробітної плати, затверджена наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року № 5 у пунктах 2.2.7 та 2.3.3 передбачає, що суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати, та матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників, включається до складу інших заохочувальних і компенсаційних виплат. Оскільки на суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань були нараховані внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, вони, відповідно до пункту 1 статті 41 Закону У країни «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статті 37 Закону України «Про державну службу», враховуються у склад заробітної плати державного службовця для обчислення (перерахунку) пенсії.

Отже, відмова Пенсійного фонду (відповідь за № 41/06-12-П вІД 30.11.2015 року) на думку позивача є необгрунтованою.

З огляду на викладене позивач просить:

визнати рішення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубенському районі про відмову у проведенні перерахунку пенсії державного службовця за № 41/06-12-П від 30.11.2015 - не обгрунтованим;

зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01 лютого 2010 року та врахувати при перерахунку пенсії:

суму матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань - 4128,80 грн.;

суму матеріальної допомоги на оздоровлення - 4292,82 грн;

суму індексації - 1988,45 грн. згідно довідки № 255 від 12.11.2015 р., виданої управлінням праці та соціального захисту населення Дубенської міської ради.

Зобов'язати відповідача виплатити заборгованість з виплати пенсій з 01.02.2010р. по дату здійснення перерахунку.

Зобов'язати відповідача врахувати та виплачувати пенсію з урахуванням сум інших виплат в подальшому до припинення права на отримання пенсії.

В судовому засідання позивач підтримав позов з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідач до суду не з'явився, подавши до суду письмові заперечення до позову. В заперечення відповідач зазначає.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубенському районі не визнає позов з наступних підстав.

Згідно із ст. 37 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% (з 01.05.2014р.-70%) суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011- страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної категорії та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов ' язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (до прийняття Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (01.10.2011) за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшувалася на один відсоток заробітку, але не більше 90 % заробітної плати).

Відповідно до ст.2 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата має таку структуру:

- основна заробітна плата;

- додаткова заробітна плата;

- інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Основна заробітна плата - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, та премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно частини 2 статті 33 Закону України "Про державну службу" та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних обов'язків.

Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєному державному службовцю.

Надбавка за вислугу років виплачується державному службовцю щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг залежно від стажу державної служби.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань. Однак, матеріальна допомога (на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, тощо) є одноразовою виплатою і не зазначена в переліку складових заробітної плати, передбачених ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу", а тому вона не включається до заробітку, що враховується при призначенні (перерахунку) пенсії державним службовцям.

Статтею 24 Закону України "Про відпустки " передбачено, що у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення), суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника. Індексації підлягають грошові доходи у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення, а отже індексація не являється складовою заробітної плати для визначення пенсій, призначених відповідно до спецзаконів, оскілки індексація грошових доходів населенян проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101%.

Таким чином, при визначенні розміру пенсії державним службовцям у заробітну плату враховуються виплати, які входять до структури заробітної плати та які передбачені ст. 33 Закону України "Про державну службу". Оскільки матеріальна допомога є одноразовою виплатою і не зазначена в переліку складових заробітної плати, як і компенсація за невикористану відпустку та виплачені суми індексації, тому вони не включаються до заробітку, що враховується при призначенні пенсій державним службовцям.

Водночас відповідач вказує, що, пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а отже, враховуючи вимоги ст.41 цього Закону, вищезазначені виплати включені до заробітної плати (доходу) для обчислення Вашої пенсії на умовах цього Закону.

Перерахунок пенсій державних службовців згідно ст. З 7-1 Закону України "Про державну службу" здійснюється у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом.

Таким чином, управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі не вбачає законодавчо аргументованих підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, ознайомившись з документами по справі, суд приходить до наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено, що у 2010 році позивачу призначено пенсію як держслужбовцю відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу".

23.11.2015 року позивач звернулась до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Дубенському районі із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням виплат по матеріальній допомозі та індексації заробітної плати.

На заяву позивача ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Дубенському районі листом від 30.11.2015 року за №41/06-12-П відмовлено в перерахунку пенсії.

Відповідно до довідки про складові заробітної плати, що подається відповідно до Закону України "Про державну службу", виданої позивачу 12.11.2015 року, з 2008 по 2010 рік, тобто за період коли призначалась пенсія, інші виплати становили - індексація на заробітну плату - 1988,45 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань - 4128,80 грн., матеріальна допомога на оздоровлення -4292,82 грн. З цих сум заробітку було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування про що зазначено в довідці. (а.с.10.)

Відповідно ст. 37 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011- страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної категорії та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (до прийняття Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (01.10.2011).

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці", визначено структуру заробітної плати, до якої входять - основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно зі ст.33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі, премій та інших надбавок. Державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. (ч.6 ст.33 Закону України "Про державну службу")

Так само Постановою Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається : - із посадових окладів ( пункт 1а ); - надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи ( пункт їв ); - за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників ( пункт 1г ); - преміювання працівників ( пункт 2); - матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань та допомоги на оздоровлення ( пункт 3 ).

Отже, аналіз наведених положень закону та постанови Кабінету Міністрів дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення, так і індексація заробітної плати є складовою заробітної плати державних службовців, з якої нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 1 статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058 від 09.07.2003 року до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція зазначена у постанові Верховного Суду України від 20.02.1012 року у справі №21-430а/11.

Згідно ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Як встановлено в судовому засіданні позивач звернулась із заявою про перерахунок пенсії із врахування інших виплат, тобто матеріальної допомоги, та індексації заробітної плати 24.11.2015 року, а 30.11.2015 року листом ОСОБА_2 Пенсійного Фонду в Дубенському районі позивачу було відмовлено в проведенні такого перерахунку.

Тобто у позивача існує формальне право на проведення перерахунку пенсії з врахуванням матеріальної допомоги, та індексації заробітної плати, але виникає воно від часу звернення до Пенсійного Фонду із заявою з питання проведення перерахунку пенсії, як це зазначено у ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З цих підстав позов може бути задоволений частково, оскільки перерахунок пенсії повинен бути проведений з часу звернення з цього питання, а не з часу призначення пенсії.

Щодо посилання відповідача на пропуск позивачем процесуального строку, то такі посилання є безпідставними, оскільки статті 99 та 100 КАС України вказують наслідки пропуску строку звернення до адміністративного суду з приводу захисту порушеного права, а не до суб'єкта владних повноважень за реалізацією свого права.

Зважаючи на викладене, керуючись ст.ст.ст.158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії по відновленню порушеного права, задоволити.

Визнати рішення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області про відмову в проведенні перерахунку пенсії державного службовця за №41/06-12-П від 30.11.2015 року - необгрунтованим.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2010 року та врахувати при перерахунку пенсії:

суму матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань - 4128,80 грн, суму матеріальної допомоги на оздоровлення - 4292,82 грн., та суму індексації -1988,45 грн.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області виплатити заборгованість з виплати пенсії з 24.11.2015 року.

В задоволенні інших вимог відмовити за їх безпідставністю.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського адміністративного апеляційного суду протягом десяти днів з дня складення повного тексту, через Дубенський міськрайонний суд. Особа, що не була присутня при розгляді справи, має право оскаржити постанову у той же строк з дня отримання повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили у випадку неподання на неї апеляційної скарги у зазначений строк. У випадку подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили за результами розгляду судом апеляційної інстанції.

Суддя: