Справа № 815/1209/14
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2016-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2016 року м. Київ К/800/44841/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Швеця В.В.,

Ситникова О.Ф.,

Черпака Ю.К.,

провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_4 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області (далі - Головне управління ДСНС України в Одеській області) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу та моральної шкоди,

провадження в якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2014 року, -

в с т а н о в и л а:

У лютому 2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо несвоєчасної видачі трудової книжки, зобов'язати змінити дату звільнення на дату видачі трудової книжки, стягнути середню заробітну плату за час вимушеного прогулу та моральну шкоду у розмірі 20 000 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що наказом Управління державної пожежної охорони УМВС України в Одеській області від 5 червня 2001 року № 90 його звільнено з посади молодшого інспектора СДПЧ-1 по охороні Жовтневого району мста Одеси за підпунктом "д" пункту 64 (через службову невідповідність) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29 липня 1991 року. Оскільки до його трудової книжки внесено записи про прийняття на роботу та звільнення з порушенням діючого на той час законодавства, звернувся до суду з позовом за захистом порушених прав.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2013 року зобов'язано Головне управління ДСНС України в Одеській області доповнити його трудову книжку записом №20 «Наказ УПО №52о/с від 5 серпня 1988 року словосполученням «про прийняття», та записом №21 «Наказ УДПО №90 о/с від 5 червня 2001 року словосполученням «про звільнення». Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 грудня 2013 року роз'яснено, що датою внесення доповнень у його трудову книжку є дата набрання законної сили постанови Одеського апеляційного адміністративного суду, тобто, 14 березня 2013 року. Однак, необхідні зміни до його трудової книжки внесено відповідачем лише 24 січня 2014 року та в цей же день видано трудову книжку, що свідчить про затримку її видачі, а тому обов'язок відповідача сплатити йому середній заробіток за час вимушеного прогулу (з дати його звільнення 5 червня 2001 року по день видачі трудової книжки 24 січня 2014 року). Окрім того, через невидачу належним чином оформленої трудової книжки з вини відповідача він не мав змоги влаштуватися на роботу або стати на облік у центрі зайнятості як безробітній, а тому був позбавлений будь-яких засобів для власного існування та забезпечення сім'ї, у зв'язку з чим просив стягнути моральну шкоду в сумі 20 000 грн.

Посилаючись на вказані обставини просив позов задовольнити.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2014 року, в задоволенні позову відмовлено.

В обґрунтування касаційної скарги позивач посилається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим ставить питання про скасування зазначених рішень та прийняття нового.

В запереченні на касаційну скаргу відповідач просить залишити без змін ухвалені судами попередніх інстанцій рішення, посилаючись на їх законність і обґрунтованість.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Судами встановлено, що наказом Управління пожежної охорони УВС Одеського облвиконкому №52/ос від 5 серпня 1988 року ОСОБА_4 призначено на посаду молодшого інспектора СДПЧ по охороні Жовтневого району міста Одеси. Наказом Управління державної пожежної охорони УМВС України в Одеській області №90 від 5 червня 2001 року позивача звільнено в запас, у зв'язку з службовою невідповідністю за статтею 64 пункту «д» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29 липня 1991 року №114. В трудову книжку внесено запис про службу в органах внутрішніх справ, а саме: «служив в органах внутрішніх справ України безперервно 12 років 10 місяців 04 дні, наказ УПО №52/0/ос від 5 серпня 1988 року та наказ УДПО №90 о/с від 5 червня 2001року».

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2013 року Головне територіальне управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Одеській області зобов'язано доповнити трудову книжку ОСОБА_4 записом №20 «Наказ УПО №52о/с від 5 серпня 1988 року словосполученням «про прийняття», та записом №21 «Наказ УДПО №90 о/с від 5 червня 2001 року словосполученням «про звільнення».

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 грудня 2013 року роз'яснено, що датою внесення доповнень у трудову книжку ОСОБА_4 є дата набрання законної сили постанови від 14 березня 2013 року.

24 січня 2014 року представник позивача ОСОБА_5 надав відповідачу оригінал трудової книжки для внесення записів згідно вказаної постанови суду. Цього ж дня трудова книжка із внесеними записами була повернута представнику позивача.

Відповідно до частини четвертої статті 235 Кодексу законів про працю України у разі затримки видачі трудової книжки з вини власника або уповноваженого ним органу працівникові виплачується середній заробіток за весь час вимушеного прогулу.

Згідно з пунктом 4.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінюсту, Міністерства праці України, Мінсоцзахисту №58 від 29 липня 1993 року, при затримці видачі трудової книжки з вини власника або уповноваженого ним органу працівникові сплачується середній заробіток за весь час вимушеного прогулу. Днем звільнення в такому разі вважається день видачі трудової книжки. Про новий день звільнення видається наказ і вноситься запис до трудової книжки працівника. Раніше внесений запис про день звільнення визнається недійсним.

Як встановлено судами, часом вимушеного прогулу, у зв'язку із затримкою видачі трудової книжки, на думку позивача, є період з 5 травня 2001 року (дата його звільнення) по 24 січня 2014 року (дата внесення змін в трудову книжку).

За перевіркою матеріалів справи, постановою Одеського окружного адміністративного суду від 28 травня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 жовтня 2010 року, відмовлено в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання незаконним наказу № 90 о/с Управління державної пожежної охорони УМВС України в Одеській області від 5 червня 2001 року про звільнення з посади інспектора пожежної охорони СДПЧ по охороні Жовтневого району міста Одеси, визнання протиправним факту не доведення наказу про звільнення та визнання факту протиправних дій (невидача трудової книжки). Вказаними рішеннями встановлено, що докази на підтвердження того, що позивач звертався до відповідача за отриманням трудової книжки в матеріалах справи відсутні.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11 січня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2011 року, відмовлено у відкритті провадження за позовом ОСОБА_4 до Головного управління МНС України в Одеській області про визнання порушенням чинного законодавства факт несвоєчасної видачі позивачу трудової книжки та зобов'язання ГУ МНС України в Одеській області ознайомити ОСОБА_4, з наказом та надати витяг наказу, у зв'язку з тим, що вказані вимоги вже розглянуті у справі №2-а-4824/08/1570.

З огляду на наведене, суди дійшли правильного висновку, що питання щодо не підтвердження протиправності дій з боку відповідача по невидачі позивачу при звільненні трудової книжки вже вирішено, що підтверджується вказаними вище рішеннями судів, що набрали законної сили.

Як встановлено судами, звертаючись до суду з позовом, позивач зазначив, що трудову книжку йому повернуто 21 вересня 2010 року.

Відтак, суди правильно зазначили, що відповідно до положення частини четвертої статті 235 Кодексу законів про працю України, на яку посилається позивач, підставою для виплати працівникові середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу є затримка видачі трудової книжки з вини власника або уповноваженого ним органу, а не внесення додаткових записів до неї відповідно до рішення суду, які до того ж не перешкоджали працевлаштуванню позивача.

Отже, суди дійшли обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог.

Наведені ж у касаційній скарзі доводи фактично зводяться до переоцінки доказів та незгоди з висновками судів, а тому правового значення не мають та правильності висновків судів не спростовують.

Відповідно до статті 224 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо суди не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 222, 224, 231 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам та оскарженню не підлягає.

Судді В.В.Швець

О.Ф.Ситников

Ю.К.Черпак