Справа № 815/184/13-а
Суддя: Бутенко А. В.
Дата ухвалення: 2016-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

815/184/13-а

Справа № 815/184/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2016 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бутенко А.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Білгород-Дністровської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області до публічного акціонерного товариства “Білгород-Дністровський комбінат хлібопродуктів” за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Управління Державної казначейської служби України у Білгород-Дністровському районі Одеської області про стягнення простроченої заборгованості,-

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернулась Білгород-Дністровська об’єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС в Одеській області до публічного акціонерного товариства “Білгород-Дністровський комбінат хлібопродуктів” за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Управління Державної казначейської служби України у Білгород-Дністровському районі Одеської області про стягнення простроченої заборгованості.

Ухвалою від 24 лютого 2016 року справу прийнято до провадження після повернення з Вищого адміністративного суду України на новий розгляд.

Представник позивача у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином та своєчасно. В матеріалах справи міститься клопотання про розгляд справи за їх відсутності (а.с. 6 т. 2).

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову та просив суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином та своєчасно (а.с. 70 т. 2). Також, в матеріалах справи містяться пояснення до позову, в яких зазначає, що підтримує позовні вимоги та просить їх задовольнити (а.с. 72-78 т. 2).

В судовому засіданні, судом поставлено на обговорення питання про продовження розгляду справи в порядку письмового провадження, представник відповідача не заперечував. Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта, тому справу розглянуто у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, витребувані судом докази, підтверджуючі існування у відповідача бюджетної заборгованості, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 №615194, ПАТ “Білгород-Дністровський комбінат хлібопродуктів” зареєстровано Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією Одеської області 15 серпня 1991 року та відповідно до довідки форми 4-ОПП № 209 від 31 березня 2011 року перебуває на обліку у Білгород-Дністровській ОДПІ з 30 серпня 1994 року за № 0257.

19 квітня 2011 року Управлінням Державного казначейства у Білгород-Дністровському районі на адресу Білгород-Дністровської об'єднаної державної податкової інспекції Одеської області направлено подання №5 про застосування до ВАТ “Білгород-Дністровський комбінат хлібопродуктів” заходів щодо стягнення простроченої заборгованості (фінансова допомога надана з резервного фонду КМУ згідно ПКМУ №1003 від 11 вересня 1997 року) у сумі 566 607, 44 грн., у тому числі 195 605, 00 грн. - основний борг та 371 002, 44 грн. - пеня.

Також, 19 квітня 2011 року на адресу Білгород-Дністровської об'єднаної державної податкової інспекції Одеської області направлено подання №6 про застосування до ВАТ “Білгород-Дністровський комбінат хлібопродуктів” заходів щодо стягнення простроченої заборгованості (бюджетна позика на закупівлю сільськогосподарської продукції за державним контрактом 1995 року) у сумі 1 044 111, 34 грн., у тому числі 485 600, 00 грн. - основний борг, 558 511, 34 грн. - пеня.

На підставі зазначених подань Управління Державного казначейства у Білгород-Дністровському районі, 22 квітня 2011 року на адресу ВАТ “Білгород-Дністровський комбінат хлібопродуктів” направлена податкова вимога №1 про сплату податкового боргу за узгодженими грошовими зобов'язаннями станом на 22 квітня 2011 року у загальному розмірі 1 610 718,78 грн. Зазначену податкову вимогу відповідач отримав 30 квітня 2011 року, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вважає, що заборгованість перед державою за бюджетними позичками/фінансовою допомогою за своєю правовою природою не є податковим боргом, а тільки стягується податковими органами у тому ж порядку що і податковий борг, згідно п.1 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України.

Порядок обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993-1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2011 року №174 (далі Порядок №174) регламентує дії Міністерства фінансів України, яке надало бюджетні позички/фінансову допомогу у 1993-1998 роках, та яке здійснює їх обслуговування і веде облік заборгованості за ними з метою забезпечення реалізації права вимоги погашення простроченої заборгованості перед державою за такими кредитами, бюджетними позичками/фінансовою допомогою.

Бюджетна позичка/фінансова допомога - сума коштів, надана Мінфіном у 1993-1998 роках позичальнику на поворотній основі за рахунок коштів державного бюджету на умовах угоди про надання бюджетної позички/фінансової допомоги. Прострочена заборгованість за бюджетною позичкою/фінансовою допомогою, це заборгованість боржника перед державою за бюджетною позичкою/фінансовою допомогою (в тому числі за основним боргом, відсотками тощо), не погашена у строк, визначений угодою про надання бюджетної позички/фінансової допомоги (пп. 4, 9 п. 2 Порядку №174).

Відповідно до п. 6 Порядку №174, облік простроченої заборгованості за бюджетними позичками/фінансовою допомогою ведеться органами Державної казначейської служби у валюті бюджетної позички/фінансової допомоги, в якій вони надані.

Прострочена заборгованість за кредитами, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, яка не погашена боржником протягом 30 календарних днів після настання строку платежу, а також нарахована на суму простроченої заборгованості за кредитом, бюджетною позичкою/фінансовою допомогою пеня стягуються в установленому законодавством порядку органами державної податкової служби за місцем реєстрації боржника відповідно до подання територіальних органів Державної казначейської служби, яке подається у строки, визначені пунктом 10 цього Порядку за встановленою згідно з додатком 1 формою (п. 15 Порядку №174).

Так, на виконання Постанови Кабінету Міністрів України “Про фінансову допомогу на проведення комплексу робіт в осінньо-зимовий період 1997/98 року” від 11.09.1997р. №1003, відділенням Держказначейства у Білгород-Дністровському районі була надана фінансова допомога сільськогосподарським підприємствам Білгород-Дністровського району Одеської області на зазначені у вказаній Постанові цілі.

Ніякої участі в наданні зазначеної фінансової допомоги Білгород-Дністровський КХП не приймав і жодних фінансових або інших зобов’язань по цій допомозі на себе на брав,оскільки договори про надання фінансової допомоги укладались відділенням Державного казначейства України в Білгород-Дністровському районі з сільськогосподарськими підприємствами, про що зазначено третьою особою по справі.

В подальшому сільськогосподарські підприємства повертали отриману ними фінансову допомогу у натуральному вигляді, а саме шляхом закладання зерна до державних ресурсів на Білгород-Дністровський КХП.

Згідно довідки №245 від 04.04.2003 року, підписаної керівником відділення Держказначейства у Білгород-Дністровському районі, всього сільськогосподарськими підприємствами Білгород-Дністровського району поставлено до держресурсів на Білгород- Дністровський КХП в рахунок погашення фінансової допомоги згідно постанови KM України №1003 від 11.09.1997 р. зерно в загальній кількості 1063,4 та на суму 195605 грн. Залишок заборгованості станом на 01.01.2003 р. - відсутній.

Отже, заборгованість сільгосппідприємств за фінансовою допомогою згідно постанови KM України №1003 від 11.09.1997 р. була погашена ними в повному обсязі і бюджетні зобов’язання за фінансовою допомогою були припинені шляхом виконання. Подальше розпорядження зерном, яке надійшло до державних ресурсів, не регулювалось нормами Бюджетного кодексу України і не входило до повноважень органів державного казначейства. Згідно діючого на той час законодавства, зокрема Постанови КМУ від 22.08.1996 р. №1000 "Про утворення Державної акціонерної компанії "Хліб України", Постанови КМУ від 12.11.96 №1375 "Про затвердження Статуту Державної акціонерної компанії "Хліб України", ці функції покладались на Державну акціонерну компанію "Хліб України".

Білгород-Дністровський КХП, як філія Державної акціонерної компанії "Хліб України" та як заготівельне підприємство, ніс певні витрати з обслуговування запасів державних ресурсів, які знаходились у нього на зберіганні.

Як вбачається з реєстру Одеського ОП ДАК “Хліб України” від 21.06.2001 року, постачальником та одночасно отримувачем пшениці 4 та 3 класу в кількості 911,8 тонн на суму 198072 грн. по вищезазначеним нарядам є Білгород-Дністровський комбінат хлібопродуктів, підстава - відшкодування витрат, внутрисистемне переміщення зерна врожаю 1998 року, відгрузка згідно Постанови КМУ №1003 від 11.09.1997 року.

Таким чином, зерно з державних ресурсів на загальну суму 198072 грн. за вищезазначеними нарядами Білгород-Дністровський КХП отримав у встановленому порядку, тобто є його добросовісним набувачем.

Відтак, заборгованість за фінансовою допомогою наданою з резервного фонду KM України згідно постанови KM України №1003 від 11.09.1997 року на суму 566 607,44 грн. (у т.ч. 195 605грн. основний борг, 371 002,44 грн. пеня) нарахована відповідачу в поданні №5 від 19.04.2011 року необґрунтовано та без врахування зазначених вище обставин

Крім того, в поданні №6 від 19.04.2011р. відповідачу була нарахована прострочена заборгованість за бюджетною позикою на закупівлю сільськогосподарської продукції за державним контрактом 1995 року на суму 1 044 111,34 грн. (у т.ч. 485 600 грн. основний борг, 558 511,34 грн. пеня).

Проте, відповідач ніколи не отримував бюджетної позики на закупівлю сільськогосподарської продукції за державним контрактом 1995 року, позивачем не надано до позову жодних документів, які б підтверджували факт отримання відповідачем такої позики.

Зазначена заборгованість є заборгованістю спеціалізованих сільськогосподарських підприємств з виробництва яєць, м'яса птиці, свинини та яловичини за отримані ними комбікорми (далі - спеціалізовані підприємства).

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №33 “Про відстрочку повернення заборгованості за бюджетною позичкою, наданою на закупівлю сільськогосподарської продукції за державним контрактом 1994 - 1995 років, у сумі заборгованості спеціалізованих підприємств підприємствам комбікормової промисловості за комбікорми прийнято пропозицію про надання заготівельним підприємствам до 01.10.2011р. відстрочки повернення бюджетної позички на закупівлю сільськогосподарської продукції за державним контрактом 1994-1995 років у сумі заборгованості спеціалізованих підприємств підприємствам комбікормової промисловості за комбікорми.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №33, спільним наказом Міністерства агропромислового комплексу та Міністерства фінансів України від 15.09.1997р. №37/200 було затверджено “Порядок повернення заготівельними підприємствами бюджетної позички, наданої на закупівлю сільськогосподарської продукції за державним контрактом 1994 - 1995 років, у сумі заборгованості спеціалізованих сільськогосподарських підприємств з виробництва яєць, м'яса птиці, свинини та яловичини підприємствам комбікормової промисловості за комбікорми”

Згідно пунктів 2, 3, 4, 5 цього Порядку, відстрочка повернення заборгованості заготівельним підприємствам за отримані комбікорми спеціалізованими підприємствами проводиться в межах лімітів по роках, встановлених Постановою КМУ від 20 січня 1997 р. N33. Заготівельні підприємства складають графік повернення бюджетної позички, наданої на закупівлю сільськогосподарської продукції за державним контрактом 1994 - 1995 років у сумі заборгованості спеціалізованих підприємств підприємствам комбікормової промисловості за комбікорми по роках з розбивкою по місяцях, згідно з додатком 1, на підставі акта звірки заборгованості між ними за станом на 1 січня 1997 року, який затверджується відділенням Державного казначейства України в районі. Спеціалізовані підприємства згідно з затвердженим графіком перераховують кошти на окремий рахунок відділення Державного казначейства України в районах. Спеціалізовані підприємства щомісяця до 5 числа надсилають заготівельним підприємствам реєстр платіжних доручень про перераховані кошти на окремий рахунок, погоджений відділенням Державного казначейства України в районах. Заготівельні підприємства подають представництвам ДАК "Хліб України" в Автономній Республіці Крим та областях і відділенням Державного казначейства України в районах щомісяця до 10 числа довідки про стан повернення відстроченої заборгованості.

Пунктом 6 Порядку передбачено, що заборгованість, не погашена в строк згідно з графіком, вважається простроченою. За несвоєчасне повернення бюджетної позички спеціалізованими підприємствами, відділення Державного казначейства України в районах, за наслідками документальних перевірок, мають право у безспірному порядку стягувати з їх рахунків прострочену заборгованість і застосовувати штрафні санкції у разі нецільового їх використання.

Отже, з вказаних норм вбачається, що особами, відповідальними за виконання державного контракту, повернення державної позички є спеціалізовані сільськогосподарські підприємства, а на заготівельні підприємства покладався контроль за поверненням державної позички.

Також, в 1994-1995 роках, Білгород-Дністровський комбінат хлібопродуктів виробив з державного зерна, яке знаходилось у нього на зберіганні комбікорм, який відпустив за відповідними нарядами уповноважених державних органів спеціалізованим підприємствам: Одеська птахофабрика, Хаджибеївська птахофабрика (юридичну особу припинено в 2014 році), Роздільнянський ГППЗ (юридичну особу припинено в 2011 році), Староказацька птахофабрика (ліквідована), Білгород-Дністровська птахофабрика (юридичну особу припинено в 2008 році), ТОВ “Алута”, агрофірма “Дністровська”.

Наведені обставини підтверджуються графіками повернення відстроченої заборгованості за бюджетною позичкою, наданою на закупівлю сільськогосподарської продукції за державним контрактом 1994 - 1995 років, у сумі заборгованості спеціалізованих підприємств підприємствам комбікормової промисловості за комбікорми по відповідним підприємствам.

З вказаних графіків повернення відстроченої заборгованості за бюджетною позичкою, затверджених начальником відділення Державного казначейства України в Білгород- Дністровському районі, вбачається, що дана бюджетна позичка повинна бути повернена конкретними підприємствами по місяцях та роках у загальний термін 5 років до 2001 року.

Належними доказами є докази фактичного перерахування заготівельному підприємству та отримання ним бюджетних позичок за рахунок державного бюджету в 1995-1997 роках.

Отже, за відсутності первинних документів, прострочена заборгованість за бюджетною позикою на закупівлю сільськогосподарської продукції за державним контрактом 1995 року на суму 1044111,34 грн. (у т.ч. 485 600 грн. основний борг, 558511,34 грн. пеня) в поданні №6 від 19.04.2011р. нарахована відповідачу також безпідставно та необгрунтовано.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що не подання суду копій контрактів, договорів, платіжних чи інших документів, будь-яких бухгалтерських та/або банківських документів, передбачених відповідними Порядками, які б підтвердили надання відповідачу упродовж 1995, 1996, 1997 років позичок на поворотній основі за рахунок коштів державного бюджету та їх неповернення у визначений строк, свідчить про відсутність таких документів, що позбавляє відповідача відповідальності за повернення позичок і дає підстави для відмови у задоволенні позовних вимог податкового органу.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, з урахуванням обставин справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Білгород-Дністровської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області до публічного акціонерного товариства “Білгород-Дністровський комбінат хлібопродуктів” за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Управління Державної казначейської служби України у Білгород-Дністровському районі Одеської області про стягнення простроченої заборгованості - не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Білгород-Дністровської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області до публічного акціонерного товариства “Білгород-Дністровський комбінат хлібопродуктів” за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Управління Державної казначейської служби України у Білгород-Дністровському районі Одеської області – відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Бутенко А.В.