Справа № 2а/10394/13-а
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" квітня 2016 р. м. Київ К/800/54173/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів: при секретарі: Олексієнка М.М., Рецебуринського Ю.Й., Борілло Ю.В.,
за участю: ОСОБА_1 , представника відповідача,
розглянувши в порядку касаційного провадження у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій щодо відмови перерахунку пенсії протиправними та зобов`язання провести перерахунок пенсії, за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2013 року,

встановив:

У квітні 2013 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій щодо відмови перерахунку пенсії протиправними та зобов`язання провести перерахунок пенсії.
Постановою Шевченківського районного суду міста Києва від 23 липня 2013 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2013 року постанову Шевченківського районного суду міста Києва від 23 липня 2013 року скасовано, прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено. Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві та зобов`язано його провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 17 жовтня 2012 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 127641 вхідний № 13888/04-663 від 30 травня 2012 року.
У касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2013 року та залишити в силі постанову Шевченківського районного суду міста Києва від 23 липня 2013 року.
Представник позивача подав письмове заперечення на зазначену касаційну скаргу, просить таку залишити без задоволення, а рішення апеляційного суду без змін.
Касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Судами встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII).
30 травня 2012 року Київський міський військовий комісаріат видав позивачеві довідку № 127641 про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23 квітня 2012 року № 355 (далі постанова № 355).
ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві із заявою про перерахунок пенсії, на підставі вищевказаної довідки.
Листом від 11 квітня 2013 року № 8990/12/Г-934 Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві відмовило позивачеві у проведенні перерахунку пенсії.
Вирішуючи спір суд першої інстанції виходив з того, що відсутні підстави для перерахунку ОСОБА_2 пенсії відповідно до вимог частини 3 статті 63 Закону № 2262-XII, оскільки постановою № 355 Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. А вищевказана довідка не може бути підставою для перерахунку пенсії.
Апеляційний суд, скасовуючи постанову суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві неправомірно відмовило позивачеві в проведенні перерахунку пенсії.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону.
За цією нормою права підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, (далі Порядок № 45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою № 355 установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-XII, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків. При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 року № 1294, за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.
Аналіз змісту постанови № 355 дає підстави для висновку про те, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Цією постановою лише установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Також вказана довідка Київського міського військового комісаріату не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки не передбачає фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.
Отже, висновок суду першої інстанції у справі, що розглядається, про відсутність підстав для перерахунку пенсії, ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права.
Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі судове рішення суду першої інстанції.
Згідно статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.
Керуючись статтями 220, 221, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві задовольнити.
Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2013 року скасувати.
Постанову Шевченківського районного суду міста Києва від 23 липня 2013 року залишити в силі.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.