Справа № 134/1365/15-а
Суддя: Зарічанський В. Г.
Дата ухвалення: 2016-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Крижопільський районний суд Вінницької області
Справа № 134/1365/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

"14" квітня 2016 р. Крижопільський районний суд

Вінницької області

в складі: головуючого-судді: Зарічанський В. Г.

з участю секретаря:ОСОБА_1

позивача:ОСОБА_2

представника позивача: ОСОБА_3

та представника третьої особи: ОСОБА_4 (відділ освіти)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Крижопіль адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Голубецької сільської ради, треті особи: Відділ освіти Крижопільської районної державної адміністрації, Державний реєстратор реєстраційної служби Крижопільського РУЮ Вінницької області про визнання протиправним рішення,

В С Т А Н О В И В :

Своїм позовом до суду позивач просила визнати протиправним та скасувати рішення 39 сесії 6 скликання Голубецької сільської ради від 29 травня 2015 року «Про ліквідацію дошкільного навчального закладу «Ромашка» с. Голубече.

15.09.2015 року позивач звернулася до суду із заявою про збільшення позовних вимог, в якій просила визнати протиправним та скасувати рішення 39 сесії 6 скликання Голубецької сільської ради від 29 травня 2015 року «Про ліквідацію дошкільного навчального закладу «Ромашка» с. Голубече, зобовязати Голубецьку сільську раду, с. Голубече, Крижопільського району Вінницької області відновити роботу дошкільного навчального закладу «Ромашка» с. Голубече, Крижопільського району Вінницької області, забезпечити його роботу та поновити трудові права працівників дитячого закладу.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що12 вересня 2014 року Голубецькою сільською радою прийнято рішення № 770-32/2014 «Про ліквідацію ДНЗ «Ромашка», с. Голубече шляхом утворення комунального закладу ясла-садок комбінованого типу «Калина» Голубецької сільської ради» та рішення № 771-32/2014 «Про державну реєстрацію комунального закладу «Калина» територіальної громади Голубецької сільської ради ясла-садок комбінованого типу».

Оскільки ці рішення порушували норми законодавства, права та законні інтереси, 15 квітня 2015 року постановою Крижопільського районного суду, вони були визнані протиправними та скасовані. Рішення суду залишено без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02.07.2015 року. Проте сільською радою не було вжито жодних заходів щодо поновлення порушених прав.

Ще до набрання законної сили постанови Крижопільського районного суду від 15.04.2015 року про визнання рішення сесії Голубецької сільської ради від 12.09.2014 року, без скасування вказаного рішення, Голубецька сільська рада приймає повторне рішення «Про ліквідацію дошкільного закладу «Ромашка», що не відповідає вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування».

Таким чином, не зважаючи на судові рішення, вказаний дитячий заклад був ліквідований повторно, з метою перешкодити виконанню рішення суду.

Як вбачається такі дії сільської ради, крім порушення нею законодавства, стали можливими із-за відсутності у судовому рішенні зобов'язальних вимог, які не тільки усувають допущені порушення закону з боку відповідача, а й відновлюють порушене право.

З 03.11.2014 року по даний час позивачка та весь трудовий колектив дошкільного навчального закладу «Ромашка» незаконно відсторонені Голубецькою сільською радою від роботи.

Комунальний заклад ясла-садок комбінованого типу «Калина» Голубецької сільської ради функціонує по даний час, хоча рішення про його створення визнано протиправним та скасовано.

Не погодившись із рішеннями Крижопільського районного суду, 29 травня 2015 року Голубецькою сільською радою прийнято рішення № 907-39/2015 «Про ліквідацію дошкільного навчального закладу «Ромашка» с. Голубече».

Однак, вважає, що дане рішення прийнято з порушенням вимог чинного законодавства України.

В судовому засіданні позивачка та її представник позов підтримали, просили позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача будучи належно повідомлений про час розгляду справи в судові засідання не зявився, а тому суд розглянув справу на підставі наявних матеріалів згідно ст. 128 ч. 4 КАС України.

Представник третьої особи відділу освіти Крижопільської РДА в судовому засіданні позов просила задовольнити, оскільки вважає вищевказане рішення сільської ради незаконним.

Вислухавши позивача та його представника, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню зі слідуючих підстав.

Рішенням № 770-32/2014 32 сесії 6 скликання Голубецької сільської ради Крижопільського району від 12 вересня 2014 року ліквідовано дошкільний навчальний заклад «Ромашка» с. Голубече () шляхом утворення комунального закладу ясла-садок комбінованого типу «Калина» Голубецької сільської ради. Зазначене рішення обґрунтовано положеннями статей 104 (Припинення юридичної особи), 107 (Порядок припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу та перетворення) Цивільного кодексу України, статті 33 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», Типового положення «Про дошкільний навчальний заклад», Закону України «Про дошкільну освіту», протоколу зборів сера Голубече від 30.08.2014 року, протоколу зборів трудового колективу дошкільного навчального закладу «Ромашка» с. Голубече від 03.09.2014 року та звернень до депутатів виборчого округу № 1 ОСОБА_5, виборчого округу № 9 ОСОБА_6 і сільського голови ОСОБА_7

Одночасно рішенням № 771-32/2014 32 сесія 6 скликання Голубецької сільської ради від 12 вересня 2014 року «Про державну реєстрацію комунального закладу «Калина» територіальної громади Голубецької сільської ради ясла-садок комбінованого типу» створено, як юридичну особу, комунальний заклад «Калина» територіальної громади Голубецької сільської ради ясла- садок комбінованого типу, затверджено Статут та штатний розпис і передано в оперативне управління земельну ділянку, будівлі, споруди, комунікації, інвентар, обладнання спортивні та ігрові майданчики згідно акта приймання-передачі після отримання свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи комунального закладу ясла-садок комбінованого типу «Калина» Голубецької сільської ради, а також уповноважено сільського голову ОСОБА_7 подати необхідні установчі документи для проведення державної реєстрації закладу.

09 жовтня 2014 року вчинено запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про проведення державної реєстрації номер 1 155 102 0000 000837 комунального закладу «Калина» територіальної громади Голубецької сільської ради ясла-садок комбінованого типу, ідентифікаційний код юридичної особи 39436230, місцезнаходження юридичної особи 24606, Вінницька область, Крижопільський район, село Голубече, вулиця Т. Марцин, будинок 1, а 13.10.2014 року 17:03:25 видано виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців із зазначенням керівником юридичної особи ОСОБА_8.

Наказом начальника відділу освіти Крижопільської районної державної адміністрації від 14 жовтня 2014 року № 155-к/тр-к ОСОБА_8 призначено на посаду завідувача комунального закладу «Калина» територіальної громади Голубецької сільської ради ясла-садок комбінованого типу з 14.10.2014 р. по 31.08.2015 р. на підставі заяви ОСОБА_8 і трудового договору від 14.10.2014 р.

Оскільки ці рішення порушували норми законодавства, права та законні інтереси, 15 квітня 2015 року постановою Крижопільського районного суду (а.с. 7), вони були визнані протиправними та скасовані. Рішення суду залишено без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02.07.2015 року. Проте сільською радою не було вжито жодних заходів щодо поновлення порушених прав.

Ще до набрання законної сили постанови Крижопільського районного суду від 15.04.2015 року про визнання рішення сесії Голубецької сільської ради від 12.09.2014 року, без скасування вказаного рішення, Голубецька сільська рада приймає повторне рішення № 907-39/2015 39 сесії 6 скликання Голубецької сільської ради «Про ліквідацію дошкільного закладу «Ромашка» (а.с. 4), що не відповідає вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування».

Комунальний заклад ясла-садок комбінованого типу «Калина» Голубецької сільської ради функціонує по даний час, хоча рішення про його створення визнано протиправним та скасовано.

Відповідно до пункту 3 абзаців другого та пятого Положення про дошкільний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 12 березня 2003 р. № 305 (із змінами станом на 22.01.2014) відповідно до потреб громадян створюються дитячий садок для дітей віком від трьох до шести (семи) років, де забезпечуються їх догляд, розвиток, виховання та навчання, ясла-садок комбінованого типу для дітей віком від двох місяців до шести (семи) років, до складу якого можуть входити групи загального розвитку, спеціальні, санаторні, сімейні, прогулянкові, короткотривалого перебування у різних поєднаннях.

Таким чином, в судовому засіданні було встановлено, що мала місце зміна організаційноправової форми і внутрішньої структури дошкільного навчального закладу «Ромашка» с. Голубече () і реорганізація його шляхом перетворення в комунальний заклад «Калина» територіальної громади Голубецької сільської ради ясла-садок комбінованого типу.

Згідно відомостей по запиту 37338150 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців вбачається те, що юридична особа Дошкільний навчальний заклад «Ромашка», с. Голубече (), адреса: вул. Т. Марцин, 2а Крижопільський район Вінницька область перебуває в стані припинення.

Ліквідація з юридичної точки зору це припинення юридичної особи без правонаступництва, тобто без переходу прав та обовязків ліквідованого субєкта іншим юридичним особам. Згідно ст. 110 Цивільного кодексу України юридична особа ліквідується за рішенням її учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, в тому числі у звязку із закінченням строку, на який було створено юридичну особу, досягненням мети, для якої її створено, а також в інших випадках, передбачених установчими документами. В оскарженому рішенні відповідача не зазначено у звязку з якими підставами прийнято рішення про ліквідацію ДНЗ «Ромашка» c. Голубече (), а також є посилання на ст.ст. 104, 107 ЦК України, які регулюють не ліквідацію, а припинення юридичної особи через реорганізацію, в тому числі шляхом перетворення.

Відповідно до ст. 16 ч. 1 і ч. 2 Закону України «Про дошкільну освіту» створення, реорганізація і ліквідація дошкільних навчальних закладів незалежно від підпорядкування, типів і форм власності здійснюється у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а комунальні дошкільні навчальні заклади створюються місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Пунктами 4, 7, 10 Положення про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально-виховних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 квітня 1994 р. № 228 рішення про створення навчально-виховних закладів, заснованих на комунальній власності, приймаються: інших типів навчально-виховних закладів виконавчими комітетами міських (міст без районного поділу), районних у містах рад або районними державними адміністраціями. Реорганізація таких закладів здійснюється відповідно до порядку, визначеного цим Положенням щодо створення відповідних навчально-виховних закладів. При реорганізації чи ліквідації навчально-виховного закладу працівникам гарантується дотримання їх прав та інтересів відповідно до чинного законодавства з питань праці та освіти. Частиною 3 статті 36 КЗпП України у разі реорганізації юридичної особи дія трудового договору працівника продовжується і його припинення можливе лише у разі скорочення чисельності або штату працівників.

Таким чином, оскаржене рішення № 90739/2015 39 сесії 6 скликання Голубецької сільської ради від 29 травня 2015 року не відповідає зазначеним вище вимогам нормативно-правових актів за своїм змістом, є протиправним і підлягає скасуванню. Адже обовязок доказування правомірності свого рішення покладається на субєкта владних повноважень, якщо він, як відповідач, заперечує адміністративний позов (ст. 71 КАС України).

15.09.2015 року представник відповідача ОСОБА_7 звертався до суду із запереченням (а.с. 45), в якому просив в задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити, оскільки вважає, що виконком Голубецької сільської ради діяв виключно в межах своїх повноважень.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2014 року № 76 VІІ у Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» абзац другий пункту 30 частини І статті 26 викладено в редакції 6 Реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради, а перший і другий абзаци частини 6 статті 16 Закону України «Про дошкільну освіту» замінено одним абзацом: Реорганізація і ліквідація дошкільних навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням сесії місцевої ради. В процесі розгляду справи позивачеві надавалася можливість провести сесію сільської ради переглянути свої рішення і привести їх у відповідність із зазначеними змінами до названих законів. З огляду на викладене задоволення позовних вимог забезпечить законне вирішення питань дошкільної освіти територіальної громади с. Голубече.

Суд стягує з відповідача на користь позивача 73,08 гривень судових витрат по сплаті судового збору, задовольнивши повністю позов.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 71, 86, 159-163, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_2 до Голубецької сільської ради, треті особи: Відділ освіти Крижопільської районної державної адміністрації, Державний реєстратор реєстраційної служби Крижопільського РУЮ Вінницької області про визнання протиправним рішення задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення 39 сесії 6 скликання Голубецької сільської ради від 29 травня 2015 року «Про ліквідацію дошкільного навчального закладу «Ромашка» с. Голубече, Крижопільського району Вінницької області.

Зобовязати Голубецьку сільську раду, с. Голубече, Крижопільського району Вінницької області відновити роботу дошкільного навчального закладу «Ромашка» с. Голубече, Крижопільського району Вінницької області, забезпечити його роботу та поновити трудові права працівників дитячого закладу.

Стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати, а саме: 73 гривні 08 копійок сплаченого судового збору.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня проголошення, а відповідачу з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: