Справа № 815/1992/15
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2016-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1992/15
У Х В А Л А

19 квітня 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Вовченко O.A.,

секретаря судового засідання Соколової М.С.,

за участі:

представника позивача ОСОБА_1, (за довіреністю),

розглядаючи у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Одеське морське пароплавство» до Затоківської селищної ради м. Білгород-Дністровського Одеської області, приватного нотаріуса Білгород-Дністровського нотаріального округу ОСОБА_2, треті особи, що не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 17.04.2014 року № 1918 та від 06.03.2015 року № 2837 про визнання протиправними та скасування рішення державного реєстратора та про скасування державної реєстрації, суд

ВСТАНОВИВ:

Одеським окружним адміністративним судом розглядається адміністративна справа за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Одеське морське пароплавство» до Затоківської селищної ради м. Білгород-Дністровського Одеської області, приватного нотаріуса Білгород-Дністровського нотаріального округу ОСОБА_2 треті особи, що не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 17.04.2014 року № 1918 та від 06.03.2015 року № 2837 про визнання протиправними та скасування рішення державного реєстратора та про скасування державної реєстрації.

Під час розгляду справи судом встановлено, що 17 квітня 2014 року Затоківською селищною радою Білгород-Дністровської міської ради Одеської області прийнято рішення № 1918 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_3, гр. ОСОБА_4, на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років для експлуатації та обслуговування комплексу магазинів за адресою: бульвар Золотий беріг, 67 «А» в смт. Затока м. Білгород-Дністровський Одеської області» (т.1 а.с. 8).

06 березня 2015 року Затоківською селищною радою Білгород-Дністровської міської ради Одеської області прийнято рішення № 2837 «Про затвердження гр. гр. ОСОБА_4, ОСОБА_3, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років, площею 0,1787 га, (кадастровий номер :02:012:0185) для експлуатації та обслуговування комплексу магазинів за адресою: бульвар Золотий беріг, 67 «А» в смт. Затока м. Білгород-Дністровський Одеської області» (т.1 а.с. 103).

Рішенням Затоківської селищної ради № 2837 від 06 березня 20015 року гр. гр. ОСОБА_4, ОСОБА_3, надано в оренду терміном на 49 років земельну ділянку загальною площею 0,1787 га, (кадастровий номер :02:012:0185) для експлуатації та обслуговування комплексу магазинів за адресою: бульвар Золотий беріг, 67 «А» в смт. Затока м. Білгород-Дністровський Одеської області.

29 квітня 2015 року між Затоківською селищною радою (орендодавець) та ОСОБА_4, ОСОБА_3, (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер :02:012:0185), яка розташована в Одеській області, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, бульвар Золотий беріг, 67 «А» (т.1 а.с. 98-102).

Позивач вважає рішення Затоківської селищної ради № 1918 від 17.04.2014 року № 2837 від 06.03.2015 року протиправними та звернувся з даним позовом до адміністративного суду.

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 КАС України, визначено поняття справи адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Отже до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Згідно з ч. 1 та ч. 4 ст. 11 ЦК України, цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Згідно з пунктом 10 частини другої статті 16 ЦК України цивільні права та інтереси суд може захистити в спосіб визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Конституційний Суд України у пункті 5 мотивувальної частини рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Прийняті відповідачем рішення про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду є ненормативними актами, які вичерпали свою дію внаслідок їх виконання. Скасування таких рішень не породжує наслідків для користувачів земельної ділянки, оскільки захист порушеного права у разі укладання договору оренди фізичною особою має вирішуватися за нормами цивільного законодавства.

У постанові від 17 лютого 2015 року у справі №21-551а14 Верховний Суду України висловив правову позицію, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватись у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право. Такого ж висновку Верховний Суд України дійшов у постановах від 24 лютого 2015 (справа №21-34а15), від 16 грудня 2014 року (справа №21-544а14) від 09 грудня 2014 року (справа №21-308а14), від 11 листопада 2014 року (справа №21-493а14).

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку по закриття провадження у справі на підставі п. 1 ч.1 ст. 157 КАС України, в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 17.04.2014 року № 1918 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_3, гр. ОСОБА_4, на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років для експлуатації та обслуговування комплексу магазинів за адресою: бульвар Золотий беріг, 67 «А» в смт. Затока м. Білгород-Дністровський Одеської області» та від 06.03.2015 року № 2837 «Про затвердження гр. гр. ОСОБА_4, ОСОБА_3, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років, площею 0,1787 га, (кадастровий номер :02:012:0185) для експлуатації та обслуговування комплексу магазинів за адресою: бульвар Золотий беріг, 67 «А» в смт. Затока м. Білгород-Дністровський Одеської області», оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст. ст. п. 1 ч. 1 ст. 157, 160, 165 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Провадження у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Одеське морське пароплавство» до Затоківської селищної ради м. Білгород-Дністровського Одеської області, приватного нотаріуса Білгород-Дністровського нотаріального округу ОСОБА_2, треті особи, що не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4 в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 17.04.2014 року № 1918 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_3, гр. ОСОБА_4, на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років для експлуатації та обслуговування комплексу магазинів за адресою: бульвар Золотий беріг, 67 «А» в смт. Затока м. Білгород-Дністровський Одеської області» та від 06.03.2015 року № 2837 «Про затвердження гр. гр. ОСОБА_4, ОСОБА_3, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років, площею 0,1787 га, (кадастровий номер :02:012:0185) для експлуатації та обслуговування комплексу магазинів за адресою: бульвар Золотий беріг, 67 «А» в смт. Затока м. Білгород-Дністровський Одеської області» - закрити.

Ухвала набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвала може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.А. Вовченко