Справа № 130/811/16-а
Суддя: Сенько Л. Ю.
Дата ухвалення: 2016-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.04.2016 р. м. Жмеринка

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Сенько Л.Ю.,

секретаря Зданевич Г.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Жмеринці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Жмеринського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визначення нечинним рішення про відмову провести перерахунок пенсії та зобовязання провести перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом, в якому просила визнати протиправним рішення Жмеринського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про відмову їй здійснити перерахунок пенсії; зобовязати Жмеринське обєднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області здійснити їй перерахунок пенсії з врахуванням виплати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально побутові потреби в сумі 6610,20 грн., індексації заробітної плати в сумі 4933,03 грн. за попередні шість місяців, що передують зверненню в суд з даним позовом відповідно до довідки управілння№11/06-35/10 від 14.03.2016 року; зобовязати Жмеринське обєднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області здійснити обчислення пенсії в розмірі 86% заробітної плати державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу», яка діяла на час первинного призначення пенсії з 06.01.2011 року, а також із врахуванням при проведенні індексації даної пенсії базового місяця грудня 2010 року з врахуванням попередньо здійснених виплат, яке було при первинному призначенні пенсії.

Позовні вимоги обґрунтувала тим, що з 06.01.2011 року вона перебуває на обліку в Жмеринському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Вінницької області, як одержувач пенсії за віком відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» в редакції з 01.10.2011 року. Стаж державної служби становить 16 років 5 місяців 23 дня, що складає 86% посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом. Під час обрахунку розміру пенсії, відповідно до ЗУ «Про державну службу» до зазначеного розміру пенсії врахеовувались посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років і не були враховані виплачені їй протягом останніх двох років її роботи суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, а також суми індексації заробітної плати, які є складовими заробітної плати, яка є по суті механізмом підвищення грошових доходів, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а також є державною гарантією, що компенсує підвищення споживчих цін. Вважає, що відповідачем було проігноровано норми ст. 37 ЗУ «Про державну службу», ст. 41 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». 18.03.2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням виплачених їй сум матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби та індексації відповідно до довідки управління №11/06-35/10 від 14.03.2016 р. в сумі 11543,23 грн. Їй було відмовлено листом від 23.03.2016 року №21/П-7 на тій підставі, що постановою КМ України №865 від 31.05.2000 року не передбачено зарахування в заробіток таких виплат.

Позивач ОСОБА_1 в наданій до суду 22.04.2016 року заяві зазначила, що позовні вимоги підтримує та просила їх задовольнити. Дану справу просила розглянути у її відсутність.

Представник відповідача ОСОБА_2 21.04.2016 року надіслала до суду заяву про розгляді даної справи без її участі, підтримала надала письмові заперечення та просила відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В запереченні зазначила, що відповідно до Постанови КМУ №865 від 31.05.2000 року розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включається в заробіток для обчислення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією. У разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів, виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії. Оскільки вказаною постановою не передбачено зарахування в заробіток матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, тому управління не вбачає законних підстав для врахування таких виплат при призначенні (перерахунку) пенсії. Відповідно до Інструкції про статистику заробітної плати, матеріальна допомога, яка носить системний характер і надається всім або більшості робітників входить в склад фонду оплати праці. Постановою КМУ «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» керівникам надано право у межах установленого фонду оплати праці встановлювати спеціалістам і службовцям надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50% посадового окладу та надавати працівникам матеріальну допомогу на оздоровлення і матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати. Тобто, така допомога є одноразовою виплатою, яка надається на розсуд керівника в межах встановленого фонду оплати праці. Матеріальна допомога, що надавалась позивачу не мала системного характеру, а тому не може бути врахована при перерахунку пенсії. Згідно норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на перерахунок пенсії у позивача виникне 01.04.2016 року. Також відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, суд враховує таке.

Судом встановлено, що позивач з 06.01.2011 року перебуває на обліку в Жмеринському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Вінницької області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Розмір пенсії станом на 01.03.2016 року складає: основний розмір пенсії від середнього заробітку -1917,46 грн., сума індексації( базовий місяць грудень 2010 року ) -234,40 грн. Загальний розмір пенсії 2151,86 грн. (а.с. 14-15).

Позивач 18.03.2016 року звернулась до Жмеринського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області із заявою про здійснення перерахунку пенсії із врахування сум індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби за період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року (а.с. 10).

До заяви позивач надала довідку Жмеринського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області від 14.03.2016 року № 11/06-35/10 про складові заробітної плати за період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року, відповідно до якої включено виплату матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 4931,20 грн., матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби на загальну суму 1679,00 грн. та індексація в сумі 4933,03 грн. На всі виплати, уключені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (а.с.9).

На дане звернення позивач 23.03.2016 року за № 21/П-7 від відповідача отримала відповідь в якій зазначено, що оскільки Постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не передбачено зарахування в заробіток матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, тому немає законних підстав враховувати зазначені виплати при призначенні пенсії. (а.с 11-12).

Відповідно до ч. 1ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публiчно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 3ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія). Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

При вирішенні цієї справи суд, у відповідності до ст. 8 Конституції України та ст. 8 КАС України,керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною 2 статті 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений постановами КМ України від 31.05.2000 р. № 865 та від 23.04. 2003 р. № 581.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМ України.

Постановою КМ України від 09.03.2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів» керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця.

Також, суд зазначає , що положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці» є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Так, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Що стосується включення до заробітку, з якого визначалась пенсія державного службовця сум індексації заробітної плати, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Таким чином, мова йде про грошові доходи населення, які згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» включаються для обчислення пенсії.

Враховуючи вищенаведене, вимоги позивача про зобов`язання відповідача провести перерахунок призначеної пенсії державного службовця з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок), включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням фактично отриманих сум, згідно з поданою довідкою про заробітну плату є законними.

Представник відповідача не надала суду будь-яких доказів на обґрунтування правомірності дій Жмеринського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо неврахування позивачу інших виплат при призначенні пенсії. Посилання відповідача у листі №21/П-7 від 23.03.2016 року на положення постанови КМУ №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» судом вважається неправомірним, так як суперечить пенсійному законодавству України. За таких обставин суд вважає, що відповідач при вирішенні спірного питання не врахував ряд обставин, які в сукупності підтверджують право позивача на перерахунок розміру пенсії із врахуванням при її обчисленні інших виплат, які складаються із матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та сум індексації доходів, з яких сплачувались страхові внески. Також, оскільки задоволення позову є способом захисту порушеного права позивача, то базовий місяць при проведенні індексації слід рахувати грудень 2010 року.

За результатами розгляду справи, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, перевіривши матеріали справи що надійшли до суду, суд вважає, що є достатньо підстав для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення.

Факти, встановлені судом, та відповідні їм правовідносини підтверджуються наявними доказами.

При цьому, суд також зважає на наступне.

Частина 2 ст.99 КАС України встановлює шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів.

Частина 2 статті 100 КАС України передбачає, що позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Оскільки позивач звернулася до адміністративного суду 08.04.2016 року, шестимісячний строк для звернення до суду їй визначається з 08.10.2015 року, тому адміністративний позов за період з 06.01.2011 року по 07.10.2015 року слід залишити без розгляду, так як причин пропуску процесуального строку позивач не зазначила та не вказала їх поважність, відповідного клопотання до суду не подавала, тому підстав для поновлення строку звернення до суду не вбачається.

На підставі викладеного, керуючись ст. 8,19,22,46 Конституції України, ст.ст. 33, 37 ЗУ Про державну службу, ст.ст. 1, 2 ЗУ Про оплату праці, ст. 66 ЗУ Про пенсійне забезпечення, ст. 41 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст. ст.ст. 1,2,5 9,ч. ст. 99,100, 159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов за період з 06.01.2011 року по 07.10.2015 року залишити без розгляду.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Жмеринського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визначення нечинним рішення про відмову провести перерахунок пенсії та зобовязання провести перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати протиправним рішення Жмеринського обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про відмову ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії.

Зобовязати Жмеринське обєднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області провести ОСОБА_1 з 08 жовтня 2015 року перерахунок та виплату пенсії з врахуванням при її обчисленні інших виплат, які складаються із матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, сум індексації доходів, з яких сплачувались страхові внески, із урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу», яка діяла на час призначення пенсії із врахуванням при проведенні індексації базового місяця грудня 2010 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Жмеринський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня її проголошення .У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАСУ, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя