Справа № 2-а/1970/2810/12
Суддя: Дерех Н.В.
Дата ухвалення: 2012-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

Справа № 2-а/1970/2810/12

31 липня 2012 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

секретаря Вальчук І.М.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника ОСОБА_2 обласного комунального міжрайонного бюро технічної

інвентаризації ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_5 Державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області, ОСОБА_2 обласного комунального міжрайонного бюро технічної інвентаризації, треті особи Чортківська міська рада Тернопільської області, ОСОБА_6 про визнання протиправною бездіяльність, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_4 (надалі позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_5 державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області (надалі відповідач, ОСОБА_5 ДАБК), ОСОБА_2 обласного комунального міжрайонного бюро технічної інвентаризації (надалі відповідач 2, Чортківське ОКМБТІ), треті особи Чортківська міська рада Тернопільської області, ОСОБА_6 про визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_5 Державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області щодо проведення перевірки з приводу правомірності здійснення реконструкції господарської будівлі ОСОБА_6, зобов'язання ОСОБА_5 ДАБК звернутися у суд із позовом до ОСОБА_6 щодо зобов'язання привести належну її на праві приватної власності господарську будівлю, що розташована по вул. І. Мазепи, 8 м. Чортків Чортківський район Тернопільської області, у попередній стан, шляхом проведення відповідної перебудови та визнати протиправними дії ОСОБА_2 обласного комунального міжрайонного бюро технічної інвентаризації щодо проведення державної реєстрації прав власності за ОСОБА_6 на житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, що розташований по вул. І. Мазепи, 8 в м. Чорткові Чортківського району Тернопільської області в частині реєстрації будівлі позначеної літ. Б1 в Свідоцтві про право власності на нерухоме майно, виданого ОСОБА_2 міською радою 27 листопада 2009 року серії САС №318752 на підставі рішення виконкому ОСОБА_2 міської ради від 17 листопада 2009 року за №513.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав та просив його задовольнити, оскільки самочинне будівництво двохповерхової господарської будівлі, а саме її розширення та збільшення поверховості проведено самовільно ОСОБА_6 без будь - якої належно виготовленої та відповідно погодженої проектної документації, без дозволу на будівництво органу місцевого самоврядування, без дозволу відповідача ОСОБА_5 Державного архітектурного-будівельного контролю у Тернопільській області. Збудована господарська будівля ОСОБА_6 грубо порушує його права, визначені Конституцією та законами України, як землекористувача сусідньої земельної ділянки, що виражається у недостатній інсоляції та зволоження ґрунту.

Представник відповідача ОСОБА_2 обласного комунального міжрайонного бюро технічної інвентаризації в судовому засіданні проти позову заперечив, просив відмовити у його задоволенні,оскільки відповідно до п. 6.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07,02.2002 р. За № 7/5 01.12.2009 р. ОСОБА_2 ОКМБТІ була проведена реєстрація прав власності на нерухоме майно за адресою м.Чортків вул. Мазепи,8 за ОСОБА_6. 05.06.2009р. ОСОБА_2 ОКМБТІ було обстежено даний об'єкт нерухомого майна, під час якого було виявлено, що в житловому будинку змін не виявлено, тільки в сараї літ. «В» пройшла заміна матеріалу стін на старому фундаменті, а це не належить до самочинного будівництва (інструкція про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України №127 від 24.05.2001р. - П.3.2 розділу 3 доповнено абзацом згідно з Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства № 42 (0201-06) від 08.02.2006 р.).

Представник відповідача ОСОБА_5 Державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області в судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду був повідомлений належним чином, не повідомив причини неприбуття та не подав заяви про розгляд справи за його відсутності. Тому суд вважає, що справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Третя особа ОСОБА_6 в судове засідання не прибула, про дату, час і місце судового розгляду була повідомлена належним чином, не повідомила причини неприбуття та не подала заяви про розгляд справи за її відсутності. Подала письмові заперечення проти позову. Тому суд вважає, що справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Представник третьої особи Чортківська міська рада Тернопільської області в судове засідання не прибув, подавши клопотання, в якому просить розглядати справу без участі їх представника.

Суд, заслухавши у судовому засіданні позивача, представника відповідача ОСОБА_2 обласного комунального міжрайонного бюро технічної інвентаризації, дослідивши представлені докази по справі у їх сукупності, приходить до висновку, що вимоги позивача є необгрунтованими, не відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а отже, не підлягають до задоволення, виходячи з наступних міркувань.

ОСОБА_5 державного архітектурно - будівельного контролю у Тернопільській області є територіальним органом Державної архітектурно - будівельної інспекції України, яка є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.

Держархбудінспекція України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, Положенням про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України.

Основними завданнями Держархбудінспекції України є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства, а саме: здійснення в межах своїх повноважень державного контролю за дотриманням законодавства, стандартів, нормативів, норм, порядків і правил із зазначених питань; виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві, ліцензування господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури; внесення Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України пропозицій щодо формування політики із відповідних питань.

Здійснює в межах своїх повноважень державний контроль за дотриманням: юридичними і фізичними особами державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт, перепланування та реконструкції (дообладнання) житлового фонду, будівель громадського призначення, елементів упорядження територій для задоволення потреб осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення; суб'єктами господарювання ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури; виконавцями/виробниками житлово-комунальних послуг правил технічної експлуатації, користування системами водопостачання, каналізації та теплопостачання, технічних вимог до засобів обліку і регулювання споживання води і теплової енергії, кількості та якості житлово-комунальних послуг (крім суб'єктів природних монополій, суб'єктів господарювання, що провадять діяльність на суміжних ринках у сфері централізованого теплопостачання, водопостачання та водовідведення і є ліцензіатами національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, та суб'єктів господарювання, що здійснюють комбіноване виробництво теплової і електричної енергії та/або використовують нетрадиційні чи поновлювані джерела енергії); юридичними і фізичними особами державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою, за винятком контролю у сфері квітково-декоративного насінництва; органами місцевого самоврядування норм та правил у сфері поховання та похоронної справи; суб'єктами у сфері житлово-комунального господарства державних стандартів, правил і норм у сфері поводження з побутовими відходами; суб'єктами у сфері житлово-комунального господарства правил і норм технічної експлуатації житлових будинків, користування прибудинковими територіями та правил користування приміщеннями житлових будинків і гуртожитків;

здійснює контроль за виконанням приписів про усунення порушень вимог законодавства у сферах містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів та правил, у сфері житлово-комунального господарства;

Судом встановлено, що ОСОБА_5 у вересні місяці 2008 року проведено перевірку законності виконання будівельних робіт гр. ОСОБА_6 в м. Чорткові по вул. Мазепи, 8. Перевіркою встановлено, що будівельні роботи проводяться самовільно, без належно виготовленої та відповідно погодженої проектної документації, без дозволу на будівництво органу місцевого самоврядування, без дозволу інспекції ДАБК на виконання будівельних робіт. За вчинене правопорушення громадянку ОСОБА_6 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу згідно ст. 97 КУпАП та зобов'язано припинити виконання жодних будівельних робіт на об'єкті до моменту приведення його у відповідність до діючого законодавства. В подальшому при чергових перевірках громадянкою ОСОБА_6 було представлено рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради від 17.11.2009 року № 513, на підставі якого 27.1 1.2009 року ОСОБА_2 обласним комунальним міжрайонним бюро технічної інвентаризації зареєстроване свідоцтво про право власності на нерухоме майно.

У відповідності до вимог ст. 38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» ОСОБА_5 державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області у разі виявлення факту самочинного будівництва об'єкту, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа відповідної ОСОБА_5 державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису.У разі якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, ОСОБА_5 державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об'єкта та компенсацію витрат, пов'язаних з таким знесенням.

ОСОБА_7 представлено свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 27.11.2009 року, а також рішення апеляційного суду Тернопільської області від 28.09.2010 року у відповідності до якого гр. ОСОБА_8 не завдано жодних перешкод у користуванні земельною ділянкою, ухвалу вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 21.12.2010 року.

Таким чином, в ОСОБА_5 відсутні відомості щодо істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм.

Згідно ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Оскільки судом встановлено відсутність неправомірних дій гр.ОСОБА_6 щодо здійсненої нею реконструкції, відповідно, на думку суду у ОСОБА_5 ДАБК немає правових підстав для звернень до суду з позовом до гр. ОСОБА_6

Щодо позовної вимоги позивача стосовно визнання протиправними дії ОСОБА_2 обласного комунального міжрайонного бюро технічної інвентаризації щодо проведення державної реєстрації прав власності за ОСОБА_6 на житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, що розташований по вул. І. Мазепи, 8 в м. Чорткові Чортківського району Тернопільської області в частині реєстрації будівлі позначеної літ. Б1 в Свідоцтві про право власності на нерухоме майно, виданого ОСОБА_2 міською радою 27 листопада 2009 року серії САС №318752 на підставі рішення виконкому ОСОБА_2 міської ради від 17 листопада 2009 року за №513, судом встановлено, що відповідно до п. 6.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07,02.2002 р. за № 7/5 01.12.2009 р. ОСОБА_2 ОКМБТІ була проведена реєстрація прав власності на нерухоме майно за адресою м.Чортків вул. Мазепи,8 за ОСОБА_6, згідно поданих документів., а саме: заява ОСОБА_6 від 01.06.2009 р. рішення виконкому ОСОБА_2 міської ради від 17.11.2009 р. свідоцтво про право власності на нерухоме майно видане ОСОБА_2 міською радою 27.11.2009 р. 05.06.2009р. ОСОБА_2 ОКМБТІ було обстежено даний об'єкт нерухомого майна, під час якого було виявлено, що в житловому будинку змін не виявлено, тільки в сараї літ. «В» пройшла заміна матеріалу стін на старому фундаменті, а це не належить до самочинного будівництва (інструкція про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України №127 від 24.05.2001р. - П.3.2 розділу З доповнено абзацом згідно з Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства № 42 (0201-06) від 08.02.2006 р.). Дана господарська будівля прибудована до господарської будівлі під літ. «Б», тому Чортківське ОКМБТІ при формуванні свідоцтва про право власності на вищевказане нерухоме майно змінило літ. «Б» на літ. «Б1». Згідно Тимчасового положення оформлення права власності на нерухоме майно проводиться з видачею свідоцтва про право власності органами місцевого самоврядування.

При цьому суд враховує обставини, що встановлені судовим рішенням Апеляційного суду Тернопільської області від 28 вересня 2010 року та ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 21 грудня 2010 року по цивільній справі за позовом ОСОБА_8 до ОСОБА_6 про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою. У відповідності до ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи, або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Крім цього, суд вважає за необхідне зазначити, що позивач ОСОБА_1 02 квітня 2009 року подарував гр. ОСОБА_8 цілий житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами за № 43 по вул. Б. Хмельницького в м. Чорткові Тернопільської області та як вбачається з позовної заяви, проживає станом на день звернення з адміністративним позовом до Тернопільського окружного адміністративного суду в м. Тернополі по вул. С. Будного 22 Б/4.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до переконання, що позов ОСОБА_1 не є підставним, не ґрунтується на вимогах чинного законодавства, а тому позовні вимоги позивача є необгрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 72, 86,160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У позові ОСОБА_1 до ОСОБА_5 Державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області, ОСОБА_2 обласного комунального міжрайонного бюро технічної інвентаризації, треті особи Чортківська міська рада Тернопільської області, ОСОБА_6 про визнання протиправною бездіяльність, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня постановления постанови апеляційної скарги у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 03 серпня 2012 року.

Копію постанови надіслати ОСОБА_5 Державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області, ОСОБА_2 міській раді Тернопільської області, ОСОБА_6.

Головуючий суддя Дерех Н.В.