Справа № 2-а-92/10
Суддя: Карягіна В. А.
Дата ухвалення: 2010-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-92/1204
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 лютого 2010 року смт.Біловодськ

Суддя Біловодського районного суду Луганської області Карягіна В.А. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про визнання дій незаконними з зобовязанням здійснити нарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за 2007-2008 рр., -

ВС ТАНОВИВ:

25 січня 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області, в якому зазначив, що він має правовий статус „дитини війни, відповідачем йому не доплачувалося підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, просить визнати дії відповідача неправомірними, зобовязати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії, як дитині війни, за 2007-2008 роки.

Позивач у судове засідання не зявився, в позовній заяві звернувся до суду з клопотанням про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судовому засідання не з*явився, в запереченнях звернувся до суду з заявою розглянути справу без його участі, позов не визнав з мотивів, викладених у запереченні до позову, вказавши, що доплата до пенсії протягом 2007 року не здійснювалась у зв*язку з відсутністю в Законі України « Про соціальний захист дітей війни» або в інших нормативних актах, що регулювали б здійснення виплат дітям війни, визначення мінімального розміру пенсії за віком , а протягом 2008 року доплата до пенсії здійснювалася в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб відповідно до З.У. «Про соціальний захист дітей війни» із змінами на 01.01.08р та Постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 року .Крім того, позивачем пропущений строк для звернення до суду.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач має правовий статус дитини війни, що підтверджується посвідченням АГ№ 450191 від 1.07.2005 року (арк. справи 7)

У грудні 2009 року позивач звертався до відповідача з заявою про перерахунок підвищення до пенсії, однак, листом відповідача у виплаті такого підвищення йому було відмовлено /а.с 9 /.

Суд вважає відмову відповідача у перерахунку та виплаті підвищення до пенсії позивачу такою, що частково не відповідає вимогам закону.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-ГУ, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статею 2 частиною 1 Закону України « Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999року передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для : встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім*ям з дітьми, по безробіттю, а також стипендій тпа інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України за законів України.

Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті €

Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані І

такими, що не відповідають Конституції України, серед них положення статті 71 Закону У країн* |

«Про Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «П|к

соціальний захист дітей війни». Зупинення дії нормативного акту не дає права на його

застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії

до 9 липня 2007 року .

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудні

2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 року (із змінами від 15 березня 2007 року), б>»

затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня - ЗЮ *

грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 липня 2007 року - 410,06 грн., з 01 жовтня 2007 року - 415,11 грш

Тобто, за період з 09.07.2007 до 31.12.2007року позивач мав право на отримання

підвищення до пенсії на підставі ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»» у

розмірі 710,90грн.( 410,06грн х 23:31 х 30% +410,06 грн. х 2 х 30% +415,11грн хЗ х 30%)

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін лі»|

деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України „Прві

соціальний захист дітей війни, зокрема, ст. 6 вказаного Закону після внесення змиві

передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання та державнза

соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмов#

надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 рої»

положення пункту 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України Заков»

України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяка*

законодавчих актів України від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України ,Jbaf

соціальний захист дітей війни визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін ла(

деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року встановлено, що прожитковий мінімум вщ

одну особу складає: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1

жовтня - 498 гривень.

Таким чином, суд вважає, що з 22 травня 2008 року, тобто з моменту при

зазначеного рішення Конституційного суду України, відповідач має підвищити позивачу

пенсії, як дитині війни, тому у цій частині вимоги позивача підлягають задоволенню.

Враховуючи, що позивачу, починаючи з 22 травня 2008 року сплачується підвищення Щ

пенсії в розмірі 10% прожиткового мінімуму , за період з 22.05.2008 по 31.12.2008 року відповіли*

повинен донарахувати і сплатити позивачу 715,23грн , виходячи з розрахунку ( 481грнх Юде|

31 дн х 20% + 481грн х 20% + 482грн х 20% х 3+ 498 грн х 20% х 3 )

З урахуванням сплачених 10% у 2008 році - розмір недоплаченої соціальної допомог^ становить 1426 грн 13 коп , що підлягає стягненню за період з 9.07.2007 по 31.12.2007 та $ 22.05.2008 по 31.12.2008 року на користь позивача .

Що стосується вимоги позивача щодо зобовязання провести підвищення пенсії s 01.01.2007 року по 8.07.2007р та з 01.01.2008 по 21.05.2008 року, то вона є необгрунтованою * оскільки відповідно до ст. 152 ч. 2 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремого положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційний Судом України рішення про їх неконституційність.

Стосовно посилання представника відповідача на відсутність бюджетного фінансуванні | обсязі, передбаченому Законом України « Про соціальний захист дітей війни» для здійснекиї соціальних виплат, то суд не приймає їх, оскільки судове рішення ухвалюється в межах норі діючого законодавства в незалежності від причини ненадходження коштів з Державного бюджет України на виплату допомоги відповідно до вимог ст.З ч.2 Конституції України, за якою права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини» головним обов*язком держави.

Ст.. 1,3 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що держав* соціальна гарантія- встановлений цим Законом мінімальний розмір державної соціальне допомоги, а також пільги з метою надання соціальної підтримки дітям війни. Чітко окреслено, і* державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені ао скасовані іншими нормативно- правовими актами. Посадові особи і громадящ, винні в порушене

законодавства про соціальний захист дітей війни, несуть відповідальність згідно із законом ,

вказується у ст.. 11 вищевказаного Закону.

Окрім того, Міністерство праці та соціальної політики України листом за №1323/0/039/98-

07, №21423/02-20 від 27.12.2007 року повідомила підпорядковані ОСОБА_2 Пенсійного Фонду

про те, що виплата підвищення до пенсії дітям війни здійснюється за матеріалами пенсійних

справ без подання пенсіонерами будь-яких додаткових документів. Просило врахувати зазначене

при здійснені перерахунків пенсій і провести з цього питання відповідну роз*яснювальну роботу.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи

місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах

повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Згідно до ст.. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства

права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно- правові

акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1

статі 92 Конституції України передбачено, що виключно Законами України визначаються права та

свободи людини та громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в

разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про

захист яких вони просять. Зважаючи на обставини справи, суд вважає за необхідне вийти за межі

позовних вимог та поновити позивачу строк для звернення до суду з позовом, оскільки

бездіяльність відповідача порушує права та інтереси позивача, визнаючи дії відповідача щодо

відмови позивачу в перерахунку розміру пенсії як дитині війни неправомірною.

До доводів представника відповідача стосовно відмови у задоволенні позову у зв*язку з

пропуском позивачем строку для звернення до суду суд відноситься критично, оскільки якщо на

суб*єкта владних повноважень Конституцією та законами України покладено обов*язок їх

виконувати, то громадянин не повинен доводити суду, що про порушення права він дізнався у

якийсь строк, бо ч.2 ст.71 КАС України покладає обов*язок саме на суб*єкта владних

повноважень довести правомірність, а значить, і своєчасність свого рішення, дії чи бездіяльності.

Згідно з ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення

ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі

здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або

відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування,

його посадова чи службова особа).

Оскільки позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, судові витрати, здійснені

позивачем , присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 102 , 158-163 Кодексу адміністративного судочинства

України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду з позовом про

захист порушених прав.

Визнати неправомірною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в

Біловодському районі Луганської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1

Михайловичу підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком

у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської

області здійснити виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі ЗО

відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007

року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно з урахуванням здійснених виплат в розмірі

1426, 13 грн

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати зі сплати

судового збору в сумі 1 грн. 70 коп.

У задоволенні решти вимог відмовити за необґрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду,

через Біловодський районний суд Луганської області шляхом подачі заяви в 10-денний строк від

дня оголошення постанови про подачу апеляційної скарги й протягом 20 днів після цього строку

апеляційної скарги, з подачею її копії в апеляційний суд.

Судця

Біловодського райсуду

Луганської області ОСОБА_3