Справа № 185/257/16-а
Суддя: Боженко Л. В.
Дата ухвалення: 2016-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/257/16-а
Провадження № 2-а/185/41/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 березня 2016 рокуСуддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області Боженко Л. В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії, суд -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом до відповідача про визнання протиправними дії щодо неврахування у складі заробітної плати при призначенні пенсії інших виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсіне страхування, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванняму складі заробітної плати інших виплат: щомісячної індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з руахуванням різніці, яка була виплачена у цей період. Свої вимоги обґрунтувала тим, щоз 28 квітня 2014 року вона перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України Куйбишевського району м. Донецька та отримує пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» у розмірі 80% від сум заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Загальний стаж державної служби на час виходу на пенсію складає 14 років 1 місяць 25 днів..

Для призначення пенсії позивачем була надана довідка Головним управлінням статистики у Донецькій області від 25.04.2014 №15.2-133, що подається для призначення пенсії відповідно до закону України «Про державну службу. При нарахуванні та призначенні розміру пенсії управлінням Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька не були враховані у складі заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією за період з 01 квітня 2009 року до 31 березня 2014 року інші виплати, до яких увійшли матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, суми щомісячної індексації, сума допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки. Неврахування у складі заробітної плати вказаних виплат призвело до зменшення розміру призначеної позивачу пенсії.

З заявою від 19.05.2014 року позивач звернулася до відповідача з проханням перерахувати нараховану пенсію і надала повторно довідку з місця її роботи, видану Головним управлінням статистики у Донецькій області від 19.05.2015 року №15.2-172., що подається для призначення пенсії відповідно до З У «Про державну службу», форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. № 5-1 «Про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу", з урахуванням вище вказаних виплат та вирішити питання щодо перерахунку розміру пенсії з урахуванням у складі середньомісячного розміру заробітної плати інших виплат, включених в довідку та здійснити перерахунок призначеної пенсії з 19.05.2014 року.

Рішенням від 28.05.2014 року №75 відповідачем було відмовлено позивачу в перерахунку пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати з посиланням на те, зазначені виплати не відносяться до інших надбавок, передбачених законодавством та ці виплати носять нерегулярний одноразовий характер.

Позивач звернулася з позовом до Павлоградського міськрайонного суду. Постановою суду від 31 серпня 2015 року в адміністративній справі № 185/469/15-а позов задоволено: визнано противоправним та скасовано рішення Управління Пенсійного Фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька від 28 травня 2014 року №75, яким ОСОБА_2 відмовлено в перерахунку пенсії державного службовця. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України Куйбишевського району в м. Донецьк здійснити ОСОБА_2, починаючи з 01 червня 2014 року, перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати інших виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування: щомісячної індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

05.11.2015 року позивач звернулася із заявою до відповідача виконати в добровільному порядку судове рішення від 31.08.2015року та надала оригінал довідки з місця її роботи, видану Головним управлінням статистики у Донецькій області від 19.05.2015 року №15.2-172., що подається для призначення пенсії відповідно до закону України «Про державну службу». Відповідач не здійснив будь-яких дій щодо виконання рішення суду від 31.08.2015. Заявою від 03.12.2015 року позивач звернулася на адресу відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії. Листом від 16.12.2015 року за №2/248 відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку, що вимусило позивача звернутися до суду з вказаним позовом.

Суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані позивачем докази, вивчивши заяву представника відповідача, вважаю встановленими наступні обставини.

З 18.12.2014 року позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу».(а.с.6)

До цього з 28 квітня 2014 року вона перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України Куйбишевського району м. Донецька. Отримує пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» у розмірі 80% від сум заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

03.12.2015 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по заробітку з урахуванням всіх виплат на підставі наданої довідки Головного управління статистики у Донецькій області від 25.04.2014 року №15.2-133.(а.с.7)

Листом від 16.12.2015 року їй відмовлено у перерахунку пенсії. Дана відмова мотивована тим, що відповідачем по справі, з наданої постанови Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 31.08.2015 року по справі №185/8153/15-а, відповідачем є управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька. Управління Пенсійного фонду України у м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області не є правонаступником прав та обов'язків управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька, а також стороною у справі №185/8153/15-а. Крім того послались на те, що в пенсійній справі позивача відсутні будь які оригінали документів, які підтверджують підстави призначення пенсії державного службовця.(а.с.8).

З наданого позивачем опису слідує, що при зверненні позивачем 05.11.2015 року до відповідача через поштове ЦПЗ №7 до заяви були надані копія постанови Павлоградського міськрайонного суду від 31 серпня 2015 року в адміністративній справі № 185/469/15-а та оригінал довідки Головного управління статистики у Донецькій області за № 15.2-172 від 19.05.2015 року.Вказаною постановою суду позов ОСОБА_2 задоволено: визнано противоправним та скасовано рішення Управління Пенсійного Фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька від 28 травня 2014 року №75, яким ОСОБА_2 відмовлено в перерахунку пенсії державного службовця. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України Куйбишевського району в м. Донецьк здійснити ОСОБА_2, починаючи з 01 червня 2014 року, перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати інших виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування: щомісячної індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.(а.с.10-11). В довідкі, виданої Головним управлінням статистикиу Донецькій області за № 15.2-172 від 19.05.2015 року наводяться відомості про премії, надбавки та інші виплати за період із 01.04.2009 року до 31.03.2014 року. До складу таких виплат входили: 6810грн.90коп. - індексація заробітної плати, 9286грн.17 коп.- матеріальна допомога на оздоровлення, 8957грн.74 коп. - матеріальна допомога на вирішення соціально- побутових питань, на які були нараховані страхові внески на загальнодержавне пенсійне страхування, а з 01.01.2011року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.(а.с.19).

Відповідно до ч.2 ст. 33 ЗУ "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконаленні визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 року № 865 посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, за вислугу років при призначенні пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, а згідно з п.п.2 п. 4 цієї ж постанови, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

На всі виплати, включені в довідки, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 37-1 вказаного Закону визначено порядок і умови перерахунку пенсії державним службовцям, а саме - у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР "Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, в тому числі доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій, виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога індексація, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХП "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-ХП) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

На суми виплаченої матеріальної допомоги, індексації, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що відображено у наданій довідці форми N5-1 (а.с.9).

Таким чином, суд вважає, що матеріальна допомога, індексація, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премія, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена в постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11.

Частиною першою статей 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 69, 104-106, 158, 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Визнати противоправними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області щодо неврахування у складі заробітної плати при призначенні пенсії ОСОБА_2 інших виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування: щомісячної індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_2, починаючи з 11 вересня 2015 року, перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати інших виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування: щомісячної індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_2 витрати у розмірі 487грн.( чотириста вісімдесят сім) 20 коп.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання стороною копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: Л. В. Боженко

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі:

головуючий суддя - Боженко Л. В.,

секретар

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Павлограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у м.Павлоград та Павлоградському районі про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у м.Павлоград та Павлоградському районі про зобов'язання вчинити певні дії .

Суддя: Л. В. Боженко