Справа № 497/2148/15-а
Суддя: Раца В. А.
Дата ухвалення: 2016-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

15.04.2016 Справа № 497/2148/15-а
Провадження № 2-а/497/3/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.04.2016 року Болградський районний суд Одеської області

в складі: головуючого судді Раца В.А.

секретарі Божевій І.Д.

за участю сторін: позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача та ІІІ особи ОСОБА_3,

ІІІ особи - ОСОБА_4 сільського голови ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Болграді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 сільської ради Болградського району Одеської області, треті особи ОСОБА_4 сільський голова ОСОБА_5 та ОСОБА_6, про визнання протиправним та скасування рішень ОСОБА_4 сільської ради,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до з адміністративним позовом до ОСОБА_4 сільської ради Болградського району, та просить визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_4 сільської ради від 13.07.2015 року № 494-ІV «Про скасування рішення сільської ради № 109-V від 23.10.2007 року про надання згоди на передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та господарських будівель (присадибна ділянка) по вул. Руссєва, 71»; визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_4 сільської ради від 13.07.2015 року № 495-ІV «Про надання згоди ОСОБА_6 на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по вул. Руссєва, 71», та зобовязати ОСОБА_4 сільську раду утриматись від дій, повязаних зі скасуванням рішення цієї ж ради від 23.10.2007 року № 109-V від 23.10.2007 року «Про надання згоди на передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та господарських будівель (присадибна ділянка) по вул. Руссєва, 71», та відповідно стягнути з відповідача судові витрати по справі.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що 13.07.2015 року ОСОБА_4 сільською радою скасовано рішення про надання згоди на передачу позивачу у власність земельної ділянки для обслуговування житлового будинку по вул. Руссєва, 71 в с. Червоноармійське, підставою чого була доповідь сільського голови про прийняте відповідне рішення судом, та цього ж дня сільською радою прийнято рішення про надання ОСОБА_6 згоди на розробку та виготовлення технічної документації на зазначену земельну ділянку для обслуговування житлового будинку, з чим він категорично не згодний, оскільки ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25.11.2014 року скасовано постанову Одеського апеляційного адміністративного суду України від 26.03.2014 року і залишено у силі постанову Болградського районного суду Одеської області від 12.12.2013 року, якою відмовлено ОСОБА_6 у скасуванні рішення ОСОБА_4 сільської ради від 23.10.2007 року за № 109.

Позивач та його представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримали, та наполягають на його задоволенні.

Представник відповідача ОСОБА_4 сільської ради ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнала, надала до суду письмове заперечення, відповідно до якого вважає прийняті ОСОБА_4 сільською радою рішення, які оскаржує позивач правомірними у відповідності до законодавства, оскільки ухвала Вищого адміністративного суду України не містить будь-які заборони ОСОБА_4 сільській раді приймати будь-які рішення щодо спірної земельної ділянки відповідно до чинного законодавства.

Третя особа ОСОБА_4 сільський голова ОСОБА_5 та представник третьої особи ОСОБА_6 в судовому засіданні з позовом не погодилися, просили суд у задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення сторін, третіх осіб, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, суд прийшов до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно вимогам ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Зі змісту статей 69-72 КАС України вбачається, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням ОСОБА_4 сільської ради від 23.10.2007 року за № 109 ОСОБА_1 було надано згоду на безоплатну передачу у власність земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та господарчих споруд (присадибна ділянка) площею 0,25 Га по вул. Руссєва, 71.

За позовом ОСОБА_6 про визнання дій протиправними та скасування зазначеного рішення сільської ради, постановою Болградського районного суду від 12.12.2013 року, у позові їй було відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду Одеської області від 26.03.2014 року постанову суду першої інтанції було скасовано, та скасовано рішення ОСОБА_4 сільської ради від 23.10.2007 року за № 109 «Про надання ОСОБА_1 згоди на безоплатну передачу у власність земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та господарчих споруд (присадибна ділянка) по вул. Руссєва, 71.

Ухвалою колегії Вищого адміністративного суду України від 25.11.2014 року зазначену вище постанову Одеського апеляційного адміністративного суду Одеської області від 26.03.2014 року скасовано, а постанову Болградського районного суду Одеської області від 12.12.2013 року залишено в силі.

13.07.2015 року рішенням ОСОБА_4 сільської ради за № 494-ІV було скасовано рішення сільської ради № 109 від 23.10.2007 року «Про надання згоди на безоплатну передачу у власність земельної ділянки до обслуговування житлового будинку та господарських споруд (присадибна ділянка) по вул. Руссєва, 71».

Цією ж датою, а саме 13.07.2015 року рішенням ОСОБА_4 сільської ради за № 495-VІ було надано згоду ОСОБА_6 на розробку проекту відводу земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд (присадибна ділянка) загальною площею 0,25 Га по вул. Руссєва, 71 в с. Червоноармійське Болградського району.

Відповідно до п.30 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання про прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Згідно з вимогами ст. 83 Земельного Кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності, земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Відповідно до ст. 116 Земельного Кодексу України (в редакції від 27.04.2007 року, а сама на час виникнення правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів приватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений саттею 118 Земельного Кодексу України, відповідно до якого громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної сільської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної сільської, ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.

Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Сільська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

Разом з цим Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» від 16.09.2008 року внесено зміни до Земельного Кодексу України, а саме до ст. 151, відповідно до якої строк дії дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки та вимог щодо її відведення становить один рік і може бути продовжено одноразово на такий самий строк. У разі якщо протягом встановленого строку проект відведення земельної ділянки не подано на затвердження до відповідного органу, дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки та вимоги щодо її відведення вважаються анульованими.

При цьому в п.3 Прикінцевих положень цього ж Закону зазначено, що прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а розроблені відповідно до цих рішень проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розглядаються в установленому законом порядку.

Судом встановлено, що позивачем за рішенням ОСОБА_4 сільської ради від 23.10.2007 року за № 109 «Про надання йому згоди на безоплатну передачу у власність земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та господарчих споруд (присадибна ділянка) по вул. Руссєва, 71» до цього часу не виготовлена технічна документація проекту земельної ділянки по відводу земельної ділянки та передачі її йому у власність, а посилання позивача не те, що судові тяганини йому заважали в цьому, суд не приймає до уваги, оскільки надано йогом згоду на виготовлення такої документації що в 2007 році, а судові тяганини з приводу спірної земельної ділянки почалися у 2013 році.

Крім цього, як вбачається з ухвали Вищого адміністративного суду України від 25.11.2014 року, вона скасовує постанову Одеського апеляційного адміністративного суду та залишила в силі Постанову Болградського районного суду Одеської області, якою лише відмовлено у задоволені ОСОБА_6 у позові про скасування рішення ОСОБА_4 сільської ради, при цьому не містить будь-яких заборон ОСОБА_4 сільській раді на скасування свого рішення з будь-яких інших законних підстав та приймати інші рішення щодо регулювання правовідносин стосовно земельної ділянки Руссєва, 71 в порядку встановленому законодавством.

Посилання позивача в тому, що при голосуванні за скасування рішення про надання йому згоди на безоплатну передачу у власність земельної ділянки для обслуговування житлового будинку по вул. Руссєва, 71, сільський голова ввів в оману депутатів ОСОБА_4 сільської ради в судовому засіданні спростовується колективним зверненням до Болградського районного суду депутатів ОСОБА_4 сільської ради у кількості 16 осіб, в якому вони спростовують ці вислови позивача у позові.

Що стосується рішення ОСОБА_4 сільської ради від 13.07.2015 року за № 495-VІ, яким було надано згоду ОСОБА_6 на розробку проекту відводу земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд (присадибна ділянка) загальною площею 0,25 Га по вул. Руссєва, 71 в с. Червоноармійське Болградського району, то суд не надходить підставі для визнання його неправомірним, оскільки рішення прийнято із додержанням процедури встановленою Земельним Кодексом України та в рамках повноважень, закріплених Законом України «Про місцеве самоврядування», і на час прийняття цього рішення, земельна ділянка по вул. Руссєва, 71 перебувала в комунальній власності ОСОБА_4 сільської ради.

Таким чином, дослідивши усі матеріали справи, враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_4 сільською радою рішення від 13.07.2015 року за № 494-ІV «Про скасування рішення сільської ради № 109-V від 23.10.2007 року про надання згоди на передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та господарських будівель (присадибна ділянка) по вул. Руссєва, 71» та від 13.07.2015 року за № 495-ІV «Про надання згоди ОСОБА_6 на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по вул. Руссєва, 71», прийняті відповідно до діючого законодавства, підстав для їх скасування не надходить, а тому позов задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст 6,8,9,17,18,49,69,70,72,104-106 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 83,116,118,151 Земельного Кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування», суд,

ПОСТАНОВИВ

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_4 сільської ради Болградського району Одеської області, треті особи ОСОБА_4 сільський голова ОСОБА_5 та ОСОБА_6, про визнання протиправним та скасування рішень ОСОБА_4 сільської ради відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Болградський районний суд протягом 10 днів з дня прийняття постанови.

Суддя