Справа № 2а-113/10/1570
Суддя: Самойлюк Г. П.
Дата ухвалення: 2016-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-113/10/1570
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Самойлюк Г.П.,

при секретарі: Піньковській О.С.

сторін:

позивач: Подокопний С.А. (представник за довіреністю)

відповідач: Шуваєва А.В. (представник за довіреністю)

Гладченко В.Ю. (представник за довіреністю)

прокуратура: Ейсмонт І.С. (представник за посвідченням)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Інтернаціональні телекомунікації" до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби, державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси, Головного управління Державного казначейства України в Одеській області, за участю Прокуратури Приморського району м. Одеси про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення коштів, -

На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 15 квітня 2016 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До суду надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Інтернаціональні телекомунікації" до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у місті Одесі, державної податкової інспекції у Приморському районі міста Одеси, Головного управління Державного казначейства України в Одеській області, в якому позивач у редакції заяви про уточнення позовних вимог від 05.07.2010 р. просив: стягнути з Державного бюджету України на користь ТОВ "Інтернаціональні телекомунікації" 1194362,00 грн.; зобов'язати ДПІ у Приморському районі м. Одеси належним чином та у встановлені строки підготувати висновок про повернення з бюджету на користь ТОВ "Інтернаціональні телекомунікації" помилкового сплаченого податку на прибуток підприємств у сумі 1194362,00 грн. та передати його у встановленому порядку та строки до ГУ ДКУ в Одеській області; зобов'язати ГУ ДКУ в Одеській області на підставі отриманого від податкового органу висновку здійснити повернення помилково сплаченого податку на прибуток підприємств у розмірі 1194362,00 грн. у встановленому законодавством порядку та строки на рахунок ТОВ "Інтернаціональні телекомунікації".

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 06.07.2010р. адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Інтернаціональні телекомунікації" до Спеціалізованої державної податкової інспекції СДПІ по роботі з великими платниками податків у м.Одесі, Державної податкової інспекції у Приморському м.Одеси, Головного управління Державного казначейства України в Одеській області задоволено частково: стягнуто з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Інтернаціональні телекомунікації" суму надмірно сплаченого податку на прибуток підприємств у розмірі 1194362грн.; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2011р. постанову Одеського окружного адміністративного суду від 06.07.2010 р. скасовано та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16.12.2015 р. постанову Одеського окружного адміністративного суду від 06.07.2010 р. та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2011р. скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції. Також відповідно до положень ч.1 ст.55 КАС України у справі здійснено заміну відповідача- СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі його правонаступником - СДПІ з ОВП у м. Одесі МГУ ДФС.

Ухвалою від 11.02.2016р. прийнято до провадження справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Інтернаціональні телекомунікації" до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби, державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси, Головного управління Державного казначейства України в Одеській області, за участю Прокуратури Приморського району м. Одеси.

В судовому засіданні 11.04.2016р. представник позивача, підтримавши позовні вимоги, які викладені в позовній заяві та уточненнях до позовної заяви, просив:

зобов'язати Спеціалізовану державну податкову інспекцію з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби підготувати висновок про повернення з відповідного бюджету на користь ТОВ "Інтернаціональні телекомунікації" помилково сплаченого податку на прибуток підприємств у сумі 1194362 грн. та подати його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів;

зобов'язати орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, на підставі отриманого висновку Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби здійснити повернення на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Інтернаціональні телекомунікації" помилково сплаченого податку на прибуток підприємств у розмірі 1194362 грн. у порядку, встановленому діючим законодавством;

стягнути з Державного бюджету України судовий збір.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що у зв'язку з надмірною сплатою податку на прибуток між позивачем та відповідачем (СДПІ по роботі з великими платниками податків у м.Одесі) було проведене звірення взаємних розрахунків. За результатами звірення складено відповідний акт від 31.12.2008р., підписаний представником СДПІ по роботі з великими платниками податків у м.Одесі. Згідно вказаного акту ТОВ "Інтернаціональні телекомунікації" надмірно сплачено в державний бюджет податок на прибуток у розмірі 2086091,59 грн. ТОВ "Інтертелеком" двічі зверталось до СДПІ по роботі з великими платниками податків у м.Одесі з заявами про повернення надмірно сплачених податків на прибуток із заявами (№1761-17 від 04.06.2009р. та №2752-17 від 22.09.2009р.), однак СДПІ по роботі з великими платниками податків у м.Одесі не вчинено жодних дій для повернення зазначеної переплати з податку на прибуток підприємств позивачу. Після переходу на податковий облік до ДПІ у Приморському районі м.Одеси в травні 2010р. позивачем подано заяву до ДПІ у Приморському районі м.Одеси про надання висновку про повернення надмірно сплаченого податку на прибуток. Однак, повернення вказаної суми не проведено та висновок не наданий у встановленому порядку, тому ТОВ "Інтернаціональні телекомунікації" звернулось до суду за захистом порушених прав. Разом з тим, позивач вважає за необхідне зобов'язати орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, на підставі отриманого висновку Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби здійснити повернення на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Інтернаціональні телекомунікації" помилково сплаченого податку на прибуток підприємств.

Представник позивача у судовому засіданні, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, письмових поясненнях, підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити і прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист порушеного суб'єктами владних повноважень права ТОВ "Інтернаціональні телекомунікації" на повернення з бюджету помилково сплаченого податку на прибуток підприємств в сумі 1194362 грн.

Представники відповідачів у судовому засіданні проти задоволення позову заперечували, просили суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник прокуратури проти задоволення позову заперечував, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін та прокуратури, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань товариство з обмеженою відповідальністю "Інтернаціональні телекомунікації" зареєстровано як юридичну особу (, 65007, Одеська обл., місто Одеса, вул.Мала Арнаутська, буд. 66).

Позивач до 19.01.2010 р. знаходився на обліку як платник податків у Спеціалізованій державній податковій інспекції по роботі з великими платниками податків у м.Одесі. Згідно наказу СДПІ по роботі з великими платниками податків у м.Одесі "Про організацію роботи щодо прийому великих платників податків та передачі платників податків, які виключені з переліку ВПП на 2010р." №708 від 30.12.2009р. ТОВ "Інтертелеком" виключено з переліку великих платників податку за результатами проведеного відбору (т.1, а.с.29). В матеріалах справи наявна копія довідки про взяття на облік платника податків ТОВ "Інтертелеком" у ДПІ у Приморському районі м.Одеси №134 від 27.01.2010р. (т.1, а.с.51).

Згідно повідомлення про зарахування платника податків до категорії великих платників або про зміну місця обліку платника податків № 420/7/29-0 від 11.01.2011р. ТОВ "Інтернаціональні телекомунікації" знову присвоєно статус великого платника податків та переведено на облік до СДПІ по роботі з великими платниками податків у м.Одесі (т.1, а.с. 303).

Протягом 2007-2009 рр. ТОВ "Інтернаціональні телекомунікації" подавалися до СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі декларації з податку на прибуток підприємства за 1 квартал, за півріччя, за 3 квартали та за рік, у рядках 17 "Сума податку до сплати" декларувало показники з прочерками (т.1, а.с. 88-99).

Водночас, 09.01.2007 р. згідно платіжного доручення № 5497 позивачем сплачено до бюджету податок на прибуток у розмірі 694362,00 грн. (т.1, а.с. 9).

Вказану суму позивачем відображено у рядках 16 «Сума надміру сплаченого податку минулих податкових періодів (переплати)» декларацій з податку на прибуток підприємства за 1 квартал 2007 року, за півріччя 2007 року, за 3 квартали 2007 року та за 2007 рік (т.1, а.с. 88-91).

30.05.2008 р. ТОВ "Інтернаціональні телекомунікації" помилково надмірно сплачено до бюджету податок на прибуток підприємства у загальній сумі 250000,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 7183 (т.1, а.с. 11).

30.05.2008 р. ТОВ "Інтернаціональні телекомунікації" помилково надмірно сплачено до бюджету податок на додану вартість у загальній сумі 250000,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 7182 (т.1, а.с. 10) та деклараціями з податку на додану вартість за травень - липень 2008 року (т.1, а.с. 172-184). Загальна сума вказаних платежів становить 1194362грн.

09.10.2008р. позивач звернувся до СДПІ по роботі з великими платниками податків у м. Одесі із заявою № 3918-17, у якій просив зарахувати надміру сплачений згідно платіжного доручення № 7182 від 30.05.2008 р. податок на додану вартість у сумі 250000,00 грн. в рахунок погашення платежів з податку на прибуток підприємства (т.1, а.с.12). Згідно даних зворотного боку облікової картки позивача вказану суму у жовтні 2008 року зараховано податковим органом в рахунок сплати податку на прибуток підприємства (т.1, а.с. 194).

31.12.2008 р. та 12.01.2010 р. ТОВ "Інтернаціональні телекомунікації" та СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі проведено звірення розрахунків платника з бюджетом за період з 01.01.2008 р. по 31.12.2008 р. та за період з 01.01.2010 р. по 12.01.2010 р., результати яких оформлені актами (т.1, а.с. 57, 58), згідно яких у позивача обліковується переплата з податку на прибуток підприємства у сумі 2086591,59 грн., що також підтверджується даними зворотного боку облікової картки позивача (т.1, а.с. 193-194).

11.06.2009 р. ТОВ "Інтернаціональні телекомунікації" та СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі проведено звірення розрахунків платника з бюджетом за період з 01.01.2009 р. по 11.06.2009 р., результати якого оформлені актом (т.1, а.с.59), згідно якого у позивача обліковується переплата з податку на прибуток іноземних осіб у сумі 200000,32 грн., що також підтверджується даними зворотного боку облікової картки позивача (т.1, а.с. 72).

Як вбачається з матеріалів справи, 04.06.2009р. позивач подав до СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі заяву за вих. №1761-17 (яку отримано податковим органом 05.06.2009 р.), та просив перерахувати наявну у ТОВ "Інтернаціональні телекомунікації" переплату з податку на прибуток (код 11020300) у розмірі 2086091,59 грн. та переплату з податку на прибуток іноземних юридичних осіб (нерезидентів) (код 11020500) у розмірі 20000,32 грн. на поточний рахунок ТОВ "Інтернаціональні телекомунікації" згідно вказаних у заяві реквізитів (т.1, а.с. 13).

22.09.2009р. ТОВ "Інтернаціональні телекомунікації" подано до СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі повторно заяву за вих. №2752-17 (яку отримано податковим органом 23.09.2009 р.) про повернення надмірно сплачених сум податку на прибуток у розмірі 2086091,59грн. (т.1, а.с.14).

12.01.2010р. між ТОВ "Інтертелеком"та СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі вдруге проведено звірку за період з 01.01.2010р. по 12.01.2010р. (т.1, а.с.58) результати якої оформлені актом, згідно якого переплата податку на прибуток у ТОВ "Інтертелеком" за період з 01.01.2010р. по 12.01.2010р. складає 2086091,59грн.

Як вбачається з картки особового рахунку позивача, станом на 11.05.2010р. переплата позивача з податку на прибуток іноземних юридичних осіб та податок на прибуток підприємств, створених за участю іноземних інвесторів у ТОВ "Інтертелеком" становить 2086591,59 грн. (т.1, а.с.72).

27.05.2010 р. позивачем подано до ДПІ у Приморському районі м. Одеси заяву за вих. №1344-21 (яку отримано податковим органом 27.05.2010 р.), у якій останній просив податковий орган підготувати висновок про повернення з бюджету на користь ТОВ "Інтернаціональні телекомунікації" наявної у товариства переплати з податку на прибуток (код 11020300) у розмірі 2086091,59 грн. та переплати з податку на прибуток іноземних юридичних осіб (нерезидентів) (код 11020500) у розмірі 20000,32 грн. та передати такий висновок на виконання до ГУ ДКУ в Одеській області (т.1, а.с. 171).

В ході судового розгляду встановлено, що вказаний висновок СДПІ по роботі з великими платниками податків у м.Одесі та ДПІ у Приморському районі м.Одеси у встановленому діючим на момент виникнення спірних правовідносин порядку не надсилався.

Суд зазначає, що у 2009 р. СДПІ по роботі з великими платниками податків у м.Одесі проведено планову перевірку, за результатами якої складено акт перевірки №215/15-3/30109015/7 від 17.04.2009р.(а.с.100-163), з якого вбачається, що заборгованості та недоплати податку на прибуток перед бюджетом у позивача немає.

Таким чином, позитивне значення між фактично сплаченим позивачем впродовж 2007р.-2010р. до бюджету податком на прибуток та податковими зобов'язаннями з цього податку у вищезазначений період складає 2086591,59грн.

11.04.2016р. та 13.04.2016р. ТОВ "Інтернаціональні телекомунікації" та Спеціалізованою державною податковою інспекцією з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби проведено звірення розрахунків платника з бюджетом за період з 01.01.2016р. по 01.04.2016р. та з 01.01.2016р. по 13.04.2016р. відповідно, результати яких оформлені актами №371, № 378-07 (т.2, а.с.133, 134). З даних актів вбачається, що у позивача обліковується переплата з податку на прибуток іноземних юридичних осіб та податок на прибуток підприємств, створених за участю іноземних інвесторів, у загальній сумі 2086251,59грн., що також підтверджується даними зворотного боку облікової картки позивача (т.2, а.с. 135).

Суд не приймає до уваги твердження відповідачів про те, що, оскільки податок на прибуток підприємства був сплачений 09.04.2007 р., а заяву про повернення переплати з податку на прибуток подано товариством лише 27.05.2010 р., то позивачем пропущено граничний строк для повернення вказаної суми, визначений підпунктом 15.3.1 пункту 15.3 статті 15 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами"(чинного на момент виникнення спірних правовідносин), з огляду на наступне.

Підпунктом 15.3.1 пункту 15.3 статті 15 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що заяви на повернення надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) або на їх відшкодування у випадках, передбачених податковими законами, можуть бути подані не пізніше 1095 дня, наступного за днем здійснення такої переплати або отримання права на таке відшкодування.

На виконання пункту 15.3 статті 15 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", частини 2 статті 50, частини 2 статті 78 Бюджетного кодексу України та пункту 18.8 статті 18 Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб" спільним наказом ДПА України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України № 58/78/22 від 03.02.2005 р. затверджено Порядок взаємодії органів державної податкової служби України, фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) платникам податків.

Пунктом 3 Порядку взаємодії органів державної податкової служби України, фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) платникам податків, затвердженого спільним наказом ДПА України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України № 58/78/22 від 03.02.2005 р. (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), передбачено, що згідно з цим Порядком поверненню з бюджету підлягають: надміру сплачені податки, збори (обов'язкові платежі); помилково сплачені податки, збори (обов'язкові платежі).

Відповідно до пункту 5 Порядку взаємодії органів державної податкової служби України, фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) платникам податків, затвердженого спільним наказом ДПА України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України № 58/78/22 від 03.02.2005 р., повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) у випадках, передбачених податковими законами, здійснюється виключно на підставі заяви платника податку (за винятком повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб), яка може бути подана не пізніше 1095 дня, наступного за днем виникнення такої переплати.

Згідно з пунктом 6 Порядку взаємодії органів державної податкової служби України, фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) платникам податків, затвердженого спільним наказом ДПА України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України № 58/78/22 від 03.02.2005 р., заява подається платником податку до органу державної податкової служби України за місцем перебування на податковому обліку в довільній формі. Обов'язковим реквізитом заяви є визначення платником податку напрямів зарахування коштів, що повертаються як помилково та/або надміру сплачені: на поточний (вкладний) рахунок платника податку в установі банку; на погашення податкового зобов'язання (податкового боргу) з інших податків, зборів (обов'язкових платежів), надходження яких контролюється органами державної податкової служби, незалежно від виду бюджету, щодо якого обліковується такий борг; шляхом оформлення чека на одержання готівки в разі відсутності у платника податків рахунку в банку.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 7 Порядку взаємодії органів державної податкової служби України, фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) платникам податків, затвердженого спільним наказом ДПА України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України № 58/78/22 від 03.02.2005 р., орган державної податкової служби України на підставі даних особових рахунків платників готує висновки (додаток 1), два примірники Реєстру висновків за платежами, належними державному бюджету (додаток 2), та три примірники Реєстру висновків за платежами, належними місцевим бюджетам (додаток 3). Згідно з зазначеними реєстрами орган державної податкової служби України, відповідний районний (міський) фінансовий орган та орган Державного казначейства України проводять приймання-передавання висновків про повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів). За платежами, належними державному бюджету, орган державної податкової служби України в термін не пізніше ніж п'ять робочих днів від дати отримання заяви платника передає висновки згідно з Реєстром висновків для виконання відповідному територіальному органу Державного казначейства України.

Пунктом 9 Порядку взаємодії органів державної податкової служби України, фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) платникам податків, затвердженого спільним наказом ДПА України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України № 58/78/22 від 03.02.2005 р., встановлено, що на підставі отриманих висновків органи Державного казначейства України протягом п'яти робочих днів здійснюють повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) платникам податків відповідно до Порядку повернення платникам помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів), затвердженого наказом Державного казначейства України № 226 від 10.12.2002 р.

Відповідно до пункту 2 Порядку повернення платникам помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів), затвердженого наказом Державного казначейства України № 226 від 10.12.2002 р. (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), цей Порядок визначає процедури повернення коштів, помилково або надмірно зарахованих до державного та місцевих бюджетів, а саме: податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету, коштів від повернення до бюджетів бюджетних позичок, фінансової допомоги, наданої на поворотній основі, та кредитів, у тому числі залучених державою або під державні гарантії (далі - платежі).

Пунктом 3 Порядку повернення платникам помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів), затвердженого наказом Державного казначейства України № 226 від 10.12.2002 р., визначено, що повернення помилково або надмірно зарахованих до бюджету платежів у національній валюті здійснюється органами Державного казначейства України з відповідних рахунків, відкритих в органах Державного казначейства України згідно з Планом рахунків бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів, затвердженим наказом Державного казначейства України № 119 від 28.11.2000 р., зі змінами (далі - План рахунків), шляхом оформлення розрахункових документів. Повернення платежів здійснюється на рахунки одержувачів коштів, відкриті в банках або органах Державного казначейства України.

Згідно з абзацами 1-3 пункту 5 Порядку повернення платникам помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів), затвердженого наказом Державного казначейства України № 226 від 10.12.2002 р., повернення помилково або надмірно зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюється за заявою платника та поданням органів, які повинні забезпечувати надходження платежів до бюджету та за якими згідно із законом закріплено контроль за справлянням (стягненням) платежів до бюджету. Подання надається до органу Державного казначейства України за формою, передбаченою відповідними спільними нормативно-правовими актами Державного казначейства України з питань повернення помилково або надмірно зарахованих до бюджету коштів, або в довільній формі з обов'язковим зазначенням такої інформації: обґрунтування необхідності повернення коштів з бюджету, найменування (П. І. Б.) платника, ідентифікаційного коду за ЄДРПОУ або ідентифікаційного номера за ДРФО (за наявності), суми платежу, що підлягає поверненню, дати та номера розрахункового документа, який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету. Подання в довільній формі надається платником до органу Державного казначейства України разом із його заявою про повернення коштів з бюджету та оригіналом або копією розрахункового документа (квитанції, платіжного доручення тощо), який підтверджує перерахування коштів до бюджету. Заява про повернення коштів з бюджету, яка подається до відповідного органу Державного казначейства України, складається платником у довільній формі з обов'язковим зазначенням такої інформації: причини повернення коштів з бюджету, найменування (П.І.Б.) платника, ідентифікаційного коду за ЄДРПОУ або ідентифікаційного номера за ДРФО (за наявності), суми платежу, що підлягає поверненню, способу перерахування коштів з бюджету - у безготівковій формі із зазначенням реквізитів рахунку одержувача коштів або готівкою шляхом оформлення чека чи поштовим переказом на адресу, визначену в цій заяві.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, наявність у позивача переплати з податку на прибуток у відповідній сумі податковими органами не заперечувалась та підтверджена належними та допустимими доказами, у позивача відсутній податковий борг, ТОВ "Інтернаціональні телекомунікації" дотримано строк, визначений пп. 15.3.1 п.15.3 ст.15 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", з урахуванням того, що заява до СДПІ по роботі з ВПП у м. Одесі була подана товариством 04.04.2009 р., тоді як органами державної податкової служби не були виконані покладені на них Законом та підзаконними актами обов'язки щодо надання органу державного казначейства висновку про повернення помилково та/або надміру сплаченого податку.

Як встановлено судом, вказаний висновок СДПІ по роботі з великими платниками податків у м.Одесі та ДПІ у Приморському районі м.Одеси не надсилався. Разом з тим відповідачами не надавалась відмова щодо повернення коштів згідно вищевказаних заяв позивача.

Враховуючи викладене, встановлені обставини справи свідчать про те, що позивачем дотримано визначені законодавством (діючим на момент виникнення спірних правовідносин) вимоги для одержання наявної переплати з податку на прибуток, однак податковим органом не вчинено дій, направлених на повернення позивачу надміру сплаченого податку на прибуток шляхом подання відповідного висновку для виконання відповідному територіальному органу Державного казначейства України, тим самим допущно протиправну бездіяльність.

ТОВ "Інтертелеком" 27.05.2010р. зверталось зі заявою до ДПІ у Приморському районі м.Одеси (вихід.№1344-21) про повернення переплати з податку на прибуток (т.1, а.с.171), але висновок також не був переданий до територіального органу Державного казначейства України в Одеській області.

Таким чином, Спеціалізована державна податкова інспекція по роботі з великими платниками податків у м.Одесі та ДПІ у Приморському районі м.Одеси в даному випадку не діяли у спосіб, передбачений законом, чим порушили право позивача на отримання переплати з податку на прибуток.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Оцінюючи викладені обставини в їх сукупності, з метою повного захисту прав позивача, суд приходить до висновку про необхідність визнати протиправною бездіяльність СДПІ по роботі з великими платниками податків у м.Одесі щодо невжиття заходів, спрямованих на повернення ТОВ "Інтернаціональні телекомунікації" помилково сплаченого податку на прибуток підприємств у сумі 1194362 грн.

На теперішній час порядок повернення платнику суми помилково та/або надміру сплаченого грошового зобов'язання врегульовано приписами Податкового кодексу України.

Так, згідно з п.п. 43.1, 43.2 ст.43 Податкового кодексу України помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу. У разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов'язання на поточний рахунок такого платника податків в установі банку або шляхом повернення готівковими коштами за чеком, у разі відсутності у платника податків рахунку в банку, проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків.

Відповідно до п.п.43.3, 43.4 ст. 43 Податкового кодексу України обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми. Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку.

Згідно з ч. 2 ст.45 Бюджетного кодексу України Державна казначейська служба України веде бухгалтерський облік всіх надходжень, що належать Державному бюджету України, та за поданням органів стягнення здійснює повернення коштів, що були помилково або надмірно зараховані до бюджету.

Пунктом 43.5 ст. 43 Податкового кодексу України встановлено, що контролюючий орган не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Відповідно до п. 43.6 Податкового кодексу України повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків здійснюється з бюджету, у який такі кошти були зараховані.

Пунктом 3 розділу 1 Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України №787 від 03.09.2013р., передбачено, що повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів у національній валюті здійснюється органами Державної казначейської служби України з відповідних бюджетних рахунків для зарахування надходжень, відкритих в органах Казначейства відповідно до законодавства, шляхом оформлення розрахункових документів.

Відповідно до положень Порядку взаємодії органів державної податкової служби України, фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) платникам податків, затвердженого спільним наказом ДПА України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України № 58/78/22 від 03.02.2005 р. (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), та Порядку повернення платникам помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів), затвердженого наказом Державного казначейства України № 226 від 10.12.2002 р. (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), положення яких перекликаються між собою, податковий орган готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Виходячи з системного аналізу законодавства, суд дійшов висновку про те, що питання формування податковим органом подання та направлення його до органу казначейства є виключним повноваженням такого органу, а суд, в свою чергу, не може підміняти державний орган та вирішувати питання про стягнення таких платежів.

Таким чином, позовні вимоги щодо зобов'язання Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби підготувати у порядку, встановленому Податковим кодексом України, висновок про повернення з відповідного бюджету на користь ТОВ "Інтернаціональні телекомунікації" помилково сплаченого податку на прибуток підприємств у сумі 1194362 грн. та подати його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів підлягають задоволенню шляхом: зобов'язання Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби належним чином та у встановлені законодавством строки підготувати висновок про повернення з бюджету на користь ТОВ "Інтернаціональні телекомунікації" помилково сплаченого податку на прибуток підприємств у сумі 1194362 грн. та передати його у встановленому порядку до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області.

Враховуючи, що повернення помилково та/або надмірно сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) з Державного бюджету України (у випадку, коли між сторонами відсутній спір про право на повернення зазначених платежів) є виключними повноваженнями органів державної податкової служби та органів державного казначейства, а суд не може підміняти державний орган і вирішувати питання про стягнення таких платежів, відтак належним способом захисту порушенного права позивача буде саме зобов'язання податкового органу до виконання покладених на нього законом і підзаконними актами обов'язків щодо надання органу казначейства висновку щодо суми, яка підлягає відшкодуванню.

Вказане також узгоджується із думкою колегії суддів Судової палати в адміністративний справах Верховного Суду України, що викладена у постанові від 16.09.2015р. по справі №21-1465а15. Так, судом зазначено, що повернення помилково та/або надмірно сплачених митних платежів з Державного бюджету України є виключними повноваженнями митних органів та органів державного казначейства, а відтак суд не може підміняти державний орган і вирішувати питання про стягнення таких платежів. Вказане також стосується й повернення надмірно сплачених сум податкових зобов'язань, оскільки умови такого повернення врегульовані на теперішній час ст. 43 Податкового кодексу України.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 02.12.2015р. у справі №826/17403/14, згідно якої, на думку колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, вимога позивача про стягнення бюджетної заборгованості з ПДВ не є правильним способом захисту його прав.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Таким чином, оскільки повернення суми надміру сплачених грошових зобов'язань є виключними повноваженнями податкового органу, які останній здійснює шляхом формування висновку та направлення його до органу казначейства, а суд, в свою чергу, не може підміняти державний орган та стягувати із відповідача вказані суми коштів.

Таким чином, враховуючи, що податковим органом не подано висновку до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, останній був позбавлений можливості здійснити повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платнику податків у встановленому порядку. Відтак, саме контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

З урахуванням наведеного, позовні вимоги щодо зобов'язання органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, на підставі отриманого висновку Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби здійснити повернення на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Інтернаціональні телекомунікації" помилково сплаченого податку на прибуток підприємств у розмірі 1194362 грн. у порядку, встановленому діючим законодавством, є передчасними та не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем - Спеціалізованою державною податковою інспекцією з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби належними та допустимими доказами не доведено правомірності бездіяльності у спірних правовідносинах. Натомість, позивачем надано достатньо доказів на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене, системно проаналізувавши положення чинного законодавства України та оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю "Інтернаціональні телекомунікації" та наявність підстав для їх часткового задоволення.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, 71, 86, 159-164, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Інтернаціональні телекомунікації" до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби, державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси, Головного управління Державного казначейства України в Одеській області, за участю Прокуратури Приморського району м. Одеси про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення коштів, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у місті Одесі щодо невжиття передбачених ст.43 Податкового кодексу України заходів, спрямованих на повернення ТОВ "Інтернаціональні телекомунікації" помилково сплаченого податку на прибуток підприємств у сумі 1194362 грн. (один мільйон сто дев'яносто чотири тисячі триста шістдесят дві гривні).

Зобов'язати Спеціалізовану державну податкову інспекцію з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби належним чином та у встановлені законодавством строки підготувати висновок про повернення з бюджету на користь ТОВ "Інтернаціональні телекомунікації" помилково сплаченого податку на прибуток підприємств у сумі 1194362 грн. (один мільйон сто дев'яносто чотири тисячі триста шістдесят дві гривні) та передати його у встановленому порядку до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області.

У задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Стягнути з Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби за рахунок бюджетних асигнувань на користь ТОВ "Інтернаціональні телекомунікації" (; 65007, Одеська обл., місто Одеса, вул. Мала Арнаутська, буд. 66) сдовий збір у розмірі 850,00 грн. (вісімсот п'ятдесят гривень 00 коп.).

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 20.04.2016р.

Суддя: Г.П. Самойлюк