Справа № 2-а-2253/10
Суддя: Карягіна В. А.
Дата ухвалення: 2010-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 «а»- 2253 /10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 201О року смт.Біловодськ
Суддя Біловодського районного суду Луганської області Карягіна В.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про визнання дій незаконними, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії в розмірі 21 мінімальної пенсії за віком з 01.07.2010 року -
встановив:
16 грудня 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області, в якому посилається на невідповідність дій відповідача вимогам Постанови КМ України №1293 від 27.12.2005р. При цьому вказав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом З групи за захворюванням, пов`язаним із роботами по ліквідації наслідків аварії. Рішенням Біловодського райсуду Луганської області до ПФУ в Біловодському районі Луганської області задоволені були його позовні вимоги про перерахунок призначеної йому пенсії по інвалідності та додаткової, відповідно до якого йому, як інваліду 3 групи, була призначена пенсія виходячи з 6 мінімальних пенсій за віком згідно до ст.. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров*ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. Відповідно до Постанови КМ України №1293 розмір призначеної йому пенсії відповідачем повинен бути збільшений у 3,5 рази, оскільки учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС він був у 1986 р., однак у зв*язку з неправомірними діями відповідача він не отримує пенсію, яка повинна бути йому призначена відповідно до Постанови КМ України №1293. Просить визнати дії відповідача в цій частині неправомірними, зобов*язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, призначеної йому відповідно до вимог ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , збільшив її розміру 3,5 рази з 01.07.2010 року.
Сторони в судове засідання не викликалися на підставі вимог ст.. 183-2 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
З наданих до суду письмових доказів встановлено, що позивач належить до першої категорії як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 15.02.2010 року/а.с.4/.
Із архівної довідки МВС Республіки Беларусь від 18.05.2004 року видно, що позивач у складі військової частини № 3214 №0151 с/ч приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС у період з 29.06.1986р по 15.06.1987 року( арк..спр.Ю).
Позивачу встановлена 3 група інвалідності за захворюванням, пов`язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС., що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 від 23.02.2010 року ( арк.спр.4).
Позивач має право відповідно до норм ст..49,50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на призначення державної та додаткової пенсії та відповідно ст.. 67 даного Закону на проведення перерахунку державної та додаткової пенсії за шкоду, причинену здоров*ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії і як інваліду 3 групи , захворювання якого пов*язано з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії для інвалідів 3 групи, призначеної у відповідності з цим Законом, повинен бути не нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.
Постановою Біловодського райсуду Луганської області від 07.04.2010 року, яка набрала чинності, ПФ України в Біловодському районі Луганської області зобов*язано зробити перерахунок та виплату позивачу пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової за шкоду , заподіяну здоров*ю , в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком як інваліду 3 групи з 1 березня 2010 року (арк.спр.6-8 ).
Довідкою УПФ в Біловодському районі Луганської області підтверджений факт нарахування позивачу розміру пенсії у 2010 року відповідно до рішення суду (арк..спр.9) .
Постанова КМ України №1293 від 27.12.2005 року « Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає збільшення у 3,5 рази пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986р.та іншим категоріям осіб. Збільшення здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством. Постановою передбачений мінімальний розмір пенсії після збільшення. Пунктом 3 даної Постанови Пенсійний Фонд України зобов*язаний забезпечити проведення перерахунку пенсії з дня набрання чинності цією постановою за матеріалами пенсійної справи громадянам, що отримують пенсію відповідно до ст.. 54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також особам, яким раніше призначено пенсію згідно із зазначеною статтею Закону і які на даний час отримують пенсію відповідно до інших законів (згідно з їх заявою).
З вищевказаного видно, що позивач відноситься до вказаних у Постанові КМУ №1293 осіб, яким пенсія призначена на підставі ст.. 54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Ніяких вказівок у Постанові КМ України №1293 при цьому не робиться на пенсії, які перераховувалися або призначалися з розміру 19,91грн на підставі раніше прийнятих Постанов Кабінетом Міністрів України №1 від 03.01.2002р та №894 від13.07.2004р, на які посилається представник відповідача, тому дані доводи відповідача суд вважає помилковими і такими, що не заслуговують на увагу.
Крім того, листом заступника голови правління ПФ України 28 березня 2006 року за № 3668/02-20 до відома головного управління ПФ України в Луганській області було доведено, що згідно вищеназваної постанови КМУ №1293 збільшення пенсій по інвалідності, призначених відповідно до ст.. 54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в 3,5 чи 2,5 рази залежить саме від року, в якому особа приймала участь в ліквідації аварії на ЧАЕС, а не з розміру, з якого вона нараховувалася, тим паче, ніяких посилань на постанови КМ України від 19.03.96р №342, від 26.07.96р №831, №1 від 03.01.2002р та від 27.08.93р №1350 спірна постанова КМ України не містить.
П.4 Постанови КМ України №523 від 30.05.1997р « Про затвердження нового Порядку нарахування пенсії по інвалідності, що наступила внаслідок каліцтва й захворювання , і пенсії у зв*язку із втратою годувальника в результаті Чорнобильської катастрофи» з наступними доповненнями й змінами передбачено, що у всіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлений зв*язок із Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по 3 групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком.
Згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
З вказаного слідує, що вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Положення частини 3 статті 28 вищевказаного Закону не є перешкодою для застосування даної величини( мінімальної пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов*язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.
Постанова КМ України №523 є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії шляхом не проведення перерахунку згідно вимог ст..54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи^ та Постанови КМ України №1293 від 27.12.29005 року , відповідач порушив норми ст. 8,22,46 Конституції України.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 8.09.2009 року №19-рп/2009 п.10 Постанови КМ України № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року, яким обмежується максимальний розмір пенсії, призначених відповідно до З.У « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнано неконституційним.
Згідно з рішенням Конституційного Суду України (№ 8-рп/2005 від 11 жовтня по справі № 1-21/2005), який неодноразово розглядає проблеми, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.
Пунктом 1 Постанови №1293 збільшується у декілька разів розмір пенсій, які вже призначені відповідно до ст.. 54 Закону « Про«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вказаним пунктом Кабінет Міністрів України не встановив конкретних розмірів пенсії, а тільки збільшив вже призначену пенсію, тобто, цей пункт не суперечить нормам Конституції України та вимогам спеціального Закону, оскільки не звужує обсягу прав позивача.
Таким чином, суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосовувати статтю 22 та 46 Конституції України, Постанову №1293 від 27.12.2005 року при нарахуванні пенсії, яку вже нараховано відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не приймаючи до уваги докази, на які посилається представник відповідача, як на підставу заперечень проти позову.
Посилання відповідача на той факт, що при вирішенні питання про призначення позивачу пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком суд не зобов*язав ПФУ прийняти до уваги Постанову КМ №1293, що було підставою для відмови у збільшенні позивачу розміру пенсії у 3,5 рази,тому на даний час ця постанова виконуватися не може, суд не приймає до уваги оскільки рішення суду від 7.04.2010року приймалося в межах позовних вимог і не застосування на той час спірної постанови не може бути перешкодою для збільшення розміру пенсії позивачу на даний час
За таких обставин суд приходе до висновку щодо необхідності визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області щодо нарахування та виплати пенсії позивачу , який втратив працездатність , в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком без врахування Постанови КМ України №1293 від 27.12.2005 року неправомірними, а також зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату позивачу державної пенсії, збільшив її у 3,5 рази , відповідно до вимог п.1 Постанови Кабінету Міністрів Україні №1293 від 27.12.2005 року. Після збільшення розмір пенсії позивача буде становити 21 мінімальну пенсію за віком установленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом на відповідний період.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постанови КМ України №1293 від 27.12.2005 року , Рішенням Конституційного Суду України № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року, ст. ст. ст. ст. 159, 160, 161, 163,167 КАС України, суд,-
ВИРІШИВ :
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити .
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганськ« області по нарахуванню та виплаті пенсії ОСОБА_1 без врахування положень Постанови КМ України №1293 від 27.12.2005 року неправомірними.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 інваліду 3 групи, нараховану згідно із статтею 54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, ясі постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , збільшивши у 3,5 рази відповідно до вимог п.1 Постанови Кабінету Міністрів Україні №1293 від 27.12.2005 року. Перерахунок здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком, визначеного ч.1ст.28 Закону України « Пре загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» з 1 липня 2010 року з врахуванням здійснених виплат.
Постанова може бути оскаржена в Донецькій апеляційний адміністративний суд через Біловодський райсуд Луганської області шляхом подачі в 10-денний строк від дня оголошення рішення апеляційної скарги.

Суддя В. А. Карягіна