Справа № 818/183/16
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2016-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2016 р. Справа №818/183/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.

за участю секретаря судового засідання - Шевченко В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправними та скасування відмов, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, який його представник підтримав та уточнив у судовому засіданні, мотивуючи вимоги тим, що 07 серпня 2014 року Головне управління Держгеокадастру у Сумській області видало наказ № 18-3678/16-14-СГ "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки", яким позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності для індивідуального садівництва, розташованої за межами населених пунктів на території Великочернеччинської сільської ради Сумського району Сумської області. Термін дії наказу встановлено в 1 рік. Відповідно до наданого дозволу позивачем було укладено договір з ТОВ "Координат-БС" про виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки. Отриманий проект землеустрою земельної ділянки був наданий на погодження відповідачу.

20.08.2015 р. листом № 7777-650/29-15-СГ позивачу було відмовлено в затвердженні технічної документації у зв'язку з виявленням помилок у проекті землеустрою, через що його затвердження неможливе. Даний лист позивач отримав після спливу строку чинності наказу, тому в листопаді 2015 року звернувся до відповідача з заявою про продовження терміну його дії. Листом від 19.11.2015 р. позивачу відмовлено в продовженні терміну дії наказу. Вважає дані відмови протиправними та зазначає, що проект землеустрою розробляється на підставі дозволу органу, до компетенції якого входить вирішення питань про передачу земельних ділянок громадянам (такий дозвіл позивачу надано), підстав для відмови відповідачем не обґрунтовано, не наведено будь-яких мотивів та не надано будь-яких доказів неможливості продовження строку дії наказу, встановленого самим відповідачем. Просить позов задовольнити.

Відповідач позов не визнав, зазначив, що наказом № 18-3678/16-14-СГ від 07.08.2014 р. позивачу був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального садівництва. Однак, відповідно до електронного файлу, що містить відомості про результати робіт із землеустрою, та відповідних схем, які містяться в проекті землеустрою, розробленому ТОВ "Координат-БС", земельна ділянка розташована за межами кооперативу "Хорос", що не відповідає дозвільним матеріалам, на підставі яких був виданий наказ № 18-3678/16-14-СГ від 07.08.2014 р., оскільки дана земельна ділянка знаходиться на землях запасу, а не в садах, як вказано у згаданому наказі. У свою чергу невідповідність місця розташування запроектованої до відведення земельної ділянки ОСОБА_1 підтверджується відповідною схемою розміщення земельної ділянки на території Великочернеччинської сільської ради Сумського району Сумської області і викопіюванням з чергового кадастрового плану Великочернеччинської сільської ради Сумського району Сумської області. Крім того, заява позивача про внесення змін до наказу № 18-3678/16-14-СГ від 07.08.2014 р. в частині продовження його дії надійшла до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області 16.11.2015 р., тобто після закінчення терміну дії цього наказу. У зв'язку з цим відповідач не має правових підстав для внесення змін до вказаного наказу. При цьому позивачу було запропоновано повторно звернутися з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Просив у задоволенні позову відмовити.

У судове засідання представник відповідача не прибув, був належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, про що свідчить розписка про отримання ним повістки про виклик, клопотання про відкладення розгляду справи або про розгляд справи без його участі до суду не подав. Тому суд вважає за можливе розглянути справу без участі в судовому засіданні представника відповідача за наявними у ній доказами.

Заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши матеріали справи й оцінивши докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 07 серпня 2014 року Головне управління Держгеокадастру у Сумській області видало наказ № 18-3678/16-14-СГ "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки", яким ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності для індивідуального садівництва, розташованої за межами населених пунктів на території Великочернеччинської сільської ради Сумського району Сумської області, та встановлено термін дії наказу - 1 рік (а.с.6).

20.08.2015 р. листом № 7777-650/29-15-СГ позивачу було відмовлено в затвердженні технічної документації у зв'язку з виявленням помилок у проекті землеустрою.

В листопаді 2015 року звернувся до відповідача з заявою про продовження терміну дії наказу від 07.08.2014 р. № 18-3678/16-14-СГ "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки". Листом від 19.11.2015 р. позивачу відмовлено в продовженні терміну дії наказу (а.а.7).

Суд не погоджується з таким висновком відповідача та вважає відмови Головного управління Держгеокадастру у Сумській області в затвердженні технічної документації та продовженні терміну дії наказу від 07.08.2014 р. № 18-3678/16-14-СГ необґрунтованими з огляду на таке.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений статтею 118 Земельного кодексу України.

Так, відповідно до ч.ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч. 7 ст. 118 ЗК України).

З наведених норм вбачається, що проект землеустрою розробляється на підставі дозволу органу, до компетенції якого входить питання про передачу земельних ділянок громадянам.

Так, листом № 7777-650/29-15-СГ від 20.08.2015 р. позивачу було відмовлено в затвердженні технічної документації у зв'язку з виявленням помилок у проекті землеустрою, а саме земельна ділянка, щодо відведення якої позивачу був наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою, знаходилася в садівничому кооперативі "Хорос", а відповідно до викопіювання з чергового кадастрового плану Великочернеччинської сільської ради Сумського району Сумської області земельна ділянка відноситься до земель запасу державної власності, оскільки садівничий кооператив "Хорос" має зовсім інше місце розташування.

Однак вказане спростовується наявними у справі доказами, а саме проектом відведення земельної ділянки для садівництва садовому кооперативу "Хорос" із земель КСП "Великочернеччинське", протоколом засідання правління садового кооперативу "Хорос" від 27.08.2013 р., за яким позивача прийнято до членів садового кооперативу "Хорос" та виділено для садівництва вільну земельну ділянку, заявою садового кооперативу "Хорос" про надання згоди на вилучення земельної ділянки на користь ОСОБА_1 від 03.08.2015 р. (а.с.34,53-60,61).

Крім того, листом від 19.11.2015 р. позивачу відмовлено в продовженні терміну дії наказу від 07.08.2014 р. № 18-3678/16-14-СГ "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" у зв'язку з відсутністю правових підстав для внесення змін до такого наказу.

Разом з тим стаття 118 ЗК України, яка також регулює порядок надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, взагалі не передбачає права відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, встановлювати строки дії такого дозволу.

Відповідно до ч. 10 ст. 118 ЗК України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

За таких обставин, враховуючи недоведеність відповідачем всупереч ч. 2 ст. 71 КАС України правомірності своїх дій, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та визнання протиправними відмов в затвердженні технічної документації та продовженні терміну дії наказу від 07.08.2014 р., та про необхідність зобов'язання відповідача розглянути подану позивачем заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та прийняти рішення за наслідками її розгляду згідно з нормами чинного законодавства.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправними та скасування відмов, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області в затвердженні технічної документації № 777-650/29-15-СГ від 20.08.2015 р. та відмову № К--109-73/36-15 від 19.11.2015 р. в продовженні терміну дії наказу від 07.08.2014 р. № 18-3678/16-14-СГ "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки".

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 04 серпня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) Л.М. Опімах

З оригіналом згідно

Суддя Л.М. Опімах

Повний текст постанови складено 21 квітня 2016 року.