Справа № 316/1363/13-а
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2016-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" квітня 2016 р. м. Київ К/800/4797/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Черпака Ю.К.,

Швеця В.В.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області про зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2014 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Енергодар Запорізької області про визнання незаконними дій щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах, а також просив зобов'язати призначити пенсію за Списком № 2.

Постановою Енергодарського міського суду Запорізької області від 19 серпня 2013 року адміністративний позов задоволено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2014 року скасовано постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 19 серпня 2013 року та прийнято нову, якою відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2014 року, ОСОБА_4 звернувся з касаційною скаргою, в якій просить її скасувати та залишити в силі постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 19 серпня 2013 року, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, суд, в межах ст. 220 КАС України, прийшов до висновку про задоволення касаційної скарги з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини.

Позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 року досяг 56-річного віку.

02.02.2013 року ОСОБА_4 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області з заявою про призначення пенсії за віком згідно Списку № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону Україні «Про пенсійне забезпечення».

28.03.2013 року отримав від Управління ПФУ в м. Енергодарі Запорізької області письмову відповідь за № 1904/05, де було зазначено про відмову в призначенні пільгової пенсії.

Також позивач звертався до ГУ ПФУ в Запорізькій області з даним питанням, але також отримав відмову за № 580/к-1 від 14.05.2013р.

Відмова мотивована тим, що оскільки, в трудовій книжці позивача вказано посаду монтажника - електрозварника, що не передбачено Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173, а після 1 січня 1992 року - затвердженим постановою КМ СРСР від 26.01.1991 №10, у зв'язку із чим пільговий стаж роботи позивача протягом 11 років 06 місяців 15 днів є не підтвердженим.

Задовольняючи позові вимоги суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позивач, відповідно до п.б) ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, виходячи з того, що пільговий стаж роботі позивача підтверджений копіями архівних довідок, копією трудової книжки та показами свідків.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову апеляційний адміністративний суд дійшов протилежного висновку, з посиланням на те, що позивачем не було надано належних доказів на які б підтверджували його пільговий стаж роботи для призначення пенсії за Списком № 2.

Проте, з даним висновком суду апеляційної інстанції не можна погодитися з огляду на наступне.

Згідно п.б) ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» якою встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи по сп.№2, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців роботи по Списком №2.

У відповідності із Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 до Списків виробництв, робіт, професій та показників, робота на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, до Списку № 2 віднесені електрозварювальники.

При цьому Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, № 1058-IV розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування та визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до розділу XV п.1 При кінцевих та перехідних положень Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, № 1058-IV цей Закон набирає чинності з 1 січня 2004 року.

За приписами п. 2 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637,основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Також слід зазначити, що пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків, що передбачено ч. 2 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

Судом першої інстанції встановлено, що з архівної довідки виданої архівним відділом Енергодарської міської ради № 04-01/к-9/10 від 12.02.2013 року, вбачається що у наказах із особового складу управління будівництва Запорізької АЕС за 1981 - 1995 роки значиться гр. ОСОБА_4:

- прийняти монтажником - ел .зварником (так у документі) 3 розряду на дільницю №2 з 12 січня 1981 року після закінчення навчального комбінату (наказ від 09 січня 1981 року №6/к);

- на підставі засідання кваліфікаційної комісії з 02 січня 1985 року електрозварнику 3 розряду присвоїти 4 розряд (наказ від 14 січня 1985 року №9/к);

- на підставі протоколів засідання кваліфікаційних комісії з проведення перетарифікації робіт та робочих у зв'язку з переходом на нові умови оплати праці затвердити 4 розряд електрозварника ручного зварювання (наказ від 05 травня 1988 року №134/к);

- на підставі протоколу засідання кваліфікаційної комісії від 05 квітня 1989 року присвоїти 5 розряд електрозварника ручного зварювання з 05 квітня 1989 року (наказ від 10 квітня 1989 року №63/к); - призначити на посаду директора бази відпочинку "Енергодар" (наказ від 27 липня 1992 року №102/к); - вважати переведеним до орендного управління будівництва директором бази відпочинку "Енергодар" з 17 вересня 1992 року (наказ від 25 листопада 1992 року №145/к);

- на підставі протоколу від 17 січня 1995 року №П-12 правління ВАТ "Енергодарбуд" директора бази відпочинку "Енергодар" перевести до житло - комунального підприємства без зміни посади та оплати праці (наказ від 14 березня 1995 року №19/к). Наказ про звільнення, особова картка відсутні.

Також з архівної довідки № 04-01/к-9/1 від 12.02.2013 року, виданій архівним відділом Енергодарської міської ради, в документах з нарахування заробітної плати працівникам УБ За АЕС за 1981-1986 роки значиться гр. ОСОБА_4, електрозварник та вказана його заробітна плата помісячно. В картках нарахування з/плати немає відомостей про виплати одноразового характеру та за роботу за сумісництвом.

З архівної довідки № 04-01/к-9/2 від 12.02.2013 року, виданій архівним відділом Енергодарської міської ради, в документах з нарахування заробітної плати працівникам УБ За АЕС за 1987-1990 роки значиться гр. ОСОБА_4, електрозварник та вказана заробітна плата помісячно. В картках нарахування з/плати немає відомостей про виплати одноразового характеру та за роботу за сумісництвом.

З архівної довідки № 04-01/к-9/3 від 12.02.2013 року, виданій архівним відділом Енергодарської міської ради, в документах з нарахування заробітної плати працівникам УБ За АЕС за 1991-1992 роки значиться гр. ОСОБА_4, електрозварник ручного зварювання та вказана заробітна плата помісячно. В картках нарахування з/плати немає відомостей про виплати одноразового характеру та за роботу за сумісництвом.

З архівної довідки № 04-01/к- 257 від 23.04.2013 року, виданій архівним відділом Енергодарської міської ради на запит позивача, що документи навчального комбінату управління будівництва Запорізької АЕС на зберігання до архівного відділу Енергодарської міської ради не надходили, тому надати необхідну довідку немає можливості.

Крім того, факт роботи позивача на виробництві із шкідливими і важкими умовами праці повний робочий день підтверджується також наказом УБ ЗА АЕС №205-к від 02.11.1982р. про об'явлення позивачу подяки з занесенням у трудову книжку, де зазначено посада електрозварника дільниці № 13 та Наказ від 04.11.1985р. №207 про занесення на дошку пошани, де вказано знову ж таки посаду електрозварника дільниці №13.

В трудовій книжці позивача міститься запис за номером 7 та 8 про те, що з 21.07.1980 року він зарахований учнем в групу монтажників-електрозварників, а після закінчення курсів з 06.01.1981 року позивачу присвоєна кваліфікація монтажника-електрозварника 3 розряду.

Згідно запису за номером №9 з 12.01.1981року позивач прийнятий монтажником-електрозварником 3 розряду на ділянці № 2

Згідно запису №11 з 05.05.1988 року затверджений четвертий розряд електрозварника ручного зварювання.

Під суміжною розуміється професія, для якої характерна технологічна або організаційна спільність з основною професією. Суміщення професій може здійснюватися шляхом оволодіння працівником суміжних професій або іншими професіями. Оволодівши суміжною професією, працівник не змінює свого основного виду професійної діяльності.

Тобто, присвоєння позивачу кваліфікації монтажника не є підставою вважати, що він припинив виконувати основну роботу на посаді електрозварника.

Відповідно до ч.1 ст. 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту", час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Крім того, факт роботи позивача на виробництві із шкідливими і важкими умовами праці повний робочий день підтверджується також показами свідків ОСОБА_5 та ОСОБА_6

Таким чином пільговий стаж позивача становить понад 11 років, що дає йому право на призначення пільгової пенсії в 56 років.

При цьому судом першої інстанції обґрунтовано прийнято до уваги копії газет «Молодь України» № 10 ( 56) від 18.03.1982 року, «Слава труду» № 51 ( 1001) від 20.12.1991 року, де позивач по справі зазначений як електрозварювальник. В почесній грамоті від підприємства за досягнення в роботі позивач також зазначений як електрозварювальник.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_4.

Також слід зазначити, що ураховуючи норму ч. 1 ст. 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, положення постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 щодо підтвердження факту роботи в шкідливих умовах праці лише на підставі атестації на правовідносини, які виникли до 21 серпня 1992 року, тобто до набрання чинності цим порядком, не застосовуються.

Відповідно до частини першої статті 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 231 КАС України ,-

УХВАЛИВ :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити.

Постанову - Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2014 року скасувати, а постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 19 серпня 2013 року - залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді О.Ф. Ситников

Ю.К. Черпак

В.В. Швець