Справа № 199/7230/15-а (2-а/199/148/15)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2016-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 квітня 2016 рокусправа № 199/7230/15-а (2-а/199/148/15)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська на постанову Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 05 листопада 2015 року по справі № 199/7230/15-а (2-а/199/148/15) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська про визнання неправомірними дії та зобов'язання поновити виплату пенсії,-

в с т а н о в и л а:

У вересні 2015 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулась до суду з позовом до УПФУ в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська (далі по тексту - відповідач), в якому просила визнати дії відповідача неправомірними, щодо припинення виплати пенсії, як інваліду третьої групи з дитинства з 01 квітня 2015 року; зобов'язання поновити виплату пенсії, як інваліду третьої групи з дитинства з 01 квітня 2015 року.

Постановою Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 05.11.2015 року, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, визнано неправомірними дії УПФУ в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська щодо припинення виплати пенсії, як інваліду третьої групи з дитинства з 01.04.2015 року; зобов'язано УПФУ в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська здійснити нарахування та виплату пенсії, як інваліду третьої групи з дитинства, починаючи з 01.04.2015 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції УПФУ в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачене тимчасове призупинення виплати пенсії працюючим особам на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених, зокрема Законом України «Про державну службу», пенсії призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не виплачуються. Апелянтом вказувалось, що порядок виплати пенсії поширюється на працюючих пенсіонерів, ким є позивач, незалежно від часу призначення пенсії та виду пенсії. Апелянт вказував на законодавчо встановлений дозвіл припинення виплати пенсії особам, що є інвалідами третьої групи, винятком є тільки інваліди першої та другої групи. Апелянт вказував, що ОСОБА_1 отримує пенсії по інвалідності внаслідок загального захворювання як інвалід ІІІ групи та станом на 01.04.2015 року працює на посаді державного службовця.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до п. 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015року № 213-VIII, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому чисті спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 скасовуються норми щодо пенсійною забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народних депутатів України», «;Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Вказаний закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015 року не прийнятий, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність, зокрема, норми Закону України «Про державну службу», щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії/щомісячне довічне грошове утримання за цими Законами не призначаються. Особам, які підпадають під дію Закону України «Про державну службу», пенсія призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Суд першої інстанції вказував, що позивач є інвалідом ІІІ групи, отримувала пенсію по інвалідності та зважаючи на її право на належне пенсійне забезпечення повинна і надалі отримувати пенсію по інвалідності і призупинення виплати пенсії є порушенням її права гарантованого державою

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку УПФУ в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська та отримувала пенсію по інвалідності в наслідок загального захворювання як інвалід ІІІ групи.

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 15.04.2014 року № 0251749 ОСОБА_1 є інвалідом третьої групи з 01.05.2014 року.

Сторони по справі не заперечують, що ОСОБА_1 станом на 01.04.2015 року працювала на посаді державного службовця, та працює на даний момент.

Встановлено, що ОСОБА_1 дізнавшись про зупинення виплати пенсії, звернулась до УПФУ в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська для отримання відповідних роз'яснень. Листом від 08.09.2015 року за № К86/03/18 УПФУ в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська повідомило, що з 01.04.2015 року виплата пенсії призупинена у зв'язку з набранням чинності Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIII, яким внесено зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме працюючим пенсіонерам виплата пенсії призупиняється.

Згідно ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються; у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена особі відповідно до цієї статті (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється. З 1 січня 2016 року пенсії виплачуються без урахування одержуваної заробітної плати (доходу) або пенсійних виплат з накопичувальної системи пенсійного страхування чи пенсійних виплат із системи недержавного пенсійного забезпечення.

Таким чином, законодавчо встановлено заборону виплати з 01.04.2015 року пенсій призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особам які працюють на окремих посадах, у тому числі державним службовцям відповідно до Закону України «Про Державну службу».

Частинами 4-6 ст. 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цієї статті, не виплачуються; у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена особам відповідно до цієї статті (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. З 1 січня 2016 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії в порядку і на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про наукову і науково-технічну діяльність», виплачується у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Відповідно до норм Закону України «Про державну службу», з 01.04.2015 року призупиняється виплата пенсій особам, які працюють на посадах державної служби, і таке призупинення не обмежуються датою 01.06.2015 року.

Позивач є інвалідом ІІІ групи, отримувала пенсію по інвалідності, однак виняток щодо не призупинення виплати пенсії стосується тільки інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виплата пенсія по інвалідності інвалідам ІІІ групи призупиняється з 01.04.2015 року, до звільнення особи з посади, робота на якій стала підставою для призупинення виплати.

Відповідно до п. 5 розділу ІІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, зокрема «Про державну службу», однак не вказано, що виплата грошового утримання або пенсії з 01.06.2015 року поновлюється. Навпаки, Закону України «Про державну службу» містить застереження, що виплата пенсії призупинена і після 01.06.2015 року.

Колегія суддів, проаналізувавши законодавчі норми, що регулюють спірні правовідносини зазначає, що підставою для призупинення виплати пенсії ОСОБА_1 є перебування її на роботі на державній службі. Таке обмеження щодо виплати пенсії законодавець передбачив на період роботи пенсіонера, виплата пенсії поновлюється після звільнення з роботи, це є єдиною підставою для поновлення виплати пенсії (у тому числі і по інвалідності) згідно чинного законодавства.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч..1 ст.202, ст.ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська - задовольнити.

Постанову Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 05 листопада 2015 року по справі № 199/7230/15-а (2-а/199/148/15) - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська про визнання неправомірними дії та зобов'язання поновити виплату пенсії - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук