Справа № 2-а/1970/1470/11
Суддя: Крапівницька Н.Л.
Дата ухвалення: 2011-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ У К Р АЇНИ

Справа № 2-а/1970/1470/11

19 липня 2011 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Крапівницької Н.Л.,

секретаря судових засідань ОСОБА_1,

за участю представників сторін:

позивача ОСОБА_2,

відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Тернополі адміністративний позов державної податкової інспекції у Горохівському районі Волинської області

до державного реєстратора Горохівської районної державної адміністрації Волинської області, державного реєстратора Борщівської районної державної адміністрації Тернопільської області, товариства з обмеженою відповідальністю «Гал-Агріко»

про скасування державної реєстрації змін до установчих документів TOB «Гал-Агріко», а саме, змін до установчих документів, які вчинено державним реєстратором Борщівської районної державної адміністрації Тернопільської області ОСОБА_4 28 грудня 2010 року № 6000839 (запис № 7) та запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах від 28 грудня 2010 року № 7000839 (запис № 8), який вчинено державним реєстратором Борщівської районної державної адміністрації Тернопільської області ОСОБА_4 та зміни до установчих документів TOB «Гал-Агріко», які вчинено державним реєстратором Горохівської районної державної адміністрації Волинської області ОСОБА_3 від 26 січня 2011 року № 8000737 внесення інформації щодо відсутності юридичної особи за вказаною адресою (запис № 11) і запис про підтвердження відомостей про юридичну особу товариства з обмеженою відповідальністю «Цукровий завод Борщів» (ТОВ«Гал-Агріко»), який вчинено державним реєстратором Горохівської районної державної адміністрації Волинської області ОСОБА_3 03 лютого 2011 року за № 9000737,суд,-

ВСТАНОВИВ:

Державна податкова інспекція у Горохівському районі Волинської області звернулася до адміністративного суду з позовом до державного реєстратора Горохівської районної державної адміністрації Волинської області (далі - Відповідач 1), державного реєстратора Борщівської районної державної адміністрації Тернопільської області (далі - Відповідач 2), товариства з обмеженою відповідальністю «Гал-Агріко» (далі - Відповідач 3, ТзОВ «Гал-Агріко», ТзОВ «Цукровий завод Борщів») про скасування державної реєстрації змін до установчих документів TOB «Гал-Агріко».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що державним реєстратором Борщівської районної державної адміністрації Тернопільської області безпідставно внесено зміни в Єдиному державному реєстрі щодо зміни місцезнаходження ТзОВ «Гал-Агріко» (TOB «Цукровий завод Борщів») без фактичної зміни його місцезнаходження, що призвело до безпідставного взяття підприємства на облік державним реєстратором Горохівської районної державної адміністрації.

Державний реєстратор Горохівської РДА Волинської області ОСОБА_3 (Відповідач 1), в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, подавши заперечення і в судовому засіданні пояснила, що 14.01.2011р. було взято на облік реєстраційну справу юридичної особи - ТзОВ «Цукровий завод Борщів», яка надійшла від державного реєстратош Борщівської РДА у зв'язку

із зміною місцезнаходження цієї юридичної особи на м. Горохів, вул. Т.Шевченка, буд.П, Волинської обл.

26.01.2011р. від ДШ в Горохівському районі надійшло повідомлення Форма 18-ОПП про відсутність ТзОВ «Цукровий завод Борщів» за її місцезнаходженням. На підставі цього державним реєстратором ОСОБА_3, надіслано рекомендованим листом на адресу даної юридичної особи повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки (форма №6-підтвердження). Лист повернувся з відміткою «за зазначеною адресою не знаходиться», а тому державним реєстратором було внесено до ЄДР запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.

Керівником ТзОВ «Цукровий завод Борщів» 03.02.2011р. представлено документи для підтвердження відомостей про юридичну особу (реєстраційна карта форма №6-підтвердження), а також документи на проведення державної реєстрації змін до установчих документів та на внесення змін до відомостей про ТзОВ «Цукровий завод Борщів»

На підставі поданих документів, 03.02.2011р. державним реєстратором було внесено до ЄДРЮО та ФОП запис про підтвердження відомостей про юридичну особу, проведено державну реєстрацію змін до установчих документів та змін до відомостей про ТзОВ «Цукровий завод Борщів», що пов'язані із зміною місцезнаходження даної юридичної особи з Волинської області, м. Горохів, вул. Т. Шевченка, буд.1 на Івано-Франківську область, Косівський район, смт. Кути, вул. Снятинська, буд.8 та передано реєстраційну справу цієї юридичної особи державному реєстратору Косівської РДА Івано-Франківської області для взяття на облік. Справу було знято з обліку 07.02.2011р.

Крім того відповідач 1, зазначає, що позивачем у позовній заяві не зазначено, при вчиненні яких реєстраційних дій було зроблено порушення реєстратором чинного законодавства.

Державний реєстратор Борщівської РДА ОСОБА_4 (Відповідач 2) в судове засідання не з»явився, надіславши клопотання про розгляді справи у його відсутність. Вважає, що позовні вимоги не можуть бути задоволені, подав заперечення в яких вказав наступне.

28.12.2010р. державним реєстратором Борщівської РДА було проведено державну реєстрацію змін до установчих документів ТзОВ «Цукровий завод «Борщів» (ТзОВ «Гал-Агріко»), які були пов'язанні зі зміною засновників та місцезнаходження цієї юридичної особи. Державна реєстрація змін до установчих документів проводилась у відповідності до ст.29 Закону України «Про держану реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців». У статті зазначено вичерпний перелік документів, необхідних для подання заявником для державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи. Заявником при подачі документів були дотриманні норми даної статті.

Крім цього, відповідач 2 зазначає, що норми даного закону не передбачають необхідності подання документа, який би підтверджував місцезнаходження юридичної особи. Також державний реєстратор не наділений повноваженнями встановлювати фактичне місцезнаходження юридичної особи. Згідно п.З ст.8 Закону України «Про держану реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники юридичної особи.

Також відповідач 2 зазначає, що ДПІ у Горохівському р-ні Волинської обл. зверталася із аналогічним позовом до Тернопільського окружного адміністративного суду про скасування державної реєстрації змін до установчих документів ТзОВ «Цукровий завод «Борщів» (ТзОВ «Гал-Агріко»). Постановою №2-а-1970/234/11 від 25.02.2011р. було відмовлено в задоволенні позовних вимог ДПІ у Горохівському районі. На сьогоднішній день дана справа знаходиться у Львівському апеляційному адміністративному суді.

Тому враховуючи вищенаведене відповідач 2 просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник ТзОВ «Гал-Агріко» заперечень на адміністративний позов не подав, у судове засідання не з'явився, про день, час, місце судового розгляду повідомлявся судом належним [чином, за адресою вказаною в ЄДРЮО та ФОП. Про причини неявки відповідач суд не повідомив. За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути справу без участі представника Відповідача 3 на підставі наявних доказів.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

28.12.2010 року державним реєстратором Борщівської районної державної адміністрації Тернопільської області проведено державну реєстрацію змін до установчих документів ТзОВ "Цукровий завод Борщів» (запис №7), які були пов'язані зі зміною засновників та місцезнаходження цієї юридичної особи, що підтверджується -записом №8 Довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців.

14.01.2010 року Горохівською РДА Волинської області взято на облік ТзОВ «Цукровий завод Борщів», що підтверджується - записом № 8 Довідки з ЄДРЮО та ФОП.

Як вбачається з довідки № 16 від 24.01.2011 року Державної податкової інспекції у Горохівському районі Волинської області, 24 січня 2011 року, співробітниками податкової міліції проведено перевірку відомостей зазначених в реєстраційній картці ТзОВ «Цукровий »вод Борщів та встановлено, що за адресою: м. Горохів, вул. Шевченка, 11 - ТзОВ «Цукровий завод Борщів» не перебуває.

На підставі вищезазначених фактів, 26.01.2011р. державним реєстратором Горохівської РДА внесено запис 11 про внесення інформації щодо відсутності юридичної особи за вказаною адресою (Волинська обл., Горохівський р-н., м. Горохів, вул. Т.Шевченка, 1).

Керівником ТзОВ «Цукровий завод Борщів» було представлено державному реєстратору документи для підтвердження відомостей про юридичну особу - реєстраційна карта форма №6-підтвердження, тому 03.02.2011р. було внесено запис 12, - підтвердження відомостей про юридичну особу.

Державна податкова інспекція у Горохівському районі Волинської області звернулася до суду з позовом до державного реєстратора Борщівської районної державної адміністрації Тернопільської області про скасування державної реєстрації змін до установчих документів ТзОВ «Цукровий завод Борщів».

Постановою №2-а-1970/234/11 від 25.02.2011р. було відмовлено в задоволенні позовних вимог ДПІ у Горохівському районі. На сьогоднішній день дана справа знаходиться у Львівському апеляційному адміністративному суді.

30.05.2011р. Державна податкова інспекція у Горохівському районі Волинської області звернулася до суду з позовом до державного реєстратора Горохівської районної державної адміністрації Волинської області, державного реєстратора Борщівської районної державної адміністрації Тернопільської області, товариства з обмеженою відповідальністю «Гал-Агріко» про скасування державної реєстрації змін до установчих документів TOB «Гал-Агріко» запис №7,8,11,12.

Згідно з ч. З ст. 6 КАС України суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Основним законом, який визначає статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності є Закон України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 р. № 509-ХІІ (надалі Закон №509 -XII).

Статтею 13 Закону №509 -XII, встановлено, що посадові особи органів податкової служби зобов'язані дотримуватись Конституції і законів України, інших нормативних актів, прав охоронюваних законом інтересів громадян, підприємств, установ, організацій, забезпечувати виконання покладених на органи державної податкової служби функцій та повною мірою використовувати надані їм права.

Встановлення функцій та прав органів державної податкової служби щодо випадків звернення останніх до суду регулюються статтями 10-11 Закону №509-ХІІ.

Так відповідно до п. 11, п. 11-1 статті 10 Закону №509 -XII державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об'єднані державні податкові інспекції виконують такі функції: подають до судів позови до підприємств, установ, організацій та громадян про визнання угод недійсними і стягнення в доход держави коштів, одержаних ними за такими угодами, а в інших випадках - коштів, одержаних без установлених законом підстав, а також про стягнення заборгованості перед бюджетом і державними

цільовими фондами за рахунок їх майна; подають до судів позови про застосування санкцій, пов'язаних із забороною організації проведення азартних ігор на території України.

Відповідно до п.17, п.18 статті 11 Закону №509 -XII органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право: звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із заявою (позовною заявою) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності; звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із заявою (позовною заявою) про застосування санкцій, пов'язаних із забороною організації і проведення азартних ігор на території України.

Тобто з сукупного аналізу наведених правових норм випливає, що Законом №509 -XII не передбачено серед функцій і прав податкового органу звертатися до суду з позовними вимогами про скасування державної реєстрації змін до установчих документів А відтак, податковий орган порушив вимоги ст.19 Конституції України, відповідно до яких: «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти, лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

Крім того, згідно з ч.І статті 6 КАС України: «Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень, порушені її права, свободи та інтереси».

Тобто, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб'єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тому для того, щоб позивачу, ДПІ у Горохівському районі Волинської області, був наданий судовий захист він повинен довести, а суд встановити, що право позивача є дійсно порушеним.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши усні пояснення відповідачів суд вважає, що позивач не довів порушення свого права, чим не дотримався принципу змагальності та вимог статті 71 КАС України. Адже відповідно до ч.І цієї статті: «Колена сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги».

В даному випадку, оскільки, ТзОВ «Гал-Агріко» не знаходиться за місцезнаходженням, позивачу слід керуватися положенням пункту 17 частини 1 статті 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», яким, як вже було вказано вище, встановлено, що органи державної податкової служби мають право звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із заявою про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності.

Адже ліквідація підприємства в судовому порядку можлива якщо рекомендований лист буде повернуто державному реєстратору у разі відсутності юридичної особи по зазначеній адресі; при не подачі підприємством реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу протягом місяця з дати надсилання йому відповідного повідомлення.

У такому випадку державний реєстратор вносить у ЄДР запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням, що вже є підставою для ініціювання процедури ліквідації підприємства за рішенням суду. Якщо в результаті перевірки не вдалося встановити місцезнаходження платника податків, то орган ДПС направляє державному реєстратору повідомлення про відсутність платника податків по зазначеному ним місцезнаходженню та може ініціювати питання про скасування реєстрації в суді, згідно п.17 ст.Н Закону України «Про державну податкову службу в Україні».

Крім того, суд зазначає, що на момент розгляду справи ТзОВ «Гал-Агріко» (ТзОВ «Цукровий завод Борщів») змінило своє місцезнаходження з Волинської області Горохівського району міста Горохів на Івано-Франківську область, Косівський район, смт. Кути, вул. Снятинська, 8, що підтверджується - записом № 14 Довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Доводи позивача з приводу посилань на ст.67 Податкового кодексу України не приймаються судом, оскільки, даний кодекс набирає чинності з 1 січня 2011 року, і розповсюджується на правовідносини які виникли вже після 1 січня 2011 року.

Отже на підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позивач, звертаючись до суду з вимогами скасування державної реєстрації змін/до установчих, вийшов за межі своєї компетенції та обрав невірний спосіб захисту права, яке не порушувалося. А тому, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до п. 15 ст. 4 Декрету Кабінету міністрів України «Про державне мито» податкові інспекції звільнені від сплати державного мита.

Згідно з ч. 5 статті 94 КАС України у разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, а також залишення адміністративного позову без розгляду судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 160-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов державної податкової інспекції у Горохівському районі Волинської області до державного реєстратора Горохівської районної державної адміністрації Волинської області, державного реєстратора Борщівської районної державної адміністрації Тернопільської області, товариства з обмеженою відповідальністю «Гал-Агріко» про скасування державної реєстрації ! змін до установчих документів TOB «Гал-Агріко», а саме, змін до установчих документів, які вчинено державним реєстратором Борщівської районної державної адміністрації Тернопільської області ОСОБА_4 28 грудня 2010 року № 6000839 (запис № 7) та запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах від 28 грудня 2010 року № 7000839 (запис № 8), який вчинено державним реєстратором Борщівської районної державної адміністрації Тернопільської області ОСОБА_4 та зміни до установчих документів TOB «Гал-Агріко», які вчинено державним реєстратором Горохівської районної державної адміністрації Волинської області ОСОБА_3 від 26 січня 2011 року № 8000737 внесення інформації щодо відсутності юридичної особи за вказаною адресою (запис № 11) і запис про підтвердження відомостей про юридичну особу товариства з обмеженою відповідальністю «Цукровий завод Борщів» (ТОВ«Гал-Агріко»), який вчинено державним реєстратором Горохівської районної державної адміністрації Волинської області ОСОБА_3 03 лютого 2011 року за № 9000737 залишити без задоволення.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд, шляхом подачі в 10-ти денний " строк, з дня її проголошення, апеляційної скарги у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили в порядку ст. 254 КАС України.

Головуючий суддя Крапiвницька Н.Л.