Справа № 2-а-91/10
Суддя: Карягіна В. А.
Дата ухвалення: 2010-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-91/ 1204
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 лютого 2010 року смт.Біловодськ

Суддя Біловодського районного суду Луганської області Карягіна В.А. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області,3-ї особи Головного ОСОБА_3 державного казначейства України в Луганській області про поновлення строку для звернення до суду з зобовязанням здійснити нарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за 2006-2008 рр., -

ВСТАНОВИВ:

25 січня 2010 року позивачі звернулися до суду з адміністративними позовами до відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області, в якому зазначили, що вони мають правовий статус „дитини війни, відповідачем їм не доплачувалося підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, просять відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.01.2006 року по теперішній час , зобовязати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії, як дитині війни, за 2006-2008 роки в сумі 3891,90 грн.

Позивачі у судове засідання не зявилися, в позовних заявах звернулися до суду з клопотанням про розгляд справи без їх участі.

Представник відповідача в судове засідання не з*явився, в запереченнях звернувся до суду з заявою розглянути справу без його участі, позови не визнав з мотивів, викладених у запереченнях до позовів, вказавши, що доплата до пенсії протягом 2007 року не здійснювалась у зв*язку з відсутністю в Законі України « Про соціальний захист дітей війни» або в інших нормативних актах, що регулювали б здійснення виплат дітям війни, визначення мінімального розміру пенсії за віком , а протягом 2008 року доплата до пенсії здійснювалася в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб відповідно до З.У. «Про соціальний захист дітей війни» із змінами на 01.01,08р та Постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 року. Крім того, позивачами пропущений строк для звернення до суду з даним позовом.

Представник 3-ї особи звернувся до суду з заявами про розгляд справи без їх участі.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2мають правовий статус дитини війни, що підтверджується посвідченнями №110359 від 26.06.83р (арк. справи 8)., №105254 від 30.08.1995р (арк.спр.22) відповідно.

В 2009 р. позивачі зверталися до відповідача з заявою про перерахунок підвищення до пенсії, однак, листами відповідача у виплаті такого підвищення їм було відмовлено /а.с 9,23 відповідно)

Суд вважає відмову відповідачам у перерахунку та виплаті підвищення до пенсії такою, що частково не відповідає вимогам закону.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-ІУ, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового

І

стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність* визначеного законом

Що стосується вимоги позивачів щодо зобовязання провести підвищення пенсії і

01.01.2006 року, то вона є необгрунтованою з наступних підстав.

Законом України «Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет У к на 2006 рік» були внесені зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на рік», відповідно до яких пункт 17 статті 77, а саме «З метою приведення окремих норм законії відповідність із цим Законом зупинити на 2006 рік дію абзацу сьомого ст. 5 та ст. 6 Закся України «Про соціальний захист дітей війни» було виключено, статтю 110 викладено у редакції «Установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом 7 статті 5 Закону України соціальний захист дітей війни (2195-15), запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6. -1 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у поря визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради Україн*: питань бюджету».

У 2006 році Урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачений статтею Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Рішення Конституційного суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року щодо неконституційності ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким призупинено дію ст Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на Закон України «Про Державний бю- України на 2006 рік» не поширюється, тому позов в частині перерахунку підвищення пенсії

01.01.2006 року не підлягає задоволенню.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія стати 4

Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнаяі такими, що не відповідають Конституції України, серед них положення статті 71 Закону Україи» «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Пр^ соціальний захист дітей війни». Зупинення дії нормативного акту не дає права на йог» застосування, а тому у позивачів не було права на отримання зазначеної в позовах доплати лз пенсії до 9 липня 2007 року .

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 року (із змінами від 15 березня 2007 року), б/* затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня - 38® грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 липня 2007 року - 410,06 грн., з 01 жовтня 2007 року - 415,11 грн.

Тобто, за період з 09.07.2007 до 31.12.2007року позивачі мали право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» V розмірі 710,90грн.( 410,06грн х 23:31 х 30% +410,06 грн. х 2 х 30% +415,11грн хЗ х 30%)

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України „Прс/ соціальний захист дітей війни, зокрема, ст. 6 вказаного Закону після внесення змія передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання та державне* соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу складає: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Таким чином, суд вважає, що з 22 травня 2008 року, тобто з моменту прийняття зазначеного рішення Конституційного суду України, відповідач має підвищити позивачам розмір' пенсії, як дітям війни, тому у цій частині вимоги позивачів підлягають задоволенню.

Враховуючи, що позивачам, починаючи з 22 травня 2008 року сплачується підвищення до пенсії в розмірі 10% прожиткового мінімуму , за період з 22.05.2008 по 31.12.2008 року відповідач повинен донарахувати і сплатити позивачам по 715,23 грн кожному , виходячи з розрахунку ( 48Ігрнх Юдн : 31 дн х 20% + 481грн х 20% + 482грн х 20% х 3+ 498 грн х 20% хД)

Виходячи з того, ц|о відповідач

- у 2007 році не сплатив позивачам соціальної допомоги в розмірі 30% від розміру прожиткового мінімуму, що станове з 9.07.ПО 31.12.2007 року по 710 грн 90 коп кожному,

- з урахуванням сплачених 10% у 2008 році - розмір недоплаченої соціальної допомоги у 2008році становить по 715 грн 23 коп кожному позивачу,

підлягають стягненню позивачам за період з 09.07.2007 по 31.12.2007р та з 22.05.2008 р по 31.12.2008р. по 1426,13 грн.

Що стосується вимоги позивачів щодо зобовязання провести підвищення пенсії з

01.01.2007року по 09.07.2007 року, та з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року, то вона є необгрунтованою з наступних підстав:

Відповідно до ст. 152 ч. 2 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України,' суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Зважаючи на обставини справи, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати неправомірною бездіяльність ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області щодо не нарахування та невиплати позивачам підвищення до пенсії, як дітям війни, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки зазначена бездіяльність порушує права та інтереси позивачів.

Стосовно посилання представника відповідача на відсутність бюджетного фінансування в обсязі, передбаченому Законом України « Про соціальний захист дітей війни» для здійснення соціальних виплат, то суд не приймає їх, оскільки судове рішення ухвалюється в межах норм діючого законодавства в незалежності від причини ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги відповідно до вимог ст.З ч.2 Конституції України, за якою права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов*язком держави.

Ст.. 1,3 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що державна соціальна гарантія- встановлений цим Законом мінімальний розмір державної соціальної допомоги, а також пільги з метою надання соціальної підтримки дітям війни. Чітко окреслено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно- правовими актами. Посадові особи і громадяни, винні в порушенні законодавства про соціальний захист дітей війни, несуть відповідальність згідно із законом , вказується у ст.. 11 вищевказаного Закону.

Окрім того, Міністерство праці та соціальної політики України листом за №1323/0/039/98- 07, №21423/02-20 від 27.12.2007 року повідомила підпорядковані ОСОБА_3 Пенсійного Фонду про те, що виплата підвищення до пенсії дітям війни здійснюється за матеріалами пенсійних справ без подання пенсіонерами будь-яких додаткових документів. Просило врахувати зазначене при здійснені перерахунків пенсій і провести з цього питання відповідну роз*яснювальну роботу.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органі державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Згідно до ст.. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно- правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статі 92 Конституції України передбачено, що виключно Законами України визначаються права та свободи людини та громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Таким чином, суд вважає, що позивачами строк для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав пропущений з поважних причин, зважаючи крім того, і на похилий вік, тому підлягає поновленню.

До доводів представника відповідача стосовно відмови у задоволенні позову у зв*язку з пропуском позивачами строку для звернення до суду суд відноситься критично, оскільки якщо на суб*єкта владних повноважень Конституцією та законами України покладено обов*язок їх виконувати, то громадянин не повинен доводити суду, що про порушення права він дізнався у якийсь строк, бо ч.2 ст.71 КАС України покладає обов*язок саме на суб*єкта владних повноважень довести правомірність, а значить, і своєчасність свого рішення, дії чи бездіяльності.

Згідно з ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення

ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі

здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або

відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування,

його посадова чи службова особа).

Оскільки позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, судові витрати, здійснені

позивачами, присуджуються їм відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 18,71, 87, 94, 99,158-163 Кодексу адміністративного судочинства

України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2айлівни задовольни

частково.

Поновити ОСОБА_1, ОСОБА_2 строк *4

звернення до суду з позовом про захист порушених прав.

Визнати неправомірною бездіяльність ОСОБА_3 Пенсійного фонду України І

Біловодському районі Луганської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 Ві

Петрівні, ОСОБА_2 підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі З

мінімальної пенсії за віком у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року

31.12.2008 року.

Зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганс

області здійснити виплату ОСОБА_1, ОСОБА_2 Михайлі

підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за періоді .

09.07.2007року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно з урахування

здійснених виплат в розмірі по 1426,13 грн кожному позивачу.

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивачів судові витрати зі сплаг<

судового збору в сумі по 1 грн. 70 коп. кожному .

У задоволенні решти вимог відмовити за необґрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суд>„

через Біловодський районний суд Луганської області шляхом подачі заяви в 10-денний строк від

дня оголошення постанови про подачу апеляційної скарги й протягом 20 днів після цього строки

апеляційної скарги, з подачею її копії в апеляційний суд.

Суддя

Біловодського райсуду ОСОБА_4