Справа № 343/2161/15-а
Суддя: Тураш В. А.
Дата ухвалення: 2016-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/2161/15-а
Провадження №: 2-а/0343/2/16
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2016 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi - Тураша В. А.,

з участю секретаря судового засідання - Лукань О.З.,

представника позивача - Глинки Р.Я.,

представника відповідача - Григорського З.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ПАТ «Укрнафта» до Долинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, суд-

ВСТАНОВИВ:

Позивач просить постановити рішення, яким визнати протиправним та скасувати рішення Долинської міської ради №2086-64/2015 «Про внесення змін у рішення міської ради від 11.02.2010 року №1748-42/2010 « Про орендну плату за землю в місті Долина.

Покласти всі судові витрати по справі на відповідача.

Свої вимоги мотивує тим, що з метою регулювання правовідносин, що виникають між низкою орендарів земельних ділянок та органом місцевого самоврядування, Долинською міською радою, як регуляторним органом, прийняте рішення №1748-42/2010 «Про орендну плату за землю в м. Долина» від 11.02.2010 року, яким затверджено перелік ставок для розрахунку орендної плати за користування земельними ділянками відповідного цільового призначення.

13.07.2015 року Долинською міською радою прийнято рішення №2086-64/2015 «Про внесення змін в рішення міської ради від 11.02.2010 року №1748-42/2010 «Про орендну плату за землю в місті Долина», яким для підприємств добувної, нафтової, газової та нафтогазопереробної промисловості збільшено ставку орендної плати за землю, у відсотках від нормативної грошової оцінки землі, з 7% до 12%.

ПАТ «Укрнафта» не погоджується з рішенням №2086-64/2015 «Про внесення змін в рішення міської ради від 11.02.2010 року №1748-42/2010 «Про орендну плату за землю в місті Долина» від 13.07.2015 року, вважає, що Долинською міською радою, як регуляторним органом, до компетенції якого віднесено прийняття регуляторних актів у формі рішень, грубо порушено основні принципи здійснення регуляторної діяльності, а саме: доцільність, адекватність, ефективність, прозорість та врахування громадської думки, у зв'язку з чим оскаржувана рішення суперечить ст.ст. 5, 8,9,10,11,13,14,36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» ,порушує права Позивача та підлягає скасуванню, що підтверджується наступним:

ПАТ «Укрнафта», як суб'єкт господарювання, одним з видів діяльності якого є видобуток нафти і газу, здійснює на території м. Долина Івано-Франківської області розробку нафтових родовищ.

У користуванні ПАТ «Укрнафта» на правах оренди знаходиться 68 земельних ділянок з цільовим призначенням - обслуговування свердловин та інших виробничих об'єктів, що орендуються товариством на умовах, низки укладених з Долинською міською радою, договорів оренди.

Однією з істотних умов зазначених договорів оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальність за її несплату.

Відповідно до п. 14.1.147 ст. 14 Податкового кодексу України (далі - ПК України) плата за землю - це обов'язковий платіж у складі податку на майно, що є місцевим податком та справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів (п. 12.3 ст. 12 ПК України). Аналогічна правова норма закріплена пп. 34, 35 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», де передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин та затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

З огляду на зазначене, розмір орендної плати, в укладених договорах оренди землі, визначався на підставі рішення Долинської міської ради від 11.02.2010 року №1748-42/2010 «Про орендну плату за землю в місті Долина» та встановлювався на рівні 7% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

13.07.2015 року Відповідачем прийнято рішення №2086-64/2015 «Про внесення змін в рішення міської ради від 11.02.2010 року №1748-42/2010 «Про орендну плату за землю в місті Долина», згідно якого орендна плата за землю для ПАТ «Укрнафта» збільшується з 7% до 12% від НГО.

Державна регуляторна політика має здійснюватись за принципом, зокрема, забезпечення балансу інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави, а також забезпечення досягнення внаслідок дії регуляторного акта максимально можливих позитивних результатів за рахунок мінімально необхідних витрат ресурсів суб'єктів господарювання,громадян та держави, як це визначено ст. 4 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (надалі по тексту також - Закон №1160-ІУ).

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону №1160-ІУ кожний регуляторний акт підлягає базовому, повторному та періодичному відстеженню його результативності, що забезпечується регуляторним органом, який прийняв цей акт, якщо інше не встановлено Законом.

В силу приписів ч. 12 ст. 10 Закону №1160-ІУ регуляторний орган не пізніш як у десятиденний строк, з дня підписання звіту про відстеження результативності, оприлюднює звіт у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, тобто шляхом офіційного опублікування у друкованих засобах масової інформації.

На підставі аналізу відстеження результативності відповідного акта, що носить нормативно-правовий характер, регуляторний орган, який прийняв цей акт, може приймати рішення про зупинення дії регуляторного акта, визнання його неконституційним, про скасування чи про необхідність залишення цього регуляторного акта без змін або про необхідність його перегляду і зміни (ст. 11 Закону №1160-ІУ).

Всупереч та в порушення норм права, жодного звіту про відстеження результативності рішення ради від 11.02.2010 року №1748-42/2010 «Про орендну плату за землю в м. Долина», в якому б обґрунтовано наводилась необхідність зміни регуляторного акта, Долинською міською радою оприлюднене не було, що беззаперечно свідчить про порушення балансу інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави, а відтак і прав та законних інтересів Позивача.

Спірне рішення Відповідача спрямоване на правове регулювання господарських і адміністративних відносин між регуляторним органом та іншими суб'єктами господарювання (підприємств добувної, нафтової, газової та нафто газопереробної промисловості), а тому за своєю правовою природою, воно є регуляторним актом і має прийматись з чітким дотриманням процедури, передбаченої коментованим Законом.

Згідно з ч. 4 ст. 9 Закону №1160-ІУ проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 Закону №1160-ІУ, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Частиною 6 ст. 9 Закону №1160-ІУ визначено, що строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.

Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов'язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє (ч. 7 ст. 9 Закону №1160-ІУ).

Разом з тим, як вбачається з видання газети «Добра справа» №23 (584) від 05.06.2015 року, проект оскаржуваного рішення був оприлюднений Долинською міською радою саме 05 червня 2015 року, в той час, як аналіз регуляторного впливу 12 червня 2015 року, що підтверджується виданням газети «Добра справа» №24 (585) від 12.06.2015 року та свідчить про грубе порушення ч. 4 ст. 9 Закону №1160-ІУ та регуляторної процедури в цілому.

Окрім того, у порушення ст. 9 Закону №1160-ІУ, при оприлюдненні проекту спірного акта, Відповідачем не вказано строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань приймаються зауваження та пропозиції, поштову та електронну, за її наявності, адресу розробника проекту та інших органів, до яких надсилаються зауваження та пропозиції.

Відповідно до ч.4 ст.20 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» органи місцевого самоврядування зобов'язані погоджувати з Антимонопольним комітетом України, його територіальними відділеннями проекти нормативно-правових актів та інших рішень, які можуть вплинути на конкуренцію, зокрема щодо створення суб'єктів господарювання, встановлення і зміни правил їх поведінки на ринку, або такі, що можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції на відповідних ринках, а також одержувати дозвіл Антимонопольного комітету України на концентрацію у випадках, передбачених законом.

Приймаючи різні за розміром ставки орендної плати, тим самим встановлюючи і змінюючи правила на ринку землі, Відповідач зобов'язаний був погодити проект спірного рішення з Антимонопольним комітетом України або його територіальними органами.

Всупереч вищенаведеному, Відповідач не погодив оскаржуване рішення з територіальним органом Антимонопольного комітету України, що підтверджується листом Долинської міської ради №06/896 від 11.09.2015р.

Як вбачається з аналізу регуляторного впливу до проекту оскаржуваного рішення, останній посилається лише єдиного суб'єкта господарювання - Позивача, що суперечить правовій суті регуляторного акта та грубо порушує права останнього. Крім того, в аналізі відсутні такі обов'язкові складові як: обґрунтування, чому визначена проблема не може бути розв'язана за допомогою ринкових механізмів і потребує державного регулювання; та обґрунтованого доведення, що вигоди, які виникатимуть внаслідок дії запропонованого регуляторного акта, виправдовують відповідні витрати у випадку, якщо витрати та/або вигоди не можуть бути кількісно визначені.

Зазначене є свідченням грубого порушення ст. 8 Закону №1160-ІУ та регуляторної процедури в цілому, що є безумовною підставою для скасування оскаржуваного рішення.

Таким чином, рішення Долинської міської ради від 13.07.2015 року №2086-64/2015 «Про внесення змін в рішення міської ради від 11.02.2010р. №1748-42/2010 «Про орендну плату за землю в місті Долина», не тільки безпосередньо свідчить про невідповідність його положень діючому законодавству, а й прямо порушує права та інтереси ПАТ «Укрнафта», як суб'єкта господарювання, що здійснює розробку газових родовищ на території м. Долина.

В судовому засіданні представник позивача Глинка Р.Я.( довіреність а.с.107) позовні вимоги підтримав, зіславшись на викладені в позовній заяві обставини, просив позов задоволити.

Представник відповідача Долинської міської ради Григорський З.М. ( довіреність а.с.108), в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, зіславшись на обставини, які викладені в письмовому запереченні на адміністративний позов ( а.с.47-51). В запереченнях поданих до суду, вказано, що Долинська міська рада не погоджується з доводами адміністративного позову, а сам позов вважає таким, що не підлягає до задоволення, виходячи з наступного:

Рішенням сесії Долинської міської ради від 11.02.2010 року № 1748-42/2010 «Про орендну плату за землю в місті Долині» , встановлено розмір орендної плати за земельні ділянки, які є комунальною власністю громади м.Долина, при укладанні договорів оренди залежно від її нормативної грошової оцінки. Пунктом 2.3 Додатку даного рішення, для підприємств добувної, нафтової, газової та нафтопереробної промисловості (гірничими відводами, з об'єктами виробничої інфраструктури) встановлено 7 відсотків орендної плати від нормативно-грошової оцінки.

Рішенням Долинської міської ради від 10.07.2014року № 1621-48/2014 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту м.Долина, яка підлягає застосуванню з 01.01.2015року, нормативи (коефіцієнти) якої беруться до уваги при укладанні договорів оренди відповідно до ст.288 Податкового кодексу України.

Проектом рішення сесії Долинської міської ради від 03.06.2015 року ініційовано внесення змін в рішення міської ради 11.02.2010 року № 1748-42/2010 «Про орендну плату за землю в місті Долині» в частині зміни відсотку від нормативної грошової оцінки, яка підлягає застосуванню при визначенні розміру сплати орендної плати за землю при укладенні договорів оренди з «7» на «12».

У віснику Долинської міської ради, газети «Добра справа» № 24 (585) від 12 червня 2015року - проект регуляторного акту про внесення змін у рішення Долинської міської ради від 11.02.2010 року № 1748-42/2010 «Про орендну плату за землю в місті Долині», разом з аналізом регуляторного впливу проекту рішення міської ради, оприлюднено відповідно до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» з метою отримання зауважень та пропозицій.

У цьому ж номері вісника Долинської міської ради опубліковане розпорядження міського голови «Про проведення громадських слухань» з питання обговорення орендної плати за землю в місті Долина.

З врахуванням вимог законодавства України , вважають , що оскаржуване рішення Долинської міської ради № 2086-64 «Про внесення змін в рішення міської ради» від 11.02.2010року № 1748-42/2010 «Про орендну плату за землю в місті Долина», як регуляторний акт прийнятий органом місцевого самоврядування в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту інформації розміщеної на сторінках Вісника міської ради № 24 (585) від 12 червня 2015року вбачається, що перед прийняттям, оспорюване рішення, яке є регуляторним актом , пройшло спеціальну процедуру, передбачену Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", а сам проект рішення та аналіз регуляторного впливу було опубліковано.

Оприлюднення проекту регуляторного акту надало право невизначеному колу осіб надати свої зауваження та пропозиції, що міг зробити як позивач, так і інші громадяни, суб'єкти господарювання, їх об'єднання, наукові установи та консультативно-дорадчі органи, права яких закріплено статтею 6 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

16.06.2015року за вих. № 11/555 на адресу ПАТ «Укрнафта» додатково, з метою одержання зауважень і пропозицій, надіслано лист у якому проінформовано суб'єкта господарювання про ініціативу прийняття регуляторного акту, назву друкованого засобу інформації в якому опубліковано проект регуляторного акту та аналізу регуляторного впливу, а також дату його опублікування. Вказаним листом запропоновано ПАТ «Укрнафта» прийняти активну участь в його обговоренні перед остаточним розглядом та затвердженням в цілому на сесії міської ради, а також надати свої пропозиції щодо озвученого кола питань до моменту прийняття оскаржуваного рішення. В листі органом місцевого самоврядування повідомлено суб'єкта господарювання (ПАТ «Укрнафта») про дату розгляду зазначеного питання на сесії Долинської міської ради та додано матеріали які стосуються зазначеного кола питань. Отримання вищевказаного листа позивачем підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Однак, у визначений строк (1 місяць) на адресу Долинської міської ради не було надіслано жодної пропозиції чи зауваження до проекту регуляторного акту. Наведене дає можливість зробити висновок, що органом місцевого самоврядування дотримано всі істотні умови прийняття регуляторного акту та надано можливість позивачу, а також будь-яким іншим особам, надати свої пропозиції та зауваження щодо його змісту.

Окрім того, одночасно з оприлюдненням проекту регуляторного акту разом з аналізом регуляторного впливу у Віснику міської ради № 24 (585) від 12 червня 2015року оприлюднено Розпорядження міського голови № 42-К від 09.06.2015року «Про проведення громадських слухань з обговорення орендної плати за землю», що свідчить про дотримання регуляторним органом принципів державної регуляторної політики (ст.4 Закону України № 1160-ІУ). Слід зазначити, що активну участь у обговоренні проекту рішення міської ради про встановлення орендної плати за землю в м.Долина, яке відбулось 03.07.2015року, взяли представники структурних утворень ПАТ «Укрнафта» (Долинського ГПЗ, НГВУ «Долинанафтогаз»), які здійснюють господарську діяльність на території міста Долина, депутати міської ради, громадськість міста.

У відповідності до ст.10 Податкового кодексу України до місцевих податків, крім інших, належить податок на майно.

Згідно ст. 256 ПК України податок на майно складається з:

- податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки;

- транспортного податку;

- плати за землю;

Згідно зі статтею 14.1.147 ПК України, плата за землю - обов'язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Ст. 288 ПК України передбачено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума не може бути меншою 3-х відсотків нормативно-грошової оцінки та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Враховуючи наведене, можна зробити висновок що визначення розміру (відсотку) від нормативної грошової оцінки земель комунальної власності є встановлення ставки місцевого податку на майно - плати за землю як обов'язкового платежу у складі податку на майно у вигляді орендної плати за земельні ділянки комунальної власності, у межах встановлених ПК України.

Відповідно до Розпорядження Антимонопольного комітету України № 4-р від 01.04.1994 року про затвердження Положення про порядок погодження з органами Антимонопольного комітету України рішень органів державної влади, органів адміністративно-господарського контролю, органів місцевого самоврядування щодо демонополізації економіки, розвитку конкуренції та антимонопольного регулювання, - погодження рішень щодо встановлення розміру податку на майно не передбачено, такі рішення органами місцевого самоврядування не підлягають погодженню з антимонопольним комітетом.

Посилання позивача на те, що оскаржуваним рішенням порушено вимоги ч.4 ст. 20 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», а дії органу місцевого самоврядування є антиконкурентними є безпідставним, оскільки не узгоджуються з ч. 2. ст. 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції», якою визначено вичерпний перелік дій органу місцевого самоврядування які визнаються антиконкурентними чи такими, що можуть призвести до спотворення конкуренції.

Отже відповідно до норм Податкового кодексу України, Законом України «Про захист економічної конкуренції», оскаржуване рішення Долинської міської ради № 2086- 64/2015 від 13.07.2015року «Про внесення змін в рішення міської ради від 11.02.2010року № 1748-42/2010 «Про орендну плату за землю в місті Долина», погодженню з відділенням антимонопольного комітету в Івано-Франківській області не підлягає.

З тексту аналізу регуляторного впливу, який опублікований у Віснику міської ради № 24(585) від 12 червня 2015 року, регуляторним органом дотримано всі вимоги щодо підготовки вказаного документу та міститься визначення і аналіз проблеми, яку пропонується вирішити шляхом державного регулювання господарських відносин; обґрунтування, чому проблема не може бути розв'язана за допомогою діючих регуляторних актів; визначення очікуваних результатів, розрахунок витрат та вигод; визначення цілей державного регулювання; визначення і оцінка усіх прийнятих альтернативних способів досягнення встановлених цілей з аргументацією переваг обраного способу; опис механізмів і заходів, які забезпечують розв'язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого проекту регуляторного акту; обґрунтування можливості досягнення запропонованих цілей у разі прийняття запропонованого проекту; обґрунтування та доведення, що досягнення запропонованих проектом цілей є збалансованим; оцінка можливості впровадження та виконання вимог проекту регуляторного акту залежно від ресурсів, якими розпоряджається міська рада; оцінка ризиків впливу зовнішніх чинників на дію запропонованого акту; обґрунтування запропонованого проекту регуляторного акту; визначення показників результативності регуляторного акту; визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватись відстеження результативності регуляторного акту у разі його прийняття.

Приймаючи оскаржуване рішення, Долинська міська рада діяла в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи законність оскаржуваного рішення, прийнятого в межах компетенції міської ради у формі та спосіб передбачені Законодавством України, - підстав для скасування рішення Долинської міської ради № 2086-64 «Про внесення змін в рішення міської ради» від 11.02.2010 року № 1748-42/2010 «Про орендну плату за землю в місті Долина», - немає, а тому просять в задоволенні позовних вимог відмовити в повному об»ємі.

Суд, заслухавши думку учасників процесу, дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволення, з наступних підстав :

Ст.19 Конституції передбачено, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Аналогічна правова норма закріплена у ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Ч. 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до змісту ч. 3 вказаної статті, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На правовідносини сторін, що виникли, поширюються положення Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Згідно ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування у межах своїх повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов»язковими до виконання на відповідній території.

Ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що міські ради правомочні розглядати та вирішувати питання віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Спірне рішення Долинської міської рад від 13.07.2015р. №2086-64/2015 спрямоване на правове регулювання господарських і адміністративних відносин між регуляторним органом та іншими суб'єктами господарювання, а тому, відповідно до ст. 1 ЗУ "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", воно є регуляторним актом.

Відповідно до ч. 12 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Статтею 36 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" передбачено, що регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом або посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу, проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Згідно зі статтями 8, 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій.

Кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань.

Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.

В статті 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» зазначено, що повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Рішенням Долинської міської ради від 11.02.2010р. №1748-42/2010 «Про орендну плату за землю в м.Долина» ( а.с.100-101),встановлено розмір орендної плати за земельні ділянки при укладенні договорів оренди залежно від її нормативної грошової оцінки згідно з додатком.

У відповідності до додатку до рішення міської ради від 11.02.2010р №1748/42/2010 ( а.с.102-104) - для добувної, нафтової, газової та нафтопереробної промисловості ( гірничими відводами, з об»єктами виробничої інфраструктури) розмір орендної плати за земельні ділянки в м.Долина встановлено 7 відсотків, від нормативної грошової оцінки.

Як встановлено та не заперечується представниками сторін, між ПАТ «Укрнафта» та Долинською міською радою укладено ряд договорів оренди земельних ділянок з цільовим призначенням - обслуговування свердловин та інших виробничих об»єктів.

Рішення Долинської міської ради від 10.07.2014р. №1621-48/2014 ( а.с.77) - затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту м.Долина, якою розраховано базову вартість, що становить 72.68 грн./м.кв., а також визначено грошову оцінку земель різного функціонального призначення у розрізі економіку-планувальних зон( грн. за 1 м.кв.) згідно додатку. Застосувати затверджену нормативну грошову оцінку земель в м.Долина з 01.01.2015р.

Згідно рішень від 23.12.2010р. № 322 (а.с.114-115), від 18.02.2014р. №14 (а.с.116-117), від 25.03.2015р. №38 (а.с.118-119) - Долинською міською радою проводилась перевірка стану надходження платежів за користування землею від фізичних та юридичних осіб за відповідні роки.

В судовому засіданні встановлено та підтверджується світлокопією вісника Долинської міської ради газета «Добра справа» №23(584),(а.с.70), що 05.06.2015р.було опубліковано проект рішення Долинської міської ради від 03.06.2015р. про внесення змін в рішення міської ради від 11.02.2010р. №1748-42/2010р. «Про орендну плату за землю в м.Долина».

У віснику Долинської міської ради, газета «Добра справа» №24(585) від 12.06.2015р. (а.с.69) було опубліковано проект регуляторного акту рішення Долинської міської ради від 03.06.2015р. про внесення змін в рішення міської ради від 11.02.2010р. №1748-42/2010р. «Про орендну плату за землю в м.Долина». В цьому номері разом з проектом регуляторного акту, опубліковано аналіз регуляторного впливу проекту рішення міської ради, а також розпорядження міського голови м.Долина за №42 від 09.06.2015р. «Про проведення громадських слухань з обговорення орендної плати за землю в м.Долина».

Листом від 16.06.2015р. вих.№11/555(а.с.78-80), міський голова м.Долина , з метою одержання зауважень та пропозиції, повідомив голову правління ПАТ «Укрнафта» та начальника НГВУ «Долинанафтогаз» про ініціативу прийняття регуляторного акту, назву друкованого засобу, в якому опубліковано проект регуляторного акту та аналіз регуляторного впливу, а також дату його опублікування. Згідно даного листа, ПАТ «Укрнафта» запропоновано прийняти активну участь в його обговоренні перед остаточним розглядом та затвердження в цілому на сесії міської ради, а також надання своїх пропозицій.В даному листі повідомлено ПАТ «Укрнафта» про дату розгляду зазначеного питання на сесії Долинської міської ради та додано: копію рішення Долинської міської ради від 11.02.2010р. №1748-42/2010 «Про орендну плату за землю в м.Долина; копію рішення Долинської міської ради від 10.07.2014р. №1621-48/2014 «Про затвердження технічної документації з нормативної оцінки земель населеного пункту м.Долина; проект рішення «Про внесення змін в рішення міської ради від 11.02.2010р. №1748-42/2010 «Про орендну плату за землю в м.Долина»; копію публікації з оприлюднення проекту рішення «Про внесення змін в рішення міської ради від 11.02.2010р. №1748-42/2010 «Про орендну плату за землю в м.Долина», аналіз регуляторного впливу та оголошення щодо проведення громадських слухань.

Даний лист отриманий ПАТ «Укрнафта» та НГВУ «Долинанафтогаз» ПАТ «Укрнафта» , про що свідчать повідомлення про отримання поштового відправлення (а.с.81).

Як встановлено в судовому засіданні жодних зауважень,пропозицій до Долинської міської ради до прийняття оспорюваного регуляторного акту, з сторони позивача не надійшло.

Рішенням Долинської міської ради від 13.07.2015р.№2086-64/2015 (а.с.17) внесено зміни в пункт 2.3 додатку до рішення міської ради від 11.02.2010 №1748-42/2010 «Про орендну плату за землю в м.Долина», замінивши відсоток від нормативної грошової оцінки з «7» на «12».

Таким чином , дослідивши всі надані сторонами докази, суд приходить до переконання , що оскаржуване рішення Долинської міської ради від 13.07.2015р. № 2086-64/2015 « Про внесення змін в рішення міської ради від 11.02.2010 №1748-42/2010 «Про орендну плату за землю в м.Долина» є правомірним, прийняте з дотриманням процедури, не виходить за межі компетенції органу місцевого самоврядування і не порушує прав позивача.

Посилання представника позивача на порушення Долинською міською радою при прийнятті оспорюваного рішення Закону України «Про захист економічної конкуренції», а саме не погодження з Антимонопольним комітетом України, його територіальним відділенням проекту нормативно-правового акту, який може вплинути на конкуренцію, суд не приймає до уваги,оскільки це не узгоджується з приписами ч.2 ст. 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» , якою визначено вичерпний перелік дій органу місцевого самоврядування які визнаються антиконкурентними чи такими, що можуть призвести до спотворення конкуренції.

Крім цього у відповідності до ст. 14.1.147 ПК України - плата за землю, це обов»язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Ст. 288 ПК України передбачено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума не може бути меншою 3-х відсотків нормативно-грошової оцінки та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Визначення розміру (відсотку) від нормативної грошової оцінки земель комунальної власності є встановлення ставки місцевого податку на майно - плати за землю як обов'язкового платежу у складі податку на майно у вигляді орендної плати за земельні ділянки комунальної власності, у межах встановлених ПК України.

Відповідно до Розпорядження Антимонопольного комітету України № 4-р від 01.04.1994 року про затвердження Положення про порядок погодження з органами Антимонопольного комітету України рішень органів державної влади, органів адміністративно-господарського контролю, органів місцевого самоврядування щодо демонополізації економіки, розвитку конкуренції та антимонопольного регулювання, - погодження рішень щодо встановлення розміру податку на майно не передбачено, такі рішення органами місцевого самоврядування не підлягають погодженню з антимонопольним комітетом.

Згідно відповіді Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 27.01.2016р. №01.1-26/93 (а.с.93-94) - з рішень наданих Долинською міською радою не вбачається, що для суб»єктів господарювання, які використовують земельні ділянки за однаковим цільовим призначенням встановлені різні відсотки від нормативної грошової оцінки. Також, з проведеного аналізу даних рішень не вбачається, що останні не відповідають законодавству про захист економічної конкуренції.

Таким чином в судовому засіданні здобуто достатньо даних, про те що Долинська міська рада приймаючи 13.07.2015р. рішення №2086-64/2015 діяла в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Крім цього, ст. 80 ЗК України встановлено, що суб»єктами права власності на землю, є зокрема територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування - на землі комунальної власності.

Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст є комунальною власністю.

Відповідно до вимог ст. 12 ЗК України, саме міська рада має право на свій розсуд та в межах своєї компетенції розпоряджатись землями територіальної громади, в тому числі і визначати розмір орендної плати на земельні ділянки.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення адміністративного позову ПАТ «Укрнафта» до Долинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

На підставі ст. ст. 19, 144 Конституції України, ст.ст. 24,25,26,59,Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»ст.ст.8,9,13,36 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", ст. 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» , ст.ст. 12, 80 Земельного Кодексу України, керуючись ст. ст. 2,11, 71, 86, 94, 158-160, 162, 163, 167, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ПАТ «Укрнафта» до Долинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з часу ознайомлення з постановою в повному обсязі , а особи, які брали участь у справі але не були присутні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя:

Повний текс постанови виготовлено 18.04.2016р.