Справа № 2-а-50/10
Суддя: Бліщ О. Б.
Дата ухвалення: 2010-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-50/10
Номер провадження 2-а-50/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.10.10 року Рахівський районний суд Закарпатської області в складі:

головуючої - судді Бліщ О.Б.

при секретарі - Орос С.Ю.

з участю прокурора - Тричинець М.М.

представників відповідача - Боднар І.В., Закурена Н.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Рахів справу за адміністративним позовом прокурора Рахівського району в інтересах ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до Рахівського районного управління праці та соціального захисту населення про поновлення виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та допомоги як непрацюючій жінці та відшкодування суми шкоди

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Рахівського району в інтересах ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Рахівського районного управління праці та соціального захисту населення про поновлення виплат? державної допомоги сім'ям з дітьми та допомоги як непрацюючій жінці та відшкодування суми шкоди, посилаючись на наступні обставини.

На підставі скарги ОСОБА_3 прокуратурою району здійснено перевірку додержання вимог законодавства України про державну допомогу сім'ям з дітьми, де встановлено, що зазначеній громадянці з 1.06.2008 року було призначено допомогу при народженні дитини в розмірі 6000 грн. одноразово та по 1500 грн. щомісячно з 01.07.2008 року по 30.06.2011 року, крім цього 156 грн. як непрацюючим жінкам з 25.07.2008 року по 01.06.2011 року. Проте, з 01.09.2008 року по 01.08.2009 року та з 01.10.2009 року по теперішній час останній припинено виплату такої допомоги. Рішення про припинення виплати допомоги Рахівським РУІІСЗН мотивовано тим, що ОСОБА_3 часто їздить " дитиною за кордон, а тому соціальним інспектором не виявляється за можливе перевірити цільове використання коштів. Чинним законодавством, яке регулює порядок призначення та виплати такого виду соціальної допомоги, не передбачено серед інших встановлених чинників Припинення виплати соціальної допомоги, як неможливість перевірки цільового використання коштів. Актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї ОСОБА_3 фактів нецільового використання коштів не встановлено. Вважають, що такі порушення з боку відповідача завдають інтересам ОСОБА_3 та її дитині - ОСОБА_4 істотної шкоди, а тому повинні бути усунуті. На підставі чого просили винести рішення, яким зобов'язати Рахівське РУПСЗН виконати припис прокурора району від 2,8.01.10 р. № 118/10 та поновити виплату державної допомоги сім'ям з дітьми громадянці ОСОБА_3 т допомоги як непрацюючій жінці. Зобов'язати Рахівське РУПСЗН відшкодувати ОСОБА_3 суму допомоги, яка їй не була виплачена у зв'язку з прийняттям рішень про припинення виплати допомоги в сумі 18216 грн. та 6624 грн. відповідно, всього 24840 грн.

В судовому засіданні прокурор Причинець М.М. позовні вимоги підтримав, зазначивши, що відповідач, управління праці та соціального захисту населення незаконно припинила виплату допомоги. Законодавством України не передбачено припинення допомоги через неможливість провести перевірку щодо цільового використання коштів у виді допомоги. Просить позовні вимоги задовольнити % повному обсязі.

Представники відповідача, Боднар І.В. та Закурена Н.Ю. позовні вимоги не визнали, пояснивши, що у 2008 році ОСОБА_3, у зв'язку з народженням нею дитини, ОСОБА_4 управлінням призначено державну допомогу при народженні дитини в розмірі 6000 гривень та в розмірі 1500 гривень, щомісячно, за період з 01.07.2008 по 30.06.2001 року, а також щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 156 гривень, з 25.07.2008 ро ку по 01.06.2011 року. Виплату такої допомоги у серпні 2008 року припинено, через те, що ОСОБА_3, постійно перебуває в Чеській Республіці, що унеможливлює здійснити перевірку цільового використання державних коштів, призначених на виплату допомоги. У серпні 2009 за заявою ОСОБА_3 їй знову призначено виплату допомоги, яка в жовтні 2009 року за рішенням управління, з врахуванням пропозиції державного соціального інспектора, припинено з тих же підстав, що й першого разу. Порядок призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми прямо не передбачає тимчасове чи постійне перебування одержувача допомоги за кордоном, що унеможливлює перевірити цільове використання коштів, як підставу для припинення виплат допомоги, однак така, на їх думку, є саме виникненням інших обставин, як на це вказує п. 13 та 23 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми. При цьому, підставою для призначення допомоги є заява особи, що фактично здійснює догляд за дитиною, такої заяви наразі в управлінні немає, а припис прокурора є недостатньою підставою для поновлення виплати державної соціальної допомоги сім'ям з дітьми. Таким чином, рішення про припинення виплати ОСОБА_3 допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку було прийнято відповідно до абзацу 18 пункту 13 та абзацу 11 підпункту 1 пункту 23 ( виникнення інших обставин) постанови КМУ від 27 грудня 2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» на підставі акту обстеження житлово-побутових умов гр. ОСОБА_3 від 20.10.2009 року та у зв'язку з невиконанням вимог пункту 49 Порядку і даного нею письмового зобов'язання - повідомити управління про виїзд за межі області. Просять в позові відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, суд прийшов до наступного висновку.

За приписами норм статей Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом, та іншими законами України. Сім'я з дітьми - це поєднане родинними зв'язками та зобов'язаннями щодо утримання коло осіб, у якому виховуються рідні, усиновлені діти, а також діти, над якими встановлено опіку чи піклування. Допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини (опікуну). Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. Право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня "призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Судом, на підставі матеріалів справи та неодноразових заперечень відповідача, встановлено, що у 2008 році управлінням праці та соціального захист* населення Рахівської районної державної адміністрації ОСОБА_3 було призначено допомогу при народженні дитини, ОСОБА_4, яка народилася в Чехії під час тимчасового там перебування, в розмірі 6000 гривень за період з 01.06. по 30. 06. 2008 року та в розмірі 1500 гривень, щомісячно, за період з 01.07.2008 по 30.06.2011 року, а також щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 156 гривень за період з 25.07.2008 по 01.06.2011 року непрацюючим жінкам.

При проведенні у серпні 2008 року перевірки цільового використання виплачених відповідних сум державної допомоги при народженні дитини, виявлено, що сім'я постійно знаходиться за межами України, зокрема в Чеській Республіці. На підставі акту обстеження та пропозицій державного соціального інспектора виплату обох видів допомоги було припинено з 01.09.2008 року.

З 01.08.2009 року за заявою ОСОБА_3 виплату допомоги поновлено. Проте, виплата вказаних допомоги знову була припинена з 20.10.2009 року, через відсутність одержувача допомоги за місцем проживання, зокрема ОСОБА_3 разом зі своєю дитиною, ОСОБА_4

Основною підставою прийняття відповідачем рішення про припинення виплати ОСОБА_3 допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слугувало те, що остання часто виїжджає з дитиною за кордон, що не являється можливим перевірити соціальним інспектором цільове використання коштів, які виплачуються ОСОБА_3 На думку відповідача саме дана підстава є припиненням виплати зазначених видів допомоги, і відноситься до чинників припинення допомоги, як виникнення інших обставин, згідно п. 13 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми. При цьому, відповідач стверджує, що ОСОБА_3 зобов'язалася не виїзджати без їхнього дозволу та відома за кордон, оскільки така заборона прямо передбачена ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», за яким допомога може бути призначена громадянину України, який постійно проживає на її території.

З таким твердженням відповідача суд не погоджується з огляду на наступне.

Як вже зазначалося, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених законодавством України. Іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, а також особи, яким надане статус біженця в Україні, мають право на державну допомогу нарівні з громадянами України на умовах, передбачених цим Законом, іншими законами або міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Зокрема такі посилання містить ст. 1 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Згідно Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ від 27 грудня 2001 р. № 1751 ( далі Порядок), державна допомога сім'ям з дітьми призначається і виплачується:

-громадянам України;

-іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, а також особам, що набули статусу біженця і мають право на державну допомогу на умовах, передбачених Законом, іншими законами або міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Отже, чинним законодавством України не встановлено обмежень щодо місця проживання громадян України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти. Таке обмеження встановлено лише щодо іноземців та осіб без громадянства, від яких вимагається постійне проживання в Україні.

Статтею 3 вказаного Закону визначено види державної допомоги сім'ям з дітьми, одними з яких є допомога при народження дитини та допомога по догляду за дитиною.

Пункти 13 та 23 Порядку встановлюють випадки, у яких держави? допомога при народженні дитини та державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку припиняється, ними зокрема є: позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; відмови отримувача допомоги від виховання дитини; нецільового використання коштів і незабезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання; припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень; перебування отримувача допомоги у місцях позбавлення волі за рішенням суду; усиновлення дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування; смерті дитини; смерті отримувача допомоги; скасування рішенню про усиновлення дитини або визнання його недійсним; виникнення інших обставин.

Таким чином, до переліку підстав припинення виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною, визначеного п.п.13 та 23 Порядку, тимчасове перебування особи за кордоном не відноситься.

У відповідності до ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянам України гарантується свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території.

Відповідно до ст. 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України.

В судовому засіданні з'ясовано, що ОСОБА_3 перебуває у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_6, мешканцем АДРЕСА_1. При цьому, згідно актів обстеження матеріально побутових умов, сім'я ОСОБА_3 знаходиться в Чеській Республіці. Однак, відповідачем не представлено суду доказів стосовно зміни ОСОБА_3 її чоловіком, чи дітьми, громадянства України, доказів про заявлене позивачкою клопотання про виїзд на постійне місце проживання за кордон, зняття з реєстраційного обліку у АДРЕСА_1.

Суд знаходить, що тимчасові перебування ОСОБА_3 з дітьми в інтересах єдності сім'ї поряд з чоловіком, який має нерегулярну роботу у Чеській Республіці, не може позбавляти її права на передбачені законом соціальні виплати на дитину.

При аналізі вимог прокурора щодо поновлення ОСОБА_3 припинених виплат соціальної допомоги на дитину, суд виходить з інтересів дитини, а також з ст. З Конвенції про права дитини від 20.11.1989 року, ратифікованої Постановою ВР № 789-11(789-12 від 27.02.1991 року, згідно з якою в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питанням соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Діючим законодавством не передбачено право управління соціального захисту населення припиняти виплату допомоги у випадку тимчасового виїзду отримувача допомоги за кордон та неможливістю у зв'язку з цим перевірити цільове використання допомоги, тому рішення відповідача не ґрунтується на законі і є протиправним.

Вимогу прокурора про виплату допомоги в сумі 18216 гривень та 6624 гривень, всього 24840, тобто в конкретних сумах, суд не вправі задовольнити, з тих підстав, що така не передбачена законом. Так, розрахунок щодо стягнення грошових сум, що є предметом позову, повинен проводитися органом, який призначає та здійснює ці виплати.

За таких обставин, аналізуючи досліджені в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково, зобов'язавши УПСЗН відшкодувати ОСОБА_3 неодержані суми допомоги.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 12, 17, 70, 71, 94, 128, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов прокурора Рахівського району в інтересах ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до Рахівського районного управління праці та соціального захисту населення про поновлення виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та допомоги як непрацюючій жінці та відшкодування суми допомоги задовольнити частково.

Поновити виплату державної допомоги сім'ям з дітьми та допомоги, як непрацюючій жінці ОСОБА_3

Зобов'язати Рахівське районне управління праці та соціального захисту населення відшкодувати ОСОБА_3 суму державної допомоги сім'ям з дітьми та допомоги як непрацюючій жінці за період з 1 вересня 2008 року по 1 серпня 2009 року та з 1 жовтня 2009 року по 4 жовтня 2010 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до адміністративного суду апеляційної інстанції через Рахівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Бліщ О.Б.