Справа № 816/330/16
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2016-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 квітня 2016 року м. ПолтаваСправа № 816/330/16

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Канигіної Т.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Скорика С.В.,

представника позивача Семенка Б.Б.,

представника відповідача Муравйова О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом

позивача ОСОБА_1
до відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1
про зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

16.03.2016 позивач ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач), Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, а саме просить:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України та ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги;

- зобов`язати Міністерство оборони України перерахувати та призначити, а ІНФОРМАЦІЯ_2 виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі 30 - місячного грошового забезпечення.

У попередньому судовому засіданні 28.03.2016 позивач та представник позивача відмовились від позовних вимог до відповідача Міністерства оборони України.

11.04.2016 позивач подав до суду заяву про зміну позовних вимог, а саме просить:

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 в 15-денний строк з дня набрання рішенням суду законної сили подати до Міністерства оборони України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатом звернення до Полтавської обласної медико-соціальної експертної комісії позивачу встановлено другу групу інвалідності з 23.12.2011 (захворювання, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби під час участі у бойових діях у складі миротворчих сил ООН). 30.12.2014 за результатами повторного огляду Полтавською обласною медико-соціальною експертною комісію ОСОБА_1 продовжено другу групу інвалідності до 01.01.2018. У подальшому, керуючись нормами Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", позивач подав заяву до ІНФОРМАЦІЯ_1 про виплату одноразової грошової допомоги, однак, ІНФОРМАЦІЯ_2 не подав до Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації документів висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги разом з документами. Позивач, не погоджуючись з діями відповідача, звернувся до суду з адміністративним позовом.

У судовому засіданні представник позивача змінені позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, просив суд відмовити у їх задоволенні. У письмових поясненнях відповідач зазначив, що Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції від 03.11.2006, чинній на час встановлення позивачу інвалідності) встановлені додаткові гарантії соціального захисту військовослужбовців, які проходили військову службу і перебували у статусі військовослужбовця станом на 1 січня 2007 року і пізніше. Також відповідач зазначив, що на час внесення змін до статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" позивач не проходив військову службу, тому не мав статусу військовослужбовця і, відповідно, ОСОБА_1 не має права на отримання допомоги, тому висновок щодо можливості виплати позивачу допомоги до Департаменту фінансів Міністерства оборони України не направлявся, про відмову заявнику повідомлено листом від 22.09.2015 № 10/538/.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з 15.05.1997 по 27.11.1997 виїзжав у службове відрядження за межі України у складі багатонаціональних сил SFOR у республіку Боснія та Герцеговина (а.с. 16).

Згідно з витягом із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв (протокол № 649 від 11.04.2011) захворювання позивача пов`язані з виконанням обов`язків військової служби під час участі у бойових діях у складі миротворчих сил ООН (а.с. 18).

Як встановлено у судовому засіданні та не заперечується відповідачем, Полтавською обласною медико-соціальною експертною комісією ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності з 23.12.2011 (травма пов`язана з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі миротворчих сил ООН).

За результатами повторного огляду 30.12.2014 Полтавською обласною медико-соціальною експертною комісією №1 (довідка № АВ 0481492) ОСОБА_1 продовжено другу групу інвалідності до 01.01.2018 (травма пов`язана з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі миротворчих сил ООН) (а.с. 17).

На підставі зазначеного 17.09.2015 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги (а.с. 25).

Листом від 22.09.2015 № 10/538/ відповідач повідомив ОСОБА_1 про відсутність правових підстав для виплати одноразової грошової допомоги (а.с. 8).

Позивач не погоджуючись з листом-відповіддю ІНФОРМАЦІЯ_1 у виплаті одноразової грошової допомоги, звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-ХII (у редакції, чинній на момент встановлення позивачу другої групи інвалідності) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Згідно з частиною другою статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (у редакції, чинній на момент встановлення позивачу другої групи інвалідності) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 499 від 28.05.2008 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб" (у редакції, чинній на момент встановлення позивачу другої групи інвалідності) призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 1 січня 2007 р., здійснюється згідно з Порядком, затвердженим цією постановою (далі Порядок № 499).

Згідно з підпунктом 2 пункту 2 Порядку № 499 одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, - у розмірі: 27-місячного грошового забезпечення - інвалідам I групи; 24-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи; 20-місячного грошового забезпечення - інвалідам III групи, а у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби - у розмірі: 33-місячного грошового забезпечення - інвалідам I групи; 30-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи; 27-місячного грошового забезпечення - інвалідам III групи.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 499 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військомату (далі - уповноважений орган) такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва); копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Згідно з пунктом 7 Порядку № 499 керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку. Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови. Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

Підпунктом 27 пункту 10 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 671, визначено, що Міністерство оборони України є головним розпорядником бюджетних коштів.

Отже, з аналізу вищезазначених норм права слідує, що прийняття рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги знаходиться поза компетенцією відповідача та належить до повноважень Міністерства оборони України.

Так, після отримання заяви від ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги Полтавський обласний військовий комісаріат висновок щодо можливості призначення і виплати одноразової грошової допомоги з документами до Міністерства оборони України не надіслав, натомість, за результатами розгляду звернення самостійно прийняв рішення, викладене у формі листа від 22.09.2015 № 10/538/, про відсутність правових підстав для виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .

Суд звертає увагу, що Полтавським обласним військовим комісаріатом при наданні відповіді у листі від 22.09.2015 № 10/538/ про відсутність правових підстав для виплати одноразової грошової допомоги позивачу не зазначено про неналежне оформлення заяви про виплату одноразової грошової допомоги та/або про відсутність будь-яких документів, передбачених пунктом пунктом 3 Порядку № 499, які додаються до такої заяви.

Так, відповідач ІНФОРМАЦІЯ_2 при прийнятті рішення, оформленого листом від 22.09.2015 № 10/538/, діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, які передбаченні чинним законодавством України.

З урахуванням викладеного, з метою забезпечення гарантії дотримання і захисту прав позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку відповідача суб`єкта владних повноважень, який не виконав вимоги пункту 7 Порядку № 499, слід зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 вчинити дії щодо прийняття рішення стосовно ОСОБА_1 відповідно до пункту 7 Порядку № 499.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

З огляду на викладене, відповідач як суб`єкт владних повноважень, на якого частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України покладено обов`язок щодо доказування правомірності своїх дій та рішень, не довів суду правомірності свого рішення, що є підставою для задоволення адміністративного позову повністю.

Керуючись статтями 2, 7-11, 17, 71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 подати Міністерству оборони України висновок щодо можливості виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, визначеної частиною другою статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", разом із документами, надання яких передбачено чинним законодавством України, відповідно до пункту 7 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 499 від 28.05.2008.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 18 квітня 2016 року.

Суддя Т.С. Канигіна