Справа № 404/1576/16-а
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2016-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/1576/16-а
Номер провадження 2-а/404/915/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2016 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі:

головуючої судді - Панфіловій А.В.

при секретарі - Мосійчук А. Г.

розглянувши в судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання неправомірними дій та зобов»язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірними дій та рішення Управління Пенсійного фонду в м. Кіровограді Кіровоградської області щодо відмови йому в перерахунку пенсії на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213 від 02.03.2015 та зобов'язати Управління Пенсійного фонду в м. Кіровограді Кіровоградської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років згідно з довідкою прокуратури Кіровоградської області №18-119 вих.-16 від 16.02.2016 про заробітну плату, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України №2663-111 від 12.07.2001 станом на вересень 2011 року) з розрахунку 90% із середнього заробітку у розмірі 12609,92 грн. з 01.02.2016 без обмеження граничного розміру пенсії.

В обґрунтування позову зазначено, що з 29.09.2011 є пенсіонером та перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України у м. Кіровограді. Пенсія призначена за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на час призначення пенсії №2663-111 (2663-14) від 12.07.2001) в розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включені всі види оплати праці, на які нараховані страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії (пенсійне посвідчення видане 17.10.2011 Пенсійним фондом України (УПФУ в м. Кіровограді) НОМЕР_1 серія НОМЕР_2.

Загальний страховий стаж становив 20 років 1 місяць 2 дні, з них 18 років 11 днів - на посаді прокурора.

У зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» та постановою Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 «Про упорядкування структури та умов плати праці працівників органів прокуратури», Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області проведено перерахунок пенсії в розмірі 80% від суми заробітної плати.

17.02.2016 звернувся до УПФУ в м. Кіровограді з заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам на підставі ч.ч.13, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції №2663-111 (від 12.07.2001), що діяла станом на вересень 2011 року) на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області №18-119 вих.16 від 16.02.2016 про заробітну плату з розрахунку 90% від суми місячного заробітку - 12609,92 грн., та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

17 лютого 2016 року рішенням №813475 УПФУ в м. Кіровограді Кіровоградської області відмовлено у проведенні перерахунку призначеної раніше пенсії згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 5 листопада 1991 року.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії - щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та інших Законів України.

У зв'язку з цим, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Стверджує, що пенсія за вислугою років призначена 29.09.2011, отже саме з вказаного часу між ним та Державою виникли відносини щодо пенсійного забезпечення. На час призначення пенсії питання пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури урегульовано, зокрема, положеннями ч.І ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції №2663-111 (від 12.07.2001), що діяла станом на вересень 2011 року), яка станом на вересень 2011 року передбачала, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2%, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку, тому просить задовільнити позов повністю

До судового засідання позивачем надано заяву про підтримання позову та розгляд справи без його участі ( а.с. 41).

До судового засідання представником відповідача надано заяву про розгляд справи без їх участі та заперечення на позов з посиланням, що п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне довічне грошове утримання/ призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. На сьогодні відсутні будь- які рішення суду щодо визнання норм Законів України «Про прокуратуру» нечинним та такими що не відповідають Конституції України. В зв»язку з чим норми діють і перерахунок пенсії можливий тільки при прийнятті відповідного рішення Кабінетом Міністрів України, що є підставою для відмови в задоволенні позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 29 вересня 2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді та отримував пенсію за вислугою років.

Пенсія призначена за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на час призначення пенсії №2663-111 (2663-14) від 12.07.2001) в розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включені всі види оплати праці, на які нараховані страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії (пенсійне посвідчення видане 17.10.2011 Пенсійним фондом України (УПФУ в м. Кіровограді) НОМЕР_1 серія НОМЕР_2.

Загальний страховий стаж становив 20 років 1 місяць 2 дні, з них 18 років 11 днів - на посаді прокурора.

У зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» та постановою Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 «Про упорядкування структури та умов плати праці працівників органів прокуратури», Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області проведено перерахунок пенсії в розмірі 80% від суми заробітної плати.

17.02.2016 позивач звернувся до УПФУ в м. Кіровограді з заявою про проведення перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам на підставі ч.ч.13, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції №2663-111 (від 12.07.2001), що діяла станом на вересень 2011 року) на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області №18-119 вих.16 від 16.02.2016 про заробітну плату з розрахунку 90% від суми місячного заробітку - 12609,92 грн., та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

17 лютого 2016 року рішенням №813475 УПФУ в м. Кіровограді Кіровоградської області позивачу відмовлено у проведенні перерахунку призначеної раніше пенсії згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 5 листопада 1991 року, з наступних підстав.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії - щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та інших Законів України.

У зв'язку з цим, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Крім того ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» (№1697-18) передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Оскільки на даний час в Україні така постанова KM України відсутня, тому підстави проведення перерахунку пенсії відсутні.

Суд вважає, що дії УПФУ в м. Кіровограді про відмову в перерахунку пенсії на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» ЖНЗ від 02.03.2015, незаконними і такими, що порушують гарантовані Конституцією України соціальні права на пенсійне забезпечення.

Зокрема, відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до вимог п. 5 ч. 1 ст. 16 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014, який набрав чинності та вступив в дію з 15 липня минулого року гарантії незалежності прокурора забезпечуються належним матеріальним, соціальним та пенсійним забезпеченням.

Частиною 5 цієї статті передбачено , що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, інші державні органи, їх посадові та службові особи, а також фізичні та юридичні особи і їх об'єднання зобов'язані поважати незалежність прокурора та спрямуватися від здійснення у будь-якій формі впливу на прокурора з метою перешкоджання виконанню службових обов'язків або прийняття ним незаконного рішення.

Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст.ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Згідно частини 1 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України № 2663-ІІІ від 12.07.2001р. "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру", за правилами якої було призначено пенсію за вислугою років, передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Частиною 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07. 2001р.) встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07. 2001р.) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку хз збільшенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати що існували на день його звільнення з роботи.

На підставі частини 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, за вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

01 жовтня 2011р. частину 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» було замінено двома частинами відповідно до п.п. 4 п. 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 08.07.2011р. № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Відповідно до частини 2 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції чинній з 01 жовтня 2011р. та на час звернення із заявою про перерахунок пенсії, пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії та вводиться обмеження максимального розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, які втратили працездазність.

Цією ж статтею передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідач не врахував, що норми Закону в редакції на час призначення позивачу пенсії, не передбачають обмеження максимального розміру пенсії, тим же Законом передбачена виплата при перерахунку пенсії різниці виплачених сум за минулий час не більше як за 12 місяців.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку щодо задоволення позову повністю, оскільки позов є обґрунтованим, визнання Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VII правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянин Конституційним Судом України вважається скасуванням або обмеженням цих прав свобод (Рішення КСУ справа N 1-28/2008), а безпідставне поширення його дії на нові законодавство є порушенням ст. 58 Конституції України.

Відповідно до ст.94 КАС України, стягнути з Державного бюджету України на користь позивача 551,20 грн.

Врахувуючи викладене, керуючись ч.3 ст. 22, 64 Конституції України, ст. ст. 16, 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII , ст.2, ст.6, ст.17, ст.18, ст.19, ст.94,ст.104, ст.105, ст.106, ст.162, ст.163, ч.І ст. 267 КАС України,-

і^аййнною

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання неправомірними дій та зобов»язання до вчинення дій, задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії та рішення Управління Пенсійного фонду в м. Кіровограді Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213 від 02.03.2015.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду в м. Кіровограді Кіровоградської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років згідно з довідкою прокуратури Кіровоградської області №18-119 вих.-16 від 16.02.2016 про заробітну плату, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України №2663-111 від 12.07.2001 станом на вересень 2011 року) з розрахунку 90% із середнього заробітку у розмірі 12609,92 грн. з 01.02.2016 без обмеження граничного розміру пенсії.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда А. В. Панфілова