Справа № 2-а-2300/2010
Суддя: Гажа О. П.
Дата ухвалення: 2010-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Новоодеський районний суд Миколаївської області
Справа №2а-2300/2010р
ПОСТАНОВА

Іменем України

31 грудня 2010 року м. Нова Одеса

Суддя Новоодеського районного суду Миколаївської області Гажа О.П., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України (УПФУ) в Новоодеському районі про визнання дій неправомірними і зобов'язання відповідача нарахувати і виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу по Закону України "Про соціальний захист дітей війни", -

ВСТАНОВИВ:

21 грудня 2010 року позивач звернувся в Новоодеський районний суд з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій неправомірними і зобов'язання відповідача нарахувати і виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу по Закону України "Про соціальний захист дітей війни.

В своєму позові позивач зазначив, що відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" він має статус дитини війни, а відповідач порушує вимоги цього закону, відмовляється проводити йому, передбачені цим законом нарахування державної соціальної допомоги, як дитині війни, з 2006 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Посилаючись на порушення відповідачем чинного законодавства, просить суд винести рішення, яким визнати неправомірними дії відповідача - УПФУ в Новоодеському районі Миколаївської області щодо відмови йому, як особі, яка має статус дитини війни, в перерахунку пенсії та нездійсненні виплат щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2006 і по день винесення судового рішення та зобов'язати УПФУ в Новоодеському районі нарахувати та виплатити на його користь, як дитині війни, щомісячну соціальну допомогу за період з 01.01.2006 і по день винесення судового рішення.

На адресу суду від представника відповідача надійшли письмові заперечення на позов, в яких, посилаючись на законодавчу не урегульованість даних правовідносин, відсутність законодавчо визначеного механізму нарахування та виплати цієї соціальної допомоги та пропущення позивачем строку звернення до суду за захистом свого порушеного права, безпідставність позову, в задоволені позову просив відмовити.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх письмовими доказами, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази, суд приходить до наступного висновку:

Позивач народився 20.02.1935 року, являється пенсіонером і відповідно до ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", має статус дитини війни.

Ці фактичні обставини беззаперечні, визнаються сторонами, а тому суд вважає їх доведеними, такими, що не викликають сумніву щодо їх достовірності та добровільності їх визнання.

Відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", в редакції станом на 18.11.2004 року, який набрав чинності з 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30%) мінімальної пенсії за віком і позивач, як дитина війни мав і має право на таке підвищення пенсії.

Згідно з ч.2 ст.З Закону України "Про соціальний захист дітей війни", державні соціальні гйрантії дітям війни, встановлені цим Законом, не .можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Також, в ст.7 цього Закону зазначено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного Фонду України.

Незважаючи на ці вимоги Закону, статями 77,110 Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" та пунктом 12 ст.71 Закону України "Про державний

бюджет України на 2007 рік" було зупинено відповідно на 2006 та 2007 роки дію сі Закону України №2195-1V 'Міро соціальний захист дітей війни", а згідно з Законе України "Про державний бюджет України на 2008 рік" виплата державної соціальн гарантії дітям війни була передбачена у розмірі надбавки, встановленої для учасник війни, а саме в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатністі Дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було відновлені 26.04.2006 року Законом України №3367-ІУ від19.01.2006 року, у зв'язку з виключенш п. 17ст.77Закону України №3235 від 20.12.2005року.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 у спре №1-29/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України що, відповідності Конституції України положень статей 29,36, ч.2 ст.56,ч.2 ст.62л ст.66,пп.7,9,12,13,14,23,2930,39,41,43-46 ст.71,ст.ст.98,101,103,1 11 Закону України ТІ державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) положення визнано такими, що не відповідають Конституції України( неконституційними), а тому з 09 липня 2007 року вважаються такими, що втрати чинність.

Також, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/20 визнано неконституційними положення закону, яким було зупинено дію ст.6 Зако України "Про соціальний захист дітей війни" на 2008 рік, а тому з 22 травня 2008 ро вважаються такими, що втратили чинність.

Ці обставини також загальновідомі, беззаперечні.

Рішення Конституційного суду України мають преюдиціальне значення для суд; загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виник внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України" і обов'язковими до виконання на території України.

Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", в редакції і 18.11.2004 року, який набрав чинності з 01 січня 2006 року, передбачається, що діт війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомо що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком, відповідно до абзацу 8 ч.2 ст.5 Закону Украї "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється виключно ц Законом.

Законодавством України не передбачено визначення розміру мінімальної пенсії віком, з якого має вираховуватися, передбачена ст.6 Закону України "Про соціальн захист дітей війни" 30 відсоткова державна соціальна допомога.

Згідно абзацу 1 ч.І ст. 28 Закону України %'Про загальнообов'язкове держаЕ пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, жінок 20 років страхового стажу встановлений в розмірі прожиткового мінімуму для ос які втратили працездатність, але відповідно до ч.З ст.28 цього ж Закону, абзац 1 вищевказаної статі застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначен згідно з цим законом.

Суд, керуючись принципом верховенства права, не враховує доводи представш відповідача про те, що порядок визначення розміру мінімальної пенсії за вії встановлений абзацом 1 ч.І ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове держаї пенсійне страхування" не може застосовуватися до визначення розміру підвищення пе: дітям війни, передбаченого ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війні вважає ці доводи безпідставними.

Відповідно до ст.8 КАС України, яка зобов'язує суд керуватись в своїй діяльн принципом верховенства права, передбачено, що людина, її права та своб визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямовані діяльності держави.

Тому суд, відповідно до вимог ст.17 Закону України *Т1ро виконання рішен застосування практики Європейського Суду з прав людини", при вирішенні даної сп застосовує принцип верховенства права, з урахуванням судової прак: Європейського суду з прав людини, як джерела права.

Крім того, суд зазначає, що законодавчий орган держави сам в числеї прийнятих ним законах при визначені мінімальної пенсії за віком посилається на ч.І < Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно ч.І ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини", суд України застосовує при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод (далі Конвенція) та протоколи до неї і практику Європейського Суду, як джерело права.

Відповідно до ст.1 Протоколу №1 Конвенції, кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном і ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше, як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжьіародного права.

За таких обставин, майнові права громадян, в світлі рішень і практики Європейського Суду з прав людини, розцінюються як об'єкти цивільних прав в сенсі "власності".

Суд виходить з того, шо Рішеннями Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року та № 10-рп 2008 від 22.05.2008 року було визнано неконституційними положення Закону України "Про державний бюджет України" відповідно на 2007 -2008 роки, якими зупинялась дія ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Згідно з ч.2 ст.152 Конституції України, закони, інші правові акти або окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином відповідач повинен був здійснити нарахування і виплату позивачу, як дитині війни, передбачену чинним законодавством виплату державної соціальної гарантії в розмірі ЗО* о мінімальної пенсії за віком, але цього не зробив.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що бездіяльність та відмова

відповідача - УПФУ в Новоодеському районі Миколаївської області в нарахуванні

позивачу надбавки до пенсії - державної соціальної допомоги, як особі, яка відповідно

до спив Закону України "Про соціальний захист дітей війни", має такий статус

дитини війни, являється неправомірною, а. тому, в цій частині, вимоги позивача

підлягають завдоволенню.

Разом з тим, суд зазначає, що ст. 99 КАС України передбачено 6-ти місячний строк

звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав, який, якщо інше не

встановлен юм, від дня. коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

З досліджених в суді обставин справи вбачається, що позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права 21.12.2010 року з вимогами про зобов'язання відповідача здійснити йому нарахування і виплату 30% надбавки до пенсії, як дитині війни, за період з 01.01.2006 і по день винесення судового рішення.

В суді встановлено, що дані виплати дітям війни державної соціальної допомоги в

розмі мінімальної пенсії за віком мають регулярний характер, так як виплачуються щомісячно.

Зважаючи на ці обставини, суд приходить до висновку, що у позивача кожного місяця при отримані пенсії в меншому розмірі, ніж передбачено чинним законодавством, виникає право на звернення до суду за його захистом.

Приймаючи до уваги ту обставину, що позивач звернувся до суду з позовом 21.12..2010 року , то з урахуванням положень ст.99 КАС України, суд приходить довисновку, шо позивач звернувся до суду з порушенням 6-ти місячного строку звернення до суду за захистом свого порушеного права і не просив про поновлення цього строку за період , починаючи з 01.01.2006 року і по 21.06.2010 року.

Відповідно до ст.100 КАС України, пропущення цього строку звернення до суду, якщо суд за заявою особи, яка подала позов не знайде підстав для його поновлення, є підставою для залишення позову без розгляду.

Юридична необізнаність позивача про необхідність звернення до суду за захистом свого порушеного права на отримання виплати державної соціальної допомоги, як дитині війни, за минулий час. з порушенням строку звернення, не може бути поважною обставиною і причиною для поновлення цього строку.

З урахуванням викладеного і вимог закону, суд зазначає, що законне право позивача, як дитини війни, на підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком підлягає захисту в межах 6-ти місячного строку звернення до суду, а саме починаючи з 21.06.2010 року і по день винесення судом рішення, а в останній частині строк) задоволенню не підлягає через пропуск позивачем строку звернення до суду за 'захистом порушеного права.

Відповідно до ст.7 Закону України иПро соціальний статус дітей війни" фінансова забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється з рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного Фонд України.

Враховуючи, що Законом України "Про соціальний захист дітей війни передбачено, що фінансування виплат по даному закону проводиться з Державног бюджету України, який затверджується (приймається закон) Верховною Радою України, не з бюджету ПФУ, який затверджує Кабінет Міністрів України, тому на думку суд; єдиним вірним способом, який гарантував би дотримання і захист прав, свобод, інтерес позивача буде зобов'язання відповідача вчинити дії по нарахуванню і виплаті позива* до його пенсії підвищення, відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захгв дітей війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період починаючи з 21.06.201 року і по день винесення судового рішення.

Суд, не приймає до уваги заперечення відповідача - УПФУ в Новоодеськол районі в частині його посилань на пропуск позивачем строків звернення до суду захистом порушених прав, як на підставу у відмові в задоволенні позову.

Так, з досліджених в суді обставин справи вбачається, що позивач звертався заявою до відповідача про нарахування і виплату йому, передбаченої законодавством ЗС надбавки до пенсії, як дитині війни, про що свідчить відповідь на ім'я позивача і начальника У ПФУ в Новоодеському районі ОСОБА_2 від 21.12.2010р. про відмову здійсненні такого перерахунку пенсії.

На підставі ст. 94 КАС України з Державного бюджет України слід стягнути користь позивача понесені ним документально підтверджені судові витрати по справі сумі 3,40 гривні за сплату державного мита.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-11, 15, 158-163 КАСУ. суд. -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду Укра в Новоодеському районі Миколаївської області про визнання неправомірними дій бездіяльності У ПФУ в Новоодеському районі і зобов'язання відповідача нарахуваї виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу по Закону України "] соціальний захист дітей війни". - задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність відповідача - УПФУ в Новоодеськ районі Миколаївської області у нездійсненні перерахунку пенсії позивачу та нездійсш йому виплат щомісячного підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віко період, починаючи з 21.06.2010 року і по день винесення судом даного рішення.

Зобов'язати УПФУ в Новоодеському районі Миколаївської області нарахува виплатити позивачу ОСОБА_1 до його пенсії підвище відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі мінімальної пенсії за віком, за період починаючи з 21.06.2010 року і по день винес» судом даного рішення.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судові витрати по справі в розмірі 3,40 гривень.

В задоволені іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляцій

оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного через Новоодеський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги, яка пода протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Головуючий