Справа № 809/4439/15
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2016-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2016 року Справа № 876/2215/16

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Костіва М.В. та Бруновської Н.В.,

з участю секретаря судового засідання - Кулик Т.Б.,

а також сторін (їх представників):

від позивача - Козик В.Є.;

від третьої особи - Устінський А.В.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Івано-Франківської міської ради на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.03.2016р. в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Арсенал-Сіті» до Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській обл., державного реєстратора Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській обл. Соловія Володимира Володимировича, третя особа без самостійних вимог на предмет спору Івано-Франківська міська рада, про визнання дій протиправними, скасування рішень державного реєстратора,-

В С Т А Н О В И Л А:

21.12.2015р. позивач Товариство з обмеженою відповідальністю /ТзОВ/ «Арсенал-Сіті» звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому, із урахуванням поданих під час розгляду справи заяв про збільшення та зміну позовних вимог, просив визнати протиправними дії Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській обл. в частині безпідставного скасування державної реєстрації договору оренди землі від 10.01.2007р., зареєстрованого в Івано-Франківському відділі Івано-Франківської регіональної філії ДЗК при Держкомземі України, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис № 05 від 11.01.2007р.; визнати протиправними дії державного реєстратора Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській обл. Соловія В.В. в частині помилкового застосування норм чинного законодавства при визначенні підстави для виникнення права комунальної власності в Івано-Франківської міської ради на земельні ділянки площею 13,0477 га та 4,3164 га з відповідними кадастровими номерами; визнати протиправною бездіяльність зазначених відповідачів в частині непроведення державної реєстрації права користування земельними ділянками позивача водночас при державній реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки за міською радою; зобов'язати Реєстраційну службу Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській обл. провести державну реєстрацію права користування земельними ділянками позивача площею 13,0477 га та 4,3164 га з відповідними кадастровими номерами у зв'язку із проведенням державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки площею 13,0477 га та 4,3164 га з відповідними кадастровими номерами за міською радою; визнати незаконними і скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській обл. Соловія В.В. № 22383465 від 25.06.2015р. «Про скасування» та № 22379688 від 25.06.2015р. «Про скасування»; стягнути з відповідачів судові витрати (Т.1, а.с.6-14, 194-196).

Ухвалою суду від 21.01.2016р. залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Івано-Франківську міську раду (Т.1, а.с.72-73).

Окрім цього, ухвалами суду від 16.02.2016р. задоволено клопотання ТзОВ «Арсенал-Сіті» про відмову від частини позовних вимог та закрито провадження в частині позовних вимог:

про визнання протиправною бездіяльності державного реєстратора Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській обл. Соловія В.В. щодо непроведення державної реєстрації права користування земельними ділянками позивача водночас при державній реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки за міською радою (Т.1, а.с.218-219);

про зобов'язання Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській обл. провести державну реєстрацію права користування земельними ділянками позивача площею 13,0477 га та 4,3164 га у зв'язку із проведенням державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки за Івано-Франківською міською радою (Т.1, а.с.222-223).

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.03.2016р. заявлений позов задоволено; визнано протиправними дії Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській обл. в частині скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 10.01.2007р., зареєстрованого у Івано-Франківському відділі Івано-Франківської регіональної філії ДЗК при Держкомземі України, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис № 05 від 11.01.2007р.; визнано протиправними дії державного реєстратора Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській обл. Соловія В.В. в частині визначення підстав для виникнення права комунальної власності в Івано-Франківської міської ради на земельну ділянку площею 13,0477 га (кадастровий номер :20:004:0151) та земельну ділянку площею 4,3164 га (кадастровий номер :20:004:0152); визнано протиправними і скасовано рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській обл. Соловія В.В. за №№ 22383465, 22379688 від 25.06.2015р. «Про скасування»; стягнуто з Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській обл. за рахунок бюджетних асигнувань на користь ТзОВ «Арсенал-Сіті» сплачений судовий збір в розмірі 7948 грн. (Т.2, а.с.5-10).

Не погодившись із винесеною судом постановою, її оскаржила третя особа Івано-Франківська міська рада, яка покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні заявленого позову відмовити (Т.2, а.с.20-27).

В обгрунтування апеляційних вимог покликається на те, що договір оренди землі, предметом якого були спірні земельні ділянки, був укладений 10.01.2007р. на виконання рішення господарського суду Івано-Франківського обл. від 22.12.2006р. у справі № А-6/401. При цьому, міською радою рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачу в оренду земельної ділянки загальною площею 17,3641 га не приймалося. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2014р. вищевказане судове рішення скасовано та у задоволенні позову ТзОВ «Арсенал-Сіті» відмовлено. За таких обставин апелянтом були вжиті заходи щодо реєстрації права власності на спірні ділянки за міською радою.

Також судом першої інстанції складено необґрунтоване судове рішення; позивачем шляхом доповнення позовних вимог фактично змінено предмет позову; вимоги про скасування рішень державного реєстратора заявлені із пропуском строку звернення до суду.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, представника третьої особи на підтримання поданої скарги, заперечення представника позивача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до ст.202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце, зокрема, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність таких обставин; невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення судом норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Як слідує з матеріалів справи, 10.01.2007р. між Івано-Франківською міською радою (орендодавець) та ТзОВ «Маодот-І», яке у подальшому перейменовано у ТзОВ «Арсенал-Сіті» (орендар), укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець на підставі постанови господарського суду Івано-Франківської обл. від 22.12.2006р. у справі № А-6/401 надав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельні ділянки площею 13,0477 га та 4,3164 га для комплексної забудови житлового мікрорайону, який знаходиться в межах вулиць Національної Гвардії - Є.Коновальця - О.Сорохтея в м.Івано-Франківську (Т.1, а.с.110 і на звороті).

Вказаний договір зареєстрований у Івано-Франківському відділі Івано-Франківської регіональної філії ДЗК при Держкомземі України, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис № 05 від 11.01.2007р.

Також наведена угода зареєстрована у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, про що вчинені записи № 10180469 про право ТзОВ «Арсенал-Сіті» оренди земельної ділянки площею 13,0477 га та № 10178578 про право ТзОВ «Арсенал-Сіті» оренди земельної ділянки площею 4,3164 га (Т.1, а.с.98-99, 135).

25.06.2015р. представник Івано-Франківської міської ради звернувся до Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській обл. із заявами про скасування запису про нерухоме майно, інші речові права та суб'єкта (суб'єктів) цих прав про право оренди земельної ділянки за № 10180469 та земельної ділянки за № 10178578 (Т.1, а.с.92-93,127-128).

25.06.2015р. державний реєстратор Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській обл. Соловій В.В. рішеннями №№ 22383465, 22379688 скасував записи про нерухоме майно, інші речові права та суб'єкта (суб'єктів) цих прав щодо права ТзОВ «Арсенал-Сіті» оренди земельної ділянки за № 10180469 та земельної ділянки за № 10178578 розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційними номерами 01, 0 (Т.1, а.с.100, 136).

25.06.2015р. державним реєстратором Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській обл. Соловій В.В. проведено державну реєстрацію права комунальної власності територіальної громади м.Івано-Франківська в особі Івано-Франківської міської ради на земельну ділянку площею 13,0477 га (кадастровий номер :20:004:0151) та земельну ділянку площею 4,3164 га (кадастровий номер :20:004:0152). (Т.1, а.с.15-16).

Підставою виникнення права власності зазначено Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку державної реєстрації речових прав на земельні ділянки державної та комунальної власності у зв'язку з їх розмежуванням», постанову господарського суду Івано-Франківської обл. від 22.12.2006р. у справі № А-6/401.

Окрім цього, постановою господарського суду Івано-Франківської обл. від 22.12.2006р. у справі № А-6/401 визнано неправомірними дії Івано-Франківської міської ради щодо відмови позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі в оренду земельної ділянки площею 17,3641 га в межах вулиць Національної Гвардії - Є.Коновальця - О.Сорохтея в м.Івано-Франківську для комплексної забудови житлового мікрорайону на території колишнього військового містечка №13; зобов'язано Івано-Франківську міську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення та передачі вказаної земельної ділянки, а також укласти з позивачем договір оренди на земельну ділянку площею 17,3641 га (Т.1, а.с.17-20).

Вказане судове рішення скасовано постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2014р. (Т.1, а.с.23-28).

Відповідно до рішення господарського суду Івано-Франківської обл. від 01.12.2015р. у справі № 909/1172/15 відмовлено у задоволенні позову Івано-Франківської міської ради до ТзОВ «Арсенал-Сіті» про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 10.01.2007р. (Т.1, а.с.29-32).

Згідно рішення господарського суду Івано-Франківської обл. від 12.11.2015р. у справі № 909/1063/15 за позовом ТзОВ «Арсенал-Сіті» до Івано-Франківської міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору Реєстраційна служба Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській обл., визнано право користування за ТзОВ «Арсенал-Сіті» земельною ділянкою площею 17,3641 га в межах вулиць Національної Гвардії - Є.Коновальця - О.Сорохтея для комплексної забудови житлового мікрорайону на території колишнього військового містечка № 13 у м.Івано-Франківську (Т.1, а.с.33-36).

Вказані рішення оскаржені в апеляційному порядку, через що на момент розгляду справи в суді першої інстанції не набрали законної сили.

Окрім цього, постановою Львівського апеляційного господарського суду від 10.03.2016р. скасовано рішення господарського суду Івано-Франківської обл. від 12.11.2015р. у справі № 909/1063/15 та у позові відмовлено.

Приймаючи рішення по справі, суд першої інстанції виходив з того, що ТзОВ «Арсенал-Сіті» є користувачем земельних ділянок площею 13,0477 га та 4,3164 га, що підтверджується наявністю чинного договору оренди землі.

Право комунальної власності на земельні ділянки може бути зареєстроване за Івано-Франківською міською радою, що діє в інтересах територіальної громади м.Івано-Франківська. При цьому, після реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки також слід було здійснити державну реєстрацію похідних прав на такі земельні ділянки, а саме право користування позивача земельними ділянками.

Єдиною підставою для реєстрації комунальної власності на спірні земельні ділянки є чинний договір оренди земельної ділянки від 10.01.2007р., а тому дії державного реєстратора в частині визначення підстав для виникнення права комунальної власності в Івано-Франківської міської ради на земельні ділянки площею 13,0477 га (кадастровий номер :20:004:0151) та 4,3164 га (кадастровий номер :20:004:0152) є протиправними.

Між тим, приймаючи рішення по справі, судом першої інстанції допущено неповноту дослідження доказів по справі, неправильне застосування норм матеріального права, у зв'язку з чим оскаржуване рішення слід скасувати та прийняти нове рішення по справі.

При цьому, вирішуючи заявлені позовні вимоги, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Статтею 3 цього Закону встановлено, що права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за таких умов: якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

Згідно ст.19 вказаного Закону державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Із наведеного слідує, що рішення суду, яке набрало законної сили, є підставою для державної реєстрації речових прав, в тому числі й припинення таких прав.

У свою чергу, скасування такого судового рішення є безумовною підставою для скасування відповідного речового права.

Приписами п.41 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затв. постановою КМ України № 1141 від 26.10.2011р. (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), державний реєстратор вносить записи до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації прав у разі скасування на підставі рішення суду рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

У разі скасування на підставі рішення суду державної реєстрації прав, проведеної до 1 січня 2013р. відповідно до законодавства, що діяло на момент такої реєстрації, записів про державну реєстрацію прав, що містяться в інформаційних системах, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав до 1 січня 2013р., за відсутності державної реєстрації таких прав у Державному реєстрі прав державний реєстратор переносить до Державного реєстру прав записи про державну реєстрацію прав, що містяться в інформаційних системах, та вносить запис про скасування державної реєстрації прав.

Первинно право власності на спірні земельні ділянки та право оренди було зареєстровано в Державному земельному кадастрі.

Із змісту поданих державному реєстратору для державної реєстрації та скасування державної реєстрації прав на земельну ділянку площею 13,0477 в межах вулиць Національної Гвардії - Є.Коновальця - О.Сорохтея в м.Івано-Франківську слідує, що документом, який став підставою для реєстрації права оренди було рішення господарського суду Івано-Франківської обл. від 22.12.2006р. у справі № А-6/401, яке у подальшому скасовано апеляційним судом.

Тобто, земельні ділянки були сформовані ще 11.01.2007р., а тому спірні відносини не можуть торкатися формування нової земельної ділянки і приписи ст.4-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» на них непоширюються.

Таким чином, державний реєстратор, керуючись п.41 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, переніс до Державного реєстру прав записи про державну реєстрацію прав, а саме:

права комунальної власності (витяг з державного реєстру №№ 39662363 та 39657676);

похідних прав, а саме права користування ТзОВ «Арсенал Сіті» земельними ділянками (витяг з державного реєстру №№ 39685165 та 39677304).

У подальшому останній вніс запис про скасування державної реєстрації похідного права - права оренди на підставі постанови апеляційного суду, тобто, документу, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав до 01.01.2013р. (витяг з державного реєстру №№ 39687150 та 39679759).

Тобто, державний реєстратор вчиняв відповідні дії в порядку, спосіб та у межах повноважень, визначених чинним законодавством.

Додатково колегія суддів підкреслює, що у розглядуваному випадку не здійснювалася первинна реєстрація права власності, а в порядку п.41 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затв. постановою КМ України № 1141 від 26.10.2011р., були перенесені до Державного реєстру прав записи, які містилися в Державному земельному кадастрі. Підставою реєстрації права комунальної власності слугували дані Державного земельного кадастру.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до переконливого висновку про те, що заявлені позовні вимоги не підлягають до задоволення за безпідставністю та необґрунтованістю.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні заявленого позову, з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.п.1, 4 ч.1 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Івано-Франківської міської ради задоволити.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.03.2016р. скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Арсенал-Сіті» до Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській обл., державного реєстратора Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській обл. Соловія Володимира Володимировича, третя особа без самостійних вимог на предмет спору Івано-Франківська міська рада, про визнання дій протиправними, скасування рішень державного реєстратора, - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: М.В.Костів

Н.В.Бруновська