Справа № 740/116/16-а
Суддя: Саприкіна І.В.
Дата ухвалення: 2016-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 740/116/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Хандога В.М. Суддя-доповідач: Саприкіна І.В.
У Х В А Л А

Іменем України

20 квітня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Саприкіної І.В.,

суддів: Карпушової О.В., Кобаля М.І.,

при секретарі: Бродацькій І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Виконавчого комітету Ніжинської міської ради на постанову Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 16.03.2016 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Міського голови м. Ніжина Лінника Анатолія Валерійовича, Виконавчого комітету Ніжинської міської ради про визнання протиправними та скасування розпоряджень, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулась до Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області з адміністративним позовом про:

визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови м. Ніжина Лінника А.В. від 15.12.2015 року № 322-К «Про застосування дисциплінарного стягнення до начальника відділу бухгалтерського обліку (на правах служби) апарату виконавчого комітету Ніжинської міської ради, головного бухгалтера виконавчого комітету Ніжинської міської ради ОСОБА_2.»;

визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови м. Ніжина Лінника А.В. від 15.12.2015 року № 323-К «Про невиплату щомісячної грошової премії ОСОБА_2 та позбавлення її інших заходів заохочень на строк дії дисциплінарного стягнення»;

визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови м. Ніжина Лінника А.В. від 01.09.2015 року № 113 «Про проведення службового розслідування»;

стягнення з Виконавчого комітету Ніжинської міської ради премії з 15.12.2015 по 31.12.2015 рік;

стягнення з міського голови м. Ніжина Лінника А.В. моральної шкоди в розмірі 5000 грн.

Постановою Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 16.03.2016 року позов задоволено частково, а саме: визнано протиправним та скасовано розпорядження міського голови м. Ніжина Лінника А.В. від 15.12.2015 року № 322-К «Про застосування дисциплінарного стягнення до начальника відділу бухгалтерського обліку (на правах служби) апарату виконавчого комітету Ніжинської міської ради, головного бухгалтера виконавчого комітету Ніжинської міської ради ОСОБА_2.» та розпорядження від 15.12.2015 року № 323-К «Про невиплату щомісячної грошової премії ОСОБА_2 та позбавлення її інших заходів заохочень на строк дії дисциплінарного стягнення». В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Виконавчий комітет Ніжинської міської ради подали апеляційну скаргу про скасування незаконної, на їх думку, постанови суду першої інстанції та просять постановити нову, якою відмовити у задоволенні позову. При цьому рішення суду оскаржується лише в частині задоволення позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що рішенням Господарського суду Чернігівської області від 20.07.2015 року з виконавчого комітету Ніжинської міської ради на користь ТОВ «Артемсіль-регіон-Чернігів» за несвоєчасну оплату вартості товару стягнуто 63000,00 грн. боргу, 1118,47 грн. 3% річних, 27941,12 грн. інфляційних нарахувань, 13880,71 грн. пені та 2118,81 судового збору.

У зв'язку з цим, на підставі розпорядження міського голови м. Ніжина Лінника А.В. від 01.09.2015 року № 113 «Про проведення службового розслідування», проведено службове розслідування вищезазначеного випадку, за результатами якого складено акт. Цим актом зроблено висновок, що збитки міському бюджету заподіяні через відсутність у позивачки (головний бухгалтер виконавчого комітету) достатнього рівня професійної компетенції, чіткого механізму здійснення господарських операцій, а також рекомендовано застосувати до ОСОБА_2 заходи дисциплінарного стягнення у вигляді оголошення догани.

15.12.2015 року міським головою Лінником А.В. прийнято оскаржувані розпорядження: № 322-К «Про застосування дисциплінарного стягнення до начальника відділу бухгалтерського обліку (на правах служби) апарату виконавчого комітету Ніжинської міської ради, головного бухгалтера виконавчого комітету Ніжинської міської ради ОСОБА_2.» та № 323-К «Про невиплату щомісячної грошової премії ОСОБА_2 та позбавлення її інших заходів заохочень на строк дії дисциплінарного стягнення».

Вирішуючи питання щодо правомірності таких рішень, колегія суддів виходить з наступного.

Обґрунтовуючи свою правову позицію, апелянт зазначає, що рішенням Господарського суду Чернігівської області від 20.07.2015 року встановлено факт поставки виконавчому комітету товару за договором купівлі-продажу та існування прострочки здійснення оплати за нього.

Однак, дане судове рішення не є свідченням наявності вини позивачки у виникненні прострочення оплати.

Крім того, відповідно до ст. 49 Бюджетного кодексу України оплата за товар може бути проведена виключно після його отримання. Тобто, для здійснення оплати бухгалтеру необхідно отримати підтверджуючий документ про отримання товару. У разі відсутності таких документів, бухгалтер не має законних підстав для проведення розрахунку.

Судом першої інстанції встановлено та не спростовано апелянтом, що до Виконавчого комітету Ніжинської міської ради документи про підтвердження отримання товару за договором купівлі-продажу не надходили.

Більше того, ОСОБА_2 неодноразово зверталась протягом листопада 2014 - липня 2015 року до міського голови Лінника А.В., його заступника Олійника Г.М. та начальника фінансового управління Писаренка Л.В. з доповідними та службовими записками з проханням врегулювати питання щодо неотримання виконавчим комітетом товару та неможливості у зв'язку з цим проведення оплати. Відповіді на жодне із звернень позивачкою отримано не було.

Враховуючи викладене, до ОСОБА_2 протиправно засновано дисциплінарне стягнення у вигляді догани та позбавлено щомісячної грошової премії та інших заохочувальних заходів на строк дії дисциплінарного стягнення.

Також судом першої інстанції було встановлено, що відповідачем було пропущено строк накладення дисциплінарного стягнення.

На спростування такого висновку апелянт вказує на те, що перебіг терміну притягнення до дисциплінарної відповідальності починається з дня складення акту про проведення службового розслідування, яким встановлено вину позивачки, та дати ознайомлення з ним ОСОБА_2, тобто з 26.11.2015 року.

Апеляційна інстанція не може пристати на таку правову позицію Виконавчого комітету з огляду на слідуюче.

Відповідно до ч. 1 ст. 148 Кодексу законів про працю України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.

При цьому, міський голова Лінник А.В. ознайомився з актом службового розслідування 09 жовтня 2015 року. Посилання апелянта на те, що це було ознайомлення лише з проектом акту колегія суддів оцінює критично, оскільки жодних доказів на підтвердження цього факту немає.

Отже, перебіг строків притягнення до дисциплінарної відповідальності почався саме 09.10.2015 року.

Більше того, судова колегія не погоджується з посиланням апелянта на відсутність позивачки тривалий час на роботі у зв'язку із хворобою. Виконавчим комітетом надано табель обліку робочого часу за вересень, жовтень та листопад 2015 року, за яким вбачається, що ОСОБА_2 була присутня на роботі протягом 15 днів. Табель за грудень 2015 року в матеріалах справи відсутній.

З огляду на це, судом першої інстанцій зроблено правильний висновок про пропуск Виконавчим комітетом Ніжинської міської ради строку накладення дисциплінарного стягнення.

Враховуючи викладене, апеляційна інстанція не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції та залишає його без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205 та 206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Ніжинської міської ради - залишити без задоволення.

Постанову Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 16.03.2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 21.04.2016 року.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Саприкіна І.В.

Судді: Кобаль М.І.

Карпушова О.В.