Справа № 822/574/16
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2016-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/574/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2016 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіШевчука О.П.
при секретаріМанзяк Ю.Ю.
за участі:позивача та представника відповідачів
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області , Хмельницького міського відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області , управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області про визнання незаконним та скасування в частині наказу №1628 від 01.10.2015 року та зобов'язання вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області (далі - ГУНП у Хмельницькій області), управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області (далі - УМВС України в Хмельницькій області), Хмельницького міського відділу УМВС України в Хмельницькій області про визнання незаконним з моменту прийняття та скасування наказу начальника управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області генерала-майора міліції ОСОБА_4 №1628 від 01.10.2015 року в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності першого заступника начальника Хмельницького міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області начальника слідчого відділу підполковника міліції ОСОБА_3 у вигляді дисциплінарного стягнення "попередження про неповну посадову відповідність з позбавленням премії за відповідний місяць" (далі - наказ №1628 від 01.10.2015 року), а саме - за жовтень 2015 року, згідно довідки про доходи №33 від 18.02.2016 року та просить зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити премію за жовтень 2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що оскаржуваний наказ прийнятий із порушенням норм Закону України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України", оскільки під час службового розслідування, проведеного за фактом відкриття кримінального провадження №0000116 від 11.09.2015 року за ч.3 ст.368 Кримінального кодексу України (далі - КК України) відносно слідчого слідчого відділу (далі - СВ) Хмельницького міського відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області (далі - Хмельницький МВ УМВС України в Хмельницькій області) капітана міліції ОСОБА_5, не досліджено роль позивача в організації профілактичної роботи з питань дотримання дисципліни та законності з боку підлеглих.

Вказує, що з висновком проведеного службового розслідування його не ознайомлено, так само, як і не ознайомлено з оскаржуваним наказом №1628 від 01.10.2015 року, а тому, в зв'язку із пропуском терміну ознайомлення позивача з прийнятим відносно нього рішення, порушено порядок застосування дисциплінарного стягнення.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд задовольнити поданий адміністративний позов з підстав, що викладені в позовній заяві.

Представник відповідачів в судовому засіданні позов не визнав, вказав, що вважає позовні вимоги безпідставними і необґрунтованими. Детально позиція відповідачів викладена в письмових запереченнях проти позову, копія яких долучена до матеріалів справи.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідачів, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, надаючи оцінку оскаржуваному рішенню, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3.), особистий №М-122570, на службі в органах внутрішніх справ України перебував з 1998 року, що підтверджується наявним в матеріалах справи послужним списком.

Згідно наказу УМВС №317 о/с від 06.11.2015 року відповідно до п.9 розділу ХІ Закону України "Про національну поліцію" та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, перший заступник начальника Хмельницького МВ УМВС у Хмельницькій області начальник слідчого відділу УМВС ОСОБА_3 з 06.11.2015 року звільнений у запас Збройних сил за п.64 "з" (у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації)).

У відповідності до наказу т.в.о. начальника ГУНП у Хмельницькій області №4 о/с від 07.11.2015 року ОСОБА_3 прийнятий на посаду заступника начальника Хмельницького міського відділу поліції начальника слідчого відділу Хмельницького міського відділу поліції ГУНП у Хмельницькій області.

Під час ознайомлення з атестаційним листом, оформленим на виконання і згідно вимог ч.1 ст.57 Закону України "Про національну поліцію" та п.3 розділу 4 "Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських", затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України №1465 від 17.11.2015 року із змінами доповненнями, позивачу стало відомо про наявність дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну посадову відповідність, оголошеного наказом УМВС України в Хмельницькій області №1628 від 01.10.2015 за відсутність дієвого контролю за службовою діяльністю підлеглих щодо дотримання дисципліни та законності.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України" зміст наказу доводиться до відома особи рядового або начальницького складу, яку притягнуто до дисциплінарної відповідальності, під підпис.

Суд встановив, що наказ УМВС України в Хмельницькій області №1628 від 01.10.2015 року під підпис позивачу не доводився.

Так, відповідно до ст.1 Закону України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України" (далі - Дисциплінарний статут), службова дисципліна - дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України.

Статтею 2 Дисциплінарного статуту визначено, що дисциплінарний проступок - це невиконання чи неналежне виконання особою рядового або начальницького складу службової дисципліни.

За ст.5 Дисциплінарного статуту, за вчинення дисциплінарних проступків особи рядового і начальницького складу несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

У відповідності до ст.7 Дисциплінарного статуту, якою визначені обов'язки осіб рядового і начальницького складу, вказано, що службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу: дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників; захищати і охороняти від протиправних посягань життя, здоров'я, права та свободи громадян, власність, довкілля, інтереси суспільства і держави; поважати людську гідність, виявляти турботу про громадян і бути готовим у будь-який час надати їм допомогу; дотримуватися норм професійної та службової етики; берегти державну таємницю; у службовій діяльності бути чесною, об'єктивною і незалежною від будь-якого впливу громадян, їх об'єднань та інших юридичних осіб; стійко переносити всі труднощі та обмеження, пов'язані зі службою; постійно підвищувати свій професійний та культурний рівень; сприяти начальникам у зміцненні службової дисципліни, забезпеченні законності та статутного порядку; виявляти повагу до колег по службі та інших громадян, бути ввічливим, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету; з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у дотриманні громадського порядку, припиняти протиправні дії осіб, які їх учиняють; берегти та підтримувати в належному стані передані їй в користування вогнепальну зброю, спеціальні засоби, майно і техніку.

У разі виявлення порушень законодавства, зловживань чи інших правопорушень у службовій діяльності особа рядового або начальницького складу повинна вжити заходів щодо припинення цих порушень та доповісти про це безпосередньому або старшому прямому начальникові.

Крім того, у ч.1 ст.8 Дисциплінарного статуту вказано, що начальник несе персональну відповідальність за стан службової дисципліни і повинен постійно його контролювати. Начальник зобов'язаний бути прикладом у дотриманні законності, службової дисципліни, бездоганному виконанні вимог Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів, наказів, норм моралі, професійної та службової етики, розвивати і підтримувати в підлеглих свідоме ставлення до виконання службових обов'язків, честь і гідність, заохочувати розумну ініціативу, самостійність, старанність у службі, уміло застосовувати заходи дисциплінарного впливу.

Матеріалами справи підтверджується, що 12.09.2015 року за письмовим рапортом начальника управління кадрового забезпечення УМВС України в Хмельницькій області поданим на ім'я начальника УМВС України в Хмельницькій області, вказано на наявність інформації про те, що 11.09.2015 року прокуратурою Хмельницької області відкрито кримінальне провадження №0000116 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368 КК України, за фактом вимагання слідчим СВ Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області ОСОБА_5 неправомірної вигоди.

У відповідності до ст.14 Дисциплінарного статуту та згідно вимог п.2.6. Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України, затвердженої наказом МВС №230 від 12.03.2013 року (далі - Інструкція №230), начальником УМВС України в Хмельницькій області видано наказ №1488 від 14.09.2015 року "Про призначення службового розслідування за фактом відкриття кримінального провадження №0000116 від 11.09.2015 за ч.3 ст.368 КК України відносно слідчого СВ Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області капітана міліції ОСОБА_5.".

Висновком службового розслідування за фактом відкриття кримінального провадження №0000116 від 11.09.2015 за ч.3 ст. 368 КК України відносно слідчого СВ Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області капітана міліції ОСОБА_5, який затверджений начальником УМВС України в Хмельницькій області генерал-майором міліції ОСОБА_4 встановлено, що близько 10.00 год. 12.09.2015 в м. Хмельницькому по вул. Пушкіна, 15, при вході до адміністративного приміщення Хмельницького МВ УМВС працівниками ВБКОЗ СБУ у Хмельницькій області та ВВБ у Хмельницькій області ДВБ МВС України затримано слідчого СВ Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області капітана міліції ОСОБА_5, який вимагав і отримав грошові кошти в сумі 7000 грн. від гр. ОСОБА_7

В ході службового розслідування відповідачем також встановлено, що вказане порушення службової дисципліни, не лише дискредитує діяльність органів внутрішніх справ України, а й свідчить про самоусунення окремих керівників від контролю за діяльністю підпорядкованого особового складу, вжиття малоефективних заходів щодо попередження надзвичайних подій та порушень службової дисципліни.

З метою встановлення ролі керівництва Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області у здійснені контролю за несенням служби та поведінкою поза службою особовим складом міськвідділу під час проведення службового розслідування було опитано першого заступника начальника Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області - начальника слідчого відділу підполковника міліції ОСОБА_3, який пояснив, що ним постійно вживаються заходи, спрямовані на покращання стану дисципліни і законності серед особового складу слідчого відділу Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області, недопущення надзвичайних подій та корупційних проявів.

Відповідно до функціональних обов'язків першого заступника начальника Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області - начальника слідчого відділу, визначених посадовою інструкцією, він зобов'язаний уживати заходів щодо зміцнення дисципліни і додержання законності в підрозділах, діяльність яких координує та контролює та несе персональну відповідальність за цей напрямок.

Згідно тверджень, викладених висновку службового розслідування, досліджено роль позивача в організації профілактичної роботи з питань дотримання дисципліни та законності з боку підлеглих та встановлено, що дана робота проводилась не належному рівні.

Тому, за неналежне виконання службової дисципліни, яке полягає у відсутності дієвого контролю за службовою діяльністю підлеглих, низький рівень організації профілактичної роботи з питань дотримання дисципліни і законності, недопущення надзвичайних подій за участю підпорядкованого особового складу, на першого заступника начальника Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області - начальника слідчого відділення підполковника міліції ОСОБА_3 рекомендовано накласти дисциплінарне стягнення у виді попередження про неповну посадову відповідність з позбавленням премії за відповідний місяць. На підставі вказаного висновку і прийнятий відповідачем оскаржуваний наказ №1628 від 01.10.2015 року.

Пунктом 10 Розділу ІІ. Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №114 від 19.12.1991 року (далі - Положення №114) передбачено, що особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ користуються всіма соціально-економічними, політичними та особистими правами і свободами, виконують усі обов'язки громадян, передбачені Конституцією та іншими законодавчими актами, а їх права, обов'язки і відповідальність, що випливають з умов служби, визначаються законодавством, Присягою, статутами органів внутрішніх справ і цим Положенням.

Згідно ч.5 ст.14 Дисциплінарного статуту, перед накладенням дисциплінарного стягнення начальник або особа, яка проводить службове розслідування, повинні зажадати від порушника надання письмового пояснення.

За ч.10 ст.14 Дисциплінарного статуту, при обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

Крім того, суд зауважує сторонам, що необхідною умовою для накладення стягнення є така ознака порушення службової дисципліни як вина працівника, наявність якої має бути обов'язково доведена роботодавцем.

Відтак, згідно наявних в матеріалах справи пояснень ОСОБА_3 від 17.09.2015 року, відібраних старшим інспектором ВІОС УКЗ УМВС, майором міліції ОСОБА_6, вказано, що з метою недопущення корупційних проявів серед особового складу, інформація про надзвичайні події, причини і умови, що сприяли вчиненню працівниками міліції посадових злочинів, шляхи подолання недоліків у зазначеному напрямку, доводилась до особового складу під час проведення оперативних нарад, днів дисципліни та занять зі службової підготовки.

На підтвердження даних ОСОБА_3 пояснень, в матеріалах справи містяться відомості ознайомлення керівництва СВ Хмельницького МВ та особового складу слідчих СВ Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області із Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції" за лютий-квітень, червень-липень 2015 року, які в свою чергу містять і підпис слідчого СВ Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області капітана міліції ОСОБА_5

Суд звертає увагу відповідачів на те, що протоколом засідання Комісії з етики та службової дисципліни апарату УМВС України в Хмельницькій області (далі - Комісія) №12/4696 від 15.09.2015 року, підтверджується факт заслуховування звітів керівництва Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області, в т.ч. і першого заступника начальника Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області - начальника СВ ОСОБА_3, стосовно проведеної роботи з особовим складом по запобіганню корупційних проявів, порушень службової дисципліни, правил поведінки та професійної етики, ефективність та своєчасність реагування на такі порушення.

За результатами вказаного засідання Комісії від 15.09.2015 року вирішено рекомендувати начальнику УМВС у Хмельницькій області притягнути до дисциплінарної відповідальності начальника відділення розслідування злочинів у сфері господарської діяльності СВ Хмельницького МВ УМВС в Хмельницькій області, в той час, як стосовно позивача, таке рішення Комісією не приймалось.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, в зв'язку із вжиттям позивачем залежних від нього заходів щодо організації профілактичної роботи з питань дотримання дисципліни і законності, недопущення надзвичайних подій та попередження вчинення особовим складом СВ Хмельницького МВ УМВС в Хмельницькій області корупційних правопорушень та відсутністю доведеності вини ОСОБА_3, суд вважає необґрунтованим висновок про неналежне виконання службової дисципліни, яке полягає у відсутності дієвого контролю за службовою діяльністю підлеглих, а тому позовні вимоги ОСОБА_3 до ГУНП у Хмельницькій області, УМВС України в Хмельницькій області, Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області про визнання незаконним та скасування наказу №1628 від 01.10.2015 року в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності першого заступника начальника Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області начальника СВ підполковника міліції ОСОБА_3 у вигляді дисциплінарного стягнення "попередження про неповну посадову відповідність з позбавленням премії за відповідний місяць" та зобов'язання нарахувати і виплатити ОСОБА_3 премію за жовтень 2015 року, необхідно задовольнити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.11, 71, 158-163, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ начальника управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області генерала-майора міліції ОСОБА_4 №1628 від 01.10.2015 року в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_3 у вигляді дисциплінарного стягнення "попередження про неповну посадову відповідність з позбавленням премії за відповідний місяць".

Зобов'язати Хмельницький міський відділ управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 премію за жовтень 2015 року.

Стягнути на користь ОСОБА_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, судові витрати в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) гривню 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 25 квітня 2016 року 15:05.

Суддя/підпис/О.П. Шевчук
"Згідно з оригіналом" Суддя О.П. Шевчук