Справа № 809/272/16
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2016-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" квітня 2016 р. Справа № 809/272/16

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Григорука О.Б.,

при секретарі Пиріг Х.І.,

за участю: представників позивача - Курч В.В., Полянської О.І., представників відповідача - Піхура О.М., Федіва І.І,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом: Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Макон і К" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області звернулося до суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Макон і К" про застосування заходів реагування у вигляді зупинення та заборони експлуатації будівель, споруд, приміщень відповідача за адресою: 76018, м. Івано-Франківськ, вул. Василишина, 22, шляхом опечатування вхідних дверей до моменту усунення порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Позовні вимоги мотивовані тим, що згідно акту № 3 від 29.02.2016, який складений за результатами планової перевірки щодо додержання відповідачем вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки було виявлено порушення, які створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей, а саме відсутність автоматичної пожежної сигналізації перешкоджає швидкому виявленню та гасінню пожежі, повідомленню (оповіщенню) про неї, а також оперативній евакуації людей на ранній стадії виникнення пожежі чи надзвичайної ситуації; порушення щодо улаштування, утримання та експлуатації електромереж і електрообладнання створює загрозу виникнення пожежі від дії теплових проявів електричної енергії, що може привести до загибелі людей; несправність первинних засобів пожежогасіння (вогнегасників) перешкоджає локалізувати пожежу на ранній стадії її розвитку чи швидкому гасінню пожежі; не забезпечення пожежним інвентарем не дасть змогу своєчасно локалізувати пожежу на ранній стадії її виникнення. Вважають, що при наявності порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей будівлі (споруди, приміщення) відповідача за вищевказаною адресою не можуть експлуатуватися до повного усунення виявлених порушень.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позовній заяві. Просили позов задовольнити.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали, подали суду письмове заперечення (а.с.51-53). У задоволені позову просили відмовити, оскільки станом на 06.04.2016 виявлені перевіркою порушення усунуто. Крім цього, строк усунення порушень встановлений приписом позивача № 3 від 29.02.2016 - до 29.04.2016.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення представників позивача, представників відповідача, дослідивши докази, судом встановлено наступне.

Для здійснення планового заходу Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області видно наказ №2 від 15.02.2016 про проведення перевірок об'єктів суб'єктів господарювання згідно плану-графіку перевірок на лютий 2016, зокрема відповідача - терміном проведення з 19 по 29 лютого 2016 року (а.с.32, 33).

На підставі наказу №2 від 15.02.2016 оформлено посвідчення №11 від 19.02.2016 на проведення перевірки відповідача, розташованого по вул. Василишина, 22, м. Івано-Франківськ у вищезазначений період (а.с.36).

За результатами проведення планової перевірки щодо додержання відповідачем вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, провідним інспектором Івано-Франківського МВ Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області Василишиним Д.М. складено акт № 3 від 29.02.2016 (а.с.39-43), згідно опису якого виявлено порушення Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №1417 від 30.12.2014, зокрема: 1. посадові особи не пройшли навчання та перевірку знань питань пожежної безпеки (п.16 розділу ІІ Правил); 2. для всіх будівель і приміщень виробничого, складського призначення не визначено категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки «Норми визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони за «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок», у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, які необхідно позначити на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень ззовні (п.2.9, глави 2, розділу ІІІ Правил); 3. приміщення складу не обладнано автоматичною системою пожежної сигналізації відповідно до ДБН В.2.5-56:2010 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту» (п.1.2, глави1, розділу V Правил); 4. не проведено замір опору ізоляції електричних мереж та контурів заземлення (п.1.20, глави 1, розділу ІV Правил); 5. не проведено технічне обслуговування наявних первинних засобів пожежогасіння (п. 3.17, глави 3, розділу V Правил); 6. не укомплектовано пожежний щит необхідним протипожежним інвентарем, а саме: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2*2м. - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт. (п.3.11, глави 3, розділу V Правил); 7. з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (п.1.6, глави 1, розділу ІV Правил).

Слід зазначити, що позивач звернувся до суду щодо порушень, зазначених у пунктах 3-7 опису виявлених порушень акту № 3 від 29.02.2016.

З метою усунення вищевказаних порушень, 29.02.2016 провідним інспектором Івано-Франківського МВ Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області Василишиним Д.М. складено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки №3, згідно якого пропонувалися усунення порушень по вищезазначених пунктах 1-4 з 20.12.2013, по пунктах 5-7 не зазначено, також прописано строк виконання вищевказаних порушень - 29.04.2016 (а.с.37-38).

Крім цього, судом встановлено, що 06.04.2016 Товариство з обмеженою відповідальністю "Макон і К" подано заяву позивачу щодо проведення позапланової перевірки виконання припису №3 від 29.02.2016 (а.с.74).

Так, за результатами проведення позапланової перевірки щодо додержання відповідачем вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, провідним інспектором Івано-Франківського МВ Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області Василишиним Д.М. складено акт № 69 від 18.04.2016 (а.с.91-94), згідно якого виявлених порушень немає.

У відповідності до ч.2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно ч.2 ст. 64 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Так, відповідно до п.1 Положення про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій №3 від 04.02.2013, Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру.

В свою чергу, згідно п.п.63 п.4 Положення №3 від 04.02.2013, Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Підпунктами 1,2,4 частини 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Наказом Міністерством внутрішніх справ України №1417 від 30.12.2014, затверджено Правила пожежної безпеки в Україні, згідно п.2 розділу І яких, ці Правила є обов'язковими для виконання суб'єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж (пункт 4 Розділ І Правил пожежної безпеки в Україні).

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (частина 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України).

При дослідженні доказів, наданих відповідачем у запереченні та їх відповідності заявленим вимогам щодо порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, які зафіксовані у описі виявлених порушень акту № 3 від 29.02.2016 судом встановлено: щодо п.3 опису: згідно акту здачі-прийняття виконаних робіт (надання послуг) від 05.04.2016 (а.с.58), за договором №2-16 від 05.04.2016 (а.с.57), були проведені роботи монтажу, програмування та пусконаладки системи автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення у виробничо-складських приміщеннях за адресою м. Івано-Франківськ, вул. Василишина, 22; щодо п.4 опису: проведено вимірювання опору розтікання на основних заземлювачах і заземлення магістралей і устаткування та здійснено перевірку ізоляції проводів і кабелів, що зафіксовано у протоколах №№12, 12 від 25.03.2016 (а.с.59-60); щодо п.5 опису: згідно актів №61/04/16 від 01.04.2016 та №58/03/16 від 28.03.2016 проведено роботи по технічному обслуговуванню вогнегасників та встановлено, що вогнегасники, які пройшли технічне обслуговування, відповідають вимогам ISO11602.2:2000NEQ, ДСТУ 4297-2004 і підлягають подальшому використанню (а.с.61); щодо п.6 опису: укомплектовано пожежний щит необхідним протипожежним інвентарем, що підтверджується накладною №22 від 28.03.2016 (а.с.66), рахунками №94 від 24.03.2016 (а.с.66), №108 від 01.04.2016 (а.с.67), накладною №9 від 01.04.2016 (а.с.67), актами прийому-передачі виконаних робіт по технічному обслуговуванню вогнегасників №61/04/16 від 01.04.2016 та №58/03/16 від 28.03.2016 (а.с.61), товарним чеком від 11.03.2016 (а.с.69), наказом №6 від 03.03.2016 про заходи щодо забезпечення пожежної безпеки на підприємстві (а.с.70) та фото фіксацією пожежних щитів (а.с.71); щодо п.6 опису: з'єднання, відгалуження та оцінювання жил проводів і кабелів було здійснено відповідно, що підтверджується актом допуску на підключення електричної мережі електроустановки №772 від 19.07.2007 (а.с.62), актом робочої комісії про прийняття устаткування після індивідуального випробування від 08.06.2007 (а.с.63), довідкою про виконання технічних умов від 12.06.2007 (а.с.64) та фотофіксацією з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів увідних електромереж (а.с.65).

Також слід зазначити, що актом №000006 від 05.04.2016 проведена перевірка відповідності систем протипожежного захисту на об'єкті відповідача ТзОВ «Охоронною фірмою «Галичина», згідно якого систему пожежної сигналізації та устаткування передавання тривожних сповіщень змонтовану в виробничо-складських приміщеннях на вул. Василишина, 22, м. Івано-Франківськ, вважати такою, що відповідає чинним нормативним документам, та проектній документації та готова до експлуатування, як елемент загальної системи протипожежного захисту будинку (а.с.72)

Крім цього, позивачем не спростовано відсутність виявлених порушень згідно акту №69 від 18.04.2016, складеного за результатами проведення позапланової перевірки щодо додержання відповідачем вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, яка була проведена у зв'язку з отриманням позивачем повідомлення відповідача про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Частиною 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Таким чином, відповідачем надано докази, що свідчать про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створювали загрозу життю та здоров'ю людей, які 29.02.2016 були виявлені плановою перевіркою щодо додержання відповідачем вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що, оскільки підстави для застосування заходів реагування у вигляді зупинення та заборони експлуатації будівель, споруд, приміщень відповідача за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Василишина, 22, шляхом опечатування вхідних дверей, відпали, то у задоволенні позову слід відмовити.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Григорук О.Б.

Постанова складена в повному обсязі 25.04.2016.