Справа № 815/3819/15
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2016-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

815/3819/15

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2016 року м. Київ К/800/1555/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Леонтович К.Г., Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,

розглянувши у попередньому розгляді касаційну скаргу Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 грудня 2015 року у справі № 815/3819/15 за позовом Міністерства інфраструктури України до Реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції Одеської області, третя особа Крижанівська сільська рада Комінтернівського району Одеської області про скасування рішення, -

в с т а н о в и л а :

У липні 2015 року Міністерство інфраструктури України звернулося в суд з позовом до Реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції Одеської області, третя особа Крижанівська сільська рада Комінтернівського району Одеської області, в якому просило скасувати рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна – будівлі відділення зв'язку за адресою Одеська область Комінтернівський район с. Крижанівка вул. Ярошевської 22а індексний номер 3816787 від 10.07.2013р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що будівля є власністю держави в особі Міністерства інфраструктури України, що підтверджується витягом є Єдиного державного реєстру об’єктів державної власності щодо державного майна, балансоутримувачем є УДППЗ „Укрпошта” та вказане приміщення закріплене за Одеською дирекцією УДППЗ „Укрпошта”, про що свідчить інвентарна картка обліку основних засобів №130008. 20.06.2013 р.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 грудня 2015 року, позов задоволений. Визнане протиправним та скасоване рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна – будівлі розташованої за адресою: Одеська обл. Комінтернівський район с.Крижанівка вул..Ярошевської буд.22а індексний номер 3816787 від 10.07.2013р.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями Крижанівська сільська рада Комінтернівського району Одеської області звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 18.06.2013 р. комісією з виявлення та обстеження нерухомого безхазяйного майна на території Крижанівської сільської ради був складений акт обстеження безхазяйного нерухомого майна - нежитлової будівлі, який був затверджений рішенням Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 20.06.2013 року № 649-VI.

Відповідно до цього акту в результаті обстеження було виявлене безхазяйне нерухоме майно – нежитлова будівля, яка розташована за адресою: Одеська область Комінтернівський район с. Крижанівка вул. Ярошевської 22а, загальною площею 137,9 кв.м. Також в акті зазначено, що будь-які документи на право користування земельною ділянкою під будівлею відсутні, а право власності на об’єкт нерухомого майна не зареєстровані.

Висновок робочої групи: об’єкт нерухомого майна нежитлову будівлю, яка розташована за адресою: Одеська область Комінтернівський район с. Кижанівка вул. Ярошевської 22а визнати безхазяйним та передати на зберігання комунальному підприємству „Надія” Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області.

Рішенням виконавчого комітету Крижанівської сільської ради №208 від 21.06.2013 року у зв’язку з необхідністю прийняття на баланс нерухомого безхазяйного майна йому надана юридична адреса: Одеська обл. Комінтернівський район с. Крижанівка вул. Ярошевська 22а.

Крижанівською сільською радою 10.07.2013 року була подана державному реєстратору Комінтернівського районного управління юстиції Одеської області заява про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, до якої разом із іншими документами був поданий технічний паспорт на виробничий будинок літ „А” Будівля відділення зв'язку за адресою: Одеська область Комінтернівський район вул. Ярошевської 22а виготовлений Комінтернівським районним бюро технічної інвентаризації 30.08.2012 р.

Державним реєстратором Комінтернівського районного управління юстиції Одеської області 10.07.2013 р. було прийняте рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна – будівлі відділення зв'язку за адресою: Одеська область Комінтернівський район с. Крижанівка вул. Ярошевської 22а індексний номер: 3816787.

Рішенням Крижанівської сільської ради від 10.12.2013 року зазначене нерухоме майно було взяте на баланс сільської ради як безхазяйне.

Не погоджуючись з рішенням державного реєстратора від 10.07.2013 року про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна – будівлі відділення зв'язку, позивач оскаржив його до суду.

Суди першої і апеляційної інстанцій, задовольняючи позовні вимоги виходили з того, що спірна нежитлова будівля не є безхазяйним майном та належить державі на праві власності, яке виникло до набрання чинності Законом України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”. Оскільки зазначені обставини існували на час прийняття оскаржуваного рішення №3816787 від 10.07.2013 року, про що було достеменно відомо Крижанівській сільській раді ще під час розгляду господарським судом Одеської області справи №11/17-1379-2011, вказаний об’єкт нерухомого майна не міг бути взятий на облік як безхазяйний.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 335 Цивільного кодексу України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Відповідно ст. 8 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень” до повноважень органу державної реєстрації прав відноситься, зокрема, забезпечення обліку безхазяйного нерухомого майна.

Згідно ч. 11 ст. 15 зазначеного Закону облік безхазяйного нерухомого майна проводиться органом державної реєстрації прав за заявою органу місцевого самоврядування в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначав Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року № 703 (далі – Порядок), діючий на момент прийняття оскаржуваного рішення.

Згідно п.п. 78, 79 Порядку для проведення обліку безхазяйного нерухомого майна орган місцевого самоврядування подає органові державної реєстрації прав заяву про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Мін'юст.

Орган державної реєстрації прав приймає заяву про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна шляхом її реєстрації у базі даних про реєстрацію заяв і запитів з автоматичним присвоєнням їй реєстраційного номера, фіксацією дати та часу її реєстрації. Моментом прийняття заяви про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вважається дата та час її реєстрації у базі даних про реєстрацію заяв і запитів.

Відповідно до п. 81 Порядку під час розгляду заяви про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна державний реєстратор встановлює відсутність державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, щодо якого подано зазначену заяву, а також відсутність державної реєстрації обтяжень речових прав на таке нерухоме майно у спеціальному розділі Державного реєстру прав.

За результатом розгляду заяви про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна державний реєстратор приймає рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або рішення про відмову у взятті на облік безхазяйного нерухомого майна, форму та вимоги до оформлення якого встановлює Мін'юст (п. 83 Порядку).

Згідно п.п. 84, 85 Порядку на підставі прийнятого рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна державний реєстратор вносить записи до спеціального розділу Державного реєстру прав та відкриває облікову справу.

Датою та часом взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вважається момент прийняття органом державної реєстрації прав заяви про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Відповідно до п.88 Порядку державний реєстратор приймає рішення про відмову у взятті на облік безхазяйного нерухомого майна виключно за наявності таких підстав: 1) безхазяйне майно не підлягає обліку відповідно до закону; 2) нерухоме майно або його частина розміщені на території, державну реєстрацію прав на якій проводить інший орган державної реєстрації прав; 3) із заявою про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна звернулася неналежна особа; 4) у Державному реєстрі прав або його спеціальному розділі, інших базах даних, які використовує державний реєстратор, містяться записи про державну реєстрацію права власності та інших речових прав на нерухоме майно, щодо якого подано заяву про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, або записи про державну реєстрацію обтяжень речових прав на таке майно; 5) у Державному реєстрі прав відсутні записи про припинення права власності на нерухоме майно у зв'язку з відмовою власника від права власності (у разі, коли підставою для звернення органу місцевого самоврядування із заявою про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна є відмова власника нерухомого майна від свого права власності).

Згідно матеріалів облікової справи №1925903 державним реєстратором під час розгляду заяви про взяття на облік безхазяйного майна – нежитлової будівлі за адресою: Одеська область Комінтернівський р-н. с. Крижанівка вул. Ярошевської № 22а була встановлена відсутність у Державному реєстрі прав на нерухоме майно, Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об’єктів нерухомого майна відомостей про реєстрацію речових прав та/або обтяжень на зазначене нерухоме майно за іншими особами.

З огляду на відсутність підстав для відмови у взятті на облік зазначеного безхазяйного нерухомого майна, державним реєстратором і було прийняте оскаржуване рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна – будівлі відділення зв'язку за адресою: Одеська область, Комінтернівський район с. Крижанівка вул. Ярошевської 22а індексний номер: 3816787.

В свою чергу, судами встановлено, що будівля відділення зв’язку, яка розташована за адресою: Одеська область Комінтернівський р-н. с. Крижанівка вул. Ярошевської №22а обліковується в Єдиному реєстрі об’єктів державної власності щодо державного майна з 01.01.2009 р. При цьому, балансоутримувачем зазначеної будівлі є УДППЗ “Укрпошта”.

Відповідно до ст.170 Цивільного кодексу України держава набуває і здійснює цивільні права та обов'язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Українське державне підприємство поштового зв’язку “Укрпошта” є державним унітарним комерційним підприємством, що засноване на державній власності і на підставі розпорядження Кабінету міністрів України від 28.09.2004р. №684-р “Про затвердження переліку підприємств, установ та організацій, що передаються до сфери управління Мінтрансзв'язку” передано до сфери управління Мінтрансзв'язку правонаступником якого є Міністерство інфраструктури України.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно п. 4.1 Статуту Українського державного підприємства поштового зв’язку “Укрпошта” майно підприємства становлять оборотні та необоротні активи, а також інші цінності, вартість яких відображається у самостійному балансі Підприємства.

Знаходження будівлі за адресою: Одеська область Комінтернівський р-н. с. Крижанівка вул. Ярошевської №22а на балансі УДППЗ „Укрпошта” підтверджується інвентарною карткою обліку основних засобів № 130008. Також позивачем був наданий технічний паспорт на вказану будівлю, побудовану у 1989 році, який виготовлено Комінтернівським районним бюро технічної інвентаризації 15.01.2008 року на замовлення Українського державного підприємства поштового зв’язку “Укрпошта”.

Позивач зазначив, що оскільки законодавство, яке діяло на момент виникнення права власності на вказану будівлю, у тому числі Цивільний кодекс Української РСР, не передбачало обов'язкової його реєстрації, державна реєстрація права державної власності на майно нежитлової будівлі, розташованої за адресою: Одеська область Комінтернівський р-н. с. Крижанівка вул. Ярошевської №22а не була проведена.

Разом з тим, відповідно до ч.4 ст. 3 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень” права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за таких умов: якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов’язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

При цьому, позивач намагався оформити право власності на вказану будівлю ще у 2009 році шляхом подання заяви до Комінтернівського районного БТІ. Після отримання відмови в оформленні такого права, позивач у тому ж році звертався до Крижанівської сільради із заявою надати свідоцтво про право власності на дану будівлю, однак йому також було відмовлено.

Судами встановлено, що Міністерство транспорту та зв’язку України у 2011 році зверталося до господарського суду Одеської області з позовом до Крижанівської сільської ради, КП „Комінтернівське районне БТІ” про визнання права власності на об’єкт нерухомого майна – будівлю відділення зв'язку у с. Крижанівка Комінтернівського району Одеської області вул. Ярошевської 22а літ „А”, площею 137,9 кв.м. та зобов’язання зареєструвати право власності на зазначений об’єкт (справа №11/17-1379-2011).

Постановою господарського суду Одеської області від 23.04.2012 р. по справі №11/17-1379-2011, залишеною без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.06.2012 року, у задоволенні позову було відмовлено. Зазначені рішення судів першої та апеляційної інстанції були залишені без змін постановою Вищого господарського суду України від 20.08.2012 р.

Слід зазначити, що підставою для відмови у задоволенні поданого Міністерством транспорту та зв’язку України (правонаступником якого є Міністерство інфраструктури України) позову було те, що відмова відповідачів в оформленні права власності та видачі свідоцтва на зазначену вище будівлю відділення зв'язку була пов’язана з недотриманням Одеською дирекцією УДППЗ „Укрпошта” встановленого порядку оформлення даного права, а саме, не були надані всі необхідні документи. При цьому, судами встановлено, що ані Крижанівська сільська рада, ані КП „Комінтернівське районне БТІ” не оспорюють право державної власності на будівлю відділення зв'язку за адресою: Одеська область Комінтернівський район с. Крижанівка вул. Ярошевської 22а та не претендують на таке право.

Крім того, згідно ухвали Комінтернівського районного суду Одеської області від 11.06.2015 року по справі №504/564/15-ц заява Крижанівської сільської ради про передачу безхазяйного майна у комунальну власність територіальної громади села Крижанівка була залишена без розгляду у зв'язку з встановленням в ході розгляду справи того факту, що зазначена будівля зареєстрована в Єдиному реєстрі об’єктів державної власності щодо державного майна та перебуває на балансі УДППЗ „Укрпошта”.

Відповідно до ч. 4 ст. 41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Таким чином, суди вірно зазначили, що нежитлова будівля – відділення зв’язку, яка розташована за адресою: Одеська область Комінтернівський район с. Крижанівка вул. Ярошевської буд. 22а не є безхазяйним майном та належить державі на праві власності, яке виникло до набрання чинності Законом України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”.

Суди дійшли вірного висновку, що оскільки зазначені обставини існували на час прийняття оскаржуваного рішення №3816787 від 10.07.2013 року, про що було достеменно відомо Крижанівській сільській раді ще під час розгляду господарським судом Одеської області справи №11/17-1379-2011, вказаний об’єкт нерухомого майна не міг бути взятий на облік як безхазяйний.

Таким чином, прийняте державним реєстратором рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна – будівлі відділення зв'язку за адресою: Одеська область Комінтернівський район с. Крижанівка вул. Ярошевської 22а індексний номер: 3816787 від 10.07.2013 року не може вважатися обґрунтованим та правомірним, а тому підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про наявність підстав задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення – без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області відхилити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 грудня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: