Справа № 646/10729/15-а
Суддя: Нікуліна Л. П.
Дата ухвалення: 2016-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/646/2/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.02.16 року м. Харків

Червонозаводський районний суд міста Харкова у складі:

головуючого у справі - судді Нікуліної Л.П.

за участю секретаря - Кієнко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області, третя особа - ОСОБА_3 про визнання дій державного виконавця незаконними та скасування постанови-

в с т а н о в и в :

Позивач Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова звернулось до суду із позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області, третя особа - ОСОБА_3, в якому просив визнати дії відповідача незаконними та скасувати постанову ВП № 26055590 від 21.08.2015 року про накладення штрафу в розмірі 680,00 гривень за невиконання постанови Червонозаводського районного суду м. Харкова по справі № 2-4109/10 про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та податкову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнобовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням виплачених сум з 01.04.2010 року.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що на обліку у відділі з призначення пенсій в Управлінні Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова перебуває ОСОБА_3, як отримувач пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соцільний захист громадян, які постарждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якому проведено нарахування розміру пенсії відповідно до рішення Червонозаводського районного суду м. Харкова від 01.09.2010 року у справі № 2-4109/10 з 01.04.2010 року та виплачена доплата пенсії за період з 01.04.2010 року по 30.04.2011 року у травні 2011 року. Розмір виплаченої суми у травні 2011 року з урахуванням пенсії за травень 2011 року склала 74209,67 гривень. Пенсія ОСОБА_3 з листопада 2011 року обчислена та виплачена згідно п. 7 Закону України від 14.06.2011 року № 3491-VІ "Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України за 2011 рік», постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року № 745. З січня 2012 року пенсія ОСОБА_3 обчислена та виплачується згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210. Таким чином, Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова виконувало постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова № 2-4109/10 до 01.11.2011 року, з відповідної дати внесено зміни до чинного законодавства, що визначає порядок та умови визначення пенсії особам, яким встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою. У зв'язку з чим вважав, що постанова про накладення штрафу від 21.08.2015 року ВП № 26055590 є незаконною та підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області в судове засідання не з'явився, про день та час слухання справи повідомлений своєчасно та належним чином, залишив суду письмові заперечення, в яких проти задоволення позову заперечував та просив розглянути справу за його участю.

Третя особа - ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову.

Суд, вислухавши думку представника позивача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про відмову в задоволенні позову, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що на примусовому виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області знаходиться виконавче провадження ВП № 26055590 з примусового виконання виконавчого листа № 2-4109/10 від 15.04.2011, що видав Червонозаводський районний суд м. Харкова, про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнодержавне пенсійне страхування», з урахуванням виплачених сум з 01.04.2010.

20.04.2011 керуючись ст. 17, 19, 20, 25 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 26055590, копії якої 21.04.2011 направлено боржнику до виконання, стягувачеві до відома.

На постанову про відкриття виконавчого провадження з Управління пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова до відділу надійшло повідомлення, згідно якого, на підставі рішення суду, нарахування доплат проведено, сума доплати за період з 01.04.2010 по 31.05.2011 року у розмірі 72567,07 грн., включено до виплати у травні 2011 року.

Враховуючи викладене, керуючись п. 8 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем 31.05.2011 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, копії якої направлено сторонам виконавчого провадження та до суду разом з виконавчим документом.

Відповідно до заяви стягувана фактично нараховану грошову суму за рішенням суду боржником не сплачено.

03.12.2014 в результаті проведеної перевірки відповідно до вимог ст. 83 Закону України «Про виконавче провадження» постановою про перевірку виконавчого провадження начальником відділу, скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 31.05.2011, на підставі чого 04.12.2014 державним виконавцем винесено постанову про відновлення виконавчого провадження.

У зв'язку з тривалим невиконанням рішення суду, у тому числі і у встановлений державним виконавцем строк, на підставі статей 11, 89 Закону України «Про виконавче провадження» 21.08.2015 державним виконавцем винесено постанову ВП № 26055590 про накладення штрафу на Боржника у розмірі 680,00 грн.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон) державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Статтею 11 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні, ухваленому 07.05.2002 у справі «Бурдов проти Росії» № 59498/00 наголосив, що виконання будь-якого судового рішення є невід'ємною стадією процесу правосуддя, а тому повинно відповідати вимогам, вміщеним у ст. 6 Конвенції. Для держави є неприпустимим виправдання неможливості виконання судового рішення за відсутністю належного фінансування.

Якщо адміністративний (виконавчий) орган відмовляється виконувати, не виконує чи затягує виконання судового рішення, то передбачені статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, які забезпечуються стороні на етапі судового розгляду справи, фактично втрачають свій сенс (рішення у справі «Піалопус та інші проти Греції» від 15 березня 2001 року, пункт 68).

Відповідно до відповідей Боржника Стягувану проведено нарахування розміру пенсії, сума доплати за період з 01.04.2010 по 31.05.2011 склала 74209,67 грн. Однак, з листопада 2011 пенсія ОСОБА_3 обчислена та виплачена згідно п. 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та постанови КМУ від 06.07.2011 № 745. З 01.01.2012 пенсія обчислена та виплачується згідно постанови КМУ від 23.11.2011 № 1210.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім своїми нормативно - правовими актами змінювати положення законів.

Відповідно до ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до рішень суду першої та апеляційної інстанції по даній справі судами встановлено, що при визначенні розміру пенсії Стягувачеві підлягають застосуванню положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про загальнодержавне пенсійне страхування», а не постанови КМУ, якими істотно звужується обсяг встановлених законом та гарантованих Конституцією України прав на соціальний захист.

Станом на теперішній час, як зазначає Стягувач у своїх зверненнях, вказаний вище виконавчий лист Боржником не виконано.

Крім того, факт невиконання Боржником рішення суду підтверджується рішенням Європейського суду з прав людини від 12.12.2013 № 35995/09, де зазначено про невиконання рішення Червонозаводського районного суду м. Харкова від 01.09.2010.

Главою 7 Закону України «Про виконавче провадження» закріплений на законодавчому рівні єдиний порядок виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.

Відповідно до ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Ураховуючи викладене, керуючись ст. 11, 89 Закону України «Про виконавче провадження», державним виконавцем за невиконання у встановлений державним виконавцем строк виконавчого листа, була винесена постанова про накладення штрафу у розмірі 680,00 грн.

В порядку ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Отже, підстави для скасування постанови про накладення штрафу відсутні, оскільки при примусовому виконанні рішення суду державний виконавець користувався наданими йому правами відповідно до закону і у своїй діяльності не допущено порушення прав та законних інтересів позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 71, 72, ч. 4 ст. 122, 160, 162, 163, ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 258 КАСУ, суд-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області, третя особа - ОСОБА_3 про визнання дій державного виконавця незаконними та скасування постанови- залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Червонозаводський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подання апеляційної скарги.

Суддя Л.П. Нікуліна