Справа № 826/27744/15
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2016-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

20 квітня 2016 року м. Київ № 826/27744/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Арсірія Р.О., суддів Кузьменка В.А., Огурцова О.П., при секретарі Шевченко М.В. розглянув заяву представника Національної поліції України про закриття провадження у справі

за позовом Профспілки атестованих працівників ОВС України
до Міністра внутрішніх справ України Авакова Арсена Борисовича, Міністерства внутрішніх справ України, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, Національна поліція України
про визнання протиправним та скасування наказу №1465 від 17.11.2015,
ВСТАНОВИВ:

Позивач - Профспілка атестованих працівників ОВС України звернувся до суду з позовом до відповідачів в якому просить скасувати наказ Міністра внутрішніх справ України Авакова А.Б. № 1465 «Про затвердження інструкції про порядок проведення атестування поліцейських» від 17.11.2015 року, який зареєстрований Міністерством юстиції України 18.11.2015 № 1445/27890.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 грудня 2015 р. відкрито провадження в адміністративній справі № 826/27744/15 та призначено попереднє судове засідання.

Ухвалою суду від 22.03.2016 року закінчено підготовче провадження у справі та призначено до судового розгляду на 20.04.2016 року.

У судове засідання 20.04.2016 року прибули представники сторін.

Представник третьої особи 3 - Національної поліції України заявив клопотання про закриття провадження у справі, на підставі ч. 1 ст. 157 КАС України. Клопотання мотивовано тим, що даний спір є спором щодо захисту цивільних трудових прав і підсудний місцевим загальним судам та повинен розглядатись в порядку визначено Цивільним процесуальним кодексом України.

Представник позивача в судовому засіданні проти вказаного клопотання про закриття провадження у справі заперечив, просив в задоволенні клопотання відмовити.

Розглянувши клопотання про закриття провадження у справі, заслухавши думку осіб, які з'явились в судове засідання, перевіривши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до частини другої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

При визначенні судової юрисдикції щодо вирішення справи суд виходить з характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач, суб'єктного складу сторін, предмета спірних правовідносин.

З аналізу норм Кодексу адміністративного судочинства України (зокрема, статті 2, 3, 17) вбачається, що публічно-правовим спором за Кодексом адміністративного судочинства України є не будь-який публічно-правовий спір, а лише той, який випливає із здійснення суб'єктом владних повноважень своїх владних управлінських функцій.

Вищий адміністративний суд України відзначив, що позивач на власний розсуд визначає, чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. Проте ці рішення, дії або бездіяльність повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин.

У позовній заяві Профспілка атестованих працівників ОВС України просить скасувати наказ Міністра внутрішніх справ України Авакова А.Б. № 1465 «Про затвердження інструкції про порядок проведення атестування поліцейських» від 17.11.2015 року.

Згідно оскаржуваного наказу, відповідно до статті 57 Закону України "Про Національну поліцію", з метою оцінки ділових, професійних, особистих якостей поліцейських, їх освітнього та кваліфікаційного рівнів, на підставі глибокого і всебічного вивчення, визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової кар'єри наказано затвердити Інструкцію про порядок проведення атестування поліцейських, яке проводиться в апараті Національної поліції України та органах поліції.

Стаття 57 Закону України "Про національну поліцію" передбачає атестування поліцейських для оцінки їх ділових, професійних, особистих якостей. Також передбачено, що порядок проведення атестування поліцейських затверджується Міністром внутрішніх справ України.

Таким чином, прийняте рішення відповідача створює відповідні юридичні наслідки у формі обов'язків.

Відповідно до ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно з наведеними обставинами, з урахуванням суб'єктного складу та предмету спору, даний спір носить публічно-правовий характер, оскільки оскаржується законність рішення суб'єкта владних повноважень, яке прийнято відповідачем при здійсненні владних-управлінських функцій.

За таких обставин позовні вимоги про визнання неправомірним та скасування наказу № 1465 від 17.11.2015 року підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Щодо зауважень представника третьої особи 3, що спірний наказ стосується трудових відносин та соціально-трудової сфери, адже результати атестування поліцейських напряму пов'язані в подальшому змінами їх трудових відносин з Нацполіцією, суд звертає увагу представника, що спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби також підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

На підставі вищенаведеного, керуючись статями 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання представника Національної поліції України Волошиновича О.П. про закриття провадження у справі відмовити.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти неї може бути включене до апеляційної чи касаційної скарги на постанову чи ухвалу суду, прийняту за наслідками розгляду справи.

Головуючий суддя Р.О. Арсірій

Судді В. А. Кузьменко

О.П. Огурцов