Справа № П/811/283/16
Суддя: Р.І. Брегей
Дата ухвалення: 2016-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2016 року справа №П/811/283/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Брегея Р.І.,

в присутності секретаря судового засідання Гуріної І.С.,

за участі представників позивача Гриба О.І., Гайдай О.О.

та відповідача Шевченка В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Управління Держпраці у Кіровоградській області (далі - Управління) до відділу освіти Гайворонської районної державної адміністрації Кіровоградської області (далі - Відділ) про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з заявою до Відділу про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у виді заборони експлуатації водогрійних котлів опалювання, які розміщенні в навчальних закладах освіти.

У судовому засіданні представники Управління підтримали позов.

Стверджували, що котли опалення є устаткуванням підвищеної небезпеки і експлуатуються з порушенням норм діючого законодавства з питань охорони праці.

На їх думку, це створює небезпеку для життя і здоров'я людей.

Водночас, просили суд поновити строк звернення до суду у зв'язку з тривалою відсутністю бюджетного фінансування витрат на сплату судового збору при зверненні до суду.

Представник відповідача визнав лише фактичні обставини вчинення виявлених порушень.

Просив суд врахувати, що у Відділу не має достатніх коштів стосовно усунення всіх порушень, які стали підставою звернення до суду.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про задоволення позову з таких підстав.

Встановлені судом обставини, що стали підставами звернення.

Так, 03 лютого 2016 року Управління провело планову перевірку відповідача на предмет дотримання вимог законодавчих актів з охорони праці та промислової безпеки (а.с.15-21).

Інспектори відповідача виявили 29 порушень.

Перевірялись навчальні заклади освіти, які підпорядковуються Відділу.

8 з виявлених порушень стали підставами звернення до суду.

Зокрема, такі:

- не у всіх навчальних закладах проведено вимірювання опору контурів заземлюючих пристроїв та ізоляції електропроводок електрообладнання електроустановок відділу освіти (порушення вимог ст.13 Закону України «Про охорону праці» (далі - Закон), п.1.3.1 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів», затверджених наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.1998 №4);

- закінчився термін періодичної перевірки знань Правил працівників, відповідальних за справний стан і безпечну експлуатацію водогрійних котлів відділу освіти та навчальних закладів (порушення ст.13 Закону, п.15.2 НПАОП 0.00-1.26-96 «Правил будови та безпечної експлуатації парових котлів, що працюють під тиском не більше 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрійних котлів та водопідігрівачів з температурою нагріву води не вище 115 град.С», затверджених наказом Державного Комітету України по нагляду за охороною праці від 23 липня 1996 №125);

- у приміщеннях котелень навчальних закладів НВК «ЗНЗ І-ІІ ст. -ДНЗ» с.Тополі, с.Мощене, с.Берестяги використовуються для опалення водогрійні котли НПСТУ-5 теплопровідністю 0,470 МВт, яким не проведено технічне посвідчення допуску в роботу та періодично в процесі експлуатації спеціалізованою уповноваженою організацією (порушення вимог ст.13 Закону, п.16.2.1, п.16.2.3, п.16.2.7 НПАОП 0.00-1.26-96 «Правил будови та безпечної експлуатації парових котлів, що працюють під тиском не більше 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрійних котлів та водопідігрівачів з температурою нагріву води не вище 115 град.С», затверджених наказом Державного Комітету України по нагляду за охороною праці від 23 липня 1996 №125);

- не отримано дозвіл на роботу водогрійних котлів у навчальних закладах від Управління (порушення вимог ст.13 Закону, п.16.1.6 НПАОП 0.00-1.26-96 «Правил будови та безпечної експлуатації парових котлів, що працюють під тиском не більше 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрійних котлів та водопідігрівачів з температурою нагріву води не вище 115 град.С», затверджених наказом Державного Комітету України по нагляду за охороною праці від 23 липня 1996 №125);

- не проведена реєстрація опалювальних водогрійних котлів НПСТУ-5 у Управлінні (порушення вимог ст.13 Закону, п.16.1.1 НПАОП 0.00-1.26-96 «Правил будови та безпечної експлуатації парових котлів, що працюють під тиском не більше 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрійних котлів та водопідігрівачів з температурою нагріву води не вище 115 град.С», затверджених наказом Державного Комітету України по нагляду за охороною праці від 23 липня 1996 №125);

- водогрійні котли експлуатуються у навчальних закладах без до котлової обробки води (порушення вимог ст.13 Закону, п.13.1, п.13.2 НПАОП 0.00-1.26-96 «Правил будови та безпечної експлуатації парових котлів, що працюють під тиском не більше 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрійних котлів та водопідігрівачів з температурою нагріву води не вище 115 град.С», затверджених наказом Державного Комітету України по нагляду за охороною праці від 23 липня 1996 №125);

- закінчився термін перевірки манометрів, які встановлені в приміщеннях котелень навчальних закладів з опломбуванням (тарування) Держстандартом (порушеннявимог ст.13 Закону, п. 12.4.12 НПАОП 0.00-1.26-96 «Правил будови та безпечної експлуатації парових котлів, що працюють під тиском не більше 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрійних котлів та водопідігрівачів з температурою нагріву води не вище 115 град.С», затверджених наказом Державного Комітету України по нагляду за охороною праці від 23 липня 1996 №125);

- опалювальні водогрійні котли КТО.14.166 теплопровідністю не більше 0,1 МВт у загальноосвітніх школах І-ІІІ ст. сіл Таужне та Бандурове розташовані в підвальному приміщенні (порушення вимог ст.13 Закону, п. 11.1, п.11.2 НПАОП 0.00-1.26-96 «Правил будови та безпечної експлуатації парових котлів, що працюють під тиском не більше 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрійних котлів та водопідігрівачів з температурою нагріву води не вище 115 град.С», затверджених наказом Державного Комітету України по нагляду за охороною праці від 23 липня 1996 №125).

17 лютого 2016 року Управління звернулося до суду з позовом до Відділу (а.с.62-64).

Ухвалою суду від 12 березня цього ж року заяву повернуто у зв'язку з несплатою судового збору (а.с.31)

Бюджетне фінансування Управління затверджено лише 02 березня 2016 року (а.с.29-30).

Юридична оцінка встановлених судом обставин справи.

Перш за все, приписами абзацу 2 частини 2 статті 99 КАС України визначено, що у даному випадку для звернення до суду встановлено 15-денний строк, який обчислюється з дня виявлення суб'єктом владних повноважень відповідних підстав для подання позову.

Отже, строк звернення Управління до суду треба обчислювати з наступного дня після складання акту перевірки (04 лютого 2016 року).

Перше звернення до суду мало місце в межах цього строку.

Позов повертався у зв'язку з несплатою судового збору.

Причиною цього є несвоєчасне затвердження бюджетних витрат Управління профільним міністерством і Міністерством фінансів України.

Враховуючи ці обставини, суд робить висновок, що позивач пропустив строк звернення до суду з причин, які не залежали від його волі.

Такі причини пропуску суд визнає поважними.

Відповідно до приписів частини 4 статті 102 КАС України цей висновок суду не потребує прийняття ухвали про поновлення пропущеного строку звернення до суду.

Статтею 4 Закону визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 № 826 (далі - Положення), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

- порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

- відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки.

Такі порушення виявленні Управлінням.

Позивач наявність кожного з порушень належним чином обґрунтував, посилаючись на приписи Закону та підзаконних актів.

Відділ визнав факт допущення порушень.

Сукупність цих порушень ставить під загрозу життя та здоров'я людей (працівників та учнів навчальних закладів освіти), оскільки водогрійні котли відносяться до устаткувань підвищеної небезпеки.

Частиною 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

А тому, позов ґрунтується на вимогах закону і його належить задовільнити.

Відповідно до приписів пункту 10 частини 1 статті 256 КАС України постанову суду належить виконати негайно, оскільки порушення, яке допущене відповідачем, загрожує життю та здоров'ю людей.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовільнити.

Застосувати стосовно відділу освіти Гайворонської районної державної адміністрації Кіровоградської області захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у виді зупинення робіт з експлуатації устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

- котлів НІІСТУ-5 теплопровідністю 0,470 МВт у приміщеннях котелень навчальних закладів НВК "Загальноосвітній навчальний заклад I-II ступенів - дошкільний навчальний заклад" за адресами: вул.Комуністична, 36 с.Тополі Гайворонського району Кіровоградської області; вул. К.Маркса, 19 с.Мощене Гайворонського району Кіровоградської області; вул.Леніна, 1/1 с.Берестяги Гайворонського району Кіровоградської області;

- котлів КТО.14.166 теплопровідністю не більше 0,1 МВт у котельнях загальноосвітніх шкіл I-III ступенів за адресами: вул.Шевченка, 1 с.Таужне Гайворонського району Кіровоградської області; вул. Ватутіна, 3 с.Бандурове Гайворонського району Кіровоградської області.

Постанову належить виконати негайно.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Повний текст постанови виготовлено 26 квітня 2016 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І.Брегей