Справа № 817/3235/15
Суддя: Гломб Ю.О.
Дата ухвалення: 2016-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/3235/15

06 квітня 2016 року м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гломба Ю.О. за участю секретаря судового засідання Маринич В.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представники Торос Л.Є., Ільчук М.Г.

відповідача 1, 2: представники не прибули

третьої особи відповідача: представник Іванюк К.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Релігійної громади СВ. Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної Церкви-Київський патріархат с.Рясники

до Голови Рівненської обласної державної адміністрації до Рівненської обласної державної адміністрації третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Українська Православна Церква с.Рясники Парафіяльної ради Свято-Покровського храму Рівненської Єпархії

про зобов'язання вчинення певних дій

ВСТАНОВИВ:

Позивач Релігійна громада СВ. Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної Церкви-Київський патріархат с.Рясники звернувся до суду з позовом до відповідачів Голови Рівненської обласної державної адміністрації, до Рівненської обласної державної адміністрації про зобов'язання вчинення певних дій.

З урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (а.с.146, т.1) просить суд прийняти постанову, якою зобов'язати голову Рівненської обласної державної адміністрації та Рівненську обласну державну адміністрацію визначити порядок користування культовою будівлею - церквою в с.Рясники Гощанського району Рівненської області релігійною громадою Св.Покровської парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви - Київський Патріархат с.Рясники Гощанського району та Релігійною громадою Української Православної Церкви в с.Рясники Парафіяльної ради Свято-Покровського храму Рівненської єпархії відповідно до статті 17 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" від 23 квітня 1991 року № 987-XII.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що в селі Рясники Гощанського району Рівненської області є культова будівля - церква, якою користувалися всі мешканці села, оскільки в селі була лише одна релігійна громада Української православної церкви. В липні 2015 року ця громада розділилася на дві. Позивач звертався до відповідача для прийняття рішення про визначення порядку користування культовою будівлею і майном шляхом укладення з кожною громадою окремого договору. Оскільки жодних рішень з даного приводу відповідач не прийняв, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Просить позов задовольнити повністю.

Відповідачі подали пояснення на позов, в яких зазначили, що з метою дотримання обов'язку щодо забезпечення нейтралітету й безсторонності з боку органів влади, просять винести рішення відповідно до чинного законодавства.

В судовому засіданні 09.03.2016 року представник відповідачів проти позову заперечив та зазначив, що визначення порядку користування культовою будівлею є правом, а не обов'язком відповідача.

В судове засідання 06.04.2016 року представник відповідачів не прибув.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача подала заперечення проти позову. В обґрунтування заперечень зазначає, що культова будівля, яка знаходиться у правомірному користуванні релігійної громади, не може бути передана у почергове користування двом або більше релігійним громадам у порядку, визначеному ст. 17 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», до розірвання попередньої угоди у порядку та з підстав, передбачених цивільним законодавством України. В задоволенні позову просить відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників позивача та третьої особи, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково.

Судом встановлено, що на підставі розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації від 20.07.2015 року №378 зареєстровано статут Релігійної громади СВ. Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної Церкви-Київський патріархат с.Рясники, про що 22.07.2015 видано відповідне свідоцтво за №1617 (а.с.7).

30.07.2015 Релігійна громада СВ. Покровської парафії Рівненської єпархії Української православної Церкви-Київський патріархат с.Рясники звернулася до Рівненської обласної державної адміністрації із заявою в порядку ч. 3 ст. 17 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», в якій просила визначити порядок користування культовою будівлею (церквою) та майном в с.Рясники Гощанського району Рівненської області, уклавши окремий договір на користування культовою спорудою та церковним майном.

Листом від 28.08.2015 №вих-5360/0/01-37/15 Рівненська обласна державна адміністрація повідомила заявника, що Релігійній громаді Української православної церкви в с.Рясники Гощанського району направлено лист з проханням надати згоду на почергове користування зазначеним храмом. Після отримання відповіді буде повідомлено додатково (а.с.48).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" від 23.04.1991 N987-XII (далі - Закон N987-XII), завданнями цього Закону є:

- гарантування права на свободу совісті громадянам України та здійснення цього права;

- забезпечення відповідно до Конституції України, Декларації про державний суверенітет України та норм міжнародного права, визнаних Україною, соціальної справедливості, рівності, захисту прав і законних інтересів громадян незалежно від ставлення до релігії;

- визначення обов'язків держави щодо релігійних організацій;

- визначення обов'язків релігійних організацій перед державою і суспільством;

- подолання негативних наслідків державної політики щодо релігії і церкви;

- гарантування сприятливих умов для розвитку суспільної моралі і гуманізму, громадянської злагоди і співробітництва людей незалежно від їх світогляду чи віровизнання.

Згідно із ст.8 Закону N987-XII, релігійна громада є місцевою релігійною організацією віруючих громадян одного й того ж культу, віросповідання, напряму, течії або толку, які добровільно об'єдналися з метою спільного задоволення релігійних потреб.

Як встановлено судом, культова будівля - Церква Покрови Богородиці у с.Рясники Гощанського району, 1911 року забудови, перебуває у державній власності, є пам'яткою архітектури місцевого значення (охоронний №65-Рв) та передана у користування релігійній громаді с.Рясники на підставі охоронного договору від 03.10.1988, укладеного з обласним відділом пам'ятників архітектури виконкому Рівненської обласної ради (а.а.с.33-40, 228-236).

На даний момент у с.Рясники Гощанського району Рівненської області зареєстровано дві релігійні громади православної церкви:

- релігійна громада Української православної церкви с.Рясники Парафіяльної ради Свято-Покровського храму Рівненської єпархії (а.с.30);

- релігійна громада Св.Покровської парафії Рівненської єпархії Української Православної церкви - Київський патріархат с.Рясники Гощанського району (а.с.8).

Між зазначеними громадами існує спір щодо користування культовою спорудою - Церквою Покрови Богородиці. Вказане підтверджено, зокрема, поясненнями сторін та показами допитаних в судовому засіданні свідків.

Згідно зі ст.17 Закону N987-XII, релігійні організації мають право використовувати для своїх потреб будівлі і майно, що надаються їм на договірних засадах державними, громадськими організаціями або громадянами.

Культові будівлі і майно, які становлять державну власність, передаються організаціями, на балансі яких вони знаходяться, у безоплатне користування або повертаються у власність релігійних організацій безоплатно за рішеннями обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а в Республіці Крим - Уряду Республіки Крим.

Культова будівля і майно, що є державною власністю, можуть передаватися у почергове користування двом або більше релігійним громадам за їх взаємною згодою. За відсутності такої згоди державний орган визначає порядок користування культовою будівлею і майном шляхом укладення з кожною громадою окремого договору.

Культова будівля та інше майно, які становлять історичну, художню або іншу культурну цінність, передаються релігійним організаціям і використовуються ними з додержанням установлених правил охорони і використання пам'яток історії та культури.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, враховуючи незгоду релігійної громади Української православної церкви с.Рясники Парафіяльної ради Свято-Покровського храму Рівненської єпархії на спільне використання церкви, звернувся до Рівненської обласної державної адміністрації з заявою про визначення порядку користування культовою будівлею.

Матеріалами справи стверджено, що відповідачі управлінського рішення за наслідками розгляду заяви позивача, як того вимагає ст.17 Закону N987-XII, не прийняли.

Судом витребовувалось листування відповідача з релігійною громадою Української православної церкви с.Рясники Парафіяльної ради Свято-Покровського храму Рівненської єпархії, на яке покликається відповідач в своєму листі від 28.08.2015 та з'ясовано, що релігійній громаді Української православної церкви с.Рясники лист з проханням надати згоду на почергове користування храмом не надсилався.

Вказані обставини підтверджено й третьою особою в судовому засіданні.

Згідно ч. 5 ст.17 Закону N987-XII, клопотання про передачу релігійним організаціям культових будівель і майна у власність чи безоплатне користування розглядається в місячний термін з письмовим повідомленням про це заявників.

На переконання суду вказані строки підлягають до застосування суб'єктом владних повноважень й при прийнятті рішення про визначення порядку користування культовою будівлею і майном.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», місцеві державні адміністрації взаємодіють з політичними партіями, громадськими, релігійними організаціями, професійними спілками та їх об'єднаннями, організаціями роботодавців та їх об'єднаннями для забезпечення прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, екологічних, соціальних, економічних, культурних та інших інтересів з урахуванням загальнодержавних і місцевих інтересів, сприяють виконанню статутних завдань та забезпечують додержання законних прав таких об'єднань громадян.

Політичні партії, громадські, релігійні організації, професійні спілки та їх об'єднання, організації роботодавців та їх об'єднання можуть вносити пропозиції з питань їх діяльності на розгляд місцевих державних адміністрацій, мають право брати участь у розгляді внесених ними пропозицій шляхом надання необхідних пояснень та обґрунтувань.

За приписами ст. 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», голови місцевих державних адміністрацій, зокрема:

1) очолюють відповідні місцеві державні адміністрації, здійснюють керівництво їх діяльністю, несуть відповідальність за виконання покладених на місцеві державні адміністрації завдань і за здійснення ними своїх повноважень;

2) представляють відповідні місцеві державні адміністрації у відносинах з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, політичними партіями, громадськими і релігійними організаціями, підприємствами, установами та організаціями, громадянами та іншими особами як в Україні, так і за її межами.

Згідно із ст.19 Закону України «Про звернення громадян», органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані, зокрема:

- об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги;

- забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою рішень;

- письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення;

- у разі визнання заяви чи скарги необгрунтованою роз'яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення;

- особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

В ході розгляду справи судом встановлено, що відповідачі ухиляються від виконання покладених на них обов'язків - не розглянули у визначеному Законом порядку заяву релігійної громади Св.Покровської парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви - Київський Патріархат с.Рясники Гощанського району від 30.07.2015 року та не прийняли рішення відповідно до статті 17 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" від 23 квітня 1991 року № 987-XII. Вказана бездіяльність відповідачів є протиправною.

Доводи представника відповідачів стосовно наявності права, а не обов'язку у відповідачів визначити порядок користування культовою будівлею, є помилковими та ґрунтуються на довільному тлумаченні даної норми Закону.

Адміністративний позов не містить вимог позивача про визнання такої бездіяльності протиправною. Поряд з цим, виходячи із завдань адміністративного судочинства та з урахуванням ч. 2 ст. 11 КАС України, згідно якої суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог.

За наведених обставин, голову Рівненської обласної державної адміністрації та Рівненську обласну державну адміністрацію слід зобов'язати повторно розглянути заяву релігійної громади Св.Покровської парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви - Київський Патріархат с.Рясники Гощанського району від 30.07.2015 року та прийняти рішення відповідно до статті 17 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" від 23 квітня 1991 року № 987-XII.

Стосовно вимог про зобов'язання голову Рівненської обласної державної адміністрації та Рівненську обласну державну адміністрацію визначити порядок користування культовою будівлею - церквою в с.Рясники Гощанського району Рівненської області релігійною громадою Св.Покровської парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви - Київський Патріархат с.Рясники Гощанського району та Релігійною громадою Української Православної Церкви в с.Рясники Парафіяльної ради Свято-Покровського храму Рівненської єпархії відповідно до статті 17 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" від 23 квітня 1991 року № 987-XII, то в цій частині вимоги задоволенню не підлягають з таких підстав.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності.

А тому, зобов'язання відповідачів визначити порядок користування культовою будівлею є втручанням у їх виключні повноваження.

Відтак, позовні вимоги слід задовольнити частково.

Сплачена сума судового збору присуджується на користь позивача пропорційно задоволеним вимогам.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність голови Рівненської обласної державної адміністрації та Рівненської обласної державної адміністрації щодо неналежного розгляду заяви релігійної громади Св.Покровської парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви - Київський Патріархат с.Рясники Гощанського району від 30.07.2015 року.

Зобов'язати голову Рівненської обласної державної адміністрації та Рівненську обласну державну адміністрацію повторно розглянути заяву релігійної громади Св.Покровської парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви - Київський Патріархат с.Рясники Гощанського району від 30.07.2015 року та прийняти рішення відповідно до статті 17 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» від 23 квітня 1991 року № 987-XII.

В задоволенні позовних вимог про зобов'язання голову Рівненської обласної державної адміністрації та Рівненську обласну державну адміністрацію визначити порядок користування культовою будівлею - церквою в с.Рясники Гощанського району Рівненської області релігійною громадою Св.Покровської парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви - Київський Патріархат с.Рясники Гощанського району та Релігійною громадою Української Православної Церкви в с.Рясники Парафіяльної ради Свято-Покровського храму Рівненської єпархії відповідно до статті 17 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» від 23 квітня 1991 року № 987-XII, - відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Гломб Ю.О.