Справа № 175/753/16-а
Суддя: Озерянська Ж. М.
Дата ухвалення: 2016-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 175/753/16-а
Провадження № 2-а/175/13/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2016 року суддя Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області Озерянська Ж.М., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести розрахунок та виплату пенсії, -

в с т а н о в и в :

В березні 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести розрахунок та виплату пенсії, у якому просив суд визнати дії відповідача щодо неврахування при розрахунку розміру пенсії «інших виплат», на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування - неправомірними; зобов'язати відповідача здійснити йому, ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати інших виплат в сумі 3661,67 грн. за жовтень 2007 року по листопад 2008 року, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції чинній на час нарахування пенсії державному службовцю у розмірі 80% на момент призначення пенсії від суми її заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровській області виплатити невраховані суми пенсії за період з жовтеня 2007 року по листопад 2008 року.

Ухвалою Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області було відкрито скорочене провадження у даній справі (а.с.2).

Представник відповідача надав письмові заперечення на позовну заяву, у яких зазначив, що первинно позивачу була призначена пенсія згідно Закону України «Про державну службу» з 13 листопада 2008 у розмірі 80% складових заробітної плати державного службовця без урахування інших виплат. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» та Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії», матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати не відноситься до заробітної плати державних службовців. Поняття «інші надбавки» та «інші виплати», не є тотожними, оскільки умови і порядок реалізації права на них розмежовуються різними законами та підзаконними актами.

З'ясувавши зміст позовних вимог та заперечень на позовну заяву, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суддя приходить до наступних висновків.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено у судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи, з 13 листопада 2008 року позивачу ОСОБА_1 призначена пенсія згідно Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% складових заробітної плати державного службовця без врахування інших виплат.

14 січня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області з заявою про перерахунок пенсії, в обґрунтування якої надав довідку Дніпропетровської районної державної адміністрації про заробітну плату (форми № 5-1) № від 11.01.2016 року. У зазначеній довідці вказані складові заробітної плати позивача (надбавки та премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат) за період з жовтеня 2007 року по листопад 2008 року із зазначенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування (а.с.9-10).

Згідно листа № 162/02/22 від 21 січня 2016 року (а.с.11-12), Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, зазначивши, що в ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачені «інші надбавки», тому матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та сума індексації заробітної плати, які є «іншими виплатами», не можуть бути враховані при розрахунку розміру пенсії.

Частиною другою ст. 37 Закону України «Про державну службу», що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, обмеження граничного розміру пенсії, а особам які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Таким чином, об'єктом обчислення розміру пенсії при призначенні пенсії для відповідача є сума заробітної плати, з якої справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 33 Закону України «Про державну службу», на яку посилається відповідач, визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч.ч. 2, 6, 7 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 35 Закону України «Про державну службу», державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Таким чином, виплата матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань визначена законом.

Відповідно до змісту ст. 37 Закону України «Про державну службу», відповідач повинен виходити з отримуваної позивачем суми заробітної плати, у тому числі «інших виплат», чинним законодавством пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету статистики України № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13.01.2004 року - структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Зі змісту ст. 40 вказаного Закону, вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідне до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат,доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Для вирішення спірних правовідносин слід застосовувати спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», натомість відповідачем застосовані положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», норми яких є загальними.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як вказує довідка про складові заробітної плати ОСОБА_1 № 1 від 11 січня 2016 року на усі виплати включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Показники складових заробітної плати поданих позивачкою на адресу УПФ України в Дніпропетровському районі Дніпропетровській області для призначення пенсії повністю узгоджується з формою довідки, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1.

Таким чином, зі змісту зазначених норм права вбачається, що до складу заробітної плати відносяться також інші виплати, тому пенсія позивача повинна обчислюватися з заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, у тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Неврахування відповідачем у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, винагороди є діями протиправними і такими що порушують законне право позивачки на більший розмір пенсії.

Така позиція висловлена Вищим адміністративним судом України в Узагальненні судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсії деяким категоріям державних службовців та науковим (науково-педагогічним) працівникам. На це вказує постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010 року.

За приписами ч. 2 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Згідно ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний врахувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Викладена вище правова позиція Верховного Суду України міститься у постанові, прийнятій за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 КАС України, тому є обов'язковою до застосування судом під час розгляду адміністративної справи.

З огляду на вище викладене, суддя прийшов до висновку, що неврахування відповідачем у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати є протиправними діями відповідача, оскільки порушують право позивача на більший розмір пенсії.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Закон України «Про державну службу» та зміни до нього офіційно публікуються в періодичних виданнях після їх прийняття. Отже, положення цього правового акту є загальнодоступними для ознайомлення всіма громадянами, і можливість обізнаності людини про те чи інше положення законодавства залежить виключно від бажання такої людини.

Згідно практики Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» є джерелом права, також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строку для звернення до суду за захистом порушених прав.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом 01 березня 2016 року, а також те, що позивач просить задовольнити позов починаючи з жовтня 2007 року, суд вважає за необхідне позов за період з 01 жовтня 2007 року по 31 серпня 2015 року, включно, залишити без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 3 Закону України «Про оплату праці», ст. 40, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ст. 11, 12, 94, 99, 100, 158, 159, 160, 163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести розрахунок та виплату пенсії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області щодо неврахування ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, при розрахунку розміру пенсії «інших виплат», на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області здійснити з 01 вересня 2015 року розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% на час призначення пенсії державного службовця, з урахуванням у складі заробітної плати «інших виплат», до яких віднесені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, зазначених у довідці за формою № 5-1 Дніпропетровської районної державної адміністрації № 1 від 11 січня 2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) витрати по сплаті судового збору в сумі 551 грн. 20 коп. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня двадцять копійок).

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Дніпропетровський районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Озерянська Ж.М.