Справа № 522/5064/16-а
Суддя: Домусчі Л. В.
Дата ухвалення: 2016-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/420/16
Справа 522/5064/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2016 року м. Одеса.

Суддя Приморського районного суду м. Одеси Домусчі Л.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, суд,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 24.03.2016 року звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, у якому просить суд визнати неправомірними та протиправними дії відповідача щодо зміни базового місяця нарахування індексації з жовтня 2009 року на червень 2014 року, зобов'язати продовжити нарахування та виплату сум індексації пенсії з червня 2014 року з урахуванням раніше нарахованих та сплачених сум, рахуючи базовим місяцем жовтень 2009 року.

Свої позовні вимоги позивачка обґрунтовує тим, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2014 року у справі №522/11761/14-а управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси було зобов'язано здійснити розрахунок її пенсії з 01 червня 2014 року урахуванням «інших виплат» відповідно до довідки Одеського обласного центру зайнятості № 1932/33/06 від 12 травня 2014 року про складові заробітної плати, відповідно до Закону України «Про державну службу», на які нараховані та утримані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування», та провести відповідні виплати. Проте, при виконанні вказаного судового рішення, управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, на думку позивачки, неправомірно змінило базовий місяць індексації пенсії з жовтня 2009 року на червень 2014 року. Такі дії відповідача ОСОБА_1 вважає неправомірними, оскільки вони ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального права, суперечать нормам діючого законодавства й відповідно порушують її конституційні права на збільшений розмір пенсії, що і стало підставою для звернення з позовом до суду.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 26.032016 року було відкрито скорочене провадження у справі та запропоновано відповідачу у десятиденний строк з дня отримання ухвали суду подати до канцелярії суду письмові заперечення на позов, якщо вони заперечують проти адміністративного позову, та надати докази, які спростовують позовні вимоги, або подати заяву про визнання позову.

20.04.2016 року на адресу суду від відповідача надійшли письмові заперечення проти позову ОСОБА_1, відповідно до яких відповідач позовні вимоги вважає необґрунтованими та у задоволені яких слід відмовити у повному обсязі, оскільки відповідно до п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, місяць, в якому відбулося підвищення пенсії вважається базовим і індексація грошових доходів не проводиться. Таким чином урахувати базовим місяць жовтень 2009 року не є можливим.

Ухвалою суду від 25.04.2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, за період з 01.06.2014 року по 01.09.2015 року, був залишений без розгляду.

Розглянувши справу в порядку скороченого провадження одноособово, вивчивши матеріали справи, проаналізувавши приписи чинного законодавства України у відповідний період, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені наступні факти та відповідні до них правовідносини.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2014 року по справі №522/11761/14-а визнано противоправним та скасовано рішення управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси № 67 від 23 травня 2014 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов'язано управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 червня 2014 року з урахуванням «інших виплат» відповідно до довідки Одеського обласного центру зайнятості № 1932/33/06 від 12 травня 2014 року про складові заробітної плати, відповідно до Закону України «Про державну службу», на які нараховані та утримані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування».

Листом №2863541-ПІ від 29.12.2014 року ГУ ПФУ в Одеській області повідомило позивачу, що оскільки розмір пенсійної виплати підвищено, виникли підстави для перегляду базових місяців. Зазначено, що після виконання рішення суду встановлені наступні базові місяці: жовтень 2009 року та червень 2014 року. У грудні 2014 року розмір пенсійної виплати становить 4378, 96 грн., де пенсія - 3791, 31 грн. та індексація відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення - 62,63 грн. (базовий місяць - червень 2014 року) та доплата по перерахунку за період з 01.06.2014 р. по 30.11.2014р. - 525, 02 грн.. При нарахуванні у наступних місяцях пенсія буде виплачуватися з урахуванням нових базових місяців.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (ч.2 ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі Порядок), яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Положеннями п. 1.1 Порядку передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року, тобто на дату виходу позивачки на пенсію індексація грошових доходів населення, в тому числі і пенсії, вже проводилася згідно законодавства наростаючим підсумком і безперервно (до зміни базового місяця).

Пунктом 5 Порядку, регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії, але збільшення пенсії у позивачки пов'язане з невірним її нарахуванням, тому посилання управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси на правомірність зміни базового місяця на червень 2014 року, у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії, у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а через неврахування Пенсійним фондом при призначенні ОСОБА_1 пенсії всіх складових заробітної плати для її розрахунку.

Таким чином, УПФ України в Приморському районі м. Одеси при виконанні рішення Одеського апеляційного адміністративного суду відновлює порушене відповідачем право на пенсію в більшому розмірі, тому проведений перерахунок є відновленням права на пенсію, а не підвищенням у зв'язку з збільшенням розміру пенсії.

Таким чином, суд приходить до висновку, що виконання управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси судового рішення не є підвищенням розміру пенсії ОСОБА_1 у розумінні п. 5 Порядку, а тому і місяць перерахунку пенсії ОСОБА_1, згідно судового рішення, не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії, оскільки вказаним судових рішенням було виправлено помилки, допущені управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси при обчисленні пенсії позивачки.

Крім цього, положеннями ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру.

За приписами ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101%. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч. 1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацію здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Статтею 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» встановлено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Пунктом 4 Порядку, встановлено, що у разі несвоєчасної виплати індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата (п. 10-1 Порядку).

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цьогоКодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що дії управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси під час перерахунку ОСОБА_1 пенсії за судовим рішенням, внаслідок яких було змінено базовий місяць для нарахування індексації пенсії є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивачки на збільшений розмір пенсії.

Таким чином, суд вважає, що дії відповідача щодо зміни базового місяця для проведення індексації є такими, що не відповідають діючому законодавству, а тому їх необхідно визнати протиправними, а відмову відповідача неправомірною.

При цьому суд повинен зазначити про таке.

У відповідності до ч.1 та ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Від так, оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити за період з 02.09.2015 р. В іншій частині позов задоволенню не підлягає, оскільки позивачкою пропущений строк звернення до суду.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11, 71, 158, 160, 162, 163, 167, 183-2, п. 1. ч. 1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо зміни базового місяця нарахування індексації пенсії ОСОБА_1 з жовтня 2009 року на червень 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату сум індексації пенсії, починаючи з 02.09.2015 року з урахуванням раніше нарахованих та сплачених сум, рахуючи базовим місяцем індексації - жовтень 2009 року.

В іншій частині позову - відмовити.

Звернути постанову суду до негайного виконання в межах суми стягнень за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення в частині визнання дій протиправними. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України , а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Домусчі Л.В.

21.04.2016