Справа № 387/347/16-а
Суддя: Цоток В. В.
Дата ухвалення: 2016-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 387/347/16-а
Номер провадження по справі 2-а/387/3/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2016 року смт. Добровеличківка

Добровеличківський районний суд Кіровоградської області у складі :

головуючого судді Цоток В. В.

при секретарі Придатченко О.О.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Добровеличківського районного суду Кіровоградської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Добровеличківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певну дію, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певну дію, в якому зазначила, що в період з 01.10.1989 року по 01.09.2015 року вона виконувала педагогічну роботу за професією старша піонервожата, педагог-організатор, вчитель початкових класів, вчитель української мови та літератури, світової літератури та російської мови, а тому, як працівник освіти, вважає, що має право на отримання пенсії за вислугу років, відповідно до п. "е" ст.55, ст.ст. 2,51 Закону України " Про пенсійне забезпечення " від 5 листопада 1991 року N 1788-XII ( далі по тексту Закон N 1788-XII ) . 18.03.2016 року ОСОБА_1 звернулася до УПФ у Добровеличківському районі Кіровоградської області з заявою про призначення їй пенсії за вислугу років на підставі п. "е" ст. 55 Закону N 1788-XII, проте отримала відмову з тих підстав, що зазначені у довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, яка видана відділом освіти, молоді та спорту Добровеличківської РДА № 01-32/144/1 від 29.01.2016 року, періоди роботи , які надають право на пенсію за вислугою років з 01.10.1989 року по 27.08.1992 року та з 28.08.1992 року по 01.09.2015 року на посадах педагог-організатора та вчителя не відповідають записам трудової книжки . Позивач вважає таку відмову протиправною, що й спонукало ОСОБА_1 звернутися до суду з відповідним позовом.

В судовому засіданні позивач підтримала заявлені вимоги у повному обсязі та обґрунтувала їх обставинами, викладеними в адміністративному позові.

Представник відповідача в судовому засіданні заявлених вимог не визнав повністю та пояснив, що згідно наданої позивачем довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, виданої відділом освіти, молоді та спорту Добровеличківської РДА № 01-32/144/1 від 29.01.2016 року, періоди роботи , які надають право на пенсію за вислугу років з 01.10.1989 року по 27.08.1992 року та з 28.08.1992 року по 01.09.2015 року на посадах педагог-організатора та вчителя не відповідають записам трудової книжки. Зміни відомостей про роботу позивача внесені до її трудової книжки з порушенням п.2.10 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників. За таких обставин вважає, що визначити право ОСОБА_1 на пенсію відповідно до п. "е" ст. 55 Закону N 1788-XII не є можливим . Додав, що позивачеві зараховано до стажу, що дає право на пенсію за вислугу років період її роботи з 01.10.1989 року по 31.12.1991 року на посаді старшої піонервожатої .

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає встановленими наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини :

З трудової книжки БТ-ІІ № 3002013 від 11.01.1988 року, виданої на ім'я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, встановлено, що остання : з 01.10.1989 року була переведена на посаду старшої піонервожатої Перемозівської восьмирічної школи на підставі наказу № 52-к від 29.09.1989 року та 27.08.1992 року звільнена із займної посади в зв'язку з переводом в Юр'ївську середню школу на підставі наказу № 9 від 14.08.1992 року ; 28.08.1992 року розпочала свою трудову діяльність в Юр'ївській загальноосвітній школі І-ІІ ступенів та була призначена на посаду старшої піонервожатої на підставі наказу № 15 від 14.08.1992 року ; 25.08.1993 року переведена на посаду вчителя початкових класів на підставі наказу № 40 від 16.08.1993 року ; 01.09.1997 року переведена на посаду вчителя зарубіжної літератури та російської мови на підставі наказу № 66 від 02.09.1997 року ; 01.09.1999 року переведена на посаду вчителя української мови та літератури на підставі наказу № 71 від 20.09.1999 року ; 01.09.2005 року переведена на посаду вчителя початкових класів на підставі наказу № 48 від 07.09.2005 року; 01.09.2009 року переведена на посаду вчителя української мови і літератури та зарубіжної літератури на підставі наказу № 13 від 01.09.2009 року та № 114-к від 01.09.2009 року; 01.09.2015 року звільнена з посади вчителя української мови та літератури на підставі наказу №93-к від 27.08.2015 року ( а.с. 13-15 ) .

Наказом начальника відділу освіти, молоді та спорту Добровеличківської райдержадміністрації Кіровоградської області від 04.01.2016 року № 12, вирішено : 1. Внести зміни до наказу № 15 пункт 17 по відділу освіти Добровеличківської райдержадміністрації від 31.08.1992 року, змінивши назву посади " старша піонервожата " на посаду " педагог-організатор" та викласти текст пункту 17 в такій редакції : старшу піонервожату Перемозівської НСШ ОСОБА_1 перевести на посаду педагога - організатора в Юр'ївську НСШ з 27 серпня 1992 року"; 2.Запис № 04 від 28 серпня 1992 року, зроблений у трудовій книжці ОСОБА_1, вчителя української мови та літератури та світової літератури Юр'ївської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів, вважати недійсним ; 3. Внести відповідні зміни в первинні документи відділу освіти та Юр'ївської сільської ради за 1992 та 1993 роки ( а.с. 17).

На підставі вказаного наказу були внесені відповідні зміни до трудової книжки позивача.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 01-32/144/1 від 29.01.2016 року, виданої відділом освіти, молоді та спорту Добровеличківської райдержадміністрації Кіровоградської області, встановлено, що ОСОБА_1 працювала повний робочий день в закладах комунальної власності : Перемозівській восьмирічній школі Добровеличківського району Кіровоградській області та Юр'ївській загальноосвітній школі І-ІІ ступенів Добровеличківського району Кіровоградської області за період з 01.10.1989 року по 27.08.1992 року ( накази № 52-к від 29.09.1989 року та № 15 від 31.08.1992 року) за період з 27.08.1992 року по 01.09.2015 року ( наказ № 15 від 31.08.1992 року та № 93-к від 27.08.2015 року ) і виконувала педагогічну роботу за професією педагог-організатор, вчитель початкових класів, української мови та літератури, світової літератури та російської мови, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 55 п. "е" Закону України " Про пенсійне забезпечення ". Підставою для видачі довідки зазначено книги наказів за 1989-2015 роки та особові рахунки ( а.с.18 ).

18.03.2016 року ОСОБА_1 звернулася в УПФУ в Добровеличківськму районі Кіровоградської області області із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

До заяви про призначення пенсії позивач долучила всі необхідні документи .

Листом № 5/ Р-11 від 31.03.2016 року УПФ відмовило позивачеві у призначенні пенсії за вислугу років в зв'язку з неможливістю визначити її право на пенсію за вислугу років . Вказаний лист містить посилання на лист УПФ № 1 від 08.02.2016 року, в якому позивачеві роз'яснено, що згідно записів у її трудовій книжці, період роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років становить лише 24 роки 3 місяці 8 днів . З періоду роботи ОСОБА_1 на посадах старшої піонервожатої з 01.10.1989 року по 24.08.1993 року, зараховано до стажу для призначення пенсії за вислугу років період з 01.10.1989 року по 31.12.1991 року. Роботу позивача на посаді старшої піонервожатої в період з 01.01.1992 року по 24.08.1993 року до пільгового стажу не зараховано, оскільки запис у трудовій книжці про переведення на посаду педагога-організатора внесено невірно .

Крім того, відповідачем не враховано відомості наказу від 04.01.2016 року №12 про період роботи позивача на посаді педагога-організатора, перейменованої з посади старшої піонервожатої з 29.03.1991 року на підставі Рішення колегії Міністерства праці УРСР «Про умови оплати праці та розміри ставок заробітної плати й посадових окладів праці працівників народної освіти в Українській УРСР» від 29.03.1991 року №25.

У зв'язку із чим відповідач дійшов висновку про неможливість зарахувати спеціальний стаж позивача за період з 01.01.1992 року по 24.08.1993 року, оскільки стаж за вислугу років складає 24 роки 3 місяці 8 днів, що є недостатнім для призначення пенсії відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII.

За правилами ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII громадянам України ґарантується право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 7 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Умови призначення пенсій за віком визначають, що право на пенсію за віком, зокрема, жінки мають після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років ( згідно ст. 12 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII).

Разом з цим, ст. 52 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII визначено перелік працівників, у яких право на пенсію виникає за вислугою років, до якого входять працівники освіти.

За правилами п. «е» ст. 55 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який

визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати : з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців . До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на

відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами

першим та другим цього пункту .

Відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909, робота на посадах учителів, вихователів, педагогів-організаторів в загальноосвітніх навчальних закладах дають право на пенсію за вислугу років.

Крім того, згідно із п. 3 Приміток вказаного Переліку робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 року, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, в тому числі на посаді старшої піонервожатої, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Пунктом 4 Приміток визначено, що при призначенні пенсії за вислугу років зазначеним у цьому переліку особам допускається підсумовування стажу за періоди їх роботи у закладах і установах освіти, охорони здоров'я та соціального захисту.

Таким чином, учителі, вихователі, педагоги-організатори та старші піонервожаті (до 01.01.1992 року) мають право на пенсію за вислугу років при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років.

Судом встановлено, що у період з 01.01.1992 року по 24.08.1993 року, тобто який не враховано пенсійним органом при призначенні пенсії, позивач обіймала посади старшої піонервожатої, яка в подальшому була перейменована на посаду педагога-організатора на підставі Рішення колегії Міністерства праці УРСР «Про умови оплати праці та розміри ставок заробітної плати й посадових окладів праці працівників народної освіти в Українській УРСР» від 29.03.1991 року №25 .

При цьому, в листі Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 06.10.2011 року за № 10/2-724 стверджується про ідентичність посадових обов'язків працівників, які займають посади педагогів - організаторів або старших вожатих, та відповідно про можливість зарахування періоду роботи на посаді старшого вожатого до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років.

До спеціального стажу зараховується час роботи на посадах у відповідних закладах і установах, віднесених до Переліку за умови, що ця робота є основною.

Таким чином, суд вважає, що період роботи позивача на посадах старшої піонервожатої, вчителя початкових класів, української мови та літератури, світової літератури та російської мови дорівнює більше 25 років 6 місяців , тому в силу вищенаведених норм законодавства позивач має право на зарахування цього стажу відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Що стосується заперечень відповідача в частині невірного внесення до трудової книжки позивача даних про переведення ОСОБА_1 з посади старшої піонервожатої на посаді педагога-організатора, то суд виходить з наступного.

Так відповідно до ст. 62 Закону України " Про пенсійне забезпечення " основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Однак цією ж статтею передбачено, що порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України . Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Пунктом 3 Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати , посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи .

Довідкою № 01-32/144/1 від 29.01.2016 року, виданої відділом освіти, молоді та спорту Добровеличківської райдержадміністрації Кіровоградської області підтверджено факт роботи позивача з 01.10.1989 року по 24.08.1993 року на посаді педагога-організатора .

Згідно п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Мінісстерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58, записи про найменування роботи, професії або посади, на яку прийнято працівника, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у Класифікаторі професій.

З огляду на те, що відповідальність за неналежне і своєчасне оформлення штатних розкладів та вірне внесення в трудові книжки працівників освіти найменування посад покладається на керівників підприємств та установ, несвоєчасне приведення записів у трудовій книжці працівника у відповідності з діючим положенням не може позбавити особу ґарантованого Конституцією права на належне пенсійне забезпечення .

Отже суд вважає, що дії відповідача про відмову в зарахуванні ОСОБА_1 періоду її роботи з 01.01.1992 року по 24.08.1993 року до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років, є протиправними .

Разом з цим, дійшовши висновку про наявність у позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах, суд враховує положення ст. 2 КАС України, згідно яким завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Таким чином, встановивши протиправність відмови пенсійного органу у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах, для повного захисту прав та інтересів позивача суд, керуючись положеннями ст. 11 КАС України, вважає необхідним зобов'язати суб'єкта владних повноважень зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 періоду її роботи з 01.01.1992 року по 24.08.1993 року на посаді старшої піонервожатої, перейменованої з 29.03.1991 року на посаду педагога-організатора на підставі Рішення колегії Міністерства праці УРСР «Про умови оплати праці та розміри ставок заробітної плати й посадових окладів праці працівників народної освіти в Українській УРСР» від 29.03.1991 року №25 .

На підставі ст.ст. 1,7,12,52,55,62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909,п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58, керуючись ст.ст.8-11,17,18,69,71,72,99,159-163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Добровеличківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - задовольнити повністю .

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області, пов'язані з відмовою ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Добровеличківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити та виплатити з 18.03.2016 року ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, жительці села Юр'ївка Добровеличківського району Кіровоградської області, пенсію за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням до спеціального стажу періоду її роботи з 01.01.1992 року по 24.08.1993 року на посаді старшої піонервожатої, перейменованої з 29.03.1991 року на посаду педагога-організатора на підставі Рішення колегії Міністерства праці УРСР «Про умови оплати праці та розміри ставок заробітної плати й посадових окладів праці працівників народної освіти в Українській УРСР» від 29.03.1991 року №25 .

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1102 ( одна тисяча сто дві ) гривні 40 копійок .

Постанова суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду на протязі десяти днів з дня отримання її копії, шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя

Добровеличківського районного суду

Кіровоградської області ОСОБА_3