Справа № 2-а-209/11
Суддя: Порох К. Г.
Дата ухвалення: 2011-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-209/11
П О С Т А Н О В А

іменем України

(ВСТУПНА ОСОБА_1 ЧАСТИНА)

17 травня 2011 року Васильківський районний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого судді Порох К.Г., при секретарі Лукяненко О.В., за участю позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянув у відкритому судовому засіданні в сел. Васильківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області

«Про визнання дій органу державної влади незаконним та зобов'язання вчинити певні дії», - В С Т А Н О В И В:

Зважаючи на складність у викладенні повного тексту постанови, повязаного з необхідністю обґрунтування доводів сторін, на що може бути витрачений значний час, суд вважає за необхідне проголосити її вступну та резолютивну частини.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 160-167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області щодо проведення перерахунку пенсії з лютого 2011 року відповідно до норм Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»виходячи з показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу по Україні за 2007 рік.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 за стажем та заробітною платою, починаючи з 01 лютого 2011 року відповідно до ст. 40 та ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»виходячи з показники середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу по Україні за 2010 рік.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського Апеляційного Адміністративного суду через Васильківський районний суд шляхом подачі протягом 10 днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Повний текст постанови буде виготовлено 22 травня 2011 року.

Суддя:

Справа № 2-а-209/ 11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2011 року Васильківський районний суд Дніпропетровської області в складі головуючого судді Порох К.Г.,

при секретарі Лук*яненко О.В.,

за участю позивача ОСОБА_2,представника відповідача ОСОБА_3, розглянув у відкритому судовому засіданні в селищі Васильківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області

Про визнання дій органу державної влади незаконним та зобовязання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В

ОСОБА_2 звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фону України у Васильківському районі Дніпропетровської області, просив визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області при проведенні йому перерахунку пенсії з січня 2011року відповідно до норм Закону України »Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», виходячи з показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу по Україні за 2007рік. Зобовязати відповідача провести перерахунок його пенсії по стажу та заробітній платі, починаючи з січня 2011року,відповідно до ст.40, ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», виходячи з показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010рік та провести виплату цих донарахувань.

В обґрунтування своїх вимог він вказує,що 20 січня 2005року йому була призначена пенсія за віком. Після призначення пенсії він продовжував працювати на посаді начальника у відокремленому структурному підрозділі «Чаплинська дорожна експериментальна майстерня»до 28 лютого 2011року.

01.02.2011року Управління пенсійного Фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області провело перерахунок його пенсії як працюючого пенсіонера. В супереч вимогам п.4ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»перерахунок здійснено виходячи з розміру заробітної плати не за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії (за 2010рік), а за 2007рік. Своїми діями відповідач обмежив розмір його пенсії, чим порушив його права.

Відповідно до п.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008року №530 »Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст.40, п.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»- якщо особа, якій призначено пенсію за віком, продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії, виходячи з розміру заробітної плати за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22травня 2008року було визнано неконституційність змін, Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»внесених Законом України від 01.01. 2008року »Про Державний бюджет на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»,тим самим відновлено дію .40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону,що діяв до 28 грудня 2007року.

Згідно ч.3 ст.22Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

На його заяву з проханням провести перерахунок йому пенсії відповідач листом № А-31 від 02.03.2011року, фактично відмовив у задоволенні його вимог.

Позивач вважає, що відмова відповідача провести перерахунок пенсії з дотриманням норм чинного законодавства є неправомірною, тобто такою, що суперечить Конституції та Законам України, що неприпустимо для органу державної влади, яким є Управління Пенсійного Фонду України у Васильківському районі.

Відповідач Управління Пенсійного Фонду України у Дніпропетровській області в листі на імя суду заперечуючи проти позову зазначало, що 20 січня 2011року позивач звернувся до Управління ПФУ у Васильківському районі з заявою про проведення перерахунку пенсії в порядку, передбаченому ст..42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсії йому було проведено з 01 лютого 2011року відповідно до вимог абз.1ч.4 ст.45 Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», який передбачає, що право на перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії, проводиться з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано після 15 числа. Виходячи з цього, вимога позивача про перерахунок пенсії з січня 2011року не підлягає задоволенню, як така, що суперечить закону.

Щодо вимоги про перерахунок пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010рік, то вона суперечить нормам Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Згідно ч.4 ст.42 цього Закону( в редакції Закону України від 28.12.2007року №107-6)- у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення(попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати(доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст..40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто ч.4 ст.42 Закону( в ред. від 28.12.2007року №107-6) надавала можливість здійснювати перерахунок пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

22.05.2008року Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 визнані неконституційними зміни внесені підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35Розділу»Закону України від 28.12.2007року №107-6 до ст..42 Закону№1058, у звязку з чим з 22.05.2008року відновлена редакція частини 4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»(№1058), яка діяла до внесення змін зазначеним законом.

Відповідно до відновленої та чинної на час розгляду справи редакції частини 4 ст.42 Закону№1058- у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу,зазначені в першій частині ст.40 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата(дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000року.

Положення щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, міститься у ч.2 ст.40 Закону та не міститься в ст..42 Закону. Крім того, згаданий показник застосовується при призначенні пенсії, а не при її перерахунку. Призначення та перерахунок пенсії не є тотожними поняттями. Оскільки умови і порядок реалізації права на них розмежовується Законом.

Відповідач в своєму запереченні на позов зазначає. що норми п.п.3.п.11Постанови КМУ №530 від 28.05ю2008року, на які посилається позивач в обґрунтування своїх вимог, суперечить вимогам Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а тому, виходячи з пріоритетності законодавчих актів, не підлягає застосуванню.

За таких обставин відповідач вважає за необхідне відмовити ОСОБА_4 в задоволенні позовних вимог за їх безпідставністю.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 проти позову заперечував та просив відмовити у його задоволенні.

Суд вважає, що позовні вимоги, в межах строку звернення до суду, підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що позивач перебуваючи на пенсії за віком продовжував працювати.

Факт роботи позивача після призначення пенсії підтверджується довідкою з місця роботи - Чаплинської дорожньої експериментальної майстерні»та ксерокопією трудової книжки на його імя(а.с.5-6) .

Згідно з ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»передбачено «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії».

Згідно п.п.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»встановлено, що «у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»зараховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Позивач звернувся до Управління Пенсійного Фонду України у Васильківському районі із заявою про перерахунок йому пенсії, на яку було отримано відповідь, в якій зазначено, що перерахунок пенсії позивачеві проводиться у відповідності до вимог чинного законодавства України із застосуванням показника середньомісячної заробітної плати за 2007 рік, відповідно до чинного законодавства з посиланням на пп.3 п.11Постанови КМУ від 28 травня 2008року №530 із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007рік.( 1197,91грн.)(а.с.7-8).

Так, згідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше, як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Тобто за бажаннями пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 вказаного Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Однак, пунктами 9, 10, 35 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», внесено зміни до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», якими визначений порядок здійснення перерахунку розміру раніше призначеної пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року положення п. 35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів»визнано такими, що не відповідають Конституції України, у звязку з чим нормативне регулювання спірних правовідносин повернулось до попереднього стану.

З того часу відновили дію положення ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-1У у попередній (первісній) редакції.

Таким чином, особам, які у 2011 році набули право на перерахунок пенсії у відповідності до вимог ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-ІУ, такий перерахунок має бути здійснений із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч. 1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за 2010 рік.

Суд не приймає доводи відповідача в тій частині, що відповідно спільного листа Пенсійного Фонду України і Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009р №4096/02-01 та №20/0/18-09/039 до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунку пенсій у 2011 році відповідно до пункту третього п.11 Постанови Кабінету Міністрів від 28.05.2008р. №530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91грн.), було зроблено перерахування пенсії позивачу. Оскільки вказаний лист виконавчої влади є нормативно-правовим актом, але не має сили закону, а тому дії відповідача не відповідають вимогам діючого законодавства і як наслідок є протиправними.

Так, аналізуючи досліджені судом докази, враховуючи вимоги чинного законодавства України, суд приходить до висновку про необхідність задоволення вимог позивача та зобов'язання відповідача перерахувати йому пенсію із урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за 2010 рік із урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною пятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач звернувся за перерахунком пенсії 20.01.2011 року, то проведення перерахунку повинно бути з 01.02.2011 року.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.64, 124 Конституції України, ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», пп.3 п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 р. N530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а також ст.ст.6-14, 71, 86, 99-103, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В

Позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області щодо проведення перерахунку пенсії з лютого 2011року відповідно до норм Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»виходячи з показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу по Україні за 2007рік.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 за стажем та заробітної платою, починаючи з 01 лютого 2011року відповідно до ст..40 та ст..42 Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»виходячи з показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу по Україні за 2010рік.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського Апеляційного Адміністративного суду через Васильківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом ч.3ст.160 КАСУ, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови , з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя: