Справа № 803/3218/15
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2016-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2016 року Справа № 876/10868/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луцького міського відділу управління державної міграційної служби України у Волинській області, третя особа: управління державної міграційної служби України у Волинській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії за апеляційною скаргою управління Державної міграційної служби України у Волинській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2015 року,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 31.08.2015 року звернулась до Волинського окружного адміністративного суду з позовом до Луцького міського відділу управління державної міграційної служби України у Волинській області (далі - Луцький МВ УДМСУ), третя особа: управління державної міграційної служби України у Волинській області (далі - УДМСУ у Волинській області) (з урахуванням заяви від 28.09.2015 року про уточнення позовних вимог) про скасування рішення Луцького МВ УДМСУ від 19.05.2015 року № 0710/1193 про відмову їй в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон; зобов'язання Луцького МВ УДМСУ на підставі всіх поданих документів оформити та видати їй паспорт громадянина України для виїзду за кордон відповідно до ПКМУ від 07.05.2014 року № 152; встановити термін виконання рішення суду - 20 робочих днів; зобов'язання відповідача надати суду звіт про виконання рішення суду.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2015 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Луцького міського відділу Управління державної міграційної служби України у Волинській області від 19.05.2015 року № 0710/1193 про відмову в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1. Зобов'язано Луцький міський відділ Управління Державної міграційної служби України у Волинській області повторно розглянути заяву-анкету ОСОБА_1 від 27.04.2015 року з доданими документами.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду УДМСУ у Волинській області оскаржило його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги УДМСУ у Волинській області зазначає, що Луцьким МВ УДМС України у Волинській області розглянуто питання щодо оформлення та видачі ОСОБА_1 другого діючого паспорта громадянина України для виїзду за кордон у відповідності до поданих нею документів, за результатами розгляду прийнято рішення про відмову у задоволенні її заяви, про що позивача належним чином повідомлено.

Представники сторін у судове засідання не з'явились.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що у задоволенні апеляційної скарги апелянта слід відмовити з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що з метою оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 було сплачено державне мито у розмірі 170,00 грн. (а.с. 24).

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 24.10.2014 року в справі №803/1935/14 визнано протиправними дії Луцького міського відділу УДМСУ у Волинській області щодо відмови у прийнятті документів ОСОБА_1 для оформлення та видачі паспорта громадянина для виїзду за кордон з підстав несплати вартості послуги за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 87,15 грн. та вартості бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 120 грн., зобов'язано Луцький міський відділ Управління Державної міграційної служби України у Волинській області прийняти документи ОСОБА_1 для розгляду питання щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон (без оплати вартості послуги за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 87,15 грн. та вартості бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 120 грн.) .

27 квітня 2015 року на виконання постанови Волинського окружного адміністративного суду від 24.10.2014 року у справі № 803/1935/14, що набрала законної сили 25.12.2014 року з прийняттям ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.12.2014 року у справі № 876/10579/14, ОСОБА_1 в порядку визначеному Законом України «Про виконавче провадження» при відкритті виконавчого провадження звернулася до Луцького МВ УДМС України у Волинській області з заявою-анкетою про оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм. До поданої заяви позивачем згодом долучено: заяву від 22.04.2015 року з проханням про залишення для користування діючий закордонний паспорт, заяву від 27.04.2015 року про виготовлення другого діючого паспорта для виїзду за кордон для одночасного відкриття віз в різні країни для бізнес-поїздок, копію паспорта громадянина України, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, оригінал квитанції про сплату державного мита, заяву від 27.04.2015 року про відсутність обставин, які обмежують у відповідності до ст. 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» право виїзду за кордон, копію постанови Волинського окружного адміністративного суду від 24.10.2014 року у справі № 803/1935/14.

19.05.2015 року Луцьким МВ УДМС прийнято рішення № 0710/1193 про відмову у видачі другого паспорта. Відмова мотивована тим, що документи та інформація, необхідна для оформлення і видачі паспорта для виїзду за кордон подані не в повному обсязі.

ОСОБА_1 оскаржила вказане рішення про відмову у видачі другого паспорта до суду.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позову, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон провадиться, зокрема, громадянам України, які постійно проживають в Україні і досягли 18-річного віку, - за особистим клопотанням про отримання паспорта або через своїх законних представників до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства. Порядок оформлення, видачі, обміну, повернення, вилучення, знищення, визнання недійсним паспорта громадянина України для виїзду за кордон визначається Кабінетом Міністрів України. Бланки паспорта громадянина України для виїзду за кордон виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства.

Постановою Кабінету Міністрів України № 152 від 07 травня 2014 року затверджено зразок бланка, технічного опису та Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення (далі - Порядок № 152), пунктом 22 яких затверджено вичерпний перелік документів, необхідних для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон. Зокрема, для оформлення паспорта надаються: заяву-анкету; паспорт громадянина України (для осіб, що досягли шістнадцятирічного віку та постійно проживають в Україні); відповідні документи, що підтверджують здійснення встановлених законодавством платежів, або оригінал і копію документа про звільнення від таких платежів; заяву про відмову від внесення інформації (у тому числі відцифрованих відбитків пальців рук) до безконтактного електронного носія, що імплантований до паспорта для виїзду за кордон (у разі потреби).

Пунктом 14 Порядку № 152 встановлено, що у разі здійснення регулярних поїздок за кордон та необхідності при цьому завчасного оформлення віз для в'їзду до іноземних держав за обґрунтованою заявою особі може бути оформлено другий паспорт для виїзду за кордон.

ОСОБА_1 22.04.2015 року на ім`я начальника Луцького МВ УДМСУ у Волинській області подала заяву з проханням залишити для користування діючий закордонний паспорт серії НОМЕР_1 від 20.07.2006 року, а 27.04.2015 року подала документи на оформлення другого діючого паспорта для виїзду за кордон.

Відповідно до досліджених судом першої інстанції листів ДМСУ № ЗПІ-Ш-388/6/442-15 від 09.09.2015 року та №ЗПІ-Ш-251/6/300-15 від 19.06.2015 року адресованих ОСОБА_1, за результатом розгляду її запиту від 31.08.2015 року щодо наказу МВС України від 21.12.2004 року № 1603 її повідомлено, що на сьогодні є чинною редакція наказу МВС України від 21 грудня 2004 року № 1603 «Про затвердження Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення». А відповідно статті 22 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» порядок оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон встановлюється КМУ. Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення затверджено постановою КМУ № 152 від 07 травня 2014 року. Відповідно до п. 42 Порядку територіальний орган або підрозділ ДМС, має право відмовити особі у видачі паспорта для виїзду за кордон, якщо особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта для виїзду за кордон. Порядком визначено, що у рішенні про відмову у видачі паспорта для виїзду за кордон, яке доводиться до відома особи в порядку і строки, встановлені законодавством, зазначаються підстави відмови. Зразок повідомлення про відмову у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон встановлено п. 17 Порядку № 1603.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, з метою забезпечення виконання постанови КМУ від 31 березня 1995 року № 231 «Про затвердження Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення» наказом МВС України від 21 грудня 2004 року № 1603, який на даний час є чинним, затверджено Порядок провадження за заявами про оформлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини.

Додатком 11 до вказаного Наказу затверджена форма для рішення про відмову у видачі паспорта у формі письмового повідомлення, яке зобов'язує орган міграційної служби вказати передбачені обставини та підстави відмови.

Зокрема, у рішенні про відмову у видачі паспорта від 19.05.2015 року зазначено: «З огляду на викладене, документи та інформація, необхідна для оформлення та видачі паспорта для виїзду за кордон подана Вами не в повному обсязі».

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідно до п. 11 Додатку до наказу №1603 Луцьким МВ УДМСУ у даному рішенні не конкретизований перелік підстав для відмови, чим порушено відповідачем вимоги вищевказаного Наказу.

Враховуючи наведене та те, що ОСОБА_1 надано Луцькому МВ УДМСУ всі необхідні документи, передбачені Порядком № 152, їй неправомірно відмовлено в оформленні та видачі другого паспорта для виїзду за кордон.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 р. на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим.

Адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади за даних обставин.

Враховуючи те, що суд не може підміняти інший орган державної влади чи місцевого самоврядування та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади чи місцевого самоврядування, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовна вимога про зобов'язання Луцького МВ УДМСУ у Волинській області на підставі всіх поданих позивачем документів оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон відповідно до ПКМУ від 07.05.2014 року №152 не підлягає до задоволення.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що позовні вимоги є підставними, обґрунтованими та підлягають до часткового задоволення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду немає.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління Державної міграційної служби України у Волинській області залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2015 року у справі № 803/3218/15 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст виготовлено 19 квітня 2016 року.