Справа № 345/52/15-а
Суддя: Кочан В.М.
Дата ухвалення: 2016-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2016 року м. Київ К/800/36204/15

Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Черпак Ю.К. , Пасічник С.С. , розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 30.01.2015р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2015р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов"язання здійснити зарахування стажу та призначення пенсії,

В С Т А Н О В И В :

У лютому 2015 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області з вимогами про визнання неправомірною відмови відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та скасування протоколу Управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області №1445 від 04.09.2014р. про відмову у призначенні пенсії, зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області зарахувати період роботи з 02.12.2004р. по 05.08.2005р. до стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 28.05.2014р.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 30.01.2015р., залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2015 р., позов задоволено.

Суди попередніх інстанцій виходили з того, що відповідач неправомірно відмовив у зарахуванні до пільгового стажу період роботи позивачки у ЗАТ "Магній" між проведенням атестації з 02.12.2004р. по 05.08.2005р., зважаючи на те, що вона безперервно працювала на цьому підприємстві з 02.08.2001р. по 12.07.2006р.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, допущених судами, просить судові рішення скасувати і ухвалити нове про відмову в задоволенні позову, зазначає про відсутність підстав для зарахування спірних періодів стажу роботи та призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 через відсутність відповідного стажу роботи.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про відхилення касаційної скарги з урахуванням наступного.

Судами встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно наказу з особового складу працівників ТзОВ «Магній» від 03.08.2001р. №1к прийнята по переведенню з ДП «Магнієвий завод» ВАТ «Оріана» в ТзОВ «Магній» лаборантом з аналізу газів та пилу з обслуговування всіх цехів заводу. Згідно наказу ТзОВ «Магній» від 13.05.2004р. №37-к позивача було переведено транспортувальником 2 розряду електроливарного цеху вапнякового відділення. Наказом ЗАТ «Магній» від 01.11.2004р. №134-к позивачку переведено машиністом крану, зайнятим на гарячій ділянці робіт 4 розряду електроливарного цеху електроливарного відділення. Відповідно до наказу ЗАТ «Магній» від 23.05.2006 р. №87-к позивачку було звільнено з роботи за власним бажанням.

04.06.2014 р. ОСОБА_2 звернулась до Управління Пенсійного фонду в м. Калуші та Калуському районі із заявою про призначення пенсії за віком за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Протоколом №1445 від 04.09.2014р. відповідачем відмовлено ОСОБА_2 у призначенні пенсії через відсутність правових підстав.

У письмовій відповіді від 04.09.2014 р. Управління Пенсійного фонду в м. Калуші та Калуському районі зазначає, що право на вихід на пенсію позивач набуде у віці 60 років, а саме, після ІНФОРМАЦІЯ_2 Зазначив, що до стажу роботи за Списком №1 зараховано 2 роки, 4 місяці, 28 днів (12.07.1988р.-19.01.1990р.; 01.11.2004р.-01.12.2004р.; 05.08.2005р.-23.05.2006р.) та 2 роки, 5 місяців 17 днів зараховано до стажу роботи за списком №2 (15.05.2002 р.-31.10.2004р.). Не зараховано період з 02.12.2004 р. по 05.08.2005р. з мотивів непроведення атестації робочого місця за умовами праці, оскільки остання атестація проводилась 31.12.1998р. згідно наказу №644, а наступна 25.02.2004р. згідно наказу № 252. Перерва між атестаціями складала 8 місяців 3 дні.

Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що сумарний стаж роботи ОСОБА_2 є достатнім для оформлення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону України, а тому незарахування спірного періоду позбавляє позивачку її конституційного права на соціальний захист.

Відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону України, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Пунктом 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 установлено, що відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за Списками №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01.09.1992р. № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005р. № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992р.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 16.09.2014р. (справа № 21-307а14 ) та від 25.11.2014р. (справа №21-519а14).

Судами встановлено, що за результатами проведення чергових атестацій робочих місць за умовами праці на ЗАТ «Магній» (наказ №23 висновок №1345 від 05.05.2004р. та наказ №440 від 05.08.2005р. і висновок №2196 від 16.12.2005р.) правомірно підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення позивачки. Звідси, правильними є висновки судів про те, що період між проведенням атестації з 02.12.2004р. по 05.08.2005р. має бути зарахований до пільгового стажу.

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Відповідно до ч. 3 ст. 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі івано-Франківської області відхилити, а постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 30.01.2015р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2015р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає, крім випадків, встановлених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Кочан В.М.

судді

Черпак Ю.К.

Пасічник С.С.