Справа № 824/1675/13-а
Суддя: Смотрицький В. Г.
Дата ухвалення: 2016-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 824/1675/13-а
Провадження № 2-а/727/53/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2016 р. Шевченківський районний суд м. Чернівці у складі головуючого судді Смотрицького В.Г., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції в Чернівецькій області на на постанову Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області про накладення штрафу від 07.06.2013, -

в с т а н о в и в :

29 серпня 2012 р. головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області отримано з Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області постанову про відкриття виконавчого провадження № 33819241 від 16.08.2012 для самостійного виконання .

Відповідно до вищезгаданої постанови головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (боржнику) необхідно було самостійно виконати виконавчий документ Шевченківського районного суду м. Чернівці № 2-А-20, а саме здійснити згідно з п. 14 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» переведення ОСОБА_1 з одного виду пенсії на інший, а саме: перевести ОСОБА_1 з пенсії, яку він отримує згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на інший вид державної пенсії згідно ст.ст.50; 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за правилами, передбаченими ч.І ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 01.11.2009 з урахуванням виплачених сум.

03 вересня 2012 р. на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області було направлено до відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Чернівецькій області лист №8158/09 з проханням зупинити виконавче провадження на підставі того, що у відповідності до покладених на головні управління Пенсійного фонду функцій, визначених постановою Правління Пенсійного фонду України N 11-2 від 27.06.2002 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 липня 2002 за N 581/6869) «Про утворення головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», боржник може здійснювати на підставі постанови Кабінету Міністрів України N 1522 від 02.11.2006 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» лише призначення (перерахунок) та виплату пенсій за вислугу років військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (п.5 плі.2.2 Положення).

Завдання, щодо призначення (перерахунку) інших державних видів пенсій в т.ч. і у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на який згідно рішення суду претендує стягувач, покладено на районні (міські) управління Пенсійного фонду України згідно п. п. 6 п.2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах N 8-2 від 30.04.2002, що зареєстроване в Міністерстві юстиції України 21.05.2002 за N 442/6730.

Стягувач ОСОБА_1 отримує в головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а інші види пенсій можуть призначатися лише територіальними органами Пенсійного фонду (районними, міськими управліннями).

Таким чином відповідачу було роз'яснено, що головне управління Пенсійного фонду (боржник), у відповідності до покладених на нього обов'язків не може здійснити переведення ОСОБА_1 (стягувача) з одного виду пенсії на інший, в даному випадку з пенсії призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на державну пенсію згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за правилами передбаченими ч.1ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», як це зазначено у виконавчому листі суду, оскільки не призначає такий вид пенсії та не має правових повноважень на вчинення таких дій.

Крім того, відповідача було інформовано, що головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області 31.08.2012 за вихід. № 8139/09 направлена заява про роз'яснення судового рішення (постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01.06.2012 по справі № 2а-20/11/2414) в порядку статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України до Вінницького апеляційного адміністративного суду та звернуто увагу, що відповідно до пункту 4 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяви про роз'яснення судового рішення зупиняє перебіг строку, встановленого судом для виконання судового рішення, а так само строку, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

В зв'язку з чим, відділом примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Чернівецькій області 10.09.2012 р. була винесена постанова про зупинення виконавчого провадження №33819241.

05 листопада 2012 р. відділ примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Чернівецькій області (відповідач) виніс нову постанову про поновлення виконавчого провадження №33819241, щодо виконання виконавчого листа №2-а-20 від 10.08.2012 року Шевченківського районного суду м. Чернівці з підстав того, що ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду по справі №2а-20/11/2414 відмовлено боржнику (головному управлінню Пенсійного фонду у Чернівецькій області) в роз'ясненні рішення суду, а отже боржника знову було зобов'язано виконати виконавчий лист №2-а-20 від 10.08.2012 року Шевченківського районного суду м. Чернівці у строк до семи днів з моменту одержання постанови про поновлення виконавчого провадження.

15 листопада 2012 р. на виконання постанови від 05 листопада 2012 р. про поновлення виконавчого провадження головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області було направлено до відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Чернівецькій області лист №10622/09 з повторним проханням зупинити провадження в зв'язку з тим, що боржник не може здійснити переведення ОСОБА_1 з одного виду пенсії на інший, в даному випадку з пенсії призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на державну пенсію згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за правилами передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», як це зазначено в рішенні суду оскільки не призначає такий вид пенсії та не має правових повноважень на вчинення таких дій. Одночасно відповідача було повідомлено, що орган Пенсійного фонду немає будь-якої інформації та немає рішення суду з Вінницького апеляційного адміністративного суду за наслідками розгляду заяви головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про роз'яснення судового рішення в порядку ст. 170 КАС України, що направлялася до суду апеляційної інстанції 31.08.2012.

15 квітня 2013 р. на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з відділу примусового виконання рішень управління ДВС головного управління юстиції у Чернівецькій області додатково надійшла вимога державного виконавця щодо виконання виконавчого листа №2-а-20 від 10.08.2012 року Шевченківського районного суду м. Чернівці в якій повторно зобов'язано боржника виконати виконавчий лист №2-а-20 від 10.08.2012 р. Шевченківського районного суду м. Чернівці у строк до 11.04.2013 р.

17 квітня 2013 р. на виконання вищезгаданої вимоги державного виконавця від 15.04.2013 головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області було направлено до відділу примусового виконання рішень управління ДВС головного управління юстиції у Чернівецькій області лист №3816/09 в якому повторно повідомлено, що боржник фактично не може здійснити переведення ОСОБА_1 з одного виду пенсії на інший, в даному випадку з пенсії призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на державну пенсію згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за правилами передбаченими ст.28 Закону України «Про загальнообов'язк державне пенсійне страхування», як це зазначено в рішенні суду оскільки не призначає такий вид пенсії та не має правових повноважень на вчинення таких дій.

За вищезазначених обставин 17.06.2013 з відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Чернівецькій області на адресу позивача надійшла постанова про накладення штрафу від 07.06.2013 за невиконання виконавчого листа №2-а-20 від 10.08.2012 року Шевченківського районного суду м. Чернівці.

Позивач вважає, що постанова про накладення штрафу від 07.06.2013 відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Чернівецькій області порушує законні права органу Пенсійного фонду України, що є підставою для звернення до суду з метою оскарження такого рішення відповідача та скасування постанови від 07.06.2013 р.

Вважають, що при постановлені рішення про накладення штрафу від 07.06.2013 по виконавчому провадженню №33819241 відділом примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Чернівецькій області не взято до уваги всі вищенаведені обставини та факти та незаконно і безпідставно накладено штраф на орган Пенсійного фонду, який фактично не може виконати виконавчий лист 2- а-20 від 10.08.2012 року Шевченківського районного суду м. Чернівці з незалежних від нього причин, а отже такі дії органу Державної виконавчої служби є протиправними та незаконними.

А тому просили визнати протиправною та скасувати вказану постанову.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в судове засідання не зявився, звернувся до суду з письмовою заявою в якій позов підтримує і просить справу розглядати у його відсутність.

Представник відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції в Чернівецькій області в судове засідання не зявився, звернувся до суду з письмовою заявою в якій позов не визнає і просить справу розглядати у його відсутність.

Відповідно до вимог ст.122 КАС України суд розглянув справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Згідно із частинами першою та другою статті 75 Закону № 606-XIV після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобовязує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше пяти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

За частиною першою статті 89 Закону № 606-XIV у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника юридичну особу від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Згідно з підпунктом 1.1 розділу І Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління ПФУ від 30 квітня 2002 року № 8-2 (чинного на час виникнення спірних відносин; зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730; далі Положення) управління ПФУ у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі Управління) є органами ПФУ, підпорядкованими відповідно головним управлінням ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів ПФУ.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2.1 та підпункту 2 пункту 2.2 розділу ІІ Положення основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів ПФУ в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету ПФУ.

На підставі аналізу зазначених норм права суд дійшов висновку про те, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постанові від 4 листопада 2015 року № 21-4005а15.

Що ж стосується позовної вимоги про закриття виконавчого провадження, то в задоволенні цієї частини позову необхідно відмовити оскільки у суду відсутні повноваження на закриття виконавчого провадження.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Чернівецькій області від 07 червня 2013 р. про накладення штрафу на головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

Суддя: