Справа № 405/5674/15-а
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2016-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 квітня 2016 рокусправа № 405/5674/15-а (2-а/405/272/15)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Нагорної Л.М. Юхименка О.В.

за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 02 березня 2016 року за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

04 серпня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив визнати дії Управління МВС України в Кіровоградській області щодо несвоєчасного направлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 року з включенням до неї надбавки за оперативно - розшукову діяльність, неправомірними; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області внести зміни до грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2008 року з урахуванням надбавки за ОРД у розмірі 15% посадового окладу та провести перерахунок призначеної пенсії, а також її виплату відповідно до вимог 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», з 01.01.2008 року, із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення».

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивач у відповідності до приписів чинного законодавства має право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розмірів грошового забезпечення у вигляду надбавки за оперативно - розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади та оперативно - службову діяльність в розмірі 15% від посадового окладу з 01 січня 2008 року на підставі уточнюючої довідки, проте відповідачем протиправно відмовлено позивачу в проведення перерахунку пенсії, що призвело до порушень прав та законних інтересів позивача на належний рішень пенсійного забезпечення.

Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда 02 березня 2016 року в задоволенні позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована доводами адміністративного позову.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з 29 жовтня 1973 року по 23 лютого 1998 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, що підтверджується архівною довідкою УМВС України в Кіровоградській області від 17 березня 2014 року № 3/62, а 23 лютого 1998 року звільнений з посади начальника Маловисківського районного відділу УМВС України в Кіровоградській області за п. 65 «А» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (за віком), є пенсіонером МВС України, що підтверджується наказом начальника УМВС України в Кіровоградській області від 24 лютого 1998 року № 52 о/с. Вислуга років на день звільнення в календарному обчислені складає 26 років 04 місяці 15 днів. Після звільнення з органів внутрішніх справ перебуває на обліку в ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

На день звільнення позивача зі служби, відповідно до листа від 03 червня 2015 року № 571/03-19 ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, грошове забезпечення для призначення пенсії становило 270,30 грн., а саме: посадовий оклад 110,00 грн., оклад за званням 78,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (35% від посадового окладу і окладу за звання) 65,80 грн., надбавка за таємність (15% від посадового окладу і окладу за звання) 16,50 грн., надбавка за особливі умови служби (50% від посадового окладу і окладу за звання) 122,50 грн.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з 1 січня 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», було підвищено посадові оклади та введено для працівників органів внутрішніх справ нові надбавки: надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та надбавка за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно - аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність.

В 2008 році було проведено перерахунок пенсій пенсіонерам МВС України.

У зв'язку із зазначеним, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 7.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та ч. 3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Проте, відповідач відмовив позивачу в проведення перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю на те законних підстав, а саме: на час звільнення позивача на пенсію йому не було встановлено виплат надбавки за ОРД. (лист. №571 103-19 від 03.06.2015 року, а .с. 10).

Правомірність та обґрунтованість відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в проведенні позивачу перерахунку пенсії є предметом спору переданого на вирішення суду.

Відповідно до ст. 23-1 Закону України "Про міліцію", здійснення пенсійного забезпечення працівників міліції після звільнення з органів внутрішніх справ регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З метою сприяння упорядкуванню та впровадженню єдиних норм і стандартів грошового забезпечення, підвищенню стимулюючої ролі посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу, була прийнята постанова КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, якою з 01.01.2008 року встановлені нові розміри посадових окладів та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового в начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.

Пунктом 1 вказаної Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 9 Постанови передбачено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

Як вбачається з листа УМВС у Кіровоградській області за обліками відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в області довідки про грошове забезпечення для нарахування пенсії від 01.01.2008 №12/1655, від 07.06.2012 року №12/763 направлялися до Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області 07.06.2012 року та 07.11.2012 року.

Також, встановлені обставини справи свідчать про те, що Головним управлінням ПФУ в Кіровоградській області у відповідності до п.9 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45, була проведена перевірка обґрунтованості видачі довідок про розмір грошового забезпечення з урахуванням набавки за ОРД. Перевіркою було встановлено, що станом на 01.01.2008 року по відповідній посаді, з якої позивачу призначено пенсію не було встановлено та не виплачувалась надбавка за ОРД чи контр розвідувальну діяльність та інформайно - аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність.

В свою чергу, відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Порядок перерахунку пенсій з 01 січня 2008 року регулюється Порядком № 45 від 13.02.2008 року, згідно з п. 1 якого перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України № 2262 проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 Закону.

Також, слід зазначити, що відповідно до порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів.

Вказані норми права в своїй сукупності свідчать про те, що позивач має законне право на проведення перерахунку пенсії з урахуванням підвищень до посадового окладу у лише в разі якщо такі виплати були встановлені та фактично виплачувались по посаді з якої особа звільнилась на пенсію.

Водночас, за наслідками перевірки проведеної Головним управлінням Пенсійного фонду України у Кіровоградській області протягом вересня - листопада 2012 року та лютого 2013 року щодо достовірності видачі уточнюючих довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року для проведення перерахунку пенсій відповідно до вимог Постанови № 1294 та станом на 01.04.2012 року, відповідно до постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". За результатами перевірки складено акти від 15.11.2012 року, від 07.02.2013 року та від 19.02.2013 року.

Перевіркою встановлено список посад, по яким співробітникам фактично проведена виплата надбавки у січні 2008 року (ОРД) та складено списики осіб та список пенсійних справ, розміри пенсій по яким підлягають перерахунку.

У відповідності до Архівної довідки УМВС у Кіровоградській області від 25.06.2015 року позивача звільнено з військової служби з посади начальника відділу внутрішніх справ Маловисківського району УВС Кіровоградської області. В свою чергу, посада, з якої звільнився на пенсію ОСОБА_1 у зазначених списках посад, по яким фактично проведена виплата надбавки - відсутня.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про правомірність висновків суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Водночас, поза увагою суду першої інстанції залишилось наступне.

У відповідності до ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Враховуючи, що позивач мав відомості про розмір своєї пенсії під час кожного щомісячного отримання пенсії, то поважні причини пропуску звернення до суду відсутні, відтак наслідки пропуску строку звернення до суду підлягають застосуванню.

Таким чином, з урахуванням часу коли позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.01.2008 року по 04 лютого 2015 року підлягають залишенню без розгляду у зв'язку з пропуском шестимісячного строку звернення до адміністративного суду , встановленого приписами ст. 99 КАС України.

В свою чергу, суд зазначає, що посилання позивача на приписи ст.55 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є обгрунтованими, оскількі в справі що розглядається мова йде про зобов'язання відповідачів вчинити дії з нарахування та виплати пенсії з урахуванням надбавки за ОРД, а в ст. 55 врегулювано питання про стягнення вже нарахованої, але невиплаченої з вини державного органу пенсії.

З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність скасування постанови суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог про визнання протиправними дій та зобов'язання відповідача вчинити пені дії за період з 01.01.2008 року по до 04.02.2015 року та позовні вимоги в цій частині залишити без розгляду.

Керуючись ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.202, ст.205, ст.207 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду м.Кіровограда від 02 березня 2016 року в частині відмовлених позовних вимог про визнання протиправними дій та зобов'язання відповідачів вчинити певні дії за період з 01 січня 2008 року по 04 лютого 2015 року - скасувати та позовні вимоги в цій частині залишити без розгляду.

В іншій частині постанову Ленінського районного суду м.Кіровограда від 02 березня 2016 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя: О.В. Юхименко