Справа № 345/1195/14а
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2016-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2016 р. Справа № 876/5211/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 05 травня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

21.03.2014 року ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області в якому просила зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з включенням(з моменту призначення пенсії) до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальних допомог на оздоровлення та 40 відсоткова надбавка за вислугу років, які виплачувались на протязі 2004-2005 років на які нараховувався та сплачувався єдиний збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 16.06.2005 року їй призначена пенсія державного службовця. Однак при призначенні пенсії відповідачем не враховано та не включно до розрахунку суми всіх складових її заробітної плати, тому розмір пенсії є неповним. Позивач зверталася до Управління Пенсійного фонду України в місті Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області із заявою про перерахунок пенсії, але їй було відмовлено у проведенні перерахунку.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 05 травня 2014 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області щодо не включення ОСОБА_1 до заробітку для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та відсоткової надбавки за вислугу років. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням сум виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та відсоткової надбавки за вислугу років в період 2004 - 2005 роки, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з врахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України "Про державну службу". Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області проводити виплату пенсії ОСОБА_1 у перерахованому розмірі з 21 вересня 2013 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що матеріальна допомога на оздоровлення та 40 відсоткова надбавка за вислугу років входять до системи оплати праці державного службовця, а тому підлягають врахуванню при обчисленні розміру пенсії.

Не погодившись з вищенаведеною постановою, Управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області як одержувач пенсії за віком з 16.06.2005 року(а.с.10-18). Пенсію їй призначено відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу".

12.12.2013 року та 05.02.2014 року позивач зверталася до відповідача з письмовими заявами про перерахунок пенсії.

Листами від 16.12.2013 року № 350/Т-15 та від 11.02.2014 року № 35/Т-15 Управлінням Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області відмовлено позивачу в перерахунку пенсії, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати не є складовими заробітної плати державного службовця(а.с.8-9).

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до висновку про неправомірність дій відповідача.

Колегія суддів погоджується з обґрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 37-1 Закону "Про державну службу" передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належить виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 6 ст. 33 Закону України «Про державну службу» державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога.

Частина 7 ст.33 того ж Закону встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 (із змінами і доповненнями) передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України "Про державну службу", мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу".

Згідно Постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Частиною 1 ст. 35 Закону України «Про державну службу» передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, твердження відповідача про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та 40 відсоткова надбавка за вислугу років, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу надано пенсійним органом положенням Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду України, яка викладена в постанові від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги та надбавки за вислугу років, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Також, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку визначивши лише дату, з якої особа має право на отримання виплати (чи її перерахунок), оскільки виходячи із самого визначення понять "пенсія", "щомісячне довічне грошове утримання" випливає, що щомісячні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому цей вид виплат не є строковим і не може бути призначений на певний строк.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду України, яка викладена в постанові від 14 травня 2014 року у справі № 21-125а13.

В той же час, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції помилково відмовив ОСОБА_1 у задоволенні позову в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату пенсії з врахуванням сум виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та відсоткової надбавки за вислугу років в період 2004 - 2005 роки, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з врахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України "Про державну службу" з моменту призначення пенсії(з 16.06.2005 року), в зв'язку з пропуском строку звернення до суду, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України, в редакції, чинній на час подання позовної заяви та прийняття оскаржуваної постанови, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Таким чином, встановивши, що ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом 21.03.2014 року, тобто із пропуском встановленого законодавством строку звернення до адміністративного суду і не навела доказів, які могли бути підставою для поновлення цього строку, суд повинен був залишити позовну заяву без розгляду, а не відмовляти позові в цій частині з цих підстав.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувану постанову слід скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням сум виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та відсоткової надбавки за вислугу років в період 2004 - 2005 роки, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з врахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України "Про державну службу" за період з 16.06.2005 року по 20.09.2013 року, оскільки вона прийнята з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 4 ч. 1 ст. 198, ст. 202, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 05 травня 2014 року у справі № 345/1195/14-а - скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням сум виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та відсоткової надбавки за вислугу років в період 2004 - 2005 роки, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з врахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України "Про державну службу" з 16.06.2005 року.

Позовні вимоги про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням сум виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та відсоткової надбавки за вислугу років в період 2004 - 2005 роки, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з врахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України "Про державну службу" з 16.06.2005 року по 20.09.2013 року включно залишити без розгляду.

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України напротязі двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: О.Б. Заверуха

Судді: О.М. Гінда

В.В. Ніколін