Справа № 381/2883/15-а
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2016-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 381/2883/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Бутенко В.О.
Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 квітня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Ісаєнко Ю.А.;

суддів: Губської Л.В., Федотова І.В.,

за участю секретаря: Чорної Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Міського голови м. Фастова Київської області Нетяжука Михайла Володимировича та Комунального підприємства «Фастівтепломережа» на постанову Фастівського міськрайонного суду Київської області від 22 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом Комунального підприємства «Фастівтепломережа» до Міського голови м. Фастова Київської області Нетяжука Михайла Володимировича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Фастівська міська рада Київської області, про визнання дій неправомірними, визнання недійсними розпорядження від 01.07.2015 №142-од, №144-од, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Фастівського міськрайонного суду Київської області із адміністративним позовом до Міського голови м. Фастова Київської області Нетяжука Михайла Володимировича, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії щодо видання розпоряджень від 01.07.2015 №142-од «Про затвердження складу конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора КП «Фастівтепломережа», №144-од «Про затвердження положення «Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора «КП «Фастівтепломережа» та визнати їх недійсними;

- визнати протиправною бездіяльність щодо відмови від підписання та оприлюднення рішення Фастівської міської ради від 11.06.2015 №2-LXVII-VI та зобов'язати відповідача підписати вказане рішення.

Постановою Фастівського міськрайонного суду Київської області від 22 грудня 2015 року позов задоволено частково, визнані протиправними дії щодо видання розпоряджень від 01.07.2015 №142-од «Про затвердження складу конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора КП «Фастівтепломережа», №144-од «Про затвердження положення «Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора «КП «Фастівтепломережа»; визнанні недійсними розпорядження від 01.07.2015 №142-од «Про затвердження складу конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора КП «Фастівтепломережа», №144-од «Про затвердження положення «Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора «КП «Фастівтепломережа»; в інший частині позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу з підстав неповного з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати постанову Фастівського міськрайонного суду Київської області від 22 грудня 2015 року в частині задоволених позовних вимог та ухвалити в цій частині нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Також, не погоджуючись із вказаною постановою, позивач подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права, в якій просить скасувати постанову Фастівського міськрайонного суду Київської області від 22 грудня 2015 року в частині відмовлених позовних вимог та ухвалити в цій частині нове судове рішення про задоволення позову.

Представники позивача, відповідача та третьої особи у судовому засіданні підтримали вимоги апеляційних скарг та просили їх задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга відповідача задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, розпорядженням голови м. Фастова Київської області від 01.06.2009 №180 призначено на посаду директора КП «Фастівтепломережа» ОСОБА_3 з 01.06.2009 шляхом укладення контракту.

Розпорядженням голови м. Фастова Київської області від 22.05.2015 №157 звільнено ОСОБА_3 з посади директора КП «Фастівтепломережа» з 01.06.2015, у зв'язку з закінченням строку дії контракту.

11.06.2015 Фастівською міською радою Київської області винесено рішення №2-LXVII-VI, яким взято до відома звіт директора КП ФМР «Фастівтепломережа» ОСОБА_3; призначено на посаду директора КП ФМР «Фастівтепломережа» ОСОБА_3 з 11.06.2015.

Разом з тим, вказане рішення не підписано міським головою - Нетяжуком М.В., що не заперечується сторонами.

Згідно витягу з протоколу засідання LXVII-ї (67 сесії) від 11 червня 2015 року, який наданий на вимогу колегії суддів, міський голова - Нетяжук М.В., проголосував за призначення на посаду директора КП ФМР «Фастівтепломережа» ОСОБА_3 з 11.06.2015 з зазначенням про те, що буде вивчати вказане питання з юридичної точки зору.

Як зазначено у письмових зауваженнях міського голови щодо підписання рішення міської ради №2-LXVII-VI, на думку останнього, відповідно до пункту 10 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад віднесено до компетенції міського голови. Також відповідачем зазначено, що законодавець чітко розмежував повноваження між міською радою, яка наділена повноваженнями щодо створення підприємства, як юридичної особи, та міським головою, який призначає та звільняє керівника підприємства.

Розпорядженням голови м. Фастова Київської області від 16.06.2015 №124од скликано шістдесят восьму позачергову сесію міської ради шостого скликання на 25 червня 2015 року на порядок денного якого поставлено питання, зокрема «Про депутатській запит депутата міської ради ОСОБА_4 «Про заслуховування звіту директора КП ФМР «Київтепломережа»

25.06.2015 відбулося засідання LXVIIІ-ї (68-ї) позачергової сесії Фастівської міської ради Київської області, до порядку денного якого було віднесено, зокрема питання «про депутатській запит депутата міської ради ОСОБА_4 «Про заслуховування звіту директора КП ФМР «Київтепломережа»; за наслідками розгляду якого рішення не прийнято.

26.06.2015 відповідачем винесено розпорядження №211 «Про покладення виконання обов'язків директора КП «Фастівтепломережа» на головного інженера ОСОБА_5

Розпорядженнями голови м. Фастова Київської області від 01.07.2015 №142-од затверджено склад конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора КП «Фастівтепломережа» та №144-од затверджено положення «Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора КП «Фастівтепломережа».

Відмовляючи у задоволенні позову в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови від підписання та оприлюднення рішення Фастівської міської ради від 11.06.2015 №2-LXVII-VI та зобов'язання відповідача підписати вказане рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» основні терміни, використані в цьому Законі, мають таке значення:

- територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр;

- право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Відповідно до частини другої статті 2 зазначеного Закону місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Система місцевого самоврядування відповідно до положень статті 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» включає, зокрема: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради.

Згідно частини першої та третьої статті 10 названого Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Частиною першою статті 12 Закону визначено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Відповідно до положень статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Згідно витягу з протоколу засідання LXVII-ї (67 сесії) від 11 червня 2015 року, міський голова - Нетяжук М.В., під час засідання сесії проголосував за призначення на посаду директора КП ФМР «Фастівтепломережа» ОСОБА_3 з 11.06.2015 з зазначенням про те, що буде вивчати вказане питання з юридичної точки зору.

У зв'язку із наведеним відповідачем були надані письмові зауваження до рішення Фастівської міської ради Київської області від 11.06.2015 №2-LXVII-VI, оскільки на його думку воно суперечить нормам чинного законодавства України та обмежує повноваження міського голови, які визначені статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

В подальшому, 25.06.2015, тобто у двотижневий строк, відбулося засідання LXVIIІ-ї (68-ї) позачергової сесії Фастівської міської ради Пкиївської області, до порядку денного якого було віднесено, зокрема питання щодо призначення директора КП ФМР «Київтепломережа»; за наслідками розгляду якого рішення не прийнято.

Враховуючи, що 25.06.2015 радою не відхилені зауваження відповідача, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність з боку відповідача протиправної бездіяльності щодо відмови від підписання та оприлюднення рішення Фастівської міської ради від 11.06.2015 №2-LXVII-VI, тому обґрунтовано відмовив у задоволенні позову в цій частині вимог.

Відповідно до частини першої статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, доводи апеляційної скарги позивача не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції в цій частині відсутні.

Задовольняючи позовні вимоги про визнання дій неправомірними щодо видання розпоряджень від 01.07.2015 №142-од «Про затвердження складу конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора КП «Фастівтепломережа», №144-од «Про затвердження положення «Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора «КП «Фастівтепломережа» та визнання їх недійсними, суд першої інстанції дійшов висновку, що під час їх видання, відповідач перевищив свої повноваження, оскільки створення відповідних комісій є виключною компетенцією міської ради.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно частини п'ятої статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Відповідно до статті 17 Закону відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Згідно статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 30 частини першої статті 26 Закону передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як прийняття рішень про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Відповідно до пункту 10 та 20 частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Як зазначає відповідач, спірні розпорядження від 01.07.2015 №142-од «Про затвердження складу конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора КП «Фастівтепломережа» та №144-од «Про затвердження положення Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора КП «Фастівтепломережа» видані з метою залучення висококваліфікованих спеціалістів та рівного доступу громадян до зайняття посади директора КП «Фастівтепломережа».

Таким чином, враховуючи, що зазначені розпорядження винесені з метою призначення керівника комунального підприємства - КП «Фастівтепломережа», колегія суддів вважає, що останні винесені в межах повноважень та у спосіб що передбачені законодавством.

Відповідно, суд першої інстанції необґрунтовано задовольнив позов в цій частині вимог.

Підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, відповідно до пункту 4 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, є порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні постанови порушено норми матеріального права, в зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині задоволених позовних вимог з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Фастівтепломережа» залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Міського голови м. Фастова Київської області Нетяжука Михайла Володимировича задовольнити.

Скасувати постанову Фастівського міськрайонного суду Київської області від 22 грудня 2015 року в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправними дій щодо видання розпоряджень від 01.07.2015 №142-од «Про затвердження складу конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора КП «Фастівтепломережа», №144-од «Про затвердження положення «Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора «КП «Фастівтепломережа», визнання недійсними розпорядження від 01.07.2015 №142-од «Про затвердження складу конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора КП «Фастівтепломережа», №144-од «Про затвердження положення «Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора «КП «Фастівтепломережа» та ухвалити в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

В інший частині постанову Фастівського міськрайонного суду Київської області від 22 грудня 2015 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

(Постанову у повному обсязі складено 18.04.2016)

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: Л.В. Губська

Суддя: І.В. Федотов

Головуючий суддя Ісаєнко Ю.А.

Судді: Губська Л.В.

Федотов І.В.