Справа № 750/3414/16-а
Суддя: Супрун О. П.
Дата ухвалення: 2016-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/3414/16-а
Провадження № 2-а/750/220/16

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2016 року м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова в складі судді Супруна О.П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в :
04 квітня 2016 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить зобов`язати ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01 лютого 2015 року, виходячи з 74 % грошового забезпечення, з якого сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з врахуванням сум всіх отриманих премій, в тому числі премії до дня Збройних Сил України в розмірі 3942,75 грн., виплаченої в грудні 2011 року, премії до 20 років фінансово-економічних органів Збройних Сил України в розмірі 3942,75 грн., виплаченої в жовтні 2013 року, та премії за особистий вклад в результати службової діяльності за 2013 рік України в розмірі 1165,00 грн., виплаченої в грудні 2013 року, згідно довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 16.12.2015 № 179/1/13576 та довідки військової частини НОМЕР_1 від 14.2.2015.
Ухвалою судді від 05.04.2016 відкрито скорочене провадження у справі та запропоновано відповідачу в десятиденний строк з дня одержання копії ухвали подати через канцелярію суду заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.
19.04.2016 на адресу суду надійшли заперечення відповідача проти позову, суть яких полягає в тому, що для включення одноразових премій до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, суперечить вимогам ст. 43 Закону № 2262 щодо щомісячності виплат. Відповідач вважає свої дії правомірними, у зв`язку з чим просить у задоволенні позову відмовити.
Ухвалою суду від 21.04.2016 адміністративний позов ОСОБА_1 в частині оскарження дій відповідача за період 01.02.2015 по 03.10.2015 включно залишено без розгляду.

Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.
Позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та з 28 грудня 2013 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 74 % грошового забезпечення.
За змістом частини б статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII) (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.
Частиною третьою статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів від 17.07.1992 № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Частиною першою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція зі спірного питання вже була висловлена Верховним Судом України у постанові від 06 листопада 2013 року (справа № 21-350а13).

ОСОБА_1 отримав премію до дня Збройних Сил України в розмірі 3942,75 грн., виплачену в грудні 2011 року, премію до 20 років фінансово-економічних органів Збройних Сил України в розмірі 3942,75 грн., виплачену у жовтні 2013 року, та премію за особистий вклад в результати службової діяльності за 2013 рік України в розмірі 1165,00 грн., виплачену у грудні 2013 року, що підтверджується довідками Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 16.12.2015 № 179/1/13576 та військової частини НОМЕР_1 від 14.2.2015.
Відтак, аналіз вищезазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що вищевказані премії, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Отже, відповідач зобов`язаний був за заявою позивача врахувати вказані суми при визначені розміру пенсії позивачу та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких було сплачено страхові внески.
Разом з тим, враховуючи приписи ст. 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та дату звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, суд вважає, що перерахунок пенсії позивачу слід здійснити з 01.04.2016.
Повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 162 КАС України. Відповідно до пункту 2 частини першої цієї норми у разі задоволення адміністративного позову, суд може ухвалити постанову про зобов`язання відповідача вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин, оскільки адміністративний суд не вправі перебирати на себе повноваження суб`єкта публічної адміністрації, реалізуючи за нього процедурні дії, ухвалювати рішення чи проводити адміністративну процедуру. Таке втручання може мати місце лише у випадку, якщо судом буде встановлено, що в адміністративній процедурі фізична (юридична) особа виконала всі приписи закону, а суб`єкт владних повноважень у відповідь необґрунтовано й незаконно не вчинив належну дію чи не ухвалив необхідне рішення.

Згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонером на час перерахунку .
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року № 3-1 (далі Порядок подання документів)
Відповідно до пункту 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - законним представником за місцем проживання.
Верховний Суд України при тлумачення зазначених норм права у постанові від 22 квітня 2014 року (справа № 21-484а13) дійшов висновку, що за результатами розгляду заяви га доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначено пенсії. Рішення про відмову із зазначенням причин орган ПФУ видає (надсилає) заявникові протягом п`яти днів з дня його прийняття. Тобто відповідно до статей 49, 63 Закону № 2262-ХІІ підставою для повідомлення про відмову у перерахунку пенсії може бути виключно рішення ПФУ, прийняте з цього питання.
Як установлено судом, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФ з 25.12.2013 та отримує пенсію відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII).
У листопаді 2013 року він звернувся з вимогою про перерахунок пенсії з включенням до грошового забезпечення сум отриманих ним премій.
Листом УПФ від 25 березня 2016 року № 376/03/В-12 відмовлено в перерахунку пенсії, тобто рішення, як того вимагає закон, відповідач не приймав.
На підставі зазначених обставин та норм права, захист порушеного права позивача належить здійснити шляхом зобов`язання ГУ ПФ прийняти рішення по заяві ОСОБА_1 від 11 листопада 2013 року про перерахунок пенсії з урахуванням того, що до грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, повинні бути включені суми отриманих ним премій, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Керуючись статтями 94, 158 - 163, 183-2, 186 КАС України, суд
п о с т а н о в и в :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області прийняти рішення по заяві ОСОБА_1 від 15 березня 2016 року про перерахунок пенсії з 01.04.2016, виходячи з 74% грошового забезпечення, з якого сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, з урахуванням того, що до грошового забезпечення для перерахунку пенсії повинні бути включені премія до дня Збройних Сил України у розмірі 3 942,75 грн., виплачена у грудні 2011 року, премія до 20 років фінансово-економічних органів Збройних Сил України у розмірі 3 942,75 грн., виплачена у жовтні 2013 року, та премія за особистий вклад в результати службової діяльності за 2013 рік України у розмірі 1 165,00 грн., виплачена у грудні 2013 року, згідно довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 16.12.2015 № 179/1/13576 та довідки військової частини НОМЕР_1 від 14.2.2015.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області 551 (п`ятсот п`ятдесят одну) грн. 20 коп. судового збору.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, встановленому статтею 186 КАС України.
Суддя О.П. Супрун