Справа № 338/197/16-а
Суддя: Битківський Л.М.
Дата ухвалення: 2016-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 338/197/16-а

12 квітня 2016 року смт.Богородчани

Богородчанський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого судді Битківський Л.М.,

з участю секретаря Дякун М.В.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Мартинюк О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Богородчани справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі про визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання вчинити дії по перерахунку і виплаті пенсії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі в якому оскаржив дії відповідача, щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати йому пенсії відповідно до довідки про заробітну плату за період роботи з 04.01. по 01.04.1988 року у зоні відчуження, що видана 17.11.2015 року відділом зони ЧАЕС ГУ МВС України в Київській області.

Одночасно просить зобов'язати відповідача провести з 15.02.2012 року перерахунок і виплату його пенсії з урахуванням заробітку, вказаного у згаданій довідці про заробітну плату, згідно якої заробітна плата за січень 1988 року склала 1554,98 крб., за лютий 1988 року - 1666,80 крб., березень 1988 року -1697,59 крб. та квітень 1988 року - 37,63 крб.

Заявлені вимоги позивач обґрунтовує тим, що у травні 2012 року оскаржив до суду протиправні дії Відділу зони Чорнобильської АЕС Головного управління МВС України в Київській області щодо неправильного нарахування йому грошового утримання за період роботи під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС, зокрема з 04.01.по 01.04.1988 року. Постановою від 20.06.2012 року його позов було задоволено. Дії відділу зони Чорнобильської АЕС визнано протиправними і зобов'язано провести перерахунок його грошового утримання за період роботи під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за згаданий період з урахуванням постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 655-195 від 05 червня 1986 року, постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради Професійних Спілок від 10 червня 1986 року № 207-7, постанови Ради Міністрів СРСР № 524-156 від 07 травня 1986 року, а також наказів МВС СРСР № 0130 від 11 травня 1986 року та № 0189 від 30 червня 1986 року, вказівки МВС СРСР № 35з від 30 травня 1986 року, постанови Держкомітету СРСР з праці і ВЦРПС № 153/10-43 від 07 травня 1986 року, та видати відповідну довідку про грошове утримання з урахуванням перерахунку для пред'явлення до органів Пенсійного фонду України для нарахування пенсії. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2015 року згадана постанова суду першої інстанції залишена без змін і вона набрала законної сили. 17.11.2015 року відділ зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області видало йому довідку №12 про належне йому грошове забезпечення за період роботи в зоні відчуження. 19.11.2015 року цю довідку він подав до управління ПФУ в Богородчанському районі з заявою про перерахунок пенсії. Однак 01.02.2016 року рішенням відповідача йому відмовлено у перерахунку пенсії. Вказані дії вважає протиправними.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлений позов з викладених підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала. Вказала, що дійсно 19.11.2015 року ОСОБА_1 подано до управління ПФУ в Богородчанському районі заяву про перерахунок раніше призначеної пенсії як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС із заробітку, що відповідатиме Довідці №12 від 17.11.2015 року. Управління ПФУ в межах своїх повноважень, визначених ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Положення про Пенсійний фонд України 27.11.2015 року направило запит до УПФУ в Іванківському районі Київської області з метою отримання підтвердження достовірності видачі Довідки ОСОБА_1 Листом від 16.01.2016 року №247/01-08, що надійшов до управління 25.01.2016 року було отримано копії первинних документів, зокрема копію розрахункового листа по заробітній платі за 1988 рік та розрахунковий лист за 2015 рік, який складений з посиланням на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.06.2012 року. На підставі отриманих документів управління прийшло до висновку, що в задоволенні заяви ОСОБА_1 слід відмовити, що викладено у рішенні від 01.02.2016 року. Вказане рішення прийнято з огляду на те, що довідки про заробітну плату, згідно вимог чинного законодавства мають видаватись на основі первинних документів. Натомість розрахунковий лист за 2015 рік, який складено через 27 років після видачі у 1988 році першого розрахунку, не ґрунтується на первинних документах, а посилається лише на згадану постанову суду. Зокрема у поданій довідці вказано, що для обрахунку береться подвоєний посадовий оклад і крім того, додатково застосовано кратність 2, а в розрахунковому листі за 1988 рік розрахунок проводився виходячи з посадового окладу 160 крб. У довідці зазначена премія у розмірі 60%, а в первинному документі таких виплат не зазначено взагалі. У довідці вказані суми доплат за роботу у вихідні та святкові дні, а в Розрахунковому листі про такі оплати дані відсутні, аналогічно як і інформація про виплату добових. У зв'язку із невідповідністю сум оплати праці за дні роботи в Зоні відчуження, що вказані у поданій довідці №12 від 17.11.2015 року первинним документам про оплату праці позивача, ОСОБА_1 було відмовлено у проведенні перерахунку. Вказана позиція узгоджується з правовою позицією Верховного суду від 04.11.2015 року у подібній справі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

У відповідності до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно положень ст. 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Судом встановлено, що постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.06.2012 року задоволено позов ОСОБА_1 до Відділу зони Чорнобильського управління МВС України в Київській області щодо визнання протиправними дій відповідача про нарахування йому грошового утримання за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 04.01.1988 по 01.04.1988 року. Відділ зони Чорнобильської АЕС Головного управління МВС України в Київській області зобов'язано провести перерахунок грошового утримання ОСОБА_1 за період роботи під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за згаданий період з урахуванням постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 655-195 від 05 червня 1986 року, постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради Професійних Спілок від 10 червня 1986 року № 207-7, постанови Ради Міністрів СРСР № 524-156 від 07 травня 1986 року, а також наказів МВС СРСР № 0130 від 11 травня 1986 року та № 0189 від 30 червня 1986 року, вказівки МВС СРСР № 35з від 30 травня 1986 року, постанови Держкомітету СРСР з праці і ВЦРПС № 153/10-43 від 07 травня 1986 року, та видати відповідну довідку про грошове утримання з урахуванням перерахунку для пред'явлення до органів Пенсійного фонду України для нарахування пенсії. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2015 року згадана постанова суду першої інстанції залишена без змін і вона набрала законної сили.

Таким чином, згаданими рішеннями адміністративного суду уже встановлено невідповідність вимогам чинного законодавства розрахункового листа за 1988 рік, який був покладений в основу розрахунку пенсії ОСОБА_1 по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із заробітку в зоні відчуження.

Тому, отримавши нову довідку, що видана на виконання згаданого вище рішення адміністративного суду, відповідач не вправі був відмовляти у здійсненні перерахунку пенсії лише з тих причин, що вона не відповідає розрахунковому листу за 1988 рік.

Суд погоджується з тим, що відповідач, реалізуючи свої повноваження визначені законом, має право перевірити достовірність і правову обґрунтованість включення до довідки тих чи інших даних.

Обґрунтованою на думку суду є і позиція відповідача стосовно того, що довідка №12 від 17.11.2015 року, яка видана Відділу зони Чорнобильського управління МВС України в Київській області на виконання згаданого судового рішення, не повною мірою є законною і об'єктивною.

Так, покладаючи на Відділ зони Чорнобильського управління МВС України в Київській області обов'язок провести перерахунок грошового утримання ОСОБА_1 за період його роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 04.01.1988 по 01.04.1988 року з урахуванням перерахованих вище нормативних актів, суд не дав прямої вказівки на розрахунок премії в конкретному розмірі, чи виплату тих чи інших надбавок, а лише розпорядився провести розрахунок оплати праці з урахуванням усіх нормативних актів, які стосувались позивача, як посадової особи органів внутрішніх справ, що виконувала свої службові обов'язки в зоні Чорнобильської АЕС. Натомість Відділ зони Чорнобильського управління МВС довільно трактував згадану постанову суду, і помилково розцінив вимоги суду як обов'язок нарахувати усі види виплат, які згадуються у наведених нормативних актах. При цьому, як підставу проведення нарахувань у довідці про заробітну плату та розрахунку-поясненні вказав рішення суду, а не первинні документи.

Аналізуючи згадані нормативні акти, суд прийшов до переконання, що до грошового утримання, яке підлягало виплаті ОСОБА_1 у період несення ним служби патрульно-постового міліціонера у званні сержанта міліції у зоні Чорнобильської АЕС у період з 04.01.1988 по 01.04.1988 року слід включити подвійний посадовий оклад, доплату за роботу у вихідні та святкові дні, а також, врахувати виплату добових.

Такий висновок суду ґрунтується на тому, що відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР № 524-156 від 07 травня 1986 року зі змінами і доповненнями, внесеними постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від 05 червня 1986 року, а також згідно постанови Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986 року №168-5, зі змінами і доповненнями, внесеними постановами Ради Міністрів Української РСР від 14.05.1986 року №199-рс у п.1 було постановлено виплачувати військовослужбовцям військових частин і органів Комітету державної безпеки СРСР, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які виконують службові обов'язки в зоні Чорнобильської АЕС, посадові оклади і оклади по військовому чи спеціальному званню у подвійному розмірі. Особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям понадстрокової служби, начальницькому і рядовому складу органів внутрішніх справ виплачувати крім того добові і забезпечувати їх безкоштовним харчуванням. Розмір добових конкретно визначений у п.2 постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від 05 червня 1986 року складав 3 крб.50 коп. Інші виплати даній категорії службових осіб вказаними нормативними актами не були передбачені, в тому числі і виплати премій. Вказане стосується і встановленого Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 р. № 665-195 (постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 р. № 207-7) права керівників міністерств і відомств та їх заступників здійснювати оплату праці працівників, зайнятих на роботах у третій, другій і першій зонах небезпеки, відповідно в чотири, три і двократному розмірах понад середньомісячну заробітну плату, виходячи з тарифної ставки (окладу), встановленої за основним місцем роботи. На військовослужбовців і службових осіб органів внутрішніх справ вказані норми не поширювались, оскільки їх не стосувались. Їх грошове утримання визначено у вказаних нормативних актах окремо, про що згадано вище.

Окремо розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року №964-рс у п.2 було визначено право військовослужбовців та посадових осіб органів внутрішніх справ на отримання одноразової грошової винагороди у разі отримання максимально допустимої дози радіації.

У виданій довідці №12 від 17.11.2015 року безпідставно застосовано кратність до подвійного посадового окладу, а також безпідставно включена до розрахунку заробітку сума премії у розмірі 60 %.

Однак, виходячи з беззаперечно підтверджених первинних даних, які поступили у розпорядження відповідача, зокрема даних маршрутного листа сержанта міліції ОСОБА_1 з вказівкою періоду виконання обов'язків служби у зоні відчуження Чорнобильської АЕС, помісячного розрахунку днів несення служби, в тому числі і у вихідні та святкові дні, розміру посадового окладу, що складає 160 грн., у відповідача не було підстав для відмови у проведенні перерахунку призначеної позивачу пенсії.

З урахуванням наведених вище вимог нормативних актів, які регулюють спірні правовідносини, до грошового утримання ОСОБА_1, яке слід прийняти до розрахунку слід включити дані довідки №12 від 17.11.2015 року, що видана відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області, в частині нарахування йому грошового утримання у розмірі подвійного посадового окладу, нарахування доплати за роботу у вихідні та святкові дні у січні 1988 року у сумі 82,58 крб., у лютому 1988 року - 88,25 крб., у березні 1988 року -103,22 крб., а також, врахувавши добові за січень 1998 року - 98 крб., за лютий 1988 року -101,50 крб., за березень 1988 року - 108,50 крб., за квітень 1988 року - 3,50 крб.

Розрахунок пенсії, проведений у такий спосіб, на думку суду, буде законним і повною мірою відповідатиме правовій позиції, викладеній у Постанові Верховного Суду України від 04.11.2015 року, на яку посилається відповідач.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області за заявою позивача від 19.11.2015 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період роботи з 04.01. по 01.04.1988 року в зоні відчуження Чорнобильскої АЕС врахувавши у розрахунку дані довідки №12 від 17.11.2015 року, що видана відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області в частині нарахування йому грошового утримання у розмірі подвійного посадового окладу, нарахування доплати за роботу у вихідні та святкові дні у січні 1988 року у сумі 82,58 крб., у лютому 1988 року - 88,25 крб., у березні 1988 року -103,22 крб., а також, врахувавши добові за січень 1998 року - 98 крб., за лютий 1988 року -101,50 крб., за березень 1988 року - 108,50 крб., за квітень 1988 року - 3,50 крб.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя

Повний текст постанови виготовлено 15 квітня 2016 року.