Справа № 727/1392/16-а
Суддя: Смотрицький В. Г.
Дата ухвалення: 2016-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/1392/16-а
Провадження № 2-а/727/50/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2016 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Смотрицького В.Г.

при секретарі Чебуришкіній Н.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання незаконною відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобовязання вчинити дії, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці про визнання протиправною відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та зобовязання вчинити дії.

За клопотанням представника відповідача ухвалою суду було замінено відповідача - управління Пенсійного фонду України в м.Чернівці та Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області у звязку з перетворенням даної юридичної особи публічного права шляхом злиття, в результаті якого новостворена юридична особа є правонаступником первинного відповідача.

Позивач посилається на те, що на те, що він працював на посадах електрогазозварника, що включені до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, протягом періодів:

- з 24.07.1978р. по 26.01.1979р. на посаді електрогазозварника 3 розряду спеціалізованого будівельно-монтажного тресту м. Пензи;

- з 05.03.1979р. по 11.10.1979р. та з 05.01.1982р. по 23.02.1982р. на посаді електрозварника ручного зварювання 3 і 4 розрядів Пензенського виробничого обєднання «Ера»;

- з 09.01.1984р. по 12.09.1997р. та з 14.12.1998р. по 01.03.1999р. на посаді електрогазозварника 4 і 5 розрядів Чернівецького виробничого обєднання сільгосптехніки, яке 11.03.1986р. перейменовано в Чернівецьке ремонтно-транспортне підприємство, а 18.08.1994р. перетворено у ВАТ «Чернівціагротехсервіс».

Робота на вказаних посадах підтверджується записами у його трудовій книжці.

Зазначав, що в період роботи на вказаній посаді з 21.08.1992р. по 12.09.1997р. законодавство вимагало проведення атестації робочих місць із шкідливими умовами праці. Така атестація на підприємстві вперше була проведена в 2000 році, тому згідно пунктів 4.2, 4.4 Порядку застосування Списків №1 і №2, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992р., 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про результати атестації, та період роботи впродовж наступних 5 років. З цих підстав вважає, що результати проведеної в 2000 році першої атестації робочого місця, на якому він працював, застосовуються на період з 1995 року по 2005 рік включно.

Вказує, що його загальний стаж роботи в шкідливих умовах складає 12 років 9 місяців 6 днів і повністю підтверджений записами в трудовій книжці. Згідно наказів роботодавця про перебування ОСОБА_1 у відпустках без збереження заробітної плати з ініціативи адміністрації, загальна тривалість таких відпусток складає 267 днів. Позивач стверджує, що з урахуванням сумарного терміну перебування у відпустках без збереження заробітної плати, ним фактично відпрацьовано на посадах із шкідливими умовами праці, передбаченими Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, 12 років і 13 днів, тобто більше 12 років.

Зазначає, що посади електро- і газозварника включені до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Дані посади були включені до усіх чотирьох редакцій Списку №2, затверджених: постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173, постановою КМ СРСР від 26.01.1991р. №10, постановою КМУ від 11.03.1994р. №162 та постановою КМУ від 16.01.2003р. №36.

Свої позовні вимоги обґрунтовує пунктом б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно якого працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - для чоловіків: після досягнення 55 років і при стажі роботи з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту Закону, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (60 років): чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Вказує, що оскільки його стаж роботи у шкідливих і важких умовах праці становить повних 12 років, то він має право вийти на пенсію із зменшенням пенсійного віку на 4 роки, тобто у віці 56 років. Зазначає, що у нього наявний передбачений законом загальний стаж роботи понад 25 років 6 місяців, що відповідач не заперечує.

27 листопада 2015 року позивачу виповнилося 56 років після чого відповідач неодноразово відмовляв йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з тих підстав, що згідно записів у трудовій книжці та відповідних наказів роботодавця не було уточнено, що він працював електрозварювальником саме ручного зварювання.

Вважає дії відповідача неправомірними, оскільки в його трудовій книжці наявні записи про роботу на відповідних посадах, а тому відповідач не має права вимагати уточнюючих довідок підприємства. Просив визнати дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії неправомірними та зобовязати призначити йому пенсію на пільгових умовах з моменту набуття такого права.

Позивач та його представник у судовому засіданні позов підтримали і в своїх поясненнях підтвердили обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала і в своїх поясненнях підтвердила обставини, викладені в позовній заяві.

Заслухавши пояснення сторін, покази свідків та дослідивши письмові докази по справі вважає, що позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 неодноразово звертався по позивача із заявами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідач листом від 10.04.2015р. №6484/11 повідомив позивача, що він матиме право на призначення такої пенсії при досягненні віку 56 років. Проте на наступне звернення листом від 07.08.2015р. №13503/09 позивач був повідомлений про відмову у призначенні пільгової пенсії і про те, що він набуде право на отримання такої пенсії при досягненні віку 57 років.

Відмова у призначенні пенсії мотивована відсутністю підтверджуючих довідок роботодавця про те, що позивач працював електрозварником саме ручного зварювання, оскільки атестація робочих місць на підприємстві була проведена саме електрозварника ручного зварювання.

Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1, він працював на посадах електрогазозварника протягом періодів:

- з 24.07.1978р. по 26.01.1979р. на посаді електрогазозварника 3 розряду спеціалізованого будівельно-монтажного тресту м.Пензи;

- з 05.03.1979р. по 11.10.1979р. та з 05.01.1982р. по 23.02.1982р. на посаді електрозварника ручного зварювання 3 і 4 розрядів Пензинського виробничого обєднання «Ера»;

- з 09.01.1984р. по 12.09.1997р. та з 14.12.1998р. по 01.03.1999р. на посаді електрогазозварника 4 і 5 розрядів Чернівецького виробничого обєднання сільгосптехніки, яке 11.03.1986р. перейменовано в Чернівецьке ремонтно-транспортне підприємство, а 18.08.1994р. перетворено у ВАТ «Чернівціагротехсервіс».

Згідно п.4.1 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці та соцполітики України від 18.11.2005р. №383, зареєстрованому Мінюстом України 01.12.2005р. за №1451/11731, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992р., відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації робочого місця.

Відповідно до довідки ТДВ «Чернівціагротехсервіс» від 08.12.2014р. №20-1-40 та Висновку Державної експертизи умов праці від 26.12.2005р. №2/05-299, на даному підприємстві у 2000 році була проведена атестація робочого місця, на якому працював ОСОБА_1

Згідно п.4.2 Порядку застосування Списків №1 і №2, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів. Згідно пункту 4.4 цього Порядку, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997р., у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992р., 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років. Таким чином, результати проведеної в 2000 році першої атестації робочого місця, на якому працював ОСОБА_1, застосовуються на період з 1995 року по 2005 рік включно. Тому до стажу роботи у шкідливих умовах праці на підставі атестації робочих місць включається період роботи з 01.01.1995 по 12.09.1997р.

Судом встановлено, що стаж роботи ОСОБА_1 в шкідливих умовах, який підтверджений записами в його трудовій книжці, складає 12 років 9 місяців 6 днів. Відповідно до наказів ВАТ «Чернівціагротехсервіс», в період роботи на даному підприємстві ОСОБА_1 перебував у відпустках без збереження заробітної плати з ініціативи адміністрації сумарною тривалістю 267 днів. Тому ОСОБА_1 фактично відпрацьовано на посадах із шкідливими умовами праці, передбаченими Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, 12 років і 13 днів.

Посади електро- і газозварника включені до усіх чотирьох редакцій Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених: постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173 (розділ ХХХІІ Загальні професії), постановою КМ СРСР від 26.01.1991р. №10 (розділ 23200000 XXXIII Загальні професії, постановою КМУ від 11.03.1994р. №162 та постановою КМУ від 16.01.2003р. №36.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків.

Згідно п.п.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, які працювали на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, пенсії призначаються за нормами вказаного Закону у разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно пункту б) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - для чоловіків: після досягнення 55 років і при стажі роботи з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту Закону, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (тобто 60 років): чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

У ОСОБА_1 наявний передбачений законом загальний стаж роботи понад 25 років 6 місяців, що відповідач визнав у листі від 07.08.2015р. №13503/09.

Аналіз вказаного законодавства дозволяє дійти висновку про те, що оскільки стаж роботи ОСОБА_1 у шкідливих і важких умовах праці становить повних 12 років, то він має право вийти на пенсію із зменшенням пенсійного віку на 4 роки, тобто у віці 56 років.

Відповідач відмовив у призначенні вказаної пенсії з тих підстав, що у трудовій книжці ОСОБА_1 не конкретизовано, що він працював електрозварником саме ручного зварювання, а атестація робочих місць була проведена саме електрозварника ручного зварювання, при цьому роботодавець уточнюючих даних з цього приводу не надав. Така відмова не ґрунтується на нормах чинного законодавства з огляду на наступне.

ТДВ «Чернівціагротехсервіс» у довідці від 08.12.2014р. №20-1-40 вказав, що у перелік робочих місць по атестації за умовами входило робоче місце, на якому раніше працював ОСОБА_1, тобто роботодавець письмово підтвердив дану обставину. З досліджених в судовому засіданні нарядів вбачається, що ОСОБА_1 виконував зварювальні роботи саме ручного зварювання.

ТДВ «Чернівціагротехсервіс» у довідці від 18.12.2014р. №20-1-32 підтвердив періоди роботи ОСОБА_1 з 09.01.1984 по 12.09.1997 та з 14.12.1998 по 01.03.1999 в шкідливих умовах, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за Списком №2.

Як вбачається з акту від 04.04.2016р., складеним особами, що входили до складу комісії з атестації робочих місць за умовами праці ВАТ «Чернівціагротехсервіс» у 2000 році, відповідно до п.2 наказу даного товариства від 31.03.2000р. з метою проведення атестації було доручено відділу кадрів та іншим службам підприємства привести перелік та найменування професій і посад до кваліфікаційного довідника з визначенням правильності їх назв у трудових книжках. На виконання цього наказу в процесі атестації робочих місць назви професій працівників підприємства, що працювали у шкідливих умовах, були приведені у відповідність до кваліфікаційного довідника та за необхідності були внесені відповідні зміни до записів у їх трудових книжках. Оскільки первинна атестація проводилася в 2000 році, а ОСОБА_1 на той момент вже не працював на підприємстві, внесення уточнень до його трудової книжки не могло вчинятися. Даний акт підтверджує, що ОСОБА_2 виконував трудові функції електрозварника ручного зварювання.

Відповідач не в повному обсязі врахував стаж роботи ОСОБА_1 у шкідливих умовах без додаткового підтвердження цього стажу уточнюючими довідками з порушенням п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993р. №637, відповідно до якого для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств лише у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Згідно ст.56 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємстві. Статтею 62 цього Закону встановлено порядок підтвердження стажу такої роботи, і встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, і лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній порядок підтвердження наявного трудового стажу встановлюється постановою КМУ від 12.08.1993р. №637.

Аналогічна позиція викладена у п.10 спільного розяснення Міністерства соціального захисту населення України та Міністерства праці України №01-3/406-02-2 від 10.05.1994р. «Про порядок застосування Списків N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах», в якому вказано, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати лише трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи та виписку з наказу по підприємству про проведення атестації.

Відповідно до ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсія призначається з дня звернення.

Свідок ОСОБА_3 показав, що в період роботи ОСОБА_1 на ВАТ «Чернівціагротехсервіс» він працював на посаді головного інженера даного підприємства та при проведенні в 2000 році первинної атестації робочих місць був головою атестаційної комісії. Підтвердив, що ОСОБА_1 виконував роботи лише ручного електрозварювання. Газового зварювання на підприємстві у період роботи ОСОБА_1 не було. Показав, що ОСОБА_1 був зайнятий на електрозварювальних роботах протягом повного робочого дня, при цьому підготовчі роботи займали менше 10 відсотків робочого часу. Інші види робіт ОСОБА_1 не доручалися. Оглянувши наявні в матеріалах справи наряди на виконання робіт ОСОБА_1, підтвердив, що зазначені в цих нарядах види робіт відносяться виключно до ручного зварювання. Свідок показав, що на момент проведення первинної атестації підприємства в 2000 році ОСОБА_1 вже не працював, проте за результатами цієї атестації було атестовано саме те робоче місце, на якому до цього працював позивач, як таке, що відноситься до шкідливих умов праці, робота на якому дає право на пільгову пенсію за Списком №2.

Свідок ОСОБА_4 показав, що працював на ВАТ «Чернівціагротехсервіс» токарем, його робоче місце знаходилося поряд з робочим місцем ОСОБА_1 Підтвердив, що ОСОБА_1 виконував роботи лише ручного електрозварювання. Пояснив, що позивач був фактично зайнятий на електрозварювальних роботах протягом повного робочого дня, при цьому підготовчі роботи займали незначну долю робочого часу.

Позивач ОСОБА_1, будучи допитаний як свідок, показав, що працював на ВАТ «Чернівціагротехсервіс» електрозварювальником, виконував зварювальні роботи виключно ручного зварювання. Вказані роботи виконував повний робочий день, при цьому підготовчі роботи займали дуже незначну частину робочого часу. Йому не встановлювався неповний робочий день, скорочений робочий час та не покладалися інші обовязки на умовах суміщення. Показав, що його робоче місце це підєднаний до зварювального апарату ручний тримач для електроду.

За таких обставин суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 13 п.б, 56, 62, 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п.п.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», п.п. 3, 4.1, 4.2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці та соцполітики України від 18.11.2005р. №383, ст.ст. 11, 86, 158 - 163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі стажу роботи в шкідливих умовах понад 12 років, підтвердженого записами в трудовій книжці, з моменту виникнення права на таку пенсію з 28.11.2015р.

З постановою в повному обсязі особи, які беруть участь у справі, зможуть ознайомитись 20 квітня 2016 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: