Справа № 607/9522/13-а
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2016-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2016 року м. Київ К/800/51936/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Леонтович К.Г., Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,

розглянувши у попередньому розгляді касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 1 вересня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2015 року у справі № 607/9522/13-а за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и л а :

У травні 2013 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №517 від 22 травня 2013 року, яким вирішено демонтувати споруди фізичної особи підприємця ОСОБА_1

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він є власником приміщення критого ринку промислових товарів „Південний" за адресою: АДРЕСА_1, а заїзд до нового ринку здійснений з вул.Шептицького. Саме там розміщена система тимчасових споруд, що йому не належать. Про їх демонтаж він неодноразово клопотав перед Тернопільською міською радою, однак цього здійснено не було. Разом з тим, винесене оскаржуване рішення у додатку до якого зазначено, що демонтажу підлягають належні йому споруди, що розміщені за вказаною адресою. Зазначає, що жодна із цих споруд не відповідає критерію „влаштовані без документів, що посвідчують право користування землею". Крім того, вказує, що при винесенні оскаржуваного рішення орган місцевого самоврядування перевищив свої повноваження, оскільки питання демонтажу споруд це компетенція суду.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 1 вересня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2015 року, відмовлено в задоволенні позову.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та направити справу на новий розгляд, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що суб'єкту підприємницької діяльності - фізичній особі ОСОБА_1 на праві приватної власності належать приміщення критого ринку промислових товарів загальною площею 217,3 кв.м, що розташовані за адресою АДРЕСА_1.

Між Тернопільською міською радою (орендодавець) та суб'єктом підприємницької діяльності - фізичною особою ОСОБА_1 (орендар) 19 січня 2012 року укладений договір оренди землі, про що в книзі записів засвідчення факту реєстрації вчинений запис від 4 квітня 2012 року за № 4600, зареєстрованого в Управлінні Держкомзему у м.Тернополі 17 квітня 2012 року за №00793. Згідно з п.п.1, 2, 3 цього договору орендодавець на підставі рішення Тернопільської міської ради від 15 листопада 2011 року №6/15/36 надає орендарю в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться АДРЕСА_1 м.Тернопіль загальною площею 0,0198 га, на якій розташований об'єкт нерухомого майна приміщення торгового призначення, що належить Орендарю на праві приватної власності.

Між Тернопільською міською радою (власник) та суб'єктом підприємницької діяльності - фізичною особою ОСОБА_1 (сервітуарій) 28 квітня 2012 року на підставі рішення Тернопільської міської ради №6/20/74 від 30 березня 2012 року „Про надання дозволу на укладення договору земельного сервітуту за адресою АДРЕСА_2 фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1.", укладений договір на встановлення земельного сервітуту, який зареєстрований в книзі реєстрації договорів сервітутного користування за №181 від 8 травня 2012 року. Відповідно до умов договору, сервітуарію надана земельна ділянка (об'єкт сервітуту) по АДРЕСА_2 загальною площею 0,0150 га для проходу і проїзду та складування будівельних матеріалів. Площа земельної ділянки розроблена Тернопільським колективним творчо-виробничим підприємством „Тернопіархпроект" на замовлення суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1, на підставі договору оренди землі від 19 січня 2012 року, заяви про встановлення земельного сервітуту на користування земельною ділянкою, схеми розташування земельної ділянки, схеми генплану, виготовлені Обґрунтування та розрахунок потреби площі земельної ділянки для організації заїзду та влаштування місць складування будматеріалів для реконструкції ринку „Південний" по АДРЕСА_1 №32 від 24 лютого 2012 року.

Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради 22 травня 2013 року було прийняте рішення №517 „Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування". Пунктом 1 якого вирішено Управлінню житлово-комунального господарства, благоустрою та екології, містобудування, архітектури та кадастру, відділу земельних ресурсів організувати і провести роботи по демонтажу тимчасових споруд які влаштовані без документів, що посвідчують право користування землею. У додатку до даного рішення де зазначений перелік об'єктів які підлягають демонтажу зазначено, що до них входять тимчасові споруди фізичної-особи підприємця ОСОБА_1 по АДРЕСА_2.

На виконання розпорядження міського голови від 16 липня 2013 року №270 комісія 23 липня 2013 року о 10 год. здійснила виїзне засідання, про що склала відповідний акт, згідно якого встановила, що на підставі рішення сесії міської ради від 30 березня 2012 року №6/20/74 між Тернопільською міською радою та ФОП ОСОБА_1 укладений договір на встановлення земельного сервітут від 28 квітня 2012 року, зареєстрований в книзі реєстрації договорів сервітутного користування за № 181 від 8 травня 2012 року, згідно якого останньому встановлено сервітут загальною площею 0,0150 га для проходу, проїзду та складування будівельних матеріалів по АДРЕСА_2. Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради відмовило ФОП ОСОБА_1 в погодженні паспорту прив'язки тимчасових споруд за вказаною адресою, так як метою їх встановлення є здійснення підприємницької діяльності, тоді як договором передбачено, що сервітут наданий для проходу і проїзду та складування будівельних матеріалів. Для укладення договору сервітуту ФОП ОСОБА_1 надавалася заява та здійснене ліцензованою проектною організацією ТВП „Тернопільаргпреокт" обґрунтування та розрахунок потреби площі земельної ділянки для організації заїзду та влаштування місць складування будівельних матеріалів для реконструкції ринку „Південний" по АДРЕСА_1, а не для зведення на ній тимчасових споруд. Відповідно до ухвали господарського суду Тернопільської області від 10 липня 2012 року у справі №7/50/5022-719/2012 матеріалами справи підтверджено, і не заперечується позивачем, що ним реконструкція ринку „Південний" завершена. Станом на час розгляду справи в судах попередніх інстанцій на зазначеній земельній ділянці встановлені тимчасові споруди для здійснення підприємницької діяльності без дозвільних документів. Також, відповідні тимчасові споруди розміщені частково за межами ділянки наданої в сервітутне користування.

Суди першої і апеляційної інстанцій, відмовляючи в задоволенні позовних вимог виходили з того, що оскаржуване рішення відповідача прийняте в межах наданих йому повноважень п.7 ст.30 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" та ст.13 Закону України „Про благоустрій населених пунктів".

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно ст.13 Закону України „Про благоустрій населених пунктів" до об'єктів благоустрою належать територія загального користування, прибудинкові території, території будівель та споруд інженерного захисту територій, території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору. До об'єктів благоустрою можуть належати також інші території в межах населеного пункту.

Відповідно до п.п.7 п.а ч.1 ст.30 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції від 17 травня 2013 року, котра діяла на момент ухвалення оскаржуваного рішення) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, щодо організації благоустрою населених пунктів.

Таким чином, оскаржуване рішення ґрунтується на вимогах закону і при його винесені орган місцевого самоврядування діяв в межах наданих йому повноважень Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" та Закону України „Про благоустрій населених пунктів", а тому підстав для його скасування немає.

Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про відсутність підстав задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 1 вересня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: