Справа № 623/671/15-а
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2016-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" квітня 2016 р. м.Київ К/800/46385/15

К/800/46390/15

К/800/46783/15

К/800/47724/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

секретар судового засідання - Загородня М.О.,

за участю представника третіх осіб - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2015 року у справі за позовом Державного підприємства «Ізюмське лісове господарство» до Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області, Реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області, треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_4, про визнання незаконними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2015 року Державне підприємство «Ізюмське лісове господарство» звернулось адміністративним позовом до Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області, Реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області, треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_4, в якому просило визнати незаконними та скасувати рішення XXXV сесії Левківської сільської ради VI скликання Ізюмського району Харківської області від 15 липня 2014 року №4 та №5 та рішення XXXVI сесії Левківської сільської ради сільської ради VI скликання Ізюмського району Харківської області від 03 жовтня 2014 року № 11; зобов'язати Реєстраційну службу Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області скасувати державну реєстрацію права власності на земельні ділянки за кадастровими номерами: НОМЕР_3, НОМЕР_2, НОМЕР_1.

Постановою Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 11 червня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2015 року задоволено частково апеляційні скарги ОСОБА_4, ОСОБА_3 та ОСОБА_5; задоволено апеляційну скаргу Реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області; постанову Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 11 червня 2015 року скасовано; прийнято нову постанову, якою позов Державного підприємства «Ізюмське лісове господарство» задоволено частково; визнано незаконним рішення XXXV сесії Левківської сільської ради VI скликання Ізюмського району Харківської області від 15 липня 2014 року № 4 «Про затвердження ОСОБА_4 технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі» в частині передачі ОСОБА_4 безоплатно у приватну власність земельну ділянку, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 (кадастровий номер НОМЕР_3), площею 0,2473 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд»; визнано незаконним рішення сесії Левківської сільської ради VI скликання Ізюмського району Харківської області № 5 від 15 липня 2014 року «Про затвердження ОСОБА_3 технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі» в частині передачі громадянину ОСОБА_3 безоплатно у приватну власність земельну ділянку, яка розташована за адресою: АДРЕСА_3 (кадастровий номер НОМЕР_2), площею 0,1627 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд»; визнано незаконним рішення XXXVI сесії Левківської сільської ради VI скликання Ізюмського району Харківської області № 11 від 03 жовтня 2014 року «Про затвердження ОСОБА_5 технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі» в частині передачі громадянину ОСОБА_5 безоплатно у приватну власність земельну ділянку, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_1), площею 0,2156 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд»; в іншій частині позовних вимог Державного підприємства «Ізюмське лісове господарство» відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду в частині задоволення позову, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та Левківська сільська рада Ізюмського району Харківської області звернулися до Вищого адміністративного суду України з касаційними скаргами, в яких, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просять скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2015 року в оскаржуваній частині, прийняти в цій частині нову постанову, якою в позові відмовити.

Державне підприємство «Ізюмське лісове господарство» у поданих запереченнях просить касаційні скарги залишити без задоволення.

Заслухавши доповідача, пояснення представника третіх осіб, обговоривши доводи касаційних скарг, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі Свідоцтва про право власності на житло від 19 листопада 2009 року, виданого Комунальним житловим ремонтно-експлуатаційним підприємством №1 згідно з розпорядженням від 19 листопада 2009 року №65, зареєстровано в Ізюмському районному БТІ 23 грудня 2009 року, гр.ОСОБА_4 належить на праві приватної власності житловий двоквартирний будинок з господарсько-побутовими будівлями, розташований за адресою: АДРЕСА_2

Рішенням XXXІV сесії Левківської сільської ради VI скликання Ізюмського району Харківської області від 06 травня 2014 року № 16 надано гр.ОСОБА_4 дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,2473 га за рахунок земель житлової та громадської забудови для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, розташованої за адресою: АДРЕСА_2

Рішенням XXXV сесії Левківської сільської ради VI скликання Ізюмського району Харківської області від 15 липня 2014 року № 4 «Про затвердження ОСОБА_4 технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі» в частині передачі ОСОБА_4 безоплатно у приватну власність земельну ділянку, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 (кадастровий номер НОМЕР_3), площею 0,2473 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд».

Реєстраційною службою Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області 23 липня 2014 року проведено державну реєстрацію права власності ОСОБА_4 на вищезазначену земельну ділянку.

На підставі Свідоцтва про право власності на житло від 19 листопада 2009 року, виданого Комунальним житловим ремонтно-експлуатаційним підприємством № 1 згідно з розпорядженням від 19 листопада 2009 року № 67, зареєстровано в Ізюмському БТІ 04 грудня 2009 року, гр.ОСОБА_3 належить на праві приватної власності житловий одноквартирний будинок з господарсько-побутовими будівлями, розташований за адресою: АДРЕСА_3

Рішенням XXXІV сесії Левківської сільської ради VI скликання Ізюмського району Харківської області від 06 травня 2014 року № 17 надано гр.ОСОБА_3 дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,1627 га за рахунок земель житлової та громадської забудови для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, розташованих за адресою: АДРЕСА_3

Рішенням XXXV сесії Левківської сільської ради VI скликання Ізюмського району Харківської області від 15 липня 2014 року № 5 «Про затвердження ОСОБА_3 технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі» в частині передачі громадянину ОСОБА_3 безоплатно у приватну власність земельну ділянку, яка розташована за адресою: АДРЕСА_3 (кадастровий номер НОМЕР_2), площею 0,1627 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд».

Реєстраційною службою Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області 23 липня 2014 року проведено державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на вищезазначену земельну ділянку.

На підставі Свідоцтва про право власності на житло від 19 листопада 2009 року, виданого Комунальним житловим ремонтно-експлуатаційним підприємством № 1 згідно з розпорядженням від 19.11.2009 р. № 66, зареєстровано в Ізюмському БТІ 23 грудня 2009 року, гр.ОСОБА_5 належить на праві приватної власності житловий двоквартирний будинок з господарсько-побутовими будівлями, розташований за адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням XXXІV сесії Левківської сільської ради VI скликання Ізюмського району Харківської області від 06 травня 2014 року № 18 надано гр.ОСОБА_5 дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,2156 га за рахунок земель житлової та громадської забудови для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, розташованих за адресою: АДРЕСА_1

Рішенням XXXVI сесії Левківської сільської ради VI скликання Ізюмського району Харківської області від 03 жовтня 2014 року № 11 «Про затвердження ОСОБА_5 технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі» в частині передачі громадянину ОСОБА_5 безоплатно у приватну власність земельну ділянку, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_1), площею 0,2156 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд».

Реєстраційною службою Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області 04 лютого 2015 року проведено державну реєстрацію права власності ОСОБА_5 на вищезазначену земельну ділянку.

В обґрунтування вимог про скасування рішень XXXV сесії Левківської сільської ради VI скликання Ізюмського району Харківської області від 15 липня 2014 року №4 та №5 та рішення XXXVI сесії Левківської сільської ради сільської ради VI скликання Ізюмського району Харківської області від 03 жовтня 2014 року № 11 позивач зазначив, що Левківська сільська рада Ізюмського району Харківської області при їх прийнятті перевищила свої повноваження, а саме рішення є незаконними та підлягають скасуванню з наступних підстав: ДП «Ізюмський лісгосп» є постійним користувачем цих земельних лісових ділянок на підставі п.5 розділу VІІІ Прикінцевих положень Лісового кодексу України, яким передбачено, що до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Суд першої інстанції при задоволенні позовних вимог виходив із перевищення Левківською сільською радою Ізюмського району Харківської області при прийнятті оскаржуваних рішень своїх повноважень, оскільки сільська рада прийняла рішення відносно лісових земель, що знаходяться в постійному користуванні ДП «Ізюмський лісгосп» на території с.Рудневе Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області, змінивши цільове призначення земельних ділянок, фактично перевела землі лісогосподарського призначення в землі житлової та громадської забудови без погодження з Кабінетом Міністрів України, як передбачено ч.7 ст.20 Земельного кодексу України.

Апеляційний суд, скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи частково позовні вимоги, зазначив, що право постійного користування на спірні лісові земельні ділянки було набуто позивачем у порядку, визначеному чинним на той час законодавства, на момент винесення сільською радою оскаржуваних рішень припинено не було, а тому земельні ділянки передані ОСОБА_3, ОСОБА_5 та ОСОБА_4 у приватну власність незаконно.

При цьому, розглядаючи та вирішуючи справу по суті позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили із того, що даний спір є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Як встановлено ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ч.2 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно п.п.1, 7 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Спір у справі, що розглядається, стосується права користування ДП «Ізюмський лісгосп» земельними ділянками, права власності фізичних осіб - третіх осіб у справі, на земельні ділянки, а також реалізації сільською радою права власності та розпорядження земельною ділянкою, тобто суб'єктивних цивільних прав. У спірних відносинах їх учасники не підпорядковані один одному, а суб'єкт владних повноважень - сільська рада - владних управлінських функцій не здійснювала.

Отже, спори предметом яких є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав на неї, розгляду за правилами КАС не підлягають. У разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Вищенаведена правова позиція неодноразово висловлювалася Верховним Судом України, зокрема у постановах від 11 листопада 2014 року у справі №21-493а14, від 09 грудня 2014 року у справі №21-308а14, від 04 листопада 2015 року у справі № 21-3296а15, від 01 березня 2016 року у справі № 21-3174а15.

За вказаними обставинами слід дійти висновку, що даний спір не носить характеру публічно-правового та не підпадає під юрисдикцію адміністративних судів, у зв'язку з чим провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ст.1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Як встановлено ч.3 ст.22 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», місцеві господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають з господарських правовідносин, а також інші справи, віднесені процесуальним законом до їх підсудності.

Отже, за суб'єктним складом сторін та сутністю спору дана справа підлягає розгляду господарськими судами у порядку, визначеному нормами Господарського процесуального кодексу України.

Відповідно до ч.1 ст.228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст.220, 221, 223, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційні скарги ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області задовольнити частково.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2015 року та постанову Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 11 червня 2015 року скасувати.

Провадження у справі закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді