Справа № 161/17506/15-а
Суддя: Пушкарчук В. П.
Дата ухвалення: 2016-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/51/16
ЛУЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2016 р. Луцький міськрайонний суд Волинської області

у складі: головуючого-судді Пушкарчук В.П.,

при секретарі Сіньчук Л.О.,

з участю: позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Авраменко С.З.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області про визнання відмов неправомірними та зобов'язання призначити виплати державної допомоги сім'ї з дітьми, -

в с т а н о в и в :

16.11.2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до відповідача про визнання відмов неправомірними та зобов'язання призначити виплати державної допомоги сім'ї з дітьми. Зазначає, що має двох дітей, і є одинокою матір'ю, та отримувала матеріальну допомогу як одинока мати та державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям, а також державну допомогу по догляду за дитиною до 3-х років.

14.05.2015 року вона звернулася до відповідача із заявами про призначення допомоги як малозабезпеченій сім'ї, однак до кінця вересня 2015 року будь-якої відповіді на заяву не отримала. 02.10.2015 року вона повторно звернулася до відповідача із заявою про надання роз'яснень щодо попередніх заяв, однак вказана заява була залишена без реагування. Лише на запит адвоката від 16.10.2015 року, їй було надано відповідь, з якої вбачалося, що виплата допомоги як одинокій матері їй була припинена з 01.05.2015 року, з підстав встановлення факту спільного проживання, ведення господарства та виховання дітей із співмешканцем ОСОБА_4, з яким шлюб не зареєстровано. Щодо допомоги як малозабезпеченій сім'ї, то в наданні останньої було відмовлено, з урахуванням обставин встановлених актом обстеження матеріально-побутових умов та порядку п. 10 абзацу 2 «Порядку призначення і виплати державної допомоги малозабезпеченим сім'ям».

Вважає, вказані відмови неправомірними, так як вона не одружена, виховує дітей сама, відомості про батька дітей в актових записах про народження зазначені в порядку ст. 135 СК України, із своїм співмешканцем на момент видачі довідки про склад сім'ї від 01.10.2015 року не проживала, відповідачу були надані усі належні документи для призначення допомоги, будь-яких інших додаткових документів надати не вимагалось.

Просить визнати незаконним дії Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області щодо припинення призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми з 01.05.2015 року одинокій матері ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на дітей ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, та припинення призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_1 з 01.05.2015 року; зобов'язати Управління соціального захисту населення Луцької районної адміністрації Волинської області поновити та виплатити державну допомогу сім'ям з дітьми з 01.05.2015 року одинокій матері ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на дітей ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, і поновити виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_1

Позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 у судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позовних вимог із врахуванням письмових заперечень.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, всебічно, повно та об'єктивно дослідивши подані суду докази у їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_7 має двох малолітніх дітей: сина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, та доньку ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с. 11, 13). Як слідує зі свідоцтв про народження дітей, їх батьком вказаний ОСОБА_4

Відповідно до копій витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження із зазначенням відомостей про батька відповідно до частини першої статті 135 Сімейного Кодексу України (а.с. 12, 14) відомості щодо батька дітей записані відповідно до ч. 1 ст. 135 СК України. Водночас, позивач у зареєстрованому шлюбі не перебуває.

Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 звернулася із заявою до відповідача для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів.

08.05.2014 року їй було призначено державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сім'ї на період з 01.04.2014 року по 30.09.2014 року, щомісячно по 357,67 грн. Одночасно, позивачу було призначено державну допомогу по догляду за дитиною до 3-х років в розмірі 562,43 грн. на період з 01.04.2014 року по 30.06.2014 року (а.с. 8-9).

Як вбачається із листа відповідача від 21.10.2015 року № 5034/02-38, відповідно до внесених змін від 25.06.2015 року до Постанови КМУ від 27.12.2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги сім'ям з дітьми» - особам, які на 30 червня 2014 року мали право на отримання допомоги при народженні дитини у розмірі, встановленому на першу дитину, після досягнення дитиною двох років на наступні 12 місяців призначається щомісячна допомога у розмірі 130 грн., в зв'язку із чим з липня 2014 року дана допомога ОСОБА_1 не виплачувалася, так як вона була призначена не на першу дитину, а на другу (а.с. 8).

ОСОБА_1 звернулася із заявою до управління соціального захисту населення для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям 14.05.2015 року. Проте було винесено рішення про відмову в її наданні з 01.05.2015 року. Відмова винесена на підставі вимог п. 10 абзацу 2 «Порядку призначення і виплати державної допомоги малозабезпеченим сім'ям», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250, також на підставі довідки про склад сім'ї виданої Торчинською сільською радою 01.10.2015 року і декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

В той же час, суд вважає, що вказані відмови відповідача є неправомірними із врахуванням наступного.

Так, відповідно до ч. 1 статті 18-1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Частиною 1 ст. 18-2 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визначено, що допомога на дітей одиноким матерям призначається за наявності витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідки про народження, виданої виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) ради, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, або документа про народження, виданого компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку.

За змістом ст. 121 СК України походження дитини ід матері, батька, засвідчується державним органом реєстрації в органах РАЦС. Саме тоді діти визнаються дітьми своїх батьків не тільки біологічно, а й юридично. З цього моменту виникає юридичний зв'язок між батьками та дітьми.

Як слідує із витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження із зазначенням відомостей про батька відповідно до частини першої статті 135 Сімейного Кодексу України (а.с. 12, 14) відомості щодо батька дітей ОСОБА_5 та ОСОБА_6 записані відповідно до ч. 1 ст. 135 СК України (за вказівкою матері).

Відповідно до п. 44 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року, орган соціального захисту населення повідомляє заявника, які документи мають бути подані додатково. Якщо вони будуть подані на пізніше ніж протягом одного місяця з дня одержання повідомлення, днем (місяцем) звернення за призначенням допомоги вважається день (місяць) прийняття або відправлення заяви.

В судовому засіданні встановлено, що управління соціального захисту населення

не надсилало позивачу такого повідомлення.

Крім того, із довідки про склад сім'ї виданої Торчинською сільською радою 04.12.2015 року (а.с. 46) вбачається, що ОСОБА_4 не входить до складу сім'ї ОСОБА_1 Також, даний факт було підтверджено і поясненнями в судовому засідання позивача, яка вказала що в довідку про склад сім'ї, на підставі якої їй було відмовлено у наданні соціальної допомоги, дані щодо ОСОБА_4 було внесено без її відому. Тобто в судовому засідання не здобуто доказів спільного проживання, ведення господарства чи виховання дітей позивача і співмешканця.

Таким чином, працівниками Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації фактично було встановлено факт походження дітей позивачки від ОСОБА_4, що виходить за межі наданих їм повноважень, та на підставі цього відповідачем неправомірно відмовлено у призначенні позивачу державної допомоги як одинокій матері.

Водночас, із наданих документів не вбачається, що у відповідності ч. 4 ст. 18-1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», був встановлений факт проживання жінки з особою від якої вона має дітей (тобто з особою, зазначеною в свідоцтві про їх народження у якості батька).

Абзацом другим пункту 10 «Порядку призначення і виплати державної допомоги малозабезпеченим сім'ям», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року визначено, що соціальна допомога не призначається, коли працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги).

Водночас, із наданих в судовому засіданні пояснень, заперечень відповідача та матеріалів справи вбачається, що позивачу було відмовлено у наданні допомоги малозабезпеченим сім'ям у зв'язку із тим, що остання проживає із співмешканцем, що вбачається із довідки про склад сім'ї від 01.10.2015 року, та останнім не надано довідки з центру зайнятості про його перебування на обліку як безробітного. Наступного разу ОСОБА_1 було відмовлено у наданні допомоги малозабезпеченим сім'ям у зв'язку із тим, що нею не надано довідки з центру зайнятості про її перебування на обліку як безробітної.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представником відповідача не надано належних та припустимих доказів на підтвердження того, що Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації правомірно припинило виплату позивачу допомоги одиноким матерям, відмовило позивачу у наданні державної допомоги малозабезпеченим сім'ям, а тому суд вважає, що позовні вимоги підставні та їх слід задовольнити.

Крім того, в судовому засіданні було з'ясовано, що позивач пояснення надавала за вказівкою особи, яка складала акт обстеження матеріально-побутових умов, оскільки ОСОБА_1 має незакінчену середню освіту і їй не було належним чином роз'яснено наслідків надання такої інформації.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 99-100, 158-163, 185, 186 КАС України, на підставі Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», Постанови Кабінету Міністрів України № 1091 від 21.08.2001 року «Про деякі питання надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області щодо припинення призначення і виплати ОСОБА_1 державної допомоги малозабезпеченим сім'ям та допомоги на дітей одиноким матерям.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області поновити і виплатити державну допомогу сім'ям з дітьми з 01.05.2015 року як одинокій матері ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на дітей ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, з врахуванням виплачених сум, та поновити і виплатити державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.05.2015 року з врахуванням виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Луцький міськрайонний суд Волинської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду

Волинської області В.П. Пушкарчук