Справа № 520/15629/15-а
Суддя: Калініченко Л. В.
Дата ухвалення: 2016-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

_________________________________________________________________________________________________________________________
Провадження № 2-а/520/27/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.04.2016 року

Київський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого судді Калініченко Л.В.,

за участю секретаря Єгорової Н.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до старшого державного виконавця

Київського відділу державної виконавчої служби

Одеського міського управління юстиції

Полякова Олександра Георгійовича

про визнання постанов протиправними й незаконними,

та їх скасування,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 16 листопада 2015 року звернувся до Київського районного суду міста Одеси з адміністративним позовом до старшого державного виконавця Київського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції Полякова Олександра Георгійовича про визнання постанов протиправними й незаконними, та скасування постанов, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та незаконним акт державного виконавця щодо перевірки виконання рішення суду, яке зобов'язує ОСОБА_1 не чинити перешкоди ОСОБА_4 у здійсненні права користування землями загального користування, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1;

- визнати протиправним та незаконним акт державного виконавця щодо перевірки виконання рішення суду, яке зобов'язує ОСОБА_1 за власний рахунок відновити сходи по схилу, які він самочинно зрізав, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1;

- визнати постанову ВП №48920408 від 22.10.2015 року, винесену державним виконавцем Першого Київського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції Поляковим Олександром Георгійовичем про накладення на ОСОБА_1 штрафу у розмірі 170 гривень 00 копійок, за невиконання без поважних причин рішення суду, яке зобов'язує ОСОБА_1 не чинити перешкоди ОСОБА_4 у здійсненні права користування землями загального користування, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1, протиправною та незаконною;

- скасувати постанову ВП №48920408 від 22.10.2015 року, винесену державним виконавцем Першого Київського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції Поляковим Олександром Георгійовичем про накладення на ОСОБА_1 штрафу у розмірі 170 гривень 00 копійок, за невиконання без поважних причин рішення суду, яке зобов'язує ОСОБА_1 не чинити перешкоди ОСОБА_4 у здійсненні права користування землями загального користування, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1;

- визнати постанову ВП №48919485 від 22.10.2015 року, винесену державним виконавцем Першого Київського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції Поляковим Олександром Георгійовичем про накладення на ОСОБА_1 штрафу у розмірі 170 гривень 00 копійок, за невиконання без поважних причин рішення суду, яке зобов'язує ОСОБА_1 за власний рахунок відновити сходи по схилу, які він самочинно зрізав, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1, протиправною та незаконною;

- скасувати постанову ВП №48919485 від 22.10.2015 року, винесену державним виконавцем Першого Київського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції Поляковим Олександром Георгійовичем про накладення на ОСОБА_1 штрафу у розмірі 170 гривень 00 копійок, за невиконання без поважних причин рішення суду, яке зобов'язує ОСОБА_1 за власний рахунок відновити сходи по схилу, які він самочинно зрізав, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1;

- стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 посилається на те, що в Київському відділі державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції перебуває виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №520/16895/14-ц, виданого Київським районним судом м. Одеси 13.08.2015 року про зобов'язання ОСОБА_1 за власний рахунок відновити сходи по схилу, які він самочинно зрізав за адресою: АДРЕСА_1, та зобов'язання не чинити перешкоди ОСОБА_4 у здійсненні права користування землями загального користування, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1. 13.09.2015 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.07.10.2015 року боржник ознайомився з постановою про відкриття виконавчого провадження.22.10.2015 року державним виконавцем було винесено: постанову ВП №48920408 про накладення на ОСОБА_1 штрафу у розмірі 170,00 грн. за невиконання без поважних причин рішення суду, яке зобов'язує ОСОБА_1 не чинити перешкоди ОСОБА_4 у здійсненні права користування землями загального користування, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1; постанову ВП №48919485 про накладення на ОСОБА_1 штрафу у розмірі 170,00 грн. за невиконання без поважних причин рішення суду, яке зобов'язує ОСОБА_1 за власний рахунок відновити сходи по схилу, які він самочинно зрізав за адресою: АДРЕСА_1. Позивач вважає вказані постанови незаконними та стверджує, що він неодноразово, після відкриття виконавчого провадження, звертався до державного виконавця з заявами в яких повідомив про перешкоди йому з боку СТ «МАЯК-3» у виконанні рішення суду по справі №520/16895/14-ц, так як на твердження СТ «МАЯК-3» вони є законними користувачами земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1. ОСОБА_1 стверджує також, що просив державного виконавця надати йому проект влаштування сходів, згідно якого ОСОБА_1 зможе відновити сходи, однак державний виконавець йому відмовив. Надалі він виконав рішення суду у повному обсязі, про що повідомив державного виконавця, однак державний виконавець, виїхавши на перевірку на місце, відмовив йому в закритті виконавчого провадження, так як, на думку державного виконавця, технічні параметри та розміри встановлених ОСОБА_1 сходів повинні бути іншими ніж ті, за якими фактично вони були встановлені. Позивач вважає, що оскільки рішення суду не містить ніяких технічних характеристик та розмірів щодо відновлювальних сходів, та державний виконавець не став звертатись до суду з проханням про роз'яснення рішення суду, тому твердження щодо невиконання ним рішення суду належним чином є необґрунтованими, а постанови про притягнення його до відповідальності за невиконання рішення суду у вигляді штрафу у розмірі 170,00 грн. та 170,00 грн. за одним виконавчим листом, є незаконними та підлягають скасуванню.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_5 у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд їх задовольнити.

Представник відповідача Київського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції в судовому засіданні заперечив щодо задоволення адміністративного позову, вважав його необґрунтованим та безпідставним.

Заслухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов підлягаючим частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що в провадженні Київського районного суду міста Одеси перебувала цивільна справа №520/16895/14-ц за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_6 до ОСОБА_1, треті особи Одеська міська рада, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, Департамент комунальної власності Одеської міської ради, Київська районна адміністрація Одеської міської ради про усунення перешкод, звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки, знесення самовільних споруд.

Рішенням Київського районного суду м. Одеси від 28.04.2015 року, залишеним без змін ухвалою Колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області від 20.07.2015 року позов ОСОБА_4 - задоволено частково. Зобов'язано ОСОБА_1 не чинити перешкоди ОСОБА_4, ОСОБА_6 у здійснені права користування землями загального користування, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1. Зобов'язано ОСОБА_1 за власний рахунок відновити сходи по схилу, які він самочинно зрізав за адресою: АДРЕСА_1. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_4 витрати по сплаті судового збору у розмірі 243,6 гривень. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_6 витрати по сплаті судового збору у розмірі 243,6 гривень. В решті позов залишено без задоволення.

13.08.2015 року Київським районним судом м. Одеси були видані виконавчі листи №520/16895/14-ц про зобов'язання ОСОБА_1 за власний рахунок відновити сходи по схилу, які він самочинно зрізав за адресою: АДРЕСА_1; та про зобов'язання ОСОБА_1 не чинити перешкоди ОСОБА_4, ОСОБА_6 у здійснені права користування землями загального користування, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.62, 70).

13 вересня 2015 року, на підставі вказаних виконавчих листів, державним виконавцем Київського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції Поляковим О.Г. були винесені постанови №В-10 про відкриття виконавчих проваджень та надано боржникові строк для самостійного виконання вимог виконавчих листів до 20 вересня 2015 року (а.с.65, 73).

07.10.2015 року боржник ОСОБА_1 ознайомився з постановами про відкриття виконавчих проваджень, про що свідчить його особиста заява наявна в матеріалах виконавчого провадження (а.с.77).

12 жовтня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до державного виконавця з заявою, в якій повідомив, що рішення суду в частині відновлення сходів по схилу за адресою: АДРЕСА_1, він буде виконувати, однак правління зборів кооперативу СТ «МАЯК-3» не дає можливості та згоди йому для здійснення робіт по відновленню сходів по схилу (а.с.78).

До вказаної заяви ОСОБА_1 було також надано копію витягу з протоколів загальних зборів членів СТ» МАЯК-3» від 30.05.2015 року (а.с.79).

Тієї ж дати 12 жовтня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до державного виконавця з заявою, в якій повідомив, що рішення Київського районного суду міста Одеси від 28.04.2015 року виконав, крім відновлення сходів по схилу за адресою: АДРЕСА_1, у зв'язку з перешкодами з боку СТ «МАЯК-3». Також повідомив державного виконавця, що для відновлення сходів потрібен їх першочерговий проект (а.с.80).

22.10.2015 року державним виконавцем перевірено стан виконання рішення суду та встановлено, що рішення суду фактично не виконано, про що було складено відповідні акти (а.с.67, 75).

Цього ж дня 22.10.2015 року старшим державним виконавцем Поляковим О.Г. було винесено постанову ВП №48920408 про накладення на ОСОБА_1 штрафу у розмірі 170 гривень 00 копійок, за невиконання без поважних причин рішення суду, яке зобов'язує ОСОБА_1 не чинити перешкоди ОСОБА_4 у здійсненні права користування землями загального користування, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1, (а.с.76); та постанову ВП №48919485 про накладення на ОСОБА_1 штрафу у розмірі 170 гривень 00 копійок, за невиконання без поважних причин рішення суду, яке зобов'язує ОСОБА_1 за власний рахунок відновити сходи по схилу, які він самочинно зрізав, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.68).

Під час розгляду справи, судом було витребувано належним чином завірену копію виконавчого провадження з примусового виконання виконавчих листів №520/16895/14-ц, виданих 13.08.2015 року Київським районним судом міста Одеси, які підтверджують вищевикладені обставини.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Згідно зі ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справи в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свобод в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання на території України судових рішень, рішень інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, визначені Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідно до преамбули Закону України «Про виконавче провадження» зазначений Закон визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Основною функцією державної виконавчої служби є задоволення вимог виконавчого документа, забезпечення дотримання при цьому прав та законних інтересів громадян та юридичних осіб, сприяння їм у реалізації своїх процесуальних прав.

Згідно із ч.1 ст. 6 вищевказаного Закону, державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права у точній відповідності із законом і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів громадян і юридичних осіб.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

Згідно з до ч.2 ст. 17 вказаного Закону такими виконавчими документами, серед іншого, є рішення інших органів державної влади, якщо їх виконання за законом покладено на державну виконавчу службу.

Відповідно до ст. 181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 75 закону України «Про виконавче провадження», після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення. Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону.

В свою чергу статтею 89 наведеного Закону передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Отже, основним критерієм, за яким державний виконавець має визначати необхідність застосування штрафу є невиконання рішення боржником без поважних причин.

При виконанні рішення Київського районного суду міста Одеси від 28.04.2015 року, у ОСОБА_1 існував цілий ряд причин, які не давали йому можливості своєчасно виконати рішення суду, про що позивач повідомляв державного виконавця.

Крім того суд зазначає, що з матеріалів виконавчого провадження також вбачається, що позивач і надалі звертався до державного виконавця з заявами в яких повідомляв про неможливість виконання рішення суду (а.с.85-87), у зв'язку з чим державний виконавець 10.11.2015 року звернувся до Київського районного суду міста Одеси з поданням про роз'яснення резолютивної частини виконавчого листа №520/16895/14-ц, виданого 13.08.2015 року Київським районним судом міста Одеси (а.с.92-95).

Дані обставини свідчать про те, що ОСОБА_1 вчинялись дії спрямовані на забезпечення виконання рішення Київського районного суду міста Одеси від 28.04.2015 року по справі №520/16895/14-ц, тому відсутні підстави вважати, що позивач станом на 22.10.2015 року не виконував рішення суду без поважних причин.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що оскаржувані постанови про накладення на позивача штрафів, державним виконавцем були винесені передчасно, тому позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині підлягають задоволенню частково, та слід визнати неправомірними та скасувати постанови ВП №48920408 від 22.10.2015 року та ВП №48919485 від 22.10.2015 року, винесені державним виконавцем Першого Київського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції Поляковим Олександром Георгійовичем, про накладення на ОСОБА_1: штрафу у розмірі 170 гривень 00 копійок за невиконання без поважних причин рішення суду, яке зобов'язує ОСОБА_1 не чинити перешкоди ОСОБА_4 у здійсненні права користування землями загального користування, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1; штрафу у розмірі 170 гривень 00 копійок, за невиконання без поважних причин рішення суду, яке зобов'язує ОСОБА_1 за власний рахунок відновити сходи по схилу, які він самочинно зрізав, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1.

Вимоги позивача ОСОБА_1 про визнання протиправними та незаконними акти державного виконавця від 22.10.2015 року щодо перевірки виконання рішення суду, яке зобов'язує ОСОБА_1 не чинити перешкоди ОСОБА_4 у здійсненні права користування землями загального користування, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1; та яке зобов'язує ОСОБА_1 за власний рахунок відновити сходи по схилу, які він самочинно зрізав, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1, суд вважає такими, що задоволенню не підлягають, оскільки акти складені у відповідності до вимог Закону України «Про виконавче провадження», Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства Юстиції України за №512/5 від 02.04.2012 року, та позивачем не доведено та не надано доказів на підтвердження їх неправомірності.

Керуючись ст. ст. 5, 11, 70-71, 161-163, 181 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до старшого державного виконавця Київського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції Полякова Олександра Георгійовича про визнання постанов протиправними й незаконними, та скасування постанов - задовольнити частково.

Визнати неправомірною та скасувати постанову ВП №48920408 від 22.10.2015 року, винесену державним виконавцем Першого Київського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції Поляковим Олександром Георгійовичем, про накладення на ОСОБА_1 штрафу у розмірі 170 гривень 00 копійок, за невиконання без поважних причин рішення суду, яке зобов'язує ОСОБА_1 не чинити перешкод ОСОБА_4 у здійсненні права користування землями загального користування, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1.

Визнати неправомірною та скасувати постанову ВП №48919485 від 22.10.2015 року, винесену державним виконавцем Першого Київського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції Поляковим Олександром Георгійовичем про накладення на ОСОБА_1 штрафу у розмірі 170 гривень 00 копійок, за невиконання без поважних причин рішення суду, яке зобов'язує ОСОБА_1 за власний рахунок відновити сходи по схилу, які він самочинно зрізав, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1.

У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанову може бути оскаржено шляхом подання до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Одеси апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий Калініченко Л. В.