Справа № 521/5653/16-а
Суддя: Мазун І. А.
Дата ухвалення: 2016-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №521/5653/16-а
Провадження №2а/521/176/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" квітня 2016 р. суддя Малиновського районного суду міста Одеси Мазун І.А., розглянувши матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

22.03.2016р. позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови їй у перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання, зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси здійснити перерахунок та виплату їй щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» у розмірі 90% грошового утримання працюючого судді апеляційного суду Одеської області на підставі довідки апеляційного суду Одеської області від 10.03.2016 р. виходячи із суми 24252,80 грн., проводити відповідні виплати згідно довідок апеляційного суду Одеської області до припинення виплати щомісячного довічного грошового утримання, що було нараховане у звязку з відставкою, та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси виплатити недоплачене довічне грошове утримання суддів у відставці за період з 01.09.2015 р. по день розгляду справи у суді.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона є суддею апеляційного суду Одеської області у відставці, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси та з червня 2013 року отримує щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90% заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання на підставі ч.ч.1,3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-V1 від 07.07.2010 р. З 01.09.2015р. працюючим суддям збільшено розміри заробітної плати, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного грошового утримання суддям у відставці, і склала 24252,80 грн., що підтверджується довідкою апеляційного суду Одеської області № 38 від 10.03.2016 р. У звязку зі зміною розміру заробітної плати судді, працюючого на відповідній посаді, вона має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01.09.2015 р. і їй повинні виплачувати щомісячно 90% від суми 24252,80 грн.. Однак відповідач ОСОБА_2 № 198106 від 16.03.2016 р. відмовив їй в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання. Оскільки згідно з вимогами ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та «Положення про Пенсійний фонд України», затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 р. № 384/2011, розмір призначеного раніше щомісячного довічного грошового утримання підлягає перерахунку у звязку зі зміною розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, дії відповідача позивач вважає неправомірними, такими, що порушують її права, визначені Конституцією України та Законом України «Про судоустрій і статус суддів».

Ухвалою судді Малиновського районного суду м.Одеси від 24.03.2016 року відкрито скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання.

06.04.2016р. відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси надав письмові заперечення та просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що підстави для проведення перерахунку довічного утримання відсутні, оскільки при визначенні розміру пенсії позивачеві УПФ України в Малиновському районі м.Одеси керується п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р .№ 213-У111, який встановив, що з 01.06.2015 року пенсії згідно ЗакнонуУкраїни «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені не перераховуються.

Відповідно до п.2 ч.1, ч.3, ч.4,п.5 ч.5 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, що беруть участь у справі.

Дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню с наступних підстав.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 є суддею апеляційного суду Одеської області у відставці, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси та з червня 2013 року отримує щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90% заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання на підставі ч.ч.1,3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-V1 від 07.07.2010 р.

Згідно довідки апеляційного суду Одеської області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 38 від 10.03.2016 р. заробітна плата працюючого судді апеляційного суду Одеської області, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного грошового утримання суддям у відставці, з 01.09.2015 р. склала 24252,80 грн.

У звязку з тим, що працюючим суддям з 01.09.2015 р. було збільшено розміри заробітної плати, позивач звернулася до Управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання відповідно до ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

ОСОБА_2 № 198106 від 16.03.2016 р. відповідач відмовив позивачці в задоволенні даної заяви, посилаючись на те, що відповідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213-У111 з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким щомісячне довічне грошове утримання призначається відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Згідно зі ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно з ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Статтєю 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Однією із гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених в частині першій статті 125 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, а саме: заробітної плати, пенсії, щомісячного довічного грошового утримання тощо, надання їм у майбутньому статусу судді у відставці, право якого на пенсійне забезпечення та щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів.

Відповідно до ст.126 Конституції України незалежність і недоторканність суддів гарантуються Конституцією і законами України.

В рішенні Конституційного Суду України № 8-рп/2005 від 11.10.2005 р. зазначено, що ст.126 Конституції України закріплено основні принципи здійснення правосуддя в Україні - незалежність і недоторканість суддів. Аналіз норм Конституції України свідчить, що надання судді за рахунок держави матеріального і соціального захисту (заробітна плата, пенсія, щомісячне грошове утримання, тощо) є гарантією забезпечення незалежності. Щомісячне довічне грошове утримання судді у встановленому розмірі спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праці заробляти додаткові матеріальні блага.

Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обовязків судді. Будь - яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежності правосуддя.

Конституційний Суд України вже вирішував питання про недопустимість встановлення в законі звуження обсягу права на пенсію та на щомісячне довічне грошове утримання суддів, вказавши, що однією з гарантій незалежності суддів є заборона при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звужувати зміст та обсяг визначених Конституцією України таких гарантій.(Рішення КС України № 3-рп/2013 від 3 червня 2013) .Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у звязку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень законів України.

Тож, щомісячне довічне грошове утримання є не тільки соціальною виплатою (пенсією), але й конституційною гарантією незалежності судді у відставці, є складовою його правового статусу як діючого судді з урахуванням правомірних (законних) очікувань на майбутнє щодо захищеного соціального статусу при його звільненні з посади (відставки), яке у своєму розмірі має бути максимально наближеним до рівня грошового утримання судді, який перебуває на відповідній посаді.

Призначення та нарахування щомісячного довічного грошового утримання, призначеного судді у відставці, на час виходу позивача ОСОБА_1 у відставку проводилось згідно вимог ч.1,3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-У1 від 07.07.2010 року.

Частиною 3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» було встановлено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, буз обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

У разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Апеляційного суду Одеської області відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Апеляційного суду Одеської області з дня виникнення права на відповідний перерахунок.

Закон України № 2453-У1 від 07.07.2010р., на який посилається відповідач, не містить посилання на те, що перерахунки довічного грошового утримання здійснюються Пенсійним фондом України на підставі постанов Уряду, не містить зазначений Закон і обмежень щодо перерахунку довічного грошового утримання суддів загальних судів. Рішенням Конституційного Суду України №3-рп/2013 від 03.06.2013р. вирішено, що пенсія судді або щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці підлягає індексації та перерахунку у випадках, передбачених законами України (п.7 Рішення).

Як встановлено, з 01.09.2015 р. працюючим суддям апеляційного суду Одеської області збільшено розміри посадового окладу, отже фактично відбулося підвищення суддівської винагороди, що підтверджується відповідною довідкою №38 від 10.03.2016 р., наданою позивачкою до пенсійного органу, що є підставою для проведення перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці.

Отже відмова відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивачці у звязку із збільшенням заробітної плати працюючого судді Апеляційного суду Одеської області є протиправною. Закон № 213-У111 від 02.03.2015 р. звузив обсяг прав суддів у відставці на одержання та перерахунок щомісячного довічного грошового утримання без обмеження граничного розміру, чим знизив і досягнутий рівень гарантій незалежності суддів, що суперечить ст.126 Конституції України, тому не може розповсюджуватися на правовідносини, які виникли між сторонами до його прийняття.

Оскільки діючим законодавством чітко визначено, що розмір довічного утримання, який призначено та виплачується судді у відставці, розраховується із розміру грошового утримання працюючого судді, тому у разі збільшення розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, повинен збільшуватися розмір довічного грошового утримання судді у відставці без обмеження максимального розміру грошового довічного утримання судді у відставці, визначеного ч.5 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці с 01.09.2015 р. з урахуванням зміни розміру щомісячної заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідки апеляційного суду Одеської області є неправомірними.

Позивач ОСОБА_1 має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки апеляційного суду Одеської області №38 від 10.03.2016р., згідно якої заробітна плата працюючого судді апеляційного суду Одеської області з 01.09.2015 р., яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного грошового утримання суддям у відставці, склала 24252,80 грн. Тому, відповідач повинен сплачувати позивачеві щомісячно 90% від вказаної суми, а не як призначено раніше з суми 21436,80 грн.

Пенсійний фонд України є виконавчим органом і його органи здійснюють не лише призначення і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, але і перерахунок такої.

Із наведеного випливає, що у звязку зі зміною заробітної плати діючим суддям апеляційного суду за відповідною посадою, позивачці, як судді у відставці, у відповідності до вимог ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відповідач зобовязаний провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідок про заробітну плату судді за відповідною посадою на час здійснення перерахунку.

Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог та зобовязання відповідача здійснити з 01.09.2015 року перерахунок та виплату судді у відставці ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90% від суми 24252,80 грн., з урахуванням раніше проведених виплат без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а також проводити відповідні виплати на підставі довідок апеляційного суду Одеської області до припинення виплати щомісячного довічного грошового утримання, що було нараховане у звязку з відставкою (ст.139 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).

Керуючись ст..ст. 19, 22, 125 Конституції України, ст..ст. 47, 129, 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ст. ст. 8, 11, 71, 94, 99, 100, 106, 158-162, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки апеляційного суду Одеської області від 10.03.2016 р.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити з 01.09.2015 р. перерахунок та виплату судді у відставці ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 % грошового утримання працюючого судді апеляційного суду Одеської області на підставі довідки апеляційного суду Одеської області № 38 від 10.03.2016 р., виходячи із суми 24252,80 грн., та проводити відповідні виплати згідно довідок апеляційного суду Одеської області до припинення виплати щомісячного довічного грошового утримання, що було нараховане у звязку з відставкою.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси виплатити ОСОБА_1 недоплачене довічне грошове утримання суддів у відставці за період с 01.09.2015 р. по 11.04.2016 р.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя: І.А.Мазун