Справа № 333/8200/15-а
Суддя: Боровікова А. І.
Дата ухвалення: 2016-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 333/8200/15а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.03.2016р. м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Боровікової А.І., при секретарі Сєроштановій Д.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району, про визнання незаконним рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

17.11.2015р. позивач звернувся до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, вказавши, що 16.12.2014р. він звернувся до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії з 01.10.2014 р. по 31.03.2015 р.

Листом від 12.05.2015 р. № 26-01 відповідач відмовив йому в призначенні житлової субсидії, вказавши наступне: «Так, 13.02.2015 року управлінням було прийнято рішення про відмову в призначенні Вам житлової субсидії на підставі п.7 Положення про прядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» в звязку з невідповідністю кількості зареєстрованих у Вашому житловому приміщенні громадян кількості отримувачів послуг у ПАТ «Запоріжгаз».

До вказаного листа відповідач приклав копію повідомлення, в якому вказав підстави відмови в призначенні субсидії з 01.10.2014 гр.: «згідно «Положення ...» п.7 невідповідність кількості зареєстрованих в ПАТ «Запоріжгаз».

Копію вмотивованого рішення про призначення (не призначення) субсидії позивач до теперішнього часу не отримав.

Вищевказаний лист відповідача про відмову в призначенні субсидії позивач отримав 18.05.2015р. Позивач вважає відмову відповідача в призначенні субсидії безпідставною, немотивованою та незаконною з наступних підстав.

Згідно п.п. 24 п. 4 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014р. № 360, Державна міграційна служба здійснює реєстрацію (зняття з реєстрації) місця проживання (перебування) фізичних осіб, проводить відповідний реєстраційний облік.

За змістом вказаної норми випливає, що достовірна інформація про реєстраційний облік фізичних осіб перебуває в Державній міграційній службі України, а не в ПАТ «Запоріжгаз».

У відповідності до абзацу 1 п 7 Положення «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг….» від 21.10.2015р., субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову службу.

Позивач зареєстрований та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, в житловому будинку, який належить ЖБК «Весна». Кількість осіб, зареєстрованих в належній позивачу квартирі, підтверджується довідкою ЖБК «Весна» про склад сімї та про розмір платежів за житлово-комунальні послуги.

Далі позивач зазначив, що відповідно абзацу 5 та 6 пункта 13 Положення «На запит органів праці та соціально захисту населення відомості для нарахування субсидії надають: про склад осіб зареєстрованих в житлових приміщеннях - житлово-ксмунальні організації або інші органи, визначені місцевими органами виконавчої влади і органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування»

Пунктом 5 Положення передбачений вичерпний перелік підстав, за яких субсидія не призначається. В зазначеному переліку відсутня така підстава, як «невідповідність зареєстрованих осіб в ПАО «Запорожгаз», а тому, вважає позивач, відповідач не мав жодних правих підстав для винесення Рішення від 13.02.2015р. про відмову в призначенні йому житлової субсидії з 01.10.2014р.

Позивач просив суд визнати недійсним рішення Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району про відмову в призначенні субсидії ОСОБА_1 з 01.10.2014р. та зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 субсидії з 01.10.2014р.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю, надав суду пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві, просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю, надала суду письмові заперечення проти позову, посилаючись на наступне.

Призначення громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива здійснюється управлінням відповідно до норм чинного законодавства України, а саме постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», якою затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі Положення).

Так, рішення управління від 13.02.2015 р. щодо не призначення позивачу з 01.10.2014 року житлової субсидії було прийнято на підставі норм чинного на той час законодавства, а саме п.7 Положення (в редакції, чинній на час прийняття рішення).

Вказаний п. 7 Положення передбачає, що субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову службу.

В своєму позові позивач також посилається на абз.1 п. 7 Положення, вказуючи на що субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщені (будинку) осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб призваних на строкову службу, акцентуючи увагу на те, що житлова субсидія надається зареєстрованим у приміщенні особам. При цьому позивач не звертає уваги на ще одну умову абз.1 п.7 Положення. Цією умовою є те, що розрахунок субсидії здійснюється виходячі з кількості осіб (зареєстрованих), яким нараховується плата за житлово-комуналі послуги.

Таким чином, зазначає відповідач, для здійснення розрахунку розміру субсидії, необхідно володіти точною інформацією про кількість осіб, яким нараховується плата за житлово-комуналі послуги.

За відомостями, отриманими управлінням від ПАТ «Запоріжгаз», плата за житлово- комунальні послуги (газ) нараховується двом особам, тоді як інші організації-надавачі комунальних послуг здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги одній особі.

В звязку з зазначеними обставинами, управлінням не могло бути прийнято рішення про призначення житлової субсидії, оскільки фактично, не зрозуміло, яку кількість осіб, яки нараховується плата за житлово-комунальні послуги, слід враховувати під час розрахунку розміру субсидії (одна чи дві особи).

Крім того, розрахунок розміру субсидії здійснюється управлінням за допомогою електронної програми «Житлові субсидії», яка розроблена інформаційно-обчислювальним центром Міністерства соціальної політики України. До вказаної програми кількість осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, вводиться лише один раз. Здійснення розрахунку розміру компенсації за надану житлову субсидію окремо по кожній організації-надавачу комунальних послуг (враховуючи кількість осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги цим надавачем комунальних послуг) вказаною програмою не передбачено.

Спосіб дій управління щодо призначення житлової субсидії встановлено Міністерством соціальної політики України, оскільки саме інформаційно-обчислювальним центром Міністерства соціальної політики України відповідно до чинного законодавства України розроблено електронну програму «Житлові субсидії», яка діє на всій території України і є обовязковою для використання в усіх органах праці та соціального захисту населення України.

На теперішній час, до Положення внесено ряд змін (від 01.05.2015 р., 21.07.2015 р.,

12.08.2015 р., 01.10.2015 р., 30.10.2015 р.) Нова редакція Положення передбачає можливість надання житлової субсидії за наявності розбіжностей в кількості зареєстрованих осіб і осіб, які фактично проживають у житловому приміщенні та здійснюють оплату за надані житлово- комунальні послуги, але вказані зміни до Положення були внесені після прийняття управлінням рішення від 13 лютого 2015 року.

Таким чином, рішення управління від 13 лютого 2015 року щодо не призначення позивачеві з 01.10.2014 року житлової субсидії є законним, оскільки прийнято на підставі норм чинного на той час законодавства, і тому не може бути визнано недійсним.

Представник відповідача просив суд у задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено:

16.12.2014р. позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії з 01.10.2014 р. по 31.03.2015 р.

Листом від 12.05.2015 р. № 26-01 позивач отримав від відповідача УПСЗН по Комунарському району Запорізької міської ради повідомлення про відмову в задоволенні його заяви при призначення субсидії.

Рішенням від 13.02.2015р. УПСЗН по Комунарському району Запорізької міської ради ОСОБА_1 відмовлено в призначенні житлової субсидії на підставі п.7 Положення про прядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» в звязку з невідповідністю кількості зареєстрованих у житловому приміщенні громадян кількості отримувачів послуг у ПАТ «Запоріжгаз».

Призначення громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкод ування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива здійснюється відповідно до норм чинного законодавства України, а саме постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», якою затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі Положення).

Вказаний п. 7 Положення передбачає, що субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову службу.

Таким чином, для здійснення розрахунку розміру субсидії, необхідно володіти інформацією про кількість осіб, яким нараховується плата за житлово-комуналі послуги.

При цьому відповідач УПСЗН по Комунарському району рішенням від 13.02.2015р. відмовив позивачу в отриманні субсидії за заявою останнього, приймаючи до уваги лише відомості, отримані управлінням від ПАТ «Запоріжгаз», згідно яких плата за житлово- комунальні послуги (газ) нараховується двом особам, тоді як інші організації-надавачі комунальних послуг здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги одній особі.

Як вбачається з пояснень представника відповідача у судовому засіданні, в звязку з зазначеними обставинами, управлінням не могло бути прийнято рішення про призначення житлової субсидії, оскільки фактично не зрозуміло, яку кількість осіб, яки нараховується плата за житлово-комунальні послуги, слід враховувати під час розрахунку розміру субсидії (одна чи дві особи).

Згідно п. 7 Положення, в редакції від 30.10.2015р. Субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата За житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу. Абзац перший пункту 7 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 106 ( 106-2015-п ) від 28.02.2015р.

Кількість зазначених осіб визначається на початок місяця, в якому надійшло звернення за призначенням субсидії, а у разі повторного призначення субсидії на наступний період - на початок місяця, з якого призначається субсидія. Абзац другий пункту 7 в редакції Постанови КМ N 106 ( 106-2015-п ) від 28.02.2015, набуває чинності з 01.05.2015 р.; із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 475 ( 475-2015-п ) від 26.06.2015 р.

Дослідивши вищезазначені обставини, суд приходить до висновку, що відмова відповідача в нарахуванні позивачу житлової субсидії за заявою останнього є безпідставною, такою, що не відповідає вимогам п.7 Положення, а тому рішення УПСЗН по Комунарському району Запорізької міської ради від 13.02.2015 р. підлягає скасуванню як таке, що не відповідає вимогам діючого законодавства.

Керуючись ст.ст. 17-19, 71, 160-163 КАС України, Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848 , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати Рішення Управління труда та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району, від 13.02.2015р. про відмову в призначенні субсидії з 01.10.2014р.

Зобовязати Управління труда та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району розглянути питання про призначення ОСОБА_2 субсідії, виходячи із кількості зареєстрованих в житловому приміщенні осіб в десятиденний строк з моменту набуття постанови законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя А.І. Боровікова