Справа № 427/4809/13-а (2а/427/172/13)
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2016-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" квітня 2016 р. м. Київ К/800/55098/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Рецебуринського Ю.Й., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2013 року, -

в с т а н о в и в :

У червні 2013 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом, після уточнення якого просив визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області про відмову у перерахунку пенсії з розрахунку встановлених 87 відсотків суми заробітної плати державного службовця, зобов'язати відповідача провести перерахунок його пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII) на підставі довідки Луганської митниці Державної митної служби України від 28 лютого 2012 року № 59, у розмірі 87 відсотків від суми заробітної плати державного службовця з урахуванням індексації.

Постановою Свердловського міського суду Луганської області від 2 вересня 2013 року позов задоволено. Визнано незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області про відмову ОСОБА_4 у перерахунку його пенсії з розрахунку встановлених 87 відсотків суми заробітної плати державного службовця. Зобов'язано відповідача провести ОСОБА_4 перерахунок його пенсії по інвалідності відповідно до статті 37-1 Закону № 3723-XII на підставі довідки Луганської митниці Державної митної служби України від 28 лютого 2012 року № 59, з розрахунку 87 відсотків від суми заробітної плати державного службовця з урахуванням індексації.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2013 року постанову Свердловського міського суду Луганської області від 2 вересня 2013 року скасовано, прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2013 року та залишити в силі постанову Свердловського міського суду Луганської області від 2 вересня 2013 року.

Відповідачем подано письмове заперечення на зазначену касаційну скаргу, просить таку залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За змістом частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 з 3 серпня 2009 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону № 3723-XII у розмірі 87 відсотків від суми його заробітної плати.

Постановою Свердловського міського суду Луганської області від 3 серпня 2012 року, яка вступила в законну силу 11 грудня 2012 року, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_4 відповідно до вимог статті 37-1 Закону № 3723-XII з 1 грудня 2011 року згідно поданої ним заяви та на підставі довідки Луганської митниці Державної митної служби України від 28 лютого 2012 року.

Листом відповідача від 25 лютого 2013 року № 2197/03-10 ОСОБА_4 повідомлено про недоцільність здійснення йому перерахунку пенсії на підставі постанови про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 2-а-374/12, виданого 6 лютого 2013 року Свердловським міським судом Луганської області, посилаючись на Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VІ (далі - Закон № 3668-VІ), оскільки це призведе до зменшення її розміру, у зв'язку з чим пенсійну виплату залишено без змін.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом даного спору є відмова Управління Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області здійснити перерахунок пенсії позивача із розрахунку 87 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_4, діяв неправомірно, всупереч вимогам статті 37 Закону № 3723-XII.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог апеляційний суд дійшов висновку, що Управління Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області не мало правових підстав для перерахунку пенсії позивача у розмірі 87 відсотків заробітної плати, а в судовому рішенні, на виконання якого здійснювався цей перерахунок, розмір відсотків обумовлений не був.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (в редакції, чинній на час призначення позивачеві пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до статті 37-1 Закону № 3723-XII у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, текст статті 37 Закону № 3723-XII викладено в новій редакції, якою, зокрема, встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, з 1 жовтня 2011 року змінились умови призначення пенсії державним службовцям.

Водночас, цим Законом не передбачено проведення після вказаної дати перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям, виходячи з нового відсотку від заробітку.

Ураховуючи наведене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому дійшла такого висновку: внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 37 Закону № 3723-XII щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

Вирішуючи питання про застосування цього Закону у часі, колегія суддів виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Разом з тим, слід зазначити, що постановою Свердловського міського суду Луганської області від 2 вересня 2013 року на Управління Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області був покладений обов'язок здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії позивача відповідно до вимог статті 37-1 Закону № 3723-XII, а не змінювати розмір її відсотку від заробітку.

З урахуванням зазначених норм права та встановлених обставин справи, суд першої інстанції, ухвалюючи рішення, обґрунтовано виходив з наявності підстав для визнання незаконними дій відповідача та зобов'язання його здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з розрахунку 87 відсотків від суми заробітної плати державного службовця.

Виходячи з викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Свердловського міського суду Луганської області від 2 вересня 2013 року прийнята відповідно до вимог чинного законодавства і скасована постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2013 року помилково.

Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2013 року - скасувати.

Постанову Свердловського міського суду Луганської області від 2 вересня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в місті Свердловську Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Рецебуринський Ю.Й.