Справа № 464/3426/15-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2016-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2016 року м. Київ К/800/5002/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційні скарги Сихівської районної державної адміністрації Львівської міської ради та ОСОБА_2 на постанову Сихівського районного суду м. Львова від 08.05.2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.11.2015 року у справі за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Сихівської районної державної адміністрації Львівської міської ради про скасування розпорядження,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2015 року ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулися до Сихівського районного суду м. Львова з позовом до Сихівської районної державної адміністрації Львівської міської ради про скасування розпорядження, в якому просили:

- скасувати розпорядження Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради від 11.12.2014 року № 482 «Про самочинне перепланування квартири АДРЕСА_1».

Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 08.05.2015 року позовні вимоги ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 було задоволено. Скасовано розпорядження Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради від 11.12.2014 року № 482 «Про самочинне перепланування квартири АДРЕСА_1».

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.11.2015 року у справі апеляційну скаргу Сихівської районної державної адміністрації Львівської міської ради було залишено без задоволення, а постанову Сихівського районного суду м. Львова від 08.05.2015 року - без змін.

У касаційній скарзі Сихівська районна державна адміністрація Львівської міської ради, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Сихівського районного суду м. Львова від 08.05.2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.11.2015 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 у задовольнити позовні вимоги.

У касаційній скарзі ОСОБА_2, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Сихівського районного суду м. Львова від 08.05.2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.11.2015 року, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційні скарги Сихівської районної державної адміністрації Львівської міської ради та ОСОБА_2 задоволенню не підлягають, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради від 11.12.2014 року № 482 «Про самочинне перепланування квартири АДРЕСА_1» затверджено висновок міжвідомчої комісії (протокол від 09.12.2014 року № 22) та зобов'язано співвласників квартири АДРЕСА_1 ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 привести планування квартири до попереднього стану, оскільки роботи по її переплануванню виконано без погодженої проектної документації та дозволу органу місцевого самоврядування. У випадку невиконання пункту 2 цього розпорядження зобов'язано ЛКП «Житловик-С» подати документи в юридичний відділ районної адміністрації для підготовки позову до суду з вимогами про примусове виконання.

Процедуру вирішення питань, пов'язаних з самочинним будівництвом на території м. Львова, з метою визначення можливості збереження самочинно збудованих (реконструйованих) об'єктів містобудування та архітектури врегульовано Положенням про порядок врегулювання питань самочинного будівництва у м. Львові, затвердженим рішенням Виконавчого комітету Львівської міської ради від 09.09.2011 року № 835.

Відповідно до пункту 4.1 Положення про порядок врегулювання питань самочинного будівництва у м. Львові, фізична особа, яка здійснює (здійснила) самочинне будівництво, зобов'язана протягом 30 днів з дня складання акта-попередження подати заяву на ім'я директора департаменту містобудування про отримання висновку про можливість експлуатації проведеного або про можливість закінчення здійсненого (здійснюваного) самочинного будівництва.

Згідно із пунктом 4.3 Положення про порядок врегулювання питань самочинного будівництва у м. Львові, департамент містобудування, за заявою заявника, при наявності документів, зазначених у пункті 4.2, з обстеженням самочинно здійсненого будівництва (реконструкції) на місці, з залученням працівників ЛКП «Архбуднагляд» або КП «Відділ архітектурно-проектних робіт та оцінки землі» протягом 10 робочих днів готує висновок про можливість експлуатації здійсненого або про можливість закінчення самочинного здійснюваного будівництва (реконструкції).

Пунктами 4.5, 4.6 Положення про порядок врегулювання питань самочинного будівництва у м. Львові передбачено, що висновок департаменту містобудування скеровується на розгляд міжвідомчої комісії при районній адміністрації відповідного району, у якому здійснено (здійснюється) самочинне будівництво.

Фізична особа, яка здійснює (здійснила) самочинне будівництво, отримавши висновок департаменту містобудування, зобов'язана подати заяву на ім'я голови районної адміністрації відповідного району, у якому здійснено (здійснюється) самочинне будівництво, з клопотанням про надання дозволу на закінчення самочинно розпочатого будівництва (реконструкції), погодження самочинно здійсненого будівництва.

З вищенаведених норм вбачається, що особа, яка здійснила чи здійснює самочинне будівництво, вправі звернутися до повноважного виконавчого органу міської ради з клопотанням про надання дозволу на його завершення та/або на експлуатацію самочинно збудованого об'єкта містобудування.

Як вбачається з матеріалів справи, на замовлення позивачів виготовлено звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій перепланованого об'єкта «квартири АДРЕСА_1». Із звіту вбачається, що проведене позивачами перепланування квартири АДРЕСА_1 відповідає вимогам надійності і безпечної експлуатації.

Вищенаведене свідчить про те, що позивачами вживались заходи по узаконенню самовільного будівництва.

Відповідно до пункту 5.1 Положення про порядок врегулювання питань самочинного будівництва у м. Львові, міжвідомчі комісії при районних адміністраціях можуть приймати у кожному конкретному випадку самочинного будівництва одне з таких рішень:

- про передачу матеріалів до суду у разі істотного відхилення будівництва від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, або істотного порушення будівельних норм і правил з відповідним позовом про зобов'язання проведення особою, що здійснила (здійснює) самочинне будівництво, відповідної перебудови. Якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за кошти особи, яка здійснила (здійснює) будівництво. Особа, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, зобов'язана відшкодувати витрати, пов'язані з приведенням земельної ділянки до попереднього стану;

- про передачу матеріалів до суду щодо визнання за територіальною громадою міста права власності на нерухоме майно, яке самочинно збудоване на земельній ділянці, що знаходиться у комунальній власності, якщо це не порушує права інших осіб. У разі визнання права власності за територіальною громадою міста особа, яка вчинила самочинне будівництво, має право на відшкодування витрат на будівництво, визначених організаціями, які відповідно до законодавства мають право здійснювати оцінку майна, нерухомості, складати кошториси. Після визнання за територіальною громадою міста права власності на нерухоме майно районна адміністрація подає на розгляд виконавчого комітету проект рішення про передачу такого майна на баланс та обслуговування відповідного львівського комунального підприємства, що обслуговує житловий фонд, зі зміною договору найму з наймачем (наймачами) майна.

- про знесення у терміни, визначені розпорядчими документами, самочинного будівництва особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, за її кошти:

- про погодження самочинного будівництва - за наявності позитивних висновків, документів і матеріалів, обумовлених у пунктах 4.3, 4.6, 4.8 цього Положення, та договору про погодження самочинного будівництва, укладеного особою-порушником з районною адміністрацією до підготовки проекту розпорядження голови районної адміністрації, внесення коштів до цільового фонду розвитку соціальної інфраструктури м. Львова згідно з цим договором, розмір яких визначається у відсотках до оціночної вартості споруди у діючих цінах, з врахуванням її фізичного зносу.

З вищенаведеної норми вбачається, що рішення про знесення самочинного будівництва може бути прийнято лише за умови встановлення порушення забудовником вимог державних будівельних норм і правил, які не може бути усунуто, або усунути які останній відмовляється.

Враховуючи, що питання відповідності самочинного перепланування будівельним нормам і правилам, а також висновки спеціалістів з цього приводу на засіданні міжвідомчої комісії не розглядались, власники квартири АДРЕСА_1 на цьому засіданні не були присутні, тому не мали можливості надати відповідні документи та подати свої заперечення та те, що оскаржуване розпорядження винесено передчасно з порушенням прав позивачів щодо правової можливості узаконення самовільного будівництва, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку, скасувавши розпорядження Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради від 11.12.2014 року № 482 «Про самочинне перепланування квартири АДРЕСА_1».

Відповідно до статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України, треті особи, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, можуть вступити у справу у будь-який час до закінчення судового розгляду, пред'явивши адміністративний позов до сторін.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки.

Враховуючи, що розпорядження Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради від 11.12.2014 року № 482 «Про самочинне перепланування квартири АДРЕСА_1» безпосередньо не впливає на права, свободи, інтереси або обов'язки ОСОБА_2, колегія суддів приходить до висновку про необґрунтованість касаційної скарги ОСОБА_2

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційні скарги Сихівської районної державної адміністрації Львівської міської ради та ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Сихівського районного суду м. Львова від 08.05.2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.11.2015 року у справі за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Сихівської районної державної адміністрації Львівської міської ради про скасування розпорядження - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз