Справа № 522/4666/16-а
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2016-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2016 р.м.ОдесаСправа № 522/4666/16-а

Категорія: 3.3 Головуючий в 1 інстанції: Домусчі Л.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Сівєлькіної С.Є.,

представника відповідача/апелянта ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу представника громадянина Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_2 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 18 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 про примусове видворення за межі території України,-

В С Т А Н О В И В:

18 березня 2016 року Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області звернулося до суду з адміністративним позовом до громадянина Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 про примусове видворення з України, посилаючись на те, що відповідач прибув в Україну 07.12.2015 року за візою типу «С» з дозволеним строком перебування в межах 90-та днів. Термін дії візи закінчився 15.02.2016 р. Документом, що посвідчує особу відповідача, є паспорт громадянина Соціалістичної Республіки В'єтнам для виїзду за кордон, серії НОМЕР_1, виданий 19.03.2015 року з терміном дії до 19.03.2025 року. З 15.02.2016 року ОСОБА_2 на території України перебуває незаконно. Під час перебування в Україні ОСОБА_2 проживав в АДРЕСА_1 та законного джерела існування не мав. Близьких родичів, які б були громадянами України, не має.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 18 березня 2016 року позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 про примусове видворення за межі території України був задоволений. Примусово видворено громадянина Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, за межі Держави України.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням ОСОБА_1 - представник ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї представника відповідача/апелянта ОСОБА_1, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, відповідач прибув в Україну 07.12.2015 року за візою типу «С» з дозволеним строком перебування в межах 90-та днів. Документом, що посвідчує особу відповідача, є паспорт громадянина Соціалістичної Республіки В'єтнам для виїзду за кордон, серії НОМЕР_1, виданий 19.03.2015 року у з терміном дії до 19.03.2025 року. Термін дії візи з 12.11.2015 р. до 20.01.2016 р.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив, що починаючи з 13.02.2016 року ОСОБА_2 на території України перебуває незаконно.

Задовольняючи адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області суд першої інстанції дійшов висновку про порушення відповідачем вимог ст. ст. 4, 9, 16 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», що, на думку суду, відповідно до вимог ч. 1 ст. 30 цього ж Закону, є підставою для видворення відповідача, оскільки іноземний громадянин знаходиться на території України незаконно, законних підстав перебування його на території України судом не встановлено.

Однак, колегія суддів з таким висновком суду першої інстанції погодитися не може з огляду на таке.

Згідно вимог ч. 1 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року №3773-VI іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення.

У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Відповідно до частини 5 статті 26 зазначеного Закону іноземець або особа без громадянства зобов'язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.

Згідно вимог ч. 1 ст. 30 цього ж Закону центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

З аналізу зазначених вище правових норм випливає, що примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства повинні передувати дві обставини: перша - прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове повернення та друга - ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

Отже, колегія суддів апеляційного суду виходить з того, що у адміністративного суду відсутні підстави для примусового видворення іноземця чи особи без громадянства без попереднього прийняття компетентним органом щодо цього іноземця чи особи без громадянства рішення про примусове повернення.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 25.06.2009 року № 1 «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов'язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні».

Однак, вирішуючи спір, суд першої інстанції не звернув уваги на те, що у позивача були відсутні підстави для звернення до суду з позовом про видворення за межі України в примусовому порядку громадянина Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_2.

Так, в матеріалах адміністративної справи відсутні докази того, що відносно відповідача відповідним компетентним органом приймалось рішення про примусове повернення і що він ухиляється від залишення території України у визначений цим органом строк або є обґрунтовані підстави вважати, що останній ухилятиметься від виконання такого рішення.

Відтак, обставини, на які посилався позивач, при умові неприйняття ним рішення про примусове повернення громадянина Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_2, не можуть бути підставами для задоволення позовних вимог про його примусове видворення за межі України.

Враховуючи викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Позивач, який є суб'єктам владних повноважень, свою позицію не довів та не обґрунтував.

Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Суд першої інстанції не правильно встановив обставини справи та допустив порушення норм матеріального права при вирішенні справи, а наведені в апеляційній скарзі доводи спростовують правильність висновків суду.

Відтак, апеляційна скарга представника громадянина Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_2 підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 183-5, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - представника громадянина Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 18 березня 2016 року скасувати та прийняти нову постанову суду, якою у задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 про примусове видворення за межі території України, відмовити повністю.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення рішення апеляційного суду в повному обсязі.

Головуючий В.О.Скрипченко

Суддя О.С.Золотніков

Суддя Ю.В.Осіпов