Справа № 2а-9318/12/1370 (876/752/14)
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2016-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2016 року м. Київ К/800/55622/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Логвиненка А.О.

здійснивши попередній розгляд касаційної скарги ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Департаменту містобудування Львівської міської ради, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, треті особи - Франківська районна адміністрація Львівської міської ради, Львівське комунальне підприємство "Навколо базару", ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, про скасування актів,

в с т а н о в и л а:

Позивачі звернулися з позовом про скасування наказу департаменту містобудування Львівської міської ради від 04.10.2010 року №А-339 «Про затвердження гр. ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 вимог до архітектурно-планувальної частини проекту реконструкції з розширенням за рахунок частини площі горища квартири АДРЕСА_1», реєстрацію в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області декларації про початок виконання будівельних робіт від 10.08.2011 року №ЛВ41 та про готовність об'єкта до експлуатації від 13.02.2013 року №ЛВ 67.

Позов мотивовано тим, що у 2009 році позивачі звернулися до Франківської районної адміністрації Львівської міської ради, якою 15.06.2009 року видано розпорядження №406 «Про реконструкцію квартири №11 та заміну опалення» і дозволено здійснити реконструкцію належної їм квартири за рахунок об'єму частини горища без зміни конфігурації даху. Однак, завершено зазначену реконструкцію не було. У квітні 2012 року з відповіді Департаменту містобудування Львівської міської ради стало відомо, що власники квартири №10 проводять роботи з розширення своєї квартири за рахунок частини площі горища на підставі наказу директора департаменту від 04.10.2010 року №А-339 та зареєстрованої в ІДАБК у Львівській області декларації про початок виконання будівельних робіт від 10.08.2011 року. Вказують на невідповідність поданих документів для проведення реконструкції нормативно-правовим вимогам.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2013 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2014 року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі позивачі, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просять рішення судів скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Переглядаючи судові рішення попередніх інстанцій в межах касаційної скарги, судова колегія не вбачає підстав для її задоволення.

Судами встановлено, що Департаментом містобудування Львівської міської ради 04 жовтня 2010 року видано наказ №А-339 «Про затвердження гр. ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 вимог до архітектурно-планувальної частини проекту реконструкції з розширенням за рахунок частини площі горища квартири АДРЕСА_1».

Вищезазначений наказ видано на підставі звернення вищезазначених осіб від 16.07.2010 року №З-Д-14532 та від 28.07.2010 року №З-Д-15324 і поданих документів.

ІДАБК у Львівській області зареєстровано 16.08.2011 року декларацію про початок виконання будівельних робіт від 10.08.2011 року №ЛВ41 та 13.02.2013 року декларацію про готовність об'єкта до експлуатації ЛВ67 щодо реконструкції квартири АДРЕСА_2.

Статтею ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Повноваження щодо видачі наказів про затвердження вимог до архітектурно - планувальної частини проекту надано Департаменту містобудування Львівської міської ради відповідно до п.3 ухвали Львівської міської ради №2887 від 30.09.2009 року «Про внесення змін і доповнень до ухвали міської ради від 19.10.2006 року №219».

Рішенням Львівської міської ради №1059 від 11.12.2009 року затверджено «Порядок надання вимог до архітектурно-планувальної частини проекту, що видається через адміністративно-господарське управління та управління «Дозвільний офіс».

Оскаржуваний наказ департаменту Львівської міської ради від 04 жовтня 2010 року №А-339 було видано відповідно до наданих департаменту повноважень згідно нормативних актів Львівської міської ради.

При цьому судами було встановлено, що третіми особами до заяви про отримання вимог в архітектурно-планувальної частини проекту було долучено всі необхідні документи, що передбачені регламентом, який затверджений рішенням Львівської міської ради від 13.11.2009 року №957. Заяви-згоди мешканців були надані ОСОБА_6 на реконструкцію квартири № 10 за рахунок частини горища будинку, яке знаходиться безпосередньо над її житлом, відповідно до ескізного проекту реконструкції квартири з влаштуванням мансардного поверху у житловому будинку №5 по вул. Зернова.

Відповідно до п.п. 2, 3 ч.1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після: реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I-III категорій складності; видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.

Згідно ч. 2 ст. 36 вищевказаного Закону реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 39 цього ж Закону прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I-III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України. Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до IV і V категорій складності, здійснюється на підставі акта готовності об'єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Форма акта готовності об'єкта до експлуатації, форма сертифіката, порядок його видачі, розмір та порядок внесення плати за видачу сертифіката визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 Порядку виконання будівельних робіт, який затверджений Постановою Кабінету України від 13.04.2011 року №466 будівельні роботи можуть виконуватися замовником після реєстрації відповідною Інспекцією декларації - щодо об'єктів будівництва, що належать до I-III категорії складності; видачі замовнику Інспекцією дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорії складності.

Згідно п. 8 вищевказаного Порядку реєстрації декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Декларація приймається у дозвільному центрі за місцезнаходженням об'єкта. Реєстрацію декларації щодо об'єкта, проект якого затверджено Кабінетом Міністрів України, який розміщено на території кількох регіонів або вплив (відповідно до проектної документації) від діяльності якого після прийняття в експлуатацію буде поширюватися на два і більше регіони (Автономна Республіка Крим, області, мм. Київ та Севастополь), здійснює Держархбудінспекція, а декларації щодо іншого об'єкта - її територіальний орган за місцезнаходженням об'єкта на безоплатній основі.

Відповідно до п. 10 Порядку Інспекція протягом п'яти робочих днів з дня надходження до неї декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та вносить їх до єдиного реєстру.

Згідно п.2 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №461 прийняття в експлуатацію об'єктів, що належать до I - III категорії складності, та об'єктів, будівництво яких здійснено на підставі будівельного паспорта, проводиться шляхом реєстрації Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами (далі - Інспекція) поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації (далі - декларація).

Відповідно до п. 17 вищевказаного Порядку реєстрація декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Декларація приймається в дозвільному центрі за місцезнаходженням об'єкта. Реєстрацію декларації здійснює Інспекція за місцезнаходженням об'єкта на безоплатній основі.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що декларації про початок виконання будівельних робіт від 10.08.2011 року №ЛВ41 та про готовність об'єкта до експлуатації від 13.02.2013 року №ЛВ67 зареєстровані Інспекцією відповідно до Порядку виконання будівельних робіт та Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

Доводи позивачів про те, що висновок Управління охорони історичного середовища від 28.07.09 р. №3123 щодо можливості архітектурних перетворень в історичному ареалі міста при реконструкції квартири АДРЕСА_3 з влаштуванням мансардного поверху наданий на іншу проектну пропозицію, правомірно визнані судами необґрунтованими. Згідно порядку оформлення документації на реконструкцію квартир з мансардним поверхом позивачі та треті особи на рівних умовах обмінялися дозволами, подали одночасно свої заяви в Франківську райдержадміністрацію разом з проектними пропозиціями, які були зроблені одним архітектором проекту. Позивачами не надано доказів того, що висновок Управління охорони історичного середовища від 28.07.09 р. №3123 щодо можливості архітектурних перетворень в історичному ареалі міста при реконструкції квартири АДРЕСА_3 з влаштуванням мансардного поверху наданий на іншу проектну пропозицію. Змін фасаду, інтер'єру та конструктивної системи будинку не було, тому заявниками були отримані позитивні висновки управління при розгляді ескізного проекту, робочого проекту та інших організацій.

При цьому оскаржувані позивачами рішення є ненормативними актами, які вичерпують свою дію внаслідок їх виконання, а саме внаслідок завершення реконструкції. Відповідно до правової позиції Верховного Суду України, висловленої у постанові від 11 листопада 2014 року у справі №21-405а14, оскарження таких рішень є неналежним способом захисту порушених прав, оскільки не забезпечує їх реального захисту. Скасування такого рішення не породжує правових наслідків для власника, тоді як правомірність набуття права на реконструйоване приміщення вирішується за нормами цивільного законодавства.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що судами попередніх інстанцій при розгляді справи порушено норми матеріального та процесуального права, які відповідно до закону є підставою для скасування оскаржуваних рішень.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтею 220-1, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2014 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець