Справа № 803/285/16
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2016-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2016 року Справа № 803/285/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Димарчук Т.М.,

при секретарі судового засідання Столярчук А.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представників третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 до Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації, Волинської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Автотранспортне підприємство-Луцьк" про часткове скасування наказу та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_6 звернувся з адміністративним позовом до Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації (надалі Департамент Волинської ОДА) про скасування наказу від 25 лютого 2016 року №8 та зобовязання визнати переможцем конкурсу на рейс №30 по маршрутах Луцьк-Гряда, Луцьк-Шацьк, № 181 Луцьк-Богушівка фізичну особу-підприємця ОСОБА_6.

04 квітня 2016 року представником позивача подано заяву про уточнення та додаткове обгрунтування позовних вимог, відповідно до якої позивач просить скасувати наказ Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації №8 від 25.02.2016 року Про введення в дію рішення, прийнятого на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу груп оборотних рейсів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах в частині визнання переможцем конкурсу на рейс № 30 по маршруту Луцьк-Гряда, Луцьк-Шацьк, № 181 Луцьк-Богушівка ТзОВ "Автотранспортне підприємство-Луцьк" та зобовязати відповідача визнати переможцем конкурсу на рейс №30 по маршрутах Луцьк-Гряда, Луцьк-Шацьк, № 181 Луцьк-Богушівка фізичну особу-підприємця ОСОБА_6.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до підпункту 6 пункту 29 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок) для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний обєкт конкурсу окремо заяву і наступні документи: копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті. В наданому на конкурс переліку транспортних засобів ФОП ОСОБА_6 вказав 3 власних автобуси БАЗ, в той час як ТзОВ "Автотранспортне підприємство-Луцьк" вказало 2 орендованих автобуси: Богдан А092 та VOLKSWAGEN CRAFT А30.51. В порушення вимог підпункту 6 п. 29 Порядку до заяви для участі у конкурсі ТзОВ "Автотранспортне підприємство-Луцьк" додало не тимчасовий реєстраційний талон на автобус VOLKSWAGEN CRAFT А30.51., а свідоцтво про реєстрацію вказаного автобуса, власником якого є ОСОБА_7 На адвокатський запит ОСОБА_7 було надано копію договору найму (оренди) від 11.01.2016 року про передачу ОСОБА_7М автобуса VOLKSWAGEN CRAFT А30.51. в оренду ТзОВ "Автотранспортне підприємство-Луцьк", однак акту прийому-передачі транспортного засобу надано не було, що ставить під сумнів передачу автобусу в оренду товариству. Відповідно до підпункту 4 п. 29 Порядку для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті, а у звязку з припиненням видачі ліцензійних карток на кожен автобус інформацію надає Управління Укртрансінспекції у Волинській області при обовязковій наявності свідоцтва про реєстрацію власних транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів на орендовані транспортні засоби. Такий лист за підписом начальника Управління Укратрансінспекції був наданий ФОП ОСОБА_6 для конкурсного комітету, натомість, директор ТзОВ "Автотранспортне підприємство-Луцьк" подав до Департаменту лист за власним підписом.

Крім того, в поданому на конкурс податковому розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, сум утриманого з них податку за останні два повних квартали, а саме за ІІІ та IV квартали 2015 року (форми № 1ДФ), ФОП ОСОБА_6 вірно зазначив та вказав заробітну плату водіїв в розмірі 120 відсотків від мінімальної заробітної плати, в той час як ТзОВ "Автотранспортне підприємство-Луцьк" в порушення п.9 розділу 1 умов проведення конкурсу вказало заробітну плату водіїв в розмірі меншому ніж 120 відсотків від мінімальної заробітної плати за ІІІ та IV квартали 2015 року.

Проте, проігнорувавши відсутність у ТзОВ "Автотранспортне підприємство-Луцьк" тимчасового реєстраційного талона на автобус та декларування у формі №1 ДФ заробітної плати у розмірі меншому ніж 120 відсотків від мінімальної заробітної плати, Департамент інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації безпідставно допустив вказаного перевізника до участі у конкурсі та визнав його переможцем.

Позивач також зазначає, що конкурсним комітетом не нараховано йому +6 балів за наявні в його автобусах 312 місць для сидіння для міжміських перевезень та 90 місць для сидіння для міських, приміських перевезень (всього 402).

Департамент інфраструктури та туризму Волинської ОДА не мав повноважень на обєднання міжміського маршруту Луцьк-Гряда, Луцьк-Шацьк з приміським маршрутом №181 Луцьк-Богушівка, оскільки формування міжміських і приміських маршрутів загального користування є виключними повноваженнями Волинської обласної державної адміністрації. Незаконність обєднання вказаних маршрутів спричинило недорахування ФОП ОСОБА_6 додаткових +11 балів відповідно до п. 4 Переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів, оскільки, позивачем протягом 8 років забезпечувалось безперебійне перевезення пасажирів на міжміському маршруті Луцьк-Гряда, Луцьк-Шацьк. Таким чином, саме ФОП ОСОБА_6 мав бути визнаний одноосібним переможцем обєкту конкурсу № 30 група оборотних рейсів по маршруту Луцьк-Гряда, Луцьк-Шацьк, № 181 Луцьк-Богушівка, у звязку з чим наказ Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації № 8 від 25 лютого 2016 року частково підлягає скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених в адміністративному позові та заяві про уточнення позовних вимог, просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації у письмових запереченнях та в судовому засіданні позовних вимог не визнала та пояснила, що згідно з законодавством для участі у конкурсі перевізник подає податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку за останні два повних квартали (форми № 1ДФ). Разом з тим, умовами конкурсу, який відбувся 22 лютого 2015 року по обєкту конкурсу № 30 група оборотних рейсів по маршруту Луцьк-Гряда, Луцьк-Шацьк, № 181 Луцьк-Богушівка, не передбачено розмір оплати праці працівників не нижче 120 відсотків від мінімальної заробітної плати в Україні, а це лише загальна інформація для претендентів для участі у конкурсі та реалізується в подальшому при укладенні договору на перевезення пасажирів з переможцем конкурсу.

Відповідно до п.5 Порядку метою визначення автомобільного перевізника на конкурсних засадах є покращення якості пасажирських перевезень, а відповідно до п. 6 Порядку об'єктом конкурсу може бути сукупність маршрутів приміського та маршрутів або оборотних рейсів міжміського сполучення. Таким чином, приміський маршрут №181 Луцьк-Богушівка спільно з міжміськими маршрутами Луцьк-Гряда та Луцьк-Шацьк визначено обєктом конкурсу № 30 група оборотних рейсів по маршруту Луцьк-Гряда, Луцьк-Шацьк, № 181 Луцьк-Богушівка, який відбувся 22 лютого 2016 року.

В поданій заяві на участь в конкурсі позивач підтвердив, що згоден брати участь у ньому відповідно до умов конкурсу визначених організатором, з обєктом конкурсу та його основними характеристиками ознайомлений, а тому посилання позивача на незаконність визначення обєкта конкурсу №30 є безпідставним.

Нарахування +11 балів за роботу перевізника - переможця попереднього конкурсу для позивача конкурсним комітетом не проводилось, оскільки ФОП ОСОБА_6 не був переможцем попереднього конкурсу по такому обєкту , який зазначений в позиції № 30 група оборотних рейсів по маршруту Луцьк-Гряда, Луцьк-Шацьк, №181 Луцьк-Богушівка, натомість здійснював організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті Луцьк-Гряда та Луцьк-Шацьк і не виконував перевезення пасажирів за маршрутом №181 Луцьк-Богушівка.

Представник відповідача зазначила, що ТзОВ "Автотранспортне підприємство-Луцьк" до Департаменту Волинської ОДА було надано лист від 25.01.2016 року за підписом начальника Управління Укртрансінспекції у Волинській області та письмову інформацію про відсутність ліцензійних карток, а відтак посилання представника позивача про надання ТзОВ "Автотранспортне підприємство-Луцьк" листа про відсутність ліцензійних карток за власним підписом не відповідають дійсності.

Крім того, у своїй анкеті до заяви про участь у конкурсі ОСОБА_6 зазначив сумарну пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО -2), які є власністю, співласністю перевізника або взяті у лізинг 108, а не 402 як вказано в адміністративному позові.

Просила відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 21 березня 2016 року в адміністративній справі як другого відповідача залучено Волинську обласну державну адміністрацію (далі Волинька ОДА).

Представник Волинської ОДА в судовому засіданні позовних вимог не визнав та пояснив, що згідно з вимогами Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, обєктом конкурсу може бути як один чи кілька маршрутів, оборотних рейсів, так і їх сукупність. Департаментом Волинської ОДА, як організатором конкурсу, було визначено обєкт конкурсу № 30 група оборотних рейсів по маршруту Луцьк-Гряда, Луцьк-Шацьк, №181 Луцьк-Богушівка, відповідно жодних погоджень з Укртрансінспекцією, Державтоінспекцією для визначення такого обєкту конкурсу законодавством не передбачено. Оскільки, підприємець ОСОБА_6 не був переможцем попереднього конкурсу по обєкту , який зазначений в позиції № 30 група оборотних рейсів по маршруту Луцьк-Гряда, Луцьк-Шацьк, №181 Луцьк-Богушівка, натомість здійснював організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті Луцьк-Гряда та Луцьк-Шацьк, відповідно 11 балів йому не нараховувалось.

Крім того, відповідно до Переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників - претендентів визначена певна сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг для відповідного виду перевезень, місць. В анкеті до зави про участь у конкурсі ФОП ОСОБА_6 зазначив сумарну пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг 108, а не 402, як вказано позивачем у позові. Таким чином, позивачу не було нараховано 6 балів за сумарну пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг. Просив у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Представник третьої особи в судовому засіданні підтримав доводи представників відповідачів, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши подані суду письмові докази, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з таких мотивів та підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 21.01.2016 року Департаментом інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації, шляхом розміщення інформації в газеті «Вісник +К» №3 (1034), оголошено конкурси груп оборотних рейсів на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування по 94 обєктах, в тому числі по обєкту № 30 група оборотних рейсів по маршруту Луцьк-Гряда, Луцьк-Шацьк, №181 Луцьк-Богушівка (а.с.60).

28 січня 2016 року ФОП ОСОБА_6 подано заяву на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському (приміському) маршруті загального користування, згідно з якою позивач претендував на одержання права здійснювати перевезення пасажирів у межах обєкта конкурсу №30, до якої було долучено документи, зазначені в розділі V даної заяви, а також підтверджено, що у звязку з участю у конкурсі ФОП ОСОБА_6 спроможний виконувати вимоги статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»; згоден брати участь у конкурсі відповідно до його умов, визначених організатором; з об'єктом конкурсу та його основними характеристиками ознайомлений; всі дані, викладені у поданих ним документах, відповідають дійсності; на момент проведення конкурсу не визнаний банкрутом, не порушено справу про банкрутство або не проводиться процедура санації; у разі перемоги згоден укласти договір (а.с.65).

Заяву аналогічного змісту разом з документами 01.02.2016 року було також подано ТзОВ "Автотранспортне підприємство-Луцьк" (а.с.141).

22 лютого 2016 року відбулось засідання конкурсного комітету і як вбачається з витягу з протоколу №125/30 за обєктом конкурсу №30 конкурсним комітетом одноголосно прийнято рішення про затвердження нарахування балів перевізникам - претендентам з використанням бальної оцінки їх пропозицій: ФОП ОСОБА_6 - 2.0; ТзОВ "Автотранспортне підприємство-Луцьк"- 3.0; визнано переможцем конкурсу ТзОВ "Автотранспортне підприємство-Луцьк", з умовою забезпечення ним в подальшому:

1) виконання перевезень пасажирів в звичайному режимі;

2) перевезень пільгових категорій громадян згідно чинного законодавства;

3) перевезень пасажирів автобусами категорі'і М2, МЗ пасажиромісткістю не менше 18 місць, кількістю автобусів, необхідних для забезпечення перевезень - 2;

4) вартості транспортних послуг згідно тарифів, затверджених у встановленому законодавством порядку;

5) виконання затвердженого розкладу руху автобусів з регулярністю не нижче 96% на приміських та 97% на міжміських маршрутах;

6) розміру оплати праці найманих працівників не нижче 120 відсотків від мінімальної заробітної плати в Україні;

7) обладнання транспортних засобів для роботи в системі GPS протягом шести місяців з дати проведення конкурсу.

Крім того, конкурсним комітетом одноголосно прийнято рішення визнати 2 місце за ФОП ОСОБА_6 (а.с.8).

Наказом Департаменту Волинської ОДА №8 від 25.02.2016 року «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення переможця на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах» введено в дію рішення конкурсного комітету з визначення переможця на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Волинської області від 22 лютого 2016 року (протокол засідання конкурсного комітету №125) та надано право перевезення пасажирів ряду перевізникам, в тому числі по обєкту конкурсу № 30 по маршруту Луцьк-Гряда, Луцьк-Шацьк, №181 Луцьк-Богушівка - перевізнику ТзОВ "Автотранспортне підприємство-Луцьк".

25 лютого 2016 року між Департаментом Волинської ОДА (організатором) та ТзОВ "Автотранспортне підприємство-Луцьк" (перевізником) укладено договір №2322 про організацію перевезень пасажирів на право здійснення перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Луцьк-Гряда, Луцьк-Шацьк, №181 Луцьк-Богушівка.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначаються Законом України № 2344-III від 5 квітня 2001 року Про автомобільний транспорт, який регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Стаття 35 даного Закону встановлює, що перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

Частиною першою статті 44 вищевказаного Закону України визначено, що організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року N 1081 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (надалі Порядок), який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Згідно з пунктом 2 Порядку організатором є орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс, а конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу.

Об'єкт конкурсу визначається організатором. З пункту 6 Порядку слідує, що об'єктом конкурсу може бути:

- маршрут (кілька маршрутів) та/або оборотний рейс (кілька оборотних рейсів) міжміського автобусного сполучення;

- маршрут (кілька маршрутів) міського або приміського автобусного сполучення;

- сукупність оборотних рейсів міського або приміського автобусного сполучення за умови, що кількість таких рейсів на об'єкті конкурсу становить не менш як 50 на день;

- сукупність маршрутів приміського та маршрутів або оборотних рейсів міжміського сполучення .

Відповідно до п.28 Порядку, організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації).

Пунктом 29 Порядку передбачено, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи:

1) нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні);

2) перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу;

3) копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті;

4) документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу;

5) копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті;

6) копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації);

7) перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність;

8) анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку;

9) підпункт 10 пункту 29 виключено

10) копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали.

Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

Пунктом 42 Порядку передбачено, що у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України Про автомобільний транспорт.

Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Відповідно до пункту 46 Порядку переможцем конкурсу визнається перевізник- претендент, який за результатами конкурсу набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Претендент, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу.

Пунктом 49 Порядку передбачено, що рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.

Рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу (пункт 51 Порядку).

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням Волинської обласної державної адміністрації № 219 від 20 липня 2009 року покладено повноваження організатора з проведення конкурсів з перевезення пасажирів на приміських та міжміських маршрутах, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), на структурний підрозділ обласної державної адміністрації головне управління промисловості та розвитку інфраструктури (а.с. 169).

Головне управління промисловості та розвитку інфраструктури облдержадміністрації розпорядженням голови облдержадміністрації від 29.10.2012 року № 450 було перейменовано в управління інфраструктури та туризму облдержадміністрації, а у 2014 році відповідно до розпорядження голови облдержадміністрації від 28.10.2013 року № 436 управління інфраструктури та туризму облдержадміністрації реорганізовано шляхом перетворення в департамент інфраструктури та туризму облдержадміністрації.

Як вбачається з матеріалів справи, організатором конкурсу - Департаментом інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації сформовано обєкт конкурсу №30, який фактично є сукупністю міжміського та приміського маршрутів: Луцьк-Гряда, Луцьк-Шацьк, №181 Луцьк-Богушівка, а відтак даний обєкт конкурсу не є новим маршрутом, для створення та підготовки до відкриття якого необхідно було б дотримання умов Порядку організації перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом, затвердженого наказом Мінінфрастуктури України №480 від 15.07.2013 року.

Суд не бере до уваги посилання представника позивача на відсутність у Департаменту Волинської ОДА повноважень на обєднання міжміського маршруту Луцьк-Гряда, Луцьк-Шацьк з приміським маршрутом №181 Луцьк-Богушівка в один міжмісько-приміський маршрут, оскільки згідно з пунктом 7 Порядку обєкт конкурсу визначається організатором, а згідно пункту 6 Порядку обєктом конкурсу може бути - сукупність маршрутів приміського та маршрутів або оборотних рейсів міжміського сполучення .

Додаток 4 до Порядку встановлює перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів, пунктом 4 якого визначено, що +11 балів нараховується за роботу перевізника - переможця попереднього конкурсу не менше передбаченого договором (дозволом) строку на маршруті (маршрутах), що є об'єктом конкурсу. Як встановлено та зазначено судом вище, обєктом конкурсу №30 була сукупність маршрутів (оборотних рейсів) Луцьк-Гряда, Луцьк-Шацьк та №181 Луцьк-Богушівка. Поряд з тим, позивачем, фактично, на підставі договору №1708 про організацію перевезення пасажирів від 01.03.2011 року, виконувалась робота з перевезення пасажирів по маршруту Луцьк-Гряда, Луцьк-Шацьк, а рейсів по маршруту №181 Луцьк-Богушівка ФОП ОСОБА_6 не виконував, а відтак умова п.4 додатку до Переліку щодо роботи на маршруті (маршрутах), які є обєктом даного конкурсу, позивачем дотримана не була, відповідно відсутні підстави для нарахування йому +11 балів.

Відповідно до пп.10 п.29 Порядку для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і ряд документів, в тому числі копію штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали.

ТзОВ "Автотранспортне підприємство-Луцьк" до заяви на участь в конкурсі від 01.02.2016 року було додано копії податкових розрахунків сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за ІІІ IV квартали 2015 року (а.с. 153 156), тобто виконано умови пп.10 п.29 Порядку.

У наданій суду копії документу - Перелік обєктів конкурсів на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Волинської області, їх основні характеристики та умови конкурсів, зокрема п.9 умов конкурсів, встановлює наступне розмір оплати праці працівників встановлюється не нижче 120 відсотків від мінімальної заробітної плати в Україні, тобто однією з умов конкурсу є фактична згода перевізника-претендента на встановлення саме такого розміру заробітної плати для працівників, а не наявність на момент подачі заяви про участь у конкурсі в податковому розрахунку форми №1ДФ заробітної плати в розмірі 120% від мінімальної заробітної плати в Україні.

Пояснення позивача щодо неврахування йому конкурсним комітетом +6 балів за сумарну пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2) спростовуються з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 1 переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів +6 балів нараховується за сумарну пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг для відповідного виду перевезень, місць:

- для міжміських перевезень (враховуються тільки місця для сидіння автобусів категорії M 3 класу B, III): від 300 до 500 включно;

- для приміських перевезень (загальна місткість): від 300 до 400 включно.

В анкеті до зави про участь у конкурсі ФОП ОСОБА_6 зазначив сумарну пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг 108, а не 402, як вказано у позовній заяві (а.с. 127). Вказані ліцензовані транспортні засоби (не нижче Євро-2) перераховані у переліку, наданому ОСОБА_6 на розгляд конкурсного комітету (додаток № 2), а саме: БАЗ А079.23 (2008 рік випуску), БАЗ А079.23 (2008 рік випуску), БАЗ А079.23 (2007 рік випуску) та БАЗ А079.19 (2007 рік випуску), сумарна кількість місць для сидіння (пасажиромісткість) яких складає 108 місць (а.с.135). Таким чином, позивачу правомірно не було нараховано +6 балів за сумарну пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг, оскільки підставою для нарахування йому +6 балів має бути кількість місць для сидіння від 300 до 500, а зазначена позивачем в анкеті кількість мість для сидіння становить лише 108.

Суд не бере до уваги пояснення представника позивача про те, що на його адвокатський запит ОСОБА_7 було надано копію договору найму (оренди) від 11.01.2016 року про передачу автобуса VOLKSWAGEN CRAFT А30.51. в оренду ТзОВ "Автотранспортне підприємство-Луцьк", однак акту прийому-передачі транспортного засобу надано не було, що ставить під сумнів передачу автобусу в оренду товариству з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що листом департаменту інфраструктури та туризму облдержадміністрації від 08 лютого 2016 року № 157/1.8.7/2-16 направлено лист до регіонального сервісного центру у Волинській області щодо надання інформації про усіх учасників конкурсу (а.с. 227).

Листом від 16.02.2016 року № 31/3-201 в.о. директора регіонального сервісного центру у Волинській області повідомив, що у ТзОВ «АТП-Луцьк» є 23 орендованих транспортних засоби (а.с. 228-230).

Крім того, з 28 червня 2015 року набрав чинності Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності». Відповідно до вказаного Закону України з 30 червня 2015 року зупинено видачу ліцензійних карток, тому ТзОВ «АТП-Луцьк» подано лист від 25.01.2016 року № 56/7/59-15 за підписом начальника управління Укртрансінспекції ОСОБА_8 та письмову інформацію про відсутність ліцензійних карток (а.с.238,237).

Таким чином, доводи представника позивача повністю спростовуються вищевикладеним.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 8 Порядку рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором. Рішення конкурсного комітету від 22.02.2016 року введене в дію Наказом Департаменту Волинської ОДА №8 від 25.02.2016 року.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що правомірність наказу Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації №8 від 25.02.2016 року Про введення в дію рішення, прийнятого на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу груп оборотних рейсів на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах в частині визнання переможцем конкурсу на рейс №30 по маршрутах Луцьк-Гряда, Луцьк-Шацьк, №181 Луцьк-Богушівка ТзОВ "Автотранспортне підприємство-Луцьк" доведена відповідачами належними та допустимими доказами, а відтак позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Керуючись частиною 3 статті 160, статтями 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України та на підставі Закону України Про автомобільний транспорт, Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 до Департаменту інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації, Волинської обласної державної адміністрації про скасування наказу №8 від 25.02.2016 року в частині визнання переможцем конкурсу на рейс №30 по маршруту Луцьк-Гряда, Луцьк-Шацьк, №181 Луцьк-Богушівка товариства з обмеженою відповідальністю "Автотранспортне підприємство-Луцьк" та зобовязання визнати переможцем конкурсу на рейс №30 по маршруту Луцьк-Гряда, Луцьк-Шацьк, №181 Луцьк-Богушівка фізичну особу-підприємця ОСОБА_6, відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 15 квітня 2016 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.М. Димарчук