Справа № 316/2486/15-а
Суддя: Ткаченко І. М.
Дата ухвалення: 2016-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/2486/15-а
Провадження № 2-а/316/12/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.04.2016 року Енергодарський міський суд Запорізької області у складі:

головуючого: Ткаченко І. М.,

при секретарі: Лохматова Г. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Енергодар справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області про зобовязання призначити та виплачувати пенсію за віком, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати неправомірними дії Управлінням Пенсійного фонду України в м. Енергодар щодо відмови здійснити переоформлення порядку призначення пенсії, а саме оформити призначення пенсії за віком згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», як особі, яка звернулася за призначенням цієї пенсії вперше. Також просить зобовязати відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії та виплатити недоотримані суми з моменту виникнення права на призначення пенсії, з урахуванням сум фактично проведених виплат.

У судове засідання позивач не зявився, просить справу розглянути без його участі, та задовольнити вимоги (а.с.25).

У судове засідання представник відповідача не зявився, просить справу розглянути без його участі, надавши письмові заперечення, вказавши, що 21.07.2015 року ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи». Оскільки позивач отримував пенсію як військовослужбовець за вислугу років, то при призначенні пенсії за віком було застосовано положення ч.3 ст. 45 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Для обчислення розміру пенсії позивача було враховано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік, який складає 1197,91 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення».

Дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

З врахуванням положень ч.4 ст. 128, ст. 171-2 КАС України, суд вважає за можливе провести розгляд справи за відсутністю відповідача.

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, є захист прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових правовідносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Згідно змісту ст. 18 КАС України суди розглядають у порядку адміністративного судочинства справи щодо спорів з приводу призначення пенсійних виплат.

Відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" при розрахунку розміру пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Відповідно до ч. І п.1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

З 12.08.2004 року по 21.07.2015 року позивач отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Дана пенсія призначалась з урахуванням грошового атестату.

З 22.07.2015 року у позивача виникло право на пенсію за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи».

Даний факт відповідачем не заперечується.

Однак, відповідач, визнаючи право позивача на пенсію за віком з 22.07.2015 року з урахуванням страхового стажу та заробітку, здійснив йому призначення пенсії із застосуванням не показника середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення, а із застосуванням показника за 2007 рік.

Відповідно до ст. 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

За змістом статей 5, 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі, якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначається одна пенсія за їх вибором. При цьому, різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Порядок і умови пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яким передбачено наступні види пенсійних виплат, що забезпечуються за рахунок коштів Державного бюджету України: пенсія за вислугу років, пенсія по інвалідності та пенсія в разі втрати годувальника.

Органами, що призначають пенсії за цим Законом є головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (постанова правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не повязаного з роботою, інвалідністю з дитинства); пенсія у звязку з втратою годувальника.

Згідно з пунктом 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок № 22-1), органами, що призначають пенсію за цим Законом є управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах.

Таким чином, пенсія за вислугу років і пенсія за віком, передбачені законами України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є різними видами державних пенсій, що відрізняються юридичними і фактичними підставами призначення, джерелами фінансування і органами, які їх призначають.

Відповідно до ч.3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

В силу пункту 6 Порядку № 22-1 особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, пенсія призначається з дня звернення з урахуванням пункту 5 цього Порядку. При цьому виплата пенсії проводиться з урахуванням виплаченої пенсії.

Відповідно до пункту 15 Порядку № 22-1 особи, які одержували пенсію від інших органів і звертаються за іншим видом пенсії до органів, що призначають пенсію (управлінь Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах), надають документ, що підтверджує розмір пенсії, строки її виплати та дату зняття з обліку за попереднім місцем отримання пенсії.

Порядком № 22-1 передбачено витребування пенсійної справи з одного органу Пенсійного фонду до іншого лише у випадках переїзду пенсіонера на постійне або тимчасове проживання в іншу місцевість, прибуття засудженого пенсіонера до установи відбування покарання, зарахування пенсіонера на повне державне утримання (пункти 47-49).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що в разі звернення пенсіонера за іншим видом пенсії до іншого органу Пенсійного фонду виплата попереднього виду пенсії припиняється і призначається нова пенсія із взяттям на облік за новим місцем її отримання.

В частині другій статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою від) наведено формулу визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, однією з розрахункових величин якої є середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

У зв'язку з цим застосування відповідачем при призначенні позивачу у липні 2015 року пенсії за віком показника середньої заробітної плати за 2007 є неправомірним.

Посилання відповідача на абзац другий частини третьої статті 45 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якого при переведенні з одного виду пенсії на інший застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, є безпідставними, окрім зазначеного, й тому, що обчислення пенсії за вислугу років здійснюється у відсотковому відношенні до розміру грошового забезпечення військовослужбовця і не включає показників середньої заробітної плати.

Враховуючи, що пенсія за вислугу років не входить до виду пенсій солідарної системи, та те, що позивач раніше пенсії згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не отримував, тому відповідно до умов даного Закону при розрахунку розміру пенсії за віком йому повинні були застосувати середній заробіток по Україні за три роки, що передують зверненню за цією пенсією, без застосування положень ч.3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналізуючи норми діючого законодавства, матеріали справи, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо призначення пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсій, за 2007 календарний рік є протиправними.

Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою повного захисту прав позивача від порушень з боку субєкта владних повноважень, суд прийшов до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведена правомірність своїх дій щодо здійснення призначення пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та враховується для обчислення пенсій, за 2007 календарний рік.

Оцінивши наявні у матеріалах справи докази та вищезазначені положення чинного законодавства України суд вважає, що заявлений адміністративний позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 11, 69-71, 79, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області щодо відмови здійснити призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», як особі яка звернулась за призначенням цієї пенсії вперше протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 22 липня 2015 року, з урахуванням сум фактично проведених виплат.

Постанова суду першої інстанції може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, для осіб не присутніх в судовому засіданні в той же строк, з моменту отримання копії постанови.

Суддя І. М. Ткаченко