Справа № 305/1234/15-а, 2а-305/45/15
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2016-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2016 року Справа № 876/11822/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання Мартинишина Р.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Рахівського районного суду Закарпатської області від 16 листопада 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Розтоківської сільської ради Рахівського району Закарпатської області, третя особа без самостійних вимог: ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В:

06.07.2015 року позивачі - ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулися з позовом до Розтоківської сільської ради Рахівського району Закарпатської області, третя особа без самостійних вимог: ОСОБА_3, в якому просять:

визнати протиправним та скасувати рішення 13 сесії 6 скликання Розтоківської сільської ради Рахівського районку Закарпатської області №470 від 02.06.2015 року «Про погодження межі із суміжною земельною ділянкою», за яким затверджено протокол №1 від 01.06.2015 року засідання постійної комісії з питань будівництва та благоустрою щодо погодження меж землекористування ОСОБА_3, мешканці АДРЕСА_1 без підпису суміжного землекористувача ОСОБА_1 та ОСОБА_2;

зобов'язати відповідача винести на розгляд чергової сесії сільської ради питання щодо віднесення земельної ділянки площею 0,0157 га (дороги шириною 2,85-3,0 м) га, розташованої за адресою: с. Розтоки Рахівського району Закарпатської області, в межах населеного пункту, яка межує із західної сторони із земельною ділянкою ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, із південної сторони - із земельною ділянкою ОСОБА_1, ОСОБА_2, із східної сторони - із земельною ділянкою ОСОБА_4, із північної сторони - із дорогою загального користування, до земель загального користування населених пунктів (вулиць, проїздів, шляхів).

Постановою Рахівського районного суду Закарпатської області від 16 листопада 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що на час звернення ОСОБА_3 до Розтоківської сільської ради Рахівського району із клопотанням про безоплатну передачу їй у власність земельної ділянки площею 0,0406 га із земель державної власності для обслуговування житлового будинку, спірна земельна ділянка була вільною, відносилась до земель запасу сільської ради.

Крім того, суд першої інстанції звертає увагу на те, що сільською радою не приймалися жодні рішення щодо віднесення спірної земельної ділянки до дороги загального користування. Як і не зазначено в акті та схемі перенесення в натуру меж земельної ділянки, відведеної для будівництва житлового будинку і господарських споруд від 14.03.2005 року, складеного інженером - землевпорядником Розтоківської сільської ради Рахівського району, Генерального плану (викопіювання з опорного плану населеного пункту), де вказано грунтову дорогу, що не є тотожним до поняття дороги загального користування.

На думку суду першої інстанції фактичне користування спірною земельною ділянкою, як дорогою загального користування, не створює правового режиму дороги загального користування, в силу ст. 83 Земельного кодексу України.

Таким чином, в частині скасування рішення органу місцевого самоврядування, суд першої інстанції не встановив порушення прав позивачів, як власників майна на підстві ст.ст.16, 393 Цивільного кодексу України.

Стосовно позовних вимог про зобов'язати відповідача винести на розгляд чергової сесії сільської ради питання щодо віднесення земельної ділянки площею 0,0157 га до земель загального користування населених пунктів (вулиць, проїздів, шляхів), суд першої інстанції зазначає, що позивачі, заявляючи таку вимогу, діють виключно у власних інтересах, що є порушенням інтересів територіальної громади с. Розтоки Рахівського району Закарпатської області.

Таким чином, враховуючи, що виключно позивачам не належить право порушувати питання віднесення земельної ділянки до земель загального користування, як і суду, котрий лише вирішує земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей, вимоги в цій частині позову не підлягають до задоволення.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, ОСОБА_1 оскаржив її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Рахівського районного суду Закарпатської області від 16 листопада 2015 року та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт вказує на те, що рішення Розтоківської сільської ради Рахівського району Закарпатської області №470 від 02.06.2015 року «Про погодження меж із суміжною земельною ділянкою», яким було затверджено протокол №1 від 01.06.2015 року засідання постійної комісії з питань будівництва та благоустрою щодо погодження меж землекористування ОСОБА_3 без підпису суміжних землекористувачів є протиправним та підлягає скасуванню. Зокрема, протокол засідання постійної комісії з питань будівництва та благоустрою №1 від 01.06.2015 року є незаконним та безпідставним, складений неуповноваженим органом.

Апелянт вважає, що Розтоківська сільска рада земельний спір вирішила упереджено, в односторонньому порядку, порушуючи їхнє право на вільне, безперешкордне та повне використання своїх земельних ділянок, винесла рішення, яке не відповідає вимогам законодавства та Конституції України.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до задоволення частково з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що рішенням Розтоківської сільської ради Рахівського району Закарпатської області «Про погодження меж із суміжною земельною ділянкою» №470 від 2 червня 2015 року затверджено протокол засідання постійної комісії з питань будівництва та благоустрою №1 від 1 червня 2015 року щодо погодження меж землекористування ОСОБА_3, мешканці АДРЕСА_1 без підпису суміжних землекористувачів - ОСОБА_1 та ОСОБА_2

Відповідно до ч.3 ст.158 ЗК України органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах.

Погодження меж земельних ділянок здійснюється з метою вірного та фактичного визначення меж земельних ділянок.

При цьому, погодження меж земельної ділянки здійснюється суміжними землекористувачами добровільно, а у випадку безпідставної відмови в погодженні цих меж та за наявності чітко встановленої та зафіксованої межі між земельними ділянками, такий спір може вирішити місцева рада, на території якої перебуває земельна ділянка, шляхом затвердження складеного землевпорядною організацією акту погодження меж земельної ділянки без погодження суміжногоземлекористувача (землекористувачів).

Однак, як видно з матеріалів справи та не заперечується сторонами, на засіданні комісії з питань будівництва та благоустрою Розтоківської сільської ради, що відбулося 1 червня 2015 року, було прийнято рішення про погодження меж землекористування ОСОБА_3 без згоди сусіднього землекористувача - ОСОБА_1 та ОСОБА_2

Тобто, протокол (акт) складено не землевпорядною організацією, неуповноваженим органом, у зв'язку з чим слід визнати протиправним та скасувати рішення 13-ої сесії 6-го скликання Розтоківської сільської ради Рахівського районку Закарпатської області «Про погодження межі із суміжною земельною ділянкою» №470 від 02.06.2015 року, яким і затверджено протокол №1 від 01.06.2015 року засідання постійної комісії з питань будівництва та благоустрою щодо погодження меж землекористування ОСОБА_3, мешканці АДРЕСА_1 без підпису суміжного землекористувача ОСОБА_1 та ОСОБА_2

Щодо зобов'язання відповідача винести на розгляд чергової сесії сільської ради питання про віднесення земельної ділянки площею 0,0157 га, розташованої в с. Розтоки Рахівського району до земель загального користування населених пунктів (вулиць, проїздів, шляхів) суд апеляційної інстанції зазначає:

Як передбачено ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Із наведених положень убачається, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Згідно ч.1 ст.20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів місцевого самоврядування. Рішення про віднесення земель органу місцевого самоврядування до земель загального користування (вулиць, проїздів, шляхів) приймаються органом місцевого самоврядування відповідно до законодавства і з врахуванням думки територіальної громади.

У зв'язку з наведеним позовні вимоги у зазначеній частині до задоволення не підлягають .

З врахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає рішення суду першої інстанції незаконним, прийнятим з помилковим застосуванням норм матеріального права, в зв'язку з чим його слід скасувати та постановити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити частково.

Згідно ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, ч. 4 ст. 202, ст.ст. 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Рахівського районного суду Закарпатської області від 16 листопада 2015 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення 13-ої сесії 6-го скликання Розтоківської сільської ради Рахівського району Закарпатської області «Про погодження меж із суміжною земельною ділянкою» №470 від 02.06.2015 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позов у зазначеній частині задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 13-ої сесії 6-го скликання Розтоківської сільської ради Рахівського районку Закарпатської області «Про погодження меж із суміжною земельною ділянкою» №470 від 02.06.2015 року.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник

Повний текст постанови виготовлено та підписано 19.04.2016 року.