Справа № 334/467/16-а
Суддя: Добрєв М. В.
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 16.02.2016
Справа № 334/467/16-а
Провадження № 2-а/334/103/16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2016 року Ленінський райсуд м.Запоріжжя у складі головуючого - Добрєва М.В., при секретарі - Франчук Н.С., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя про визнання дії протиправними, зобов'язання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до УПФУ Ленінського району м.Запоріжжя з вимогою про визнання незаконними дії УПФУ щодо відмови в перерахунку їй пенсії за віком, відповідно Закону України «Про державну службу», вказавши у позові, що вона одержує державну пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу» з 03.01.2003 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 передбачено механізм перерахунку пенсіям особам, яким пенсія призначена згідно Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ.

Постановою КМУ від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» затверджені схеми посадових окладів.

Постановою КМУ від 02.09.2015 року № 644 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» внесені зміни до Постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268, зокрема змінено схему посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів.

06.11.2015 року Територіальним управлінням державної судової адміністрації України в Запорізькій області ОСОБА_1 було видано довідку № 08-03/460, згідно із якою заробітна плата секретаря судового засідання (посада з якої призначено пенсію) складає 4466,70 грн.

Позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя із заявою про проведення їй перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням посадових окладів.

Однак, листом від 26.11.2015 року № 520/П-1 відповідач відмовив їй у перерахунку пенсії у зв'язку із тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру» та ін. , у зв'язку із чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених зазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Вважає відмову УПФУ в Ленінському районі м.Запоріжжя незаконною, просить суд визнати дії відповідача Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя щодо перерахунку пенсії їй неправомірними, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя провести їй перерахунок і сплатити пенсію згідно із Законом України «Про державну службу» у розмірі 90 % від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням довідки № 08-03/460 від 06.11.2015 року, починаючи з 09.09.2015 року, поновити строк звернення до адміністративного суду, розглянути справу в її відсутність.

Представник відповідача, в письмових запереченнях та в поясненнях, наданих в ході судового розгляду, проти позову заперечує, вважаючи доводи позивачки безпідставними, а дії УПФУ Ленінського району м. Запоріжжя, щодо відмови позивачці в перерахунку її пенсії за віком, законними, посилаючись на те, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру» та ін., у зв'язку із чим, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених зазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Просить суд відмовити позивачці в задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши представника відповідача та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов є обґрунтованим та таким що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно вимог ст.2 КАС України: завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Ленінському районі м.Запоріжжя і одержує державну пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу» з 03.01.2003 року.

Під час призначення пенсії нею була надана довідка від 13.01.2003 року № 2, видана управлінням державної судової адміністрації в Запорізькій області, відповідно до якої вона працювала секретарем судового засідання місцевого Ленінського районного суду міста Запоріжжя.

Згідно із ст.33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на інших надбавок.

Відповідно до ч.6 ст.33 Закону України «Про державну службу», державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Як зазначено у ст.ст.37, 37-1 Закону України «Про державну службу», пенсія державного службовця вираховується у відсотковому відношенні до його заробітку, в якій включаються всі види оплати праці на які сплачуються страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, що складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно із ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 передбачено механізм перерахунку пенсіям особам, яким пенсія призначена згідно Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ.

Постановою КМУ від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» затверджені схеми посадових окладів.

Постановою КМУ від 02.09.2015 року № 644 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» внесені зміни до Постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268, зокрема змінено схему посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату місцевих (загальних, спеціалізованих) судів.

06.11.2015 року Територіальним управлінням державної судової адміністрації України в Запорізькій області ОСОБА_1 було видано довідку № 08-03/460, згідно із якою заробітна плата секретаря судового засідання (посада з якої призначено пенсію) складає 4466,70 грн.

12.11.2015 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя із заявою про проведення їй перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням посадових окладів.

Однак, листом від 26.11.2015 року № 520/П-1 відповідач відмовив їй у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру» та ін., у зв'язку із чим, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених зазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Згідно із ч.2 ст.150 Конституції України, офіційне право тлумачення законів України надається лише Конституційному Суду України.

Стаття 58 Конституції України встановлює, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, що закріплено в Рішенні Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 09.02.99р.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки визначаються виключно законами України.

Згідно ст.37-1 Закону «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року зазначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Виходячи із приписів п.5 Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865, чинної на момент звернення позивачки за перерахунком, перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Враховуючи, що на момент звернення позивачки до УПФУ із заявою про перерахунок пенсії були відсутні обставини, що унеможливлювати здійснення перерахунку, слід визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Ленінському у районі м. Запоріжжя у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої нею заяви від 12.11.2015року, тому перерахунок пенсії має бути здійснений з 09.09.2015 року, моменту виникнення права на проведення перерахунку - з дня набрання законної сили Постанови КМУ № 644 від 02.09.2015 року, з урахуванням фактично отриманих сум.

Оскільки згідно до ЗУ "Державну службу" в редакції , яка діяла на час призначення пенсії - пенсія нараховувалася у розмірі 90 % заробітної плати, перерахунок необхідно зробити у тому ж розмірі.

У відповідності до ч.2 ст.99 КАС України (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Оскільки стосовно не перерахованих пенсій ніякими нормативно-правовими актами, крім КАС України, не визначено строк звернення до суду, то під час вирішення спорів, які виникають із вказаних правовідносин слід застосовувати шестимісячний строк звернення до суду.

Керуючись ст.ст.8, 22, 55, 58, 92, 150 Конституції України, ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», Постановою КМУ від 02.09.2015 року № 644 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 41, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.2, 7, 8, 9, 23, 70, 71, 99, 100, 159-163, 167 КАС України, суд , -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя про визнання протиправними дій, зобов'язання провести перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої нею заяви від 12.11.15 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя провести ОСОБА_1 перерахунок і сплатити пенсію згідно із Законом України «Про державну службу» у розмірі 90 % від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням довідки № 08-03/460 від 06.11.2015 року, починаючи з 09.09.2015 року.

На постанову суду протягом 10 днів може бути подана апеляція до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: Добрєв М. В.