Справа № 414/1070/15-а
Суддя: Ковальов В. М.
Дата ухвалення: 2016-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.04.2016 Справа № 414/1070/15-а

Провадження № 2-а/414/14/2016

Кремінський районний суд Луганської області у складі:

головуючого судді: Ковальова В.М.

за участю секретаря: Водолазської Т.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кремінна адміністративну справу за позовом Управління пенсійного фонду України у Кремінському районі Луганської області до Головного територіального управління юстиції у Луганській області про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

Управління пенсійного фонду України у Кремінському районі /далі - УПФУ/16 червня 2015 року звернулося до суду із позовом, який уточнило 07 квітня 2016 року, в обґрунтування якого посилається на те, що постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень головного територіального управління юстиції в Луганській області Галушка М.В. від 08 червня 2015 року на УПФУ було накладено штраф у розмірі 680 грн. за невиконання виконавчого листа №2-а/414/13/2014, виданого 17 квітня 2015 року на підставі постанови Кремінського районного суду про перерахунок пенсії ОСОБА_2

Вважає постанову про накладення штрафу незаконною, оскільки вона не відповідає ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» та державним виконавцем не взято до уваги, що неповне виконання судового рішення сталося з поважних причин відсутність бюджетних асигнувань, тому просить вказану постанову скасувати.

У судове засідання представник позивача Гурін В.М. не з'явився, в заяві на ім'я суду просить справу розглянути за його відсутністю, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, причини неявки суду не повідомив, заяви про відкладення судового розгляду суду не надавав, про час та місце розгляду справи був повідомлений належно.

Розглянувши матеріали справи, суд вважає за необхідне позовні вимоги УПФУ задовольнити частково.

Згідно із ч.2 ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 75 вказаного Закону у разі невиконання зазначених у частині 1 цієї статті вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із ч.1 ст. 89 вказаного Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Підпунктом «д» пункту 1.5.1 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 02 квітня 2012 № 512/5 встановлено, що у разі якщо постанова державного виконавця є виконавчим документом, вона повинна відповідати вимогам до виконавчого документа, визначеним статтею 18 Закону України «Про виконавче провадження».

Докази, які долучені до справи, свідчать про наступне.

Старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа Кремінського районного суду Луганської області по справі №2-а/414/13/2014, виданого 17 квітня 2015 року про зобов'язання УПФУ здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії у розмірі 6ти мінімальних пенсій за віком, додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з 01 січня 2014 року. В постанові боржнику надано строк 7 днів для самостійного виконання рішення суду. (а.с.111).

В порушення вимог ч. 3 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» вказана постанова не скріплена гербовою печаткою.

Державним виконавцем 13 та 25 травня 2015 року на адресу управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі направлено вимоги про надання доказів щодо виконання зазначеного рішення суду (а.с.113, 115).

Листами від 19 та 27 травня 2015 року (а.с. 114, 116) УПФУ повідомило державного виконавця про те, що за даним виконавчим документом здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 за період з 01 січня 2014 року по 31 липня 2014 року (у зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік»).

Відповідачем 08 червня 2015 року винесено постанову про накладення на УПФУ штрафу у розмірі 680 грн. у зв'язку з невиконанням судового рішення самостійно без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк.

Позивачем на виконання рішення суду розпорядженням від 22 квітня 2015 року проведено перерахунок пенсійних виплат ОСОБА_2 на виконання постанови Кремінського районного суду Луганської області від 16 квітня 2014 року (а.с. 112). Проте зазначені виплати не були фактично проведені у зв'язку з відсутністю відповідних коштів на рахунках позивача, які не були перераховані Пенсійним фондом України.

Тобто, пенсійний орган судове рішення у частині, яку він повинен був і міг виконати, виконав, провівши відповідні перерахунки пенсійних виплат.

Накладення штрафу за невиконання судового рішення можливо лише у випадку, якщо таке невиконання відповідно до положень ч.2 ст.75 та ч.1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» мало місце без поважних причин.

Відсутність відповідного бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення для управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Відповідно до положень пп.4 п.2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах та районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 р. №8-2, основними завданнями управління, зокрема, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Тобто, виплати пенсій та інших виплат здійснюються районним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Підпунктом 2 пункту 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 27 червня 2002 року, встановлено, що планування у відповідному регіоні доходів та видатків коштів Фонду віднесено до повноважень управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Згідно з п. 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою КМУ від 24 жовтня 2007 року «1261, Пенсійний фонд України готує пропозиції щодо формування та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування, бере у межах своїх повноважень участь у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України, планує свої доходи та видатки, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України, складає звіт про його виконання та подає їх в установленому порядку Міністру праці та соціальної політики для внесення на розгляд Кабінету Міністрів України.

З наведеного вбачається, що до повноважень управлінь Пенсійного фонду України в районах питання планування доходів та видатків не віднесено, а виплати пенсій та інших платежів управління здійснює виключно у межах фінансових ресурсів, виділених Пенсійним фондом України.

Враховуючи викладене, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав, і це встановлено судовими рішеннями, фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем семиденного строку виконати судове рішення в цій частині.

Накладення за таких обставин штрафу на боржника ще більше ускладнює його фінансове становище та ще більше утруднює виконання судового рішення про виплату доплати до пенсії.

Але оскільки саме постанова від 08 червня 2015 року, прийнята старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області Галушка М.В., про накладення штрафу у розмірі 680 грн. породжує для позивача певні правові наслідки, тому суд вважає, що дії саме державного виконавця є неправомірними та вказану постанову необхідно скасувати.

Керуючись ст.ст. 159-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Управління пенсійного фонду України у Кремінському районі Луганської області до Головного територіального управління юстиції у Луганській області про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області Галушки М.В. щодо прийняття постанови про накладення штрафу від 08 червня 2015 року за номером ВП №47297269.

Скасувати постанову про накладення на боржника управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області штрафу в розмірі 680 грн. від 08 червня 2015 року за номером ВП №47297269, прийняту старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області Галушкою М.В.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Кремінський районний суд Луганської області потягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Ковальов В.М.