Справа № 809/4276/15
Суддя: Черепій П.М.
Дата ухвалення: 2016-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" квітня 2016 р. Справа № 809/4276/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Черепія П.М.

при секретарі судового засідання Дубінській І.В.

за участю представників сторін:

позивача: Устінського А.В.,

відповідача: Богусевич Г.С.,

третьої особи - ОСОБА_3: не прибув,

третьої особи - ТзОВ "Польсько-український університет": не прибув,

третьої особи - ТзОВ "Мікрорайон Урожайний": не прибув,

третьої особи - ТзОВ "Західно-Український економіко-правничий університет": не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом Івано-Франківської міської ради

до відповідача Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області

третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - ОСОБА_3

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Польсько-український університет", Товариство з обмеженою відповідальністю "Мікрорайон Урожайний" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Західно-Український економіко-правничий університет"

про скасування реєстрації декларацій ІФ 89 від 20.03.2015 року та ІФ 95 від 05.05.2015 року,-

ВСТАНОВИВ:

05.11.2015 року Івано-Франківська міська рада (надалі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області (надалі - відповідач) про скасування реєстрації декларації "Про початок виконання будівельних робіт" № ІФ 89 від 20.03.2015 року та декларації "Про готовність об'єкта до експлуатації" № ІФ 95 від 05.05.2015 року.

Ухвалами Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.11.2015 року та від 22.01.2016 року до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено Товариство з обмеженою відповідальністю "Польсько-український університет", Товариство з обмеженою відповідальністю "Мікрорайон Урожайний" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Західно-Український економіко-правничий університет".

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.02.2016 року залучено ОСОБА_3 до участі в справі як третю особу, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору.

11.04.2016 року ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.04.2016 року позовну заяву третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору ОСОБА_3 про зобов'язання управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області утриматися від вчинення дій щодо скасування реєстрації декларацій ІФ89 від 20.03.2015 року та ІФ 95 від 05.05.2015 року залишено без розгляду.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем в порушення норм чинного законодавства, 20.03.2015 року і 05.05.2015 року зареєстровано подані приватним підприємцем ОСОБА_3, декларацію № ІФ 89 "Про початок виконання будівельних робіт" та декларацію № ІФ 95 "Про готовність об'єкта до експлуатації": розташованого по АДРЕСА_1 за № ІФ 95.

Просить суд постановити рішення, яким скасувати реєстрацію декларації "Про початок виконання будівельних робіт" № ІФ 89 від 20.03.2015 року та декларації "Про готовність об'єкта до експлуатації" № ІФ 95 від 05.05.2015 року, оскільки ОСОБА_3 проводив не реконструкцію, а будівництво об'єкту, що по АДРЕСА_1 за відсутності містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки.

В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримав з підстав викладених в адміністративному позові. Просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, щодо задоволення адміністративного позову заперечила з підстав наведених в письмовому запереченні, що долучене до матеріалів справи. (Т.1, а.с. 51 - 53).

Представники третіх осіб: ТзОВ "Польсько-український університет", ТзОВ "Мікрорайон Урожайний", ТзОВ "Західно-Український економіко-правничий університет" в судове засідання не прибули, хоча були повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення. Заяв чи клопотань про відкладення розгляду справи не подали, причини неявки суду не повідомили. Наданим правом на подання заперечення проти позову не скористалися.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, пояснення в судовому засіданні 11.03.2016 року представника третьої особи ТзОВ "Польсько-український університет", з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, дослідивши і оцінивши докази, суд дійшов висновку про те, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до Положення про Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, затвердженого Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 998 від 08.09.2015 року (надалі - Положення), основними завданнями Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області є забезпечення реалізації державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду у випадках, визначених ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності" на території Івано-Франківської області.

Підпунктом 5 пункту 4 Положення визначено, що Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області відповідно до покладених на нього завдань та в межах повноважень, визначених Законом проводить перевірки: відповідності підготовчих та будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що застосовуються під час будівництва об'єктів, вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, технічним умовам, затвердженим проектним вимогам, рішенням; своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомок, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів (у тому числі наявності у виконавця будівельних робіт сертифікатів на будівельні матеріали, вироби і конструкції) та іншої документації; дотримання порядків прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, проведення огляду, обстеження, паспортизації об'єктів та реалізації заходів щодо забезпечення надійності та безпеки під час їх експлуатації.

Тобто, Управління Державної архітектурно-будівельну інспекції в Івано-Франківській області є органом, уповноваженим державою на здійснення контролю за додержанням вимог законодавства у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Судом встановлено, що на підставі рішення ХІІІ сесії Івано-Франківської міської ради V демократичного скликання від 18.06.2009 року "Про оформлення та надання в оренду (власність) земельних ділянок фізичним і юридичним особам", 22.12.2009 року між Івано-Франківською міською радою та приватним вищим навчальним закладом "Західно-Український економіко-правничий університет" укладено договір оренди землі площею 0,3360 га для обслуговування орендованих адміністративно-навчальних будівель та споруд по АДРЕСА_1. (Т.1, а.с. 155 - 156).

Ухвалою господарського суду Івано-Франківської області від 13.03.2012 року по справі № 5010/855/2011-Б-13/38 затверджено мирову угоду, згідно якої ТзОВ "Станіславська будівельна компанія" стало власником незавершеного будівництва готовністю 2 відсотки по АДРЕСА_1, яке було розпочато Західно-українським економіко-правничим університетом. (Т.1, а.с. 233 - 238, 245).

01.03.2013 року ОСОБА_3 придбав у ТзОВ "Станіславська будівельна компанія" вказаний об'єкт незавершеного будівництва, який знаходиться по АДРЕСА_1, про що нотаріально посвідчено договір купівлі-продажу нерухомого майна. (Т.1, а.с. 230).

20.03.2015 року Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області зареєстровано декларацію № ІФ 89 "Про початок виконання будівельних робіт" по реконструкції в існуючих межах незавершеного будівництвом адміністративного приміщення по АДРЕСА_1, подану ПП ОСОБА_3 (Т.1, а.с. 30 - 31).

По завершенню реконструкції незавершеного будівництва, 05.05.2015 року відповідачем зареєстровано декларацію № ІФ 95 "Про готовність об'єкта до експлуатації". (Т.1, а.с. 32 - 34).

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3 після реєстрації декларації "Про готовність об'єкта до експлуатації" відчужив частинами завершений будівництвом об'єкт по АДРЕСА_1 Товариствам з обмеженою відповідальністю "Польсько-український університет", "Західно-Український економіко-правничий університет", "Мікрорайон Урожайний", які використовують придбані площі по призначенню, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно. (Т.1, а.с. 104 - 106).

Посилання представника Івано-Франківської міської ради на ту обставину, що ОСОБА_3 проводив не реконструкцію, а будівництво об'єкту, що по АДРЕСА_1, без містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки не заслуговує на увагу з огляду на наступне.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 109 від 07.07.2011 року затверджено Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст (надалі - Порядок).

Пунктом 2.1 Порядку встановлено, що містобудівні умови та обмеження є основною складовою вихідних даних.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до пункту 1.3 Порядку, містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника.

Як вбачається з матеріалів справи, у 2011 році начальником управління архітектури і містобудування Івано-Франківського міськвиконкому затверджено містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки - навчального корпусу Західноукраїнського економіко-правничого університету по АДРЕСА_1. (Т.2, а.с. 22 - 24).

Реконструкція в існуючих межах незавершеного будівництвом адміністративного приміщення по АДРЕСА_1 третьою особою проводилася на підставі договору купівлі-продажу нерухомого майна від 01.03.2013 року. (Т.1, а.с. 230).

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 109 від 07.07.2011 року затверджено Перелік об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються. (надалі - Перелік).

Згідно пункту 25 Переліку, реконструкція житлових та нежитлових приміщень без зміни їх зовнішньої конфігурації, улаштування в існуючих житлових будинках, адміністративно-побутових будівлях підприємств та громадських будівлях вбудованих приміщень громадського призначення проводиться без містобудівних умов та обмежень.

У деклараціях "Про початок виконання будівельних робіт" № ІФ 89 від 20.03.2015 року та "Про готовність об'єкта до експлуатації" № ІФ 95 від 05.05.2015 року зазначено загальну площу будівлі 2170,5 кв.м., за межі якої ОСОБА_3 не відступив, тому суд приходить висновку, що в даному конкретному випадку мала місце реконструкція будівництва без зміни зовнішніх геометричних розмірів і фундаменту.

Оскільки ОСОБА_3 згідно зареєстрованих декларацій, які оскаржує Івано-Франківська міська рада, проводив реконструкцію об'єкта будівництва, то відповідно Переліку містобудівні умови та обмеження не вимагаються. Разом з тим у ОСОБА_3 такі містобудівні умови та обмеження були.

Відповідно до вимог частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналізуючи зібрані по справі докази, суд приходить висновку, що управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області при реєстрації оскаржуваних декларацій діяло правомірно, в межах, в спосіб і у відповідності до вимог законодавства, а тому заявлені позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Черепій П.М.

Постанова складена в повному обсязі 15.04.2016 року.