Справа № 826/14728/15
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2016-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

19 квітня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Твердохліб В.А.,

суддів Костюк Л.О., Троян Н.М.,

за участю секретаря Гуцул О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві апеляційну скаргу Державного реєстратора Сипчук Крістіни Миколаївни та Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 27 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Київ-Одяг» до Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві Сипчук Крістіни Миколаївни та Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов"язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство «Київ-Одяг» (далі - Позивач) звернулося до Окружного адміністративного суду м.Києва з адміністративним позовом, з урахуванням уточнених позовних вимог, до Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві Сипчук Крістіни Миколаївни (далі - Відповідач 1), Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві (далі - Відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення Відповідача 1 від 16 липня 2015 року №22895223 про відмову у внесенні змін до запису про нерухоме майно - будівля, літ.«А», за адресою: м.Київ, вул.Куренівська, 2Б; зобов'язання Відповідача 2 внести зміни до запису внести зміни до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно для внесення змін до запису про нерухоме майно, право власності та суб'єкта цього права за номером 5906100 розділу Державного реєстру речових права на нерухоме майно, відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 80, із зазначенням загальної площі об'єкта нерухомого майна: будівля, літ. «А», за адресою: м.Київ, вул. Куренівська, 2Б, що становить 4883,3 кв.м.

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 27 листопада 2015 року адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Відповідача 1 від 16 липня 2015 року №22895223 про відмову у внесенні змін до запису про нерухоме майно - будівля, літ.«А», у м.Києві, вул.Куренівська, 2Б; зобов'язано Відповідача 2 повторно розглянути заяву Позивача, прийняту 26 червня 2015 року 12:25:09, реєстраційний номер 12066624 про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно для внесення змін до запису про нерухоме майно, право власності та суб'єкта цього права за номером 5906100 розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 80, об'єкт нерухомого майна: будівля, літ.«А», за адресою: м.Київ, вул.Куренівська, 2Б з урахуванням викладених в даному рішенні висновків. В решті вимог позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, Відповідач 1 та Відповідач 2 подали апеляційну скаргу, в якій просять скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В апеляційній скарзі апелянти посилаються на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника Відповідачів, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 26 червня 2015 року Позивачем подано до Відповідача 2 заяву про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно для внесення змін до запису про нерухоме майно, право власності та суб'єкта цього права за номером 5906100 розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 80, об'єкт нерухомого майна: будівля, літ.«А», за адресою: м.Київ, вул.Куренівська, 2Б.

Позивачем разом із заявою подано документи, а саме: квитанцію від 26 червня 2015 року на підтвердження сплати державного мита за внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та надання витягу з державного реєстру прав; заяву про виправлення технічної помилки (не з вини державного реєстратора) від 26 червня 2015 року; декларацію про початок виконання будівельних робіт, серія та номер: 09 від 10 квітня 2014 року, видану Державною архітектурно-будівельною інспекцією; декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, від 15 квітня 2014 року, видану Державною архітектурно-будівельною інспекцією; технічний паспорт від 09 квітня 2014 року, виданий Атестаційною архітектурно-будівельною комісією; довіреність на представника ПАТ «Київ-Одяг» від 17 квітня 2014 року; витяг з Державного земельного кадастру від 15 травня 2014 року, серія та номер: НВ-014, виданого Головним Управлінням Держземагенства у м.Києві; договір оренди земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Київського нотаріального округу Щербаковим В.З. 23 вересня 2003 року, зареєстрований в реєстрі за номером: 927; копію виписки з ЄДРПОУ від 03 липня 2014 року, серія та номер: АД №517814; копію паспорта ОСОБА_4, серія та номер:НОМЕР_1, виданий 16 листопада 2013 року Деснянським РВ ГУ ДМС України в м.Києві; копію картки платника податків, видану 07 грудня 2013 року ДПІ у Деснянському районі м.Києва; свідоцтво про право власності на адміністративно-виробничий комплекс, серія НОМЕР_3 від 18 грудня 1997 року; свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 04 червня 2014 року НОМЕР_2; витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 04 червня 2014 року №22603855.

02 липня 2015 року Відповідачем 1 прийнято рішення №22552951, яким зупинено розгляд заяви Позивача про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, прийнятої 26 червня 2015 року 12:25:09 за реєстраційним номером 12066624, для направлення запиту до архіву відділу державної реєстрації речових прав про витребування архівної справи.

16 липня 2015 року Відповідачем 1 прийнято рішення №22895223 про відмову у внесенні змін до запису про нерухоме майно, право власності та суб'єкта цього права за номером 5906100 розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 80 спеціального розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

З вказаного рішення вбачається, що подані документи не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують. Відсутні підстави для внесення змін до запису згідно поданої (виправленої) Декларації від 15 квітня 2014 року №ІУ 73 про готовність об'єкта до експлуатації - Реконструкція адміністративних приміщень №2 (на першому поверсі літери «А», заг. пл. 4702,2 кв.м.).

Не погоджуючись з таким рішенням суб'єкта владних повноважень, Позивач звернувся до суду.

Згідно ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Статтею 9 Закону визначено, що державний реєстратор: 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав; 2) приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав; 3) відкриває і закриває розділи Державного реєстру прав, вносить до них відповідні записи; 4) веде реєстраційні справи щодо об'єктів нерухомого майна; 5) присвоює реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна під час проведення державної реєстрації; 6) видає свідоцтво про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 7) надає інформацію з Державного реєстру прав або відмовляє у її наданні у випадках, передбачених цим Законом; 8) у разі потреби вимагає подання передбачених законодавством додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень; 8-1) під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та оформлені в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент оформлення права законодавства проводили таке оформлення, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо оформлених речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки; 9) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами України.

Відповідно ч.1 ст.19 Закону державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Статтею 27 Закону передбачено, що у разі виявлення у свідоцтві про право власності на нерухоме майно та/або витязі з Державного реєстру прав технічної помилки, допущеної державним реєстратором, заінтересована особа письмово повідомляє у п'ятиденний строк про це державного реєстратора, який перевіряє відповідність відомостей Державного реєстру прав інформації, що міститься у заяві про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень. Якщо факт невідповідності підтверджено, державний реєстратор безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення. Виправлення технічної помилки у записах Державного реєстру прав, що була допущена не з вини державного реєстратора, здійснюється за плату.

Положеннями пунктів 2.1, 2.4, 2.5 Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12 грудня 2011 року №3502/5 визначено, що для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав заявник подає органу державної реєстрації прав, державним реєстратором якого було проведено державну реєстрацію прав, або нотаріусу, яким проведено державну реєстрацію прав, заяву та документи, визначені цим Порядком.

Для внесення змін до записів Державного реєстру прав у зв'язку з допущенням технічної помилки заявник подає документ, у якому виявлено технічну помилку, та копії документів, визначені у пункті 2.3 цього розділу.

У разі допущення технічної помилки не з вини державного реєстратора заявник подає документ про внесення плати за внесення змін до запису Державного реєстру прав.

Для внесення змін до записів Державного реєстру прав у зв'язку зі зміною відомостей про нерухоме майно, право власності та суб'єкта (суб'єктів) цього права, інші речові права та суб'єкта (суб'єктів) цих прав, обтяження прав на нерухоме майно та суб'єкта (суб'єктів) цих прав, що містяться у Державному реєстрі прав, які не пов'язані з проведенням державної реєстрації прав, заявник подає документ, що є підставою для зміни відомостей, копії документів, визначених у пункті 2.3 цього розділу, та документ про внесення плати за внесення змін до запису Державного реєстру прав.

Згідно наявного в матеріалах справи свідоцтва про право власності від 18 грудня 1997 року Позивач є власником нежитлової будівлі - адміністративне приміщення, літ «А», за адресою: м.Київ, вул.Куренівська, 2Б.

У 2014 році Позивачем проведено реконструкцію будівлі - адміністративне приміщення, літ «А», 4 708,2 кв.м. (перебудовано нежитлові приміщення першого поверху №1-12, збільшено їх площу на 175,1 кв.м. Нова площа приміщень №№1-12 після реконструкції стала 583,4 кв.м.). Після закінчення реконструкції та введення об'єкту в експлуатацію, загальна площа об'єкту адміністративне приміщення, літ «А» становить 4 883,3 кв.м. (4 708,2 кв.м. + 175,1 кв.м.).

04 червня 2014 року Позивачем зареєстровано право власності на дане приміщення з технічною помилкою (не з вини державного реєстратора) у зв'язку із неправильно заповненою декларацією №73 від 15 квітня 2014 року про готовність об'єкта до експлуатації, в якій загальна площа адміністративного приміщення, літ «А», помилково вказана як 583,4 кв.м., а не загальна площа - 4 883,3 кв.м. (583,4 кв.м. - площа реконструйованих приміщень №№1-12 першого поверху літера А).

Як зазначає Позивач, вказана технічна помилка в декларації від 15 квітня 2014 року №73 виникла у зв'язку із невірно підготовленим технічним паспортом на адміністративне приміщення, літ «А», в якому замість всієї будівлі цілком, було відображено тільки реконструйовані приміщення першого поверху №№1-12 з новою площею після реконструкції - 583,4 кв.м.

В подальшому після виявлення помилки, БТІ було внесено виправлення в технічний паспорт об'єкта та виготовлено технічний паспорт на все адміністративне приміщення, літ «А», площею 4 883,3 кв.м.

Вказана технічна помилка в площі об'єкта була виправлена і в декларації №73 про готовність об'єкта до експлуатації, відповідно до якої площа об'єкту - адміністративне приміщення, літ «А» становить 4 883,3 кв.м.

У матеріалах реєстраційної справи щодо первинної реєстрації прав власності на будівлю літ «А», що розташована у м.Києві, вул.Куренівська, 2Б міститься декларація про готовність об'єкта до експлуатації (реконструкція нежитлових приміщень адміністративно-виробничого комплексу за адресою: м.Київ, вул.Куренівська, 2Б у Оболонському районі м Києва), зареєстрована Державною архітектурно-будівельною інспекцією України від 15 квітня 2015 року за №73, відповідно до даної Декларації загальна площа будівлі (група приміщень №2 згідно техпаспорту за адресою: м.Київ, вул.Куренівська, 2Б) - 583,4 кв. м.

З технічного паспорту на нежитловий будинок (приміщення) літ «А» за адресою м.Київ, вул.Куренівська, 2Б від 09 квітня 2014 року (інвентаризаційна справа №27), виданого ТОВ «Бюро технічної інвентаризації Міжрегіональне» вбачається, що загальна площа приміщень - 583, 4 кв. м.

26 червня 2015 року Позивачем разом із заявою про внесення змін до запису Державного реєстру прав було подано декларацію про готовність об'єкта до експлуатації (реконструкція адміністративних приміщень №2 (на першому поверсі літери «А») адміністративно-виробничого комплексу в частині, зареєстровану Державною архітектурно-будівельною інспекцією України від 15 квітня 2014 року за №73, згідно якої загальна площа будівлі - 4 883,3 кв.м., а також технічний паспорт на нежитловий будинок (приміщення) літ «А» за адресою м.Київ, вул.Куренівська, 2Б від 09 квітня 2014 року (інвентаризаційна справа №27), виданий ТОВ «Бюро технічної інвентаризації Міжрегіональне», загальна площа приміщень - 4 883,3 кв. м.

Як зазначають апелянти, Державним реєстратором Сипчук К.М. було здійснено пошук інформації на офіційному веб-сайті Державної архітектурно-будівельної інспекції у розділі Реєстр дозвільних документів, який містить загальнодоступні дані щодо об'єктів, для яких видано дозволи на виконання будівельних та установлено, що декларація про готовність об'єкта до експлуатації за №73 видавалась ПАТ «Київ-Одяг» одноразово на реконструкцію нежитлових приміщень адміністративно-виробничого комплексу: м. Київ, вул. Куренівська, 2Б, а відомості щодо виправленої декларації на будівлю літери «А» загальною площею 4 883,3 кв. м. відсутні. На підставі цього, Відповідачем 1 зроблено висновок, що подані документи не відповідають вимогам Закону, а також не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Такі висновки апелянтів колегія суддів вважає протиправними, оскільки крім декларації про готовність об'єкта до експлуатації та технічного паспорту, Позивачем було надано ще ряд документів, з яких слідує, що у 2014 році до реконструкції загальна площа будівлі становила 4 708,2 кв.м., та в результаті реконструкції було збільшено площу на 175,1 кв.м., а тому після реконструкції та введення об'єкта в експлуатацію, загальна площа об'єкту - адміністративне приміщення, літ «А» становить 4 883,3 кв.м. (4708,2 кв.м.+175,1 кв.м).

Щодо того, що у деяких документах не співпадають дані загальної площі будівлі, то суд звертає увагу, що і декларації мають різну назву і не є ідентичними документами, проте, Позивачем у заяві зазначено, що ним було виготовлено новий технічний паспорт на все адміністративне приміщення, літ «А», площею 4 883,3 кв.м.

З огляду на вказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності дій Відповідача 1 при прийняті рішення від 16 липня 2015 року №22895223 про відмову у внесенні змін до запису про нерухоме майно, а тому оскаржуване рішення суб'єкта владних повноважень є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Відповідача 2 внести зміни до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно для внесення змін до запису про нерухоме майно, право власності та суб'єкта цього права за номером 5906100 розділу Державного реєстру речових права на нерухоме майно, відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 80, із зазначенням загальної площі об'єкта нерухомого майна: будівля, літ. «А», за адресою: м.Київ, вул. Куренівська, 2Б, що становить 4883,3 кв.м., слід зазначити таке.

Як зазначалось вище, статтею 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації.

Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора, пов'язану з проведенням державної реєстрації прав, забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

З врахуванням наведеної правової норми, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні вказаної вимоги, оскільки прийняття рішення про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відноситься до виключної компетенції органів державної реєстрації прав, а тому судом при розгляді справ про оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких органів не можуть прийматись рішення про зобов'язання їх внести зміни до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

З врахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності часткового задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи допущені порушення норм матеріального чи процесуального права, які передбачені ст.ст. 201, 202 КАС України.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, оскаржуване судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, а тому апеляційні скарги слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Державного реєстратора Сипчук Крістіни Миколаївни та Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 27 листопада 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Ухвала складена в повному обсязі 21 квітня 2016 року.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді: Троян Н.М.

Костюк Л.О.