Справа № 344/17639/15-а
Суддя: Мелещенко Л. В.
Дата ухвалення: 2016-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/92/16
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2016 року Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області у складі:

головуючого - судді Мелещенко Л.В.

секретаря Мічути Т.Б.

за участю сторін:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Івано-Франківськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 організації «Культурно-освітнє товариство інвалідів «ЗеленСад» до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_5 містобудування та архітектури Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, Угорницька сільська рада Івано-Франківської міської ради про скасування рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 10 грудня 2015 року № 695, -

В С Т А Н О В И В:

22 грудня 2015 року позивач ОСОБА_4 організація «Культурно-освітнє товариство інвалідів «ЗеленСад»звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про скасування рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 10 грудня 2015 року № 695. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 10 серпня 2015 року Угорницькою сільською радою Івано-Франківської міської ради було прийнято рішення про дозвіл ОСОБА_4 організації «Культурно-освітнє товариство інвалідів «ЗеленСад» на складання проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки для будівництва навчально-виховного комплексу інноваційного типу село Угорники масив «Рінь», 10 вересня 2015 року прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки для будівництва навчально-виховного комплексу інноваційного типу село Угорники масив «Рінь». 28 жовтня 2015 року ОСОБА_4 організація «Культурно-освітнє товариство інвалідів «ЗеленСад» отримало від ОСОБА_5 містобудування та архітектури Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради містобудівні умови та обмеження № 173-51.1-01 для будівництва на земельній ділянці площею 0,6568 га, що знаходиться в селі Угорники масив «Рінь», навчально-виховного комплексу інноваційної освіти. 17 листопада 2015 року ОСОБА_4 організацією «Культурно-освітнє товариство інвалідів «ЗеленСад» отримано декларацію про початок виконання будівельних робіт № ІФ 98. 19 грудня 2015 року позивачу стало відомо, що Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради 10 грудня 2015 року було прийнято рішення № 695 про скасування містобудівних умов та обмежень вищевказаного обєкту архітектури. Вважаючи прийняте рішення незаконним, позивач просить скасувати рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 10 грудня 2015 року № 695

Ухвалою суду від 09 лютого 2016 року до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача залучено ОСОБА_5 містобудування та архітектури Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області та Угорницьку сільську раду Івано-Франківської міської ради.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав на підставах, викладених у позові, просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, пояснив, що, приймаючи оскаржуване рішення, відповідач реалізовував функції управління у сфері містобудівної діяльності, просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник Угорницької сільської ради Івано-Франківської міської ради у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позовних вимог, пояснивши, що видані позивачу містобудівні умови та обмеження суперечать генеральному плану села Угорники.

Представник ОСОБА_5 містобудування та архітектури Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради до суду не прибув, проте, надаючи пояснення у судових засіданнях, пояснив, що рішення Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради було прийнято відповідно до вимог закону, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

У судове засідання представник Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області не зявився, проте подав до суду письмове клопотання про розгляд справи без участі представника третьої особи.

ОСОБА_6, допитаний у судовому засіданні в якості свідка, суду пояснив, що на земельній ділянці, де ведеться будівництво, завжди була земельна зона та невелике футбольне поле, про будівництво девятиповерхового будинку мешканці масиву «Рінь» дізналися лише тоді, коли було огороджено земельну ділянку.

Допитаний у судовому засіданні свідок ОСОБА_7 суду пояснив, що про будівництво мешканці масиву «Рінь» дізналися тоді, коли було огороджено земельну ділянку.

Суд, вислухавши пояснення осіб, які приймають участь у справі, всебічно і повнозясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, застосувавши до спірних правовідносин відповідні норми матеріального та процесуального права, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

10 серпня 2015 року Угорницькою сільською радою Івано-Франківської міської ради прийнято рішення про дозвіл ОСОБА_4 організації «Культурно-освітнє товариство інвалідів «ЗеленСад» на складання проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки для будівництва навчально-виховного комплексу інноваційного типу села Угорники масив «Рінь» (а.с. 5).

10 серпня 2015 року Угорницька сільська рада Івано-Франківської міської ради прийняла рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки» (а.с. 6).

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, земельна ділянка, розташована в Івано-Франківській області, Івано-Франківська міська рада, село Угорники, Урочище «Рінь», передана на праві постійного користування ОСОБА_4 організації «Культурно-освітнє товариство інвалідів «ЗеленСад» (а.с. 7-8).

28 жовтня 2015 року ОСОБА_4 організація «Культурно-освітнє товариство інвалідів «ЗеленСад» отримала від ОСОБА_5 містобудування та архітектури Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 173-51.1-01 для будівництва на земельній ділянці площею 0,6568 га, що знаходиться в селі Угорники урочище «Рінь», навчально-виховного комплексу інноваційної освіти (а.с. 9-11).

17 листопада 2015 року ОСОБА_4 організацією «Культурно-освітнє товариство інвалідів «ЗеленСад» було отримано декларацію про початок виконання будівельних робіт (а.с. 12-15).

10 грудня 2015 року Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради прийнято рішення № 695 «Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки», яким скасовані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 173-51.1-01 від 28 жовтня 2015 року, видані ОСОБА_4 організації «Культурно-освітнє товариство інвалідів «ЗеленСад» (а.с. 16, 20, 42, 96).

З протоколу від 10 грудня 2015 року вбачається, що за скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за проголосували 14, проти немає, утрималися немає, не голосували немає (а.с. 20).

ОСОБА_5 містобудування та архітектури Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 18.12.2015 року повідомлено Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, що були видані ОСОБА_4 організації «Культурно-освітнє товариство інвалідів «ЗеленСад» (а.с. 19).

З листа ОСОБА_5 містобудування та архітектури Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 26.01.2016 року № 25/51-08/06 вбачається, що ОСОБА_5 не готувався проект рішення про скасування містобудівних умов та обмежень для внесення на розгляд виконавчого комітету, відповідно до генерального плану села Угорники функціональне призначення земельної ділянки обєкти та території громадського призначення, відповідно до експлікації на генеральному плані села вказана територія передбачена під будівництво ЗОШ І ступеня на 80 місяць та дитячого садка на 50 місць (а.с. 56).

Народний депутат України надіслав звернення до міського голови міста Івано-Франківська (а.с. 57).

05 лютого 2016 року складений висновок № 4/01/16 будівельно-технічного дослідження (а.с.73-80).

ОСОБА_5 містобудування та архітектури Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради виготовлений висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування (а.с. 84).

Відділом Держземагентства у місті Івано-Франківську Івано-Франківської області складений висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с. 85).

Згідно генерального плану села Угорники, функціональне призначення земельної ділянки обєкти та території громадського призначення, відповідно до експлікації на генеральному плані, територія земельної ділянки, правокористувачем якої є ОСОБА_4 організація «Культурно-освітнє товариство інвалідів «ЗеленСад», передбачена під будівництво ЗОШ І ступеня на 80 місяць та дитячого садка на 50 місць (а.с. 94-95, 97-98).

Рішенням Угорницької сільської ради Івано-Франківської міської ради від 02 квітня 2015 року надано дозвіл на розробку детального плану території розміщення навчально-виховного комплексу інноваційної освіти в масиві «Рінь» (а.с. 99-114).

Рішенням Угорницької сільської ради Івано-Франківської міської ради від 10 серпня 2015 року затверджений детальний план територій села Угорники масиву «Рінь» (а.с. 115-117).

З листа Угорницької сільської ради Івано-Франківської міської ради від 21 березня 2016 року вбачається, що згідно генерального плану села Угорники, на земельній ділянці, переданій у постійне користування ОСОБА_4 організації «Культурно-освітнє товариство інвалідів «ЗеленСад», запроектовано ЗОШ І ступеня на 80 учнів, дитячий садочок на 50 місць, будівництво житлового комплексу в навчально-виховному комплексі інноваційного типу не передбачено (а.с. 129).

Ст. 129 Конституції України передбачає, що одним із основних засад судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованою Верховною Радою України 17.07.1997 року, кожен при вирішенні питань щодо його цивільних прав і обов'язків або встановленні обґрунтованості будь якого кримінального обвинувачення, висунутогопроти нього, має право на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Конституції України.

З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Такі ж положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.

Згідно ч. 1 ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет ради має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

У Законі України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено право органів місцевого самоврядування привести у відповідність із законодавством прийняті ними рішення з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель (абзац другий пункту "б" статті 6), тобто змінити власні акти.

У рішенні від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради мав право скасовувати раніше прийняті рішення.

Ч. 8 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює, що містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення

будівництва обєкта незалежно від зміни замовника.

За таких обставин, враховуючи те, що будівництво обєкта не було завершено, тому містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва обєкта, отже, суд не може прийняти до уваги твердження представника позивача про те, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки вичерпали свою дію.

П. 3.11 Державних будівельних норм В.2.2-3-97 «Будинки та споруди навчальних закладів» встановлює, що поверховiсть будинкiв належить приймати: - не бiльше 3-х поверхiв - загальноосвiтнiх навчальних закладiв (у значних i найзначнiших мiстах, крiм районiв з сейсмiчнiстю 7-8 балiв, допускається будiвництво 4-поверхових будинкiв шкiл); - не бiльше 4-х поверхiв - профтехучилищ. Навчальнi корпуси вищих навчальних закладiв та iнститутiв підвищення квалiфiкацiї слiд передбачати висотою вiд рiвня землi, визначеною бiля входу в будинок, до пiдлоги останнього поверху не бiльше 26,5 м.

З матеріалів справи вбачається, що згідно містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки поверховість обєкта будівництва становить від трьох до девяти поверхів, що свідчить про те, що вказані умови не відповідають вимогам чинних Державних будівельних норм.

Ч. 1 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зазначає, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Судом встановлено, що згідно експлікації генерального плану села Угорники, територія земельної ділянки, правокористувачем якої є ОСОБА_4 організація «Культурно-освітнє товариство інвалідів «ЗеленСад», передбачена під будівництво ЗОШ І ступеня на 80 місяць та дитячого садка на 50 місць.

Проте позивачем здійснюється будівництво обєкта, що за своїми параметрами, не відповідає генеральному плану села Угорники, а згідно положень ст. 39 Земельного кодексу України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Суд критично оцінює висновок № 4/01/16 будівельно-технічного дослідження від 05 лютого 2016 року, оскільки при виконанні даного дослідження не був використаний генеральний план села Угорники.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України,доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. 1 ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи із норм викладених в ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, за загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона. При розгляді справи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Виходячи із вищевикладеного, суд, надавши правову оцінку заявленим позовним вимогам в розрізі правових норм, оцінивши докази, надані сторонами у справі, їх належність, допустимість та достовірність кожного доказу окремо і взаємний звязок доказів у їх сукупності, дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити, адже позивачем не надано будь-якого доказу щодо протиправності оскаржуваного рішення № 695 від 10 грудня 2015 року, позивачем не були наведені обставини, які б підтверджувались достатніми доказами, які б свідчили про обґрунтованість позовних вимог, докази, подані позивачем, не підтверджують обставини, на які позивач посилається в обґрунтування позовних вимог, та були спростовані доводами відповідача, натомість відповідач як субєкт владних повноважень, виносячи спірне рішення, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені нормами чинного законодавства України, та відповідно вірно відреагував на порушення вимог чинного законодавства, відповідачем в узгодження з нормами ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доведено правомірність прийнятого рішення

На підставі ч. 2 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

На підставі вищевикладеного, відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованою Верховною Радою України 17.07.1997 року, ст.ст. 19, 129, 140, 143, 144, 146 Конституції України, ст. 39 Земельного кодексу України, ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», ст.ст. 17, 19, 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», керуючись ст.ст. 2, 6-14, 17, 18, 69, 71, 72, 94, 158-163, 167, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 організації «Культурно-освітнє товариство інвалідів «ЗеленСад» до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_5 містобудування та архітектури Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, Угорницька сільська рада Івано-Франківської міської ради про скасування рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 10 грудня 2015 року № 695 відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а у випадку застосування ч. 3 ст. 160Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, але якщо апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Вступна та резолютивна частини постанови складені, підписані у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 18 квітня 2016 року.

Повний текст постанови складений 22 квітня 2016 року.

Суддя Л.В. Мелещенко