Справа № 2-а-61/10
Суддя: Бліщ О. Б.
Дата ухвалення: 2010-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-61/10
Номер провадження 2-а-61/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку письмового провадження)

09.04.10 року м. Рахів

Рахівський районний суд Закарпатської області в особі головуючої судді Бліщ О.Б. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Рахів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до районного управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до районного управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та стягнення коштів.

Як на підставу заявлених вимог посилається на те, що вона являється матірю неповнолітньої дитини сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. З січня місяця 2007 року, районним управлінням праці та соціального захисту населення Рахівської РДА, розпочато провадити їй виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі визначеному як різниця між 50 % прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих. Вважає, що всупереч вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», якою передбачено виплату щомісячної, грошової допомоги, по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, для дітей віком до шести років, у 2007 році вказана допомога виплачувалась їй не в повному обсязі. Посилаючись на ЗУ «Про державний бюджет на 2007 рік», яким встановлено розміри прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до шести років, позивачка просить визнати правомірними дії Рахівського районного управління праці та соціального захисту населення Рахівської РДА при призначенні, нарахуванні та виплаті їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у розмірі меншому, ніж встановлено чинним законодавством; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Рахівської РДА провести відповідний перерахунок призначеної та виплаченої їй державної допомоги по догляду за дитиною, до досягнення ним віку трьох років з січня місяця 2007 року по грудень місяць 2007 року включено, та стягнути з відповідача на її користь відповідну різницю надоплати державної допомоги в сумі 3 902, 74 гривень, та стягнути з відповідача на її користь судові витрати сплачені при подачі даного позову до суду.

Позивачка - ОСОБА_1, в судове засідання не з'явилася, однак надала суду заяву про розгляд справи без її участі, в порядку письмового провадження, на задоволенні даного позову наполягає.

Представник управління праці та соціального захисту населення Рахівської РДА в судове засідання не з'явився, надав суду заяву, в якій просить дану справу розглянути у його відсутності, даний позов не визнає.

Відповідно до ч.3 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд здійснюється в порядку письмового провадження.

Оскільки від всіх осіб, які беруть участь у справі, надійшло клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд вважає за необхідне проводити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Судом достовірно встановлено, що ОСОБА_1 являється матір'ю неповнолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження та фактично здійснює догляд за дитиною.

Відповідно до вимог ст.ст.13, 14 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною вказаного віку. Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у частині 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років на 2007 рік значений відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», та становив: з 1 січня 2007 року - 434 гривні, з 1 квітня 2007 року - 463 гривні, 1 жовтня 2007 року - 470 гривень.

Розмір зазначеної допомоги було змінено Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Згідно довідки Управління соціального захисту населення Рахівської РДА позивачка отримувала допомогу на одну дитину в 2007 році в розмірі, встановленому п.14 ст. 71, ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення п.14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими зупинено дію ч.1 ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановленого розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Враховуючи вказане суд вважає, що з моменту ухвалення рішення Конституційним судом України та визнання неконституційними положень. Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення дії ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна нараховуватись та виплачуватись в розмірі, встановленого Законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Виплата відповідачем допомоги по догляду за дитиною в розмірі визначеному відповідно до ст. 56 закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», яка визнана неконституційною згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року є на переконання суду, порушенням прав позивачки.

Посилання відповідача на відсутність коштів для виплати такої допомоги в державному бюджеті не звільняє від її виплати, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних чи чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути постановлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги, Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).

Таким чином, відповідачем не доведено правомірності дій щодо виплати позивачці щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною в попередньому розмірі. Тому, позовні вимоги в частині стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку підлягають до задоволення в період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

В частині стягнення коштів в період з січня 2007 року по 08 липня 2007 року слід відмовити, оскільки рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, в той час ще не було прийняте.

При постановлені рішення суд відповідно до ст. 165 КАС України може визначити спосіб його виконання. В даному випадку суд вважає за необхідне визнати неправомірними дії Рахівська районного управління праці та соціального захисту населення Рахівської РДА по нарахуванню ОСОБА_1 сум державної допомоги, зобов'язати відповідача як орган, що відповідно до ст. 5 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'я з дітьми, за місцем приживання батьків, провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 зазначену допомогу на одну дитину за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до ч. 4 ст. 99 КАС України, якщо Законом встановлена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то обчислення строку звернення до адміністративного суду починається з дня, коли позивач дізнався про рішення субєкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність субєкта владних повноважень.

В матеріалах справи міститься відмова від 15 лютого 2010 року (з цього часу рахується річний строк для звернення до суду) відповідача в здійсненні позивачці ОСОБА_1 перерахунку виплачених коштів передбачених ЗУ «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми». Отже позивачка має право на здійснення перерахунку виплачених сум на неповнолітнього сина ОСОБА_2.

Оскільки судом не встановлено конкретний розмір допомоги, яку буде стягнуто на користь позивачки, тому стягнути судові витрати на її користь, щодо допомоги про стягнення грошових коштів, не являється можливим.

Слід стягнути з державного бюджету України на користь позивачки 200 гривень витрат за підготовку документів та написання позовної заяви відповідно до квитанції №17, та 3 грн. 40 копійок сплаченого судового збору щодо вимоги про визнання неправомірними дій відповідача.

Керуючись ст.ст. 6,11, 71, 72, 122 ч.3, 159, 163, 167 КАС України, ч.2 ст. З, ст. 19, 22, 46 Конституції України, ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Рахівського районного управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації по нарахуванню ОСОБА_1 сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1, недоплачену допомогу по догляду за дитиною: ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі, встановленому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з врахуванням виплачених протягом 2007 року, сум.

В решті позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути з державного бюджету України на користь позивачки 200 гривень витрат за підготовку документів та написання позовної заяви та 3 гривні 40 копійок виплаченого судового збору щодо вимоги про визнання неправомірними дій відповідача.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рахівський районний суд Закарпатської області шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, з наступним поданням протягом 20 днів апеляційної скарги.

Суддя: Бліщ О.Б.