Справа № 539/4477/15-а
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2016-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2016 р.Справа № 539/4477/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Макаренко Я.М. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 15.02.2016р. по справі № 539/4477/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Лубенської міської ради

про визнання протиправним та нечинним рішення Лубенської міської ради Полтавської області від 24.12.2015 року "Про бюджет міста на 2016 рік",

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі за текстом - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до Лубенської міської ради (далі за текстом - відповідач), в якому, з урахуванням заяви про доповнення позовних вимог, просив суд:

- визнати протиправним та нечинним рішення Лубенської міської ради Полтавської області від 24.12.2015 року "Про бюджет міста на 2016 рік";

- зобов'язати Лубенську міську раду передбачити у міському бюджеті на 2016 рік витрати на щорічні загальні збори жителів (представників) територіальної громади м.Лубни та витрати на виконання програм територіальної громади м.Лубни, затвердженої на загальних зборах 04.12.2015 року.

Постановою Лубенського міськрайонного суду від 15.02.2016 року в задоволенні зазначеного адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а саме вимог Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 24.12.2015 року Лубенською міською радою було прийнято рішення від 24.12.2015 року "Про бюджет міста на 2016 рік".

Позивач вважає вказане рішення протиправним, оскільки Лубенська міська рада є органом державного управління загального характеру і не має ніякого відношення до місцевого самоврядування, оскільки вибори до Лубенської міської ради проведено незаконно, а громадяни не змогли реалізувати своє право на безпосереднє управління справами територіальної громади затвердити бюджет з урахуванням програми територіальної громади.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості та безпідставності.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.ч. 1, 3, ст.140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до ч.1 ст.143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання тощо.

Відповідно до ч.1 ст.10 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно п.23 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до компетенції сільських, селищних, міських рад належить затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.

Отже, враховуючи зміст вказаних норм, Лубенська міська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє територіальну громаду міста та здійснює від її імені та в її в інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, передбачені Конституцією та іншими законами України, та, відповідно, має право приймати бюджет міста.

Крім того, згідно з ч.1 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Відповідно до довідки серії АБ № 493633 з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (а.с.39) Лубенська міська рада за класифікатором організаційно-правових форм господарювання є органом місцевого самоврядування.

Враховуючи викладене, доводи позивача щодо відсутності у Лубенської міської ради повноважень затверджувати бюджет міста, оскільки відповідач не має відношення до місцевого самоврядування, є безпідставними.

Також колегія суддів вважає необґрунтованими доводи позивача, що без скликання загальних зборів громадян при затвердженні бюджету, які мають безпосереднє право на управління справами територіальної громади, рішення Лубенської міської ради Полтавської області від 24.12.2015 року "Про бюджет міста на 2016 рік" є протиправним, у зв'язку з наступним.

Відповідно до п "а" ч.1 ст.28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, а саме: складання проекту місцевого бюджету, подання його на затвердження відповідної ради, забезпечення виконання бюджету; щоквартальне подання раді письмових звітів про хід і результати виконання бюджету; підготовка і подання відповідно до районних, обласних рад необхідних фінансових показників і пропозицій щодо складання проектів районних і обласних бюджетів.

Згідно п.23 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до компетенції сільських, селищних, міських рад належить затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.

Відповідно до ст.8 Положення "Про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні", затвердженого постановою Верховної Ради України 17.12.1993 року, збори скликаються головою Ради або її виконавчим органом, громадськими комітетами і радами самоврядування. Збори скликаються за пропозицією не менш як третини від загальної кількості громадян, які проживають у відповідному територіальному утворенні, депутатів Ради, членів постійної комісії, депутатської групи, трудового колективу, об"єднання громадян.

Статтею 3 Положення "Про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні", встановлено, що загальні збори скликаються в міру необхідності, але не менш як один раз на рік і є правомочними за наявності на них більше половини громадян, які проживають на відповідній території і мають право брати участь у зборах, а в разі скликання зборів представників громадян - не менш як двох третин представників відповідних територіальних утворень.

Між тим, доказів щодо надходження до голови Лубенської міської ради та до її виконавчого органу пропозиції про проведення загальних зборів від не менш як третини від загальної кількості громадян, які проживають у відповідному територіальному утворенні та інших суб'єктів, які мають право на внесення такої пропозиції, позивачем не надано.

Із протоколу № 1 від 04.12.2015 року загальних зборів міста Лубен (а.с.26) вбачається, що на зборах були присутні лише 15 жителів міста.

У зв'язку з тим, що голова Лубенської міської ради та її виконавчого органу не скликав загальні збори громадян за місцем проживання, в м.Лубни проживає понад 50 тис. мешканців, тобто 04.12.2015 року була відсутня половина громадян, які проживають на території м.Лубни, таким чином, загальні збори від 04.12.2015 року є неправомочними, а тому не мали право розглядати будь-які питання, віднесені до відання місцевого самоврядування.

Колегія суддів також вважає необґрунтованими доводи позивача, що вибори до Лубенської міської ради проведено незаконно, оскільки створено без рішення загальних зборів громадян, враховуючи наступне.

Згідно з ч.1 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Частиною 1 ст.144 Конституції України передбачено, що до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п'ять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.

Відповідно до ст.5 Закону України "Про місцеві вибори" місцеві вибори є прямими. Виборці безпосередньо обирають депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати), сільського, селищного, міського голову, старосту шляхом голосування за кандидатів, висунутих та зареєстрованих у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно ст.7 вищевказаного Закону, голосування на місцевих виборах є таємним: контроль за волевиявленням виборців забороняється.

Проте, жодною нормою Закону України "Про місцеві вибори" та Конституцією України не встановлено, що створення міських рад відбувається на підставі рішення загальних зборів громадян.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що рішення від 24.12.2015 року "Про бюджет міста на 2016 рік" прийнято на підставі та в межах повноважень Лубенської міської ради Полтавської області, отже, суд першої інстанції правомірно відмовив в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправним та нечинним зазначеного рішення суб'єкта владних повноважень у зв'язку з їх безпідставністю.

За викладених підстав колегія суддів також погоджується з висновками суду першої інстанції, що не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо зобов'язання Лубенської міської ради передбачити у міському бюджеті на 2016 рік витрати на щорічні загальні збори жителів (представників) територіальної громади м.Лубни та витрати на виконання програм територіальної громади м.Лубни, затвердженої на загальних зборах 04.12.2015 року, враховуючи, що рішення Лубенської міської ради Полтавської області від 24.12.2015 року "Про бюджет міста на 2016 рік" вже є прийнятим та визнано колегією суддів законним та обгрунтованим.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, переглянувши постанову суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши надані сторонами докази, колегія суддів підтверджує, що при прийнятті рішення суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 15.02.2016р. по справі № 539/4477/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Шевцова Н.В.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Мінаєва О.М.
Повний текст ухвали виготовлений 22.04.2016 р.