Справа № 513/173/16-а
Суддя: Бучацька А. І.
Дата ухвалення: 2016-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 513/173/16-а
Провадження № 2-а/513/7/16
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2016 року Саратський районний суд Одеської області у складі: судді Бучацької А.І., при секретарі Златіної О.І., за участю: позивачки ОСОБА_1, представника позивачки ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Саратського районного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області про визнання протиправними та зобовязання здійснити перерахунок призначеної пенсії,

В С Т А Н О В И В:

23 лютого 2016 року позивачка звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області від 29 січня 2016 року № 53 щодо відмови у проведенні перерахунку призначеної їй пенсії за віком згідно ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, які передують року призначення пенсії; зобовязати відповідача здійснити їй належним чином розрахунок пенсії з 29 серпня 2014 року, відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, які передують року призначення пенсії та зобовязати здійснити виплату різниці між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Свої позовні вимоги вона обґрунтувала тим, що з 01 листопада 2006 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" їй було призначено пенсію за вислугу років. 06 листопада 2006 року нарахування та виплату зазначеної пенсії було припинено на підставі ч.2 ст. 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у звязку з працевлаштуванням на роботу на посаду вчителя початкових класів.

Після досягнення пенсійного віку 29 серпня 2014 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Однак, 29 серпня 2014 року їй не було призначено новий вид пенсії, а було переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. Пенсію обчислено із заробітної плати за період роботи з 01 листопада 1994 року по 31 жовтня 1999 року та з 01 липня 2000 року по 31 липня 2014 року з урахуванням середньомісячного заробітку по Україні за 2007 рік - 1197,91 гривня. Загальний стаж позивачки склав 37 років 9 місяців 17 днів, а розмір пенсії з 29 серпня 2014 року - 949 гривень, а з 01 вересня 2015 року - 1138,15 гривень.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивачка неодноразово до нього зверталась, проте перерахунок пенсії їй не було проведено. Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі від 29 січня 2916 року № 53 їй було відмовлено в перерахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, які передують року призначення пенсії (2011-2013 роки).

В судовому засідання позивачка та її представник позовні вимоги повністю підтримали та просили їх задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, вважаючи доводи позивачки безпідставними, а дії УПФУ в Саратському районі Одеської області щодо відмови провести перерахунок та виплату пенсії законними та обґрунтованими.

Заслухавши позивачку та її представника, заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та пенсійну справу позивачки, суд приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

З пояснень сторін та матеріалів пенсійної справи позивачки встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі. З 01 листопада 2006 року їй була призначена пенсія за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-Х11 (далі Закон № 1788-Х11). Загальний стаж позивачки складав 30 років 16 днів, з яких стаж працівника освіти - 26 років 2 місці 17 днів. Пенсію було обчислено із заробітної плати за період роботи з 01 січня 1991 року по 31 грудня 1995 року та з 01 липня 2000 року по 31 жовтня 2006 року з урахуванням середньомісячного заробітку по Україні за 2005 рік 735,57 гривень. Розмір пенсії з 01 листопада 2006 року складав 388 гривень 39 копійок. У звязку з працевлаштуванням з 06 листопада 2006 року на посаду, яка дає право на призначення пенсії по вислузі років, на підставі ч.2 ст. 7 Закону № 1788-Х11 виплата призначеної позивачці пенсії за вислугу років була припинена (а.с.69-71).

Після досягнення пенсійного віку 29 серпня 2014 року вона звернулася до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 65).

Розпорядженням № 128026 від 03 вересня 2014 року Управління пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області з 29 серпня 2014 року позивачці була призначена пенсія за віком, а саме: переведено з пенсії за вислугою років на пенсію за віком. Пенсію за віком обчислено із заробітної плати за період роботи з 01 листопада 1994 року по 31 жовтня 1999 року та з 01 липня 2000 року по 31 липня 2014 року з урахуванням середньомісячного заробітку по Україні за 2007 рік - 1197,91 гривня. Загальний стаж позивачки склав 37 років 9 місяців 17 днів. Тобто було враховано заробіток за періоди страхового стажу, зазначеного в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-1У (далі Закон № 1058-1У), із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік (а.с. 64).

28 січня 2016 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за останні три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (а.с.28).

Рішенням № 53 від 29 січня 2016 року Управлінням Пенсійного фонду України в Саратському районі позивачці було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на абзац 2 ч.3 ст.45 Закону України № 1058-1У, який встановлює, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії (а.с.30).

Така відмова відповідача перерахувати позивачці призначену їй 29 серпня 2014 року пенсію за віком є неправомірною, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.7 Закону України № 1788-Х11 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Згідно п. «е» ст.55 Закону України № 1788-Х11 право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до п.11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (в редакції, чинній на час призначення позивачці пенсії за вислугу років), пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

Як встановлено ч.1 ст.9 Закону України № 1058-1У, відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України № 1058-1У для обчислення пенсії, також враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону України № 1058-1У заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 3 ст.45 Закону України № 1058-1У встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

Таким чином, частиною 3 ст.45 Закону України № 1058-1У регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом (пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв'язку з втратою годувальника), на інший.

В даному випадку з 06 листопада 2006 року на підставі ч.2 ст. 7 Закону № 1788-Х11 виплата призначеної позивачці пенсії за вислугу років була припинена.

Отже, 29 серпня 2014 року мало місце призначення позивачці пенсії за віком, а не переведення її з одного виду пенсії на інший. Крім того, тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми ч.3 ст.45 Закону № 1058-1У щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Згідно ч.2 ст.40 Закону № 1058-1У, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Частиною 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що для визначення розміру пенсії за віком застосовується середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сфері економічного розвитку, статистики.

Судом встановлено, що відповідач при обчисленні ОСОБА_1 пенсії за віком в серпні 2014 року безпідставно використав механізм переведення з одного виду пенсії на інший, а саме: з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, не врахувавши при цьому, що позивачка з 06 листопада 2006 року не отримує пенсію за вислугу років. Таким чином, при обчисленні її пенсії необхідно було застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) за три роки, що передували року призначенню пенсії за віком, як того вимагає ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Оскільки позивачка не надавала згоду на врахування зарплати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, тому у відповідача не було підстав застосовувати показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

Тому суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на наявність підстав для переведення позивачки з одного виду пенсії на інший та правильність нарахування їй пенсії за віком.

В даному випадку пенсія призначається із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Зазначені правові позиції висловлені Вищим адміністративним судом України у постановах від 01.12.2013 року у справі № К/800/38624/13, від 02.04.2014 року у справі №К/800/45035/13, від 16.01.2014 року у справі № К/800/1384/13.

З огляду на наведені обставини, безпідставними є також посилання представника відповідача на Постанову Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення», оскільки у вказаній постанові мова йде виключно про пенсії, призначені до травня 2012 року, а позивачці пенсія за віком була призначена в серпні 2014 року.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позивачка звернулась до відповідача за призначенням пенсії за віком вперше, а тому, відповідач при обчисленні її пенсії повинен був застосований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2011-2013 роки, як це передбачено ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 2 ст.46 Закону № 1058-1У нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Враховуючи тривалість порушення, допущеного відповідачем, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині перерахунку призначеної пенсії з 29 серпня 2014 року, тобто з дня звернення позивачки до відповідача з такою вимогою.

Встановлений ч.2 ст. 99 КАС України шестимісячний строк позовної давності, який обчислюється з дня отримання 03 лютого 2016 року відмови в перерахунку пенсії, на день звернення з позовом до суду не сплив.

Згідно ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Тому з управління Пенсійного фонду України в Саратському районі на користь позивачки ОСОБА_1 належить стягнути документально підтвердженні нею витрати на оплату судового збору у сумі 551 гривня 20 копійок (а.с.1).

Керуючись ст.ст. 8-12, 69-71, 86, ч.1 ст.94, ч.1 ст.158, 159, ч.1-3 ст.160, 161-163, п.1 ч.1 ст.256, КАС України, ст.40 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-1У "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити. Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області від 29 січня 2016 року № 53 про відмову у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за віком згідно ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, які передують року призначення пенсії за віком.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1, починаючи з 29 серпня 2014 року, відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, які передують року призначення пенсії, тобто за 2011-2013 роки.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком, призначену їй відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, які передують року призначення пенсії, тобто за 2011-2013 роки, починаючи з 29 серпня 2014 року з врахуванням виплачених їй за цей період сум.

Допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місць.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна гривня) 21 копійка.

Постанова може бути оскаржена в Одеській апеляційний адміністративний суд через Саратський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А. І. Бучацька