Справа № 668/4847/15-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2016-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2016 року м. Київ К/800/50642/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Державного підприємства «Одеська залізниця» на постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 18.06.2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.10.2015 року у справі за позовом Державного підприємства «Одеська залізниця» до Виконавчого комітету Херсонської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2015 року Державне підприємство «Одеська залізниця» звернулося до Суворовського районного суду м. Херсона з позовом до Виконавчого комітету Херсонської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Херсонської міської ради від 21.10.2014 року № 250 в частині визначення Херсонського будівельно-монтажного експлуатаційного управління № 4 Державного підприємства «Одеська залізниця» постачальником та виконавцем послуг із централізованого постачання холодної води для населення м. Херсона.

Постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 18.06.2015 року у задоволенні позовних вимог Державному підприємству «Одеська залізниця» було відмовлено.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.10.2015 року апеляційну скаргу Державного підприємства «Одеська залізниця» було залишено без задоволення, а постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 18.06.2015 року - без змін.

У касаційній скарзі Державне підприємство «Одеська залізниця», не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 18.06.2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.10.2015 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Виконавчим комітетом Херсонської міської ради подано заперечення на касаційну скаргу, в яких він просить залишити касаційну скаргу Державного підприємства «Одеська залізниця» без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Державного підприємства «Одеська залізниця» задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Виконавчого комітету Херсонської міської ради «Про визначення виробником, постачальником та виконавцем послуг із централізованого постачання холодної води в м. Херсоні» від 21.10.2014 року № 250 Херсонське будівельно-монтажне експлуатаційне управління № 4 Державного підприємства «Одеська залізниця» визначено виробником, постачальником та виконавцем послуг із централізованого постачання холодної води для населення м. Херсона, які мешкають в житлових будинках за адресами, згідно із додатком. Рекомендовано Херсонському будівельно-монтажному експлуатаційному управлінню № 4 Державного підприємства «Одеська залізниця» виконувати Положення про розмежування зон експлуатаційної відповідальності, затверджене рішенням виконкому міської ради від 21.07.2009 року № 376 «Про визначення виконавця комунальних послуг із централізованого постачання холодної води та водовідведення в м. Херсоні та делегування окремих функцій житловим та відомчим підприємствам усіх форм власності, ОСББ, ЖБК, що здійснюють утримання житлових будинків і споруд та прибудинкових територій. Зобов'язано Херсонське будівельно-монтажне експлуатаційне управління № 4 Державного підприємства «Одеська залізниця» у місячний термін після прийняття рішення укласти договори про розмежування зон експлуатаційної відповідальності з житловими та відомчими підприємствами всіх форм власності, ОСББ, ЖБК, що здійснюють утримання будинків і споруд та прибудинкових територій за адресами, згідно із додатком.

Не погоджуючись з даним рішенням, та вважаючи, що рішення Виконавчого комітету Херсонської міської ради від 21.10.2014 року № 250 суперечить вимогам Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Державне підприємство «Одеська залізниця» звернулося до суду з даним позовом.

Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки врегульовано Законом України «Про житлово-комунальні послуги».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»:

житлово-комунальні послуги - це результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил;

балансоутримувач будинку, споруди, житлового комплексу або комплексу будинків і споруд - це власник або юридична особа, яка за договором з власником утримує на балансі відповідне майно, а також веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління цим майном і несе відповідальність за його експлуатацію згідно з законом;

виконавець - це суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору;

виробник - це суб'єкт господарювання, який виробляє або створює житлово-комунальні послуги;

внутрішньобудинкові системи - це мережі, арматура на них, прилади та обладнання, засоби обліку та регулювання споживання житлово-комунальних послуг, які знаходяться в межах будинку, споруди.

Поняття «постачальник», вживається в Правилах надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 630.

Згідно із статтею 19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах.

Учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є: власник, споживач, виконавець, виробник.

Виробник послуг може бути їх виконавцем.

Виконавцем послуг з централізованого постачання холодної води та послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) для об'єктів усіх форм власності є суб'єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення.

Особливими учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є балансоутримувач та управитель, які залежно від цивільно-правових угод можуть бути споживачем, виконавцем або виробником відповідних житлово-комунальних послуг.

Відповідно до частини 3 статті 29 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», договір на надання послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) у багатоквартирному будинку укладається між власником квартири, орендарем чи квартиронаймачем та виконавцями цих послуг.

Враховуючи, що Херсонське будівельно-монтажне експлуатаційне управління № 4 Державного підприємства «Одеська залізниця» надає послуги з централізованого водопостачання споживачам окремих житлових будинків на договірних засадах та отримує за це палату, має відповідні свердловини, дозволи на спеціальне водокористування, а також має на балансі відповідне обладнання та мережі трубопроводів, отже, у розумінні Закону України «Про житлово-комунальні послуги» є виробником, постачальником та виконавцем послуг з централізованого постачання холодної води, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку, відмовивши у задоволенні позовних вимог.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державного підприємства «Одеська залізниця» - залишити без задоволення, а постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 18.06.2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.10.2015 року у справі за позовом Державного підприємства «Одеська залізниця» до Виконавчого комітету Херсонської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз