Справа № 826/11986/15
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2016-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

07 квітня 2016 року № 826/11986/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Мазур А.С., суддів: Аблова Є.В., Літвінової А.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17
до третя особа Міністерства молоді та спорту України Федерація шахів України
провизнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 звернулись до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства молоді та спорту України, в якому просять суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства молоді та спорту України від 05.03.2015 року № К-46/15/6.2 про відсутність правових підстав щодо виплати винагород Міністерством молоді та спорту спортсменам-призерам особистого чемпіонату світу зі складання шахових композицій (WCCI) та 9-го командного чемпіонату світу зі складання шахових композицій (9ht WCCT) та їх тренерам;

- зобов'язати Міністерство молоді та спорту України затвердити списки спортсменів та тренерів із зазначенням розмірів винагород з урахуванням рішення Федерації шахів України від 30.10.2013 року і протоколів особистого чемпіонату світу (WCCI) з шахової композиції відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24 липня 2013 року №550 "Про заохочення спортсменів та тренерів з неолімпійських видів спорту";

- зобов'язати Міністерство молоді та спорту України затвердити списки спортсменів та тренерів із зазначенням розмірів винагород з урахуванням рішення Федерації шахів України від 30.04.2014 року і протоколів 9-го командного чемпіонату світу (9ht WCCT) з шахової композиції відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24 липня 2013 року №550 "Про заохочення спортсменів та тренерів з не олімпійських видів спорту";

- стягнути з Міністерства молоді та спорту України на користь позивачів усі судові витрати.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 травня 2015 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/8409/15, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 вересня 2015 року залучено до участі в адміністративній справі Федерацію шахів України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначають, що відповідач протиправно відмовив призерам особистого чемпіонату світу зі складання шахових композицій (WCCI) та 9-го командного чемпіонату світу зі складання шахових композицій (9ht WCCT) та їх тренерам у виплаті винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 24 липня 2013 року №550 "Про заохочення спортсменів та тренерів з не олімпійських видів спорту".

У судовому засіданні 03 березня 2016 року ОСОБА_16, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_2 позов підтримали, просили задовольнити позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві.

ОСОБА_12, ОСОБА_8, ОСОБА_17, ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_14, ОСОБА_10, ОСОБА_15, ОСОБА_11 в судове засідання не з'явились, надіслали клопотання про розгляд адміністративної справи без їх участі.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у запереченнях та додаткових доповненнях на позовну заяву, які долучено до матеріалів справи, в яких зазначив, що особистий чемпіонат світу 2010 -2012 років (WCCI 2010-2012) та 9-й командний чемпіонат світу 2012-2013 років (WCCT 2012-2013) зі складання шахових композицій не включені до Єдиних календарних планів фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України на 2010-2013 роки, а отже не є офіційним, а тому кошти щодо виплати винагороди за спортивні результати на цих чемпіонатах не передбачались.

Федерація шахів України витребуваних ухвалою суду від 15.09.2015 року відомостей не надала, участь свого представника в судових засіданнях не забезпечила, про час, дату та місце судового розгляду справи була повідомлена належним чином, докази чого містяться в матеріалах справи. Про причини неявки в судове засідання не повідомила. Пояснень по суті заявлених позовних вимог третьою особою не надано.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

У зв'язку з тим, що відсутні перешкоди для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, а також зважаючи на відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у письмовому провадженні.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Виконкому Федерації шахів України від 30.10.2013 року затверджено списки спортсменів та тренерів на виплату грошових винагород відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 липня 2013 року №550 "Про заохочення спортсменів та тренерів з неолімпійських видів спорту" за результатами виступу українських шахістів на особистому чемпіонаті світу зі складання шахових композицій ( WCCІ 2010-2012), до яких включені: ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_7, ОСОБА_1.

Листом від 06.11.2013 року вих. № 245 Федерація шахів України звернулась до Мінмолодьспорту України про порушення клопотання про виплату винагород, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 24 липня 2013 року №550 "Про заохочення спортсменів та тренерів з неолімпійських видів спорту" за результатами виступу українських шахістів на особистому чемпіонаті світу зі складання шахових композицій ( WCCІ 2010-2012).

Рішенням Виконкому ФШУ від 30.04.2014 року затверджено списки спортсменів та тренерів на виплату грошових винагород відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 липня 2013 року №550 "Про заохочення спортсменів та тренерів з неолімпійських видів спорту" за результатами виступу українських шахістів у третьому та четвертому кварталі 2013 року за результатами 9-го командному чемпіонаті світу зі складання шахових композицій (9th WCCT 2011-2013), до яких включені: ОСОБА_10, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_11, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_12, ОСОБА_1, ОСОБА_7, ОСОБА_14, ОСОБА_9, ОСОБА_15, ОСОБА_13, ОСОБА_16, ОСОБА_17.

Листом від 13.05.2014 року вих. № 98 Федерація шахів України звернулась до Міністерства молоді та спорту України про порушення клопотання про виплату винагород, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.2000 року №539 "Про встановлення винагород спортсменам України-чемпіонам, призерам спортивних змагань міжнародного рівня та їх тренерам" (зі змінами), за результатами виступу українських шахістів на наступних змаганнях: 9-й командний чемпіонат світу зі складання шахових композицій (9 th WCCT).

07.10.2014 року Голова комісії з шахової композиції звернувся листом до Міністра молоді та спорту України Булатова Д.С., в якому просив проконтролювати Міністерством молоді та спорту України виплату винагород, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 24 липня 2013 року №550 за результатами двох чемпіонатів світу.

03 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернувся повторно з листом до Міністра молоді та спорту України Булатова Д.С., в якому просив проконтролювати Міністерством молоді та спорту України виплату винагород, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 24 липня 2013 року №550 за результатами двох чемпіонатів світу.

Листом від 24 листопада 2014 року №С-1010/6.2 заступник Міністра Підгрушна О.М. звернулась до Федерації шахів України, в якому просила висловити позицію щодо виплати винагород за результатами особистого чемпіонату світу 2010 -2012 років (WCCI 2010-2012) та 9-го командного чемпіонату світу 2012-2013 років (WCCT 2012-2013) зі складання шахових композицій, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 24 липня 2013 року №550 .

За результатами розгляду листа, Федерація шахів України , листом від 02.12.2014 року № 277 повідомила, що Федерацією було прийнято рішення щодо виплат винагород спортсменам та їх тренерам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 липня 2013 року №550, про що було повідомлено Міністерство листами №98 від 13.05.2014 року та №245 від 06.11.2013 року.

Також зазначено, що постанова Кабінету Міністрів України від 24 липня 2013 року №550 не містить жодних підстав для заборони виплати винагород, а тому за наявності інших формальних перешкод до вирішення цього питання буде доцільним провести додаткові консультації між Федерацією та Мінмолодьспортом або створити робочу групу з залучення представників федерації та під керівництвом Мінмолодьспорту для вирішення цієї проблеми.

Листом від 12 грудня 2014 року №С-1079/6.2 заступник Міністра Підгрушна О.М. у відповідь на звернення від 03.11.2014 року повідомила ОСОБА_1, що Порядок виплати винагород спортсменам України - чемпіонам, призерам спортивних змагань з неолімпійських видів спорту міжнародного і та їх тренерам, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2013 № 550, передбачає, що винагороди за високі спортивні результати на змаганнях міжнародного рівня виплачуються спортсменам - переможцям, які зайняли перше-третє місце у складі збірних команд України з неолімпійських видів спорту.

Зазначила, що особистий чемпіонат світу 2010-2012 pp. (WCCI 2010-2012) та 9-ий командний чемпіонат світу 2012-2013 pp. (9th WCCT 2012-2013) зі складання шахових композицій не включені до Єдиних календарних планів фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України на 2010-2013 роки, тому не є офіційними, а отже відповідні накази про відрядження спортсменів та тренерів не видавалися, склади збірних команд України для участі у цих чемпіонатах не затверджувалися, відповідні бюджетні пропозиції не формувались, кошти щодо виплати винагород за спортивні результати на цих чемпіонатах не передбачалися.

18 січня 2015 року голова комісії з шахової композиції України ОСОБА_2 звернувся листом до Міністра молоді та спорту України Жданова І.О. , в якому просив взяти під особистий контроль здійснення виплати Міністерством молоді та спорту винагород, передбачених постановою КМУ №550 від 24 липня 2013 року, шахістам (шаховим композиторам) за особистий та командний чемпіонат світу. Також в зазначеному листі просили у разі виникнення будь-яких питань організувати зустріч провідних шахових композиторів України для вирішення накопичених питань.

29 січня 2015 року директор департаменту фізичної культури та не олімпійських видів спорту звернувся листом № К-46/15/6 до Федерації шахів, в якому просив висловити позицію щодо виплати винагород за результатами особистого чемпіонату світу 2010 -2012 років (WCCI 2010-2012) та 9-го командного чемпіонату світу 2012-2013 років (WCCT 2012-2013) зі складання шахових композицій, затверджених виконкомом ФШУ від 30.10.2013 року та 30.04.2014 року.

За результатами розгляду листа, Федерація шахів України, листом від 03.02.2015 року № 24 повідомила, що пропозиція федерації висловлена у листі №277 від 02.12.2014 року не змінилась. Також зазначила, що постанова Кабінету Міністрів України від 24 липня 2013 року №550 не містить жодних підстав для заборони виплати винагород, а тому за наявності інших формальних перешкод до вирішення цього питання буде доцільним провести додаткові консультації між Федерацією та Мінмолодьспортом або створити робочу групу з залучення представників федерації та під керівництвом Мінмолодьспорту для вирішення цієї проблеми.

05 березня 2015 року листом №К-46/15/6.2 Міністерство молоді та спорту України у відповідь на звернення від 18.01.2015 року, повідомило голові комісії з шахової композиції Федерації шахів України ОСОБА_2 наступне : "Відповідно до підпункту 3 пункту 6 Положення про Міністерство молоді та спорту України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від липня 2014 року № 220, та з метою перевірки фактів, викладених у Вашому листі, наказом Міністерства молоді та спорту України від 05.03.2015 № 612 утворена робоча група.

березня 2015 року за результатами роботи було зроблено висновки про відсутність правових підстав щодо виплати винагород Мінмолодьспортом спортсменам - призерам особистого чемпіонату світу зі складання шахових композицій та 9-го командного чемпіонату світу зі складання шахових композицій та їх тренерам.

Відповідно до статті 45 Закону України "Про фізичну культуру і спорт", офіційні фізкультурно-оздоровчі та спортивні заходи - спортивні заходи, включені до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів України, календарних планів фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, календарних планів фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів районів, міст, селищ та сіл.

Особистий чемпіонат світу 2010-2012 pp. (WCCI 2010-2012) та 9-ий командний чемпіонат світу 2012-2013 pp. (9th WCCT 2012-2013) зі складання шахових композицій не включені до Єдиних календарних планів фізкультурно- оздоровчих та спортивних заходів України на 2010-2013 роки, тобто не є офіційними.

Отже, відповідні накази про відрядження спортсменів та тренерів не видавалися, склади збірних команд України для участі у цих чемпіонатах не затверджувалися, відповідні бюджетні пропозиції не формувались, кошти щодо виплат винагород за спортивні результати на цих чемпіонатах не передбачалися."

Позивачі вважають протиправним зазначене рішення та таким, що порушує їх права, а тому просять його скасувати.

Аналізуючи правомірність надання зазначеної відповіді, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного суду є перевірка правомірності (легальності) оскаржуваного рішення та дій відповідача з огляду на чіткі критерії, які зазначені у частині 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Крім того, відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям перевіряється судом з урахуванням закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

"На підставі" означає, що суб'єкт владних повноважень: 1) повинен бути утвореним у порядку, визначеному Конституцією та законами України; 2) зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

"У межах повноважень" означає, що суб'єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.

"У спосіб" означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Зазначені критерії, хоч і адресовані суду, але одночасно вони є і вимогами для суб'єкта владних повноважень, який вчиняє відповідні дії та приймає відповідне рішення.

Колегія суддів також звертає увагу на те, що виявлення невідповідності діяльності суб'єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову за умови, що встановлено порушення прав, свобод та інтересів позивача.

Судом встановлено, що підставою відмови, викладеної в листі від 05.03.2015 року №К-46/15/6.2 щодо виплати винагород Міністерством молоді та спорту спортсменам-призерам особистого чемпіонату світу зі складання шахових композицій (WCCI) та 9-го командного чемпіонату світу зі складання шахових композицій (9ht WCCT) та їх тренерам є те, що особистий чемпіонат світу 2010-2012 pp. (WCCI 2010-2012) та 9-ий командний чемпіонат світу 2012-2013 pp. (9th WCCT 2012-2013) зі складання шахових композицій не включені до Єдиних календарних планів фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України на 2010-2013 роки, тобто не є офіційними.

Загальні правові, організаційні, соціальні та економічні основи діяльності у сфері фізичної культури і спорту, суспільні відносини у створенні умов для розвитку фізичної культури і спорту врегульовано Законом України "Про фізичну культуру і спорт" від 24.12.1993 № 3808-ХІІ (далі - Закон № 3808-ХІІ).

Відповідно до статті 4 Закону № 3808-ХІІ державна політика у сфері фізичної культури і спорту ґрунтується на засадах, зокрема, визнання фізичної культури і спорту як пріоритетного напряму гуманітарної політики держави; визнання фізичної культури як важливого чинника всебічного розвитку особистості та формування здорового способу життя; гарантування рівних прав та можливостей громадян у сфері фізичної культури і спорту; забезпечення різноманітності, високої якості та доступності фізкультурно-спортивних послуг для громадян; забезпечення умов для підтримки напрямів фізичної культури і спорту; орієнтування на сучасні міжнародні стандарти у сфері фізичної культури і спорту, поєднання вітчизняних традицій і досягнень із світовим досвідом у цій сфері.

Статтею 1 Закону № 3808-ХІІ визначено, що спортивні заходи-це спортивні змагання та/або навчально-тренувальні збори. Спортивне змагання-захід, що проводиться організатором спортивних заходів з метою порівняння досягнень спортсменів та визначення переможців відповідно до правил спортивних змагань з видів спорту та затвердженого організатором спортивних заходів положення (регламенту) про ці змагання, що відповідає визначеним центральним органом виконавчої влади у сфері фізичної культури і спорту вимогам.

Відповідно до статті 40 Закону правила спортивних змагань з видів спорту, визнаних в Україні (далі -правила спортивних змагань), включають вимоги до учасників змагань, відповідних спортивних споруд, спеціального обладнання та інвентарю, умови та порядок визначення результатів та переможців змагань. Вони розробляються всеукраїнською спортивною федерацією з виду спорту з урахуванням правил спортивних змагань відповідної міжнародної спортивної федерації.

Правила спортивних змагань затверджуються центральним органом виконавчої влади у сфері фізичної культури і спорту з урахуванням пропозицій відповідних всеукраїнських спортивних федерацій.

Офіційні спортивні змагання з видів спорту проводяться за правилами спортивних змагань, затвердженими відповідно до вимог цієї статті.

Згідно статті 45 Закону офіційні фізкультурно-оздоровчі та спортивні заходи - спортивні заходи, включені до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів України, календарних планів фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, календарних планів фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів районів, міст, селищ та сіл .

Згідно зі статтею 1 Закону № 3808-ХІІ Єдиний календарний план фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України -документ, у якому на відповідний рік визначаються організаційні та фінансові питання щодо забезпечення проведення відповідних заходів та який затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері фізичної культури і спорту у встановленому ним порядку.

Єдині календарні плани фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України формуються відповідно до Положення про порядок складення календарних планів фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів, затвердженого Наказом Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту від 21.12.2009 року №4391.

Пунктом 2 статті 39 Закону №3808-ХІІ визначено, що порядок визнання видів спорту в Україні, включення їх до відповідного реєстру та порядок ведення цього реєстру визначаються центральним органом виконавчої влади у сфері фізичної культури та спорту.

Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство молоді та спорту України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня № 220, Мінмолодьспорт є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та державну політику у молодіжній сфері, сфері фізичної культури і спорту.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 липня 2013 року №550 "Про заохочення спортсменів та тренерів з неолімпійських видів спорту" з метою відзначення спортсменів, досягнення яких сприяють утвердженню міжнародного авторитету України, підвищення їх соціального захисту, заохочення до успішних виступів на міжнародних змаганнях, затверджено Порядок виплати винагород спортсменам України - чемпіонам, призерам спортивних змагань з неолімпійських видів спорту міжнародного рівня та їх тренерам.

Зокрема, п. 1 цього Порядку передбачено виплату винагороди:

- спортсменам - переможцям, які зайняли перше - третє місце у складі збірних команд України з неолімпійських видів спорту (далі - спортсмени);

- тренерам штатних збірних команд (державним, головним, провідним, старшим тренерам, тренерам-викладачам з хореографії), іншим працівникам збірних команд (далі - тренери), які брали безпосередню участь у підготовці спортсмена (команди) до змагання.

Відповідно до п. 2 вказаного Порядку списки спортсменів та тренерів із зазначенням розмірів винагород затверджуються Мінмолодьспортом та формуються його відповідними підрозділами з урахуванням рішень федерацій з видів спорту і протоколів змагань.

Згідно статті 43 Закону, встановлено, що спортсменам, які посіли призові місця на офіційних міжнародних змаганнях, та їх тренерам встановлюються грошові винагороди у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Як було зазначено судом раніше, офіційні фізкультурно-оздоровчі та спортивні заходи - спортивні заходи, включені до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів України.

Згідно вимог Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 лютого 2012 року № 152 (Порядок № 152 у редакції від 27.11.2013 постанова Кабінету Міністрів України від 13 листопада 2013 р. № 822), що визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Розвиток фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту", підпунктом 5 Порядку № 152 передбачено, що бюджетні кошти спрямовуються, зокрема, на:

організацію та проведення згідно з Єдиним календарним планом фізкультурно- оздоровчих на спортивних заходів на відповідний рік;

спортивних змагань загальнодержавного рівня, серед представників окремих верств населення, працівників окремих галузей, забезпечення участі національних збірних команд у таких міжнародних змаганнях, що проводяться на території України та за кордоном;

виплату грошових винагород спортсменам - чемпіонам, призерам спортивних змагань міжнародного рівня (крім Олімпійських та Юнацьких олімпійських ігор) та їх тренерам відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 24 липня 2013 р. № 550 "Про заохочення спортсменів та тренерів з неолімпійських видів спорту" .

Відповідно до пункту 8 Порядку винагороди виплачуються за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті на відповідні цілі.

Аналізуючи вищезазначене, суд зауважує, що виплата винагород можлива у випадках, якщо дані змагання були офіційними, тобто внесені до Єдиного календарного плану.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 вересня 2015 року витребувано від Федерації шахів України відомості про те, чи подавались Федерацією до Міністерства Молоді та спорту України пропозиції про включення особистого чемпіонату світу 2010 -2012 років (WCCI 2010-2012) та 9-го командного чемпіонату світу 2012-2013 років (WCCT 2012-2013) зі складання шахових композицій в Єдиний календарний план фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України на 2010 - 2013 роки.

Проте, жодних відомостей чи пояснень від Федерації шахів України до суду не надходило.

Відтак, враховуючи вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем правомірно надано відповідь про відсутність правових підстав щодо виплати винагород Мінмолодьспортом спортсменам - призерам особистого чемпіонату світу зі складання шахових композицій та 9-го командного чемпіонату світу зі складання шахових композицій та їх тренерам .

Водночас суд звертає увагу, що відповідь від 05.03.2015 року №К-46/15/6.2 не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки не викликає виникнення будь-яких прав і обов'язків

Рішення суб'єкта владних повноважень у контексті положень КАСУ розуміють як нормативно-правові акти, так і правові акти індивідуальної дії. Нормативно-правові акти поширено на невизначене або визначене загальними ознаками коло осіб і призначено для неодноразового застосування щодо цього кола осіб.

Правові акти індивідуальної дії - рішення, дію яких поширено на конкретних осіб або які стосуються конкретної ситуації, і які є актом одноразового застосування норм права.

Щодо позовних вимог зобов'язати Міністерство молоді та спорту України затвердити списки спортсменів та тренерів із зазначенням розмірів винагород з урахуванням рішення Федерації шахів України від 30.10.2013 року і протоколів особистого чемпіонату світу (WCCI) з шахової композиції відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24 липня 2013 року №550 "Про заохочення спортсменів та тренерів з не олімпійських видів спорту" та рішення Федерації шахів України від 30.04.2014 року і протоколів 9-го командного чемпіонату світу (9ht WCCT) з шахової композиції відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24 липня 2013 року №550 "Про заохочення спортсменів та тренерів з не олімпійських видів спорту", суд зазначає, що відповідачем правомірно встановлена відсутність правових підстав щодо виплати винагород Мінмолодьспортом спортсменам - призерам особистого чемпіонату світу зі складання шахових композицій та 9-го командного чемпіонату світу зі складання шахових композицій та їх тренерам, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

В той же час, посилання позивачів на накази від 06.09.2011 року №744 "Про проведення навчально-тренувального збору з шахів (шахова композиція) з підготовки до чемпіонату світу", від 16.02.2012 року №712 "Про проведення навчально-тренувального збору з шахів (шахова композиція) з підготовки до чемпіонату світу", від 22.05.2013р. №1665 "Про проведення навчально-тренувального збору з шахів (шахова композиція) з підготовки до чемпіонату світу", не приймаються судом до уваги, оскільки в межах даного позовного провадження не розглядається бездіяльність щодо невнесення особистого чемпіонату світу 2010 -2012 років (WCCI 2010-2012) та 9-го командного чемпіонату світу 2012-2013 років (WCCT 2012-2013) зі складання шахових композицій в Єдиний календарний план фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України на 2010 - 2013 роки на яку посилаються позивачі.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. У зв'язку з ухваленням судового рішення на користь суб'єкта владних повноважень та відсутністю з його сторони судових витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати стягненню з позивача не підлягають.

На підставі вище викладеного, керуючись ст.ст. 69-71, 86, 128, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.С. Мазур

Судді: Є. В. Аблов

А.В. Літвінова