Справа № 809/4388/15
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2016-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2016 року Справа № 876/1434/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Ліщинський А.М.

судді Запотічний І.І.

секретар судового засідання Гнатик А.З.

за участю:

позивач ОСОБА_1

представник відповідача Борисов В.С.

представники третіх осіб Воробйова Ю.С., Борисов В.С., Нечипоренко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.01.2016р. по справі № 809/4388/15 за позовом ОСОБА_1 до управління персоналу штабу командування Повітряних Сил Збройних Сил України, треті особи - Начальник Генерального штабу Збройних сил України, Міністерства оборони України, військова частина НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

08.12.2015 року ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до управління персоналу штабу командування Повітряних Сил Збройних Сил України, треті особи - Начальник Генерального штабу Збройних сил України, Міністерства оборони України, військова частина НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо незабезпечення проходження підвищення кваліфікації при поновленні на військовій службі та зобов`язання відповідача забезпечити погодження підвищення кваліфікації в юридичному департаменті Міністерства оборони України та відповідному юридичному підрозділі Генерального штабу Збройних сил України.

В обгрунтування вимог позивач покликається на те, що наказом Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України №345 від 11.08.2015 його було призначено на посаду помічника командира в/ч НОМЕР_1 по правовій роботі - начальника юридичної групи. Зважаючи на тривалу відсутність ОСОБА_1 на військовій службі, яка зумовлена вимушеним прогулом близько 15 років, його не направлено до вищестоящого органу управління для підвищення кваліфікації, хоча він висловлював таке побажання в ході бесіди 03.07.2015 року. На думку позивача такі дії управління персоналу штабу командування Повітряних Сил Збройних Сил України суперечать вимогам п.174 Положення про проходження громадянами військової служби, яким визначено підвищення кваліфікації військовослужбовцями не рідше одного разу на п`ять років. Позивач вважає таку бездіяльність протиправною.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.01.2016 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись фактично на доводи адміністративного позову, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги задоволити у повному обсязі.

Позивач в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримує, просить її задовольнити.

Представник відповідача та представники третіх осіб в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечують, вважають їх необгрунтованими та просять апеляційну скаргу відхилити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, та ознайомившись із доводами апеляційної скарги суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід відхилити, а постанову суду першої інстанції залишити без змін з огляду на наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 06.07.2015 №129 капітана ОСОБА_1 , поновлено на військовій службі з 09.08.2000 судовим рішенням та зараховано до списків особового складу частини на всі види забезпечення.

Відповідно до витягу з наказу Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 11.08.2015 №345 ОСОБА_1 призначено помічником командира полку з правової роботи - начальником юридичної групи військової частини НОМЕР_1 .

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 17.08.2015 №159 справи та посаду капітан юстиції ОСОБА_1 прийняв 17.07.2015.

Аркуш бесіди від 03.07.2015, яким зафіксовано зміст розмови начальника управління персоналу - заступника начальника штабу Командування Повітряних Сил Збройних Сил України із капітаном ОСОБА_1 , містить прохання останнього про направлення його для підвищення кваліфікації.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не допущено порушень прав ОСОБА_1 , а вимоги позивача не грунтуються на нормах матеріального права, що регулюють спірні відносини.

Суд погоджується з такими висновками, виходячи з наступного.

Порядок проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, а також регулювання питань, пов`язаних з проходженням такої служби під час виконання громадянами військового обов`язку в запасі, визначається Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008. Згадане Положення застосовується також до відносин, що виникають у зв`язку з проходженням у Збройних Силах України кадрової військової служби особами офіцерського складу до їх переходу в установленому порядку на військову службу за контрактом або звільнення з військової служби.

Відповідно до п. 174 згаданого вище Положення добір кандидатів для навчання на курсах підвищення кваліфікації здійснюється на підставі планів переміщення по службі з числа військовослужбовців, зарахованих до резерву кандидатів для просування по службі, та на підставі щорічних планів підвищення кваліфікації військовослужбовців, які потребують підвищення професійного рівня.

Підвищення кваліфікації військовослужбовців офіцерського складу, сержантського та старшинського складу з метою підтримання їх належного професійного рівня здійснюється не рідше одного разу на п`ять років.

Як передбачено п.175 Положення порядок організації підвищення кваліфікації військовослужбовців визначається Міністерством оборони України. Відповідно порядок організації підвищення кваліфікації військовослужбовців визначається наказом Міністра оборони України від 27.11.2008 №593 "Про подальше вдосконалення системи підвищення кваліфікації військовослужбовців та державних службовців Міністерства оборони України та Збройних Сил України".

Відповідно до п.2 даного Наказу відбір та направлення для навчання на курсах підвищення кваліфікації військовослужбовців та державних службовців слід здійснювати з числа осіб, яких призначено або зараховано до кадрового резерву для призначення на вищі посади та таких, які потребують підвищення професійного рівня у ході виконання функціональних обов`язків за посадою. Організація навчання на курсах здійснюється згідно з чинним законодавством.

Підвищення кваліфікації військовослужбовців та державних службовців з метою підтримання їх професійного рівня слід здійснювати не рідше одного разу на 5 років, а для фахівців, уперше призначених на посади державних службовців за новою спеціальністю, не пов`язаною з отриманою ними освітою - протягом першого року їх перебування на посаді.

Підвищення кваліфікації військовослужбовців та державних службовців за одним напрямом, з метою підтримання їх професійного рівня, слід здійснювати один раз у 5 років. Інструкція про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затверджена наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 №170, визначає механізм реалізації та порядок організації у Збройних Силах України виконання вимог Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 Пунктом 6.16 Інструкції визначено, що Підвищення кваліфікації військовослужбовців здійснюється з метою забезпечення безперервності підготовки та перспектив просування по службі. Підвищення кваліфікації направлене на отримання військовослужбовцями знань, умінь і практичних навичок для виконання обов`язків за посадами.

Підвищення кваліфікації військовослужбовців здійснюється при військових навчальних закладах на підставі щорічних планів підвищення кваліфікації. До планів підвищення кваліфікації включаються військовослужбовці, які:

зараховані до Резерву для просування по службі;

включені до Плану переміщення на посади;

внаслідок існуючої потреби сплановані до призначення за новою спеціальністю чи для допуску до експлуатації нових зразків озброєння і військової техніки.

Порядок організації підвищення кваліфікації визначається Міністерством оборони України на підставі існуючих потреб у здійсненні післядипломної освіти військовослужбовців.

На виконання наказу Міністра оборони України від 27.11.2008 №593 "Про подальше вдосконалення системи підвищення кваліфікації військовослужбовців та державних службовців Міністерства оборони України та Збройних Сил України" щодо складання щорічних планів підвищення кваліфікації військовослужбовців та державних службовців, а також подання замовлень на навчання таких на курсах, Управлінням персоналу штабу Командування Повітряних Сил Збройних Сил України складений План підвищення кваліфікації офіцерського складу Повітряних Сил Збройних Сил України на 2015-2016 навчальний рік, який затверджений ТВО командувача Повітряних Сил Збройних Сил України 01.04.2015. З пояснень представника відповідача до Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України замовлення на навчання на курсах підвищення кваліфікації військовослужбовців на 2015-2016 навчальний рік подано 28.04.2015. Відповідно до Плану та замовлення планувалося у Військовому інституті Київського національного університету імені Тараса Шевченка провести підвищення кваліфікації фахівців юридичної служби на 2015 рік 5 осіб та 2016 рік 5 осіб. План підвищення кваліфікації офіцерського складу Повітряних Сил Збройних Сил України на 2015-2016 навчальний рік затверджений 01.04.2015, в той час як позивач поновлений на військовій службі 17.08.2015. Відтак капітан юстиції ОСОБА_1 об`єктивно, з незалежних від управління персоналу причин, не міг бути включений до Плану підвищення кваліфікації.

Крім того, з матеріалів справи судом встановлено, що на виконання рішення колегії Міністерства оборони України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2015 №407, розпорядження начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 30.09.2015 №29365/С, Директором Департаменту військової освіти та науки Міністерства оборони України надано на затвердження Першому заступнику Міністра оборони України Розрахунок курсів підвищення кваліфікації військовослужбовців Збройних Сил України у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів України у 2015 році (перша черга). Вказаний Розрахунок затверджений 08.10.2015. Однак, підвищення кваліфікації фахівців юридичних служб у 2015 році Міністерством оборони України передбачено не було.

З врахуванням того, що позивач в кадровому резерві, Резерві просування по службі не перебуває, до Плану переміщення на посади не включений, до призначення за новою спеціальністю чи для допуску до експлуатації нових зразків озброєння і військової техніки не спланований, до Плану підвищення кваліфікації офіцерського складу Повітряних Сил Збройних Сил України на 2015-2016 навчальний рік не включений, у зв`язку з чим за цими підставами відбору та направленню для навчання на курсах підвищення кваліфікації не підлягає.

Таким чином суд першої інстанції вірно зазначив, що відповідачем не порушено прав ОСОБА_1 стосовно права на підвищення кваліфікації, а отже заявлена вимога є безпідставною.

Згідно додатку до наказу Міністра оборони України від 27.11.2008 №593 "Про подальше вдосконалення системи підвищення кваліфікації військовослужбовців та державних службовців Міністерства оборони України та Збройних Сил України" (в редакції наказу Міністра оборони України від 28.12.2011 №827) визначена кількість фахівців юридичної служби, що підлягають підвищенню кваліфікації, що становить не більше 10 осіб. Вищим навчальним закладом, в якому проводяться дані курси, визначений Військовий інститут Київського національного університету імені Тараса Шевченка.

З огляду на вищевикладене, підвищення кваліфікації можливе тільки у визначеному вищому навчальному закладі - Військовому інституті Київського національного університету імені Тараса Шевченка, а тому вимога позивача щодо забезпечення його проходження підвищення кваліфікації в Юридичному департаменті Міністерства оборони України та в юридичному підрозділі Генерального штабу Збройних Сил України є безпідставною.

З довідки Військової частина НОМЕР_1 від 13.01.2016 №350/490/49/77пс вбачається, що відповідно до штату №29/269, на якому утримувалася військова частина НОМЕР_1 до переходу на інший штат, відповідно до Директиви Міністерства оборони України від 02.09.2011 №322/1/07 від 10.01.2012, штатна категорія посади «юрисконсульт» визначена як «капітан юстиції», військово-облікова спеціальність 8503003, з посадовим окладом 150-158 грн., який у відповідності до Указу Президента України від 16.12.2007 за №1234 змінений на посадовий оклад 950-1030 грн., військово-облікова спеціальність при цьому не змінилася. Відповідно до штату №14/274, на якому утримується на даний час військова частина НОМЕР_1 , штатна категорія посади «помічник командира з правової роботи» визначена як «капітан юстиції» з військово-обліковою спеціальністю-8503003 та посадовим окладом 950-1030 грн.

На підставі Директиви Міністерства оборони України від 14.02.2015 №Д-322/1/5 дск з 31.03.2015, в результаті проведення організаційних заходів, найменування посади «помічник командира з правової роботи» змінено на «помічник командира з правової роботи - начальник юридичної групи» при цьому посадовий оклад та військово-облікова спеціальність змінені не були.

Таким чином твердження позивача щодо збільшення обсягу його відповідальності за організацією роботи є помилковим.

Підсумовуючи наведене суд приходить до переконання про обгрунтованість висновків суду першої інстанції, а доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не складають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.01.2016р. по справі № 809/4388/15 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Довга О.І.

Судді Ліщинський А.М.

Запотічний І.І.