Справа № 750/9677/15-а
Суддя: Троян Н.М.
Дата ухвалення: 2016-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №750/9677/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Рахманкулова І.П.
Суддя-доповідач: Троян Н.М.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Троян Н.М.,

суддів - Бужак Н.П., Твердохліб В.А.,

за участю секретаря - Новак О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві, апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 на постанову Деснянського районного суду міста Чернігова від 24 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Північне будівництво» про визнання незаконними дій та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И Л А :

24 вересня 2015 року позивачі звернулись до суду з адміністративним позовом, в якому просили: визнати дії Виконавчого комітету Чернігівської міської ради щодо винесення рішень в частині видачі містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради: №157 від 05 червня 2013 року в частині затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки для будівництва будинків №1,4, 5; №209 від 15 липня 2013 року, яким внесені зміни до п.п. 1.11, 1.12, 1.13 рішення виконавчого комітету міськради за №157 від 05 червня 2013 року; №58 від 17 лютого 2014 року в частині затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки для будівництва будинків №2,6; №159 від 30 травня 2014 року в частині затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки для будівництва будинків №3, 7. Визнати дії Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради в частині видачі ТОВ «Північне будівництво» містобудівних умов незаконними та визнати незаконними і скасувати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1, а саме: №339 від 18 лютого 2013 року, №91 від 07 травня 2013 року, №28 від 17 лютого 2014 року, №29 від 17 лютого 2014 року, №70 від 30 червня 2014 року та №71 від 30 червня 2014 року.

Постановою Деснянського районного суду міста Чернігова від 24 листопада 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивачі, не погоджуючись із зазначеною постановою, подали апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд скасувати постанову та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити повністю.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явились, про час і місце судового засідання повідомлені належним чином, підстав для відкладення розгляду справи, колегія суддів не вбачає, оскільки сторони не надали до суду апеляційної інстанції доказів поважності причин не з'явлення до суду.

Згідно до частини четвертої ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до частини першої ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції - зміні, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 31.12.2010 між Чернігівською міською радою та ТОВ «Північне будівництво» укладено договір № 3026 оренди земельної ділянки площею 1,9484 га. строком до 28.12.2012 з цільовим призначенням - для будівництва багатоквартирних житлових будинків в АДРЕСА_1 (а.с.22-28 Том I).

19 листопада 2012 року між Чернігівською міською радою та ТОВ «Північне будівництво» укладено новий договір на цю саму земельну ділянку на новий строк до 31.10.2015 з цільовим призначенням - для будівництва багатоквартирних житлових будинків (а.с.47-53 Том I).

29 серпня 2011 року Управлінням архітектури та містобудування видані замовнику - ТОВ «Північне будівництво» містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки площею 1,9484 га із зазначенням об'єкта містобудування: будівництво групи багатоквартирних житлових будинків із улаштуванням автономного джерела теплопостачання у кожній квартирі, вбудованими магазинами непродовольчих товарів і офісними приміщеннями на орендованій земельній ділянці. Містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки №247 від 29.08.2011 затверджені рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради №230 від 18 серпня 2011 року, чинні до завершення будівництва (а.с.31-33 Том I).

18 лютого 2013 року Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради за №39 надано ТОВ «Північне будівництво» містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для будівництва доступного житла - групи багатоповерхових житлових будинків із влаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціального призначення на орендованій земельній ділянці з виділенням черговості по АДРЕСА_1 (а.с. 54-55 Том I).

17 травня 2013 року Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради за №91 надано ТОВ «Північне будівництво» містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для будівництва доступного житла - багатоповерхових житлових будинків із влаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціального призначення на орендованій земельній ділянці з виділенням черговості: 1 черга - 72-квартирний житловий будинок №1; 2 черга - 160-квартирний житловий будинок №2; 3-черга - 160-квартирний житловий будинок №3; 4-черга - 56-квартирний житловий будинок №4; 5-черга - 80-квартирний житловий будинок №4а; 6-черга - 60-квартирний житловий будинок №4б; 7-черга - 120- квартирний житловий будинок №4в по АДРЕСА_1 (а.с. 60-61 Том I).

05 липня 2013 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області зареєстрована Декларація про початок виконання будівельних робіт, для будівництва доступного житла - багатоповерхового 72-квартирного житлового будинку № 1 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення з розміщенням спортивного залу на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 (III категорія складності) (а.с. 95-96 Том II).

Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 15 липня 2013 року № 209 внесено зміни до пункту 1.11. Рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 5 червня 2013 року №157 «Про затвердження і надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок» (а.с. 78 Том I) і викладено в такій редакції: TOB «Північне будівництво» затверджено містобудівні умови і обмеження для будівництва доступного житла - багатоповерхового 72-квартирного житлового будинку №1 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення з розміщенням спортивного залу на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 (а.с.109 Том I).

15 липня 2013 року Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради за №178 надано містобудівні умови і обмеження для будівництва земельної ділянки доступного житла - багатоповерхового 72 - квартирного житлового будинку №1 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення з розміщенням спортивного залу на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1, що є чинними до завершення будівництва (а.с. 65-66 Том II).

02 вересня 2014 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області зареєстровано Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації: будівництво доступного житла - багатоповерхового 72-квартирного житлового будинку №1 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення з розміщенням спортивного залу на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 (III категорія складності) (а.с. 109-111 Том II).

Відповідно до п. 15 зазначеної вище Декларації про готовність об'єкта до експлуатації, на об'єкті виконано всі, передбачені проектною документацією згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами роботи. Обладнання встановлено згідно з актами про його прийняття після випробування у визначеному порядку. Заходи охорони праці, забезпечення вибухобезпеки, пожежної безпеки, охорони навколишнього природного середовища і антисейсмічні заходи, передбачені проектом, проведені в повному обсязі.

Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 17 лютого 2014 року №58 затверджено містобудівні умови і обмеження TOB «Північне будівництво» для будівництва багатоповерхового житлового будинку №2 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та художньої школи на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 (а.с.120 Том I).

У подальшому, Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради 17.02.2014 №28 надано містобудівні умови і обмеження для будівництва багатоповерхового житлового будинку №2 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та художньої школи на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 (а.с.117-119 Том I).

Проектна документація затверджена Замовником будівництва - TOB «Північне будівництво» 14 травня 2014 року (№ 09/14).

20 квітня 2015 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області зареєстрована Декларація про початок виконання будівельних робіт, для будівництва багатоповерхового житлового будинку №2 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та художньої школи на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 (III категорія складності) (а.с.97-98 Том II).

Відповідно до п. 15 зазначеної вище Декларації про готовність об'єкта до експлуатації, на об'єкті виконано всі передбачені проектною документацією згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами роботи. Обладнання встановлено згідно з актами про його прийняття після випробування у визначеному порядку. Заходи охорони праці, забезпечення вибухобезпеки, пожежної безпеки, охорони навколишнього природного середовища і антисейсмічні заходи, передбачені проектом, проведені в повному обсязі.

Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 30 травня 2014 року №159 затверджено містобудівні умови і обмеження земельних ділянок TOB «Північне будівництво» для будівництва багатоповерхового житлового будинку №3 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 (а.с.135 Том I).

30 травня 2014 року Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради за №70 надано містобудівні умови і обмеження для будівництва багатоповерхового житлового будинку №3 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 (а.с.132-134 Том I).

Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 15 липня 2013 року №209 затверджено TOB «Північне будівництво» містобудівні умови і обмеження для будівництва доступного житла - багатоповерхового 60-квартирного житлового будинку №4 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення з розміщенням тренажерного залу на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 (а.с.110 Том I).

15 липня 2013 року за №179 Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради надано містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для будівництва доступного житла - багатоповерхового 60-квартирного житлового будинку №4 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення з розміщенням тренажерного залу на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1, що є чинними до завершення будівництва (а.с.79-80 Том II).

01 листопада 2013 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області зареєстрована Декларація про початок виконання будівельних робіт, для будівництва доступного житла - багатоповерхового 60- квартирного житлового будинку №4 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудованоприбудованими об'єктами соціально-побутового призначення з розміщенням тренажерного залу на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 (III категорія складності) (а.с.101-102 Том II).

25 листопада 2014 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області зареєстровано Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації: будівництво доступного житла - багатоповерхового 56-квартирного житлового будинку № 4 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано- прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення з розміщенням тренажерного залу на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 (III категорія складності) (а.с. 112-114 Том II).

Відповідно до п. 15 зазначеної вище Декларації про готовність об'єкта до експлуатації, на об'єкті виконано всі передбачені проектною документацією роботи згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами роботи. Обладнання встановлено згідно з актами про його прийняття після випробування у визначеному порядку. Заходи охорони праці, забезпечення вибухобезпеки, пожежної безпеки, охорони навколишнього природного середовища і антисейсмічні заходи, передбачені проектом, проведені в повному обсязі.

Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 15 липня 2013 року №209 затверджено TOB «Північне будівництво» містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для будівництва доступного житла - багатоповерхового 80-квартирного житлового будинку № 5 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально- побутового призначення з розміщенням дитячої школи мистецтв на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 (а.с.111 Том I).

15 липня 2013 року за №180 Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради надано містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для будівництва доступного житла - багатоповерхового 80-квартирного житлового будинку №5 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення з розміщенням дитячої школи мистецтв на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1, що є чинними до завершення будівництва (а.с.82-83 Том II).

28 січня 2014 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області зареєстрована Декларація про початок виконання будівельних робіт, для будівництва доступного житла - багатоповерхового 80-квартирного житлового будинку №5 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення з розміщенням дитячої школи мистецтв на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 (III категорія складності) (а.с.103-104 Том II).

Проектна документація затверджена Замовником будівництва - TOB «Північне будівництво» 16 грудня 2013 року (№ 35/13).

18 червня 2015 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області зареєстровано Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації: будівництво доступного житла - багатоповерхового 80-квартирного житлового будинку №5 (будівельна адреса) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення з розміщенням дитячої школи мистецтв на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 (III категорія складності) (а.с.115-117 Том II).

Відповідно до п. 15 зазначеної вище Декларації про готовність об'єкта до експлуатації, на об'єкті виконано всі передбачені проектною документацією згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами роботи. Обладнання встановлено згідно з актами про його прийняття після випробування у визначеному порядку. Заходи охорони прані, забезпечення вибухобезпеки, пожежної безпеки, охорони навколишнього природного середовища і антисейсмічні заходи, передбачені проектом, проведені в повному обсязі.

Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 17 лютого 2014 року № 58 затверджено TOB «Північне будівництво» містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для будівництва багатоповерхового житлового будинку №6 (будівельний номер) з улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та закладу охорони здоров'я на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 (а.с. 120 Том I).

17 лютого 2014 року за №29 Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради надано містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для будівництва багатоповерхового житлового будинку №6 (будівельний номер) з улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та закладу охорони здоров'я на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1, що є чинними до завершення будівництва (а.с.141-143 Том I).

24 березня 2014 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області зареєстрована Декларація про початок виконання будівельних робіт, для будівництва багатоповерхового житлового будинку №6 (будівельний номер) з улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та закладу охорони здоров'я на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 (III категорія складності) (а.с.105-106 Том II).

Проектна документація затверджена Замовником будівництва - TOB «Північне будівництво» 17 березня 2014 року (№ 07/14).

Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 30 травня 2014 року №159 затверджено TOB «Північне будівництво» містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для будівництва багатоповерхового житлового будинку №7 (будівельний номер) з улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 (а.с. 135 Том I).

30 травня 2014 року за №71 Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради надано містобудівні умови і обмеження для будівництва багатоповерхового житлового будинку №7 (будівельний номер) з улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1, що є чинними до завершення будівництва (а.с.170-173 Том I).

04 липня 2014 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області зареєстрована Декларація про початок виконання будівельних робіт, для будівництва багатоповерхового житлового будинку №7 (будівельний номер) з улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 (III категорія складності) (а.с.107-108 Том II).

Проектна документація затверджена Замовником будівництва - ТОВ «Північне будівництво» 17 березня 2014 року (№ 07/14).

Відповідно до експертних звітів від 06 травня 2015 року № 02/054/15 та від 23.10.2015 №02/234/15 щодо розгляду проектної документації по робочих проектах щодо будівництва багатоквартирних житлових будинків №2 та №3 (будівельний номер) із улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1, встановлено, що зазначена документація відповідає Державним будівельним нормам. До складу проектної документації по робочому проекту, з приводу якого проводилась експертиза, входять затверджені рішеннями виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 17.02.2014 №58 та від 30 травня 2014 року № 159 містобудівні умови і обмеження (а.с.60-63 Том II).

Згідно з Актами перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області від 07 травня 2015 року № 136, 137, 138, 139 встановлено, що будівництво багатоповерхових житлових будинків № 2, 5, 6, 7 (будівельні номери) з улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 здійснюється відповідно до проектної документації з дотриманням державних будівельних норм, стандартів і правил (а.с.52-59 Том II).

Вважаючи порушенням своїх прав з боку відповідачів щодо ведення будівництва містобудівного об'єкту у складі комплексу житлових будинків з істотними порушеннями містобудівного законодавства, що суттєво погіршує умови проживання позивачів, як мешканців суміжних домоволодінь, з метою їх відновлення позивачі звернулись за захистом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивачі не надали суду належних доказів на підтвердження того, що при видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 1,9484 га. допущено порушення вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» щодо обов'язкової відповідності забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Проте, колегія суддів не погоджується в повній мірі з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

У відповідності до вимог статті 1 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 №687-XIV (надалі - Закон №687-XIV), замовник - фізична або юридична особа, яка має у власності або у користуванні земельну ділянку, подала у встановленому законодавством порядку заяву (клопотання) щодо її забудови для здійснення будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єкта містобудування.

Згідно з частинами першою та другою ст.10 Закону №687-XIV для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд. Державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи (далі - інспекції державного архітектурно-будівельного контролю).

У відповідності до пункту 1 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 №439/2011 Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.

Згідно з пунктом 4 Положення №439/2011 Держархбудінспекція України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: реєструє повідомлення про початок виконання підготовчих та будівельних робіт, декларації про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації та у визначених законодавством випадках відмовляє в реєстрації таких декларацій; проводить перевірки: відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що застосовуються у будівництві, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічним умовам, затвердженим проектним вимогам, рішенням; своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомок, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації; наявності у виконавця будівельних робіт у передбачених законодавством випадках сертифікатів на будівельні матеріали, вироби і конструкції; дотримання встановленого порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; дотримання власниками/співвласниками будівель, споруд та інженерних мереж правил обстежень, оцінки технічного стану та паспортизації виробничих будівель і споруд.

Правові, економічні, соціальні та організаційні засади містобудівної діяльності в Україні визначені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VI (далі - Закон №3038-VI).

Статтею 41 Закону №3038-VI встановлено, що державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними органами.

Відповідно до статті 1 Закону №3038-VI містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Згідно з частинами четвертою та п'ятою статті 29 Закону №3038-VI спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви. Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07 липня 2011 року № 109 (далі - Порядок №109).

Відповідно до п.2.1 Порядку №109 містобудівні умови та обмеження є основною складовою вихідних даних. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Пунктом 2.4 Порядку №109 розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності». Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні. Відмова у видачі містобудівних умов та обмежень або внесення змін до них з відповідним обґрунтуванням надається уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, визначений пунктом 2.1 цього розділу.

У відповідності до статті 17 Закону №3038-VI генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Відповідно до статті 39 Земельного кодексу України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Згідно техніко-економічних показників (ТЕП), приведених в проектно- кошторисній документації об'єктів будівництва розселення на житлові будинки становить:

будинок № 1-145 осіб; будинок № 2 - 252 особи; будинок № 3 - 252 особи; будинок № 4 - 134 особи; будинок № 5 - 159 осіб; будинок № 6 - 156 осіб; будинок № 7 - 235 осіб, всього: 1333 особи.

Пунктом п. 3.7 ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», затверждених Наказом Держкоммістобудування від 17 квітня 1992 року №44 розрахункову щільність населення на території житлового району рекомендується приймати від 110 - 170 люд./га (малі міста) до 190 - 220 люд./га (найзначніші міста) відповідно для зон міста різної містобудівної цінності (периферійної і центральної).

Щільність населення житлового кварталу з повним комплексом установ і підприємств місцевого значення слід приймати відповідно до щільності більших структурних елементів у межах 180 - 450 люд./га.

Відповідно до примітки 1 п.3.8. ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» мінімальну розрахункову площу ділянки для окремого житлового будинку (без розміщення на ній дитячих дошкільних установ і підприємств обслуговування, гаражів, що належать громадянам, фізкультурних і спортивних споруд) необхідно приймати відповідно до кількості його мешканців - не менше як: 30,1 - 23,3 м 2/люд. (при забудові до 3 поверхів), 20,2 - 17,0 м 2/люд. (4 - 5 поверхів), 15,3 - 13,9 м 2/люд. (6 - 8 поверхів), 12,2 - 12,0 м 2/люд. (9 - 12 поверхів).

Як вбачається з висновку архітектора М.Ю. Тернущака 2015 року розрахунок мінімальної площі земельної ділянки для розселення 1333 людей (1333,0 чол. х 12,2м2 = 1,6262 га) (а.с. 132-133 Том II).

Відповідно до експертних звітів ТОВ «Сіверексперт» №02/234/15 від 23.10.2015, №02/111/15 від 24.02.2015, №02/054/15 від 06.05.2015 будівництво житлових будинків за адресою: по АДРЕСА_1 зауважень щодо міцності, надійності та довговічності об'єкта будівництва, пожежної, техногенної безпеки, охорони праці, санітарного і епідеміологічного благополуччя населення, екології та захисту навколишнього природного середовища не встановлено (а.с. 75-80 Том III).

Проте, лист-відповідь філії ДП «Укрдержбудекспертиза» від 18.03.2015, де визначений розрахунок кількості мешканців на орендованій земельній ділянці спорудження будинків від 1333 до 1909 людей (а.с. 66-68 Том I), а також висновок експертного будівельно-технічного дослідження від 06.11.2015 (а.с. 32-38 Том II), в якому зазначено про перевищення максимально допустимої щільності заселення ділянки забудови площею 1,9484 га, оскільки щільність становить 747 люд/га замість 450 люд/га, колегією суддів не беруться до уваги, оскільки спростовуються «Висновками експертів за результатами проведення будівельно-технічного дослідження»№583/584/16-24 від 04.04.2016, а також експертними звітами щодо розгляду проектної документації та додатками до експертних звітів, наданими до заперечень третьої особи (а.с.69-96 Том III).

Крім того, згідно з Актами перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області від 21 січня 2016 року № 31, від 26 лютого 2016 року №111, 112 встановлено, що будівництво багатоповерхових житлових будинків № 2, 3, 7 (будівельні номери) з улаштуванням автономного джерела теплопостачання в кожній квартирі та вбудовано-прибудованими об'єктами соціально-побутового призначення на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 здійснюється відповідно до проектної документації з дотриманням державних будівельних норм, стандартів і правил (а.с.81-83 Том III).

Таким чином, судом встановлено, що прийняті відповідачем містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 відповідають вимогам чинного законодавства.

Щодо посилань апелянтів на ті обставини, що вони є суміжними землекористувачами, а тому забудова сусідньої земельної ділянки погіршує умови їхнього проживання, у зв'язку із чим вони можуть вимагати припинення діяльності на сусідній ділянці, здійснення якої може привести до шкідливого впливу на здоров'я людей, тварин, повітря, земельні ділянки та інше, колегією суддів не приймається до уваги, оскільки вказані обставини не стосуються публічно-правового спору у даній справі.

Колегія суддів також вважає за необхідне зазначити, що відповідно до частини першої ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з частиною третьою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для задоволення позову адміністративний суд повинен встановити, що в зв'язку з прийняттям рішення суб'єктом владних повноважень порушуються права позивача.

Отже, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин.

З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особі, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), а також встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення).

За змістом статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини другої статті 171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Тобто оскаржити такий акт інші особи не можуть.

Таким чином, захисту в порядку адміністративного судочинства підлягають лише порушені права та інтереси осіб, а задоволенню ті позовні вимоги, які відновлюють порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Виходячи з викладеного, обов'язковою умовою для задоволення позовних вимог є участь позивача у правовідносинах, які визначені статтею 171 КАС України.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що загальною рисою, яка відрізняє індивідуальні акти управління, є їх виражений правозастосовний характер.

Головною рисою таких актів є їхня конкретність, а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб'єктами адміністративного права, які видають такі акти; розв'язання за їх допомогою конкретних, а саме індивідуальних, справ або питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата - конкретної особи або осіб; виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, обумовлених цими актами.

З'ясування цієї обставини має істотне значення для правильного вирішення справи, оскільки індивідуальні ж акти можуть бути оскаржені лише особами, безпосередні права, свободи чи охоронювані законом інтереси яких такими актами порушені.

Правовий акт індивідуальної дії породжує права й обов'язки тільки того суб'єкта (чи визначеного цим актом кола суб'єктів), якому його адресовано.

Відсутність у позивача прав чи обов'язків у зв'язку з прийняттям оскаржуваного акту, не породжує для останнього і права на захист, тобто права на звернення із цим адміністративним позовом.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду України від 27 жовтня 2015 року (справа № 800/210/15).

Так, Верховний Суд України у зазначеному судовому рішенні визнав, що правило, встановлене частиною другою статті 171 КАС України щодо оскарження нормативно-правового акту лише особами, щодо яких його застосовано, а також особами, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт, має застосовуватись і до правових актів індивідуальної дії. Відсутність у будь-кого, в тому числі і заявника, прав чи обов'язків у зв'язку з прийняттям оскаржуваного акту індивідуальної дії, не породжує для останнього і права на захист, тобто права на звернення із цим адміністративним позовом.

Враховуючи викладене, колегія суддів, зазначає, що містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки №39 від 18 лютого 2013 року, №91 від 07 травня 2013 року, №28 від 17 лютого 2014 року, №29 від 17 лютого 2014 року, №70 від 30 червня 2014 року та №71 від 30 червня 2014 року по АДРЕСА_1 є актом індивідуальної дії та не порушують прав позивачів, оскільки, вони стосуються лише третьої особи - ТОВ «Північне будівництво».

З урахуванням вище викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що оскільки прийняті відповідачами оскаржувані рішення в частині та вищевказані містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 є актами індивідуальної дії та не створюють для позивачів правових наслідків, не змінюють та не припиняють будь-яких їх прав та інтересів, крім того, прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, відтак позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно із частиною першою ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Згідно з ст. 201 КАС України, підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Таким чином, позовні вимоги позивачів є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, ухвалене судом рішення першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог є правильним. Неправильне застосуванням норм матеріального права, які не призвели до невірного вирішення справи і не є підставою для скасування судового рішення, проте є підставою для його зміни.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 - задовольнити частково.

Змінити мотивувальну частину постанови Деснянського районного суду міста Чернігова від 24 листопада 2015 року щодо підстав відмови в задоволенні позову.

В решті постанову Деснянського районного суду міста Чернігова від 24 листопада 2015 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: Н.М.Троян

Судді: Н.П.Бужак,

В.А. Твердохліб

Повний текст виготовлено: 20 квітня 2016 року.

Головуючий суддя Троян Н.М.

Судді: Твердохліб В.А.