Справа № 820/1222/16
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2016-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

21 квітня 2016 р. № 820/1222/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Зінченка А.В.,

при секретарі - Кікоян Г.О.

за участі сторін:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача ГУ НП - Блудової О.В.

представника відповідача ГУ ПФУ - Попівненко О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, у якому після уточнення позовних вимог просить суд зобов'язати ГУ Національної поліції в Харківській області надати до ГУ УПФУ в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення за посадою начальника оперативної служби з розшуку згинувши громадян Управління карного розшуку ГУ НП в Харківській області або відповідною посадою (начальник відділу у складі управління) для перерахунку пенсії; зобов'язати Головне Управління Пенсійного Фонду України провести перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною грошового забезпечення за відповідною посадою, починаючи з 01.01.2016 року.

У судовому засіданні позивач заявлений позов підтримала у повному обсязі, просила його задовольнити, пославшись на те, що вона проходила службу в органах внутрішніх справ з 22.06.1976 року по 22.09.1997 року та звільнилася у зв'язку з виходом на пенсію. Після проведення реорганізації органів внутрішніх справ, збільшено розмір грошового забезпечення працівникам поліції на підставі чого позивачка звернулася до органів Пенсійного фонду із заявою про проведення перерахунку пенсі. Листом від 29.02.2016 року № 347/м-14 ГУ ПФУ в Харківській області відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії з мотивів відсутності повідомлень органів силових міністерств про проведення перерахунку пенсій. На відповідне звернення до ГУ Національної поліції в Харківській області про надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у зв'язку зі змінами розміру грошового забезпечення також відмовлено з підстав не прийняття КМ України рішень щодо зміни розмірів грошового забезпечення. Вказані рішення відповідачів позивачка вважає такими, що не відповідають діючому законодавству, порушують її права, оскільки постановою КМУ від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» збільшено розмір грошового забезпечення, що відповідно до положень ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» є підставою для проведення перерахунку пенсії.

Представник відповідача, ГУ НП в Харківській області, адміністративний позов не визнала, просила у задоволенні вимог відмовити, пославшись на те, що Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 № 900-VIII статтю 63 Закону доповнено новою частиною, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Оскільки після набрання чинності Законом від 23.12.2015 № 900 рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для поліцейських Кабінет Міністрів України не приймав, повідомлення про перерахунок пенсії пенсіонерів органів внутрішніх справ до головного управління в області не надходило, підстав для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерів органів внутрішніх справ на разі немає.

Представник відповідача, ГУ ПФУ в Харківській області, в судовому засіданні адміністративний позов не визнала, просила у задоволенні вимог відмовити, зазначивши, що порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок). Згідно з пунктом 2 Порядку про підстави проведення перерахунку пенсій особам згідно із Законом силові міністерства та відомства у п'ятиденний строк повідомляють Пенсійному фонду України. У п'ятиденний строк із моменту надходження зазначеного повідомлення Пенсійний фонд України інформує свої головні управління про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк із моменту надходження зазначеної інформації списки за встановленою формою та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України для проведення перерахунку пенсії. Отже підставою для здійснення перерахунку є повідомлення силових міністерств про здійснення такого перерахунку, оскільки на момент розгляду справи до ГУ не надходило жодних повідомлень від силових міністерств щодо здійснення перерахунку пенсій у зв'язку із збільшенням розмірів грошового забезпечення, у Пенсійного фонду відсутні підстави для його проведення.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши долучені до матеріалів справи документи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 проходила службу в органах внутрішніх справ з 22.06.1976 року по 22.09.1997 року та звільнилася у зв'язку з виходом на пенсію - а.с.31.

23.02.2016 року вона звернулася із заявою до ГУ ПФУ в Харківській області про перерахунок пенсії як пенсіонерці МВС з урахуванням положень постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 « Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»-а.с.14-15.

За результатами розгляду вказаної заяви, листом від 29.02.2016 року № 347/М-14 їй було відмовлено у проведенні вказаного перерахунку з тих підстав, що до органів Пенсійного фонду не надходило повідомлень від КМУ та відповідних силових міністерств та відомств про проведення перерахунку пенсій, а отже відсутні підстави для проведення останнього-а.с.16-17.

24.02.2016 року позивачка звернулася до ГУ НП в Харківській області із заявою про видачу довідки для перерахунку пенсії -а.с.18-19. Листом від 03.03.2016 року № 9/М-57 їй відмовлено у наданні такої довідки з підстав відсутності рішення КМУ про зміни розміру складових грошового забезпечення чи введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій для осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ чи для поліцейських -а.с.20-21.

Перевіряючи оскаржувані рішення відповідачів на відповідність положенням ч.3 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Крім того, відповідно до п. 2 зазначеного Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку про рішення Кабінету Міністрів України силові міністерства та відомства, в т.ч. МВС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, відповідно до наведених норм законодавець передбачив наступний алгоритм дій для здійснення перерахунку пенсій:

- МВС України повідомляє ПФ України про наявність рішення КМУ про зміну розміру грошового забезпечення (п.2 постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року)

- ПФ України повідомляє відповідні структурні підрозділи ПФ про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку ГУ ПФУ (абз. 2 п.2 постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року)

- ГУ ПФУ складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки (абз.3 п.2, абз.1 п.3 постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року)

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що обов'язок щодо направлення до Пенсійного фонду України документів, на підставі яких здійснюється перерахунок пенсії відповідним категоріям осіб, що мають право на пенсію за Законом України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, покладено на МВС України, а не на територіальні підрозділи Національної поліції.

В судовому засіданні також встановлено, що ГУ ПФ України в Харківській області не повідомлялося про прийняття відповідного нормативного акту, на підставі якого збільшується хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій службовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, довідок про новий розмір грошового забезпечення позивачки з уповноваженого органу до ГУ ПФУ в Харківській області не надходило.

Також у суду відсутні підстави вважати, що у випадку не правлення ГУ ПФУ відповідного рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення останнім не буде виконаний вказаний обов'язок.

Відповідно до ст. 11, 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку про те, що пред'явлені вимоги позивача є передчасними, і вважає, що дії відповідачів щодо відмови в здійсненні перерахунку йому пенсії є правомірними, і відмовляє в задоволенні позовних вимог у зв'язку з необґрунтованістю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2-4, 9, 11, 69-71, 128, 159, 160- 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлено 26 квітня 2016 року.

Суддя А.В. Зінченко